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Lobbying: instrumento democrtico de representao de interesses

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Lobbying: instrumento democrtico de representao de interesses? Andra Cristina de Jesus Oliveira Introduo As idias aqui apresentadas so resultado de uma discusso mais ampla sobre o funcionamento do lobbying no Brasil e a atuao lobista em esfera federal, contida na tese de doutorado intitulada Lobby e Representao de Interesses: lobistas e seu impacto na representao [1] de interesses no Brasil . A palavra lobby significa, em ingls, ante-sala, vestbulo, saguo. Por extenso, o lugar onde ficavam as pessoas que procuravam influenciar as autoridades e/ou polticos e que acabou por designar a ao de profissionais ou grupos que buscavam exercer presses, muitas vezes legais, para que fossem aprovados projetos ou medidas em benefcio daqueles que so por eles representados (Borin, 1988). O primeiro cientista poltico a empregar o termo lobby como a busca de influenciar decises polticas ou a aprovao ou rejeio de leis pelo Poder Legislativo foi Arthur F. Bentley em The Process of Government editado em 1908 (Lemos, 1988). O lobbying seria um produto de uma homogeneizao poltica, e muitas de suas estratgias e todos os seus procedimentos especficos seriam impraticveis em um mundo marcado por profundas divises ideolgicas. (Graziano, 1994) O lobbying surgiu como processo de dilogo entre grupos de interesses econmicos e o governo, tendo sido apropriado por organizaes que no tinham motivos econmicos, as quais poderiam ser denominadas de entidades sociais ou idealsticas, comprovando a validade do processo para representar interesses face aos agentes governamentais. Entendemos o lobbying como o processo pelo qual os grupos de presso buscam participar do processo estatal de tomada de decises, contribuindo para a elaborao das polticas pblicas de cada pas. Os grupos de presso so grupos de interesse que exercem presso. A presso a atividade de um conjunto de indivduos que, unidos por motivaes comuns, buscam atravs do uso de sanes ou da ameaa do uso delas, influenciar sobre decises que so tomadas pelo poder poltico, seja a fim de mudar a distribuio prevalente de bens, servios, honra e oportunidades, seja a fim de conserv-la frente s ameaas de interveno de outros grupos ou do prprio poder poltico (Schwartzenberg, 1979). O lobby se dirige aos centros de deciso, no sendo nenhuma ao de marketing. Ele no procura vender um produto ou servios, mas sim influenciar burocratas e/ou polticos para a tomada de decises que beneficiem um grupo social ou empresarial, um programa econmico ou uma linha de atuao de determinado segmento scio-econmico, mediante uma legislao especfica ou por meio de medidas especiais. Fornece a esses burocratas e polticos informaes que supostamente eles no detm e que so essenciais para a maior clareza sobre o tema em questo (Borin ,1988). Dessa maneira, lobbying saber especializado e representao tcnica, pois enquanto representam interesses especiais, os lobistas so o sustentculo da informao de um especialista tcnico-poltico (Graziano, 1994). Essa atividade requer uma presena organizada no centro de decises de cada pas. Segundo Graziano (1996:139),
os lobistas e suas organizaes so portadores de um conhecimento especializado em suas reas particulares de atuao. Nenhum congressista, ou qualquer de seus assessores, tem, por exemplo, conhecimento do sistema de tributao pertinente educao superior comparvel ao do especialista em assuntos fiscais contratado pelas sociedades cientficas.

