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DECLNIO DA REFORMA AGRRIA

Rafael de Oliveira Coelho dos Santos

O atual debate em torno do conceito de reforma agrria est baseado no uso de polticas de incorporao de terras para a criao de assentamentos e na insuficincia de polticas de desapropriao que desconcentrem a estrutura fundiria por meio do enfrentamento direto ao latifndio e ao avano territorial do agronegcio. Neste cenrio observamos o declnio da reforma agrria. Seguindo a linha descendente na implantao de assentamentos apontada no segundo mandato de Luiz Incio Lula da Silva, foram criados em 2010 o total de 206 projetos (ver tabela 1). Este nmero representa queda de 77% em relao aos 885 projetos criados em 2005, o resultado anual mais expressivo do perodo de oito anos. Os dados apresentados na tabela deixam claro que o trabalho realizado pelo governo em 2010 seguiu a tendncia de concentrar a implantao de assentamentos nas regies Norte e Nordeste, com 71% dos assentamentos, 73% das famlias e 95% da rea total dos projetos. A discrepncia no tamanho das reas dos projetos da regio Norte em relao s demais acompanha uma tendncia verificada desde os governos militares, ou seja, a de incorporar terras reforma agrria sem alterar a estrutura fundiria concentrada. Este processo est diretamente ligado aos tipos de projetos de assentamento e ao modo como as reas so obtidas.

Um exemplo so as Reservas Extrativistas (Resex), que representam apenas 9% dos projetos criados em 2010, 8% das famlias, no entanto, somam 69% da rea total. O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) explica que se trata de populaes tradicionais com territrios j demarcados, mas que no contam com os recursos para dar os passos rumo sustentabilidade almejada (INCRA, 2011). Embora a competncia deste rgo seja a de atuar em reas de reforma agrria, tambm trabalha no reconhecimento de moradores de reservas extrativistas, rondonienses, por exemplo, para que tenham acesso aos crditos rurais do INCRA e do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Este procedimento est respaldado por um acordo firmado entre o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e o MDA. Segundo o INCRA so 18 Resex reconhecidas em 2010, sendo
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Rafael de Oliveira Coelho dos Santos - Pesquisador do NERA. rafa_coelho7@hotmail.com

17 em Rondnia e 1 no Par, que o governo apresenta junto aos nmeros oficiais de assentamentos criados. As mudanas socioeconmicas que ocorreram no pas na ltima dcada tm influncia direta neste novo contexto da reforma agrria, caracterizado pelo refluxo na luta pela terra com queda principalmente nas ocupaes, e como conseqncia, diminuio do nmero de novos projetos de assentamentos rurais (DATALUTA, 2011). O aquecimento da economia brasileira, a abrangncia de programas de distribuio de renda como o Bolsa Famlia e o aumento significativo na criao de empregos formais alterou a estrutura de classes do pas. Segundo estudo recente realizado pela Fundao Getlio Vargas (FGV), cerca de 35,6 milhes de pessoas foram incorporadas as classes A, B e C, como resultado do aumento da renda per capita dos brasileiros2. Em matria publicada pelo jornal O Estado de So Paulo em 28 de maro, Fernandes (2011) comenta que algumas famlias passaram a ter mais condies de sobrevivncia com o Programa Bolsa Famlia e decidiram no lutar pela terra. Na mesma matria, um dos coordenadores nacionais do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), explica que muitos excamponeses no tm mais interesse em voltar ao campo em funo de novas oportunidades de trabalho na cidade, como no ramo da construo civil. Mesmo sob influncia de uma realidade socioeconmica mais favorvel em termos mais gerais, entendemos que a nova conjuntura da reforma agrria est fundamentada principalmente na falta de empenho do Estado no enfrentamento dos problemas fundirios, na poltica de assentamentos pautada na incorporao de terras por meio da regularizao fundiria, na deciso de no enfrentar os latifundirios com desapropriaes e de no impor limites ao avano territorial do agronegcio. A funo social da terra no levada em conta, pois nem mesmo o ndice de produtividade calculado em 1980 foi atualizado. De acordo com o Artigo3 11 da Lei n 8.629/93, a alterao do ndice deve ser concomitante melhoria das tcnicas agrcolas, que resultem em desenvolvimento econmico regional e conseqentemente no aumento da capacidade de produo. O resultado no poderia ser diferente: o declnio da reforma agrria. No grfico 1 expomos o nmero de assentamentos, com relao as reas obtidas por ano desde o I Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), em 1985. Utilizamos nos grficos a data de obteno da rea por representar com fidelidade o que foi realizado a cada ano, pois a data de criao mais adequada para representar os nmeros totais relacionados criao dos projetos. Depois de obtida a rea, o projeto pode ser criado no mesmo ano ou apenas em anos posteriores, ou at mesmo em governos futuros. Podemos observar no grfico a queda vertiginosa a que nos referimos aps o pice em 2005.

Ver em: http://cps.fgv.br/ Art. 11. Os parmetros, ndices e indicadores que informam o conceito de produtividade sero ajustados, periodicamente, de modo a levar em conta o progresso cientfico e tecnolgico da agricultura e o desenvolvimento regional, pelos Ministrios de Estado do Desenvolvimento Agrrio e da Agricultura e do Abastecimento, ouvido o Conselho Nacional de Poltica Agrcola.
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Com relao s famlias assentadas, observamos no grfico 2 a mesma situao do nmero de reas obtidas, descenso aps 2005, com queda abrupta entre 2006 e 2007. Houve uma recuperao em 2009, porm, sem

continuidade em 2010. Estes nmeros ratificam nossas afirmaes a respeito do declnio da reforma agrria. Os dados da implantao de assentamentos em 2010 se tornam preocupantes, principalmente por no haver ainda, desde o segundo mandato do ex-presidente Lula, um plano concreto a ser implementado que

vise enfrentar de modo incisivo os problemas do campo. O governo da presidenta Dilma Roulssef, at o momento tambm no indicou nenhuma poltica efetiva de reforma agrria. Referncias
BRASIL. MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. II Plano Nacional de Reforma Agrria. MDA. Braslia, 2003. BRASIL. INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. Populaes de reservas extrativistas de RO podero ser beneficirias da reforma agrria. Disponvel na Internet: http://www.incra.gov.br/portal/. Acesso em Abril/2011. FERNANDES, Bernardo M. III PNRA: a reforma agrria como desenvolvimento territorial. Boletim DATALUTA, dezembro de 2010. Disponvel na internet: www.fct.unesp.br/nera FGV Fundao Getlio Vargas. Centro de Polticas Sociais (CPS). A nova classe mdia: O lado brilhante dos pobres. Rio de Janeiro, 28 de setembro de 2010. O ESTADO DE SO PAULO. MST vive crise e v cair nmero de acampados. Maro de 2011. Disponvel na Internet: http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,mst-vivecrise-e-ve-cair-numero-deacampados, 698284,0.htm SANTOS, Rafael de Oliveira Coelho. Estudo das polticas de obteno dos assentamentos de reforma agrria no Brasil entre 1985 e 2009. 92 pginas. Monografia (Bacharelado em Geografia). Curso de Graduao em Geografia. Universidade Estadual Paulista, Campus de Presidente Prudente, 2010.