A Integrao do Setor Eltrico na Amrica do Sul: Caractersticas e Benefcios

Nivalde J. de Castro1 Rubens Rosental2 Victor Jos Ferreira Gomes3

Introduo
A fragilidade a que muitos pases ficaram expostos nas ltimas dcadas, com a acelerao dos fluxos comerciais e financeiros, levou-os a buscar a sua integrao em blocos regionais. Os acordos regionais, que visam a integrao, podem ter diversos objetivos: desde a simples eliminao de barreiras alfandegrias para comrcio de bens e servios at uma integrao econmica com a agregao de marcos regulatrios e criao de instituies de governana comuns. H ainda acordos regionais que objetivam metas de integrao que aspiram abranger as esferas monetria e poltica. Segundo Oliveira e Alveal (1991), so quatro os principais efeitos esperados da integrao: a) Reduo de custos associados a ganhos de escala; b) Aumento da eficincia das empresas decorrentes da maior concorrncia; c) Economias de escopo derivadas da cooperao industrial e da explorao de complementaridades dinmicas, e
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Professor do IE-UFRJ e coordenador do GESEL Grupo de Estudos do Setor Eltrico. E-mail: nivalde@ufrj.br 2 Pesquisador do GESEL-IE-UFRJ. E-mail: rubens@nuca.ie.ufrj.br 3 Pesquisador do GESEL-IE-UFRJ. E-mail: victor.gomes@kbadvogados.com

d) Fluxo ativo de inovao tecnolgica sob estmulo de mercados ampliados. O tema integrao da energia eltrica vem sendo debatido em diversas instncias de deciso e fruns de discusso na Amrica do Sul h mais de 30 anos. Uma efetiva integrao do setor eltrico na regio tende a contribuir significativamente para aumentar o crescimento econmico e reduzir disparidades regionais. Investimentos pblicos e privados, bem como construo de instituies e marcos regulatrios uniformes e claros, so fundamentais na consolidao deste processo. O objetivo deste trabalho analisar o potencial de integrao de energia eltrica na Amrica do Sul, seus benefcios, e o papel do Brasil nesse processo. Esta anlise tem como hiptese central que a integrao do setor eltrico sul-americana uma estratgia para ampliar a oferta de eletricidade na regio de forma mais eficiente, via investimentos em usinas hidroeltricas e linhas de transmisso criando sinergias entre os sistemas eltricos. Neste processo, o Brasil desempenhar um papel fundamental de liderana dada a magnitude da sua economia, experincia e extenso do sistema eltrico. O trabalho est estruturado na seguinte forma: alm desta introduo, a primeira parte analisar o potencial de integrao na gerao de energia eltrica na Amrica do Sul. Na segunda parte ser examinado o atual estgio de intercmbio de energia eltrica entre os pases da regio e perspectivas de crescimento. Na terceira parte sero verificados alguns Por ltimo so benefcios e impactos da integrao energtica na Amrica do Sul.

apresentadas as concluses deste estudo, destacando que as condies polticas, jurdicas e econmicas so determinantes para o desenvolvimento e consolidao dos processos de integrao da Amrica Latina em geral.

1. Potencial de Integrao na Gerao de Energia Eltrica

A Amrica do Sul uma regio auto-suficiente em insumos energticos, detendo importantes reservas de petrleo, gs natural e recursos hdricos. Alm disso, por possuir larga faixa territorial situada entre os trpicos, o potencial de gerao de biomassa como fonte energtica mostra-se promissor. A integrao energtica tem um grande potencial em funo de um fator
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concreto e objetivo: h complementaridade de insumos energticos entre os pases da regio. Esse fator possibilitou a construo de linhas de transmisso, usinas hidroeltricas e gasodutos. O processo de integrao tem marcos importantes que atestam seu grande potencial, entre eles destacam-se a construo de hidreltricas binacionais, especialmente no Cone Sul; e ainda anos 90, a interconexo dos mercados eltricos nas sub-regies do Mercosul, Comunidade Andina e pases da Amrica Central. Segundo Ruiz-Caro (2006), pode-se identificar trs tipos de propsitos nos empreendimentos de interconexo eltrica:
i)

Centrais hidreltricas binacionais: Os projetos de interconexo Argentina-

Uruguai, Argentina-Paraguai e Brasil-Paraguai, que se concretizaram com a construo das centrais hidreltricas binacionais de Salto Grande, Yaciret e Itaip. Esses projetos entraram em operao por volta dos anos oitenta e foram realizados por empresas estatais. Os custos e investimentos foram recuperados atravs da remunerao da energia gerada pelas centrais.
ii)