O processo de lobbying inclui a coleta de informaes, propostas polticas, estratgias apropriadas para dar suporte a tais demandas, confeco de pesquisas e a procura por aliados. As principais estratgias de atuao dos grupos de presso brasileiros so: a) identificao do problema e do objetivo pretendido pelo cliente; b) construo e compreenso do cenrio poltico brasileiro atual; c) monitoramento legislativo ou tracking; d) anlise do monitoramento legislativo; e) monitoramento poltico; f) criao da estratgia de ao, que consiste em identificar como resolver o

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problema do cliente, apresentando uma proposio, projeto de lei ou emenda; traar uma estratgia de comunicao, marcando audincias, levando os tomadores de deciso a eventos educacionais ou visitas s instalaes do cliente; apresentando informao imparcial e confivel, baseada em estudos acadmicos e pareceres tcnicos e g) execuo do corpo-a-corpo, estgio em que o lobista e seu cliente devem procurar os aliados e inimigos de seu interesse, a fim de convenc-los a contribuir para o alcance do fim pretendido. No Brasil, o lobbying reconhecido como atividade de relaes pblicas, de assessores parlamentares, de jornalistas e profissionais liberais, identificados com os interesses de um determinado grupo empresarial ou segmentos sociais organizados da sociedade, que exercem suas influncias de forma transparente, respondendo perante a Justia por qualquer ato que exceda os limites da atividade lobista, mesmo aqui, onde ele no regulamentado (Borin, 1988). A discusso sobre o lobbying no Brasil no consiste em tarefa simples, uma vez que, apesar ser um tema presente na mdia e relativamente bem documentado pela imprensa, no tem merecido estudos mais aprofundados e nem despertado o interesse da academia (Arago, 1994; Rodrigues, 1982; Toledo, 1985 e Werneck Vianna, 1995). O desinteresse da academia se reflete na carncia expressiva sobre estudos que analisam a atividade de lobbying e grupos de presso no Brasil. As anlises empreendidas at o momento se concentraram na atuao de determinados grupos de presso ou setores produtivos e no associaram sua atuao ao lobbying como fenmeno mais geral. O desconhecimento sobre a atividade, o estigma de marginalidade que carrega, aliados ausncia de dados confiveis, muitas vezes desencorajam os pesquisadores, contribuindo para manter a atividade de lobbying em uma espcie de limbo terico. O trabalho ora apresentado tem como objetivo discutir as possibilidades da consolidao do lobbying no sistema poltico brasileiro como um instrumento democrtico de representao de interesses, uma vez que, de maneira geral, os analistas vem a atividade predominantemente a partir de sua face negativa. Para isso, dividimos o trabalho em trs grandes sesses. Na primeira sesso apresentamos o processo de construo do estigma de marginalidade do lobbying. Na segunda sesso mostramos sua face negativa e na terceira sesso discutimos a possibilidade da atividade sair das sombras, apresentando inclusive propostas que possam contribuir para o fim da clandestinidade da atividade. 1. Lobbying: sinnimo de corrupo e trfico de influncia Bem documentado pela imprensa, o termo lobbying, no raro, utilizado com impreciso. Algumas vezes usado como sinnimo de presso simples, trfico de influncia ou corrupo. Outras vezes, tomado como prtica exclusiva de grandes corporaes que utilizam seu poder econmico para alcanar seus objetivos. Durante aproximadamente quinze anos o termo lobbying foi utilizado quando a imprensa se referia corrupo e trfico de influncia, o que desgastou o termo, criando um estigma de marginalidade que, hoje, longe de ter sido superado, ainda envolve a atividade. O estigma que o lobbying carrega est relacionado ao fato da atividade aparecer associada a escndalos, a licitaes direcionadas, propinas e obras superfaturadas. E os protagonistas dessas histrias, no Brasil e no exterior, tm sido na maioria das vezes empresas e autoridades pblicas. Esses fatos reforam a imagem do lobby como ilegtimo e ilegal. A imagem negativa do lobbying reforada quando denncias sobre negcios ilegais envolvendo lobistas so feitas. Segundo Bezerra (1999:219), h denncias sobre o envolvimento de escritrios de lobbying e consultoria em irregularidades, principalmente com relao liberao de verbas. O Jornal do Brasil de 17/01/1998, por exemplo, publicou a seguinte matria,
Lobistas assediaram 45 prefeitos. Por carta ou telefonema, empresas pediam percentual para apressar liberao de verba do oramento do Ministrio da Sade em 97 (apud Bezerra, 1999:219).

