Sumrio

Apresentao Uma Dcada de Mobilizao

11 Um breve histrico da mobilizao social 17 Breve cronologia das aes

O Guia como Instrumento de Proteo Infncia

23 25 26 28 O que contm e como utiliz-lo Os objetivos do Guia Os contedos e a estrutura Como fazer um bom uso do Guia

A Escola Interrompendo o Ciclo da Violncia Sexual

31 Como a escola pode participar da preveno da violncia sexual contra crianas e adolescentes 31 Desenvolvendo um programa de educao para a sade sexual com toda a comunidade escolar 32 Informando a comunidade escolar sobre a realidade da violncia sexual 33 Criando na escola um ambiente que verdadeiramente inclua a criana diferente 34 Trabalhando com membros da famlia responsveis pela educao das crianas 35 Conceituando as principais formas de violncia contra crianas e adolescentes 36 Abuso sexual contra crianas e adolescentes 38 Formas da violncia sexual 39 Causas do abuso e da violncia sexual 45 Treinando o olhar do educador para identicar a violncia domstica e o abuso sexual 47 Indicadores na conduta da Criana/Adolescente

50 Caractersticas especiais dos maus-tratos em pacientes portadores de decincia, de doena crnica ou dependentes de tecnologia 52 As conseqncias do abuso sexual 55 Mitos e realidades sobre o abuso sexual

Como Noticar Casos de Violncia Sexual

59 Legislao Brasileira e crimes contra a dignidade sexual 66 Porque a escola deve noticar s autoridades os casos de suspeita ou ocorrncia de violncia sexual? 67 Porque muitos educadores, mesmo sabendo que uma obrigao legal, no noticam s autoridades as suspeitas ou ocorrncias de violncia sexual? 68 Noticando as suspeitas ou ocorrncias de violncia sexual 73 Sistema de garantia de direitos da criana e do adolescente

Rede de Proteo da Criana e do Adolescente

81 82 84 86 Direito ao atendimento das crianas sexualmente abusadas Programas e servios de atendimento a crianas abusadas Necessidade de uma rede de proteo Sugestes

Combate Explorao de Crianas e Adolescentes: Um Desao Primeira Dcada do Novo Milnio

89 Conceituando a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes 92 Causas da explorao sexual comercial 95 A escola e o combate explorao sexual

O Plano Nacional
99 O enfrentamento da violncia sexual infanto-juvenil

Disque-Denncia
107 Sistema de Noticao Nacional Integrado

Frente Parlamentar, Comisso Interministerial, Comit Nacional

111 As instncias de articulao

Metodologia: Experincias Realizadas

121 121 123 125 Sugestes para metodologias de implantao do Guia Escolar A escola como espao de combate violncia sexual A experincia de Goinia A experincia de Belm

136 Glossrio 154 Bibliograas 158 Filmograa 162 Siglas

Apresentao
A grande e positiva repercusso da publicao, em 2003, de O GUIA ESCOLAR: Mtodos para Identicao de Sinais de Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes resultou, na publicao desta segunda edio, a partir de centenas de pedidos de reedio deste Guia feitos a esta Secretaria, ao Ministrio da Educao e s demais instncias colaboradoras. Preciosa ferramenta de trabalho, este GUIA ESCOLAR, aplicado juntamente com programas de capacitao, contribuir para aprimorar a habilidade de professores e prossionais da educao, em todo o Pas, para lidar com problemas de abuso e explorao sexuais de crianas e adolescentes. Recente relatrio das Naes Unidas, assinado por Juan Miguel Petit, relator especial da Comisso de Direitos Humanos da ONU, ao analisar a dimenso do fenmeno no Brasil, cita o GUIA ESCOLAR como instrumento de referncia em matria de preveno da violncia sexual e sugere o desenvolvimento de metodologias adequadas sua implementao nas escolas pblicas do Pas. Em algumas cidades brasileiras, projetos para a elaborao de instrumentos metodolgicos, com vista eccia deste GUIA, j foram empreendidos com a participao da comunidade escolar e de representantes do sistema de garantias de direitos da criana e do adolescente. A parceria das secretarias municipais da educao, com envolvimento de diretores de escola, professores, pais e alunos, tem desempenhado papel decisivo. O lanamento desta segunda edio foi precedida de leitura crtica de seu contedo por todos os envolvidos em sua produo, que, por consenso, aprovaram a nova redao do GUIA, para ajud-lo, e a sua instituio, de forma mais efetiva, a contribuir para o enfrentamento do nosso grande desao. Agora a sua vez de participar.

NILMRIO MIRANDA Secretaria Especial dos Direitos Humanos

TARSO GENRO Ministro da Educao

APRESENTAO

Uma Dcada de Mobilizao

Em seu pronunciamento de posse, o presidente Luis Incio Lula da Silva declarou a toda sociedade, inclusive aos vrios rgos do Governo Federal, que o combate ao abuso e explorao sexuais estava no centro da agenda poltica das aes do Governo para a infncia.Para todo o movimento social em defesa dos direitos da criana e do adolescente, a vontade poltica do novo Presidente representou uma vitria daqueles que, por vrios anos, vinham mobilizando as foras da sociedade para o desvelamento e enfrentamento desse fenmeno social.A determinao do Governo em agendar e priorizar o combate a esse tipo de violncia abre novo ciclo no processo civilizatrio brasileiro, em que reexes, anlises, pesquisas, testes de programas de atendimento, que vm sendo realizados h bastante tempo, podero ser consolidados em polticas nacionais efetivamente integradas e universalizadas.