Venda de energia firme: As interconexes realizadas mais recentemente entre Argentina-Brasil, Brasil-Venezuela e Argentina-Chile tiveram como propsito a venda de energia firme de um pas a outro. Nos dois primeiros casos, a interconexo esteve associada a um ou poucos contratos de longo prazo de venda em um dos sentidos da interconexo. Os contratos firmes, nestes casos, que asseguram empresa vendedora o fluxo de recursos para cobrir os custos e obter o financiamento das obras de interconexo. A interconexo Brasil-Argentina pode ser classificada tanto como venda de energia firme, como intercambio de oportunidade, pois foi construida primeiramente para a Argentina vender energia ao Brasil e hoje vem sendo utilizada para o contrrio, ou seja, para o Brasil fornecer energia Argentina.

iii)

Intercmbios de oportunidade: Esse tipo de interconexo foi implementada entre Colmbia-Venezuela, Colmbia-Equador e Brasil-Uruguai. So interconexes com propsito de aproveitar intercmbio de oportunidade nos

dois sentidos, aproveitando as diferenas de custos marginais entre dois sistemas interconectados, sem que se exclua a possibilidade de contratos. Com exceo das interconexes entre Colmbia-Venezuela e entre Brasil-Uruguai, que foram realizadas por empresas estatais, as demais interconexes citadas acima foram realizadas via acordos no marco institucional dos convnios da ALADI e dos organismos sub-regionais de integrao. 1.1

Base Fsica Regional

A complementaridade de insumos energticos nos pases da Amrica do Sul pode garantir uma segurana energtica mpar e estratgica na regio, que pode viabilizar ciclos de crescimento mais acelerados e dar maior competitividade econmica aos pases da regio, se for instalado adequado sistema integrado de transmisso de energia eltrica e de operao. No Brasil, a experincia acumulada pelo ONS Operador Nacional do Sistema Eltrico ser muito importante. Na Amrica do Sul, especificamente, os recursos hdricos, alm de vastos, so diversificados devido aos regimes de chuva, que so complementares. A tabela 1 apresenta os dados sobre o potencial hidroeltrico nos pases do cone sul.

Tabela 1
Potencial Hidreltrico de Pases Selecionados (em MW) Pases ARGENTINA BOLVIA BRASIL CHILE COLMBIA EQUADOR GUIANA PARAGUAI PERU URUGUAI VENEZUELA Potncia 44.500 1.379 260.000 25.156 93.085 23.745 7.600 12.516 61.832 1.815 46.000

FONTE: OLADE, 2006.

O Brasil o pas que possui maior potencial hidroeltrico. As principais bacias do setor eltrico brasileiro so as seguintes: i) Bacia Platina, onde se encontra a usina hidroeltrica Binacional de Itaipu; ii) Bacia do Atlntico Sul, na qual o rio Paraba do Sul possui diversos aproveitamentos hidreltricos prximos aos grandes mercados de So Paulo e Rio Janeiro; iii) Bacia do rio So Francisco, onde esto usinas hidroeltricas com grandes reservatrios como Sobradinho e Paulo Afonso e, iv) Bacia Amaznica, onde o aproveitamento do potencial hidroeltrico comeou recentemente por meio de estudos de viabilidade econmica e ambiental e da construo das usinas Santo Antnio e Jirau, no rio Madeira. A Bacia Amaznica, maior bacia hidrogrfica do mundo, se estende pelos territrios da Bolvia, Peru, Equador, Colmbia e Venezuela e cortado pela linha do Equador, o que ocasiona dupla captao das cheias de vero: de novembro a abril no hemisfrio sul e de maio a outubro no hemisfrio norte. Esse duplo regime de chuvas na Bacia Amaznica confere complementaridade hidrolgica America do Sul. As fronteiras entre Argentina e Uruguai, e Argentina e Brasil, por onde passa o rio Uruguai, apresentam grande potencial hidroeltrico a ser aproveitado. Essa rea se localiza na zona temperada sul americana, onde o ms mais mido julho, diferentemente das Bacias do Atlntico Sul e de So Francisco onde julho o ms mais seco. Esse outro sinal de complementaridade hidrolgica na regio.

Com relao ao gs natural, h uma progressiva importncia da posio deste insumo energtico na Amrica do Sul. base da matriz energtica da Argentina, Bolvia e Chile. Apresenta complementariedade base hdrica do Brasil e da Colmbia. Segundo dados da Organizao Latino Americana de Energia (Olade, 2007), o cone sul possui 4,0% das reservas de gs natural do mundo. A Tabela 2 mostra a evoluo das reservas de gs natural na regio.

Tabela 2
Evoluo das Reservas Provadas de Gs Natural (em Gm3) Pases 1997 2005 2006 ARGENTINA 683,80 438,95 446,16 BOLVIA 132,60 764,10 616,00 BRASIL 227,65 306,39 588,62 CHILE 42,90 45,00 42,80 COLMBIA 195,00 189,92 164,63 EQUADOR 23,10 4,04 3,76 PERU 198,20 337,55 333,18 VENEZUELA 4.023,40 4.315,00 4.708,00 FONTE: OLADE, 2006.

