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Realidad de la mujer mexicana y propuestas para mejorar su situacin

MARA ELENA LVAREZ
DE

VICENCIO

Postulante al doctorado en Ciencias Polticas y Administracin Pblica por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, y maestra normalista con estudios especiales en psicologa educativa, problemas de aprendizaje y desarrollo humano. Es miembro del Partido Accin Nacional desde 1957, donde ha desempeado distintos cargos, actualmente es integrante del Consejo Nacional, puesto que viene ocupando desde su ingreso en 1957. Asimismo, ha sido diputada federal en las HH. L y LVI Legislaturas y Senadora de la Repblica en la H. LVII Legislatura. Actualmente es diputada federal de la H. LVIII Legislatura y Secretaria de la Mesa Directiva del Congreso de la Unin. Ha publicado los textos Alternativa democrtica, Municipio y democracia, Relaciones Iglesia-Estado y Logros y retos del PAN. SUMARIO: I. Presentacin. II. Derechos humanos. III. Derecho a una vida libre de violencia. IV. Familia. V. Educacin. VI. Trabajo. VII. Salud. VIII. Participacin en el ejercicio del poder y en la toma de decisiones. IX. Medios de comunicacin. X. Medio ambiente. XI. Mujer indgena, campesina o rural. XII. Conclusin. XIll. Bibliografa general.

econmicas de la familia es el varn, las consecuencias de esta realidad saltan a la vista: muchos hombres en Mxico se estn quedando imposibilitados de cumplir con el papel que la sociedad les tiene asignado dentro de la familia, por no contar con empleo o porque el salario que obtienen no es suficiente. En las familias donde el padre no est desempleado, pero su salario es insuficiente para satisfacer las necesidades familiares, la mujer se ha incorporado al mercado de trabajo para completar el presupuesto familiar, y lo mismo han hecho los hijos; jvenes o nios, hombres o mujeres, actualmente, para que una familia subsista, necesitan trabajar por lo menos tres de sus miembros. Las mujeres estn desempeando en la sociedad papeles que no tenan asignados en el tradicional reparto y con ello se ha afectado seriamente al varn, a la misma mujer, a la familia y a la sociedad en general. El reflejo de esta realidad podemos verlo en los fros nmeros de las estadsticas: . Una de cada tres familias est encabezada por una mujer sola.

. La tercera parte de la poblacin econmicamente activa son mujeres. . En hogares normales, en uno de cada 3, la mujer contribuye al ingreso. . En uno de cada 5 hogares el ingreso principal de la familia lo aporta la mujer. . En uno de cada 10 hogares la mujer es la proveedora nica de ingresos econmicos. Las polticas pblicas tambin tienen que ser modificadas, ya que las familias en estas condiciones no pueden atender a los nios, a los enfermos, a los ancianos ni a los discapacitados, y el Estado habr de hacerse cargo de ellos con el consecuente aumento de presupuesto, para lo cual no abundan los recursos. Las tradiciones y los condicionamientos culturales dificultan las soluciones que la familia y la sociedad tienen que encontrar ante la crisis. Pero tambin, en el marco normativo de nuestra nacin, hay normas que, respondiendo a la realidad de la poca, ahora se convierten en instrumentos que producen iniquidad o discriminacin respecto a las mujeres. Por ejemplo, los cdigos de algunos estados

l. Presentacin El papel desempeado por la mujer mexicana en la sociedad se ha modificado drsticamente en las ltimas cinco dcadas. Las transformaciones econmicas y sociales que han ocurrido en el mundo a travs de los siglos, generaron y estn generando cambios radicales en la conformacin de la familia y en el papel que el hombre y la mujer desempean en ella y en la sociedad en general. En nuestro pas, estos cambios no se haban dado en forma generalizada de desintegracin familiar y de descomposicin social, sin embargo, en los ltimos aos, las recurrentes crisis econmicas han ido minando la estructura familiar y daando seriamente el tejido social. Si consideramos que en la distribucin de papeles en nuestra sociedad, el responsable de satisfacer las necesidades

* Este texto fue publicado originalmente en el libro Derechos humanos. Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional III, cuyos derechos de autor detenta el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. La diputada Mara Elena lvarez de Vicencio ha otorgado a la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico el permiso correspondiente para reproducirlo en este nmero del rgano informativo. Derechos humanos. Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional III, Serie Doctrina Jurdica, Nm. 64, 1 ed., UNAM, Mxico, D.F., 2001, pp. 127-151.

