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Desarrollo Rural

Tabla de Contenidos
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Ordenamiento Territorial Integralidad Nueva Ruralidad El Nivel Meso El Papel de la Investigacin Empoderamiento Referencias Bibliogrficas

Editora Biblioteca Virtual Proyecto FODEPAL: Ana Mara Cavalerie Anamaria.cavalerie@fao.org

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1. Ordenamiento Territorial y Poder El Ordenamiento Territorial ha venido siendo desde hace algo ms de una dcada, objeto de atencin de investigadores, instituciones y gobiernos, lo que le ha ganado posicionamiento como instrumento de importancia en el concierto de posibilidades de transformacin de estructuras socioeconmicas y polticas de los pases de Amrica Latina, en particular en lo que hace referencia al sector rural. Atendiendo a lo acontecido con otras polticas en la regin, surge la expectativa de si tal como est concebido, tal como est siendo aplicado en estos pases, es una moda ms, como lo han sido otras polticas cuyo resultado no ha sido lo suficientemente contundente en tocar de manera sensible dichas estructuras o por el contrario, es un instrumento cuya aplicacin, puede ser garante de la generacin de un espacio que, a travs de una prctica democrtica y participativa, sirva para contribuir a la resolucin de problemas de fundamento de estas sociedades. Esas polticas como la de reforma agraria en la dcada del 60, la de desarrollo rural de la dcada de los 70 y la de descentralizacin en los 80, tuvieron una presentacin muy llamativa en el plano social en tanto se plantearon como reivindicaciones de fondo, de importancia en el logro de transformaciones de significancia para los pobladores rurales de dichos pases. Esas polticas, lo prueban la evidencia y las evaluaciones, tuvieron un selectivo y limitado impacto en la poblacin rural. Se constata al mismo tiempo que, a lo largo de estos aos se han venido produciendo incluso efectos contrarios a lo que fue la motivacin que les dio origen. Es as como tendencias dominantes han sido por ejemplo en el caso de la reforma agraria, el aumento de la concentracin de la propiedad y el poder en pocas manos excluyendo cada vez ms al productor rural de los medios de produccin, no obstante que intencin fundamental de stos programas, institucionalizados en casi todo los pases de la regin a partir de 1960, era justamente la democratizacin de la propiedad. Lo mismo se puede decir de los otros programas, en particular en lo referido al desarrollo rural, en donde con factores tipo crdito, asistencia tcnica, capacitacin y mercadeo, se pretendi brindar condiciones que acompaaran de manera efectiva al campesino en su proceso productivo. Lo que observa hoy al respecto, es que muy poca poblacin rural accedi a se nivel deseable econmico que se le exige al productor para que tenga realizacin y vigencia como empresario. Algo similar se podra decir en relacin a la descentralizacin poltico administrativa, a travs de la cual se favorecieron procesos de democratizacin pero que ante la ausencia de mecanismos fuertes y estables de participacin, ha sido motivo de reforzamiento del poder de las elites polticas locales. Sin dejar de reconocer que la manera como operaron dichas poltica y tendencias contribuyeron a lo que se podra identificar como modernizacin al instrumentar

