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Curso Avanado prtico-terico de Direito Administrativo para ISS-BH

AULA 00 PRINCPIOS TICOS Cyonil Borges aula 00 Prof. Oi Pessoal, Bom v-los por aqui. A aula de hoje sobre os Princpios ticos na Administrao: impessoalidade, moralidade, probidade e publicidade. De certa forma, h uma duplicidade no Edital. Perceba que, no tpico Regime Jurdico Administrativo, referidos princpios foram devidamente trabalhados. Vamos que vamos, Cyonil Borges.

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PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

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Antes de ingressarmos nas questes, propriamente ditas, vamos vencer breves consideraes tericas sobre regime jurdico. De pronto, vamos definir a expresso regime isoladamente. Regime quer dizer o conjunto de normas e de princpios aplicveis a uma determinada situao. Muitas vezes a expresso conjugada com um qualificativo, um termo, que lhe trar adjetivao. Por exemplo: - Regime de concurso pblico: para passar no concurso pblico, devemos seguir um conjunto de normas e de princpios, caso contrrio, o resultado final (passar no concurso) no ser facilmente alcanvel. - Regime de peso: para emagrecer devemos seguir um conjunto de regras (caminhar uma hora/dia) e de princpios (evitar a gula), sob pena de no alcanarmos o objetivo desejado. - Regime de escola militar: para cumprir o estgio militar, devemos acordar cedo, malhar (natao, corridinha mixuruca que no d nem pra cansar), estudar, passar pela provao das refeies (carne de monstro, jacuba das cores mais variadas), enfim, cumprir uma srie de princpios e de regras, sob pena de no alcanarmos a excelncia na formao militar. Trazendo agora para a nossa realidade, h, jurdico. H regime jurdico de servidores. de licitaes. Nesses casos, a expresso diz principais aplicveis aos servidores respectivamente. igualmente, regime H regime jurdico respeito s normas e s licitaes,

Vencida esta etapa, pergunto: ser que o regime jurdico adotado pela Administrao formado s por normas de Direito Pblico? Ser que a Administrao acha-se sempre em posio de verticalidade (unilateralidade, imprio) sobre os administrados? Se negativa a resposta, qual o instrumento para a opo do regime jurdico: a CF/1988 e a Lei? Vamos ao velho estilo Jack (por partes). Quem j ouviu falar em Caixa Econmica Federal (CEF)?

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Todos, obviamente. A CEF empresa pblica da Unio ( do Estado, Prof. Cyonil Borges aula 00 portanto). E o Banco do Brasil (BB), algum j ouviu falar? Claro que sim! O BB sociedade de economia mista da Unio ( do Estado, em concluso). Ser que tais entes so pessoas jurdicas de Direito Pblico ou de Direito Privado? Ser que o regime de Direito Pblico ou de Direito Privado? Na aula DEMO, vimos que o direito pblico marcado pela unilateralidade, enquanto que o direito privado pela igualdade jurdica. Lembram?

Faamos, agora, a leitura do art. 173, 1, da CF/1988: A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (...) II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; Em sntese: a CF/1988 definiu, a priori, o regime das empresas governamentais como de Direito Privado (prprio das empresas privadas), no deixando, portanto, qualquer espao para a adoo de regime jurdico distinto. Assim, temos que nem sempre o Estado se submete integralmente s normas de Direito Pblico.
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Faamos a leitura, nesse instante, do art. 175 da CF/1988:

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Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; (...). Distintamente das empresas do Estado (CEF e BB, por exemplo), em que o regime , primordialmente, de Direito Privado, nos termos da CF/1988, percebemos que a Lei dispor sobre o regime das empresas concessionrias, logo, podendo ser: Direito Pblico ou Direito Privado ou Hbrido (pblico e privado). Em suma: nem sempre a Administrao Pblica regida s por normas de Direito Privado, podendo o regime ser definido como de Direito Pblico, alm da prpria CF/1988, pelo legislador ordinrio. Essa submisso ora ao Direito Pblico, ora ao Direito Privado, ou a ambos, levou parte dos doutrinadores classificao de que existe algo maior que regime jurdico administrativo, o Regime Jurdico DA ADMINISTRAO PBLICA (ou regime jurdico administrativo, em sentido amplo). Responsvel, assim, por englobar tanto as normas de Direito Pblico (regime jurdicoadministrativo), como as de Direito Privado (regime jurdico de direito privado), aplicveis prpria administrao em situaes especficas. Chegamos a concluso de que o conceito de DA ADMINISTRAO PBLICA MAIOR que ADMINISTRATIVO. Assim, regime jurdico DA ADMINISTRAO PBLICA no abrange tosomente o regime JURDICO-ADMINISTRATIVO, como tambm o de DIREITO PRIVADO.

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No entanto, no regime jurdico-administrativo (de Direito Pblico) que a Administrao dispe de prerrogativas (de fora, de supremacia sobre os particulares). Isso ocorre em razo do significado que o Estado representa na sociedade: a de ser responsvel pelo cumprimento dos interesses coletivos (pblicos). Em consequncia, a Administrao Pblica dispe de poderes especiais que no so colocados disposio do particular. Como exemplos de tais prerrogativas: o exerccio do poder de polcia, a desapropriao de bens, a possibilidade de aplicao de sanes administrativas independentemente da interveno judicial. Todavia, no regime jurdico-administrativo, no h s prerrogativas (autonomia). Jamais! Existem tambm as restries (liberdade), contrapartida das prerrogativas. Vamos a mais um exemplo. Imagine que a Administrao Pblica tenha de adquirir veculos e toma conhecimento que uma loja est com uma
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promoo, com preos bastante inferiores aos correntes no Prof. Cyonil Borges aula 00 mercado. Poderia o Administrador livremente, ao seu arbtrio, adquirir os veculos? Sonoramente, NO! A razo disso que Constituio Federal submete a Administrao ao dever de licitar suas aquisies (art. 37, inc. XXI), restringindo o que se poderia nominar de liberdade da Administrao em realizar contratos. Portanto, o regime jurdico-administrativo poderia ser resumido em duas expresses: prerrogativas e sujeies do Estado no desempenho de suas atividades Administrativas.

Ainda quanto aos regimes jurdicos aplicveis Administrao, como j se disse, a Administrao Pblica pode estar submetida, preponderantemente, a normas do Direito Privado. o que acontece, por exemplo, na explorao de atividades econmicas por parte do Estado.

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Com efeito, como sobredito, o inc. II do 1 do art. 173 da CF/1988 Prof. Cyonil Borges aula 00 estabelece que as empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividades econmicas se submetem s mesmas normas que valem para as empresas privadas quanto a direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrias. Assim, o Banco do Brasil, sociedade de economia mista federal, ao atuar no mercado, submete-se s mesmas regras do jogo que valem para os bancos privados. A doutrina clssica costuma firmar que, nestes casos, os rgos ou entidades da Administrao Pblica se encontram em posio horizontal quando comparados ao particular. Cuidado especial, no entanto, merece ser dado. Por mais que a Administrao Pblica submeta-se predominantemente ao Direito Privado, esta submisso no integral. Isso se d porque, ao fim, o papel dos rgos/entidades da Administrao o alcance do interesse pblico, independentemente de qual regime jurdico aplicvel ao caso. Por exemplo: a CEF e o BB devem licitar, devem realizar concursos pblicos, ou seja, apesar de no gozarem de prerrogativas, contam com restries de Direito Pblico.

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Prontos? Vamos, agora, avanar pelas questes propostas.

