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1. OS EUA E A NOVA ORDEM GLOBAL Com o fim da Guerra Fria, os Estados Unidos tornaram-se a nica superpotncia.

Fazia-se necessrio, contudo, reorganizar o sistema mundial, de forma que a hegemonia dos EUA pudesse ser mantida a um custo mais baixo. Para forjar uma liderana renovada, os Estados Unidos precisam colocar em operao uma srie de instituies e prticas legitimadoras supranacionais, as estruturas hegemnicas de poder. Simultaneamente, necessita evitar a emergncia de plos desafiantes, tanto polticos como econmicos. Neste contexto, a OTAN aparece como modelo acabado de organizao internacional e instrumento para a manuteno da supremacia americana. Mas h obstculos a enfrentar. No sculo XX, o primeiro desafio ordem mundial anglo-saxnica ocorreu dentro do prprio sistema, quando a Alemanha, primeiro isoladamente e depois acompanhada pelo Japo e Itlia, tentou obter um lugar de destaque dentro da ordem capitalista, resultando em duas Guerras Mundiais. Um segundo desafio partiu de fora do sistema, com o socialismo sovitico tentando criar uma alternativa ordem existente, trazendo como consequncia a Guerra Fria. O terceiro desafio, atualmente em curso, emergiu na sia Oriental, particularmente atravs da China, constituindo um fenmeno misto, economicamente dentro da ordem capitalista, mas politicamente exterior a ela. As recentes turbulncias financeiras na sia representam, neste sentido, o primeiro embate do novo conflito em torno da ordem mundial, no necessariamente um "choque de civilizaes". Alm disso, os anos 90 significam tambm uma poca de crise e transio rumo a um novo perodo histrico, com o declnio do ciclo de expanso ocidental, iniciado h cinco sculos. Os Estados Unidos como nica superpotncia O ps-Guerra Fria diminuiu, num primeiro momento, o prestgio dos Estados Unidos, pois a hegemonia americana dependia da clivagem bipolar, medida que os vencidos da Segunda Guerra Mundial prosperavam economicamente. Todavia o poder mundial enquanto tal, embora tenha sofrido considervel diluio, no se reduziu, e a estrutura mundial de carter oligrquico permite ainda aos EUA um considervel espao de iniciativa estratgica. Agregue-se a isto que, apesar do declnio relativo do pas em alguns campos, ele ainda responsvel por quase 20% da produo mundial, alm de conservar a primazia militar e a ascendncia sobre as mais importantes organizaes internacionais da esfera econmica e poltica, algumas das quais em processo de reforma (Banco Mundial, FMI, ONU, OMC, etc.). Alm disso, como salientou Henry Kissinger, Washington no est disposta a aceitar a hegemonia de qualquer potncia continental sobre a Europa ou a sia e depende seriamente da evoluo da Rssia e da UE. Tal poltica confere certa lgica hiptese de Alfredo Vallado, de que os EUA estariam implementando o que este autor denominou de Estratgia da Lagosta. Por outro lado, importante lembrar que Washington tem estruturado uma srie de prticas de comportamento internacional para os Estados que j se encontram institucionalizadas. Como lembra Vallado, "para os dirigentes americanos, a segurana nacional tende a se confundir com a do globo. O funcionamento da economia internacional, assim como os problemas ligados ao meio ambiente, s migraes de massa, ao trfico de drogas ou ajuda humanitria aparecem oficialmente como partes integrantes da doutrina americana de segurana, (que) a partir de agora comportar trs eixos perfeitamente solidrios: uma pasta 'segurana', com seus aspectos militares clssicos (...), aos quais sero acrescidas novas misses (luta contra o terrorismo e o trfico de drogas, ajuda humanitria, manuteno da liderana no espao) e uma nova responsabilidade (a defesa do meio ambiente global); uma pasta 'prosperidade' que, alm do reforo da economia interna, repousa essencialmente sobre trs pilares: a abertura macia dos mercados estrangeiros, a coordenao macroeconmica sob a liderana norte-americana e a promoo, em todo o mundo, do 'desenvolvimento durvel'; uma pasta 'democracia': no uma 'cruzada democrtica, mas um engajamento pragmtico para que a liberdade crie razes l onde isso melhor nos ajudar'", como lembrou um relatrio do governo americano. 2. GLOBALIZAO/INTEGRAO: UE, MERCOSUL E NAFTA