Esse tipo de denncia sobre a participao de lobistas em irregularidades refora ainda mais a face negativa do lobbying, e conseqentemente, torna o acesso a informaes sobre seu funcionamento mais difcil, pois lhe atribui um carter de ilegalidade. Como conseqncia desse tipo de denncia, o lobista seria sempre confundido pela mdia com o profissional que oferece suborno, faz presso indesejvel, possui contatos pessoais nos altos

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escales dos poderes executivo, legislativo e judicirio, e aquele que corrompe. Sempre carregando uma mala cheia de dlares, est s soltas no Congresso pronto a comprar lealdades. A mdia, alm de utilizar o termo lobbying com impreciso, o retrata de forma negativa. Os ttulos de matrias veiculadas por jornais e revistas que apresentamos abaixo deixa bastante claro como o lobbying tratado como algo marginal e clandestino. - Lobby a descoberto: o negcio mais prspero da capital. Profissional e luz do dia. Revista Senhor, 31/08/1983. - A lucrativa indstria do lobby: atividade no regulamentada permite que profissional do ramo ganhe at R$ 200 por hora. Jornal O Globo, 29/04/1996. - Lobby: uma atividade que j ousa dizer seu nome. Jornal O Estado de Minas, 24/11/96. - Lobby sai da sombra. Correio Braziliense, 27/10/1997. - Lobistas querem sair luz. Revista Isto Dinheiro, 05/06/2002. Assim como a opinio pblica tem uma viso negativa acerca do lobbying, os parlamentares tambm oferecem resistncia sua prtica e conseqentemente sua regulamentao. Existe certo preconceito com relao atividade. Arago (1992) divide os tipos de resistncia oferecidas pelos parlamentares em quatro: Ideolgica: um parlamentar do PT no se sente confortvel com uma abordagem de um representante no-parlamentar da UDR. Funcional: o parlamentar considera o lobista como uma espcie de concorrente, tanto como impulsionador da atividade legislativa, quanto representante de interesses econmicos/sociais concorrentes aos seus; Profissional: o parlamentar assume o papel do lobista e concorre profissionalmente com os agentes de grupos de presso; - tica: o parlamentar teme sobre a lisura e legalidade das aes dos grupos de presso e seus agentes na defesa de interesses. A criao do estigma de marginalidade do lobbying teve incio na dcada de 70 e est intrinsecamente relacionado estrutura do Estado brasileiro. Durante a ditadura militar, o Congresso foi extremamente enfraquecido e o atendimento de demandas, assim como a formulao de polticas pblicas, se tornaram atribuio do poder Executivo. Alm disso, o processo de tomada de decises e as informaes que subsidiariam essas decises eram muito centralizados. a partir desse contexto que surge a figura do amigo do Rei. A compra de acessos e resultados era uma constante e para isso bastava ter bons contatos, ou seja, ter acesso ao amigo do Rei. Conhecer ministros influentes ou militares em cargos estratgicos era essencial para o sucesso do lobista. No entanto, todo o processo se desenrolava na clandestinidade. Segundo Lemos (1988), at muito recentemente, o setor produtivo viveu na estreita dependncia do governo ou de figuras de poder. Essa relao to prxima entre o setor produtivo e as figuras de poder gerou a compra de acessos e resultados e uma srie de acordos escusos foram travados. essas negociatas a imprensa deu o nome de lobby. A relao entre lobby, corrupo e trfico de influncia estava traada e a mdia passou a denunciar essas negociatas utilizando-se erroneamente do termo. A mdia, apesar de estar prestando um importante servio sociedade civil ao denunciar prticas escusas, ao utilizar o termo lobby de maneira indistinta acabou por mistific-lo. O termo passou por um desgaste prematuro, j que foi utilizado como sinnimo de corrupo e trfico de influncia. De nosso ponto de vista, foi inapropriado utilizar o termo lobby como sinnimo de corrupo e trfico de influncia, pois lobbying e regimes ditatoriais no se conjugam. Um sistema poltico em que as decises so centralizadas e o poder Legislativo fraco, no apresenta um ambiente adequado para o desenvolvimento do lobbying. Aliado ao desconhecimento sobre a atividade, todo tipo de confuso foi propiciada sobre o termo. Portanto, acreditamos que, lobbying e corrupo e lobbying e trfico de influncia so atividades completamente distintas que no podem ser conjugadas. Rejeitamos termos como lobbying anti-tico, lobbying do mal ou lobbying negativo. O lobbying no se resume a exercer presso. A presso o ltimo estgio de uma multifacetada cadeia de atividades, que inclui coleta de informao, propostas polticas, estratgias