1) (2010/FCC ALESP Procurador) NO se inclui, dentre as expresses da supremacia do interesse pblico, como princpio constitucional do Direito Administrativo:

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(A) A exigibilidade, significando a previso legal de sanes ou providncias indiretas que induzem o administrado a acat-los. (B) A constituio de terceiros em obrigaes mediante atos unilaterais. (C) Dentro de certos limites, a revogao dos atos inconvenientes e inoportunos. (D) O dever de anular ou convalidar os atos invlidos que haja praticado. (E) A ideia de que a Administrao tem que tratar todos os administrados sem distino. Comentrios: Revimos que o regime jurdico administrativo alicera-se em dois primados: o da indisponibilidade do interesse pblico/legalidade e o da supremacia do pblico sobre o privado. O primeiro traduz as restries/sujeies, enfim, os DEVERES impostos aos administradores da coisa pblica. O segundo tradutor das prerrogativas, enfim, dos PODERES garantidos aos administradores para o manejo da coisa pblica.

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Partindo da premissa de que supremacia so PODERES, vamos Prof. Cyonil Borges aula 00 vasculhar os itens e marcar aquele que traduz DEVER (restrio ou sujeio). Na alternativa A, faz-se o registro da exigibilidade. Esta atributo do ato administrativo. Atributo uma caracterstica do ato administrativo que o diferencia do ato de direito privado. Isso mesmo. So notas peculiares que singularizam os atos do Estado, dando-lhe PODER. Na alternativa B, temos a representao imperatividade, o tal PODER EXTROVERSO. do atributo da

Na alternativa C, a banca alude revogao. Esta uma forma de desfazimento que decorre do PODER DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAO, nos termos da Smula 473 do STF. Assim, um bom candidato ficaria entre as alternativas D e E. Perceba que, maliciosamente, a banca, no item D, inicia com o substantivo DEVER, dirigindo o candidato a cair de cabea. Acontece que a anulao aplicao do PODER DE AUTOTUTELA. Ou seja, a Administrao no precisa do Poder Judicirio para fiscalizar seus prprios atos, tendo a PRERROGATIVA de rev-los por vcio de legalidade (anulando-os ou consertando-os) e por convenincia e oportunidade (revogando-os). Excelente quesito! Ficamos, assim, com a alternativa E. A ideia de que a Administrao tem que tratar todos os administrados sem distino , sem dvida, uma RESTRIO, SUJEIO, da sua correo. Gabarito: alternativa E. 2) (2006/FCC Advogado/CEAL) Os princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica podem ser expressos ou implcitos, so multifuncionais, sendo certo que, dentre outras caractersticas, I. norteiam a elaborao legislativa e a aplicao das normas jurdicas (funo orientadora); II. no permitem uma compreenso global e unitria do texto constitucional, ou ainda, a harmonia na aplicao do direito (funo supletiva);
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III. esclarecem o sentido, a dimenso e o contedo nas normas Prof. Cyonil Borges aula 00 jurdicas (funo interpretativa); IV. tm funes normogentica e discricionria, mas desprovidas de funes sistmica e vinculante. correto o que consta APENAS em a) I e II. b) I e III. c) I e IV. d) II e IV. e) III e IV. Comentrios: Oi l! semelhana do que fizemos na parte de Regime Jurdico, que tal algumas consideraes sobre os princpios da Administrao antes de adentrarmos, propriamente, nas questes? A palavra princpio quer significar o que vem antes ou depois? Claro que antes! Os princpios so os vetores fundamentais que aliceram o edifcio jurdico (das regras). No so discricionrios, ao contrrio disso, so comandos vinculantes e inspirados na atividade legislativa e, tambm, na administrativa. H quem diga que a no observncia aos princpios mais grave que ignorar o comando legal, afinal, os princpios tm funo normogentica, ou seja, na gentica (DNA) das leis encontramos os princpios.

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Fcil perceber, portanto, que os princpios so dotados de carga normativa mais perene do que as regras jurdicas, principalmente porque no h hierarquia material entre princpios (princpio da eficincia o mais recente, porm, no apaga a legalidade, convivem sim harmonicamente). Com um exemplo bem pragmtico, fica mais tranquilo entender o queremos dizer com relao ausncia de hierarquizao entre princpios. Imaginem a construo de um prdio. Comeamos por onde? Pela sua base, claro, seus alicerces, que devem estar nivelados, para que o prdio no corra risco de desmoronar. Se tivssemos uma parte do alicerce mais elevada que as demais, nosso prdio certamente tombaria (exceo feita para a Torre inclinada de Pisa ). Pois bem. Nosso prdio, daqui por diante, a Administrao Pblica. E seus pilares, seus princpios, do suporte a toda atividade da Administrao, e as janelas so as regras (leis). Ah! Quebrar a janela menos grave que derrubar um dos alicerces, concordam?

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Alguns desses pilares so explcitos na Constituio e constam do caput do art. 37 da CF/1988, por exemplo. Outros so encontrados implicitamente no texto constitucional, so depreendidos do sistema jurdico-administrativo-constitucional. Outros princpios vm em textos legais, como os do art. 2 da Lei 9.784/1999 (Lei de Processo Federal), e, por fim, a doutrina ptria constri inmeros princpios, a partir da interpretao da ordem jurdica.

Como dito, por serem orientativos, os princpios constitucionais no possuem, entre si, hierarquizao conceitual: no h princpio mais ou menos importante, TODOS so de igual importncia. Vem a pergunta: se no h hierarquia, como resolver eventuais conflitos?
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Em sntese: o que acontece, em um caso concreto, que um (ou Prof. Cyonil Borges aula 00 mais de um) princpio pode prevalecer quando comparado a outro (princpio da preponderncia de interesses). Assim, devemos afastar a velha ideia de que o princpio da legalidade est alm, acima, dos demais, em razo do estrito dever de a Administrao obedecer lei, por intermdio de seus agentes. O entendimento equivocado. Com efeito, como dito, os princpios no possuem, entre si, hierarquizao material: no h princpio mais ou menos importante, todos se equiparam. Explicando de uma forma mais construtiva. Foi realizada uma comunicao annima no TCU ou no MPF a respeito de fatos graves praticados no mbito da Administrao Pblica. Ora, o texto constitucional veda o anonimato (inc. IV do art. 5), logo, deve o TCU ou o MP determinar o arquivamento do processo? No bem assim. Se, por um lado, a liberdade de expresso no absoluta, impedindo o abuso quanto opinio, garantindo-se a identificao do eventual denunciante; por outro, no h impedimento para que o TCU e o MP adotem medidas de ofcio (por iniciativa sua) para averiguao de fatos informados mediante documentos apcrifos. A Administrao Pblica no pode se furtar de atender o interesse pblico. Assim, imagine-se que os fatos comunicados ao Estado sejam extremamente graves e que possuam claros indcios de serem verdadeiros. Poderia o Estado simplesmente no apurar por conta da sobredita vedao ao anonimato? Claro que no! Deveria apurar, mas no em um processo autuado como denncia, mas noutro, como, por exemplo, numa representao da Unidade Tcnica. Dessa forma, a denncia no seria conhecida, mas a situao seria apurada, se fundamentada estivesse. Pergunta-se: qual seria o princpio a amparar essa apurao de ofcio? Alm da legalidade, impessoalidade e moralidade, o princpio da verdade real (ou material) determinaria a apurao.
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Abaixo, as anlises dos quesitos.

Item I CORRETO. Norteiam a elaborao legislativa e a aplicao das normas jurdicas (funo orientadora). Item II - INCORRETO. Os princpios, alm da funo sistmica, permitem uma compreenso global do texto constitucional e a harmonia na aplicao do direito.