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medidas de fomento que incentivaron la movilizacin e inversin de capitales tradicionalmente sin uso productivo, los indicadores de marginamiento y pobreza rural de hoy son tan contundentes que se puede constatar de manera fehaciente que el crecimiento econmico ha predominado sobre el desarrollo y que polticas y programas como los mencionados terminaron siendo dejados cuando pas la moda, como si los problemas que los motivaron ya no existieran. Quin habla hoy de reforma agraria? Como si no fuera necesaria la reestructuracin de la propiedad y la posesin de la tierra. Quin habla de procesos de desarrollo rural integral?, Como si este enfoque no fuera una condicin elemental para que la complejidad que caracteriza a la produccin rural tenga una respuesta equilibrada entre los distintos factores que en ella participan. Con las nuevas polticas de vigencia actual, el desarrollo se sigue sacrificando a favor del crecimiento como lo prueba la poltica sobre cadenas productivas, que si bien genera nuevos dinamismos en el proceso productivocomercial, privilegia la competitividad sobre la equidad. Hoy tenemos el ordenamiento territorial como una opcin, como una posibilidad que evidentemente presenta algunas ventajas de inters a considerar en relacin a esas otras polticas, pero que tambin presenta grandes retos, entre los cuales subsisten, al lado de los que son producto de la globalizacin, los mismos retos a los cuales siempre ha estado abocado el pequeo productor rural. El mundo cambi y por supuesto todos tenemos que cambiar, tenemos que ubicarnos en el sitio y en la actividad en los que podemos ser competitivos, pero tambin en los que podemos ser sustentables. El hecho de que la poltica se centre ahora teniendo como base un espacio determinado, que se fundamente en el conocimiento, manejo y construccin del territorio, presenta ventajas en relacin a esas otras polticas de carcter sectorial porque el trabajo sobre la localidad incluye necesariamente factores de orden ecolgico, poltico y cultural. En la medida que el territorio no es slo un espacio fsico sino una construccin social, producto del desenvolvimiento de distintos sectores econmicos y polticos en funcin de crear y consolidar sus intereses en un espacio determinado, facilita el desarrollo de los necesarios procesos de pertenencia, identidad y autonoma. El enfoque territorial facilita tambin el que los programas que deriven de la interpretacin de la realidad compleja estn por supuesto, marcados por la necesidad de lo integral. Esto es favorecido por el hecho de que el espacio agrario, el espacio en donde se sita lo rural, es considerado hoy con buena aceptacin general, como algo que corresponde a un sistema de relaciones que tiene que ver con factores de orden productivo, de orden comercial, de orden cultural, de orden ecolgico, de orden turstico, etc. Es enmarcado dentro de esa idea de nueva ruralidad que se puede entender de una manera holstica el complejo de relaciones que se dan en el campo y la relacin que tiene lo puramente agrario con lo urbano y el conjunto que forman, como situaciones que exigen un tratamiento equilibrado entre los distintos factores que

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sobre l inciden. Esta es una nocin importante que, gracias a los cambios que se han operado en la sociedad y a las condiciones que se han venido dando en el desarrollo de las ciencias sociales, ha favorecido que este tipo de concepto tenga vigencia y actualidad. Ventajas adicionales para la aplicacin de la poltica de Ordenamiento Territorial derivan de la ruptura de paradigmas dominantes en el siglo pasado que condicionaron de manera determinante el desarrollo exitoso de polticas y programas de importancia para la poblacin. En ste contexto, es bienvenida la crisis de los partidos y de las organizaciones cargados de ideologa y discursos que contribuyeron a frustrar grandemente la credibilidad, confianza y disposicin de la poblacin para hacerle frente de manera creativa, con fuerza y autonoma, a las reformas que tenan que ver con su inters. El reconocimiento mundial a la necesidad de preservar los recursos naturales, de consumir productos de mejor calidad, de generar acuerdos civilizados y equitativos entre los distintos actores que participan en el proceso productivo industrial comercial y de promover y consolidar procesos de democratizacin, tendencias que se han venido consolidando en la ltima dcada, son tambin condiciones favorables al desarrollo de polticas de ordenamiento territorial. Teniendo en cuenta stas condiciones, qu significa entonces ordenar el territorio? Para empezar, no ha sido afortunado talvez, el haber acuado ste termino que implica una connotacin ideolgica que tiende a relacionar las ejecutoras respectivas con una idea preestablecida ligada a la nocin de orden, de establecimiento. Organizar, reacomodar, repotencializar, reestructurar, son verbos que hubieran sido probablemente ms adecuados para ilustrar y sugerir posibilidades de transformacin de las condiciones del ejercicio del poder local que, como es bien sabido, constituyen las limitantes fundamentales de un posible proceso a travs del cual se pretenda armonizar los intereses y propuestas de la poblacin con su medio fsico. Organizar, bajo ste presupuesto el territorio, puede significar cuestionar el orden establecido en la medida en que se persigan objetivos como conseguir autonoma apropindose el excedente producido regionalmente y garantizar la redistribucin equitativa del ingreso y de factores de decisin y de poder local. Teniendo presente sta consideracin que, como hemos visto, trasciende el nivel semntico, un proceso de ordenamiento a travs del cual se pretenda conformar las condiciones de vida de los territorios en provecho de la mayor parte de su poblacin, debe hacer frente, tarde que temprano, a dificultades que expresan caractersticas de la esencia del sistema de relaciones productivas y de poder como las que expresamos a continuacin.