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apropriadas para dar suporte a tais demandas, confeco de pesquisas e a procura por aliados (Graziano, 1996). O lobbying , antes de mais nada, uma atividade contnua que geralmente requer uma presena organizada no centro de decises de cada pas. Entendemos lobbying como saber especializado, como representao tcnica, um pouco diferente da representao geral e no especializada proporcionada pelos polticos eleitos. Enquanto representam interesses especiais, os lobistas so o sustentculo da informao de um especialista tcnico-poltico (Graziano, 1994). Sendo assim, atividades que no se utilizem de uma representao tcnica, pautada pelo oferecimento de informaes imparciais e confiveis e que propiciem uma abertura de canais de comunicao com o governo, no podem ser caracterizadas como lobbying. Crimes como a corrupo e o trfico de influncia, apesar de terem sido considerados como sinnimos de lobbying durante a ditadura militar, no o so, e, portanto, devem ser punidos. 2. A face negativa do lobbying Alm das prticas ilegais propriamente ditas, o lobbying apresenta algumas caractersticas que podem ser vistas como danosas a uma sociedade democrtica e igualitria. Em primeiro lugar, gostaramos de ressaltar os investimentos de monta que devem ser feitos para qualquer tipo de ao de lobbying. Apesar do lobby pblico no Brasil no ser forte, como Arago (1992) afirma, idealmente, qualquer grupo de interesse ou presso pode se associar a outros de mesmo tipo e que apresente os mesmos ideais e montar uma estratgia de lobbying no Congresso Nacional. Desse ponto de vista, h condies iguais para todos, o que reforaria o interesse pblico. Porm, nem todos tm condies financeiras e estrutura para realizar a atividade de lobbying. O fato de que apenas alguns segmentos da sociedade so aptos a implementar uma ao de lobbying, leva a um desequilbrio na esfera da representao de interesses. O ideal seria que todos os segmentos da sociedade - sejam eles de trabalhadores ou de empresrios, grupos ambientalistas ou feministas - tivessem as mesmas condies de implementar uma ao de lobbying. No entanto, no o que a realidade nos mostra. Um exemplo bastante simples dessa argumentao reside nas diferenas com relao estrutura que possuem a CNI (Confederao Nacional da Indstria) e o DIAP (Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar). A CNI dispe de recursos financeiros muitas vezes maiores que os do DIAP. E isso ocorre porque o DIAP, alm de no ser agraciado com a contribuio sindical das Federaes e Sindicatos da Indstria, depende da mensalidade de seus associados para se manter. Desse modo, inegvel que o lobbying apresenta um formato de articulao de interesses que acentua as divises sociais e favorece os grupos que possuem maiores recursos financeiros. Outra questo que deve ser levantada est relacionada prtica dos lobistas. Ao defender interesses especficos e muitas vezes particularistas, o modo lobista de influenciar decises incide negativamente sobre as possibilidades de alargamento da proteo social promovida pelo Estado, uma vez que cobe coalizes amplas e duradouras. Todos esses fatos conjugados reforam ainda mais um grande preconceito que existe com relao atividade. Dependendo do segmento social que implementa a prtica, esse preconceito aumenta ou diminui. Se o lobbying realizado por um grupo de presso do setor financeiro, um lobby do mal e, portanto, ilegtimo. Porm, se o lobbying realizado por um grupo de presso que congrega os interesses de trabalhadores ou de uma ONG ambientalista, ento o lobbying realizado considerado do bem e, portanto, louvvel. Ao defender interesses especficos e muitas vezes particularistas, o modo lobista de influenciar decises incide negativamente sobre as possibilidades de alargamento da proteo social promovida pelo Estado, uma vez que cobe coalizes amplas e duradouras. Com relao ao lobbying privado, o preconceito ainda maior, pois ele rapidamente relacionado ao abuso de poder econmico e defesa de interesses egosticos ou particularistas. No entanto, como visto o lobby pblico? O lobbying de alguns setores governamentais particularista, porm, no visto como tal.

