Participación indígena Bogotá

Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot?
Lnea base de participacin Distrital

Serie Cmo participa Bogot?
Bogot, D.C., 2009
Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot? Serie Cmo participa Bogot? Samuel Moreno Rojas Alcalde Mayor de Bogot Clara Lpez Obregn Secretaria de Gobierno Olga Beatriz Gutirrez Tobar Directora del Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal (IDPAC) Roco Dussan Subdirectora de Fortalecimiento de las organizaciones sociales Jorge Luis Rodrguez Ibagu Gerente de la Escuela de Participacin Nelson Javier Vsquez Torres Gerente de Instancias y Mecanismos de Participacin Autor Miguel Vsquez Gerente de Etnias Colaboradores: Nilda Gonzalez y Rosa Jacanamijoy. Con la asesora de la Fundacin Foro Nacional por Colombia Coordinacin editorial Oficina Asesora de Comunicaciones El contenido de este documento de investigacin es responsabilidad de sus autores. Las opiniones aqu presentadas no reflejan las posturas de la Fundacin Foro Nacional por Colombia. Impresin Gente Nueva Editorial Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal (IDPAC) Carrera 30 No. 25 90 Piso 14. Telfono 2417900 www.participacionbogota.gov.co idpac@participacionbogota.gov.co Bogot D.C., Colombia 500 ejemplares 2009
PRESENTACIN INTRODUCCIN
TABLA DE CONTENIDO
5 7 11 11 12 13 15 15 15 17 17 21 22 23 25 25 27 29 32 35 35 37 40 43 43 46 51 57 61 67 73 74 75 76 76 77 78 79 81 85
1. MARCO CONCEPTUAL 1.1. Algunas refxiones sobre democracia y participacin 1.2. Ciudadana e interculturalidad en escenarios de participacin como desafo de la democracia 1.3. Aproximacin a la participacin ciudadana de la poblacin indgena 2. MARCO LEGAL DEL ESTADO COLOMBIANO SOBRE EL TEMA INDGENA 2.1. Antecedentes 2.2. Contexto actual 2.3. Los derechos indgenas en la legislacin 2.4. Derecho a la participacin de los pueblos indgenas 3. ANTECEDENTES DE LA RELACIN INDGENAS - ESTADO COLOMBIANO 3.1. Planes de vida y pervivencia de los pueblos indgenas en Colombia 3.2. Participacin poltica de los pueblos indgenas 4. LA OFERTA INSTITUCIONAL Y LOS ESPACIOS PARA LA PARTICIPACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN BOGOT D.C. 4.1. Instituciones e instrumentos para la participacin de los indgenas en Bogot 4.2. El tema indgena en los Planes de Desarrollo Distrital 4.3. Los cabildos indgenas como autoridades pblicas de carcter especial y representantes legales de sus comunidades, en Bogot D.C. 4.4. La creacin de la Asociacin de Cabildos Indgenas (ASCAI) 5. LA PARTICIPACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN DIVERSAS INSTANCIAS DE PARTICIPACIN EN BOGOT 5.1. Participacin en la planeacin distrital y local 5.2. Participacin en otras instancias distritales y locales 5.3. Construccin e implementacin de las polticas poblacionales en el componente participativo 6. PUEBLOS INDGENAS EN LA CIUDAD DE BOGOT 6.1. Situacin de los pueblos indgenas en Bogot 6.2. La participacin del pueblo indgena Muisca de Bosa 6.3. La participacin del Pueblo Indgena Muisca de Suba. 6.4. La participacin del Pueblo Indgena Inga 6.5. La participacin del Pueblo Indgena Kichwa 6.6. La participacin del Pueblo Indgena Pijao 7. AGENDA DE PARTICIPACIN LOS PUEBLOS INDGENAS 7.1. Propuestas en medicina tradicional y salud 7.2 .Fortalecimiento de la participacin de los pueblos indgenas, autoridades y organizaciones 7.3 Propuestas en territorialidad y jurisdiccin indgena 7.4. Propuestas en aspectos socioeconmicos y productividad 7.5. Propuestas en cultura y arte propio 7.6. Propuestas en educacin 7.7. Propuestas de adecuacin institucional del Distrito para la atencin a los indgenas BIBLIOGRAFA ANEXO
PRESENTACIN
La Alcalda Mayor de Bogot, a travs del Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal, IDPAC, como entidad promotora de acciones participativas y de fortalecimiento a la organizacin social en Bogot, ha establecido la construccin de una lnea base de la participacin como herramienta indispensable para aproximarnos a los procesos y las dinmicas de incidencia de la ciudadana en la ciudad. Para ello, nos hemos preguntado Cmo participan las localidades, los jvenes, las mujeres, los grupos tnicos, la poblacin en condicin de discapacidad, sector LGBT y propiedad horizontal? y, de esta manera, efectuar un ejercicio para mejorar la comprensin de los procesos participativos de poblaciones, sectores y las localidades; identificar las debilidades y fortalezas de experiencias formales e informales participativas y estimar los lineamientos bsicos para la futura participacin de Bogot. Estos documentos son el resultado del proceso investigativo realizado por el IDPAC, bajo la asesora de la Fundacin Foro Nacional por Colombia. Queremos resaltar el papel protagnico de los/las autores/as (contratistas y servidores/as del IDPAC), quienes desde su experiencia, su trabajo con las organizaciones sociales, comunales y localidades y, en general, del conocimiento sobre las prcticas participativas, aportaron en la construccin de cada uno de los documentos. Los resultados obtenidos con este ejercicio son diversos, en tanto que, a excepcin de las 20 localidades donde se sigui un esquema investigativo general, cada equipo de trabajo se plante preguntas particulares y contempl especificidades, dinmicas y desarrollos propios de su sector y territorio. El proceso investigativo dio como resultado una serie de documentos, del cual hace parte Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot? De esta manera, la Bogot Positiva para vivir mejor contina brindando herramientas de fortalecimiento a la comunidad, y de esta forma cualificar su incidencia en pblico.
Olga Beatriz Gutirrez Tobar Directora General Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal, IDPAC
INTRODUCCIN
En su inters por desarrollar lneas de investigacin que sirvan como insumo para la construccin de poltica pblica y la generacin de apuestas institucionales acordes con las necesidades y dinmicas de la ciudadana en Bogot, el Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal -IDPAC, con asesora de Foro Nacional por Colombia, ha implementado un proceso con gestoras y gestores locales de diferentes gerencias de la entidad, para el desarrollo de una serie de investigaciones que apunten a analizar cmo participa Bogot tanto en cada una de las 20 localidades con que cuenta el Distrito, como en relacin con los sectores y poblaciones de discapacidad, propiedad horizontal, grupos afrocolombianos y grupos indgenas, mujeres, jvenes y poblacin LGBT (lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas). De esta forma, entre agosto y diciembre de 2008 se realiz un proceso de discusin conceptual con cerca de 70 gestoras y gestores encargados de identificar y analizar las prcticas participativas del Distrito. Buena parte de estos gestores emprendieron, durante los primeros meses del ao 2009, la tarea de realizar el proceso de investigacin que dio como resultado la serie de documentos que hoy se presentan y de la cual este volumen hace parte. Los resultados obtenidos con este ejercicio son diversos en tanto, a excepcin de las 20 localidades, donde se sigui un esquema investigativo general, cada equipo de investigacin se plante preguntas particulares y contempl las especificidades, dinmicas y desarrollos propios de su sector o poblacin, as como diseos conceptuales y metodolgicos especficos. Pese a lo anterior, se espera que dichos resultados sirvan para la consolidacin de una lnea de base cualitativa sobre el tema de participacin en la ciudad que pueda ser actualizado peridicamente, de manera que se generen procesos comparativos en cortes de tiempo especficos y se logre hacer seguimiento al impacto de programas y proyectos, sugiriendo la implementacin de nuevas iniciativas que atiendan a las formas de organizacin de ciudadanas y ciudadanos para incidir en poltica pblica y en los temas que afectan a sus sectores y territorios. Cmo participan los indgenas en Bogot? La relacin entre el tema de participacin ciudadana y los pueblos indgenas implica conocer la procedencia de estos grupos y su vinculacin al proceso histrico de construccin y desarrollo de la ciudad. Los pueblos indgenas fundamentan sus culturas en la espiritualidad, las cosmovisiones y la ley de origen, en su visin del mundo, de las cuales debe partir todo anlisis de la participacin ciudadana indgena. Para abordar el tema de la participacin indgena debe partirse de una aproximacin a la ley de origen, as como de los procesos de organizacin y movilizacin social indgena que se caracterizan por la reivindicacin de derechos a la identidad cultural, la autonoma, el territorio, el desarrollo apropiado culturalmente (planes de Vida) y la participa-
cin poltica, administrativa, social y econmica, para garantizar supervivencia como pueblos y el mejoramiento en sus condiciones de vida. Teniendo en cuenta lo anterior y en el marco del proyecto de construccin de una democracia que reconoce a la nacin colombiana como multitnica y pluricultural, en este documento se explora en Bogot la realidad del ejercicio de la participacin en relacin con los pueblos indgenas que habitan en la ciudad. Las realidades de estos pueblos reflejan conquistas, frustraciones, preocupaciones, problemticas e ideales que permean sus prcticas de participacin y cuyo ejercicio plantea desafos a la democracia bogotana en trminos de un mayor acercamiento y entendimiento de realidades y cosmovisiones de comunidades y pueblos cohabitantes en la ciudad que tienen diversas maneras de remembrar el pasado, vivir el presente y proyectar el futuro. Lo anterior planea reflexiones y preguntas en relacin con la participacin indgena en Bogot. En la ciudad existen mltiples formas de participacin, lo cual nos permite referiros a dos aspectos claves: Las formas de participacin y el contexto que para este caso es Bogot. En dicha relacin entre formas y contexto aparece otra pregunta que consideramos fundamental para enriquecer este primer ejercicio investigativo y es el sentido de la participacin; es decir el para qu se participa en Bogot? Esta triada entre el cmo se participa (formas), en dnde se participa (contexto) y el para qu se participa (sentido y alcance) nutre las discusiones y reflexiones a las que pretendemos aportar en relacin con las prcticas de participacin de los pueblos indgenas que habitan en Bogot. Obviamente, de la triada de elementos o preguntas se derivan muchas otras ms especficas que van centrando los anlisis que se pretenden alcanzar; entre las que se podra mencionar Qu es lo que permite o favorece el surgimiento y expresin de diversas formas de participacin? Cules son las caractersticas de cada una de ellas? Qu tan relevante es el aporte de esas formas de participacin a un proyecto colectivo de ciudad? Qu tanto acercamiento existe entre el sentido retrico de la participacin y el sentido real que se encuentra en ejercicios participativos? La investigacin y el documento de trabajo La investigacin se plante como objetivo general el caracterizar las prcticas de participacin ciudadana de los pueblos indgenas que habitan en Bogot y que han sido desarrolladas por sus autoridades cabildos indgenas y organizaciones representativas. Para ello se formularon los siguientes objetivos especficos: Caracterizar los imaginarios, esquemas y formas de organizacin y funcionamiento de la participacin de los Cabildos Indgenas, autoridades que actan en un espacio formal de participacin de los pueblos indgenas en donde se toman decisiones y construyen acuerdos. Identificar las condiciones institucionales que han favorecido los procesos de participacin de los pueblos indgenas, con nfasis en la apertura de los canales de interlocucin entre la administracin Distrital y las autoridades de los pueblos indgenas.
En la ciudad, si bien se conocen esfuerzos por consolidar estudios e investigaciones que abordan la participacin y asuntos relativos a las organizaciones sociales y comunitarias que
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Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot? dan cuenta de variadas dimensiones y enfoques, no se conoce un estudio especifico frente a estos temas que ausculte prcticas, sentidos y contextos especficos en relacin a grupos indgenas y afrodescendientes. Lo anterior, posiblemente derivado a que este tema como variable no ha sido priorizado en la comprensin de procesos de desarrollo, ni de procesos de gobernanza y gobernabilidad; de ah sus recientes acercamientos y abordajes.1 En consecuencia con lo ya planteado, apuntalar a desarrollar un ejercicio investigativo preliminar sobre la caracterizacin de los procesos de participacin y de organizacin de los grupos tnicos, es elemento clave a fin de aportar a la revisin de cmo se ha trabajado en la ciudad la consolidacin de un orden social y poltico, comprender mejor los resultados alcanzados y develar posibles seales de cmo continuar en procesos de construccin de poltica pblica; principal herramienta que contribuye al desarrollo sociopoltico de la Ciudad. El documento fue estructurado en siete captulos. El primero de ellos aborda el marco conceptual del cual se parti incluyendo temas relacionados con la democracia, la ciudadana compleja, la interculturalidad y la participacin ciudadana en general y en relacin con la poblacin indgena. El segundo captulo, por su parte, esta dedicado a analizar la legislacin existente en relacin con el problema abordado. Despus de la presentacin de unos breves antecedentes sobre el tema, se presenta el contexto actual, tanto en materia de la legislacin en general, como de las normas especiales expedidas para la poblacin indgena, conforme a los tratados internacionales. Se incluyen igualmente, los derechos consagrados para la poblacin indgena y se establece un apartado especfico para analizar el derecho a la participacin profundizando particularmente en lo relativo a la consulta previa, libre e informada sobre los temas que los ataen. Por su parte el tercer captulo presenta una serie de antecedentes considerados necesarios para entender la relacin entre los indgenas y el Estado colombiano, centrndose para ello en el anlisis tanto de los planes de vida y la pervivencia de los pueblos indgenas en Colombia, como del anlisis de lo que ha sido la participacin poltica de los pueblos indgenas en el pas despus de la Constitucin de 1991. Mientras los captulos anteriores dan elementos para conocer el marco dentro del cual se puede ubicar el tema indgena tanto a nivel conceptual como en el pas, los siguientes se concentran en la participacin ciudadana de la poblacin indgena en Bogot. As, el captulo cuatro se concentra en la presentacin de lo que podra ser considerado como la oferta institucional y los espacios para la participacin de los pueblos indgenas en la ciudad. Para ello analiza cuatro aspectos: las instituciones e instrumentos existentes para la participacin en Bogot y la forma como se concibe la representacin de los indgenas en ellos, la consideracin del tema indgena en los planes de desarrollo distrital, los cabildos indgenas como autoridades pblicas de carcter especial y representantes legales de sus comunidades en Bogot D.C. y, finalmente, la Asociacin de Cabildos Indgenas ASCAI. Por su parte en el captulo quinto se describe cmo se ha dado la participacin de los pueblos indgenas tanto en diversas instancias de participacin en Bogot como en la construccin e implementacin de las polticas poblacionales. En relacin con las instancias se presenta la participacin en los proceso de planeacin distrital y local, as como en instancias creadas para otros sectores y poblaciones como son los jvenes, las mujeres, la cultura y los espacios cvicos de participacin distrital y local, creados en el marco del Sistema Distrital de Participacin Ciudadana. Los captulos seis y siete, por su parte, presentan informacin adicional sobre los pueblos indgenas en Bogot. En el primero de ellos se incluye una situacin general de los pueblos indgenas en Bogot, incluyendo una presentacin sobre el problema del desplazamiento, as como de aspectos histricos, culturales, problemticas, propuestas y de conforma1 Obsrvese como en los indicadores que buscan medir el desarrollo de ciudad no aparecen variables tnicas.
cin del cabildo, de los pueblos indgenas Muisca de Bosa, Muisca de Suba, Inga, Kichwa y Pijao. Finalmente, el captulo siete recoge una agenda de participacin definida por los pueblos indgenas que presenta propuestas en temas tales como medicina tradicional y salud, fortalecimiento de la participacin de los pueblos indgenas, sus autoridades y organizaciones, territorialidad y jurisdiccin indgena, aspectos socioeconmicos y productividad, cultura y arte propio, educacin y adecuacin institucional del Distrito Capital para la atencin a los indgenas.
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1. MARCO CONCEPTUAL
1.1. Algunas reflexiones sobre democracia y participacin
La participacin se circunscribe a un modelo de nacin democrtica, multitnica y pluricultural como elemento fundamental que facilita su consecucin y desarrollo. Lo anterior fue incorporado en la Constitucin Poltica de Colombia y en posteriores desarrollos normativos. Colombia no ha logrado desarrollar un proyecto democrtico de nacin propio estructurado sobre la base de su acumulado cultural y de identidades diferenciadas y compartidas, lo cual puede afirmarse en razn a mltiples variables como la tendencia a acompasar sus propuestas de desarrollo a modelos econmicos y polticos producidos en otros pases, la marcada influencia internacional que delimita tendencias y enfoques de desarrollo, los grados de dependencia a dinmicas y relaciones con organismos internacionales que sealan rutas deseables a ser impuesta a las dinmicas sociales, polticas, culturales y econmicas internas. La fusin y mezcla de distintas corrientes y enfoques de desarrollo que se encuentran en la experiencia colombiana, permiten observar que en los ltimos aos se han venido incorporando aspectos de proyectos democrticos liberales, democrtico participativo y democrtico neoliberal lo que hace poco fcil la caracterizacin del proyecto democrtico colombiano y ms an sealar proyecciones a mediano y largo plazo. Al revisar las diferentes propuestas que se han ido desarrollando, se encuentra mayor cercana y afinidad con postulados del proyecto democrtico participativo republicano que de manera gruesa se puede entender en el siguiente apartado: El proyecto democrtico: participativo republicano: Este proyecto se enmarca en la concepcin de profundizacin y fortalecimiento de la democracia. El eje de este proyecto es la participacin, y se concibe como compartir el poder de decisin del Estado sobre los asuntos relativos al inters pblico (Gmez Buenda, H. Arciniegas, E y Hernndez, A,: 2008, Pp. 2). Para estos autores, el proyecto democrtico referido se alimenta de tradiciones y herramientas democrticas que enfatizan en la importancia de crear nuevos espacios pblicos de deliberacin y en la necesidad de fortalecer una sociedad civil activa democrtica como condicin para la democratizacin, primando el enfoque de derechos y en una ciudadana activa e interesada por lo pblico como condicin para la defensa de dichos derechos. En este escenario los ciudadanos tienden a buscar la incidencia en la agenda poltica.
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1.2. Ciudadana e interculturalidad en escenarios de participacin como desafo de la democracia

