Ministerio Pblico de la Nacin

INTERPONE QUEJA POR RETARDO DE JUSTICIA

Sres Jueces de Cmara: -ILa fiscala, como representante del Ministerio Pblico Fiscal en el marco de la causa n1710/12 caratulada Crdoba, Marcos Antonio s/ descarrilamiento del Juzgado Federal n11, Secretara n21, se presenta ante la Secretara General de la Excma. Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal, a efectos de interponer recurso de queja por retardo de justicia, en los trminos del artculo 127 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin, contra el incumplimiento del Seor juez de instruccin a cargo de la direccin de la investigacin mencionada de dictar resolucin, en tiempo y forma, de la solicitud realizada por esta parte, mediante escrito presentado el da 6 de marzo de 2012. En dicha oportunidad dictamen que se acompaa en copia identificada con el nmero 1-, se requiri la remisin del expediente por el trmino de un da para poder compulsarlo adecuadamente y extraer fotocopias de las partes pertinentes para su estudio. De esta manera, la fiscala podra ejercer el rol derivado del artculo 120 de la Constitucin Nacional y las funciones emanadas de la ley 24.946: promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses de la sociedad, representar y defender el inters pblico en todas las causas, promover y ejercer la accin pblica en las causas criminales, velar por el efectivo cumplimiento del debido proceso legal y por la observancia de la Constitucin Nacional, entre otras. Luego de transcurrido el plazo genrico que otorga el cdigo de formas (artculo 161 del CPPN) sin haber obtenido respuesta del juez o si lo hizo, lo desconocemos porque nunca nos notific y la causa sufre una suerte de apropiacin del Seor juez que en la prctica veda a esta parte el conocimiento de la dinmica de la investigacin-, el Ministerio Pblico present, con fecha 12 de marzo de 2012, como paso previo a este reclamo, el pertinente pedido de pronto despacho dictamen cuya copia tambin se acompaa y se identifica con el nmero 2-. Han pasado tres das de ello y no obtuvimos el dictado de la resolucin.

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Entonces, venimos a denunciar el retardo al tribunal porque tal incumplimiento le genera al Ministerio Pblico Fiscal, dos agravios derivados del artculo 120 de la Constitucin Nacional: la imposibilidad de ejercer 1) el control de legalidad de las actuaciones y 2) la accin penal pblica. Veamos. -IIComo se dijo en el punto anterior, se puso en conocimiento del juez de instruccin que la fiscala, como rgano de control de los procedimientos de la instruccin, necesitaba la remisin de la causa, por el trmino de un da, para compulsarla en su totalidad y proceder a la extraccin de fotocopias de las partes que se consideraran pertinentes, para desempear el rol derivado del artculo 120 de la Constitucin Nacional, en cumplimiento con la finalidad que prev esta etapa preliminar: conocer la verdad del hecho ocurrido el 22 de febrero del 2012, en el cual fallecieron 51 personas y ms de 700 resultaron heridas e individualizar a los responsables. Este pedido no se hizo a la deriva o por capricho sino que, las particulares caractersticas de los hechos que conforman la causa, exigen que esta parte pueda compulsar el expediente de manera constante y actualizada, como parte fundamental del proceso penal, situacin que nunca, en la prctica, ocurri. De esa manera, la autonoma funcional del Ministerio Pblico, prevista en la Constitucin Nacional, se desvanece y colisiona, no solo con el texto fundacional sino tambin con las previsiones del artculo 193 del cdigo de formas. Adems, uno de los presupuestos bsicos del procedimiento penal respetuoso de la Carta Magna que se vincula con el derecho de defensa en juicio del imputado y con la garanta de imparcialidad del juez, est dado por la separacin de las funciones de acusacin y de decisin, que recaen sobre dos rganos diferentes. La primera, obviamente, corresponde a esta parte y bajo estas condiciones no puede ni pudo- ser cumplimentada1. La fiscala tambin reconoci la cantidad de trabajo que insume para el tribunal la investigacin de estos hechos, en los cuales hubo cincuenta y un muertos y ms de setecientos heridos. Pero chequeando la causa de a ratos y a las apuradas, la fiscala, como titular
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Sobre el punto, confrontar fallo de la Sala I de la CCCF en causa n 43.956 Adell, Nancy s/ nulidad e incompetencia del Juzg. Fed. n 12 - Sec. n 24, Reg. n 313, rta el 15/4/10.