Breve Histrico dessa Mobilizao Social

A violncia sexual contra crianas e adolescentes comeou a ser questo pblica e enfrentada como problema de cunho social na ltima dcada. O fenmeno assumiu relevncia poltica nos anos 90 e sua anlise apresenta caractersticas complexas a partir do momento em que o assunto vem focalizado como problema social, perdendo assim caractersticas de segredo familiar que o mbito privado lhe conferia. A mobilizao social teve sua expresso poltica na dcada dos 90, quando a violncia sexual contra crianas e adolescentes foi includa na agenda da sociedade civil como questo relacionada com a luta nacional e internacional pelos direitos humanos, preconizados na Constituio Federal brasileira (1988), no Estatuto da Criana e doAdolescente - Lei 8069/90 e na Conveno Internacional dos Direitos da Criana (1989). Foi nessa mesma dcada que se assegurou juridicamente infncia brasileira a condio de sujeito de direito, ao mesmo tempo que se desvelou a diculdade de garantir um ambiente justo e protetor para um desenvolvimento integral e integrado. No contexto histrico-social de violncia endmica, no qual se insere a violncia sexual, prevalece uma cultura de dominao e de discriminao social, econmica, de gnero e de raa. O novo paradigma de uma sociedade de direito rompe com padres antigos, exige a construo de uma nova cultura de proteo e respeito aos direitos humanos da criana e do adolescente, implica tecer relaes de trocas afetivas e de aprendizagem, coibir abusos, enfrentar ameaas, proteger os vulnerveis e as testemunhas e responsabilizar os agressores. Diversos estudos informam que adultos vm utilizando crianas e adolescentes em suas prticas sexuais - com ou sem uso da fora fsica - ao longo de todo o perodo histrico, que vai da Antigidade at Contemporaneidade (DeMause, 1974). As denies, porm, de quais dessas prticas so socialmente aceitas e de quais so sancionadas tm variado historicamente de cultura para cultura, de sociedade para sociedade.

UMA DCADA DE MOBILIZAO

No Brasil, como em muitas outras sociedades americanas e ocidentais, a idade em que crianas e adolescentes podem ter relaes sexuais entre eles mesmos e com adultos est regulamentada em lei. A transgresso dessas leis considerada crime, devendo o transgressor responder judicialmente por seus atos, principalmente se houver emprego de fora fsica. As primeiras regulaes dessa matria encontram-se registradas no Cdigo Penal do Brasil Imperial, de 1830. Infelizmente, no h estudos que avaliem a aplicao das leis relativas prtica sexual com crianas e adolescentes no passado. No se sabe ainda se eram cumpridas, em que medida o eram, a quais segmentos da sociedade se aplicavam e por que isso no ocorreu. Mas, possvel armar que, at meados dos anos 80 do sculo ndo, havia pouqussimas organizaes devotadas a exigir o cumprimento dessas leis ou mesmo a prestar servio especializado a crianas e adolescentes que sofressem violncia sexual. A primeira organizao no mundo dedicada a combater maus-tratos na infncia de que se tem notcia a New York Society for the Prevention of Cruelty to Children - NYSPCC (Sociedade de Preveno da Crueldade contra Crianas de Nova York), criada em 1894.

histria desta instituio registra que para remover a menina chamada Mary Ellen, de 9 anos de idade, da casa dos pais adotivos, que a estavam maltratando severamente, o promotor responsvel pelo caso teve de solicitar a ajuda da Sociedade de Preveno Crueldade aos Animais de Nova York. Como na poca no existiam leis que dessem s autoridades o poder de retirar da guarda dos pais lhos que fossem maltratados, o promotor foi obrigado a apelar para o fato de a menina tambm pertencer ao reino animal, conforme relatam os fundadores da instituio. Toda essa ao resultou na retirada da menina da casa dos pais adotivos, na colocao de Mary Ellen em um abrigo e na criao da Socieveno crueldade contra as Crianas de Nova York (NYSPCC).

luz de experincias como a da sociedade de Nova York, outras entidades foram sendo criadas. Algumas delas incorporaram lutas contra outras formas de violncia, alm da violncia fsica. A primeira organizao internacional dedicada a prevenir e combater maus-tratos na infncia foi a International Society for the Prevention of Child Abuse and Neglect ISPCAN (Sociedade Internacional para a Preveno de Abusos e Abandono de Crianas), em 1977. Essa organizao rene prossionais de todas as partes do mundo, realiza congressos mundiais a cada dois anos e estimula a criao de entidades e servios em vrias regies do planeta. No Brasil, as primeiras organizaes desse tipo s comeam a surgir no perodo ps-ditadura, nos anos 80. Isso no signica que as crianas no fossem negligenciadas, maltratadas e abusadas sexualmente no passado nem que inexistissem servios para elas em pocas anteriores a esse perodo. Apesar de no haver estudos sobre o atendimento dessas crianas antes dos anos 80, acredita-se que arquivos de hospitais gerais e da Sociedade Brasileira de Pediatria tm muito a dizer sobre o assunto. Um dos motivos que levam a essa concluso o fato de as primeiras agncias