Venezuela e Bolvia so os pases que possuem as maiores reservas de gs natural do Cone Sul. Com a construo do gasoduto que faz interconexo entre Bolvia e Brasil (Gasbol), e do gasoduto que faz interconexo entre Bolvia e Argentina, a Bolvia se tornou grande exportadora do insumo e determinante na oferta deste na regio. A Venezuela, por sua vez, prope a construo de um gasoduto continental que se estenderia de Puerto Ordaz, na Venezuela, at a bacia de La Plata, na Argentina, passando pelo Brasil e Uruguai. Esse gasoduto viabilizaria a exportao do gs natural venezuelano na Amrica do Sul. Porm, dada a complexidade e custos do projeto, o andamento das negociaes e acordos referentes ao gasoduto se do de forma muito lenta e a tendncia est se direcionando mais para investimentos em empreendimentos de regaseificao do Gs Natural Liquefeito(GNL), que pode ser importado de qualquer pas produtor no mundo, em caso de urgente necessidade.

No Brasil, as perspectivas so de ampliao das reservas de gs natural. Com a descoberta dos Campos de Tupi e Jpiter indica que o Brasil deve se tornar autosuficiente no mdio e longo prazo. Este avano ir depender do desenvolvimento de permitir a extrao do insumo, localizado na regio do pr-sal. tecnologias capazes de

Na biomassa, o potencial de gerao de eletricidade no Cone Sul, principalmente do bagao de cana de acar, mostra-se promissor. Os principais produtores de acar da regio so Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador e Peru. O Brasil o maior
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produtor do mundo. Como o perodo de safra da cana a partir de abril, e corresponde ao fim do perodo mido na maior parte na Amrica do Sul, esta fonte de eletricidade tem uma importante complementaridade j que quando as chuvas diminuem, a oferta do bagao de cana aumenta e consequentemente da bioeletricidade.

A gerao de eletricidade a partir do bagao de cana, contudo, no ainda significativa na matriz de energia eltrica da Amrica do Sul. O aproveitamento desse potencial faz parte de um planejamento brasileiro cujo objetivo diversificar a matriz energtica e dar maior segurana ao sistema eltrico.

1.2 Capacidade Instalada na Regio

De acordo com os dados da tabela 3 a matriz de energia eltrica da Amrica do Sul predominantemente hdrica. As usinas trmicas, principalmente a gs natural, tambm tm papel significativo, j que a regio rica em reservas de gs. J o carvo mineral, alm de no ser abundante no Cone Sul, mais poluente e mais caro que o gs natural. Os pases que utilizam esse insumo como fonte energtica so Argentina, Brasil, Chile e Colmbia.

A fonte nuclear tem pequena participao na matriz de energia eltrica da Amrica do Sul. Os pases que usam essa fonte de forma mais significativa so Argentina, com a usina de Atucha, e Brasil, com as usinas Angra I e Angra II. Na Argentina, est em processo de construo a usina Atucha II, e no Brasil, o projeto de Angra III. Ambos expandiro a participao da fonte nuclear na matriz eltrica da regio.

Tabela 3
Capacidade Instalada de Gerao Eltrica na Amrica do Sul por Tipo de Fonte em 2006 (MW) Pases Hidroeletricidade Trmica Outros Nuclear Total ARGENTINA 9.852 17.288 27 1.018 28.185 BOLVIA 485 918 1.403 BRASIL 72.013 20.935 237 2.007 95.192 CHILE 4.900 8.636 2 13.538 COLMBIA 8.552 4.262 504 13.319 EQUADOR 1.801 2.196 0 3.998 GUIANA 1 308 308 PARAGUAI 8.110 6 8.116 PERU 3.214 3.443 1 6.658 URUGUAI 1.538 690 2.228 VENEZUELA 14.597 7.618 22.215 TOTAL AMRICA DO SUL (MW) 125.063 66.300 771 3.025 195.159 FONTE: OLADE, 2006.

conseqncia direta dessa matriz de eletricidade o fato de a Amrica do Sul ser uma das regies que menos emite gs carbnico na atmosfera. Isso quer dizer que a contribuio do Cone Sul para o aquecimento global baixssima em relao s outras regies do mundo, como Europa e Amrica do Norte. Segundo dados da Agncia Internacional de Energia (IEO, 2006), a Amrica do Norte emitiu 24,5% do total de gs carbnico emitido em 2003, enquanto a Europa emitiu 24% desse total. A Amrica do Sul foi responsvel por apenas 2,9% das emisses naquele ano, com a ressalva de que grande parte dessa emisso se originou de queimadas na regio amaznica, e no como decorrncia do setor energtico. Como mostra a Tabela 3, os pases que possuem maior capacidade instalada so Brasil, Argentina e Venezuela, sendo a capacidade instalada do Brasil cerca de 57,6% da capacidade instalada total da Amrica do Sul. Essa significativa participao do Brasil na capacidade instalada total da Amrica do Sul confere ao pas um papel de liderana na integrao eltrica e no planejamento da oferta de eletricidade na regio.