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Estas dificultades se refieren en primera instancia a la concepcin sobre el papel que cumple el productor campesino en la sociedad para quien, al lado de la economa de cambio, sigue teniendo vigencia e importancia la economa de uso y quien sigue teniendo el doble carcter de dueo de los medios de produccin y de la mano de obra en su misma tierra. Esta existencia y esta manera de concebir la produccin y la vida han ocasionado el que, la caracterizacin de la poblacin rural, desde tiempos inmemoriales, siempre haya constituido un dolor de cabeza en la interpretacin de los investigadores que defienden el desarrollo del capitalismo y al mismo tiempo tambin, coincidiendo con ellos, de los que defienden los procesos socialistas. El problema est situado en el hecho de que el campesinado, segn estas dos versiones, no forma parte central como actor determinante en los procesos histricos de la humanidad en los distintos modos de produccin, en los que siempre ha subsistido como pequeo productor, al lado de ellos. Salvo en situaciones excepcionales, las corrientes campesinistas lograron tener algn auge como cuando se impulsaron programas de desarrollo rural en Amrica Latina, basados evidentemente en la idea de que la produccin campesina era una produccin progresista. No obstante importantes evidencias que han demostrado la fortaleza de la economa campesina en este tipo de programas, perdura en el medio intelectual e institucional de nuestros pases la predominancia de la idea del sino, del destino del pequeo productor condenado a la expropiacin de su tierra y a la proletarizacin, con base en el modelo clsico del crecimiento ingls y la evidencia del poco peso que tiene hoy dicha economa en los pases industrializados. En la medida que sta es la concepcin dominante a nivel de la sociedad y por supuesto, en la formacin universitaria, muy poco se puede esperar de la sensibilidad de los intelectuales y funcionarios responsables por la orientacin de la sociedad y por la definicin y aplicacin de estrategias y polticas sobre una forma de produccin que, segn la teora, no es ni generadora de riqueza ni base slida de transformacin y de vida del sector rural. Si esto se aade a la influencia represivo paternalista ejercida tradicionalmente por el poder de los grandes propietarios en las localidades a travs de la politiquera y el paternalismo, no es difcil entender las dificultades que han pesado sobre los campesinos para organizarse autnomamente, para adquirir sentido de pertenencia con los procesos de cambio y para demostrarle a la sociedad su valor y trascendencia como sector social. Esto ltimo implica un largo y concienzudo proceso porque se trata para el campesino de liberarse de tantas trabas, tantas malas influencias de tanto tiempo que han logrado crear en l los complejos suficientes para generar su imposibilidad y su incompetencia para promover y realizar los cambios necesarios para resolver su situacin y la situacin agraria.