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sealan que la atencin del hogar y de los hijos es responsabilidad slo de la mujer. En otros, se seala que para que la mujer pueda trabajar fuera del hogar deber presentar la autorizacin del esposo. Igual requisito se seala para que la mujer pueda viajar o celebrar contratos. El sujeto de crdito para la asignacin de viviendas de inters social es el varn, y actualmente en una de cada tres familias no hay varn. En instituciones pblicas y privadas se exige el certificado de no embarazo para contratar o conservar el empleo. Lo anterior son slo algunos ejemplos de la realidad que ahora nos obliga a buscar la equidad de gnero y la no discriminacin de la mujer en la legislacin de nuestro pas. En este trabajo presentar un panorama general de la realidad de la mujer en nuestro pas y de las reformas legales que esta realidad est demandando de los diferentes niveles del Poder Legislativo mexicano. He dividido este anlisis en diez apartados: a) derechos humanos; b) derecho a una vida libre de violencia; c) familia; d) educacin; e) trabajo; j) salud; g) participacin en el ejercicio del poder y en la toma de decisiones; h) medios de comunicacin; i) medio ambiente, y j) mujer indgena, campesina o rural. II. Derechos humanos El principio de igualdad es consubstancial al de los derechos humanos, lo cual significa que los
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individuos han de ser respetados independientemente de la raza, color, edad, idioma, religin, opinin poltica o sexo. El Estado no slo est obligado a respetarlos sino a vigilar y a hacer que cualquier persona o institucin -pblica o privada- los respete. La historia ha demostrado lo difcil que es ver este principio de igualdad reflejado en la realidad, por lo que ha surgido la necesidad de concretarlo en especificaciones cada vez mayores. As lo hizo, en materia de igualdad entre hombres y mujeres, la Constitucin mexicana en 1974, al adicionar su artculo 4o. con la expresin: El varn y la mujer son iguales ante la ley, aun cuando en estricto sentido esta igualdad ya estaba contemplada desde su promulgacin en el primero de sus artculos. Tales especificaciones tambin se ven reflejadas en la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y en la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. En esta ltima Convencin se reconoce que cualquier discriminacin contra la mujer constituye una violacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales.1 En el caso de nuestro pas, el problema de los derechos humanos de las mujeres empieza por la falta de una clara identificacin de los mismos. As lo demostr, conceptualmente, el Programa Nacional de la Mujer 1995-2000,

donde al tema derechos humanos ni siquiera se le reconoci identidad propia. Por ello es preciso impulsar una cultura de los derechos humanos de las mujeres para que se considere como violatorio de sus derechos cualquier acto de discriminacin en su contra, y se favorezca su denuncia y demanda de parte de la poblacin. Para impulsar esta cultura de los derechos humanos de las mujeres se proponen las siguientes medidas legislativas a nivel federal: a) Impulsar la aprobacin de una ley federal, reglamentaria del artculo 4o. constitucional, que regule y sancione de manera integral lo relativo a la discriminacin de la mujer desde una perspectiva de derechos humanos. b) Impulsar la creacin de un rgano con fuerza jurisdiccional que se encargue de sancionar y, sobre todo, de reparar los daos provocados por discriminaciones contra las mujeres. c) Promover en las entidades federativas la expedicin de una ley que regule y sancione de manera integral lo relativo a la discriminacin de las mujeres desde una perspectiva de derechos humanos. III. Derecho a una vida libre de violencia La violencia contra la mujer ha sido definida como: cualquier accin o conducta, basada en su gnero,

Prembulo de la Convencin Interarnericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. El artculo 4o. de esta Convencin enumera los siguientes derechos humanos de las mujeres: a) el derecho a que se respete su vida; b) el derecho a la libertad y seguridad personales; c) el derecho a no ser sometida a torturas; d) el derecho a que se respete su dignidad inherente a su persona y que se proteja a su familia; el derecho a la igualdad de proteccin ante la ley y de la ley; f) el derecho a un recurso sencillo y rpido ante los tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos; g) el derecho a la libertad de asociacin; h) el derecho a la libertad de profesar la religin y las creencias propias dentro de la ley, e i) el derecho a tener igualdad de acceso a las funciones pblicas de su pas y a participar en los asuntos pblicos, incluyendo la toma de decisiones.

