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Cincia e Tecnologia no Brasil: Uma nova poltica para um mundo global

Simon Schwartzman, coordenao Eduardo Krieger, cincias biolgicas Fernando Galembeck, cincias fsicas e engenharias Eduardo Augusto Guimares, tecnologia e indstria Carlos Osmar Bertero, anlise institucional

Este o documento-sntese do estudo sobre "O Estado Atual e o Papel Futuro da Cincia e Tecnologia no Brasil", realizado pela Escola de Administrao de Empresas da Fundao Getlio Vargas por solicitao do Ministrio da Cincia e Tecnologia e do Banco Mundial, como parte do Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PADCT II). As opinies expressas neste texto so de responsabilidade exclusiva do autores.

So Paulo, Novembro de 1993

ndice

Sumrio _____________________________________________________________________ i
Recomendaes ____________________________________________________________________ ii
1 - Tecnologia e Cincia Aplicada____________________________________________________________ ii 2 - Cincia Bsica e Educao_______________________________________________________________iv 3 - Cooperao Internacional________________________________________________________________iv 4 - Disseminao da informao e do conhecimento ______________________________________________vi 5 - Reforma Institucional ___________________________________________________________________vi 6 - Projetos Dirigidos ____________________________________________________________________ vii

A Cincia e Tecnologia no Brasil: Uma nova poltica para um mundo global____________ 1


1. Cincia e Tecnologia no Brasil _______________________________________________________ 1 2. Antecedentes ____________________________________________________________________ 5
a. O comeo: o desenvolvimento de C&T num perodo de expanso. _________________________________ 5 b. Principais iniciativas ____________________________________________________________________ 6 c. A crise dos anos 80 e 90 _________________________________________________________________ 7

3. Os resultados dos anos 70 e realidades dos anos 90____________________________________ 11


a. A "fronteira sem fim" ___________________________________________________________________ 11 b. Planejamento_________________________________________________________________________ 12 c. Substituio de importaes em cincia _____________________________________________________ 12 d. Elitismo em tecnologia e educao ________________________________________________________ 13

4. Novas Realidades ________________________________________________________________ 15


a. Mudanas no papel da cincia e tecnologia no cenrio internacional _______________________________ 15 b. Mudanas na natureza da atividade cientfica_________________________________________________ 18 c. Mudanas na natureza e capacidade de ao do Estado brasileiro _________________________________ 20

5. Uma nova poltica para um mundo global ___________________________________________ 23 6. Recomendaes ________________________________________________________________ 26


a. Redirecionar as polticas tecnolgicas do pas, de acordo com as novas realidades econmicas. __________ 26 b. Proteger a capacitao cientfica j existente _________________________________________________ 28 c. Implantar uma poltica trplice de desenvolvimento de C&T, com mecanismos de apoio bem distintos para a cincia bsica, a aplicada e a extenso e educao _______________________________________________ 29 d. Infraestrutura para disseminao de conhecimento e informao ________________________________ 37 e. Reforma institucional___________________________________________________________________ 38 f. Projetos setoriais ______________________________________________________________________ 42

Concluso _______________________________________________________________________ 44
Trabalhos realizados para este estudo:________________________________________________________ 45 Referncias bibliogrficas _________________________________________________________________ 47

Sumrio
O Brasil empreendeu, nos ltimos 25 anos, um esforo muito significativo de desenvolvimento de sua capacidade cientfica e tecnolgica. Mas, desde a ltima dcada, este setor vem sendo fortemente afetado pela falta de recursos, instabilidade institucional e falta de definio sobre o seu papel na economia, na sociedade e na educao. O setor de cincia e tecnologia do Brasil requer providncias urgentes. As transformaes recentes da economia mundial tornaram a capacitao nacional em cincia, tecnologia e educao mais importantes do que nunca para aumentar a produo, melhorar a qualidade de vida da populao e enfrentar os problemas sociais, urbanos e ambientais. As polticas de cincia e tecnologia, entretanto, s so proveitosas quando associadas a polticas coerentes de ajuste econmico e de desenvolvimento industrial e educacional. Alm disso, as polticas do governo federal s podem ser efetivas quando combinadas com a participao ativa dos governos estaduais e locais e de setores sociais significativos, como o empresariado, os trabalhadores, educadores e cientistas. As propostas apresentadas neste documento no devem portanto ser vistas isoladamente, mas como uma contribuio para um esforo muito mais amplo. Este estudo foi preparado pela Fundao Getlio Vargas por solicitao do Ministrio da Cincia e Tecnologia e do Banco Mundial, dentro do acordo que instituiu o II Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (II PADCT). O trabalho foi desenvolvido por um grupo independente de cientistas, economistas e especialistas em poltica cientfica no Brasil e no exterior, que produziu cerca de quarenta trabalhos sobre o contexto internacional, a capacitao do Brasil em cincia e tecnologia, os vnculos entre a cincia e tecnologia e a economia, e sobre as instituies brasileiras de financiamento cincia e tecnologia. Este documento final da responsabilidade da equipe coordenadora do projeto e no expressa, necessariamente, as opinies do governo brasileiro, do Banco Mundial, da Fundao Getlio Vargas e nem dos autores dos estudos especficos. A principal tese deste documento a de que h uma clara necessidade de se sair do modelo anterior de desenvolvimento cientfico e tecnolgico e partir para um equacionamento inteiramente novo e adequado s realidades presentes e futuras. O documento apresenta um sumrio sobre como era a poltica de cincia e tecnologia no Brasil no passado recente, uma viso geral das transformaes mais recentes da cincia e da tecnologia no contexto internacional, e faz uma srie de recomendaes de polticas futuras. Para implementar estas recomendaes, o Governo brasileiro deveria constituir um grupo de trabalho de alto nvel que, com o apoio do Banco Mundial e de outras fontes, analise este e os outros estudos de avaliao que esto sendo concludos, e proponha as polticas especficas a serem implementadas pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia e demais agncias federais, i

assim como as que devem ser encaminhadas ao Congresso para ser transformadas em lei. As principais concluses do estudo esto resumidas abaixo. Recomendaes Cincia e tecnologia so mais importantes do que nunca, se o Brasil pretende elevar o padro de vida da populao, consolidar uma economia moderna e participar com plenitude em um mundo cada vez mais globalizado. A economia precisa se modernizar e se ajustar a um ambiente internacionalmente competitivo. A educao precisa ser ampliada e aprimorada em todos os nveis. medida em que a economia crescer e novas tecnologias forem introduzidas, novos desafios iro emergir na produo e no uso de energia, no controle do meio ambiente, na sade pblica e na administrao de grandes conglomerados urbanos. Mudanas tambm vo ocorrer na composio da fora de trabalho. Uma forte capacitao nacional ser necessria para que o pas possa participar, em condies de igualdade, das negociaes internacionais que podem ter conseqncias econmicas e sociais importantes para o Brasil. A nova poltica deve evitar tanto os excessos do laissez-faire quanto os do planejamento centralizado. Uma poltica liberal convencional de desenvolvimento cientfico e tecnolgico no produzir capacitao na escala e qualidade necessrias. Projetos tecnolgicos de grande porte, altamente sofisticados e concentrados no tero condies de gerar impactos suficientemente amplos no sistema educacional e industrial. Tentativas de planejar e coordenar centralizadamente todos os campos da cincia e tecnologia correm o risco de expandir burocracias ineficientes e sufocar a iniciativa e criatividade dos pesquisadores. A nova poltica de C&T deve implementar tarefas aparentemente contraditrias: estimular a liberdade, iniciativa e criatividade dos pesquisadores e, ao mesmo tempo, estabelecer um forte vinculo entre o que eles fazem e as necessidades da economia, do sistema educacional e da sociedade como um todo. Deve tambm tornar a cincia e tecnologia brasileira verdadeiramente internacional e fortalecer a capacidade educacional e de C&T interna ao pas. Para que tais objetivos sejam cumpridos, recomenda-se: 1 - Tecnologia e Cincia Aplicada a. Redirecionar as polticas tecnolgicas do pas de acordo com as novas realidades econmicas. No curto prazo, necessrio promover a reorganizao e modernizao tecnolgica do setor industrial. Alm disto, polticas permanentes devem existir para induzir os segmentos mais dinmicos do setor produtivo a se ii

manter em processo permanente de inovao e incorporao de novas tecnologias, de modo a acompanhar o ritmo do progresso tcnico da economia mundial. Ambas as abordagens requerem, como prioridade principal, a incorporao da tecnologia existente ao processo produtivo. b. Grupos de pesquisa universitrios e institutos governamentais devem ser fortemente estimulados a se vincular ao setor produtivo e a se engajar em trabalhos aplicados, sem deixar, contudo, de manter suas atividades acadmicas e de pesquisa bsica de melhor nvel. Os recursos para as atividades aplicadas no devem vir do mesmo oramento que financia as atividades bsicas, mas sim de fontes especficas das agncias governamentais, de programas especiais, de empresas privadas e fundaes independentes. Projetos de pesquisa aplicada devem ser avaliados em termos de sua qualidade cientfica e tcnica, mas tambm de sua viabilidade econmica e relevncia econmica e social. c. A composio atual dos investimentos em cincia e tecnologia precisa ser revertida. O setor pblico no deve continuar arcando com 80%, ou mais, das despesas. importante notar, porm, que o que se requer um aumento substancial dos investimentos privados em P&D, e no a reduo dos j limitados recursos pblicos disponveis. d. rgos governamentais que atuam em reas que requerem atividades de pesquisa, como sade, educao, meio-ambiente e energia, comunicaes e transportes, devem ter recursos para contratar universidades e os centros de pesquisa para realizar estudos nas suas reas de interesse. Esta prtica deve prevalecer sobre a tendncia destes rgos de criarem suas prprias instalaes de pesquisa. Seus projetos devem ser avaliados tanto do ponto de vista de sua relevncia, quanto de sua qualidade tcnica e cientfica, por sistemas de reviso por pares. Em geral, os institutos, centros e departamentos de pesquisa de rgos pblicos e empresas estatais devem tambm ser supervisionados por sistemas de avaliao por pares e levados a competir por recursos de pesquisa fora de suas organizaes. e. Os projetos militares ainda vigentes devem passar por uma avaliao tcnica, cientfica e estratgica, da qual participem consultores cientficos do mais alto gabarito, que determinem se devem ser descontinuados, reduzidos, ou convertidos em projetos civis. f. Programas de pesquisa em reas aplicadas como eletrnica, novos materiais, bioqumica e outras, s devem ser institudos em associao com parceiros na indstria, que devem estar envolvidos desde o primeiro momento da definio de objetivos e contribuir com sua parcela de recursos. Estes programas devem estar sujeitos a avaliaes, externas e peridicas, de sua viabilidade econmica, gerencial e cientfica.

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2 - Cincia Bsica e Educao a. O apoio cincia bsica deve ser mantido e ampliado, dando-se especial ateno qualidade, segundo os padres aceitos internacionalmente. A cincia acadmica ou bsica, entendida no seu sentido mais amplo, como atividade de pesquisa desinteressada (que no responde a demandas prticas de curto-prazo), continua sendo essencial para o Brasil. A informao que ela gera pblica, e constitui a principal fonte de aquisio e difuso do conhecimento tcito que permeia todo o campo da cincia, tecnologia e educao. Para um pas lder, o investimento pesado em cincia bsica pode ser considerado problemtico, porque seus resultados podem ser apropriados por outros pases e regies por um custo muito baixo. Por esta mesma razo, o investimento em cincia bsica nos pases com pequenas comunidades cientficas pode ser extremamente produtivo, porque permite acesso ao acervo internacional de conhecimentos, competncias e informao. b. A capacitao cientfica j instalada precisa ser preservada. Muitas das melhores instituies e grupos de pesquisa esto sendo sucateados pela absoluta falta de recursos. Medidas de emergncia precisam ser tomadas para deter esse processo. O governo deve garantir fluxos estveis e previsveis de recursos para que suas principais agncias de C&T possam manter tanto as suas atividades de rotina, como as de "balco", que apoiam pesquisas segundo avaliao por pares. Alm disto, as instituies de pesquisa mais qualificadas devem ter condies de reter seus melhores pesquisadores e no interromper seu trabalho por falta de condies mnimas de funcionamento. O principal mecanismo para preservar a capacitao cientfica existente deve ser a implementao da proposta de criao de uma rede de laboratrios associados pela qual cerca de 200 grupos de pesquisa, selecionados segundo regras explcitas de avaliao de qualidade, passariam a contar com uma linha de financiamento estvel. O custo estimado de manuteno desta rede de cerca de US$200 milhes por ano (ou US$40 mil por pesquisador), sendo que uma quantia equivalente precisa ser gasta para recuperar a infraestrutura e equipamentos bsicos destes laboratrios. c. Instituies de pesquisa, especialmente as universitrias, devem desempenhar um papel muito mais ativo no ensino tcnico e de formao profissional, no s atravs do ensino, mas tambm de seu envolvimento direto na produo de livros-textos de boa qualidade, do desenvolvimento dos currculos e de novos mtodos de ensino e de educao continuada. importante que se instituam formas de se tornar estas atividades mais recompensadoras e prestigiadas do que tm sido at ento. 3 - Cooperao Internacional

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A globalizao requer um profundo reexame do antigo dilema que opunha a auto-suficincia cientfica e tecnolgica internacionalizao. Estes dois aspectos no podem ser vistos como contraditrios, mas complementares. O Brasil tem muito a ganhar com o aumento de sua capacidade de participar plenamente, como um parceiro respeitado e competente, da comunidade cientfica e tecnolgica internacional. Para alcanar tais objetivos, as seguintes polticas devem ser implementadas: a. O sistema de concesso de bolsas no exterior da CAPES e CNPq precisa ser revisto. Bolsas devem ser concedidas apenas para estudantes que apresentem alto desempenho acadmico, que estejam indo para instituies de primeira-linha e que ofeream a clara perspectiva de retorno para trabalho produtivo no Brasil. As bolsas de doutorado devem ser complementadas por bolsas "sandwich", para que os estudantes faam estgios de pesquisa no exterior, e por outras modalidades de apoio de curto prazo para perodos de treinamento em laboratrios e empresas. A existncia no pas de programas de doutorado de bom nvel em uma dada rea do conhecimento no elimina a necessidade de se manter um fluxo permanente de estudantes nas melhores universidades estrangeiras. b. Linhas de apoio devem tambm existir para programas de psdoutoramento, no pas e no exterior, e para trazer cientistas de qualidade de outros pases para perodos extensos, ou em carter permanente, para as universidades e instituies de pesquisa brasileiras. c. Os canais de cooperao internacional entre o Brasil, as instituies e agncias internacionais e a comunidade cientfica internacional devem ser mantidos e ampliados. O Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento j vm desempenhando um papel importante ao prover recursos para investimentos de capital e financiar a pesquisa e o desenvolvimento institucional de instituies brasileiras. Esta presena deve ser mantida no s por causa dos recursos envolvidos, mas pelo que ela traz em termos de capacitao e de perspectivas internacionais. No futuro, estas agncias podem ser de grande ajuda em um processo de reforma institucional. Em geral, a cooperao entre cientistas, instituies de pesquisa e fundaes privadas em diferentes pases deve ser estabelecida diretamente pelas partes, e precisam do apoio (mas no da interferncia) das agncias governamentais. d. A questo do protecionismo versus competitividade de mercado no desenvolvimento cientfico e tecnolgico precisa ser tratada a partir de uma perspectiva pragmtica e no ideolgica. Nenhum pas deve renunciar a seus instrumentos de poltica tecnolgica e industrial; i.e., ao uso de incentivos fiscais, proteo tarifria, legislao sobre patentes, polticas de compras governamentais e investimentos de longo prazo em projetos tecnolgicos em parceria com o setor privado. Uma legislao adequada sobre patentes e propriedade intelectual deve ser

instituda, a partir da compreenso de que ela essencial para normalizar as relaes do Brasil com os pases industrializados. 4 - Disseminao da informao e do conhecimento Modos novos e sistemticos de incorporao da tecnologia no processo industrial precisam ser desenvolvidos, com uma forte nfase no desenvolvimento e disseminao de normas e especificaes, de informao e mecanismos de transferncia tecnolgica e de melhoria da qualidade. necessrio que se monte uma infraestrutura de conhecimento e informao bem organizada e financiada, para assegurar aos cientistas o acesso direto s bibliotecas e colees de dados no pas e no exterior, fazendo uso dos recursos mais recentes de comunicao eletrnica e redes. necessrio tornar estas conexes mais facilmente utilizveis, mais transparentes e de uso mais efetivo para o pesquisador individual, criando-se os meios para trazer dados e documentos para sua mesa de trabalho. O papel do Instituto Brasileiro para a Informao Cientfica e Tecnolgica (IBICT) do CNPq deve ser reexaminado luz das novas tecnologias j desenvolvidas em outras instituies do pas e no exterior. 5 - Reforma Institucional a. O Ministrio da Cincia e Tecnologia deve limitar o seu papel s matrias de formulao de polticas e avaliao, excluindo de sua administrao direta a implementao de atividades de P&D. Embora no haja dvida de que uma posio de nvel ministerial seja necessria para a rea de cincia e tecnologia, a existncia de um ministrio formalmente constitudo, com todos os seus custos institucionais e vulnerabilidade ao clientelismo poltico, uma questo que merece ser reexaminada. b. O atual sistema de instituies federais para o financiamento cincia e tecnologia deve ser avaliado em termos de sua capacidade de exercer as funes de que o setor necessita: apoio para a cincia bsica, apoio para projetos aplicados, concesso de grandes e pequenos recursos para pesquisa, bolsas e programas de treinamento, informao cientfica e normatizao, entre outras. O Brasil precisa de uma agncia federal para prover financiamentos de grande porte e de longo prazo para instituies e projetos cooperativos, um papel que foi cumprido no passado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT) e administrado pela FINEP. Se tais recursos devem voltar a ser administrados pela FINEP, pelo CNPq ou por uma nova agncia, uma questo que deve ser examinada como parte de uma reviso mais ampla dos papis, reas de jurisdio e competncia das agncias existentes.

