MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PISCO PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 2009 - 2013

CONCEJO MUNICIPAL
ALCALDE Lic. Juan Enrique Mendoza Uribe REGIDORES Dr. Fernando Elisban Serapio Lpez Escalante Sr. Jos Simn Huachua Laura Dr. Heiver Marcos Gutirrez Aponte Prof. Jean Pal Huaman Alarco Dra. Margarita Edith Prez Len Sr. Julio Ernesto Lovera Vsquez Sr. Jofree Martn Siguas Mayuri Eco. Juan Carlos Oyola Rodrguez Ing. Ral Felipe Doroteo Carbajo Prof. Luisa Donatila Quiroz Jimeno Prof. Miguel ngel Palomino Juregui

Enero del ao 2009

FINANCIAMIENTO: AGENCIA ADVENTISTA PARA EL DESARROLLO Y RECURSOS ASISTENCIALES ADRA PER PASTOR WALTER BRITTON Director Nacional Nancy Cabrera Solano Gerente del Portafolio de Democracia y Gobernabilidad Heiko Lombardi Lizano - Coordinador de Proyectos Carlos Rubn Morales Chvez Coordinador Regional Ica PARTICIPANTES: EQUIPO TECNICO MUNCIPAL DE PISCO . BEATRIZ HUAMAN ANGULO MIRIAM HERNANDEZ. MARIA NEYRA MENDOZA EDITOR:

GENERAL Presentacin Introduccin Marco Legal I. Diagnostico Territorial 1.1. Problemas 1.2. Potencialidades. 1.3. Tendencias. 1.4. Roles distritales. Diagnostico Institucional. 4.1. Organizacin Municipal. 4.2. Recursos Econmicos. 4.3. Recursos Humanos 4.4. Infraestructura institucional. 4.5. Tecnologa. 4.6. Mapa de procesos. 4.7. Consejo Municipal. 4.8. Funciones y competencias 4.9. Servicios a la comunidad. 4.10. Gobernabilidad, eficiencia, eficacia y transparencia. 4.11. Participacin Ciudadana 4.12. FODA III Propuesta Institucional de mediano Plazo. 3.1. Misin Institucional. 3.2. Visin Institucional. 3.3. Valores Institucionales. 3.4. Ejes estratgicos Institucionales. 3.5. Lineamientos de poltica de gestin. 3.4. Objetivos estratgicos. 3.5 Componentes, programas, proyectos y costos. 3.6. Financiamiento. 3.7. Evaluacin

II.

Presentacin La Municipalidad Provincial de Pisco, a quien tengo el honor de liderar tiene un compromiso moral y tico dentro de este proceso de reconstruccin con sus ciudadanos, mejorar los resultados de la gestin para lograr un adecuado bienestar tanto en la zona urbana como rural, siendo necesario para ello contar con documentos de gestin que orienten el proceso de cambio sistemtico, ordenado y direccionado; entre los que podemos destacar: Los Planes de Largo, mediano y corto plazo. Dentro de este contexto, la Oficina de Planificacin con la asistencia tcnica de ADRA PERU dentro del marco del convenio firmado para implementar el proyecto Mejoramiento de las Capacidades de Gestin de los Gobiernos Locales y regional de Ayacucho, Huancavelica e Ica ha elaborado el Plan de Desarrollo Institucional 2009-2013 teniendo como referencia la visin, objetivos y ejes estratgicos aprobados por Resolucin de Alcalda N 515 del 15 de octubre del 2008, mientra s que el Equipo Tcnico formado con Resolucin de Alcalda N 019-2009-MPP-ALC del 28 d e enero del 2009 culmine el presente ao el Plan de Desarrollo Concertado 2009-2021. El Plan de Desarrollo Institucional, es el segundo documento de gestin importante que operativizara los objetivos establecidos en el Plan en un periodo de cinco aos (2009-2013) y que fundamentalmente estar orientado al proceso de reconstruccin de la provincia, su capital y distritos respectivos, recuperacin de la infraestructuras afectadas por el terremoto del 15 de agosto del 2007, entre ellas: Redes de agua y alcantarillado, Pistas y veredas, recuperacin de parques y jardines, recuperacin de espacios recreativos, recuperacin de las infraestructuras de salud, educacin, deportes, redes viales, infraestructura de la municipalidad provincial que colapso y que en la actualidad labora en condiciones infrahumanas y totalmente hacinadas en ambientes provisionales, sin equipamiento y dispersos. El Plan de desarrollo Institucional requerir el concurso de todos los actores internos de la gestin local, el apoyo de las organizaciones de la sociedad civil, de los organismos internacionales y de los empresarios que tienen responsabilidad social. De la misma forma, uno de los objetivos que considera el Plan de Desarrollo Institucional es el fortalecimiento de capacidades de la sociedad civil para formar una cultura de prevencin al riesgo debido a que los factores ssmicos se replican constantemente y encuentran una ciudadana desorganizada y muy vulnerable.