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que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado.2 El derecho de la mujer a disfrutar de una vida libre de violencia incluye, adems, el derecho a ser libre de toda forma de discriminacin, el de ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad y subordinacin.3 Puede decirse, entonces, que el concepto de la violencia contra la mujer admite dos sentidos. Un sentido amplio como violencia de gnero, en el que ha de incluirse cualquier discriminacin en su contra, y un sentido especfico, que se refiere a aquellos actos que directamente atentan contra su integridad fsica, sexual y psicolgica. En ambos sentidos, la violencia contra la mujer es violatoria de sus derechos humanos, y conforme al artculo 2o. de dicha Convencin, puede darse con las siguientes caractersticas segn sean los lugares, agresores y tipos de actos en que se manifieste: a) violencia de ndole no familiar: es la cometida en la comunidad, muy particularmente en el lugar de trabajo, en instituciones educativas o establecimientos de salud. Su agresor es cualquier persona. Generalmente comprende violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual, y b) violencia de ndole familiar o intrafamiliar: es la cometida dentro de la unidad domstica. Su agresor es cualquier persona que comparta o haya compartido el mismo
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domicilio. Generalmente comprende la violacin y el maltrato o abuso sexual. La estadstica para cuantificar dichos fenmenos es insuficiente, fundamentalmente por tres razones: la vergenza de las vctimas a externar su situacin, el miedo a que el agresor tome represalias y, la peor de todas, que en muchas ocasiones la agresin no se reconoce como tal debido a que las costumbres y los valores culturales hacen considerar el maltrato como parte de la cotidianidad.4 Podemos decir que el grado de violencia contra la mujer, de ndole intrafamiliar y no familiar, es muy alto. Y que si bien son positivos los esfuerzos realizados y las medidas ya adoptadas por mejorar el problema, an queda mucho por hacer, en razn de lo cual se formulan las siguientes propuestas legislativas, a fin de modificar los cdigos penales y dems legislacin pertinente en la materia: a) Establecer una clara y estricta tipificacin de los delitos que se cometen contra las mujeres, en especial los de ndole sexual. b) Establecer que en los casos de delitos sexuales contra menores no se obligue al careo y su declaracin sea tomada por separado. c) Establecer que en los casos de delitos sexuales contra mujeres, si la vctima lo solicita, no se obligue al careo y su declaracin sea tomada por separado. d) Incluir agravantes de las penas de los delitos cometidos contra las mujeres detenidas en crceles

o internadas en clnicas psiquitricas. e) Delimitar medidas de seguridad suficientes para las vctimas mientras se adopte la solucin definitiva al problema que enfrentan. f) Establecer que el Ministerio Pblico, en los casos de delitos sexuales, disponga que se examine lo antes posible a la vctima, para determinar si ha contrado una enfermedad de transmisin sexual, y en los casos de violacin, prescribirle de inmediato el tratamiento para evitar el embarazo. g) Establecer que si la vctima de una violacin resulta embarazada, se le brinde toda la proteccin y el apoyo necesarios a la decisin que ella tome. h) Promover en las entidades federativas, si todava no lo hacen, la expedicin de una ley o la inclusin en las ya existentes, de normas para la prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar. i) Garantizar que todas las personas sean legalmente protegidas de posible violencia o discriminacin en su contra por causa de particularidades sexuales. j) Establecer que la violencia intrafamiliar puede ser causal de divorcio. k) Tipificar la violencia intrafamiliar como delito perseguible de oficio. l) Explicitar que la violacin s puede cometerse por el esposo o concubino contra su pareja.

Artculo 1o. de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Artculo 6o. de la Convencin lnteramericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Aguirre Zurita et al., Salud reproductiva y violencia contra la mujer. Un anlisis desde la perspectiva de gnero, Monterrey, Mxico, versin mimeo, 1996, p.1.

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m) Establecer la posibilidad de que en casos de violencia intrafamiliar el juez dicte medidas cautelares, entre ellas ofrecer terapia al marido o compaero de la denunciante, como una alternativa al encierro en prisin. n) Eliminar la defensa del honor como justificante para atacar a la esposa o concubina contra su integridad fsica. IV. Familia El comportamiento de la estructura familiar, como unidad bsica de toda organizacin social, tiene repercusiones directas en el destino global de la sociedad. Entre las nuevas visiones de la familia destaca aquella que la define como: El conjunto de recursos inherentes a las organizaciones sociales responsables del desarrollo cognitivo o social de un nio y por ende, del futuro capital humano y social de la colectividad.5 se han incrementado en la esfera pblica, en el interior de sus hogares an no se dan los cambios necesarios para reasignar funciones y modificar roles.6 Tradicionalmente, dentro de una familia se atribua a la mujer la funcin de cuidar del hogar y de los hijos, y al hombre la de proveer el sustento econmico. Las evidencias demuestran que en el mbito prctico esta distribucin de funciones cada vez se hace menos ntida: ms mujeres proveyendo el sustento econmico, ms hombres compartiendo los quehaceres domsticos. Como un intento de acelerar y consolidar el cambio respecto a la perspectiva de gnero que favorecer a todos los integrantes de las familias, se proponen las siguientes reformas constitucionales, a los cdigos civiles y dems legislacin pertinente: administracin, goce y disposicin de bienes, tanto a ttulo gratuito como oneroso. d) Establecer los mismos derechos personales a favor del hombre y de la mujer para elegir profesin y ocupacin, as como el lugar de residencia de la familia. e) Incluir medidas de accin afirmativa a favor de las familias cuya jefatura recaiga en mujeres. f) Simplificar y hacer ms humanos los procedimientos para la adopcin. V. Educacin Entre la poblacin de 8 a 14 aos, el porcentaje de las nias que no saben leer y escribir (4.4%) es ligeramente inferior al de los nios (5.3%). El analfabetismo nacional ha disminuido notoriamente, su tasa actual es de 10.8%. Sin embargo, sigue siendo desfavorable para las mujeres a quienes les corresponde el 12.9%, mientras que a los varones el 8.0%.7 Al igual que con la alfabetizacin, las diferencias del nivel de escolaridad entre hombres y mujeres se agranda en las generaciones de mayor edad. El grupo de mujeres que actualmente tiene entre 50 y 54 aos (nacidas entre 1946-1950) cuentan con 1.4 aos menos de estudio que los hombres nacidos en ese mismo lapso. En cambio, entre las mujeres de 16 a 19 aos (nacidas entre 1981-1984) la diferencia, aunque mnima, es favorable a ellas con 0.2 aos ms de estudio. 8