En la bsqueda de instituir un orden social y poltico acorde a postulados ideolgicos en permanente construccin, las sociedades y sus formas de organizacin han venido incorporando conceptos y estrategias que intentan ser renovadoras y facilitadoras para el abordaje de la complejidad de sistemas sociales y polticos. Es as que estrategias como el multiculturalismo2 orientado de manera general a legitimar particularidades y diversas formas de ser, vivir y creer, y de garantizar la igualdad de derechos toma fuerza y conduce a nuevas reflexiones que estimulan el surgimiento de otros paradigmas de las sociedades y el Estado. Aparecen retos como la interculturalidad, la ciudadana compleja y la participacin democrtica cuya relacin ser orientadora para los planteamientos que se presentaran en este ejercicio investigativo. Segn lo analizado, el modelo de democracia est en relacin directa con el concepto de ciudadana adoptado, siendo claro que el modelo liberal tiene un enfoque hacia el individuo, mientras que el republicano reconoce la existencia de una comunidad poltica que persigue objetivos comunes. Partiendo de este punto, el enfoque de democracia participativa adoptado requiere problematizarse a la luz de dos conceptos centrales para abordar la participacin en grupos tnicos: ciudadana e interculturalidad. Frente a los debates de ciudadana, se acoge la propuesta de ciudadana compleja propuesta por Rubio Carracedo la cual est en plena sintona con la tradicin republicana de pensamiento democrtico dado que la entiende como una dinmica integradora y diferenciadora de la ciudadana que permite construir una identidad comn fundamental dentro de la legtima diferenciacin tnico cultural como individuos y como grupo con identidad propia e irrenunciable (Rubio, 2002, p. 246). Este enfoque se encuentra en plena oposicin con la visin de ciudadano homogneo culturalmente que se desprende de la democracia liberal. Por el contrario, afirma que cada cultura tiene un derecho a igual reconocimiento y que sus dinmicas de participacin e incidencia generan intercambios y prstamos culturales en condiciones de desigualdad con la cultura hegemnica, as como la construccin de reglas del juego para el dilogo libre entre diferentes grupos socioculturales y entre estos con el grupo mayoritario. En Amrica Latina, sta perspectiva de ciudadana compleja tiene un referente en el surgimiento de actores sociales que pugnan por nuevas formas de gestin poltica, redistribucin del poder y vitalizacin de los espacios, territorios e identidades locales (Walsh, 2005, Pp. 30), que apunta al alargamiento y resignificacin de la democracia, la ciudadana y la participacin de la sociedad. Esta dinmica de resignificacin del entorno democrtico se encuentra cercana al concepto de interculturalidad, entendido como procesos de transformacin desde abajo, apuntando a las estructuras del poder y a las instituciones sociales, con miras hacia la construccin de una gestin, participacin y relaciones de poder, saber y ser diferentes (Walsh, 2005, p. 36). No se busca la simple relacin y dilogo entre diferentes en los espacios existentes, sino crear las condiciones para que esta diferencia propicie otro tipo de participacin que lleva al fortalecimiento de los actores sociales dentro de nuevas prcticas democrticas.
2 Concepto relativamente nuevo que no expresa que existan muchas culturas en el mundo ni tampoco que existan muchas en convivencia en un slo pas, sino que fue pensado para referir un Estado-nacin democrtico cuyo pluralismo deba consistir en promover diferencias tnicas y culturales.
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Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot? Por lo tanto, no se acoge la perspectiva de multiculturalidad de las polticas de participacin en tanto que, en palabras de Walsh, se limita a incorporar a las minoras dentro de la misma estructura que histricamente las ha excluido, as como a mantener el significado de la cultura solamente como sinnimo de arte, eventos y folclor. Se trae a discusin la pluralidad tnica y cultural de la ciudad, que conduce a la interpenetracin de poblaciones y formas de vida dispares en cuyo encuentro surgen grandes posibilidades, limitaciones y contradicciones para la construccin y sostenibilidad de una vida colectiva que colme condiciones, expectativas y perspectivas. Lo anterior implica continuar escudriando la ya planteada relacin conflictiva entre diversidad e igualdad.
1.3. Aproximacin a la participacin ciudadana de la poblacin indgena

La participacin como proceso permite que las personas y sus organizaciones sociales trabajen con un compromiso colectivo para superar las mltiples dificultades de su comunidad, mediante la construccin de propuestas y alternativas de solucin a los diferentes problemas que enfrentan da tras da. Todos los das aparecen ms grupos de personas agrupadas en organizaciones y asociaciones, cuyo inters es perseguir reformas institucionales y la apertura de espacios de participacin en las decisiones de inters de una colectividad. Acoger la perspectiva de democracia participativa, ciudadana compleja e interculturalidad, conlleva a plantear un concepto de participacin ciudadana entendido como un proceso de movilizacin de los grupos, motivada, consciente y voluntaria para la incidencia en la toma de decisiones colectivas, que permite, a partir de la expresin individual o a travs de colectivos, decantar, consensuar, configurar y consolidar intereses generales orientados al beneficio comn, en tanto quien participa se valora como parte integrante de una comunidad o sociedad cuyo desarrollo se fundamenta en la construccin colectiva de escenarios compartidos de futuro. A medida que se incrementa la calidad e intensidad de la participacin e presenta una mejora en los niveles de retroalimentacin de doble va de manera directa y permanente; lo que facilita la mutua y equivalente valoracin y reconocimiento como sujetos de derecho de la participacin. Este concepto se desagrega en tres componentes: Participacin e identidad: Relacin entre la preservacin de riquezas ancestrales y la intervencin en escenarios participativos modernos, cuyo factor determinante se encuentra en la puesta en escena y movilidad de rasgos y caractersticas culturales como columna vertebral de identidades; es decir la tensin propia de procesos dinmicos entre conservacin de identidades y transformacin de las mismas, en pro del desarrollo de luchas reivindicativas con nfasis en la exigibilidad de derechos colectivos. Examinar la participacin y organizacin natural que procede de la pertenencia a una comunidad de la cual se hace parte desde su nacimiento y con lazos de linaje, casta o clase versus la participacin y organizacin desarrollada (adquirida de manera voluntaria y/ o impuesta) que procede por la incorporacin o involucramiento en otras comunidades a las que se llega como agente externo o cuya vinculacin es comprendida como tal.
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Participacin y territorio: Relacin entre las lgicas de construccin, apropiacin y pertenencia a territorios como elementos estructurales de cosmovisiones de los grupos tnicos y las lgicas que el desarrollo y subdesarrollo de la ciudad presenta. Los pueblos indgenas entienden por territorios las tierras que son posedas por los pueblos desde su ancestralidad, tierras pertenecientes a sus antecesores, que han venido ocupando, donde practican sus ceremonias sagradas, espirituales, sociales, econmicas y culturales, as otros grupos tnicos o poblacionales habiten en dicho territorio. Para los pueblos indgenas el significado de territorio se basa en su principio de autonoma, no como un medio de dominio sobre un determinado territorio, si no en la toma de decisiones sobre la pertenencia ancestral, por eso no puede existir los lmites territoriales como lo es para el colono, esta palabra ha sido impuesta por occidente, es un concepto que divide a la persona de otras, es una limitante, despus de tal limite no puede pasar porque ya estn pensando que estn violando su propiedad privada. En el territorio se encuentran sus autoridades tradicionales, como son: el gobernador quien es el encargado de solucionar los conflictos de su pueblo, cuando se trata de conflictos con otros pueblos vecinos la solucin se realiza entre autoridades ancestrales, sin que haya una intervencin de la justicia occidental, si vemos en la aplicacin de la justicia ordinaria los conflictos son solucionados despus de varios das, y a los responsables son encarcelados privndolos de la libertad, llevndolos al abandono de sus familiares y conocidos. El desalojo de sus territorios ancestrales, ha trado como consecuencia la prdida de su identidad y su lengua. Estos fueron y son los primeros pasos en el desconocimiento de los derechos colectivos e individuales de los pueblos indgenas. A pesar de que existen normas, leyes y convenios internacionales que amparan a los pueblos indgenas no existe un cumplimiento real y efectivo de stos por el Estado. Cultura y conocimiento: Los pueblos indgenas poseen idiomas, sistemas de conocimiento, creencias particulares y prcticas relacionadas con el ordenamiento sostenible de los recursos naturales. Su relacin con la tierra y el uso tradicional que hacen de la misma tienen particularidades propias. Sus tierras ancestrales tienen importancia fundamental para su supervivencia fsica y cultural colectiva como pueblos. Los pueblos indgenas tienen sus propios conceptos de desarrollo, basados en sus valores tradicionales, su concepcin del mundo, sus necesidades y sus prioridades. Participacin y autonoma: Relacin entre la necesidad de consolidar un proyecto de ciudad que refleje la diversidad desde unos mnimos compartidos que tracen caminos de viabilidad y sostenibilidad y la particularidad de colectivos que aportan y hacen parte desde identidades distintas que derivan en intereses propios.
En esta perspectiva, se entienden las prcticas participativas como la posibilidad de actuacin, derivada de formas de ser y existir, aceptadas y aplicadas por individuos, grupos o colectivos para el entendimiento, insercin y afectacin de lo pblico como asunto y espacio privilegiado en el que se problematiza, se forja y viabilizan de manera colectiva ideales de vida que garantizan condiciones igualitarias de bienestar comn para todos sus integrantes.
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2. MARCO LEGAL DEL ESTADO COLOMBIANO SOBRE EL TEMA INDGENA

2.1. Antecedentes
Antes de la Constitucin de 1991, que marc un hito para el tratamiento de lo indgena en Colombia, se identifican dos perodos: Periodo Colonial: En el cual aplicaban las cedulas reales, que fueron las leyes expedidas por la corona espaola, las cuales reconocieron i) la ocupacin histrica por parte de los indgenas sobre sus tierras, como titulo originario de propiedad en Amrica, que no necesitaba validarse con ttulos formales o escritos; ii) El derecho de los pueblos indgenas a conservar autoridades y gobierno propio; iii) Los Resguardos Indgenas como forma de propiedad territorial y iv) Impusieron instituciones para la explotacin del trabajo indgena como fueron: La Encomienda para el trabajo agrcola; y la Mita para la explotacin minera. Periodo 1890-1990: Como resultado de la resistencia cultural, poltica y socio organizativa de los pueblos indgenas, en este periodo fue expedida la Legislacin Indgena Nacional, mediante la cual los indgenas lograron el reconocimiento de los siguientes derechos: i) Autoridad y Gobierno propio en tanto se reconocieron los Cabildos indgenas, como autoridades con personera jurdica y representacin legal de sus comunidades y como entidades pblicas de carcter especial (artculo 23 Ley 89 de 1890). ii) Territoriales, a la Constitucin, Ampliacin y Saneamiento de resguardos indgenas. iii) Derecho sobre la propiedad de los recursos naturales renovables y derechos especiales a participar en la exploracin y explotacin de recursos naturales no renovables, en especial el derecho de prelacin y la declaratoria de zonas mineras indgenas. iv) Identidad: Las facultades para definir los sistemas y programas de educacin y salud.
2.2. Contexto actual

Los pueblos indgenas participaron en la Asamblea Nacional Constituyente, instancia que defini la Constitucin Poltica, y en la misma lograron el reconocimiento de los derechos establecidos en la legislacin indgena nacional, avanzando en el desarrollo y proyeccin de los mismos. La Constitucin establece que Colombia es un Estado Social de Derecho, caracterizado por ser tnica y culturalmente diverso, y faculta a las autoridades de los pueblos indgenas para ejercer funciones pblicas, legislativas, administrativas y jurisdiccionales en sus territorios, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, usos y costumbres, reconociendo el derecho a la diferencia de los pueblos indgenas. La Constitucin reconoce en beneficio de los pueblos indgenas, la vigencia de un Pluralismo Jurdico y Normativo, es decir la vigencia en Colombia de tres rdenes normativos o sistemas de derecho vigentes en el pas, que tienen como caracterstica el ser diferentes y complementarios, como son:
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La legislacin general de la Repblica Es aplicable a todos los colombianos y en tal virtud a los pueblos indgenas, quienes en su calidad de ciudadanos gozan de todos los derechos y estn sujetos a similares obligaciones de los dems nacionales. En muchas materias los indgenas cotidianamente hacen ejercicio de tales derechos y cumplen con sus obligaciones; tal es el caso del acceso a la educacin superior, el rgimen laboral de los trabajadores indgenas fuera de sus territorios, al ejercicio de funciones y cargos pblicos por parte de indgenas en las ramas del poder pblico, entre otras. En forma similar, los pueblos indgenas, en su carcter de sujetos colectivos de derechos, gozan de derechos y garantas establecidas en la Constitucin y en las Leyes de la Repblica. Hasta aqu hablamos de derechos nacionales, con un relativo grado de adecuacin cultural. La legislacin especial indgena nacional En el mbito nacional como en el internacional existe legislacin especial para las comunidades indgenas la cual debe ser acogida para el desarrollo de las acciones tendientes a garantizar la atencin a este grupo poblacional, la cual se fundamenta en el principio de discriminacin positiva, desarrollado principalmente por el tratado 169 de 1989 de la O.I.T., sobre pueblos indgenas y tribales. Dicha legislacin esta compuesta por los convenios y tratados internacionales ratificados por Colombia sobre derechos de los grupos tnicos y de los pueblos indgenas y por normas constitucionales y legales (nacionales, regionales y municipales) que establecen un conjunto de derechos y garantas especiales en beneficio de los pueblos indgenas, que apelan a la realidad de la diferencia cultural y su autonoma. El reconocimiento de estos derechos y garantas en la poca contempornea, se da en desarrollo del derecho a la igualdad, a acciones afirmativas, promovidas en aplicacin de los derechos constitucionales fundamentales a la diversidad tnica y cultural, y a la igualdad (Artculos 7 y 13 Constitucin Poltica), con la finalidad de hacer realidad este principio dentro de la diversidad. La Legislacin Indgena Nacional est integrada por todas las normas que establecen derechos especiales en beneficio de los pueblos indgenas e integra regulaciones legales en materia de identidad, derechos territoriales y de medio ambiente, autonoma, participacin y consulta previa, aceptacin de la pluralidad de modelos de desarrollo y el derecho al desarrollo propio y la escogencia de una articulacin al modelo nacional en lo econmico y lo social, adecuacin institucional, educacin, salud, administracin pblica, administracin de justicia, rgimen fiscal y rgimen electoral, entre otras materias. Ley de Origen En virtud de lo establecido en los artculos 7 y 246 de la Constitucin Poltica constituye un sistema de derecho reconocido constitucionalmente y, en esa medida, vlidamente aplicable, integrado por las normas, instituciones, usos, costumbres y procedimientos, mtodos de control y regulacin social propios de la tradicin cultural de los pueblos indgenas, implcitos en su historia cultural, concepcin espiritual, mitologa y cosmovisin particulares, en sus sistemas de parentesco, formas de propiedad, uso, aprovechamiento y conservacin de sus territorios y recursos naturales. Se caracterizan por concepciones particulares de derecho, justicia, autoridad y poder, participacin y representacin, mediadas por instituciones culturales propias y determinadas por los principios de armona social, espiritual con la naturaleza y en equilibrio de fuerzas.
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2.3. Los derechos indgenas en la legislacin

Por disposicin expresa de la Ley 89 de 1890 en su artculo 2, la Legislacin Indgena Nacional tiene el carcter especial en relacin con la Legislacin General de la Repblica. El Consejo de Estado establece que en la definicin y proteccin de los derechos indgenas existen motivos de utilidad pblica y de inters social, (Sentencia del 9 de febrero de 1982). A continuacin se presentan brevemente algunos de los derechos que se consagraron en estos instrumentos: Derecho a la autodeterminacin cultural: establece que todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin y en virtud de ello definen libremente su condicin poltica y proveen as mismo a su desarrollo econmico, social y cultural. Autoridades: Ninguna entidad pblica o privada, puede decidir cules son las autoridades de un pueblo indgena. La Alcalda y el Ministerio del Interior, slo estn habilitados por la ley para llevar el registro de las decisiones que esas comunidades adopten, y para certificar lo que ellas quieran que figure en sus archivos. En el caso de que las autoridades tradicionales de dos o ms comunidades manifiesten que se constituyeron en alianzas, cabildos, consejos mayores, u otra forma de organizacin centralizada, las autoridades que elijan para representar esas formas de asociacin deben ser reconocidas. (Sentencia Corte Constitucional No 652/98) Autonoma: Las formas de organizacin indgena gozan de capacidad de autodeterminacin administrativa y judicial, consagracin de sus resguardos como propiedad colectiva de carcter inalienable y de los territorios indgenas como entidades territoriales al lado de los municipios, los distritos y los propios departamentos. (ST-188/93; ST-380/93; T- 007/95; SC104/95; ST-349/96; ST-496/96; SU-039/97)
2.4. Derecho a la participacin de los pueblos indgenas