Mi gestin, al cumplir mi mandato realizar un balance del cumplimiento de los objetivos trazados para determinar el nivel de eficiencia, eficacia y transparencia; sobre todo, el nivel de avance en el proceso de ejecucin de los programas, proyectos, actividades y tareas para hacer realidad la visin establecida y soada por los pisqueos. Nuestra historia internacional expresada en la frase Pisco puerta de la libertas, Cuna de la primera bandera Nacional y puerta de la libertad se consolidara para constituirse en un rea estratgica de generacin econmica, de hermandad con el mundo y de atraccin a la inversin privada sostenible. Por ello, quiero reconocer, el apoyo del equipo tcnico de ADRA Per y de la financiera HANT OIL por su constancia en las asesoras y fortalecimiento de capacidades, en cumplimiento al convenio. Finalmente, quiero agradecer, a los tcnicos de la Oficina General de Planificacin Presupuesto y Racionalizacin; a los gerentes de los diversos rganos de la municipalidad por su participacin activa en el proceso de formulacin del PDI y adems, encargarle que pongan toda su dedicacin, capacidad, habilidad, experiencia, identificacin y liderazgo para lograr los objetivos propuestos en este primer PDI en la historia de esta Municipalidad Provincial. Por lo mismo, invocar a la sociedad civil, partidos polticos, ONGS y Fuentes Cooperantes incorporarse a esta tarea significativa de la provincia. Gracias.

LIC. JUAN MENDOZA URIBE ALCALDE PROVINCIAL PISCO

Introduccin

La visin para el periodo 2009 2021 de la provincia de Pisco tiene el siguiente contenido: Pisco al 2021, orientada al desarrollo sostenible, con necesidades bsicas satisfechas, con ciudades limpias, ordenadas, seguras y planificadas, tomando en cuenta la prevencin de riesgos, con gobiernos locales transparentes que tienen capacidad de gestin, con una sociedad civil gestora de la solucin de sus problemas, sueo que ha sido trabajado y aprobado en los diversos talleres con los Equipos tcnicos de las municipalidades distritales y de la sociedad civil, con ocasin de implementar el Presupuesto Participativo del 2009 y orientara el accionar de la municipalidad en estos cinco aos para hacer realidad el contenido del mensaje. EL Plan de Desarrollo Institucional ha definido como horizonte temporal cinco aos (2009-2013) y en su primera etapa orientara sus acciones al proceso de reconstruccin por las secuelas que aun son visibles del terremoto del 15 de agosto del 2007. Metodolgicamente, el PDI se ha trabajado con la participacin activa de los funcionarios de la municipalidad en cuatro fases fundamentales: Asistencia tcnica de la fuente cooperante ADRA PERU, Participacin en el proceso de formulacin en talleres organizados, visita a cada oficina para complementar las informaciones y finalmente trabajo en gabinete. En los talleres se aprobaron, la visin, misin, valores corporativos y los objetivos estratgicos a implementar en el primer quinquenio del PDC. Cabe mencionar, que en los talleres participativos se conto con la presencia de representantes de la sociedad civil, para compartir sus inquietudes, que en un proceso de articulacin de experiencias se han confluido intereses para orientar mejor el accionar institucional. el documento esta dividido en tres partes: en la primera se hace referencia del diagnostico de la provincia, que estn sintetizadas en problemas y necesidades, en sus diferentes dimensiones, tal como se expresa en la primera parte del diagnostico y los diagnosticos distritales; en la segunda parte, se hace un anlisis de la problemtica institucional de la municipalidad, para determinar sus niveles de fortalezas, debilidades y que oportunidades y amenazas tienen para mejorar la gestin; en la parte tres, contiene la propuesta institucional para el mediano plazo (2009-2013), sintetizados en la visin institucional, misin, valores corporativos, estrategias y los programas y proyectos priorizados para el cumplimiento de la primera etapa del Plan: La reconstruccin. Los presupuestos participativos de los aos subsiguientes, tendrn una base para no entrar en seleccin de proyectos o programas que responda a eventualidades o coyunturas, sino que sern tiles para construir concertadamente las propuestas del largo plazo expresadas en la visin territorial. La visin, debe ser compartida con los ocho alcaldes bajo el liderazgo de la municipalidad provincial, y as constituirse en una provincia con una identidad propia y mostrar su nivel competitivo para el mercado nacional e internacional.

I Diagnostico Territorial

I. Diagnostico Territorial

La provincia de Pisco es parte de la regin Ica y est integrado por ocho distritos, cuatro de ellos estn vinculados al eje costero: San clemente, Pisco, Paracas y San Andrs; Tpac Amaru tiene una ubicacin especial por su cercana a la panamericana sur y la capital de la provincia; mientras que los distritos de:

independencia, Humay y Huancano se encuentran en las influencias de la red vial los Libertadores, tipificadas como zonas rurales de la provincia, tal como podemos apreciar en el mapa N 01.

Teniendo a la ciudad de Pisco como su capital que se encuentra a 200 km al su de la ciudad de Lima, su extensin territorial asciende a 396,374.16 has y est

asentada entre los 0 y 3,800 msnm. Sus coordenadas son de 17 3815 y

172039 latitud sur, y 712139 y 712200 de longitud oeste con respecto al Meridiano de Greenwich. Por su ubicacin, la Provincia forma parte de la cuenca baja del ro Pisco y del desierto costero (Tablazo de Ica), factores principales que condicionan sus caractersticas fsico-naturales. Los lmites geogrficos tiene la siguiente particularidad: Por el Norte: Con la Provincia de Chincha, Por el Este: Con la Provincia de Castrovirreyna y Huaytara, del departamento de

Huancavelica, Por el Sur: Con la Provincia de Ica y Por el Oeste: Con el Ocano Pacfico. 1.1 Problemas.

Entre los hechos histricos relevantes de la provincia que identifica su cultura y sus caractersticas mundiales, tenemos. El nombre de Pisco, es de origen quechua y significara ave o pjaro, expresando una toponimia que aluda a la presencia fundamental de las diversas aves presentes en su territorio, especialmente las aves guaneras que tendrn importancia a lo largo de su historia. Otras versiones indicaran su origen en la palabra Piskochakaylla1, que significara donde el mar comienza. Tambin ser reconocido porque el pisco, un aguardiente de calidad cuya elaboracin se origina en esta zona, desde tiempos de la colonia hasta la actualidad.