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especializadas nesse tipo de atendimento terem sido criadas por pediatras e se terem baseado na experincia de trabalho desses prossionais unidades de pediatria de hospitais. Ao que tudo indica, o Centro Regional de Ateno aos Maus-Tratos na Infncia CRAMI, de Campinas (SP), foi a primeira agncia a ser criada no Brasil, em 1985. A partir de 1988, cresceu o nmero de instituies. Foram criadas outras agncias da rede CRAMI na regio do ABC paulista e em So Jos do Rio Preto (SP) e a Associao Brasileira Multiprossional de Proteo Infncia e Adolescncia - ABRAPIA, no Rio de Janeiro. As primeiras organizaes iniciaram suas atividades dando apoio psicossocial a crianas abusadas e, todas elas, a partir de 1988, incorporaram a assistncia jurdico-social ao leque de seus servios. Essas organizaes contriburam para tirar a violncia sexual domstica da invisibilidade, mas, s no nal dos anos 80 e no incio dos anos 90, foi que um conjunto de aes comeou a dar visibilidade a outra forma de violncia sexual: a explorao sexual comercial na forma de prostituio infanto-juvenil. A Casa de Passagem, criada no nal da segunda metade da dcada dos 80, em Recife (PE), teve, entre outros mritos, o de enfatizar, no conjunto de programas para meninos de rua, a especicidade das meninas, chamando a ateno da opinio pblica nacional e internacional para a explorao da prostituio de meninas de rua desde a mais tenra idade. As aes da entidade - que mais tarde veio a se chamar Centro Brasileiro da Criana e do Adolescente Casa de Passagem - contriburam para dar visibilidade principalmente interface entre violncia sexual domstica e engajamento na prostituio de rua. A despeito, porm, do pioneirismo dessas organizaes e desses programas, o tema s comeou a entrar na agenda de organizaes de defesa dos direitos humanos de crianas e adolescentes a partir de 1991. Foi a disseminao do paradigma dos direitos da criana e do adolescente, difundido pelo movimento dos direitos da criana e expresso no Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA, que criou as bases para o surgimento de um sentimento de intolerncia em relao violncia sexual contra crianas e adolescentes. Esse paradigma deu origem, na sociedade brasileira, a uma nova conscincia de que as crianas tm o direito de terem direitos, criou novos parmetros para aferir as violaes macias dos direitos da criana, bem como gerou novos instrumentos legais para o enfrentamento das violaes dos direitos da criana. Nesse ambiente de debate e novos paradigmas, criam-se os Centros de Defesa da Criana e do Adolescente CEDECA em todas as capitais do pas. Nos primeiros anos dos 90, surgiram instituies com o objetivo de oferecer atendimento especializado a vtimas de violncia domstica, crianas e adolescentes. Dentre elas destacam-se o CNRVV - Centro de Referncia s Vtimas de Violncia do Instituto SEDES SAPIENTIAE - So Paulo, o LACRI Laboratrio de Estudos da Criana Universidade de S. Paulo - USP, o Coletivo Mulher Vida, de Recife, que pem no centro da interveno o atendimento a crianas e adolescentes, suas famlias e agressores, coadjuvando essa ao com programas de preveno, formao, pesquisas e iniciando parcerias interinstitucionais.

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Alguns eventos contriburam decisivamente para incluir o tema da violncia sexual infantojuvenil na agenda da mdia. Entre eles esto certamente a divulgao do estudo e dossi Crianas da Amaznia e o livro Meninas da Noite, de Gilberto Dimenstein. O dossi foi organizado por vrias entidades do Estado do Par - entre elas, o Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua e o Centro de Defesa do Menor de Belm - e demonstrava a existncia de centenas de meninas envolvidas em prostituio escrava em vrios garimpos da regio Norte. A divulgao desse material levou o jornalista Dimenstein a investigar a situao e a escrever, no incio de 1992, uma srie de reportagens para o jornal Folha de S. Paulo e o livro Meninas da Noite (1992). Diante da estrondosa repercusso dos artigos e da mobilizao de organizaes no-governamentais, as autoridades do pas viram-se pressionadas a se posicionar frente prostituio envolvendo crianas e adolescentes. O Congresso Nacional respondeu com a criao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito, em abril de 1993, destinada a apurar responsabilidades pela explorao e prostituio infanto-juvenil - a CPI da Prostituio Infantil, como cou conhecida. Com essa interveno, o tema entrou para a agenda das autoridades pblicas. Um dos desdobramentos mais importantes dessa fase da CPI foi a mobilizao dos segmentos envolvidos ou interessados na temtica da explorao sexual de crianas e adolescentes. Por exemplo, depois da realizao de encontros e conferncias sobre prostituio infanto-juvenil na regio metropolitana de Salvador (BA), o Centro de Defesa da Criana e do Adolescente da Bahia - CEDECA-BA, UNICEF e Polcia Militar da Bahia organizaram e lanaram, em articulao com mais de 40 entidades, na capital baiana, em 1995, uma campanha com artistas renomados como Caetano Veloso, Gilberto Gil, Daniela Mercury e Renato Arago, buscando conscientizar a populao sobre a necessidade de se posicionar contra a explorao sexual. No incio, o apelo da campanha concentrava-se em estimular as pessoas a denunciarem, pelo sistema disque-denncia, ocorrncias de explorao sexual. Como desdobramento, foram lanadas outras campanhas inspiradas na de Salvador. Em 1995, o Governo Federal, por meio da Secretaria de Justia e Cidadania do Ministrio da Justia, juntamente com outros rgos governamentais e com organizaes da sociedade civil, adere campanha baiana. O Presidente da Repblica, em outubro do mesmo ano, lana a Campanha de Combate Explorao Sexual Infanto-Juvenil, com a presena do CEDECA-BA, UNICEF, Policia Militar e os artistas envolvidos. Paralelamente, outras iniciativas e campanhas de mobilizao foram implementadas. O destaque maior a Campanha Nacional pelo Fim da Explorao, Violncia e Turismo Sexual contra Crianas e Adolescentes, tendo como lema Explorao Sexual Infanto-Juvenil: No D pra Engolir. A secretaria executiva da Campanha foi inicialmente assumida pela instituio Casa Renascer, sediada em Natal, RN, e teve o apoio da Frente Parlamentar. Os objetivos eram amplos, destacando-se dentre os mais importantes: dar visibilidade ao fenmeno e inclu-lo na agenda da sociedade brasileira; buscar mecanismos para quebrar o ciclo da impunidade, o que permite que exploradores continuem impunes por seus crimes, e promover a aplicao de polticas sociais. Toda essa mobilizao nacional contou com a adeso de mais de cem organizaes nogovernamentais e dez organismos governamentais e, logo em seguida, associou-se End Child Prostitution, Child Pornography and Trafcking Children for Sexual Purposes ECPAT (Campanha pelo Fim da Prostituio e de Pornograa Infantil e de Trco de Crianas para Fins Sexuais).