Adems de esta serie de derechos consagrados, tambin se establece el derecho a la participacin de los pueblos indgenas en Colombia, cuyo desarrollo ms importante es el derecho a la consulta previa, libre e informada. Este es el derecho fundamental que tienen los pueblos indgenas y los dems grupos tnicos, de ser consultados previamente a que se tomen medidas (legislativas y administrativas) susceptibles de afectarlos directamente para proteger su integridad cultural, social y econmica y garantizar el derecho a la participacin. Se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, en el derecho de dichos pueblos de participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente (Artculo 7 Convenio 169 de la OIT). La participacin de las comunidades indgenas en las decisiones que pueden afectarlas en relacin con la explotacin de los recursos naturales ofrece como particularidad el hecho de que la referida participacin, a travs del mecanismo de la consulta, adquiere la connotacin de derecho fundamental, pues se erige en un instrumento que es bsico para preservar
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la integridad tnica, social, econmica y cultural de las comunidades de indgenas y para asegurar, por ende, su subsistencia como grupo social. Sobre esta base es necesario considerar que: La consulta previa es un derecho de carcter colectivo que debe responder al principio de buena fe y debe ser realizada antes de la toma de la decisin Se realiza a travs de un proceso de carcter pblico, especial y obligatorio en el cual se garantiza el debido proceso (principio de oportunidad, comunicacin intercultural y bilingismo). Se hace de manera previa a la adopcin de medidas administrativas, legislativas o a la decisin sobre proyectos que puedan afectarles. Durante todo el proceso se garantiza el acceso a la informacin, la cual debe ser dada de manera clara, veraz y, sobre todo, oportuna.
La consulta previa permite que los grupos tnicos incidan en las decisiones administrativas, legislativas y de otro orden, que puedan afectarles. A travs del ejercicio transparente de este mecanismo de participacin, se estn protegiendo los derechos que tienen las comunidades sobre sus saberes y sus riquezas. Caractersticas y objetivos del derecho a la consulta Se presentan a continuacin algunas caractersticas y objetivos de este derecho definidos en la sentencia SU-039 de 1997, la Corte Constitucional: a. Que la comunidad tenga un conocimiento pleno sobre los proyectos destinados a explorar o explotar los recursos naturales en los territorios que ocupan o les pertenecen, los mecanismos, procedimientos y actividades requeridos para ponerlos en ejecucin. b. Que igualmente la comunidad sea enterada e ilustrada sobre la manera como la ejecucin de los referidos proyectos pueden conllevar una afectacin o menoscabo a los elementos que constituyen la base de su cohesin social, cultural, econmica y poltica y, por ende, el sustrato para su subsistencia como grupo humano con caractersticas singulares. c. Que se le d la oportunidad para que libremente y sin interferencias extraas pueda, mediante la convocacin de sus integrantes o representantes, valorar conscientemente las ventajas y desventajas del proyecto sobre la comunidad y sus miembros, ser oda en relacin con las inquietudes y pretensiones que presente, en lo que concierna a la defensa de sus intereses, y pronunciarse sobre la viabilidad del mismo. Se busca con lo anterior, que la comunidad tenga una participacin activa y efectiva en la toma de la decisin que deba adoptar la autoridad, la cual en la medida de lo posible debe ser acordada o concertada 3. Si bien en aquel momento la Corte solamente se refera a la consulta previa de las medidas destinadas a explorar o explotar recursos naturales conforme al artculo 330 constitucional, la jurisprudencia ha avanzado en el entendido de que la consulta es procedente no slo en caso de exploracin o explotacin de recursos naturales, sino en todos aquellos casos en que
3 Corte Constitucional, sentencia SU-039 de 1997, M.P. Antonio Barrera Carbonell.
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Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot? se afecten los intereses de las comunidades indgenas y afrodescendientes, por lo que las anteriores caractersticas se han hecho extensivas a todos los casos en que resulte desconocido el derecho a la consulta. En efecto, se ha reconocido que son precisamente los fundamentos y los objetivos del derecho a la consulta los que justifican su aplicacin ms amplia, de suerte que dicho derecho no se circunscribe exclusivamente a los casos de explotacin de recursos naturales, sino que se extiende a las decisiones, sean estas legislativas o administrativas, que puedan afectar a los pueblos indgenas o tribales. Atendiendo la razn de ser del derecho a la consulta como expresin democrtica en un contexto plural, se evidencia la necesidad de garantizar la participacin efectiva de los pueblos indgenas y tribales en la construccin de lo pblico. Ahora bien, adems de las caractersticas definidas por la propia Corte Constitucional, de la jurisprudencia, la doctrina y los instrumentos internacionales al respecto, se pueden identificar otros requisitos de la consulta que se mencionan a continuacin: Debe darse de Buena Fe De acuerdo con la Declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, aprobada por Resolucin de la Asamblea General de la ONU en 2007, antes de la adopcin y aplicacin de medidas administrativas y legislativas susceptibles de afectar a las comunidades indgenas, los Estados deben celebrar consultas y cooperar de buena fe con las comunidades interesadas. Esta obligacin ha sido reiterada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que en jurisprudencia reciente sobre el caso del pueblo Saramaka contra Surinam, seal respecto de la obligacin de consultar: Este deber requiere que el Estado acepte y brinde informacin, e implica una comunicacin constante entre las partes. Las consultas deben realizarse de buena fe, a travs de procedimientos culturalmente adecuados y deben tener como fin llegar a un acuerdo (Corte IDH, 2007). Debe conducir al conocimiento pleno por parte de las comunidades afectadas de las disposiciones a implementar Las comunidades indgenas y tribales deben tener conocimiento pleno sobre las medidas que se pretenden adoptar. Sobre el particular seal la Corte Constitucional en sentencia SU-039 de 1997, que la implementacin del derecho a la consulta debe pretender: Que la comunidad tenga un conocimiento pleno sobre los proyectos destinados a explorar o explotar los recursos naturales en los territorios que ocupan o les pertenecen, los mecanismos, procedimientos y actividades requeridos para ponerlos en ejecucin. Que igualmente la comunidad sea enterada e ilustrada sobre la manera como la ejecucin de los referidos proyectos puede conllevar una afectacin o menoscabo a los elementos que constituyen la base de su cohesin social, cultural, econmica y poltica y, por ende, el sustrato para su subsistencia como grupo humano con caractersticas singulares. Debe hacerse por conducto de las instituciones representativas de las comunidades con miras a obtener su consentimiento libre e informado
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El procedimiento de consulta debe ser respetuoso de las autoridades y organismos representativos de las comunidades indgenas y afrodescendientes. Al respecto, la Corte Constitucional ha sealado en Sentencia C-891 de 2002, citando la Gua para la aplicacin del Convenio 169, lo siguiente: Las consultas deben emprenderse con organizaciones/instituciones genuinamente representativas, que estn habilitadas para tomar decisiones o hablar en nombre de las comunidades interesadas. Por consiguiente, los gobiernos, antes de iniciar las consultas deben identificar y verificar que las organizaciones/instituciones con las que tienen previsto tratar cumplan con estos requisitos. Debe garantizar la participacin efectiva de las comunidades, de conformidad con sus costumbres y tradiciones, teniendo en cuenta los mtodos tradicionales de toma de decisiones Los mecanismos empleados para adelantar la consulta deben buscar, conforme a la jurisprudencia de la Corte Constitucional: Que se le de la oportunidad para que libremente y sin interferencias extraas pueda, mediante la convocacin de sus integrantes o representantes, valorar conscientemente las ventajas y desventajas de proyecto sobre la comunidad y sus miembros, ser oda en relacin con las inquietudes y pretensiones que presente, en lo que concierne a la defensa de sus intereses y, pronunciarse sobre la viabilidad del mismo. Se busca con lo anterior, que la comunidad tenga una participacin activa y efectiva en la toma de la decisin que deba adoptar la autoridad, la cual en la medida de lo posible debe ser acordada o concertada (Sentencia SU-039 de 1997) (negrilla fuera de texto). Debe surtirse antes de presentar el proyecto de ley En la Sentencia C-891 de 2002, la Corte Constitucional seal: No es contrario a la Constitucin que una entidad gubernamental elabore de manera autnoma un proyecto de ley sobre un asunto que milita en el mbito de sus competencias, an siendo del inters de los pueblos indgenas, pues tal actividad hace parte del ejercicio de sus funciones. Sin embargo es claro que, en este caso, la entidad debe brindarle a las comunidades, en un momento previo a la radicacin del proyecto en el Congreso de la Repblica, las debidas oportunidades para que ellas no slo conozcan a fondo el proyecto; son, sobre todo, para que puedan participar activamente y e intervenir en su modificacin, si es preciso. No obstante lo anterior, puede presentarse el caso de que la composicin inicial del proyecto sea producto del esfuerzo conjunto y concertado de entidades y comunidades, evento en el cual se evidenciara con ms veras el cumplimiento de la participacin indgena.
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3. ANTECEDENTES DE LA RELACIN INDGENAS ESTADO COLOMBIANO

Las luchas indgenas contemporneas logran tomar cuerpo slo en la dcada de 1970, cuando despus de tantos siglos de aplazamientos, los movimientos agrarios pudieron por fin conformar organizaciones gremiales de indgenas que se extendieron con fuerza por todo el pas, las constantes violaciones e injusticias contra sus derechos a la tierra generaron marchas, tomas y recuperaciones de tierras. As mismo, la ONIC construye estrategias comunes con Pueblos Indgenas de otros pases y dems movimientos sociales, as como con agencias de cooperacin internacional para la defensa y garanta de los derechos de los pueblos indgenas. Interlocuta e intermedia ante los movimientos sociales, ONG, Estado, Organismos multilaterales, entre otros. Se articula a los procesos de construccin de una sociedad justa, democrtica y equitativa. En materia de justicia la relacin del Estado por medio del Sistema Judicial Nacional, con los pueblos, Autoridades tradicionales, cabildos y organizaciones Indgenas ha sido pendular, hasta la dcada de los 70s a los indgenas procesados se les impona las mayores penas posibles y en muchas oportunidades por falta de defensa, las penas pagadas resultaban inferiores a los aos que se imponan como sancin. Posteriormente en la dcada de los 80 fue incluida en el Cdigo Penal como causal de inimputabilidad, la inmadurez sicolgica por falta de comprensin de la ilicitud del acto por parte de los indgenas. En aplicacin de la inimputabilidad el comportamiento del Sistema Judicial fue el de devolver a su medio ambiente natural a la gran mayora de los indgenas procesados para que las autoridades tradicionales administraran justicia en esos casos. A partir de los aos ochenta del siglo pasado, los pueblos y autoridades se vieron obligados a fortalecer y profundizar el proceso de recuperacin, actualizacin de la ley de origen, derecho mayor o derecho propio, mediante la elaboracin de normas internas, la aplicacin y puesta en vigencia de usos y costumbres, la conceptualizacin de Sistemas Normativos Indgenas, la aplicacin de instituciones tradicionales como el consejo, las asambleas, las mingas y la proyeccin y fortalecimiento de las autoridades e instancias de decisin, la creacin de consejos de ancianos, cabildos mayores, cabildos gobernadores y tribunales de gobernadores. En este sentido han existido mltiples instrumentos desarrollados legalmente para permitir que los pueblos indgenas desarrollen su cultura y se organicen internamente. A continuacin se mencionan.
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3.1. Planes de vida y pervivencia de los pueblos indgenas en Colombia4

Los pueblos indgenas tenemos posibilidad de pervivencia en la medida que logremos el reconocimiento, la garanta, la proteccin y el restablecimiento de nuestros derechos histricos fundamentales y colectivos. A la vida diga, la identidad, la integridad cultural, el territorio y los recursos naturales, la autodeterminacin cultural y la autonoma poltica. Jurdica o normativa, administrativa, fiscal y financiera, la participacin y la consulta previa, libre e informada, y al desarrollo apropiado culturalmente, que nos garantice el mejoramiento de las condiciones de vida. Proponemos que se genere un desarrollo con respeto a la madre naturaleza, con justicia social y equidad tnica, que retribuya el aporte de los pueblos indgenas, los afrodescendientes y los campesinos con el fin de construir relaciones de entendimiento intercultural, la verdadera paz con la naturaleza y con nosotros mismos. Somos concientes de que los pueblos indgenas tambin somos responsables, no solo somos victimas. Hemos asumido nuestra responsabilidad histrica de mantener una visin sobre el mundo que no podemos permitir que se cambie ni se olvide, tenemos claridad de que no vamos a afectar el medio ambiente para el confort y el bienestar de unos pocos, no vamos a destruir el equilibrio. Los planes de vida deben regular las intervenciones sobre el territorio, tenemos la responsabilidad de mejorar nuestro discurso desde la ley de origen y dar nuestra visin como un mecanismo de dilogo intercultural, que no se vea nuestro discurso sobre el medio ambiente como un mito o un cuento, debemos recoger elementos filosficos que son armnicos con el discurso nacional e internacional sobre la conservacin del medio ambiente; una prueba de esto es el referendo por el agua que ha logrado la participacin de dos millones de personas. Hace algunos aos los pueblos indgenas hemos venido trabajando este concepto, el cual recoge lo que hemos venido haciendo, viviendo y construyendo para permanecer hasta hoy y para prolongarnos en el tiempo. Este concepto nos ha permitido empoderarnos y fortalecer el proyecto de resistencia cultural, poltica, econmica y fsica; nos ha permitido establecer un dilogo para exigir el reconocimiento y el respeto de nuestros derechos por parte del Estado, de Gobierno y de la Cooperacin Internacional, o de cualquier otro actor que tenga proyectos o programas que afecten nuestros derechos y territorios. Los planes de vida o proyectos de vida de los pueblos indgenas han existido siempre, son una constante en toda la historia, si no fuera as, hoy no existiran los pueblos indgenas, ni conservaramos pensamientos distintos, ni una manera propia de hacer las cosas, de pensar, conocer e interpretar la realidad y de resolver problemas si no tuviramos proyectos culturales y polticos propios; conservamos una manera de relacionarnos con la misma naturaleza, una manera de construir y vivir la economa propia, la convivencia, la educacin, la salud; y otros tantos temas. Siempre hemos tomado como fuente de orientacin en los planes de vida la espiritualidad, en los proyectos de vida de todos los pueblos indgenas ha habido una constante, un elemento permanente, una matriz muy importante que nos ha permitido resistir hasta hoy que es la espiritualidad, conservada, construida, recreada y reconstruida. A la hora de resolver los problemas a los indgenas se nos ha dicho que debemos hacer un plan de desarrollo, o un plan de inversin, hay que presentar proyectos; el concepto de plan de
4 Este apartado se elaboro con base en la trascripcin y edicin de entrevistas realizadas en el 2008 al Consejero Mayor de la ONIC Lus Evelis Andrade Casama, hechas por Miguel Vsquez Luna.
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Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot? vida se retoma de planteamientos de los pueblos indgenas Koreguaje del Caquet y Nasa del Cauca, entendido como el sueo de condiciones de vida que queremos para vivir, permanecer y legar a nuestros hijos y a las generaciones que an duermen y maana llegarn. En respuesta al modelo de desarrollo hegemnico y en busca de una forma de plasmar la visin propia sobre la pervivencia, el desarrollo y el bienestar que busca cada pueblo indgena, los pueblos indgenas han desarrollado ejercicios de construccin de Planes de Vida que permiten proyectar esta visin en documentos escritos como gua para sus acciones y negociaciones con otras entidades oficiales y no-gubernamentales. Tenemos el derecho legtimo de decidir sobre nuestro futuro y nuestras propias prioridades en materia de desarrollo, de ser nosotros mismos los que definamos el cambio cultural, no el Estado, ni el Gobierno, ni las transnacionales.
3.2. Participacin poltica de los pueblos indgenas

Con la participacin precursora del movimiento indgena en la Asamblea Constituyente de 1991, se iniciaron una serie de transformaciones constitucionales para incorporar las realidades pluritnicas en la Constitucin Poltica vigente5. Se empez a reconocer una realidad que hasta entonces haba sido invisible para el pas: el carcter multitnico y pluricultural de la nacin colombiana. La fuerza y el empuje de estos dos constituyentes fueron importantes y, adems de los avances que ya han sido mencionados en apartados anteriores, marcaron logros importantes entre los que se destacan dos: Reconocimiento del carcter multitnico y pluricultural de la Nacin Colombiana y la garanta a derechos tnicos, culturales, territoriales, de autonoma y participacin as, como a la igualdad y dignidad de todas las culturas como fundamento de la identidad nacional y el reconocimiento de los diferentes idiomas que se hablan en el pas. Apertura de espacios polticos y sociales de participacin para los pueblos indgenas y los dems grupos tnicos, en especial la circunscripcin especial indgena para Senado y Cmara de Representantes que garantiza una representacin de participacin poltica para los pueblos, al que acceden personas que hayan ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad o hayan sido lderes de una organizacin indgena, calidad que acreditan mediante certificado de la respectiva organizacin, refrendado por el Ministerio del Interior y de Justicia.
Desde entonces, y segn cifras de la Registradura, en las elecciones para Congreso, los pueblos indgenas han accedido al Senado, y en ocasiones a la Cmara de Representantes. Cabe destacarse la eleccin en 1991 de Gabriel Muyuy y Anatolio Quir; en 1994 de Lorenzo Muelas y Gabriel Muyuy; y en 1998 se ampli la representacin indgena en el Congreso, ao en el que logr acceder Martn Emilio Tengan (eleccin anulada por no cumplir el requisito de edad) y Francisco Rojas Birry y por primera vez accede un representante indgena a una curul por circunscripcin nacional ordinaria (Jess Emilio Piacu) mediante coalicin entre el movimiento Alianza Social Indgena. En las elecciones del 2000, se avanza especialmente con el triunfo de la Gobernacin del Cauca, mediante la eleccin de Floro Tunubal Paja, quien fue acompaado por una Asamblea Departamental conformada en una cuarta parte por diputados indgenas.
5 Entre los protagonistas de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991 estuvieron los dos lderes indgenas, Lorenzo Muelas perteneciente al pueblo indgena Misak y Francisco Rojas Birry perteneciente al pueblo embera del Choc.
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Si se examinan geogrficamente, los mayores avances y logros en materia de representacin poltica, se han presentado en el departamento del Cauca en donde se desarrolla un fenmeno poltico muy interesante en materia electoral, pues no slo han logrado tener un gobernador indgena, sino que sus resultados electores para concejos y asambleas son notorios, seguidos de Nario y Antioquia. En la actualidad, con la eleccin de la indgena Ati Quigua Izquierdo, en el Concejo del Distrito Capital, se hace ms visible la problemtica de la poblacin indgena en la ciudad, y en consecuencia se la empieza a incluir en programas de cultura, educacin, salud y participacin, durante la administracin del Alcalde Lus Eduardo Garzn. Actualmente durante la administracin de Samuel Moreno Rojas, se ha dado continuidad a los procesos que se venan adelantado con la poblacin indgena. En enero de 2009 fue expedido a iniciativa de la concejala Indgena Ati Quigua el Acuerdo nmero 359 de 2009, a travs del cual se establecen los lineamientos de poltica pblica para los indgenas en el distrito capital, instrumento que permitir a la poblacin indgena, de acuerdo a sus derechos y necesidades, contar con garantas para formular y desarrollar sus planes de vida y contar con una poltica pblica distrital y un plan de acciones afirmativas que garanticen su pervivencia y el mejoramiento de sus condiciones de vida.
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4. LA OFERTA INSTITUCIONAL Y LOS ESPACIOS PARA LA PARTICIPACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN BOGOT D.C.
La Constitucin Poltica de Colombia en su artculo 7 establece que el estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana, y en su artculo 27 consagra El estado garantiza las libertades de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra. Por otra parte, la Constitucin de 1991 establece mecanismos de participacin y control ciudadano en las actividades y decisiones del poder pblico. Estas disposiciones se concretan en el nivel Distrital, tal y como se describir a continuacin.
4.1. Instituciones e instrumentos para la participacin de los indgenas en Bogot