a) Elevar a rango constitucional los En los ltimos tiempos, la derechos naturales de la familia, organizacin familiar ha cambiado bajo el entendido de que la drsticamente. Entre las razones de misma slo podr lograr su tales cambios se encuentran: la cometido social a travs de la evolucin demogrfica, las participacin conjunta de transformaciones econmicas, los hombres y mujeres. procesos de reproduccin y los nuevos estilos de relacin entre b) Establecer la corresponsabilidad hombres y mujeres. Pero los del hombre y de la mujer en los cambios en la idiosincrasia de un asuntos del hogar. pueblo se dan de una manera ms lenta a los que pueden registrarse c) Establecer la igualdad de en la ciencia, la economa, e derechos y de responsabilidades incluso en la misma poltica. Y de de ambos esposos durante el entre ellos, los del orden familiar matrimonio y en caso de son los ms lentos de disolucin del mismo respecto a todos. la patria potestad, tutela, curatela, custodia, adopcin de As, puede observarse que si bien hijos, as como en materia de las responsabilidades de las mujeres propiedad, compras, gestin,
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Coleman, James S., Foundation of Social Theory, Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1990, p. 300. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), Familias mexicanas, Mxico, 1999, p. VII. INEGI, Mujeres y hombres en Mxico, 4a. ed., Mxico, 2000, pp. 11, 118-121 INEGI, Encuesta de la dinmica demogrfica, Mxico, 1997, p. 134.

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La disparidad entre los aos de escolaridad de las mujeres y de los hombres se incrementa en las poblaciones indgenas y rurales. A escala nacional y en lo relativo a la primaria, el 28.8% de los hombres no la terminaron, y el 33.1% de las mujeres se encuentran en la misma situacin.9 Al nivel de secundaria la diferencia por sexo se ampla, las mujeres de 15 aos o ms con al menos un grado aprobado de secundaria constituyen el 20.3% y los hombres el 23.7%. En el nivel medio superior, el porcentaje de eficiencia terminal de las mujeres (44.9%) es superior al de los hombres (34.5%).10 En el nivel superior de educacin el 8.24% de las mujeres cuenta con este grado, as como el 12.23% de los hombres.11 Al mismo tiempo, los libros de texto, planes, programas y contenidos educativos no estn contrarrestando, como se requiere, la cultura que promueve una diferenciacin obligada de papeles masculino y femenino. A las mujeres se les impide escoger libremente actividades y formas de vida, y se les orilla desde pequeas a destinar su tiempo slo a los trabajos domsticos del grupo familiar. Los libros de texto y programas educativos conservan estereotipos sexuales. Nios y nias aprenden habilidades, destrezas y valores diferenciales, al hombre se le educa para el poder, la competencia, el dominio y la fuerza, para que se apropie y construya la
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cultura; contrariamente, a la mujer se le educa para ser madre, para dar afecto, servir y cuidar a los dems. Sealados slo los principales problemas en materia educativa, se enumeran las siguientes propuestas legislativas, a fin de modificar la legislacin pertinente: a) Asignar de manera obligatoria dentro del presupuesto nacional, un porcentaje destinado especficamente a la educacin de la mujer. b) Establecer sanciones especficas, en lo personal y en lo institucional, contra quienes discriminen en razn del sexo, el acceso igualitario a los programas de estudio, exmenes, personal docente, locales o equipos escolares. c) Fijar los mecanismos apropiados para el reconocimiento oficial de la educacin no formal de la mujer adulta. d) Establecer que un porcentaje de las becas que las instituciones de educacin estn obligadas a otorgar, sean mayoritariamente a favor de mujeres, con la correspondiente sancin personal e institucional en caso de incumplimiento. e) Establecer que el servicio social obligatorio, como requisito previo para la obtencin de un ttulo profesional, sea dirigido preferentemente a favor del desarrollo educativo de las mujeres.

