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Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao XIII Congresso de Cincias da Comunicao na Regio Sudeste So Paulo 07 a 10 de maio de 2008.

A Contribuio das Rdios Comunitrias para o Desenvolvimento Humano: uma Anlise de Iniciativas no Estado do Rio de Janeiro1 Carolina Custdio CARDOSO2 Adilson CABRAL3 Universidade Federal Fluminense, Niteri, RJ

Resumo O presente estudo versa sobre o papel da comunicao como meio para transformao da cidade/comunidade a partir das rdios. O trabalho examina alguns limites impostos s rdios comunitrias - a compreendidos o monoplio dos meios de comunicao e a efetivao de mecanismos de avaliao como o ndice de Desenvolvimento Humano IDH e os Objetivos do Milnio ODM, alm de categorias como gesto/programao/articulao. Essa pesquisa foi desenvolvida com base no levantamento de iniciativas de rdios comunitrias do estado do Rio de Janeiro e em dados coletados junto Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria (ABRAO) e a Federao das Associaes de Rdios Comunitrias (FARC). Palavras-chave Rdios Comunitrias; Esfera Pblica; Comunicao Comunitria; Democratizao da Comunicao; Desenvolvimento Humano. A Situao Atual das Rdios Comunitrias

No por acaso o aparecimento constante do vermelho em bandeiras, faixas, cartazes, panfletos e camisas. A cor lembra paixo e sangue, grandes componentes para manter em p o movimento das rdios comunitrias. O princpio legal de comunicao no Brasil apresenta contradies, confuses e falhas. O artigo V da Constituio Brasileira diz que livre a expresso da atividade de comunicao, independentemente de censura ou licena4. Porm, muitas rdios fechadas pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL) foram contempladas com verbas governamentais para criao de laboratrios de informtica, por exemplo.

Trabalho apresentado no Grupo Temtico Mediaes e Interfaces Comunicacionais, do Iniciacom, evento componente do XIII Congresso de Cincias da Comunicao da Regio Sudeste. 2 Estudante de Graduao 4. semestre do Curso de Comunicao Social da UFF, email: carolina.custodio@yahoo.com.br. 3 Orientador do trabalho. Professor do Curso de Comunicao Social da UFF, email: acabral@comunicacao.pro.br. 4 Constituio. Art. 5 - VIII

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Segundo informaes da Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria (ABRAO), as aes da ANATEL e da Polcia Federal tm fechado

indiscriminadamente emissoras, mesmo aquelas que tm processo de pedido de outorga em andamento h anos no Ministrio das Comunicaes. Durante entrevista coletiva concedida antes da cerimnia de entrega da Ordem do Mrito Cultura, no dia 07 de novembro de 2007, o presidente Lula afirmou que criou um Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) para resolver os problemas relacionados s rdios comunitrias. Foi muito aplaudido, mas o grupo foi criado por ele em 2005 e encerrado no mesmo ano. No Rio de Janeiro, mais de 75% das rdios comunitrias foram fechadas. so 11343 pedidos de outorga dos quais 7333 esto arquivados, 122 possuem licenas autorizativas, 244 processos voltaram a tramitar e 362 esto em fase de reviso final. Cerca de 500 processos esto desaparecidos dentro da regional da ANATEL desde o final do governo Fernando Henrique. Apenas 53 rdios foram autorizadas desde 1998 das quais 13 so religiosas, pelo menos 2 no funcionam e 6 tiveram suas concesses privilegiadas atravs de partidos polticos5. Isto , cerca de 41% das rdios que tiveram suas outorgas conseguiram, de certa forma, fora da lei 9612/98. Mas no apenas de choro e lamentao que formam a realidade das rdios comunitrias. Muitas so as histrias e feitos desse meio de comunicao. Para Armando Coelho, as rdios comunitrias ainda hoje tratam-se de um dos mais legtimos movimentos populares, que reivindica nada mais nada menos do que a liberdade de expresso 6. Da Histria Atualidade