Tuvo a sus primeros pobladores como resultado de la permanente relacin entre la zona de la costa y la sierra, siendo los pobladores de esta ltima zona pobladores estacionales al ser atrados por las lomas formadas en los meses de invierno, gracias a las neblinas y a la humedad que conformaban zonas que permitan la caza de guanacos y venados y aprovechaban los recursos que ofreca el mar, especialmente los caracoles. Hace aproximadamente 9000 aos el hombre ya viva de manera estable en la zona siendo horticultor y establecindose en villorrios. El primer habitante que pobl la Costa procedente de Paracas fue extrado de una tumba abierta en la pampa de Santo Domingo2. La ocupacin humana de la provincia de Pisco, fundamentalmente Paracas, se inicia a los 700 aos a.c. Pisco en cambio empez a habitarse hacia los 300 aos a.c.

Aproximadamente 1000 aos a. d. c. llegan pescadores a la Baha de Paracas que conocan la cermica, consuman maz y elaboraban textiles de lana y algodn. En
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Mencionada en la Monografa de Pisco de Mamerto Castillo tomando como referencia a Fray Diego Olgun S.J. El radiocarbono seal una edad de 8,830 aos

el ao 800 a.d.c. empieza la influencia del formativo teniendo contacto con las culturas Chavn y Cupisnique, evidencindose este contacto en la denominada poca Karwa, as por los fragmentos de textil hallados con iconografa Chavn en esta zona ubicada en el centro de la Baha de Independencia. Tambin ser importante mencionar la presencia de la Cultura Paracas desde aproximadamente 500 a. d. c. que se puede dividir en dos fases denominadas Cavernas y Paracas Necrpolis, que sobre todo en esta ltima es reconocida por la calidad de sus textiles, cermicas, sus prcticas mdicas y sus restos arqueolgicos funerarios enterrados en pleno desierto. Luego, se desarrollara entre los aos 100 y 770 d. d. c. la Cultura Nazca que tendr un desarrollo poblacional importante en lo que hoy es la provincia de Pisco, y que es reconocida por las famosas y gigantescas Lneas de Nazca que slo se pueden observar desde el aire.

En los tiempos del Estado ayacuchano de Wari del 700 al 1100 d. d. c., no se destacar mayormente la zona, hasta que cado ste se desarrolle el seoro de Ica-Chincha en el siglo XII d. d. c, una de las culturas ms desarrolladas que abarc toda la zona. La actual localidad de Pisco fue luego un poblado perteneciente al seoro Chuqimancu, y el valle de Pisco ser incorporado conquistado por el Inca Pachactec, e incorporado al Chinchaysuyo, dentro del Tawantinsuyo en 1496 con Tupac Yupanqui. Se edifica en la parte media del Valle del ro Pisco el centro administrativo de Tambo Colorado o Tambo Huarco, a fin de controlar las poblaciones sojuzgadas. Es de destacar desde entonces la importancia en la regin del uso del fertilizante que producen las aves guaneras, que ser fundamental para el desarrollo agrcola de todo el Tawantinsuyo y administrado cuidadosamente por los Incas. Tras la conquista espaola y su consolidacin, los conquistadores buscan establecer la capital de sus nuevos dominios en un lugar de la costa. Es as que Nicols de Rivera el Viejo, en 1534, es enviado por Francisco Pizarro para este propsito, partiendo desde Pachacamac hacia el sur. En el mismo ao llegan los espaoles al valle de Pisco y dejan una guarnicin de soldados en el Tambo de San Galln. Posteriormente, Nicols de Rivera fund el pueblo de Pisco en 1536, con el nombre de San Galla o San Galln, en un lugar ubicado entre las actuales ciudades de Pisco y San Andrs, cerca al mar. Este nombre provendra de la palabra chakaylla. La primera encomienda fue entregada a Pedro Martn de Sicilia en 1534. Luego se conformaran ocho encomiendas ms. Se produjo entonces una transformacin

social y econmica de gran envergadura a travs de la reduccin de los indios, la construccin de un puerto importante que ser la salida de los minerales, as como la produccin vitivincola que alcanzar importancia. La transformacin

demogrfica tambin ser importante con la presencia de los esclavos negros que pasarn a ser una importante poblacin.

La fundacin formal de la ciudad se producir en 1640 bautizndola como Villa de San Clemente de Mncora, en honor del virrey Pedro Leyva, Marqus de Ancora. Sin embargo siempre se le conoci como Villa de Pisco. En 1674, el cosmgrafo aragons Cosme Bueno plantea que Pisco, Paracas y Caballas eran los principales puertos que abastecan de abundantes productos marinos a la Provincia de Ica. Pisco tambin se constituy en un puerto por donde se embarcaba la plata de las minas de Humay, Huancano, Laramarca y Santiago de los Chocorvos, Huaitar y Choclococha, dejando la minera una impronta en la historia de Pisco. Por otro lado, a finales del siglo XVI Pisco se constituir en uno de los ms importantes centros vitivincolas de la Colonia. Lo que constituye el antecedente de la fama que despus tendr el Pisco. Diversos fenmenos naturales marcarn tambin la historia de Pisco entre ellas la destruccin producida en la villa el 19 de Octubre de 1682 a causa de un terremoto. Nuevamente ser destruida el 30 de Octubre de 1687 por un maremoto. Luego ser trasladada la ciudad para ser refundada con el nombre de Villa de la Concordia de nuestra Seora del Rosario el 17 de diciembre de 1689, resurgiendo por iniciativa del General Juan Portocarrero, Conde la Monclova, en un lugar designado por monjes franciscanos y se ubicar en lo que es hoy Pisco Pueblo sobre la base del casero indio de Santa Mara Magdalena, alejado del mar. Sin embargo, un grupo de personas permaneci en la zona antigua, generando lo que hoy se conoce como el distrito de San Andrs. Tambin es de destacar el saqueo que sufri por parte de piratas dirigidos por Edward Davis en 1686.