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De nosso ponto de vista, isso ocorre pois no se v o prprio Estado como lobista, defendendo interesses particularistas em seu prprio bojo. Se o interesse for do Estado, o interesse pblico vem em primeiro lugar e no h discusses sobre sua legitimidade ou no. Os lobistas so os mais afetados por esse preconceito. A sociedade os v de maneira negativa, pois atribuda a eles imensa influncia poltica e, portanto, um poder de transformao que nem sempre os mesmos possuem. A no regulamentao da atividade tambm contribui para o que o estigma se perpetue, j que no h impedimentos legais para aqueles que exercem a profisso de maneira inapropriada. 3. O fim da clandestinidade? Segundo Borin (1988), com a redemocratizao do pas, a ao dos grupos de presso, que se concentrava sobre algumas figuras-chave do Poder Executivo, cedeu lugar a um trabalho especializado de persuaso, mediante dados, relatrios, visitas e trocas de opinies. A clandestinidade do lobbying parecia estar chegando ao fim. Assinalando mudanas, uma reportagem da revista Senhor de 31/08/1983 afirmava que o lobbying havia resolvido sair da clandestinidade e que era o negcio mais prspero da capital. Segundo a reportagem, o manual de sobrevivncia do empresariado em Braslia deveria destacar quatro instrues vitais: 1) contratar um escritrio de lobby ou nomear funcionrios altamente qualificados da empresa para a funo; 2) procurar conhecer os grandes anfitries da cidade e frequentar as festas importantes; 3) pagar as contas de almoos e jantares com autoridades do primeiro escalo ou no , sempre com o cuidado de escolher os melhores restaurantes; 4) manter atualizado o fluxo de informaes, colhidas diretamente nas fontes, sobre as tramas dos bastidores polticos e econmicos (Op. cit., pg. 46). muito interessante observar a centralidade dada aos contatos (conhecer anfitries, frequentar festas, pagar almoos) e as informaes dos bastidores. O lobby proposto a partir dessas quatro instrues vitais o que alguns lobistas chamam de lobby de badalao ou o lobby de colunistas sociais, o que no apresenta similaridade com a representao tcnica feita por alguns escritrios de consultoria e lobbying hoje em dia. Contudo, Barros (1991) ressalta que em Braslia h um estilo de vida social no qual as pessoas se visitam muito e no qual muitas coisas so resolvidas fora dos escritrios e dos gabinetes. Distantes de seus locais de trabalho, em um clube ou em um churrasco, burocratas ou polticos no esto desempenhando seus papis sociais de polticos ou de burocratas, encontrando-se mais relaxados. Segundo o autor, a importncia do lobby social tanta que o churrasco de final de semana virou uma instituio em Braslia. Parece existir um espao privilegiado para o lobby de badalao e o lobby de colunistas sociais na capital federal. Todavia, nem todos pensam assim. Em entrevista revista Senhor de 31/08/1983, o lobista Jos Pereira Graa Couto declara: No acredito em lobby de badalao. O lobby uma atividade profissional e s pode funcionar bem se for feito no Congresso. Porque l onde se defendem os grandes interesses de classe. No importa se de direita ou de esquerda (Op. cit, pg. 45). As estratgias de lobbying que privilegiam os contatos so chamadas por Lemos (1988) de lobby social. Para o autor, o lobby social aquele que se realiza nos encontros sociais, nos jantares e outras promoes. Porm, trata-se de um pr-lobby, dada sua descontrao, no indo alm de contatos. Segundo a reportagem da Revista Senhor de 31/08/1983, havia outros esforos sendo feitos para que o lobbying deixasse a clandestinidade. A reportagem assinalava a presena de 16 entidades classistas representadas por assessores parlamentares disputando, diariamente, espao com assessores parlamentares de Ministrios e de rgos estatais. Afirmava que a tendncia era a ampliao da influncia lobista e isso ocorria por dois motivos. O primeiro era a tentativa de regulamentao no Senado e o segundo a tentativa de criao, por parte dos lobistas, de uma associao, o que deveria imprimir um ritmo mais organizado ao trabalho. De acordo com a reportagem, a criao da associao foi vetada pelo ministro Leito de