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Item III - CORRETO. Os princpios, de fato, servem para esclarecer o sentido, a dimenso e o contedo nas normas jurdicas (funo interpretativa). Item IV INCORRETO. Os princpios tm funes normogentica e vinculante, providos de funo sistmica. Gabarito: alternativa B. 3) (2010/FCC PMSPE CINCIAS CONTBEIS) A Administrao Pblica sujeita-se observncia de determinados princpios, insculpidos na Constituio Federal. Em relao a esses princpios, correto afirmar que (A) aplicam-se tambm s entidades integrantes da Administrao indireta, exceto quelas submetidas ao regime jurdico de direito privado. (B) o princpio da eficincia passou a sobrepor-se aos demais princpios gerais aplicveis Administrao, com o advento da Emenda Constitucional no 19, que consolidou o modelo de Administrao Gerencial. (C) o princpio da moralidade considerado um princpio prevalente e a ele se subordinam o princpio da legalidade e eficincia.
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(D) o princpio da eficincia, ligado ao conceito de Administrao Prof. Cyonil Borges aula 00 Gerencial, aplica-se apenas s empresas pblicas e sociedades de economia mista que atuam no domnio econmico. (E) todas as entidades integrantes da Administrao Pblica, direta e indireta, independentemente de seu regime jurdico, esto obrigadas a observar o princpio da legalidade, da moralidade, da impessoalidade e da eficincia. Comentrios: Em termos de texto constitucional, o Captulo VII, do Ttulo III (Da organizao do Estado), da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, consagra as normas bsicas regentes da Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (alcance amplo, no?); e proclama os princpios constitucionais essenciais para a probidade e transparncia na gesto da coisa pblica. So princpios constitucionais expressos da Administrao Pblica (LIMPE): Legalidade; Impessoalidade; Moralidade; Publicidade e Eficincia.

Isso mesmo. Tais princpios valem para TODOS os Poderes, de TODOS os entes integrantes da Federao Brasileira (Unio;
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Estados; Distrito Federal, e Municpios), e respectivas Prof. Cyonil Borges aula 00 Administrao Direta e Indireta (se voc no sabe o que significa direta e indireta, fica tranquilo(a)), isso ser visto mais frente). til, nesse contexto, a transcrio do dispositivo constitucional: Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...). Exatamente por isso a alternativa E est perfeita! Os princpios aplicam-se a toda a Administrao Direta e Indireta, independentemente de seu regime jurdico. A seguir, vejamos os erros nos demais quesitos. (A) aplicam-se tambm s entidades integrantes da Administrao indireta, exceto INCLUSIVE quelas submetidas ao regime jurdico de direito privado. (B) o princpio da eficincia passou a sobrepor-se aos A CONVIVER, DE FORMA EXPRESSA, COM OS demais princpios gerais aplicveis Administrao, com o advento da Emenda Constitucional no 19, que consolidou o modelo de Administrao Gerencial. (C) o princpio da moralidade considerado um princpio prevalente EXPRESSO e a ele se subordinam ALINHAM o princpio da legalidade e eficincia. (D) o princpio da eficincia, ligado ao conceito de Administrao Gerencial, aplica-se apenas s empresas pblicas e sociedades de economia mista que atuam no domnio econmico. Gabarito: alternativa E. 4) (2010/FCC - MPA - Agente Administrativo) Dois estudantes debatiam quanto aos Princpios da Administrao Pblica. Um deles afirmou que NO um dos princpios da administrao pblica a: A) legalidade.
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B) moralidade. C) pessoalidade. D) publicidade. E) eficincia. Comentrios:

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Corre que sua! Mata no peito e corre para o abrao! No LIMPE, o P de publicidade e no de PESSOALIDADE. O princpio aplicvel o da impessoalidade, da a incorreo da alternativa C. Gabarito: alternativa C. 5) (2002/Esaf Fiscal de Tributos Estaduais/PA) Assinale a situao que no se relaciona com o princpio da impessoalidade, em alguma das suas acepes. a) Vedao ao uso da imagem da autoridade para promoo pessoal. b) Provimento de cargo pblico efetivo mediante concurso pblico. c) Anulao de ato cometido com desvio de finalidade. d) Verificao da presena do interesse pblico em todo ato cometido pela Administrao Pblica. e) Obrigao da divulgao pblica dos atos oficiais. Comentrios: Essa foi baba, baba-baby. Obrigao de divulgar os atos administrativos diz respeito ao princpio da publicidade e no ao da impessoalidade. Mas, por falar em impessoalidade, que tal algumas breves consideraes doutrinrias? Lets go! Vamos conversar um pouco sobre o princpio da impessoalidade, o primeiro princpio de natureza tica, conforme o nosso edital. Esse foi o objetivo de copiar esta questo de ESAF. Pode-se dizer que o princpio da impessoalidade tem uma tripla formulao, trs faces. Numa primeira viso, para parte da doutrina, a impessoalidade como princpio significa que o administrador pblico s deve praticar atos voltados consecuo do interesse pblico.
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Por tal princpio, o tratamento conferido aos administrados em geral Prof. Cyonil Borges aula 00 deve levar em considerao no o prestgio social por estes desfrutado, mas sim suas condies objetivas em face das normas que cuidam da situao, tendo em conta o interesse pblico, que deve prevalecer. Para esses doutrinadores, a atuao impessoal determina uma atuao finalstica da Administrao, ou seja, voltada ao melhor atendimento dos interesses pblicos. Desse modo, o princpio da impessoalidade sinnimo de finalidade. Em outra interessante acepo do princpio da impessoalidade, os atos e provimentos administrativos so imputveis NO ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio. Por essa linha, pelos atos dos agentes responde a Administrao Pblica, em razo da impessoalidade de atuao daqueles. A tese consagrada em diversos momentos da nossa atual Constituio Federal, como no art. 37, 6 do texto constitucional: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. V-se que a pessoa jurdica qual vinculado o agente responde pelo dano causado por este, nitidamente devido impessoalidade da atuao funcional. Portanto, o agente tem sua atuao imputada ao rgo/entidade a que se vincula (teoria do rgo ou da imputao volitiva). Uma terceira face da impessoalidade pode ser encontrada no art. 37, inc. II, por exemplo. Ao se exigir concurso pblico para o acesso aos cargos pblicos, o legislador prezou pelo mrito, sem criar discriminaes benficas ou detrimentosas, em observncia ao princpio da isonomia ou igualdade.

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Assim, a atividade administrativa deve dar-se segundo critrios de bom andamento do servio pblico, afastando-se favoritismo ou mesmo desfavoritismos. Lcia Figueiredo explica que a impessoalidade pode levar igualdade, mas com ela no se confunde. possvel haver tratamento igual a determinado grupo (que estaria satisfazendo o princpio da igualdade), porm, se ditado por convenincias pessoais do grupo e/ou do administrador, estar infringindo a impessoalidade. verdade que esto prximos os princpios, mas certamente no se confundem. Gabarito: alternativa E. 6) (2007/FCC TJ/PE). Com relao aos princpios constitucionais da Administrao Pblica, considere: I. A Constituio Federal probe expressamente que conste nome, smbolo ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos. II. Todo agente pblico deve realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. As afirmaes citadas correspondem, respectivamente, aos princpios da: (A) impessoalidade e eficincia. (B) publicidade e moralidade. (C) legalidade e impessoalidade. (D) moralidade e legalidade.
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(E) eficincia e publicidade. Comentrios: A seguir, algumas aplicaes impessoalidade. Vejamos: 1 do art. 37 da CF/1988: prticas

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do

princpio

da

A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Volta, agora, e releia o item I proposto pela organizadora! Art. 18 da Lei 9.784/1999 (Lei de Processo Administrativo Federal): regras de impedimento e de suspeio. Responda rpido: se voc fosse o julgador de processo administrativo em que o acusado sua JARA ou SURU (nomes carinhosos para a sogra ), o resultado seria favorvel? Bom, de uma forma ou de outra, haveria uma inclinao do agente, a qual poderia comprometer o resultado do processo, manchando-o com a parcialidade, da o dever do agente decretar-se impedido para o julgamento. Atos praticados por agente de fato (putativo): o particular que ingressou na Administrao Pblica, no entanto, de forma irregular. o agente denorex (parece que , mas no ), e, de acordo com a teoria da aparncia, seus atos praticados sero considerados vlidos perante terceiros de boa-f. Art. 100 da CF/1988: o regime clere e eficaz de pagamento de dvidas do Estado precatrios. A inscrio observa, de regra, uma ordem cronolgica de apresentao, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias.