La llegada del General San Martin (07/09/1821) a la Baha de Paracas (distrito) y la creacin de la primera bandera nacional peruana (21/10/1820), marca un hito histrico nacional e internacional de la provincia de Pisco y hoy esa historia patentada como Cuna de la primera Bandera y Puerta de la libertad, se encuentra en proceso de extensin. En la etapa posterior a la independencia de la hegemona de Espaa, las polticas territoriales republicanas no fueron coherentes: hubo propuestas alternadas de

descentralizacin y se sucedieron diferentes subdivisiones administrativas (departamentales). El modelo de desarrollo sigui siendo primario exportador que se fortaleci con el inicio de la construccin de carreteras desde los centros extractivos tanto mineros como agrcolas y pecuarios hacia puertos para la exportacin. La explotacin del guano de las islas frente a las costas de Pisco Paracas ser una actividad econmica muy importante durante el siglo XIX. En 1861 se encomend a una comisin para que se estudiara y ejecutara la construccin de la lnea frrea entre Pisco e Ica para prestar servicios para la exportacin de minerales, vino y pisco, transporte de pasajeros
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pero

principalmente algodn, aceite de pepita de algodn, hilados y textiles . En1864 se funda la Aduana de Pisco y va adquiriendo importancia el puerto llegando a convertirse en Puerto Mayor e inclusive el Congreso de la Repblica aprob la construccin del ferrocarril Lima-Pisco, obra que no se llev a cabo. La resistencia Pisquea en la guerra con Chile (19/11/1880) desde las higueras de San Andrs hasta Humay, con el escuadrn Lanceros de la independencia constituido por 300 valerosos pisqueos demostr su identidad, lealtad y patriotismo peruano; y, en la actualidad no es revalorado como tal en las polticas pblicas nacionales, regional y local. La creacin de la provincia de Pisco con sus tres distritos (Humay, Huancano y Pisco) y luego la incorporacin de otros 4 (Independencia, San Clemente, Tpac Amaru Inca, San Andrs y Paracas) desde el 13 de octubre de 1900 hasta la actualidad. Destruccin de las ciudades de la provincia de Pisco por el terremoto del 15 de agosto 2007, que genero una solidaridad nacional e internacional para los afectados y para la reconstruccin de las areas afectadas, situacin que no se aprovecho, ni se aprovecha para orientar mejor las ayudas internacionales y nacional para revalorar nuestra cultura, nuestro patrimonio, recuperar

tursticamente nuestra infraestructura, revalorar nuestra riqueza turstica, y generar sinergias para un mejor desarrollo local. Los problemas ms relevantes de la provincia que requieren un tratamiento integral y concertado entre los actores que tienen liderazgo en las diversas actividades y que deben operativizarse cada cinco aos tenemos:

Memorias Familia Miranda, Pisco 1997

a) Los niveles de pobreza y de extrema pobreza son relevantes en la provincia y se concentran en los distritos rurales y en las zonas urbanas marginales de los distritos urbanos. Los escases de empleo, el crecimiento de la informalidad, el incremento de la delincuencia, el incremento de urbanizaciones sin servicios bsicos, son las muestras de la existencia del problema. Se complementa a ello, los bajos niveles de los servicios de educacin, salud y justicia; etc. Debido a la inadecuada infraestructura, equipamiento y capacidades institucionales. b) La economa local tiene como soporte de crecimiento las actividades de turismo, servicios, agropecuarios, pesca industrial y artesanal, conducidos por pequeos y microempresarios, informales, productores de bajo capital econmico, que se orientan al consumo local y a la exportacin los productos derivados de la pesca. Sus limitantes bsicas son la poca competitividad, escaso nivel de organizacin, bajos ndices de capitalizacin, y poco articulados. En los distritos de Paracas, San Andres y Pisco se concentran las actividades econmicas de mayor capital, as como constituyen la atraccin natural de los turistas por su riqueza de espacios atractivos con ciertas ventajas comparativas y de infraestructura, pero que se desarrolla sin mucha planificacin. Mientras, que en el resto de distritos la actividades de servicios y agrcolas de consumo local son las que tienen mayor relevancia y por su poca competitividad son expulsoras de poblacin. c) La poblacin provincial se encuentra en constante crecimiento, sobre todo en las zonas urbanas ms dinmicas, como la zona urbana de Pisco ciudad, San Andrs y por su nivel de seguridad territorial, Tpac Amaru. Sus causas son: La migracin creciente, el incremento de la tasa de fecundidad por embarazos a temprana edad y mayor nmero de hijos en las familias en condiciones de pobreza. La poblacin provincial es eminentemente urbana y predomina el equilibrio en la tasa de masculinidad, predomina adems, el grupo de edades que oscilan entre 0 14 aos con mas del 45 % del total. d) Los recursos naturales de la provincia son inadecuadamente aprovechados, se observa contaminacin ambiental en los principales recursos de la provincia por la produccin de bienes o servicios. Los recursos de mayor contaminacin son: El agua del mar, los terrenos agrcolas, el espacio urbano, las infraestructuras de apoyo (canales), generando un deterioro constante de la riqueza bsica de la provincia. Se observa alta vulnerabilidad del suelo de la provincia ante las siguientes adversidades: sismo, tsunami, huaycos, deslizamientos, viento paracas, etc.