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c. As agncias de financiamento devem ser organizadas como empresas pblicas, livres de formalismos e entraves burocrticos. Elas devem ser sujeitas a limitaes explcitas quanto ao percentual de seus recursos que podem ser gastos com administrao interna e devem tambm ser supervisionadas por conselhos de alto nvel, compostos por representantes da comunidade cientfica, educadores, empresrios e autoridades governamentais. Devem, por fim, basear suas decises em avaliaes externas e limitar suas burocracias ao mnimo indispensvel. d. As instituies de pesquisa e as universidades pblicas no devem ser administradas como parte da burocracia governamental. Elas precisam dispor da flexibilidade necessria para definir suas prioridades, buscar recursos em diferentes fontes pblicas e privadas e adotar suas prprias polticas de pessoal. e. Nenhuma instituio cientfica que receba recursos pblicos, assim como nenhum programa governamental que oferea bolsas, apoio institucional, e outros recursos para o setor de C&T, devem ser isentos de sistemas transparentes de avaliao por pares, combinados, quando necessrio, com outros tipos de avaliaes quanto viabilidade e relevncia econmica, tecnolgica ou estratgica de suas atividades. A avaliao por pares deve ser fortalecida pelo governo federal, tornada mais imune a presses de grupos de interesse regionais e profissionais, e adquirir uma forte dimenso internacional (por exemplo, projetos de pesquisa podem ser facilmente distribudos para pareceristas estrangeiros pelo correio eletrnico).

6 - Projetos Dirigidos As amplas mudanas sugeridas neste documento no excluem a adoo de projetos bem delineados que articulem a cincia e a tecnologia com o setor produtivo, que busquem fortalecimento de algumas reas ou de algumas linhas de trabalho especficas das cincias naturais e sociais, ou o desenvolvimento de instrumentos de difuso e formao em C&T, entre outros objetivos. Seria til a elaborao de uma lista das principais reas de capacitao e relevncia social j consolidadas no pas, e us-la como base para investimentos futuros. Igualmente importante a identificao das reas que deveriam ser desativadas ou reduzidas, e daquelas onde h fragilidades e lacunas que precisam de apoio para ser superadas.

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A Cincia e Tecnologia no Brasil: Uma nova poltica para um mundo global

1. Cincia e Tecnologia no Brasil Nos ltimos 25 anos, o Brasil desenvolveu o maior sistema de C&T da Amrica Latina, um dos mais significativos entre os pases semi-industrializados. H cerca de 15 mil cientistas e pesquisadores ativos no pas, e cerca de mil programas de ps-graduao cobrindo a maioria das reas do conhecimento.1 Bolsas de estudos mantm alguns milhares de estudantes nas melhores universidades da Amrica do Norte e Europa, e o nmero de artigos cientficos publicados em peridicos internacionais o mais alto da regio. A pesquisa desenvolvida nas principais universidades, como na Universidade de So Paulo, na Universidade Federal do Rio de Janeiro, na Universidade de Campinas e na Escola Paulista de Medicina; nos institutos de pesquisa vinculados ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, como no Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, o Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia e o Instituto Nacional de Tecnologia; nos institutos de pesquisa do Conselho Nacional para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas, Centro de Tecnologia Mineral, Instituto de Matemtica Pura e Aplicada, Observatrio Nacional, Laboratrio Nacional de Astrofsica, Laboratrio Nacional de Computao Cientfica, Museu Paraense Emlio Goeldi, Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron); na Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), do Ministrio da Agricultura; na Fundao Instituto Oswaldo Cruz, do Ministrio da Sade; nos centros de pesquisa das maiores empresas estatais, como Petrobrs, Telebrs, Eletrobrs e Embraer; em institutos de pesquisa estaduais, especialmente em So Paulo, como o Instituto Butantan, o Instituto Biolgico e o Instituto de Este dado depende da definio do que seja um "pesquisador". O Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) registrou 52.863 pesquisadores em 1985, para uma populao de cerca de 3,5 milhes de pessoas com diploma de nvel superior. Deste, somente 21.7%, ou cerca de 11 mil, tinham doutorados completos. O censo educacional de 1991 indicava a existncia de 147 mil professores universitrios no Brasil, 18 mil dos quais, ou 12%, com doutorado, nem todos, evidentemente, envolvidos em pesquisa. Esse nmero de cerca de 15 mil tambm consistente com o nmero de projetos de pesquisa apresentados ao CNPq e FAPESP por ano (Brisolla, 1993, Martins e Queiroz, 1987; Schwartzman e Balbachevsky, 1992). Quanto aos cursos de ps-graduao, a contagem varia se consideramos as habilitaes oferecidas ou o nmero de cursos propriamente ditos. 1
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Pesquisas Tecnolgicas; e ainda em algumas das maiores empresas privadas como a Aracruz Celulose, Itautec, Ao Villares, Metal Leve, Elebra e outras. A maior parte da pesquisa no Brasil se d nas universidades. Existem cerca de 1,5 milhes de estudantes matriculados em cursos de graduao, 30 mil em programas de mestrado e 10 mil de doutorado. Cerca de um tero dos cursos de graduao e a maioria dos de ps-graduao so oferecidos por universidades pblicas e gratuitas. O restante - cerca de um milho de estudantes - freqentam instituies privadas que, salvo algumas excees, no oferecem ps-graduao, nem desenvolvem pesquisa. O governo federal gastou cerca de 3,4 bilhes de dlares em ensino superior em 19902, e o governo de So Paulo, cerca de 871 milhes com suas trs universidades (Goldemberg, 1993b; Durham, 1993; Campanrio e Serra, 1993). O custo bruto per capita dos estudantes das universidades pblicas est entre cinco e oito mil dlares por ano, sendo que a maior parcela destes recursos so gastos com salrios e manuteno de hospitais.3 Para pesquisar, os professores universitrios precisam se candidatar a financiamentos oferecidos por agncias governamentais e fundaes privadas nacionais e internacionais, ou engajar-se em projetos contratados por rgos governamentais, empresas estatais e, em menor medida, instituies privadas.

Este nmero apenas uma estimativa aproximada, j que a inflao e as flutuaes das taxas de cmbio no permitem um dado mais preciso. Para diferentes perspectivas sobre o custo dos estudantes ver Paul e Wolynec, 1990, e Gaetani e Schwartzman, 1991. A estimativa que os hospitais universitrios absorvem cerca de 10% dos oramentos universitrios, alm de receberem recursos de outras fontes.
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Tabela 1. Brasil, despesas em cincia e tecnologia e Produto Interno Bruto, 1980/1990. Em US$ milhes de 1991(*). ano
Ioramento federal(2) IIoramentos esta duais(2) IIIdespesas governamentais (I+II) IV Despesas do Setor Produtivo V Dispndio Nacional (III+IV) VI Dispndio Nacional (% do PIB) 0,43 VII Produto Interno Bruto (PIB)(3)

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

824,5

496,8

1.321,4

330,3

1.651,7

386.863,3

1.519,6

672,4

2.192,0

548,0

2.740,0

0,74

370.279,2

1.863,3

654,6

2.517,9

629,5

3.147,3

0,85

372.122,9

1.475,4

462,6

1.938,0

484,5

2.422,4

0,67

359.727,6

1.426,9

500,7

1.927,6

481,9

2.409,5

0,64

378.422,2

1.953,9

501,9

2.455,8

613,9

3.069,7

0,75

408.151,6

2.288,6

651,3

2.939,9

735,0

3.674,9

0,84

439.451,0

2.556,1

466,9

3.023,0

755,7

3.778,7

0.83

455.424,2

2.506,4

396,7

2.903,1

725,8

3.628,9

0,80

454.918,0

2.147,1

512,5

2.659,6

664,9

3.324,5

0,71

469.663,5

1.679,0

672,2

2.351,1

587,8

2.938,9

0,72

406.906,4

Fonte: Brisolla, 1993. Dados do MCT-CNPq/DAD/SUP/COOE. Notas: (*) Deflacionado segundo o ndice Geral de Preos da Fundao Getlio Vargas (IGP-DI/FGV) e convertido em US dlares segundo a taxa de cmbio mdia para 1991; (2) despesas correntes; (3) - Corrigido pela inflao e convertido em US dlares segundo a taxa mdia de 1991.

O desenvolvimento destas atividades foi acompanhado pela montagem de um sistema complexo de instituies que , atualmente, liderado pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT). O MCT formalmente responsvel pela coordenao da poltica de C&T em todas as reas, diretamente ou atravs de agncias como o Conselho Nacional para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep). Alm disto, tanto o Ministrio como o CNPq, possuem institutos de pesquisa sob sua jurisdio. O Ministrio da Educao tem uma agncia especializada no financiamento psgraduao no pas e no exterior, a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de

Quadro 1 A Cincia Brasileira no Contexto Mundial O Brasil um pas pequeno, cientificamente falando, que desenvolve menos do que 1% da pesquisa cientfica realizada no mundo e, por conseguinte, recebe tambm menos de 1% das citaes feitas na literatura internacional. Nenhum cientista brasileiro figura entre os cerca de trs mil mencionados como 'principais contribuidores' ou 'significativamente influentes' em um survey de cientistas realizado fora do pas. A pesquisa brasileira corresponde a pouco menos da metade da que produzida no resto da Amrica Latina e a cerca de um-tero da que produzida em Israel, cujo desempenho cientfico foi considerado alto, segundo a frequncia com que israelenses foram mencionados como 'grandes contribuidores' e 'muito influentes'. A economia e populao brasileiras tm, a grosso modo, a metade do tamanho da latinoamericana, assim como o caso da cincia que produz. Mas o Brasil tem uma ordem de magnitude muito maior do que Israel em termos de economia e, mais ainda, de populao. Mesmo assim, o seu desempenho em pesquisa de longe, muito inferior ao de Israel. Isto mostra que o desempenho cientfico de um pas no reflete o tamanho de sua economia e populao (h uma correlao muito fraca com populao e uma correlao um pouco menos fraca com economia). Essas diferenas de desempenho cientfico parecem refletir diferenas na institucionalizao da cincia. Thomas Shott, 1993.

Nvel Superior (CAPES). A maioria dos estados possui Secretarias de Cincia e Tecnologia e legislao assegurando recursos para a pesquisa e criando agncias especializadas de apoio pesquisa. A maior e mais antiga destas agncias estaduais, a Fundao de Amparo a Pesquisa de So Paulo (FAPESP), recebe cerca de 1% da arrecadao estadual - o que em 1992 significou 70 milhes de dlares - e dispe ainda dos rendimentos financeiros da aplicao de seu patrimnio. Existem dez agncias similares FAPESP em outros estados. Elas deveriam receber entre 180 e 320 milhes de dlares por ano (incluindo-se a a FAPESP) de acordo com as legislaes especficas, mas recebem muito menos.4 Existe uma rede bastante extensa de sociedades profissionais e cientficas que publica cerca de 400 revistas, organiza conferncias e articula a defesa de seus interesses e perspectivas. Recentemente foi criada uma associao de centros de pesquisa industrial de empresas privadas. Quanto aos recursos utilizados, os dados financeiros no so muito confiveis, porque no h uma definio clara sobre o que os nmeros sobre as despesas pblicas com cincia e tecnologia realmente significam. Podem estar representando despesas administrativas e financeiras, e no as despesas estritamente feitas com cincia e tecnologia, e podem estar destorcidos pelas variaes da inflao. Quanto aos gastos do setor privado, no h informaes sistemticas e consistentes. As estimativas so de que entre 1981 e 1989 o Brasil gastou entre dois e trs bilhes de dlares por ano com atividades em cincia e tecnologia; o que representa entre 0.6 e 0.8% do PIB. A participao do setor privado neste dispndio foi de apenas 0.6% e a das empresas estatais se situou em torno de 10% (Brisolla, 1993; Coutinho e Suzigan, no prelo; Wolff, 1991). Esses A estimativa feita pela SBPC (Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia) que em 1991 os estados deveriam ter destinado 317 milhes de dlares para atividades de pesquisa, mas s concederam 84 milhes. Os dados para 1992 eram 182 e 82 milhes, respectivamente. Setenta por cento do total gasto pelos estados em pesquisa veio da FAPESP (Brisolla, 1993). 4
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recursos tm sido sujeitos a altos nveis de instabilidade nos ltimos anos e a um contexto de estagnao econmica e de quase hiperinflao. Por mais significativos que sejam os resultados alcanados, o Brasil continua como um participante menor na comunidade cientfica internacional (quadro 1). A percentagem de artigos de pesquisadores brasileiros na literatura cientfica internacional ainda inferior a 1%. Em 1992, o Brasil era o vigsimo pas em volume de publicaes cientficas, vindo logo atrs da China, Blgica e Dinamarca, e logo frente da Polnia, Finlndia, ustria, Noruega, Taiwan e Coria (Castro, 1986; Schott, 1993). Os vnculos entre a pesquisa cientfica e o setor produtivo so tnues, e seu impacto sobre a qualidade do ensino tcnico e de graduao limitado, com raras excees. 2. Antecedentes

a. O comeo: o desenvolvimento de C&T num perodo de expanso. Algumas das instituies cientficas brasileiras datam do sculo XIX e o Conselho Nacional de Pesquisas, do incio dos anos 50. Entretanto, a maior parte do atual sistema de C&T foi criada durante o regime militar, entre 1968 e 1980 (Schwartzman, 1991). Trs fatores contriburam para esta rpida expanso: a preocupao de algumas autoridades civis e militares com a necessidade de se criar capacitao em C&T no pas, como parte de um projeto maior de desenvolvimento e auto-suficincia nacional; o apoio que esta poltica recebeu da comunidade cientfica, apesar dos conflitos j abertos (e, freqentemente, ainda em vigncia) com o governo militar; e a expanso econmica, que alcanava taxas de crescimento entre 7 a 10 por cento ao ano. Outros dois elementos importantes foram a melhoria da capacidade do governo de implementar polticas atravs do estabelecimento de agncias pequenas e independentes da burocracia federal, e o fato de contar com uma base de arrecadao fiscal em expanso. As polticas destes ltimos vinte e cinco anos podem ser entendidas como desdobramentos das mudanas ocorridas na sociedade e economia brasileiras nas dcadas anteriores. Entre 1950 e 1980, o Brasil passou da condio de uma sociedade agrria para a de uma sociedade altamente urbanizada, mas com altos nveis de desigualdade econmica e social entre regies e grupos sociais. O emprego no setor primrio caiu de 59.9% da populao ativa para 29.9% nesses trinta anos, enquanto que na indstria subiu de 14.2% para 24.4% e, no setor tercirio, de 25.9% para 45.7% (Faria, 1986). O setor industrial se desenvolveu sob a proteo de barreiras tarifrias e no-tarifrias, que resguardaram as empresas nacionais, multinacionais e estatais da competio internacional. Por volta de 1970, a indstria brasileira atendia maior parte da demanda por bens de consumo do mercado interno, e dependia apenas da importao de mquinas-ferramentas 5

sofisticadas, insumos qumicos, petrleo e produtos eletrnicos. Em 1968 o governo militar instituiu um Programa Estratgico de Desenvolvimento, com o objetivo de superar estas limitaes. O pas deveria montar sua prpria indstria bsica, desenvolver suas prprias fontes de energia e absorver os mais recentes avanos da cincia e tecnologia. A partir do Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento, empresas estatais foram criadas ou ampliadas, subsdios foram oferecidos para o setor privado e barreiras protecionistas foram elevadas para proteger as indstrias nacionais emergentes. A cincia e tecnologia eram consideradas ingredientes centrais desta estratgia. e receberam um apoio sem precedentes. Este projeto ambicioso de auto-suficincia cientfica, tecnolgica e industrial, entretanto, no obteve uma resposta significativa do setor produtivo privado como um todo, e acabou confinado a alguns segmentos da burocracia estatal e comunidade cientfica. Para a maioria das empresas, inclusive para as grandes empresas estatais, a origem da tecnologia empregada em suas atividades importava menos do que o seu custo e confiabilidade. Restries entrada de capital e tecnologia estrangeira - como ocorreu com o setor de informtica nos anos 80 - eram vistas como um fardo e um entrave inaceitveis. Esta dificuldade se acentuou pela falta de conhecimento sobre quais mecanismos e polticas seriam eficazes para promover inovao tecnolgica no setor produtivo. A necessidade de fortalecer a infraestrutura tecnolgica do pas - como a oferta de servios tecnolgicos bsicos de metrologia, normatizao, controle e certificao de qualidade - s mereceram ateno secundria, pelo menos at o final dos anos 70. b. Principais iniciativas As principais iniciativas deste perodo foram as seguintes: - A Reforma Universitria de 1968, que adotou o sistema norte-americano de ps-graduao, a organizao das universidades em institutos e departamentos e o sistema de crditos; - A vinculao da cincia e tecnologia rea econmica federal, possibilitando um fluxo de recursos para o setor muito maior do que no passado; - A criao de uma nova agncia federal para C&T dentro do Ministrio do Planejamento, a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), para administrar com autonomia e flexibilidade parte substancial das vrias centenas de milhes de dlares destinados anualmente C&T; - A instalao de alguns centros de P&D de grande porte, como a Coordenao dos Programas de Ps-Graduao em Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (COPPE) e a Universidade de Campinas, direcionados 6