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Assim, o candidato seria inclinado a marcar, de cara, alternativa A, sem a anlise do Item II. No que esteja incorreta, mas uma atitude perigosa. Explico. Quando o gestor utiliza do dinheiro pblico para autopromoo bvio que ofende o princpio da impessoalidade. Porm, mancha tambm o princpio da moralidade administrativa. Por isso, na boa, peo que faam a anlise sempre completa do quesito. Assim, pela anlise do item I, temos as alternativas A e D como possveis respostas. O item II a prova dos NOVE. A realizao das atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional , certamente, aplicao do princpio da eficincia. Corre para o abrao e marca alternativa A.

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Gabarito: alternativa A. 7) (2010/FCC Casa Civil/SP - Executivo-Pblico) O princpio ou regra da Administrao Pblica que determina que os atos realizados pela Administrao Pblica, ou por ela delegados, so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio o da: (A) impessoalidade. (B) indisponibilidade. (C) legalidade. (D) publicidade. (E) moralidade. Comentrios: Opa! s correr para o abrao! Trs facetas da impessoalidade, t lembrado(a)? Ento, uma delas que os atos praticados pelos funcionrios no so a eles imputados, mas sim, ao rgo ou entidade em nome do qual age o funcionrio, da a correo da alternativa A.

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Gabarito: alternativa A. 8) (2010/FCC TRT/8R Analista/Administrativa) O princpio, que determina que o administrador pblico seja um mero executor do ato, o da: (A) legalidade. (B) moralidade. (C) publicidade. (D) eficincia. (E) impessoalidade. Comentrios: Questo de fixao. Como os atos produzidos pelos agentes pblicos so imputveis ao rgo ou entidade administrativa, em nome do princpio da impessoalidade, fica lgico que o administrador pblico um mero executor. Gabarito: alternativa E. 9) (2003/Esaf Contador Prefeitura do Recife) A rejeio figura do nepotismo no servio pblico tem seu amparo original no princpio constitucional da: a) moralidade b) legalidade c) impessoalidade d) razoabilidade e) eficincia
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Comentrios:

As prximas quatro questes so da ilustre ESAF. Serve-nos para trabalhar o princpio da moralidade, o segundo princpio de natureza tica. Vamos que vamos. Atrs vem gente! A fila anda! Questo bem interessante! O ponto chave da questo a leitura atenta do enunciado. Perceba que a banca se refere a amparo original.

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Como sabemos, a Administrao Pblica Burocrtica surge, conceitualmente, na 2 metade do sc. XIX, em conjunto com o Estado Liberal. Constituiu, inicialmente, uma forma de combater determinadas mazelas, como a corrupo e o nepotismo, prprios da forma de Administrao Pblica at ento predominante: o patrimonialismo (a figura do soberano confundia-se com a do prprio Estado). Houve uma tentativa de se atingir um sistema racional-legal do estilo Weberiano, mais legal e moral.

Enfim, o nepotismo, em sua origem, tem estreita ligao com o princpio da moralidade. No entanto, bvio que se aplica, igualmente, os princpios da impessoalidade e da eficincia. O toque de mgica, portanto, foi o uso da expresso amparo original. Vou aproveitar a questo para trabalhar as regras sobre o nepotismo, tema de grande incidncia nos ltimos concursos. Nepotismo funciona como uma espcie de favoritismo, preferncia, por alguns. No direito administrativo brasileiro, o nepotismo tem sido identificado pela nomeao de parentes para cargos de chefia.

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No h uma LEI que vede, expressamente, o nepotismo no Prof. Cyonil Borges aula 00 mbito de todas as esferas federativas. No obstante prtica indesejvel, o nepotismo no seria, ento, uma ilegalidade explcita, por falta de lei que assim estabelea. Todavia, alm do princpio da legalidade, cabe observar e aplicar outros princpios constitucionais na produo de atos administrativos. O nepotismo precisa ser combatido, integrando todos os princpios constitucionais, o que, por sorte da moralidade e da eficincia, j foi feito pelo Supremo Tribunal Federal - STF. Ao apreciar a Ao Declaratria de Constitucionalidade 12/2006 ADC 12, em que se discutia Resoluo do CNJ, a qual vedava a nomeao de parentes dentro do Poder Judicirio, a Corte Constitucional entendeu que o nepotismo uma afronta a princpios de Administrao Pblica constantes do art. 37 da CF/1988, principalmente aos princpios da impessoalidade, moralidade, eficincia e igualdade. Os amigos concursandos mais atualizados se questionam: verdade que s o Poder Judicirio est sujeito vedao do nepotismo? No verdade! Vejamos. Com base no princpio da eficincia, da moralidade, e em outros fundamentos constitucionais, o STF, por meio da Smula Vinculante 13, entendeu que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta. A presente Smula s faz reafirmar o entendimento do STF: a vedao ao nepotismo no exige edio de lei formal, visto que a proibio extrada diretamente dos princpios constitucionais que norteiam a atuao administrativa. Com a edio dessa Smula, a regra do nepotismo, antes s existente no Poder Judicirio (Resoluo do CNJ), foi estendida para qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante
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designaes recprocas (o que a doutrina chama de nepotismo Prof. Cyonil Borges aula 00 cruzado). No entanto, duas excees Smula merecem destaques. A primeira diz respeito aos servidores j admitidos via concurso pblico, os quais, na viso do STF, no podem ser prejudicados em razo do grau de parentesco, inclusive porque tais servidores passaram por rigorosos concursos pblicos, tendo, portanto, o mrito de assumir um cargo de chefia, de direo. Se entendssemos diferente disso, alguns servidores seriam punidos eternamente, apesar de competentes para galgarem postos mais elevados. A segunda est na Reclamao 6650 PR. Nesta oportunidade, o STF reafirmou seu posicionamento no sentido de que a Smula 13 no se aplica s nomeaes para cargos de natureza poltica (Secretrio Estadual de Transporte, no caso da deciso).

Relativamente aos membros dos Tribunais de Contas, o STF recentemente afirmou, categoricamente, que os tais agentes so simples auxiliares do Legislativo, estes os legtimos polticos, no podendo, portanto, serem enquadrados como polticos, e, assim, detentores de cargos administrativos, de natureza tcnica. Logo, a nomeao de parentes no constituir exceo vedao do nepotismo (fiquem de olho!).

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Por todo o exposto, fcil observar que no faltam instrumentos de combate a condutas e atos ofensivos ao princpio da moralidade administrativa. Cabe aos rgos competentes e aos cidados em geral diligenciar para que todos estejam realmente mais envolvidos com os valores morais que devem inspirar uma sociedade justa e igualitria. Gabarito: alternativa A.

10) (2003/Esaf Auditor-Fiscal do Trabalho MTE) Entre os seguintes princpios constitucionais da Administrao Pblica, assinale aquele que mais diretamente vinculado aos costumes, reconhecidos tambm como fonte de Direito: a) moralidade b) eficincia c) publicidade d) legalidade e) impessoalidade Comentrios: O princpio da moralidade velho conhecido, no entanto, explcito no texto constitucional a partir de 1988. Distintamente das normas legais, as diretrizes da moralidade no tem forma concreta e determinada. As regras morais esto na conscincia dos indivduos, fruto dos padres culturais. Isso mesmo. Vinculao direta aos costumes. Da a correo da alternativa A.

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Na doutrina francesa, Maurice Hauriou, depois de diferenciar a moral Prof. Cyonil Borges aula 00 comum da moral jurdica, define a moralidade jurdica como o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao.