e) En la provincia predomina la multiculturalidad por efecto de la migracin, cuyas leyendas, tradiciones, mitos, cuentos e historias se encuentran en proceso de extincin por la incorporacin de comunicaciones e informaciones captadas con alta tecnologa (internet) del mercado mundial que ha sumido nuestra conciencia local y se toma como referencia de vida los acontecimientos de otras localidades ms complejas que las nuestras. f) Los rendimientos institucionales son muy bajos, a consecuencia de las bajas capacidades institucionales de las organizaciones del Estado, Sociedad civil y mercado. Los niveles de organizacin son poco relevantes en la sociedad civil, con la excepcin del distrito de Tpac Amaru, mientras que en el estado es notoria la escasa articulacin interinstitucional y en el mercado la autonomia empresarial funciona, todo ello implica que la eficiencia, efectividad, transparencia, sostenibilidad y gobernabilidad se encuentran constantemente cuestionados. Es notorio adems el escaso nivel de liderazgo de los lderes locales, su poca comprensin para hacer incidencia poltica en la localidad, el escaso manejo de herramientas e informacin, revela su escasa capacidad convocatoria local para las grandes transformaciones de la realidad provincial. El efecto del terremoto constituye la muestra ms palpable de estos problemas.

1.2 Potencialidades.

Las potencialidades de la provincia son relevantes e importantes que adecuadamente aprovechadas constituyen fuente de riqueza para mejorar el bienestar de la ciudadana, entra las que podemos destacar: Agua (El mar constituye una gran oportunidad de inversin para diversas actividades econmicas: de bienes y de servicios), la fauna en Paracas, San Andrs Pisco y San Clemente, el suelo agrcola y no agrcola (arenales), el clima de la provincia es acogedora, las lagunas existentes en los distritos de Huancano, Tpac Amaru, etc., las zonas arqueolgicas incas y pre-incas, los humedales, los artes rupestres. Estos recursos no estn siendo utilizados organizadamente y con sostenibilidad, el apetitivo a la rentabilidad sin reinversin prima en el uso de los recursos de la provincia, lo cual deteriora constantemente y genera complicaciones en la vida de los ciudadanos de la localidad.
1.3 Tendencias.

La poblacin se encuentra en constante crecimiento y en un proceso de urbanizacin acelerado, por el constante flujo migratorio, crecimiento de la tasa de natalidad por embarazos de ciudadanas menores de 17 aos y las reubicaciones

por efectos del sismo. La inseguridad ciudadana se est incrementando en forma acelerada repercutiendo negativamente en la tranquilidad de los visitantes internacionales, de la propia comunidad, y afecta la inversin privada; por otro lado, el sector informal en las diversas actividades tiene un incremento desordenado y la carencia de un proceso adecuado de regulacin institucional, las calles de la ciudad se han convertido en peligros generadores de accidentes o robos. El proceso de reconstruccin de la provincia es un proceso lento, sobre todo en las infraestructuras de la ciudad debido a problemas de organizacin y a limitados recursos.

1.4 Roles distritales

Los ocho distritos de la provincia en el proceso de implementacin del Plan y sobre todo en la construccin de una nueva realidad provincial cumplirn un rol que se complementara y articulara con los distritos de la provincia, de otras provincias, de la regin, del pas y del mundo: El distrito de paracas: Atraccin de turismo mundial, comercio internacional y de inversin privada. El distrito de San Andrs: Comercio internacional, atraccin turstica. El distrito de Pisco: Servicios, industrial, administrativo y de soporte. El distrito de Tpac Amaru: Servicios, produccin agrcola y turismo vivencial. El distrito de San Clemente: Servicios, produccin agrcola y turismo vivencial. El distrito de Independencia, Humay y Huancano: Agrcola y turismo histrico

II Diagnostico Institucional.

2.1. Organizacin Municipal. Para el cumplimiento de la finalidad que establece la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972): Representar al vecindario, promover la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales, promover el desarrollo integral, sostenible y armnico; la municipalidad provincial de Pisco presenta una estructura orgnica vertical bajo los mismos esquemas tradicionales de otros organismos del Estado.

La estructura orgnica de la municipalidad provincial est integrado por: El Concejo Municipal y la Alcalda. El Concejo ejerce funciones normativas y fiscalizadoras; mientras que la alcalda es el rgano ejecutivo, es el representante legal de la municipalidad y su mxima autoridad administrativa. Por la escasa experiencia, dbil conocimiento de instrumentos y herramientas para normar y fiscalizar, dbil acceso a las informaciones de la gestin local, bajo acceso a nuevos conocimientos relacionados con sus atribuciones, dbil apoyo logstico, nulo equipamiento tecnolgico, conflictos permanentes al interior del Concejo, escasa comunicacin, etc., determinan que los resultados de sus acciones como rgano de gobierno principal son poco relevantes. Esto se corrobora con la percepcin de los funcionarios, trabajadores y sociedad civil, al afirmar en un 79 % (39 % en desacuerdo y 40 % totalmente en desacuerdo) que los miembros del Concejo son poco eficientes y eficaces para cumplir su funcin normativa y fiscalizadora. Se observa por los documentos revisados, una cantidad significativa de pedidos relacionados a problemas coyunturales y poco articulados a los documentos de gestin, aprobados en las respectivas sesiones. Los rganos de Coordinacin, estn constituidos por: El Consejo de Coordinacin Local provincial, Comisin de Regidores; y, la Comisin Ambiental Local. Se caracteriza, por un dbil cumplimiento de sus funciones a consecuencia de la poca dinamicidad institucional y escasa experiencia en aspectos de concertacin, formalizacin de acuerdos y alianzas estratgicas. Lo mismo sucede con las otras comisiones que no muestra liderazgo en las acciones para los cuales han sido constituidos, esto se corrobora con la opinin de los ciudadanos, cuyos resultados se encuentran en el grafico N 02.

