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Parques urbanos

subsdios para a gesto

municipais de so Paulo

O Instituto Socioambiental (ISA) uma associao sem fins lucrativos, qualificada como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip), fundada em 22 de abril de 1994, por pessoas com formao e experincia marcante na luta por direitos sociais e ambientais. Tem como objetivo defender bens e direitos sociais, coletivos e difusos, relativos ao meio ambiente, ao patrimnio cultural, aos direitos humanos e dos povos. O ISA produz estudos e pesquisas, implanta projetos e programas que promovam a sustentabilidade socioambiental, valorizando a diversidade cultural e biolgica do pas. Para saber mais sobre o ISA consulte www.socioambiental.org Conselho Diretor: Neide Esterci (presidente), Marina da Silva Kahn (vice-presidente), Adriana Ramos, Carlos Frederico Mars e Srgio Mauro Santos Filho Secretrio executivo: Srgio Mauro Santos Filho Secretrio executivo adjunto: Enrique Svirsky Apoio institucional Icco Organizao Intereclesistica para Cooperao ao Desenvolvimento NCA Ajuda da Igreja da Noruega

Programa Mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo A rea de atuao do Programa Mananciais da regio Metropolitana de so Paulo, do Instituto Socioambiental, so os mananciais Guarapiranga, Billings e sistema Cantareira que vm sofrendo processo acentuado de degradao ambiental com expanso urbana desordenada. Aes de monitoramento socioambiental participativo esto sendo implementadas com a produo e atualizao de diagnsticos de cada manancial, colocando disposio do pblico um conjunto de informaes para a promoo de polticas pblicas especficas. O Programa Mananciais tambm promove a Campanha De olho nos Mananciais (www. mananciais.org.br), uma campanha de esclarecimento sobre a situao das fontes de gua que abastecem as grandes cidades, comeando por So Paulo, e de mobilizao para promover o uso racional da gua. A mobilizao pretende mostrar que a ameaa de escassez de gua nas grandes cidades tem relao direta com poluio e desperdcio.

ISA So Paulo (sede) Av. Higienpolis, 901 01238-001 So Paulo SP Brasil tel: (11) 3515-8900 fax: (11) 3515-8904 isa@socioambiental.org

ISA Braslia SCLN 210, bloco C, sala 112 70862-530 Braslia DF Brasil tel: (61) 3035-5114 fax: (61) 3035-5121 isadf@socioambiental.org

Organizao Marussia Whately Paula Freire Santoro Brbara Carvalho Gonalves Ana Maria Gonzatto

Parques urbanos
subsdios para a gesto

municipais de so Paulo

PAVS

Ambientes Verdes e Saudveis

So Paulo, outubro de 2008.

Parques urbanos municipais de So Paulo


Subsdios para a gesto
Organizadoras Marussia Whately Paula Freire Santoro Brbara Carvalho Gonalves Ana Maria Gonzatto Reviso de texto Arminda Jardim Projeto grfico e editorao Ana Cristina Silveira

Capa Foto de Leonardo Galina (Guma) Ilustrao p. 17 Andrs Sandoval Apoio publicao Projeto Ambientes Verdes e Saudveis: Construindo Polticas Pblicas Integradas na Cidade de So Paulo / Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente

Projeto Ambientes Verdes e Saudveis: Construindo Polticas Pblicas Integradas na Cidade de So Paulo Programa das naes unidas para o Meio ambiente (PnuMa) secretaria Municipal do Verde e Meio ambiente (sVMa) Instituto socioambiental (Isa) equipe Isa envolvida neste projeto: Coordenao geral: Marussia Whately. Coordenao tcnica: Paula Freire Santoro. equipe tcnica Programa Mananciais: Ana Cristina Silveira, Ana Gonzatto, Andr Pavo, Arminda Jardim, Bruno Weis, Cesar Pegoraro, Danny Rivian C. Souza, Fernanda Blauth Bajesteiro, Leo Ramos Malagoli, Lilia Toledo Diniz, Luciana Nicolau Ferrara e Brbara Carvalho Gonalves (estagiria); colaboradores: Marcelo Cardoso e Pilar Cunha. equipe tcnica Laboratrio de Geoprocessamento: Ccero Cardoso Augusto (coordenao), Alexandre Degan, Rose Rurico Sac e Telma Stephan Dias. equipe Web: Alex Piaz e Roberto Sei-iti Yamashiro. equipe recursos Humanos e administrao: Donizete Cordeiro de Souza, Fabio Massami Endo e Joo Paulo Santos Lima. equipe Desenvolvimento Institucional: Margareth Yayoi Nishiyama Guilherme.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Parques urbanos municipais de So Paulo : subsdios para a gesto / organizao Marussia Whately... [et al.]. -- So Paulo : Instituto Socioambiental, 2008. Outros organizadoras: Paula Freire Santoro, Brbara Carvalho Gonalves, Ana Maria Gonzatto Vrios patrocinadores. ISBN 978-85-85994-54-9 1. Conservao da natureza 2. Ecologia urbana 3. Gesto ambiental 4. Meio ambiente - Preservao 5. Parques urbanos - So Paulo (SP) 6. Polticas pblicas 7. Proteo ambiental I. Whately, Marussia. II. Santoro, Paula Freire. III. Gonalves, Brbara Carvalho. IV. Gonzatto, Ana Maria. 08-09645 CDD-307.760981611

ndices para catlogo sistemtico: 1. So Paulo : Cidade : Parques urbanos : Gesto ambiental urbana : Sociologia 307.760981611

Ficha tcnica Secretaria do Verde e do Meio Ambiente do Municpio de So Paulo


Prefeitura de So Paulo Prefeito Gilberto Kassab Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente Secretrio Eduardo Jorge Martins Alves Sobrinho Chefe de Gabinete/Diretor nacional do PaVs Hlio Neves
DePaVe Vagner Alcalar (diretor); Andrea Akissue de Barros; Anita Correia de Souza; Cyra Malta O. da Costa; Eduardo Panten; Elaine Pereira da Silva; Helena Maria de Campos Magozo; Norma Elizandra e Regina Ftima M. Fernandes administradores de Parques: Ana Beatriz Bredariol (Adm. Parque Cordeiro); Ana Paula Souza (Parque Burle Marx); Andr Camilli Dias (Adm. Parque da Luz); Argentina Carlota M. Carmo Garcia (Adm. Parque das guas); Ariela Bank Setti (Adm. Parque Previdncia); Audrei Infantos Del Nero da Costa (Adm. Parque Shangril); Carlos Eduardo Faleiros (Adm. Parque Lidia Natalizio Diogo); Clodoaldo Barnab Cajado (Adm. Parque Santo Dias); Daniel Rodrigues Silva Fernandes Varela (Adm. Parque Independncia); Edgar Ono Torre (Adm. Parque Tenente Brigadeiro Faria Lima); Emy Yoshimoto (Adm. Parque da Aclimao); Erica Matsumoto Souza (Adm. Parque Jd. Sapopemba); Fbio Biazoto ( Adm. Parque Chico Mendes); Fbio Mendona Tondi (Adm. Parque Cidade de Toronto); Fbio Santos Pellaes (Adm. Parque Raposo Tavares); Ftima Regina T. Gesualdo (Adm. Parque Raul Seixas); Francisca R. de Queiroz Cifuentes (Adm. Parque Ibirapuera); Gabriel Moherdaui Vespucci (Adm. Parque Pinheirinho D'gua); Guaraci Belo de Oliveira (Adm. Parque Colina de So Francisco); Izadora Camacho Zorvo (Adm. Parque Luis Carlos Prestes); Jetro Menezes Cychinigff (Adm. CEMUCAM); Jorge Vieira Barros (Adm. Parque Santa Amlia); Jos Augusto Guedes Candeloro (Adm. Parque do Carmo); Juliana de Oliveira Leite (Adm. Parque Lina e Paulo Raia); Katia Bastos Florindo (Adm. Parque Jacintho Alberto); Lilian Mos Blois Crispino (Adm. Parque Jardim Felicidade); Luciana Alves Arajo (Adm. Parque Chcara das Flores); Luciana Gosi Pacca Berardi (Adm. Parque So Domingos); Luiz Carlos Quadros Malta P. de Sampaio (Adm. Parque Rodrigo de Gsperi); Luiz Fernando Chaves da Silva (Adm. Parque Tenente Siqueira Campos Trianon); Luiz Rodrigo Pisani Novaes (Adm. Parque Anhanguera); Michelle Viviane de Souza (Adm. Parque Guarapiranga); Natacha Prspero Martins da Costa (Adm. Parque Lions Clube Tucuruvi); Oriovaldo Pereira (Adm. Parque Vila do Rodeio); Rauflin Lincoln Domingues Prado Carloto Jr. (Adm. Parque Nabuco); Regina Fujihara (Adm. Parque Burle Marx); Regina Kelly Rodrigues (Adm. Parque Ermelino Matarazzo); Renata Maria Bueno Maia Giorgi Hadad (Adm. Parque Eucaliptos); Rita de Cssia Ferreira Nakamura (Adm. Parque Buenos Aires); Rodrigo Machado (Adm. Parques Vila Guilherme e Trote); Rubens Koloski Chagas (Adm. Parque Alfredo Volpi); Sidnei Ferreira (Adm. Parque Piqueri); Sophia Bujnicki Neves (Adm. Parque Severo Gomes); Tathiana Popak Maria (Adm. Parque Vila dos Remdios). ncleos de Gesto Descentralizada: Dcio Veni Filho (NGD - Norte); Marcio Rosa (NGD Centro-Oeste); Marcos Pereira(NGD Sul); Odete Borges(NGD Sul); Pedro Perez (NGD Centro-Oeste). estagirios: Rosemeire Passos (Parque do Carmo); Fabio Rogerio (Parque do Carmo).

O contedo dos artigos dessa publicao no reflete, necessariamente, as opinies ou polticas do PNUMA, SVMA e outras instituies municipais e parceiras do projeto PAVS.

Sumrio
APReSeNtAO Instituto Socioambiental (ISA) Secretaria do Verde e do Meio Ambiente do Municpio de So Paulo (SVMA) Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) Novas reas verdes para So Paulo INtRODUO Parques Urbanos Municipais
Captulo I

p.7 p.8 p.11 p.13

p.18

O PROCeSSO De CONStRUO DA PROPOStA


Captulo II

p.22

OS PARqUeS URBANOS MUNICIPAIS De SO PAUlO


Captulo III

p.33

COMO OS PAUlIStANOS AVAlIAM OS PARqUeS De SO PAUlO


Captulo IV

p.66

SUBSDIOS PARA A geStO

p.81

licena
Para democratizar a difuso dos contedos publicados neste livro, os textos esto sob a licena Creative Commons (www.creativecommons.org.br), que flexibiliza a questo da propriedade intelectual. Na prtica, essa licena libera os textos para reproduo e utilizao em obras derivadas sem autorizao prvia do editor (no caso o ISA), mas com alguns critrios: apenas em casos em que o fim no seja comercial, citada a fonte original (inclusive o autor do texto) e, no caso de obras derivadas, a obrigatoriedade de licenci-las tambm em Creative Commons. essa licena no vale para fotos e ilustraes, que permanecem em copyright . Voc pode: copiar e distribuir os textos desta publicao e criar obras derivadas a partir dos textos desta publicao. Sob as seguintes condies: voc deve dar crdito ao autor original, da forma especificada no crdito do texto; voc no pode utilizar esta obra com finalidades comerciais e se voc alterar, transformar ou criar outra obra com base nesta, voc somente poder distribuir a obra resultante sob uma licena idntica a esta.

APReSeNtAO

Instituto Socioambiental (ISA)


O Instituto Socioambiental (ISA) uma organizao da sociedade civil brasileira, fundada em 1994. O trabalho do ISA com mananciais teve incio em 1996. Atualmente, o ISA reconhecido como uma das principais fontes de informao sobre o tema, tendo desenvolvido diagnsticos das bacias Billings, Guarapiranga e Sistema Cantareira, e processos de proposio de aes, entre eles os Seminrios Guarapiranga 2006 e Billings 2002. Em novembro de 2007, o ISA lanou a Campanha De Olho nos Mananciais que tem como objetivo alertar a populao da Grande So Paulo sobre a situao de suas fontes de gua e mobilizar para o uso racional deste recurso. Durante o primeiro semestre de 2008, o ISA e a SVMA desenvolveram trs metas do Projeto Ambientes Verdes e Saudveis: construindo polticas pblicas integradas na cidade de So Paulo (PAVS) do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA): um diagnstico e proposta de diretrizes para uma poltica para a rea de mananciais em So Paulo; um banco de dados de coletas e publicao sobre biodiversidade no municpio; um projeto de diretrizes para um modelo de gesto dos parques urbanos municipais, juntamente com administradores de parques urbanos. Esperamos que os resultados desta parceria suscitem debates sobre os temas trabalhados e contribuam para a reverso da degradao ambiental dos mananciais, bem como para a proteo e uso sustentvel dos recursos naturais remanescentes no Municpio de So Paulo.

Srgio Mauro Santos Filho


secretrio executivo

enrique Svirsky
secretrio executivo adjunto

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APReSeNtAO

Secretaria do Verde e do Meio Ambiente do Municpio de So Paulo (SVMA)


As questes ambientais que se colocam frente humanidade no sculo XXI apontam a necessidade de uma atuao intersetorial, aberta participao e contribuio dos mais diversos setores. Consciente disso, a Secretaria do Verde e do Meio Ambiente (SVMA) tem pautado sua atuao, desde 2005, de modo a promover o intercmbio entre o poder pblico e a sociedade civil e, mais do que isso, a disseminar as questes ambientais junto a outros rgos pblicos, estimulando a ao conjunta como forma de visualizar no horizonte possveis respostas. O Projeto Ambientes Verdes e Saudveis: Construindo polticas pblicas integradas na cidade de So Paulo (PAVS) foi criado para estimular esse tipo de relao. Iniciativa da SVMA em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), envolve tambm as Secretarias Municipais de Sade, Educao e Assistncia Social e Desenvolvimento, alm de outras 20 instituies parceiras. A Secretaria do Verde e do Meio Ambiente procurou organizar seu trabalho no perodo 2005 - 2008 em seis reas de ao intersetorial dentro da prpria secretaria, na Prefeitura, com os outros nveis de governo e com a sociedade em geral. So eles: terra, ar, gua, verde, eco-economia e cultura de paz. Esta publicao est em sintonia com este esforo. Como exemplificao, vejamos algumas aes nossas em cada uma destas reas:
terra: So Paulo completou seu inventrio de gases de efeito estufa em 2005 (o Brasil s tem trs inventrios seguindo o padro IPCC: o da cidade de So Paulo, o do Rio, de 1998, e o Nacional, de 1994). Isto nos permite orientar precisamente nosso esforo de reduo da contribuio de So Paulo ao aquecimento global. O principal feito foi a captao do metano nos dois aterros sanitrios da cidade, o que significou uma reduo de 20% das emisses totais da cidade, um feito no igualado at hoje por qualquer outra grande cidade no mundo. Alm disso, fizemos o leilo dos primeiros 808.450 crditos de carbono do municpio no fim de 2007, realizado na Bolsa de Mercadorias & Futuros. O lote foi arrematado por R$ 34 milhes, recursos que esto sen-

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do aplicados em investimentos ambientais e urbansticos nas Subprefeituras onde esto localizados os aterros sanitrios. Ar: a Inspeo Ambiental Veicular iniciada em 2008 enfrenta o principal problema de poluio do ar na cidade: a emisso de gases poluentes oriundos dos 6 milhes de veculos registrados em So Paulo. A SVMA iniciou a campanha pelo Diesel mais limpo em 2005, cobrando da Petrobrs a entrega do diesel com 50 ppm de enxofre em 2009, conforme estabelecido pelo Conama. Estamos tambm implantando em 2008 os primeiros 20 km de ciclovia para transporte, 2000 paraciclos e 10 bicicletrios em conjunto com Metr e CPTM. A SVMA lidera campanha para manter e ampliar a frota de trlebus na cidade. So Paulo tambm foi a primeira cidade a elaborar uma Poltica de Mudanas Climticas prpria, definindo e estabelecendo a colaborao de todos os rgos pblicos municipais para minimizar as emisses de gases de efeito estufa. gua: a SVMA iniciou o Programa de Parques Lineares, como forma de diminuir as enchentes e criar reas de lazer. J so sete implantados e teremos mais quatro at o final de 2008 e outros 21 so planejados para o prximo perodo. A implantao de parques lineares est prevista no Plano Diretor Estratgico da Cidade de So Paulo e agora comea a se tornar realidade. O Programa Crrego Limpo est tirando o esgoto de 48 crregos at 2008 e mais 50 em 2009. A Operao Defesa das guas um trabalho intersetorial de quatro Secretarias Estaduais e quatro Secretarias Municipais, organizado pelo governo atual para retomar o controle e reverter a degradao dos nossos mananciais. Estamos atuando com um programa do desenvolvimento sustentvel que tem 21 aes, entre elas a criao de parques lineares, parques tradicionais e naturais, limpeza de crregos (at 2008 tiraremos 70% de esgoto que chega at a Guarapiranga e 250 toneladas de lixo), programas de lazer, habitao, segurana etc. A Operao Defesa das guas se expandiu para outros importantes mananciais para a cidade: Billings, Cantareira e Vrzea do Tiet. A inteno preservar nossas guas atravs de regularizao e reurbanizao de bairros precaria-

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mente instalados; urbanizao de favelas; saneamento bsico; congelamento de novas ocupaes atravs da fiscalizao permanente; criao de unidades de conservao; promoo de atividades esportivas e de educao ambiental; divulgao das aes junto populao. Verde: criamos o Programa de Arborizao Urbana e samos de um patamar de plantio de 20.000 rvores/ano, registrados nos ltimos governos, para 170.000 rvores/ano. Tnhamos 33 parques (1 parque novo implantado no perodo 1993-2004) com 15 milhes m. Teremos um total de 60 parques at o final de 2008 e encontram-se em desapropriao e projeto mais 40 reas para os prximos 4 anos, atingindo um total de 100 parques e 50 milhes de m de reas verdes municipais. eco-economia: introduzimos compras sustentveis nas licitaes da Prefeitura (madeira legal, papel reciclado, entulho reciclado, uso eficiente de gua, energia e combustvel na administrao municipal etc.). Elaboramos e implementamos a primeira lei municipal de energia solar. Fomos a primeira cidade Amiga da Amaznia (Greenpeace). E elaboramos o primeiro projeto municipal sobre mudanas climticas no pas. Cultura de Paz: criamos a Universidade Livre de Meio Ambiente e Cultura de Paz (UMAPAZ) em 2006. Estamos trabalhando educao ambiental com 800 escolas da rede municipal atravs da Carta da Terra, com a Secretaria de Sade atravs da capacitao de 6000 agentes comunitrios. Implantamos os Conselhos Regionais de Meio Ambiente e Cultura de Paz nas Subprefeituras, ampliando o acesso s questes ambientais que permeiam as polticas pblicas.

Finalmente importante registrar o fortalecimento da SVMA com a expanso do nosso oramento que era em 2004 de R$ 77 milhes para R$ 340 milhes em 2005. H um Projeto de Lei na Cmara Municipal ampliando e descentralizando a estrutura da Secretaria.
eduardo Jorge Martins Alves Sobrinho
secretrio

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APReSeNtAO

Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)


A concentrao da populao da Amrica Latina e Caribe em reas urbanas se intensificou nas ltimas dcadas e transformou a regio na mais urbanizada dentre aquelas em desenvolvimento do planeta. Cerca de trs quartos de sua populao vivem em cidades. Cinco das cidades mais populosas do mundo se encontram na Amrica Latina, entre elas, So Paulo com os seus 11 milhes de habitantes. As cidades contribuem significativamente para o desenvolvimento socioeconmico de um pas. Entretanto, a velocidade de sua expanso gera impactos tanto na qualidade ambiental quanto na qualidade de vida da populao. Os ambientes urbanos so particularmente vulnerveis contaminao de solos, de recursos hdricos e do ar. Diante deste quadro, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) entende que a gesto efetiva de ambientes urbanos e ambientes naturais deve merecer dos gestores pblicos igual prioridade na compilao e anlise de informaes sobre o estado do meio ambiente que respaldem o desenvolvimento de polticas urbanasambientais sustentveis. A presente publicao responde esta abordagem integrada na medida que apresenta subsdios gesto de parques urbanos no municpio de So Paulo. Tais reas, alm de proporcionarem lazer e contato com a natureza para a populao, se configuram tambm como alguns dos ltimos espaos remanescentes para a conservao da biodiversidade em zonas urbanas. Este livro parte de um conjunto de levantamentos, estudos e anlises desenvolvidos no mbito do Projeto Ambientes Verdes e Saudveis: construindo polticas pblicas integradas na Cidade de S. Paulo (PAVS), desenvolvido pela Secretaria do Verde e do Meio Ambiente, da Secretaria Municipal de Sade e outras 17 instituies dos setores de sade e ambiente em cooperao com o PNUMA. Coordenado pelo ISA Instituto Socioambiental o presente trabalho resulta da interao entre tcnicos do PAVS, agentes administrativos e usurios dos parques da Cidade de S. Paulo. As concluses e recomendaes deste estudo sero certamente de interesse para outras zonas metropolitanas em pases em desen-

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volvimento que, como So Paulo, enfrentam conflitos gerados pela expanso urbana e tm nos parques municipais a possibilidade de preservao de suas reas verdes como espaos adequados para o exerccio de qualidade de vida.