Grande alcance, mdia mais utilizada no Brasil, prestador de servio, formador de opinio. O rdio um dos mais importantes meios de comunicao. Segundo lvaro Americano, as rdios livres eram responsveis por cerca de 40% da audincia radiofnica do pas, em especial no interior 7. A rdio livre surgiu quando uma emissora inglesa foi apreendida e comearam a surgir centenas de emissoras dentro do territrio ingls. Na dcada de 60 na Inglaterra,
Dados coletados em entrevista com Maria da Graa Rocha, da FARC. COELHO NETO, Armando. Rdio Comunitria No Crime. So Paulo: cone, 2002. P. 23. 7 AMERICANO, lvaro. A democratizao da comunicao passa pelo rdio. Artigo Baseado em dados da Associao Brasileira de Rdio e Televiso (Abert), 1996.
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irradiaes em FM eram emitidas pela estao de um navio na costa britnica, porm fora do controle das milhas martimas: era a chamada rdio pirata, montada por jovens que no aceitavam o monoplio estatal e no suportavam as programaes das emissoras oficiais controladas pelo governo. As rdios livres, ao contrrio das rdios comunitrias, eram montadas por pessoas ou grupos com interesses prprios. Podia ser de direita, esquerda, anarquista, religiosa. A elas atribuda a responsabilidade de deflagrar o processo de democratizao dos meios de comunicao no mundo. A questo que impulsiona a prtica de rdio livre est ligada ao conflito com o monoplio da indstria cultural fonogrfica, cinematogrfica, informativa e editorial. No Brasil, a idia de rdio livre chegou no incio dos anos 80, quando havia todo um clima de contestao pr-democracia no pas. Em 1998, surgiu a lei de radiodifuso comunitria e a questo foi regulamentada. De acordo com Valdir Boffetti8, a idia de rdio comunitria surgiu baseada no movimento das rdios livres:
O objetivo deste movimento, organizado socialmente, era difundir a cultura, expor uma nova esttica, confrontar idias etc. Era uma iniciativa pela liberdade de expresso e no comercial, como a que foi observada anos antes, com as rdios piratas.

O principal motivo para a proliferao das rdios piratas a lentido do governo na legitimao e na legalizao das rdios comunitrias. Essa demora abre espao para que polticos, igrejas, empresas etc. faam uso comercial ou mau uso das emissoras. preciso um processo mais transparente e gil. As emissoras clandestinas muitas vezes so confundidas com as rdios comunitrias. No entanto, as clandestinas funcionam irregularmente, ou seja, sem outorga do Governo Federal. Dessa forma, a rdio clandestina opera no canal e freqncia que bem entender, interferindo em outras emissoras regularmente autorizadas. Normalmente tm ligaes com polticos, grupos religiosos ou empresas e vendem espao comercial a preos irrisrios, causando concorrncia predatria s emissoras legalmente constitudas. A liberdade de expresso e de imprensa pode ser vista como garantias do Estado de Direito e como necessidades anti-tirnicas em relao esfera poltica. Porm, o papel da imprensa de agente fiscalizador um conceito enfraquecido medida que
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Valdir Bofetti, professor do curso de Rdio e TV do Centro Universitrio Municipal de So Caetano (IMES).

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sabida a parcialidade, caracterstica tal incompatvel com a fiscalizao digna. Havia demanda de informao de qualidade, imparcial, objetiva e atual. No entanto, a comunicao de massa acumulava cada vez mais a ateno do pblico, at explorar a audincia como lgica comercial com anunciantes de produtos. E, no decorrer do sculo XX, os meios de comunicao assumem controle da esfera pblica9. Para alcanar os interesses tpicos da esfera econmica, a comunicao se tornou uma indstria privada de informao, preocupada em lucrar, vender e ganhar a concorrncia. Para tanto, adequam seus contedos lgica do mercado: atingir visibilidade na programao e agradar os anunciantes. Logo, selecionam os assuntos discutidos e, portanto, censuram a informao disponvel ao pblico. A partir de ento, os citados agentes da esfera civil, representantes das minorias, so tambm aqueles que fazem uma comunicao alternativa para que suas reivindicaes sejam apontadas na esfera pblica. E para esse caminho que corre o trabalho das rdios comunitrias. A rdio comunitria o veculo da expresso social dos membros de uma comunidade, ou seja, de uma populao local que partilha interesses comuns. No pode ter vnculos com partidos polticos, instituies religiosas etc. A rdio comunitria gerida por uma associao cultural comunitria sem fins lucrativos, tem baixa potncia e fiscalizada por um Conselho Comunitrio com pelo menos cinco representantes de entidades da comunidade. A superviso da emissora se far de acordo com o Cdigo de tica da Radiodifuso Comunitria. preciso fundar uma Associao ou Instituto com objetivos verdadeiramente comunitrios e registr-la no Cartrio de Ttulos da respectiva cidade. A lei 9612, aprovado pelo Congresso em 1998, regulamenta as rdios comunitrias com potncia mxima de transmisso de 25 watts, freqncia modular baixa e torre com altura mxima de 30 metros. Como as ondas de rdio FM se propagam em linha reta, a topografia influi no alcance da transmisso, j que se houver um obstculo no caminho (prdio, montanha, torres etc), o sinal ser interrompido. A rdio comunitria um tipo especial de emissora FM cuja abrangncia de at um quilmetro de raio. A ANATEL disponibiliza duas freqncias para todo o Brasil: a 89 e a 104,9. Se existe mais de uma rdio comunitria na cidade, elas devero estar em
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Briggs, Asa e Burke, Peter. Uma histria social da mdia: de Gutemberg Internet, Rio de Janeiro; Jorge Zahar Editor, 2004.