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A ECPAT nasce como campanha de mobilizao contra o turismo sexual nos pases asiticos e, a partir de 1995, torna-se referncia mundial no combate explorao sexual comercial, pornograa e ao trco infanto-juvenil , articulando aes governamentais e no governamentais em vrios pases do mundo. Centenas de conferncias, seminrios e encontros foram realizados pelas organizaes participantes da campanha e, dentre vrios eventos, destaca-se o Seminrio sobre a Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes nas Amricas, realizado em abril de 1996, sob a coordenao do Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes - CECRIA, de Braslia (DF). Desde sua criao, em 1993, essa instituio encampou a bandeira do combate violncia sexual contra crianas e adolescentes. O Seminrio foi uma etapa preparatria para o Congresso Mundial contra a Explorao Sexual, realizado em Estocolmo, na Sucia, em agosto de 1996. As concluses do Seminrio das Amricas caram conhecidas como a Carta de Braslia, que marcou o compromisso poltico do governo e da sociedade civil com a implementao de aes e programas nessa rea. Essa Carta serviu tambm de base para a formulao das primeiras diretrizes para enfrentamento do problema, que, mais tarde, culminaram num plano de ao para enfrentamento da violncia sexual. O Congresso Mundial de Estocolmo raticou e referendou esses compromissos regionais e deniu a agenda de lutas a serem travadas em mbito internacional. A mobilizao e a demanda por polticas especcas de enfrentamento da violncia comearam a abrir espaos na burocracia estatal at ganhar especicidade institucional. Em 1996, o Plano de Ao do Ministrio de Justia, pela Secretaria dos Direitos da Cidadania, implementou as diretrizes do Conselho Nacional da Criana e do Adolescente CONANDA, para promoo e defesa dos direitos da criana, e atribuiu ao Departamento da Criana e do Adolescente - DCA a responsabilidade pela execuo, em mbito nacional, da poltica de defesa de direitos humanos da populao infanto-juvenil. O item 12 das diretrizes dessa poltica destaca o objetivo de apoiar campanhas, aes e programas de ateno a crianas e adolescentes explorados sexualmente. Processo semelhante ocorreu no mbito da sociedade civil. Muitas instituies estabeleceram, como prioridade de suas aes, a mobilizao contra a violncia sexual e iniciaram um processo de especializao para atendimento e enfrentamento do fenmeno. Essa tendncia comeou a gerar frutos em termos de articulao e organizao da sociedade civil, tendo como marco importante, nesse processo, a criao da Rede Nacional de Organizaes no-Governamentais para o Combate da Explorao, da Violncia e do Turismo Sexual de Crianas e Adolescentes. A busca de recursos para nanciar essas iniciativas apoiou-se na cooperao internacional, principalmente de organismos multilaterais que, de longa data, vinham investindo no pas. A principal rubrica dos nanciamentos foi a das campanhas de erradicao do trabalho infantil, que comearam a ser implementadas no pas no comeo da dcada dos 90. As atividades de venda de sexo ou prestao de servios sexuais encabearam a lista das piores formas de trabalho infantil, tornando prioritrias as aes e visando eliminao desse tipo de atividade. Dentre os organismos que deram e continuam dando amplo apoio nanceiro e tcnico s aes dessa rea, destacam-se o Fundo das Naes Unidas para Infncia - UNICEF, a Organizao Internacional do Trabalho - OIT por meio do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil

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(IPEC) - e a Agncia Americana para o Desenvolvimento Internacional - USAID, por meio do Projeto Preveno Orientada aos Meninos e Meninas em Risco - POMMAR. Em junho de 2000, o Governo federal, organizaes no-governamentais e organismos internacionais elaboraram o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil (PNEVSIJ), com o rme propsito de conhecer os esforos nacionais e articular aes de interveno nas ocorrncias de violncia sexual contra crianas e adolescentes. Esse plano foi aprovado pelo CONANDA em julho do mesmo ano. Ainda em 2000, o Governo brasileiro ampliou a campanha lanada em 1997 contra o turismo sexual e implementou o Programa denominado Sistema Nacional contra o Abuso e a Explorao Sexual Infanto-Juvenil, oferecendo o mesmo nmero de servio telefnico para denncias, o 0800-99-0500. Esse trabalho foi operacionalizado pela ABRAPIA desde o incio, em fevereiro de 1997, at 2003, quando o servio passa a ser coordenado pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos. A implementao do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-juvenil vem exigindo trabalho intensivo do Governo brasileiro e da sociedade civil para desenvolver aes preventivas, capacitar agentes sociais, executar programas de atendimento educacional e psicossocial, requerer a ao especializada das polcias na rea de proteo ao segmento infanto-juvenil, regulamentar leis especcas e criar varas especializadas em crimes contra crianas e adolescentes. Em 2002, organizou-se o Comit Nacional de Enfrentamento do Abuso e Explorao Sexual, rede de entidades no-governamentais, de representantes de setores governamentais e da cooperao internacional, com o objetivo de criar espao de debate para monitorar programas e polticas atuantes nessa rea, fomentar a mobilizao regional e juvenil, alm de tecer um nmero sempre maior de instituies parceiras. O desao do Comit Nacional elaborar metodologias e indicadores de monitoramento e avaliao das aes do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia, que prope a universalizao de um atendimento humano e especializado de crianas e adolescente vtimas de violncia e explorao sexual, assim como a responsabilizao dos agressores. Apesar de o abuso sexual domstico representar a maioria dos casos de violncia sexual contra crianas e adolescentes, o eixo da explorao sexual (prostituio infanto-juvenil, pornograa, sexo-turismo e trco de crianas e adolescentes para ns sexuais,) transforma-se gradativamente em carro-chefe da mobilizao social brasileira tendo em vista seu poder aglutinador. Hoje, a estratgia adotada pelo Governo a necessria integrao dos programas dos vrios setores governamentais em todas as esferas (federal, estadual e municipal) e das organizaes no-governamentais. A prioridade fomentar a implementao, o fortalecimento e a avaliao de aes que visem real impacto na vida de muitas crianas, adolescentes e suas famlias. Para isso, a integrao de polticas e programas o objetivo mais importante, a m de se identicarem, para avaliao, as necessidades, as respostas mais adequadas, as metodologias de interveno pertinentes e os indicadores de impacto. A conduo de uma agenda comum, elaborada entre os diversos setores - governamentais, organizaes sociais, privados e a cooperao internacional - tem como objetivo consolidar e universalizar um tratamento humano e especializado do problema.