Cristina Montenegro
coordenadora escritrio do pnuma no brasil

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APReSeNtAO

Novas reas verdes para So Paulo


eduardo Jorge Martins sobrinho Secretrio Municipal do Verde e Meio Ambiente de So Paulo Mnica Cristina ribeiro AssessoradecomunicaodaSVMA,jornalistaemestreemantropologiapelaUNICAMP

Em grandes cidades como So Paulo, que ainda enfrentam problemas de crescente urbanizao associada ao uso e ocupao do solo, as unidades de conservao e reas correlatas representam, talvez, os ltimos refgios para a proteo e conservao da biodiversidade, alm de oferecerem espaos para lazer e educao em contato com a natureza, contribuindo para a melhora da qualidade de vida. O parque tambm um espao de cultura de paz, onde as camadas sociais convivem com direitos e deveres iguais e onde os humanos convivem com as outras espcies vivas, vegetais e animais. Conhecer as reas verdes protegidas de So Paulo desvendar tambm um pouco da histria da cidade. Podemos classificar o surgimento dos parques em trs movimentos. O primeiro deles, concentrado entre o final do sculo XIX e incio do sculo XX, foi marcado pelo incremento da economia cafeeira e pela transformao do antigo burgo na grande cidade que So Paulo. Naquele momento, os parques, de inspirao largamente francesa, eram criados como locais de cultura, pontos de encontro para a sociedade paulistana. Neste movimento, surgiram parques como Jardim da Luz, Buenos Aires e Tenente Siqueira Campos (antigo Trianon), sendo o Ibirapuera o ltimo grande parque criado dentro desta perspectiva. Um segundo movimento, detectado quando a cidade j alterara significativamente sua fisionomia e transformara-se, de fato, numa metrpole, coloca a criao de parques a partir de remanescentes de grandes fazendas, chcaras e propriedades da elite paulistana, caso de parques como Carmo e Piqueri. Por fim, o movimento atual traz a real necessidade de proporcionar a criao de novas reas, em especial nas periferias da cidade, onde

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ela continua a crescer. neste ponto que detectamos o surgimento de parques muitas vezes pequenos, no entanto profundamente necessrios para proporcionar melhor qualidade de vida aos paulistanos. Esta realidade vem desde a dcada de 1970 e se estende aos dias de hoje, quando h um grande esforo para ampliar o nmero de parques na cidade. Momento em que a Prefeitura investe na criao, inclusive, dos chamados Parques Lineares, buscando ao mesmo tempo ampliar a rea verde, melhorar a qualidade de vida da populao e evitar problemas com o escoamento da gua em poca de chuvas. A abordagem do desenvolvimento urbano associado conservao ambiental desafio recente para a administrao municipal. Por muito tempo a poltica urbana permaneceu restrita construo de unidades habitacionais, escolas, postos de sade, viadutos e pontes. Buscando incluir a questo ambiental, o Programa 100 Parques para So Paulo est mapeando e implementando novos parques numa velocidade bastante acelerada. Entre 1992 e 2004, apenas um parque foi entregue. Em 2005 tnhamos 33 parques, que somavam 15 milhes de m de rea verde municipal protegida. Nos prximos quatro anos teremos 100 parques e 50 milhes de m protegidos. De 2005 a agosto de 2008, j foram implantados 17 novos parques. O programa amplia e distribui, de forma mais equilibrada, os parques pelas macro-regies da cidade. O surgimento de novas categorias de parques, como os lineares e naturais, traz a necessidade de continuar a redefinir mecanismos de administrao. O incio deste processo se deu em 2005, quando a Secretaria do Verde e do Meio Ambiente passou a selecionar, como administradores para os parques, pessoas que tivessem formao em meio ambiente. Essa mudana representou um salto de qualidade na gesto de nossos parques. Dando continuidade a este processo, apresentamos projeto de reformulao do quadro estrutural da Secretaria, o qual destaca os administradores de parques como integrantes do quadro funcional. Este processo continua com o levantamento que consta desta publicao, que traz importantes elementos para dar seqncia ao processo de gerenciamento destes espaos. Alm dos novos parques oferecidos populao paulistana, a Secretaria do Verde deixa 69 outros j desapropriados, com projeto bsico em elaborao, para concluso nos prximos quatro anos, levando a cidade

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assim ao patamar de 100 parques. Mas esta ampliao no pra por aqui. Outras 32 reas potenciais para implantao de parques tambm j foram mapeadas e esto sendo estudadas. Isso representa um incremento muito grande no nmero de reas verdes protegidas na cidade, disponibilizadas para lazer, contemplao e cultura aos paulistanos. A distribuio de parques fica, assim, muito mais equilibrada. Em 2005, a zona norte possua oito parques municipais. At o final de 2008 ela contar com cinco novos parques e outros cinco podero ser implantados nos prximos quatro anos. A zona sul tinha nove parques. At o final de 2008, ter sete novos e outros 13 podero ser implantados nos prximos anos. A zona leste possua sete parques e ganhar 15 novos at o final de 2008. Outros dez podero ser implantados tambm nos prximos anos. Alm disso, estamos implantando o Parque Natural do Carmo, que possui 5 milhes de m. A zona centro-oeste tinha nove parques e, at o final de 2008, ganhar novas cinco reas verdes. Outras sete podero ser implantadas nos prximos anos. Como compensao para a implantao do trecho sul do Rodoanel, a Secretaria do Verde e do Meio Ambiente acertou com a Dersa a implantao de quatro parques naturais no extremo-sul da cidade. Os parques passaram a ser pensados no apenas como urbanismo ou equipamento de lazer e contemplao, mas como parte de um todo sistmico que a cidade. Exemplo disso a implantao de parques na orla da Represa Guarapiranga, dentro da chamada Operao Defesa das guas, que tem como objetivo evitar ocupaes irregulares que coloquem ainda mais em risco nossos mananciais de abastecimento. No extremo-sul do municpio, onde se localizam as represas Billings e Guarapiranga, esto sendo implantados vrios parques: Shangril, So Jos, Nove de Julho, Linear Feitio da Vila, Linear Castelo Dutra, Praia de So Paulo, Jardim Herculano, MBoi Mirim, Linear Caulim, Linear Cocaia. Assim tambm na zona norte, no limite da Serra da Cantareira, a implantao de parques lineares mostra-se fundamental para estabelecer uma barreira ocupao. So trs: Linear Bispo, Linear BananalCanivete e Linear Perus. Na regio da vrzea do Tiet tambm est em implantao, em terreno de propriedade do DAEE, o Parque Vila Jacu, localizado entre o crrego Jacu e o Complexo Virio Jacu-Pssego. Este parque d incio ao processo de implantao dos ncleos do Parque

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Tiet no municpio de So Paulo, cuja proposta ampliar as reas do Parque Ecolgico Tiet com aproveitamento das reas vazias e de espaos que necessitem de aes de recuperao, situados nos limites da vrzea e da APA do Tiet. Recuperar fundos de vales dos rios e crregos da cidade por meio da implantao de reas de lazer, saneamento e limpeza dos rios. Este o objetivo primeiro dos chamados Parques Lineares. Sua implantao, determinada pelo Plano Diretor da Cidade, propiciar a conservao das reas de Proteo Permanente (APPs) institudas pelo Cdigo Florestal que margeiam os cursos dgua e minimizar os efeitos negativos das enchentes que assolam So Paulo.

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INtRODUO

Parques urbanos municipais


A presente publicao apresenta os resultados do processo de construo de subsdios para a gesto dos parques urbanos municipais em So Paulo que aconteceu entre os meses de dezembro de 2007 a julho de 2008, dentro do Projeto Ambientes Verdes e Saudveis: construindo polticas pblicas integradas na cidade de So Paulo (PAVS) do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). Nesse projeto, o Instituto Socioambiental (ISA) e a Secretaria do Verde e Meio Ambiente (SVMA) desenvolveram estudos e diversas atividades para a elaborao, de forma participativa, de subsdios para a gesto dos parques urbanos municipais, com o objetivo de garantir a preservao do patrimnio fsico e biolgico, a qualidade paisagstica e a manuteno e aprimoramento de suas funes de lazer, esporte, recreao e educao ambiental. As principais atividades no mbito deste projeto foram: levantamentos e checagens de campo nos parques municipais existentes; reunio e anlise de informaes produzidas sobre histrico e situao atual dos parques municipais; conjunto de oficinas com os administradores dos parques; pesquisa com os usurios dos parques municipais realizada pelo Datafolha e proposio de agrupamento e instrumentos de gesto de parques considerando suas especificidades e procedimentos comuns. A gnese dos parques paulistanos mostra que a gesto nunca foi to complexa como hoje. O primeiro parque da cidade de So Paulo foi o Jardim Pblico, hoje o Parque da Luz, que data de 1825. No incio do sculo passado, entre os anos 10 e 20, a cidade estrutura-se e comeam uma srie de estudos que visavam sanear a cidade, evitar enchentes. Essas obras foram acompanhadas de jardins e praas embelezadores, atravs de estudos de Saturnino de Brito. Nos anos 30, So Paulo objeto de diversos planos, como Plano de Avenidas, que comea mesmo em 1937, na gesto do Prefeito Prestes Maia, seu idealizador. Aps a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), foi introduzida uma nova concepo urbanstica, incorporando ideais da Carta de Atenas. um novo momento para a cidade, em sua segunda fase industrial, cuja localizao das manchas industriais passam a estar associadas s rodovias e migram para a

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regio Sul, ABC Paulista, dentre outras. Aos poucos as potenciais reas para parques vo sendo incorporadas ao uso urbano, como o Parque Dom Pedro II, que envolvido por sistema virio. No contra-fluxo dessa tendncia, em 1954, no bojo das comemoraes do IV Centenrio de So Paulo, inaugurado o Parque do Ibirapuera, que at hoje um dos maiores parques urbanos da cidade de So Paulo. A dcada de 1970 representa uma volta inaugurao de parques em diversas regies da cidade, embora de forma diferente da planejada: geralmente nos espaos cedidos pelos novos empreendimentos imobilirios que compunham a expanso da mancha urbana. O municpio de So Paulo conta, atualmente, com 51 parques municipais implantados, alm de 51 em processo de implantao ou projeto dentro do Programa 100 Parques para So Paulo. Hoje, a cidade possui 17.507.766 m em reas de parques municipais, que equivalem a 1,13% da rea do municpio. Com a implantao dos novos parques, aumentar em trs vezes e a cidade passar a ter mais de 3% de seu territrio em parques municipais, o que refora a necessidade de fortalecer a gesto desses espaos e caminhar para a implantao de um sistema de reas verdes no municpio. Durante as quatro oficinas e diversas reunies realizadas no mbito do presente projeto, os desafios e oportunidades para os parques urbanos como espaos de vivncias importantes para o cidado paulistano, concomitantes com a preservao ambiental, permearam grande parte dos debates. No por acaso, a importncia dessa combinao marcante nos resultados da pesquisa realizada pelo Datafolha, com mais de 2 mil usurios em 38 parques da cidade. A grande maioria dos entrevistados vai aos parques prximos de suas casas e a p. Vai para l caminhar, correr, andar de bicicleta, ou simplesmente descansar e vai tambm para participar de shows e tantas outras atividades que os parques de So Paulo no todos, ainda oferecem perto de casa ou como uma oportunidade para dar um passeio pela cidade e ir para um pedao diferente dela no final de semana. Apesar desse uso, ou quem sabe por causa dele, a sade ambiental destes espaos de sua mata, do crrego ou lago do parque, do lixo e locais para reciclveis, dos pssaros e outros animais que habitam o parque considerada fundamental para quase a totalidade dos entre-

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vistados, que usam o parque para seu benefcio e sade, sem esquecer que para que isso acontea o local tambm precisa estar saudvel. A pesquisa do Datafolha apresenta outros indicadores importantes para a gesto dos parques, como uma avaliao do grau de conhecimento dos usurios sobre como estes espaos so geridos, onde, apesar da grande maioria desconhecer os Conselhos Gestores importantes espaos para a participao da sociedade nas decises sobre a gesto do parque , o grau de disposio para colaborar voluntariamente alto (70% das pessoas esto dispostas a essa colaborao). Vale destacar que para a maioria dos entrevistados a avaliao que os parques so bem cuidados pela prefeitura. Outro aspecto interessante que, apesar de as parcerias com iniciativa privada serem restritas a poucos parques da cidade, grande parte dos entrevistados (87%) so favorveis a esse tipo de atuao conjunta. Atualmente a gesto dos parques feita pela SVMA. Os parques so reunidos em grupos por regies da cidade, independente de seus tamanhos e atributos ambientais. O agrupamento est relacionado com a proximidade e disposio destes espaos na cidade, e com a administrao conjunta dos contratos de manuteno, limpeza e segurana dos parques. Cada um dos parques conta com um administrador, que constitui o brao operacional da SVMA nos parques pblicos. Essa nova composio da gesto de parques teve incio em 2005, quando a Secretaria do Verde e do Meio Ambiente passou a selecionar como administradores para os parques pessoas que tivessem formao em meio ambiente. Para tal, foi realizado processo seletivo, exigindo curso superior e formao na rea. Essa deciso resultou em um novo quadro de profissionais, responsveis pelo bom funcionamento do parque e com conhecimento tcnico, principalmente nas reas biolgicas. O acerto dessa deciso pode ser verificado pela alta taxa de aprovao da gesto desses espaos pela prefeitura por parte dos freqentadores dos parques, conforme dados obtidos pelo Datafolha para o presente projeto, como tambm pela verificao de um conjunto de aes inovadores em diversos dos parques visitados pela equipe do projeto. Os subsdios para a gesto apresentados nessa publicao tem como objetivo valorizar as especificidades e usos dos parques municipais, bem como a estrutura atual de gesto, e propor categorias e instrumentos

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que possibilitem o aprimoramento constante da gesto. Nesse sentido, os parques existentes foram divididos em categorias de acordo com seu tamanho, atributos (naturais, histricos e de lazer) e especificidades. Da mesma forma, os procedimentos para a gesto foram divididos em programas comuns, ou seja, que devem acontecer em todos os parques, e instrumentos especficos de gesto, considerando os diferentes tipos de parques. Para cada instrumento, foram detalhados programas e aes, com propostas e recomendaes para sua implementao resultantes do processo de discusso junto aos administradores. Esta publicao est dividida em quatro captulos. O primeiro descreve as atividades realizadas no mbito do projeto, destacando os pontos fortes do processo de interao com os administradores de parques e tcnicos da SVMA em um conjunto de oficinas. O segundo captulo procura sistematizar estudos e debates sobre o conceito de parques, a partir da histria de implementao desses em So Paulo e a complexidade das funes que esses passaram a desenvolver conforme a cidade se urbanizava. Esse captulo culmina abordando o projeto de Sistema de reas Verdes em So Paulo do Plano Diretor Estratgico (2002), apresenta o quadro atual dos parques existentes e destaca o Programa 100 Parques para So Paulo, reforando a necessidade de estruturao da gesto dos parques municipais, uma vez que a rea protegida triplicar com a implantao desse projeto. A sntese dos resultados da pesquisa realizada pelo Datafolha com usurios dos parques apresentada no terceiro captulo. Foram realizadas 2.683 entrevistas, em mdia 70 por parque, em 38 parques, durante o perodo de 30 de maio a 9 de junho. Na quarta e ltima parte, so apresentados subsdios para a gesto atual e futura dos parques municipais em So Paulo. Essa proposta cria agrupamentos de parques por tipologia, considerando sua diversidade e, a partir desse agrupamento, prope instrumentos e programas para todos os parques e para cada grupo de parques. Essa publicao se destina aos gestores pblicos, tcnicos e membros dos conselhos gestores dos parques, responsveis pela administrao e manuteno dos parques urbanos municipais; aos gestores de outros municpios, preocupados com a gesto de seus parques; e tambm a todos os interessados na evoluo das reas protegidas e parques, na sua relao com a urbanizao e com os cidados.

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CAPtUlO I

O processo de construo da proposta para gesto dos parques urbanos municipais em So Paulo
No sentido de construir uma proposta para a gesto dos parques municipais de So Paulo, foram realizadas, entre janeiro e julho de 2008, quatro oficinas e algumas reunies com os administradores de parques e com departamentos da SVMA, bem como checagens de campo e levantamentos, alm de estudos sobre o histrico de implementao, situao atual e perspectivas futuras para estes importantes espaos pblicos de lazer, recreao e proteo ambiental na cidade de So Paulo. Para tal, o processo teve incio a partir da definio, em conjunto com o Departamento de Parques e reas Verdes (Depave 5), responsvel pela gesto e administrao dos parques municipais dentro da SVMA, de um plano de oficinas para elaborar subsdios para a gesto dos parques com um cronograma, metodologia adotada, responsveis e convidados para cada evento. Esse planejamento inicial foi importante para garantir o envolvimento dos administradores dos parques, apesar de no ter sido totalmente cumprido devido necessidade de alterao e modificao das atividades previstas resultantes de incompatibilidade de agenda dos administradores dos parques, bem como de mudanas na direo do Depave ao longo do processo. Neste sentido, vale destacar que a composio atual de administradores dos parques representa uma importante inovao na gesto e estes so os principais interlocutores para o sucesso de qualquer modelo de gesto que venha a ser adotado pelo municpio. Isto porque, ao reconhecer a dimenso e a quantidade de parques implantados em So Paulo, e ainda a implantar, a SVMA mudou o modelo de contratao dos administradores de parques, com o objetivo de contar com profissionais mais qualificados para desempenhar esta importante funo. Para tal, foi realizada seleo, exigindo curso superior e formao na rea. Essa deciso resultou em um novo quadro de profissionais, responsveis pelo bom funcionamento do parque e com conhecimento tcnico.

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Destaques do processo
Foram realizadas quatro oficinas com os administradores, sob responsabilidade do ISA, e uma oficina nos parques sob responsabilidade dos administradores. A metodologia proposta nas oficinas teve como objetivo proporcionar a participao e colaborao dos atores envolvidos na gesto dos parques, e fornecer ferramentas para que estes pudessem trabalhar com os pblicos especficos de seus parques, em um exerccio de semear atividade cidad, desenvolvido atravs da metodologia da rvore dos sonhos. Para essas oficinas foram produzidos alguns textos que podem ajudar em outros processos participativos, tais como: planejamento de atividades participativas e metodologia rvore dos sonhos. Entre os principais temas debatidos durante as oficinas esto: comunicao de forma ampla, gesto administrativa; insero da gesto dos parques no mbito de um sistema de reas verdes; integrao do trabalho dos vrios Depaves; zoneamentos dos parques, considerando o histrico do parque, infra-estrutura, educao ambiental, fauna e flora; ao integrada e coordenada com as diferentes secretarias municipais que exercem atividades nesses espaos; terceirizao do manejo para substituir as espcies exticas por nativa. A converso desses temas em propostas de gesto apresentada ao final dessa publicao. A seguir so apresentados alguns destaques desse processo de oficinas.

O que parque urbano?


A primeira oficina, realizada em 19 de maro de 2008, contou com a participao de Vladimir Bartalini que apresentou uma sntese do contedo de seu doutorado intitulado Parques Pblicos Municipais de So Paulo A Ao da Municipalidade no Provimento de reas Verdes de Recreao1, que descreve, dentre outros, a ao da municipalidade na criao e gesto de suas reas verdes de recreao.

1BARTALINI,Vladimir.ParquespblicosmunicipaisdeSoPaulo:aaodamunicipalidadenoprovimentodereasverdesde recreao.354f.TesedeDoutorado.SoPaulo:FaculdadedeArquiteturaeUrbanismo,UniversidadedeSoPaulo,1999.

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Entre os destaques da discusso est a anlise do histrico da construo de reas verdes de So Paulo, bem como a criao do Departamento de Parques e reas Verdes (Depave). Nessa retomada histrica, o autor destacou um momento em que os parques e reas pblicas abandonadas recebiam alguns equipamentos de lazer e arborizao sem maiores critrios tcnicos, uma vez que o objetivo parecia ser indicar a posse do local pelo poder pblico. Outras reas no recebiam sequer equipamentos e eram apenas gradeadas, como forma de marcar a posse e a futura funo desses espaos, muitas vezes aps reiterados pedidos dos moradores do entorno, querendo evitar que no local fossem depositados lixo ou entulho. Outro ponto de destaque do trabalho apresentado foi uma pesquisa de campo realizada entre 1998 e 1999 em oito parques municipais: Aclimao, Anhangera, Carmo, Guarapiranga, Ibirapuera, Luz, Piqueri e Previdncia. O objetivo da pesquisa foi avaliar o grau de atratividade destes parques sobre seus usurios. Entre os resultados destacados pelo pesquisador esto a problematizao do que a funo de um parque e ampliao do conceito de recreao. Seguindo a metodologia proposta para envolver os administradores e fornecer subsdios para a gesto, aps a exposio do trabalho, foi realizada atividade com os administradores, em que eles relataram o histrico de seus parques, destacando alguns elementos, tais como: se este tinha sido uma praa e se transformado em parque; se era rea pblica abandonada que se transformou em parque ou se surgiu enquanto remanescentes de chcaras ou stios antigos; e se a implantao do parque foi resultado de conquista a partir de mobilizao comunitria. Este exerccio foi muito importante, j que apropriar-se do histrico de seu parque uma das maneiras de entender as relaes existentes no local e seus freqentadores. O debate resultante dessa oficina resultou em texto sobre conceito de parques urbanos, que apresentado na introduo do prximo captulo.

Construo coletiva de informaes


No sentido de complementar os levantamentos e compor uma base de dados sobre os parques municipais, alm da participao nas ofici-

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Roda de apresentao dos administradores na primeira oficina realizada.

fotos: csar pegoraro

Detalhe da rvore dos sonhos construda pelos administradores.

nas, os administradores dos parques forneceram um conjunto de informaes sobre os mesmos, que foram sistematizadas. Outra fonte importante utilizada foi o documento Subsdios para Formulao dos Planos de Gesto dos Parques Municipais2 que se destina a auxiliar na formulao dos Planos de Gesto dos parques municipais existentes, em implantao e em projeto e a partir da experincia de cada administrador de parque. Todas as informaes sistematizadas sero disponibilizadas no site da SVMA (www.prefeitura.sp.gov.br/secretarias/meio_ambiente), ampliando a base de dados j disponvel sobre os parques municipais. Com o objetivo de complementar informaes sobre os parques e, sobretudo, para melhorar o entendimento em relao gesto administrativa e fluxo de informaes entre os administradores e a estrutura da SVMA, foi aplicado questionrio junto aos administradores e Depave. O resultado deste questionrio foi sistematizado e utilizado nas reflexes para propor as diretrizes.

2 Coordenadoria de Planejamento Ambiental e Aes Descentralizadas (COPLAN)/Secretaria doVerde e Meio Ambiente (SVMA). Subsdios para Formulao dos Planos de Gesto dos Parques Municipais. So Paulo, 2008.

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Metodologia e oficina rvore dos sonhos


A segunda oficina realizada em 26 de maro de 2008 teve como proposta preparar os administradores para desenvolver a atividade com integrantes do conselho gestor e comunidades freqentadores de seus respectivos parques. Para tal, foi proposta a metodologia da rvore dos sonhos. Para essa oficina foram preparados textos que explicavam a dinmica e tambm que orientam sobre como preparar uma atividade formativa, fornecendo subsdios metodolgicos para atividade. Essa oficina resultou em uma srie de oficinas nos parques, realizadas entre 12 e 21 de abril de 2008, promovidas pelos administradores. Cerca de 19 oficinas com a metodologia da rvore dos sonhos foram realizadas nos parques e sistematizadas: Parque Alfredo Volpi, Parque Anhanguera, Parque Buenos Aires, Parque Burle Marx, Parque do Carmo, Parque Ecolgico Vila Prudente, Parque Ermelino Matarazzo, Parque Eucaliptos, Parque do Guarapiranga, Parque Jd. Felicidade, Parque Lions Clube Tucuruvi, Parque Luiz Carlos Prestes, Parque da Luz, Parque da Previdncia, Parque Raposo Tavares, Parque Rodrigo de Gsperi, Parque Santo Dias, Parque Severo Gomes, Parque Jacintho Alberto. Ao realizarem as vivncias do Muro dos Desafios e da rvore dos Sonhos, eles abriram espao para que os usurios pudessem dar sua opinio, falar o que pensam e dar suas sugestes para a gesto dos parques. Os temas foram espontneos e trataram de questes como a infra-estrutura dos parques, das suas ofertas de lazer, cultura, atividades fsicas, cursos das mais variadas reas, desde profissionalizantes educao ambiental. Houve tambm, em menor proporo, preocupaes em relao qualidade dos recursos naturais presentes nos parques: matas, gua, animais. Nestes casos os usurios se referiam importncia destes elementos da natureza para a qualidade do ar, para o lazer prazeroso, para o abastecimento de gua e outros argumentos que os levam a considerar importante preservar a natureza. A anlise dos resultados destas atividades foi realizada na quarta oficina realizada em 21 de maio de 2008, com destaque para a constatao de que a maioria dos frequentadores dos parques tm dificuldade de compreender o parque como equipamento especfico e diferenciado de clubes ou equipamentos de esportes e cultura. Em conseqncia

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luiz r. p. novaes

Detalhe de uma das folhas da rvore dos sonhos construda pelos usurios do Pq. Anhanguera.

luis carlos de sampaio

Apresentao da rvore construda pelos usurios do Parque Rodrigo de gasperi.

desta constatao, foi debatida a necessidade de envolver as demais secretarias municipais em atividades conjuntas, desenhando melhor as funes desenvolvidas por cada espao e com todos os espaos. Outro ponto de destaque diz respeito s atividades de formao realizadas nos parques, como cursos, existncia de equipamentos como bibliotecas, que ora parecem faltar na regio ora parecem estar longe ou desconhecidos do pblico demandante ora parecem no estar nas mesmas condies de acesso que os parques.

Seminrios nos Parques


Esses no fizeram parte das atividades do plano de gesto, mas ocorreram simultaneamente. Os administradores organizaram um processo de seminrios, cujos participantes foram os prprios administradores, os estagirios que trabalham nos parques, a comunidade, tcnicos da prefeitura e da SVMA e convidados. Esses seminrios colaboraram para trazer temas e trabalhos j realizados por alguns deles, nos seus parques, para dialogar com as propostas para a gesto dos parques.

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Para exemplificar, sem a pretenso de dar conta da diversidade e da alta qualidade de contedo dos seminrios, um destes seminrios aconteceu no Parque do Trote e comeou com painis colocados entre as rvores, nos quais os estagirios e administradores de parques apresentavam as atividades desenvolvidas por eles nos parques. Um destes trabalhos, por exemplo, foi da pesquisa com usurios feita no Parque Chcara das Flores, que mostrou que havia um preconceito dos moradores prximos ao parque, que o consideravam como um espao onde acontecem situaes de violncia, no entanto, depois de um trabalho de reforo da segurana e aproximao maior com os moradores, notou-se que essa situao vem mudando e que o preconceito est sendo aos poucos superado. Certamente esse processo de seminrios ajudar na continuidade do processo iniciado no PAVS.

csar pegoraro

Playground do Parque Buenos Aires. Uma funo importante dos parques municipais, servir como espao de lazer e recreao principalmente para as crianas

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Visitas aos parques


Foram realizadas 22 visitas tcnicas aos parques, que possibilitaram a comparao entre os dados verificados em campo com informaes obtidas de forma indireta atravs de questionrios junto aos administradores e ao Depave. Para as visitas, foram priorizados os parques menos conhecidos (pela distncia ou por terem sido implantados h pouco tempo). Os parques visitados: Parque Chico Mendes, Parque Santa Amlia, Parque Chcara das Flores, Parque Raul Seixas, Parque Piqueri, Parque Vila Guilherme ou Trote, Parque Lions Club Tucuruvi, Parque da Aclimao, Parque Nabuco, Parque Severo Gomes, Parque Guarapiranga, Parque Santo Dias, Parque Burle Marx, Parque Cemucam, Parque Raposo Tavares, Parque Luiz Carlos Prestes, Parque dos Eucaliptos, Parque Vila dos Remdios, Parque So Domingos, Parque Cidade Toronto, Parque Jardim Felicidade, Parque Rodrigo de Gsperi. Os aspectos mais relevantes identificados nestas visitas so descritos a seguir:
Diversidade dos parques ficou patente a diversidade dos parques, tanto no que se refere s suas dimenses, quanto s funes e servios prestados ou bens a proteger, como: servios ambientais (gua, biodiversidade, controle de temperatura e outros), servios para o lazer e qualidade de vida das populaes do entorno (lazer, contemplao, atividades fsicas e culturais e outros) e preservao de patrimnio histrico da cidade. Importncia da iniciativa dos administradores nas visitas foi possvel verificar e confirmar o papel fundamental destes profissionais, com destaque para as iniciativas, zelo pelo bom funcionamento dos parques, bem como articulaes institucionais e programas. Parcerias com outras secretarias e entidades compreende o uso dos parques por diversas outras instituies pblicas e de entidades comunitrias. Em muitos parques visitados, foi possvel verificar que a presena de equipamentos como Telecentros, Centro de Convivncias e Cooperativas (Cecco) so importantes para a frequncia dos usurios dos parques.