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regies diferentes e normalmente compartilharo da mesma freqncia. Assim, beneficiam reas distintas e no concorrem entre si. Atualmente, a autorizao para execuo do servio de rdio comunitria concedida por dez anos, podendo ser renovada por igual perodo. Cada entidade pode receber apenas uma autorizao para execuo do servio e proibida a sua transferncia. A legislao brasileira considera crime o no cumprimento das normas sobre instalao, programao, administrao e transmisso da rdio comunitria. A punio vai desde uma advertncia ou multa at a perda da autorizao. Geralmente, as denncias de transmisso ilegal partem das rdios comerciais. O trabalho de fiscalizao de responsabilidade da ANATEL. A comunidade tem seu veculo, faz sua prpria comunicao: no formal, mas concreta e real. Todos podem falar, h dilogo no plano pblico, produo de consensos para a resoluo das dificuldades individuais e coletivas. Diminui a criminalidade e aumenta a solidariedade social, a segurana coletiva, a cidadania, a democracia. Concretiza-se a liberdade de expresso. Aproximam os moradores das instituies pblicas e da promoo dos direitos humanos. As rdios comunitrias, uma vez distribudas pela cidade, falam a linguagem da prpria comunidade e podem formar um elo entre o gestor e a populao. Spots de rdio com informaes sobre racismo, desigualdades sociais, preveno de doenas, dentre outras, contribuem, inclusive, para o cumprimento dos chamados Objetivos de Desenvolvimento do Milnio10. A programao diria de uma rdio comunitria deve conter informao, lazer, manifestaes culturais, artsticas, folclricas e tudo aquilo que possa contribuir para o desenvolvimento da comunidade, sem discriminao de raa, religio, sexo, convices poltico-partidrias e condies sociais. No pode inserir propaganda comercial, a no ser sob a forma de apoio cultural, de estabelecimentos localizados na sua rea de cobertura. A idia de rdio comunitria nasceu com o sentido de dar voz aos populares, diferente de uma rdio comercial local, por exemplo. Na comunitria, as pessoas podem participar na produo da programao e no ficar na mera posio de ouvintes. Deve respeitar sempre os valores ticos e sociais da pessoa e da famlia e dar oportunidade manifestao das diferentes opinies sobre o mesmo assunto.
At 2015, todos os 191 Estados-Membros das Naes Unidas assumiram o compromisso de: erradicar a extrema pobreza e a fome; atingir o ensino bsico universal; promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres; reduzir a mortalidade infantil, melhorar a sade materna; combater HIV/Aids, a malria e outras doenas; garantir a sustentabilidade ambiental; e estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento.
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A Vida Como Ela

As rdios comunitrias possuem importante papel na efetivao dos direitos fundamentais, em especial os de segunda dimenso: econmicos, sociais e culturais. O direito comunicao uma necessidade humana fundamental. O impedimento de exerc-lo resulta na propagao de meios de comunicao e informao alternativos. Flvia Carlet11 evidencia os benefcios pblicos propiciados pelas rdios comunitrias, como campanhas de vacinao infantil, preveno de doenas e conscientizao sem preconceitos. As rdios comunitrias contribuem para a construo de uma esfera verdadeiramente pblica e de visibilidade. A proliferao de experincias de comunicao alternativa seria uma resposta ao monoplio dos meios de comunicao. A comunicao alternativa veio para suprir a necessidade que a comunidade tem de se afirmar. Garantir a cidadania e promover o bem estar de muitos a partir de um grupo de pessoas. E, assim, concretizar os direitos humanos. O apoio cultural uma forma de impulsionar o comrcio local ao atingir seu pblico-alvo mais especfico e de forma mais barata. Porm preciso lembrar que ele apenas permite dizer o nome do estabelecimento. Nada de preos, promoes e elogios o que dificulta bastante uma publicidade eficiente. A publicidade no se faz to soberana para custear as necessidades de uma rdio comunitria e desenvolver a radiofonia local. Seus gestores precisam usar da criatividade para encontrar sadas no que diz respeito sustentao. A legislao oprime aquilo que, realmente, seria bastante interessante para o desenvolvimento do comrcio local. A burocracia do processo de outorga uma das principais formas de represso. Isto se comprova ao se verificar que, para cada processo aprovado, cinco so arquivados, dos quais, 80% dos arquivamentos so relativos a alguma exigncia burocrtica12. Uma realidade em que apenas metade dos municpios brasileiros possui rdios comunitrias outorgadas, e 50% destas radcom possuem vnculo com polticos

