UNIVERSIDADE DE SANTA CRUZ DO SUL PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO MESTRADO Seminrio Avanado: Processos de Normalizao e Biopolticas: conexes com

m a educao

Fernanda Zanette Garbini

O GOVERNAMENTO DA CONDUTA DOCENTE E A IN EXCLUSAO ESCOLAR: UMA ANLISE A PARTIR DA REVISTA NOVA ESCOLA

Santa Cruz do Sul 2011

O GOVERNAMENTO DA CONDUTA DOCENTE: UMA ANLISE A PARTIR DA REVISTA NOVA ESCOLA

Ensinar os alunos. Disciplinar os alunos. Avaliar os alunos. Formar homens. Conhecer a alma dos futuros homens. Ensinar aos formadores. Disciplinar os formadores. Avaliar os formadores. Formar homens que formam os futuros homens. Conhecer a alma dos formadores. Governamentalizar. (Aquino e Ribeiro, 2008, p. 86)

A in/excluso escolar toma o centro dos debates educacionais nas duas ltimas dcadas, tensionados pelos nmeros crescentes de aes biopolticas de um modo de vida neoliberal que atua no sentido de colocar todos operando a favor desta engrenagem. Entende-se este movimento da incluso como movimento que envolve toda populao, cercada de questes sociais, polticas e econmicas. observa-se ainda, que tangenciando a questo da in/excluso escolar est a questo da formao docente tambm compreendida como uma estratgia de governamento neoliberal. Nesse sentido, Lopes, Lockmann e Hattge (2010, p.1) apontam um tipo de educao cada vez mais determinada pelo neoliberalismo e marcada por uma necessidade de ampliao constante de fluxos, de acessos e de um carter empreendedor de atividades que se do nos limites do eu e do outro. As autoras ainda prope que e pela via do sujeito e se utilizando dos rgos que mapeiam, acompanham e atendem as necessidades educacionais, de sade, de trabalho e de segurana o Estado agencia a incluso ampliando o espectro das suas aes. Diante o panorama acima apresentado inscrito na esteira terica dos estudos foucaultianos, a partir de suas problematizaes da ferramenta terica e analtica da governamentalidade, se prope a anlise de reportagens sobre a Incluso Escolar na Revista Nova Escola, na Edio Especial com o mesmo ttulo do ano de 2009, apontando as estratgias de governamento1 na ao docente, conduzindo condutas para efetivao da in/excluso escolar. O presente artigo um recorte da pesquisa de mestrado intitulada provisoriamente do ttulo desta escrita, realizada no ano de 2010-2011 no Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade de Santa Cruz do Sul, associada aos estudos do Seminrio Avanado Processos de normalizao e Biopoliticas: conexes com a educao. Do promovido pelo mesmo programa de Ps-Graduao anteriormente citado, tendo como fomentadores os estudos de Michel Foucault, principalmente nas teorizaes de seus cursos do College de France , Segurana, Territrio e Populao (2002), de 1977-1978 e o Nascimento da Biopoltica de
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A opo pela palavra governamento advm das leituras de Veiga-Neto (2002) que prope a sua utilizao nos casos em que estiver sendo tratada a questo da ao ou ato de governar, ainda Foucault (1995) prope a direo da conduta dos indivduos e dos grupo.

1974, bem como as provocaes de autores como Veiga-Neto ( 2003, 2009), Lopes (2009, 2010), Gadelha (2009), Portocarrero (2008), Lockman (2010), etc. Feita ento a opo pela esteira terica e o material analisado, registra-se o sentido dado por Foucault dado pela ao de governar, entendido como um ato de conduo dos outros (e nestes outros incluem-se crianas, almas comunidades, famlias e doentes) e a maneira de comportar-se num campo aberto de possibilidades (1995, p.244). Este deslocamento do foco do governo de um poder pastoral e de um poder soberano2 para o governo da populao, onde se institui uma economia de poder que se governa a todos e a cada um, estabelecendo nexos diretos com uma racionalidade econmico neoliberal, que se amplia no sentido que esta um modo de vida, envolvendo as aes dos indivduos em todos os mbitos. Ramirez (2008, p.5 ) fazendo referncia ao conceito da governamentalidade como possibilidade de estabelecer anlises, onde o prprio filsofo pergunta na aula de 8 de fevereiro do Curso Segurana, Territrio e Populao Por que estudar esse domnio em definitivo inconsistente, brumoso, recoberto por uma noo to problemtica e artificial como a governamentalidade? para explicar este deslocamento, ou passo do interior para o exterior, a partir de suas problematizaes sobre as disciplinas:
1) passar do ponto de vista interior da instituio (hospital, por exemplo) para o ponto de vista exterior das tecnologias de poder (a ordem psiquitrica); 2) substituir o ponto de vista interior da funo (a funo da priso, por exemplo) pelo ponto de vista exterior das estratgias e tticas (a sociedade disciplinar); 3) do interior de um objeto pr- fabricado (doena mental, delinqncia ou sexualidade) para o exterior das tecnologias de poder mveis atravs das quais se constitui um campo de verdade com objetos de saber. (FOUCAULT, 2006).