para o desenvolvimento de pesquisa tecnolgica e a formao ps-graduada em engenharia e cincias; - O inicio de vrios programas de pesquisa militar, tais como o programa espacial e o programa nuclear paralelo; - O Acordo Brasil-Alemanha de cooperao em energia nuclear, para desenvolver capacitao em construo de reatores nucleares baseados em combustveis processados no pas; - A implementao da poltica de reserva de mercado para a indstria de computadores, telecomunicaes e microeletrnica, associada ao fomento de uma indstria privada nacional neste setor; - O esforo continuado de planejar e coordenar o desenvolvimento da C&T atravs da formulao de sucessivos Planos Bsicos de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PBDCTs); - O estabelecimento de centros de P&D nas principais empresas estatais, que buscaram no s realizar pesquisas na fronteira tecnolgica, como tambm desenvolver e especificar padres de fabricao industrial e transferir as tecnologias desenvolvidas para seus principais fornecedores. - O fortalecimento e expanso da EMBRAPA, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, do Ministrio da Agricultura; - A consolidao dos procedimentos de avaliao por pares em algumas das principais agncias de gesto de C&T e da ps-graduao: no Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), na Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Ensino Superior (CAPES) e na Fundao de Amparo Pesquisa de So Paulo (FAPESP). No entanto, as decises sobre alocaes mais significativas de recursos no CNPq (como a distribuio de recursos entre as diferentes reas de conhecimento, ou atribudas a projetos especiais e de fomento) continuaram sendo feitas administrativamen te. Alm disso, a principal agncia federal de fomento C&T nos anos 70 e 80, a FINEP, nunca chegou a institucionalizar o sistema de avaliao por pares, muito embora recorra normalmente a consultores externos. c. A crise dos anos 80 e 90 O fato de esta poltica ter mostrado resultados na promoo do desenvolvimento cientfico do pas no significa que ela no apresentasse problemas. possvel apontar uma srie de fragilidades e lacunas. Os laos entre o sistema de C&T e o setor produtivo permaneceram tnues, pela falta de demanda por tecnologias avanadas - uma decorrncia do ambiente protecionista e calcado 7

na abundncia de mo de obra e recursos naturais baratos. As nicas excees significativas ocorreram na agricultura, que se modernizou para a exportao, beneficiando-se de pesquisas que resultaram na introduo de novas variedades, no controle de pragas e na fixao biolgica do nitrognio, alcanando ganhos de produtividade muito significativos (Malavolta, 1986); nos setores ligados s grandes empresas estatais, como os das indstrias de telecomunicaes, energia e qumica; na produo de equipamentos militares; e na indstria de informtica, com a tentativa de vincular a pesquisa a uma indstria emergente de micro-computadores para o mercado interno (Lucena, 1993; Tigre, 1993). Nas universidades, os novos programas de ps-graduao e pesquisa permaneceram, freqentemente, isolados do ensino de graduao e da formao de professores para o ensino mdio e bsico. A qualidade das instituies cientficas que foram criadas e se expandiram nos anos 70 nem sempre foi adequada, e mecanismos de controle de qualidade, como os de avaliao por pares, nem sempre prevaleceram. A partir de 1980, o sistema de cincia e tecnologia entra num perodo de grande instabilidade, caracterizado por turbulncias nas instituies de gesto, acentuadas pela crescente burocratizao e incerteza quanto s suas dotaes oramentrias. A evoluo dos gastos nacionais com C&T na dcada de 80, ilustrada na tabela 1, seguiu duas parbolas. Os gastos crescem nos primeiros anos, caem em 1983 e 1984, sobem novamente na breve expanso econmica que acompanhou o Plano Cruzado em 1985 e 1986, caem rapidamente quando a inflao volta a subir de novo em 1988 e atinge seu nvel mais baixo em 1991 e 1992 (Brisolla, 1993). Em 1985, os recursos do Fundo Nacional para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), administrado pela FINEP no passavam de um quarto do valor que tiveram em 1979. A instabilidade e incerteza no estavam apenas associadas recesso econmica, mas tambm multiplicao dos atores e das arenas de competio por recursos pblicos, e tambm ao crescimento do clientelismo poltico (Botelho, 1990, 1992) (quadro 2). O setor de C&T tornou-se um entre os muitos grupos de interesse que pressionavam por mais recursos. Conseguiu eventualmente sucessos parciais, mas perdia terreno no longo prazo. O mesmo padro se repetia no interior do sistema universitrio, especialmente na rede federal. A crescente sindicalizao do pessoal acadmico e administrativo permitiu ganhos salariais significativos, benefcios empregatcios e maior participao na administrao das universidades, mas restringiu a capacidade destas instituies de buscar melhorar a qualidade de seus servios e fazer uso mais efetivo de seus recursos. O Programa para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PADCT I em 1985, seguido pelo PADCT II em 1990), apoiado pelo Banco Mundial, foi concebido no incio dos anos 80, quando o pleno alcance da crise ainda no havia se tornado claro. O programa deveria melhorar a capacidade decisria do governo e fortalecer a P&D em biotecnologia, qumica e engenharia qumica, cincias da terra e tecnologia mineral, instrumentao, meio-ambiente e ensino de cincia. Na prtica, ao invs de se constituir numa base adicional de recursos, o PADCT acabou 8

se tornando, freqentemente, a nica fonte de recursos pblicos nessas reas prioritrias (Stemmer, 1993). Ao invs de melhorar a capacidade decisria e de gesto, ele pode ter tido o efeito inverso, ao criar mais uma instncia burocrtica sobre as j existentes. Ao contrrio do que alguns defendem, o PADCT no introduziu a "avaliao por pares" no Brasil. Esta existe desde os anos 50. Entretanto, ele pode t-la reforado, uma vez que o seus projetos eram mais substanciais, e passaram em geral por anlises e avaliaes mais detalhadas do que as feitas normalmente pelo CNPq. No incio dos anos 90, houve uma tentativa de tornar a cincia e tecnologia mais relevantes e diretamente voltadas para a melhoria da competitividade industrial, em um contexto internacional caracterizado por mercados cada vez mais Quadro 2 O que os dados globais no mostram
Entre 1985 e 1988 observa-se que a rubrica do oramento do tesouro correspondente a despesas administrativas gerais (DAG) pulou de 4.7% para 10.4% do total das despesas totais de cincia e tecnologia (DTCT) Este aumento reflete por um lado o clientelismo generalizado que se instala na burocracia brasileira em torno das eleies de 1986. Por outro lado, a Comisso Nacional de Energia Nuclear representa sozinha 25% do valor desta rubrica, forma encontrada para financiar gastos discricionrios do programa nuclear brasileiro. Ademais, se adicionarmos a este valor as despesas com participao acionria de empresas estatais de 1988 (principalmente o resgate financeiro da Nuclebrs), e outras categorias marginais atividade de pesquisa e treinamento em sentido estrito (infraestrutura de aeroportos, dvida, etc.) encontramos um valor que representa quase 1/3 do Oramento do Tesouro para a Cincia e Tecnologia (OTCT). Esta burocratizao da cincia se reflete tambm no fato de nesse ano cerca de 25% do oramento do Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT) ter sido consumido em despesas administrativas, a maior fatia em sua administrao central (excluindo instituies supervisionadas tais como o Instituto de Pesquisas Espaciais). O resto das despesas oramentrias do MCT em 1988 se repartiu em pesquisa aplicada (33%), pesquisa bsica (7.7), ps-graduao (8.6%) e bolsas (6.5%). As despesas do complexo militar abocanharam fatia importante da rubrica despesas em pesquisa aplicada. O antigo Conselho de Segurana Nacional representava 12%, o Estado Maior das Foras Armadas, cerca de 8%; e o Ministrio da Marinha, 5%. No mesmo perodo, as despesas com Cincia e Tecnologia do Ministrio da Aeronutica eram classificadas como pesquisa bsica, representando 1/3 do total desta rubrica. Botelho, 1990, 1992

competitivos, e com grande participao de indstrias cientfica e tecnologicamente intensivas. (Guimares, E. 1992). Alguns aspectos desta poltica podem ser relacionados: - A gradual eliminao da reserva de mercado para computadores, telecomunicaes e microeletrnica; - A transformao da FINEP numa agncia quase que exclusivamente voltada para o financiamento de tecnologia industrial, e a reduo gradual do Fundo Nacional para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), seu principal instrumento de apoio pesquisa bsica e acadmica.

- O crescente apoio e incentivo criao de parques tecnolgicos nas imediaes das principais universidades; Quadro 3 Cooperao entre universidade e indstria: o Departamento de Engenharia Mecnica da Universidade Federal de Santa Catarina
O Departamento de Engenharia Mecnica da Universidade Federal de Santa Catarina atua em trs reas estratgicas - mecnica fina, novos materiais e em automao industrial e controle de qualidade. Desenvolve um programa de atendimento pequena e mdia indstria, financiado pela Geselschaft fr Technische Zusammarbeit da Alemanha, em convnio com o Programa de Recursos Humanos em reas Estratgicas do MCT e coopera com a Secretaria de Agricultura do estado no desenvolvimento de prottipos de mquinas agrcolas para o pequeno fabricante e agricultor, e no de desenvolvimento de tecnologias agrcolas conservacionistas, que tambm apoiado pelo Banco Mundial. O Departamento mantm contratos de pesquisa e desenvolvimento, de mais de dez anos de durao, com a Embraco, Portobello, Pirelli, Weg, Mannesmann-Demaq, Brown-Boweri, Volvo, Bosch, Eletrosul, Copesp, CNEM e CTA. Contratos de pesquisas respondem por mais de 90% do seu oramento de pesquisa. As propostas de contratos so avaliadas e taxadas pela Cmara de Extenso segundo o interesse tcnico que apresentem e estes recursos alimentam um fundo de bolsas de iniciao cientfica que, em 1991, ofereceu 234 bolsas. Em 1984, o Departamento criou a Fundao Centro Regional de Tecnologia em Informtica (CERTI) e, em 1991, assumiu a gerncia do projeto Tecnpolis. Ambas iniciativas contam com recursos da Federao das Indstrias do Estado, da administrao estadual e das prefeituras da Grande Florianpolis. Desde 1987, o CERTI mantm incubadora que j constituiu seis empresas e abriga outras quinze. O Banco de Desenvolvimento de Santa Catarina abriu linha de crdito especfica e responde pela comercializao e financiamento das reas da Tecnpolis. O Programa de Crdito a Empresas de Base Tecnolgica, PROPEC, financia capital de giro, despesas com estruturao da rea comercial e compra de equipamentos. Iseno total ou parcial de ICMS, alm de facilidades no IPTU e ISS so tambm oferecidas. Baseado em M. Helena de Magalhes Castro, a sair.

- O congelamento ou reduo dos grandes projetos de P&D governamentais, como dos programas nuclear e de aviao militar; - A preocupao crescente com a autonomia gerencial e responsabilidade social e econmica das universidades, de um lado, e com a criao de regras transparentes de financiamento deste setor, de outro. Dada a persistncia da estagnao econmica e da instabilidade poltica, esta nova tendncia no pode ser plenamente implementada e nem mostrar seus resultados. O esvaziamento do FNDCT privou muitas instituies de pesquisa do apoio institucional e da possibilidade de trabalhar adequadamente e reter seus melhores quadros. As universidades vm sofrendo com as limitaes oramentrias, o aumento do peso dos salrios e a ausncia de incentivos ao desempenho e eficincia (Schwartzman, J., 1993). Um dado positivo deste perodo foi a concesso de um percentual fixo da arrecadao fiscal do governo de So Paulo para as universidades estaduais, e a crescente autonomia com que elas vm gerenciando seus recursos. Em vrios pontos do pas, como no Departamento 10

de Engenharia Mecnica da Universidade Federal de Santa Catarina (quadro 3), a crise tem levado a novas experincias de parceria entre departamentos universitrios, governos locais e estrangeiros, administraes municipais e estaduais, empresas e outros patrocinadores privados para o desenvolvimento de atividades de P&D, capacitao do setor produtivo e criao de empresas de alta tecnologia (incubadoras), entre outros objetivos. 3. Os resultados dos anos 70 e realidades dos anos 90 A capacitao cientfica e tecnolgica adquirida pelo Brasil nas ltimas dcadas um recurso importante para a sua contnua busca de modernizao social e econmica. H entretanto algumas preocupaes quanto adequao e capacidade deste sistema de C&T, tal como foi organizado nos anos 70, para cumprir o que se espera dele hoje. Parte da dificuldade est na persistncia de alguns dos pressupostos, que presidiram as polticas de C&T das dcadas de 60 e 70, quando confrontados com as realidades da dcada de 90. Uma outra parte do problema so as estruturas e interesses que se criaram e consolidaram ao longo de todos esses anos, e que tendem a resistir a maiores mudanas. a. A "fronteira sem fim" Os pressupostos bsicos que presidiram o desenvolvimento de C&T no Brasil nos anos 60 e 70 no foram muito diferentes dos adotados na mesma poca nos Estados Unidos e em outros pases desenvolvidos. Em ambos os casos, havia a noo de que a cincia era uma "fronteira sem fim" ("endless frontier"), que merecia ser expandida por razes culturais, pelos seus efeitos benficos sobre a educao, e pelo seu potencial de aplicao prtica. Todos os campos do conhecimento eram igualmente merecedores, e todos os bons projetos e iniciativas deviam contar com apoio pblico. Havia tambm outras similaridades: a importncia dada P&D militar; a noo de que cientistas deviam ser financiados pelo Estado e deixados livres para conduzir suas instituies e distribuir os recursos de pesquisa segundo seus prprios critrios; e o pressuposto de que a C&T bsica nas universidades e a pesquisa militar nos institutos governamentais produziriam necessariamente benefcios sociais e econmicos para a sociedade como um todo (Branscomb, 1993).

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b. Planejamento Havia tambm importantes diferenas. Os brasileiros acreditavam mais do que os norte-americanos em planejamento abrangente, e em planejamento para C&T. Havia no Brasil, como ainda persiste, uma necessidade aguda de informao confivel e de mecanismos decisrios estveis para definir a alocao de recursos e o estabelecimento de projetos de longo prazo. A tradio brasileira tem sido a de tentar responder a estas necessidades com exerccios de planejamento global, que gerassem planos que pudessem ser transformados em lei e administrados pela burocracia, sem necessidade de decises posteriores. Trs Planos Nacionais para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico foram institudos desde o incio dos anos 70. Sistemas complexos de coordenao, como o do Conselho de Cincia e Tecnologia, foram desenhados para tentar articular as atividades de pesquisa desenvolvidas nas reas de diferentes ministrios. O Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT) foi criado em 1985 como uma resposta a antigas demandas de lderes da comunidade cientfica, que esperavam com ele resolver os problemas de planejamento e coordenao, e estabelecer uma ligao mais direta entre o setor de C&T e as necessidades econmicas e sociais do pas. A noo de que o problema seria superado atravs de planejamento governamental contribuiu para o desenvolvimento de grandes burocracias para o planejamento e gesto do sistema de C&T. O CNPq e a FINEP aumentaram suas equipes vrias vezes entre os anos 60 e 80. O aparato burocrtico do novo Ministrio tambm cresceu desde 1985. c. Substituio de importaes em cincia Outra diferena foi que o desenvolvimento de C&T no Brasil foi entendido como parte do modelo mais amplo de substituio de importaes que prevalecia na economia, atravs de barreiras contra competio externa e outros mecanismos de proteo indstria nascente. Embora o Brasil nunca tenha tentado desenvolver uma "cincia nacional"5 e tenha sempre valorizado o acesso comunidade cientfica internacional, a intensidade de seus intercmbios internacionais nunca chegou a equivaler de outras pequenas comunidades cientficas (Schott, 1993) e seus programas de pesquisa e instituies s raramente foram expostos a padres internacionais de avaliao e qualidade. Consideraes sobre desigualdades regionais e necessidades de curto-prazo, assim como presses polticas para a criao de instituies acadmicas e de pesquisa por todo o pas levaram, com frequncia, ao relaxamento dos critrios de alocao de recursos das agncias federais. Houveram vrias propostas de criao de uma cincia social tipicamente brasileira baseada na natureza peculiar de nossa histria e cultura, por autores como Gilberto Freyre Alberto Guerreiro Ramos; mas nada de similar existiu no campo das cincias naturais, exceto em reas aplicadas como agricultura, recursos naturais e cincias da terra, como seria de se esperar. 12
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d. Elitismo em tecnologia e educao Uma ltima caracterstica do esforo de desenvolvimento de C&T no Brasil tem sido o elitismo das polticas educacionais e tecnolgicas, apesar do progressismo poltico de muitos de seus promotores. Nesta concepo, a tecnologia militar deveria ser a vanguarda da modernizao econmica e social, e isso gerou uma preocupao exagerada, no governo e em crculos diplomticos e acadmicos, com as restries internacionais transferncia de tecnologias "sensveis". Os dois programas PADCT enfatizaram fortemente a fronteira tecnolgica, e deram muito menor ateno educao cientfica, gerncia e difuso de C&T. Exceto na rea de sade, no houve um esforo organizado para se levar os benefcios da capacitao cientfica para a populao como um todo, ou para a base do setor produtivo. Apesar da influncia direta dos Land Grant Colleges dos Estados Unidos, a educao e pesquisa agrcola no Brasil continuaram restritas a algumas poucas instituies e dirigidas para um modelo de agricultura de exportao, de alta densidade de capital, mecanizao e tecnologia (Azevedo, 1993). O esforo mais recente de desenvolvimento de capacitao interna em informtica se concentrou na proteo de indstrias de equipamentos, e no na generalizao do uso das novas tecnologias e competncias pela sociedade (Lucena, 1993; Tigre, 1993). Em educao, o Brasil embarcou em um projeto ambicioso de elevar suas universidades ao patamar das melhores research-universities do mundo, antes de empreender qualquer tentativa sria de resolver problemas bsicos da educao primria, secundria, tcnica e de educao superior de massas. Em conseqncia, o pas possui, simultaneamente, alguns dos melhores programas de ps-graduao e um dos piores e mais desiguais sistemas de educao bsica da regio. Na prtica, o modelo da Research University continuou restrito a poucas universidades pblicas do estado de So Paulo e do sistema de universidades federais. A maioria das instituies pblicas incorporou aspectos institucionais e os custos da universidade moderna (inclusive a generalizao do tempo integral, a organizao departamental, os campi integrados, alm da matrcula gratuita) sem ter como contrapartida mecanismos adequados para assegurar qualidade e eficincia no uso dos recursos pblicos. Cerca de 65% dos estudantes do ensino superior no tem acesso s instituies pblicas e frequentam escolas privadas pagas e de menor prestgio (Schwartzman, Durham e Goldemberg, 1993).