CARLET, Flvia. As rdios comunitrias como concretizadoras dos direitos humanos econmicos, sociais e culturais. Revista da Faculdade de Direito da UFPR; v. 43 (2005). 12 LIMA, Vencio A. de; LOPES, Cristiano Aguiar(2007); Rdios Comunitrias: Coronelismo Eletrnico de Novo Tipo(1999-2004). Observatrio da Imprensa e Projor(Instituto para o Desenvolvimento do Jornalismo)

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locais. O processo de outorga tem cinco vezes mais chance de obter sucesso se tiver um apadrinhamento poltico 13. Praticar a comunicao livre, de forma a permitir a propagao idias, alm de promover a integrao e o convvio social, conseqncia do trabalho verdadeiramente comunitrio e que anda lado a lado do desenvolvimento. Certamente, preocupaes s quais as rdios maniquestas no esto preocupadas. explcito o poderoso papel de mobilizao social desse tipo de radiodifuso. instrumento tomado pelos prprios moradores e que os fazem ir alm de meros espectadores. Dillvan P. de Azevedo14 discute as barreiras visibilidade pblica de contedos e materiais pelos meios de comunicao de massa. A partir das Tecnologias de Informao e Comunicao, surgem novas possibilidades de informao mais democrtica. Os meios de comunicao de massa controlam as informaes disponveis ao pblico. Tal fato ilustra uma das conseqncias do monoplio e oligoplio da esfera pblica miditica, j que os tambm chamados mass media so capazes de disponibilizar contedos a um grande pblico. Tornam-se formadores de opinio segundo a sua lgica. Depoimentos Coletados com a Finalidade de Ilustrar a Argumentao

Dentro do Governo Lula, uma rdio fecha a cada dia. Uma delas foi a Novo Ar de So Gonalo-RJ. A rdio funciona desde 1996. Naquela poca, o incio da BR-101 cortava os manguezais na cidade de So Gonalo e acabava com os pescadores e catadores de caranguejo. Um grupo de amigos que trabalhava na Associao de Moradores e na Igreja do Porto Novo da comunidade Novo Ar queria fazer algum tipo de reclamao e no conseguia. Em 1992, os amigos foram para a rdio Carioca com a idia de fazer promoo de programas para produzir bandas e artistas locais. Ao se informarem sobre a possibilidade de ter um meio de comunicao comunitrio, se uniram e, no final de 95, conseguiram aprovar um estatuto. E em 25 de fevereiro de 96, se deu a primeira assemblia da fundao da comunidade Novo Ar. Em 1 de maio do mesmo ano, a rdio foi ao ar aps um encontro em um seminrio em Braslia-DF.
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Idem. Rdios Comunitrias: Coronelismo Eletrnico de Novo Tipo(1999-2004). Observatrio da Imprensa e Projor(Instituto para o Desenvolvimento do Jornalismo) 14 AZEVEDO, Dilvan P. de, Atores Coletivos e Rdios Comunitrias: possibilidades de interveno na agenda de discusso pblica. Pesquisa realizada na Regio Sisaleira da Bahia. Universidade do Estado da Bahia, 2005.

