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RMULO ROCHA DOS REIS

INQURITO POLICIAL

UNIVERSIDADE CATLICA DOM BOSCO CURSO DE DIREITO CAMPO GRANDE MS 2010

RMULO ROCHA DOS REIS

INQURITO POLICIAL

Monografia apresentada Universidade Catlica Dom Bosco, curso de Direito, sob a orientao do prof. Fbio Castro Leandro para efeito de obteno do ttulo de bacharel.

CAMPO GRANDE MS 2010

FOLHA DE APROVAO Este documento corresponde verso final da monografia intitulada Inqurito Policial defendida por Rmulo Rocha dos Reis perante a Banca Examinadora do curso de Direito da Universidade Catlica Dom Bosco, tendo sido considerado aprovado.

_____________________________________________ Prof. Orientador Fbio Castro Leandro

_____________________________________________ Prof. Examinador

_____________________________________________ Prof. Examinador

RESUMO

O presente trabalho teve por escopo apresentar, de forma clara e concisa, mas visando sempre ao aprofundamento pertinente para cada tema, o instituto do inqurito policial tal qual trabalhado hodiernamente na doutrina brasileira e praxe policial e forense. Este estudo foi desenvolvido em 9 (nove) captulos que perpassam por todas as fases do inqurito policial, trazendo apontamentos acerca das diferentes ideias ao longo dos perodos desde seu surgimento. Nos dois primeiros captulos, o foco foi ambientar o tema na seara da cincia jurdica, discutindo questes como o significado do termo polcia, o que poder de polcia e o porqu de sua necessidade na vida em sociedade, bem como o surgimento do procedimento administrativo criminal no Brasil, suas nuanas e as crticas permanentes e pontuais que lhe so dirigidas. Os oito captulos subsequentes tratam do inqurito policial em si considerado, desenvolvendo o assunto abordando desde os princpios jurdicos informadores, a gnese do procedimento com o conhecimento do fato a ser apurado pela autoridade policial, as providncias que so pertinentes para consecuo de sua finalidade, prazos para seu trmino, seu valor como prova e seu inexorvel encerramento. No se poderia cogitar de um estudo monogrfico que passasse ao largo das questes polmicas atinentes a seu objeto, por isso, diversas controvrsias foram abordadas a fim de enriquecer o contedo deste trabalho. No foram olvidados os debates sobre a possibilidade de investigaes procedidas diretamente por membros do Ministrio Pblico, de aplicao do festejado princpio da insignificncia pela autoridade policial, e do direito de defesa ainda na fase da persecuo criminal administrativa, bem assim, a desconstruo de mitos a exemplo de tratamento jurdico de requisies e requerimento dirigidos autoridade policial relacionados ao inqurito policial. Por derradeiro, convm destacar que este trabalho destina-se tambm a destacar a importncia do inqurito policial nas atividades tipicamente policiais, ainda que evidentemente burocrtico e falho em alguns pontos, mas nico que se apresenta hbil a resguardar ao mesmo tempo interesses da coletividade e do indivduo investigado.

PALAVRAS-CHAVE: Inqurito Policial. Persecuo criminal. Investigao criminal. Direito de defesa. Requisio ministerial.

SUMRIO

INTRODUO ....................................................................................................................... 6 1 PERSECUO CRIMINAL ............................................................................................. 10 1.1 INTRODUO ................................................................................................................... 10 1.2 PODER DE POLCIA ........................................................................................................... 11 1.3 POLCIA ........................................................................................................................... 12 2 INQURITO POLICIAL .................................................................................................. 14 2.1 SURGIMENTO ................................................................................................................... 14 2.1.1 Permanente crise do inqurito policial ............................................................ 14 2.2 CONCEITO ....................................................................................................................... 16 2.3 FINALIDADE .................................................................................................................... 17 2.4 COMPETNCIA (ATRIBUIO) .......................................................................................... 17 2.5 ATUAO DA AUTORIDADE POLICIAL EM INFRAO DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO ... 18 3 CARACTERSTICAS DO INQURITO POLICIAL ................................................... 20 3.1 OFICIALIDADE ................................................................................................................. 20 3.2 AUTORITARIEDADE ......................................................................................................... 20 3.3 DISPENSABILIDADE ......................................................................................................... 21 3.3.1 Investigao criminal diretamente realizada pelo Ministrio Pblico ......... 21 3.4 INDISPONIBILIDADE ......................................................................................................... 24 3.5 OFICIOSIDADE ................................................................................................................. 24 3.5.1 Aplicao do princpio da insignificncia pela autoridade policial .............. 24 3.6 PROCEDIMENTO ESCRITO ................................................................................................. 26 3.7 DISCRICIONARIEDADE ..................................................................................................... 27 3.7.1 Requisies de magistrados e de membros do Ministrio Pblico autoridade policial .............................................................................................................. 28 3.8 INQUISITORIEDADE .......................................................................................................... 30 3.9 SIGILOSIDADE .................................................................................................................. 30 3.9.1 Direito de defesa no inqurito policial ............................................................. 31 4 NOTITIA CRIMINIS E INSTAURAO ....................................................................... 34 4.1 CONCEITO DE NOTITIA CRIMINIS ...................................................................................... 34 4.2 ESPCIES DE NOTITIA CRIMINIS ........................................................................................ 34 4.3 INSTAURAO DO INQURITO POLICIAL .......................................................................... 35 5 PROVIDNCIAS INDICADAS NO CDIGO DE PROCESSO PENAL ................... 36 5.1 ARTIGOS 6 E 7 DO CDIGO DE PROCESSO PENAL ......................................................... 36

5.2 INDICIAMENTO ................................................................................................................ 41 6 INCOMUNICABILIDADE ............................................................................................... 42 7 PRAZOS .............................................................................................................................. 44 7.1 PRAZOS GERAIS ............................................................................................................... 44 7.2 PRAZOS ESPECIAIS ........................................................................................................... 44 7.3 CONTAGEM DOS PRAZOS ................................................................................................. 45 8 VALOR PROBATRIO ................................................................................................... 47 8.1 VALOR PROBATRIO E DISPENSABILIDADE ...................................................................... 47 8.2 VCIOS OU IRREGULARIDADES ......................................................................................... 50 9 ENCERRAMENTO ........................................................................................................... 52 9.1 RELATRIO ..................................................................................................................... 52 9.2 ARQUIVAMENTO NOS CRIMES PERSEGUIDOS MEDIANTE AO PENAL PBLICA ............... 53 9.2.1 Espcies de arquivamento ................................................................................ 54 9.2.2 Efeitos da deciso de arquivamento ................................................................ 56 9.2.3 Recorribilidade e ao penal de iniciativa privada subsidiria .................... 57 9.2.4 Princpio da devoluo ..................................................................................... 58 9.2.5 Desarquivamento .............................................................................................. 59 9.3 ARQUIVAMENTO NOS CRIMES PERSEGUIDOS MEDIANTE AO PENAL DE INICIATIVA PRIVADA ................................................................................................................................ 59 CONCLUSO ........................................................................................................................ 61 REFERNCIAS .................................................................................................................... 64

INTRODUO

O presente estudo foi situado na 1 fase ou fase administrativa da persecuo criminal na seara do direito processual penal. Considerando o inqurito policial o procedimento, por excelncia, dessa fase persecutria, e, de regra, o primeiro e mais comum meio para coleta dos primeiros elementos informativos de um crime, foi alado a objeto desta criteriosa anlise da legislao, doutrina e jurisprudncia ptrias referentes ao assunto. A par da autorizao constitucional e da existncia de outros procedimentos investigatrios, no profcuo marginalizar o inqurito policial que durante os 58 (cinquenta e oito) anos de vigncia do Cdigo de Processo Penal pode se afirmar sem preocupao em critrios estatsticos, mas com evidente base emprica foi ora fundamento ora subsdio para quase a totalidade das aes penais ajuizadas e para inmeras sentenas penais proferidas no sistema criminal brasileiro. A despeito de sua existncia no Brasil datar de bem antes da instituio do Cdigo de Processo Penal e de veementes discusses travadas h muito acerca da utilidade, transparncia e, mais atualmente, sua compatibilidade com o Estado constitucional democrtico, o ttulo II do livro I do Cdigo de Processo Penal, Do Inqurito Policial, sofreu apenas 4 (quatro) intervenes legislativas aps a vigncia do referido cdigo, ainda assim, algumas delas de pouca importncia terica ou prtica. No se pode alegar, contudo, que a interpretao dos 20 (vinte) artigos que, basicamente, compem a sistematizao do inqurito policial, tambm tenha se estagnado ao longo desses anos. De todo o contrrio, embora de lenta aceitao, importantes avanos interpretativos foram feitos tendo em vista os esforos, cada vez maiores, de fazer incidir princpios de humanizao das normas jurdicas nas intervenes estatais frente ao indivduo, pois para servir sociedade o escopo existencial do Estado. Como exemplo dessa evoluo interpretativa, sem necessidade de alteraes legislativas, est o relativo afastamento do

inqurito policial do sistema probatrio/decisrio, ou seja, evidente a evoluo ocorrida, pois por longo perodo, mormente antes da Constituio Federal de 1988, nos processos penais ptrios, houve sentenas condenatrias somente com base em elementos colhidos em inquritos, elegidos categoria de provas incontestes [ muito citado no meio jurdico, ainda hoje, o caso dos irmos Naves, considerado o maior erro judicirio brasileiro, no qual dois irmos foram condenados apenas com base em confisso no bojo do inqurito policial, obtida mediante tortura, chegando a cumprir 8 (oito) anos e 3 (trs) meses dos 25 (vinte e cinco) anos impostos inicialmente pelo tribunal, sendo a alegada vtima encontrada viva aps 14 (quatorze) anos da condenao]. O objetivo desta monografia perquirir todas as fases do inqurito policial, com pontuais apreciaes de institutos assemelhados e afetos. O intento especfico aqui buscado realizar criteriosa anlise da doutrina jurdica sobre o tema, debruar-se sobre a legislao que lhe relacionada e trazer apreciao jurisprudncia relevante para investigao dessa matria. Os argumentos anteriormente despendidos nos pargrafos desse preldio so suficientes para se demonstrar a importncia de to nobre tarefa que a investigao acadmica acerca do inqurito policial e de questes que lhe so pertinentes, as quais geram infindveis controvrsias por lidarem com bens to caros aos homens, a exemplo da liberdade de seu corpo. Assim, por conta da volubilidade do saber e pela destemida, incansvel e necessria busca do homem por respostas que a delimitao deste e a este tema foi considerada. A matria est divida em 9 (nove) subtemas que tratam desde o momento anterior instaurao do inqurito com o primeiro contato da autoridade policial com a informao da ocorrncia de crime at seu inevitvel findar, e correspondero aos captulos, a saber: O captulo 1 (um), denominado Persecuo criminal, tem a finalidade de introduzir o assunto no contexto da existncia e legitimao da atuao do Estado frente ao indivduo. Busca, ademais, explicitar a origem e significado dos vocbulos e dos prprios institutos estudados. Com o tema j contextualizado, o captulo 2 (dois) introduz de maneira especifica o objeto desta monografia. Apresenta sua instituio, sua discriminao no campo cientfico, o fim a que se destina e as pessoas com capacidade para sua conduo. Traz, alm disso,

assunto que lhe afeto e, paradoxalmente, diametralmente oposto, qual seja, o termo circunstanciado. O captulo 3 (trs) traz as caractersticas prprias do inqurito policial, com o objetivo de diferenciar o inqurito policial, procedimento administrativo exclusivo para atividades policiais, dos demais procedimentos administrativos. Por oportuno, proporciona-se nesse tpico o aprofundamento do estudo de pontos controvertidos na doutrina especializada ou jurisprudncia, so eles: investigao criminal realizada por membro do Ministrio Pblico; possibilidade da aplicao do princpio da insignificncia por autoridade policial; a natureza jurdica de requisies de magistrados de membros do Ministrio Pblico; possibilidade do uso do direito de defesa do investigado j na fase do inqurito policial. O captulo 4 (quatro), denominado Notitia Criminis e Instaurao, aponta ocasio anterior instaurao do inqurito, que o momento do conhecimento do possvel fato criminoso pela autoridade policial. Desenvolve-se neste tpico, precipuamente, a classificao doutrinria das diversas formas pelas quais o fato criminoso chega ao delegado de polcia, tendo, assim, gnese o procedimento administrativo persecutrio. Ao final, apreciam-se tambm os instrumentos legais de instaurao do inqurito. No quinto captulo so estudadas as providncias indicadas no Cdigo de Processo Penal quando da ocorrncia de um possvel crime e na conduo do inqurito policial. Busca-se, aqui, verificar na legislao o contedo formador, a sucesso de atos que se consubstanciam em um inqurito policial. O captulo 6 (seis) trata de ponto de infindvel discusso: a possibilidade de decretao de incomunicvel ao indiciado em inqurito policial. Nem necessrio argumentar o relevo dessa questo nos dias atuais, visto que, aps 22 (vinte e dois) anos de abertura poltica, vivo est no consciente de todos os brasileiros os diversos compatriotas dados como desaparecidos que foram retirados de seu convvio social pelas mos da polcia e, at que sejam encontrados ou tenham seus paradeiros definidos, so procurados por seus familiares. O captulo 7 (sete) trata dos prazos do inqurito policial. A finalidade expor os prazos previstos na legislao processual geral e especial, suas repercusses prticas, as prorrogaes permitidas de prazos, que no lesionem direitos do investigado, sobretudo em contexto jurdico de presuno de inocncia at sentena que declare a culpabilidade do agente do delito.

No oitavo captulo examinado o valor probatrio do inqurito policial no processo criminal. Neste tpico ser analisada detidamente a evoluo do pensamento jurdico sobre o tema provas pertinentes ao procedimento administrativo policial e sua relao com o processo ao qual deu origem. O derradeiro captulo deste estudo tem por finalidade averiguar como se procede e as repercusses processuais do fim do inqurito policial, percorrendo do relatrio policial final s diversas peculiaridades da deciso de arquivamento do inqurito policial tanto nos crimes perseguidos mediante ao pblica, quanto nos de iniciativa privativa do ofendido.

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1 PERSECUO CRIMINAL

1.1 INTRODUO

O Estado, realidade cultural constituda historicamente em virtude da prpria natureza social do homem1, tem como funo essencial, dentre outras, o dever de garantir segurana e bem estar sociedade, pois o indivduo, ao anuir para o pacto social, delegou-lhe parcela de seus direitos de liberdade e autodeterminao, afastando a autodefesa, como regra, nos casos de leso ou ameaa de leso a seus direitos. Em vista disso, no momento em que ocorre fato indesejado que modifica de maneira relevante a estrutura do corpo social (paz e tranquilidade das relaes humanas), previamente consubstanciado hipoteticamente em lei, denominado infrao penal, surge para o Estado o dever-poder de punir o autor desse fato, garantindo com isso a estabilidade e a segurana coletiva, tal como idealizado no prprio texto constitucional2 brasileiro. Diferentemente de outrora, o atual estgio de pensamento sobre a forma de relao entre indivduos e Estado, embasados em princpios como dignidade humana, justia e segurana jurdica, determina que qualquer forma de interveno estatal frente ao indivduo seja realizada de modo rigorosamente previsto pelo ordenamento jurdico. E, desse modo, h mtodos que se apresentam para cumprir a finalidade de perseguir a infrao penal respeitando-se a dignidade do homem. No Brasil, a persecutio criminis apresenta dois momentos bem delineados: a investigao preliminar ou preparatria, que tem o inqurito policial como modalidade mais conhecida, e a ao penal. O inqurito policial, posto no seja exclusivo, o mais comum meio de colheita de elementos para embasar a ao penal. Com ele, busca-se constatar a
MALUF, Sahid. Teoria Geral do Estado. 20. ed., So Paulo: Saraiva, 1990, p. 5. NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de processo e execuo penal. 3. ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p.126.
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materialidade e indcios de autoria de fato definido como crime, tendo por finalidade estruturar, fundamentar e dar justa causa ao penal3.