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Tabela 2 -.Brasil, dados de educao: Populao de 5 anos e mais. Brasil Alfabetizao (1990): Sabem ler e escrever (5 anos ou mais) 10 a 14 anos 60 e mais Nvel de escolarizao obtida (anos) Total um ou mais dois ou mais trs ou mais quatro ou mais cinco ou mais seis ou mais sete ou mais oito ou mais nove ou mais doze ou mais total (milhares) 100% 82% 77% 68% 59% 41% 33% 29% 25% 18% 06% 113.629 100% 82% 77% 70% 60% 42% 34% 30% 26% 19% 06% 58..373 100% 65% 57% 46% 34% 17% 11% 09% 07% 04% 01% 28.011 100% 65% 57% 48% 39% 28% 22% 19% 16% 12% 03% 31.614 76% 86% 56% 77% 89% 53% 58% 70% 32% 57% 67% 44% Mulheres Rural Nordeste

Fonte: Fundao IBGE, Anurio Estatstico, 1992.

O Brasil sempre foi uma sociedade altamente estratificada e desigual. Mesmo quando houve a inteno, os governos enfrentaram dificuldades enormes para alcanar a populao mais ampla com servios como educao, sade e extenso. Esta situao precisa ser revertida, mas isso no significa que os esforos de criao de boas universidades e grupos de pesquisa competentes devam ser adiados at que os problemas da educao bsica estejam resolvidos. As 14

competncias e qualificaes da universidade so essenciais para que se leve a cabo as transformaes necessrias. Seria, contudo, um equvoco supor que os investimentos em cincia, tecnologia e educao universitria no poderiam ter tido maior impacto do que tiveram sobre o ensino profissional, ou ter promovido maior disseminao do que promoveram das competncias genricas e tcnicas. Estes investimentos poderiam ter tido maior impacto, mas para isso, polticas especficas eram e so necessrias. 4. Novas Realidades

a. Mudanas no papel da cincia e tecnologia no cenrio internacional O cenrio internacional da cincia e tecnologia mudou dramaticamente desde que o Brasil comeou sua caminhada para o desenvolvimento de C&T nos anos 60. As principais caractersticas deste novo contexto internacional podem ser descritas como segue: - A cincia e tecnologia esto muito mais prximas da indstria e dos mercados do que antes (quadro 4). As indstrias precisam no s de processos e produtos, mas tambm das qualificaes necessrias para acompanhar as novas concepes e prticas de gesto, e para isso dependem de conhecimentos especializados que no so e nem podem mais ser gerados internamente, em suas atividades cotidianas. A conseqncia tem sido o aumento dos investimentos em P&D, a instalao de laboratrios especializados e departamentos de pesquisa, e a busca de novas formas de relacionamento com as universidades. H uma preocupao renovada com questes de propriedade intelectual, que acompanha uma grande expanso de uma verdadeira indstria do conhecimento, do comrcio de marcas e patentes, da assistncia tcnica e das consultorias internacionais.

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Quadro 4 Pesquisa bsica e economicamente relevante: os novos elos


Em todos os pases industrializados os governos tm se inclinado, nos ltimos anos, a partir para uma atuao indireta que visa promover o desenvolvimento de um ambiente de pesquisa orientado para o mercado. Leis e regulamentos considerados obstculos difuso e aplicao do conhecimento tm sido eliminados (por exemplo, vrios regulamentos anti-truste foram removidos nos Estados Unidos para facilitar a pesquisa cooperativa pr-competitiva entre firmas de um mesmo setor); novas regras foram adotadas para incentivar cientistas a se interessarem mais ativamente pela comercializao de seus trabalhos (por exemplo, permitindo que pesquisadores e instituies acadmicas possam registrar patentes, mesmo quando a inveno fr o resultado de programas financiados com recursos federais; ou relaxando as restries acadmicas que impediam professores-pesquisadores de participar de firmas e sociedades comerciais); incentivos foram criados para fomentar as atividades de indstrias de base cientfica (tais como incentivos fiscais, esquemas para apoiar a contratao de cientistas por empresas, instrumentos de financiamento pesquisa cooperativa entre universidade e indstrias, etc.). Esta nova nfase tem sido acompanhada pelo gradual redirecionamento do financiamento pblico pesquisa para novos tipos de programas, que canalizam esforos em reas de maior relevncia econmica. Isto tem afetado todos os tipos de atividade de pesquisa. Por exemplo, instituies que tm sido os basties da pesquisa fundamental (do CNRS na Frana at o NSF nos Estados Unidos) vm dedicando mais e mais ateno pesquisa aplicada e pesquisa estratgica, em nome de suas implicaes econmicas. Atividades de pesquisa pr-competitiva tm sido multiplicadas para aproximar e promover a cooperao entre cientistas acadmicos e os da indstria. Algumas disciplinas tm recebido ateno especial e apoio crescente quando se relacionam com as "cincias do artificial" ou "cincias de transferncia", que vo da Engenharia Qumica at Medicina e Farmcia. A relevncia econmica se torna cada vez mais um parmetro essencial na anlise e seleo de projetos de pesquisa em toda a parte. Georges Fern, 1993.

O ritmo da inovao tecnolgica e da competio no mercado se aceleraram, exigindo das empresas capacidade permanente de mudar sua organizao interna, absorver novas tecnologias e processos, e de gerar novos produtos. Isto tem provocado mudanas significativas na composio da fora de trabalho industrial, uma maior nfase em trabalhadores altamente qualificados em todos os nveis e uma drstica reduo de pessoal administrativo e no-qualificado. As conseqncias deste novo ritmo de progresso tcnico e da competio no mercado incluem tambm a crescente internacionalizao das indstrias e mercados, e a redefinio das linhas de produo, com especializao em alguns segmentos da cadeia produtiva ou em alguns nichos do mercado. Novas associaes e fuses, muito freqentemente, entre empresas de diferentes pases so tambm estimuladas pelo alto custo financeiro da P&D e o encurtamento do ciclo de vida dos novos produtos. - A cincia est se tornando mais global. A velocidade e o baixo custo dos fluxos internacionais de informao colocam pesquisadores e centros de pesquisa em contato direto. A propagao de produtos e processos tecnolgicos por empresas internacionais dissemina padres similares de consumo, de organizao e de trabalho. muito mais fcil agora o acesso comunidade cientfica 16

internacional do que no passado. A mobilidade internacional de pesquisadores de talento tambm se tornou mais simples. Mas ao mesmo tempo, a participao efetiva na comunidade internacional depende de uma qualificao adequada, na medida em que requer a utilizao de instrumentos cientficos padronizados, linguagem e padres de comunicao adequados, que, em sua ausncia, geram novas desigualdades e formas de concentrao de recursos e qualificaes. - medida em que a relevncia econmica e militar do conhecimento cientfico e tecnolgico crescem, intensifica-se a tendncia a limitar sua difuso atravs de legislao sobre propriedade intelectual e de barreiras governamentais difuso de tecnologias sensveis e estratgicas. Esta tendncia, entretanto, compensada pela intensa competio internacional de empresas e governos para vender suas tecnologias, e pela inexistncia de fronteiras bem definidas entre conhecimento acadmico (e portanto livre) e o conhecimento privado (ou protegido). O resultado que o acervo bsico da tecnologia moderna est disponvel para os pases que possuem suficiente massa crtica em engenharia e cincias bsicas. Isso s no se aplica a algumas poucas tecnologias militares, que ainda podem ser controladas pelas grandes potncias. - Mais recentemente, o fim da guerra fria tem forado as grandes potncias a promoverem o difcil processo de reduo de seus aparatos militares, o que tem alterado a tradicional associao entre P&D militar, tecnologia industrial e pesquisa acadmica bsica. Parte destes recursos esto sendo redirecionados para pesquisa aplicada em reas como sade, meio-ambiente e energia, e novas associaes entre governos, instituies de pesquisa e empresas privadas esto emergindo. A inovao cientfica neste novo contexto predominantemente civil tender a se orientar sobretudo pelo mercado e por demandas sociais de curto prazo, e no mais pelas prioridades governamentais. A inovao cientfica deve tambm se dar de forma mais incremental, estar mais intimamente associada produo e servios, e ser mais sensvel a custos do que foi at agora (Branscomb, 1993) (quadro 5).

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Quadro 5 Principais Mudanas das Polticas de C&T nos Estados Unidos


Os norte-americanos agora entendem que o mundo est radicalmente mudado. Mas os paradigmas sobre os quais repousa o consenso sobre as polticas de C&T do ps-guerra ainda esto firmemente radicados na cabea de muita gente, especialmente em Washington, e as instituies governamentais, que sero necessrias para se implementar um novo consenso, mudaram muito pouco ou nada ainda. Trs grandes mudanas nos Estados Unidos vo exigir no s o reexame da poltica tecnolgica, como tambm mudanas institucionais e o desenvolvimento de novos vnculos internacionais: (a) O reconhecimento de que as prioridades militares no vo mais dominar a poltica tecnolgica do governo federal. Ao contrrio, a rea militar precisa enfrentar uma drstica reduo da produo e aquisio de armas e aumentar o percentual de seu oramento que deve ser investido em desenvolvimento e elaborao de prottipos exploratrios, mesmo que seu oramento para P&D esteja declinando. Como as tecnologias mais importantes para as novas foras armadas dependero cada vez mais de das reas em que a indstria comercial est frente da indstria militar, especialmente nas reas de informao e comunicaes, as agncias militares precisaro ter acesso s tecnologias comerciais. Isto exigir uma mudana radical nas polticas e prticas de compra das instituies militares. (b) O reconhecimento de que o progresso na engenharia moderna, de base cientfica, depende cada vez mais de uma infraestrutura de conhecimentos tcnicos bsicos, de ferramentas, materiais e instalaes, que deve ser provida pelo setor pblico. Entre o terreno da cincia bsica e o da tecnologia apropriada privadamente se estende um amplo territrio de tecnologias de interesse coletivo que, apesar de terem aplicaes claramente relevantes, no recebem investimentos privados pela pouca possibilidade que oferecem de apropriao de seus benefcios. Muito desta "tecnologia infraestrutural" fornece as bases para a criao e desenvolvimento de tecnologias de design e de processo, que atendem, simultaneamente, a objetivos militares, comerciais e ambientais. A eventual disseminao espontnea dos resultados da P&D governamental dirigida, os investimentos privados em e as aes governamentais rotineiras no sero suficientes para prover a nao da competncia necessria para se manter na liderana tanto militar quanto econmica no longo prazo. Em suma, precisamos de uma base tecnolgica financiada pelo setor pblico, apoiando a indstria para gerar tecnologias em todos as trs reas de interesse nacional. (c) O reconhecimento de que o desempenho econmico em uma economia mundial competitiva depende sobretudo da capacidade que tenham uma sociedade de utilizar sua base existentes de tecnologia, qualificaes, e entendimento cientfico, e s secundria e cumulativamente do que se adiciona anualmente a este estoque de competncias. Por conseguinte, a poltica tecnolgica governamental precisa dar muito maior nfase difuso do conhecimento e qualificaes tcnicas. Os elementos bsicos de uma estratgia de difuso so: agregar, avaliar, comunicar e absorver o acervo de informao noapropriada disponvel. Os mecanismos bsicos de implementao desta estratgia so a educao, a mobilidade do pessoal tcnico, e da montagem de redes (tanto de equipamentos, quanto de instituies) para promover cooperao e compartilhamento recursos. Os estados, assim como as agncias federais, tm grandes responsabilidades aqui, sobretudo em relao aos servios de extenso industrial. Lewis Branscomb, 1993.

b. Mudanas na natureza da atividade cientfica - O "modelo linear simples" utilizado at recentemente para entender o desenvolvimento cientfico e a mudana tecnolgica est sendo abandonado. Este modelo pressupunha a existncia de um padro pelo qual a pesquisa fundamental dava lugar a descobertas e a resultados experimentais da cincia aplicada, possibilitando invenes que forneciam as bases da inovao empresarial a partir da qual novos produtos e processos eram criados e depois difundidos por imitao e engenharia reversa (David, 1992). A viso atual a de que a realidade muito mais complexa: descobertas cientficas ocorrem com frequncia no contexto da aplicao; no existe uma distino precisa entre o trabalho bsico e o aplicado; e o conhecimento tcito e os avanos incrementais so mais importantes do que descobertas e inovaes cientficas isoladas. Uma conseqncia desta

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transformao que o apoio para a pesquisa bsica vem perdendo terreno, quando esta no se associa a resultados e produtos previamente identificveis. - O desenvolvimento de novos padres de cooperao cientfica internacional com o estabelecimento de programas multinacionais de grande escala, tais como o Projeto do Genoma Humano; de atividades de pesquisa globais nas reas de meteorologia, aquecimento global, astrofsica; e de projetos de cooperao regional entre pases. Enquanto que os programas tradicionais de "big science", como o Consrcio Europeu de Estudos Nucleares (CERN), se caracterizavam por grandes instalaes cientficas, os mais recentes tendem a assumir a forma de densas redes de cientistas e grupos de pesquisa. A alternativa para as comunidades cientficas pequenas ou de participar em alguns aspectos destes grandes programas, ou de se marginalizar progressivamente. (quadro 6).
Quadro 6

Projetos Cooperativos Europeus


Eureka: - 646 projetos em 9 reas: medicina e biotecnologia, comunicaes, energia, meio ambiente, tecnologias de informao, lasers, robtica e automao da produo, e transportes; - EU 95: Televises de alta-definio, 1986-1993, oramento: $ 750 milhes - EU 127: Programa Conjunto Europeu de Silcio Submcron, 1989-1996. Oramento: $4.6 bilhes. Comunidade Europia: -Programa Framework III, 1990-1994, 12 pases membros, Pesquisa Pr-Competitiva. Oramento total: $7.99 bilhes - DGXII: Cincia, Pesquisa e Desenvolvimento. Brite/EURAM: tecnologias industrial e de materiais, alm de outros programas de pesquisa - DGXIII: Tecnologia de Informao e Comunicaes. RACE, tecnologias de comunicao, TELEMATICS, intercmbio de informao - DGIII: Indstria. ESPRIT (retirado do DGXIII). Science, 1993.

- Por causa de seus custos crescentes, relevncia econmica e perigos potenciais, as atividades de cincia e tecnologia tm sido acompanhadas pela sociedade de forma muito mais atenta do que no passado. Controvrsias pblicas esmaecem as fronteiras entre a especializao tcnica e o conhecimento de domnio pblico, e uma variedade de novas disciplinas e atividades relacionadas anlise e avaliao da cincia emergiram, lidando com questes como a previso e a avaliao tecnolgica e as anlises do impacto ambiental das inovaes. As cincias sociais adquiriram uma nova relevncia neste contexto, tanto para o estudo da economia da cincia e tecnologia, quanto para a compreenso dos processos sociais de produo e transmisso de conhecimentos, para a interpretao das controvrsias pblicas, e para a anlise de polticas publicas na rea de C&T.

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- As formas tradicionais de organizao do ensino e pesquisa cientfica esto sob questionamento. Discute-se hoje se a diviso dos departamentos acadmicos e das instituies cientficas segundo as diferentes disciplinas e reas do conhecimento a mais adequada e capaz de oferecer as condies apropriadas para a formao e o desenvolvimento de pesquisa interdisciplinar. Ao mesmo tempo, no existem alternativas claras organizao do ensino segundo os moldes tradicionais, gerando novas fontes de tenso entre ensino e pesquisa. As agncias governamentais de apoio cincia esto em processo de reviso e transformao. As relaes entre universidades, os governos e a indstria esto profundamente alteradas pelos novos padres de ensino tcnico, pesquisa cooperativa e financiamento, o que tem gerado novas oportunidades e tenses. As carreiras cientficas tradicionais so percebidas como menos recompensadoras, prestigiadas e seguras do que no passado, ao passo que novos perfs profissionais emergem. c. Mudanas na natureza e capacidade de ao do Estado brasileiro O Brasil alcanou uma das mais altas taxas de crescimento econmico do mundo nos anos 70, mas no se ajustou s mudanas que se processaram no cenrio internacional nos anos 80. Ao contrrio, o pas entrou em um longo perodo de estagnao econmica com inflao, do qual ainda precisa se recuperar. As explicaes oferecidas para isso vo desde o esgotamento do modelo de substituio de importaes, que caracterizou a economia do pas desde os anos 30, at a incapacidade institucional e poltica dos governos, a partir dos anos 80, de implementar polticas de longo prazo em um contexto de recesso internacional e de intensa competio poltica por subsdios pblicos. Hoje j no se discute mais a necessidade de o Estado reduzir seu tamanho e presena na economia, e aumentar sua capacidade de definir e implementar polticas de longo prazo para o crescimento econmico, o bem-estar social e a proteo ambiental. Entretanto, no est claro que impacto tais polticas deveriam ter sobre o setor de C&T. Este quadro de instabilidade e imprevisibilidade afetou o setor de C&T de dois modos importantes. O mais bvio foi a reduo de recursos para a maioria dos programas existentes e a ausncia de perspectivas de novos projetos e iniciativas, mesmo quando compromissos internacionais (como os emprstimos firmados com o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento) definem muito claramente o montante e o cronograma de desembolso dos recursos nacionais requeridos como contrapartida. O Ministrio da Cincia e Tecnologia mudou de nome e insero institucional vrias vezes, os oramentos alocados para C&T oscilaram, e a liberao desses recursos tem dependido de negociaes constantes, penosas e cotidianas com funcionrios, freqentemente pouco receptivos, dos escales inferiores da burocracia estatal. No s os recursos foram reduzidos, como desfez-se o consenso no governo, na opinio pblica e nas agncias internacionais sobre a importncia e o papel da pesquisa cientfica, ou sobre temas como pesquisa bsica ou aplicada, civil ou militar, acadmica ou industrial. Esta instabilidade tem 20