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ana gonzatto

Situao de poluio do crrego que passa dentro do Parque Chcara das Flores. Demonstra a importncia de incorporar os corpos d'gua existentes em parques pblicos nos programas de recuperao e conservao.

claudio tavares

Mural com informaes sobre educao Ambiental dentro do Parque Alfredo Volpi.

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fotos: claudio tavares

Museu Afrobrasil que se localiza dentro do Parque do Ibirapuera. Demonstra uma das diversas funes deste parque, abrigar equipamentos culturais importantes da cidade.

trilha na mata existente no Parque Alfredo Volpi. Indicando outra importante atividade realizadas nos parques, as prticas esportivas.

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Presena de elementos naturais em quase todos os parques visitados, existe a presena de algum elemento natural em diferentes estgios de conservao ambiental, como um crrego, nascentes ou fragmento de mata. A presena de algum corpo d'gua mais significativa, alguns inclusive com problemas de poluio. Isto demonstra a importncia da incluso dos corpos d'gua presentes em parques pblicos, bem como dos projetos de recuperao e conservao como, por exemplo, o Projeto Crrego Limpo da Sabesp, uma vez que, alm da sua funo natural, a recuperao destes corpos dgua um adicional para o lazer e a contemplao dos frequentadores destes parques.

Preparao e apresentao da pesquisa com usurios


Ao questionrio elaborado para a pesquisa com usurios foram incorporadas algumas questes apontadas pelos administradores. Aps a realizao da pesquisa, realizada com usurios nos 38 parques em funcionamento na cidade, ela foi apresentada em oficina onde iniciou-se um processo de discusso e amadurecimento das mesmas no sentido de elaborar um cronograma com priorizaes para a implantao, a partir dos subsdios para a gesto dos parques. Os resultados da pesquisa so apresentados no captulo III dessa publicao.

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CAPtUlO II

Os parques urbanos municipais de So Paulo


Durante o processo de construo de subsdios para a gesto dos parques municipais de So Paulo descrito no captulo anterior, uma das principais questes debatidas foi a conceituao de parques pblicos urbanos municipais. O texto a seguir resultado desta discusso, e apresenta uma retomada histrica do conceito de parque ligado s suas funes em diferentes momentos e em funo de sua criao, bem como uma apresentao do quadro atual em relao preservao e aos parques existentes e propostos.

O conceito de parque a partir de sua criao


PARqUe COMO eSPAO De lAzeR

Para os paisagistas, sanitaristas, arquitetos, bilogos, enfim, os que se aventuraram em definir o que um parque, clara a diferena de concepo. Esta por sua vez parece estar relacionada com a expectativa de como consideram o meio ambiente se como natureza, como problema, como recurso e como se d a relao com ele a partir dessa definio. Outro aspecto que tambm parece influenciar esta concepo est relacionado com a gnese do espao, ou seja, se foi um espao originrio de um loteamento, ou de uma praa, as expectativas sobre ele parecem ser diferentes das que recaem sobre um lugar desapropriado, grandes reas de mata preservada. A anlise do surgimento dos parques em So Paulo abordada por alguns autores atuais, como Castelnou (2006), como Rosa Klias (1993), como Vladimir Bartalini (1999) que reforam a idia de parque urbano como local para o lazer e, para isso, apiam-se na evoluo do lazer em So Paulo.
A noo de parque associa-se de uma rea extensa, cercada e com elementos naturais; na acepo mais antiga, datada do sculo X na Inglaterra, destinava-se caa ou guarda de ani-

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mais. Posteriormente, a noo estendeu-se a pastos e bosques ornamentais existentes ao redor das casas de campo. Ao longo do tempo, apresentou-se como outra forma de apropriao do espao pblico urbano e como produto direto de uma nova funo: o lazer. Hoje, como descreve Kliass (1993), os parques urbanos so espaos pblicos com dimenses significativas e predominncia de elementos naturais. (Castelnou, 2006)1.

Castelnou (2006) destaca no texto acima a importncia da funo do lazer para os parques. Nesse sentido, dialoga com Vladimir Bartalini (1999)2 que um dos autores que vai olhar para a funo do lazer e sua evoluo para relacion-la com os diversos usos que um parque pode abrigar a partir da evoluo do lazer em So Paulo. Bartalini coloca:
Estudos mais recentes da histria do lazer em So Paulo localizam na dcada de 1970 a proliferao discursiva sobre a necessidade e os benefcios do lazer, considerado como forma positiva do uso do tempo livre em oposio ao cio, este associado indolncia, ao atraso.

Ele afirma que, reboque de uma tendncia observada em outros pases especialmente grandes cidades nos Estados Unidos como Nova Iorque, Chicago e So Francisco onde os parques das cidades se caracterizavam como soluo para a demanda cada vez maior de espaos para o lazer , So Paulo, na dcada de 1970, comea a utilizar suas reas verdes como espaos de prticas diversas de lazer: atividades esportivas e recreativas viabilizadas para todas as classes sociais, com a implantao de quadras poliesportivas, pistas de cooper, equipamentos de ginstica em reas verdes pblicas. Klias (1993)3, ao definir parque urbano em So Paulo, refora a funo lazer e afirma que os parques urbanos responderam s demandas
1 CASTELNOU, Antonio Manuel Nunes. Parques urbanos de Curitiba: de espaos de lazer a objetos de consumo. Em: Cadernos de Arquitetura e Urbanismo, Belo Horizonte, v. 13, n. 14, p. 53073, dez. 2006. 2 BARTALINI, Vladimir: Parques Pblicos Municipais de So Paulo A ao da municipalidade no provimento de reas Verdes de recreao. So Paulo, Tese de Doutorado, 1999. 3 KLIAS, Rosa Grena. Parques urbanos de So Paulo. So Paulo: Pini, 1993.

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de equipamentos para as atividades de recreao e lazer decorrentes da intensificao da expanso urbana e do novo ritmo introduzido pelo tempo artificial, da cidade industrial, em contraposio ao tempo natural, da vida rural. So, ao mesmo tempo, espaos amenizadores das estruturas urbanas, compensadores das massas edificadas. Em sntese, so uma resposta ao modo de vida industrial e sua forma de espacializao. Segundo Bartalini (1999), h uma evoluo na forma de lazer exercida que se reflete nos espaos que abriga. Na dcada de 1980, se fortalecem novas prticas de lazer, baseadas no desempenho corporal e na recuperao da fadiga mental, estas encontram lugar e passam a acontecer tambm nos parques pblicos. No entanto, a dcada de 1980 um momento de inflexo, onde os parques em So Paulo passam a no se resumir apenas a lugares voltados para atividades de lazer e passaram a ser criados para atender outras necessidades como o caso de vrios parques estaduais na cidade de So Paulo: funo primordial de proteo aos mananciais no caso da Cantareira, CapivariMonos, Fontes do Ipiranga, Serra do Mar; funo de produo de espcies para reflorestamento no caso do Horto Florestal. Nesses casos, quando presente, o atendimento ao lazer funo secundria (Bartalini, 1999).
gNeSe DOS PARqUeS eM SO PAUlO

A histria de como foram criados os parques em So Paulo constitui um importante subsdio para a compreenso dos mecanismos que possibilitaram a sua criao e at mesmo um perodo sem criao e tambm das expectativas dos cidados sobre esses espaos. Klias (1993)4, ao definir parque urbano em So Paulo, retoma a evoluo dos mesmos e mostra mudanas na concepo de parques. Para tal analisa propostas de desenhos de parques resultantes dos modelos de interveno nas cidades europias e americanas. Em termos de gnese, a autora coloca que os parques ingleses foram criados a partir de dois processos distintos: a absoro dos grandes espaos representados pelo jardim dos palcios que foram abertos ao pblico; e empreendimentos imobilirios promovidos pela iniciativa privada, os square.
4 KLIAS, Rosa Grena. Parques urbanos de So Paulo. So Paulo: Pini, 1993.

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J os parques parisienses, de Haussman, so sistemas de parques urbanos constitudos por reas verdes em diferentes escalas, interligadas por grandes avenidas, ou seja, so parte do planejamento da cidade, a partir de um modelo centrado em grandes avenidas. Para a implementao e manuteno desses parques foi criada uma estrutura administrativa. Os parques americanos se inserem na estrutura urbana atravs da utilizao de seu potencial paisagstico. Fazem parte de um sistema de reas verdes integradas por avenidas parques e preservando vales e beira-rios, estilo parques lineares. Segundo a autora, em So Paulo, a evoluo dos parques esteve intimamente relacionada com a cidade que se queria viver e os modelos internacionais transpostos para nossa realidade. Essas transposies passam, por exemplo, pelas praas e jardins projetados junto com os projetos de cidade higienista feitos para So Paulo; passam tambm por processos de criao de cidades-jardins, que no caso de So Paulo, se fez representado pelos bairros-jardins, como Jardins e Alto da Lapa. O primeiro parque da cidade de So Paulo foi o Jardim Pblico, hoje o Parque da Luz, que data de 1825. Nesse momento, So Paulo era envolvida por um cinturo de stios e chcaras habitados pelos senhores mais abastados que constitua a reserva de expanso urbana da cidade.5 Nos sculos que seguiram foram rompendo, gradativamente, os limites do ncleo urbano de So Paulo e a cidade se expandiu para alm das colinas do Tamanduatehy e Anhangaba. Porm a cidade no se expande em termos de arruamento, mantendo a mesma estrutura, mesmo no auge do ciclo do caf. Na virada do sculo, So Paulo ganha populao. Com a chegada da estrada de ferro Santos-Jundia (1867), a cidade do incio do sculo j a do centro dos negcios do caf, transformando seu ncleo urbano com a instalao de instituies bancrias, residncias dos bares do caf, transformao dos edifcios e com obras de embelezamento, que por muitas vezes inseriram nos seus desenhos as primeiras praas urbanas. Nos anos 1910 e 1920, a cidade estrutura-se e comea uma srie de estudos que visavam sanear a cidade, evitar enchentes, obras higienistas
5Umadessasreservascederiaespaoaumdosprimeirosloteamentosresidenciaiseaumparque,odaAclimao(1939).

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que foram acompanhadas de implantao de jardins e praas embelezadores, atravs de estudos de Saturnino de Brito. As mudanas na concepo de parques em So Paulo se iniciam a partir da Primeira Guerra Mundial (1911-1914), com surtos de modelos de urbanizao em que os parques ganham muita importncia e uma nova linguagem paisagstica correspondente s tendncias nas artes e na arquitetura Art Dec. Essa mudana urbana, de uma certa forma, organiza a cidade para a primeira fase da industrializao paulistana: ocupam as vrzeas e terras baixas, h uma acelerao no processo de incorporao das chcaras e stios malha urbana. H tambm a instalao dos bondes, que atendiam a populao urbana, privilegiando para suas paradas e linhas os espaos de reas verdes, os largos e praas. Nos anos 1930, So Paulo objeto de diversos planos. feito o Plano de Avenidas, que definia uma estrutura viria para a cidade, com avenidas radiais e anis virios interligando-as de forma que a cidade pudesse crescer infinitamente. O Plano previa marcos visuais, projetos urbansticos para as principais avenidas e eixos estruturantes e possua um apndice referente a parques urbanos, alm da previso de obras para a retificao do Tiet e Pinheiros, obras essas que seriam acompanhadas de reas verdes, com um sistema de parques, jardins e espaos recreativos. Esse projeto d origem idia do parque nutico na vrzea do Tiet. O Plano comea mesmo a ser implantado em meados da dcada de 1930 e as obras ficam mais intensas em 1937, na gesto do Prefeito Prestes Maia, seu idealizador. Aps a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), foi introduzida uma nova concepo urbanstica, incorporando ideais da Carta de Atenas, que passou a considerar de forma gradual as questes ambientais e de preservao do patrimnio cultural e paisagstico, contribuindo para revigorar as propostas de valorizao das reas verdes nos centros urbanos e de conservao de seus espaos naturais. um novo momento para a cidade, em sua segunda fase industrial, cuja localizao das reas industriais passam a estar associadas s rodovias e migram para a regio Sul da cidade, ABC Paulista, dentre outras. um perodo onde a populao cresce vertiginosamente e as intervenes do poder pblico procuram dar conta de sustentar um modelo de crescimento da mancha urbana e a formao de uma grande periferia ligada atividade industrial.

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fotos: claudio tavares

entrada do Parque da Aclimao e placa comemorativa de seu centenrio. O Parque foi um dos primeiros a ser aberto em So Paulo, em 1892.

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fotos: claudio tavares

Ponte sobre o lago (no detalhe) do Parque do Ibirapuera, um dos smbolos deste parque.

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Aos poucos as potenciais reas para parques vo sendo incorporadas ao uso urbano como, por exemplo, as reas marginais dos rios vo sendo apropriadas e incorporadas s avenidas marginais. o caso tambm do Parque Dom Pedro II, que envolvido por sistema virio. No contra-fluxo dessa tendncia, inaugurado o Parque do Ibirapuera, em 1954, em um enorme terreno e at hoje um dos maiores parques urbanos de So Paulo, entregue no bojo das comemoraes do IV Centenrio de So Paulo. Mas foi no final da dcada de 1960 e incio dos anos 70 que se comeou a planejar reas e espaos verdes para recreao, baseado na necessidade de dar conta de equipamentos e reas de lazer para uma populao que crescia vertiginosamente. Entre 1967 e 1969, desenvolveu-se o Plano de reas Verdes de Recreao, baseado na necessidade de diagnosticar a realidade urbana, que resultou em uma diviso da cidade em 25 zonas, cada uma delas com propostas de implementao de reas verdes de recreao, obedecendo algumas tipologias: parque de vizinhana, parque de bairro, parque setorial e parque metropolitano. O dimensionamento dos parques resultou dos estudos de demanda para atender a comunidade do entorno. O plano definia um sistema integrado de parques que previa 29 parques setoriais distribudos pela malha urbana, onde os de maior escala poderiam conter funes no atendidas pelos de menor escala. O plano era uma ao na contra-mo: enquanto a cidade crescia de forma a aniquilar e ocupar com outros usos os espaos previstos para parques, o plano procurava reservar reas para que fossem espaos de lazer. A dcada de 1970, como mostra a tabela 1, representa uma volta inaugurao de parques em diversas regies da cidade, embora, de forma diferente da planejada, ocorrendo geralmente nos espaos cedidos pelos novos empreendimentos imobilirios que compunham a expanso da mancha urbana. Klias (1993) apresenta como uma caracterstica de So Paulo o fato que, alm da implantao de parques feita pelo poder municipal ou pelo Estado, h inmeros criados pela iniciativa privada, como o caso do Parque Tenente Siqueira Campos, que foi um parque privado por 20 anos e que se tornou rea municipal, ou o Parque da Aclimao, que tornou pblica uma rea anteriormente privada. H diversos casos em que a implementao dos parques se d a partir da alienao ou com-

40 Parques urbanos municipais de so Paulo

pra de glebas pertencentes a particulares, a partir das suas caractersticas paisagsticas como, por exemplo, os parques do Carmo, Piqueri e Anhanguera. E finalmente, alguns parques so resultados de reas com funes designadas em loteamentos, como o Parque Guarapiranga. A tabela 1 indica todos os parques municipais abertos e seu ano de implantao no municpio de So Paulo. Atualmente, h um Sistema de reas Verdes previsto no Plano Diretor Estratgico de So Paulo (PDE), estabelecendo as bases para a sua efetiva criao; somado a este, cabe destacar iniciativa da Prefeitura de ampliar as reas de parques, atravs de ao denominada Programa 100 Parques para So Paulo, alm de outras iniciativas de criao de parques lineares. Desta forma, possvel afirmar que a criao de parques em So Paulo acontece hoje de diferentes maneiras: a partir dos pressupostos do PDE; a partir de grandes reas preservadas, implementando Unidades de Conservao; atravs da transformao de praas em parques, alterando o seu carter;6 h tambm parques que nasceram de uma iniciativa privada e possuem gesto compartilhada como o caso do Parque Lina e Paulo Raia ou do Parque Burle Marx que apresentam uma nova forma de gesto de parques, combinando iniciativa privada e pblica. Considerando a complexidade de situaes de preservao que j se apresentava desde a dcada de 1980 seja em relao sua gnese, dimenses e diferentes situaes , j havia uma clara necessidade de um planejamento das reas preservadas que fosse feito de forma integrada. Esse planejamento aconteceu apenas em 2002, quando iniciou-se a elaborao do Plano Diretor Estratgico de So Paulo (PDE) Lei Municipal no 13.430/02 , dos Planos Diretores Regionais (PDRs) e da Lei de Uso e Ocupao do Solo (Luos) Lei Municipal no 13.885/04 , os trs aprovados entre os anos de 2002 e 2004, em um largo processo de debates. O objetivo de um plano diretor organizar o crescimento e o funcionamento da cidade como um todo, incluindo-se a as zonas urba6Ocercamento,aadministraoeregrasprpriasdiferenciamparquesdepraas,masatipologiaurbano-ambientalainda noestclaramentedefinida.Htambmparquesquesojardinsoureservaspequenasincrustadasnacidadeurbanizada, cujascaractersticasestomaisprximasdejardinsurbanosdoquedeparquesinicialmenteconcebidoscomotais.

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Parque 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 Luz Ten. Siqueira Campos (Trianon) Buenos Aires Aclimao Ibirapuera Alfredo Volpi Cemucam Guarapiranga Carmo Piqueri Nabuco So Domingos Previdncia Anhanguera Vila dos Remdios Rodrigo de Gsperi Raposo Tavares Lions Club Tucuruvi Vila Guilherme Chico Mendes Raul Seixas Severo Gomes Independncia Jardim Felicidade Lus Carlos Prestes Santo Dias Cidade de Toronto Santa Amlia Eucaliptos Burle Marx Lina e Paulo Raia Chcara das Flores Ermelino Matarazzo Ecolgico Profa. Lydia Natalizio Diogo Colinas de So Francisco Cordeiro Linear Ipiranguinha Linear de Parelheiros Linear Tiquatira do Trote Victor Civitta So Jos Natural Quississana Linear Itaim Linear do Rapadura Shangril do Povo Linear do Fogo Linear do Aricanduva Jacintho Alberto Vila do Rodeio

Implantao 1825 1892 1913 1939 1954 1966 1968 1974 1976 1978 1979 1979 1979 1979 1979 1980 1981 1987 1988 1989 1989 1989 1989 1990 1990 1991 1992 1992 1995 1995 1997 2002 2005 2005* 2005* 2007* 2007 2007 2007** 2007 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008*

rea (m) 113.400 48.000 25.000 112.200 1.584.000 142.400 904.691 152.605 1.500.000 + 89 hectares da APA 97.200 31.300 80.000 91.500 9.500.000 109.800 39.000 195.000 23.700 62.000 61.600 33.000 34.900 161.300 + 21.188 que sero incorporados 28.800 27.100 134.000 109.100 34.000 15.448 138.279 15.000 41.738 5.000 60.000 49.053 34.000 10.000 16.000 320.000 121.984 14.000 95.000 26.921 21.000 70.000 75.643 134.000 30.000 125.000 40.910 613.200

Fonte:DadosdaSVMA,2008,disponveisemwww.prefeitura.sp.org.br/svma/100_parques.OrganizadoporISA.

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* Esses parques receberam alguns equipamentos em 2005, mas apenas em 2007 e 2008 tiveram administrador, vigilncia e manuteno, permitindo a inagurao do equipamento como parque. ** Este parque j existia anteriormente, porm teve seu decreto de criao publicado em 2008.

TabeLa 1. Parques municipais de so Paulo por ordem de data de criao

na e rural. Aps a aprovao do Estatuto da Cidade (Lei Federal no 10.257/2001), os planos diretores passam a ganhar importncia pois so eles que devero elencar e detalhar como os instrumentos do Estatuto da Cidade podem ser aplicados no territrio municipal. No caso do PDE, o seu resultado mostra uma preocupao em criar, de forma associada ao desenvolvimento da cidade, um Sistema de reas Verdes. Seu texto descreve uma poltica (Art. 58)7, estabelece diretrizes (Art. 59)8 e aes estratgicas (Art. 60)9 para o que chama de reas verdes. Faz o mesmo em relao aos recursos hdricos, buscando sua preservao e recuperao (Art. 61 a 63); e incorpora em outros temas, diretrizes relativas s reas verdes, como energia e iluminao pblica, por exemplo, a implementao de programas de iluminao de reas verdes previstas em conjuntos habitacionais e loteamentos (Art. 75, inciso VI). O plano apresenta como um conceito bsico:
III as reas Verdes, que constituem o conjunto dos espaos arborizados e ajardinados, de propriedade pblica ou privada, necessrios manuteno da qualidade ambiental e ao desenvolvimento sustentvel do Municpio (Lei Municipal no 13.430/02, Art. 101, 2, III).
7 So objetivos da poltica de reas Verdes: ampliar as reas verdes, melhorando a relao rea verde por habitante no Municpio; assegurar usos compatveis com a preservao e proteo ambiental nas reas integrantes do sistema de reas verdes do Municpio (Lei Municipal no 13.430/02, Art. 58). 8SodiretrizesrelativaspolticadereasVerdes:oadequadotratamentodavegetaoenquantoelementointegrador nacomposiodapaisagemurbana;agestocompartilhadadasreasverdespblicassignificativas;aincorporaodas reasverdessignificativasparticularesaoSistemadereasVerdesdoMunicpio,vinculando-assaesdamunicipalidade destinadasaassegurarsuapreservaoeseuuso;amanutenoeampliaodaarborizaoderuas,criandofaixas verdes que conectem praas, parques ou reas verdes; a criao de instrumentos legais destinados a estimular parceriasentreossetorespblicoeprivadoparaimplantaoemanutenodereasverdeseespaosajardinados ouarborizados;arecuperaodereasverdesdegradadasdeimportnciapaisagstico-ambiental;odisciplinamento douso,naspraasenosparquesmunicipais,dasatividadesculturaiseesportivas,bemcomodosusosdeinteresse turstico,compatibilizando-osaocarteressencialdessesespaos;acriaodeprogramasparaaefetivaimplantao das reas verdes previstas em conjuntos habitacionais e loteamentos (Lei Municipal no 13.430/02, Art. 59). 9SoaesestratgicasparaasreasVerdes:implantarreasverdesemcabeceirasdedrenagemeestabelecerprogramas derecuperao;implantaroConselhoGestordosParquesMunicipais;instituiraTaxadePermeabilidade,demaneiraacontrolar aimpermeabilizao;criarinterligaesentreasreasverdesparaestabelecerinterligaesdeimportnciaambiental regional;criarprogramasparaaefetivaimplantaodasreasverdesprevistasemconjuntoshabitacionaiseloteamentos; implantarprogramadearborizaonasescolaspblicasmunicipais;utilizarreasremanescentesdedesapropriaes paraaimplantaodeParquesePraas;estabelecerparceriaentreossetorespblicoeprivado,pormeiodeincentivos fiscaisetributrios,paraimplantaoemanutenodereasverdeseespaosajardinadosouarborizados,atendendoa critriostcnicosdeusoepreservaodasreas,estabelecidospeloExecutivoMunicipal;elaborarmapadereasverdes doMunicpio,identificandoemcadadistritoasreasdoSistemadereasVerdes(LeiMunicipalno13.430/02,Art.60).

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O Plano Diretor institui o Sistema de reas Verdes:


Art. 131 - O Sistema de reas Verdes do Municpio constitudo pelo conjunto de espaos significativos ajardinados e arborizados, de propriedade pblica ou privada, necessrios manuteno da qualidade ambiental urbana tendo por objetivo a preservao, proteo, recuperao e ampliao desses espaos (Lei Municipal no 13.430/02, Art. 131).