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Abreu, a quem estava subordinada a Superintendncia de Assuntos Parlamentares na poca. A idia da associao era a de reunir todos os assessores parlamentares, da iniciativa privada e dos rgos pblicos, e o modelo seguiria os dos comits de imprensa do Congresso e da Cmara. Segundo a reportagem, a justificativa era puramente profissional: os lobbystas negam-se a ser vistos como boys de luxo ou corretores de planto no Congresso e, por isso, reivindicam canais institucionais de dilogo (Op. cit, pg. 46). Ao analisar o desenvolvimento do lobbying no Brasil, percebemos que houve uma ampliao da influncia lobista, porm, isso ocorre devido ao processo de redemocratizao do pas, com o fortalecimento do Congresso e uma maior transparncia do processo decisrio, j que tanto a regulamentao quanto a associao de lobistas ainda no se concretizaram e o estigma de marginalidade do lobbying encontra-se mais forte do que nunca. O fracasso dos esforos em arrefecer a imagem de clandestinidade do lobbying fica bastante claro quando nos deparamos com o desconforto dos prprios profissionais da rea com relao ao uso do termo. A resistncia em assumirem-se como lobistas faz com que alguns profissionais da rea optem por designarem-se como consultores, analistas polticos, profissionais de relaes pblicas ou analistas de relaes governamentais. Afirmam tambm a necessidade da utilizao de outros termos que no lobby para caracterizar a atividade e sugerem os termos relaes governamentais e advocacy. Acreditamos que a substituio de um termo por outro no diminuir a carga negativa que o termo carrega. Apenas a definio da atividade e de seus limites ticos poder arrefecer esse estigma. Alm da necessria definio da atividade e de seus limites ticos, o termo lobbying, apesar de utilizado erroneamente, est enraizado em nossa cultura poltica. J os termos relaes governamentais e advocacy no so adequados para tal substituio, uma vez que descrevem outro tipo de atividade. Segundo Mack (1997), o termo relaes governamentais refere-se aplicao de tcnicas de comunicao por pessoas e instituies com o objetivo de afetar decises de governo. O termo pode ser visto tambm como gerenciamento de atividades legislativas e regulatrias conduzidas nos nveis federal, estadual e/ou municipal e inclui como uma de suas estratgias, o lobbying. A atividade de relaes governamentais envolve: a) suporte s atividades dos clientes; b) formulao de informaes, anlises, e estratgias de ao no timing correto para a interveno poltica e c) monitoramento das aes governamentais e dos diversos atores envolvidos no processo de tomada de decises. J a noo de advocacy aponta para uma ao coletiva, poltica, pblica e embasada em valores e racionalidades (Rodrigues, 1999). O termo traduz-se na ao de controle da sociedade civil organizada sobre as aes do Estado, particularmente do poder Executivo. O processo de elaborao de legislao e de polticas pblicas, alm do acompanhamento e fiscalizao de sua implementao, uma ao de advocacy. a partir das causas a serem defendidas que lobbying e advocacy se diferenciam. Enquanto as estratgias de lobbying so formuladas com o objetivo de defender interesses, na maioria das vezes, privados ou especficos, o advocacy est voltado para a defesa de interesses pblicos e universais, como os direitos humanos, a liberdade, a igualdade, o fim da fome mundial, o fim da escravido, a defesa do meio ambiente, o controle da natalidade e etc. Esse termo utilizado, sobretudo, pelas organizaes no governamentais (ONGs) ao referirem-se s suas aes de presso. A substituio no seria adequada, pois enquanto o termo relaes governamentais descreve uma atividade voltada para a construo de uma estratgia de comunicao entre empresas e governo e a sua administrao, o termo advocacy se refere presso sobre causas universais e pblicas, sendo largamente utilizado pelas ONGs. O lobbying, por sua vez, uma das estratgias que podem fazer parte tanto de uma ao de relaes governamentais, quanto de uma ao de advocacy. De nosso ponto de vista, a clandestinidade e o estigma de marginalidade s sero superados quando alguns requisitos forem cumpridos: campanha de esclarecimento sobre a legitimidade da atividade e suas vantagens para a 1) democracia; 2) atuao tica e transparente; 3) respeito aos interesses pblicos;

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regulamentao junto a todos os poderes da Repblica. Acreditamos que o lobbying possa representar uma grande contribuio ao processo legislativo, e sua regulamentao o legitimaria como parte desse processo, diminuindo a eficcia do trfico de influncia e da corrupo. Longe de ser condenado, o lobbying deve ser visto como um aspecto inerente poltica democrtica e ao repertrio de seus instrumentos. A declarao do Presidente Nacional do PT, Jos Genono, Revista Comunicao Empresarial (1 trimestre de 2003), reafirma nossa argumentao. Segundo Jos Genono,
o relacionamento das empresas com o Governo legtimo, principalmente atravs de suas representaes institucionais. Ele acredita que a regulamentao do lobby pode arrefecer o preconceito sobre a atividade. As conseqncias da regulamentao seriam trazer a atividade para a esfera da institucionalidade e da transparncia. Hoje o lobby funciona por detrs da cortina, clandestinamente. isto que o deteriora (Op. cit., pg. 26).