sido objeto de grande preocupao, devido ao longo tempo que as instituies cientficas levam para amadurecer, comparado com a velocidade com que elas se deterioram em condies de insegurana oramentria e institucional. No incio dos anos 90 a situao da cincia e tecnologia no Brasil pode ser resumida nos seguintes pontos: - As agncias federais de financiamento cincia e tecnologia (FINEP e CNPq) esto muito limitadas em sua capacidade de prover recursos para projetos de pesquisa. A maior parte dos recursos do CNPq so usados para custear bolsas, enquanto que a FINEP se especializa na concesso de emprstimos para projetos tecnolgicos do setor privado. De outro lado, a Fundao de Amparo Pesquisa de So Paulo (FAPESP) foi preservada enquanto instituio eficiente e prestigiada, e teve inclusive aumentado o seu percentual da arrecadao fiscal do estado de 0.5 para 1.0%, na suposio de que deveria desenvolver novas modalidades de apoio a pesquisas aplicadas e desenvolvimento industrial. Vrias outras instituies estaduais de apoio pesquisa foram criadas no final dos anos 80, mas apenas algumas poucas esto ativas. - A administrao de algumas agncias federais de C&T sofre os efeitos do gigantismo burocrtico, dos baixos salrios e da militncia poltica de seus funcionrios. Em outras, ao contrrio, faltam quadros e condies de contratar pessoal adequado para preencher suas funes. O CNPq tem sido particularmente afetado pela tenso frequente entre os rgos de representao da comunidade acadmica. A maioria dos institutos de pesquisa federais, inclusive, os institutos do CNPq, esto paralisados pela falta de recursos e de incentivos. - No h consenso sobre o que fazer com os grandes projetos do passado, em grande parte paralisados por falta de recursos. A doutrina militar de desenvolvimento tecnolgico dos anos 70 parece intacta no interior das Foras Armadas, apesar das limitaes vigentes. Nenhum de seus projetos de grande porte foram interrompidos - o submarino atmico, o programa espacial (inclusive o desenvolvimento de veculos lanadores e satlites) e a construo de avies militares. O controle sobre o programa espacial est saindo do mbito militar para a civil. e o governo j enviou projeto de lei ao Congresso criando a Agncia Espacial Brasileira, que deveria consolidar esta transio (Cavagnari, 1993). - Uma legislao excessivamente benevolente permite a aposentadoria precoce com salrio integral dos docentes universitrios e funcionrios pblicos. Cerca de 30% das despesas correntes das universidades federais so gastas para pagar benefcios de aposentadorias, e este percentual est subindo. Como no h informao disponvel, difcil saber como isto est afetando a massa crtica de pesquisadores ativos; se os aposentados continuam suas pesquisas em outras, ou nas mesmas instituies, e como eles esto sendo substitudos. A impresso geral de que as vantagens da aposentadoria precoce, combinadas com a falta de perspectivas e condies de trabalho da maioria das instituies de ensino e pesquisa esto 21

exaurindo a comunidade cientfica brasileira, tanto em tamanho quanto em qualidade. Enquanto este quadro no mudar, importante estimular os professorespesquisadores mais qualificados que se aposentam a permanecer produtivos, continuando a pesquisar e ensinar ou iniciando novas carreiras como empresrios. Alm disto, necessrio utilizar as vagas que se abrem para absorver novas geraes de jovens professores-pesquisadores. Quadro 7 Atividades do Ministrio de Cincia e Tecnologia, 1993
a) atividades permanentes realizadas pelo MCT ou com seu apoio: - grandes projetos envolvendo investimentos em infraestrutura bsica; - projetos das cincias bsicas naturais e das cincias sociais; -projetos de desenvolvimento tecnolgico nas reas de biotecnologia, com nfase na engenharia gentica e suas aplicaes, de novos materiais, inclusive da microeletrnica, de qumica de sntese de produtos naturais, todos de forte impacto na modernizao do sistema produtivo. b) Programas de alcance regional, como os de previso de tempo e clima no Nordeste e no Centro-Sul; c) criao de novos instrumentos legais e financeiros para o setor: -Incentivo para investimentos de empresas em P&D; -Regulamentao da Lei de Informtica e dos procedimentos da Suframa; -Utilizao dos recursos provenientes da desestatizao para atendimento de projetos de importncia estratgica, como o Veculo Lanador de Satlites, o Centro de Previso do Tempo e Clima do Instituto de Pesquisas Espaciais, o supercomputador do Laboratrio Nacional de Computao Cientfica, o Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, o Laboratrio Nacional de Fsica Nuclear, Programa de Pesquisas na Antrtica, e levantamento de recursos da plataforma continental da costa brasileira. -Criao da Comisso Nacional de Capacitao Tecnolgica da Indstria; -Programa de Produo de Software para Exportao -Elaborao e acompanhamento da elaborao de novas leis para a rea de C&T: lei de patentes, lei do software, lei das variedades vegetais, lei da topografia de circuitos integrados, lei sobre comrcio de tecnologias sensveis, criao da Agncia Espacial Brasileira. baseado em Jos Israel Vargas, 1993.

- Em meio a essas condies adversas, o Ministrio de Cincia e Tecnologia tenta avanar em algumas reas e polticas para o setor. Uma de suas principais tarefas tem sido a de assegurar o fluxo de recursos oramentrios e extraoramentrios para C&T (quadro 7). A proposta para o oramento federal de 1994 de obter entre um e um bilho e meio de dlares para as atividades afetas ao MCT. O governo j decidiu transferir para o setor de C&T uma parte substancial dos recursos auferidos com a privatizao de empresas pblicas, e uma lei recente acaba de conceder isenes fiscais para empresas que investem em desenvolvimento tecnolgico. A expectativa oficial de que estas duas fontes sero, por si s, suficientes para dobrar o volume de recursos para a cincia e tecnologia no prximo ano. O Ministrio est tambm engajado em negociaes 22

contnuas com as autoridades econmicas para estabilizar o fluxo dos recursos para as agncias, e com as instituies internacionais para que dem continuidade e renovem o apoio ao setor de C&T. A segunda meta do Ministrio dar continuidade a alguns dos projetos de grande porte que j estavam avanados quando se viram paralisados pela falta de recursos. Os mais importantes so o programa espacial e o Laboratrio de Luz Sncroton. O Ministrio j props uma lei que institui uma estrutura de carreira unificada para pesquisadores e funcionrios das instituies federais. No Ministrio da Educao, a CAPES mantm um sistema estvel de bolsas e apoio a programas de ps-graduao. Algumas polticas do perodo Collor (1990-91) que visavam estimular a qualidade e competitividade industrial esto ainda em vigor, embora com recursos insuficientes para que tenham eficcia.

5. Uma nova poltica para um mundo global Apesar da grande defasagem entre a cincia e tecnologia do Brasil e a dos pases industrializados mais avanados, existe uma oportunidade de convergncia que no deve ser desperdiada. O acesso informao no plano internacional barato; a circulao e mobilidade de cientistas intensa; tecnologias de produtos e processos so oferecidas em um mercado internacional altamente competitivo; e empresas multinacionais espalham suas sucursais e instalaes de pesquisa por todo o mundo, dependendo das condies locais. O principal requisito para aproveitar esta oportunidade e compartilhar estes recursos de conhecimento a capacidade social dos pases, que , essencialmente, uma questo de educao e de capacitao cientfica (Abramovitz, 1986; Nelson e Wright, 1992) (quadro 8). Assim, embora a cincia e tecnologia estejam se tornando cada vez mais internacionais, os requisitos para participar de seus benefcios continuam sendo de ordem local e nacional, e dependem de aes deliberadas por parte dos governos. A principal tese deste documento a de que h uma clara necessidade de se sair do modelo anterior de desenvolvimento cientfico e tecnolgico e partir para um equacionamento inteiramente novo e adequado s realidades presentes e futuras. Cincia e tecnologia so mais importantes do que nunca, se o Brasil pretende elevar o padro de vida da populao, consolidar uma economia moderna e participar com plenitude em um mundo cada vez mais globalizado6. A economia precisa se modernizar e se ajustar a um ambiente internacionalmente competitivo. A educao precisa ser ampliada e aprimorada em todos os nveis. medida em que a O termo "global" se refere idia de uma civilizao mundial interdependente, com fronteiras permeveis e sem centros hegemnicos claros. H uma literatura em expanso sobre a natureza global das sociedades modernas. Veja por exemplo Albrow e King, 1990; Robertson, 1992; Featherstone, 1992; Wallerstein, 1990. 23
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economia crescer e novas tecnologias forem introduzidas, novos desafios iro emergir na produo e no uso de energia, no controle do meio ambiente, na sade pblica e na administrao de grandes conglomerados urbanos. Mudanas tambm vo ocorrer na composio da fora de trabalho. Uma forte capacitao nacional ser necessria para que o pas possa participar, em condies de igualdade, das negociaes internacionais que podem ter conseqncias econmicas e sociais importantes para o Brasil. Uma poltica liberal convencional em relao ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico no produzir capacitao na escala e qualidade necessrias. No h muito espao mais para tecnologias artificialmente protegidas e projetos tecnolgicos de grande porte, altamente sofisticados e concentrados no tm condies de gerar impactos de grande amplitude no sistema educacional e industrial. Tentativas de planejar e coordenar centralizadamente todos os campos da cincia e tecnologia correm o risco de expandir burocracias ineficientes e sufocar a iniciativa e criatividade. Quadro 8 A Internacionalizao do comrcio, dos negcios e da tecnologia
A internacionalizao do comrcio, dos negcios e da tecnologia chegaram para ficar. Isto quer dizer que as fronteiras nacionais significam muito menos do que antes no que diz respeito aos fluxos de tecnologia, pelo menos entre as naes que fizeram os investimentos sociais, hoje essenciais, em educao e infraestrutura de pesquisa. Os governos nacionais tm relutado em reconhecer esta nova realidade. De fato, a ltima dcada assistiu a um forte crescimento do que tem sido chamado de "tecno-nacionalismo"; i.., de polticas governamentais para colocar suas empresas em fronteiras tecnolgicas especficas. Nosso argumento que tais polticas no funcionam mais. cada vez mais difcil criar uma nova tecnologia que permanea confinada em fronteiras nacionais, em um mundo onde a sofisticao tecnolgica se generalizou e empresas de muitas nacionalidades esto prontas a fazer o investimento necessrio para explorar novas tecnologias genricas. Uma observao intimamente relacionada a isso que uma fora de trabalho bem educada, com um forte quadro de engenheiros de nvel universitrio e cientistas no topo, se tornou um requisito de entrada essencial para participar do "clube da convergncia". Nelson e Wright, 1992.

A nova poltica de C&T deve implementar tarefas aparentemente contraditrias: estimular a liberdade, iniciativa e criatividade do pesquisador, e ao mesmo tempo estabelecer um forte vnculo entre o que eles fazem e as necessidades da economia, do sistema educacional e da sociedade como um todo. Deve tornar a cincia e tecnologia brasileira verdadeiramente internacional, e ao mesmo tempo fortalecer a capacidade educacional e de C&T do pas. Para isto, o pesquisador individual, suas unidades de pesquisa ou laboratrios, precisam ser libertos dos entraves burocrticos e estimulados a buscar as melhores oportunidades e alternativas no pas e no exterior para usar e desenvolver suas competncias. Isto requer, no s, um ambiente competitivo, que oferea incentivos pblicos e oportunidades privadas que premiem resultados e imponha custos crescentes complacncia e improdutividade, como tambm o direcionamento de uma parte 24

substancial dos recursos de P&D para alguns objetivos estratgicos bem selecionados. Mais especificamente, a nova poltica deveria incluir as seguintes tarefas: - Estreitar os vnculos entre cincia acadmica e o setor produtivo, e aumentar a participao deste ltimo no esforo nacional de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, aproximando o pas aos padres das economias industrializadas modernas, onde 60 a 80% da P&D ocorre no setor produtivo. Isso requer um aumento significativo dos investimentos privados em P&D. e no uma reduo dos j limitados recursos pblicos. - Criar dois "mercados" diferentes, um para a cincia acadmica e outro para a tecnologia aplicada. O "mercado acadmico" precisa de um sistema de recompensas e incentivos para os cientistas, estruturas de carreira adequadas e mecanismos para aumentar o financiamento pblico da cincia. O mercado para tecnologia aplicada deve combinar os requisitos de capacitao e qualidade com os de viabilidade econmica e necessidade social. - Aprofundar os laos entre cincia, tecnologia e educao, desde o ensino de ps-graduao at o ensino bsico, passando pelo ensino tcnico. - Investir fortemente no desenvolvimento da capacidade de inovao do sistema produtivo como um todo, atravs de incentivos, programas de extenso e fortalecimento da infraestrutura tecnolgica bsica do pas. - Apoiar um nmero limitado de projetos integrados de pesquisa e educao que atendam a reas de indiscutvel relevncia social e econmica, tais como energia, preservao e controle ambiental, transportes, sade pblica e produo de alimentos; e em reas sociais como educao bsica, pobreza, emprego e administrao de conglomerados urbanos (Goldemberg, 1993; Soke e Turcker, 1993; Castro, N., 1993). - Criar as condies para a participao do Brasil nos programas internacionais que lidam com os temas de natureza global. - Tornar as agncias governamentais para a cincia e tecnologia mais flexveis e expostas a procedimentos regulares de avaliao por pares e estimular os grupos e instituies de pesquisa a buscar e desenvolver uma maior variedade de fontes e modalidades de apoio financeiro, alm das que os governos podem e de fato oferecem.

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6. Recomendaes Para que se atinja esses objetivos, as seguintes recomendaes so feitas: a. Redirecionar as polticas tecnolgicas do pas, de acordo com as novas realidades econmicas. Polticas tecnolgicas so indispensveis para viabilizar um novo padro de desenvolvimento industrial para o pas, que deve se centrar na introduo de nveis crescentes de competitividade. No curto prazo, as polticas devem privilegiar a reorganizao e modernizao tecnolgica do setor industrial. Alm disto, polticas permanentes devem existir para induzir os segmentos mais dinmicos do setor produtivo a se manter em um processo permanente de inovao e incorporao de novas tecnologias, de modo a acompanhar o ritmo do progresso tcnico da economia mundial (quadro 9). Ambas as abordagens requerem, como prioridade principal, a incorporao da tecnologia existente no processo produtivo. Polticas setoriais so tambm necessrias para reorganizar e modernizar tecnologicamente aqueles segmentos menos eficientes da economia que podem se tornar competitivos, e para consolidar e expandir os segmentos industriais mais dinmicos. O apoio s atividades de P&D deve ser seletivo e claramente associado a um processo mais amplo de inovao baseado na transferncia, difuso e absoro de capacitao tecnolgica.

Quadro 9 Transferncia de Tecnologia: as novas orientaes de poltica econmica.


Em relao transferncia de tecnologia do exterior, cabe preservar e consolidar as novas orientaes de poltica econmica, introduzidas a partir do incio da dcada de noventa, que vieram remover obstculos e restries at ento incidentes sobre os principais canais de transferncia - a importao de bens de capital, os contratos de tecnologia e o investimento estrangeiro. Assim, cumpre dar prosseguimento aos avanos registrados do ponto de vista da utilizao e difuso da tecnologia externa incorporada aos bens de capital, com a liberalizao do processo de importao de mquinas e equipamentos e com a reformulao da poltica de informtica. Cabe consolidar tambm, no tocante ao registro de contratos de transferncia de tecnologia, a reviso imposta aos procedimentos administrativos vigentes no passado os quais, no contexto de uma ao fiscalizadora, resultavam em uma forte interveno governamental e na imposio de restries ao processo de transferncia. Da mesma forma, a reformulao da poltica de informtica - eliminando as restries presena de empresas estrangeiras e formao de joint ventures no setor - veio remover tambm um obstculo transferncia de tecnologia, obstculo tanto mais significativo quanto se interpunha justamente no segmento industrial em que , atualmente, mais rpido o ritmo do progresso tcnico. Eduardo A. Guimares, 1993.

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A questo do protecionismo versus competitividade de mercado no desenvolvimento cientfico e tecnolgico precisa ser tratada a partir de uma perspectiva pragmtica e no ideolgica. impossvel, e seria trgico, isolar o pas da revoluo tecnolgica que est ocorrendo no mundo. Um dos elementos-chave desta revoluo o papel de disseminao de novas tecnologias, que tem sido desempenhado pelas empresas multinacionais e pelo comrcio internacional. por isso que a questo do desenvolvimento tecnolgico e da abertura da economia esto to interligadas. Nenhum pas deve renunciar a seus instrumentos de poltica tecnolgica e industrial; i.e., ao uso de incentivos fiscais, proteo tarifria, legislao sobre patentes, polticas de compras governamentais e investimentos de longo prazo em projetos tecnolgicos em parceria com o setor privado. O objetivo destas polticas deve ser sempre o de elevar a capacitao cientfica e tecnolgica do pas, e colher os benefcios dos ganhos de eficincia, produtividade e dos resultados comerciais. Uma legislao adequada sobre patentes e propriedade intelectual deve ser instituda, a partir da compreenso de que ela essencial para normalizar as relaes do Brasil com os pases industrializados (Pereira, 1993 (quadro 10). Quadro 10 Recomendaes sobre Poltica de Patentes
- Algumas alteraes, como a incluso da concesso de patentes a produtos e processo farmacuticos, so inevitveis do ponto de vista das relaes econmicas internacionais brasileiras. - A nova legislao, como ocorre com a proposta elaborada pelo Grupo Interministerial, deve se pautar no texto em negociao no GATT. As presses norte-americanas para incluso do patenteamento de seres vivos e da patente "pipeline" ainda no constituem regras internacionalmente consensuais. Em adio, no se vislumbra no curto prazo a realizao de um acordo de livre-comrcio com os Estados Unidos que justificassem essas concesses. A rpida aprovao de uma nova legislao sem prazos de transio para ajustamento de setores industriais especficos atende de forma geral os pleitos norte-americanos. - O sistema de propriedade industrial apenas um dos componentes de uma poltica cientfica e tecnolgica. Investimentos em pesquisa e desenvolvimento, ambientes institucionais e concorrenciais so fatores que tendem a apresentar um papel mais importante que o sistema patentrio no desenvolvimento tecnolgico. -A reviso do Cdigo de Propriedade Industrial no deve ser interpretada como uma forma de atrao do investimento direto estrangeiro em pesquisa e desenvolvimento. Essa reviso antes de tudo derivada dos requisitos mnimos de normalizao das relaes econmicas internacionais brasileiras, em especial com os Estados Unidos. -A patente importante como um dos ativos na estratgia concorrencial das empresas. Nesse sentido, fundamental que a poltica governamental apie os setores potencialmente mais dinmicos na gerao de tecnologia nacional, como a biotecnologia. Em suma, no deve ser confundido "nacionalismo" com "isolacionismo." A reviso do Cdigo de Propriedade Industrial uma conseqncia inevitvel do atual cenrio internacional. Lia Valls Pereira, 1993.