E considera como integrantes do Sistema de reas Verdes do Municpio todas as reas verdes existentes e as que vierem a ser criadas, de acordo com o nvel de interesse de preservao e proteo, compreendendo as seguintes categorias: reas verdes pblicas de Proteo Integral (parques e reservas); reas verdes pblicas ou privadas de Uso Sustentvel (rea de Proteo Ambiental, Reserva Extrativista, Reserva de Fauna, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, Reserva Particular do Patrimnio Natural; parque urbano e praa pblica); reas de especial interesse pblicas ou privadas: rea ajardinada e arborizada localizada em logradouros e equipamentos pblicos; chcaras, stios e glebas; cabeceiras, vrzea e fundo de vale; espao livre de arruamentos e reas verdes de loteamentos; cemitrios; reas com vegetao significativa em imveis particulares. Vale destacar que a idia de preservao e manuteno da qualidade ambiental no est presente apenas na poltica para reas verdes do PDE, mas tambm na poltica para recursos hdricos, por exemplo, quando explicita objetivos, diretrizes e aes estratgicas do Programa de Recuperao Ambiental de Cursos D'gua e Fundos de Vale (Art.106 a 108), onde define que ser necessria a implantao dos parques lineares contnuos e caminhos verdes a serem incorporados ao Sistema de reas Verdes do Municpio (Art. 106), e assim, define o que sero os parques lineares e caminhos verdes:
1 - Parques lineares so intervenes urbansticas que visam recuperar para os cidados a conscincia do stio natural em que vivem, ampliando progressivamente as reas verdes.

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ana gonzatto

lago dentro do Parque Chico Mendes aberto em 1989. este um exemplo de parque implantado a partir da dcada de 1970 em regies mais perifricas do municpio.

claudio tavares

quadra poliesportiva no Parque Santo Dias, outro exemplo de parque implantado em reas perifricas do municpio.

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2 - Os caminhos verdes so intervenes urbansticas visando interligar os parques da Cidade e os parques lineares a serem implantados mediante requalificao paisagstica de logradouros por maior arborizao e permeabilidade das caladas (Art. 106, 1 e 2).

Nesse momento, o plano diretor cria uma nova categoria, diferenciada de reas verdes, que so os parques lineares, tambm delimitados como rea de Interveno Urbana no zoneamento da Luos. O conceito de parque linear se define a partir de uma tipologia que acompanha a rede hdrica. Essa categoria, parques lineares, ser incorporada rapidamente pela gesto pblica e hoje temos sete parques lineares implantados e 22 em implantao e em projeto, totalizando 29 parques lineares propostos pela gesto atual. Veja a tabela 2. Alm de criar novas categorias, o PDE estabelece instrumentos que podero colaborar na preservao de reas verdes, como a Transferncia do Direito de Construir e o Direito de Preempo, seguindo os preceitos preconizados no Estatuto da Cidade como, por exemplo, o que determina como finalidades para aplicao do Direito de Preempo a criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes e criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de interesse ambiental (Lei Federal 10.257/01, Art. 26, inciso VI e VII). So esses instrumentos, os considerados instrumentos urbanstico-ambientais, a saber: Transferncia de Potencial Construtivo; reas de Interveno Urbana; Direito de Preempo; Concesso Urbanstica; Licenciamento ambiental; Termo de Compromisso Ambiental (TCA); Termo de Compromisso de Ajuste de Conduta Ambiental; Zoneamento ambiental; Avaliao Ambiental Estratgica; Planos de bairro. Por fim, o zoneamento resultante dos planos diretores regionais e da Luos, estabelece zonas e reas especficas (ou no) para a preservao, a saber:
1. zoneamento de uso e ocupao do solo dentro da Macrozona de Proteo Ambiental: Zona Mista de proteo (ZMp), Zona de Proteo e Desenvolvimento Sustentvel (ZPDS), Zona de Lazer e Turismo (ZLT), Zona Exclusivamente Residencial de Proteo Ambiental

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TabeLa 2. Parques lineares por rea, regio na cidade e data de implantao


Parque Linear Tiquatira Linear de Parelheiros Linear Ipiranguinha Linear Itaim Linear do Fogo Linear do Aricanduva Linear do Rapadura Linear Rio Verde Linear gua Vermelha Linear do Sap Linear Guaratiba Linear Monguaga Linear Cipoaba Linear Taboo Linear das Nascentes do Aricanduva Linear Cabuu de Cima Linear Bananal Canivete Linear Bispo Linear Ribeiro Perus Linear dos Pires Linear do Caxingui Linear Ivar Becker Linear Esmeralda Linear Invernada Linear Feitio da Vila Linear Castelo Dutra Linear Cocaia Linear Caulim LInear Itarar Regio Leste Sul Leste Leste Norte Leste Leste Leste Leste Oeste Leste Leste Leste Leste Leste Norte Norte Norte Norte Oeste Oeste Oeste Oeste Sul Sul Sul Sul Sul Oeste Subprefeitura Penha Parelheiros Vila Prudente Itaim Paulista Pirituba Cidade Tiradentes Aricanduva Itaquera Itaim Paulista Butant Guaianazes Ermelino Matarazzo So Mateus Aricanduva Cidade Tiradentes Jaan Freguesia do Casa Verde Perus Butant Butant Butant Butant Santo Amaro M Boi Mirim Capela do Socorro Capela do Socorro Parelheiros Butant rea (m2) 320.000 16 000 10000 21 000 30 000 125 000 70 000 38 180 124207 23 544 29 000 64 061 70 000 70 000 Situao implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado em implantao/projeto em implantao/projeto em implantao/projeto em implantao/projeto em implantao/projeto em implantao/projeto em implantao/projeto Data de abertura 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008 final de 2008 final de 2008 final de 2008 sem data sem data sem data sem data sem data sem data sem data sem data sem data sem data sem data sem data sem data sem data sem data sem data sem data sem data sem data

350 000 em implantao/projeto 17 000 35 000 1 209 604 1 712 744 76 000 125 470 20 000 50 000 4 000 27 560 60 000 90 000 3 213 000 35.000 em implantao/projeto em implantao/projeto em implantao/projeto em implantao/projeto em implantao/projeto em implantao/projeto em implantao/projeto em implantao/projeto em implantao/projeto em implantao/projeto em implantao/projeto em implantao/projeto em implantao/projeto em implantao/projeto

Fonte: SVMA, disponvel no site www.prefeitura.sp.gov.br/sitesvma/100_parques. Organizada por ISA, 2008.

(ZERp), Zona Especial de Proteo (ZEP), Zona Centralidade Polar de Proteo Ambiental (ZCPp), Zona Centralidade Linear de Proteo Ambiental (ZCLp); 2. zonas especiais: Zona Especial de Preservao Ambiental (Zepam), Zona de Preservao Cultural (Zepec), Zona Especial de Produo Agrcola e Extrao Mineral (Zepag), Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS 4); 3. Parques lineares e reas de Interveno Urbana (AIU).

Com o PDE, portanto, d-se o primeiro passo para a criao de um Sistema de reas Verdes para So Paulo, mas ainda h muito que ser

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MaPa 1. Parques lineares no municpio de so Paulo

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laboratrio de geoprocessamento do instituto socioambiental (isa)

estruturado para que realmente um sistema seja criado. Em documento elaborado pelo LabHab em cooperao com a SVMA (2006), existem algumas sugestes na direo de detalhar e construir realmente um sistema de reas verdes. O documento afirma que o Sistema, na forma que se encontra, no se estabelece uma conceituao de sistema estruturada, em partes que compem um todo, com funes especficas e diferentes gradaes de conservao e preservao ambiental. Tampouco as categorias definidas no PDE correspondem s funes que devem ser abarcadas, o que sugere que seja feito um aprofundamento na definio dessas categorias, na sua relao com o zoneamento, inclusive revisando sobreposies ou desenhos de reas. Tudo isso pode ser feito atravs de um novo documento, eventualmente atravs de lei especfica (LabHab/SVMA, 2006, p.25-28).10 Em termos de avanos, pode-se afirmar que o PDE criou zoneamentos que se adequam a novas formas de criao de parques como, por exemplo, os que foram criados a partir de grandes reas preservadas, que ainda no so oficialmente UCs. o caso das UCs correlatas11, como o Parque Municipal Anhanguera, e possivelmente assim sero os parques criados a partir da compensao ambiental do Rodoanel: Parque Natural Municipal do Jaceguava, Parque Natural Municipal do Itaim, Parque Natural Municipal do Boror e Parque Natural Municipal do Varginha. Esses parques, concebidos como Unidades de Conservao (UCs)12, embora muitas vezes ainda no tenham os planos de manejo para funcionarem como tal, tm na sua concepo uma funo que no mais o lazer e a recreao dos parques urbanos criados que descrevemos na evoluo descrita no incio desse texto, embora possam e devam
10 Projeto Pesquisa e anlise de aplicao de instrumentos em planejamento urbano ambiental no municpio de So Paulo. Produto 3. Relatrio Instrumentos de Planejamento Urbano-Ambiental do Sistema Municipal de Planejamento. So Paulo: LabHab/FAUUSP, SVMA, junho de 2006. Mimeo. 11 As unidades de conservao correlatas constituem reas de preservao e conservao da biodiversidade, mas no integram o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), por apresentarem caractersticas especficas que no se enquadram nas do SNUC. So Paulo possui 58 UCs correlatas (LabHab/SVMA, p.54). 12OconceitodeUnidadedeConservao,talcomooentendemoshoje,surgiucomacriaodoParqueNacionalde Yellowstoneem1872nosEstadosUnidos,numcontextodevalorizaodamanutenodegrandesespaosnaturais,entendidos comoilhasdegrandevalorcnico,ondeoserhumanopudessecontemplaranaturezaembuscadepazefruioespiritual. MuitosoutrosParquesNacionaisnorte-americanosforamcriadosnessecontexto,esoumaimportanterefernciaocidentale modernaparareasprotegidas.AsprimeirasUnidadesdeConservaobrasileirasforamcriadasapartirdaidiadaproteo demonumentospblicosnaturaisoudaproteodeterritriosdesingularbeleza.Esseconceitoevoluiudoenfoqueesttico erecreativoaoatual,maisbiolgico,buscandoaproteodabiodiversidade.(RetiradodositedaSVMA,julhode2008).

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ter funo de lazer nas suas bordas. Nesses casos, o PDE grafou as UCs como Zonas Especiais de Proteo (ZEPs)13 ou como Zonas Especiais de Preservao Ambiental (Zepams)14. Em relao aos parques existentes e propostos nos planos diretores regionais, esses apresentam-se em hierarquia de importncia em relao sua funo de barreira ao crescimento desordenado nas reas de interesse ambiental (LabHab, 2006). Podem ser divididos em:
Parques urbanos integrados malha urbana, cumprem vrias funes e atendem a diversos usos, apresentando diferentes formas de ocupao, inclusive reas de massa arbrea com interesse de preservao; Parques de beira de represa propostos na rea envoltria das represas Guarapiranga e Billings, esto localizados nas suas bordas ou afluentes diretos. Geralmente esto contguos a reas densamente ocupadas com uso habitacional irregular e chcaras, ocupando espaos que sofrem presso para a expanso da ocupao. Idealmente esto concebidos como espaos a serem requalificados e recuperados ambientalmente e a atenderem a usos de lazer e educao ambiental. Alguns desses parques esto grafados como parques lineares; Parques de amortecimento so os contguos a grandes parques ecolgicos e unidades de conservao e servem como rea de proteo contra qualquer uso que venha a pressionar por ocupar essas reas, servindo como tampo de proteo das UCs; Parques de conteno da ocupao com a mesma finalidade, diferenciam-se dos parques de amortecimento por estarem prximos a reas que exercem forte presso por ocupao como, por exemplo, parque que envolve a Cratera da Colnia.

Em sntese, essa retomada da histria do planejamento e da criao de parques permite afirmar que h uma histria de planejamento de
13 Inclui-se como ZEPs as UCs correlatas: Parque Ecolgico Guarapiranga; Parque Municipal Anhangera; Terra Indgena Krukutu; Terra Indgena Morro da Saudade; Parque da Ilha dos Eucaliptos. 14Inclui-secomoZEPAMsasUCscorrelatas:ParquedoPiqueri;ParqueSeveroGomes;ParqueEcolgicodoTiet;algumas zonasdaAPRMdaBaciaHidrogrficaGuarapiranga;algumaszonasdaAPRMdaBaciaHidrogrficaBillings;algumaszonas daAPRMdaBaciaHidrogrficaCapivari-Monos;algumaszonasdaAPRMdaBaciaHidrogrficaJuqueri-Cantareira.

50 Parques urbanos municipais de so Paulo

fotos areas base s.a.

(2001). acervo: pmsp/svma

Foto area do Parque do Carmo, exemplo de parque urbano.

fotos areas base s.a.

(2001). acervo: pmsp/svma

Foto area do Parque ecolgico da guarapiranga, exemplo de parque de beira de represa.

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Foto area da regio de borda do Parque da Serra do Mar, ncleo Curucutu, exemplo do que poderia ser um parque de amortecimento.

Vista area da regio da Cratera da Colnia, extremo sul, na poro ainda preservada est em implantao o Parque Natural Municipal da Cratera da Colnia, previsto para ser aberto at o final de 2010. um exemplo de parque de conteno de urbanizao.

fotos areas base s.a.

(2001). acervo: pmsp/svma


fotos areas base s.a.

(2001). acervo: pmsp/svma

52 Parques urbanos municipais de so Paulo

reas verdes onde, no incio do sculo, antes da nossa urbanizao intensa e acelerada das dcadas entre 1950 e 1970, havia muitas reas pblicas, certamente com vegetao ainda preservada, mas o projeto para a cidade era de embelezamento, que envolvia atividades de lazer voltadas contemplao. Nesse momento havia ainda terrenos, era mais fcil fazer parques, havia reas verdes preservadas, mas o que se desejava e fazia eram praas embelezadoras nos moldes europeus. Aos poucos o municpio foi vendendo terras aos privados para loteamentos e colecionando fraes desses que hoje so nossas reas de preservao, algumas abertas ao pblico. Hoje, para se fazer um parque pblico urbano em rea com ocupao consolidada necessrio desapropriar, processo geralmente muito custoso ao poder pblico, ou fazer parcerias e outras opes. Tambm a gnese dos parques mostra que a gesto nunca foi to complexa como hoje, quando existem 51 parques municipais implantados e 51 em processo de implantao ou projeto dentro do Programa 100 Parques para So Paulo. At pouco tempo atrs fazer a gesto de um parque era uma atividade familiar, alguns inclusive moravam no parque que administravam, em uma gesto simplificada. A escala de gesto atual mais complexa, necessita de maior grau de planejamento, por isso a SVMA inicia a discusso de um plano para todos os parques, na idia de implantar um sistema de reas verdes para o municpio, projeto iniciado no Plano Diretor Estratgico de So Paulo, em 2002.

quadro atual: o quanto ainda temos preservado


As reas de Mata Atlntica preservada em seus diversos estgios de regenerao e as reas com vegetao significativa, dentro ou fora da rea urbana de So Paulo, so um elemento essencial para o bem estar da populao e cumprem inmeras funes que melhoram este ambiente excessivamente impactado pela ao do homem. Dentre suas funes, destacam-se:
Sua funo ecolgica, pois ao manter preservados fragmentos naturais, as reas preservadas garantem o locus para o desenvolvimento de biodiversidade;

Parques urbanos municipais de so Paulo

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Promovem melhorias em relao ao clima, qualidade do ar, gua e solo das cidades, j que so reas de permeabilidade do solo e de conservao de corpos dgua; Suas funes sociais, ligadas possibilidade de lazer e de atividades ldicas a serem desenvolvidas nos seus espaos, oferecem a possibilidade do encontro, da convivncia, das atividades coletivas, que promovem o exerccio da convivncia, da tolerncia, da cidadania; Sua funo paisagstica, j que muitas vezes constituem uma paisagem diversa dentro do espao urbano, resultando assim em um embelezamento da paisagem; Alm de sua funo educativa, uma vez que contam com um espao aberto privilegiado, podem desenvolver inmeros programas e projetos de educao socioambiental, podendo ser um verdadeiro laboratrio vivo de prticas e vivncias socioambientais atravs de atividades concebidas e desenvolvidas tanto pelos responsveis administrativos destas reas ou por outro ator social, como escolas, associaes de moradores etc., colaborando na integrao da comunidade do entorno.

Tais funes reforam a importncia dos parques e reas com vegetao significativa para a manuteno da qualidade de vida das grandes metrpoles, reforando a necessidade de proteo destas reas, estejam elas demarcadas como parques municipais, estaduais, Unidades de Conservao (UCs), Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPNs), reas de Preservao Permanentes (APPs) e mesmo como reas vegetadas que ainda no possuem respaldo especial de proteo. Para essas reas de fundamental importncia a criao de mecanismos de proteo, que, entre outros aspectos, so importantes instrumentos para evitar o desmatamento, com a conseqente destruio de habitats, e para estimular uma convivncia mais harmoniosa entre o desenvolvimento urbano e a preservao ambiental.

54 Parques urbanos municipais de so Paulo

TabeLa 3. Parques estaduais que esto inseridos no Municpio de so Paulo


rea dos parques dentro do municpio de So Paulo (em ha) 3.984(1) 2.507(2) 1041(3) 543 492 250 174 70(4) 35 9.096 % da rea dos parques na rea total do municpio de So Paulo(*) 2,64% 1,66% 0,69% 0,35% 0,33% 0,16% 0,11% 0,05% 0,02% 6,01%

Parques

(em %)

Parque Estadual da Cantareira Parque Estadual da Serra do Mar Ncleo Curucutu Parque Ecolgico do Tiet Parque Estadual Fontes do Ipiranga (do Estado) Parque Estadual do Jaragu Parque Estadual Ecolgico da Guarapiranga Parque Estadual Alberto Lfgren (Horto Florestal) Parque Fazenda Tizo Parque Ilha dos Eucaliptos(5) tOtAl

50,00% 10,00% 71,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 70,20% 100,00% -

(1) Tem 500/0 de sua rea inserido no municpio de So Paulo. rea total do Parque Estadual da Serra da Cantareira de 7.916 hectares. (Fonte: Instituto Florestal) (2) Tem 100/0 de sua rea inserido no municpio de So Paulo. rea total do Parque Estadual da Serra do Mar Ncleo Curucutu de 25.000 hectares. (Fonte: Instituto Florestal) (3) Tem 710/0 de sua rea inserido no municpio de So Paulo. rea total do Parque Ecolgico do Tiete de 1.450 hectares. (Fonte: Fundao Florestal) (4) Tem 700/0 da sua rea inserido no municpio de So Paulo. A rea total do Parque Fazenda Tizo de 130,8 hectares. (Fonte: Decreto Estadual N 50.597, de 27 de maro de 2006 decreto de criao do parque) (5) O Parque Ilha dos Eucaliptos no possui decreto de criao, porm, segundo a Fundao Florestal, um Parque de mbito Estadual referente a compensao ambiental do Programa Guarapiranga. * Para efeito de clculo, foi considerado como rea total do municpio de So Paulo 150.900 hectares Fonte: Instituto Florestal, organizado por ISA.

Ao contrrio do que se imagina, grande parte do territrio da cidade de So Paulo, cerca de 40% (SVMA/IPT, 2001),15 ainda possui reas com vegetao significativa, o que resulta em uma rea de vegetao de 58,1 metros

15 Segundo o documento GEOcidade de So Paulo, o clculo do IPT, com base em imagens de 2001,em relao a rea total do municpio, a vegetao nativa corresponde ao maior percentual (20,30/0), seguida dos campos (antrpico/natural) (150/0), e por ltimo os reflorestamentos homogneos (3,90/0), somando ao todo, cerca de 58.988 ha ou 38,60/0 da rea do municpio. reas agrcolas no foram consideradas. Fonte: SVMA/IPT. GEOcidade de So Paulo: panorama do meio ambiente urbano. So Paulo: PMSP/SVMA; Braslia: PNUMA, 2004, p.88-90.

Parques urbanos municipais de so Paulo

55

por habitante. Nas reas centrais, a vegetao fracionada e dispersa, sendo concentrada em parques municipais que dispem de fragmentos naturais. As matas mais conservadas concentram-se na regio de borda da cidade, principalmente, nas pores norte Serra da Cantareira e sul reas de mananciais da Billings e Guarapiranga e nas reas de Proteo Ambiental do Capivari Monos e Boror-Colnia. Parte desse territrio est inserido na Reserva da Biosfera do Cinturo Verde do Municpio de So Paulo. Apesar da importncia da vegetao, apenas uma pequena parcela est efetivamente protegida como Unidade de Conservao. Entre elas, cabe destacar os parques estaduais, que so reas de proteo integral, onde as atividades permitidas so s para fins cientficos, de contemplao e algumas atividades de lazer com poucos impactos. Elas so relativamente extensas, chegando a cerca de 20 mil hectares (figura 3). Alm da contribuio de todas estas reas citadas, outro segmento importante para este nmero de poro vegetada da cidade so os parques municipais. Eles tm relevante importncia, j que vrios parques so pores preservadas de fragmentos naturais. Somando-se a rea dos parques municipais com a dos parques estaduais descritos anteriormente, possvel verificar que aproximadamente 7% da rea do municpio de So Paulo encontra-se protegida como parques.

A situao atual dos parques municipais


Segundo dados da Secretaria do Verde e Meio Ambiente, o municpio de So Paulo conta, at o momento desta publicao, com 51 parques municipais implantados, alm de 51 em processo de implantao ou projeto dentro do Programa 100 Parques para So Paulo. Hoje, a cidade possui 17.507.766 m em reas de parques municipais (grfico 1), que equivale a 1,13% da rea do municpio. Eles cumprem funes de lazer e prticas de sociabilidade, paisagsticas, ecolgico-ambientais, funcionais (complementando condies para o desempenho do sistema virio, por exemplo), para ficar em algumas conceituaes de funes trazidas por diversos autores (LabHab/

56 Parques urbanos municipais de so Paulo

SVMA, 2006, p.7).16 Alm dessas, os parques lineares implantados e em implantao devero cumprir funo de recuperao dos crregos e fundos de vale, a partir de ajardinamento e/ou arborizao de faixa mnima ao longo das margens, colaborando na garantia de recuperao e preservao de corpos d'gua. Atualmente, as zonas Leste e Sul so as que concentram a maior quantidade de parques, com respectivamente 16 e 12 parques. Em termos de extenso, a maior rea est na zona Norte (mais de 60% da rea de parques municipais, em funo do Parque Anhanguera). Entre as 31 subprefeituras, 25 possuem parque municipal implantado. Ao final deste projeto dos 100 parques, segundo informaes da Secretaria do Verde e Meio Ambiente, todas as 31 subprefeituras da capital tero ao menos um parque implantado em seu territrio, representando um ganho de espaos de preservao ambiental, lazer e recreao para a populao da cidade de So Paulo. Entre os desafios para inverter esse quadro de carncia na oferta de reas e quantidade de parques em algumas pores da cidade, esto temas como a valorizao da terra, a especulao imobiliria, o adensamento construtivo consolidado de bairros mais centrais e tambm de bairros irregulares e precrios. Nas reas mais perifricas, a presso por reas verdes preservadas para lazer surge acompanhada pela presso de oferta de habitao, atravs de conjuntos habitacionais e de loteamentos. Essa mesma presso dificulta a manuteno de reas permeveis, pois os projetos de urbanizao de favelas e loteamentos invariavelmente optam por solues como canalizao dos corpos d'gua, no incorporando questes ambientais nos seus projetos. Enfrentar essas questes est na pauta do dia, e expressa-se atravs do projeto de criao de novas reas de parques e novas categorias de parques, reforando a preocupao existente com a questo ambiental, com a sua necessidade de preservao, e tambm de criao de novas reas de lazer para a cidade. Dentre os parques implantados no municpio, existem diferenas marcantes, entre elas cabe destacar: a extenso, variando desde pequenas praas que viraram parques, at grandes extenses de fragmentos
16 Projeto Pesquisa e anlise de aplicao de instrumentos em planejamento urbano ambiental no municpio de So Paulo. Produto 5. Relatrio II Sistematizao bibliogrfica sobre Planejamento UrbanoAmbiental e Zoneamento Ambiental. So Paulo: LabHab/FAUUSP, SVMA, agosto de 2006. Mimeo.