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Breve Cronologia das Aes

Esta breve descrio das aes desenvolvidas, nas ltimas duas dcadas, no Brasil, faz parte da histria contempornea do pas. , possivelmente, uma histria que nunca chegar aos livros didticos adotados por educadores em suas aulas. Mas pode fazer parte da histria contada na sua escola. A seguir, faremos um resumo dos momentos signicativos que determinaram as denies de polticas e aes no enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes, na ordem cronolgica dos acontecimentos. O objetivo ajudar educadores a preparar material didtico para discusso dessa histria com os alunos nas aulas de histria ou de outras disciplinas - ou em outras aes de sensibilizao sobre o tema do abuso e da explorao sexuais. Esse material poder ser utilizado tambm em encontros pedaggicos entre professores e em reunies de pais.

1980 1984
Esse perodo marca o comeo da articulao nacional entre as vrias entidades que atuavam
isoladamente em suas cidades e em seus estados. Essas entidades lidavam principalmente com meninos e meninas de rua.

1985 - 1990
Criao de organizaes nacionais de defesa dos direitos da criana, como o Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua, a Rede da Pastoral do Menor, o Frum Nacional de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente. Criao de entidades de ateno a maus-tratos na infncia como o CRAMI, a ABRAPIA e o Centro Brasileiro da Criana e do Adolescente - Casa de Passagem, que contribuem para tirar da invisibilidade a violncia sexual domstica contra a criana e o adolescente. Incluso dos direitos da criana na Constituio federal (artigos 227 e 228) e no Estatuto da Criana e do Adolescente, sancionado pelo Presidente da Repblica, em 13 de julho de 1990.

1991 1993
Criao do Conselho Nacional dos Direitos da Criana - CONANDA, em 1992. O tema da prostituio infanto-juvenil passa a fazer parte da pauta da mdia. Inicia-se a congurao de uma rede de entidades nacionais e internacionais, para tratar do tema. Realizao da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) da Prostituio Infantil, em 1993.

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1994 1996
Organizao de Centros de Defesa da Criana e do Adolescente CEDECA, com o apoio do UNICEF, em vrias cidades do pas, voltados tambm para a defesa de crianas e adolescentes vtimas da violncia sexual. lanada a Campanha de Combate Explorao Sexual InfantoJuvenil, promovida pelo CEDECA-BA,UNICEF e a Policia Militar da Bahia, com a mobilizao de mais de 40 organizaes. lanada a Campanha pelo Fim da Explorao, Violncia e Turismo Sexual contra Crianas e Adolescentes, tendo como lema Explorao Sexual: No D Para Engolir, promovida pela Casa Renascer, a Frente Parlamentar e instituies governamentais e da sociedade civil. O Presidente da Republica, o CEDECA-BA, o UNICEF, a Policia Federal e centenas de organizaes no-governamentais lanam a Campanha Nacional de Combate Explorao Sexual Infanto-Juvenil. realizado, em Braslia, o I Seminrio Nacional sobre Explorao Sexual de Meninas e Meninos, com ampla participao da sociedade inserindo inclusive as organizaes representativas das prossionais do sexo. Organizao de Seminrio das Metrpoles do Nordeste, com a participao de 175 instituies de governo, sociedade e cooperao internacional, com o objetivo de elaborar uma plataforma de propostas e aes a serem desenvolvidas, e de transformar as articulaes em redes municipais de combate explorao sexual. O Brasil realiza a Consulta das Amricas, evento preparatrio da Regio para o primeiro congresso mundial sobre a temtica. Nesse encontro, aprovado um documento de posicionamento da Regio, denominado a Carta de Braslia. realizado, em Estocolmo Sucia, o Primeiro Congresso Mundial contra Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes, em que a delegao brasileira teve destacada participao. A explorao sexual torna-se, juntamente com a erradicao do trabalho infantil e infraes penais de adolescentes, um dos trs fenmenos com forte dimenso na sociedade e grande presso no sentido de se exigirem respostas polticas e de ao. tambm um dos trs eixos prioritrios de ao do Conselho Nacional de Direitos da Criana e Adolescncia - CONANDA.

1997-2000
A sociedade civil formaliza sua liao ao movimento internacional denominado Articulao Internacional contra Prostituio, Pornograa e Trco de Crianas e Adolescentes ECPAT, tendo como representante brasileiro o CEDECA BA.