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Estas son condiciones importantes a considerar al momento de pensar en ordenar el territorio. Si no se toman en cuenta y no se busca superarlas, difcilmente se pueden lograr procesos conscientes, participativos y sostenibles por parte de la poblacin. Importantes son tambin las condiciones externas que se imponen al territorio y a la poblacin, si tomamos en cuenta los retos de trascendencia que, desde hace unos 15 aos han venido generando la apertura econmica y la globalizacin. Estos fenmenos han venido situando al territorio de manera desprotegida frente al plan internacional y a la exigencia nuevos comportamientos que hay que implementar para captar parte importante de los recursos de capital y de ingresos que se pueden obtener en el proceso de globalizacin, teniendo en cuenta las ventajas que da la especializacin calificada y la competitividad en determinados productos. Hay que enfrentarse a esto y hay que tener una visin, por supuesto amplia, universal y agresiva para no quedarse atrs en ste camino, siempre y cuando haya condiciones de orden nacional que favorezcan la posibilidad de establecer y preservar condiciones de igualdad necesarias para poder competir, cosa que no est en absoluto garantizada por los pases cuyos acuerdos determinan estas polticas. No hay que olvidar que la lgica del poder es la rentabilidad y el crecimiento econmico, y esto es, en ltimas, lo que define dnde y cmo se puede alcanzar el mayor lucro y en consecuencia, dnde y cmo se debe organizar el territorio. Las innovaciones tecnolgicas y la apertura de mercados orientadas a obtener mayor control de los factores productivos como los recursos naturales, el transporte, la mano de obra, etc., se han venido expresando en conquistas territoriales y en nuevos territorios, determinados por la universalizacin de los servicios como son las redes elctricas, de combustibles, de telecomunicaciones, de transporte areo , de los que dependemos casi totalmente y ante los que hemos venido cediendo importantes decisiones referidas a los aranceles, a la produccin de algunos bienes y servicios y a normas sobre el uso de recursos naturales, resquebrajando principios de fundamento relacionados con la soberana nacional. Y todo esto es lo que se le viene imponiendo a la organizacin local y a la determinacin de su funcionalidad, los que dependen de decisiones que tienen su origen cada vez ms en un orden global. Consecuentemente con esto, los tratados de libre comercio, tan de moda ahora, si bien presentan buenas opciones competitivas para algunas producciones en determinadas condiciones en los pases de la regin, presentan tambin serios condicionantes al desarrollo de los territorios, en lo referido al sector rural, sobre el cual siguen pesando entre otros, los desequilibrios e inequidades que generan las subvenciones que efectan en ste campo los pases industrializados de Europa y sobretodo, de Estados Unidos.

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Por todo esto, cuando se va a hablar del territorio hay que hacerlo en trminos del concierto universal, teniendo en cuenta que el territorio no es solamente lo fsico y lo local sino que son tambin sistemas de relaciones y formas de concertacin con base en desarrollo tecnolgicos muy avanzados y en decisiones que se toman en centros de poder ajenos a la localidad. Es obvio que segn lo planteado en el texto, lograr condiciones ideales para plantear y ejecutar de manera exitosa el ordenamiento del territorio, implica afectar de manera sensible el modelo econmico y las relaciones de poder. Ello supone la realizacin de un intenso y prolongado proceso de transformacin de la mentalidad de las personas y sectores concernidos por dicha realidad que, a nuestro juicio, debe fundamentarse en aspectos como los siguientes:

2. Integralidad
Integralidad, que concilie en una misma propuesta competitividad y equidad, buscando superar el tradicional desequilibrio entre la predominancia del factor econmico sobre el social, que ofrece condiciones institucionales favorables de ejercicio productivo para los sectores de mediano y de gran poder dentro de la sociedad agraria y relega al marginalismo econmico a los sectores de pequeos propietarios rurales. El paternalismo hacia stos, a travs de programas asistenciales ligados al consumo constituye la otra cara de sta poltica, contribuyendo de esta manera a generar en la poblacin gran desconfianza en torno a su posibilidad de aportar de manera significativa a la generacin de riqueza y al crecimiento de la sociedad. Contra el xito de ste enfoque integral atentan las desviaciones economicistas que siguen buscando hacer depender del xito econmico el posterior beneficio social, centrando por supuesto el esfuerzo, nicamente en la mejora del ingreso. En ste contexto, la tentacin de privilegiar lo social sobre lo econmico puede constituir tambin un lastre para el inters de poner en prctica el planteado enfoque integral. Es as como no tiene sentido hacer depender el xito econmico del ordenamiento territorial nicamente de la decisin y de la accin de las administraciones municipales, cuando se sabe que su dinmica est determinada en lo esencial, por motivaciones y presiones de orden social, tales como educacin, salud e infraestructura. La experiencia y la lgica evidencian que, en nuestras circunstancias, es bsicamente la empresa privada la que puede garantizar la inversin de fundamento del proceso de desarrollo.