Consideraes Finais Existe um certo desconforto com relao atividade, e isso inegvel. Quanto menos ideologizada e mais particularista nossa sociedade se torna, mais necessria se faz a discusso em torno do lobbying, pois h uma forte tendncia de crescimento da atividade, principalmente em esfera federal. E nesse sentido que entendemos ser impossvel analisar o cenrio poltico brasileiro contemporneo renegando o lobbying marginalidade. Acreditamos que lobbying informao e que os lobistas ajudam o governo a criar uma viso global sobre o assunto em questo, levando informao e colocando o governo em contato com a iniciativa privada. Alm disso, a assessoria parlamentar dos deputados federais e senadores insuficiente face aos temas que os mesmos devem avaliar para votar. Ao fornecer informaes orientadas e usualmente moldadas de forma social, poltica e economicamente atraentes para o legislador, o lobista espera dele algum tipo de ao ou omisso. De nosso ponto de vista, o lobbying extremamente importante e efetivo ao mostrar ao legislador pontos de vista divergentes sobre o tema em discusso, tornando o processo de tomada de decises mais transparente e desempenhando, assim, um destacado papel como fora social de aproximao entre a sociedade civil e o Estado. (Figueira, 1987) Isso porque os grupos de presso utilizam o lobbying para esclarecer o legislador ou a autoridade pblica sobre as decises ou propostas que possam vir a ser encaminhadas como um mecanismo operacional de persuaso. Dessa forma, o lobbying deve ser visto como informao objetiva disponvel para, em tempo hbil, instrumentar a melhor deciso. Encaramos o lobbying como uma importante via de mo dupla no que tange a sua capacidade de captar, organizar, produzir e disseminar informaes da sociedade civil para o Estado e do Estado para a sociedade civil. Em uma sociedade democrtica, os tomadores de deciso so confrontados com uma complexa rede de interesses e se valem das idias e opinies dos grupos de presso para subsidiarem suas decises. Os grupos de presso fornecem informaes confiveis e comprovveis aos tomadores de deciso e os mesmos transformam esses grupos em interlocutores, convidando-os a emitir sua opinio quando necessrio. Ao oferecer informaes imparciais, confiveis e contrastveis aos tomadores de deciso, os lobistas alcanam credibilidade transformando-se em fontes de informao. Ao se habilitarem enquanto fonte confivel, esses lobistas abrem um canal de interlocuo com o Estado, garantindo que os interesses de seus clientes sejam ouvidos. Essa relao, sem dvida sustentada pela credibilidade daquele que fornece a informao e por isso os lobistas a tratam de maneira to cuidadosa. O lobbying pode ser visto como um instrumento democrtico de representao de interesses e sua correta utilizao possibilita o fortalecimento dos institutos democrticos. No momento em que os grupos de presso passam a fornecer informaes confiveis e comprovveis aos tomadores de deciso - informaes que supostamente os mesmos no detm -, o Estado transforma esses grupos de presso em interlocutores, convidando-os a emitir sua opinio quando necessrio. Essas informaes so essenciais para a maior clareza sobre o tema em questo e o lobbying passa a desempenhar um importante papel como canal de comunicao entre Estado e sociedade civil.