1.2 PODER DE POLCIA

Para consecuo do bem comum a Administrao Pblica vale-se de regras e princpios prprios, consubstanciando o regime jurdico administrativo que, para Di Pietro4, pode ser sintetizado pelo binmio prerrogativas e sujeies. O poder de polcia uma das formas de exteriorizao das prerrogativas da Administrao Pblica, tem por escopo equalizar foras opostas: de um lado a liberdade do indivduo e do outro as limitaes necessrias a essa liberdade, tendo sempre em vista o interesse pblico. Assim, instrumento da Administrao que lhe permite condicionar, restringir ou obstar o exerccio de direitos individuais sempre tendo como finalidade o interesse pblico. Dessa forma, poder de polcia pode ser conceituado, consoante Fernanda Marinela5, como:
[...] atividade da Administrao Pblica que se expressa por meio de atos normativos ou concretos, com fundamento na supremacia geral e, na forma da lei, de condicionar a liberdade e a propriedade dos indivduos mediante aes fiscalizadoras, preventivas e repressivas, impondo aos administrados comportamentos compatveis com os interesses sociais sedimentados no sistema normativos.

Do conceito acima se extrai que o poder de polcia possui dois aspectos: um relacionado ao legislador ao criar limitaes administrativas abstratas e genricas ao exerccio de liberdades pblicas; o outro se relaciona Administrao Pblica na edio de regulamentos das leis, emanadas do Poder Legislativo, e controle de sua aplicao, exercendo assim o poder de polcia, em regra, de maneira direta, concreta e imediata. A doutrina administrativista separa as funes de polcia administrativa das, por eles denominada, funes de polcia judiciria, explicitando que a diferena para atuao de uma ou de outra, repousa unicamente no tipo de ilcito a ser evitado ou reprimido. A polcia administrativa tem por objetivo impedir ou paralisar atividade antissociais, incidindo sobre
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NUCCI, Guilherme de Souza. Op. cit., 2007, p.126. DI PIETRO, Maria Silvia Zanela. Curso de direito administrativo. 18. ed., So Paulo: Atlas, 2005, p. 64. 5 MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 4. ed., Niteri: Impetus, 2010, p. 201.

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bens, direitos ou atividades dos particulares6, pode ser exercida por diversos rgos da Administrao Pblica direta ou indireta, a exemplo da polcia militar, rgo de fiscalizao e quaisquer outros rgos com atribuies anlogas. Por seu turno, a polcia judiciria atividade desenvolvida pela Polcia Civil ou Federal, instituies especializadas componentes da segurana pblica que, alm de rgos auxiliares do Poder Judicirio, possuem tambm atribuies de polcia administrativa, a exemplo de sua atuao na represso de ilcitos penais. Em razo da atuao dessas polcias incidirem apenas na represso ou quando da ocorrncia de ilcitos penais, prevalecendo, assim, normas de Direito Penal e Processual Penal nas atividades de polcia judiciria, os atributos do poder de polcia que lhe so inerentes por vezes acabam demasiadamente mitigados.

1.3 POLCIA

Segundo Tourinho Filho7, polcia do grego politia de plis (cidade) significou, a princpio, o ordenamento jurdico do Estado, governo da cidade e, at mesmo, a arte de governar. Mas sofreu modificao de sua acepo de maneira que com o sentido que hoje se lhe empresta rgo do Estado incumbido de manter a ordem e a tranquilidade pblicas surgiu, ao que parece, na Velha Roma. Fernando Capez8, citando Mirabete, afirma que polcia poder ser classificada de diversas maneiras. Quanto ao lugar da atividade pode ser dividida em terrestre, martima e area; quanto exteriorizao em ostensiva e secreta; quanto organizao em leiga ou de carreira; quanto ao objeto em administrativa ou judiciria. Denilson Feitoza9 prope uma quinta classificao quanto previso constitucional em polcia federal, polcia rodoviria federal, polcia ferroviria federal, polcias civis, polcias militares e guardas civis. Em relao diviso da polcia quanto ao seu objeto, h divergncia na doutrina. Mirabete define polcia administrativa ou de segurana como de carter preventivo, garante da ordem pblica, que deve impedir a prtica de atos que possam lesar ou pr em perigo bens
MARINELA, Fernanda. Op. cit., p. 209. TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo Penal. 31. ed., So Paulo: Saraiva, 2009, p. 195-196. 8 CAPEZ, Fernando. Curso de processo penal. 14. ed., So Paulo: Saraiva, 2007, p.72. 9 PACHECO, Denilson Feitoza. Direito processual penal. Teoria, crtica e prxis. 5. ed., Niteri: Impetus, 2008, p. 162.
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jurdicos individuais ou coletivos. E polcia judiciria como de carter repressivo, atuando aps a existncia do fato delituoso, recolhendo os elementos que o elucidem para que possa ser instaurada a competente ao penal contra os autores do fato.10 Tourinho Filho11 prope a separao dos conceitos de polcia administrativa, polcia de segurana e polcia judiciria. O doutrinador define, ento, polcia administrativa como aquela que tem por objetivo assegurar o xito das atividades da Administrao, com a imposio, se necessria, de restries a bens e interesses dos particulares; polcia de segurana por sua vez tem por objetivo as medida preventivas, visando no-alterao da ordem jurdica. Ela age com certo poder discricionrio [...] sem as limitaes impostas pela lei polcia judiciria. Alerta o autor, contudo, que discricionariedade no se confunde com arbitrariedade, que sujeita seu autor s consequncias legais. O conceito dado polcia judiciria, em verdade, no abarca, precisamente, a gama de atividades desenvolvidas pelos rgos responsveis pela segurana pblica, em razo do contexto atual. Denilson Feitoza12 diferencia as atividades desenvolvidas pela polcia enquanto polcia investigativa, investigante ou investigadora e polcia judiciria. Em relao primeira, afirma o professor que polcia judiciria a polcia que auxilia o Poder Judicirio no cumprimento de ordens judiciais; j a polcia investigativa atua na apurao de infraes penais e de sua autoria. evidente a diferenciao propugnada pelo prprio texto constitucional quando afirma em seu art. 144, 1, I, que a polcia federal destina-se a apurar infraes penais..., e, em seu inciso IV, afirma exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. Da mesma forma, o 4 afirma que s polcias civis [...] incumbem [...] as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.. Tanto o 1, separando em incisos, quanto o 4, utilizando a conjuno aditiva e, deixa evidente a separao de funes determinada pelo texto constitucional s polcias.

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MIRABETE, Julio Fabrini. Processo penal. 18. ed., So Paulo: Atlas, 2007, p.57. TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Op. cit., 2009, p. 196. 12 PACHECO, Denilson Feitoza. Op. cit., 2008, p. 162.

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2 INQURITO POLICIAL

2.1 SURGIMENTO

As Ordenaes Filipinas e o Cdigo de Processo de 1832, conforme Tourinho Filho13, embora apresentassem dispositivos acerca de procedimento informativo, no o denominavam como inqurito policial. Esse nomem juris foi observado pela legislao ptria pela primeira vez com o Decreto 4.824, de 28 de novembro de 1871, que regulamentou a Lei 2.033, de 1871, referente a disposies da legislao judiciria. O Decreto em seu art. 42 dispunha que O inquerito policial consiste em todas as diligencias necessarias para o descobrimento dos factos criminosos, de suas circumstancias e dos seus autores e complices; e deve ser reduzido a instrumento escripto [...].

2.1.1 Permanente crise do inqurito policial

O inqurito policial, desde antes da entrada em vigor do Cdigo de Processo Penal, de 1941, j era alvo de ferrenhas crticas doutrinrias. Em 1936, quando era Ministro da Justia o Sr. Vicente Ro, uma comisso de juristas, cumprindo disposies transitrias da Constituio de 1934, organizou projeto de novo de novo cdigo de processo penal14 que no veio a tornar-se lei, conquanto sua exposio de motivos reflita bem o pensamento, poca, acerca do inqurito policial, mormente, quanto ao sistema inquisitivo nele adotado:
Retira-se polcia, por essa forma, a funo que no sua, de interrogar o acusado, tomar o depoimento de testemunhas, enfim, colher provas sem valor legal; conserva-se-lhe, porm, a funo investigadora, que lhe

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TOURINHO, Fernando da Costa. Op. cit., 2009, p. 198. ACOSTA, Walter P. O processo penal. 19. ed., Rio de Janeiro: editora do autor, 1989, p. 24.

15 inerente, posta em harmonia e legalizada pela co-participao do juiz, sem o que o resultado das diligncias no pode, nem deve ter valor probatrio.15

O projeto de cdigo de processo penal de 1936 tinha por escopo instituir no Brasil os juizados de instruo nos moldes dos existentes em alguns pases europeus, principalmente, seguindo o modelo francs. Desde ento, propugnam os defensores desse instituto que as vantagens em relao ao modelo de instruo provisria adotado no Brasil desde 1871 so expressivamente superiores porquanto proporcionam ao magistrado apreciar ao vivo e com presteza os elementos delituosos, e ao indiciado maiores garantias.16 sabido de todos que tal posio no vingou prevalecendo o instituto do inqurito policial tal qual conhecido hoje. Francisco Campos, ministro da Justia do governo Vargas, na exposio de motivos do Cdigo Processual Penal vigente arrazoou em termos bem realsticos a impossibilidade de implantao dos juizados de instruo no Brasil (argumento que bem pode ser trasladado ao dias atuais).
O preconizado juzo de instruo, que importaria limitar a funo da autoridade policial a prender criminosos, averiguar a materialidade dos crimes e indicar testemunhas, s praticvel sob a condio de que as distncias dentro do seu territrio de jurisdio sejam fcil e rapidamente superveis. Para atuar proficuamente em comarcas extensas, e posto que deva ser excluda a hiptese de criao de juizados de instruo em cada sede do distrito, seria preciso que o juiz instrutor possusse o dom da ubiquidade. [...] Seria imprescindvel, na prtica, a quebra do sistema: nas capitais e nas sedes de comarca em geral, a imediata interveno do juiz instrutor, ou a instruo nica; nos distritos longnquos, a continuao do sistema atual. [...] h em favor do inqurito policial, como instruo provisria antecedendo propositura da ao penal, um argumento dificilmente contestvel: ele uma garantia contra apressados e errneos juzos, formados quando ainda persiste a trepidao moral causada pelo crime ou antes que seja possvel uma exata viso de conjunto dos fatos... [...] Por que, ento, abolir-se o inqurito preliminar ou instruo provisria, expondo-se a justia criminal aos azares do detetivismo, s marchas e contramarchas de uma instruo imediata e nica? Pode ser mais expedito o sistema de unidade de instruo, mas o nosso sistema tradicional, com o inqurito preparatrio, assegura uma justia menos aleatria e mais prudente e serena.17

O assunto reentrante no meio jurdico. Em 1995 o senador Pedro Simon props a excluso do inqurito policial da legislao ptria. Outro ardoroso crtico do inqurito policial, Jos Paulo Bisol18, ex-senador e ex-secretrio de segurana pblica do Rio Grande do
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ACOSTA, Walter P. Op. cit., 1989, p. 24. NORONHA, Edgard Magalhes. Curso de direito processual penal. 9. ed., So Paulo: Saraiva, 1976, p. 23. 17 Vade mecum RT. 5. ed, So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010, p. 580. 18 Congresso realizado em Belo Horizonte/MG (VI CONAPEF) conforme informaes disponveis em <http://www.mail-archive.com/penal@grupos.com.br/msg00758.html>. Acesso em 22 de fevereiro de 2010.

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Sul, alega que o inqurito instrumento ignbil de proteo aos rus ricos e que sua histria antropologicamente repulsiva, pois o IPL foi espalhado pelo mundo a partir de uma lei napolenica, para exercer uma funo poltica de imperialismo. Como que tiraremos uma coisa boa de uma pea com esse passado? Os que acham que se excluindo o Inqurito, desmancha-se a funo policial tm uma viso muito mesquinha da realidade. Entretanto, at a presente data, o inqurito policial compe a persecuo criminal estatal brasileira, sendo instrumento proeminente de apoio s atividades de represso ao crime de modo que quase a totalidade das denncias oferecidas no Brasil tem por base inquritos policiais.19

2.2 CONCEITO

No h disposio legal que conceitue inqurito policial, sendo tal tarefa realizada pela doutrina. Para a maioria da doutrina, inqurito policial , portanto, conjunto de diligncias policiais destinadas a reunir os elementos necessrios apurao da prtica de uma infrao penal e de sua autoria.20 Alm disso, Nucci21 lembra que o inqurito serve composio das indispensveis provas pr-constitudas que servem de base a vtima para a propositura da ao penal de iniciativa privada. Mirabete22 afirma, ademais, que se trata de instruo provisria, preparatria, informativa, em que se colhem elementos por vezes difceis de obter na instruo judiciria. Nessa esteira, fato que o inqurito policial, a partir da Lei 11.690/08, presta-se, tambm, a garantir provas que no podem ser repetidas em juzo, conforme dispe o art. 155 do Cdigo de Processo Penal que preceitua:
O juiz formar sua convico pela livre apreciao da prova produzida em contraditrio judicial, no podendo fundamentar sua deciso exclusivamente nos elementos informativos colhidos na investigao, ressalvadas as provas cautelares, no repetveis e antecipadas. (sem destaques no original).

Dessa forma, para uma conceituao precisa, no se pode olvidar que alm da apurao da materialidade do crime e de sua autoria o inqurito policial serve tambm para
Vide, a propsito, interessante artigo de Marcos de Holanda: Influncia da investigao policial no contraditrio processual. Disponvel em <www.bdjur.stj.jus.br>. 20 MIRABETE, Julio Fabrini. Op. cit., 2007, p.60. 21 NUCCI, Guilherme de Souza. Op. cit., 2007, p.127. 22 MIRABETE, Julio Fabrini. Op. cit., 2007, 60.
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resguardar as provas cautelares, no-repetveis ou que devam ser produzida de forma antecipada, em razo de sua perecibilidade. O inqurito policial, dessarte, tem natureza jurdica de procedimento eminentemente administrativo persecutrio penal, preliminar ao penal.

2.3 FINALIDADE

O inqurito policial no indispensvel para a gnese da ao penal, mas se servir de base denncia ou queixa dever necessariamente acompanh-las. Seria sobremodo estranho que o titular da ao penal extrasse os fundamentos da denncia ofertada do inqurito policial, mas no apresentasse a pea de informao na qual consta o lastro indicirio que serviu para formao de sua opinio delicti. No sentido acima exposto, o propsito precpuo do inqurito policial reunir elementos que atestem de maneira inequvoca a existncia de um delito (na dimenso da tipicidade formal) e a indicao de seu possvel autor, contribuindo para formao da opinio delitiva do titular da ao penal, ou seja, fornecendo elementos para convencer o titular da ao penal se o processo deve ou no ser deflagrado.23 Tvora e Alencar24 lembram que de maneira indireta o inqurito policial destinase tambm ao magistrado que pode tom-lo como embasamento para decidir questes ainda antes de iniciado o processo, ou em seu curso, a exemplo da decretao de medidas cautelares como necessidade de priso preventiva ou requerimento de interceptao telefnica.