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A rdio Novo Ar possua 36 programas semanais, 24 horas no ar de segunda a segunda. Comunidade em Alerta foi premiado com Honra ao Mrito pela Cmara Municipal em categoria de Polticas Pblicas de Segurana; Mulher em Ao foi premiado com o Centro de Referncia da Mulher pela Fundao ngela Borba; e Herdeiros do Futuro foi premiado pelo projeto Proeco, pelo Ita e Unicef. So apenas alguns dos programas destinados ao pblico de 0 a 90 anos. Nordeste Chapu de Couro foi premiado com o Projeto Sol D D- Gerando Cidadania e Cultura pelo Ministrio da Cultura, que objetiva a promoo de artistas locais. Divulgam as msicas de cantores da comunidade as quais, provavelmente, no seriam tocados em nenhuma outra rdio comercial por falta de espao na programao. Cria-se uma identidade com a comunidade. O Conselho Comunitrio se refere ao conselho de entidades que participa da comunidade. Na Novo Ar, isso refletido em parcerias com o Albergue da Misericrdia, que uma casa que acolhe populao de rua; com o Pr-Criana, que trabalha com crianas numa creche pela manh; com o Deficientes, da Associao de Deficientes, que fazem oficinas com deficientes visuais; com a creche So Francisco, que um orfanato onde fazem trabalhos com as crianas, geralmente em poca de natal, ano novo, pscoa e dia das crianas. Alm desses, tem parceria com o Movimento de Mulheres e o Movimento de Artistas de So Gonalo. Fazem campanhas de vacinao e procuram informar sobre doenas e suas prevenes, como Dengue e Aids. A rdio faz o trabalho de coletar, pesquisar e organizar as informaes para transformar a comunidade. Muitos associados reclamavam que os jovens no sabiam ler e escrever. A Novo Ar fez um curso de capacitao. Primeiro, teve supletivo e comearam a trabalhar com as escolas pblicas e locais. Depois, veio o programa de alfabetizao. Hoje, esto com pr-vestibular, supletivo e alfabetizao de adulto. J conseguiu mobilizar mais de 11 mil ouvintes em 15 dias. Teve mais de 2700 associados, atingiu 80% do municpio e recebeu mais de 40 telefonemas em uma hora de programa. Penso que em vrios momentos atingimos o auge do Ibope, afirmou Graa Rocha, coordenadora da rdio. A conscientizao conseguiu mudar at o visual das ruas da comunidade. Antes, jogavam na rua sof, brinquedo, roupa e todo tipo de lixo. E agora o terreno baldio ser quadra de esportes. No entanto, no conseguiu autorizao para funcionar e foi invadida trs vezes pela polcia. Aparelhos e transmissores foram apreendidos. Hoje, em Alcntara, est

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fechada pela ANATEL e luta pela democratizao da comunicao e do espao pblico. 99% das rdios e TVs esto sem concesso e ns fomos fechados, destacou Graa. De acordo com a Constituio, a outorga demoraria de 90 a 120 dias. Desde a lei de 1998, a Novo Ar tenta e no consegue a sua. De 1996 a 1998, a rdio fomentou o movimento de fazer com que existisse uma lei e foi a primeira entidade a entrar com o pedido. A legalizao abriu a viabilizao. No entanto, apenas duas rdios de So Gonalo j conseguiram outorga: uma totalmente religiosa e outra totalmente poltica. Tambm coordenadora da rdio Novo Ar, Noely Godoy desabafou:
Todos os programas tm a finalidade de fazer com que haja alguma mudana poltico-social. E quando eu falo da lei 9612, quando falo dessa abordagem da ANATEL e da Polcia Federal, eu comento: que democracia essa? uma pseudo-democracia. uma democracia pra quem? A servio de quem? Ento essa lei um ponto de interrogao naquilo que se chama de democracia no pas.