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b. Proteger a capacitao cientfica j existente Muitas das melhores instituies e grupos de P&D esto sendo sucateados pela absoluta falta de recursos. Medidas de emergncia precisam ser tomadas para deter esse processo. O governo deveria garantir fluxos estveis e previsveis de recursos para suas principais agncias de C&T, tanto para as suas atividades de rotina como para as de "balco", que so apoiadas segundo a avaliao por pares. O problema no apenas a falta de recursos, mas, acima de tudo, a falta de estabilidade institucional e de compromisso com o setor de C&T, uma vez que o volume de recursos necessrios no to grande assim. Programas especiais como o PADCT poderiam ser usados para este fim (quadro 11).

Quadro 11 A Continuidade do Financiamento e o PADCT


A continuidade do financiamento das pesquisas, especialmente as que envolvem laboratrios experimentais, essencial para se obter resultados. De nada adianta a concesso de um auxlio para a aquisio de um equipamento dispendioso, se aps a chegada do mesmo no h recursos para sua instalao, operao e manuteno e especialmente, para a contratao e treinamento dos tcnicos que iro oper-los. No PADCT foi frequente a defasagem entre a chegada dos equipamentos e a disponibilidade de recursos para sua eficiente utilizao. As dificuldades de importao geraram situaes absurdas, em que os projetos tinham prazos de execuo financeira de um a dois anos enquanto os equipamentos importados s eram recebidos dois ou trs anos depois, quando j no havia recursos para instalao, salrios, treinamento, operao. H necessidade de aprovao de programas de longo prazo, especialmente se envolvem centros de excelncia. O projeto poderia ser aprovado em termos definitivos por um ano e em termos tentativos para os anos subsequentes. O pesquisador submeteria um relatrio de progresso e um oramento anual para cada ano futuro previsto no projeto. Em teoria, se os recursos futuros no estiverem disponveis, a agncia de fomento no aprovar o oramento. Na prtica, mesmo havendo cortes no oramento geral, sempre haver alguns recursos para a continuidade de projetos importantes. Os contratos devem alertar claramente os pesquisadores de que as quantias previstas para os anos subsequentes podem no se realizar se houver cortes substanciais no oramento geral da Agncia. Uma parte substancial dos projetos deveria ser de longa durao, ou seja, com vigncia superior a trs anos. Pedidos de continuidade de projetos do PADCT deveriam ser sempre analisados, mesmo que no se enquadrem nos editais em julgamento. Estes pedidos deveriam detalhar os resultados obtidos com os financiamentos anteriores. Caspar E. Stemmer, 1993.

No s as agncias precisam receber seus recursos, como os melhores grupos e instituies de pesquisa precisam tambm ter condies de reter seus melhores quadros e dar continuidade a suas linhas de trabalho. H um projeto sendo discutido h vrios anos de criao de uma rede de laboratrios e grupos de pesquisa de qualidade a serem apoiados pelo governo federal atravs de fundos de longo prazo (o projeto dos "laboratrios associados"), que requer imediata implementao. As estimativas de tamanho e custo desta rede variam, mas a sua escala de operao no 28

muito difcil estimar. Dos cerca de 15 mil pesquisadores ativos no pas, cerca de um tero, ou cinco mil, estaria includo nos 200 laboratrios de 25 pessoas cada e financiado por uma mdia de um milho de dlares por ano, ou 40 mil dlares por pessoa, o que soma duzentos milhes de dlares no total. Este seria o custo de manter a capacitao cientfica j instalada e de prover a base sem a qual nenhuma outra poltica pode ser formulada. Um volume equivalente de recursos seria necessrio para prover estes laboratrios de equipamentos e infraestrutura bsicos. A maior parte destes recursos j vem sendo gasta em salrios pelas universidades e outras agncias governamentais, de modo que o custo real deste programa seria menor (embora os recursos para pesquisa e infraestrutura devessem ser concedidos em adio aos que so necessrios para as atividades regulares de ensino). Idealmente, este programa deveria compensar as oscilaes salariais, garantir recursos operacionais e prover mecanismos para a aquisio e modernizao de equipamentos cientficos, independentemente da localizao institucional do grupo. A distribuio destes recursos deveria se dar de forma competitiva e seguir, estritamente, as avaliaes por pares. Alm disso, essas verbas deveriam ser concedidas por perodos pr-determinados, de trs a cinco anos. Os critrios de avaliao devem ser os indicadores histricos de desempenho dos grupos, a qualidade de seus pesquisadores, a capacidade que vm apresentando de levantar financiamentos de outras fontes, suas perspectivas e projetos de longo prazo. Essa rede de laboratrios de pesquisa deveria ser reforada por uma linha de financiamento para pesquisadores individuais, que permitisse que eles buscassem as instituies de sua escolha, ao invs de fix-los onde esto. Deste modo, os cientistas poderiam circular em busca das melhores instituies, e as instituies poderiam ser recompensadas pela qualidade dos pesquisadores que elas fossem capazes de atrair. Um sistema de avaliao por pares eficiente e competente essencial para que o projeto dos "laboratrios associados" funcione. No longo prazo, provvel que aumente a dificuldade de se escolher entre grupos e projetos de qualidade equivalente, o que requereria mecanismos de deciso mais complexos, que vo alm da avaliao por pares. Entretanto, diante do pequeno porte da comunidade cientfica brasileira, a maioria dos grupos de qualidade podem ser apoiados, sem que se precise elevar os nveis histricos dos gastos. c. Implantar uma poltica trplice de desenvolvimento de C&T, com mecanismos de apoio bem distintos para a cincia bsica, a aplicada e a extenso e educao O fato de a cincia bsica, a P&D aplicada e a educao tcnica de alto nvel serem freqentemente indistinguveis, e ocorrerem muitas vezes nas mesmas instituies, no significa que no devam ser tratadas separadamente em termos de seus mecanismos de apoio, operando a partir de perspectivas e abordagens especficas. 29

- Pesquisa bsica e Educao Cientfica Cincia acadmica ou bsica, entendida no seu sentido mais amplo, como atividade de pesquisa que no responde a demandas prticas de curto-prazo, continua sendo necessria, no tanto pelo seu papel enquanto fonte de descobertas para aplicaes futuras, mas sobretudo por sua natureza de bem pblico indispensvel. Cientistas devem receber uma formao bsica ampla, para que no se tornem obsoletos em pouco tempo. Este objetivo no incompatvel com pesquisa aplicada, mas no deve ser comprometido em nome da soluo de problemas operacionais de curto prazo do setor produtivo. Apesar da presena crescente de conhecimentos apropriados privadamente nas sociedades modernas, a cincia acadmica tambm tem se expandido, e o volume de recursos que ela pode esperar receber do setor privado no muito grande7. O conhecimento que a pesquisa bsica gera no tem custos diretos para o setor privado, embora seja pago por toda a sociedade, e a principal fonte para a aquisio e difuso das bases do conhecimento tcito que permeia todo o campo da cincia, tecnologia e educao. Para um pas lder, grandes investimentos em cincia bsica podem ser vistos como problemticos, uma vez que seus resultados podem ser apropriados por outros pases e regies por um custo muito baixo. Por esta mesma razo, o investimento em cincia bsica nas pequenas comunidades cientficas pode ser extremamente produtivo, uma vez que permite o acesso ao acervo internacional de conhecimento, competncias e informao (quadro 12). Alm de seu impacto eventual no setor produtivo, a cincia bsica pode ter um papel fundamental para a melhoria de qualidade da formao superior em engenharia e para a sociedade como um todo. Este papel, entretanto, no ocorre espontaneamente. As universidades precisam desenvolver laos explcitos entre o ensino de graduao e ps-graduao; investimentos intelectuais e financeiros precisam ser feitos para desenvolver materiais para o ensino de cincia, desde livros-texto at softwares educacionais e kits para experimentos de laboratrio. Quando estes vnculos existem, a cincia bsica se torna mais legtima e conta com mais chances de ser valorizada e apoiada pela sociedade. Mudanas so tambm necessrias na educao cientfica e de psgraduao. Programas de mestrado que nem profissionalizam, nem formam pesquisadores, no tm razo de existir. Eles precisam ser encurtados e transformados, ou em cursos de especializao profissional bem organizados, ou em uma porta de ingresso e nivelamento para o doutorado. Cursos de especializao que no conferem titulao acadmica devem tambm ser

Cerca de 15% dos recursos para pesquisas tipo "bem publico" nos Estados Unidos vem do setor privado (Aron Kupperman, comunicao privada). 30

Quadro 12 Pesquisa bsica: o Laboratrio de Luz Sncrotron


H um empreendimento de vulto no Pas com caracterstica interdisciplinar, qual seja, a fonte de luz Sncroton que est sendo construda no Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron (LNLS), em Campinas. Esta uma mquina que consiste de um acelerador de eltrons e de um anel de armazenamento. Neste anel os eltrons circulam em alta velocidade e produzem radiao eletromagntica de grande intensidade, cobrindo extensa faixa de energia. Esta radiao pode ser utilizada para inmeras finalidades desde a pesquisa bsica em slidos, tomos, molculas e materiais biolgicos, aplicaes variadas como fotolitografia para fabricao de circuitos eletrnicos de alta integrao. A fonte de luz do LNLS est sendo construda por uma equipe de fsicos, engenheiros e tcnicos bem coordenados, utilizando inmeros componentes desenvolvidos em parceria com a indstria nacional. J foram investidos cerca de US$ 11 milhes no projeto. Ele representa a primeira experincia brasileira na construo e, posteriormente, na operao de um laboratrio de fsica de porte, com carter nacional, para ser utilizado por grande nmero de usurios. Seu sucesso ou insucesso, certamente ir influenciar futuras decises relativas a outros grandes empreendimentos [a estimativa de custo total para o LNLS de 35 milhes de dlares]. Srgio Rezende, 1993.

estimulados, com o mnimo de formalidade burocrtica, e a serem to autofinanciados quanto possvel. A globalizao requer uma profunda reviso do antigo dilema entre autosuficincia cientfica e internacionalizao. A experincia de pequenas comunidades cientficas de alto nvel em pases como Canad, Israel, Holanda e na Escandinvia, sugere que esta possa ser uma falsa oposio. Estas comunidades desenvolveram suas competncias atravs de esforos deliberados para estar presentes no cenrio cientfico internacional, pelo uso generalizado da lngua inglesa, pela participao em projetos cooperativos de pesquisa, pela avaliao permanente de suas atividades de pesquisa por cientistas de outros pases, e por um intenso fluxo internacional de estudantes, pesquisadores e de informao. Nem por isto elas so menos avanadas, e a cincia que produzem menos relevante para seus pases. O atual sistema de concesso de bolsas no exterior administrado pela CAPES e CNPq precisa ser revisto. Bolsas deveriam ser concedidas apenas para os melhores estudantes, indo para instituies de primeira-linha e com a clara perspectiva de retorno para trabalho produtivo no Brasil. Bolsas de doutorado deviam ser combinadas com bolsas tipo "sandwich", de estgios para estudantes de ps-graduao de programas brasileiros, e bolsas de curto prazo para perodos de treinamento em laboratrios e empresas no exterior. Mecanismos devem tambm ser criados para fazer com que aqueles que no se titulem ou no retornem a suas instituies devolvam os recursos que receberam. Pases e instituies que no dem condies adequadas de trabalho e apoio para bolsistas estrangeiros devem ser tambm evitados. Dentro destas condies, o atual nmero de bolsas deve ser mantido e at ampliado. A existncia no pas de bons programas de doutorado em algumas reas no elimina a necessidade de se manter um fluxo permanente de estudantes para as melhores instituies internacionais. Modalidades de apoio devem tambm existir para programas de ps-doutoramento tanto no pas quanto 31

no exterior, assim como para trazer cientistas qualificados de outros pases para perodos extensos, ou mesmo em base permanente, para as universidades e instituies de pesquisa brasileiras (De Meis e Longo, 1990). - Cincia Aplicada A principal caracterstica da cincia aplicada que ela tem um cliente, e o conhecimento gerado no processo de P&D tende a ser apropriado. Os principais clientes para a cincia aplicada no Brasil tm sido os militares, as grandes empresas estatais e uma pequena parcela do setor privado, inclusive, algumas empresas agrcolas de exportao. A P&D aplicada deve ser avaliada em termos de sua qualidade cientfica mais imediata, e de seus resultados prticos de longo prazo. Quando o cliente uma instituio pblica, como os militares ou as estatais, os projetos de P&D tendem a ser sigilosos, ter maior porte e durao mais prolongada. Nestes casos, sua avaliao muito difcil porque os resultados da pesquisa no so geralmente expostos nem publicao, nem avaliao por pares, e nem competio no mercado (Erber, 1993). Na falta de mecanismos apropriados de avaliao, a P&D no setor pblico corre o risco de ser cara e de qualidade duvidosa, e o mesmo pode ser dito da P&D subsidiada pelo setor pblico nas empresas privadas. H, entretanto, uma clara tendncia contrria a este tipo de atividade de P&D. Existem limites no plano internacional ao que os pases menores possam alcanar em termos de poderio militar. Mas h, ao mesmo tempo, um forte incentivo para a disseminao da educao, capacitao tcnica e competitividade pela sociedade como um todo. A maioria das empresas estatais esto sendo privatizadas, ou foradas a se ajustar ao mercado para sobreviver. Em ambos os casos, a P&D patrocinada pelo setor pblico tende a diminuir. A experincia brasileira com o financiamento pblico de P&D no setor privado no muito boa. Quando financiamentos para a pesquisa industrial so oferecidos abaixo dos juros de mercado, o volume de tomadores pode ser grande, mas os resultados, freqentemente, so insatisfatrios. H, entretanto, espao para modalidades especiais de financiamento de longo-prazo e de projetos de P&D cooperativos para os quais no existe financiamento bancrio ou de natureza comercial. difcil formular polticas e mecanismos gerais para pesquisa aplicada, porque esse tipo de atividade remete a um espectro extremamente variado de atividades e requer combinaes tambm muito variadas de consideraes econmicas, cientficas e estratgicas. Algumas sugestes podem, no entanto, ser feitas:

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Quadro 13 Programa multi-cliente em pesquisa florestal


De grande importncia para a rea e empreendimento pioneiro no Brasil a associao de empresas com Universidades e Instituies de pesquisa. O IPEF (Instituto de Pesquisas e Estudos Florestais) foi criado h 25 anos na ESALQ/USP, em Piracicaba, reunindo 5 empresas privadas (Champion, Duratex, Rigesa, Ind. Papel Leon Feffer e Madeirit) para resolver problemas na rea. Hoje, conta com 23 empresas associadas, e os resultados obtidos tm sido surpreendentemente bons. Basta citar que a mdia de produtividade, que estava na faixa de 15 m3/ha/ano, subiu hoje para 30 m3/ha/ano nas empresas associadas ao IPEF. Esse Instituto contribuiu, atravs de pesquisas bsicas e formao e treinamento de pessoal para atuao nas empresas, com esse aumento de produtividade. Tambm seu centro de sementes, reconhecido pela FAO, o maior do Hemisfrio Sul em material gentico, com comercializao de 3 toneladas de sementes por ano, inclusive exportando-as para Indonsia, Venezuela e Tailndia. S como exemplo, recentemente vendeu 300 kg de sementes de Eucalyptus urophilla para a Indonsia, que o pas de origem da espcie. De 1987 a 1991, o IPEF comercializou 12,3 toneladas se sementes. Suas empresas associadas localizam-se na Bahia, Minas Gerais, Esprito Santo, So Paulo, Par, Paran, Rio de Janeiro, Santa Catarina e Rio Grande do Sul (IPEF, 1993). A iniciativa foi seguida por outras instituies. Atualmente, alm do IPEF, surgiram duas outras Instituies similares, o Fundo de Pesquisas Florestais, em Curitiba, PR (FUPEF) e a Sociedade de Investimentos Florestais (SIF), em Viosa, MG. Pesquisas so tambm realizadas em Institutos Estaduais de pesquisa com o Instituto Florestal de So Paulo, que comercializa 23 toneladas de sementes anualmente. Joo Lcio Azevedo, 1993.

- Grupos de pesquisa universitrios e de institutos governamentais devem ser estimulados a se vincular ao setor produtivo e a se engajar em trabalhos aplicados, sem contudo deixar de manter suas atividades acadmicas e de pesquisa bsica de melhor nvel. Pretender que toda a cincia bsica se vincule ao sistema produtivo to injustificado quanto pretender que eles se mantenham isolados. No h razo para supor que o trabalho aplicado necessriamente afaste os pesquisadores de suas atividades de orientao mais bsica e acadmica. Entretanto, tenses e conflitos de interesse podem emergir, e precisaro ser administrados caso a caso. O enlace entre a pesquisa acadmica e o sistema produtivo pode se dar em vrios nveis e de mltiplas formas, dependendo das competncias e necessidades de parte a parte. A cooperao pode envolver desde a ajuda para a soluo de problemas e dificuldades pontuais enfrentadas pelas indstrias, at a transferncia e o scaling-up de inovaes obtidas pelos centros de pesquisa para a produo industrial. Modalidades mais intensas de cooperao podem levar ao desenvolvimento de projetos cooperativos de P&D de grande porte e inclusive de grande interesse acadmico, (Frischtak e Guimares, 1993). O enlace pode ser estabelecido entre uma e outra instituio ou com consrcios e associaes de usurios, como no caso do Instituto de Pesquisas e Estudos Florestais da Escola de Agricultura Luiz de Queiroz da Universidade de So Paulo em Piracicaba (Azevedo, 1993) (quadro 13). Os recursos para pesquisas aplicadas no devem ter origem no mesmo oramento que financia a pesquisa bsica, mas sim de fontes especficas das agncias governamentais, programas especiais, empresas privadas e fundaes independentes.