2.4 COMPETNCIA (ATRIBUIO)

Em que pese o texto do pargrafo nico do art. 4 do Cdigo de Processo Penal referir-se a competncia dos delegados de polcia, certo que competncia, tecnicamente, afeta aos rgos jurisdicionais, nos dizeres de Tourinho Filho25 o mbito, legislativamente
TVORA, Nestor e ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Curso de direito processual penal. 3. ed., Salvador: Jus Podivm, 2009, p.72. 24 TVORA, Nestor e ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Op. cit., 2009, p.72. 25 TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Manual de Processo Penal. 10. ed., So Paulo: Saraiva, 2008, p. 240.
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delimitado, dentro do qual o rgo exerce seu Poder Jurisdicional, de maneira que os delegados de polcia, assim, possuem atribuio, que a capacidade para atuar quando da ocorrncia de determinada infrao. Tvora e Alencar26 propem os seguintes critrios de atribuio do delegado de polcia: critrio territorial referente delimitao espacial na qual o delegado exerce sua atribuio, ou seja, refere-se circunscrio na qual deve atuar; critrio material em que se tem a seo da atuao policial na investigao e represso a determinados tipos de delitos de maneira especializada; critrio intuito personae em que se leva em considerao a figura da vtima da infrao penal27. No obstante os diversos critrios de atribuio, a legislao permite que a autoridade policial em comarcas em que houver mais de uma circunscrio policial ordene diligncias em circunscrio de outra, independentemente de precatrias ou requisies28, bem como prontamente atuar em razo de fatos que venham ocorrer em sua presena. O fato de um inqurito tramitar em local diverso de seu correto processamento, para Tvora e Alencar29 constitui mera irregularidade que no tem o condo de macular o processo que possa vir a existir aps seu encerramento. No entanto, o indiciado pode pedir o trancamento do inqurito policial por meio de habeas corpus em razo do desrespeito fixao da atribuio.

2.5 ATUAO DA AUTORIDADE POLICIAL NAS INFRAES DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO

A partir de 1995, com o advento da Lei 9.099, a apurao de alguns crimes passou por considervel modificao. Disciplinando mandamento constitucional (Constituio Federal, art. 98, I), essa lei mitigou a atividade policial tpica em relao a infraes de menor potencial ofensivo, as quais podem ser conceituadas como todas as contravenes penais, e os crimes cuja pena mxima no ultrapasse dois anos, cominada ou no, alternativa ou cumulativamente com multa, ainda que submetidos a procedimento especial.
TVORA, Nestor e ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Op. cit., 2009, p.78-79. A exemplo das delegacias da mulher, da infncia e juventude, do turista. 28 BRASIL. Decreto-Lei 3.689, de 3 de outubro de 1941. Cdigo de Processo Penal. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil/decreto-lei/del3689.htm>. Acesso em 17 de junho de 2010. 29 TVORA, Nestor e ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Op. cit., 2009, p.79.
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Implantando no direito brasileiro ideias de justia restaurativa e consensual, com o objetivo de que o Estado faa intervenes menos traumticas possveis na esfera individual, a lei trouxe diversas inovaes benficas ao infrator de menor potencial ofensivo a exemplo de medidas descarcerizadoras previstas no pargrafo nico do art. 69 da Lei 9.099/95, as quais evitam o encarceramento precrio e o dispndio econmico do indivduo para garantir sua vinculao ao processo, desde que imediatamente encaminhado ao Juizado ou assuma o compromisso de a ele comparecer quando solicitada sua presena. Desse modo, a atuao da autoridade policial restringe-se lavratura do termo circunstanciado de ocorrncia, conforme o art. 69 da Lei 9.099/95, que nada mais do que um boletim de ocorrncia um pouco mais detalhado30. No termo deve constar quem so autor e ofendido com respectivas qualificaes, a descrio sucinta do fato e suas circunstncias e a relao de testemunhas. Para jurisprudncia, no h discricionariedade da autoridade policial para instaurao de inqurito policial nos casos que comportem lavratura de termo circunstanciado, de modo que, seguindo tal entendimento, para o Superior Tribunal de Justia31 o magistrado (ou o MP) pode solicitar esclarecimentos de fato narrado em termo circunstanciado, sendo vedado, contudo, seja requisitada a instaurao de inqurito policial para apurao de infraes de menor potencial ofensivo.

GRINOVER, Ada Pellegini; GOMES FILHO, Antonio Magalhes; FERNANDES, Antonio Scarance; GOMES, Luiz Flvio. Juizados Especiais Criminais. Comentrios Lei 9.099, de 26.09.1995. 5. edio, So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005, p. 118. 31 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso em Habeas Corpus 6249. RHC - PROCESSUAL PENAL LEI N. 9.099/95 - TERMO CIRCUNSTANCIADO - DILIGENCIA POLICIAL - A LEI N. 9.099/95 INTRODUZIU NOVO SISTEMA PROCESSUAL-PENAL. 24/11/1997. DJ 25/02/1998 p. 123. Disponvel em <http://www.stj.jus.br/SCON/jurisprudencia/toc.jsp?tipo_visualizacao=RESUMO&livre=RHC+6249&b=ACOR >. Acesso em 10 de junho de 2010.

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3 CARACTERSTICAS DO INQURITO POLICIAL

3.1 OFICIALIDADE

A Constituio Federal informa que a autoridade que preside o inqurito policial (delegados de polcia de carreira) constitui-se em rgo oficial do Estado. Esta caracterstica do inqurito decorre do princpio da legalidade, vez que os rgos da perquirio criminal so criados por lei, tendo por fundamento o art. 144 da Constituio. O delegado de polcia, em verdade, com arrimo na teoria do rgo, presenta o Estado no exerccio da atividade investigativa e de segurana pblica de modo geral, de tal sorte, o rgo (delegado) parte da entidade (Estado), sendo suas manifestaes de vontade consideradas como da prpria entidade.

3.2 AUTORITARIEDADE

O delegado de polcia, autoridade que preside o inqurito policial, autoridade pblica, ou seja, possui poder de deciso, mando, figurando como competente e responsvel pelos atos que realiza no curso de um inqurito policial. O conceito de autoridade pblica est umbilicalmente ligado ideia de poder do Estado porquanto a vontade da autoridade pblica a vontade estatal. Nessa toada, autoridade pblica todo aquele que, com fundamento em lei, parte integrante da estrutura do Estado, compondo o poder pblico, institudo para alcanar os fins do Estado, agindo por iniciativa prpria, por meio de atos jurdicos reveladores da vontade estatal na perseguio do interesse pblico.

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3.3 DISPENSABILIDADE

O inqurito policial prescindvel propositura da ao penal. Os elementos que venham a lastrear a pea inicial acusatria podem ser colhidos por inquritos no policiais ou quaisquer outros meios de colheita de elementos informativos lcitos. Porm, se a inicial acusatria se baseou em inqurito policial para a propositura da ao penal, necessariamente deve acompanh-la.

3.3.1 Investigao criminal diretamente realizada pelo Ministrio Pblico

O tema h algum tempo provoca profunda celeuma na seara jurdica, tendo dois movimentos bem definidos: os que apontam como constitucional qualquer investigao realizada diretamente por membro do Ministrio Pblico e os que a classificam como inconstitucional. Para se ter ideia da profundidade dessa controvrsia, em 31 de agosto de 2009 o Supremo Tribunal Federal reconheceu repercusso geral de recursos em que se discutiam os poderes de investigao diretamente procedida por membro do Ministrio Pblico. Denlson Feitoza32 rene sinteticamente e de maneira didtica os argumentos a favor de investigaes diretas pelo rgo ministerial33. Assinala o professor que o procedimento investigatrio criminal gnero no qual est contida a espcie mais conhecida, qual seja, o inqurito policial, este exclusivo s polcias, no exerccio de investigao criminal. Ademais, a prpria Constituio separou as funes policiais em judiciria e investigativa, atribuindo Polcia Federal a funo de polcia judiciria da Unio de maneira exclusiva. A separao de funes feita pelo constituinte originrio, conforme Feitoza, tem como escopo preservar o princpio federativo, evitando a utilizao das polcias dos Estadosmembros sem a devida compensao financeira por parte da Unio. Aponta, tambm, o doutrinador o fato de a Constituio ter ofertado a diversos rgos poderes investigatrios, a exemplo dos artigos 144, 1, II (poder investigatrio de rgos fazendrios); 58, 3 (poderes instrutrios de comisso parlamentar de inqurito);
PACHECO, Denilson Feitoza. Op. cit., 2008, p. 162. So partidrios dessa corrente Paulo Rangel, Jos Frederico Marques, Hugo Nigro Mazzilli, Alexandre de Moraes, Afrnio da Silva Jardim, Julio Fabbrini Mirabete, entre outros
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129, I, III, VI e VIII (poderes investigatrios para inqurito civil e outros procedimentos administrativo atinentes s atribuies do Ministrio Pblico); e no mbito infraconstitucional marca a existncia do inqurito policial militar, o inqurito administrativo para expulso de estrangeiro, a ressalva contida no pargrafo nico do art. 4 do Cdigo de Processo Penal. Por fim, afirma Feitoza que o nmero de infraes cometidas suplanta a capacidade da polcia em apur-las e que atualmente h inmeras investigaes criminais realizadas por diversos rgos de maneira que reconhecer exclusividade de investigar polcia acarretaria seu colapso por no possuir meio operacionais, materiais ou humanos para absorver tantas investigaes. A corrente34 que qualifica como inconstitucional as investigaes do Ministrio Pblico pontua que esse fato ofende o princpio da equidade e da paridade de armas, haja vista a gritante desigualdade entre acusador e acusado, pois o primeiro possui a estrutura estatal a ampar-lo em seu mister. Diferentemente do inqurito civil, no h previso constitucional expressa a autorizar a colheita de elementos informativos pelo Ministrio Pblico em procedimento investigativo criminal, pois ao Estado s lcito seguir estritamente os ditames da lei. A Constituio dedicou polcia exclusividade na investigao criminal. O texto constitucional apresenta-se claro ao dispor no art. 144, 1, IV que a Polcia Federal destina-se a exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. Apregoam o desvio da funo institucional do Ministrio Pblico, ao qual a Constituio determinou o controle externo da atividade policial, no podendo o rgo ministerial substituir-se autoridade policial. Com efeito, o controle externo da atividade policial no um controle interna corporis, tem incidncia na atividade fim da polcia, atuando para garantir a lisura das investigaes e evitar desvios de conduta de policiais, deste modo, fiscaliza o Ministrio Pblico, como est na Constituio, a atividade policial em seu fim, no podendo substituir-se jamais ao rgo policial. Quanto aos poderes para expedir notificaes nos procedimentos administrativos de competncia ministerial (Constituio Federal, art. 129, VI) deve-se fazer uma interpretao restritiva do poder de investigar do Ministrio Pblico, estando estrita a inquritos civis e outros procedimentos de natureza administrativa como os preparatrios de
Como exemplo de adeptos dessa corrente doutrinria pode-se destacar Lus Guilherme Vieira, Jos Afonso da Silva, Miguel Reale Jnior, Eduardo Reale e Jos Carlos Fragoso, Nlio Roberto Seidi Machado, Antnio Evaristo de Moraes Filho, Juarez Tavares, Luis Vicente Cernicchiaro.
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ao de inconstitucionalidade ou de representao por interveno. A atribuio para a investigao criminal no decorrente da aptido para promover a ao penal, uma no abrange a outra, pois h ntida separao de funes para os vrios rgos estatais. Fazer uma interpretao simplista da teoria dos poderes implcitos esquecer tal separao determinada constitucionalmente. Poder-se-ia chegar ao absurdo de afirmar-se: o magistrado quem julga a causa; deveria ele, ento, tambm investigar para melhor firmar ser convencimento, pois quem pode o mais, pode o menos. Marco Antonio Rodrigues Nahum35 explicita de maneira inequvoca o entendimento contrrio investigao direta por membro do Ministrio Pblico:
No sistema constitucional, incumbe Polcia Judiciria investigar os delitos; ao Ministrio Pblico promover a ao penal pblica -- requisitando para tanto da Polcia Judiciria sob o crivo do Poder Judicirio as diligncias necessrias -- e Advocacia zelar pela observncia dos direitos fundamentais do investigado e pela legalidade do procedimento, socorrendose do Judicirio nessa tarefa. [...] Mesmo que se superasse a questo constitucional, admitindo que o rgo ministerial promovesse as investigaes penais, teria ele condies tcnicas de realiz-las? Suportaria toda a carga de inquritos que so rotineiramente instaurados pela Polcia Judiciria, realizando as incontveis diligncias que so necessrias? Ou escolheria aquelas que pretende desenvolver, sobretudo as que so foco da imprensa, institucionalizando duas categorias de investigao: as de primeira e as de segunda classe, sendo que as ltimas, por bvio, seriam presididas pela Polcia Judiciria?

Ao reconhecer repercusso geral no Recurso Extraordinrio 593.727-5 o relator, Min. Cezar Peluso, pronunciou-se da seguinte forma:
A questo suscitada neste recurso objeto do julgamento, iniciado pelo Plenrio em 11/06/2007, do HC n 84.548 (Rel. Min. Marco Aurlio), e versa a relevantssima matria da constitucionalidade, ou no, da realizao de procedimento investigatrio criminal pelo Ministrio Pblico, o que interessa ao bem jurdico fundamental da liberdade e, como tal, transcende os limites subjetivos da causa, de modo que sua deciso produzir inevitvel repercusso de ordem geral.36

NAHUM, Marco Antonio Rodrigues. Investigao por MP verdadeiro desservio ao Estado de Direito. Disponvel em <http://www.conjur.com.br/2004-fev-16/investigacao_mp_desservico_estado_direito>. Acesso em 23 de janeiro de 2010. 36 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio 593.727-5. Recurso Extraordinrio. Ministrio Pblico. Poderes de investigao. Questo da ofensa aos arts. 5, incs. LIV e LV, 129 e 144, da Constituio Federal. Relevncia. Repercusso geral reconhecida. Apresenta repercusso geral o recurso extraordinrio que verse sobre a questo de constitucionalidade, ou no, da realizao de procedimento investigatrio criminal pelo Ministrio Pblico. 27/08/2009. DJe-181, 25-09-2009. Disponvel em <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=593727&base=baseRepercussao>. Acesso em 23 de janeiro de 2010.

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O Ministro Peluso enviou a matria, no dia 22.04.2010, para ser includa na pauta de julgamento pelo plenrio do Supremo Tribunal Federal. Portanto, em breve, ter-se- uma soluo judicial para o debate.

3.4 INDISPONIBILIDADE

Para Denilson Feitoza37 tambm denominada de obrigatoriedade ou legalidade. A persecuo criminal de ordem pblica, assim, uma vez iniciada no pode a autoridade policial dela dispor. Se, na avaliao inicial de um fato, o delegado verificar que a conduta descrita no se subsume formalmente a nenhum tipo penal deve, ento, no instaurar o inqurito policial. Contudo, se no curso de inqurito j instaurado verificar que o fato no encontra molde adequado em nenhum tipo penal, ainda assim, deve orientar o inqurito at seu final, relatando todo o contexto ftico, para que o titular da ao penal decida a partir da, no lhe sendo lcito arquivar o inqurito.

3.5 OFICIOSIDADE

A autoridade Policial deve obrigatoriamente instaurar o inqurito policial diante da notcia de uma infrao penal, independentemente de provocao, em decorrncia do princpio da legalidade.

3.5.1 Aplicao do princpio da insignificncia pela autoridade policial

O princpio da insignificncia surgiu na Alemanha, ganhando notoriedade a partir dos estudos de Claus Roxin, na dcada de 1970, sendo hodiernamente aplicado de maneira incipiente no Brasil. Decorre do carter fragmentrio do Direito Penal, propugnando que este somente deve intervir quando houver relevante leso ou relevante perigo de leso ao bem jurdico tutelado, volta-se, portanto, aplicao concreta do Direito Penal, materializando sua interveno mnima.
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PACHECO, Denilson Feitoza. Op. cit., 2008, p. 162.