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 O CEDECABA realiza o Primeiro Encontro ECPAT Brasil, em Salvador BA. Aps o Congresso Mundial de Estocolmo, 1996, que contou com a participao de delegao brasileira, foi lanado, em fevereiro de 1997, o Programa denominado Campanha Nacional contra o Turismo Sexual. Uma das aes do Programa foi a implementao do servio telefnico nacional, gratuito e sigiloso, o 0800-99-0500, para denncias de abuso e explorao sexuais contra crianas e adolescentes, coordenado pela ABRAPIA, em parceria com o Governo federal, por meio da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos. A Sociedade Brasileira de Pediatria (SBP) lana, em 1998, a campanha Preveno de Acidentes e Violncia na Infncia e Adolescncia, com o objetivo de sensibilizar e treinar prossionais da rea de sade para reconhecer, noticar e tratar os casos de maus tratos e abusos. Ampla articulao entre Governo e sociedade rene, na cidade de Natal-RN, mais de 100 organizaes e elaborado o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, atendendo assim principal recomendao da Agenda de Estocolmo. O CONANDA adotou o referido plano nacional como diretriz bsica na formulao de polticas pblicas. O CECRIA, com o apoio nanceiro do Ministrio da Justia/Departamento da Criana e do Adolescente e o UNICEF, implanta um banco de dados com informaes sobre a questo da violncia sexual contra crianas e adolescentes, transformado atualmente na RECRIA Rede de Informaes sobre Violncia Sexual de Criana e Adolescente. A III Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente aprova diretrizes para o enfrentamento da violncia sexual. aprovada pelo Congresso Nacional a Lei 9970/2000, que institui o 18 de maio como o dia nacional de luta pelo m da violncia sexual contra criana e adolescente. O Plano Plurianual (PPA) 2000/2003 introduz aes especcas, para enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes, no mbito do Ministrio da Justia, da Secretaria Nacional de Assistncia Social e do Ministrio de Esporte e Turismo. O Governo federal cria o Programa de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, que se tornou conhecido como Programa Sentinela, e atribuiu a responsabilidade de sua execuo ao Ministrio de Assistncia e Previdncia Social. O Governo comea a implementar o Plano Nacional em parceria com estados e municpios (2000).

2001 2003
Implantao do Programa Sentinela em muitas capitais e municpios do pas. realizado o Encontro de Costa Rica, em preparao do II Congresso Mundial contra Ex-

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plorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes. Nesse encontro, foi aprovada a Carta de Costa Rica, denominada de Tolerncia Zero para com a Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes. O Pacto pela Paz, aprovado pela IV Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, arma o compromisso com a erradicao da violncia sexual contra a criana e o adolescente. realizado o Segundo Congresso Mundial contra Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes, em Yokohama Japo. No mesmo perodo e em Kawazaki, tambm no Japo, realizou-se encontro no qual a juventude brasileira teve efetiva participao. instalado o Comit Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes. realizada, em Salvador, a I Conferncia Internacional sobre Pornograa Infanto-Juvenil na internet, sob a coordenao do CEDECA-BA Realizao de Pesquisa sobre o Trco de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual Comercial no Brasil, coordenada pelo Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes - CECRIA, com apoio do Governo, de ONGs, universidades e da cooperao internacional. Os resultados da pesquisa passam a orientar as aes da Secretaria Especial de Direitos Humanos SEDH, bem como a comisso interministerial e a frente parlamentar. Em maio de 2002, vem inserido, no capitulo 141 do Plano Nacional de Direitos Humanos, o direito ao desenvolvimento sexual saudvel como conceito integrante do pleno desenvolvimento harmonioso da criana e do adolescente na tica dos direitos humanos. No discurso de posse, o Presidente Luis Incio Lula da Silva declara, como uma das prioridades de seu Governo, o combate explorao sexual infanto-juvenil. realizado, em Braslia, Colquio Nacional sobre Sistema de Noticao de Violncia Sexual. O Governo federal cria uma Comisso Interministerial para o Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes instalada no Congresso Nacional Comisso Parlamentar Mista de Inqurito, para investigar redes de explorao sexual de crianas e adolescentes.

Benedito Rodrigues dos Santos

Especialista na rea da infncia Universidade Catlica de Gois

Rita Ippolito
Especialista na rea da infncia Secretria Especial dos Direitos Humanos

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O Guia como instrumento de proteo infncia. O que contm e como utiliz-lo

Violncia sexual contra crianas e adolescentes crime contra a vida O GUIA COMO INSTRUMENTO DE PROTEO A INFNCIA
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, prossionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade, convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. Pargrafo 4o. A lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da criana e do adolescente. (Constituio Federal). Art. 13 Os casos de suspeita ou conrmao de maus-tratos contra crianas ou adolescentes sero obrigatoriamente comunicados ao Conselho Tutelar da respectiva localidade, sem prejuzo de outras providncias legais. (Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA) Art. 245 Deixar o mdico, professor ou responsvel por estabelecimento de ateno sade e de ensino fundamental, pr-escola ou creche, de comunicar autoridade competente os casos de que tenha conhecimento, envolvendo suspeita ou conrmao de maus-tratos contra criana e adolescente. Pena: multa de 3 a 20 salrios de referncia, aplicando-se o dobro em caso de reincidncia. (ECA) O foco deste Guia a violncia sexual contra crianas e adolescentes. A violncia sexual contra crianas e adolescentes tem origem nas relaes desiguais de poder. Dominao de gnero, classe social e faixa etria, sob o ponto de vista histrico e cultural, contribuem para a manifestao de abusadores e exploradores. A vulnerabilidade da criana, sua diculdade de resistir aos ataques e o fato de a eventual revelao do crime no representar grande perigo para quem o comete so condies que favorecem sua ocorrncia (ANDI, 2002).--H duas facetas da violncia sexual, que se inter-relacionam, que precisam ser entendidas em suas especicidades: o abuso sexual e a explorao sexual. Abuso sexual: ato ou jogo sexual em que o adulto submete a criana ou o adolescente (relao de poder desigual) para se estimular ou satisfazer-se sexualmente, impondo-se pela fora fsica, pela ameaa ou pela seduo, com palavras ou com oferta de presentes (ANDI 2002).