Parques urbanos municipais de so Paulo

57

de vegetao natural a serem preservados; a funo destas reas; a origem territorial, como j descrevemos anteriormente nesse texto; origem social, pois alguns parques foram criados por iniciativa da mobilizao da comunidade do entorno, exemplo do envolvimento da participao da sociedade civil organizada para um bem coletivo como, por exemplo, os parques Cordeiro, Luiz Carlos Prestes e Jardim Felicidade. Uma parcela dos parques existentes agrega diversos equipamentos pblicos como bibliotecas, Telecentros ou centros de incluso digital e os Centros de Convivncias e Cooperativas (Ceccos) em seus espaos. Podem (e muitas vezes j realizam) atividades integradas com esses equipamentos, ou com escolas pblicas e particulares, Unidades Bsicas de Sade (UBS), associaes de bairros, reconhecendo a realidade local e procurando integrar as atividades no parque com as atividades da comunidade no seu entorno. A grande maioria das atividades desenvolvidas nos parques municipais so realizadas por iniciativas dos prprios administradores, demonstrando que o dilogo com os outros responsveis e instituies, sejam elas pblicas ou privadas, pode ser mais participativo e colaborativo para que a sua gesto seja mais articulada, considerando que so reas em potencial, principalmente os localizados em reas mais perifricas, de integrao social. As atividades realizadas nos parques so, e devem ser cada vez mais, elaboradas envolvendo a comunidade prxima, o que pode colaborar para o reconhecimento da realidade local, de forma com que a comunidade se sinta parte daquele espao. a partir deste reconhecimento que a comunidade vai se sentir mais sensibilizada para fazer parte dos mecanismos de participao dentro da gesto do parque, por exemplo, a participao nos conselhos gestores de cada parque. Recentemente foi criada a obrigatoriedade de conselhos gestores nos parques (Lei Municipal no 13.539/03), que vm sendo progressivamente implantados, presentes hoje na maioria dos parques. O objetivo do conselho que haja participao cidad no planejamento, gerenciamento e fiscalizao das atividades dos parques. Este um grande desafio, j que os conselhos gestores, que so instrumentos de participao fundamental, mas que em grande parte dos parques municipais, tm pouca mobilizao e participao, chegando a alguns casos onde no conseguiram ainda implementar os seus conse-

58 Parques urbanos municipais de so Paulo

GrfICo 1. rea dos parques municipais(incluindo os lineares) por regies da cidade (em m2)
20.000.000 17.507.766

15.000.000

10.000.000

10.145.294

5.000.000

3.018.659 1.557.744 298.600

2.487.470

Centro

Leste

Norte

Oeste

Sul

Total

Fonte: Dados SVMA. Organizado por ISA, 2008.

GrfICo 2. quantidade de parques por regio da cidade


60

51
50 40 30 20 10 0

16 8 4
Centro Leste Oeste Norte Sul Total

11

12

Fonte: SVMA, organizado por ISA, 2008.

Parques urbanos municipais de so Paulo

59

cesar pegoraro

Crrego da gua Podre, na regio do Butant. este crrego passar por intervenes para a implantao de um parque linear

60 Parques urbanos municipais de so Paulo

TabeLa 4. rea dos parques por situao de implantao


Situao atual Implantados Em implantao / projeto tOtAl Nmeros de parques 51 51 102 rea (m2) 17.507.766 32.004.965 49.512.731

Fonte: Dados SVMA, disponveis em www.prefeitura.sp.gov.br/sitesvma/100_parques. Organizado por ISA, 2008.

lhos por falta de quorum ou outros que j tiveram, mas por conta da pouca participao se extinguiram.17

Programa 100 Parques para So Paulo


O Programa 100 Parques para So Paulo um projeto lanado pela Secretaria do Verde e Meio Ambiente no final de 2007 e tem como objetivo aumentar o nmero de reas a serem transformadas em parques municipais na capital paulista. Hoje a rea total de parques municipais em So Paulo de 17.507.766 m2, quando a meta dos 100 parques for atingida, a rea total passar a ser de 49.512.731 m2 (tabela 4), ou seja, aumentar em trs vezes o tamanho de reas preservadas e que oferecero algum tipo de lazer. Com a sua implantao integral, a cidade passar a ter mais de 3% de seu territrio em parques municipais. A grande colaborao das reas verdes no meio urbano est intimamente relacionada com a quantidade, a qualidade e a distribuio das mesmas dentro da malha urbana. Isto demonstra a importncia deste projeto para o municpio e para a sua populao. Atualmente, 9 das 31 subprefeituras da cidade de So Paulo no possuem nenhum parque. Esse quadro mudar com a concluso do projeto, quando todas as subprefeituras tero ao menos um parque municipal em seu territrio. O que deve ser considerado, e que remete a uma outra importncia deste projeto para a cidade, o fato do lazer e o bem estar serem de17 Para saber mais sobre os conselhos gestores veja pesquisa com usurios, na pgina 73 desta publicao.

Parques urbanos municipais de so Paulo

61

ana gonzatto

claudio tavares

Biblioteca que fica dentro do Parque lions Club tucuruvi.

Presena do CeCCO no Parque Santo Dias.

mandas da sociedade de atribuies pblicas e que um plano de reas verdes, ou mesmo a implantao de uma praa, so aes que precisam ser pensadas e executadas em longo prazo. Um projeto como este, portanto, deve transcender a administrao de determinado grupo poltico. Com isso, de fundamental importncia garantir a continuidade deste projeto, e mais, a sua valorizao, enquanto poltica pblica de proteo e conservao de reas de fragmentos naturais, de cultura e bem estar social, independentemente se a gesto pblica for feita por quem concebeu o projeto. O grande desafio para a Secretaria do Verde e Meio Ambiente no s expandir a quantidade de parques, mas implantar as diversas funes que eles podem exercer: preservao de fragmentos naturais de mata, conservao e recuperao de corpo dgua, espao de lazer e entretenimento e at espao de cultura, de mobilizao social e a de aes socioambientais, entre outros. Ou seja, mais do que expandir essas reas, preciso tambm ampliar e melhorar a infra-estrutura nos parques, existentes e a serem implantados, bem como na divulgao de sua existncia, principalmente para os parques novos. Desafio maior se faz em relao ao Sistema de reas Verdes criado no Plano Diretor: alguns parques propostos no esto no Sistema de reas Verdes e tampouco esto gravados como Zepam. Isso se d, muitas vezes, porque o programa alimentado tambm com oportunidades que so criadas na gesto municipal. Para conhecer os parques propostos veja a tabela que segue (tabela 5) com a relao de todos os 100 parques, sua regio, a subprefeitura que pertence e sua rea total.

62 Parques urbanos municipais de so Paulo

MaPa 2. Programa 100 Parques para so Paulo

laboratrio de geoprocessamento do instituto socioambiental (isa)

Parques urbanos municipais de so Paulo

63

TabeLa 5. 100 parques do municpio de so Paulo


*o parque Cemucam se localiza fora dos limites do municpio de so Paulo, em Cotia

Parque

rea (m) 48.000 25.000 113.400 112.200 97.200 320.000 5.000 10.000 70.000 613.200 125.000 26.921 34.000 1.500.000 33.000 61.600 41.738 60.000 21000 121.984 30.000 39.000 23.700 40.910 28.800 109.800 62.000 80.000 9.500.000 109.100 904.691 142.400 195.000 14.000 49.053 91.500 134.000 27.100 161.300 16.000 152.600 31.300 15.448 15.000 1.584.000 34.000 138.279 95.000 134.000

Regio Centro Centro Centro Centro Leste Leste Leste Leste Leste Leste Leste Leste Leste Leste Leste Leste Leste Leste Leste Norte Norte Norte Norte Norte Norte Norte Norte Norte Norte Norte Oeste Oeste Oeste Oeste Oeste Oeste Oeste Oeste Sul Sul Sul Sul Sul Sul Sul Sul Sul Sul Sul S S S

Sub-prefeitura Pinheiros

Situao implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado implantado

Ten. Siqueira Campos (Trianon) 2 Buenos Aires 3 Luz 4 Aclimao 5 Piqueri 6 Linear Tiquatira 7 Ermelino Matarazzo 8 Linear Ipiranguinha 9 Linear do Rapadura 10 Vila do Rodeio 11 Linear do Aricanduva 12 Natural Quississana 13 Santa Amlia 14 Carmo 15 Raul Seixas 16 Chico Mendes 17 Chcara das Flores 18 Profa. Lydia Natalizio 19 Linear Itaim 20 do Trote 21 Linear do Fogo 22 Rodrigo de Gsperi 23 Lions Club Tucuruvi 24 Jacintho Alberto 25 Jd. Felicidade 26 Vila dos Remdios 27 Vila Guilherme 28 So Domingos 29 Anhanguera 30 Cidade de Toronto 31 *Cemucam 32 Alfredo Volpi 33 Raposo Tavares 34 Victor Civitta 35 Colinas de So Francisco 36 Previdncia 37 do Povo 38 Lus Carlos Prestes 39 Independncia 40 Linear de Parelheiros 41 Guarapiranga 42 Nabuco 43 dos Eucaliptos 44 Lina e Paulo Raia 45 Ibirapuera 46 Cordeiro 47 Burle Marx 48 So Jos 49 Santo Dias
1

Moca Penha Ermelino Matarazzo Vila Prudente/ Sapopemba Aricanduva Cidade Tiradentes Cidade Tiradentes Guaianazes So Miguel Paulista Itaquera Itaquera So Miguel Paulista Itaim Paulista Vila Prudente Itaim Paulista Vila Maria / Vila Gulherme Pirituba Pirituba Santana / Tucuruvi Pirituba Pirituba Lapa Vila Maria / Vila Gulherme Pirituba Perus Pirituba Butant Butant Butant Pinheiros Butant Butant Itaim Bibi Pinheiros Butant Ipiranga Parelheiros Campo Limpo Jabaquara Campo Limpo Jabaquara Vila Mariana Santo Amaro Campo Limpo Capela do Socorro Campo Limpo

64 Parques urbanos municipais de so Paulo

Parque 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102

rea (m) 75.643 34.900 124.207 20.000 29.000 70.000 179.591 35.000 76.300 156.500 121.800 96.904 130.135 36.000 64.061 53.300 50.669 38.180 70.000 350.000 1.712.744 250.306 50.250 1.209.604 35.000 21.661 17.000 125.470 23.544 20.000 14.197 76.000 35.000 50.000 195.000 55.000 75.277 3.680.000 60.000 27.560 31.000 168.679 90.000 7.250.000 4.000 7.550.000 67.326 528.370 50.030 3.213.000 2.890.000 189.785 537.515

Regio Sul Sul Leste Leste Leste Leste Leste Leste Leste Leste Leste Leste Leste Leste Leste Leste Leste Leste Leste Leste Norte Norte Norte Norte Norte Norte Norte Oeste Oeste Oeste Oeste Oeste Oeste Oeste Oeste Oeste Sul Sul Sul Sul Sul Sul Sul Sul Sul Sul Sul Sul Sul Sul Sul Sul Sul

Sub-prefeitura Capela do Socorro Santo Amaro Itaim Paulista Moca Guaianazes So Mateus Cidade Tiradentes Vila Prudente Itaim Paulista So Mateus Paulista Ermelino Matarazzo Aricanduva Cidade Tiradentes Guaianazes Ermelino Matarazzo So Mateus Penha Itaquera Aricanduva Cidade Tiradentes Perus Pirituba Vila Maria / Vila Gulherme Casa Verde Freguesia do Santana Jaan Butant Butant Butant Butant Vila Sonia Butant Butant Butant Lapa M Boi Mirim Capela do Socorro Capela do Socorro M Boi Mirim Santo Amaro Capela do Socorro Capela do Socorro Parelheiros Santo Amaro Parelheiros Capela do Socorro Parelheiros Capela do Socorro Parelheiros Capela do Socorro M Boi Mirim Capela do Socorro

Situao implantado implantado em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto em Implantacao/Projeto implantado

Shangril Severo Gomes Linear da gua Vermelha Benemrito Brs Linear Guaratiba Linear Cipoaba da Cincia Linear Oratrio das guas Vila Jacu Jardim Primavera Cemitrio Vila Formosa Conscincia Negra Lageado Linear Mongagu Jd. Sapopemba Vila Silvia Linear Rio Verde Linear Taboo Linear das Nascentes do Aricanduva Linear Ribeiro Perus Pinheirinho D'gua Tenente Brigadeiro Faria Lima Linear Bispo Linear Bananal Canivete Sena Linear Cabuu de cima Linear do Caxingui Linear do Sap Linear Ivar Beckmann Sergio Vieira de Mello Linear dos Pires Linear Itarar Linear Esmeralda Cohab Raposo Tavares Orlando Vilas Boas Jardim Herculano Natural Varginha (rodoanel) Linear Castelo Dutra Linear Feitio da Vila Alto da Boa Vista Praia So Paulo ou Riviera Linear Cocaia Natural do Itaim (rodoanel) Linear Invernada Natural do Jaceguava (rodoanel) Jacques Cousteau Natural Cratera da Colnia Guanhembu Linear Caulim Natural do Boror (rodoanel) M'Boi Mirim Nove de Julho

Fonte:DadosSecretria doVerde e Meio Ambiente, disponveis emwww.prefeitura.sp.gov.br/sitesvma/100_parques. Organizadopor ISA. Parques urbanos municipais de so Paulo

65

CAPtUlO III

Como os paulistanos avaliam os parques de So Paulo


Pesquisa com usurios dos parques
As pesquisas de avaliao e de opinio com usurios de um determinado servio so importantes indicadores para o aprimoramento deste. Com este objetivo, foi realizada pesquisa com usurios de todos os parques em funcionamento na cidade. A pesquisa foi produzida pelo Datafolha e busca traar um perfil destes nos 38 parques abertos populao1 e tambm ter uma avaliao geral dos usurios em relao aos parques que freqentam. Para tal, foram realizadas 2.683 entrevistas, em mdia 70 por parque, durante o perodo de 30 de maio a 9 de junho de 2008. Os principais resultados da pesquisa so apresentados a seguir.
tCNICA UtIlIzADA

Pesquisa quantitativa, com abordagem pessoal dos entrevistados nos parques pblicos municipais da cidade de So Paulo, mediante aplicao de questionrio estruturado com cerca de 30 minutos de aplicao. No geral, as entrevistas foram iniciadas entre 7h e 8h, conforme o horrio de abertura do parque, e encerradas entre 18h e 20h, conforme os horrios de fechamento dos portes dos parques.
Perfil do usurio Dados resumidos do perfil do freqentador
59% 69% 87% 80% 98% Masculino Estudaram at ensino mdio Pertencem Classe B (45%) e C (38%) Moram perto do parque que freqentam Moram na capital 39 anos Mdia de idade

1 Quando foi realizada a pesquisa, entre 30 de maio e 9 de junho de 2008, eram 38 os parques implantados e abertos ao pblico no municpio de So Paulo.

66 Parques urbanos municipais de so Paulo

lOCAlIzAO

A maioria dos entrevistados mora perto do parque que freqenta (80%), outros 13% trabalham perto do parque freqentado, 3% estudam perto e 4% afirmaram estar no parque por outras situaes. (figura 1)
FReqNCIA NOS PARqUeS

A freqncia se d de forma muito semelhante nos perodos manh (48%) e tarde (52%). Porm a freqncia nos parques pblicos maior nos finais-de-semana (35%), incluindo-se os que dizem ter o hbito de ir ao parque tanto em dias teis quanto aos sbados e domingos (37%). menor a parcela dos que o fazem apenas de segunda sexta-feira (28%). (figura 2) Cerca de 35% dos usurios costumam freqentar os parques entre uma e duas vezes por semana, cerca de 32% freqentam de trs a seis dias por semana e 15% freqentam todos os dias. Somam-se os que no freqentam os parques semanalmente: 9% a cada quinze dias e 9% ao menos uma vez por ms. (figura 3) Perguntou-se aos entrevistados com quem costumam ir ao parque. O resultado est ilustrado na figura 4, ressaltando que uma proporo grande de pessoas vai sozinha ao parque (43%).
tRANSPORte UtIlIzADO PARA IR AO PARqUe

Como grande parte dos entrevistados freqenta parques prximos de onde mora, 63% deslocam-se a p at o parque. Outros 25% vo de carro e apenas 4% vo de bicicleta. A pequena parcela dos freqentadores que vai de bicicleta para os parques pode estar associada ao fato de que em muitos parques o uso de bicicletas proibido, apesar de existirem locais para estacionamento. Apenas 8% utilizam transporte pblico como nibus e metr. Vale dizer que quase no h parques prximos ao metr, com exceo de alguns parques centrais, tais como o Trianon e o da Luz que se situam em posies privilegiadas em relao s linhas de metr. (figura 5)

Parques urbanos municipais de so Paulo

67

fIGura 1. Localizao. o Parque prximo a:

3% 4% 13%
outras situaes estudo trabalho casa

80%

Fonte: Pesquisa Datafolha realizada nos parques municipais abertos. Organizado por ISA, 2008.

fIGura 2. freqncia. Dias mais frequentados:

37%

35%
ambos de 2a a 6a feira nais de semana

28%
Fonte: Pesquisa Datafolha realizada nos parques municipais abertos. Organizado por ISA, 2008.

68 Parques urbanos municipais de so Paulo

fIGura 3. frequncia mdia dos usurios:

9% 9%

15%
ao menos uma vez por ms a cada 15 dias de uma a duas vezes por semana de trs a seis vezes por semana

35%

32%

todo dia

Fonte: Pesquisa Datafolha realizada nos parques municipais abertos. Organizado por ISA, 2008.

fIGura 4. Com quem frequenta os parques:

1% 25%

6% 43%
com outros familiares com cachorro com amigos com lhos sozinho

25%

Fonte: Pesquisa Datafolha realizada nos parques municipais abertos. Organizado por ISA, 2008.

Parques urbanos municipais de so Paulo

69

fIGura 5. Meio de transporte:

8% 25%

4%
bicicleta nibus carro a p

63%

Fonte: Pesquisa Datafolha realizada nos parques municipais abertos. Organizado por ISA, 2008.

O qUe OS USURIOS BUSCAM NOS PARqUeS

H, entre os estudiosos e entre os administradores de parques, uma grande discusso sobre qual a funo de um parque pblico. Estas discusses tendem a concluir pela necessidade de contemplar, em um mesmo espao, as diferentes funes que ele possa exercer, desde aquelas mais relacionadas aos servios ambientais, tais como fornecer reas verdes, manter recursos naturais como gua, fauna e flora, assim como as relacionadas aos usos de lazer, prtica de esportes, cultura e outros servios pblicos considerados importantes qualidade de vida da populao de uma cidade como So Paulo. Os desafios e oportunidades dos parques urbanos como espaos de vivncias importantes para o cidado paulistano concomitante com a preservao ambiental permearam grande parte dos debates com os administradores. No por acaso, a importncia dessa combinao marcante nos resultados da pesquisa com os usurios. A grande maioria dos usurios vai a p aos parques prximos de suas casas. Vai para l caminhar, correr, andar de bicicleta, ou simplesmente descansar, vai tambm para participar de shows e tantas outras atividades que os par-

70 Parques urbanos municipais de so Paulo

ques de So Paulo oferecem no todos, ainda , perto de casa ou como uma oportunidade para dar um passeio pela cidade e ir para um pedao diferente dela no final de semana. Apesar desse uso, ou quem sabe por causa dele, a sade ambiental destes espaos de sua mata, do crrego ou lago do parque, do lixo e locais para reciclveis, dos pssaros e outros animais que habitam o parque considerada fundamental para quase a totalidade dos usurios. Usam o parque para seu benefcio e sade, mas sem esquecer que para que isso acontea o local tambm precisa estar saudvel. Ouvindo os usurios, v-se que seus objetivos, por ordem de importncia so (figura 6):
Atividade fsica para cerca de 68%, como caminhadas (46%), correr e fazer

cooper (14%), malhar, fazer ginstica, musculao, aerbica e/ou alongamento (13%). Outros 9% costumam jogar bola (futebol), 3% andam de bicicleta e/ou skate e 2% jogam vlei, basquete, tnis ou ping-pong. lazer ou cultura para cerca de um tero (35%), dividido em: levar as crianas para brincar (21%), enquanto 4% vo simplesmente para passear e dar uma volta, mesma parcela dos que vo para conversar e encontrar os amigos e dos que vo para passear e brincar com o cachorro (4% cada). Descanso e relaxamento, que inclui simplesmente passar o tempo, meditar e refletir, observar a natureza e/ou respirar ar puro o objetivo de 17% dos usurios dos parques pblicos. Atividades promovidas pelo parque so o objetivo de 10% do total da amostra que costumam freqentar parques para fazer alguma dessas atividades ou ainda usar computador ou ler.

Tambm se percebe preocupao e atribuio de alta importncia funo dos parques de proteo aos recursos naturais e realizao dentro deles de atividades de educao ambiental e de cidadania em geral. Quando solicitados a atriburem importncia realizao de algumas aes no parque freqentado como recuperao da mata, de crregos e lagos, atividades de educao ambiental, esporte, cultura e lazer, bem como coleta seletiva de lixo , entre 96% e 99% dos usurios, quase a unanimidade, consideraram essas aes "importante" ou "muito importante".

Parques urbanos municipais de so Paulo

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fIGura 6. Principais atividades no parque:

10% 17%
atividades promovidas pelo parque descanso e relaxamento lazer e cultura atividades fsicas

35%

68%

Fonte: Pesquisa Datafolha realizada nos parques municipais abertos. Organizado por ISA, 2008.

ANIMAIS NOS PARqUeS

Este item foi destacado em funo de ser especialmente controverso. Entre os usurios, uma parcela significativa favorvel presena de animais, em especial ces, nos parques so 40% dos entrevistados. Outros 7% tambm so favorveis, porm desde que seguidas algumas condies como, por exemplo, o uso de coleiras, guias e focinheiras, alm da obrigao de limpar a sujeira dos animais. Os que no so favorveis em hiptese alguma correspondem a 48% dos entrevistados. Cabe destacar que uma parcela pequena dos usurios dos parques, 16%, afirma ter o hbito de ir ao parque com seus animais de estimao, o que eleva a controvrsia do tema, uma vez que mesmo no tendo o hbito, possvel supor que quase um tero dos freqentadores aceitam a presena de animais nos parques. Isto , considerando-se que dentre os 47% favorveis com e sem condies estejam aqueles que levam seus animais ao parque, restam 30%, ou quase um tero, que mesmo sem ter o hbito, aprovam a prtica. Essa situao acontece de forma diferenciada em alguns parques,

72 Parques urbanos municipais de so Paulo

fIGura 7. entrada de animais nos parques:

5% 48% 40%
indiferente contra a favor com condies a favor

7%

Fonte: Pesquisa Datafolha realizada nos parques municipais abertos. Organizado por ISA, 2008.

csar pegoraro

Detalhe do bebedouro para cachorros existente no Parque Buenos Aires.

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mas mesmo assim um bom exemplo da necessidade de definio de programas/procedimentos, bem como de processos participativos e educativos com os usurios de parques. Chama ateno que os que levam animais aos parques sejam os usurios pertencentes classe A e isto acontece, especialmente, nos parques mais centrais, como o caso do Parque Buenos Aires, localizado em um bairro central de So Paulo e de classe social mais elevada. Neste parque o nmero de animais to alto que motivou uma Pesquisa de Freqncia dos Usurios e Ces do Parque para mapear e regrar esta freqncia, conseguindo obter sucesso no disciplinamento destes freqentadores. Isso aconteceu com o apoio da associao intitulada Sindicato dos Cachorros que busca solues junto administrao e aos "cachorreiros", assim chamados os freqentadores que levam seus animais, para resolver os conflitos gerados pela presena dos animais. Uma soluo encontrada foi o cercadinho que delimita uma rea para que os cachorros fiquem sem perturbar outras reas e que pode ser aplicado a outros parques onde esta situao aparea como um problema.

O que os usurios pensam e conhecem sobre os parques


Um subsdio importante para a gesto dos parques municipais o grau de conhecimento dos freqentadores sobre estes espaos, no apenas sobre a existncia, mas sobre como so geridos e mantidos. Questionados sobre se conhecem outros parques da regio, 64% mencionaram algum parque, contra 35% (dentre os quais se destacam 53% pertencentes classe D) que dizem no conhecer nenhum outro parque prximo. O Parque do Ibirapuera o mais conhecido (21%), seguido do Parque Villa Lobos (12%). Em seguida, vem o Parque do Carmo (9% de lembrana), o da Aclimao (5%) e o Parque Cidade Toronto (4%). (figura 10) Os dados anteriores apontam um aspecto importante: as pessoas sabem que existem outros parques, mas uma parcela pequena sabe dizer o nome de um outro parque que no aquele onde elas esto. Este dado reforado pelo fato de que as pessoas freqentam, prioritariamente, o parque prximo de sua residncia.