neste sentido que menciona-se a relao intrnseca entre o modo de vida citado, o direcionamento das aes e atos de governar com os processos de in/excluso, relaes estas teorizadas por Veiga-Neto e Lopes (2008,2009)3, que instigaram inicialmente hipteses e depois afirmaes a respeito desta temtica que me provoca e desestabiliza e que vivencio no meu cotidiano enquanto pesquisadora e docente que a in/excluso escolar. Na tentativa de fuga de uma postura moderna de estabelecer binmios como dentro/fora, bom/ruim, certo/errado, no me coloco nem a favor ou contra os processos de in/excluso escolar, mas sim tensionar um debate de uma questo que j est consolidada, legitimada por nmeros expressivos como os publicados no presente ano pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso.

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Questes discutidos no curso: Segurana, Territrio e Populao. Debate realizado no peridico Educao e Realidade, v.28, de 2008, intitulado: Incluso e governamentalidade.

Segundo os dados divulgados pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso do Ministrio da Educao (SECADI/MEC) comprovam os avanos obtidos a partir da implantao da poltica de incluso escolar, executada conforme os princpios da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (ONU/2006). A SECADI aponta nos ltimos oito anos, foi desenvolvido um conjunto de aes que resultou no crescimento do nmero de matrculas do pblico alvo da educao especial em classes comuns, que passou de 28%, em 2003, para 69%, em 2010, representando um aumento 929,8%.

Com estes nmeros associada a pesquisas e dissertaes de mestrado que tem aproximaes tericas com esta escrita como Rech (2010), Kraemer (2010), Lasta (2009) e Machado (2009), compreende-se a incluso como um imperativo e que toma uma srie de espaos, dentre estes espaos cita-se o peridico com maior tiragem4 do Brasil que a Revista Nova Escola5, direcionada especificamente para os docentes principalmente do Ensino Fundamental, que dentre seus objetivos antecipar, tratar e dialogar com temas de interesse dos educadores, segundo os prprios editores da fundao Victor Civita. Ressalta-se ainda que a revista analisada que tem 25 anos de editorao e que mensalmente chega a maioria das escolas do pas pelo fato de possuir convnios com sistemas municipais, estaduais e federais de ensino6. Segundo Oliveira (2006) esta ligao entre os rgos governamentais7 e peridico, viabiliza a vinculao das polticas educacionais destes rgos, sendo uma forma de legitimlas e consolid-las, conduzindo assim a conduta docente para o atendimento destas demandas que so de ordem social mas pela eficincia da instituio escolar, tem um grande foco nos processos educacionais.
Professores e gestores devem lembrar: no h respaldo legal para recusar a matrcula de quem quer que seja. As leis que garantem a incluso j existem a tempo suficiente para que as escolas tenham capacitado professores e adaptado a estrutura fsica e a proposta pedaggica. (Edio Especial, 2009, reportagem 16, p1.)

Partindo da idia de que a escola um espao de gerenciamento de riscos e governo das condutas, muito eficiente no mapeamento dos sujeitos pelos quais se destinam as aes biopolticas como as polticas de incluso, Veiga Neto (2008) a coloca como uma instituio envolvida na civilidade, na transformao de selvagens em homens. Da o direcionamento das informaes da RNE, para melhoria da qualidade das escolas e conseqente de suas prticas pedaggicas, oferecido reportagens especiais para o atendimento das inquietaes de seus leitores8, dentre eles a incluso.
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A tiragem mensal deste peridico de 700mil exemplares e um nmero aproximado de 1.300.000 leitores, segundo Silva e Feitosa, 2008. 5 A partir desde momento a Revista Nova Escola ser tratada pela sigla RNE. 6 Dados disponveis no stio da internet www.revistaescola.abril.com.br, nos links quem somos e Fundao Victor Civita 7 A expresso governamentais aqui se refere aos rgos do Estado. 8 Os servios de atendimento ao leitor da RNE se de trs maneiras Via telefone no 0800 7032055, via e-mail no endereo eletrnico novaescola@atleitor.com.br ou ainda via correspondncia enviada para o endereo av.