Las acciones ejecutivas de la municipalidad se realizan a travs de: rganos de Apoyo, rganos de Asesoramiento y los rganos de Lnea. La oficina de administracin es el principal rgano de apoyo de la municipalidad, es all donde se concentra la mayor cantidad de sistemas administrativos (Tesorera, Contabilidad, Abastecimiento, personal, Archivos). Es en esta rea donde se encuentran la mayor cantidad de procesos administrativos que limitan la velocidad de respuesta a los trmites para las acciones ejecutivas de la institucin, concentra una mayor cantidad de personal y su contribucin con la calidad de la gestin es limitada. Los trmites tienen una demora temporal muy alta, el burocratismo es notorio en esta rea, pero tambin ello es consecuencia de los excesos niveles de reglamentismos de carcter nacional. La oficina de Planificacin, presupuesto y racionalizacin cumple en forma limitada sus funciones y competencias. No lidera, la formulacin o actualizacin de ls documentos de gestin: Plan de desarrollo Concertado. Polticas pblicas locales, hay una carencia de documentos de gestin (PDI, POI, PDCAP, ROF, MOF, CAP, PAP), debido a la limitada experiencia de los ejecutivos que lideran esta oficina, su oficina es pequea y se encuentra hacinada, por lo general presta ms atencin al proceso presupuestal y descuida su funcin principal de asesora, los recursos humanos de la oficina son bajos en comparacin a otras reas. Las mismas particularidades tienen las Oficinas de Asesora Jurdica y la Oficina general de Programacin de inversiones, sin equipamiento y limitados recursos humanos especializados por ello son poco relevantes su accionar en la municipalidad. . Los rganos de lnea: Gerencia de servicios a la poblacin, participacin vecinal y seguridad ciudadana, de administracin tributaria, desarrollo urbano, desarrollo social se encuentran hacinados por la carencia de infraestructura a consecuencia de la destruccin por el terremoto; estn desimplementadas, carecen de logstica, recursos humanos, equipamiento tecnolgico y, limitaciones de informaciones para el mejor desempeo. La percepcin de la ciudadana respecto de la calidad de los servicios, la apreciacin es relevante, 84 % de la ciudadana establece que la calidad no es buena de los servicios que oferta la municipalidad. Efectivamente, la recoleccin de los desechos no es permanente y a ello se suma la escasa capacitacin de sus trabajadores para tratar al usuario.

Los rganos desconcentrados de la municipalidad estn constituidos por dos empresas de servicios: EMAPISCO y Caja Municipal de Pisco, el primero es monoplico y el otro de competencia, generan sus ingresos y viven de su rentabilidad econmica. . 2.2. Recursos econmicos. La municipalidad cuenta con recursos econmicos limitados y es altamente dependiente de las transferencias econmicas del Ministerio de Economa y Finanzas, por diferentes procesos de recaudacin (75.3%). Los gastos se orientan a dos aspectos: gastos Corrientes y de Capital (60 % y 40 % respectivamente). Se aprecia, un alto porcentaje de morosidad ciudadana (89 %) en materia de pago de los arbitrios debido a la percepcin negativa que tiene la ciudadana de los servicios que presta la municipalidad. Los gastos corrientes son ms significativos en pago de remuneraciones, compra de alimentos para programas sociales (Vaso de Leche, comedores populares, etc.). Como se puede apreciar, hay un rcurso significativo que se orienta a gastos que no genera cambios sustanciales en el desarrollo local. 2.3. Recursos humanos. La municipalidad provincial cuenta con 275 trabajadores, con una mayor concentracin de trabajadores obreros y empleados permanentes. Los trabajadores no han recibido una capacitacin integral para el cumplimiento de sus funciones, por lo general sus ingresos no han sido por concursos pblicos abiertos y transparentes, sino que responde a una lgica poltica, de los partidos u organizaciones polticas que ostentaron el poder por los aos que condujeron los destinos de la institucin. Por otro lado, el nivel educativo, del 70 % de trabajadores no compatibiliza con la finalidad, competencias y funciones de la municipalidad. En los obreros permanentes, el mayor porcentaje tienen estudios secundarios o primarios incompletos. Hay un mnimo nivel de identificacin con la institucin en el cumplimiento de sus funciones, por ello se puede concluir que los rendimientos laborales estn por debajo de los estndares mundiales, por cada funcin que cumplen. 2.4. Infraestructura institucional. La municipalidad provincial de Pisco no cuenta con infraestructura para el cumplimiento de Sus funciones y competencias, ya que fue destruido por el terremoto del 15 de agosto del 2007, las diversas oficinas, gerencias y unidades vienen trabajando en infraestructuras improvisadas con un hacinamiento total; y, estn dispersos. El alcalde despacha en las oficinas del PNUD, La Gerencia de Participacin y seguridad ciudadana se encuentra en el