O processo de globalizao e integrao econmica em blocos regionais constitui o elemento dinmico "construtivo" do atual movimento de reordenao das relaes internacionais, rumo a uma Nova Ordem Global. A globalizao tem sido apresentada como um fenmeno de abertura simultnea das economias nacionais, gerando como resultado uma mundializao homogeneizada. Contudo, a globalizao seletiva, pois visa a determinadas regies, atividades e segmentos sociais a serem integrados mundialmente. Desta forma, enquanto certas reas e grupos so integrados globalmente, outros so excludos desta gigantesca transformao, conduzindo a uma diversificao cada vez maior do espao mundial e agravando a concentrao de riqueza em termos nacionais e sociais. O colapso do Campo Sovitico e o fim da Guerra Fria aprofundaram sobremaneira tais tendncias no incio dos anos 90, com a ausncia de um inimigo externo fomentando ainda mais a competio internacional. Na falta de oposio significativa, o capitalismo desenvolve forte tendncia a radicalizar suas formas, antigamente condicionadas externamente pela Guerra Fria e internamente pela social-democracia. Este fenmeno propicia uma acelerao do processo de reestruturao econmica e, consequentemente, da concorrncia e rivalidade interplos. Uma manifestao desta situao foi a rpida formalizao de novos processos de integrao, como o Mercosul e o NAFTA (Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte), bem como o aprofundamento da Unio Europia e o estabelecimento de alianas entre alguns em detrimento de outros.

Os Novos Desafios da Unio Europia

A Comunidade Europia (CE), atravs do Tratado de Maastrich, avanou seu processo de integrao em 31 de dezembro de 1992, tornando-se Unio Europia (UE). Em 1 de janeiro de 1995 a ustria, a Finlndia e a Sucia aderem UE, que se trnasforma em Europa dos 15. A UE constitui o processo de integrao supranacional mais avanado e institucionalizado, cujas origens remontam ao incio dos anos 50. Desta forma, a integrao oeste-europia esteve intimamente associada Guerra Fria. Justamente quando o processo integrativo atingia seu pice, a Guerra Fria encerrou-se. A queda dos regimes socialistas do leste europeu e a desintegrao da prpria Unio Sovitica, ento, introduziram fortes elementos de instabilidade para a integrao da UE: migraes, fragilidade poltico-social, conflitos nacionalistas e desequilbrios macroeconmicos. O prprio modelo de integrao voltou a ser questionado: Qual o grau de integrao? Uma Europa das Naes ou das regies? Ou apenas uma ampla rea de livre comrcio, como querem os conservadores ingleses? O que fazer em relao aos pedidos de adeso dos pases do leste europeu? Como criar uma diplomacia, uma poltica de defesa e uma moeda comuns? Ao lado das novas incertezas que desafiam aquele que constituiu um dos modelos mais respeitados de integrao, a prpria situao interna da UE requer respostas urgentes: ascenso da xenofobia, nacionalismos, extrema-direita, tudo isto em meio elevadas taxas de desemprego e o visvel desgaste dos sistemas polticos. Alm das acentuadas desigualdades regionais que marcam o velho continente, aproximadamente trs quartos do comrcio externo dos mesmos ocorre entre eles prprios, em proveito da produo manufatureira tradicional da RFA. Ou seja, a "envelhecedora fortaleza" europia constitui sobretudo uma forma de resistncia voracidade do capitalismo japons e a alguma reao desesperada da declinante economia americana. Um fato interessante que os pases europeus que adotaram os projetos neoliberais (Gr-Bretanha, Blgica, Frana, Espanha) vivem uma estagnao prolongada, enquanto os que evitaram os aspectos ortodoxos do iderio econmico liberal, afirmaram-se como centros dinmicos da Europa (os pases escandinavos e o arco alpino). Outro problema que desafia a UE a questo alem. At os anos 80, a integrao europia teve como seu centro o eixo Paris-Bonn, com a primazia da indstria alem e da agricultura francesa. Alm disso, a capacidade diplomtico-militar francesa e o poderio econmico, financeiro e tecnolgico alemes eram complementares. Ou seja, a integrao europia constituia tambm uma equilibrada obra de engenharia poltica. Com a anexao da Alemanha Oriental em outubro de 1990, a Alemanha Federal adquiriu um peso econmico e demogrfico ainda maior no conjunto europeu, fator que se viu potenciado pela enorme projeo poltica e econmica da nova Alemanha sobre o leste europeu. Desta forma, tanto o maior peso alemo na Europa ocidental, como suas novas responsabilidades no leste do continente, produziram desequilbrios que afetaram o processo de integrao. As atuais mudanas e indefinies da integrao europia, por seu turno, criam espao para que a GrBretanha venha a lograr a expanso geogrfica da comunidade, ao mesmo tempo em que, apoiando-se neste elemento, obtenha a reduo do escopo do processo de integrao. Ironicamente, depois de afastada do poder, a "dama de ferro" Margareth Thatcher poder ver vitoriosa sua proposta de transformao da Unio numa simples zona de livre comrcio. A eleio do trabalhista Tony Blair em 1997, longe de alterar esta tendncia, reforou-a, inclusive por recusa em aderir moeda comum, o euro; j a ascenso dos social-democratas na Alemanha, em 1998, tornou mais fortes ainda os temores neste sentido. Caso isto venha a acontecer, se reduziriam drasticamente as possibilidades de atuao autnoma da UE no plano global. O velho continente continuaria um "ano poltico" e, pior ainda, um "gigante econmico" bastante vulnervel. Portanto, fundamental saber que forma tomar seu processo de integrao e qual sua magnitude. At agora, a Europa tem sido a regio mais afetada pelo fim da Guerra Fria, e esta situao produz uma dupla possibilidade: por um lado, os problemas gerados pela nova situao e os perigos que ela contm, os quais podem destruir, paralizar ou mesmo deformar o processo de integrao; por outro, estes mesmos desafios, por sua gravidade e urgncia, no permitem UE uma atitude de contemporizao, tal como ocorre com os EUA e o Japo, os quais possuem, porm, uma maior margem de manobra. A magnitude das mudanas recentes pode imprimir ao processo de integrao um novo dinamismo e, desde a, permitir a ampliao da insero global da Europa e um papel positivo na superao da atual desordem internacional. Dilemas como o alargamento ou no da integrao ao leste do continente (que poder ampliar a UE para 20 ou 30 membros em uma dcada) so cruciais no apenas para o velho continente, como tambm para o concerto internacional. Um dos problemas consiste no fato de os novos pases pautarem-se por uma agenda interna neoliberal e careceram de ajuda externa, o que sobrecarregar os recursos da UE destinados a finalidades sociais. Dentre os pases que, possivelmente, possam reunir-se UE encontram-se, primeiramente, as adeses j aprovadas da Polnia, Hungria, Tchquia, Estnia e Eslovnia, estando em estudo ainda as solicitaes de Chipre, Letnia, Litunia, Eslovquia, Romnia, Bulgria e Turquia (esta ltima fortemente improvvel). Sua, Islndia, Noruega, Malta e Crocia, possivelmente, venham um dia a juntar-se Unio. Outras adeses, alm dessas, so mais problemticas, encontrando-se na dependncia de variveis imprevisveis. Quais as razes das vacilaes e limitadas iniciativas da Europa frente ao reordenamento das Relaes Internacionais no ps-Guerra Fria? Uma das causas, acima analisada, reside no poder e na capacidade estratgica que os EUA ainda detm, apesar do atual carter ps-hegemnico do sistema mundial. Entretanto, h um outro aspecto a ser ressaltado e que, talvez, seja muito mais importante no caso europeu: devido ao fato de a integrao europia haver-se constitudo cronolgica e estruturalmente no quadro da Guerra Fria, hoje a UE v-se atropelada por um somatrio de desafios para os quais no tem uma resposta articulada e, menos ainda, foras para enfrent-los simultaneamente. Isto inclui tambm os aspectos sociais. Renunciar "proteo" americana, defendendo-se s prprias custas, e caminhar na direo escolhida pela prpria Europa significariam gastos adicionais que a UE no estaria em condies de fazer, num momento em que a competio econmico-tecnolgica global conhece forte impulso e em que tambm emergem novos problemas a exigir respostas imediatas, como a instabilidade do leste europeu, o fator islmico na Bacia Mediterrnea, o desequilbrio provocado pela unificao alem, a crise dos paradigmas scio-polticos dos