El Acuerdo 257 del 30 de noviembre de 2006, expedido por el Concejo de Bogot, mediante el cual se dictan normas bsicas sobre la Estructura, Organizacin y Funcionamiento de los Organismos y de la Entidades de Bogot, Distrito Capital y se expiden otras Disposiciones, en su artculo 53 estableci como objeto del Instituto Distrital de La Participacin y Accin Comunal, IDPAC, garantizar el derecho a la participacin ciudadana y propiciar el fortalecimiento de las organizaciones sociales, atendiendo las polticas, planes y programas que se definan en estas materias. Dentro de las funciones del Instituto est el fomento de la cultura democrtica y el conocimiento y apropiacin de los mecanismos de participacin ciudadana y comunitaria, as como el liderar, orientar y coordinar los procesos de participacin de los grupos poblacionales desde la perspectiva tnica. El Acuerdo 02 de 2007, emanado por la Junta Directiva del Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal determin el objeto, estructura organizacional y las funciones del IDPAC, a la vez que cre la Gerencia de Etnias. La Gerencia de Etnias, es una instancia administrativa, adscrita a la Subdireccin de Fortalecimiento a la Organizacin Social del Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal, cuya funcin entre otras es la de garantizar el desarrollo de los procesos de participacin de los grupos tnicos de la ciudad, para generar una cultura no discriminatoria, en concordancia con el Plan de Desarrollo Distrital y la normatividad vigente, asesorar y acompaar a las autoridades y organizaciones de los grupos tnicos en las instancias de participacin para la formulacin de los planes, programas y proyectos, apoyar y fortalecer los procesos e iniciativas de los grupos y organizaciones tnicas del Distrito, de acuerdo con la misin y objetivos institucionales. La Gerencia de Etnias, desde su creacin ha venido acompaando a los pueblos indgenas, en los procesos organizativos, de fortalecimiento y visibilizacin en la ciudad, y es el enlace entre los pueblos y las dems entidades para la articulacin de las diferentes acciones tendien25
tes a la atencin de las necesidades y requerimientos de la poblacin indgena, en el distrito capital. A travs de la Gerencia, el Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal, ha generado espacios de participacin en fortalecimiento, asesora y acompaamiento a los cabildos indgenas y a diferentes pueblos indgenas que se han agrupado en el consejo de pueblos recientemente organizado, con el objeto que sean los mismos pueblos quienes desarrollen su capacidad de gestin y autogestin. Igualmente como aporte al fortalecimiento de los procesos organizativos y participativos de los pueblos indgenas del Distrito y en el marco de los planes integrales de vida, el IDPAC, apoya los eventos propios de cada pueblo, bien sean en fiestas tradicionales, conmemoraciones, o encuentros Indgenas liderados desde su propia autonoma, como acciones afirmativas de la participacin apropiada interculturalmente. Al respecto los eventos ms importantes son: el Festival Del Sol (Inti Raymi), la Festividad Ancestral del Pueblo Kichwa, la Festividad Ancestral del Pueblo Pijao, el Festival de La Chicha, el Primer Festival Cultural Indgena de Integracin Ciudadana del Pueblo Nasa de Bogot y la Realizacin del Segundo Encuentro de Autoridades del Pueblo Inga. En el Decreto 448 de 2007 se establece que el Sistema Distrital de Participacin Ciudadana es un mecanismo de articulacin entre la administracin distrital, las instancias de participacin, las organizaciones sociales, comunitarias, redes, asociaciones, alianzas temporales y permanentes, con el fin de garantizar el derecho a la participacin en las polticas pblicas del Distrito Capital de Bogot. Dicho decreto 448 reconoce como un derecho constitucional y legal la participacin ciudadana en la discusin, formulacin y evaluacin de las polticas pblicas, como un mecanismo de articulacin entre la administracin distrital, las instancias de participacin, las organizaciones sociales, comunitarias, redes, asociaciones, alianzas temporales y permanentes, con el fin de garantizar el derecho a la participacin en las polticas pblicas del Distrito Capital de Bogot. Son objetivos del Sistema Distrital de Participacin Ciudadana: Promover el fortalecimiento de una cultura democrtica en la gestin de asuntos pblicos y colectivos. Realizar las acciones de coordinacin interinstitucional para organizar la oferta pblica en participacin. Articular a las organizaciones e instancias sociales con las instituciones del Estado, para fortalecer las organizaciones sociales y elevar la capacidad de movilizacin, gestin y concertacin entre autoridades administrativas, polticas y la ciudadana activa. Coordinar acciones que garanticen amplia participacin de la ciudadana activa y sus organizaciones en la deliberacin, concertacin y/o decisin para la formulacin, ejecucin, control social, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas; y aplicar los mecanismos de participacin ciudadana establecidos en la Constitucin y la ley, en el desarrollo de temas estructurales o estratgicos que afecten a los habitantes del Distrito Capital y de sus localidades. Formular y ajustar la poltica de participacin, presupuesto participativo y la renovacin y modernizacin del Sistema Distrital de Participacin Ciudadana.
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Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot? As mismo, se establece el principio de interculturalidad, segn el cual el gobierno distrital le apostara a la construccin de la poltica pblica de interculturalidad como proceso horizontal de entendimiento entre grupos tnicos y culturales, reconociendo y contribuyendo a la manifestacin y aplicacin de los diversos saberes, usos y costumbres. El decreto establece igualmente el principio de participacin considerando que La administracin distrital en todos sus niveles reconocer el valor de la intervencin ciudadana en los asuntos pblicos, la diversidad de intereses y su aporte a la construccin de un proyecto de ciudad, y promover el ejercicio de la participacin a travs de los canales existentes y de los que el gobierno y la propia ciudadana considere necesarios. La participacin ser un componente transversal de todas las polticas pblicas del distrito.
4.2. El tema indgena en los Planes de Desarrollo Distrital

En Bogot hablar de grupos tnicos6 y del desarrollo de procesos sociales, polticos, culturales y econmicos, es relativamente reciente; ms an cuando se trata de hacer explcita la voluntad poltica de trabajar en torno a polticas pblicas diferenciales, estableciendo mecanismos claros y especficos para la incorporacin de variables, actores, demandas y propuestas que recojan realidades de afrodescendientes e indgenas como asuntos de inters, objeto de debate pblico orientados a la construccin y puesta en marcha de apuestas colectivas de ciudad. El despliegue de discursos y praxis alrededor de la inclusin, diversidad, diferencia, multiculturalidad, interculturalidad, equidad e igualdad, entre otros; ha reido entre la superacin de coyunturas propias de la moda en la que se considera prioritario el tema tnico en la gestin pblica y como elemento fundamental de procesos de desarrollo de comunidades y sociedades y la consecuente necesidad de ocuparse del tema como derivacin de una bsqueda franca por alcanzar condiciones de vida digna para todos. Lo anterior, es observable haciendo una mirada a los ltimos planes de desarrollo econmico, social, ambiental y de obras pblicas de la ciudad como documentos que sintetizan y dan cuenta de estrategias, objetivos y programas con los cuales se materializan o se hace posible la realizacin de ejes ideolgicos; es decir concretan la expresin de voluntades polticas que centran la atencin, la intencin, el inters y los esfuerzos de gobernantes y de ciudadana jalonados por ste. As, como resultado de los procesos de reconocimiento por parte del Estado, y contando la voluntad poltica de las administraciones, los cabildos indgenas han sido atendidos e incluidos dentro de programas definidos en los Planes de Desarrollo. Particularmente el Cabildo Indgena Inga (reconocido por el Ministerio del Interior y de Justicia en el ao 1994), durante las administraciones de Antanas Mockus Sivickas, periodos 1995-1997 y 2001-2003, Enrique Pealosa Londoo, periodo 1998-2000. Para el periodo 2004 - 2007, en la administracin de Lus Eduardo Garzn, los cabildos Muisca de Bosa y Suba, Kichwa y Ambika-Pijao (reconocidos en el ao 2005), e igualmente el Inga, fueron incluidos de manera expresa en el Acuerdo 119 del 3 de Junio de 2004 Plan de Desarrollo Distrital 2004 2008 Un compromiso social contra la pobreza y la Exclusin.
6 La lnea base de las poblaciones tnicas en Bogot es el censo Dane 2005. Segn los datos, entregados por el DANE, del censo general realizado en el ao 2005, la ciudad cuenta con la presencia de 15.033 indgenas que corresponden al 0,23 por ciento del total de la poblacin y 97.885 afrodescendientes que corresponden al 1,49 por ciento. Estos resultados han venido siendo cuestionados por los lderes y organizaciones sociales representantes de estas etnias, en tanto consideran que la realidad sobrepasa estas cifras; ms an cuando se aumenta el conflicto social y poltico en el pas que agudiza fenmenos como el desplazamiento y la migracin a la ciudad.
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En el Acuerdo 308 del 9 de junio de 2008, por el cual se adopta el plan de desarrollo para Bogot, D. C., 2008 2012 Bogot positiva: para vivir mejor se establece en el primer Objetivo Estructurante Ciudad de Derechos, la voluntad de la administracin de construir una ciudad en la que se reconozcan, restablezcan, garanticen y ejerzan los derechos individuales y colectivos en la que se disminuyan las desigualdades injustas y evitables, con la institucionalizacin de polticas de Estado que permitan trascender los periodos de gobierno y consolidar una Bogot en la cual la equidad, la justicia social, la reconciliacin, la paz y la vida en equilibrio con la naturaleza y el ambiente, sean posibles para todas y todos. Dentro de las estrategias se encuentra: Desarrollar los planes de acciones afirmativas y dems acciones integrales que permitan reconocer, restituir y garantizar los derechos fundamentales de las personas, poblaciones, comunidades y sectores en condicin de riesgo o vulnerabilidad. El objetivo Estructurante Ciudad Global contempla, a travs de programas como Bogot respeta la diferencia, el propsito de desarrollar e implementar las polticas pblicas y los planes de acciones afirmativas orientados a reconocer y restablecer los derechos de los grupos religiosos, afro descendientes, indgenas, rom y raizales, y de las lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas. El Plan propone as, adoptar las expresiones tnicas, sexuales y socioculturales de las personas como un eje articulador de derechos y deberes sociales, polticos y econmicos. Por su parte en el objetivo estructurante Ciudad de Derechos, del Plan de Desarrollo del alcalde Samuel Moreno, se contempla el programa Bogot Respeta la Diversidad con el propsito de desarrollar e implementar las polticas pblicas y los planes de acciones afirmativas orientados a reconocer y restablecer los derechos de los grupos religiosos, afrodescendientes, indgenas, rom y raizales, y de las lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas. Igualmente el objetivo estructurante Participacin se establece para construir una ciudad en la que se reconozcan las diferencias entre hombres y mujeres, donde se fortalezca la participacin de nios y nias, adolescentes, jvenes, sectores LGBT, grupos tnicos y personas en condicin de discapacidad o desplazamiento, para que incidan en la definicin, ejecucin y seguimiento de las polticas pblicas, directamente o a travs de sus representantes y organizaciones, hacindose corresponsables del desarrollo integral de la ciudad. Lo anterior, se materializar a travs de los Programas Ahora Decidimos Juntos y Organizaciones y Redes Sociales. Algunas de las metas previstas son fortalecer 5 cabildos indgenas, a travs de acciones afirmativas y acompaar y fortalecer 7 agendas sociales de los procesos de comunidades negras, grupos religiosos, indgenas, pueblo rom, raizales, sectores LGBT, con enfoque de derechos humanos y perspectiva diferencial, para su incidencia en los escenarios de decisin de polticas pblicas. De las anteriores apuestas, que abonan un clima favorable para la inclusin de los afrodescendientes e indgenas en la agenda pblica, se derivan procesos especficos que sern abordados como los intentos en construccin de lineamientos de polticas pblicas, sus desarrollos, avances y limitaciones. Pese a lo anteriormente planteado, en la praxis las instituciones tienen muy limitadas intervenciones para responder a las demandas de estas poblaciones particularmente en situaciones tan criticas como las de las familias de las comunidades Embera Katio y Chami, el enfoque diferencial para el abordaje es ms un discurso que una realidad, y las instituciones estn lejos de promover una real inclusin de estas poblaciones a la ciudad respondiendo a sus particularidades sociales y culturales empezando por el lenguaje ya que por lo general las etnias son consideradas en el paquete de poblacin vulnerable lo que va en detrimento de su autonoma y el reconocimiento de la diversidad.
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4.3. Los cabildos indgenas como autoridades pblicas de carcter especial y representantes legales de sus comunidades, en Bogot D.C.
Gran parte de la poblacin indgena asentada en Bogot D.C., se encuentra organizada en lo que se ha denominado cabildo como una forma organizativa poltica, social y cultural que rene los esfuerzos de garantizar la identidad de los pueblos indgenas y como instancia para el ejercicio de la autoridad y el autogobierno. Un cabildo es reconocido por el Estado a travs del Ministerio del Interior y Justicia, como entidad pblica de carcter especial, actualmente existen cinco (5) cabildos posesionados: Muisca (ubicado ancestralmente en las localidades de Suba y Bosa, Inga, Ambika Pijao, y los Kichwa, originarios de la Repblica Ecuador. El cabildo es reconocido por ser una institucin dejada por los espaoles, que introdujeron los llamados conquistadores en Amrica durante el siglo XVI, como una estrategia polticoadministrativa con el fin de controlar los pueblos indgenas. Al paso del tiempo, algunos pueblos indgenas se han apropiado de esta institucionalidad, llegando a constituirse en la figura organizativa social, poltica y jurdica, siendo un ente representativo legal del pueblo indgena ante el Estado. En la actualidad son definidos como una entidad pblica especial, cuyos integrantes son miembros de una comunidad indgena, elegidos y reconocidos por sta como una organizacin sociopoltica tradicional, cuya funcin es representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que le atribuyen las leyes, los usos, costumbres y el reglamento interno de cada comunidad. La naturaleza de los cabildos indgenas est consagrada en la Ley 89 de 1890, que en su artculo 3, consagra: En todos los lugares en que se encuentre establecido una parcialidad de indgenas habr un pequeo cabildo nombrado por estos conforme a sus usos y costumbres. El perodo de duracin de dicho cabildo ser de un ao, del primero de enero al 31 de diciembre. Para tomar posesin de puesto no necesitan los miembros de cabildo de otra formalidad que de ser reconocidos por la parcialidad ante el cabildo cesante y a presencia del Alcalde del Distrito. De esta disposicin se exceptan las parcialidades que estn regidas por un solo Cabildo, las que podrn continuar como se hallen establecidas. La realizacin del acto de posesin de las autoridades de los cabildos indgenas Muisca de Bosa y Suba, Kichwa, Inga y Ambika-Pijao, asentados en el Distrito Capital, garantiza el cumplimiento de uno de los principios fundamentales del Estado Social de Derecho, materializado en el reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica y cultural de la nacin, en concordancia con lo establecido en el artculo 7 de la Constitucin Poltica, y la ley 21 de 1991. Este acto se viene realizando desde el ao 1994, en cumplimiento del marco legal que lo regula (Ley 89 de 1890), y amparado en la voluntad poltica de las administraciones del distrito capital, con el objeto de avanzar hacia la consolidacin de un escenario de representacin, autoridad y visibilizacin, y de unidad de procesos organizativos que vienen ejerciendo los pueblos indgenas en la ciudad. Las autoridades de los pueblos indgenas en el pas, tienen ancestralmente una institucin propia, reconocida y legitimada por la misma comunidad segn sus usos y costumbres. Cada pueblo tiene establecido para sus autoridades unas instancias, niveles y procedimientos para el ejercicio de su mandato autnomo como autoridad, permitiendo el control de su pueblo, el cuidado de su territorio y la interrelacin con otros sectores.
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Tabla 1. Funciones y composicin de los cabildos existentes en Bogot