Parque Zonal, la Gerencia de Desarrollo Urbano esta asentada en los ambientes del Mega mercado, sin mnimas condiciones adecuadas. La infraestructura antigua ha sido declarado patrimonio cultural por dichas razones no puedes destruirse para construir otro nuevo. Esta dispersin geogrfica de oficinas y gerencias no permite un trabajo articulado e integrado. 2.5. Tecnologa. Cuenta con un parque automotor que ya tiene una vida til que supera los 15 aos y que han sido renovados, sin embargo su capacidad no permite cumplir eficiente y eficazmente las tareas que les corresponde. Las computadoras y otras herramientas de trabajo contribuyen al bajo rendimiento laboral. Han entrado en obsolescencia y su renovacin es lenta, consecuentemente el rendimiento tecnolgico es bajo y se suma la escasa capacitacin de los trabajadores para manipular o trabajar en las nuevas tecnologas, lo cual nos permite sealar, que la tecnologa no es eficaz y eficiente en el cumplimiento de las tareas institucionales. Las informaciones no se encuentran debidamente procesadas o sistematizadas a nivel institucional, por ello el nivel de comunicacin con la ciudadana es inadecuado. El Internet, no cuenta con todos los elementos bsicos para una mejor relacin con la comunidad y las informaciones que se generan no estn actualizadas, tampoco presenta servicios adicionales por internet por ello los ciudadanos siempre realizan sus trmites en forma directa en las oficinas pertinentes, recibiendo indiferencia y demora en las atenciones.

2.6. Mapa de procesos. Los principales procesos que rige el funcionamiento de la municipalidad para el cumplimiento de su finalidad, est estructurada de la siguiente forma: Proceso para normar y fiscalizar las acciones administrativas de la municipalidad que esta bajo la responsabilidad de los regidores, mapa que no se encuentran estructurada en acciones y tiempo, pero que constituye elemento central en el accionar administrativo; proceso de las acciones administrativas (Tesorera, logstica, contabilidad y recursos humanos) tampoco estn estructuradas en un mapa, pero su accionar se circunscribe en las normas legales de carcter nacional que establece las reglas de juego para el cumplimiento de la aplicacin rutinaria de acciones de cada uno de los sistemas que componen y en algunos casos se muestran los procedimientos en el TUPA. Los procesos de Planificacin y programacin de inversiones, no estn estructurados en base a las funciones y competencias establecidas en el ROF y MOF, pero que se cumplen las acciones en base a las rutinas y ligados al proceso presupuestal. Finalmente, se encuentran los procesos de los rganos de lnea (Servicios a la poblacin, Participacin vecinal y seguridad ciudadana, administracin tributaria, desarrollo urbano y desarrollo social). En conclusin, se carece de un adecuado proceso de establecimiento de procesos por funciones, competencias y responsabilidades administrativas y ello genera resultados

institucionales poco eficaces y relevantes para una adecuada atencin a los usuarios o ciudadanos de la localidad. 2.7. Competencias y Funciones. Las competencias de la municipalidad es exclusiva y compartida. Las funciones especficas municipales derivan de estas competencias y que estn estipulados en la Ley Orgnica de Municipalidades. El cumplimiento de estas competencias y funciones en la municipalidad es dbil, debido a escasos recursos humanos calificados, escasos recursos econmicos, carencia de herramientas e instrumentos para implementar (el como hacerlo?), dbil procesamiento de informaciones, dbil poltica de comunicaciones y deficiente articulacin al interior de la organizacin institucional. Los roles que dbilmente se cumplen en la municipalidad: Planificacin integral del territorio, Promover las coordinaciones estratgicas de los planes integrales distritales, Promocin y ejecucin de servicios y proyectos pblicos de carcter local, Emisin de normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del subsuelo. En el cuadro siguiente podemos observar las debilidades en el cumplimiento de las funciones y competencias. Funciones
Zonificacin Catastro urbano y rural Habilitacin urbana Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos Renovacin urbana Infraestructura urbana y rural Vialidad Saneamiento ambiental, salubridad y salud Educacin, cultura, deporte y recreacin Programas sociales, defensa y promocin de DD.HH Seguridad ciudadana Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios Registro civil Promocin del desarrollo econmico Parques zonales Proteccin y conservacin del medio ambiente En materia de desarrollo local En materia de participacin vecinal, En materia de servicios sociales locales Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas

Cumplimiento excelente

Cumplimiento Regular
X X

Deficiente cumplimiento
X

X X X X

X X

X X

X X X X

X X X

2.8. Servicios a la comunidad. Los servicios de limpieza, seguridad ciudadana, registros civiles, transito, circulacin y transporte pblico, agua potable y financieros no satisfacen las expectativas de la sociedad civil y por ello se refleja en el alto porcentaje de morosidad. Este problema se genera por las siguientes razones: Deficiente equipamiento, escasa capacitacin del personal, bajos niveles educativos de los trabajadores que se dedican a este servicio, la carencia de un local adecuado para planear, coordinar y ejecutar los planes establecidos. 2.9. Gobernabilidad, eficiencia, eficacia y transparencia. Por lo general las decisiones de la gestin del desarrollo de la provincia son tomadas por la autoridad principal bajo las estrategias tradicionales de administracin institucional, donde prima la verticalidad y se excluye la participacin ciudadana cuando se observa riesgos. La democracia local, es poco significativo, se nota la carencia de liderazgo institucional, se observa conflictos entre decisores (Concejo y Alcalda) que corroboran una escasa legitimidad democrtica de los resultados de la gestin. La gestin no es eficiente, ni eficaz y practica dbilmente la transparencia. No se genera informaciones para una mejor relacin con la sociedad civil, hay un escaso aprovechamiento de la comunicacin y se observa constantes conflictos con la sociedad civil por el problema de la transparencia. Hay una escases de cultura a la transparencia, a la equidad, a la eficiencia y eficacia. 2.10. Participacin Ciudadana. La gestin local se realiza con una dbil participacin de la ciudadana, motivo por el cual los resultados institucionales son poco sostenibles en el tiempo, prima las decisiones tcnicas y se excluye las concertaciones, compromisos y participacin activa de las organizaciones de la sociedad civil. Las organizaciones de la sociedad civil cuentan con lderes que no lideran, que no practican la democracia local, no renuevan cuadros, con decisiones no institucionalizadas; y, fundamentalmente, con escasa capacitacin o fortalecimiento de capacidades. Su participacin en los presupuestos participativos es para buscar ventajas de carcter barrial, no tienen una mirada integral del distrito. La desconfianza a las autoridades hace que la sociedad civil se ve reacia a participar en las convocatorias.