74 Parques urbanos municipais de so Paulo

O Ibirapuera e o Villa Lobos so citados principalmente pelos pertencentes classe A (29% e 22%, respectivamente) e pelos que tm renda familiar acima de dez salrios mnimos (30% e 21%, nesta ordem). Vale lembrar que no necessariamente os entrevistados citaram parques localizados ou prximos regio onde moram, e tambm que os parques citados, com exceo do Villa Lobos que do estado, os demais so todos ligados SVMA. Outro aspecto muito importante da gesto dos parques pblicos e que ainda bastante ignorado pelos freqentadores diz respeito existncia e papel dos Conselhos Gestores. Esses conselhos tm como objetivo criar espaos para que as comunidades prximas ao parque participem efetivamente de decises sobre a gesto. Os resultados da pesquisa mostram que 70% dos freqentadores no sabem da existncia de conselho gestor no parque que freqentam. Entre os 30% que conhecem os conselhos gestores, cabe destacar que quase metade composta por usurios com curso superior (47%). Interrogados sobre a funo de conselhos gestores, considerando o total da amostra, 61% declaram desconhecer a funo. Dentre os que declaram conhecer, 26% referem-se administrao e organizao do parque, 15% mencionam a responsabilidade pela conservao e manuteno, 7% citam a incumbncia de promoo de melhorias, enquanto promoo de eventos e atividades e segurana so citados por 3%. Alm do conhecimento sobre como um parque gerido, os freqentadores foram questionados sobre a existncia de parcerias com iniciativa privada, bem como sobre a aceitao para este tipo de parceria no parque. A maioria dos freqentadores dos parques municipais (91%) no sabe dizer se o parque recebe patrocnio ou tem parceria com alguma empresa privada. Entre os que dizem saber (6%), 4% citam empresas, 2% citam outras instituies privadas ou pblicas, e 3% afirmam que o parque no tem patrocnio ou parceria. Tal fato pode ser explicado pelo fato de que a grande maioria dos parques da cidade no possui apoio da iniciativa privada para sua manuteno, ficando este restrito aos parques com maior quantidade de pblico e atrativos. Apesar da pequena participao da iniciativa privada no apoio manuteno de reas to importantes para a convivncia e sade da populao em diferentes reas da cidade, 87% dos entrevistados con-

Parques urbanos municipais de so Paulo

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fIGura 8. opinio sobre a parceria com empresas privadas na gesto:

9% 25%

7% 2% 4% 87%

Concordam Concordam totalmente Concordam parcialmente Discordam Discordam parcialmente Discordam totalmente

62%

Indiferente

Fonte: Pesquisa Datafolha realizada nos parques municipais abertos. Organizado por ISA, 2008.

fIGura 9. funo dos conselhos gestores:

7% 3% 15% 61%
promover eventos promover melhorias no parque conservao e manuteno administrativa no sabem

26%

Fonte: Pesquisa Datafolha realizada nos parques municipais abertos. Organizado por ISA, 2008.

76 Parques urbanos municipais de so Paulo

fIGura 10. Conhecimento de outros parques da cidade:

1% 35% 64%

No sabem No conhecem Conhecem outros parques municipais Conhecem Aclimao

17% 5% 9% 12% 21%

Conhecem do Carmo Conhecem Villa Lobos Conhecem Ibirapuera Conhecem

Fonte: Pesquisa Datafolha realizada nos parques municipais abertos. Organizado por ISA, 2008.

fIGura 11. avaliao da manuteno realizada pela prefeitura:

6% 2% 20%
No sabem Ruim/Pssimo Regular timo / Bom

72%

Fonte: Pesquisa Datafolha realizada nos parques municipais abertos. Organizado por ISA, 2008.

Parques urbanos municipais de so Paulo

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cordam com a idia deste tipo de parceira. Vale destacar que 62% concordam totalmente e apenas 9% discordam (totalmente ou em parte) da parceria privada. (figura 8)
COMO OS USURIOS AVAlIAM OS PARqUeS

No sentido de ampliar o conhecimento sobre como a populao avalia os cuidados da prefeitura com os parques da cidade, foi pedido aos usurios que julgassem a manuteno do parque como um todo, bem como alguns itens especficos como: espao, vegetao e jardinagem, limpeza em geral, horrio de funcionamento, atendimento dos funcionrios, segurana em geral, condies de pavimentao, acesso ao parque de transporte, sinalizao, bebedouros, banheiros, iluminao, atividades de esporte, lazer e cultura, equipamentos de lazer, atividades de educao ambiental. Para tal, foi adotada uma escala de cinco pontos, em que 1 significa pssimo e 5, timo. Os resultados, conforme grficos a seguir, mostram que a maioria dos usurios de parques considera a manuteno pela prefeitura como boa ou tima. Quanto aos aspectos de cada parque, e considerando-se a margem de erro, empatam como aspectos mais bem avaliados o espao (91% de timo ou bom), vegetao e jardinagem (89%) e a limpeza em geral (87%). Tambm so positivamente avaliados o horrio de funcionamento (84%), seguido do atendimento dos funcionrios (76%), da segurana (74%), das condies de pavimentao (71%) e o acesso ao parque por meio de transporte (70%). Embora sejam aprovados pela maioria, so menos expressivas as taxas de timo e bom para os banheiros (66%), para a sinalizao dentro do parque (65%), para os bebedouros (63%) e luminosidade (61%) (figura 12). Considerando uma mdia geral construda de 66% de aprovao aos aspectos dos parques pblicos, tm aprovao abaixo da mdia: atividades de lazer realizadas pelos parques (47%), equipamentos de esporte e lazer e atividades de educao ambiental (42%, cada) e, por ltimo, a realizao de atividades culturais (33%) (figura 13). Vale ressaltar a aprovao acima da mdia para atividades de lazer e culturais e atividades de educao ambiental entre os entrevistados pertencentes classe D e com renda familiar at dois salrios mnimos.

78 Parques urbanos municipais de so Paulo

No sentido de medir o grau de envolvimento dos usurios dos parques em tornar esses espaos melhores, os entrevistados foram questionados sobre sua disposio em colaborar voluntariamente com a manuteno do parque que freqenta. O resultado bastante interessante: uma parcela equivalente que aprova a manuteno dos parques pela prefeitura (71%) afirma que colaboraria, com certeza ou provavelmente, de forma voluntria preservao do parque e s atividades nele desenvolvidas. Apenas 18% no sabem se colaborariam, e 11% dizem que no o fariam (figura14). Estes nmeros indicam que o voluntariado pode ser organizado e ter sucesso nos parques, atravs de programas especficos para alguma atividade, mas principalmente no incentivo destes usurios a participarem das esferas j existentes, como os conselhos gestores, por exemplo.

fIGura 12. avaliao tima/boa dos equipamentos e servios dos parques:


61% 63% 65% 66% 70% 74% 76% 87% 84% 89% 91%

luminosidade bebedouros sinalizao sanitrios acesso aos parques segurana atendimento dos funcionrios limpeza e manuteno horrio de funcionamento vegetao e jardinagem espaos do parque

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Fonte: Pesquisa Datafolha realizada nos parques municipais abertos. Organizado por ISA, 2008.

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fIGura 13. avaliao tima/boa das atividades realizadas do parque:

50% 40% 30% 20% 10% 0%

42% 33%

42%

47%

equipamentos de lazer

culturais

de educao ambiental

de lazer

Fonte: Pesquisa Datafolha realizada nos parques municipais abertos. Organizado por ISA, 2008.

fIGura 14. Colaborariam na manuteno e atividades do parque:

18% 11%

No sabe No colaboraria Colaboraria

71%

Fonte: Pesquisa Datafolha realizada nos parques municipais abertos. Organizado por ISA, 2008.

80 Parques urbanos municipais de so Paulo

CAPtUlO IV

Subsdios para a gesto


Nestes 6 meses de trabalho conjunto com SVMA, especialmente com os administradores dos parques pblicos municipais, foi possvel realizar uma srie de atividades que compem as matrias primas para subsidiar a gesto dos parques. Entre as principais atividades e referncias norteadores das propostas esto:

M Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo; M Oficinas com administradores e com usurios e Conselhos Gestores dos
parques;

M Documento produzido pelos administradores dos Parques Municipais


com contribuies para planos de gesto de cada parque;

M Diagnstico e levantamento de informaes sobre os parques produzidos em parceria com DEPAVE e administradores;

M Pesquisa de Opinio com usurios de parques realizada pelo Datafolha; M Questionrio aplicado aos administradores e aos tcnicos do DEPAVE; M Pesquisa sobre Planos de Manejo, Planos de Gesto e Sistemas de reas
Verdes implantados em outras localidades.

A seguir so apresentados alguns aspectos que merecem destaque para subsidiar a gesto dos parques. Primeiramente so resgatados os objetivos dos Sistemas de reas Verdes previstos no Plano Diretor do Municpio, que devem nortear a poltica de gesto de parques municipais na cidade de So Paulo. O segundo item apresenta conjunto de objetivos gerais e especficos produzidos pelos administradores dos parques e os propostos pelos administradores dos parques, que reforam, entre outros aspectos, a necessidade de programas e projetos especficos e comuns para cada parque, que inspirou a proposta de programa feita ao final deste captulo. O terceiro item traz um panorama atual da gesto, a partir de conjunto de informaes coletadas nas oficinas, nas reunies com tcnicos e administradores, bem como nas visitas e checagens realizadas nos parques. Finalmente, o quarto item apresenta proposta de procedimentos e planos de gesto para os parques como um todo, para tal, prope a diviso dos parques por categorias, considerando outros aspectos alm

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da sua localizao, e para cada uma dessas categorias, apresenta instrumentos de gesto, que incluem desde Planos de Manejo at programas gerais para todos os parques.

Sistema de reas Verdes Plano Diretor estratgico de So Paulo


No Plano Diretor Estratgico PDE, esto delineados objetivos para o Plano de Gesto dos parques municipais de So Paulo, uma vez que eles compem o sistema de reas verdes. De acordo com o Plano Diretor do Municpio de So Paulo, na seo que trata da Poltica Ambiental e de gesto de Parques e reas Verdes, o plano de gesto deve se encarregar de alguns objetivos:

M Ampliar as reas verdes, melhorando a relao rea verde por habitante


no Municpio;

M Assegurar usos compatveis com a preservao e proteo ambiental


nas reas integrantes do sistema de reas verdes do Municpio;

M A gesto compartilhada das reas verdes pblicas significativas; M O disciplinamento do uso, nas praas e nos parques municipais, das atividades culturais e esportivas, bem como dos usos de interesse turstico, compatibilizando-os ao carter essencial desses espaos.

Documento produzido pelos administradores dos Parques Municipais com contribuies para planos de gesto de cada parque
Os objetivos para Planos de Gesto tambm foram inspirados no processo participativo, onde um dos principais atores so os Administradores dos Parques. Eles elaboraram um documento onde estavam os Objetivos Gerais e Especficos do Plano de Gesto que tambm procurou contemplar nas propostas:1
1 Propostas dos Administradores para o Plano de Gesto dos Parques da Secretaria doVerde e Meio Ambiente.

82 Parques urbanos municipais de so Paulo

Objetivos Gerais:

M Contribuir para gesto ambiental da cidade; M Influenciar na educao para o ambiente; M Subsidiar polticas pblicas da Prefeitura de So Paulo; M Dar evidncia misso e objetivos da SVMA.
Objetivos especficos:

M Identificar como a cidade de So Paulo pode ser dividida em regies


com caractersticas socioambientais marcantes;

M Localizar cada um dos parques urbanos municipais em tais regies; M Identificar as possibilidades de influncia mtuas entre cada parque urbano municipal e seu respectivo entorno imediato e regio;

M Definir os papis de cada parque em funo de sua localizao; M Definir a relao do parque (potencial e efetiva) com as demais reas
verdes de sua regio e do municpio;

M Definir procedimentos administrativos referentes ao cotidiano do parque mais adequados para todos os parques urbanos municipais;

M Realizar demarcao do parque em zonas; M Encaminhar programas e projetos especficos e comuns.


Pontos importantes para subsidiar a gesto
A realidade atual dos parques municipais e a ampliao que se pretende com o Programa 100 Parques apontam para a necessidade de se criar condies para que as iniciativas interessantes que vm acontecendo nos parques sejam aprimoradas e ampliadas, a exemplo de alguns programas em andamento, como o caso dos contratos de manuteno e segurana, os quais constituem-se importantes referncias para todos os itens que sero aqui salientados. As informaes apresentadas a seguir foram produzidas a partir dos resultados das oficinas, de reunies com tcnicos e administradores, bem como das visitas e checagens realizadas nos parques. Este conjunto de informaes procura traar um panorama atual da gesto e

Parques urbanos municipais de so Paulo

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promover a reflexo e a construo da gesto destes espaos no mbito do municpio de So Paulo.


A geStO AtUAl

Atualmente os parques so reunidos em grupos por regio da cidade. Este agrupamento est relacionado tanto com a proximidade e disposio destes espaos na cidade, como com a administrao conjunta dos contratos de manuteno, limpeza e segurana dos parques. A definio de prioridades de investimentos/projetos nos parques, atualmente, fica dispersa entre diversos atores da SVMA. Entretanto, em passado recente, eram definidas pelo DEPAVE-5 que detm as informaes necessrias relativas s demandas e prioridades. Os administradores dos parques so o brao operacional da SVMA nos parques pblicos, eles so pea fundamental na execuo da poltica de gesto idealizada pela Secretaria. Por outro lado, v-se que eles so atores desta poltica. Eles so a porta de entrada e de sada das polticas pblicas para os parques, isso porque eles - e outros funcionrios dos parques evidentemente tambm - funcionam como receptores das demandas da populao e, por outro lado, so os representantes dos interesses do poder pblico junto quela unidade gerencial da qual tomam conta. Desta forma ele detm a importante tarefa de perceber as demandas e traduzi-las em polticas pblicas, mas, para isso, deve haver um canal de comunicao aberto entre as estruturas da SVMA que tm poder de atuao na elaborao de polticas de gesto e estes administradores. No questionrio aplicado aos administradores e aos tcnicos do DEPAVE, descrito na primeira parte desta publicao, foi solicitada uma descrio das atribuies dos administradores. A partir da anlise desse conjunto de informaes, foi possvel verificar que as atribuies dos administradores de parques concentram um amplo escopo de atividades que vo da administrao de contratos, como os casos dos contratos de servios de segurana e manuteno, intermediao de todo o tipo de conflitos de usos nos parques, feitos pelos usurios como os casos abaixo e toda sorte de eventos cotidianos e tambm inusitados que ocorrem nos parques:

84 Parques urbanos municipais de so Paulo

Atividades de esporte e lazer cuidar de todo disciplinamento de uso dos espaos e equipamentos destinados aos esportes e lazer e tambm os usos indevidos destes mesmos equipamentos, previstos e no previstos; Manuteno e aspectos gerais de organizao desde os aspectos previstos em contratos at os fatos inusitados ou no cotidianos como as quedas de rvores, incndio na mata e falta dgua, reas de servio e compostagem, entre outros; Relao com os usurios todo tipo de situao, desde as mais corriqueiras e regulamentadas at aquelas inesperadas, como: pessoas alcoolizadas e consumo de drogas, vandalismo (equipamentos e patrimnio natural), proprietrio de ces que desobedecem legislao, reclamaes de usurios, estacionamento de veculos, vendedores, manifestaes religiosas e pleitos de uso dos espaos do parque; Animais no Parque animais abandonados, concentrao de pombos e aqueles que os alimentam no parque, animais doentes ou necessitados de cuidados especiais, pssaros filhotes que se encontram, acidentalmente, fora de ninhos; Relao com outros setores ou rgos pblicos realizao de evento no parque relacionamento com a imprensa, filmagens e fotografias para publicidade, relao com a Subprefeitura e atendimento s solicitaes, relao hierrquica com o corpo tcnico do DEPAVE e SVMA; questes com segurana, apoio da GCM, PM, alm das empresas contratadas para a segurana nos parques; Relao com funcionrios do parque disciplinamento dos usos das instalaes e mobilirio do parque pelos funcionrios, buscar soluo para funcionrio com problemas disciplinares ou de adaptao s funes, definio de escala de funcionrios, correta destinao de bens patrimoniais inservveis, buscar apurao de fatos e responsabilidades nos casos de subtrao de bens patrimoniais, controle sobre uso de telefones. Com este conjunto de atribuies dispersas, o administrador como figura central da administrao de uma unidade ter muito pouca dispo-

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nibilidade, capacidade e recursos para ainda concentrar-se em projetos diferenciais e especficos. Dessa constatao decorre a necessidade de se ter programas e instrumentos de gesto que, tendo uma estrutura tcnica e financeira dentro da SVMA, possa ser direcionada aos parques. No conjunto de administradores h profissionais das mais variadas reas: humanas, biolgicas, engenharias, administrao; o que os capacita para vrias atividades em grupos de colaboradores, onde os diferentes conhecimentos e perfis profissionais podem enriquecer as trocas para solucionar questes do cotidiano e da gesto destas reas. Desta forma, profissionais com maior talento para relao comunitria, por exemplo, podem sugerir prticas aos que tm mais tino para as questes administrativas ou para solues prticas como o manejo de fauna e flora, entre outras trocas possveis e enriquecedoras. Estas trocas acontecem naturalmente em um ambiente de trabalho e amizade entre colegas, no entanto, elas podem ser otimizadas e acontecer de um modo sistematizado e organizado como ser proposto adiante para a execuo de instrumentos e programas de gesto entre grupos definidos de parques. Relacionamento com outras Secretarias - A partir dos questionrios e checagens de campo foi possvel verificar que no existe, na maioria dos casos, parcerias formalizadas e definidas, mas sim a utilizao de espaos e equipamentos existentes nos parques por diferentes setores da prefeitura. O desenvolvimento de atividades de forma integrada com a gesto de cada parque parece estar mais relacionada com disposio e iniciativa do administrador do local e dos tcnicos de determinado setor da prefeitura. A ttulo de exemplo, a seguir so listados algumas Secretarias que tm equipamentos prprios dentro das reas dos parques, ou ento, realizam atividades especficas na rea do Parque. Secretaria de Sade: CECCO H espaos especficos, administrados independentemente no que diz respeito manuteno em geral e gerenciamento de atividades; Atividades de ginstica realizadas pela Secretaria (Tai-chi-chuan, Lian-gong, ginstica danante, Radio Taisso, uma ginstica laboral). Secretaria de educao: J vm acontecendo atividades de educao ambiental com as escolas do entorno.

86 Parques urbanos municipais de so Paulo

Secretaria de esportes: Organiza atividades direcionadas nos parques. Secretaria de Cultura: Atividades culturais em geral eventos de artes e oficinas de artes; Salas de leitura nos finais de semana; Organizao da Memria dos Parques, especialmente histricos. Ncleos de Gesto Descentralizada (NGD) os NGDs foram criados pela SVMA em agosto de 2005 com a finalidade de tornar mais efetiva a proteo ambiental na cidade de So Paulo. Alguns dos problemas que motivaram esta criao foram: mananciais ameaados; impermeabilizao do solo; falta de reas verdes; e concentrao da poluio so exemplos da ampla gama de questes a serem abordadas de forma regional. Os ncleos esto organizados regionalmente: Norte, CentroOeste, Leste e Sul e tem como atribuies, entre outras, criar programas de educao ambiental. Na criao dos NGDs estava presente uma outra diretriz fundamental, isto , o estabelecimento de um trabalho conjunto com outros rgos governamentais, municipais e estaduais, principalmente as subprefeituras. neste sentido que os Ncleos de Gesto Descentralizada tm como base o apoio gesto de reas verdes, j efetuado em conjunto com as subprefeituras; aes de educao ambiental; e aes de fiscalizao integrada, como j vem ocorrendo na regio de mananciais por meio de convnio com o governo do estado. Donde se constata que, ao mesmo tempo em que h um desafio a ser vencido, h tambm uma grande possibilidade de parceria, j comprovadamente efetiva, com a aproximao entre a gesto dos parques e atuao regional dos NGDs. A percepo dos administradores em relao aos NGDs muito variada, mas possvel perceber diferenas entre os ncleos e o envolvimento desses com os administradores. Alguns administradores de parques, no entanto, afirmam encontrar no NGD um verdadeiro parceiro na realizao de vrias atividades, inclusive de educao ambiental. Mas esta parece ser uma iniciativa especfica de um ncleo com a administrao do parque. Prope-se como diretriz genrica que os NGDs atuem efetivamente nas suas regies com programas direcionados quela regio e suas necessidades, como apregoado nas justificativas de sua criao, ou seja, como uma poltica de des-

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Detalhe da placa de identificao feita com material reciclvel no Parque da Aclimao, uma das diversas atividades de educao ambiental realizada nos parques.

claudio tavares

claudio tavares

Mural de informaes das atividades de educao ambiental e sobre questes socioambientais no Parque Santo Dias.
claudio tavares

grupo realizando atividade de thai Chi Chuan no Parque do Ibirapuera, atividade muito frequente em diversos parques.

ana gonzatto

claudio tavares

Canteiro em mandala no Parque Vila guilherme.

Casa de leitura aberta aos fins de semana no Parque Ibirapuera.

88 Parques urbanos municipais de so Paulo

centralizao e desconcentrao de atividades, segundo a qual os NGDs devem proporcionar um planejamento e desenvolvimento conjunto de atividades, facilitando a compatibilizao entre os recursos existentes, as necessidades de cada regio e o estabelecimento de prioridades.
AtIVIDADeS e O PAPel DOS PARqUeS

A partir dos questionrios e das discusses realizadas no mbito das oficinas, foi possvel verificar que as interpretaes dos administradores so bastante ricas e resultam em uma concepo dos parques urbanos municipais como territrios de uso pblico, dotados de reas verdes, que abrigam diversos usos recreativo, lazer, contemplao da natureza, pesquisa, esporte, cultura e educao. Por abrigarem to diversos usos, so lugares onde h conflitos entre os que querem silncio e os que querem ouvir msica, por exemplo, entre as atividades de uso intenso de lazer e as atividades de contemplao, entre as prticas de atividades esportivas, de lazer e cultura e as necessidades de preservao, entre outras. Esta concepo denota uma preocupao, legtima, da parte dos administradores, no sentido de conciliar e harmonizar os diversos usos demandados aos parques e, at mesmo, uma necessidade de regrar estes usos, defini-los e pactuar com os usurios. As diferenas de concepo do que um parque para cada um deles parecem estar relacionadas com a expectativa de como consideram o meio ambiente (se como natureza, como problema, como recurso etc.) e como se d a relao com ele a partir dessa definio (para apreciar, para resolver, para gerenciar etc.); e com a gnese do espao, se foi um espao originrio de um loteamento, ou de uma praa, as expectativas sobre ele parecem ser diferentes das que recaem sobre um lugar desapropriado, grandes reas de mata preservada etc. Desdobrando os conceitos, possvel constatar que os administradores concebem que os parques podem ser considerados unidades de conservao, pois possuem atribuies de: pesquisa, educao ambiental, corredor de avifauna, preservao de fauna e flora, funes descritas no Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). Alm disso, eles vem os Parques inseridos em um sistema de reas verdes preservadas para alm

Parques urbanos municipais de so Paulo

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do espao do parque. Ou seja, o parque no pode ser visto de modo isolado. Ele faz parte da cidade e s vezes, concentra conflitos da cidade. Neste sentido, preciso promover polticas pblicas integradas dentro e fora dos gradis dos parques, incluindo instrumentos para superar, entre outros desafios, os conflitos de uso e integrao com outros setores da Prefeitura. Por exemplo, s vezes um parque muito demandado para a prtica de esportes, no entanto, ao lado dele, ou prximo, s vezes at no mesmo bairro, h um equipamento de esportes da Secretaria de Esportes que est ocioso. Por isso, fundamental que haja integrao dos diferentes programas das Secretarias da administrao pblica para equilibrar oferta e demanda de equipamentos e atividades aos seus usos compatveis e mais adequados. H algumas situaes novas em relao aos parques que precisaro ser encaradas no processo de planejamento dos parques urbanos municipais, que muitas vezes tm na sua origem uma complexizao na gnese e nas funes desenvolvidas nos parques. Uma delas tem relao gnese dos parques que foram criados a partir de grandes reas preservadas, como o Parque Anhanguera ou os parques criados a partir do Rodoanel. Esses parques, concebidos como Unidades de Conservao, embora muitas vezes ainda no tenham os planos de manejo para funcionarem como tal, tm na sua concepo uma funo que no mais, prioritariamente o lazer e a recreao dos parques urbanos. E quanto aos usurios, como eles vem e usam os parques? significativo perceber que a absoluta maioria (68%) dos freqentadores de parques o procuram para a prtica de atividades fsicas. No entanto, em oficinas realizadas com os usurios com a inteno de avaliar como eles vem o parque onde eles freqentam e o que gostariam que houvesse nele, aparecem muitas demandas que vo alm da prtica de exerccios. Na atividade da rvore dos Sonhos j relatada acima, vemos que os freqentadores esto muito sintonizados com as reas de lazer de um modo geral, no entanto, tambm percebem que nos parques h uma natureza a ser preservada e isto inclui a qualidade das guas, a quantidade de verde, os pssaros e outros animais. Eles tambm valorizam muito atividades de educao ambiental e prtica cidad de um modo geral, inclusive com participao na manuteno dos parques.

