AtosAdministrativos

*Conceitos:
ATO imputvelaohomem(aoouomisso)=condutahumana(MANIFESTAOUNILATERALDEVONTADE) ATOJURDICO condutaimputvelaohomemquetrazconsequnciasnomundododireito ATOADMINISTRATIVO condutadaAdminstraoPblica(funoadminstrativadosPE,PLePJ)imputvelaohomem,quetraz consequnciasimediatasnomundoadministrativo ATO JURDICO *ATOADMINISTRATIVO PRPRIO :quandopraticadoporentepblico ATO *ATOADMINISTRATIVO IMPRPRIO :quandopraticadoporenteprivado(autorizadopelaAdministrao) ADMINIS EX.:Petrobras(S.E.M.PJdedireitoprivado)quandodesapropriaterrenos/casasparadeterminadaobrado TRATIVO PAC(oatodedesapropriaopraticadopelaPetrobrascomautorizaodaUnio,quecompetentepeloato) FATO decorredeacontecimentosnaturaisqueindependemdohomemouquedeledependemapenasindiretamente EX.:CHUVA FATOJURDICO quandoofatoproduzefeitosnomundojurdico EX.:umsegurodeautomvelquecubradanoscausadospelachuva FATOADMINISTRATIVO quandoofatoproduzefeitosnomundoadministrativo(direito) EX.:mortedeumservidorgeravacncia FATODAADMINISTRAO quandoofatoocorrenaAdministraomasnogeraconsequnciasnomundoadministrativo(direito) EX.:queda(rebaixamento)deumservidornarepartio(quenogerenenhumaoutraconsequncia)

*Requisitosouelementosdevalidadedosatos:
ATOSJURDICOS Agentecapaz Formaprescritaounodefesaemlei Objetolcito Lei9.784/99 Competncia Atribuiodecorrentedalei Imprescritvel ouSujeito Inderrogvel(nopodeserextinta) Irrenuncivel Obrigatria Intransfervel porvontadedosinteressados Improrrogvel

ATOSADMINISTRATIVOS CompetnciaouSujeito Finalidade* Forma Motivo*ouCausa ObjetoouContedo

COFIFOMOOB *requisitosespecficos

Vcios(Lei4717/65) Incompetncia Quandooatonoseincluinasatribuieslegaisdo agentequeopraticou DELEGAO AVOCAO

*Adelegaoatransfernciadecompetnciasentrergos,independentedehierarquiaentreestes.umato discricionrio(convenincia).Possuicartermenostransitrio,poispodeocorrerportempoindeterminado,atque sejasolicitadaarevogaodoatodedelegao.Soindelegveis: ediodeatosnormativos decisoderecursosadministrativos matriasdecompetnciaexclusivadorgoouautoridade *Aavocaoarequisiodecompetnciadeumrgoparaoutro,espodeocorrersehouverhierarquiaentreestes (maiormenor).umasituaotransitria(serveapenasparaasituaoemqueocorre). Finalidade Interessepblico Fimlegal Cadaatosepropea atingirdeterminadofim Desviodefinalidade Quandooagentepraticaoatovisandofimdiversodo previsto

Forma

RequisitovinculadoleiPrevistoounoproibidoporlei Usualmenteseapresentasobaformaescrita,masadmiteoutras formas,taiscomommica VciodeForma verbal Quandoocorreomissoouobservnciaincompletaou sonora,etc. irregulardeformalidadesindispensveis *OBSERVAO:quandoaleiexigeMOTIVAO(exposiodos existnciaouseriedadedoato motivos)doato,noestsereferindoaosmotivos,masforma. AMOTIVAOUMAFORMALIDADEASEGUIR. Fundamentoparaaprticadoato *razsdefato:situaoconcretaquejustificaanecessidade doato *razesdedireito:previsodaleiparaoato *OBSERVAO:todoatotemumMOTIVO(causa),masnemtodoato precisaserMOTIVADO(formalidade) Resultadoaseralcanado Fimimediato Inexistnciadosmotivos Quandoofundamentodoatomaterialmente inexistente(fato)oujuridicamenteinadequado (direito)aoresultadoobtido IlegalidadedoObjeto Ocorrequandooresultadodoatoimportaemviolao delei(norma...)