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Desse modo, somente ser criminoso um fato formalmente e materialmente tpico, ou seja, a conduta penalmente relevante deve estar descrita em lei de maneira pormenorizada (tipicidade formal) e acarretar relevante leso ao bem jurdico tutelado pela norma penal (tipicidade material). Por no existir leso ao bem jurdico ou ser ela nfima, a conduta, malgrado estar descrita em lei, no ser crime porque insignificante ao Direito Penal. Noutra seara, a atividade persecutria penal, nos crimes de ao penal pblica incondicionada, informada pelos princpios da oficiosidade e da obrigatoriedade, o primeiro anteriormente discorrido; o segundo determina que, presentes os requisitos legais, o patrocnio da persecuo penal compulsrio, no sendo cabvel para isso juzo de oportunidade e de convenincia, conformando a atividade policial e, numa viso clssica a ministerial, verificao da tipicidade formal para dar origem ao processo penal. Constata-se, assim, que preciso conciliar a aplicao de novos institutos, amplamente ventilados por princpios de poltica criminal, a institutos j consagrados no Direito Penal e Processual Penal, haja vista os benficos efeitos sociais de medidas que procuram evitar o crcere e a prpria persecuo penal (que para muitos doutrinadores caracteriza-se como uma pena indireta, pelo efeito degenerativo que causa a qualquer ser humano). A falta de previso legal sobre o assunto no justifica a relutncia de parcela de operadores jurdicos em facultar a aplicao do princpio da insignificncia autoridade policial. Para os simpatizantes desta teoria, no se defende uma atuao unilateral do delegado, mas sim se busca evitar a movimentao da mquina administrativa em delitos que no demandem resposta to agressiva por parte do Estado. A autoridade policial , de fato, quem primeiro dir o que ou no uma infrao penal, sendo necessrio ao seu ofcio, portanto, atuao pautada na prudncia, de modo que deve haver a adoo de medidas extremas quando a situao assim o exigir, ou seja, o encarceramento imediato e precrio no caso de flagrante, ou mesmo a persecuo criminal ao indivduo, deve ocorrer somente quando a situao que lhe apresentada assim demandar. De tal sorte, a adoo da tese exposta poderia evitar situaes absurdas em hipteses nas quais a insignificante leso ao bem jurdico tutelado no justifica um decreto condenatrio, bem como no justifica o encarceramento prvio ao penal. H inmeros exemplos no cotidiano forense que demonstram casos que colidem frontalmente com os princpios norteadores do Direito Penal moderno, a exemplo de caso que foi necessrio chegar

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ao Supremo Tribunal Federal para ser deferido pedido em Habeas Corpus38 a fim de declarar a atipicidade da conduta de duas mulheres acusadas de furtar uma camiseta e vinte e sete calcinhas infantis no valor de R$ 110, 72 (cento e dez reais e setenta e dois centavos), ou no caso em que o juiz do Estado de Gois, Everton Pereira Santos, determinou a soltura de estudante, preso em flagrante, por vender CDs e DVDs piratas.39 Corroborando o entendimento acima exposto, no se pode olvidar que o art. 17 do Cdigo de Processo Penal, conforme Queiroz40, foi criado para contrapor-se ao art. 4, 9, da Lei 261 de 1.841, o qual facultava ao delegado o envio do procedimento investigatrio ao magistrado, ficando a seu critrio qual delito seria apreciado pelo Poder Judicirio. Em verdade, segundo Queiroz, as autoridades da Polcia Civil do Estado de So Paulo aplicam rotineiramente o princpio da insignificncia, em sua essncia, desde 1908, data da criao da Polcia Civil do Estado de So Paulo, com total condescendncia do Ministrio Pblico e Poder Judicirio paulistas, por meio de procedimento cognominado autuao provisria ou sumria. No h fundamentao jurdica consistente, para Jordani41, a sustentar que ao membro do Ministrio Pblico seja facultado requerer arquivamento por ser o crime bagatelar e ao delegado seja obrigatrio o acionamento da mquina estatal persecutria, diante de delito de tal natureza, aduzindo, entretanto, que deve ser realizado o registro da ocorrncia e respectivo envio ao rgo competente, mas, com a adoo da insignificncia no mbito policial, evitar-se-ia enorme mal ao indivduo. Em vista do exposto, afirma-se que possvel ao delegado de polcia a aplicao do princpio da insignificncia, pois ele quem mais tem contato e conhecimento com os fatos realmente praticados, impedindo que procedimentos fadados ao insucesso tenham incio, possibilitando uma melhor aplicao dos postulados de justia e equidade.42

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus 97.129. HABEAS CORPUS. PENAL E PROCESSUAL PENAL. TENTATIVA DE FURTO. CRIME IMPOSSVEL, FACE AO SISTEMA DE VIGILNCIA DO ESTABELECIMENTO COMERCIAL. INOCORRNCIA. MERCADORIAS DE VALOR INEXPRESSIVO. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. APLICABILIDADE. 11/05/2010, DJe-100, 04-06-2010. Disponvel em <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=97129&base=baseAcordaos>. Acesso em 3 de maro de 2010. 39 Notcia de 28/12/2007 referente ao processo 200900171736 da comarca de Aparecida de Goinia, estado de Gois, disponvel em http://www.diariodeumjuiz.com/?p=86 . Acesso em 13 de fevereiro de 2010. 40 QUEIROZ, Alberto Marchi de. A autoridade policial e o princpio da insignificncia. Disponvel em www.bdjur.stj.jus.br . Acesso em 3 de maro de 2010. 41 JORDANI, Denis Ortiz. Aplicao do princpio da insignificncia pelo delegado de polcia. Disponvel em www.bdjur.stj.jus.br . Acesso em 3 de maro de 2010. 42 Idem.

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3.6 PROCEDIMENTO ESCRITO

Para atender fielmente sua finalidade de prestar as devidas informaes aos sujeitos processuais, todas as peas do inqurito devem ser reduzidas a escrito. A utilizao de outros meios de registros no inqurito foi expressamente autorizada pela reforma pontual feita ao Cdigo de Processo Penal, originada da Lei 11.719/08, que traz no art. 405, 1 a possibilidade de, Sempre que possvel, o registro dos depoimentos do investigado, indiciado, ofendido e testemunhas (sem destaque no original) ser feito pelos meios ou recursos de gravao magntica, estenotipia, digital ou tcnica similar, inclusive audiovisual, destinada a obter maior fidelidade das informaes.

3.7 DISCRICIONARIEDADE

O delegado de polcia tem liberdade para orientar as investigaes da forma que entend-las pertinentes para elucidao do fato, fazendo um juzo de oportunidade e convenincia na conduo do inqurito policial. O Cdigo de Processo Penal informa diligncias obrigatrias e facultativas a cargo da autoridade policial e a possibilidade de atendimento a requerimentos da vtima ou do prprio indiciado. Nos casos de investigaes envolvendo organizaes criminosas essa

caracterstica do inqurito policial mostra-se explcita, tendo em vista a disposio prevista no art. 2, II da Lei 9.034/95, que autoriza a ao controlada, a qual nada mais do que o retardamento da priso em flagrante (flagrante postergado no qual h um juzo de oportunidade e convenincia na investigao policial) para momento que se mostre mais oportuno tendo em vista a colheita de informaes, provas e a captura do maior nmero de envolvidos com a ao delituosa.

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3.7.1 Requisies de magistrados e de membros do Ministrio Pblico autoridade policial

O inqurito policial, dentre outras hipteses, ser iniciado [...] mediante requisio da autoridade judiciria ou do Ministrio Pblico....43 Todavia, a autoridade competente para instaurar inqurito policial o delegado de polcia o qual no est subordinado a magistrado nem a membro do Ministrio Pblico. Questiona-se, dessa forma, se, a exemplo do requerimento do ofendido, a autoridade policial poderia indeferir requisio exarada por qualquer dessas autoridades. A Constituio Federal atribui s autoridades da persecuo criminal funes que se complementam e, apesar disso, no as agregou em uma nica instituio. Os magistrados compem o Poder Judicirio, os membros do Ministrio Pblico, a carreira do rgo e os delegados de polcia integram a carreira policial inserida na estrutura do Poder Executivo. De tal modo, fica evidente que no h qualquer subordinao entre os trs cargos, no podendo uma autoridade expedir determinaes relacionadas ao modo de exerccio da funo da outra autoridade. Por essa razo, no h coerncia lgico-jurdica na afirmao que a requisio feita ao delegado por magistrado ou membro de Ministrio Pblico sinnimo de ordem ou determinao.44 Convm lembrar que para expedir ordens dentro da Administrao45 o agente pblico deve estar revestido do poder hierrquico, o qual a capacidade de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas no mbito interno da Administrao.46 Fica claro que deve haver relao de hierarquia entre os agentes pblicos, numa relao de subordinao que implica ao agente subalterno o dever de obedincia s ordens e instrues superiores. O poder hierrquico relaciona-se intimamente com o poder disciplinar em correlao lgica, pois de nada adiantaria ter a incumbncia de expedir ordens e instrues sem a ameaa de sanes disciplinares e sem poder impor punies no caso de descumprimento injustificado.

BRASIL. Decreto-Lei 3.689, de 3 de outubro de 1941. Cdigo de processo penal. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil/decreto-lei/del3689.htm>. Acesso em 12 de fevereiro de 2010. 44 Requisio como sinnimo de ordem ou determinao a posio da maioria da doutrina processualista penalista, cite-se como exemplo os doutrinadores Fernando Capez, Mirabete, Denlson Feitoza, Paulo Rangel, Rmulo Moreira, Tvora e Alencar. 45 A requisio oportuniza o incio do inqurito, fase ainda administrativa da perquirio criminal. 46 CUNHA JR., Dirley da. Curso de Direito Adminstrativo. 6. ed., Salvador: JusPodivm, 2007, p. 64.

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Outra caracterstica intrnseca ao poder hierrquico a possibilidade de avocar determinada funo exercida por subordinado, desde que no haja vedao legal. cedio a total impossibilidade por parte do magistrado ou do membro do Ministrio Pblico de substituir-se ao delegado na conduo das investigaes, no curso de inqurito policial, sendo totalmente impertinente falar-se em avocao, pois no h no ordenamento jurdico qualquer possibilidade de inqurito policial presidido por agente pblico seno o delegado de polcia. Explicitado o tema, resta a indagao quanto natureza da requisio e quanto obrigatoriedade de cumprimento por parte do delegado. O termo requisio significa pedir ou exigir legalmente47, ou seja, trata-se de uma exigncia, com amparo na lei, para que se pratique determinado ato, distancia-se, pois, do vocbulo ordem. Como a lei que dispe sobre a atuao dos agentes pblicos definindo os limites do exerccio de cada um, o delegado est compelido a instaurao do inqurito em ateno ao princpio da legalidade, da oficiosidade e da obrigatoriedade. A Constituio Federal, em seu art. 144, 1, I e 4, utiliza as expresses destina-se a apurar e incumbem apurar (ambas as locues no tempo verbal presente) e o art. 4 do Cdigo de Processo Penal utiliza o verbo ter, na expresso ter por fim a apurao das infraes penais e da sua autoria (tempo verbal futuro do presente) no modo verbal indicativo cujo emprego serve para dar qualidade de certeza quilo que se declara. Assim, o incio da atividade persecutria no comporta discricionariedade pelo delegado de polcia, a lei vinculou seu incio ao momento que a autoridade toma conhecimento, por qualquer meio, da infrao penal. Alm disso, o princpio da obrigatoriedade implica ao rgo ministerial o dever de ingressar com a ao penal pblica quando presentes seus requisitos. Por certo, seria ilgico defender a incidncia de tal princpio atuao do Ministrio Pblico e afast-lo da atividade policial, sendo que nessa hiptese ambos perseguem o mesmo fim. Tendo em conta os argumentos at aqui discorridos, malgrado doutrina majoritria entenda que o delegado de polcia possa indeferir requerimento do ofendido para abertura de inqurito policial, por haver previso na lei processual de recurso ao chefe de polcia no caso de indeferimento (art. 5, 2 do Cdigo de Processo Penal), atualmente se torna imperioso interpretar tal disposio em conformidade com a atual Constituio, sendo certo que mesmo nessa hiptese, ao delegado de polcia no h discricionariedade lcita a
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio Aurlio da lngua portuguesa. 3. ed., Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2004, p. 1749.
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amparar sua no atuao ante o anncio de aparente cometimento de crime. Portanto, h hipteses restritas que autorizam o indeferimento de instaurao de inqurito policial seja no tocante requisio ou quanto ao requerimento. So exemplos que autorizam o indeferimento de requisio ou requerimento o fato de j estar, claramente, extinta a punibilidade; se no fornecido o mnimo de dados, ou so dados demasiadamente vagos, para dar incio investigao (ausncia de justa causa para persecuo criminal); se o fato for manifestamente atpico, etc. So situaes diametralmente opostas ao fato de a autoridade policial simplesmente ignorar as comunicaes de crime que lhe sejam dirigidas, sendo que se assim proceder pode incorrer na prtica de ato de improbidade administrativa ou de crime de prevaricao, desde que, neste caso, demonstrada a satisfao de interesse ou sentimento pessoal.

3.8 INQUISITORIEDADE

Ao inqurito policial aplica-se o sistema inquisitivo. As atividades persecutrias de primeira fase concentram-se em uma nica autoridade pblica. Nessa fase h apurao de fatos tidos com condutas incriminadas e a busca de seu possvel autor/autores e concorrentes, ou seja, os fatos so objetos de investigao abrangendo quem os praticou.

3.9 SIGILAO

O inqurito policial no comporta publicidade em face da garantia a que se presuma a inocncia do investigado e da necessidade de se garantir o bom xito das investigaes. sabido que a exposio de uma pessoa como suspeita ou indiciada na imprensa traz inequvocos efeitos deletrios a sua imagem (mormente nos dias atuais que se valoriza sobremaneira a liberdade de informao, muitas vezes utilizada para justificar excessos). Do mesmo modo, quando h publicidade dos rumos da investigao evidente que se torna mais fcil a manipulao de informaes referentes ao fato delituoso por quem quer que seja, at mesmo como uma forma de autodefesa primitiva praticado pelo investigado para assegurar seu status libertatis.

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3.9.1 Direito de defesa no inqurito policial

Macia doutrina e jurisprudncia aceitam sem alarido a caracterstica inquisitorial do inqurito policial desde seu surgimento, entendendo se tratar, at mesmo em razo de seu conceito, de procedimento administrativo, meramente informativo, que abarca atos de investigao, sem finalidade de punio. Em consequncia, nega-se ao indiciado o exerccio do direito de defesa nesta fase da persecuo penal. Embora essa ideia esteja extremamente arraigada na cultura jurdica brasileira, sempre houve vozes que vergastaram a inquisitoriedade do inqurito policial, sendo que progressivamente, mormente aps o advento da Constituio de 1988, de imo nitidamente garantista, ganham densidade e visibilidade, de sorte que se vive [...] momento de inflexo na jurisprudncia no que toca a este tema: depois de dcadas sufragando a manuteno do acusado alheio ao inqurito, nos ltimos anos a jurisprudncia dos Tribunais Superiores tem reconhecido o exerccio do direito constitucional de defesa nesta fase, assegurando-se a vista dos autos de inqurito ao acusado e seu defensor, bem como a participao defensiva do acusado nesta fase.48 O direito constitucional de defesa, noticiado pelo art. 5, LV da Constituio Federal, uma garantia do indivduo frente ao Estado; Fernandes49 assim o pontua:
Acentua Grinover que, numa perspectiva de direito pblico, a defesa mais que um direito, constitui uma garantia garantia do acusado, de um lado, e garantia do justo processo, do outro. certo que pode, numa tica subjetiva, ser vista como direito do acusado, mas no processo moderno adquire relevncia o perfil objetivo da defesa, como ofcio essencialmente social: defesa, portanto, como condio de regularidade do procedimento, na tica do interesse pblico atuao do contraditrio, defesa, em ltima anlise, legitimante da prpria jurisdio.