Cabildos indgenas Funciones Representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que les atribuyan las leyes, los usos, las costumbres y el reglamento interno de la comunidad. Cabildantes Gobernador Alcalde Mayor Alcalde Menor Alguacil Mayor Alguacil Menor Secretaria Tesorera 5 Alguaciles Auxiliares Cabildo mayor gobernador Cabildo menor Tesorero Secretaria Fiscal Alguacil mayor Alguacil menor rea de cultura rea de jvenes rea de mujeres 2 Autoridades tradicionales 2 Consejeros 2 Mdicos tradicionales Gobernador Vicegobernador Alcalde Mayor Alcalde Menor Alguacil Mayor 7 Alguaciles Menores Gobernador Vicegobernador Alcalde Mayor Alcalde Menor Alguacil Mayor Veedora Secretario Fiscal Delegado Consejo De Mayores (Una Instancia Asesora Y De Apoyo Al Cabildo Indgena Gobernador Gobernador Suplente Secretario Fiscal Tesorero Alcalde Alguacil Mayor 2 Alguaciles Menores Comisario
Inga
Kichwa
Fortalecimiento de la identidad cultural, social, recuperacin de la memoria ancestral indgena, conservacin de la lengua, sus usos y costumbres.
Muisca de Bosa
Muisca de Suba
Representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que les atribuyan las leyes, los usos, las costumbres y el reglamento interno de cada comunidad.
Ambika Pijao
Representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que les atribuyan las leyes, los usos, las costumbres y el reglamento interno de cada comunidad.
Fuente: Elaboracin propia
La representatividad como autoridad es realizada a travs de personas que tienen sabidura, experiencia, voluntad, y la capacidad de servir a la comunidad. El pueblo ejerce autonoma para ejercer el mandato que delega a sus autoridades. En Colombia cada pueblo indgena ejerce su autoridad de acuerdo a su forma ancestral de organizacin sociopoltica (Alaulayu o autoridad tradicional, mamos, sabedores, mdicos ancestrales, concejos de mayores), o
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Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot? algunos pueblos de acuerdo a formas impuestas por la colonizacin y apropiados culturalmente como son los cabildos y las capitanas. El Decreto 2164 de 1995, articulo 2, define al Cabildo indgena, como una entidad pblica especial, cuyos integrantes son miembros de una comunidad indgena, elegidos y reconocidos por sta, con una organizacin sociopoltica tradicional, cuya funcin es representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que le atribuyen las leyes, sus usos, costumbres y el reglamento interno de cada comunidad. De acuerdo a la norma, anualmente se elige el gobernador con sus cabildantes; stos deben ser elegidos en asamblea general de la comunidad, y ser posesionados ante el Alcalde Mayor de la ciudad. Los cabildantes no reciben ninguna remuneracin por su labor, solo son motivados por el inters de servicio a la comunidad. Adicionalmente, a las autoridades que conforman la directiva de los cabildos Muisca de las localidades de Bosa y Suba, existen consejos dedicados a otras funciones para el desarrollo del proceso de fortalecimiento interno de las comunidades, entre ellos estn: El Consejo de Mayores, conformado por los ancianos de la comunidad, constituye la mxima autoridad para ser consultada en la toma de decisiones y en la recuperacin de la historia oral. El Consejo de Mujeres, conformado por las mujeres, que desarrollan actividades como el tejido artesanal y la preparacin de alimentos ancestrales. El Consejo de Jvenes, conformado por los jvenes, cuya funcin se centra en la investigacin, divulgacin y promocin socio cultural.
Los consejos realizan actividades tendientes a la recuperacin cultural, de manera que en la comunidad se han organizado grupos de danzas, rituales, msica, de historia oral, de agricultura, de alimentos ancestrales, de medicina tradicional y de arte propio. La participacin en cada grupo es voluntaria para los miembros del Cabildo y realizan actividades como investigaciones sobre la comunidad y eventos propios como el Festivales del Sol y la Luna, Luna Resplandeciente, la Chicha, e Intirraymi entre otros cada ao. Estas actividades se vienen realizando con la ayuda de algunas entidades distritales, en la cual participa toda la comunidad, los nios y jvenes se integran para garantizar la pervivencia de su identidad cultural. Respecto a la participacin en poltica local y nacional se destaca la experiencia del Cabildo Muisca de Bosa; desde su conformacin, el Cabildo, ha tratado en lo posible de mantener su autonoma poltica, y para ello ha impedido ser cooptado por partidos y movimientos polticos en las localidad de Bosa y en la ciudad. Por ello optan por buscar espacios de participacin y hacer proselitismo teniendo como base electoral los nexos comunitarios revitalizados por la organizacin del Cabildo. Tal y como lo plante un alguacil indgena entrevistado: Es mejor conseguir un edil de aqu, de la comunidad, para que trabaje por la comunidad. Colocamos a Jos Reynel. Desafortunadamente, en las dos ocasiones que estuvo para edil no alcanz [1997 y 2000]. Pues de pronto, un poquito de falta de apoyo econmico, pues, siempre tiene que tener quin lo patrocine (entrevista Chiguasuque). Se destaca que en el Cabildo no existe un inters real por establecer alianzas polticas, ya que hay una desafeccin por la poltica representativa y, adems, corren el riesgo de ser identifi31
cados como organizacin clientelista y politiquera (como se ha criticado a otros cabildos indgenas): Nosotros, el Cabildo, no somos poltica. Nosotros no queremos alcanzar nada por poltica. Nosotros todo lo que nos hemos ganado, nos lo hemos ganado luchando, demostrando que la poltica no lo es todo (entrevista Chiguasuque). La negacin del carcter poltico del Cabildo es igualmente una cuestin poltica. De esta manera, la crisis de la poltica, esto es, crisis de la representacin poltica tradicional, motiva la organizacin del Cabildo Muisca como una organizacin que hace hincapi en aspectos de la poltica que no corresponden a la forma tradicional de verla (representacin de intereses desde la lgica clientelista de la negociacin de votos con los candidatos de turno). En la bsqueda del bienestar (material y espiritual) para la comunidad, los miembros del Cabildo optan por todas las estrategias posibles para lograr la atencin del Estado o de otros sectores no estatales que estn en disposicin de apoyarlos. Se pueden enumerar dos estrategias: Por una parte el negar la cultura poltica tradicional y fortalecer la unidad interna del Cabildo, para as lograr participar directamente con candidatos propios o, al menos, recibir atencin estatal sin la demanda de derechos especiales como Cabildo indgena. De otra parte se busca establecer que las preferencias electorales son libertad de cada sujeto, de manera que cada quien pueda optar por seguir a los lderes del Cabildo o relacionarse con otros candidatos y partidos polticos, segn las ofertas de stos o las necesidades materiales individuales y colectivas.
4.4. La creacin de la Asociacin de Cabildos Indgenas (ASCAI)

Mediante el Decreto 1088 de 1993, artculos 1, 2, 3, 6 y 13, se estableci la creacin de asociaciones conformadas por los cabildos y/o autoridades tradicionales indgenas, con naturaleza jurdica de entidades de derecho pblico de carcter especial, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa. La Asociacin de Cabildos Indgenas de Bogot, ASCAI, rene cuatro de las cinco comunidades indgenas del Distrito Capital con cabildos legalmente reconocidos. Dos comunidades Muiscas (Bosa y Suba), ancestrales del territorio que ocupa hoy la ciudad, la comunidad Kichwa que es producto de un proceso de migracin centenario desde los Andes del Sur y la comunidad Pijao, asociada bajo el cabildo Ambik que es resultado de los procesos de migracin y desplazamiento interno de las ltimas dcadas. ASCAI se constituy legalmente en el ao 2006. La misin de ASCAI es consolidar un modelo de organizacin que garantice los derechos de los cabildos y comunidades asociados. Por su parte la visin definida al mes de diciembre de 2007fue formulada de la siguiente forma: ASCAI se ha consolidado y posicionado en Bogot D.C. como una organizacin con un proyecto cultural, poltico y econmico con identidad indgena, que genera bienestar en las comunidades asociadas a travs de la gestin de programas, proyectos y recursos estatales; as como mediante la generacin de ingresos mediante organizaciones empresariales propias. ASCAI es una entidad que surge en el contexto de la creciente migracin de indgenas a las ciudades y los avances institucionales distritales de reconocimiento de la diversidad cultural. Dado que es una entidad pblica de carcter especial, tal como reconoce el Estado Colombiano a las asociaciones de autoridades tradicionales, ASCAI acta como una entidad de gobierno en relacin con sus comunidades. Como asociacin busca fortalecer la gobernabilidad y la autonoma, para el mejoramiento de las condiciones de vida de los asociados en materia de educacin, salud, vivienda, empleo y mejoramiento de la economa y cultura, gestionar, promover y facilitar las adecuaciones institucionales que lleven a un esquema de
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Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot? corresponsabilidad con el gobierno distrital en los asuntos que competen a la garanta y el restablecimiento de los derechos de las comunidades de los cabildos. En este contexto, ASCAI ha puesto en marcha los siguientes procesos con el apoyo del gobierno distrital y algunas instancias de carcter nacional: a. La adecuacin del esquema de prestacin de servicios de salud a las comunidades indgenas asociadas y el fortalecimiento de las prcticas mdicas tradicionales, de acuerdo a los avances sobre la materia en el Sistema General de Seguridad Social en Salud. b. Adecuacin sociocultural y gestin operativa del programa distrital de complementariedad alimentara para la poblacin de las personas en condiciones de mayor vulnerabilidad. c. Gestacin y/o participacin en diferentes programas de formacin en fortalecimientito cultural, gestin comunitaria y gerencia social. d. Corresponsabilidad en la operacin de diferentes programas gubernamentales con enfoque diferencial para los indgenas en el acceso a la educacin superior, bsica primaria y secundaria.
Tabla 2. Junta directiva de la Asociacin De Cabildos Indgenas ASCAI.

Cargo / Periodo 2005-2006 Representante Jos Reinel Neuta legal Claudia Yopasa CaSecretaria biativa Nelson Gilberto TunTesorero taquimba Jos Antonio Torres Fiscal Benavides Jos Hermides Aguja Fiscal Yate 2007-2008 2009-2010 Nelson Tuntaquimba Edgar Uriel Otavo Francelina Viasus Yopasa Nelson Gilberto TunJos Ernesto Aguja taquimba Jos Antonio Torres Carolina Guzmn Benavides NeNeuta Hctor Augusto Neu- Sandra Milena Cobos ta Angulo Claudia Yopasa
Nota aclaratoria: La Junta Directiva, de la Asociacin de Cabildos Indgenas ASCAI, elegida para el periodo 20092010, a la fecha, ha sido registrada por la Direccin de Etnias, Minoras y Rom del Ministerio del Interior y de Justicia. Fuente: Elaboracin propia
Vale la pena mencionar que la Asociacin de Cabildos Indgenas de Bogot ASCAI, construy una propuesta para la generacin de un espacio (KANKURWA, o lugar sagrado) intercultural en la ciudad, de encuentro e intercambio de saberes entre la poblacin indgena de Bogot, y miembros de otros grupos tnicos, campesinos, artistas, acadmicos, y poblacin en general, en el cual se permita celebrar los ciclos de la vida, rituales, cantos, danzas y artes propios, construccin sobre concientizacin del cuidado de los recursos naturales de la ciudad, orientado por la sabidura y conocimiento de los mayores de las comunidades indgenas beneficiarias del proyecto. Esta propuesta fue presentada a la administracin distrital (IDPAC), desde el ao 2006, y por las particularidades tcnicas, sociales y jurdicas de la misma, se encontr con la dificultad de ubicar predios que respondieran a las caractersticas del proyecto.
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5. LA PARTICIPACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN DIVERSAS INSTANCIAS DE PARTICIPACIN EN BOGOT Y EN LA CONSTRUCCIN E IMPLEMENTACIN DE LAS POLTICAS POBLACIONALES
5.1. Participacin en la planeacin distrital y local
La ley 152 de 1994 y los acuerdos 12 de 1994 y 16 de 2006 establecen y reglamentan la creacin, funcionamiento, funciones, integrantes entre otros aspectos del Consejo Territorial de Planeacin Distrital. Por su parte, el Decreto 032 de 2007, en su artculo 1, establece la Naturaleza del Consejo Territorial de Planeacin del Distrito Capital (CTPD), como una instancia de planeacin de carcter consultivo, cuyas funciones estn expresamente sealadas en las Leyes 152 de 1994 y 388 de 1997. Igualmente el Decreto 044 del 27 de febrero de 2008, por el cual se renueva el consejo territorial de planeacin, en su artculo 1, designa los miembros del CTPD, y en su artculo 2, seala que los miembros de los sectores no mencionados en este Decreto son los mismos designados en los Decretos 049 de 2004 y 202 de 2007. All se incluye al representante de la poblacin indgena. Frente a la renovacin del representante de los pueblos indgenas en el CTPD, que establece el Acuerdo 044 de 2008, se debe aclarar, que anterior al proceso de designacin, los cabildos indgenas acordaron rotarse la representacin anualmente, recayendo sta, para el periodo 2008, en la seora Victoria Neuta, del Cabildo Muisca de Bosa. Dicha decisin fue comunicada por las autoridades indgenas a la autoridad competente. Sin embargo la administracin ratific para el 2008 la representacin del seor Isidoro Jajoy del Cabildo indgena Inga de Bogot, representante ya durante el perodo 2004-2007, desconociendo la decisin y voluntad de los cabildos. Los cabildos indgenas, en virtud de su decisin, discutieron y en forma consensuada elaboraron y entregaron el documento Aportes para el concepto tcnico sobre el plan de desarrollo distrital Bogot Positiva: Para Vivir Mejor, como propuesta de la poblacin indgena frente al Plan de Desarrollo Bogot Positiva Para Vivir Mejor. Para la poblacin indgena este espacio debe dinamizar la construccin de propuestas desde las problemticas, proyecciones y cosmovisiones de las comunidades en la ciudad, que permita un proceso de construccin, revisin y ejecucin, de los planes de desarrollo. En relacin con la planeacin local, el Acuerdo 13 de 2000 Por el cual se reglamenta la participacin ciudadana en la elaboracin aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del Plan de Desarrollo Econmico y Social para las diferentes localidades que conforman el
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Distrito Capital y se dictan otras disposiciones, establece en su artculo 5 sobre creacin e integracin de los consejos de planeacin locales que: En aquellas Localidades en donde existan organizaciones de las comunidades indgenas y tnicas, se elegir un representante de las mismas ante el Consejo de Planeacin Local (pargrafo 1). Para facilitar la participacin de los pueblos indgenas existentes en Bogot, la Gerencia de Etnias apoy a la poblacin indgena representada a travs de sus cabildos en el proceso de planeacin participativa y de formulacin de planes de desarrollo distrital y locales, a travs del cual se obtuvo el siguiente resultado:
Tabla 3- Indgenas inscritos a los Consejos Locales de Planeacin

Localidad Usaqun Santa F San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Mrtires Antonio Nario Puente Aranda candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Total Sector Minoras tnicas-Indgenas Minoras tnicas-Indgenas Minoras tnicas-Indgenas Minoras tnicas-Indgenas Minoras tnicas-Indgenas Minoras tnicas-Indgenas Minoras tnicas-Indgenas Minoras tnicas-Indgenas Minoras tnicas-Indgenas Minoras tnicas-Indgenas Minoras tnicas-Indgenas Minoras tnicas-Indgenas Minoras tnicas-Indgenas Minoras tnicas-Indgenas Minoras tnicas-Indgenas Minoras tnicas-Indgenas Minoras tnicas-Indgenas
Inscritos(as) 2 1 7 4 1 5 4 3 2 2 5 3 3 1 1 2 3 49
Se ha podido identificar que existen 14 consejeros de planeacin local representantes de las minoras tnicas activos, 7 de cabildos indgenas y el resto de organizaciones que aunque tienen nombre relacionado con el trmino indgena, no pertenecen a los cabildos que es la autoridad reconocida de los pueblos.
Tabla 4. Pueblos indgenas en los Consejos de Planeacin Local

Organizaciones de Comuni- Pueblo indgena dades Indgenas tnicas Kankuamo Pueblo indgena Kennedy Fidel Villegas Garzn Nasa Cabildo Muisca Suba Francelina Viasus Yopasa de Suba Ciudad BoCabildo indgena Pastor Yate lvar Ambika Pijao Usme Dagoberto Vanegas Castro Minoras tnicas Indgenas Territorio Sur y apropiacin Tunjuelito Johana Garzn Torres cultural territorio muisca Candelaria Adolfo Jos Montero
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Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot? Inscripcin a Encuentros Ciudadanos La Gerencia de Etnias, acompa a los cabildos en la inscripcin de 284 indgenas para los Encuentros Ciudadanos, prioritariamente de las localidades de Bosa, Engativ, Suba, San Cristbal, Mrtires, Kennedy y Tunjuelito. Las inscripciones se realizaron directamente en los cabildos, fue una experiencia novedosa y particular para aquellos que no tenan conocimiento del proceso. Algunos indgenas que entraban a participar por primera vez se inscribieron con entusiasmo, ya que era la oportunidad de dejar plasmado en el Plan de Desarrollo Local respectivo, las necesidades que tienen como pueblos indgenas. Participacin indgena en los Encuentros Ciudadanos Los pueblos indgenas trabajaron en los Encuentros Ciudadanos las propuestas para el Plan de Desarrollo de algunas localidades de acuerdo a los objetivos estructurantes del Plan Distrital de Desarrollo (Ciudad de Derechos, Derecho a la Ciudad, Ciudad Global, Participacin, Descentralizacin y Gestin Pblica Efectiva y Transparente). Por otra parte, en la Localidad de San Cristbal, las mujeres indgenas, hicieron entrega al Alcalde Local de un documento propositivo para su inclusin en el Plan de Desarrollo de la Localidad Con el trabajo realizado durante los encuentros ciudadanos, y la visibilizacin de los pueblos indgenas en la localidad quedaron 3 representantes de las comunidades indgenas en las comisiones de trabajo en la localidad de San Cristbal. Percepcin de dificultades en la participacin en el CTP Las principales dificultades que se han presentado desde el espacio del Consejo Territorial de Planeacin, han sido la inexistencia de un proyecto especifico, con recursos, que este especficamente orientado a tratar la problemtica, as como la existencia de diversas organizaciones sociales que trabajan por la poblacin indgena o que en el objeto social de la organizacin incluyan el tema indgena, pero en la prctica no pertenecen a dicha poblacin: de otro lado, los proyectos dirigidos a los grupos tnicos en algunos casos son liderados por personas que no pertenecen a estas poblaciones, esto ha llevado a que los representantes de las comunidades se sientan perjudicados en sus derechos.
5.2. Participacin en otras instancias distritales y locales

A continuacin se realiza una breve presentacin de diversas instancias donde la poblacin indgena ha tenido participacin y representacin Consejo Distrital de Juventud y consejos locales de juventud. El marco legal que regula la participacin en estas instancias es el siguiente: Ley 375 del 4 de Julio de 1997: Por la cual se expide la Ley de la Juventud. Decreto 089 de 2000: Reglament la organizacin y funcionamiento de los Consejos Locales de Juventud (CLJ) y del Consejo Distrital de Juventud de Bogot D.C. (CDJ) Acuerdo 33 del 2001: Por medio del cual se establece el Consejo Distrital de Juventud, los Consejos Locales de Juventud y se dictan otras disposiciones. Decreto 858 del 2001: Con el cual se realiz la primera eleccin de los Consejos Locales de Juventud en el 2002. Decreto 115 del 15 de Abril del 2005 (modificacin del Decreto 858 del 2001): Por el cual se reglamentan los Equipos Distrital y Locales de Apoyo Interinstitucional, la conformacin del Consejo Distrital de Juventud, y la eleccin de los Consejos Locales de Juventud.
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Segn este ltimo decreto, el Consejo Distrital de Juventud es definido como la instancia colegiada de carcter social que sirve como asesora y consultora vlida de la Administracin en la definicin de polticas, planes de desarrollo, proyectos e iniciativas orientados a la poblacin juvenil bogotana. Igualmente en el artculo 4 se establece que los consejos locales de juventud operarn en cada una de las localidades del Distrito Capital y estarn integrados por un mnimo de siete (7) y un mximo de quince (15) Consejeros (Decreto 115 de 2005). El nmero de Consejeros estar determinado de la siguiente manera: a. Un 60 por ciento de Consejeros Locales elegidos por cociente electoral de las listas presentadas directamente por los jvenes. b. Un 40 por ciento de Consejeros Locales elegidos por mayora de los candidatos postulados por organizaciones y grupos juveniles. c. Un (1) representante especial ms por cada una de las minoras juveniles indgenas, campesinas y afro bogotanas que existan en las localidades. Estos representantes ingresarn a los Consejos sin someterse al proceso de elecciones. Teniendo en cuenta las anteriores definiciones existe representacin de los cabildos en las localidades de Bosa, Kennedy y Suba. Los integrantes del Consejo Local de Juventud, para el periodo 2008-2011 se incluyen en la tabla 5
Tabla 5. Integrantes indgenas en el Consejo Local de Juventud