Motivoou Causa

Objetoou Contedo

*AtosadministrativosquenocumpramTODOSosrequisitos(5elementos)soconsideradosinvlidos(possuemvcios/defeitos),pois noestodeacordocomalei.Osatosquepossuemvciosemgeralsoanulados,mas(excepcionalmente)podemserconvalidados.

*AtributosoucaractersticasdosAtosAdministrativos:

PIA

Presumesequeosatosadministrativosestejamemconformidadecomalei(TODOSOSATOS) Decorredoprincpiodalegalidade(sentidoamplo) Observao:nadoutrina,alguns relativaadmiteprovaemcontrrio(juristantum) Presunodelegitimidade autoresdizemquealegitimidade Permiteaoperatividadedoato caractersticadoATO,enquantoa *Tambmchamadadepresunodelegalidade/veracidade veracidadecaractersticadoFATO. Consequnciaimediata:inversodonus Imperatividade PermteAdministraoPblicaimporsuavontade,independentementedaconcordnciadoadmiistrado, podendoseutilizardetodososmeioscoercitivossuadisposio(Adminsitrao>impesuavontade, comRAZOABILIDADE)NOCARACTERSTICADETODOSOSATOS *DecorredoPoderExtroverso(poderdeImprio)

Autoexecutoriedade

PermiteAdministraoPblicaexecutarseusprpriosatos,independementedaintervenodoPoder JudicirioNOCARACTERSTICADETODOSOSATOS *Exigibilidade:imporobrigaesaoadministradoeexigirqueomesmoacate meioscoercitivosindiretos *Executoriedade:executarsuadecisousandoafora,obrigandooparticularaobedecer meioscoercitivosdiretos Oatoadministrativodevecorresponderafigurasdefinidaspreviamenteemleicomoaptasaproduzir determinadosresultados. Ex.:aautorizaoparaumparticularrealizarumafunopblicaprevistaanteriormenteemlei,por issopassveldeocorrer.

*TIPICIDADE (M.S.Z.DiPietro)

*VinculaoeDiscricionariedade:
AtoVinculado aqueleemqueaLeiimpetodasascondies,requisitose pressupostosdacondutadoagente,notendooutrapossibilidade deatuaoparaaAdministraoPblicasenoaprevistaemlei aqueleemquesefacultaaoagenteagirdeacordocoma conveninciaeaoportunidade

CO FI FO MO OB L L L L L

L=Lei M=mritoadministrativo *M.S.Z.DiPietroalega queaFORMAtambm requisitodiscricionrio, poisadmiteliberdadede atuaoemalgunscasos.

AtoDiscricionrio

CO FI FO MO OB L L L M M

*FormasdeExtino(Invalidao *)dosAtosAdministrativos:
REVOGAO PrivativodaAdministraoPblicaFACULTATIVO (funoadministrativadePE,PLePJ) Motivos:CONVENINCIAINCONVENINCIA OPORTUNIDADEINOPORTUNIDADE Atosdiscricionrios(EMREGRA) EfeitosEXNUNC(noretroage) QuandonointeressamaisAdministrao. Osefeitosedireitosadquiridospermanecem,pois foiinteressedaAdministraorevogaroato. AADMINISTRAOPODEREVOGAROATO.

*CUIDADO!!!Invalidaopodesertantoonomegenrico paraasformasdeextinocomosinnimodeanulao! ANULAO

AdministraoPblica(deofcioAUTOTUTELA)ePoderJudicirio (quandoprovocadoCONTROLEJUDICIALDOSATOSADMINISTRATIVOS) Motivos:ILEGALIDADE(contraleipodeserconvalidado) ILICITUDE(causadanos) AtosvinculadoseAtosdiscricionrios EfeitosEXTUNC(retroage,porqueoatoeracontraalei) Quandooatoforcontraalei. Osefeitosretroagemporque,seoatoeracontra alei,seusefeitostambmsoilegais). AADMINISTRAODEVEREVOGAROATO.