Portanto, a conduta da Administrao deve ser mais exigente do que simples cumprimento da frieza das leis, deve-se divisar o justo do injusto, o lcito do ilcito, o honorvel do desonorvel, o conveniente do inconveniente. A moralidade passa a ser pressuposto de validade dos atos do Estado, em toda nossa atuao esto presentes princpios da lealdade, da boa-f, da fidelidade funcional. Lcia de Figueiredo esclarece que a anulao de atos provenientes do excesso de poder fundada tanto na noo de moralidade administrativa quanto na legalidade, de tal sorte que a Administrao ligada, em certa medida, pela moral jurdica, particularmente no que concerne ao desvio de poder.

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Lealdade, boa-f, honestidade so preceitos ticos desejados pela sociedade que nos remunera direta ou indiretamente. Por isso, o princpio da moralidade pode ser considerado a um s tempo dever do administrador e direito pblico subjetivo. Gabarito: alternativa A.

11) (2005/Esaf AFRFB) Os princpios constitucionais da legalidade e da moralidade vinculam-se, originalmente, noo de administrao: a) patrimonialista. b) descentralizada. c) gerencial. d) centralizada. e) burocrtica. Comentrios: Questo de fixao. A Administrao Pblica passou (e passa) por trs gramticas bem definidas: patrimonialismo (fase dos ismos nepotismo, corruptismo, enfim, todo tipo de favoritismos), burocracia (construda com base nos ideais do sistema racionallegal, preocupada com a moralidade e com a legalidade) e o

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gerencialismo (foco nos resultados, no controle a posteriori).

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Logo, foi com a Administrao Burocrtica que, ORIGINALMENTE (palavra-chave), pensou-se no combate ao nepotismo e corrupo. nesta gramtica, portanto, que temos os primeiros traos da legalidade e moralidade. A seguir, algumas aplicaes prticas do princpio da moralidade: Art. 5, LXXIII (ao popular); Art. 37, 4, e 85, V, (atos de improbidade administrativa) A probidade um aspecto da moralidade. De acordo com o Dicionrio Aurlio (eletrnico), probidade diz respeito integridade de carter, honradez, ou seja, conceito estreitamente correlacionado com o de moralidade administrativa. De fato, a Constituio Federal dispensou trato diferenciado probidade. Vejamos o que prev o 4 do art. 37: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. O assunto improbidade to importante na ordem jurdica brasileira, a ponto de contar com norma prpria: a Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992). semelhana do LIMPE, o 4 do art. 37 da CF/1988, ao traduzir o princpio da probidade administrativa, tambm deve ser observado por toda a Administrao Pblica, construdo pela seguinte tica:

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dever do Administrador Pblico agir de forma proba, honesta, Prof. Cyonil Borges aula 00 leal, de boa-f. A violao de tais deveres importa em ato de improbidade, punido na forma e gradao prevista na Constituio, e, de modo mais especfico, de acordo com Lei 8.429/1992. Art. 70 (princpios da legitimidade e economicidade, das quais irradia a moralidade). Os amigos so sabedores que a Constituio Federal vigente consagra os controles interno e externo, este a cargo do Congresso Nacional com o auxlio dos Tribunais de Contas (controle parlamentar). O controle parlamentar est previsto, ainda, no art. 50 e seus pargrafos, alm do 3 do art. 58, que d poderes de investigao prprios das autoridades judiciais s Comisses Parlamentares de Inqurito CPIs. A esses rgos incumbe controlar os atos da Administrao, inclusive sob o aspecto da moralidade. Art. 129, III (ao civil pblica) A CF/1988 indica ser uma das funes institucionais do Ministrio Pblico, estando regulamentada pela Lei 7.347/1985, como outro dos instrumentos de proteo moralidade administrativa.

Gabarito: alternativa E.

12) (2008/Esaf APO) O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o
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inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas noProf. Cyonil Borges aula art. 37, caput, e 00 4, da Constituio Federal. De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, esto corretos todos os enunciados abaixo, exceto: a) a funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, no se confunde com a vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia a dia em sua vida privada em nada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. b) dever do servidor pblico resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, de interessados e de outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las. c) toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. d) dever do servidor pblico cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem. e) a moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. Comentrios: Questo de fixao, e ltima sobre moralidade de ESAF, viu! Fatos e atos verificados na conduta do dia a dia (na vida privada do servidor) podem sim acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional, como, por exemplo, a conduta escandalosa, da a incorreo do item A.

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E, agora, prontos para separar a moralidade da legalidade? E a Prof. Cyonil Borges aula 00 moralidade comum da jurdica? de interesse a distino entre a legalidade e moralidade, enquanto princpios, os quais, por razes bvias, no podem ser entendidos como sinnimos perfeitos. Pelo princpio da legalidade, a Administrao Pblica S pode atuar de acordo com o que a lei estabelece ou autoriza. J a moralidade um dos conceitos que conta com um dos maiores graus de abstrao no mundo jurdico: o que seria a moral? Ainda que o conceito seja passvel de inmeras interpretaes, claro que sua definio perpassa por uma noo muito subjetiva, influenciada, ainda, pelo momento histrico vivido. H dez, vinte anos, seria impensvel alguma autoridade judicial dizer que a prtica do nepotismo no se alinhava ao princpio da moralidade. Hoje, felizmente, nosso direito evoluiu, e a nomeao de parentes para cargos de chefia passou a ser refutada pela sociedade, bem como por tribunais judiciais. O princpio da moralidade tem profunda relao com o padro de comportamento desejvel dos agentes pblicos, estreitando-se com o que poderia nominar, sinteticamente, por tica. Por dizer respeito a comportamento, nota-se extrema dificuldade em tentar se isolar uma moral essencialmente administrativa, ou seja, do Estado. De fato, para se chegar ao conceito de padro, o intrprete da lei ser certamente influenciado pela noo de moral comum, que prevalece no seio da sociedade em determinado momento histrico. Em sntese: a moralidade administrativa e a comum so indissociveis, no havendo como se falar de uma sem se abordar a outra.

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fcil observar a consagrao do princpio da moralidade administrativa, mesmo em mbito constitucional. Dessa maneira, cabe aos rgos competentes e aos cidados em geral diligenciar aos rgos judiciais para que invalidem atos ofensivos moral, com a consequente aplicao das devidas punies aos responsveis. Nesse contexto, cabe ao Judicirio o controle do ato administrativo, tanto sob o aspecto da legalidade quanto sob o aspecto da moralidade. Exemplo disso a prtica do nepotismo, a qual vista como imoral por diversos tribunais judiciais, como o prprio STF. Por fim, ressalto que legal e moral so qualificativos prximos, mas no idnticos. Ambos tm origem em um mesmo conceito: a conduta, mas possuem crculos de abrangncia diferenciados. Vejamos um exemplo concreto. Imagine-se que um servidor da Receita Federal passe a namorar a filha do Ministro da Fazenda, que muito ciumento. To logo descobre o relacionamento, o Ministro remove o servidor, transferindo-o para um distante rinco de nosso pas, no intuito de separar o casal. Pergunta-se: a conduta da autoridade seria legal? A princpio, sim. Todavia, no aspecto do comportamento esperado da autoridade, o ato no se alinharia moral, da porque deveria ser anulado, uma vez que conteria um desvio de finalidade, ou seja, praticado visando fins outros, que no o interesse pblico.
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Ainda que se trate de conceitos concntricos (origem no mesmo Prof. Cyonil Borges aula 00 conceito: a conduta), moralidade e legalidade distinguem-se: cumprir aparentemente a lei no implica necessariamente a observncia da moral.