Cabildo Muisca de Bosa Nasa de Kennedy Muisca de Suba Delegada(o) Leidy Lorena Neuta Ramrez Inti Camilo Villegas Prado Luis Alberto Yopasa Cruz
El espacio del CLJ, en la localidad de Suba, est invisibilizando, no tiene el carcter consultivo que la norma le ha otorgado, se est igualando a las organizaciones. Sumado a lo anterior, la Junta Administradora Local no tiene en cuenta al CLJ para consultar los proyectos que se presentan a la alcalda local y es nulo el apoyo de sta a la instancia. Se evidencia que el espacio est absorbido por el Movimiento Poltica MIRA, razn por la cual los jvenes no quieren participar en el mismo, en tanto consideran que es un espacio para quemarse. Con respecto al Consejo tnico Distrital, solo existen 2 delegados indgenas, y en consecuencia no hay posibilidad de ser parte del Comit Distrital de Juventud, en tanto la mayora de delegados corresponde a la comunidad afrodescendiente, con quin se entra a competir el espacio en el Comit Distrital de Juventud. Instancias de representacin de temas de mujer y gneros En relacin con estas instancias y espacios, la participacin de mujeres indgenas se ha dado primordialmente en el nivel distrital, siendo menor la presencia en los Subcomits Locales de mujer y Gneros. A nivel Distrital, el decreto 403 del 5 de septiembre de 2007, cre el Concejo Consultivo de Mujeres, instancia de coordinacin entre los procesos y las organizaciones de mujeres del Distrito Capital y la Administracin Distrital, en el marco de la Poltica Pblica de Mujer y Gneros. Es un organismo de carcter tcnico y poltico, que representa las necesidades e intereses de las mujeres, considerando la diversidad generacional, cultural, tnico-racial, territorial, socio-
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Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot? econmica e ideolgica, de orientacin sexual y las distintas capacidades motoras, visuales, auditivas, psicolgicas y cognitivas. Teniendo en cuenta esta diversidad, el artculo 4 del decreto, referido a la conformacin del Consejo Consultivo de Mujeres, plantea que ste estar conformado por 36 integrantes, 25 representantes de las mujeres y 11 integrantes de las autoridades polticas y administrativas del Distrito Capital. Dentro de las representantes de la diversidad de mujeres del Distrito Capital, contemplado en el artculo 5, se establece que son representantes de las mujeres del Distrito Capital al Consejo Consultivo, quienes han estado articuladas a la Mesa Diversa, al trabajo local, a los Subcomits Distrital y Local de Mujer y Gneros, quienes hacen parte de organizaciones, grupos y redes de mujeres y mixtas que trabajan por los derechos de las mujeres y quienes son elegidas para representar algunas de las diversidades que constituyen a las mujeres. Dentro de estas diversidades se incluyen tres representantes tnicas a saber: Una mujer indgena Una mujer Afrocolombiana - negra Una mujer ROM
En relacin a la poblacin indgena las mujeres desde sus cabildos designaron a la seora Victoria Neuta, perteneciente al pueblo indgena muisca de Bosa, como representante de las mujeres indgenas en el Distrito Capital. La suplencia correspondi a la seora Pastora Tarapues del pueblo de los Pastos, delegada de la Organizacin Autoridades Indgenas de Colombia (AICO). Otro espacio del nivel distrital es la Mesa Diversa de Mujeres, creado como espacio de interlocucin entre la administracin distrital y las mujeres, en donde se socializa la institucionalizacin de la Poltica Pblica de Mujer y Gneros en el marco de la reforma administrativa, se presentan y retroalimentan las propuestas del Consejo Consultivo de Mujeres y se construyen colectivamente rutas para su puesta en marcha. En esta mesa tambin han participado activamente las mujeres indgenas. Finalmente, en el marco de los Consejos Locales de Poltica Social, se defini la creacin de los Sub Comits Locales de Mujer y Gneros, instancias especficas destinadas a abordar asuntos de mujer y gneros en las que participan mujeres y organizaciones existentes en la localidad con inters en el tema. En el subcomit de Mujer y Genero, la participacin de la mujer indgena ha sido muy reducida por la falta de conocimiento sobre el papel que se debe desempear en este espacio. Sin embargo algunas mujeres han empezado a participar en algunas localidades, abriendo espacios de participacin en los respectivos subcomits. Un ejemplo al respecto se da en la localidad de San Cristbal, donde existen dos delegadas: una de ellas del pueblo indgena Kichwa, y la otra perteneciente al pueblo Inga. Consejo Distrital de Cultura Mediante el decreto 627 de diciembre 28 de 2007 se reform el Sistema Distrital de Cultura y se estableci el Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio, Los Consejos tramitan las propuestas y las agendas definidas en las Comisiones. Estn integrados por Agentes Culturales, Organismos y Organizaciones elegidos o designados y pueden ser distritales o locales. Los Consejeros distritales de cultura para las comunidades indgenas fueron los siguientes: Periodo 1999 - Vctor Jacanamijoy Jajoy, representante Cabildo indgena Inga.
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Periodo 2002 - Jos Reynel Neuta Tunjo, representante Cabildo Indgena Muisca de Bosa. Periodo 2005 - Antonia Agreda.
Espacios cvicos de participacin distrital y local, en el marco del Sistema Distrital de Participacin Ciudadana. El Decreto 448 del 28 de septiembre de 2007, en su artculo 17, establece el Espacio Cvico Distrital de Participacin como el escenario autnomo de convergencia de instancias, organizaciones sociales y comunitarias y redes, asociaciones, alianzas - temporales y permanentes, encargado de articular a la sociedad civil para proponer estrategias y metodologas para la deliberacin, concertacin, evaluacin, seguimiento y control social a la poltica pblica que en materia de participacin se formule y ejecute en el Distrito Capital o en la localidad respectiva. La Norma ccontempla que estos espacios tendrn sus propios reglamentos de funcionamiento, para lo cual contarn con plena autonoma. La ciudadana ser autnoma para definir la conformacin del espacio y las reglas que lo rijan, pero puede solicitar apoyo de las autoridades para garantizar procesos amplios y transparentes de convocatoria y reconocimiento de organizaciones y otras formas de articulacin y movilizacin ciudadanas. Se espera que en estos espacios, que apenas se estn implementando, puedan participar las organizaciones indgenas.
5.3. Construccin e implementacin de las polticas poblacionales en el componente participativo

Al respecto, existen como antecedentes los procesos de formulacin participativa de lineamientos de poltica, en el marco del Primer y Segundo Encuentro de Pueblos Indgenas en Bacat, realizados en los aos 2007 y 2008, cuyos productos fueron la elaboracin de documentos que sirvieron de base para la formulacin del proyecto de Decreto de Lineamientos Generales de la Poltica Pblica para la Poblacin Indgena en Bogot. Posteriormente fue expedido, a iniciativa de La Concejal Ati Quigua Izquierdo, el Acuerdo 359 del 5 de enero de 2009. En aplicacin de dicho acuerdo, los cabildos indgenas construyeron participativamente con el apoyo del IDPAC el Documento conjunto de las problemticas de las comunidades indgenas del Distrito Capital Cabildos Muisca de Suba, Ambik Pijao, Kichwa, Muisca de Bosa, Inga y la Asociacin de Cabildos Indgenas Ascai, como documento preliminar que servir de insumo y avance en la construccin del Plan Integral de Acciones Afirmativas. Es importante hacer referencia a la realizacin del Segundo Encuentro de Pueblos Indgenas, el cual busc dar continuidad al proceso iniciado en el ao 2007 y avanzar hacia la consolidacin de un escenario de visibilizacin, consolidacin y de unidad de procesos organizativos que vienen ejerciendo los pueblos indgenas en el distrito capital. El objetivo de dicho encuentro fue fortalecer el reconocimiento de la diversidad cultural y reafirmacin de los derechos de los pueblos asentados en Bogot D.C. A nivel especfico se propusieron los siguientes objetivos: Avanzar en la construccin de las acciones integrales afirmativas, en concertacin con los pueblos asentados en Bogot y las entidades distritales, en el marco de la poltica pblica, para la poblacin indgena. Socializar los avances, problemticas y propuestas especficas de cada uno de los cabildos y pueblos indgenas, para garantizar el respeto y cumplimiento de los derechos colectivos. Aportar elementos para el fortalecimiento organizativo de los pueblos indgenas en Bogot, la visibilizacin y reconocimiento de las organizaciones indgenas como autoridades pblicas de carcter especial.
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Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot? Fomentar y visibilizar las expresiones culturales, artsticas y patrimoniales propias de los pueblos indgenas asentados en Bogot, para el fortalecimiento de su cosmogona. Construir espacios de interlocucin entre los pueblos indgenas, las entidades distritales, y la ciudadana en general, para promover relaciones de corresponsabilidad, encaminados a generar confianza y respeto entre todos.
En esta ocasin se logr revisar lo concerniente al plan integral de acciones afirmativas, lo cual permiti propiciar espacios de construccin colectiva de la comunidad indgena y abrir espacios de socializacin, retroalimentacin y concertacin con las diferentes entidades pblicas, y se dio apertura a la concrecin de planes, programas y proyectos en las diferentes temticas, lo cual exigi la adecuacin de procesos y presupuestos institucionales y la perseverancia y compromiso de los pueblos indgenas. Por lo anterior, y en el marco de promover la cultura de los pueblos indgenas en Bogot y de contribuir a fortalecer a los cabildos en la medida en que se constituyen en una instancia de representacin de las comunidades, estos encuentros, permiten la unin de la poblacin tnica, facilitan la socializacin del conocimiento de las races que trajeron a la capital, la reafirmacin de su patrimonio cultural e intelectual en escenarios diferentes a su territorio tradicional y de continuar en el proceso de construccin participativa de la poltica pblica indgena y del plan de acciones afirmativas como instrumento de la misma. Lo anterior, se articula con el proceso de construccin y adopcin de la poltica pblica indgena en la que ha venido trabajando la administracin distrital contemplando dentro de los principios la participacin y representacin colectiva, entendidas como la proteccin y respeto a las organizaciones de las poblaciones tnicas nativas y residentes en el Distrito Capital, respecto a la toma de decisiones polticas, y la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes, programas y proyectos a nivel sectorial y territorial de orden social, cultural y econmico que las afecten; Se considera tambin la concertacin en la medida en que las distintas instancias de la Administracin Distrital, consultarn y concertarn con los grupos indgenas, a travs de sus organizaciones y Autoridades, las decisiones que puedan afectar la vida de los mismos. Es as como, fortalecer la identidad cultural de los pueblos indgenas residentes y nativos y mejorar sus condiciones de vida; recuperar los elementos de la cultura ancestral, garantizar el ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas, para el mejoramiento de su calidad de vida con nfasis en derechos humanos y garantizar la construccin de relaciones de entendimiento intercultural entre los indgenas y el conjunto de la poblacin residentes en el distrito capital son lineamientos generales de la poltica indgena. En este proceso, cobra importancia el trabajo que adelante la Administracin Distrital en torno al conocimiento, respeto y proteccin de las formas y expresiones culturales; de ah que no es viable la intermediacin de terceros en la organizacin y realizacin de procesos, actividades y eventos ms an cuando se trata de congregarse en torno a intereses propios resultando prioritario la vinculacin de una organizacin indgena en la que converjan la mayora de cabildos indgenas.
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6. PUEBLOS INDGENAS EN LA CIUDAD DE BOGOT

6.1. Situacin de los pueblos indgenas en Bogot
Segn las Naciones Unidas, el mtodo ms conveniente es identificar y no definir a los pueblos indgenas. Esta idea se basa en el criterio fundamental de la auto-identificacin, como se subraya en algunos documentos de derechos humanos. Una persona se identifica como indgena porque conserva su identidad, hace parte de un pueblo indgena y es aceptado por este como miembro suyo. Como pueblos indgenas poseen idiomas, sistemas de conocimientos y creencias particulares y poseen conocimientos importantes de prcticas relacionadas con la ordenacin sostenible de los recursos naturales. Su relacin con la tierra y el uso tradicional que hacen de ella tienen su particularidad propia. Sus tierras ancestrales tienen importancia fundamental para su supervivencia fsica y cultural colectiva como pueblos. En el articulo 2 del decreto 2164 de 1995, se define comunidad o parcialidad indgena de la siguiente manera: Es el grupo o conjunto de familia de ascendencia amerindia, que tiene conciencia de identidad y comparten valores , rasgos, usos o costumbres de sus cultura, as como formas de gobierno, gestin, control social o sistemas normativos propios que la distinguen de otras comunidades, tengan o no ttulos de propiedad, o que no puedan acreditarlos legalmente, o que sus resguardos fueron disueltos, divididos o declarados vacantes. En Bogota, la prdida de la etnicidad, de las lenguas, de las identidades culturales y de los territorios comunitarios es una tendencia estructural que ha sido dominante desde la llegada de los europeos a este continente. Los actuales procesos de globalizacin tienden a imponer patrones estandarizados de comercio, justicia, ideologa y cultura. No obstante, un efecto paradjico de la globalizacin ha sido la reaccin hacia la afirmacin de las autonomas locales y las identidades culturales, como ha sido el caso que representan los movimientos sociales de los indgenas, de los afrodescendientes, de las nacionalidades europeas y de muchos pueblos del mundo. La mayor parte de la poblacin tnica en la capital presenta niveles de vida inferiores al promedio de la poblacin de la ciudad, ratificando la asociacin entre los fenmenos de etnicidad y pobreza caractersticos de la mayora de pases del continente. La mayora de las personas de los grupos tnicos viven dispersas en los barrios ms pobres de la periferia y del centro de la ciudad, comparten con los dems habitantes los problemas econmicos y las dificultades de acceso a los servicios de educacin, salud, seguridad social, empleo, vivienda y servicios pblicos. De manera que una de las caractersticas de los grupos tnicos en la capital es la vulnerabilidad econmica de la mayor parte de su poblacin. El Censo 2005 reporta una poblacin total en Bogot de 6450. 329 personas y a la vez informa sobre una poblacin indgena de 15.032. A ellos se hace necesario adicionar los 5.610 indgenas que se encuentran en situacin de desplazamiento, de acuerdo a lo reconocido por Accin
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Social. Segn este clculo tendramos una poblacin indgena total de 20.642 personas, un 0.32 por ciento de la poblacin total bogotana. Los indgenas residentes en Bogot provienen de muchas etnias; actualmente residen en la ciudad indgenas profesionales, funcionarios, congresistas y activistas del movimiento indgena, hace ms de dos dcadas tienen sede en el Distrito las organizaciones nacionales indgenas (ONIC y AICO) y ms recientemente las organizaciones regionales (CRIC y OPIAC entre otras), igualmente viven en Bogot estudiantes universitarios, empleadas del servicio domstico, obreros y familias e individuos dispersos. La mayora de las actividades que realizan los indgenas en la ciudad son de comercio informal en el espacio pblico, les resulta ventajoso hacer evidente su identidad tnica como sustento de la autenticidad de sus productos, y muchos otros como mano de obra no calificada: construccin, vigilancia, comercio, servicios domsticos, el rebusque, etc. Todas estas actividades tienen una expresin espacial en la ciudad, y se constituyen territorialidades simblicas. Como pueblos indgenas todos tienen en mayor o menor grado un sentido de pertenencia a sus respectivas culturas y diversos grados de arraigo a sus territorios de origen, a sus formas propias de organizacin. As mismo crean y desarrollan redes de interaccin en la ciudad y con sus comunidades de origen, e igualmente conservan y recrean algunas de sus tradiciones culturales, que los diferencian del resto de la poblacin capitalina.7. Todos enfrentan el problema de la vulnerabilidad cultural ya que la ciudad tiende a hacerles perder su identidad. No obstante, no todos son igualmente vulnerables, algunos son ms resistentes en cuanto a la conservacin de sus lenguas e identidades. La migracin y el desplazamiento forzado hacia la ciudad aceleran los procesos de prdida de la etnicidad porque implican una alteracin de las relaciones con el territorio y la comunidad de origen, que puede llegar al rompimiento de dichos tejidos culturales. Por otra parte, implican tener que enfrentar un nuevo ambiente, totalmente extrao, en el que se tiende a ocultar la identidad tnica para evitar discriminaciones. En el caso de los desplazados, tambin se tiende a ocultar esta situacin para no ser discriminados por factores de violencia. El resultado puede ser el rompimiento total de los vnculos tnicos y la prdida de la identidad cultural, tratando de asimilarse, por lo bajo, a un nuevo contexto social que discrimina a las personas de los Pueblos Indgenas. Culturalmente se ha venido rescatando el paradigma de la diversidad en contra del antiguo paradigma de la homogeneidad impuesta desde los centros del poder. A partir de las nuevas tecnologas de la comunicacin crece el ambiente de la Multiculturalidad en el mundo y se impone la necesidad de avanzar hacia el entendimiento intercultural como base de la convivencia entre los pueblos y del reconocimiento de la diversidad tnica y cultural al interior de cada pas. Desplazados La problemtica del conflicto armado y el desplazamiento forzado de grandes cantidades de poblacin hacia la capital de la Repblica, hace necesario dar nfasis a la proteccin de los derechos humanos (tanto individuales como colectivos) ms gravemente afectados por el conflicto armado, como son: la seguridad, la vida, la libertad, la integridad personal y la integridad tnica (cultura, autonoma, representacin propia, etc.). El conflicto armado y el desplazamiento han afectado a las poblaciones tnicas ms que a otros sectores poblaciona7 Los Inga, Kamentsa y Kichwa configuraron con los aos unas amplias y efectivas redes que articulan entre s a diversos grupos familiares y los conecta permanentemente con sus territorios de origen () stas redes hicieron evidente que el xito de sus actividades econmicas y productivas se fundaba en el hecho tanto de no perder los vnculos, as sea simblicos, con sus lugares de origen, como de conservar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural e intelectual. Documento al Consejo Territorial de Planeacin, p. 6.
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Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot? les8, por lo se ha incrementado notablemente la presencia de poblaciones negras e indgenas en las ciudades, lo cual impone la necesidad urgente de atencin por parte del Estado. La Constitucin Poltica establece la obligacin de proteccin especial por parte del Estado para los grupos ms vulnerables, como es el caso de los desplazados y los grupos tnicos. En consecuencia, el Gobierno Distrital, en coordinacin con el Gobierno Nacional (Vicepresidencia, Ministerio del Interior y de Justicia, Accin Social de la Presidencia de la Repblica) debe avanzar en el diseo y puesta en marcha de medidas urgentes y especiales para proteger los derechos humanos de la poblacin tnica desplazada a la capital de la Repblica. Si bien en la ciudad no es dable una territorialidad tnica similar a la que existe en el sector rural, dicha poblacin solicita se les garantice el uso de espacios estratgicos para el desarrollo de sus actividades econmicas, sociales y culturales, el acceso y preservacin de lugares de importancia simblica y uso ritual de algunos pueblos indgenas, as como de lugares apropiados para el desarrollo de sus actividades econmicas. En la perspectiva de proteccin de los derechos humanos, la Administracin Distrital se propone apoyar apropiadamente a los desplazados en cuanto a la reclamacin de la verdad, la justicia, la reparacin y la restitucin de sus derechos como vctimas del conflicto armado. Igualmente, para que se les garanticen los derechos que la ley 387 de 1987 establece en su beneficio relacionados con la atencin integral en trminos de ayuda de emergencia, retorno, consolidacin y estabilizacin socioeconmica. La expansin urbana de Bogot a partir de la segunda mitad del siglo pasado termin asimilando a comunidades en apariencia mestizas y campesinas que se encontraban viviendo en predios de Resguardos disueltos entre fines del siglo XIX y principios del siglo pasado. Entre estas comunidades se ubican los pueblos Muisca de Bosa y Suba. El proceso de migracin reseado lneas arriba y el protagonizado por otros pueblos indgenas ha llevado a dichas poblaciones a organizarse en cabildos dentro de la ciudad para buscar la participacin activa sobre lo derechos reconocidos en la Constitucin Poltica. Entre los pueblos indgenas que se encuentran reconocidos como cabildos por la Direccin de asuntos indgenas, minoras y Rom del Ministerio del Interior y de Justicia, y posesionados por el Alcalde Mayor de Bogot estn: El pueblo muisca de Suba El pueblo muisca de Bosa El pueblo Inga proveniente del Valle de Sibundoy especficamente del Municipio de Santiago Putumayo El pueblo Kichwa El pueblo Ambika Pijao El pueblos Nasa Paez
A continuacin se procede a describir algunas caractersticas de cada uno de estos pueblos y las dinmicas de participacin que han emprendido. Estos relatos se reconstruyeron a partir de experiencias consultadas en las comunidades indgenas y fueron escritos tambin por miembros de estas etnias.
8 El desplazamiento forzado de poblacin negra, proporcionalmente hablando, es el ms significativo desde el punto de vista demogrfico y de violacin de los derechos humanos en el pas. La Consultora para el Desplazamiento y los Derechos Humanos (Codhes), ha calculado que entre 1985 y el ao 2000, por efecto del conflicto armado fueron desplazadas 2200.000 personas en Colombia, de las cuales el 30 por ciento correspondera a poblacin afrocolombiana (Afrodesplazados 2001).
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6.2. La participacin del pueblo indgena Muisca de Bosa