1.3 - Aspectos da Oferta e Demanda de Eletricidade na Regio

Observando a tabela 4, os dados apresentados sinalizam que o Brasil convive com alto risco hidrolgico na medida em que a hidroeletricidade corresponde a 75,7% de sua matriz eltrica. Esse risco, entretanto, amenizado pela gerao a partir de usinas termoeltricas, principalmente a partir do gs natural, leo combustvel e carvo. Como as novas usinas hidroeltricas em construo sero fio dgua, sem grandes reservatrios, a tendncia que o sistema fique cada vez mais hidrotrmico para reduzir a exposio aos riscos hidrolgicos sazonais. A situao na Venezuela semelhante: hidroeletricidade corresponde a 65,7% da matriz eltrica e a termoeletricidade corresponde a 34,3%. Tabela 4
Participao por Tipo de Fonte na Capacidade Instalada de Gerao Eltrica em 2006 ( % ) Pases Hidroeletricidade Trmica Outros Nuclear Total ARGENTINA 34,95 61,34 0,09 3,61 100,00 BOLVIA 34,57 65,43 100,00 BRASIL 75,65 21,99 0,25 2,11 100,00 CHILE 36,19 63,79 0,01 100,00 COLMBIA 64,21 32,00 3,79 100,00 EQUADOR 45,06 54,94 0,00 100,00 GUIANA 0,16 99,84 100,00 PARAGUAI 99,92 0,08 100,00 PERU 48,28 51,71 0,01 100,00 URUGUAI 69,03 30,97 100,00 VENEZUELA 65,71 34,29 100,00 TOTAL AMRICA DO SUL ( % ) 64,08 33,97 0,39 1,55 100,00 FONTE: OLADE, 2006.

Pelo lado da demanda de energia, em 2005, os pases do Cone Sul consumiram 866,1 TWh, o que corresponde a 5,5% do consumo mundial de eletricidade (Oladee e IEO 2006). A comparao com o consumo nos pases desenvolvidos mostra a discrepncia entre as regies: na Amrica do Norte, por exemplo, o consumo de eletricidade foi de 4.221,2 TWh, ou 27,0% do consumo mundial (Olade e IEA 2006). Essa diferena evidencia o padro de desenvolvimento e o padro de consumo em cada regio. Nos pases centrais, o grau de industrializao mais elevado do que nos pases em desenvolvimento da Amrica do Sul, o que requer uso do insumo energtico em maior intensidade. Alm disso, a renda per capita significativamente superior nos pases centrais

confere maior poder de compra populao, e, conseqentemente, maior consumo de bens durveis, como eletrodomsticos. Os dados da tabela 5 mostram o consumo de eletricidade por pas da Amrica do Sul, e os maiores nveis de consumo na regio esto no Brasil, Argentina e Venezuela, pases que detm historicamente maiores valores do PIB (Produto Interno Bruto), se comparados com outros pases da regio. Alm do PIB (tabela 6), o grau de consumo de eletricidade tambm est diretamente relacionado dimenso territorial e demogrfica dos pases.

Tabela 5
Evoluo do Consumo de Energia Eltrica 1997 - 2006 (em TWh) Pases 1997 2005 2006 ARGENTINA 77,7 109,8 118,6 BOLVIA 3,5 5,2 5,3 BRASIL 348,4 441,9 460,5 CHILE 33,3 54,6 57,6 COLMBIA 45,8 48,9 53,1 EQUADOR 10,4 15,1 16,4 GUIANA 0,8 0,9 0,9 PARAGUAI 5,3 7,4 8,1 PERU 18,0 25,5 27,4 URUGUAI 7,0 8,4 8,4 VENEZUELA 78,1 101,5 109,8 TOTAL AMRICA DO SUL 628,1 819,3 866,0 FONTE: OLADE, 2006.

Tabela 6

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Produto Interno Bruto de Pases Selecionados (US$ milhes) Pases ARGENTINA BOLVIA BRASIL CHILE COLMBIA EQUADOR PARAGUAI PERU URUGUAI VENEZUELA FONTE: CEPAL 2008 2007 369.799 10.715 812.280 101.725 131.115 22.090 8.975 76.732 24.174 158.955

2 Intercmbio de Energia Eltrica entre os Pases

Conforme assinalado anteriormente, a Amrica do Sul possui trs usinas hidroeltricas binacionais. A maior delas, e uma das maiores do mundo, a Binacional Itaip, na fronteira entre Paraguai e Brasil, com capacidade instalada de aproximadamente 14.000 MW. A Binacional Salto Grande, entre Argentina e Urugaui, tem 1.890 MW de capacidade instalada e a Binacional Yacyreta, entre Argentina e Paraguai tem 3.200 MW de capacidade instalada (CIPLATA, 2005). De acordo com dados do Comit Intergubernamental Coordinador de los Pases de la Cuenca del Plata (CIPLATA, 2005), 93% da energia eltrica gerada em Itaip em 2004 foi destinada ao Brasil, por meio da conexo Foz do Iguau Paran. O quadro 1 mostra outras conexes relevantes para o suprimento eltrico dos pases do cone sul.