Ento, prontos para definir moralidade administrativa? O conceito talvez no, mas as aplicaes vocs j esto treinados. O conceito de moralidade um conceito jurdico indeterminado, tais como bem comum e interesse pblico. De fato, o Direito contm um sem-nmero de conceitos indeterminados, elsticos, plurissignificativos, os quais levam loucura alguns, sobretudo aqueles da rea das cincias mais precisas (as ditas exatas). Ns temos amigos de engenharia, matemtica e outras, que sempre dizem assim: mas que cincia doida esse tal de direito, hein? Como que pode uma situao concreta ter um monte de interpretao? Nossa resposta: o Direito uma cincia do social, e suas interpretaes iro mudar junto com a sociedade, resultando essa multiplicidade de interpretaes. Com a mudana social, muda-se a interpretao... Realmente, a moralidade um conceito indeterminado, como muitos outros. Mas qual seria a razo de o legislador utilizar essa tcnica de conceitos indeterminados?
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Quando o legislador lana mo de conceitos vagos, Prof. Cyonil Borges aula 00 indeterminados, faz com que uma norma tenha maior longevidade, ou seja, viva por mais tempo. Um exemplo torna mais claro. O art. 1 da Lei 10.520/2002 diz que o prego, uma das modalidades de licitao, serve aquisio de bens e servios comuns. Vem a indagao: mas o que so bens e servios comuns? Esse conceito vago demais! De fato, o conceito bastante aberto, ou, abstrato. Porm, isso positivo, faz com que a norma viva mais tempo. Por exemplo, o prego, h trinta anos, no serviria aquisio de bens e servios de informtica, pois no eram comuns (no sentido de padronizados). Hoje, no entanto, o prego servir, sim, para boa parte destas aquisies, uma vez que muitos bens e servios de informtica so padronizados no mercado. isso que queremos dizer com a norma vive mais tempo, ao se utilizar conceitos indeterminados. Apesar de tratar-se de um conceito vago, no est imune ao controle judicial. Basta ver o que diz o inc. XXXV do art. 5 da CF/1988 para chegar a essa concluso. Relembremos o dispositivo: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Notem, nem mesmo a lei excluir da apreciao judicial um ato que, ao menos potencialmente, possa causar prejuzos. A simples utilizao de um conceito indeterminado, como a moralidade, no impede a atuao do Poder Judicirio de exercer o legtimo controle do ato. Mesmo que tal conceito seja empregado em sua acepo pura, ou seja, em seu sentido filosfico, entendida, portanto, como um conjunto de regras de conduta consideradas como vlidas, quer de modo absoluto para qualquer tempo ou lugar, quer para grupo ou pessoa determinada (conceito extrado do Dicionrio Aurlio Eletrnico), estar a salvo do controle judicial. Gabarito: alternativa A.

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13) (2010/FCC PGE/AM Procurador) NO situao que Prof. Cyonil Borges aula 00 configura nepotismo, a sofrer a incidncia da Smula Vinculante 13, editada pelo Supremo Tribunal Federal, a nomeao de (A) cunhado de Presidente da Assembleia Legislativa para cargo de assessor da Presidncia do Tribunal de Justia. (B) irmo adotivo de Secretrio de Estado para cargo de diretor na respectiva Secretaria. (C) cnjuge de Governador para cargo de Secretrio de Estado. (D) sogro de Deputado Estadual, para cargo de assessor em gabinete de outro Deputado Estadual. (E) sobrinho de Secretrio de Estado para cargo de dirigente de autarquia estadual. Comentrios: Como revimos h, por enquanto, duas excees Smula 13 Vinculante do STF. A primeira diz respeito aos servidores j admitidos via concurso pblico, os quais, na viso do STF, no podem ser prejudicados em razo do grau de parentesco, inclusive porque tais servidores passaram por rigorosos concursos pblicos, tendo, portanto, o mrito de assumir um cargo de chefia, de direo. Se entendssemos diferente disso, alguns servidores seriam punidos eternamente, apesar de competentes para galgarem postos mais elevados. A segunda exceo est na Reclamao 6650 PR. Na oportunidade, o STF reafirmou seu posicionamento no sentido de que a Smula 13 no se aplica s nomeaes para cargos de natureza poltica (Secretrio Estadual de Transporte, no caso da deciso).

Vamos s anlises. A resposta letra C. O cargo de Secretrio de Estado de natureza poltica, no sendo, portanto, aplicvel o nepotismo.
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Nas demais alternativas, perceba que os cargos so Prof. Cyonil Borges aula 00 comissionados, porm no so agentes polticos. Gabarito: alternativa C. 14) (2010/FCC Casa Civil/SP - Executivo-Pblico) princpio tico da Administrao Pblica brasileira que:

a) as pessoas jurdicas prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. b) a ao do administrador pblico deve ser limitada ao razovel aproveitamento dos meios e recursos colocados sua disposio. c) no bastar ao agente pblico cumprir os estritos termos da lei, sendo necessrio que os seus sejam adequados moralidade administrativa. d) a autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato. e) as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta regularo especialmente as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral. Comentrios: Opa! Princpio tico tem estreita ligao com o princpio da moralidade. Assim, chegamos alternativa C. Isso mesmo. No suficiente ao agente pblico cumprir a lei fria, em sua literalidade, necessrio que toda sua conduta esteja pautada na probidade, na lealdade s instituies, na honestidade, enfim, no primado da moralidade. Vejamos, a seguir, os erros nos demais quesitos. a) as pessoas jurdicas prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. Essa alternativa trata do princpio da responsabilidade civil do Estado, previsto no art. 37, 6, da CF, de 1988. b) a ao do administrador pblico deve ser limitada ao razovel aproveitamento dos meios e recursos colocados sua
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disposio. O razoabilidade.

princpio

previsto,

na

alternativa,

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da

d) a autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato. O dispositivo faz aluso ao contrato de gesto, conforme previsto no art. 37, 8, da CF, de 1988. O contrato de gesto aplicao direta do princpio da eficincia. e) as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta regularo especialmente as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral. Temos a a aplicao do princpio da participao popular, segundo os termos do art. 37, 3, da CF, de 1988. Este princpio tambm aplicao do princpio da eficincia, o qual, durante o programa de Reforma do Aparelho do Estado, de natureza gerencial, foi denominado de princpio da qualidade dos servios pblicos. Gabarito: alternativa C. (2010/Dom Cintra - Cremerj Administrador) O conjunto de regras de conduta tiradas do interior da Administrao, segundo o qual, o agente pblico deve procurar sempre o melhor resultado, diz respeito ao seguinte princpio constitucional da administrao pblica: A) legalidade B) moralidade C) publicidade D) economicidade E) impessoalidade1

Letra B. A expresso-chave foi conjunto de regras retiradas no interior da Administrao. A moralidade administrativa impe aos administradores o dever de, alm de cumprir formalmente as leis, ater-se ao cumprimento substancial, procurando sempre o melhor resultado para a Administrao.

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15) (2010/FCC TRE/AL Analista Judicirio Judiciria Prof. Cyonil Borges aula 00 adaptada) A publicidade de ato administrativo que produz consequncias jurdicas fora do rgo que o emite (A) sempre necessria, no sendo admitido o sigilo. (B) confere-lhe eficcia perante as partes e terceiros. (C) requisito de eficincia e impessoalidade. (D) convalida o ato, ainda que irregular. (E) elemento formativo do ato. Comentrios: O quarto princpio constitucional de previso expressa o da publicidade. Por este, a Administrao Pblica deve tornar pblicos seus atos, na forma prevista na norma.