Contexto histrico Es indudable que nuestros antepasados Muiscas fueron una de las grandes civilizaciones que poblaron el territorio de Bosa antes de la llegada de los Espaoles. Sus conocimientos astronmicos, su forma de medir el tiempo, su calendario y su forma de apropiacin del territorio relacionado con su cosmogona y su completa estructura social, son muestra del avanzado desarrollo alcanzado por ellos, teniendo como base la Ley de Origen que los padres creadores les dieron desde el mito de creacin que narran los abuelos. Nuestros antepasados no dejaron arquitectura monumental, sino una ejemplar organizacin sociopoltica gracias a las formas o leyes que los regan y que a la vez permitan un estado armnico con su entorno, es por ello que la lectura que hoy podemos hacer del territorio a partir de la cosmovisin heredada nos permite encontrar dos comunidades Muiscas dentro del territorio urbano de Bacat (Bogot) (Suba y Bosa). La sociedad Muisca se compona de cacicazgos. Estas eran entidades polticas sencillas pero centralizadas, que agrupaban distintas comunidades locales al mando de un cacique o seor al que se reconocan poderes civiles y religiosos. La comunidad Muisca de Bosa se considera a s misma como una poblacin de familias tradicionales indgenas raizales, es decir: como originarias del territorio donde habitan y no venideras de ningn otro lugar, que se encuentran en un estado de transicin entre lo rural y lo urbano. As mismo reconocen una serie de rasgos mestizos en su cultura, lo cual no debe ser entendido como un impedimento para afianzar su identidad indgena. Por el contrario, la comunidad Muisca de Bosa se reconoce como una sociedad indgena contempornea. Sin embargo, para sustituir el estereotipo del indgena puro por la verdadera identidad, es necesario conocer y valorar el proceso de mestizaje, y rescatar los elementos culturales resultantes. Durante dcadas la comunidad Muisca de Bosa, tena como costumbre realizar rituales como ofrenda a los dioses Zhue y Cha (Sol y luna) durante el marco de los solsticios, en el cual se festejaba el inicio de las siembras y el buen tiempo para iniciar las cosechas, convocando a las familias cercanas a participar en mingas (reunin para compartir alimentos tradicionales, bebida sagrada, muestras artesanales y pensamiento indgena). Estas costumbres tendieron a desaparecer por incidencia de la Iglesia Catlica y de la inquisicin espaola. De all que nuestro pueblo viene realizando un proceso de recuperacin y fortalecimiento espiritual, cultural y de progreso cambiando el plan de vida de muchas personas que se encuentran vinculadas a trabajos como la construccin, por tal razn, se pretende crear empresas dirigidas por personas de la comunidad con un grado de preparacin que contribuyan al desarrollo tanto social como econmico de los indgenas Muiscas de Bosa pero sin dejar de lado nuestras races, y preparndolos para el buen desempeo de su trabajo y el crecimiento de la empresa. Los Muiscas de Bosa se encuentran ubicados en la jurisdiccin de dicha localidad de Bogot, D.C. La comunidad es fundamentalmente rural y se encuentra asentada en las veredas de San Jos y San Bernardino que se localizan a lo largo del ltimo tramo del recorrido que lleva las aguas del ro Tunjuelito al ro Bogot. En la periferia de estas veredas, se han construido algunos barrios tales como El Potrerito o Echeverri, El Triunfo y Matorral donde habitan muchas familias indgenas; tambin se encuentran algunas familias ubicadas en los barrios aledaos a los anteriores, los cuales se construyeron a expensas del territorio tradicional, entre los que se pueden nombrar: San Bernardino, Villa Emma y la Concepcin9.
9 Al sur occidente de Bogot habitan los indgenas muisca pertenecientes a la gran cultura chibcha, quienes preservan aun sus apellidos ancestrales, tales como: Chiguasuque, Tunjo, Neuta, Fitata, Garibello, Orobajo, Cobo, Alfonso, aunque su lengua no la conservaban. Para la historia oficial el pueblo muisca ya se extingui, pero en el corazn y pensamiento de los muiscas que resistieron a la invasin, aun permanece su identidad de ser indgenas.
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Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot? El resguardo indgena existi en Bosa hasta 1851, ao en que la Cmara Provincial de Cundinamarca decret la libre enajenacin de las tierras que haban sido dadas a los indgenas. Entre 1856-1858 la disolucin del resguardo de Bosa se complet, las tierras fueron a parar a manos de personas a nivel individual y de hacendados latifundistas. Los indgenas muiscas, como otras comunidades de Colombia, perdieron gran parte de sus tierras. Los terratenientes venan y compraban a nuestros abuelos por migajas, nuestros abuelos tenan grandes fincas donde sembraban de todo, entre los compradores est un hombre de apellido Portilla (comentarios recogido de las abuelas en el taller de recuperacin de los tejidos realizados en el ao 2001, en el cabildo Muisca de Bosa) A pesar de la disolucin del resguardo, la comunidad sigui manteniendo una conciencia territorial ms o menos fuerte que impidi en diversos momentos que el territorio terminara en manos de urbanizadores piratas y que se les incorporara a la ciudad como obreros y empleados. Alrededor de las actividades productivas y econmicas se escenifica una intensa vida comunitaria y colectiva, centrada en las interrelaciones de las diferentes familias extensas. Cada familia perteneciente a nuestra comunidad, independientemente de donde viva, tiene acceso a parcelas de diverso tamao que se utilizan para cultivos, estos predios familiares han pasado por herencia de generacin en generacin hasta los actuales pobladores. En 1954, el municipio de Bosa fue anexado a Bogot, se cre la localidad y posteriormente, se inicia la consolidacin de Juntas de Accin Comunal. Para la dcada de los sesenta, Bosa estaba totalmente integrada a la dinmica poltica y administrativa de Bogot. En los aos setenta y los ochenta, Bosa se convirti en uno de los sitios de llegada de inmigrantes de todas las regiones del pas. La llegada de la poblacin desplazada implic la expansin de nuevos barrios, originando la parcelacin y venta de predios de los antiguos terrenos. Contexto cultural Para el pueblo Muisca su cosmogona permite comprender las relaciones armnicas del territorio, en relacin con las de su entorno. Una de ellas es el Cusmuye, que es el templo sagrado de los Muiscas de Bosa donde se encuentra toda la comunidad para fortalecer y rescatar saberes y prcticas ancestrales de su cultura, recogiendo toda su cosmovisin a travs de los valores como el respeto a la palabra, que tiene un significado especial y relevante que viene desde los abuelos. El Cusmuye es tambin representacin del territorio por ende de la identidad del pueblo Indgena Muisca, pues el territorio es sagrado, es herencia ancestral, es vida y da vida, es la madre y padre de todo lo que sobre l habita, de all se aprende la cosmovisin de la comunidad reflejada en esos guayacanes que sostienen el templo, es en este lugar donde las manifestaciones culturales toman forma. Sin duda la cosmogona del pueblo Muisca es muy compleja y extensa, lo cual se intenta graficar en la siguiente imagen, donde se hace evidente que hay una amplia correlacin con el territorio y sus sitios sagrados tomando como eje principal Bosa. Desde 1989, se ha dado un proceso de reconstruccin de los cabildos indgenas por las comunidades muiscas sobrevivientes. Actualmente cuentan con Cabildo en funcionamiento las comunidades muiscas de Suba, Bosa, Cota, Cha y Sesquil. Los diferentes cabildos se reunieron en septiembre de 2002 en Bosa en el I Congreso General del Pueblo Muisca y constituyeron el Cabildo Mayor del Pueblo Muisca, que se afili a la ONIC. Se propusieron la recuperacin lingstica y cultural y la defensa del territorio actualmente ocupado, frente al ordenamiento territorial que se quiere imponer para planes urbansticos y de turismo.
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Grfico 1. Cosmogona del pueblo Muisca
Marzo 21 - Septiembre 22 / PM
LAGUNA DE TENAGUAZ
TEMPLO DE TENASUC PIEDRAS DEL TUNJO - FACATATIV
LAGUNA DE CHISAC PRAMO DE SUMAPAZ

SUR
BOSA
TEMPLO DE CHA
Jun io
21
/ PM
CERROS DE TENSAC (Monserrate) y CHIGUACHA (Guadalupe) LAGUNA DE UBAQUE CERRO DE GUAIACUNDOR LAGUNA DE CHINGUAZA PRAMO DE CHINGAZA
/ AM
Marzo 21 Septiembre 22 / AM
iem bre
22
Dic 22 bre iem / PM
NORTE
LAGUNAS DE SIECHA, GUASCA Y TEUSAC
CERRO DE CHIJICA LAGUNA NEGRA

o 21 Juni / AM
LAGUNA DE GUATAVITA
BOSA: TEMPLO PRINCIPAL - SOLSTICIO DE JUNIO DESDE LA LAGUNA DE SIECHA Y SOLSTICIO DE DICIEMBRE DESDE LA LAGUNA DE UBAQUE / AM. BOZA: DIOS DE LA OSCURIDAD
Dic
TEMPLO DEL SUAMOX SOGAMOSO
En 1999, la comunidad muisca de Bosa, realiz la primera reunin, en sta se eligieron las autoridades tradicionales (segn lo estipulado por la Ley 89 de 1890), se estableci la figura del Consejo de Mayores conformado por las personas de mayor edad de la comunidad. Posteriormente, el reconocimiento de la condicin indgena de la comunidad de Bosa, se reconoce a travs del acto administrativo No. 4047 de 1999, expedido por el indgena Inga Benjamn Jacanamijoy Tisoy, Director de Asuntos Indgenas del Ministerio de Gobierno.
Tabla 6. Conformacin del cabildo de Bosa periodo 2009-2010

Gobernador Vicegobernador Alcalde Mayor Alcalde Menor Alguacil Mayor Alguacil Menor Alguacil Menor Alguacil Menor Jos Reinel Neuta Tunjo Jhon Alexander Orobajo Alonso Carolina Guzmn Neuta Sandra Milena Cobos Angulo Sandra Janneth Neuta Ramrez Efrigerio Neuta Tunjo Maria Isabel Neuta Tunjo Ana Cecilia Chiguazuque Tunjo
Participacin de la comunidad y del cabildo indgena muisca de Bosa en el Plan Parcial El Edn - El Descanso. Hubo una serie de peticiones iniciales presentadas por la comunidad Indgena Muisca de Bosa en el marco de la apertura de la Consulta Previa, Libre e Informada para la reforma y modificacin participativa y concertada del Plan Parcial El Edn - el Descanso, consignado en el Decreto 521 del 2006 y de la Resolucin No. 147 del 2008, de la Secretara del Hbitat Por medio de la cual se identifican predios de desarrollo prioritario, para vivienda de inters social
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Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot? y vivienda de inters prioritario en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones. A continuacin se hace un recuento del proceso y algunas de las propuestas que surgieron en ste. En primer lugar, hubo una propuesta de planificacin de actividades para dicho proceso que apunt a la defensa de los derechos territoriales, culturales, econmicos, polticos y sociales de la comunidad indgena muisca de Bosa. Los pasos propuestos fueron los siguientes: La primera reunin de Consulta Previa debe ser de Apertura, en sta se presenta qu es la Consulta Previa y cul es el marco legal en el cual tiene sustento, explicando el proyecto, obra o actividad a realizar. Esta primera etapa es de preparacin y construccin de acuerdos y consensos internos en relacin con la consulta entre las comunidades, autoridades y familias indgenas, la cual debe contar con el apoyo econmico, tcnico y logstico del Gobierno Nacional y de la Administracin Distrital.
En esta etapa se deben procurar los requerimientos iniciales, para garantizar condiciones bsicas para la realizacin de la Consulta, estos son: Apoyo Nacional y Distrital mediante la apropiacin oportuna de recursos para la conformacin y funcionamiento de un equipo intercultural e interdisciplinario con autoridades del cabildo y comuneros, as como un equipo de profesionales o expertos indgenas y no indgenas que asesore tcnicamente a la comunidad indgena. Apoyo Nacional y Distrital mediante la apropiacin oportuna de recursos para la realizacin de los talleres de impactos y concertacin del pago de propiedades, mejoras, daos y perjuicios culturales, materiales y morales colectivos e individuales.
Una segunda etapa de la Consulta previa es de consolidacin de la entrega de informacin completa a las autoridades indgenas de todos los aspectos tcnicos, econmicos, territoriales, ambientales. Posteriormente, las comunidades y las autoridades del Cabildo elaboran la propuesta autnoma de cmo deciden que debe hacerse la consulta y as mismo desarrollan las propuestas a ser presentadas a la administracin.
En esta etapa se realizan talleres de Impactos e identificacin de medidas de manejo, identificacin de daos y perjuicios culturales, materiales y morales, por derechos territoriales, culturales, econmicos y sociales generales y por manzanas o sectores segn el diseo que se acuerde del Plan Parcial. Por ltimo, una etapa de negociacin, concertacin, decisin y acuerdos. El todo caso los acuerdos a que se llegue deben ser previamente aprobados por la asamblea general de la comunidad. La toma de determinaciones debe hacerse de manera conjunta, concertada, con consentimiento previo, libre informado y de buena fe en la comunidad y el cabildo en todos los casos.
En este proceso, se identific que los temas sobre los que se buscaron respuestas de fondo fueron principalmente tres que proceden a explicarse a continuacin. Sistema de reparto equitativo de cargas y beneficios
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Para viabilizar en forma equitativa, transparente y justa el Plan Parcial, se requiere avanzar participativa y concertadamente en una modificacin sustancial del Captulo IV del Decreto 521 del 2006 (artculos 27 a 46), sobre Sistema de reparto de cargas y beneficios, que reconozca, aplique y desarrolle los derechos fundamentales y colectivos al territorio ancestral, la propiedad y posesin de predios, la identidad, la autonoma. Se busca la participacin y el derecho al desarrollo apropiado culturalmente en cuanto al reconocimiento y proteccin a la diversidad tnica y cultural y que es fundamento de la nacionalidad, y en relacin con el derecho a la igualdad real, lo cual implica la adopcin de acciones afirmativas10. En este ltimo sentido, la Corte Constitucional ha establecido que las acciones afirmativas o de diferenciacin positiva, son acciones adecuadas para atender a los indgenas y dems grupos tnicos. Se pidi la aplicacin integral del rgimen fiscal especial establecido en la Legislacin Especial Indgena Nacional, que exonera a los pueblos indgenas del pago de impuestos, tasas, contribuciones y de servicios pblicos a cargo de entidades estatales. Para nuestra comunidad la identificacin y concertacin de un Sistema de Reparto Equitativo de Cargas y Beneficios, no es nica y exclusivamente de responsabilidad de METROVIVIENDA, es una obligacin y una responsabilidad de todas las entidades distritales en su conjunto. Para avanzar en este sentido se requiere voluntad poltica y coordinacin interinstitucional, con fundamento en el Plan de Desarrollo de Bogot 2008 2011. Como expresin de la positiva voluntad poltica de la administracin de Bogot, pedimos la suspensin provisional de las actuaciones de cobro coactivo de valorizacin y de impuesto predial, sobre los predios de la Comunidad Indgena Muisca de Bosa, con fundamento en la aplicacin integral del Rgimen Fiscal Especial que est vigente en beneficio de los pueblos indgenas, que los exonera del pago de impuestos, tasas, contribuciones, servicios pblicos a cargo del Estado, otros pagos y emolumentos; Igualmente solicitamos la suspensin de la aplicacin de la Resolucin No. 147 del 2008, de la Secretara del Hbitat, en la cual se identifican los predios de desarrollo prioritario para vivienda de inters social. Inclusin participativa y concertada de la comunidad indgena en el proceso de definicin de las unidades de gestin En el proceso de definicin de las Unidades de Gestin, se establecen las condiciones de edificabilidad y los usos permitidos, as como el reparto de cargas y beneficios del proyecto urbanstico. Por ello se pide que esto se desarrolle de manera concertada con las comunidades afectadas. Lo anterior abre el espacio para que la administracin distrital estudie y viabilice la posibilidad de financiar y ejecutar directamente el plan parcial de El Edn, El Descanso y en el marco del mismo desarrolle un programa de vivienda en beneficio de la poblacin indgena en Bogot. En este tema tambin solicitamos apoyo tcnico a la administracin distrital para viabilizar la apropiada gestin del suelo, mediante la asesora jurdica y asistencia legal requerida para
10 Se entienden como Polticas o medidas dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o econmico que las afectan, bien de lograr que los miembros de un grupo subrepresentado, usualmente un grupo que ha sido discriminado, tengan una mayor representacin. (Corte Constitucional. Sentencia C-371. Magistrado ponente Carlos Gaviria) Adems, pueden ser preferenciales o diferenciales.
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Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot? solucionar los problemas legales sobre la propiedad y posesin de los predios en manos de la comunidad indgena, que estn incluidos en el Plan Parcial. Restablecimiento de derechos mediante la constitucin de un resguardo para la comunidad indgena muisca de Bosa, como accin afirmativa de restablecimiento de derechos La realizacin de este derecho, no significa la renuncia, o negociacin de nuestros derechos actuales, ni el compromiso de traslado y abandono de nuestras propiedades y posesiones actuales. Sino que permitira por ejemplo, el desarrollo de las responsabilidades, competencias y funciones de las autoridades indgenas Muiscas de Bosa en la localidad
6.3. La participacin del Pueblo Indgena Muisca de Suba.