Quadro 1

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Amrica do Sul Principais Conexes de Eletricidade entre os Pases

Pases Argentina Brasil Argentina Brasil Argentina Chile Argentina Paraguai Argentina Paraguai Argentina Paraguai Argentina Uruguai Argentina Uruguai Argentina Uruguai Bolvia Peru Brasil Paraguai Brasil Paraguai Brasil Uruguai Brasil Uruguai Brasil Venezuela Colmbia Equador Colmbia Equador Colmbia Equador Colmbia Venezuela Colmbia Venezuela Colmbia Venezuela Equador Peru FONTE: CIER 2006 Interconexo P. de los Libres (Ar) Uruguayana (Br) Rincn S.M. (Ar) Garab (Br) C.T. TermoAndes (Ar) Sub.Andes (Ch) Clorinda (Ar) Guarambar (Pa) El Dorado (Ar) Mcal. A. Lpez (Pa) Salidas de Central Yacyret Colonia Elia (Ar) San Javier (Ur) Concepcin (Ar) Paysand (Ur) Salto Grande (Ar) Salto Grande (Ur) La Paz (Bo) Puno (PE) Foz do Igua (Br) Acaray (Pa) Salidas de Central Itaip Livramento (Br) Rivera (Ur) Pte. Mdici (Br) San Carlos (Ur) Boa Vista (Br) El Guri (Ve) Ipiales (Co) Tulcn/Ibarra (Eq) Jamondino (Co) Santa Rosa(Eq) Pasto (Co) Quito (Eq) Cuestecita (Co) Cuatricentenario (Ve) San Mateo (Co) El Corozo (Ve) Tib (Co) La Fra (V) Machala (Eq) Zorritos (Pe) Status Operativa Operativa Operativa Operativa Operativa Operativa Operativa Op. Em emerg. Operativa Em Estudo Operativa Operativa Operativa Em projeto Operativa Operativa Em construo Operativa Operativa Operativa Operativa Construda

A tabela 7 mostra as exportaes e importaes de energia na Amrica do Sul em 2006. Como pode ser visto, o Paraguai responsvel por praticamente toda a importao de eletricidade da Argentina e do Brasil.

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Tabela 7
Im p o r t a o e E x p o r t a o - d 0 0E(G e r)h ia 2 e 6n W g E x p o rta d o r A r g e n t inBar a s il o l m b E q u a d o ra r a g u a i e r uU r u g u a i e n e z u e lao t a l Im p o r t a d o C ia P P V T A r g e n t in a 593 6 .6 0 8 7 7 .2 0 8 B r a s il 76 3 9 .2 6 9 10 511 3 9 .8 6 6 C h ile 2 .2 8 5 2 .2 8 5 C o l m b ia 1 31 32 Equador 1 .5 7 0 1 .5 7 0 P a ra g u a i 1 1 U ru g u a i 2 .0 2 4 8 0 9 2 .8 3 3 T o t a l E x p o r t a d o 4 .3 8 51 .4 0 3 1 .5 7 0 1 4 5 .8 7 7 0 17 542 5 3 .7 9 5

Importador

Fonte: CIER, 2007.

De acordo com estes dados, pode-se constatar que o intercmbio eltrico da regio baseado em um conjunto de conexes bilaterais que no expressam um plano energtico para a regio, mas sim motivaes pontuais entre pases. A integrao do setor eltrico no Cone Sul, portanto, ainda est em estgio primitivo e pode ser desenvolvida com base na experincia brasileira, principalmente a partir do Novo Modelo, implantado a partir de 2004. O atual modelo do SEB, criado a partir da edio das Medidas Provisrias 144 e 145, de 2003 (convertidas nas Leis n. 10.847 e 10.848, de 2004), denominado por Castro (2005) como Modelo de Parceria Estratgica Pblico-Privada, introduziu o planejamento de longo prazo para o setor e criou um marco regulatrio mais estvel. As condies de financiamento so favorveis, com linhas disponveis para o setor em volume adequado e com custo decrescente, incluindo as linhas especiais oferecidas pelo BNDES que vem sendo aprimorada com a ampliao dos prazos de financiamento, diminuio de spreads e juros e estimulo formao de SPEs sociedades de propsitos especficos - e uso de operaes com project finance. O Brasil tem o 4 maior parque de gerao hidreltrica do mundo, atrs de China, Estados Unidos e Canad. O pas se destaca, na comparao internacional, porque 80% de sua matriz energtica j limpa e renovvel. O Setor Eltrico brasileiro dar incio a um novo ciclo em 2010, quando sero concludas as primeiras usinas hidreltricas que fazem