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- Os rgos governamentais que atuam em reas que requerem atividades de pesquisa, como sade e educao, meio-ambiente e energia, comunicaes e transportes, devem ter recursos para contratar universidades e centros de pesquisa para realizar estudos nas suas reas de interesse. Esta prtica deve prevalecer sobre a tendncia destes rgos de criarem suas prprias instalaes de pesquisa. Seus projetos devem ser avaliados tanto do ponto de vista de sua relevncia quanto em relao a sua qualidade tcnica e cientfica, por sistemas de reviso por pares. Em geral, os institutos, centros e departamentos de pesquisa de rgos pblicos e empresas estatais devem tambm ser supervisionados por sistemas de avaliao por pares e levados a competir por recursos de pesquisa fora de suas organizaes. - Os projetos militares em andamento devem passar por uma avaliao tcnica, acadmica e estratgica da qual participem consultores cientficos do mais alto gabarito e que determinem se devem ser descontinuados, reduzidos, ou convertidos em projetos civs (Cavagnari, 1993) (quadro 14). Quadro 14 Pesquisa Militar e Competitividade
A condio de grande potncia resultar da capacidade do Brasil de sobreviver e desenvolver-se num sistema internacional competitivo, cujos fundamentos devero ser os componentes no militares da capacidade estratgica - principalmente a capacitao cientfico-tecnolgica. Em conseqncia, o esforo nacional dever ser aplicado nesse sentido, no privilegiando necessariamente a P&D militar. No h dvida de que os principais programas militares devero ter continuidade at a sua concluso, mas as perspectivas da P&D militar no campo das tecnologias avanadas devero ser limitadas, j que a tendncia para dotar a P&D civil da capacidade de administrar programas tecnolgicos dessa natureza, com a mesma eficincia demonstrada no mbito militar. As dificuldades encontradas no desenvolvimento dos programas militares podem ser reduzidas se o desenvolvimento de tecnologias de ponta no estiver militarizado. Isso, no entanto, no quer dizer a excluso das Foras Armadas da pesquisa e desenvolvimento. Ao contrrio, elas devero continuar participando desse esforo, mas conscientes de que o prestgio do Pas, assim como o fortalecimento da sua capacidade estratgica, no decorrer somente da eficcia da fora militar, mas tambm (e principalmente) do grau de competitividade do Brasil no sistema internacional. Ser forte o pas que for competitivo. E os fundamentos da competio no so militares, assim como no predominantemente militar a finalidade da cincia e tecnologia de um pas desenvolvido, industrializado e competitivo. Geraldo L. Cavagnari, 1993.

- Programas de pesquisa em reas aplicadas como eletrnica, novos materiais, bioqumica e outras, s devem ser institudos em associao com parceiros na indstria, que devem estar envolvidos desde o primeiro momento da definio de objetivos e contribuir com sua parcela de recursos. Estes programas devem estar sujeitos a avaliaes externas e peridicas de sua viabilidade econmica, gerencial e cientfica.

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- Novos parceiros devem ser buscados e trazidos para o mbito de projetos de desenvolvimento local e regional. Entre eles, as administraes municipais e estaduais, instituies financeiras pblicas e privadas, bancos de desenvolvimento e comerciais, associaes empresariais, universidades e escolas tcnicas. - Educao O maior desafio da cincia e tecnologia brasileira nos prximos anos ser a disseminao horizontal da capacidade de inovao no setor produtivo como um todo, e a elevao do nvel educacional da populao. Enquanto isto no for feito, o sistema de C&T continuar restrito a um pequeno segmento do pas e da economia, e condenado a receber pouco reconhecimento e recursos. As polticas de cincia e tecnologia no podem esperar pela reforma educacional, mas tampouco tero xito se no forem acompanhadas de profundas transformaes no sistema educacional. Estas incluem a ampliao do acesso a oportunidades educacionais, a melhoria da qualidade do ensino bsico e secundrio, o fortalecimento da educao tcnica e a diversificao e melhor uso dos recursos pblicos alocados no ensino superior. As questes de poltica educacional extrapolam o escopo deste documento, mas alguns temas devem ser enfatizados, dadas as interrelaes que existem entre o setor educacional e o de C&T: Educao Tcnica: O Brasil tem mantido uma grande distncia entre as profisses universitrias, incluindo a engenharia, e as profisses tcnicas de nvel mdio. As carreiras universitrias so oferecidas pelas universidades e escolas superiores, e as tcnicas por uma variedade de escolas tcnicas federais e estaduais, alm das que so mantidas pela indstria e pelo comrcio (SENAI e SENAC). Tanto a indstria quanto o setor de servios contemporneos se caracterizam pelo uso cada vez mais intensivo do conhecimento. Isto exige o desenvolvimento de qualificaes bsicas e genricas dos tcnicos, e uma maior aproximao entre os cursos de formao superior e o sistema produtivo. (Castro e Oliveira, 1993) (quadro 15). O Brasil no acompanhou a tendncia mundial em desenvolver uma grande variedade de cursos ps-secundrios de curta durao como alternativas educao superior convencional. A expanso da educao ps-secundria de tipo tcnico, com laos estreitos com a indstria, deve se tornar uma tarefa central das universidades pblicas e governos estaduais. Embora seja mais difcil no incio, esta nova nfase pode se revelar muito mais proveitosa do que a simples expanso do turno noturno para cursos superiores (tornada recentemente obrigatria para todas as universidades pblicas), e muito mais realista em termos oramentrios do que a multiplicao, que tem sido proposta, das escolas tcnicas federais administradas pelo Ministrio da Educao.

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Quadro 15 Estratgias de Desenvolvimento de Recursos Humanos na Coria do Sul


Como parte de seu processo de reconverso industrial, incrementado a partir dos anos 60, a Coria do Sul desenvolveu um macio esforo nas reas de educao, cincia e tecnologia. Alm do esforo quantitativo, merecem destaques algumas estratgias de desenvolvimento de recursos humanos voltadas explicitamente para o estabelecimento de pontes entre o mundo da formao e o mundo da produo: - Programas de Desenvolvimento Institucional de mdio prazo. Universidades, professores e Centros de pesquisa recebiam apoio para projetos de 5 a 6 anos,tempo considerado necessrio para a formao de um grupo de doutorandos - Cientistas de renome eram fortemente desencorajados de emprestar seu nome para engordar o curriculum vitae de projetos. Quem dava o nome tinha que se comprometer a participar ativamente. Com isso foram abertos espaos para jovens cientistas liderar importantes projetos. - Cientistas e Engenheiros eram enviados sistematicamente para cursos de curta durao no exterior, em reas estratgicas. Em geral os cursos eram de dois meses, mas os alunos recebiam bolsa para quatro meses. Durante o curso tinham que negociar com seus professores estgios em empresas europias, para absorverem tecnologia - Um excelente pesquisador tinha dificuldades de relacionar-se com o setor produtivo. Foi-lhe oferecida uma pequena verba para promover um almoo mensal com lderes empresariais, quando se discutiam questes de interao entre cincia e tecnologia. C. M. Castro e J. B. Oliveira, 1992.

Extenso e educao continuada: Instituies de pesquisa, especialmente as universitrias, devem ser incentivadas a se envolver mais intensamente com as atividades de extenso e de educao continuada. Uma atividade importante neste contexto a traduo sistemtica para o portugus e a reelaborao de livros texto de educao cientfica e documentos de engenharia (manuais, normas tcnicas, manuais operacionais para tcnicos qualificados), de uso geral na indstria e do ensino profissional. Essas atividades j ocorrem em algumas instituies, mas so geralmente consideradas de baixo prestgio, e tidas como incompatveis com a excelncia acadmica. Isto no tem que ser assim. Centros de pesquisa de alta qualidade podem captar mais recursos, aumentar sua relevncia e envolver maior nmero de pessoas atravs de atividades de extenso. Instituies que tm pouco a oferecer em termos de pesquisa (como as escolas isoladas de ensino superior) podem ganhar mais fora e reconhecimento, alm de oferecer a seus estudantes importantes oportunidades de treinamento e formao prtica. Como muitas dessas atividades podem ser pagas pelos usurios, elas no requerem recursos adicionais de monta, embora devam existir mecanismos para premiar, incentivar e reconhecer o mrito deste tipo de trabalho. Ensino de cincia e tecnologia: Os programas universitrios de ps-graduao devem assumir maior responsabilidade em relao aos cursos de graduao. A atual estrutura departamental das universidades tende a deixar os cursos de graduao sem liderana intelectual e o ensino de graduao visto muitas vezes como uma sobrecarga para os professores mais comprometidos com a ps-graduao e pesquisa. Devem existir incentivos para estimular professores-pesquisadores a se envolverem mais com o ensino de graduao, apoiando a elaborao de livros36

texto, envolvendo alunos de graduao nas atividades de pesquisa, e contribuindo para a melhoria dos currculos. O volume de bolsas de iniciao cientfica deve ser ampliado, e o envolvimento dos cursos ps-graduados com o ensino de graduao deveria ser includo pela CAPES entre seus critrios de avaliao. Educao geral. A maioria dos cursos de graduao no Brasil, como em outros pases, cobrem reas como administrao,letras, cincias sociais e humanidades. Esses cursos podem ser considerados de "educao geral," pois envolvem pouco conhecimento especializado e buscam oferecer ao estudante um amplo espectro de disciplinas culturais, sociais e histricas. At pouco tempo atrs, havia uma tendncia de se considerar os cursos nessas reas "soft" como uma perda de tempo e recursos, a partir da premissa de que no contribuam diretamente para a produo. Hoje est claro, no entanto, que a formao geral e as habilitaes sociais e culturais so componentes centrais das economias e sociedades modernas, caracterizadas pelo intenso fluxo de informao e comunicao, pela expanso contnua dos servios e por um ambiente econmico e social em constante processo de mudana. O quadro de negligncia em relao a estas reas precisa ser revertido, atravs do envolvimento mais efetivo dos professores de ps-graduao e pesquisadores na elevao da qualidade da educao geral oferecida nos nveis secundrio e de graduao, atravs da produo de textos de boa qualidade, do desenvolvimento de currculos e dos mtodos de ensino. Mais uma vez, mecanismos adequados precisam ser criados para tornar estas atividades mais reconhecidas do que elas tem sido at agora. Ensino distncia. As modernas tecnologias para o aprendizado distncia no tm sido adotadas no Brasil, exceto por algumas experincias isoladas em educao bsica. Um esforo sistemtico de incorporao da experincia internacional deve ser feito, e algumas universidades devem ser encorajadas a iniciar projetos piloto usando os novos instrumentos disponveis, que vo do computador ao correio eletrnico.

d. Infraestrutura para disseminao de conhecimento e informao Modos novos e sistemticos de incorporao da tecnologia no processo industrial precisam ser desenvolvidos, com uma forte nfase na disseminao de normas e especificaes, no acesso informao e nos mecanismos de transferncia tecnolgica e de melhoria da qualidade. O Brasil dispe de uma srie de instituies para estas tarefas, tais como o Instituto Nacional de Metrologia (INMETRO), o Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI) e o Instituto Brasileiro de Informaes Cientficas e Tecnolgicas (IBICT). Essas instituies tm, entretanto, ocupado um espao intermedirio entre os pesquisadores nas instituies acadmicas e o setor produtivo, que tendem, seja a ter suas prprias fontes de informao no pas e no exterior, ou a no fazer uso delas, por se 37

encontrarem em um ambiente protegido. Na falta de uma interao mais significativa com aqueles que deveriam ser seus usurios, os institutos de metrologia, normatizao e informao cientfica correm o risco de se enrijecer e burocratizar, enfraquecendo ainda mais os seus laos com os setores cientfico e produtivo. O encaminhamento deste problema requer uma participao muito mais intensa dos usurios finais na definio de objetivos e formas de funcionamento destas instituies. necessrio que se monte uma infraestrutura de conhecimento e informao bem organizada e financiada, para assegurar aos cientistas e tcnicos o acesso direto s bibliotecas e colees de dados no pas e no exterior, fazendo uso dos recursos mais recentes de comunicao eletrnica e redes. necessrio tornar estas conexes mais facilmente utilizveis, mais transparentes e de uso mais efetivo para o pesquisador individual, criando-se os meios para trazer dados e documentos para sua mesa de trabalho. Uma poltica coerente para criar, manter e expandir esses recursos de informao necessria, e deve se basear na capacitao j desenvolvida pela FAPESP, pelo Laboratrio Nacional de Computao Cientfica (LNCC), pelo Instituto de Matemtica Pura e Aplicada e outras instituies j atuantes neste campo. e. Reforma institucional Para que tais polticas possam ser implementadas, as agncias federais de gesto de C&T precisam se tornar menores, mais flexveis e eficientes. Em geral, elas so consideradas mais eficientes e menos afetadas pelo clientelismo poltico e pelo formalismo burocrtico do que a maioria dos rgos pblicos brasileiros. Entretanto, com raras excees, a avaliao geral das principais agncias governamentais para C&T no muito boa. O CNPq se transformou numa grande burocracia, indo de 1.502 funcionrios em 1988 para 2.527 em 1992, a metade dos quais sem nvel superior (Barbieri, 1993; tabela 2). Suas despesas administrativas variaram enormemente ao longo dos anos, e a maior parte de seus recursos hoje gasta com bolsas de estudo. Pesquisadores e bolsistas reclamam das dificuldades de obter informao e de receber os recursos em dia. O CNPq nunca chegou a instituir um sistema competente de informao sobre suas prprias atividades, nem de acompanhamento e avaliao de resultados das pesquisas e bolsas de psgraduao que financia. A FINEP tambm expandiu sua burocracia para cerca de 700 funcionrios, ao mesmo tempo em que seus recursos declinavam (Frischtak, coord., 1993). No h datas pr-estabelecidas para a apresentao e julgamento de projetos, e nem se divulga o que foi selecionado e est sendo apoiado. Como a Finep no usa sistematicamente a avaliao por pares, no h tampouco informao sobre como essas decises so tomadas. Tanto no caso do CNPq como no da Finep, esses problemas se ampliaram com as incertezas oramentrias. As agncias no sabem qual o montante de recursos que vo ter, nem quando os recebero. Com isso, suas decises so freqentemente tomadas a partir de expectativas que no se 38

concretizam. Finalmente, essas agncias no institucionalizaram procedimentos adequados para o recebimento de projetos em valores constantes, e para proteger os recursos concedidos da inflao. A conseqncia que, quando um projeto finalmente aprovado, o seu valor j est significativamente abaixo do que foi proposto, e mais desvalorizado ainda quando o dinheiro recebido e gasto.

Tabela 3: CNPq, Oramento segundo as principais linhas de ao,1980-1992. Milhes de dlares de 1992 (a) Ano Bolsas Auxlios (b) Insti-tutos Administrao 40.598,9 41.837,5 35.032.4 28.769.8 37.682.4 33.631.7 27.931.3 63.729.7 47.281.9 48.693.0 36.513.3 26.361.2 17.362.2 Outros (c) Total

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992

42.252,3 46.567,7 72.396,3 68.137,6 61.400,8 88.153,1 94.630,1 184.069,4 238.004,4 236.143,1 178.339,5 232.440,4 193.820,4

23.166,3 21.815,5 37.793,5 28.106,6 21.521,1 41.517,0 50.996,2 48.886,4 46.552,1 33.570,1 41.672,8 19.884,0 7.635,8

26.233,9 29.557,7 34.489,4 26.949,6 23.092,8 33.141,5 35.497,9 57.739,4 49.322,2 85.569,2 50.529,1 30.838,3 30.655,5

4.243,2 2.420,1 2.265,8 3.194,6 5.034,5 5.212,8 7.552,3 4.416,3 4.415,3 22.732,4 14.684,5 14.907,9 10.603,2

136.494,6 142.198,5 181.977,4 155.158,2 148.731,6 201.656,1 216.607,8 358.841,2 385.575,9 426.707,8 321.739,2 324.431,8 260.077,1

(a) valores deflacionados pelo IGP-DI da Fundao Getlio Vargas e convertidos em dlar pela taxa mdia dos dias teis de 1992; (b) inclui programas especiais de fomento (c) amortizaes de encargos de financiamento, auxlio ao servidor pblico, pessoal disposio de outros rgos, auxlio creche, vale refeio, vale transporte. Fonte: CNPq, informe Estatstico, Braslia, 4(2), Abril, 1993, p.13.