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Las alianzas entre lo pblico y lo privado ancladas sobre el inters de lo local, sobre la posibilidad de efectuar la construccin social del territorio en el que jueguen de manera equilibrada lo equitativo y lo competitivo, constituyen el fundamento de la promocin, puesta en marcha y consolidacin de un modelo socioproductivo que forme parte de la estrategia de desarrollo municipal y regional.

3. Nueva Ruralidad
La nocin integral de desarrollo encuentra en el territorio buena base para conciliar el distanciamiento que de tradicin ha existido entre el campo y la ciudad. Efectivamente, el considerar de manera integral factores de orden espacial, socioeconmico, ambiental, cultural, poltico e institucional propicia condiciones de importancia en el tratamiento relacionado que exigen la decisin y la implementacin al momento de organizar el territorio. Esta visin supera concepciones sectorizadas que diferenciaron por mucho tiempo lo rural de lo urbano, atendiendo solamente a criterios demogrficos y de ubicacin espacial y ubica ahora al territorio como el hbitat construido por sus pobladores con base en la estructuracin y funcionalidad de las relaciones, pactos y costumbres fundamentadas en intereses de carcter socioeconmico, cultural y poltico. Correspondiendo a sta idea, la institucionalidad rural debe ser el resultado de la decisin y de la prctica acumuladas histricamente, considerando caractersticas muy propias de los pases de la regin como son la diversidad y heterogeneidad. El concepto de nueva ruralidad, sirve para enmarcar ste heterogneo conjunto de visiones, ideas y prcticas que dinamizan, ms all de lo que hemos venido entendiendo como crecimiento econmico, procesos de desarrollo ligados cada vez ms, a los intereses y necesidades de las poblaciones en sus localidades. Es este contexto en el que se puede facilitar el reconocimiento de la institucionalidad presente en el espacio rural, normalmente subvalorada o no tenida en cuenta, a la hora de determinar aspectos esenciales de la participacin de los actores locales en el proceso de planificacin territorial en los pases de la regin. La confianza, autonoma, fortaleza y sentido de pertenencia adquiridas por la comunidad a nivel local sern condicin importante para que el campo no siga siendo visto como el sitio folklrico en el que se debe producir alimentos baratos o en el que se deben producir las detonaciones de las transformaciones de la sociedad pero al mismo tiempo no se le debe considerar como base de cambios socioeconmicos de fundamento de ella. Sern tambin por supuesto, condicin importante para neutralizar la suplantacin que los urbanos han hecho desde siempre del derecho de los rurales sobre la posibilidad de decidir autnomamente acerca del camino a adoptar en relacin al desarrollo.

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Las comunidades indgenas de los pases de Amrica Latina, en particular las que han logrado hacer valer ante Estados y Gobiernos su valor e identidad como pueblo, como nacionalidad, son un buen ejemplo de adquisicin de la confianza, autonoma, fortaleza y sentido de pertenencia necesarias para garantizar el ser dueos soberanos de la escogencia de la va de desarrollo a seguir y de las condiciones a proveer para realizarse como comunidad y como seres humanos. La visin territorial rural ha permitido otorgar el valor correspondiente a la cosmovisin, a las formas de relacin, a la manera de concebir la produccin y reproduccin de la sociedad, al tipo de tica y de organizacin social, caractersticos de la concepcin de las mencionadas comunidades. Sin pretender que ste modelo deba o pueda ser aplicado a cualquier sector de poblacin de la sociedad rural, constituir un buen ejercicio el conocer sus peculiaridades, las que pueden ser buena fuente de inspiracin para retomar y aplicar valores fundamentales inspirados en la equidad y en la solidaridad, tan ausentes en los planteamientos y acciones diseados y puestos en prctica en los planes y programas promovidos por los entes estatales y gubernativos.