f) Establecer la prohibicin de usar estereotipos de lo femenino o masculino, as como la sancin correspondiente en caso de incumplimiento en los libros de texto, planes, programas o contenidos educativos. VI. Trabajo La tasa de participacin econmicamente activa femenina ha aumentado considerablemente en los ltimos aos, lo que no necesariamente significa una mejor situacin de las mujeres. Dicha tasa se sita en el 36.81%, mientras la masculina en el 78.27%.12 Con este porcentaje de participacin femenina, Mxico se encuentra por debajo del promedio mundial, que es de 40.2%.13 No obstante, el patrn de insercin de las mujeres en la actividad econmica se ha modificado considerablemente. A diferencia de lo que se observaba en el pasado, las tasas de participacin ms altas se dan en las edades centrales que abarcan de los 20 a los 49 aos.14 En estas edades, la mayora de las mujeres mexicanas se encuentran unidas y han tenido o estn teniendo a su descendencia, de donde el 61.5% de la poblacin econmicamente activa femenina tiene hijos.15 En lo que se refiere al estado civil, la mayor participacin la tienen las mujeres divorciadas, con 74%, le siguen las separadas, con 63.6%, y las solteras, con 40.4%.16

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INEGI, Mujeres y hombres en Mxico, cit., nota 7, p. 126. Ibdem, p. 129. INEGI, Estados Unidos Mexicanos. Conteo de poblacin y vivienda. Resultados definitivos. Tabulados bsicos, Mxico, 1995, p. 397. INEGI, Estadsticas de empleo con enfoque de gnero, Mxico, 2000, p. 9. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre desarrollo humano, Espaa, 1998; Lore Mascher, Inge, Las mujeres y el empleo, Este Pas, nm. 105, diciembre de 1999, p. 51. INEGI, Estadsticas de empleo con enfoque de gnero, cit., nota 12, p. 12. INEGI, Mujeres y hombres en Mxico, cit., nota 7, p. 168. Ibdem,p. 167.

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En Mxico, del total de la poblacin ocupada que trabaja y hace quehaceres domsticos, el 68.88% no cuenta con prestaciones sociales.17 Hacer compatible la vida familiar con la profesional exige esfuerzos a muchos niveles, entre otros: encontrar mecanismos alternos que presten el servicio de guardera, y hacer compatibles los horarios de la educacin preescolar y bsica con los horarios laborales de padres y madres.18 Entre las prestaciones sociales se encuentra el servicio de guardera, pero hasta 1998 existan slo 481, las cuales son insuficientes. En materia laboral, la mujer sufre de diversos tipos de discriminacin. stas van desde los requisitos que se le piden para ingresar a un trabajo (tales como certificado de no embarazo, estado de soltera, edad, etctera) hasta la remuneracin que recibe por su trabajo, y los distintos tipos de hostigamiento sexual a los que se ve expuesta. La Constitucin poltica de Mxico y la Ley Federal del Trabajo prohben la discriminacin en el trabajo, sin embargo no existen los medios jurdicos necesarios para evitar o sancionar las prcticas discriminatorias que se realizan en perjuicio de la mujer, por lo que se propone lo siguiente: a) Modificar la Ley Federal del Trabajo incluyendo un captulo que contenga las normas protectoras de la organizacin y desarrollo de la familia, en el cual, en igualdad de circunstancias y sin estereotipos
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de ninguna especie, se concedan derechos especficos incluyendo licencias y prestaciones de maternidad o paternidad, tanto a las madres como a los padres trabajadores para que puedan asumir con responsabilidad sus obligaciones familiares. b) Modificar la Ley Federal del Trabajo y dems legislacin pertinente en relacin a la igualdad de derechos laborales de la mujer, ya reconocidos, pero que no se cumplen en la prctica, para tal efecto habr de definir la discriminacin laboral contra la mujer, no slo prohibindose sino estableciendo todo un rgimen de sanciones e indemnizaciones para los casos en que se quebrante el principio de igualdad, y determinar que por discriminacin laboral contra la mujer se entender: exigirle certificado de ingravidez para la obtencin de un empleo, negarle la admisin a un empleo: por ser mujer, por estar embarazada, por pertenecer a un estado civil determinado, o por tener hijos menores; despedirla de su empleo o coaccionarla directa o indirectamente para que renuncie a l cuando se embarace, cambie de estado civil o tenga a su cuidado hijos menores; retribuirla con un salario inferior al que se pague a otro por trabajo de igual valor, hostigarla sexualmente, menoscabar sus derechos de recibir capacitacin y adiestramiento en funcin a su gnero. c) Establecer incentivos especiales a favor de aquellas instituciones productivas o educativas que ofrezcan cursos de capacitacin