CONVALIDAO:umaespciedesanatriadoato,retiradadovcioparaqueoatopossadeixardeserilegalecontinue produzindoseusefeitos.NOPODEOCORRERNOSCASOSDEVCIONOSREQUISITOSMOTIVOEFINALIDADE.(critriosespecficos) TCITA:emcasodeoatoilegalgerarefeitosfavorveisaosdestinatrios,seaAdministraonoanularnoprazode5 anos,ocorreaconvalidaoimplcita(aAdministraoperdeodireitodeanularoato EXPRESSA:(voluntria)emcasoqueoconsertodoatoilegalnoimpliqueemprejuzoaterceirosoulesoaointeresse pblico,ocorreainvalidaovoluntria(quandooatoforsanvel,ouseja,osrequisitosnoforemobrigatriosparasua validade,comoosatosdecompetnciaexclusiva,etc)

*Espciesdeatosadministrativos:

NONEP

Nohconsensoentreosdoutrinadoresquantoclassificaodosatosadministrativos.Masasespciesmaisaceitasso: 1. NORMATIVOS:soosatosqueestabelecemregrasparaacorretaaplicaodalei Exemploprtico:L220/75Lei(ESERJ)DL2479/79regulamentaalei ExemplosdeatosNormativos:resolues,intruesnormativas,deliberaes... Devemserdeacordocomalei, noexcedendoosdireitose obrigaesgeradospelalei

2. ORDINATRIOS:soatosadministrativosinternos,queobjetivamaorganizaodofuncionamentodaAdministraoPblica,bem comoodesciplinamentodasatividadesdosagentespblicos *hierarquiafuncionalapenasasautoridadeshierarquicamentesuperiorestmcompetnciaparadisciplinaraatuaode agentessubalternos Exemploprtico:portariadedeterminadarepartioregulamentandoformadeatuaodosservidores Exemplosdeatosordinatrias:circulares,portarias,ordensdeservio,ofcios,despachos... 3. NEGOCIAIS:oPoderPblicoexprimesuavontade,objetivandoarealizaodenegciosjurdicos,concedendoaoparticular algumasfaculdades,nascondiesimpostasouconsentidasporelaaAdministraoPblicapossuiprerrogativasconcedidas pelalei,visandoointeressepblico(MANIFESTAOUNILATERALDAADMINISTRAO) Exemploprtico:concessodacarteiradehabilitaoaAdministraopermite,aosparticularesquepreencheremos requisitos,afaculdadedirigir,atravsdaemissodaCNH.(COINCIDNCIADEVONTADES) Exemplosdeatosnegociais:licenas,autorizaes,permisses,homologaes... 4. ENUNCIATIVOS:soatosemqueaAdministraoPblicaatestaumadeterminadasituaoouemiteumaopiniosobredeterminado assunto,semvincularsuasaesaoenunciado(AMANIFESTAODEVONTADONOMODIFICAAREALIDADE,APENASADESCREVE) Exemploprtico:aexpediodeatestadomdicoemumhospitalpblico Exemplosdeatosenunciativos:certides,atestados,pareceres... 5. PUNITIVOS:atravsdestesatos,aAdministraoPblicaestabelecesanesparaodescumprimentoderegras(estabelecidasem lei)PODERDISCIPLINAR(atospunitivosinternos)ouPODERDEPOLCIA(atospunitivosexternos) Exemploprtico:aplicaodemultaporumagentedetrnsito Exemplosdeatospunitivos:aplicaodemultas,apreensodemercadorias,interdiodedeestabelecimentoscomerciais...