A rdio Ncleo Barreto 105,9 Mhz um veculo de comunicao alternativa inaugurada em maio de 2001 e comeou com o movimento Ncleo de Formao ScioPoltica do Barreto em 1997. Outorgada em dezembro de 2002, teve infiltrados da Polcia Federal. Faz parte de uma das principais iniciativas consolidadas pela ONG Ncleo Barreto Associao de Formao Social, Cultural e Ambiental do Barreto, que, criada h dez anos, uma organizao comunitria que desenvolve projetos de cunho social, cultural, ambiental e artstico. O objetivo da ONG e da rdio de contribuir para a revitalizao do bairro do Barreto e proporcionar uma melhoria na qualidade de vida de sua populao. Foram invadidos uma vez pela Polcia Civil sem qualquer mandato e, portanto, no teve repercusso. O Espao Cultural NB apresenta exposies, oferece cursos livres e preparatrios, alm de disponibilizar uma biblioteca de acesso pblico. Desde o incio, sempre prezaram em que a rdio fosse uma escola de rdio. Formar cidados atravs do rdio e das atividades que desenvolve. Em 2004, chegou a ter 50 voluntrios entre jovens e pessoas da terceira idade. A gente comeou a enxergar que aquilo era uma ferramenta de modificao tambm das pessoas que faziam, disse Marcelo Silveira, coordenador da rdio. A rdio veicula programas de sade, meio ambiente, da mulher, de cidadania. Vrias reivindicaes, como falta de iluminao na rua ou problemas de gua, so feitas pela rdio. H um projeto de construo de prdios no bairro, mas o Barreto s
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possui apenas duas entradas e duas sadas. Com a construo, estima-se uma chegada de cerca de 40 a 60 mil novos moradores, que podem ter um ou mais carros. A rdio est atenta e pretende mobilizar a populao para que previnam um possvel caos no trnsito e na qualidade de vida da populao. Pesquisas junto a comunidade foram realizadas de porta em porta. Na primeira, em 2004, 250 casas foram visitadas. Em 2006, foram 320. Os problemas e necessidades so questionados e destacados em busca de solues. Organizao primordial, afirmou Marcelo, coordenador da rdio. Entre os principais problemas: enchentes e falta de segurana. Entre as necessidades: cinema, biblioteca, teatro. Atravs da pesquisa, a rdio Ncleo Barreto monta toda a linha de atuao junto comunidade. Funcionavam 24 horas por dias com 12 programas. Hoje, nenhum deles est no ar. Os computadores queimaram aps um pico de energia. A empresa de fornecimento de energia no quer assumir o prejuzo e a rdio est recorrendo a uma ao judicial. A rdio busca disseminar o conhecimento, a cultura, incentivar a formao de opinio e capacitar comunidade numa linguagem em que se identifique. Conhecimento e bem-estar caminham juntos. Formao e informao. A populao mais esclarecida tem uma conscincia melhor do que deve fazer., completou Silveira. Assim, contribui para o ndice de Desenvolvimento Humano, uma medida comparativa de riqueza, alfabetizao, esperana de vida, natalidade, dentre outros fatores. A rdio Novos Rumos, localizada no municpio de Queimados/RJ, est no ar desde fevereiro de 1991. Sua entidade gestora, o Radioclube de Queimados, foi fundada oficialmente no dia 13 de abril do mesmo ano. O sucesso da rdio incomodou profundamente o governo local e os proprietrios de emissoras comerciais. No dia 15 de maio de 1991, seis dias aps a inaugurao pblica que reuniu mais de duas mil pessoas no Ginsio do Queimados F. C., a Novos Rumos foi invadida por fiscais do Dentel e agentes da Polcia Federal, que apreenderam todos os equipamentos e suprimentos da emissora. Rodrigo Dolanteli15 dos Santos contou:
Estvamos em pleno governo Collor. Nosso interlocutor no governo era o Secretrio Nacional de Comunicao Joel Rauber. Empolgado com os postulados do neoliberalismo, ele trabalhava com a hiptese de o governo Collor desregulamentar a radiodifuso e considerava a possibilidade de

Rodrigo Dolandeli dos Santos Cientista Poltico e Diretor de Comunicao Social da Rdio Novos Rumos, Queimados-RJ

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transformar a rdio Novos Rumos numa experincia piloto para a implantao de um projeto nacional de radiodifuso comunitria. Alguns meses depois de nosso primeiro encontro, Joel Rauber foi substitudo na Secretaria por Nelson Marchezan, que no queria nem ouvir falar em rdio comunitria. Meses depois, cai o Governo Collor. O Governo Itamar, em relao s rdios comunitrias, foi um verdadeiro fiasco. Somente no primeiro Governo FHC, com Srgio Motta no Ministrio das Comunicaes, foram retomadas as negociaes para regulamentao das rdios comunitrias.