Entendendo a incluso Mas no existe formao dissociada da prtica. Estamos aprendendo ao fazer; avalia Claudia Pereira Dutra, secretria de Educao Especial do Ministrio da Educao (MEC). (Edio Especial, 2009, reportagem 1, p.4) O pouco preparo dos professores para atend-los ou o pouco apoio dado a esses profissionais fazem com que, em alguns casos, o direito de estudar seja exercido pela metade: muitos ainda acham que a escola, para quem tem deficincia, espao s para recreao. (Edio Especial, 2009, reportagem 12, p.5)

Nas citaes anteriores evidenciam uma proposta de ao, atribuindo ao docente uma incumbncia de buscar alternativas, ainda que no se tenha formao especfica ou ainda, no julgo de alguns docentes necessria. Neste sentido, Garbini, Brendler e Campos (2011, p. 5) colocam que o iderio sobre a in/excluso toma propores maiores, no ficando restrita e questo numrica ou de acessibilidade, trazendo um conjunto de subjetividades que circulam nos discursos sobre o tema, constituindo a idia dos espaos para todos. Registra-se mais uma provocao de Lopes, Lockmann e Hattge (2010, p.2) sobre a referencia utilizada para os conceitos de incluso e excluso , onde observam desgaste das mesmas, j que ambas so utilizadas tanto para marcar aqueles(cada vez menos)que no possuem acesso aos bancos escolares, como aqueles que esto nos bancos escolares e no so atendidos em suas necessidades especificas de aprendizagem, bem como so desrespeitados em suas diferenas culturais, religiosas, lingusticas, etc.-conclusao Como me referi no incio desta escrita, a questo da in/excluso escolar tangenciada pela questo da formao docente e neste ponto que a RNE estrutura suas atividades. A ligao da Incluso abordada pela RNE feita com a idia de incluso de alunos com necessidades educacionais especiais ou alunos deficientes, pblico que at pouco tempo pertencia unicamente a Educao Especial e que com efetivao das polticas educacionais passam a circular em espaos de escolas regulares. Neste aspecto a revista traa significativas estratgias de governamento docente, quando prope como agir e o que fazer diante do desafio pedaggico da incluso, colaborando para a produo de subjetividades inclusivas e sendo um dispositivo de formao continuada que no se sentem aptos para atendimento de alunos diferentes.
Voc sabe que sndrome de Rett, sndrome de Willians ou surdo cegueira? Para receber os alunos com necessidades educacionais especiais pela porta da frente, preciso conhecer as caractersticas de cada sndrome ou deficincia. (Edio Especial, 2009, reportagem 2, p. 2)

A necessidade de conhecer e propor aes pedaggicas para alunos includos uma das nfases dadas desta edio nomeada Edio Especial: Incluso, nas suas dezesseis
Das Naes Unidas, 7221 So Paulo SP, CEP 05425 902.

reportagens e nas mais de cem pginas, relata-se uma srie de caractersticas destas deficincias, bem como os relatos de atividades de sucesso que de acordo com os editores da revista viabilizam a incluso, suprindo assim um dficit na formao destes docentes. Neste aspecto Hardt (2009, p.3) coloca sobre a sensao de idia constante de dficit, de falta de preparo, o que promove este processo de necessidade de busca constante por um conhecimento necessrio para o enfrentamento das questes educacionais contemporneas complexas como a incluso por exemplo. Sendo ento a instituio escolar to eficaz nesta operacionalizao de um projeto inclusivo, o docente buscando o conhecimento necessrio facilita tal processo, afinal todos devero ser includos, sendo mapeados e nomeados nas redes de poder. Os excertos a seguir evidenciam algumas condutas docentes que so expressas como uma forma de referncia de conduta a ser seguida, descrevendo aes diante deficincias como a surdez, deficincias mltiplas, Sndrome de Down, Transtorno Global de Desenvolvimento. Fui pesquisar como trabalhar com surdez, aprendi libras e logo fiz uma ps-graduao. A partir da frase citada, Costa ( 2008) faz significativa colocao sobre a questo do governamento docente
Com efeito, a capacitao e a formao educacional e profissional dos indivduos aparece aqui como elemento estratgico a ser investido por essa nova modalidade de governamentalidade, haja vista, segundo Antonio Catani, que elas s funcionam como fatores que garantiriam o aumento de produtividade, mas tambm acrscimos marginais superiores de capacidade produtiva, o que permitiria maiores ganhos para empresas e , tambm, para trabalhadores. ( Costa, p, 177, 2009)