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parte do plano de expanso. O setor eltrico conta hoje com 103.033 MW instalados, dos quais 75,2% correspondem a usinas hidreltricas, 22,3% a trmicas, 2% a nucleares e 0,4% a elicas. As usinas em obras, com projetos em andamento e em estudos totalizam uma capacidade instalada de quase 35 mil MW. Neste sentido, a experincia brasileira do Operador Nacional do Sistema ONS4, criado em 1998, seria bem aproveitada no contexto de integrao energtica do cone sul no sentido de se criar um operador sul americano capaz de otimizar os recursos de eletricidade na regio de forma eficaz para todos os pases. Entretanto isso mais do que uma deciso tcnica, uma deciso poltica, que tornaria os pases sul - americanos interdependentes energeticamente. Do lado da comercializao da energia, o Brasil possui grande experincia acumulada pelo Mercado Atacadista de Energia (MAE), que foi sucedida pela Cmara de Comercializao de Energia Eltrica, tambm criada a partir do Novo Modelo do setor eltrico5.
O ONS, criado pelo art. 13 da Lei 9.648, de 1998, como uma pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, com autorizao do Poder Concedente, tem como principais atribuies o planejamento e a programao da operao e o despacho centralizado da gerao, com vistas a otimizao dos sistemas eletroenergticos interligados. No sistema interligado brasileiro (nico no mundo em termos de extenso da malha de transmisso), a operao, ou efetiva produo de energia (despacho) , de regra, integrada e realizada em bases puramente tcnicas, por um agente central, o ONS. o ONS que, possuindo uma viso geral do sistema eltrico nacional em tempo real, tem condies de determinar a melhor forma sistmica de atender ao consumo brasileiro. As decises de operao das diferentes usinas que este ente toma no levam em considerao questes contratuais deste ou daquele gerador mas apenas exigncias de suficincia e economicidade do atendimento da demanda: em termos singelos, o ONS opera o sistema com a ateno voltada para seu bom funcionamento. Dada tal caracterstica da operao, as regras setoriais retiram de cada gerador individualmente considerado, a deciso operativa. Ele entrar em operao quando determinado pelo ONS. Apesar do pouco tempo de vida, o ONS sucedeu o Grupo Coordenador da Operao Interligada (GCOI) e Comit Coordenador da Operao Interligada Norte-Nordeste (CCON), unidades extintas da Eletrobrs, que j possuam vasta experincia na operao interligada do sistema eltrico brasileiro.
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Contraposto completa falta de autonomia operacional no sistema interligado brasileiro, conforme j explicitado na nota de rodap anterior, est o aspecto comercial ou negocial. De regra, cada agente gerador tem disponibilidade sobre o montante e o preo da energia que transaciona e o faz segundo seus interesses comerciais. A compatibilizao desta aparente discrepncia entre a deciso de produzir e a de vender resolvida, no setor eltrico brasileiro, pela noo de garantia fsica ou energia assegurada prevista na Lei 10.848, de 2004 (Lei do Novo Modelo) e regulamentada pelos arts. 2 e segs. do Decreto 5.163, de 2004, e pela noo de liquidao de diferenas.
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3 - Benefcios e impactos da Integrao Energtica na Amrica do Sul

Segundo relatrio do BID (2001), o aumento de interconexes internacionais na Amrica do Sul, principalmente no Mercosul ampliado, produzir maior eficincia econmica e uma maior segurana energtica. O impacto direto sobre os custos ou preos pelo menor uso de combustveis no renovveis seria um efeito quantitativo importante, devido ao despacho do parque de gerao hidreltrica. Segundo Santos (2004), como resultado da complementaridade hidrolgica no Cone Sul, estima-se um ganho de 29 TWh/ano somente nessa sub-regio, o equivalente a uma receita de cerca de US$ 1.000 milhes e um investimento evitado de US$ 9.380 milhes. Estes valores mesmo desatualizados, demonstram o potencial econmico da integrao energtica refletido diretamente sobre o valor das tarifas. A reduo dos custos mdios de abastecimento de energia se daria associada reduo de custos de investimentos e substituio de fontes de produo local por importaes mais econmicas. Por outro lado, a integrao energtica permitiria maior otimizao do rendimento hidrulico e da infra-estrutura de transmisso, que possibilitaria a utilizao de caminhos alternativos frente a situaes de emergncia. Em relao aos benefcios de impacto qualitativo, segundo o BID (2001), a integrao energtica propiciaria: i) Reduo do impacto ambiental como conseqncia da otimizao do despacho

com reduo de combustveis;

semelhana do ONS que coordena a operao, existe, no plano da contratao, um agente centralizador que conhece a situao contratual de todos os agentes do sistema, e a compara, de tempos em tempos, com as efetivas posies que assumiram no jogo da produo e consumo. As diferenas de um agente, relativamente sua posio contratual e seu comportamento real so resolvidas por meio de transaes de sobras e diferenas, no chamado mercado de curto prazo, coordenado pela CCEE. Desta forma, a CCEE, o agente que viabiliza a comercializao de energia eltrica no sistema interligado nacional, conforme art. 4 da Lei 10.848, de 2004. Todas suas atribuies para tal esto detalhadas no Decreto 5.177, de 2004.