Estados europeus e o fim do consenso sobre os rumos da integrao. O Ato nico Europeu de 1986 e o Acordo de Maastrich de 1992, o qual deveria concretiz-lo, situam-se em dois perodos histricos diferentes. Desta forma, romper com as estruturas ainda operantes significaria introduzir novas e mais graves contradies. Qual seria, por exemplo, a reao dos demais pases europeus a um acelerado rearmamento alemo? Na ausncia de um salto qualitativo, que est se tornando inadivel, a UE procura avanos quantitativos e modestas iniciativas que ficam geralmente no meio do caminho. A Europa demonstrou uma perigosa timidez e falta de coeso em relao segunda Guerra do Golfo, ao desencadeamento da crise iugoslava e aos processos de paz do Oriente Mdio e da Bsnia, quando foi ultrapassada pelos acontecimentos, em relao aos quais os EUA evidenciaram grande capacidade de iniciativa estratgica. Fato interessante que, quando algum Estado europeu ensaia uma reao mais sria, ficam evidente suas limitaes, como ocorreu em 1995 em relao ao "neogaullismo" do governo Chirac. Este reiniciou os testes atmicos no Pacfico Sul, visando ao incremento da capacidade autnoma de defesa francesa, contrariando, entretanto, a ativa poltica de no-proliferao e limitao nuclear defendida por Washington desde o final da Guerra Fria. Desde ento, Paris passou a enfrentar fortes reaes internacionais e problemas domsticos que obrigaram Chirac a recuar. Alm do mais, o resultado dos conflitos da frica centro-oriental revelou uma acentuada perda de espao pela Frana e Europa face aos Estados Unidos.