A publicidade um princpio democrtico, republicano, por assim dizer, que faz com que se possibilite o controle da Administrao, por razes que so dotadas de obviedade: sem se dar transparncia aos atos da Administrao, invivel pensar-se no controle desta. A transparncia exigncia, por exemplo, do devido processo legal (art. 5, inciso LV, da Constituio Federal), afinal, princpios da ampla defesa e do contraditrio s podem ser efetivados se existente a publicidade. A publicidade, apesar de no ser elemento de formao dos atos (alternativa E, incorreta), constitui-se requisito de sua moralidade e eficcia, entendida esta ltima como aptido do ato para produo dos seus efeitos. Perceba que, na alternativa C, a banca fala em requisito de eficincia! Da sua incorreo.
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Antecipo que so cinco os elementos do ato administrativo Prof. Cyonil Borges aula 00 (ComFiForMOb): Competncia (sujeito, agente); Finalidade; Forma; Motivo; e Objeto (contedo). No h elemento publicidade, sinal de que no elemento formativo, mas sim requisito de eficcia e no de validade. Da, inclusive, a correo da alternativa B. Responda rpido: o edital de licitao foi encomendado por determinada empresa, a qual, por questes lgicas, sagra-se vencedora do certame. Com a publicao (publicidade) do extrato do contrato a licitao de ilcita passa lcita? Obviamente no! Para Hely, os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para sua exequibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige. Perceba que, na alternativa D, nossa ilustre organizadora menciona convalidao! Alm da transparncia, maior visibilidade, os seguintes objetivos cumpridos por intermdio do princpio da publicidade podem ser listados: I) permitir o controle dos atos da Administrao Pblica, dando, inclusive, oportunidade ao controle social, assim entendido aquele realizado pela prpria coletividade. Este fim possui estreita correlao com a transparncia e com o princpio democrtico: compreendendo-se democracia como governo do povo, preciso que o povo saiba o que feito com os recursos entregues Administrao Pblica, por meio dos tributos que paga. II) desencadear o decurso dos prazos de interposio de recursos, que so contados a partir do momento em que o ato se torna pblico. Lembramos que se o ato alcana estranhos aos quadros da Administrao dever, salvo excees, ser publicado; III) marcar o incio dos prazos de decadncia e prescrio administrativas.

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Legal, mas qual o erro da alternativa A? que h excees ao dever de a Administrao tornar pblicos seus atos, desde que assim necessrio. Nesse sentido, a CF/1988 estabelece no inc. XXXIII do art. 5: todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Os critrios para definio das informaes essenciais segurana da sociedade encontram-se regulamentados pela Lei 11.111/2005. Outro dispositivo do texto constitucional que permite certa restrio necessidade de a Administrao dar publicidade a seus atos o inc. LX do art. 5, com a seguinte redao: a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem. Em sntese: ainda que a publicidade (no a publicao) seja um princpio para os atos da Administrao Pblica, no se reveste de carter absoluto, encontrando excees no prprio texto da CF/1988. Gabarito: alternativa B.

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16) (2010/FCC TRE/RS Analista Administrativo) A Prof. Cyonil Borges aula 00 publicidade, como um dos princpios bsicos da Administrao, (A) deve ser observada em todo e qualquer ato administrativo, sem exceo. (B) elemento formativo do ato. (C) a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. (D) obrigatria apenas para os rgos a Administrao direta, sendo facultativa para as entidades da Administrao indireta. (E) tambm pode ser usada para a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos, salvo no perodo eleitoral. Comentrios: A resposta letra C. A publicidade requisito de eficcia, ou seja, partir da transparncia que os atos passam a gerar efeitos externos. Abaixo, vejamos os erros nos demais quesitos. (A) deve ser observada em todo e qualquer ato administrativo, sem COM exceo, COMO, POR EXEMPLO, ASSUNTOS RESERVADOS SEGURANA NACIONAL. (B) NO elemento formativo do ato, MAS SIM REQUISITO DE EFICCIA E NO DE VALIDADE. (D) obrigatria apenas para os rgos a Administrao direta, sendo facultativa OBRIGATRIA, AINDA, para as entidades da Administrao indireta, como, por exemplo, SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA E EMPRESAS PBLICAS. (E) tambm NUNCA pode ser usada para a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos, salvo INCLUSIVE no perodo eleitoral. Gabarito: alternativa C. 17) (2010/FCC MPE/SE Direito) Sobre o princpio da publicidade, correto afirmar:

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(A) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa Prof. Cyonil Borges aula 00 falada, escrita e televisivada atende ao princpio da publicidade. (B) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter sido alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais, colocado em local de fcil acesso do rgo expedidor. (C) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so meramente informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os mesmos efeitos que as edies impressas. (D) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos, inclusive os normativos, pode ser resumida. (E) A publicidade elemento formativo do administrativo. Comentrios: Revimos que a publicidade pode ser alcanada com a mera afixao em quadro de avisos da Administrao, da a correo da letra B. A seguir, vejamos os erros nos demais quesitos. Alternativa A INCORRETA. Vimos que a publicidade requisito essencial de eficcia dos atos e no de sua validade. Isso mesmo. A publicidade no elemento de formao do ato e sim requisito de eficcia. A publicao que produz efeitos jurdicos e atende ao princpio da publicidade a que feita no rgo oficial da Administrao, e no a divulgao pela televiso ou pelo rdio, ainda que em horrio oficial.

Alternativa C INCORRETA. Hoje so incomuns Dirios impressos, at em preservao do meio ambiente. Por isso, as edies eletrnicas so plenamente vlidas para o cumprimento da publicidade oficial.

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Alternativa D INCORRETA. A publicao dos atos e contratos Prof. Cyonil Borges aula 00 costuma, de fato, ser resumida. A prpria Lei de Licitaes, por exemplo, determina que haja publicao do resumo do Edital e do extrato do contrato. O erro que nem todo instrumento jurdico deve ser publicado resumidamente. As leis, cdigos e atos normativos so publicados integralmente. Alternativa E INCORRETA. A publicidade no elemento formativo, mas sim requisito de eficcia. Gabarito: alternativa B. 18) (2010/FCC TRE/AM Analista Administrativo) A respeito dos princpios bsicos da Administrao, correto afirmar: (A) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e rendimento funcional. (B) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse pblico no esto expressamente previstos na Constituio Federal. (C) A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar ato praticado com irregularidade quanto origem. (D) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato administrativo, sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial. (E) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa Comentrios: A resposta letra B. De fato, vrios princpios so implcitos na CF, de 1988, entre os quais a segurana jurdica e a supremacia do interesse pblico sobre o particular. A seguir, vejamos os erros dos quesitos. (A) Em razo do princpio da moralidade EFICINCIA o administrador pblico deve exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e rendimento funcional. (C) A publicidade NO elemento formativo do ato e, PORTANTO, NO serve para convalidar ato praticado com irregularidade quanto origem.

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Acrescento que no devemos confundir publicidade com Prof. Cyonil Borges aula 00 publicao. A ltima um dos meios de se dar cumprimento primeira. J ouviram falar em publicidade geral e restrita?

Enfim, possvel atender o princpio da publicidade mesmo sem publicao do ato administrativo, entendida esta como divulgao do ato em meios da imprensa escrita, como dirios oficiais ou jornais contratados com essa finalidade. Vejamos, por exemplo, a modalidade de licitao convite, tratada no 3 do art. 22 da Lei n 8.666/1993: Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas (o grifo no do original). Conforme o dispositivo, o Estado tem por obrigao enviar o convite para, no mnimo, trs interessados do ramo, bem como afix-lo em local pblico. A lei no exigiu a publicao do convite. Conclui-se, portanto, que podem existir outras formas de se cumprir com a publicidade, mesmo que no haja publicao do ato. So exemplos: notificao direta do interessado, afixao de avisos, e divulgao na internet. Lembro ainda que nos municpios em que no exista imprensa oficial, admite-se a publicao dos atos por meio de afixao destes na sede da prefeitura ou da cmara de vereadores. Esse trecho revela que, alm dos Dirios Oficiais e jornais contratados, outros meios servem para a produo dos efeitos jurdicos desejados pela Administrao.
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Para saber quais os atos necessitam ser publicados, deve-se Prof. Cyonil Borges aula 00 vasculhar o instrumento bsico orientador da atuao do Estado: a lei. Na falta de disposio legal especfica, a regra que atos externos ou internos (com efeitos externos), por alcanarem particulares estranhos ao servio pblico, devam ser divulgados por meio de publicao em rgo oficial (dirios oficiais). Atos interna corporis dos rgos/entidades administrativos tambm necessitam ser divulgados, mas no demandam publicao em dirios oficiais. Por isso, muitos rgos acabam criando boletins internos, cuja funo principal exatamente dar publicidade aos atos internos da instituio.