*ClassificaesdosAtosAdministrativos:
Nohconsensoentreosdoutrinadoresquantoclassificaodosatosadministrativos.Masaclassificaomaisaceita: GERALdestinatriosindeterminados(ouindeterminveis).Comandos comandosgeraiseabstratos 1. DESTINATRIOS:atosnormativosouregulamentares Exemplos:decretosouportarias INDIVIDUAL(especial)destinatriosindividualmenteconsiderados,determinados(podesergrupodepessoas) efeitosjurdicosemcasosconcretos Exemplos:licenas,nomeao,demisso INTERNOefeitosnombitodaadministraopblica(rgoseagentes) 2. ALCANCE:Exemplos:portariaderemoo,ordensdeservio...

EXTERNObuscaalcanarosusuriosdaadministraoeosadminsitradosemgeral comoefeitojurdicogeradireitoseobrigaes Exemplos:decretos,nomeaodecandidatos... ATOSDEIMPRIOdemonstramasupremaciadaAdministraoPblicasobreparticulares (DecorredoPoderextroversoPODERDEIMPRIO) Exemplos:apreensodemercadoria 3. OBJETO:ATOSDEGESTOatostpicosdaadministrao praticadosemrelaodeigualdadecomoadministrado(desprovidosdesupremacia) Exemplos:gestodebenspblicos ATOSDEEXPEDIENTEatosderotinainterna(andamentoaosprocessosdaAdministrao) mantmaAdministraoemfuncionamento Exemplos:recebimentodeprocessos VINCULADOpossuitodososrequisitosestabelecidosemlei nodmargemdeliberdadeaoadministradorATOSREGRADOS 4. REGRAMENTO:Exemplos:anomeao(atodiscricionrio)doservidordeveobedeceracritrios(vinculado) DISCRICIONRIOaAdministraoexecutacomcertamargemdeescolha soavaliados:OPORTUNIDADEeCONVENINCIAparaaprticadecertosatos DISCRICIONARIEDADE(liberdadedeatuaopermitida)ARBITRARIEDADE(atocontrriolei) SIMPLESmanifestaodevontadede1nicorgo(unipessoaloucolegiado)ouagente 5. FORMAO:COMPLEXOdependedamanifestaodevontade(nicavontade)de2ou+diferentesrgosparasuaformao COMPOSTOdependedanicavontadede1rgo ATOPERFEITOaptoparaproduzirseusefeitos,vistoquejcompletouseuciclodeformao Observao:ATOVLIDO ATOIMPERFEITOnocompletouseuciclodeformaofaltaumaassinaturaoupuplicao *capacidadedeexecuocomprometida 6. EXEQUIBILIDADE:Observao:ATOINVLIDO ATOPENDENTEapesardeperfeito,estsujeitoatermooucondio(eventofuturoincerto) *seusefeitossocondicionados ATOCONSUMADOjproduziutodososefeitos,nopodendoserimpugnadojobteveseusobjetivos Exemplo:licenaconcedida CONSTITUTIVOcrianovasituaojurdicaparaseusdestinatrios,criandodireitoseobrigaes 7. CONTEDO: EXTINTIVOpetermo(fim)emdeterminadasituaojurdica

DECLARATRIOreconhecesituaesprexistentes ALIENATIVOoperatransfernciadebensoudireitosdeumtitularaoutro MODIFICATIVOtemporfimalterarsituaesprexistentes,semprovocarsuasupresso ABDICATIVOaAdministraoabremodeumdireito(DEPENDEDEAUTORIZAOLEGISLATIVAPARASERPRATICADO) VLIDOquandoforamobservadastodasasexignciaslegaisparaaformaodoato(COFIFOMOOB) 8. EFICCIA:NULOquandooatonascecomvcioinsanvel(FINALIDADE,MOTIVOouOBJETO)NOPRODUZEFEITOSVLIDOS INEXISTENTEpossuiapenasaparnciademanifestaodevontadedaAdminstrao,masnochegouaaperfeioar secomoato(aindanoproduzefeitos)