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de la accin penal pblica, no logra su cometido repetimos, el derivado del artculo 120 de la CN-. La dinmica misma de la investigacin y las caractersticas particulares de los hechos que conforman la causa exigen, nuevamente repetimos, que el Ministerio Pblico deba y tenga que tener acceso constante, actualizado y pausado al expediente. El comportamiento del juez de instruccin, lo ratificamos una vez ms, se aparta de la letra de la ley 23.984, de las directrices derivadas del precedente Quiroga de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin que interpret el qu, el cmo y el cundo del Ministerio Pblico en el proceso penal y transgrede la posibilidad de ejercer el control de legalidad de las actuaciones y la accin penal pblica que la Constitucin Nacional le otorga a este rgano independiente. -IIIAdems, resulta pertinente realizar algunas aclaraciones. El reclamo interpuesto por esta va legal no es una cuestin de egos o protagonismos sino que es producto de una necesidad imperante que exige que la Cmara de Apelaciones, en su carcter de tribunal de superintendencia del Juzgado Federal n11, defina las reglas del juego (utilizaremos el trmino juego como sinnimo de proceso penal) porque el problema no es que no pudimos acceder a la causa en este lapso al menos desde el 6 de marzo hasta ahora- sino que la participacin del Ministerio Pblico se desplaz de la ley hacia la voluntad del juez. No importa cundo nos muestre la causa que hasta ahora fue a cuentagotas-. El agravio permanece cuando la participacin que consagra el artculo 120 de la Constitucin Nacional queda en manos del juez y se transforma de administrador del proceso a legislador. En otras palabras, el rol del Ministerio Pblico Fiscal qued a disposicin del antojo de un juez de instruccin y eso la ley no lo permite ni lo autoriza. Recapitulemos, lo que est en juego aqu son las reglas de juego, valga la redundancia. Estas, aunque convencionales, no responden a un capricho coyuntural de alguno de los jugadores. Cumplen una funcin clara, resguardar los principios que otorgan sentido al juego. Es decir, generan el sistema de incentivos adecuado para que aqul funcione, porque cuando funciona se ponen en prctica los principios que inspiraron toda la puesta en movimiento. La palabra juego no debe engaarnos, no se trata de trivializar nuestras instituciones. Todo lo contrario, comprender que si bien ste no est solo hecho de reglas -lo esencial son las prcticas- en ocasiones, de su estricto respeto depende la salud del mismo, justamente por los incentivos prcticos que instituyen. Y en este