4. El Nivel Meso
Este nivel, que correspondera a la nocin de provincia, Asociacin de Municipios etc., constituye el escenario propicio para hacer converger en l las fuerzas econmicas y sociales necesarias para proveer condiciones deseables para garantizar la capacidad de negociacin y de competitividad del territorio en los pases de la regin. La respuesta que al exagerado centralismo se ha venido dando en la regin ha cado, en buen nmero de casos en el extremo al asignar a los municipios responsabilidades econmicas difciles de solventar de manera autnoma. Es as como los municipios, con baja capacidad financiera y de gestin han venido demostrando que no constituyen el espacio fsico y social con base en el cual se consoliden de manera sostenible procesos de desarrollo local, con la fortaleza que reclaman las condiciones de competitividad que imponen las circunstancias de la globalizacin, e incluso de los mercados internos de los pases de la regin. A esto habra que aadir que las propuestas descentralizadoras, vistas en un primer momento como panacea en trminos de las posibilidades que abran a la democratizacin y el desarrollo, con el paso de los aos, se han vuelto controvertidas por efectos negativos que en algunas situaciones se han venido presentando en su aplicacin. Es as como han tenido como consecuencia abrir an ms las puertas a la penetracin del capital multinacional, en relacin a lo cual los municipios no han

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tenido la capacidad de presentar mecanismos de defensa relacionados con el inters de las sociedades locales. De otra parte, han contribuido a aumentar las desigualdades entre las regiones al no contar con mecanismos centrales de compensacin. Finalmente, el aumento de autonoma local ha trado como efecto la constitucin de poderes locales arbitrarios dejando inermes a ciudadanos en relacin a posibilidades de defensa. El nivel MESO presenta la posibilidad de sintetizar en un territorio los rasgos naturales, culturales, socioproductivos y organizativos que le confieren la fortaleza necesaria para hacer frente con xito a las exigentes condiciones de competitividad que impone la dinmica econmica de los poderes locales y del mundo globalizado. La ausencia de institucionalidad y de legalidad que presenta en la regin esta instancia territorial, si bien favorece una accin ms abierta y participativa por no constituir un espacio copado por la tradicin politiquera corriente de las localidades, presenta limitaciones importantes al momento de definiciones de carcter administrativo que deban tener necesariamente apoyo en estructuras cada vez ms normatizadas para el logro del xito de las polticas de ordenamiento territorial. Un buen objetivo del ordenamiento territorial sera lograr la institucionalidad necesaria para que en este nivel meso se adquiriera el respaldo legal a estructuras y funcionalidad administrativas necesarias para dar estabilidad y permanencia a esta instancia territorial.

5. El Papel de la Investigacin
Condicin fundamental en la posibilidad que desde la institucionalidad se puedan promover propuestas que busquen acercar las preocupaciones y la sensibilidad de los planificadores a las problemticas de las localidades, es la transformacin de su mentalidad y de las polticas en torno a tipo de conocimiento a generar y a la orientacin y manera de desarrollar las investigaciones respectivas, as como a las formas de implementarlas, con la participacin de los distintos actores concernidos por las acciones de ordenamiento territorial. Ello supone que tanto las entidades gubernamentales, las agencias de desarrollo, las universidades y las ONGs replanteen sus estrategias en relacin a la generacin de conocimiento, buscando dar ms nfasis e importancia a investigacin aplicada, centrndola en temticas de orden metodolgico, instrumental y procedimental. Esto tiene sentido en la medida en que, a lo largo de los ltimos aos, consolidada la ruptura con los paradigmas dominantes en el siglo pasado, se han venido instaurando unos nuevos, caracterizados en trminos de poder, por el valor que les conceden a los procesos de participacin y organizacin de la comunidad.