y adiestramiento para el trabajo dirigidos a las mujeres. VII. Salud Hasta hace poco tiempo las enfermedades no se asociaban a los distintos sexos. Con excepcin de las correspondientes al aparato reproductor, hombres y mujeres parecan susceptibles de padecer las mismas enfermedades. Analizar con perspectiva de gnero el mbito de la salud permitir hacer evidentes las causas derivadas de prcticas culturales que determinan enfermedades diferenciadas para hombres y mujeres, y dar la posibilidad de proponer acciones de prevencin desde el mbito social, lo cual reducir el gasto en salud que el Estado debe erogar. Es necesario desagregar los datos para conocer con precisin todo lo relativo a la salud de las mujeres. Por ejemplo, los egresos hospitalarios indican una mayor atencin a mujeres (68.1 %), pero aqu pueden estar incluidos los ingresos por parto. 19 En el caso de las enfermedades, entre la poblacin de 10 aos y ms, son las mujeres las que reportan un mayor monto de incidencia en enfermedades: 15 de cada 1,000 mujeres presentan malestar o enfermedad.20 Las mujeres se ven afectadas por enfermedades distintas a las de los hombres, sobre todo en las crnico degenerativas. Uno de los problemas ms serios en relacin con las enfermedades de las mujeres es la manera como

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Ibdem, p. 245. Ibdem, p. 193. Comisin Nacional de la Mujer, Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la igualdad, Informe de avances de ejecucin, Mxico, Secretara de Gobernacin, 8 de marzo de 2000, p. 14. INEGI, Mujeres y hombres en Mxico, cit., nota 7, p. 63.

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estn concebidos los programas oficiales de salud para ellas. Estos programas estn ms orientados a la curacin que a la prevencin. El 5% del gasto pblico se destina a los servicios preventivos, mientras que los curativos absorben el 64%. Las causas de mortalidad en las mujeres se encuentran ntimamente relacionadas con la cobertura o el acceso a los servicios de salud y con la calidad de la atencin mdica recibida por la paciente en cada una de las etapas de la gestacin, lo que a su vez se asocia con la mortalidad infantil. Se propone modificar la Ley General de Salud y dems legislacin pertinente en materia de salud -federal o estatal- a fin de: a) Establecer la obligacin de que cualquier actividad de planeacin, normatividad, seguimiento, evaluacin, educacin y comunicacin relacionada con la salud se haga desde una perspectiva de gnero. b) Implementar mecanismos de supervisin y quejas de los servicios mdicos pblicos o privados prestados a mujeres. c) Incluir como parte de la atencin materno-infantil el derecho de la mujer a recibir una alimentacin adecuada, especialmente durante el embarazo y la lactancia. d) Elevar a rango constitucional el derecho a la vida, desde la misma concepcin. e) Garantizar la prestacin de servicios a las parejas infrtiles, o en riesgo preconcepcional.
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f) Garantizar la prestacin de servicios y la atencin del climaterio y la condicin posmenopusica, poniendo especial nfasis en la atencin preventiva. g)Considerar ilcito el consentimiento otorgado por la paciente en las 36 horas consecutivas al posparto para la aplicacin del dispositivo intrauterino o de la salpingoclasia. h) Incluir el consentimiento informado por escrito como requisito para la insercin del dispositivo intrauterino. VIII. Participacin en el ejercicio del poder y en la toma de decisiones La participacin igualitaria de la mujer en la adopcin de decisiones, no slo es una exigencia bsica de justicia o democracia, sino que puede considerarse una condicin necesaria para que se tengan en cuenta los intereses de la mujer... sin la participacin activa de la mujer y la incorporacin de su punto de vista, a todos los niveles, no se podrn conseguir los objetivos de igualdad, desarrollo y paz.21 A escala mundial, las mujeres slo han alcanzado el 10% de los escaos en los rganos legislativos, y un porcentaje an menor en cargos de nivel ministerial.22 En Mxico, el 86.3% de los cargos superiores del sector pblico corresponde a hombres y el 13. 7% a mujeres.23 El hecho de que haya una proporcin tan baja de mujeres