Esta garantia do acusado defesa tem como pilares, no exclusivos, os princpios do contraditrio e da ampla defesa, este implica ao Estado o dever de proporcionar a todo acusado a mais completa defesa lcita, seja pessoal, seja tcnica; aquele identificado pelo binmio cincia e reao dentro da persecuo criminal. Assim, para Moura e Saad50, a integridade do sistema constitucional depende do valor que se atribua liberdade individual
MOURA, Maria Thereza Rocha de Assis e SAAD, Marta. Constituio da Repblica e exerccio do direito de defesa no inqurito policial. Disponvel em: www.bdjur.stj.jus.br . Acesso em 18 de dezembro de 2009. 49 FERNANDES, Antonio Scarance. Processo penal constitucional. 3. ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999, p. 247. 50 MOURA, Maria Thereza Rocha de Assis e SAAD, Marta. Op. cit. Disponvel em: www.bdjur.stj.jus.br . Acesso em 18 de dezembro de 2009.
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e valorizao do acusado ainda que informalmente acusado, no inqurito policial como sujeito de direitos e no mero objeto de investigao, tratamento dispensado historicamente ao indiciado. Apontam os doutrinadores dessa corrente que a Constituio Federal, no art. 5, inciso LV ao afirmar a observncia obrigatria do contraditrio e da ampla defesa, o fez no sentido mais amplo possvel ao discorrer que aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa... (sem negrito no original). evidente que o inqurito policial no ostenta a qualidade de um processo administrativo tpico e tambm no judicial, contudo o inciso LV ao expressar acusados em geral deixou claro que sua observncia tem incidncia tanto ao acusados em sentido restrito denunciados quanto em sentido amplo qualquer acusao informal. Por isso mesmo, Marta Saad51 no admite a caracterstica da inquisitoriedade do inqurito policial, fundamentando seu posicionamento nos princpios constitucionais democrticos, de maneira que assevera: no se pode afirmar que no se admite o exerccio do direito de defesa, porque esta tem lugar em todos os crimes e em qualquer tempo, e estado da causa, e se trata de oposio ou resistncia imputao informal, pela ocorrncia de leso ou ameaa de leso. Esta corrente vem ganhando eco na jurisprudncia, mormente dos tribunais superiores, tanto assim que o Supremo Tribunal Federal editou a smula vinculante 14 que dispe:
direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa.

A smula vinculante 14 consubstancia diversos precedentes do Supremo os quais j traziam o entendimento de que a unilateralidade das investigaes preparatrias da ao penal no autoriza a Polcia Judiciria a desrespeitar as garantias jurdicas que assistem ao indiciado, que no mais pode ser considerado mero objeto de investigaes52. Dentre essas garantias est a de ser assistido por defensor tcnico que sem acesso ao objeto da investigao, no pode prestar efetiva assistncia ao investigado.

51 52

TVORA, Nestor e ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Op. cit., 2009, p. 78. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Coletnea de jurisprudncia do STF em temas penais. Disponvel em <http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=publicacaoPublicacaoTematica>. Acesso em 18 de dezembro de 2009.

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Em vista do que foi at aqui discorrido, busca-se garantir proteo efetiva liberdade do indivduo, pois sociedade interessa apenas a condenao de sujeito concretamente culpado. O direito de defesa j no inqurito policial afasta acusaes infundadas, apressadas, temerrias e at caluniosas, ou, ainda, acusaes genricas, fadadas ao fracasso53 e, por fim, pode se afirmar que garantir esse direito ao investigado, para alm de dar celeridade ao Poder Judicirio, prpria condio de legitimao das decises em que se busca efetiva justia.

53

MOURA, Maria Thereza Rocha de Assis e SAAD, Marta. Op. cit. Disponvel em: Acesso em 18 de dezembro de 2009.

www.bdjur.stj.jus.br .

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4 NOTITIA CRIMINIS E INSTAURAO

4.1 CONCEITO DE NOTITIA CRIMINIS

Notitia criminis o conhecimento, espontneo ou provocado, de possvel fato tpico pela autoridade policial, momento que o delegado de polcia deve, ento, dar gnese a persecuo penal iniciando as investigaes acerca do fato.

4.2 ESPCIES DE NOTITIA CRIMINIS

A notitia criminis pode ser classificada da seguinte forma: a) notitia criminis espontnea ou de cognio imediata: o conhecimento direto dos fatos pela autoridade policial ou por meio de comunicao informal. A autoridade policial no curso de outra investigao, por exemplo, toma conhecimento de infrao penal diversa da que esta sendo investigada ou tem conhecimento do fato delituoso por meio da imprensa. Tambm compe a notitia criminis de cognio imediata a delao apcrifa ou notitia criminis inqualificada que a comunicao, acobertada pelo anonimato, do cometimento de possvel infrao penal. A autoridade policial deve, primeiramente, verificar a procedncia das informaes, de maneira que nada impede a realizao de diligncias informais para colheita de informaes indicirias quanto ao fato e, ademais, acautelar-se de modo redobrado no curso das investigaes. b) notitia criminis provocada ou de cognio mediata: conhecimento dos fatos por meio de terceiros. So geralmente expedientes escritos e, na maioria das vezes, oficiais.

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A provocao da autoridade policial pode ser feita por: requisio da autoridade judiciria ou do Ministrio Pblico; requerimento da vtima; delao, nos crimes de ao penal pblica incondicionada; representao da vtima e requisio do Ministro da Justia. c) notitia criminis de cognio coercitiva: a autoridade policial toma conhecimento do fato pela apresentao do acusado preso em flagrante.

4.3 INSTAURAO DO INQURITO POLICIAL

Aps o conhecimento da prtica de um fato delituoso (notitia criminis) o delegado deve dar incio s investigaes para elucidao do caso, determinando a instaurao do inqurito policial. A instaurao, portanto, expediente formal que materializa o incio da persecuo penal, deflagrando a ao policial. Pode ter como pea inaugural a portaria, quando a autoridade policial determina o incio do procedimento de ofcio; o auto de priso em flagrante, no caso de notitia criminis de cognio coercitiva; a representao do ofendido ou de seu representante e a requisio do Ministro da Justia na ao penal pblica condicionada; as requisies de magistrado ou do Ministrio Pblico na ao penal pblica incondicionada; e requerimento feito pela vtima na ao de iniciativa privada.

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5 PROVIDNCIAS INDICADAS PELO CDIGO DE PROCESSO PENAL

5.1 ARTIGOS 6 E 7 DO CDIGO DE PROCESSO PENAL

O Cdigo de Processo Penal elenca providncias a serem adotadas a partir da notitia criminis, constituindo um roteiro investigativo. O rol apresenta aes obrigatrias e facultativas a serem adotadas de maneira que, em razo da discricionariedade, o delegado pode adotar outras que entender convenientes para apurao da aparente infrao penal. As aes apresentadas pela lei processual sero a seguir analisadas. a) local da prtica da infrao penal. A partir do conhecimento do fato a autoridade policial dever dirigir-se ao local, providenciando para que no se alterem o estado e conservao das coisas, at a chegada dos peritos criminais, conforme o art. 6, inciso I, do Cdigo de Processo Penal. Hodiernamente, com os avanos tecnolgicos a cada dia mais acentuados, a atuao da polcia cientfica tornase imprescindvel, contribuindo de maneira mpar para o esclarecimento de infraes penais. Por isso mesmo, nem mesmo a confisso do investigado ou acusado supre a falta do exame de corpo de delito, direto ou indireto, nas infraes que deixam vestgios.54 Deve a autoridade, ademais, apreender objetos ligados a infrao, bem como colher todas as provas porquanto instrumentos ligados infrao e quaisquer outros objetos que interessem a prova devem acompanhar o inqurito, sendo que este deve acompanhar a denncia ou queixa quando lhes servir de base. Muitas vezes, necessria a aferio da potencialidade lesiva de determinados instrumentos utilizados para prtica de crime para caracterizar a prpria tipicidade da conduta ou mesmo determinar uma causa de aumento de

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Disposio constante no art. 158 do Cdigo de Processo Penal.

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pena55. Convm no olvidar que o procedimento investigativo tem por finalidade a elucidao de possvel prtica de infrao penal e sua autoria de modo que busca excluir pessoas sabidamente inocentes da persecuo penal e, tambm, angariar elementos para teses da acusao e da defesa. No Cdigo de Processo Penal encontra-se disposio expressa que determina, nas infraes no transeuntes, a realizao de percia para demonstrao da materialidade do delito. Em sendo possvel, mas no realizada, nem mesmo a confisso do acusado poder suprir a falta da percia. A toda evidncia, no sendo possvel a comprovao do delito por meio de percia direta, outras provas podem neutralizar tal deficincia, com mitigaes pontuais na legislao a essa regra, a exemplo da necessidade de laudo de constatao de droga para afirmao da materialidade dos delitos ligados Lei 11.343/06. b) oitiva do ofendido. Deve o delegado ouvir o ofendido, com o devido resguardo quanto aos seus relatos, pois ele tem indubitvel interesse no deslinde da causa. Caso entenda ser conveniente ouvir o ofendido e, notificado, este no comparea, pode a autoridade determinar sua conduo coercitiva. c) oitiva do investigado. Consoante o Cdigo de Processo Penal, o investigado ser ouvido nos moldes do interrogatrio judicial no que lhe for aplicvel, sendo assinado o termo tambm por duas testemunhas que tenham ouvido a leitura do termo de interrogatrio policial, tendo por escopo evitar distores. A conduo coercitiva do indiciado devidamente notificado que no comparece tambm possvel. Contundo, Tvora e Alencar apontam-na como de duvidosa constitucionalidade tendo em conta o direito do acusado de no produzir prova contra si, consubstanciado de maneira expressa na Conveno Americana sobre Direitos Humanos, na qual o Brasil signatrio, e na Constituio Federal em uma de suas facetas, qual seja, o direito ao silncio. Outro argumento em favor da inconstitucionalidade refere-se reforma processual acerca do interrogatrio judicial, conferida pela Lei 10.792/03, que, na viso dos doutrinadores, passou a dar ao interrogatrio prevalentemente carter de meio de defesa56. d) reconhecimento de pessoas e coisas.
Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal de Justia, em diversos julgados, afirmam ser imprescindvel percia em arma utilizada para o cometimento de crimes, principalmente os patrimoniais, para caracterizao do crime ou de causa de aumento de pena. 56 TVORA, Nestor e ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Op. cit., 2009, p. 91.
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Poder a autoridade proceder ao reconhecimento de pessoas ou coisas em conformidade com os artigos 226 a 228 do Cdigo de Processo Penal, tendo por escopo a identificao de pessoas ou objetos relacionados infrao, por pessoa que j as tenha visto anteriormente ao ato de reconhecimento. Tambm poder realizar acareaes, segundo o art. 229 do Cdigo de Processo Penal, entre acusados, entre acusado e testemunha, entre testemunhas, entre acusado ou testemunha e a pessoa ofendida, e entre as pessoas ofendidas, sempre que divergirem, em suas declaraes, sobre fatos ou circunstncias relevantes. e) determinar a identificao criminal. A identificao do investigado, providncia do elenco do art. 6 do Cdigo de Processo Penal, foi motivo de discusses, mormente em razo da revogada Lei 10.054/2000. O objetivo da identificao diferenciar o indiciado das demais pessoas, estabelecendo a identidade por meio de sua qualificao civil agregada de sinais e dados pessoais como deformidades, cicatrizes, tatuagens, peculiaridades, compleio, ctis, cor dos olhos, dos cabelos etc. Para Feitoza57, pode ser uma prova crucial no mbito do processo penal, tanto para se negar quanto para se afirmar a autoria da prtica de uma infrao penal, at mesmo por isso o autor, em sua obra, trata do tema no tpico teoria da prova no processo penal. A Constituio prev que o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei. A Lei 10.054/2000, regulamentado o inciso LVIII do art. 5 da Constituio, trazia, dentre outras hipteses, rol exaustivo de crimes, em seu inciso I, art. 3, para os quais era necessria a identificao criminal, independentemente de j identificado o indiciado por documento idneo. Eram eles: homicdio doloso, crimes contra o patrimnio praticados mediante violncia ou grave ameaa, crime de receptao qualificada, crimes contra a liberdade sexual ou crime de falsificao de documento pblico. Doutrina abalizada insurgia-se de maneira veemente contra referido inciso sob o argumento de que essa no era a inteno do legislador constitucional originrio ao prever a possibilidade de identificao criminal, estando o inciso I, art. 3 da Lei 10.054/2000 eivado de inconstitucionalidade por violar diversos princpios constitucionais, dentre eles, a isonomia, a proporcionalidade, a presuno de inocncia ou no culpabilidade.

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PACHECO, Denilson Feitoza. Op. cit., 2008, p. 705.

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Denlson Feitoza58 assim se posicionava:


O inciso I do art. 3 da Lei n. 10.054/2000 de duvidosa constitucionalidade, por no observar os princpios constitucionalidade da igualdade e da proporcionalidade. Por um lado, especialmente dirigido aos crimes normalmente praticados pelas camadas pobres da populao, geralmente clientes do sistema criminal, e, por outro, coloca crimes de grande gravidade, como o homicdio, cuja pena pode variar de 6 a 30 anos de recluso (art. 121, CP), ao lado de crimes proporcionalmente de menor gravidade, como o atentado ao pudor mediante fraude, cuja penal varia de 1 a 2 anos de recluso (art. 216, caput, CP), enquanto uma enorme variedade de crimes extremamente graves ficou de fora.

Na mesma toada, Damsio de Jesus59:


No pensamos que a CF, ao determinar que o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei (art. 5, LVIII itlico nosso), no pretendeu referir-se a espcies de crimes (homicdio, estupro, etc.), como fez o inc. I do art. 3 da Lei n. 10.054/2000. No h razo para que o civilmente identificado submeta-se identificao penal, salvo casos excepcionais, como quando no apresenta nenhum documento, ou este contm rasuras, indcios de falsificao etc. (hipteses mencionadas em outros incisos do art. 3). A exigncia de identificao criminal no decorre da natureza do delito e sim das circunstncias de situao concreta. Por isso, a disposio do inc. I de duvidosa constitucionalidade.