O governamento da conduta docente pelos discursos que circulam na RNE partem de aes palpveis e concretos, o que Lazzarato (2008, p. 41) trata de governar exercendo aes sobre aes possveis, agir sobre os sujeitos livres. Ainda nesta lgica da governamentalidade numa racionalidade neoliberal, o que Foucault (2008, p. 157) indicou passa por saber como se ajustar o exerccio global do poder poltico aos princpios de uma economia de mercado, j que a incluso, nesta problematizao terica inspirada nos estudos foucaultianos, relacionado com esta lgica no s econmica como tambm um modo de vida, o para o governo dos sujeitos livres pode-se relacionar com algumas caractersticas necessrias para este jogo como a autonomia, o empreendedorismo e a polivalncia. Tais questes passam pelos modelos a ser seguidos onde docentes buscam alternativas cara superar dificuldades frente incluso, segundo Sommer (2008, p. 6) ensinar aos professores a sua parte na sociedade. Os excertos a seguir demonstram este direcionamento para a ao docente, colocando o quanto o docente significativo para o contexto inclusivo:

Vai bem longe o tempo em que a voz, o quadro negro e o giz eram as nicas ferramentas de trabalho do professor. Imagens, objetos [...] (Edio Especial, 2009, reportagem 9, p.1). O professor deve entender as dificuldades dos estudantes com limitaes de raciocnio e desenvolver formas criativas para auxili-los...(Edio Especial, 2009, reportagem 12, p.1) O professor regular precisa saber se a criana tem alguma restrio mdica que a impea de fazer atividades dentro ou fora da sala, acompanhar seu estado de sade e conhecer os efeitos dos medicamentos que ela est tomando(Edio Especial, 2009, reportagem 11 p.1)

O processo de instigar os docentes a realizar aes educacionais que atendam as demandas inerentes do processo de incluso, relacionam com o entendimento de que na ao saber-poder proposta por Michel Foucault, que a governamentalidade prope esta ferramenta para entender os fenmenos ligados populao, com a finalidade de controlar todos os sujeitos, no caso especfico desta anlise docentes e alunos includos, maximizando sua produtividade.. Ainda neste sentido, acredito oportuno retomar este conceito,
E com essa palavra quero dizer trs coisas: O conjunto construdo pelas instituies, procedimentos, anlises e reflexes, clculos e tticas que permitem exercer esta forma bastante especfica e complexa de poder, que tem por alvo a populao, por forma principal de saber a economia poltica e por instrumentos tcnicos essenciais aos dispositivos de segurana. A tendncia que todo o Ocidente conduziu incessantemente, durante muito tempo, preeminncia deste tipo de poder, que se chama de governo, sobre todos os outros soberania, disciplina, etc, e levou ao desenvolvimento de uma srie de aparelhos especficos de governo e de um conjunto de saberes. O resultado do processo atravs do qual o Estado de Justia da Idade Mdia, que se tornou nos sculos XV e XVI Estado administrativo, foi pouco a pouco governamentalizado. (FOUCAULT, 2006, p. 291 292).

Como foi observado ao longo desta escrita, encaminhando ento a finalizao da mesma, no transcorrer das dezoito reportagens analisadas da Edio Especial Incluso do ano de 2009, a Revista Nova Escola assim como uma srie de materiais que vem circulando na mdia, envolvem esta temtica to emergente que a in/excluso escolar, e neste caso a relao estreita com a formao docente. Este peridico to popular no meio educacional brasileiro, que intui responder aos questionamentos e dvidas dos professores da Educao Bsica brasileira, aqui encarado como um peridico que produz subjetividades e indica condutas a serem assumidas por todos os sujeitos docentes envolvidos nas prticas de in/excluso escolar, numa racionalidade liberal. Estas reportagens, que so freqentes tambm no sistema de editorao mensal tambm, tendo um espao inclusive como sesso, referida como uma rea do conhecimento, assim como

a Lngua Portuguesa, Matemtica, Geografia, Polticas Pblicas e ainda mais uma evidencia desta abordagem em duas edies especiais em quatro anos. importante ressaltar tambm que esta relao intrnseca do peridico com a efetivao e legitimao das aes neoliberais pelos convnios propostos com o Ministrio da Educao por exemplo. Observou-se tambm que ao indicar condutas para o trabalho com alunos com Surdez, Deficincia Mental, Deficincias Mltiplas, Altas Habilidades e Superdotao, entre outras, pblico este alvo da Educao Especial relacionado com a Poltica Nacional da Educao Especial na Perspectiva Inclusiva de 2008, com intuito de instrumentalizar os docentes, suprindo lacunas do seu processo de formao, servindo assim como um instrumento de formao continuada amplamente buscada, justificada por esta idia da racionalidade neoliberal que prope que todos devem estar em constante movimento de auto formao, de empreendedorismo de sim e de necessidade de rendimento constante, agindo sobre suas condutas, governando sujeitos docentes e conseqentemente, os alunos a serem in/excludos.

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