Explorao sexual: compreende o abuso sexual praticado por adultos e a remunerao em espcie ao menino ou menina e a uma terceira pessoa ou vrias. A criana tratada como objeto sexual e mercadoria. A explorao sexual comercial de crianas constitui uma forma de coero e violncia contra crianas, que pode implicar trabalho forado e forma contempornea de escravido (Declarao aprovada no Congresso Mundial contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes, Estocolmo 1996). O Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA, juntamente com outras normas e acordos internacionais, fez com que o abuso e a explorao sexual de crianas e adolescentes deixassem de ser apenas um crime contra a liberdade sexual e se transformassem numa violao dos direitos humanos, ou seja, direito ao respeito, dignidade, liberdade, convivncia familiar e comunitria e ao desenvolvimento de uma sexualidade saudvel. Os nmeros apresentados na primeira parte deste Guia do certamente a dimenso desse problema social. So dados que chocam, pois indicam propores maiores do que se imaginam. Mas, alm das estatsticas propriamente ditas, o mais preocupante e indignante saber que, se no houver um trabalho de apoio educacional e psicossocial s vtimas, essa violncia pode prejudicar a vida emocional e sexual de crianas e adolescentes quando adultos. A complexidade da violncia sexual demanda aes urgentes e enrgicas, capazes de interromper a reproduo do ciclo de violncia. Anlises dos casos examinados mostram as seguintes situaes: Algumas crianas so vitimizadas quando ainda so muito pequenas. Embora os casos de abuso sexual se concentrem na faixa etria entre 7 e 14 anos, mais de um tero das noticaes de abuso sexual envolvem crianas de 5 anos ou menos (Azevedo e Guerra, 1997). A violncia sexual domstica freqentemente ocorre dentro de casa, no mbito da vida privada, num ambiente em que a criana deveria, supostamente, sentir-se protegida. Como o lar um espao privado, a criana e o que acontece dentro de casa esto envolvidos numa atmosfera de segredo familiar e social. Nessas situaes, comum que o ocorrido seja mantido em segredo. Em parte, porque as relaes de anidade e consanginidade entre crianas/adolescentes abusados e os agressores gera a complacncia de outros membros da famlia. Alm disso, o abusador normalmente tem poder moral, econmico e disciplinador sobre a criana abusada. H reincidncia do abuso. Os abusadores no se limitam a abusar de uma nica pessoa ou da mesma pessoa uma s vez. As ocorrncias de abuso podem limitar-se a um nico episdio; o mais comum, porm, que a prtica se repita vrias vezes e dure meses ou anos. Essa uma forma de violncia da qual h altos ndices de impunidade. Como j dito, na maioria das vezes, o abusador um membro da famlia que exerce importante posio de autoridade moral, afetiva e econmica, favorecendo o estabelecimento de um pacto de silncio entre os membros do grupo familiar.

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Uma das conseqncias desse tipo de violncia a sada de muitas crianas e adolescentes para a rua. Muitas crianas fogem de casa por causa de agresso fsica, ameaa ou abuso sexual. E o que ainda mais drstico: h grandes probabilidades de a criana abusada se tornar um abusador no futuro. Se a criana no receber ajuda para elaborar a perversidade ocorrida com ela, tende a repetir essa violncia com outras pessoas.

Objetivos do Guia
Este Guia foi idealizado para funcionar como informador, orientador e treinador de integrantes da comunidade escolar, responsveis pela relao educacional com crianas e adolescentes, sobre abuso e explorao sexual. Insere-se no panorama mais amplo dos direitos humanos e, de forma especial, dos direitos de crianas e adolescentes. A inteno levar aos educadores informaes sobre o complexo legal que protege os direitos de crianas e adolescentes e oferecer subsdios a uma assistncia digna no caso de identicarem ocorrncias de violncia sexual. Para tanto, o Guia oferece instrumentos conceituais e operacionais para que se tomem as medidas necessrias com vista proteo de crianas e adolescentes. A idia potencializar a cooperao dos educadores particularmente dos professores - com a sociedade, com o sistema de garantia de direito, com o conjunto de polticas e servios para que as necessidades das crianas e adolescentes, em seu peculiar estado de desenvolvimento, possam ser respondidas de modo qualicado e adequado. A inteno estimular um processo de intercmbio entre as mltiplas formas de solidariedade, vivncias e aes educativas implantadas em vrios projetos e programas do Brasil para reverter o quadro de violncia a que muitas crianas e adolescentes esto submetidos. A escola exerce importante papel na construo da cidadania de crianas e adolescentes. Este Guia oferece subsdios para que todos os integrantes da comunidade escolar professores, funcionrios, as prprias crianas e seus familiares possam contribuir para defesa dos direitos das crianas e adolescentes, participando do movimento nacional e internacional de enfrentamento da violncia e explorao sexual. Foi elaborado para ajudar a escola a cumprir seu compromisso tico, moral e legal de noticar s autoridades competentes casos suspeitos ou conrmados de maus-tratos, abuso e explorao sexual. Ao mesmo tempo, pretende incentivar os educadores a agirem de maneira solidria em relao a crianas e adolescentes que sofrem ou sofreram abuso, encaminhando-os, em regime de prioridade absoluta, aos servios de ajuda mdica, educacional, psicossocial e jurdica.