Corrigindo grave equvoco, aps quase 9 anos de vigncia da Lei 10.054, o legislador ordinrio editou a Lei 12.037, de 1 de outubro de 2009, excluindo rol de crimes sujeitos a identificao. A novel legislao, mantendo apenas a identificao fotogrfica e datiloscpica, apresenta situaes ligadas individualizao do indiciado que so passveis de identificao criminal, no vinculando tal situao a crimes, mantendo, dessa forma, coerncia com a ordem constitucional. Outro ponto relevante para o debate fica a cargo da identificao de pessoas envolvidas com organizaes criminosas. Em seu art. 5, a Lei 9.034/95 apontava: A identificao criminal de pessoas envolvidas com a ao praticada por organizaes criminosas ser realizada independentemente da identificao civil. O Superior Tribunal de Justia60, aps a entrada em vigor da Lei 10.054/2000, firmou orientao no sentido de que o
PACHECO, Denilson Feitoza. Op. cit., p. 706. JESUS, Damsio de. S os pobres vo sujar os dedos. So Paulo: Complexo Jurdico Damsio de Jesus, 2000. Disponvel em: <www.damasio.com.br>. Acesso em 13 de janeiro de 2010. 60 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso ordinrio em Habeas Corpus 12.965. PENAL. RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. IDENTIFICAO CRIMINAL DOS CIVILMENTE IDENTIFICADOS. ART. 3, CAPUT E INCISOS, DA LEI N 10.054/2000. REVOGAO DO ART. 5 DA LEI N 9.034/95. 07/10/2003. DJ 10/11/2003 p. 197. Disponvel em <http://www.stj.gov.br/webstj/Processo/justica/detalhe.asp?numreg=200200687836&pv=010000000000&tp=51 >. Acesso em 13 de janeiro de 2010.
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art. 5 da Lei 9.034/95 havia sido revogado tacitamente, pois a lei que ento entrava em vigor, passava a regular de modo integral o assunto identificao criminal, inclusive trazendo rol de crimes sujeitos identificao, no dispondo sobre a matria no tocante s organizaes criminosas. Ocorre que em 2 de outubro de 2009 passou a vigorar a Lei 12.037, revogando expressamente a Lei 10.054/2000, de modo que possvel afirmar que, em razo da especialidade, a identificao criminal prevista para envolvidos com a ao praticada por organizaes criminosas, a partir de 1 de outubro de 2009, voltou a produzir efeitos, vez que no se trata de repristinao. f) reproduo simulada dos fatos. Alm dos exemplos de providncias possveis j discorridos, a autoridade poder ainda proceder reproduo simulada dos fatos, desde que esta no contrarie a moralidade e os bons costumes, como, por exemplo, a reproduo simulada de algum crime contra a liberdade sexual. O indiciado poder, segundo Capez61, ser conduzido coercitivamente ao local onde se realizar a reproduo, contudo no pode ser obrigado a participar porquanto tem a seu favor o postulado nemo tenetur se detegere. Todavia, Tvora e Alencar62, bem como Tourinho Filho63, entendem de maneira diferente. Para estes doutrinadores, como no h obrigao de participar, no poderia o investigado ser compelido a comparecer reproduo simulada, pois, de outro modo, haveria evidente constrangimento ilegal de carter acusador. No h falar, assim, para os autores, em decretao de priso preventiva em face da ausncia injustificada do investigado. g) providncias na lei Maria da Penha. Com o advento da Lei 11.340/06, algumas providncias antes facultativas passaram a ser especficas na conduo de inqurito policial em que h incidncia da referida lei. De relevante, tm-se como providncias especficas a oitiva da ofendida e o encaminhamento pela autoridade policial, no prazo de 48 horas, de expediente com o pedido da ofendida de concesso de medidas protetivas de urgncia a serem decidas pelo juiz em igual prazo. evidncia, essas provises so aplicadas nos crimes cometidos no mbito domstico e familiar contra a mulher, baseados, portanto, no gnero, evitando-se generalizaes.
61 62

CAPEZ, Fernando. Op. cit., 2009, p. 91. TVORA, Nestor e ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Op. cit., 2009, p.93-94. 63 TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Op. cit., 2008, p. 89.

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5.2 INDICIAMENTO

a cincia dada ao investigado de que ele passa a ser considerado o principal foco do inqurito, ou seja, as investigaes a partir de ento sero centradas na sua pessoa como provvel autor do fato delituoso. Passa-se do juzo de possibilidade (suspeito) para o juzo de probabilidade (indiciado). O indiciamento, nos dizeres de Moraes Pitombo, citado por Capez64:
[...] contm uma proposio, no sentido de guardar funo declarativa de autoria provvel. Suscetvel, certo, de avaliar-se, depois, como verdadeiramente, ou logicamente falsa. Consiste, pois, em rascunho de eventual acusao; do mesmo modo que as denncias e queixas, tambm se manifestam quis esboos da sentena penal.

Deve a autoridade, com efeito, deixar clara a condio do sujeito no inqurito, para isso, tem de valer-se de um lastro probatrio mnimo, pois de maneira diversa o ato de indiciamento consubstancia-se em constrangimento ilegal por desvio de poder. Repisando assunto de entendimento pacfico, tanto na jurisprudncia quanto na doutrina, convm lembrar que o maior de 18 (dezoito) e menor de 21 (vinte e um) anos no precisa de curador para acompanhar o inqurito. Com o advento do Cdigo Civil de 2002 a pessoa natural passa a ter capacidade plena para todos os atos da vida civil a partir do primeiro dia que se completa 18 (dezoito) anos, inexistindo razo para que uma pessoa com capacidade at mesmo processual seja acompanhada em inqurito.65 Por derradeiro, se no curso das investigaes ou por ocasio do relatrio entenda o delegado no estar aquele indiciado vinculado ao fato objeto do inqurito, seria salutar que procedesse ao desindiciamento do at ento investigado, tudo devendo constar do relatrio para permitir a anlise pelo titular da ao penal. Alis, possvel que o desindiciamento ocorra de forma coacta, pela procedncia de pedido em habeas corpus impetrado com o objetivo de trancar o inqurito em relao a algum suspeito.66

64 65

CAPEZ, Fernando. Op. cit., 2009, p.94. Na prtica do foro castrense, desnecessariamente, ainda se nomeia curador ao ru menor de 21 anos, haja vista disposio nesse sentido contida no Cdigo de Processo Penal Militar. 66 TVORA, Nestor e ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Op. cit., 2009, p.95.

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6 INCOMUNICABILIDADE

O Cdigo de Processo Penal, de maneira literal, autoriza a decretao de incomunicabilidade do indiciado no curso de inqurito policial mediante requerimento da autoridade policial ou do Ministrio Pblico, dependendo de deciso judicial, com fundamento no interesse da sociedade ou na convenincia da investigao. Tal disposio, consoante doutrina largamente majoritria, no foi recepcionado pela Constituio de 1988 que garante ao preso o direito de ser assistido por sua famlia e por advogado e, principalmente, como argumento mais importante, que a Constituio veda a incomunicabilidade do preso mesmo em caso de estado de anormalidade institucional quando da decretao de estado de defesa (Constituio, art. 136, 3, IV). Argumenta-se que:
[...] se em momentos de grave instabilidade institucional, ensejadores da decretao do estado de defesa, no poder ser determinada a incomunicabilidade, tambm no ser vivel nos perodos de normalidade67.

Convm repisar, que a incomunicabilidade, mesmo sob a ordem constitucional anterior, no se estendia ao defensor do indiciado porquanto o prprio art. 21 do Cdigo de Processo Penal, que autoriza a decretao da medida constritiva, em seu pargrafo nico asseverava que deveria ser respeitado, em qualquer hiptese, o disposto no art. 89, inciso III, do Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil (Lei n. 4.215, de 27 de abril de 1963), o qual dispunha que era direito do advogado comunicar-se com seus clientes, pessoalmente, quando se acharem presos (aps a entrada em vigor da Lei 8.906/94 que revogou a Lei n. 4.215/63, o dispositivo encontra-se no art. 7, III). Com entendimento diametralmente oposto e minoritrio, comungando por Vicente Greco filho68, Damsio69 declara estar plenamente vigente o art. 21 do Cdigo de Processo Penal. Fundamenta sua posio sob o argumento de que a vedao constitucional
67 68

TVORA, Nestor e ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Op. cit., 2009, p. 88. GRECO FILHO, Vicente. Manual de processo penal. 6. ed., So Paulo: Saraiva, 2009, p. 85-86. 69 JESUS, Damsio E. de. Cdigo de Processo Penal Anotado. 24. edio, So Paulo: Saraiva, 2010, p. 49-50.

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refere-se to somente ao preso poltico, pois a vedao da incomunicabilidade do preso relaciona-se priso por crime contra o Estado (Constituio, art. 136, 3, I), em infraes de natureza primariamente poltica; para alm disso, se o constituinte originrio quisesse realmente proibir a incomunicabilidade teria alocado essa vedao no art. 5 da Constituio, ao lado de outros direitos fundamentais, contudo, assim no o fez, relacionando a medida a estado de anormalidade e a direitos polticos. Tambm se deve ter em mente que o legislador ordinrio destacou no art. 7, III da Lei 8.906/94, lei editada posteriormente Constituio de 1988, que o advogado tem o direito de comunicar-se com seus clientes, pessoal e reservadamente, mesmo sem procurao, quando estes se acharem presos, detidos ou recolhidos em estabelecimentos civis ou militares, ainda que considerados incomunicveis (sem negrito no original) em evidente confirmao da possibilidade de uso da medida constritiva no estado de normalidade.

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7 PRAZOS

7.1 PRAZOS GERAIS

Os prazos de concluso do inqurito policial so, em regra, de 10 dias para indiciado preso, e de 30 dias para indiciado solto, sendo o primeiro improrrogvel e o segundo comportando prorrogaes.

7.2 PRAZOS ESPECIAIS

A legislao extravagante, no entanto, apresenta prazos diferenciados para a concluso do inqurito policial consoante a seguir se expe. Nos crimes cuja apurao fica a cargo da Polcia Federal e seu julgamento compete Justia Federal (art. 66, Lei 5.010/66): 15 dias se o indiciado estiver preso, prorrogvel uma nica vez por igual perodo, e 30 dias, se solto. Nos crimes previstos na Lei 11.343/06: 30 dias, se indiciado preso e 90 dias se indiciado solto, podendo ser duplicados, mediante pedido justificado da autoridade policial, ouvido o Ministrio Pblico. Nos crimes contra a economia popular (art. 10, 1, Lei 1.521/51): 10 dias estando o indiciado preso ou solto. Por fim, h doutrina apregoando que, na hiptese de crime hediondo em que o tempo da priso temporria de 30 dias, podendo ser prorrogado pelo mesmo perodo, o prazo para concluso do inqurito policial poder ter perodo igual ao da temporria.

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7.3 CONTAGEM DO PRAZO

pacfica na doutrina a orientao de que o prazo para encerramento do inqurito de indiciado solto processual, contando-se conforme a regra do art. 798, 1 do Cdigo de Processo Penal. No o , entretanto, quanto contagem do prazo para o encerramento de inqurito estando o indiciado preso. Mirabete70, seguido por Capez71, Feitoza72, dentre outros, afirma que mesmo estando o indiciado preso, o prazo para o encerramento do inqurito processual, excluindose o termo a quo, incluindo-se o termo ad quem. No entanto, Nucci73, a exemplo de Tvora e Alencar74 e Tourinho Filho75, afirma que o prazo de encerramento de inqurito, estando o indiciado preso, deve ser contado consoante a regra do art. 10 do Cdigo Penal porquanto se trata de norma processual penal material, que lida com o direito liberdade, logo, no deixa de ter cristalino fundo de direito material. Nucci, ressaltando seu entendimento em contrrio, assinala que a jurisprudncia vem admitindo a compensao de prazos entre inqurito policial e oferecimento da inicial acusatria sob o argumento de que no h constrangimento ilegal no excesso de prazo para a concluso do inqurito estando o indiciado preso, levando-se em conta o prazo do Ministrio Pblico para o oferecimento da inicial acusatria porquanto, conforme esses precedentes, o Estado-investigao e o Estado-acusao dispem juntos de 15 (quinze) dias para ofertar a denncia. Apontam os doutrinadores contrrios a esse entendimento que o instrumento de compensao de prazos no a soluo mais segura ao acusado. No h previso legal para a utilizao deste instituto no processo brasileiro, ferindo, assim, o princpio da legalidade. Outro ponto tormentoso envolve o mximo de prorrogaes possveis do inqurito policial.

MIRABETE, Julio Fabrini. Op. cit., 2009, p. 80. CAPEZ, Fernando. Op. cit., 2009, p.100-101. 72 PACHECO, Denlson Feitoza. Op. cit., 2008, p. 168. 73 NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo de processo penal comentado. 3. ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p. 100. 74 TVORA, Nestor e ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Op. cit., 2009, p. 79-81. 75 TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Op. cit., 2008, p. 89.
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A doutrina processualista penalista enftica em afirmar que, em se tratando de indiciado preso, o prazo de encerramento do inqurito peremptrio, de modo que o ru deve ser colocado em liberdade se verificado o excesso do prazo. Na hiptese de indiciado solto a jurisprudncia tem trabalhado a questo de acordo com as demandas que lhe so apresentadas. Os dois principais critrios adotados pelos tribunais para validar investigaes que perduram alm dos prazos legais so a quantidade de investigados e a complexidade para apurao dos supostos crimes perpetrados, norteados pelo princpio da proporcionalidade e da razoabilidade. Citem-se, como exemplos, os HCs 95.487 e 2008.01.00.042913-5, no primeiro, julgado pelo Superior Tribunal de Justia, foi considerada vlida investigao em inqurito policial que perdurou por quatro anos, mas que, para a Min. relatora Laurita Vaz, acompanhada em seu voto unanimidade, teve o excesso de prazo no encerramento das investigaes devidamente justificado em razo da complexidade dos fatos (operaes ilegais de cmbio, previstas na Lei 7.492/86, com diversos participantes), no se caracterizando qualquer desdia ou morosidade que configurasse abuso ou constrangimento ilegal; no segundo, julgado pelo Tribunal Regional Federal da 1 Regio, o excesso de prazo de inqurito no qual se investigava crimes contra a Administrao pblica supostamente praticados por funcionrios pblicos que perdurava por 7 anos foi considerado irrazovel, tendo o Estado sido omisso em seu dever de investigar.

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8 VALOR PROBATRIO

8.1 VALOR PROBATRIO E DISPENSABILIDADE

O inqurito policial no constitui fase obrigatria da persecuo penal. Como nessa etapa, macia doutrina e jurisprudncia entendem no ser compulsria a observncia do contraditrio, os dados colhidos na investigao apresentam-se como elementos de informao destinados diretamente ao titular da ao penal. Nesta senda, o juiz ao proferir uma deciso condenatria em processo penal no poder fundamentar sua deciso exclusivamente nos elementos informativos colhidos na investigao, ressalvadas as provas cautelares, no repetveis e antecipadas, segundo o art. 155 do Cdigo de Processo Penal. Assim, leciona Aury Lopes Jr., apud Tvora e Alencar76:
[...] podemos afirmar que o inqurito gera atos de investigao, com uma funo endoprocedimental, no sentido de que sua eficcia probatria limitada, interna a fase. Servem para fundamentar as decises interlocutrias tomadas no seu curso (como fundamentar o pedido de priso temporria ou preventiva) e para fundamentar a probabilidade do fumus comissi delicti que justificar o processo ou o no processo.

Convm ressaltar que a jurisprudncia tem orientao no sentido de que os elementos do inqurito podem influir na formao do livre convencimento do juiz para a deciso da causa quando complementam outros indcios e provas que passam pelo crivo do contraditrio em juzo.77 Isso se deve em muito pela prpria redao do art. 155 na qual apontado ao juiz no poder fundamentar sua deciso exclusivamente nos elementos
TVORA, Nestor e ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Op. cit., 2009, p. 82. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso ordinrio em Habeas Corpus 99.057. RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. CRIME DE FURTO. PEDIDO DE FIXAO DE REGIME ABERTO PARA CUMPRIMENTO DA PENA. MATRIA NO APRECIADA PELO TRIBUNAL A QUO. SUPRESSO DE INSTNCIA. NULIDADE DA SENTENA. INEXISTNCIA. CONDENAO FUNDAMENTADA TAMBM EM PROVA COLHIDA EM JUZO. PRECEDENTES DO STF. RECURSO PARCIALMENTE CONHECIDO E DESPROVIDO. 6/10/09. DJe-208, 6/11/09. Disponvel em <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=99057&base=baseAcordaos>. Acesso em 22 de fevereiro de 2010.
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informativos colhidos na investigao (sem destaque no original), de modo que possvel condenar com base na prova judicial ventilada pelos elementos do inqurito. A doutrina garantista assinala a impossibilidade total dessa orientao propalada pelos tribunais, em razo da atual sistemtica processual penal constitucional. Aliceram-se os garantistas precipuamente no princpio do devido processo legal, sob o argumento de que um Estado que se pretende constitucional democrtico, cujo objetivo principal a valorizao do homem frente ao ente Estado78, no pode impor seu direito de punir ao indivduo sem a dinmica dialtica, discusso entre as parte e valorao pelo juiz, inerente prova, tudo isso inexistente no sistema inquisitorial do inqurito policial. Um claro exemplo Aury Lopes Jr., citado por Castro79, que entende tratar-se a posio dos tribunais de circunlquio para, conforme palavras suas, afirmar: no existe prova no processo para sustentar a condenao, de modo que vou me socorrer do que est no inqurito. De maneira que, avana o doutrinador, Isso violar a garantia da prpria jurisdio e do contraditrio.... No mesmo sentido, Pacelli de Oliveira80:
O texto (do art. 155 do CPP), entretanto, deixa uma janela perigosamente aberta: a expresso "exclusivamente" parece permitir que tais elementos (da investigao) possam subsidiar a condenao, desde que no sejam os nicos. No aderimos a essa tese, embora aceitemos a interpretao, do ponto de vista gramatical.