entre las personas encargadas de tomar decisiones econmicas y polticas obedece a la existencia de barreras culturales y estructurales, las cuales deben superarse mediante la adopcin de acciones afirmativas. En trminos generales puede concluirse que la presencia de la mujer en la toma de decisiones es creciente, pero que persisten prejuicios y barreras culturales que impiden su desenvolvimiento. En el mejor de los casos, la ubican en reas consideradas extensin de sus responsabilidades tradicionales. Por ello, es indispensable aplicar acciones afirmativas que propicien su autovaloracin y ayuden a la toma de conciencia de su capacidad para intervenir y participar en la gestin pblica y en la toma de decisiones. Se propone modificar las leyes electorales, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y dems legislacin pertinente -federal o estatal- a fin de: a) Establecer mnimos obligatorios de participacin femenina en los equipos encargados de la formulacin, puesta en marcha, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas. b) Prohibir que los cargos para un mismo sexo en la administracin pblica -federal, estatal y municipal- excedan del 50%. c) Establecer la obligacin de que los estatutos de los partidos polticos contemplen un apartado especial programtico para la mujer. d) Establecer la obligacin de que el 50% de los candidatos

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Organizacin de las Naciones Unidas, Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (celebrada en Beijing del 4 al 15 de septiembre de 1995); San Jos, Costa Rica, El Centro, 1998, pargrafo 181, pp. 158 y 159. Ibdem, p. 159. Conmujer, Las mujeres en la toma de decisiones, 1998; INEGI, Mujeres y hombres en Mxico, cit., nota 7, p. 258.

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propietarios (y no slo suplentes) presentados por partidos polticos para cargos de eleccin popular sean mujeres. e) Establecer que en los cursos de capacitacin electoral dados por organismos oficiales (como el Instituto Federal Electoral) se incluya el tema de la participacin poltica de la mujer y la conveniencia democrtica de su incremento. IX. Medios de comunicacin La importancia de los medios de comunicacin en el mundo actual es innegable, por esta razn es necesario que ellos ayuden a eliminar la cultura de la discriminacin, opresin y denigracin de las mujeres. Ms del 96% de los hogares, en el mbito nacional, tiene al menos un aparato de radio, y cerca del 87% posee como mnimo un televisor. 24 Diversas investigaciones han demostrado que los mensajes difundidos por los medios de comunicacin contribuyen a mantener y perpetuar los roles de gnero asignados a las mujeres (de esposa-madre-ama de casa), as como su valoracin por su cuerpo, su belleza, u otras caractersticas consideradas femeninas como la ternura, la pasividad o la seduccin.25 Se concluye, entonces, que en el pas falta mucho para ver satisfecha la necesidad de que los medios de difusin masiva contribuyan al cambio de actitudes y pautas culturales que obstaculizan la participacin y el desarrollo
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pleno de la mujer. Razn por la cual se hacen las siguientes propuestas para modificar la Ley Federal de Radio y Televisin y dems legislacin pertinente: a) Prohibir y en su caso sancionar el uso de la imagen femenina como objeto sexual o de servicio, muy especialmente en los contenidos de los mensajes publicitarios. b) Prohibir y en su caso sancionar el uso sexista del lenguaje. c) Prohibir y en su caso sancionar la exhibicin del maltrato a la mujer, si no se menciona tambin el perjuicio social que genera. d) Establecer la obligatoriedad de que un porcentaje del tiempo que corresponde al Estado sea utilizado para tratar asuntos del gnero. e) Establecer la obligatoriedad de que los medios de comunicacin elaboren cdigos de conducta y reglamentaciones internas segn los cuales la nia y la mujer sean presentadas en forma positiva. f) Establecer que los cargos de direccin, diseo y ejecucin de polticas en los medios de comunicacin masiva no excedan del 50% para un mismo sexo. X. Medio ambiente ...la proteccin del medio ambiente y la justicia social exigen la participacin de la mujer en el

desarrollo econmico y social en igualdad de oportunidades, y la participacin plena de mujeres y hombres en calidad de agentes y de beneficiarios de un desarrollo sostenible centrado en la persona.26 La funcin de la mujer es fundamental para la proteccin del medio ambiente porque, en especial, las mujeres indgenas, campesinas o rurales, tienen conocimientos especiales de vnculos ecolgicos, ya que mientras el hombre trabaja en lugares lejanos, ellas generalmente permanecen velando por la obtencin y distribucin adecuada de los recursos naturales dentro del hogar. Y con los recursos naturales que facilitan a su familia tambin transmiten patrones de conducta al respecto. 27 En 1994 se cre la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap) y dentro de ella se estableci una direccin de rea de Gnero y Medio Ambiente. A fin de incentivar las medidas que ya han empezado a adoptarse en el pas sobre el tema, proponemos modificar la legislacin pertinente -sea federal o estatal- para: a) Establecer la obligacin de que cualquier actividad de planeacin, normatividad, seguimiento, evaluacin, educacin y comunicacin relacionada con el medio ambiente, se haga desde una perspectiva de gnero. b) Establecer garantas eficientes al pleno ejercicio del derecho de