(D) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato administrativo, sem COM exceo, deve ser publicado em jornal oficial. (E) O princpio da segurana jurdica VEDA permite a aplicao retroativa Gabarito: alternativa B. 19) (2010/FCC APOF) A respeito dos princpios que regem a Administrao pblica, correto afirmar que o princpio da (A) moralidade subsidirio ao princpio da legalidade, de forma que uma vez atendido este ltimo considera-se atendido tambm o primeiro. (B) supremacia do interesse pblico sobre o privado autoriza a Administrao a impor restries aos direitos dos particulares, independentemente de lei. (C) eficincia autoriza as sociedades de economia mista que atuam no domnio econmico a contratarem seus empregados mediante

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processo seletivo mercado.

simplificado,

observados

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os

parmetros

de

(D) publicidade obriga as entidades integrantes da Administrao direta e indireta a publicarem extrato dos contratos celebrados. (E) legalidade determina que todos os atos praticados Administrao devem contar com autorizao legal especfica. Comentrios: A resposta letra D. Nos termos do art. 60 da Lei 8.666, de 1993: A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. A seguir, vejamos os erros nos demais quesitos. Na alternativa A, o administrador corao de me adoraria que este item estivesse correto. Ele tomaria todas as decises com base no seu instinto maternal, e mesmo um ato no tendo previso legal, ele o editaria. Ele dispensaria o empresrio quebrado de pagar impostos; no obrigaria crianas a pagar impostos de suas heranas; liberaria tambm os idosos para que eles pudessem viajar ao invs de pagar impostos, a administrao seria a casa-da-me-joana. J imaginaram? O administrador S PODE FAZER ou deixar de fazer o que a lei DETERMINA ou AUTORIZA. No pode agir a seu bel prazer. Tem que se pautar pela lei e pelos princpios administrativos, sempre. Na letra B, temos que nenhuma restrio pode ser imposta ao particular sem a autorizao ou determinao de lei. S LEI restringe direitos. Na alternativa C, temos que as empresas estatais (entidades empresariais do Estado) submetem-se, igualmente, ao princpio do concurso pblico. Na alternativa E, temos que seria impraticvel, pra no dizer impossvel, que o legislador previsse todas as situaes que o administrador fosse encontrar pela frente.
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Gabarito: alternativa D.

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20) (2006/FCC TRE/SP-Tc.Jud.) Dentre os princpios da Administrao Pblica, o que impe ao agente pblico, quando no exerccio de suas funes, objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal, e o que obrigao a atuar segundo padres ticos de probidade, decoro e boaf, denominam-se, respectivamente, a) moralidade e impessoalidade. b) eficincia e moralidade. c) impessoalidade e legalidade. d) impessoalidade e moralidade. e) legalidade e eficincia. Comentrios: A resposta letra D. Objetividade e vedao promoo pessoal so aplicaes do princpio da impessoalidade. E a probidade, o decoro, e a boa-f so aplicaes da moralidade. Abaixo, um pouco mais sobre a probidade. A probidade um aspecto da moralidade. De acordo com o Dicionrio Aurlio (eletrnico), probidade diz respeito integridade de carter, honradez, ou seja, conceito estreitamente correlacionado com o de moralidade administrativa. De fato, a Constituio Federal dispensou trato diferenciado probidade. Vejamos o que prev o 4 do art. 37: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. O assunto improbidade to importante na ordem jurdica brasileira, a ponto de contar com norma prpria: a Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992), a ser tratada em tpico especfico do nosso curso.

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semelhana do LIMPE, o 4 do art. 37 da CF/1988, ao traduzir o Prof. Cyonil Borges aula 00 princpio da probidade administrativa, tambm deve ser observado por toda a Administrao Pblica, construdo pela seguinte tica: dever do Administrador Pblico agir de forma proba, honesta, leal, de boa-f. A violao de tais deveres importa em ato de improbidade, punido na forma e gradao prevista na Constituio, e, de modo mais especfico, de acordo com Lei 8.429/1992. Gabarito: alternativa D. Forte abrao a todos e bons estudos,

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Simulado final

Resolva as questes a seguir. As de 2011 so todas da FCC. Cyonil Borges.

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1) (2011) A conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da Administrao Pblica: a) razoabilidade e legalidade. b) eficincia e publicidade. c) publicidade e proporcionalidade. d) motivao e eficincia. e) impessoalidade e moralidade.2 2) (2011)O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito para um dos princpios bsicos da Administrao Pblica: De acordo com ele, a Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos. (...) Compreendem-se em seu mbito, como evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-f. Trata-se do princpio da a) motivao. b) eficincia. c) legalidade. d) razoabilidade. e) moralidade.3 3) (2011) O direcionamento da atividade e dos servios pblicos efetividade do bem-comum caracterstica bsica do Princpio da a) Eficincia b) Legalidade c) Impessoalidade
2

Questo 1 Alternativa E. Questo 2 Alternativa E.

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d) Moralidade e) Proporcionalidade4

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4) (2006/FGV SERC/MS - Fiscal de Rendas) Indique o princpio imediatamente relacionado ao ato administrativo praticado visando finalidade legal. a) eficincia b) impessoalidade c) legalidade estrita d) moralidade e) publicidade5 5) (2004/Cespe Defensor Pblico) Para parte da doutrina, o princpio da impessoalidade na administrao pblica nada mais representa do que outra formulao do princpio da finalidade. (Certo/Errado)6 6) (2006/Cespe ICMS/AC) A vedao constitucional e legal de promoo pessoal de autoridades e de servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas decorre do princpio da finalidade ou impessoalidade. (Certo/Errado)7 7) (2007/Cespe TCU Analista) O atendimento do administrado em considerao ao seu prestgio social angariado junto comunidade em que vive no ofende o princpio da impessoalidade da administrao pblica. (Certo/Errado) 8

Questo 3 Alternativa C. Questo 4 Alternativa B. Questo 5 - CERTO. Questo 6 CERTO. Questo 7 ERRADO.

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8) (2008/Cespe ME todos os cargos) A inaugurao de Prof. Cyonil Borges aula 00 uma praa de esportes, construda com recursos pblicos federais, e cujo nome homenageie pessoa viva, residente na regio e eleita deputado federal pelo respectivo estado, no chega a configurar promoo pessoal e ofensa ao princpio da impessoalidade. (Certo/Errado)9 (2010/Cespe ANEEL/Todos os cargos) No que se refere aos poderes administrativos e aos princpios que regem a administrao pblica, julgue os itens subsequentes. 9) O princpio da moralidade administrativa tem existncia autnoma no ordenamento jurdico nacional e deve ser observado no somente pelo administrador pblico, como tambm pelo particular que se relaciona com a administrao pblica. (Certo/Errado) (2011/Cespe TRE/ES Cargo 11) Com relao administrao pblica, julgue os itens seguintes. 10) Os atos de improbidade administrativa que, nos termos da Constituio Federal, importem na suspenso dos direitos polticos, na perda da funo pblica, na indisponibilidade de bens e no ressarcimento ao errio tm natureza penal. (Certo/Errado)10

(2011/Cespe TRE/ES Cargo 11) Acerca da administrao pblica e de seus princpios, julgue os prximos itens. 11) Contraria o princpio da moralidade o servidor pblico que nomeie o seu sobrinho para um cargo em comisso subordinado. (Certo/Errado)11

Questo 8 ERRADO. ERRADO. CERTO.

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11

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