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Porm, para afirmarmos que o lobbying traria maior transparncia e refinaria o processo estatal de tomada de decises fortalecendo a democracia teramos que ter certeza que todos os interesses envolvidos nas questes discutidas esto sendo ouvidos. Porm, a deciso sobre qual grupo de presso acessar discricionariedade do tomador de deciso. No podemos deixar de ressaltar a parcialidade das informaes fornecidas pelos grupos de presso. Mais um aspecto subjetivo est em jogo: o tomador de deciso quem interpreta os interesses e escolhe quais so os argumentos mais contundentes. Como o lobbying no regulamentado e assim, os lobistas no so registrados, como o tomador de deciso pode ter certeza de com quem ele est falando e se os interesses representados so legtimos daquela classe ou grupo como um todo? Acreditamos ser para diminuir essas dificuldades que os tomadores de deciso elegem alguns grupos de presso especficos que passam a ser vistos como interlocutores qualificados. Estariam os tomadores de deciso dando voz e vez a todos ou estariam escolhendo aqueles grupos de presso que se mostrem mais presentes e disponveis? por isso que, para se tornar um interlocutor qualificado, o grupo de presso deve ter uma presena organizada em Braslia a fim de manter um contato permanente com os tomadores de deciso estando sempre disponveis. Apenas para cumprir essa etapa do processo de lobbying, recursos de monta so necessrios. Dessa forma, o argumento de alguns autores que afirmam que, idealmente, qualquer grupo de interesse ou presso pode se associar a outros de mesmo tipo e que apresente os mesmos ideais e montar uma estratgia de lobbying no Congresso Nacional estaria posto a prova. Quando recursos de monta so necessrios apenas para estruturar a presena do grupo de presso em Braslia so necessrios, como podemos afirmar que h condies iguais para todos? Como afirmar que o lobbying reforaria o interesse pblico? O fato de que apenas alguns segmentos da sociedade so aptos a implementar esse tipo de ao, leva a um desequilbrio na esfera da representao de interesses. Desse modo, inegvel que o lobbying apresenta um formato de articulao de interesses que acentua as divises sociais e favorece os grupos que possuem maiores recursos financeiros. Ao defender interesses especficos e muitas vezes particularistas, o modo lobista de influenciar decises incide negativamente sobre as possibilidades de alargamento da proteo social promovida pelo Estado, uma vez que cobe coalizes amplas e duradouras. Existe um paradoxo envolvendo essa atividade e que nossa pesquisa no respondeu, pois no se tratava no momento de sua conduo, de questo essencial: Como uma sociedade marcada pela grande propriedade, pela escravido, pelo patriarcalismo, pelo patrimonialismo e pelo coronelismo, profundamente desigual e pouco associativa ofereceu e continua a oferecer espao para o desenvolvimento do lobbying? O atual formato da representao de interesses no Brasil privilegia aqueles poucos grupos de presso que tem condies e expertise para implementar aes de lobbying. Portanto, difcil afirmar que em um futuro prximo o lobbying, mesmo quando utilizado de maneira ideal, possa se transformar em uma ferramenta que implemente a democracia enquanto canal de comunicao entre Estado e Sociedade Civil. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ARAGO, MURILLO. Os Grupos de Presso no Congresso Nacional: Abordagem ao Papel dos Grupos no Legislativo, seus procedimentos e legislao pertinente. 1992. Dissertao (Mestrado em Cincia Poltica) - Faculdade de Estudos Sociais Aplicados/Departamento de Cincia Poltica e Relaes Internacionais, Universidade de Braslia, Braslia. BARROS, Alexandre de S. C. - Lobby: como fazer o governo trabalhar para a sua empresa ... legalmente. So Paulo: Suma Econmica, 1991. BEZERRA, Marcos Otvio. Municpios, Empresas de Intermediao e Verbas Pblicas: a interveno e o clientelismo como negcio. In: Comunicaes do PPGAS, Museu Nacional, UFRJ, n 5, maro de 1995. ______. Em nome das bases: poltica, favor e dependncia pessoal. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1999.

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Consideraes Finais Bibliografia

Doutora em Cincias Sociais pela Unicamp. Docente do Departamento de Cincias Jurdicas do Centro Universitrio Nove de Julho (UNINOVE). E-mail: acjoliveira@ig.com.br. [1] Para maior detalhamento das questes discutidas aqui, ver: Oliveira, Andra Cristina de Jesus Lobby e Representao de Interesses: lobistas e seu impacto na representao de interesses no Brasil. Tese de doutorado. Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), fevereiro de 2004, Mimeo.

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