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IBOPE AGB, National Estabishment Survey 96, Mxico, IBOPE AGB Mxico, 1996; Gmez Palacio y Campos, Carlos, Comunicacin y educacin en la era digital. Retos y oportunidades, Mxico, Diana, 1998, p. 89. Bustos Romero, OIga L., Visiones y percepciones de mujeres y hombres como receptoras (es) de telenovelas, en Tarrs, Mara Luisa (comp.), La voluntad de ser. Mujeres en los noventa, Mxico, El Colegio de Mxico, 1997, p. 113. Organizacin de las Naciones Unidas, Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, cit., nota 21, p. 17. Ibdem, pp. 205 y 206.

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las mujeres sobre los recursos naturales. c) Incluir medidas de accin afirmativa a favor de las mujeres para su acceso a los puestos de toma de decisiones en materia ambiental. d) Establecer que el servicio social obligatorio, como requisito previo para la obtencin de un ttulo profesional, sea dirigido preferentemente a favor de la proteccin del medio ambiente. XI. Mujer indgena, campesina o rural Las mujeres indgenas sufren una triple discriminacin: por ser mujeres, por ser indgenas y por ser pobres. Su pertenencia a estos sectores marginados tiene un efecto multiplicador de la violencia y la discriminacin. Con una poblacin como la mexicana, por cuyas venas la sangre indgena siempre corre en mayor o menor medida, se hace indispensable un criterio identificador respecto a los grupos tnicos. Para tal efecto se ha seguido el criterio lingstico, es decir, el hecho de hablar o no una lengua indgena.28 Conforme a este criterio, existen 5.5 millones de hablantes de lengua indgena, cantidad que representa el 6.9% del total de la poblacin mexicana de 5 aos y ms.29 En nuestro medio existe la tendencia a abordar la problemtica indgena, campesina y rural de manera conjunta, lo que si bien en sentido estricto es improcedente, para efectos
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prcticos resulta del todo justificable, porque muchos aspectos de su realidad, como la marginacin y la extrema pobreza, les son comunes. Del total de la poblacin femenina mexicana, el 26% reside en localidades rurales y ms del 40% son menores de 15 aos. De entre las mujeres rurales, el 17% son hablantes de lengua indgena.30 En Mxico existen 40 millones de pobres, de los cuales 26 estn en extrema pobreza. El 59.2% de los hogares en extrema pobreza se encuentra en reas rurales.31 Para mejorar esta situacin se propone modificar las leyes de educacin y dems legislacin pertinente -federal o estatal- a fin de: a) Facilitar su acceso a nuevas tecnologas y a sistemas de comercializacin y de crdito. b) Fomentar la creacin y el funcionamiento, como redes operativas, de instituciones gubernamentales y no gubernamentalesque promuevan la comercializacin del trabajo artesanal realizado por mujeres. c) Instrumentar la creacin de centros artesanales para dar empleo a la mujer indgena, campesina y rural, y promover sus productos. d) Establecer que el servicio social obligatorio, como requisito previo para la obtencin de un ttulo profesional, sea dirigido preferentemente a favor del desarrollo educativo de las

mujeres, brindando algn tipo de estmulo para cuando con dicho servicio se mejore la educacin de las mujeres indgenas, campesinas o rurales. e) Sealar en todos los ordenamiento legales la obligacin de que en aquellas entidades federativas donde predominen comunidades indgenas, se ponderen debidamente los posibles efectos de la aplicacin de las leyes segn sean las costumbres e idiosincrasia de tales comunidades. XII. Conclusin Los cambios radicales que la sociedad est experimentando, nos exigen adecuar los marcos normativos para que ayuden a provocar ciertas conductas entre las personas, a fin de lograr que la sociedad adquiera una nueva cultura y se eliminen determinados actos que ya se consideran injustos o iniquitativos y que a su vez puedan ser sustituidos por otros que se consideren positivos. Las leyes pueden ayudar a inducir a las personas a comportarse en las formas deseadas, y las sanciones estipuladas en ellas pueden motivar indirectamente a conseguir tal objetivo. En poca de cambios acelerados sucede, como deca Gallegos RocafuI, que muchas leyes dejan de expresar verdades y muchas verdades no se expresan todava en leyes y esta es nuestra realidad respecto a las mujeres mexicanas, por lo que se considera la revisin de nuestro marco normativo con este enfoque particular.

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INEGI, Mujeres y hombres en Mxico, cit., nota 7, p. 327. Ibdem, p. 329. Comisin Nacional de la Mujer, Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad, Informe de avances de ejecucin, cit., nota 19, p. 19. Ibdem, p. 15.

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