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La bsqueda incesante por parte de innumerables grupos y personas comprometidas con la suerte de las comunidades en nuestros pases, de salidas orientadas a superar el marginalismo de la poblacin rural y a la generacin de procesos de acumulacin que respondan a la realizacin de sus intereses econmicos y sociales, ilustra una gran riqueza en trminos de experiencias. Estas experiencias estn demandando interpretacin, sistematizacin y divulgacin por parte de quienes, por su dominio del conocimiento y por su ubicacin de privilegio en el concierto institucional, en los planos regional nacional e internacional, podran contribuir a que las edificantes teoras de desarrollo regional, de comn referencia en el mundo de los investigadores, encuentren el espacio propicio en el que se puedan poner en juego la validez de los conceptos y se pueda, con base en la prctica, efectuar la retroalimentacin respectiva. La conceptuacin de toda sta inmensa riqueza contribuir a ilustrar de manera concreta y convincente grandes y variadas opciones de crecimiento econmico y social y a generar la credibilidad necesaria en la poblacin rural para participar con confianza y creatividad en las propuestas de desarrollo. La realizacin de lo anterior supone un largo y formidable proceso de transformacin ideolgica en la medida que toca de raz, aspectos bsicos del modelo econmico fundamentado en la divisin del trabajo intelectual y el trabajo manual. Supone tambin por supuesto, un persistente esfuerzo participativo mancomunado de los distintos actores de la sociedad civil y del Estado para que, cada vez ms, se puedan aproximar los intereses de la comunidad y las posibilidades de la institucionalidad. En ste contexto, teniendo en cuenta la importancia de las comunicaciones, los logros locales, por pequeos e insignificantes que parezcan en el conjunto de acciones regionales y nacionales, se puedan ir constituyendo en puntos de referencia y de inters para la tendencia reivindicativa que es necesario colaborar a construir a promover y a consolidar. En ste contexto, en la medida en que las formas organizativas de carcter gremial y poltico han perdido credibilidad por parte de la poblacin, cobra importancia e inters la posibilidad de que, atendiendo a su naturaleza y carcter, los centro de educacin superior y las agencias de desarrollo ejerzan de manera efectiva, parte importante del liderazgo que, en principio, reclama todo ste proceso.