Uma semana depois de reinaugurada a rdio, em 22 de maio de 1995, foi promulgada a Lei Municipal N. 173/95 reconhecendo o Radioclube de Queimados como Entidade de Utilidade Pblica. Em setembro 95, com apenas quatro meses no ar, uma pesquisa do IBOPE j apontava a Novos Rumos como a terceira mais ouvida na cidade, perdendo apenas para a Melodia FM e a Globo AM. No entanto, no dia 06 de maio de 1997, fiscais do Dentel, acompanhados de agentes da Polcia Federal, fecharam novamente a rdio. Porm, em quatro dias um abaixo-assinado foram levantados mais de 5.000 assinaturas e o apoio por escrito de mais de 20 entidades representativas de comunidade, alm de documento de apoio assinado pelo Prefeito do municpio e pelos quinze vereadores. De posse dessa documentao e com o apoio da AMARC, FNDC, Abrao e Ar Livre, o Delegado do Ministrio das Comunicaes no Rio de Janeiro foi comunicado de que a comunidade no aceitava o fechamento da rdio. E, assim, dia 11 de maio de 97 a Novos Rumos voltou ao ar. Quase dez anos aps a promulgao da Lei 9612 no dia 19 de Fevereiro de 1998, enfim o Radioclube de Queimados, entidade gestora da Rdio Novos Rumos, considerada por muitos como a primeira experincia formal de rdio comunitria do pas, conseguiu autorizao do Ministrio das Comunicaes16 para receber a outorga do Congresso Nacional e poder executar o servio de radiodifuso comunitria. No contexto da criao da rdio Novos Rumos, o movimento pela democratizao da comunicao se enriqueceu muito. Ficou claro que a rdio contribuiu para este movimento, tornando-se uma referncia histrica. Tambm reconhecida na academia

Portaria 845 do Ministrio das Comunicaes publicada no Dirio Oficial da Unio do dia 27 de Dezembro de 2007

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por diversos estudantes e pesquisadores, servindo de base para seus trabalhos, monografias e dissertaes sobre a comunicao no pas.

Do meio acadmico para a comunidade

A rdio Pop Goiaba j esteve na Universidade Federal Fluminense, um meio acadmico e, portanto, de maior acesso s pesquisas. Foi fechada pela Anatel e, hoje, est com sede na comunidade Macei, Niteri-RJ. Foram, ironicamente, condenados a um ano de trabalhos voluntrios. Em entrevista, Daniel Vidal17, um dos coordenadores e produtor da rdio, disse acreditar na participao da comunidade com o tempo. No histrico, possui grandes mobilizaes polticas, mas todas voltadas cultura e democratizao da comunicao. Nos shows, reuniram a comunidade e procuraram passar mensagens de conscientizao. No meio acadmico, sempre se dirigiram classe mdia, que entra a mensagem, mas no sai em ao. Na comunidade Macei, possuem uma massa poltica e um terreno frtil para transformar. Procuram dar noes de poltica pelo bem coletivo, no prprio. O desafio de hoje estar na comunidade e no mais na UFF. Na comunidade, h uma insero muito boa da oficina do parque com o ncleo de cinema. Ento surgiu a idia de fazer a oficina de radio com de TV em que se pode trabalhar com todas as instancias da comunicao. O objetivo trabalhar pela comunicao comunitria. A rdio passa por dificuldades financeiras, mas nada os desanima de continuar o trabalho denominado pr-ativo. Para apreenso dos equipamentos, a polcia se fundamentou no fato de que era na mesma poca da operao cassa nquel. Disseram que, se abrisse exceo para a Pop Goiaba, teria que abrir para todos. Daniel Vidal contou:
Uma rdio como a pop goiaba que tem uma mensagem diferente perigosa. eles tambm esto de olho na mensagem. a gente vai trocar o transmissor de 25 para 100. at a polcia chegar aqui, fcil trocar para o de 25 de novo. e assim vai.

Concluso

A contribuio das rdios comunitrias para o desenvolvimento est diretamente relacionada ao incremento desse potencial de conscincia e participao da populao,
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Daniel Vidal, um dos coordenadores e produtor da rdio.