A propsito, hodiernamente, a doutrina debrua-se, de maneira incipiente, no estudo da ressalva feita na parte final do artigo quanto s provas cautelares, no repetveis e antecipadas. Em breve sntese tem-se que provas cautelares so aquelas em que h risco de seu desaparecimento em razo do decurso do tempo, ficando o contraditrio diferido; provas no repetveis so aquelas que no podem ser novamente produzidas no curso do processo, em relao s quais o contraditrio ser postergado; provas antecipadas so aquelas produzidas antes de seu momento processual oportuno, mas com a observncia do contraditrio real,

CASTRO, Douglas Camarano de. Art. 155, caput, CPP: "exclusivamente" os elementos de prova produzidos em consonncia com o contraditrio e a ampla defesa. Disponvel em http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=13399 . Acesso em 22 de fevereiro de 2010. 79 CASTRO, Douglas Camarano de. Op. cit., disponvel em http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=13399 . Acesso em 22 de fevereiro de 2010. 80 CASTRO, Douglas Camarano de. Op. cit., disponvel em http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=13399 . Acesso em 22 de fevereiro de 2010.

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perante a autoridade judicial, podendo ser at mesmo antes de iniciado o processo, em virtude de sua relevncia e urgncia. Castro81 emprega uma interpretao luz da Constituio para o art. 155 do Cdigo de Processo Penal, com a nova redao dada pela Lei 11.690/90, assinalando que o legislador deixou claro e evidente que a inquisitoriedade do inqurito restou temperada ao passo que possvel em determinadas situaes trazer o contraditrio para o inqurito policial. O autor traz baila, como exemplo, os 3 e 4, do art.159 do Cdigo de Processo Penal que autorizam a formulao de quesitos ao perito pelas partes, e a atuao de assistente tcnico em relao ao corpo do delito. Em verdade, em favor dos argumentos expostos, o empirismo demonstra que no processo penal esmagadora parcela dos exames periciais realiza-se no curso de investigaes policiais, dessa forma, aponta Castro, os enunciados aplicam-se ao inqurito de maneira inconteste. Malgrado o posicionamento acima explicitado, a maioria dos cientistas jurdicos entendem que a admisso do assistente tcnico somente possvel na fase judicial da persecuo penal e sua atuao fica condicionada concluso do laudo oficial. Alm disso, afirmam que o laudo realizado em sede de inqurito, tem seu contraditrio diferido quando se tratar de prova no repetvel. H o mesmo entendimento quanto s provas cautelares, que ter tambm seu contraditrio postergado em relao ao produto de, por exemplo, uma busca e apreenso ou uma interceptao telefnica que, em razo da necessidade de pronta eficincia da investigao para busca da verdade, prescindem de cincia s partes para seu deferimento. Portanto, inegvel que as provas cautelares e no repetveis somente sero de fato provas aps verificar-se, no curso do processo judicial, o contraditrio real em relao a elas. A nica prova, enquanto tal, com efeito, ser a prova antecipada, pois mesmo no curso de inqurito pode ocorrer, mediante pedido ao juiz, seja instaurado, conforme Tvora e Alencar82, incidente de produo antecipada de prova,83 com a presena das potenciais partes,

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CASTRO, Douglas Camarano de. Op. cit., Disponvel http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=13399 . Acesso em 22 de fevereiro de 2010. 82 TVORA, Nestor e ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Op. cit., 2009, p.83. 83 Como exemplo de incidente de produo antecipada de prova cite-se o art. 225 do CPP.

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sendo que, dessa maneira, assegura-se ao material colhido o justo ttulo de prova, a ser aproveitada na fase processual.

8.2 VCIOS OU IRREGULARIDADES

Destarte, por coerncia lgica, vcios do inqurito policial no ensejam nulidades no processo, invalidando somente aqueles atos que tenham sido realizados tendo-o como base, a exemplo de decretao de priso preventiva. Seria de todo incoerente afirmar que o inqurito prescindvel para ao penal, mas que defeitos nele existentes poderiam macular o processo ao qual ensaiou. Paulo Rangel84 afirma que os atos do inqurito policial, como procedimento administrativo que , esto sujeitos s regras dos atos administrativos em geral. Por isso, esto sujeitos ao controle do Poder Judicirio como qualquer outro ato administrativo. Dessa maneira, para o autor, no h falar em contaminao da ao penal em face de defeitos ocorridos na prtica dos atos do inqurito, pois este pea meramente de informao. Aury Lopes Jr.85, em posio minoritria, entende que defeitos do inqurito podem contaminar a ao penal a qual deu origem. O autor afirma que:
[...] o ranoso discurso de que as irregularidades do inqurito no contaminam o processo no uma verdade absoluta e tampouco deve ser considerada uma regra geral. Todo o contrrio, exige-se do juiz uma diligncia tal na conduo do processo que o leve a verificar se, no curso do IP, no foi cometida alguma nulidade absoluta ou relativa (quando alegada). Verificada, o ato dever ser repetido e excluda a respectiva pea que o materializa, sob pena de contaminao dos atos que dele derivem. Caso o ato no seja repetido, ainda que por impossibilidade, a sua valorao na sentena ensejar a nulidade do processo.

H situaes, porm, que facilmente identificam-se vcios ocorridos no inqurito que repercutem no processo penal. Como bem pontuam Tvora e Alencar86 caso a inicial acusatria esteja embasada to somente em inqurito viciado, dever ser rejeitada por falta de justa causa, diga-se, pela ausncia de lastro probatrio mnimo e idneo ao incio do processo... (sem negrito no original). Outro exemplo material probatrio decorrente de prova ilcita: o investigado, mediante tortura, confessa a prtica de trfico de drogas e o local
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RANGEL, Paulo. Direito Processual Penal. 10. edio, Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p. 75. TVORA, Nestor e ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Op. cit., 2009, p. 84. 86 TVORA, Nestor e ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Op. cit., 2009, 84-85.

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onde se encontra a droga. Para os doutrinadores inegvel a aplicao da teoria dos frutos da rvore envenenada ou da ilicitude por derivao tornando todas as provas colhidas invlidas ocorrendo, de tal sorte, clara influncia na fase processual.

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9 ENCERRAMENTO

9.1 RELATRIO

Dentro dos prazos anteriormente explicitados a autoridade policial deve encerrar o inqurito com o derradeiro relatrio de toda a atividade investigativa realizada, de acordo com o art. 10, 1 do Cdigo de Processo Penal. Este relatrio deve trazer de modo minucioso todas as averiguaes realizadas, explicitando de forma clara toda dinmica dos fatos apurados e, para dar transparncia ao procedimento, a metodologia investigativa, bem como trazer a justificativa da impossibilidade de no realizao de alguma diligncia ou ouvida de testemunha. De tal modo, o relatrio do inqurito policial pea de carter descritivo, que no deve ter em si juzo de valorao por parte do delegado quanto ao fato apurado. A opinio delicti cabe ao titular da ao penal pblica ou privada conforme o caso. H na legislao brasileira um nico caso, mitigando tal regra, na Lei 11.343/06, art. 52, inciso I que determina ao delegado justificar as razes que o levaram a classificar determinados fatos relacionados a drogas como infraes penais descritas naquela lei. Os autos de inqurito policial finalizados devem ser encaminhados ao rgo judicial para este, ento, abrir vista ao Ministrio Pblico para estudo do caso. Em alguns Estados da federao existem centrais de inqurito, integrantes da estrutura do Ministrio Pblico estadual os quais recebem diretamente os inquritos e os distribuem para a promotoria com atribuio para atuar no caso. Atento s vicissitudes dos fatos sociais, o legislador previu que determinados fatos, em razo da complexidade para sua elucidao, demandaria dos rgos responsveis pela persecuo penal inicial no s empenho como tempo para uma investigao comprometida com a verdade e, ao mesmo tempo, recebendo influxos de garantias ao

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indivduo. De tal arte, assentou que a autoridade policial pode requerer ao juiz a devoluo dos autos do inqurito ao final do prazo legal, para ulteriores diligncias quando o investigado estiver solto e o fato assim o exigir. A despeito de no referir-se ao indiciado preso, nada impede que o delegado requeira a devoluo dos autos do inqurito para dar continuidade a diligncias para melhor elucidar o fato tido como delituoso, devendo, contudo, ser o preso posto em liberdade caso seja deferido o requerimento. Embora o legislador no tenha feito referncia interveno do titular da ao penal, a maioria da doutrina entende que ele deve ser consultado porquanto, sendo o dominus litis, fica a seu critrio oferecer denncia com os elementos que constam nos autos do inqurito policial.

9.2 ENCERRAMENTO NOS DELITOS PERSEGUIDOS MEDIANTE AO PENAL PBLICA

Tendo como intrito essa exposio genrica acerca do encerramento do inqurito, faz-se importante para o estudo deste tpico a separao do encerramento do inqurito dos delitos perseguidos por ao penal pblica, dos delitos perseguidos por ao penal de iniciativa privada. Nos crimes perseguidos por ao penal pblica o titular da ao penal o Ministrio Pblico. O rgo ministerial assim que estiver de posse dos autos do inqurito poder adotar uma das seguintes providncias: oferecer a denncia; requerer diligncias; ou promover o arquivamento do inqurito policial. O membro do Ministrio Pblico entendendo ser suficiente o material colhido no inqurito para exercer seu direito de ao, encerra a primeira fase da persecuo penal com o oferecimento da denncia ao passo que d incio a formao de um potencial processo. Por outro lado, se entender que o conjunto informativo no seja suficiente para a propositura da ao penal, pode o membro do Ministrio Pblico requisitar diligncias. O Brasil adota para a maior parte do processo criminal o sistema presidencialista de maneira que essa requisio passa pelo crivo do juiz, embora nada impea que o rgo do Ministrio Pblico pea a diligncia diretamente autoridade policial, pois possui tal permissivo legal expresso no art. 13, II do Cdigo de Processo Penal. Em caso de indeferimento do pedido de

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diligncias complementares pode-se desafiar tal deciso por meio do recurso de correio parcial. de mister relembrar que, estando o indiciado preso, nada impede sejam requisitadas diligncias complementares, desde que o preso cautelar seja colocado em liberdade imediatamente porquanto se no existem elementos para a propositura da denncia, com muita razo no h lastro para a manuteno da priso.87 Quanto promoo de arquivamento de inqurito policial, ser trabalhada detalhadamente nos tpicos subsequentes, tendo em vista a relevncia do tema.

9.2.1 Espcies de arquivamento

O direito posto probe autoridade policial arquivar o inqurito, ofertando tal tarefa ao juiz, mediante promoo do titular da ao penal. Entretanto, a legislao no disciplinou quais situaes autorizam o arquivamento, de maneira que a omisso legislativa suprida pela doutrina, a qual apresenta as hipteses de rejeio da pea inicial acusatria como oportunas ao pedido de arquivamento. Assim, tem-se que o inqurito dever ser arquivado nas hipteses que seguem. Caso de arquivamento direto por: a) falta de pressuposto processual ou condio para o exerccio da ao penal. No estando presentes as condies necessrias para a regular existncia ou o desenvolvimento vlido do processo, tais como legitimidade, interesse, possibilidade jurdica do pedido, alm dos pressupostos processuais objetivos e ou subjetivos88, bem como no estando presentes condies de procedibilidade e no sendo possvel supri-las. b) falta de justa causa para o exerccio da ao penal. Justa causa aqui deve ser entendida como lastro probatrio mnimo a autorizar a propositura da ao penal. A toda evidncia, o inqurito s pode ser arquivado com base na falta de justa causa para o exerccio da ao penal se j tenham sido empreendidas todas as diligncias necessrias para a constatao da materialidade e verificao de indcios de autoria sem, contudo, que estas diligncias obtenham bom xito.
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TVORA, Nestor e ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Op. cit., 2009, p.96. TVORA, Nestor e ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Op. cit., 2009, p.97.

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Tvora e Alencar89 propugnam a tese de que, com a reforma processual trazida pela Lei 11.719/08, o Cdigo de Processo Penal admite o julgamento antecipado da lide, entendendo, por conseguinte, que as hipteses autorizadoras da absolvio sumria, previstas no art. 397, tambm possibilitam o arquivamento do inqurito policial, desde que cabalmente demonstradas ab initio. Arquivamento indireto (argio de incompetncia do juzo). Pode ocorrer que o membro do Ministrio Pblico ao receber o inqurito policial entenda no ser competente para o julgamento daquele caso o juzo perante o qual oficia, que significa dizer que entende tambm no ter atribuio para apreciao do caso. Dessa forma, deve manifestar-se requerendo ao juiz que decline a competncia para o juzo competente, remetendo os autos em seguida. Concordando o magistrado com os argumentos do Ministrio Pblico, no h maiores implicaes. J se entender o juiz ser ele competente para julgamento do caso, tal situao apresenta certa complexidade, pois se trata, com efeito, de conflito entre rgo do Ministrio Pblico e rgo do Poder Judicirio e no se apresenta a hiptese de exceo de incompetncia a qual possibilitaria a soluo dentro do rgo jurisdicional de controle. O Supremo Tribunal Federal com interessante construo sobre o tema afirma que tal situao deve ser tratada como arquivamento indireto, pois a denncia no foi oferecida por entender o membro do Ministrio Pblico no possuir atribuio para valorao jurdica do fato. Restaria ao magistrado, ento, aplicar analogicamente o art. 28 do Cdigo de Processo Penal. Arquivamento implcito. Conforme Afrnio Silva Jardim, citado por Tvora e Alencar90, ocorre o arquivamento implcito quando algum fato, caracterizado como conduta criminosa, ou algum indiciado deixa de ser includo na denncia ou no pedido de arquivamento sem expressa manifestao do titular da ao penal e o juiz no se pronuncia quanto ao que foi omitido na denncia ou pedido de arquivamento. Quando a omisso em relao a algum indiciado denomina-se arquivamento implcito subjetivo; quando ocorre em relao a algum fato omitido d-se o arquivamento implcito objetivo.
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TVORA, Nestor e ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Op. cit., 2009, p. 97. TVORA, Nestor e ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Op. cit., 2009, p.101.

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A doutrina e jurisprudncia majoritrias no tm admitido essa hiptese de arquivamento principalmente por falta de previso legal. Para o Supremo e o Superior Tribunal de Justia, o Ministrio Pblico pode aditar a queixa para incluir corru, pois s se considera arquivado o inqurito mediante deciso do juiz (art. 18 do CPP). Arquivamento originrio. o arquivamento promovido pelo prprio procurador-geral nas aes de sua competncia originria. Como a pedido de arquivamento parte do prprio procurador-geral s restaria ao magistrado homologar o pedido de arquivamento. H previso na Lei 8.625/93 (LONMP) da possibilidade de requerimento de legtimo interessado para o colgio de procuradores para reviso de pedido de arquivamento ou outras peas de informaes oriundas originariamente do procurador-geral. Caber ao colgio de procuradores deliberar sobre o requerimento, podendo designar outro membro do Ministrio Pblico para oferecer a denncia em substituio ao procurador-geral. Arquivamento provisrio. possvel que a persecuo penal em juzo encontre obstculo por faltar alguma condio de procedibilidade, restando ao titular da ao penal aguardar seja suprida a condio, requerendo o arquivamento provisrio at derradeira oportunidade para se verificar a condio. Isso no ocorrendo, restaria ao titular da ao a promoo do arquivamento definitivo.