90 Parques urbanos municipais de so Paulo

Sobre este ltimo dado importante ressaltar a expressiva parcela dos entrevistados na pesquisa de opinio disponveis a colaborar (71%), com certeza ou provavelmente, de forma voluntria para a preservao do parque, bem como de participar na realizao de atividades nele desenvolvidas. Apenas 18% no sabem se colaborariam, e 11% dizem que no o fariam. Sendo os freqentadores em grande maioria do entorno dos parques, fica o desafio de envolver esta populao a participar de atividades como Coleta Seletiva, programas de educao ambiental, atividades de esporte, cultura e lazer, entre outras. Por outro lado, tambm vemos que h parques que organizam atividades nas quais os usurios no tm participado, como o caso deste relato de administrador:
No parque foram realizadas algumas trilhas ecolgicas [de iniciativa do administrador], mas devido baixa participao da comunidade os eventos cessaram. A divulgao dessas trilhas foi feita atravs de panfletos distribudos dentro do parque e cartazes. O parque recebe algumas escolas, mas sem serem monitoradas. Grifo nosso.

Podemos ler estes dados de algumas maneiras: se por um lado as atividades existentes nos parques ainda no atingem o grande pblico, por outro pode ser que falte divulgao, recursos humanos ou outros para a realizao dos trabalhos no Parque. Por um lado, indicam que h potencial para realizao de mais atividades nos parques e mostram tambm atividades que atingem sucesso em muitos parques como a coleta seletiva. Durante as visitas tcnicas realizadas, foi possvel verificar que as atividades de educao ambiental organizadas pelos administradores dos parques esto ganhando certo flego, isto se deve especialmente presena de estagirios nos parques, que apiam os administradores nas aes. Estas equipes esto elaborando propostas, iniciando projetos pilotos com as escolas do entorno e at mesmo realizando atividades de educao ambiental nos parques com temas como coleta seletiva e reciclagem dos materiais (vidros, plsticos, metais, papis etc.) e reutilizao de leos usados, horta orgnica, mandalas de flores e temperos,

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Coleta Seletiva
Nas experincias realizadas na maioria dos parques, a coleta seletiva feita com sucesso, e aparece com um potencial de crescimento muito grande. Em alguns parques, dependendo das iniciativas dos administradores e tambm de grupos ou cooperativas locais, a coleta seletiva acontece com sucesso e em outros, ela no atinge a comunidade local. Mesmo naqueles em que atinge, o potencial de ampliao, considerando a densidade de ocupao do entorno, em geral muito alto.
claudio tavares

lixeiras destinadas a separao de resduos do Parque do Ibirapuera.


ana gonzatto claudio tavares

Detalhe das caambas de coleta seletiva no Parque Piqueri.

lixeira localizada em trilha do Parque Alfredo Volpi.

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relao de atividades realizadas nos parques


Trilhas ecolgicas, filmes, palestras e oficinas: sabo ecolgico, terrreo composteira, reciclagem. Programa de educao ambiental para crianas de escolas pblicas e privadas, implementao de horta comunitria em parceria com ACDEM, capacitao de monitores e visitaes dos alunos s atividades desenvolvidas. Tai chi chuan, ginstica corporal, Lian-gong, ginstica danante e Radio Taisso, atividades de sade como teste de glicemia, presso e catarata, dia da mulher pela secretaria da sade, atividades de sade como as de problemas respiratrios, sobre doenas sexualmente transmissveis. Atividades de alongamento e orientaes para atividades fsicas, deficientes visuais oferecem massagens gratuitas aos usurios, Virada Esportiva, aulas de tnis para crianas e adolescentes Projeto Raquetes do Futuro e ginstica localizada para terceira idade, campeonatos de basquete e bocha, jogos organizados com a comunidade no campo de futebol. Workshops de Aquarela, Evento Power to the Peacefull em 01 de outubro de 2007, com diversos shows gratuitos durante o dia, aula de yoga aberta, palestras e debates sobre atuao social. Tambm shows diversos, viradas culturais, apresentaes circenses, teatrais, musicais e de dana. Oficina de confeco de bandeirinha para festa junina, campanha do agasalho em parceria com ONGs, parceria com uma instituio de deficientes, atividades oferecidas pelo Centro de Referncia em Segurana Alimentar e Nutricional do Butant, desenvolvimento de canteiros por deficientes mentais.

educao ambiental

Sade

esporte e lazer

Cultural

Outras

compostagem, trilhas de interpretao de flora e fauna, atividades de educao ambiental nas escolas, entre outras. Porm, tambm foi possvel verificar que falta apoio. Tal fato ressaltado por alguns administradores, em especial quanto falta de recursos para compra de um material mnimo para realizar oficinas ou outras atividades de educao ambiental, ficando por conta dos administradores conseguirem realizar estas atividades de um modo ou outro. Vale ressaltar a aprovao acima da mdia a atividades de lazer e culturais e atividades de educao ambiental entre os entrevistados pertencentes classe D e com renda familiar at dois salrios mnimos, que refora este importante papel dos parques, em especial, em reas da cidade quase totalmente desprovidas de espaos de lazer para a populao.

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CONSelhOS geStOReS

Relativamente recentes na histria da administrao dos parques, os conselhos gestores vm sendo progressivamente implementados, sendo presentes hoje na maioria dos parques municipais. No entanto, ainda v-se um grande desconhecimento, entre os usurios dos parques, sobre a existncia e funo dos mesmos. Apenas 30% dos entrevistados pelo Datafolha dizem saber da existncia de um conselho gestor no parque, com destaque para os usurios de parques com curso superior (47%), contra 70% que no sabem sequer da existncia do conselho no seu parque. Quando se trata de saber a funo dos Conselhos Gestores, vemos que 39% declaram saber qual a funo dos conselhos gestores: 26% referem-se administrao e organizao do parque, 15% mencionam a responsabilidade pela conservao e manuteno, 7% citam a incumbncia de promoo de melhorias, enquanto promoo de eventos e atividades e segurana so citados por 3%, cada. J 61% dos entrevistados no sabem qual a funo de um conselho gestor. Comparando aos termos da Lei (ver box p. 95), v-se um empobrecimento das funes, por parte de quem julga saber quais so. Estes so dados mdios dos entrevistados, tambm h os que conhecem muito bem o conselho gestor e participam ativamente. H casos de parques onde as eleies so disputadssimas entre os representantes da Sociedade Civil, no entanto, segundo os administradores, tambm h, infelizmente, os casos em que os interesses pelas eleies no so exatamente os descritos na lei, mas sim uma certa promoo de grupos e interesses particulares. Por outro lado, estas questes tm de ser relativizadas em funo da necessidade de amadurecimento do prprio processo participativo que est se consolidando. A tendncia, com um trabalho direcionado para este foco, fortalecer a capacidade de organizao da comunidade para a gesto coletiva de um espao pblico. Este resultado negativo das pesquisas demonstra que a ao dos Conselhos Gestores ainda no se faz sentir pelos usurios. A falta de divulgao sobre os conselhos pode ser uma das razes da pouca participao da comunidade, seja como membros eleitos, seja participando em atividades promovidas pelos Conselheiros.

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A Lei Municipal n 13.539, de 20 de maro de 2003, dispe sobre a criao dos Conselhos Gestores dos Parques Municipais, segundo a qual:
Fica criado, no mbito de cada parque municipal, com carter permanente e deliberativo, Conselho Gestor, com a finalidade de participar do planejamento, gerenciamento e fiscalizao de suas atividades (Lei Municipal n 13.539/03).

Vale ressaltar as atribuies dos Conselhos Gestores dos Parques Municipais:


I - participar da elaborao e aprovar o planejamento das atividades desenvolvidas pelos parques municipais; II - propor medidas visando organizao e manuteno dos parques municipais, melhoria do sistema de atendimento aos usurios, defesa dos direitos dos trabalhadores e consolidao de seu papel como centro de lazer e recreao e como unidade de conservao e educao ambiental; III - analisar e opinar sobre pedidos de autorizao de uso dos espaos dos parques municipais, inclusive para realizao de shows e eventos; IV - fiscalizar e opinar sobre o funcionamento dos parques municipais; V - examinar propostas, denncias e queixas, encaminhadas por qualquer pessoa ou entidade, e a elas responder; VI - articular as populaes do entorno do parque para promover o debate e elaborar propostas sobre as questes ambientais locais; VII - elaborar e aprovar o seu Regimento Interno e normas de funcionamento; VIII - acompanhar o Oramento Participativo (Lei Municipal n 13.539/03).

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Uma outra ponta deste problema indicada pelos administradores dos parques, uma vez que muitos dos rgos governamentais como subprefeituras e secretarias que atuam nos parques no indicam participantes para o Conselho Gestor, ou quando indicam, sua atuao deixa a desejar, no comparecem s reunies, ficando estas esvaziadas e os cargos do mesmo incompletos e sem condies de atuar. Por outro lado v-se que alguns Conselhos ganham um novo nimo quando conseguem efetivar alguma ao em prol do Parque, o caso do Conselho do Parque da Aclimao que comeou uma batalha para impedir a verticalizao do entorno do Parque e do Conselho do Parque Severo Gomes que conseguiu impedir que o Crrego Judas, que passa dentro do Parque, fosse canalizado.
PARCeRIAS: eStUDOS De CASO PARqUe lINA e PAUlO RAIA e BURle MARx

Este tipo de gesto com empresas privadas uma iniciativa que vem crescendo em diversas esferas de administrao de parques no Brasil, principalmente nos parques nacionais, como o Parque Nacional da Tijuca no Rio de Janeiro, um exemplo de parque administrado atravs da gesto compartilhada IBAMA-Prefeitura, tendo tambm a participao de ONGs, empresas privadas e da Associao Amigos do Parque no desenvolvimento de programas e projetos dentro do parque. Segundo a Associao, houve uma melhora, a partir de 1999 quando foi assinada a parceria, tanto na estrutura quanto no funcionamento do parque e principalmente na implantao de programas e projetos de ecoturismo e de educao ambiental. Dentro do universo dos parques municipais paulistanos existem dois exemplos de gesto compartilhada. Este tipo de parceria para os freqentadores dos parques, segundo a pesquisa do Datafolha, importante para o bom funcionamento do parque. Cerca de 87% dos usurios dos parques concordam com a idia dos parques municipais terem algum tipo de patrocnio ou parceria. Esta a mesma opinio da grande maioria dos administradores dos parques existentes. Segundo eles, a gesto compartilhada importante e at necessria para facilitar o trabalho burocrtico que dificulta a administrao dos parques. Segundo

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relato, questes simples de serem resolvidas, como a manuteno nos jardins dos parques podem ter vrios entraves burocrticos dentro das esferas pblicas. O que no ocorre quando estas questes do cotidiano esto sob responsabilidades de entidades privadas, j que estas entidades prezam pela agilidade nas execues das tarefas. No caso dos Parques Lina e Paulo Raia e Burle Marx, existem diferentes formas de aes das empresas na parceria com a administrao pblica do parque. O Parque Lina e Paulo Raia tem a gesto compartilhada com o Banco Ita, que tem sua sede localizada ao lado do parque. O papel do banco cuidar da manuteno dos equipamentos existentes, da segurana e da jardinagem do parque, sendo esta parte considerada o carto de visita do parque tanto para a administrao quanto para o banco. Esta parceria um contrato vitalcio de compensao ambiental do banco por conta da obra do complexo de prdios. Estes edifcios tm 7 andares no subsolo, tneis e caminhos que interligam os prdios e ligam com a estao do Metr prxima. Este processo ocorreu em 1982, quando as obras dos prdios ficaram prontas. O acordo de gesto compartilhada entre as duas instituies (banco e DEPAVE) est firmada desde 1985, porm, entrou em vigor somente em 2004. A comunicao entre o banco e o parque feita atravs de um livro de ocorrncias que fica no parque e onde todas as solicitaes so pedidas. Por parte do banco, existe um responsvel pelo recebimento, organizao e resoluo destas ocorrncias. O que foge da esfera de responsabilidade do banco como, por exemplo, a aquisio de novos equipamentos para o parque, princpio no negado, segundo relato do administrador e do responsvel no banco. Neste caso, h uma conversa entre o responsvel do banco e o parque e depois entre ele e as outras esferas do banco, se o pedido for possvel ele aceito. Para o administrador, a grande vantagem a desburocratizao que a parceria permite. Existem tambm, neste livro de ocorrncias, pedidos do banco ao parque que tambm so aceitos conforme a disposio do parque. Como exemplos, a implementao de coleta seletiva, um posto de coleta de pilhas e baterias dentro do parque para os funcionrios do banco e para o pblico em geral. O oramento disponibilizado pelo banco ao parque feito de acordo com o histrico do parque. Ele feito baseado no que o parque j gastava por ms normalmente, desde a oficializao do convnio.

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J no Parque Burle Marx, o tipo de parceria vai alm da responsabilidade de alguns pontos cotidianos do parque, como a segurana e a manuteno. A gesto do parque toda realizada pela fundao Aron Birmann, inclusive a parte financeira, sendo que o contrato do administrador e dos outros funcionrios do parque de responsabilidade da fundao. O convnio entre a prefeitura e a construtora comeou em 1995 e tem prazo de 25 anos prorrogveis por mais 25 anos. A rea do parque foi cedida prefeitura como rea destinada a uso pblico, pelas construtoras, que fizeram os primeiros loteamentos dos condomnios do entorno. Neste perodo foi criada a fundao para administrar o parque. Os recursos da fundao vm de doaes de vrias construtoras, que no tm necessariamente loteamento no entorno do parque. Doaes essas que so revertidas em abatimentos fiscais. A grande especificidade existente no Parque Burle Marx em relao sua administrao e que foi fruto desta parceria o plano diretor realizado pelo DEPAVE e pela fundao. Nele foi feito um zoneamento da rea do parque, fundamental para uma gesto adequada do espao. Assim o parque dividido em: rea de uso e circulao intensa (entrada do parque), rea das jabuticabeiras (trecho de arbustos onde comea a trilha), rea de preservao (rea de mata e reflorestamento de palmito Juara) e o jardim do Burle Marx. Existe uma comisso do DEPAVE que acompanha e fiscaliza as aes realizada pela fundao no parque. Alm destes dois exemplos de gesto compartilhada, onde toda a administrao realizada em parceria, existem outros exemplos onde entidades privadas podem colaborar na gesto dos parques pblicos atravs de convnios para atividades ou projetos pontuais, como o que ocorreu no parque do Ibirapuera, que realizou uma parceria com o Banco Real para a instalao de lixeiras, placas de sinalizao e placas de identificao das rvores. So aes pontuais que colaboram para facilitar a administrao pblica, j que muitas vezes, pelo tamanho da mquina pblica, pequenas aes entram em um processo to hierarquizado e rgido que muitas vezes se perdem e a demora na resoluo da questo muito grande em relao ao seu tamanho. O Plano Diretor Municipal estabelece como meta para a gesto das reas verdes, nelas includos os parques pblicos:

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Estabelecer parceria entre os setores pblico e privado, por meio de incentivos fiscais e tributrios, para implantao e manuteno de reas verdes e espaos ajardinados ou arborizados, atendendo a critrios tcnicos de uso e preservao das reas, estabelecidos pelo Executivo Municipal (Plano Diretor Estratgico, Lei Municipal no 13.430/02).

Tem-se visto, no entanto, algumas parcerias pontuais como, por exemplo, obras ou revitalizao de jardins, fontes ou outros em parques com visibilidade como as Fontes e o Jardim Japons no Parque da Aclimao. No entanto, estas construes ou revitalizaes depois ficam sob o encargo do Parque para realizar a manuteno. No caso do Jardim Japons, como ele demanda uma manuteno especfica e delicada, o Parque tem muita dificuldade para manter. Desafios como este tem de ser avaliados antes de realizar determinadas parcerias.
SItUAeS eSPeCFICAS

Nas visitas tcnicas aos vrios parques, constatou-se uma srie de problemas em relao qualidade de suas guas: assoreamento dos lagos e rios por problemas de eroso e drenagem, poluio do entorno (esgoto e poluio difusa). Estes problemas tambm foram relatados por muitos administradores dos parques onde h crregos, lagos ou rios que recebem cargas poluidoras dos esgotos gerados no entorno e tambm das cargas de poluio difusa carregadas pela drenagem. Alguns parques tm crregos e lagos que so monitorados pela SABESP a cada 15 dias e atualmente pelo DECONT - Departamento de Controle e Qualidade Ambiental da SVMA. Em outros casos no h monitoramento e h vrios problemas, como nos contam os administradores:
O parque possui um crrego intermitente, cuja nascente se encontra dentro do parque, que no tem monitoramento. No tem informaes sobre as condies de qualidade da gua. O parque possui uma nascente que no possui monitoramento da gua, mas aparentemente a qualidade no boa por causa

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do esgoto domstico e gua servida vinda das moradias do entorno, de 3 moradias ilegais (invases dentro do Parque), alm de deposio de resduos slidos diretos no crrego. Existe no parque corpos d'gua, porm no h monitoramento ainda, j que o lago est fazendo parte do projeto Lagos Limpos. A gua no est contaminada, mas est em processo de eutrofizao (poluio por excesso de matria orgnica em decomposio), mas ainda h oxignio suficiente para manter o ambiente para peixes. A principal fonte de poluio a grande quantidade de matria orgnica em decomposio.

Por outro lado, existem vrias propostas j elaboradas ou em elaborao pelos administradores com o objetivo de recuperar os corpos dgua existentes nos parques em que atuam e tambm iniciativas oficiais como a parceria com o Programa Crrego Limpo com a SABESP. A expectativa e aprovao da populao de usurios para que os parques implementem aes neste sentido tambm alta:
Aos entrevistados foi solicitado que atribussem graus de importncia realizao de algumas aes no parque freqentado, como recuperao da mata, recuperao de crregos e lagos (...). A aprovao a essas idias praticamente unnime, com taxas de 96% a 99% de muito importante ou importante. (pesquisa Datafolha)

Em relao aos caminhos de preservao dos remanescentes de mata nativa, percebe-se que h, na maioria dos parques, levantamento de flora e fauna, mas, em muitos deles, no acontecem levantamento e monitoramento, como declara este administrador que tambm apresenta propostas para implantao de corredores ecolgicos:
Existe uma lista de biodiversidade, porm ela est defasada, mas no existe no parque pontos de monitoramento do DEPAVE, o levantamento que existe no parque de iniciativa do administrador em um trabalho conjunto com os estagirios e NGD, mas

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de forma aleatria e sem equipamentos adequados. As informaes que esto sendo levantadas colaboram para aes do plano de manejo que j acontecem, isto o manejo de um projeto em execuo (da trilha do Jequitib), e tambm, juntamente com o Pq. Luis Carlos Prestes e Pq. Raposo Tavares, com a proposta de implantao de um corredor ecolgico unindo esses Parques, contemplando espcies importantes para a avifauna. Juntamente com o DEPAVE 3 levantamos essas espcies e pretendemos que os prximos plantios sejam baseados nessa proposta.

Tambm constitui situaes especiais, medida em que no esto presentes em todos os parques, mas somente em alguns, a manuteno do patrimnio histrico e cultural. Alm das obras de engenharia ou de arte, que precisam ser mantidas, h uma memria que deve ser preservada e reeditada com novos atrativos para as novas geraes.

Instrumentos e propostas de gesto


Como subsdios para o estabelecimento de uma Poltica Municipal de Gesto de Parques, que resulte no reconhecimento das caractersticas e particularidades de cada parque, ao mesmo tempo que permita criar procedimentos e planos de gesto para os parques como um todo, prope-se a diviso dos parques por categorias, considerando outros aspectos alm da sua localizao. Para cada uma dessas categorias, por sua vez, so propostos instrumentos de gesto, que incluem desde Planos de Manejo at programas gerais para todos os parques. Atualmente, os parques municipais so agrupados por regies da cidade em funo de contratos de prestao de servio (segurana, manuteno). Considerando as particularidades dos parques, bem como a necessidade de implementao de instrumentos de gesto e programas compatveis com estas caractersticas, sugere-se um agrupamento que considere as dimenses dos parques, a disponibilidade de recursos naturais e grau de integridade dos mesmos, presena de

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equipamentos ou monumentos de relevncia histrica, e principais usos dos parques. Esta proposta de agrupamento de parques por tipologias se d em funo de reconhecer suas diferentes funes, contexto e atributos e tem como objetivos:

M Reconhecer as especificidades de cada parque e melhorar sua relao


com entorno e freqentadores;

M Contribuir para consolidao de um sistema de reas verdes na cidade


de So Paulo;

M Adequar instrumentos de gesto s vocaes/funes; M Estabelecer programas gerais de gesto, bem como seus fluxogramas e
relacionamento com departamentos da SVMA e outras secretarias.

CAtegORIAS De PARqUeS

A seguir apresentada a proposta de categorias dos parques municipais, que o resultado do cruzamento entre sua dimenso e caractersticas.
Categorias (por extenso) Pequeno: at 100 mil m; Mdio: entre 100 mil a
500 mil m; grande: mais de 500 mil m

Categorias determinadas pelas funes que so preponderantemente desempenhadas pelos parques


Parques com alta integridade dos ecossistemas naturais, como recursos hdricos e matas preservadas ou com potencial de serem recuperados e mantidos. reas caracterizadas pela presena de corpos dgua (rios, nascentes, lagos) e presena de mata natural do bioma Mata Atlntica nativa em diferentes estgios sucessivos. Parques com presena dos elementos histricos significativos como museus, Patrimnios Histricos Tombados, significado histrico para o municpio. Parques cujo maior atrativo so os equipamentos de lazer. reas com baixa ou nula integridade dos Recursos Naturais, cuja vegetao em geral foi implantada baseada em projetos paisagsticos. O conceito de parque linear se define, de uma maneira geral, em torno de uma tipologia nica, de configurao longilnea e extensiva. Entretanto, pelo fato de que a rede hdrica pode se estender por ambientes florestais, rurais e urbanos, percorrendo, portanto, setores com caractersticas biofsicas, sociais, funcionais e morfolgicas distintas, o parque possuir dimenses, formas e funes diferenciadas que podem ser tratadas em categorias diferenciadas. As mesmas devem ser definidas pela SVMA, uma vez que esta uma proposta relativamente recente e os parques vm sendo projetados e implementados agora.

Naturais

histricos lazer

Parques lineares

102 Parques urbanos municipais de so Paulo

quaDro 1. resultado do cruzamento: quatro grupos


grupo 1 - elementos Naturais Grandes Mdios Pequenos

grupo 2 - elementos histricos e tombamento Grandes Mdios Pequenos

grupo 3 elementos de lazer e atividades Mdios grupo 4 Parques lineares Fonte: Dados SVMA, disponveis em www.prefeitura.sp.gov.br/sitesvma/100_parques. Organizado por ISA, 2008. Pequenos

Para a classificao proposta no quadro 1, foram listados apenas os parques j implantados e abertos ao pblico. Indica-se que, na medida em que sejam definidos os projetos dos demais parques, eles j sejam categorizados e sejam utilizados os instrumentos de gesto e diretrizes que melhor se adaptam sua categoria. No quadro 2, aparecem quantos e quais so os parques do Projeto 100 Parques por categorias propostas.
INStRUMeNtOS De geStO PARA OS PARqUeS MUNICIPAIS

Considerando as categorias propostas acima, so propostos quatro instrumentos para a gesto de parques, listados abaixo, e descritos detalhadamente a seguir:
Programas gerais para todos os parques. Plano de Manejo Grandes Naturais; zoneamento Mdios naturais, Pequenos Naturais, Mdios histricos, Pequenos Histricos; Programas especficos Mdios Naturais, Pequenos Naturais, Mdios histricos.

PROCeDIMeNtOS e PROgRAMAS COMUNS A tODOS OS PARqUeS

Inspirados em programas j existentes nos parques, como os contratos de manuteno e segurana e tambm em atividades que vm acontecendo em muitos dos parques, como o caso de coleta seletiva

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claudio tavares

Placa indicando a atual situao de poluio do lago do Parque da Aclimao.

dos resduos slidos, prope-se que a SVMA, em parceria com os administradores, crie as condies para implantao de procedimentos e programas comuns para gesto em todos os parques. So entendidos como programas comuns aqueles que dizem respeito ao cotidiano de todos os parques, por tratarem de aspectos existentes em todos eles e que podem ter procedimentos nicos, bem como equipe tcnica estabelecida para desenvolv-los e, tambm, oramento especfico. Esta proposta de programas derivada da observao da realidade atual dos parques e das sugestes levantadas nos processos participativos com os administradores de parques e outros atores deste processo. Os itens que compem a proposta so: procedimentos administrativos, atuao junto a conselhos gestores, comunicao e relacionamento com outras secretarias, e procedimentos especficos, traduzidos programas, como o de coleta seletiva. As propostas e recomendaes para aprimorar e implantar esses procedimentos comuns apresentadas a seguir so resultantes das oficinas e questionrios aplicados junto aos administradores, bem como das visitas tcnicas realizadas. O objeto desse conjunto de recomendaes fornecer subsdios para a implantao de um sistema de gesto de parques no municpio de So Paulo.

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PROCeDIMeNtOS ADMINIStRAtIVOS
Segurana ajustar os problemas encontrados no contrato atual segundo levantamento j feito, de acordo com a demanda de cada parque. Manuteno ajustar os problemas encontrados no contrato atual, considerando o levantamento j feito, de acordo com a demanda de cada parque.