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Contedos e Estrutura
O contedo deste Guia resulta de lies aprendidas no decorrer da ltima dcada, marcada pela mobilizao da sociedade brasileira contra abuso sexual e explorao sexual. Baseia-se em outros guias, em estudos, pesquisas e avaliaes de experincias realizadas, ou que ainda esto em curso, de muitas organizaes governamentais e no-governamentais. O Guia foi estruturado de acordo com as trs modalidades de preveno de maus-tratos sugeridas pela Organizao Mundial de Sade (OMS), das Naes Unidas: primria, secundria e terciria.

Preveno primria
Na primeira parte do Guia, sugerimos vrias aes que a comunidade escolar pode realizar para fazer a preveno primria. Tm por objetivo eliminar ou reduzir os fatores sociais , culturais e ambientais que propiciam os maus-tratos. As aes propostas buscam atingir as causas da violncia sexual . Juntamente com a implementao de polticas sociais bsicas, destacam-se aqui as aes de carter informativo geral. Assim, as aes educativas devem ser dirigidas a toda populao: grupos de mes, pais, adolescentes, escolas e igrejas de todos os credos. A escola, por ser instituio que ocupa lugar privilegiado na rede de ateno criana e ao adolescente, deve assumir papel de protagonista na preveno da violncia sexual contra crianas e adolescentes. O primeiro passo da preveno primria fornecer subsdios para ajudar a escola a informar a comunidade escolar sobre a realidade da violncia sexual contra crianas e adolescentes. Dessa maneira, nas pginas seguintes, os educadores sero informados sobre as modalidades de violncia contra crianas e adolescentes; sero apresentados alguns dados estatsticos e um quadro sobre os mitos e as verdades relacionadas com a violncia sexual, com o propsito de desmiticar alguns tabus sobre o tema. Finalmente, sero discutidas as causas e conseqncias desse tipo de violncia. Alm de informar a comunidade escolar, sero sugeridas, nas pginas que seguem, outras medidas como o desenvolvimento de programa de educao para sade sexual com toda a comunidade escolar e a realizao de atividades que criem, na escola, um ambiente que verdadeiramente inclua crianas vistas como diferentes ou que so rejeitadas pelas outras.

Preveno secundria
A segunda parte deste Guia trata da preveno secundria da violncia sexual, com vista identicao precoce de crianas em situao de risco, impedindo que atos de violncia aconteam e/ou se repitam. As aes desenvolvidas devem incidir sobre situaes de maus-tratos j existentes. Com este Guia, os educadores podero desenvolver sua capacidade de reconhecer indcios de abuso em crianas, preparando-se, assim, para interromper o ciclo de violncia sexual. Informaes e pistas aqui transmitidas contribuiro para educar o olhar dos educadores para identicar sinais de abuso que no deixam marcas, bem como para aperfeioar suas habilidades de escuta e sua capacidade de abordar temtica to delicada e penosa para as prprias crianas. A noticao das ocorrncias de abuso s autoridades competentes pode representar o

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m do pacto do silncio, o m do pesadelo de crianas e adolescentes, assim como o m da impunidade de agressores. Este Guia traz orientaes detalhadas sobre como fazer a noticao. Apresenta tambm todo o caminho que a denncia percorre no chamado sistema de garantia de direitos da criana e do adolescente, com o objetivo de informar os educadores sobre o uxo e os desdobramentos da noticao. O sistema de garantias dos direitos da criana e do adolescente consiste em um conjunto de rgos encarregados de assegurar a implementao das leis de proteo de crianas e adolescentes. Entre eles esto os conselhos tutelares, as delegacias especializadas em crimes contra a criana e o adolescente, o Ministrio Pblico, as varas da infncia e juventude, a Defensoria Pblica e os centros de defesa. Ao noticarem os casos de abuso e acompanharem o desdobramento da denncia, os educadores interagem com esse conjunto de instituies, o que, certamente, contribui para que esse sistema funcione e se fortalea a rede de proteo da criana e do adolescente. Para facilitar o trabalho de noticao sugere-se que cada escola entre em contato com o Conselho Municipal da Criana e do Adolescente, elabore catlogo com os endereos dos rgos competentes para encaminhamento das denncias, e dos servios de atendimento existentes nos estados e municpios. Tambm nesse mesmo esprito de facilitar a noticao, forneceremos o nmero do Disque-Denncia nacional, que integra os vrios sistemas estaduais e locais de noticao, e algumas informaes sobre o funcionamento desse servio.

Preveno terciria
Na terceira parte deste Guia, aborda-se a preveno terciria, que tem como objetivo o acompanhamento integral da vtima e do agressor. Diante do fato consumado, deve-se trabalhar para que o ato no se repita. As aes a ser desenvolvidas nessa rea devem priorizar o imediato encaminhamento da criana/adolescente ao servio educacional, mdico, psicolgico, jurdico-social. Isso fundamental para diminuir as seqelas do abuso sexual no cotidiano da criana e do adolescente e evitar que se tornem abusadores quando adultos. Simultaneamente, devem-se desenvolver aes que visem a responsabilizao do abusador e assistncia a lhe ser prestada, contribuindo para quebrar o ciclo de impunidade e, conseqentemente, o ciclo do abuso sexual. Foi includo neste Guia um resumo do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil, com o intuito de demonstrar que as aes aqui sugeridas integram um amplo conjunto de iniciativas que esto sendo realizadas por governos e organizaes no governamentais. As escolas podem dar uma grande contribuio para a implementao desse plano de ao, colocando em prtica as medidas sugeridas neste Guia.

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