2.11. Anlisis FODA

DEBILIDADES 1. Escaso monitoreo de las actividades 2. Inadecuada escala remunerativa 3. Exceso de personal 4. Inadecuada racionalizacin personal 5. Limitada comunicacin 6. Lenta actitud de cambio. 7. Dbil aplicacin de los documento de gestin 8. Poca identidad institucional 9. Escasa participacin en los eventos de capacitaciones. 10. Limitada de recursos para logstica. 11. Falta de infraestructura adecuada 12. Escaso reconocimiento e incentivo al trabajador creativo. 13. Toma de decisiones sin informaciones procesadas 14. Ausencia mecanismos de coordinacin entre regidores y organismos administrativos 15. Carencia de estructura de toma de decisiones 16. Se carece de procesos por actividad. 17. Dbil Articulacin entre los servicios que oferta la municipalidad. 18. Dbil Capacitacin a los operarios.

19. Dbil Liderazgo de las unidades orgnicas. 20. Deficiente distribucin del personal. 21. Personal con una dbil capacitacin 22. Carencia de procesos por funciones y actividades 23. Carencia de Sectoricizacion de pisco 24. Servicios que oferta la municipalidad son insatisfactorios. 25. Equipamiento de los servicios inadecuados. 26. Percepcin de la sociedad civil sobre la calidad. 27. Limites no definidos para brindar los servicios. 28. Identidad ciudadana deficiente. 29. Escasa comunicacin de la municipalidad con la sociedad civil. 30. Reducido uso de capacidad de equipamiento. 31. Escasa cultura tributaria. 32. Escasa articulacin entre oficinas 33. Carencia de infraestructuras para las oficinas. 34. Hacinamiento institucional. FORTALEZA 1. 2. 3. 4. 5. Existencia Pool de maquinarias. Voluntad de cambio institucional. Monopolio de los servicios pblicos. Tecnologa incorporada a la municipalidad. Existencia de capacidad humana.

OPORTUNIDADES 1. Presencia de empresa trasnacional. Pluspetrol 2. Presencia de cooperantes nacionales internacionales ( ONG) 3. Presencia del Gobierno Central en apoyo a la reconstruccin de Pisco 4. Inversin privada generadora de empleo 5. Desarrollo de la comunidad va Internet 6. Presencia de la sociedad civil a involucrarse en el desarrollo 7. Comunicacin en desarrollo. 8. Tecnologa creciente. 9. Firma del Tratado de Libre Comercio. 10. Incremento de turistas. AMENAZAS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Instalacin de empresas contaminantes Recorte presupuestal. Crisis econmica mundial. Revocatoria. Incremento de la inflacin. Terremoto. Maremoto. Viento Paracas. Contaminacin ambiental

III Propuesta Institucional de mediano Plazo.

3.1. Misin Institucional.

3.2. Visin Institucional.

3.3. Valores Institucionales.

Identidad institucional. Trabajo en equipo. Transparencia. Honestidad. Responsabilidad. Democrtico. Solidaridad.

Identidad Institucional: Debe primar en todas las acciones y decisiones de la municipalidad el inters institucional antes que los intereses particulares o polticos. Debe primar la imagen corporativa de transparencia y vocacin de servicio. Trabajo en Equipo: La Trabajo coordinado, de consenso, de articulacin de esfuerzos, experiencias, habilidades, capacidades, conocimientos y de informacin deben primar para mejorar los resultados, el individualismo, el egosmo, la apata o la ociosidad deben ser eliminados de la gestin. Transparencia: La constante informacin, comunicacin y rendicin de cuentas claras debe ser el accionar municipal y de sus lderes. Honestidad: Una municipalidad con autoridades honradas, ejecutivos honestos y trabajadores que cumplen sus responsabilidades sin aprovecharse de la institucin debe constituir el capital social ms importante.

Responsabilidad: Cumplir sus funciones y competencias en el tiempo mnimo que satisfaga las necesidades del ciudadano y de sus expectativas. Con eficiencia, eficacia y sin excluir a ningn usuario por razones polticas, econmicas, religiosas o de otra ndole. Democrtico. La gestin del desarrollo debe ser participativa, donde la sociedad civil y los empresarios contribuyan en el proceso del desarrollo y adems comprometerlos para que su participacin sea vinculante. Solidaridad Los programas, proyectos, actividades y tareas deben estar orientados a beneficiar a los ciudadanos con mayores necesidades bsicas y fortalecer sus capacidades para mejorar sus condiciones de vida.

3.4. Ejes estratgicos Institucionales.

3.5. Lineamientos de poltica de gestin.

3.4. Objetivos estratgicos. 3.5 Componentes, programas, proyectos y costos. 3.6. Financiamiento. 3.7. Evaluacin