MOBIlIzAO, FORMAO e MANUteNO DOS CONSelhOS geStOReS

M Sensibilizao dos freqentadores para participar; M Capacitao sobre o papel e funes dos conselheiros; M Divulgao das aes do Conselho no Parque; M Maior divulgao; M Verifica-se a necessidade de traduzir e simplificar a legislao sobre
a formao e atuao dos conselhos gestores, esclarecendo suas atribuies.

Os conselhos gestores devem ter um papel relevante na tomada de decises durante o processo de formulao dos instrumentos de gesto, especialmente no que diz respeito s priorizaes de funes

Presena de animais nos parques


Na pesquisa realizada com freqentadores de parques, foi possvel verificar que uma boa parte, quase metade dos usurios, favorvel presena de animais nos parques. Neste sentido, a legislao existente sobre a presena de cachorros, gatos e outros animais domsticos nos Parques carece de regulamentao no sentido de: incluir a criao de mecanismos para aplicao efetiva dos regulamentos; padronizar procedimentos a serem adotados em diferentes locais, como programas para castrao ou atendimento adequado da equipe de zoonoses.

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a serem desempenhadas pelos parques e dos programas a serem aplicados em cada um deles. O Plano de Manejo e o Zoneamento dos Parques devero ser aprovados pelo Conselho Gestor para serem validados. Durante o perodo de elaborao dos Planos de Manejo e Zoneamento dos Parques, dever acontecer uma divulgao ampla na mdia local para que, alm dos membros do conselho gestor, a Comunidade participe da elaborao dos mesmos.
PROgRAMAS

Programa de recuperao do solo


Programa que vem ocorrendo em muitos parques e que visa a utilizao de material de poda gerado no prprio parque ou em seu entorno para compostagem e posterior uso para adubao do solo, contribuindo para a sade das plantas e a sustentabilidade do parque. No caso de haver excedente, dever ser fornecido para o entorno, pode ser para os freqentadores de atividades no Parque.

Gerenciamento de Resduos Slidos e coleta seletiva


Programa que j vem acontecendo em muitos parques, mas deve ser ampliado e fortalecido, inclusive com campanhas para o envolvimento da comunidade do entorno. Em geral o material destinado para cooperativas no entorno do Parque. Alguns esto em contato com associaes ou outras organizaes que recebem e destinam leo de cozinha usado este tambm pode ser um programa a ser implantado nos parques.

Articulao interna na SVMA


A elaborao de todos os programas propostos deve contar com o apoio e participao dos rgos internos como NGDs e DEPAVEs correspondentes. Recomenda-se a formao de grupos de trabalho abordando temas especficos com participao de cada grupo e departamentos da SVMA.
POltICA De RelACIONAMeNtO

Consiste em realizar uma poltica de relacionamento que envolva comunicao, parcerias privadas, outras entidades governamentais e usurios.

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Comunicao e acesso informao garantido

M Realizar atualizao constante e ampliao do espao de cada parque


no site da SVMA;

M Relao parque com a zona de influncia (entorno) utilizar mdia local


com padronizao de linguagem assessoria de imprensa orienta administradores para elaborao da notcia;

M Implantar centro de referncia dos parques no Parque Ibirapuera; M Produzir kits de informao sobre os parques para exposio em todos
os Parques;

M Produzir sinalizao dos parques considerando as categorias: naturais,


histricos (tombados) e de lazer;

M Implantao de terminais computadorizados nos parques. Estes terminais permitiriam acesso s informaes do prprio parque e dos demais, contendo dados como meios de transporte e acesso, estrutura, localizao, tamanho, histrico, curiosidades, eventos etc. Para uniformidade da informao veiculada, os terminais seriam alimentados via rede interna pela equipe de assessoria de imprensa.

RelACIONAMeNtO COM OUtRAS SeCRetARIAS

Vrias Secretarias tm equipamentos prprios que funcionam dentro das reas dos parques, ou ento, outras secretarias realizam atividades especficas na rea do Parque. o caso das Secretarias de Sade, Educao, Esportes e Cultura aprimorar aes que j vm acontecendo e iniciar ou reformular, ou mesmo oficializar outras, no sentido de atender os seguintes critrios:

M Incentivar Projetos com outras Secretarias, aprimorando as relaes entre elas, de forma a atender s demandas dos usurios, sem comprometer as diretrizes da SVMA;

M Adequar as atividades j existentes e novas a serem implementadas por


outras Secretarias aos regulamentos de uso dos Parques.

Secretaria de Sade:

M Secretaria de Sade CECCO parceiro para outras atividades, como Taichi-chuan, Lian-gong, ginstica danante, Radio Taisso, uma ginstica laboral. Necessidade de receber maior incentivo e divulgao nos parques.

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Secretaria de Educao:

M Elaborar em parceria com NGDs, programas de Educao Ambiental


com as escolas do entorno para que estes programas entrem no cronograma de atividades das escolas.

Secretaria de Esportes:

M Mapear equipamentos esportivos nos entornos dos Parques e encaminhar demandas que os parques no conseguem atender para outros equipamentos, quando houver, no entorno;

M O parque no deve ser o palco principal de eventos esportivos, mas


sim um parceiro complementar aos eventos, funcionando, inclusive, como divulgador de informaes relativas aos eventos e oportunidades, visto que aparentemente boa parte da infra-estrutura voltada aos esportes atualmente sub-utilizada devido falta de informao populao. Esta divulgao pode se dar tambm atravs dos citados terminais computadorizados.

Secretaria de Cultura:

M Atividades culturais em geral podem ser planejadas em conjunto e antecipadamente, de acordo com avaliaes de demandas existentes nos parques;

M H uma demanda para que as bibliotecas possam funcionar todos os


dias, pois atualmente funcionam apenas aos finais de semana;

M Organizao da Memria dos Parques

todos os parques tm uma his-

tria, alguns tm prdios ou outras obras de arte ou paisagens (naturais ou implantadas) que contam a histria do parque, mas faltam registros e forma de apresentao suporte (fotografia, relato de histria oral, quadros etc.) para contar e expor esta histria. Este acervo pode ser elaborado e exposto em parceria com a Secretaria de Cultura.

M Repasse de recursos que garantam o suporte aos eventos culturais


nos parques.

geStO COMPARtIlhADA

M Definir procedimentos e regras para facilitar e estimular a gesto compartilhada;

M Promover aes na escala municipal; M Incentivar parcerias locais;

108 Parques urbanos municipais de so Paulo

M Regulamentar os instrumentos para tal ao de acordo com o Decreto


existente.2

RelACIONAMeNtO COM OS USURIOS e FReqeNtADOReS


Pesquisa anual com usurios as pesquisas devem ser pontuais e atender demandas especficas, cumprindo objetivos determinados. No se verifica a necessidade de pesquisas peridicas. Instalar catracas para contagem de usurios o posicionamento em relao a esta questo, mesmo considerando-se o objetivo nico de quantificar os usurios, contrrio sua implantao. Canal direto com usurios (site e telefone) visando filtrar as demandas realmente significativas ou pertinentes, acredita-se que o contato direto do usurio com o administrador no deve ser promovido, e que o contato atravs do SAC (telefone e internet) deva ser aprimorado e mais amplamente divulgado. Alm disso, sugere-se promover o contato pessoal tambm por intermdio do conselho gestor. Programa de incentivo ao voluntariado considerando que os usurios se interessariam por participar da gesto dos parques, preciso envolv-los de forma a gerar um sentido de pertencimento e de cidadania. Isso possvel, por exemplo, atravs de um programa de incentivo ao voluntariado. Parcerias para atividades no Parque (procedimentos comuns e facilidades) importante estabelecer procedimentos comuns e facilidades para que sejam mais eficientes e possveis parcerias para o desenvolvimento de atividades nos parques, de todas as ordens, estimulando o envolvimento dos usurios na promoo de encontros e atividades, colaborando com a gesto dos parques.

eDUCAO AMBIeNtAl

M Elaborar e/ou aprimorar, em parceria com NGDs, um programa de Educao ambiental para os Parques que pode incluir:

2 Inciso II do Artigo 58 do Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo incentivar a gesto compartilhada das reas verdes do municpio.

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M Atividades com escolas e comunidades do entorno (parceria com a Secretaria de Educao);

M No Parque: horta orgnica, mandalas de flores e/ou temperos e ervas


medicinais, entre outros possveis em cada parque;

M Informes populao sobre as aes de manejo adotadas pelo Parque; M Compostagem de matria orgnica gerada no parque; M Programas de uso racional da gua; M Mobilizao voltada para a coleta seletiva; M Elaborar Trilhas e Roteiros dentro dos Parques que comportam estas atividades;

M Viveiros nos parques para doar mudas para comunidade: Cidade + Verde.
fundamental garantir nos parques equipe tcnica, que inclui o programa de estagirios atualmente existente, para a realizao das atividades de educao ambiental com os usurios e escolas, ou outros grupos, no entorno do parque.

Instrumentos especficos de gesto para cada parque


1 PlANO De MANeJO

Aplica-se apenas aos parques da categoria Grandes Naturais. Inspirado nos Planos de Manejo de Parques urbanos recentemente implantados em outros municpios como Curitiba e Porto Alegre, ele tem por funo estabelecer as diretrizes de uma Unidade de Conservao onde haja recursos naturais de flora, fauna, hdricos e belezas naturais significativas. Para elaborao desta proposta tem-se como referncia o Roteiro Metodolgico Ibama/2002, que define como sendo Plano de Manejo o Documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma Unidade de Conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da Unidade. O roteiro a seguir identifica os passos mnimos comuns a todos os planos estudados para se chegar elaborao do Plano de Manejo. Claro que sempre h alguns casos muito especficos, dentro de um de-

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terminado parque, o qual ser considerado no roteiro daquele parque, no entanto, abaixo temos sistematizado um roteiro bsico baseado no proposto pelo Roteiro Metodolgico Ibama 2002 e nos parques recentemente implantados citados acima:

Etapas de elaborao do Plano de Manejo


1. Diagnstico dos ecossistemas naturais e do patrimnio cultural 1.1. Meio fsico aspectos estruturais; 1.2. Meio Scio-Econmico aspectos humanos do entorno; 1.3. Meio Bitico aspectos biolgicos. 2. Planejamento participativo com o conselho gestor 2.1. Zoneamento das reas internas; 2.2 Definio das reas prioritrias. 3. Estabelecimento de diretrizes 4. Definio de linhas de ao 5. Plano de Manejo 5.1. Definio dos programas e subprogramas segundo o roteiro bsico abaixo: 1. Programa de Interpretao e Educao Ambiental Subprograma de Relaes Pblicas Centro de Visitantes Subprograma de Divulgao Subprograma de Treinamento 2. Programa de Controle Ambiental Subprograma de Fiscalizao Subprograma de Monitoramento da Qualidade da gua Subprograma de Recuperao dos Corpos dgua 3. Programa de Manejo de Meio Ambiente Subprograma Recuperao de reas Degradadas Subprograma de Introduo da Vegetao Subprograma de Investigao da Fauna

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4. Programa de Operacionalizao Subprograma Regularizao Fundiria (este no muito comum e talvez no se aplique aos parques em So Paulo) Subprograma de Implantao, Manuteno, Melhoria de Equipamentos Pblicos e Segurana (aqui esto o patrimnio histrico, prdios e obras de arte, esculturas e outras) Subprograma de Administrao (centro de custos/oramentos e gesto dos mesmos) Subprograma de Ampliao da Unidade de Conservao 5. Uso da rea de Preservao Permanente

Etapas para realizar o Plano de Manejo

M Criar GT (Grupo de Trabalho) de acompanhamento com administradores e DEPAVE para coordenar os trabalhos;

M Elaborar Termos de Referncia com estimativa de recursos financeiros


para cada um dos Planos de Manejo;

M Decidir sobre contratao individual ou do pacote de Planos de Manejo


priorizar a seqncia de parques para os quais ser contratado o Plano;

M Contratar equipe tcnica executora dos Planos de Manejo; M Articular os Conselhos Gestores dos Parques para participar das decises
sobre as diretrizes dos planos de manejo;

M GT elabora proposta de monitoramento da execuo do plano de manejo tal qual elaborado.

Zoneamento
Aplica-se aos parques Mdios Naturais, Pequenos Naturais, Mdios Histricos, Pequenos Histricos. Trata-se de um instrumento para delimitar os usos dos espaos dentro de uma determinada rea, no caso de uma rea verde, os parques. Ele determina os usos possveis em cada uma das zonas criadas, de acordo com as funes determinadas para cada uma delas, procurando contemplar os valores ambientais e sociais dentro de uma mesma unidade. Assim possibilita a manuteno e o desenvolvimento do meio ambiente florstico, faunstico e abitico, interagindo com as necessidades humanas de lazer, fisiolgicas, estticas, educacionais e sociais. Para os parque em que h patrimnio natural a preservar quanto naque-

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les cujos maiores patrimnios so histricos, considera-se necessrio realizar o zoneamento dos mesmos. Para estes casos prope-se a seqncia de elaborao do Zoneamento conforme as etapas abaixo:

Etapas de elaborao do Zoneamento


Caracterizao da rea: realizar um diagnstico com levantamento das funes e das caractersticas ambientais nos seus aspectos naturais e elementos construdos como, por exemplo, levantar reas, assim como as funes desempenhadas por estas. preciso tambm fazer uma anlise socioeconmica do entorno, anlise ambiental e dos elementos naturais. estudo tcnico e proposta de zoneamento: cada uma das zonas sero definidas e justificadas pelos objetivos gerais da Unidade; e tero regras de uso definidas. As zonas devem abranger desde as reas restritivas ao uso pblico at reas com acesso livre e outras com orientaes claras de uso e monitoramento em trilhas. So alguns exemplos de Zonas possveis de serem criadas Zona Intangvel, Zona Primitiva, Zona de Uso Extensivo, Zona de Uso Intensivo, Zona Histrico-Cultural, Zona de Lazer, Zona de Recuperao, Zona Especial Administrativa, Zona de Novas reas Propostas, Zonas de Entorno e Corredores Ecolgicos, e outras a serem definidas de acordo com as particularidades de cada parque. Articulao com o conselho gestor para a construo participativa do zoneamento: as etapas de diagnstico e proposta de zoneamento devero ser elaboradas em conjunto com o Conselho gestor do Parque. elaborao e desenvolvimento dos Programas especficos de cada parque, seguindo as diretrizes definidas em cada Zoneamento.

Importante ressaltar, mais uma vez, que todas as propostas aqui apresentadas surgem de experincias j implantadas nos prprios parques de So Paulo, ou ento de sugestes colhidas ao longo deste processo participativo. Para exemplificar a proposta de zoneamento, e dizer da sua importncia, temos abaixo o caso do Parque Burle Marx, tal como descrito pela administrao no questionrio enviado aos administradores:

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Desde sua fundao o Parque Burle Marx conta com um regulamento de uso (zoneamento) estabelecido por Decreto, onde o parque foi definido como de lazer contemplativo, sendo proibidas as atividades esportivas, com exceo das caminhadas. Ainda conta com um Plano Diretor realizado em conjunto entre o DEPAVE e a Fundao, onde consta o zoneamento do parque, bem como diretrizes de uso e manuteno. Segundo o plano diretor o parque est subdividido em 5 compartimentos: Portaria e acessos, Jardim de Burle Marx, Gramado Central, Bosque de Jaboticabeira, Mata. Alm disso definiu que deveramos contar com 3 equipes: limpeza, jardinagem e segurana.

2 PROgRAMAS eSPeCFICOS

Os programas especficos tm como objetivo atender s especificidades de cada parque, portanto aplicam-se aos grupos de parques cujas tipologias foram apontadas anteriormente. Parques que possuem condies relevantes naturais ou de patrimnio histrico, por exemplo, devem aplicar os programas sugeridos. Podem ser aplicados parque a parque ou por um conjunto de parques cujos bens a proteger sejam semelhantes. Sero pensados para onde h recursos naturais como crregos e lagos, mata nativa ou outros, ou onde h patrimnio histrico e obras de arte, ou outros aspectos importantes que, no entanto, no so iguais para todos os parques. As propostas listadas abaixo so resultado de processo de discusso com administradores, atravs dos processos participativos e oficinas, conforme a descrio feita nessa publicao das atividades realizadas, e incluem descrio de aes, bem como recomendaes e estratgias para sua implantao.

1. Recursos Hdricos
Para garantir as diretrizes relativas drenagem e permeabilidade do solo, prope-se a adoo de algumas medidas como:

Recuperao dos corpos d'gua: desassoreamento, despoluio dos crregos que passam pelos parques, despoluio das lagoas: poluio

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causada por esgoto domstico ou poluio difusa (leos e graxas na rua ou nas caladas, sabo ou outros materiais de limpeza, tintas etc.);

M Infiltrao da gua de chuva: biovaletas, vegetao rasteira, aumento da


permeabilidade com trocas de pisos;

M Programas de racionalizao do uso da gua: reuso da gua, captao e


aproveitamento de gua de chuva - proposta de reuso da gua potvel de bicas, bebedouros e das guas pluviais criar sistemas de captao da gua das bicas e das chuvas enviando para uma cisterna que abastecer as regas, limpeza dos ptios, reas de exposio e at implantao de sistema de descargas para sanitrio Avaliar a situao de cada parque para usar gua de lagos e crregos.

Recursos / estratgias

M Incluso dos crregos que cortam os parques ou se formam neles, como


prioritrios, no Programa Crrego Limpo em parceria com a SABESP;

M Incluir os crregos e lagos, que ainda no esto includos, no Programa de


Monitoramento de qualidade das guas que j existe em alguns parques.

2. Recuperao de mata ciliar e enriquecimento da vegetao natural


Recuperao e fertilidade do solo manuteno da cobertura morta sob o solo e introduo de espcies de herbceas e forraes para cobrir o solo evitando eroso e compactao do solo promovendo um enriquecimento do solo empobrecido com nutrientes para minimizar custos e aproveitar o material de podas e cortes - realizar a compostagem do material das podas realizadas nos Parques para enriquecer o solo. Viveiro para aumentar a biodiversidade das espcies arbreas, arbustivas e herbceas para recuperar matas ciliares. Banco de dados ambiental Elaborar um banco de dados em cada um dos Parques, contendo as informaes abaixo:

M Inventrio Arbreo completo; M Dados dendromtricos (DAP, PAP, altura total, etc); M Classificao do estado geral da espcie definindo se est boa, precisando de intervenes ou de remoo;

M Identificao visual das plantas; M Banco de dados atualizvel.


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Aes estratgicas Produo no viveiro de espcies nativas chaves para garantir diversidade gentica. A escolha das espcies deve aliar esttica, funcionalidade e sustentabilidade ambiental:

M Espcies de sombra forraes e arbustos de sub-bosque; M Espcies pouco exigentes de poda e manuteno; M Controle de espcies invasoras; M Remover ou evitar espcies inadequadas: substituio gradativa do
eucalipto e pinus e evitar o fcus Ligustrum ou outras inadequadas pelo porte ou tipo de razes em determinados locais saturados ou prximos de caminhos adequao da espcie ao local.

3. reas Ambientalmente Sensveis

M entorno das nascentes: remover curvas de nvel provocadas pelos aterramentos na construo do parque, plantar espcies de mata ciliar para evitar o assoreamento da nascente;

M Monitoramento mais intenso nas reas cuja vegetao est exposta a


condies adversas como excesso de luminosidade noturna, calor do asfalto, baixa umidade do solo e efeitos do trnsito elas desenvolvero mais problemas. Controle Fitossanitrio prope-se que seja feito termo de cooperao tcnica entre o Parque e entidades de pesquisa, como universidades, para definio de procedimentos de controle de pragas.

fotos: claudio tavares

Acima esq.: Sabi laranjeira no Parque do Ibirapuera, outra espcie de pssaro comum nos parques e reas verdes de So Paulo; Acima dir.: Bem-te-Vi no comedouro do Parque da Aclimao. esta espcie de pssaro bem comum nos parques de So Paulo.

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4. Programas de plantios de nativas

M Estimular a recuperao de reas degradadas nos parques e entorno


com o plantio de nativas;

M Criar corredores interligando reas verdes: praas ou outros parques no


entorno;

M Canalizar recursos de compensaes ambientais no municpio, ou eventos de empresas ou outras que queiram/necessitem neutralizar emisses de Carbono, com aes de plantios e manuteno (mnimo de 2 anos) nos parques ou entornos;

M Programas de arborizao com NGDs.


5. Preservao e enriquecimento de fauna

M Realizar levantamento detalhado da fauna local com previso de atualizaes;

M Realizar estudos e propor corredores de avifauna entre parques e outras


reas verdes;

M Prope-se a produo de materiais para uso de Educao ambiental nos


Parques com ilustrao da Avifauna local pesquisada pela SVMA.

6. Recuperao do Patrimnio Histrico

M Programa de manuteno e recuperao de prdios pblicos histricos


nos parques;

M Tombamento de Patrimnio Histrico; M Valorizao das Memrias dos parques aplica-se mesmo aos Parques
em que o vis histrico no o principal, no entanto, sempre tem uma histria para contar, um prdio importante a manter, uma histria verbal a ser contada, uma imagem a guardar e expor.

Prope-se que, ao elaborar o Zoneamento dos Parques, sejam identificadas as demandas de recuperao do Patrimnio Histrico decidindo quais as prioridades com cada um dos parques e elaborar cronograma de execuo de obras.

7. Recuperao dos Elementos Construdos


Considerar no Zoneamento as diretrizes de adaptao, reaproveitamento, ampliao dos usos e outras estratgias para atender s demandas

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quaDro 2. Instrumentos de gesto por categorias de parque propostas


INStRUMeNtOS PARA geStO PARqUeS Anhanguera Carmo Programas gerais e plano de manejo Cemucam Natural da Cratera da Colnia Vila Rodeio Ibirapuera Burle Marx Santo Dias Guarapiranga Alfredo Volpi Cidade de Toronto So Domingos Luz Aclimao Vila Guilherme / Trote Independncia Programas gerais, especficos e zoneamento Raposo Tavares Nove de Julho (So Jos) Chico Mendes Severo Gomes Vila dos Remdios Previdncia Jd. Felicidade Piqueri Tenente Siqueira Campos (Trianon) Buenos Aires Lions Club Tucuruvi Nabuco Luis Carlos Prestes Eucaliptos Lina e Paulo Raia Raul Seixas Santa Amlia Programas gerais Ermelino Matarazzo Colinas de So Francisco Profa Lydia Natalizio Diogo (Vila Prudente) Jacintho Alberto Rodrigo de Gsperi Chcara das Flores Cordeiro Shangril exteNSO Grande Grande Grande Grande Grande Grande Mdio Mdio Mdio Mdio Mdio Mdio Mdio Mdio Mdio Mdio Mdio Mdio Pequeno Pequeno Pequeno Pequeno Pequeno Pequeno Pequeno Pequeno Pequeno Pequeno Pequeno Pequeno Pequeno Pequeno Pequeno Pequeno Pequeno Pequeno Pequeno Pequeno Pequeno Pequeno Pequeno CAtegORIA Natural Natural Natural Natural Natural Histrico Natural Natural Natural Natural Natural Natural Histrico Histrico Histrico Histrico Lazer Lazer Natural Natural Natural Natural Natural Natural Histrico Histrico Lazer Lazer Lazer Lazer Lazer Lazer Lazer Lazer Lazer Lazer Lazer Lazer Lazer Lazer Lazer

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dos usos que sero estabelecidos como prioritrios nos parques a partir da elaborao do Zoneamento. Prope-se que, ao elaborar o zoneamento dos parques, ou seus projetos especficos, sejam identificadas as demandas de recuperao dos elementos construdos (prdios de administrao, equipamentos de esporte, lazer e cultura, caladas, caminhos, ruas de acesso, e outros equipamentos no mencionados) decidindo quais as prioridades com cada parque e elaborar cronograma de execuo de obras.

8. Programas exemplares de Sustentabilidade

M Painis de energia solar; M Captao de gua de chuvas; M Sistema de tratamento de esgotos Parque Guarapiranga tem um implantado;

M Tetos verdes, entre outros.


Instrumentos de gesto por categorias de parques propostas
Na pgina 118, apresentado quadro sntese com os instrumentos de gesto propostos para cada um dos parques existentes no municpio de So Paulo. Este cruzamento pode subsidiar a construo de uma agenda de trabalho por grupo de parques, no sentido de desenvolver seus instrumentos especficos, como no caso dos seis parques naturais de grande porte, onde a recomendao a construo de planos de manejo.

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O miolo deste livro foi impresso em papel offset 90 g/m, fabricado pela International Paper do Brasil, e certificado pelo Programa Brasileiro de Certificao Florestal (Cerflor), cujo conjunto de normas visa certificao do manejo florestal e da cadeia de custdia de produtos de origem florestal.

impresso e acabamento Litokromia tiragem desta edio 1000 exemplares