Em contraste, a FAPESP, no estado de So Paulo, e a CAPES, no Ministrio da Educao, so considerados casos de sucesso. A FAPESP age quase que exclusivamente atravs da avaliao por pares. Seu quadro administrativo pequeno e a comunicao com candidatos muito eficiente. Os auxlios que concede so integralmente corrigidos pela inflao e possui procedimentos de acompanhamento e avaliao bem desenhados (quadro 16). A CAPES sofre algumas dificuldades decorrentes de sua insero no Ministrio da Educao, mas 39

Quadro 16 O Modelo FAPESP


Trs aspectos relevantes marcam o "modelo FAPESP". O primeiro a fonte de recursos. Foi fixado para a FAPESP 0.5% da receita do Estado. A Constituio de 1989 elevou o percentual mnimo legal para 1%, deduzidos os 25% do ICM transferidos aos municpios, e determinou que a dotao fosse calculada sobre a arrecadao de cada ms e transferida no ms seguinte. Completa esta fonte primria de recursos a formao de um patrimnio prprio, que por vezes permite que os investimentos em bolsas e auxlios ultrapasse o valor da transferncia do Tesouro. O segundo aspecto refere-se sua vinculao institucional e relativa independncia face a flutuaes polticas. A FAPESP orientada em termos de poltica administrativa, cientfica e patrimonial a partir de seu Conselho Superior (CS) formado de 12 membros com mandatos de 6 anos. Seis membros so livremente escolhidos pelo Governador, que tambm escolhe os outros seis membros a partir de listas trplices apresentadas pela USP (4) e institutos de pesquisa (2). O presidente e o vice-presidente do CS so tambm indicados pelo Governador. Na prtica, no entanto, a prpria comunidade cientfica quem indica os nomes para a deliberao do Governador, em todos os casos. O terceiro aspecto so as aes de fomento, dirigido a pessoas fsicas (raramente so atendidas instituies) que possuem vnculo empregatcio no Estado de So Paulo. A proposta de projeto apresentada FAPESP, que concede ou no o apoio dependendo do parecer de consultores especializados, convocados na comunidade cientfica. Tais consultores, com identidade no revelada ao candidato, fazem um acompanhamento sistemtico da execuo do projeto, podendo julgar pela suspenso do apoio. Via de regra, o parecer do consultor acatado pela Diretoria Cientfica que garante, assim, uma total imparcialidade do sistema. Apesar das atividades da FAPESP estarem predominantemente voltadas para bolsas e auxlios individuais, existem 56 projetos institucionais que somam US$4.5 milhes, alm de 119 bolsas de estudo ligadas a esses projetos. Ademais, existem os chamados "projetos especiais"que, entre 1963 e 1989, somaram 94. Em 1990 esses projetos foram substitudos pela modalidade de projetos temticos ou de equipe, que somaram, at o final de 1991, 87 projetos. Milton Campanrio e Neusa Serra, 1993.

estabeleceu uma tradio de avaliao por pares, seus dirigentes tm sido sempre recrutados entre pessoas com boa estatura acadmica e sua burocracia se manteve pequena. Estas experincias fornecem uma base para as seguintes sugestes para uma reforma institucional: - O Ministrio da Cincia e Tecnologia deve limitar o seu papel s matrias de formulao de polticas, financiamento e avaliao, excluindo de sua administrao direta a implementao de atividades de P&D. Embora no haja dvida de que uma posio de nvel ministerial seja necessria para a rea de cincia e tecnologia, a existncia de um ministrio formalmente constitudo, com todos os seus custos institucionais e vulnerabilidade ao clientelismo poltico, uma questo que merece ser reexaminada. - O atual sistema de instituies federais para o financiamento cincia e tecnologia deve ser avaliado em termos de sua capacidade de exercer as funes de que o setor necessita: apoio para a cincia bsica, apoio para projetos aplicados, concesso de grandes e pequenos recursos para pesquisa, bolsas e programas de treinamento, informao cientfica e normatizao, entre outras. O Brasil precisa 40

de uma agncia federal para prover financiamentos de grande porte e de longo prazo para instituies e projetos cooperativos, um papel que foi cumprido n passado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT) e administrado pela FINEP. Se tais recursos devem voltar a ser administrados pela FINEP, pelo CNPq ou por uma nova agncia, uma questo que deve ser examinada como parte de uma reviso mais ampla dos papis, reas de jurisdio e competncia das agncias existentes. - As agncias de financiamento devem ser organizadas como empresas pblicas, livres de formalismos e entraves burocrticos. Elas devem estar sujeitas a limitaes explcitas quanto ao percentual de seus recursos que podem ser gastos com administrao interna e devem tambm ser supervisionadas por conselhos de alto nvel, compostos por representantes da comunidade cientfica, educadores, empresrios e autoridades governamentais. Devem, por fim, basear suas decises em avaliaes externas, e limitar suas burocracias ao mnimo indispensvel. - As instituies de pesquisa e as universidades pblicas no devem ser administradas como parte da burocracia governamental. Elas precisam dispor da flexibilidade necessria para definir suas prioridades, buscar recursos em diferentes fontes pblicas e privadas e adotar suas prprias polticas de pessoal. Enquanto isto no for mudado, existe sempre a alternativa de se desenvolver instituies hbridas que disponham de mecanismos flexveis coexistindo com os procedimentos mais rgidos (a comunidade acadmica brasileira j tem alguma experincia com esses arranjos institucionais). As universidades precisam desenvolver condies mais apropriadas para as atividades interdisciplinares (de ensino e pesquisa) em novas reas como biotecnologia ou inteligncia artificial (Carvalho, 1993; Silva, 1993). - Nenhuma instituio cientfica que receba recursos pblicos, assim como nenhum programa governamental que oferea bolsas, apoio institucional, e outros recursos para o setor de C&T, devem ser isentos de sistemas explcitos de avaliao por pares, combinados, quando necessrio, com outros tipos de avaliaes de tipo econmico, social e estratgico. A avaliao por pares deve ser fortalecida pelo governo federal, liberada da influncia de grupos de interesse regionais e profissionais, e adquirir uma forte dimenso internacional (por exemplo, projetos de pesquisa podem ser facilmente distribudos para pareceristas estrangeiros pelo correio eletrnico). - Cabe ao Ministrio da Cincia e Tecnologia estimular estas reformas nos outros segmentos do governo federal. O Ministrio da Educao deve assumir um papel particularmente importante na manuteno da qualidade e autonomia dos grupos de pesquisa das universidades federais. - Cabe tambm ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, em cooperao com os Ministrios da Fazenda e Relaes Exteriores, manter abertos os canais de cooperao entre o Brasil, as agncias e instituies internacionais e a comunidade 41

cientfica internacional. O Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento j vm desempenhando um papel importante ao prover recursos para investimentos de capital e financiar a pesquisa e o desenvolvimento institucional de instituies brasileiras. Esta presena deve ser mantida no s por causa dos recursos envolvidos, mas pelo que ela traz em termos de capacitao e de perspectivas internacionais. No futuro, estas agncias podem ser de grande ajuda em um processo de reforma institucional. Em geral, a cooperao entre cientistas, instituies de pesquisa e fundaes privadas em diferentes pases se estabelece diretamente e precisa do apoio, mas no da interferncia, das agncias governamentais. f. Projetos setoriais As amplas mudanas sugeridas neste documento no excluem a adoo de projetos bem delineados que articulem a cincia e a tecnologia com o setor produtivo, que busquem fortalecimento de algumas reas ou de algumas linhas de trabalho especficas das cincias naturais e sociais, ou o desenvolvimento de instrumentos de difuso e formao em C&T, entre outros objetivos. Exemplos especficos esto apresentadas nas anlises setoriais preparadas para este estudo, e devero ressurgir no momento das decises. necessrio desenvolver uma lista das principais reas de competncia e relevncia social, que devero ser objeto de futuros investimentos; das reas que deveriam ser reduzidas, ou desativadas; e uma identificao das principais debilidades e lacunas que necessitam ser apoiadas e fortalecidas. Dois princpios bastante amplos devem presidir este processo de tomada de decises: - Seria irrealista esperar que a cincia e tecnologia aumentem sua relevncia em um pas perifrico, se forem abandonadas aos mecanismos competitivos usuais do mercado econmico e do campo cientfico. A cincia e tecnologia, como se sabe, tende a se distribuir de forma desequilibrada em qualquer rea do conhecimento ou regio geogrfica. A atual globalizao das comunicaes e do comrcio tem levado a uma concentrao ainda maior do conhecimento, da capacitao e dos recursos tcnicos. Estas tendncias devem ser compensadas por polticas que ampliem a educao geral e tcnica, dem flexibilidade e cobrem responsabilidade s instituies de ensino superior e pesquisa financiadas com recursos pblicos, e introduzam padres de qualidade. A tendncia concentrao no ser interrompida por polticas de isolamento e auto-suficincia, ou de subsdio a instituies e grupos de pesquisa de m qualidade. Mas no se trata de um jogo de soma-zero. medida que o mundo se torna mais integrado, que a informao circula e a base do conhecimento cresce, surgem novas oportunidades a serem aproveitadas. Para que isso seja possvel, as oportunidades precisam ser adequadamente percebidas e compreendi das, e os investimentos em educao precisam tambm existir.

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- O Brasil tem tido alguma experincia com programas integrados cobrindo reas de interesse como doenas tropicais, recursos naturais, energia e computao (quadro 17). O PADCT tem seguido um padro similar, quando seleciona poucas reas para apoiar e define o apoio em termos de percentuais de seu oramento. Idealmente, um programa integrado deve ter recursos para apoiar uma combinao de atividades de pesquisa bsica e aplicada, de formao ps-graduada e treinamento. Para as reas selecionadas, os benefcios de programas integrados parecem bvios, porque garantem recursos e permitem uma maior integrao e coerncia da pesquisa bsica e aplicada com a formao na rea. Entretanto, programas integrados trazem trs perigos que precisam ser evitados. Primeiro, eles correm o risco de isolamento. Assim como com os projetos aplicados, programas integrados precisam de parceiros externos bem definidos e ativos, fora do setor de pesquisa e ensino - sejam eles o Ministrio da Sade, a indstria eletrnica, as estatais ou concessionrias de servios pblicos. Em reas economicamente relevantes, estes programas devem estar vinculados a polticas industriais especficas e envolver a participao de lderes empresariais. Quando essas condies no esto presentes, os resultados do projeto integrado correm o risco de no serem usados e o esforo pode ser desperdiado. Segundo, existe sempre a tentao de distribuir os recursos de P&D arbitrariamente entre os programas, criando-se desequilbrios injustificados. Terceiro, os projetos integrados correm o risco de dispensar a avaliao por pares e de proteger excessivamente alguns poucos grupos e centros de pesquisa, descuidando da excelncia em favor de temas e problemas dados como prioritrios. Se essas dificuldades so levadas em considerao - se h parceiros na indstria e no governo, se no h distribuio arbitrria de recursos, e se procedimentos de avaliao por pares so mantidos - os programas integrados podem se constituir em poderosos instrumentos para alavancar a capacidade de C&T do pas.

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Quadro 17

Projeto orientado: Desenvolvimento Estratgico da Informtica

Projeto Setorial de Informtica


O projeto DESI (Desenvolvimento Estratgico da Informtica) conduzido em parceria pelo CNPq (Diretoria de Projetos Especiais) e pelo PNUD. Este programa combina projetos surgidos espontaneamente da comunidade cientfica de computao com um projeto indutor que pretende estimular o surgimento de uma indstria nacional de software voltada para a exportao e com a implantao de uma infraestrutura nacional de comunicao e computao. O projeto DESI composto por trs projetos: a RNP, o PROTEM e o SOFTEX. A RNP - Rede Nacional de Pesquisa - uma infraestrutura computacional baseada na tecnologia de redes de computadores que pretende interligar toda a comunidade de pesquisa cientfica e tecnolgica do pas e interligar esta comunidade comunidade cientfica internacional. O PROTEM - Programa Temtico Multiinstitucional - uma iniciativa originria do Comit Assessor do CNPq, motivada pela falta de mecanismos semelhantes ao PADCT para a rea de Informtica no Brasil. O CNPq fez um pequeno investimento inicial que permitiu que as principais instituies de pesquisa em computao no Brasil se associassem em torno de temas estratgicos de pesquisa na rea e propusessem mais de 100 projetos cooperativos. Se implementado de acordo com a sua concepo original, o PROTEM pode mudar o patamar de qualidade da pesquisa na rea no pas. O SOFTEX foi motivado pelo reconhecimento de que a exportao de software pode vir a ser uma atividade estratgica para o pas. Alm de dar assistncia de maneiras variadas ao atual e ao potencial produtor de software sobre como alcanar competitividade no mercado internacional, o SOFTEX se prope a apoiar diversos ncleos municipais nos quais as indstrias de software locais podero buscar tecnologias atuais de desenvolvimento e interao com universidades e institutos de pesquisa. O projeto DESI integrou os trs sub-projetos para, no prazo de trs anos e com um oramento de 27 milhes de dlares, produzir o seguinte resultado. A pesquisa em computao alavancada pelo projeto PROTEM ampliaria a potencialidade de cooperao da universidade com a indstria e os ncleos municipais (total previsto de 13), localizados onde as atividades de pesquisa e as atividades industriais so

Concluso A pluralidade e complexidade da cincia e tecnologia modernas requerem que as instituies de pesquisa nas universidades, no governo e no setor privado se engagem numa pluralidade de aes, que vo da cincia bsica aplicada, da ps-graduao s atividades de extenso e formao de professores. As instituies de C&T devem ser incentivadas a diversificar suas fontes de recursos no governo, no setor privado, nas fundaes sem fins lucrativos e, inclusive, entre clientes e alunos pagantes. Especializaes vo ocorrer e so necessrias, mas devem emergir da combinao de incentivos externos com vocaes internas. A pesquisa e o desenvolvimento cientfico, para permanecerem vivos, precisam se dar num ambiente altamente dinmico, competitivo e internacionalizado de distribuio de recursos, prestgio e reconhecimento. Por fim, cabe aos cientistas e pesquisadores mais qualificados e competentes o papel de empresrios deste empreendimento que a construo do conhecimento.

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Trabalhos realizados para este estudo:

a) Estudos gerais: Branscomb, L., 1993 U.S. Science and Technology Policy: Issues for the 1990s. - Lewis M. Branscomb, Diretor de Cincia, Tecnologia e Poltica Publica, Center for Science and International Affairs, Harvard University. Brisolla, S., 1993 Indicadores Quantitativos de Cincia e Tecnologia no Brasil - Sandra Brisolla, Universidade Estadual de Campinas, So Paulo. Castro, C. M. and Oliveira, J. B., 1992 Os Recursos Humanos para a Cincia e Tecnologia - Cludio de Moura Castro e Joo Batista Araujo e Oliveira, International Labor Organization (atualmente no Banco Mundial) Fern, G., 1993 Science & Technology in the New World Order - Georges Fern, Organization of Economic Cooperation and Development, Paris. Guimares, E. A., 1993 - A Poltica Cientfica e Tecnolgica e as Necessidades do Setor Produtivo. Eduardo Augusto Guimares, Instituto de Economia Industrial, Universidade Federal do Rio de Janeiro. Schott, T., 1993 Performance, Specialization and International Integration of Science in Brazil: Changes and Comparisons with Other Latin American Countries and Israel - Thomas Schott, Departmento de Sociologia, University of Pittsburgh. Skolnikoff, E., 1993 U.S. Science and Technology Policy: the Effects of a Changing International Environment - Eugene B. Skolnikoff, Massachusetts Institute of Technology, Boston. b) Cincias bsicas e aplicadas: Azevedo, J., 1993 Agricultura - Joo Lcio Azevedo, Escola de Agricultura Luiz de Queiroz, Universidade de So Paulo. Carneiro Jnior, S. 1993 O Estado atual e potencialidades do Ensino de psgraduao e da Pesquisa em Engenharia no Brasil - Sandoval Carneiro Jnior, Coordenao dos Programas de Ps-Graduao em Engenharia (COPPE), Universidade Federal do Rio de Janeiro.

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Carvalho, A., 1993 Biotecnologia, Antnio Paes de Carvalho, Instituto de Biofsica da Universidade Federal do Rio de Janeiro and Fundao Bio-Rio. Cavagnari, G., 1993 P & D Militar: Situao, Avaliao e Perspectivas, Geraldo L. Cavagnari, Ncleo de Estudos Estratgicos, Universidade Estadual de Campinas. Cordani, U., 1993 Geocincias. Umberto Cordani, Instituto de Geocincias, Universidade de So Paulo. Dietrich, S., 1993 Botnica, Gentica e Zoologia. - Snia M C. Dietrich, Instituto de Botnica, Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo. Lucena, C., 1993 - A situao atual e o potencial da rea de computao no Brasil, Carlos J. P. de Lucena, Departamento de Informtica, Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro Paiva, A. 1993 - Physiological Sciences. Antnio C. M. Paiva, Instituto de Biofsica, Escola Paulista de Medicina. Reis, F., 1993 A Avaliao das Cincias Sociais. Fbio Wanderley Reis, Universidade Federal de Minas Gerais Ramos, O. L., 1993 - rea da Sade - Oswaldo Luiz Ramos, Escola Paulista de medicina Rezende, S., 1993 Avaliao da rea e Proposies Para a Fsica no Brasil Srgio Rezende, Departamento de Fsica, Universidade Federal de Pernambuco Riveros, J., 1993 Uma Viso Atual da Qumica no Brasil, Jos M. Riveros, Universidade de So Paulo. Silva, W. S., 1993 A Pesquisa em Inteligncia Artificial, seus Antecedentes Intelectuais e suas Caractersticas Locais, Walzi Sampaio da Silva, Universidade Federal Fluminense. c) Tecnologia e Indstria Castro, N, A., 1993 Impactos Sociais das Mudanas Tecnolgicas: Organizao Industrial e Mercado de Trabalho. Nadya Araujo Castro, Universidade Federal da Bahia e CEBRAP.

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Goldemberg, J., 1993 Tecnologia, Poltica Energtica e Meio Ambiente. Jos Goldemberg, Universidade de So Paulo. Kupfer, D., 1993 Poltica de Qualidade no Incio da Dcada de 90 - David Kupfer, Instituto de Economia Industrial, Universidade Federal do Rio de Janeiro. Pereira, L., 1993 Sistema de Propriedade Industrial no Contexto Internacional, Lia Valls Pereira, Universidade do Estado do Rio de Janeiro Tigre, P., 1993 Liberalizao e Capacitao Tecnolgica: o caso da informtica ps-reserva de mercado no Brasil - Paulo Bastos Tigre, Instituto de Economia Industrial, Universida de Federal do Rio de Janeiro. Verulm, R. 1993 O Setor de Bens de Capital no Brasil. Roberto Verulm, Faculdade de Economia e Administrao, Universidade de So Paulo. d) Aspectos institucionais: Barbieri, J., 1993 Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - Jos Carlos Barbieri, Fundao Getlio Vargas. Campanrio, J. e Serra, N., 1993 Sistema Estadual de Cincia e Tecnologia (So Paulo), Milton A. Campanrio and Neusa Serra. Erber, F. e Amaral, L., 1993 Os centros de Pesquisa das Empresas Estatais: um estudo de trs casos, Fbio S. Erber, BNDES e FEA/USP; e Leda U. Amaral, Eletrobrs. Guimares, R., 1993a FNDCT - Uma Nova Misso, Reinaldo Guimares, Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Stemmer, C., 1993 Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - PADCT, Caspar Erich Stemmer, Universidade Federal de Santa Catarina

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