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que protagoniza aes de efetiva transformao nos espaos em que atuam. A criminalizao conseqncia de um processo moroso, cheio de impasses burocrticos e dificuldades impostas justamente para permanec-las como instncias ilegais. A rdio comunitria, por todo seu perfil comunitrio e democrtico, muitas vezes chega a uma audincia superior s comerciais. Assim, no interessante a legalizao facilitada. Apesar de todas as dificuldades encontradas pelo rdio para sobreviver, atravs dele que acontece a grande frente de batalha pela democratizao dos meios de comunicao no Brasil. atravs das comunitrias que uma pessoa ou uma comunidade pode utilizar um veculo de comunicao para se expressar livremente. Alm de acessar a esfera pblica, a rdio comunitria surge na perspectiva de unir a comunidade e criar identidades. A partir de ento, a formao de opinio e a participao da sociedade tornam-se possveis resultados da autodeterminao da comunidade local. A corrente social conhecida como comunitarianismo18 (Communitarianism) defende a legitimidade democrtica fortalecida pela unio das pessoas em uma comunidade atravs de valores partilhados. Isso no somente surge pela necessidade de acessar a esfera pblica, tal como cita o autor, como tambm pela necessidade de inserir-se socialmente, criar identidades, participar ativamente da democracia e adquirir conscincia poltica e cultural. As experincias comunitrias bem sucedidas possuem um aspecto em comum: a verdadeira participao da comunidade. Participao, no apenas interao. Os meios de comunicao de massa podem atribuir passividade de uma populao insatisfeita e escravizada raridade de experincias eficazes nos meios de comunicao comunitrios brasileiros. No entanto, ao mesmo tempo em que existe uma alienao, as novas idias podem no germinar por diversos motivos, inclusive por culpa dos prprios produtores. sabido que muitas so as rdios comunitrias apropriadas pelos interesses privados. A desconfiana, que Mansano19 diz ter se instalado nas comunidades, existe quanto aos meios de comunicao e quanto a tudo o que novo. Se hoje pensado em

Communitarianism is a social philosophy that maintains that society should articulate what is goodthat such articulations are both needed and legitimate. Communitarianism is often contrasted with classical liberalism, a philosophical position that holds each individual should formulate the good on his or her own. Communitarians examine the ways shared conceptions of the good (values) are formed, transmitted, justified, and enforced. Hence their interest in communities (and moral dialogues within them), historically transmitted values and mores, and the societal units that transmit and enforce values such the family, schools, and voluntary associations (social clubs, churches, and so forth), which are all parts of communities (Etzioni, 2003). 19 MANSANO, Fbio A. Para uma leitura crtica das rdios comunitrias. Trabalho apresentado Sesso de Temas Livres. Universidade Estadual de Londrina (PR). 2003.

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comunicao comunitria, outrora no era to discutida essa democratizao. Sinal de que h uma evoluo. A comunidade uma estrutura que incita a criao de uma identidade e de conseqente aproximao entre os que a pertence, podendo representar uma sada para obstculos da sociedade atual. Pode e o faz quando mantm seus princpios comunitrios. Porm, comunidade deve estar para sociedade tal como cidade est para pas. So conceitos intrnsecos. A identificao cultural tem a capacidade de ser a motivao imediata para a unio das pessoas, seja esta em confraternizaes ou movimentos sociais. Mas a conscientizao do que deve e pode ser feito pelas mos unidas da comunidade que efetiva a participao. preciso resgatar a histria para transformar e dar novo rumo, estimular a participao poltica e social. Os nveis de participao sugeridos por Peruzzo20 fazem referncia a uma evoluo conquistada passo a passo, ideal para o crescimento de uma comunidade de razes fortes. Os resultados consistentes da construo comunitria contribuem para atravessar as etapas e no desistir. A participao direito e dever de difcil exerccio e persistncia. Exige pacincia e astcia. A comunicao comunitria no Brasil se esbarra freqentemente com a burocracia do pas, com a legislao paradoxal do sistema e um processo moroso. So muitas idas e vindas que exigem conhecimentos, sem oferecer oportunidade de capacitao ou mesmo sustentabilidade s iniciativas. Ao analisar a dinmica entre atores coletivos e crticos sociais, a um se deve a capacidade de introduzir novos temas dentro do discurso pblico, enquanto o outro eleva a conscincia ao debate pblico na tentativa de abertura de dilogo. Assim, um deve trabalhar conjuntamente com o outro para que os discursos circulem na esfera pblica com a visibilidade necessria inovao e mudana na relao cidado-Estado. No contexto das rdios comunitrias, isso implica num trabalho de interatividade entre o morador da comunidade e a rdio. Dessa forma, cria-se uma esfera de participao, cidadania, comprometimento e pensamento crtico acerca das questes

PERUZZO, Ciclia. Maria Krohling. Pistas para o estudo e a prtica da comunicao comunitria participativa. Participao ao nvel das mensagens; Participao ao nvel da produo de programas, de boletins informativos, etc; Participao ao nvel do planejamento global do meio de comunicao; Participao ao nvel da gesto global do meio de comunicao; Participao ao nvel do planejamento global dos meios de comunicao locais, regionais e nacionais: compreende o acesso definio das polticas e planos globais de comunicao.

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pblicas. Uma forma mais eficiente de melhorar a vida das pessoas e faze-las entender como isso possvel. Referncias bibliogrficas
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