9.2.2 Efeitos da deciso de arquivamento

A concordncia com o pedido de arquivamento feito pelo titular da ao penal pblica tem natureza administrativo-judicial91, pois deciso proferida por juiz, mas realizada ainda em fase administrativa. Como no houve processo, no h certificao do direito de maneira imutvel, ou seja, essa deciso no faz coisa julgada. Todavia, em ateno ao princpio da busca da verdade real, a autoridade policial pode continuar com diligncias para angariar novos elementos que permitam a propositura de ao penal em razo daqueles mesmos fatos constates de autos de inqurito j arquivado. A

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TVORA, Nestor e ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Op. cit., 2009, p.98-99.

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propsito, a smula do Supremo Tribunal Federal92 possui enunciado que afirma arquivado o inqurito policial, por despacho do juiz, a requerimento do promotor de justia, no pode a ao penal ser iniciada sem novas provas. Convm ressaltar que o Supremo93 tem orientao consolidada no sentido de que A deciso que determina o arquivamento do inqurito policial, quando fundado o pedido do Ministrio Pblico em que o fato nele apurado no constitui crime, mais que precluso, produz coisa julgada material, que ainda quando emanada a deciso de juiz absolutamente incompetente , impede a instaurao de processo que tenha por objeto o mesmo episdio.

9.2.3 Recorribilidade e ao penal de iniciativa privada subsidiria

A legislao no contempla, de ordinrio, hiptese de meios para desafiar a deciso que autoriza o arquivamento. Como excees, a Lei 1.521/51 apresenta hiptese de recuso de ofcio no caso de deciso que arquiva o inqurito nos crimes contra a economia popular, e a Lei 1.508/51 dispe que cabvel recurso contra deciso que arquiva inqurito nas contravenes de jogo do bicho e de aposta de corrida de cavalos fora do hipdromo (Decreto-Lei 3.688/41, art. 58 e art. 50, 3, b, respectivamente). Noutro ponto, deve-se evidenciar que em caso de arquivamento no h falar em ao penal de iniciativa privada subsidiria da pblica. Esta ao, prevista constitucionalmente, tem lugar na hiptese de inrcia do membro do Ministrio Pblico. Findo o prazo do Ministrio Pblico de 5 (cinco) dias para oferecimento da denncia e nada tendo feito o rgo ministerial, a Constituio em seu art. 5, LIX autoriza a propositura de ao privada em substituio da ao pblica. de se notar que no caso de pedido de arquivamento no h desdia do Ministrio Pblico sanvel pela ao de iniciativa privada
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Smula do STF enunciado 524. Arquivado o inqurito policial, por despacho do juiz, a requerimento do promotor de justia, no pode ao penal ser iniciada, sem novas provas. Disponvel em <www.stf.jus.br>. Acesso 22 de maro de 2010. 93 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus 83.346, I - Habeas corpus: cabimento. da jurisprudncia do Tribunal que no impedem a impetrao de habeas corpus a admissibilidade de recurso ordinrio ou extraordinrio da deciso impugnada, nem a efetiva interposio deles. II - Inqurito policial: arquivamento com base na atipicidade do fato: eficcia de coisa julgada material. A deciso que determina o arquivamento do inqurito policial, quando fundado o pedido do Ministrio Pblico em que o fato nele apurado no constitui crime, mais que precluso, produz coisa julgada material, que - ainda quando emanada a deciso de juiz absolutamente incompetente -, impede a instaurao de processo que tenha por objeto o mesmo episdio. 17/05/05. DJ 19/08/2005. Disponvel em <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=83346&base=baseAcordaos>. Acesso em 22 de maro de 2010.
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subsidiria porque houve atividade do membro do Ministrio Pblico no sentido de promover o arquivamento.

9.2.4 Princpio da devoluo

No exerccio de funo atpica de fiscal do princpio da obrigatoriedade, o magistrado, na hiptese de indeferir o pedido de arquivamento, entendendo que o caso demanda o oferecimento da denncia, dever remeter os autos do inqurito ao rgo do Ministrio Pblico hierarquicamente superior ao membro do qual divergiu. O art. 28 do Cdigo de Processo Penal dispe que o juiz far remessa do inqurito ou peas de informao ao procurador-geral, e este oferecer a denncia, designar outro rgo do Ministrio Pblico para oferec-la, ou insistir no pedido de arquivamento, ao qual s ento estar o juiz obrigado a atender. Para Eugnio Pacelli o membro designado pelo procurador-geral estar obrigado a oferecer a denncia porque age por delegao da atribuio a ele outorgada pelo procuradorgeral. Dessa forma, os limites da delegao devem ser fixados expressamente na manifestao do rgo de reviso.94 Feitoza, no entanto, entende que pensar dessa forma legitimar a violao da independncia funcional do membro ministerial, a qual lhe foi ofertada constitucionalmente, conformando toda a legislao infraconstitucional. Malgrado a discusso doutrinria, pacfico na doutrina processual penal que o membro do qual houve a discordncia quanto ao pedido de arquivamento no pode ser designado pelo procurador-geral para oferecer a denncia, tendo em conta sua prerrogativa de independncia funcional. O pedido do procurador-geral vincula o magistrado ao arquivamento por expressa disposio legal e at mesmo porque no h rgo de reviso dos atos originrios do procurador-geral, salvo o requerimento ao colgio de procuradores, j discorrido em tpico anterior.

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OLIVEIRA, Eugnio Pacelli. Op, cit., 2008, p. 49.

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9.2.5 Desarquivamento

A deciso de arquivamento faz coisa julgada apenas formal (ressalvado o entendimento do Supremo Tribunal Federal quanto ao pedido de arquivamento fundamentado na atipicidade da conduta), ao passo que a autoridade policial pode empreender diligncias para melhor elucidao do fato mesmo aps o arquivamento do inqurito (art. 18 do CPP). De tal modo, o inqurito pode ser desarquivado desde que surjam novos elementos que permitam ao titular da ao prop-la. O desarquivamento ato privativo do titular da ao penal, sem necessidade de interveno judicial. Destarte, ante novos elementos colhidos, ou seja, tendo em mos provas novas, conforme entendimento constante na smula do Supremo Tribuna Federal 524, caberia ao titular da ao penal requerer ao juiz o desarquivamento fsico do inqurito policial ao que, aps agregar as provas novas aos elementos j existentes, poderia exercer o ato jurdico desarquivamento como a propositura da denncia.

9.3 ARQUIVAMENTO NOS DELITOS PERSEGUIDOS MEDIANTE AO PENAL DE INICIATIVA PRIVADA

Nos crimes perseguidos mediante ao penal de iniciativa privada o estudo do arquivamento extremamente limitado em razo dos institutos da renncia e da decadncia prprios dessas aes. Encerrado o inqurito, este ser remetido ao juzo para aguardar em cartrio a iniciativa da vtima, tendo, em regra, seis meses para oferecer queixa-crime, contados do dia em que tomou cincia de quem foi o autor do delito. Evidentemente, se o ofendido, ao requerer a instaurao do inqurito j tendo conhecimento de quem foi o autor do delito, deixar transcorrer o lapso decadencial decair do direito de ver perseguido o crime em juzo, de modo que ao receber o inqurito o juiz dever declarar extinta a punibilidade do agente. Para evitar tal situao deve o ofendido, por meio de seu advogado, apresentar a queixa, dentro do prazo, requerendo ao juiz seja juntado ao processo o inqurito.

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A renncia opera-se pela prtica de ato incompatvel com a vontade de ver processado o infrator, ou atravs de declarao expressa da vtima nesse sentido.95 Desse modo, o requerimento de arquivamento do inqurito policial pelo ofendido deve ser entendido como renncia tcita e, sendo a renncia irretratvel, caberia ao magistrado declarar extinta a punibilidade do agente. A vtima poderia, contudo, tendo em conta o princpio da oportunidade que rege a ao de iniciativa privada, quedar-se, de maneira que o lapso de seis meses transcorreria em branco, operando-se a decadncia. A despeito da exposio feita, defensvel, para Feitoza, admitir-se a possibilidade de arquivamento de inqurito mesmo tratando-se de ao de iniciativa privada. O autor afirma exemplificativamente que o ofendido possa ter requerido a instaurao de inqurito para elucidao de possvel crime de ao privada, mas aps esgotar as diligncias a autoridade policial no foi exitosa em indicar a autoria do delito, portanto no estaria em curso o prazo decadencial. Nesse caso, poderia o ofendido pedir ao juiz o arquivamento do inqurito policial, sendo tal deciso exclusiva do ofendido porque, nesse caso, o juiz apenas determinaria o arquivamento fsico dos autos de inqurito.

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TVORA, Nestor e ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Op. cit., 2009, p. 136.

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CONCLUSO

Ao encerrar este estudo, h um sentimento de satisfao, com devida contribuio academia jurdica, quanto ao que foi proposto como objetivo para este trabalho de concluso de curso. Ao rememorar os dois primeiros pargrafos da introduo desta monografia pode-se constatar que o escopo de analisar a legislao, a doutrina especializada e a orientao dos tribunais sobre o inqurito policial foi perseguido em cada linha despendida. Foi demonstrado que o inqurito policial tem relevo mpar na legislao ptria na tentativa de aplicao de uma justia concreta. Identificao de falhas, apontamento de pontos positivos e propostas de solues so aspectos normais a se fazer no caminho que se percorre dentro de uma pesquisa cientfica. Por isso mesmo, no se contesta os pontos falhos do inqurito policial, mesmo porque no foi objetivo deste trabalho o enaltecimento de um instituto em prejuzo da pesquisa tcnica, mas, repisando o que j foi afirmado na introduo deste estudo, no se pode marginalizar o inqurito que at hoje desde sua instituio o mais comum meio para coleta dos primeiros elementos informativos do crime. Foi demonstrado que o fato de aceitar a existncia de autorizao constitucional para outros procedimentos investigatrios de crime no marginaliza de maneira alguma o inqurito policial, nem desprestigia a polcia, at mesmo porque os crticos do inqurito policial no apresentaram substituto em igual altura que: seja coerente com o Estado constitucional democrtico no qual queremos viver; e ao mesmo tempo exera efetiva tutela de bens jurdicos do sujeito passivo do fato criminoso e do investigado. Para cada tpico analisado e consequente contedo discorrido no foi aceito de maneira inconteste o que escrito nos livros cientficos, por mais notrio seja o estudioso do direito pesquisado. Em obras cientficas individuais ou coletivas o que se nas pginas o pensamento do pesquisador, o resultado da mente dele para o objeto pesquisado. Afirma-se

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isso porquanto no basta a verdade imposta de maneira arbitrria nos livros doutrinrios, preciso ir alm, preciso contestar, no apenas reproduzir, aceitar e seguir determinado pensamento imposto; de tese, anttese e sntese a cincia avana. difcil pedir que aponte as principais contribuies cincia de um estudo monogrfico a quem o gerou o mesmo que pedir para um pai apontar as qualidades de seu filho; para esse pai o filho s tem qualidades, e as melhores do ser humano. Todavia, alguns aspectos deste trabalho, por fugirem do que normalmente se escreve sobre o inqurito policial, podem ser apontados como contribuies tericas consistentes para o processo penal. So eles: Possibilidade de aplicao do princpio da insignificncia por autoridade policial. Conforme j discorrido anteriormente, no se pode, simplesmente, negar os influxos da poltica criminal moderna no direito penal e processual penal, pois isto estaria na contramo dos anseios da sociedade vidos por um Estado concomitantemente menor e com intervenes pontuais, corretas e justas liberdade do indivduo. A elucidao da natureza jurdica de notitia criminis de requisies de magistrados e de membros do Ministrio Pblico autoridade policial, pois sendo os atores da persecuo penal agentes pblicos os quais no se subordinam uns aos outros e tendo suas atribuies e competncia fundamentadas pela Constituio, no h argumento, como foi demonstrado, a amparar a requisio de um servidor a outro, sem relao de subordinao, como ordem dentro do sistema jurdico constitucional vigente. O uso do direito de defesa do investigado ainda na fase do inqurito policial. De fato, ser qualificado como indiciado principalmente para pessoas que em sua conscincia sabem que so inocentes ou para pessoas de vida pblica cujo delito praticado ganha propores miditicas demasiadamente desproporcionais com a leso praticada ao bem jurdico e/ou com a pena determinada pela lei constitui-se enorme gravame para qualquer indivduo com conscincia de sua responsabilidade para com a sociedade, com possveis sequelas no passveis de reparao por nenhuma indenizao, como, por exemplo, o triste caso da escola Base em So Paulo, em maro de 1994, em que seus scios, os casais Icushiro Shimada e Maria Aparecida Shimada, Maurcio e Paula Monteiro de Alvarenga, alm do casal de pais, Saulo da Costa Nunes e Mara Cristina Frana, foram acusados de abusar sexualmente de crianas apenas com pfios indcios materializados em laudos preliminares (portanto, inconclusivos) ambguos. O fato foi amplamente divulgado de maneira tendenciosa na

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imprensa, tendo como principais acusadores duas mes e, inacreditavelmente, o delegado responsvel pelo inqurito, afirmando, cada qual, sua certeza na responsabilidade criminal dos acusados, sendo que posteriormente, por percia tcnica, foi comprovado que as leses encontradas em uma das crianas (principal indcio at ento) eram, na verdade, causadas por problemas intestinais relativamente comuns em crianas. So exemplos como o do pargrafo anterior, mais constantes do que os poucos casos que se tornam pblicos aparentam, que se busca evitar ao defender o uso do direito de defesa por parte do investigado j na fase do inqurito policial, evitando-se que, a sim, leses profundas a bens jurdicos dos investigados, sejam reparadas por simples valores pecunirios. Alm desses exemplos, pode se apontar a possibilidade de decretao da qualidade de incomunicvel ao indiciado em inqurito policial. Com efeito, o investigado, com a decretao da medida, no fica em posio de vulnerabilidade frente ao Estado porquanto tal restrio no se impe ao seu defensor, tendo a Lei 8.906/94 ratificado a interpretao que defende a validade e vigncia do art. 21 do Cdigo de processo Penal. Portanto, a despeito de minoritria, a interpretao do sistema constitucional referente ao instituto de Damsio e Greco Filho indeclinvel tecnicamente por mais que v de encontro ao pensamento dominante. Todos os brasileiros lembram-se dos nefastos eventos provocados por grupo criminoso em So Paulo, em maio de 2006, considerados por especialistas os mais contundentes ps 1988 e que, evidentemente, demandam considervel estruturao e vasta rede de informaes entre os criminosos. Em suma, o que pode ser apontado como concreta contribuio cincia deste trabalho de concluso de curso o fato de no aceitar pacificamente o que doutrinadores propem, o que o legislador entendeu em determinada poca como correto para a sociedade, e de no reverenciar solues pontuais e pragmticas a que aplicadores do direito chegaram em determinado caso concreto pelo simples de se chegar ao fim do processo. Por derradeiro, espera-se que o exame do inqurito policial perpetrado ao longo desta monografia traga vlida contribuio produo acadmica sul-mato-grossense e que possa ser de valiosa utilidade aos estudiosos das cincias sociais que se dirigirem biblioteca onde ela encontrar-se depositada.

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