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ii) iii)

Melhoria da segurana de abastecimento associado malha de redes nacionais; Incremento da qualidade do abastecimento graas aplicao de critrios de uso do sistema que permita aos operadores dos sistemas acordarem intercmbios em situao de emergncia; e

iv)

Integrao de regies isoladas

Focando na anlise especfica da interconexo eltrica entre dois pases, podem-se destacar impactos: a) prazo; b) c) Na diminuio da volatilidade dos preos; e Na melhoria da qualidade do servio. Na reduo dos preos mdios dos pases tanto no curto prazo como no largo

Nos ltimos anos Argentina, Brasil e Chile enfrentaram crises energticas de diversos portes. Segundo os dados da IEO (2006), o cenrio para Amrica do Sul e Caribe no ano de 2015 de consumo lquido de eletricidade ser de 1.353 GWh contra 772 GWh consumidos em 2003. Isso representar um crescimento no perodo de 75% e exigir polticas de investimento que estimulem a ampliao da capacidade instalada e o desenvolvimento no setor eltrico. Como foi examinado anteriormente, a Amrica do Sul tem ampla disponibilidade de recursos energticos que so complementares em termos de sazonalidade. Neste sentido e com base nestes dois parmetros, pode-se afirmar que a integrao energtica sul americana proporcionar o aumento da competitividade de suas economias, a diminuio do impacto ambiental, a racionalizao do uso das fontes energticas e a garantia da segurana energtica. Segundo Mario Santos (2004), para que os caminhos da integrao sejam efetivamente sinrgicos, primordial a priorizao da segurana eltrica e energtica do sistema. E no h segurana sem que o esprito cooperativo se sobreponha aos interesses individuais. Os procedimentos de operao devem ser harmonizados, detalhados e devem incentivar a cooperao, principalmente, nos procedimentos de emergncia eltrica ou energtica. A experincia acumulada, a cultura criada, o aprendizado na operao brasileira das atuais

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interligaes permitem afirmar que as condies esto dadas para a integrao eltrica, j que se tem uma experincia de evoluo de operao interligada para operao integrada muito bem sucedida. Segundo a CEPAL (2005), os principais problemas da falta de um maior desenvolvimento da integrao energtica no foram a carncia de recursos ou de redes, mas sim a dificuldade de articular regras e polticas congruentes com o estmulo ao investimento e interdependncia energtica da sub regio. As tentativas de criao de regras supranacionais ou acordos multilaterais com harmonizao regulatria, no foram bem sucedidas. As experincias mais bem sucedidas foram aquelas que se deram em mbito bilateral, oriundas de empreendimentos com forte participao dos Estados Nacionais, conforme analisado anteriormente, e relacionadas mais diretamente a empreendimentos nas fronteiras (Itaipu) e linhas de transmisso. Neste sentido, necessrio ter em conta o tipo de estruturas polticas, a qualidade do jogo institucional que protagonizam em suas inter-relaes, a existncia de consensos sociais sobre a pertinncia de tais iniciativas, o efetivo conhecimento e difuso das modalidades de implementao e execuo de projetos compartidos e, basicamente, o sentido e direo da vontade poltica dos dirigentes sul-americanos em termos de compreender a entidade estratgica e integral do processo. ( SUAREZ et al., 2006) Especificamente em relao atual integrao eltrica do Brasil com os pases da regio, ela tem sido realizada mediante interligaes bilaterais regidas por contratos e operadas sob convnios operativos. As interligaes no mbito do SIN Sistema Interligado Nacional - so operadas sob convnios do ONS com a CAMMESA (Argentina) e com a UTE (Uruguai). No caso de Itaipu Binacional, com o Paraguai, sob o Tratado e seus regulamentos. Na interligao Brasil-Venezuela, na rea dos Sistemas Isolados, o convnio estabelecido entre as Empresas Operadoras. A integrao eltrica atual nos demais pases da regio tambm, via de regra, baseada em interligaes bilaterais regidas por contratos e operadas sob convnios operativos. Na regio Andina, as transaes internacionais de energia (TIE), entre Equador e Colmbia, so regidas por despacho econmico. Na Amrica Central, um tratado foi firmado entre seis pases da