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caso se trata de un sistema de justicia. Los principios en jaque son el de publicidad, el de legalidad y, fundamentalmente, el acusatorio, en tanto el Estado ha colocado en un rgano puntual, el Ministerio Pblico, la funcin de impulsar los procesos jurisdiccionales y controlar su legalidad. No se trata de una solucin puntual para un caso, un problema, sino de la clarificacin de las reglas para que la sombra de futuro incentive adecuadamente a los jugadores para atenerse a las formas que cuidan los principios. Tampoco es una disquisicin terica, abstracta y dogmtica. En la justicia, la administracin del tiempo es todo, porque con la apropiacin del expediente, sucede una transformacin, una alquimia, la expropiacin estatal de los conflictos se transforma en la expropiacin particularista de los mismos. Manejando el tiempo la persona desplaza al rgano -sujeto a la ley-. En el camino, la ciudadana se ve doblemente expropiada y alejada del conflicto en el cual no slo fue vctima, padeci un hacer o dejar de hacer por parte de alguien, sino adems sigue padeciendo la gestin del tiempo por parte de un tercero que no es expresin del demos. En el caso trado a estudio, pareciera ser que se est jugando al gato y al ratn y no se trata de eso. Esto se ve reflejado, claramente, en el comportamiento del juez en los incidentes de autorizacin para salir del pas de Daniel Guido Lodola y de Francisco Pafumi y (n6 y n7, respectivamente). Con fecha 13 de marzo del corriente, es decir, luego de una semana de la presentacin del escrito que origina este reclamo, el Seor juez nos remite en vista las incidencias sin la causa principal pero aclara en su decreto que se hace saber a la fiscala que con la finalidad de evitar situaciones conflictivas como las ya ocurridas en autos que dificulten el normal trmite del presente expediente, se encuentran a su entera disposicin los autos principales para su compulsa al igual que para las restantes partes-, situacin que se mantiene desde el inicio de la causadecreto cuya copia tambin se acompaa con el nmero 3-. La entera disposicin que alude el magistrado es una mera expresin vaca de contenido real porque esta parte solo pudo compulsar, a las apuradas y parcialmente, la causa los primeros 3 o 4 das de sucedidos los hechos. Luego de ello, se sucedieron desavenencias unilaterales que impidieron cumplir con el mandato que incumbe a esta parte porque cuando quisimos ver el expediente estaba a la firma o cuando quisimos obtener copias solo pudimos sacar unas mnimas porque la pidi el juez. Muestra de ello son las ltimas dos notificaciones recibidas en la fiscala, mediante cdula, en la cual nos pusieron en

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conocimiento de algunos decretos pero de otros, en su mayora, nos enteramos por los medios de comunicacin (por ejemplo, la prohibicin de salida del pas de ciertas personas, entre otras resoluciones). Estas notificaciones no obstan la necesidad de poder compulsar la causa, controlar la prueba y los actos del proceso segn lo prev el cdigo procesal. Y esto, hasta el momento, no pudo ser. Sobre todo, la cdula del 15 de marzo que acompaamos en copia y la identificamos con el nmero 4- no cambia el panorama porque, nuevamente, es contradictoria ya que pone la causa a disposicin, pero niega las fotocopias y/o la remisin a ese fin o para su compulsa. Es ms, la inteligencia del decreto, envuelve arbitrariedad y violenta el artculo 120 de la Constitucin Nacional pues equipara al Ministerio Pblico Fiscal a una suerte de fuerza de seguridad subordinada al Poder Judicial. Niega SS, una vez ms, la funcin constitucional de la fiscala. Por ello, el decreto constituye una privacin de justicia que tambin ofende el buen servicio de justicia que consagra el artculo 18 de la Constitucin Nacional y genera un gravamen irreparable en esta parte. Sobre el punto, adems, lleva dicho la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en relacin a la frmula gravamen irreparable que comprende ste mbito a las decisiones que privan al interesado de utilizar, con eficacia, remedios legales posteriores para obtener la tutela de sus derechos (conf. Fallos: 300:642; 306:1778; 307:549; entre muchos otros). Ensea Francisco J. DAlbora que ...El gravamen irreparable se produce cuando no es susceptible de obviarse durante el trmite del proceso ni de la sentencia definitiva, de suerte que puede frustrarse el ejercicio de derechos procesales...2. En ste caso, el progreso de la instruccin. Esto significa, en definitiva, que la peticin del 6 de marzo de este ao es un disparador, porque lo relevante es que el Seor juez nos permita compulsar con plena libertad el sumario. Por eso es que reclamamos la intervencin de Vuestra Excelencia. -IVPor lo expuesto, la fiscala solicita al tribunal que ejerce la superintendencia del Juzgado Federal n11 tenga a bien instar al juez de primera instancia que remita la causa al Ministerio Pblico a los efectos solicitados mediante el escrito presentado con fecha 6 de marzo del corriente y, en lo sucesivo, se ajuste a las previsiones de la ley 23.984
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DAlbora, Francisco Jos, Cdigo procesal penal, 8 ed., Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 2009, pag.829.

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para que esta parte pueda cumplir con el rol derivado del artculo 120 de la Constitucin Nacional. Fiscala Federal n6, 16 de marzo de 2012.