6. Empoderamiento
El desarrollo no garantiza la respuesta efectiva a las necesidades e intereses de la poblacin.

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Por ello es imprescindible promover y consolidar un proceso de empoderamiento para la inclusin en las decisiones a los sectores que, de tradicin, han sido excluidos de ellas, como es el caso de los pequeos productores del campo. El proceso comienza con la identificacin de los escenarios en los que se efectan dichas decisiones y de los mecanismos que hacen posible en acceso a la participacin de ellas. En lo que concierne al inters de ste planteamiento, la participacin decisoria sobre la concepcin y estrategia del ordenamiento as como sobre los programas y proyectos a adelantar seran acciones de fundamento a realizar. Alcanzar sta posibilidad implica recorrer un camino que tiene como base la conciencia, la motivacin, la capacidad y la organizacin de quienes quieren y necesitan empoderarse. Con sta base, el logro del estmulo a la participacin de la poblacin y a la transparencia y responsabilidad del Estado y del sector privado sobre condiciones iniciales referidas por ejemplo a la obtencin de contextos legales favorables, de informacin oportuna sobre mercados, de espacios de incidencia sobre polticas pblicas, etc., seran conquistas que se iran acumulando de manera favorable en trminos de enriquecimiento del proceso. Este camino o cualquier otro que se emprenda enfrenta limitaciones estructurales que en las localidades incentivan la reproduccin de la desigualdad y dificultan el que la institucionalidad reconozca como contraparte vlida a la comunidad organizada, desvirtuando de sta manera la convivencia de la existencia de espacios favorables para la concertacin pblico privada. Y esto contina siendo as porque la gobernabilidad democrtica en stos pases se ha fortalecido desde una perspectiva electoral, en el plan legal, no en la legitimidad y porque las organizaciones son vistas en trminos formales, como mecanismos para la implementacin de propuestas y no como red de relaciones sociales. Contina siendo as, tambin porque se han consolidado estructuras administrativas cuyos tiempos e intereses no corresponden con los tiempos e intereses de la poblacin y que dificultan enormemente la ejecucin cabal y oportuna de los programas y proyectos. Hacer frente de manera efectiva a stas condiciones implica para la poblacin, buscar de manera creativa, opciones organizativas ligadas a la generacin de un pensamiento previsivo y estratgico de largo plazo. Efectivamente, la planeacin participativa es aspecto determinante en la construccin de una visin de desarrollo y en la posibilidad de establecer los acuerdos con los sectores con los cuales vale la pena comprometerse en la construccin social del territorio.

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El xito de los planes estratgicos prospectivos que trascienden los periodos de mando de los gobernantes, depende esencialmente del cumplimiento y estabilidad de dichos acuerdos y de la posibilidad de conciliar el espacio socialmente construido con la geografa poltica del Estado. El fortalecimiento de la concertacin social regional en funcin de un inters colectivo se puede ir construyendo en un poder efectivo que favorezca la consolidacin de la confianza de la poblacin en que es posible participar de manera trascendente en la generacin de riqueza y de mejor calidad de vida y al mismo tiempo aportar, en conjunto con las fuerzas econmicas y con el Estado las soluciones efectivas a las demandas que presenta hoy el desarrollo y el ordenamiento territorial.

7. Referencias Bibliogrficas
- Estado, Democracia y Desarrollo Regional. William Prez Rivera. Revista de Agroindustria. Pontificia Universidad Javeriana. Colombia 1984 - Democracia y Sociedad Civil: Una Introduccin Terica. Ana Mara Bejarano. En Anlisis Poltico No. 15 IEPRI Bogot 1992. - La Problemtica Invocacin de la Sociedad Civil. Norbert Lenchner. En revista FORO No. 28. Enero 1996. - Replanteamiento del Concepto de la Sociedad Civil. Salomn Lester. En Empresa Privada y Responsabilidad Social. Centro Colombiano de Productividad ANDI Fundacin Social Bogot 1996. - Qu es la Democracia? Giovanni Santori. Altamir, Bogot 1994. - Estado, Clases y Masas. S. Zarmeo en: Revista Mejicana de Sociologa No. 4 1978. - Ordenamiento Territorial y Crecimiento Econmico. Julio Carrizosa. Foro curso Ordenamiento Territorial y Desarrollo Rural. Primer Semestre de 2004. - Ordenamiento Territorial y Globalizacin. Gustavo Montas. Foro curso de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Rural. Primer Semestre de 2004. - Ordenamiento Territorial y Poder. Orlando Fals Borda. Foro curso de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Rural. Primer Semestre de 2004. - El POT, Implementacin. Oswaldo Espinosa. Foro curso de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Rural. Primer Semestre de 2004.

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- El Papel de la Sociedad Civil en el Desarrollo. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Bogot Colombia 1997 (pginas 181 188). - Reflexiones sobre Justicia Social y Desarrollo Alternativo en Amrica Latina, Desarrollo Local, Desarrollo Sostenible y/o Ecosocialismo. Carlos Ferrs Sexto y Xon M. Paredes. Tomado de: Desarrollo Local y Regional en Ibero Amrica. U. de Santiago de Compostela. Pginas 81 94. Espaa 1999.

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