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regio que adotaram o despacho econmico para a operao de suas interligaes, representando um passo frente no caminho da integrao (SANTOS, 2004). Algumas dimenses devem ser incorporadas nessa dinmica complexa de integrao: os recursos tanto energticos como financeiros; as redes fsicas de conexo e transmisso; mecanismos eficazes e vinculantes para resoluo de conflitos; polticas nacionais que reforcem o componente da viso regional e de coordenao de polticas. Algumas premissas de polticas energticas devem ser assumidas inicialmente para o desenvolvimento da integrao energtica. Segundo Sanchez (2006), seriam as seguintes premissas: i) Assegurar o desenvolvimento energtico sustentvel e, por conseguinte, a segurana e a eficincia do abastecimento energtico e a proteo do patrimnio natural, mediante a explorao racional das fontes e de consumo eficiente de energia. ii) iii) iv) Projetar mecanismos de cooperao que permitam aprofundar a integrao da infraInstitucionalizar, fortalecer e dar coerncia entre si e os diversos mecanismos de Complementar os sistemas almejando como meta final a livre circulao de produtos e estrutura regional. cooperao energtica regional. servios energticos. O crescimento e a competitividade tambm so fatores importantes para o desenvolvimento de polticas energticas que apontem para a integrao. A intensidade do uso, facilidade de acesso, custos de explorao e explotao e preos internacionais devem nortear o crescimento. J para a competitividade, a participao em mercados dinmicos e pouco vulnerveis, baseado em gerncia de custos e promoo de consumo, garantiria um bom desempenho de polticas para a integrao energtica. Segundo Sanchez (2006), a integrao energtica pode avanar at a integrao plena de mercados mediante um enfoque de complementaridade. O bilateralismo pode ser potencializado como construtor do multilateralismo, dinamizando a integrao e abrindo possibilidade de interconexo a terceiros pases. O planejamento conjunto dever construir progressivamente um marco institucional e normativo que oriente a integrao energtica.

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Concluses
Apesar de a integrao energtica ser um tema presente e discutido h mais de trs dcadas no continente sul americano, ela se encontra longe de ser uma realidade na regio. As intenes em relao ao tema foram traduzidas pela criao da ARPEL, CIER e OLADE, instituies fundadas nas dcadas de 60 e 70. Ainda assim, o processo de integrao energtica na Amrica do Sul pela via multilateral no permitiu avanos substantivos e bem sucedidos. Os resultados mais bem sucedidos e com maiores avanos se deram no plano bilateral. Existe uma relao direta entre crescimento de infra-estrutura e de crescimento econmico. Por outro lado, a integrao energtica se constitui de uma estratgia de desenvolvimento econmico de uma regio a partir de cooperao recproca, a complementaridade econmica e economia de escala. A reduo de custos de transporte, energia e a otimizao de operao provenientes da integrao permitem o beneficio dos consumidores em termos de preo e qualidade de energia e de vida, assim como pode representar melhoria da competitividade dos pases envolvidos. As condies polticas, jurdicas e econmicas so determinantes para o desenvolvimento e consolidao dos processos de integrao da Amrica Latina em geral. Assim como a harmonizao dos marcos regulatrios determina uma maior eficincia e efetividade dos investimentos em infra-estrutura e na prestao dos servios pblicos. A experincia acumulada com as interligaes bilaterais entre pases permitiu aos rgos de operao do sistema eltrico se capacitar, no representando um entrave rumo integrao. No mesmo sentido, a experincia brasileira de operao (ONS) e comercializao (CCEE) no maior sistema interligado do mundo (SIN) credencia o Brasil a liderar o processo de interligao sul-americana. A crise energtica por que passam alguns pases do Cone Sul pode se converter em uma oportunidade para fortalecer a integrao. Uma estratgia de busca do bilateralismo pode ser a chave para a uma maior integrao energtica no Cone Sul. A construo do futuro integrado
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passa por uma viso geopoltica dos dirigentes do Cone Sul, superando as dificuldades conjunturais e apostando no consenso em torno da idia que a questo energtica pode ser a alavanca do desenvolvimento mais justo para os povos da regio.

A Amrica do Sul apresenta potencial de integrao energtica muito favorvel, pois as condies de mercado e a base fsica existente so suficientes principalmente para a integrao eltrica. Como foi apresentado neste trabalho, o mercado sul americano ainda apresenta condies de crescimento para o consumo de energia eltrica devido a existncia de significativa populao com baixo consumo ou mesmo sem acesso eletrificao. Por outro lado, o crescimento do consumo de energia eltrica pode-se dar tambm devido a pases com dinmica econmica mais elevada como Brasil, Argentina, Chile e Venezuela. A base fsica existente na Amrica do Sul apresenta caractersticas sinrgicas como, por exemplo, as bacias hidrolgicas complementares que possibilitaria a troca sazonal, desde que fossem realizados investimentos adequados em sistemas de transmisso. Alguns pases j realizam importaes e exportaes acumulando assim experincias de negociao e operao conjunta, importantes para futura implementao de uma integrao eltrica mais abrangente. O empreendimento binacional de Itaip um exemplo concreto de parceria bem sucedida entre dois pases. A integrao eltrica da Amrica do Sul, de maneira convenientemente implementada, gerar benefcios que poder colocar os sistemas energticos nacionais numa trajetria de custos decrescentes. Entretanto, alguns desafios so postos. A assimetria econmica entre os pases sul americanos leva a que os benefcios advindos de uma integrao eltrica no se dividem eqitativamente nem entre os pases e nem entre os agentes nacionais. Assim a busca por acordos aceitveis pelos membros regionais se torna um esforo de caractersticas tcnicas, econmicas e diplomticas.

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