Contexto histrico y cultural Segn el censo del Cabildo actualizado para el ao 2009, la comunidad est integrada por 1.930 familias y 6.000 personas entre las que se identifican indgenas y mestizos adoptados (estos pueden ser hombre o mujer casado/a o que conviven en unin libre con un indgena de este cabildo). Los muiscas se identifican por llevar su apellido ancestral ya sea por lnea paterna o materna. Algunos apellidos del pueblo Muisca son: Niviayo, Yopas, Musus, Chizaba, Chipo, Caipa, Cuenca, Neuque, Quinche, Cera, Landecho, Lorenzano, Rico, Ospina, Crdoba, Caita, Bulla, Bajonero, Cabiativa, Nivia, Piracn, Torres y Trivio. Desde 1988 y 1989, han venido desarrollando el proceso organizativo, a partir del hallazgo de un ttulo del siglo XIX que registraba la disolucin del resguardo colonial de Suba. As, iniciaron la reconstitucin del pueblo indgena Muisca y el proceso de reconstruccin e identificacin cultural alrededor del Cabildo como raizales, muiscas contemporneos o indgenas de Suba. Este proceso llev a los miembros de esta comunidad a exigir el reconocimiento oficial de parte de las autoridades del Gobierno Nacional como Distrital; obtuvieron desde la Direccin General de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior el concepto y aval de la existencia de la comunidad en 1991, y el reconocimiento del cabildo en el mismo ao por parte del seor Alcalde Distrital. Desde ese momento sus Autoridades Tradicionales vienen posesionndose anualmente ante la Alcalda Distrital segn lo establecido en la Ley 89 de 1890 (Comunidad Indgena Muisca de Suba, Leyes y mandatos de la comunidad indgena Muisca de Suba, 2008). Los miembros de la comunidad Indgena Muisca de Suba, tienen su identidad cultural, que se expresa en principio a partir de la consideracin como originaria (raizal) de su territorio y no venideros de ningn otro lugar. Los miembros de esta comunidad, justifican su condicin como tal, porque: a) Tienen una ascendencia amerindia fcilmente comprobable, b) en la actualidad siguen vigentes sus apellidos nativos, c) han mantenido una fuerte conciencia territorial, d) a partir de la tradicin oral han reconstruido sus autoridades tradicionales y han actualizado lineamientos fundamentales del derecho Muisca, e) an tienen actualidad sus dinmicas culturales propias, f) alrededor de los apellidos existe una intensa vida comunitaria, g) viven dentro de los lmites de la parcialidad o territorio que se reivindica. Segn informacin de los miembros de la comunidad muisca de Suba, esta se constitua por veredas donde estaban distribuidas las diferentes familias indgenas. Sus labores diarias permitan un vinculo familiar ms cercano, sus hijos aprendan las labores de sus padres como el hilar, tejer, trabajar la tierra, cuidar la naturaleza, los animales. Con el tiempo la zona se vio invadida por otros habitantes que no eran indgenas, los terrenos fueron invadidos, otros vendidos a los terratenientes, perdieron sus tierras cuando pas la carretera al lado de sus veredas, poco a poco se fueron convirtiendo en algunas partes en barrios, luego vino el proceso de urbanizacin y de ser un municipio paso a una localidad del Distrito Capital, los que tuvieron terrenito ahora no tenemos nada, ni donde vivir ahora vivo con mi hijo enfermo pagando un arriendo (Abuelo Muisca Leonicio Niviayo, entrevista realizada el 21 de mayo de 2009.).
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Actualmente la Comunidad Indgena Muisca de Suba se encuentra ubicada en la localidad 11, los miembros de este cabildo estn ubicados en los barrios que se incluyen en la tabla 7.
Tabla No. 7. Barrios y sectores donde habita la Comunidad Muisca de Suba

Sectores El Rincn Cerro Sur Salitre Cerro Norte Ronda Barrios Telecom Arrayanes, Villas del Rincn, Corinto, San Cayetano, El Rub, Japn, La Manuelita, Amberes y Gloria Lara, Aguadita, Naranjos Altos, Ciudad Hunza, Altos de la Esperanza, Jordn La Esperanza La Chucua, La Conejera, Londres, El Salitre Bella Vista, Casablanca, Tuna Baja, Tuna Alta Barrios Villa Cindy, Santa Cecilia, Lisboa, San Andrs, San Carlos, Bilbao, La Toscana, Villa de las Flores, Villa Gloria y La Isabela
Esta comunidad se ha organizado en un cabildo, donde existen los espacios de participacin, como los Consejos de Mayores, de Mujeres, de Jvenes, de Salud, y un grupo de mujeres que participan en los diferentes escenarios y actividades promovidas por la administracin local y Distrital. A continuacin se muestran los integrantes de mismo.
Tabla No. 8. Autoridades del Cabildo Muisca de Suba

Gobernadora Vicegobernador Secretario Alcalde Mayor Alguacil Mayor Alguacil Menor Fiscal Miriam Martnez Trevio Claudia Yopas Nayibe Trevio Franceline Viasus Maria del Carmen Bajonero Jhon Yopasa Betty Benavides Nivia
A continuacin se presenta una relacin detallada de las propuestas que se han gestado en el Cabildo para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Estas han sido presentadas ante la Administracin Distrital y local.
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Tabla No. 9. Problemticas y propuestas del Cabildo Indgena Muisca de Suba

Problemtica rea de Educacin Analfabetismo No se tiene en cuenta la cultura tradicin muisca en el currculo de los colegios distritales Propuestas Crear un grupo de alfabetizadores de la comunidad. Crear una escuela de formacin. Entidad(es) responsable(s)
Crear Ctedra de Cultura Indgena Muisca y escuela ambiental Muisca Disear y editar material pedaggico sobre la Cultura Muisca. Formacin tradicional con abuelos y sabedores en Prdida de la lengua grupos intergeneracionales en lengua materna para materna cultivarla. Falta de acceso a jardines infantiles incluyen- Crear jardines infantiles interculturales con mayor codo los nios con disca- bertura y ampliacin pacidad Falta de espacios e inCrear centros de educacin para la comunidad disfraestructura para cocapacitada y espacios adecuados para la formacin munidad con discapacontinua de ellos. cidad Incremento en los cupos de acceso a la educacin Falta de accesibilidad profesional teniendo en cuenta el carcter especial a educacin superior y de la poblacin, ampliando los crditos del ICETEX con tcnica convocatorias dirigidas solo a esta poblacin Cupos gratuitos en colegios nocturnos para los adulDesercin escolar por tos. bajos recursos Adjudicacin de 1.000 bonos alimentarios y educativos para la poblacin de 0 a 18 aos. rea de Salud Concertar con las ESE la atencin especial a la poblacin indgena. Acceso a la salud
Secretara de educacin, accin social y Cabildo
Secretaria Personera
de
salud,
Insuficiente infraestructura y dotacin en salud y calidad en el servicio. Pobre cobertura del POS.
Capacitar a los funcionarios de las ESE sobre los dereMinisterio de la Protecchos y deberes de los cabildantes en el tema de salud, cin Social, Cabildo y que se conozca la base de datos de los indgenas. Ministerio de la ProtecCrear la IPS Indgena con farmacia. cin Social, Cabildo Evaluacin del POS y adaptacin del mismo a las necesidades de las comunidades indgenas a travs del consultorio de medicina indgena. Seguimiento en los hogares para la prevencin y promocin teniendo en cuenta la visin indgena (medicina tradicional). Dotar de equipos y profesionales especializados suficientes los hospitales y centros de atencin en salud de la localidad de Suba. Garantizar la oportunidad y eficacia en la prestacin del servicio de salud, teniendo en cuenta el diagnstico epidemiolgico de la poblacin indgena. Contratacin de profesionales, tcnicos y tecnlogos del cabildo indgena en las instituciones de salud de la localidad y el distrito.
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Problemtica
Propuestas
Entidad(es) responsable(s)
Apoyo concertado con el cabildo y la administracin Problemas de salud distrital para el cuidado de la ronda del humedal, inasociados al consucrementando la fuerza pblica. mo de peces del Juan Control por parte de la secretara de salud la venta Amarillo pblica de los medicamentos indgenas. rea Territorio Solicitar el respeto del territorio y las costumbres de la Instalacin de antenas comunidad indgena muisca a las empresas, con apode telecomunicaciones yo a la personera y al ministerio del interior y de justien viviendas y colegios cia. Proteccin y conservacin de los humedales de nuesDestruccin y relleno tro territorio. de los humedales de Evitar los vertederos con productos contaminantes al Suba humedal y autorizaciones de construccin. Construccin de la avenida longitudinal que Construccin de la ALO por la Va Siberia-Cota, condestruye el territorio y el sulta previa con la poblacin afectada. humedal de Tibabuyes Desplazamiento forzado de las familias ind- Respeto por el territorio de origen de la comunidad, genas de Suba por la reorganizando los planes de infraestructura en la locaconstruccin de vas y lidad de Suba. espacios distritales Invasin a la zonas ver- Despeje de las zonas verdes de la UPZ 28 y acabar con des de la localidad del la inseguridad en la zona del ro Juan Amarillo, efecto Rincn de robos y drogadiccin. Inseguridad en los cerros de La Conejera por Administracin de los cerros y humedales por parte de habitantes de la calle y la comunidad indgena Muisca de Suba. perros El cabildo ha perdido Designar la guardia de las reservas naturales y los sitios espacio en las zonas sagrados al cabildo y de ste modo facilitar la concernaturales y acceso a los tacin con las propiedades privadas y pblicas para el acceso a los lugares sagrados. lugares sagrados Proceso de sensibilizacin a los miembros de la comuContaminacin por innidad y habitantes locales para la clasificacin de readecuado manejo de siduos slidos. residuos slidos Implementar proyectos de transformacin de residuos slidos de grupo ambiental de la comunidad Muisca. Sensibilizacin de nios, jvenes y padres sobre la utiliInseguridad en la loca- zacin de drogas y alcoholismo en colegios con admilidad (drogadiccin, nistrativos y docentes.. pandillas, alcoholismo) Incremento de seguridad en los alrededores de los colegios. Espacios insuficientes Construccin del Cusmuye. para la conexin entre familias, para enrique- Construccin de sede para la casa Muisca de Suba para ampliar el conocimiento y pensamiento Muisca. cer la palabra Altos costos en la valo- Se debe reiterar que los pueblos indgenas protegidos rizacin, impuestos de por la ley los exonera del pago de servicios pblicos. los predios, servicios p- Estratificacin unificada de la comunidad de acuerdo blicos a la condicin especial de la poblacin.
Planeacin Distrital, Secretaria de ambiente, IDU
Alcalda local de SubaPolica de Suba Alcalda local, Polica, Secretaria de ambiente Alcalda local, Alcalda distrital
CAR, Secretaria de ambiente, Alcalda local
Alcalda local de Suba, Polica local Cadel
Planeacin distrital, Secretaria de ambiente, Alcalda local de Suba, IDU, Planeacin Distrital
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Problemtica
Propuestas
Entidad(es) responsable(s) Secretarias de ambiente, Planeacin y movilidad
Promover el uso de bicicleta para los desplazamientos Contaminacin por en los barrios de la localidad. transmilenio, metro y Habilitar la utilizacin del tren y la malla correspondienvehculos en general te para el trasporte local y departamental. La habilitacin de un espacio adecuado en el territoNo se cuenta con cerio. menterio Muisca y fuCreacin de una sala de velacin en el territorio para neraria despedir a nuestros difuntos. rea Productividad y Apoyo a la creacin de empresas, microempresas, fasostenibilidad miempresas con proyectos autosostenibles
IDU, Planeacin distrital
Apoyo a la agricultura urbana como mecanismo de auto sostenimiento. Desempleo Creacin de una tienda de venta de arte muisca propio en el territorio. Creacin de un restaurante con comida ancestral Secretaria de Hacienda, de Desarrollo ecoMuisca. nmico, Artesanas de Falta de recursos para solucin de las proble- Volver a prcticas comunitarias para la recoleccin Colombia mticas con autoges- de recursos. tin Creacin del banco de semillas de la comunidad, inPrdida de seguridad cremento de utilizacin de productos alimenticios traalimentaria tradicional dicionales. El cabildo no tiene una Semillero de microempresas. economa propia rea Vivienda Adjudicacin de los terrenos para las familias de la coExpropiacin de terre- munidad, con programas de vivienda desde la connos de familias de la cepcin ancestral en el territorio. comunidad Secretaria de Hbitat, Crear prstamos asequibles para vivienda indgena sin Falta de acceso a los Planeacin Distrital, tasa de inters. crditos de vivienda de IDU, Secretaria de AmCrear subsidios de vivienda especficos para la poblainters social y subsidios biente cin indgena Muisca de Suba. Aplicacin de subsidios para mejoras de las viviendas Hacinamiento en las viCrear convenios con el programa un techo para mi viendas pas rea de Cultura Realizar actividades culturales, documentales y dems Falta de identidad y estrategias, clubes de lectura, escritura, deportes con Secretara de Cultura, de empoderamiento apoyo a la celebracin de festividades tradicionales IDPC como comunidad ind- muiscas de Suba. gena Estratificacin que no Se debe estandarizar la estratificacin de la comunirefleja el nivel de vida Planeacin distrital dad indgena como poblacin de carcter especial. de los indgenas Discriminacin por par- Visibilizacin de la existencia de comunidades indge- IDPAC, Secretaria de Gobierno te de entidades y orga- nas en Bogot. nizaciones, que cierran Apropiacin de la comunidad en los diferentes espaparticipacin a los indcios distritales y locales. genas
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Problemtica Los programas de diversidad del distrito no tienen en cuenta las particularidades del cabildo Las ONG estn desplazando al cabildo Existe discriminacin hacia la comunidad indgena en escenarios pblicos y privados
Propuestas Formacin sobre legislacin indgena a las instituciones Distritales. Sensibilizacin por parte de los cabildantes al distrito en los diferentes espacio. Formulacin de la poltica pblica para las comunidades Indgenas. Apropiacin distrital sobre la diferencia entre ONG y Cabildos indgenas legalmente avalados. Contratacin directa con los cabildos de los planes y programas dirigida a la poblacin indgena.. Visibilizacin de la poblacin indgena en el distrito a travs de la participacin y apropiacin activa de la comunidad indgena Muisca en los diferentes escenarios. La creacin de planes y programas que logren tener continuidad en el Distrito. Aplicacin de la poltica pblica para las comunidades indgenas en Bogot. Apoyo desde la localidad a la comunidad en los diferentes programas de fortalecimiento Interno. Apoyo econmico a la manutencin de la infraestructura y personal administrativo de la comunidad. Procesos de capacitacin.
IDPAC, todas los sectores del Distrito
Debilidad en el apoyo de decisiones que favorezcan a todo el cabildo
Secretara de Gobierno; Ministerio del Interior y de Justicia
Desconocimiento por parte de la comunidad de la legislacin relacionada con los indgenas Falta de unin y comunicacin de los miembros del cabildo para hacer respetar sus derechos y participar en eventos
IDPAC; Secretaria de gobierno
Fortalecimiento de los canales de comunicacin entre autoridades y miembros de la comunidad. Autoridades Cabildo; IDPAC; Alcaldas locaCrear un proceso de identificacin y apropiacin de les; todas los sectores del distrito los miembros de la comunidad. Autoridades Indgenas; Secretaria Gobierno; IDPAC Autoridades Indgenas; comunidad; IDPAC
Falta o incumplimiento Ejercicio de la autoridad indgena. del reglamento interno Socializacin de los reglamentos internos del cabildo, o los estatutos. cumplimiento de leyes y mandatos Muiscas. Apropiacin de la comunidad en los diferentes Monotona en las ac- espacios,a travs de alternativas diferentes de convociones que desmotivan catoria. la participacin Creacin de alternativas tradicionales propias de participacin. Implementacin de concertaciones clara entre las insFalta de compromiso tituciones y el cabildo de las instituciones pClaridad de las instituciones para determinar hasta blicas. donde pueden cumplir sus compromisos Falta de consejo de jusCrear el consejo de justicia. ticia indgena
Comunidad Indgena; Autoridades Cabildo, Sec. de Gobierno
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6.4. La participacin del Pueblo Indgena Inga

Contexto histrico y cultural Segn testimonios de autores como Velasco y Montesinos quienes han escrito sobre el imperio incaico, ste se extendi desde el ro Angasmayo (Ro Azul) hasta Chile, desde el Ocano Pacfico hasta la cordillera de los Andes. Incas se denominaban a todos los habitantes de hablan quechua de la altiplanicie, cuyo podero se fue fortaleciendo a partir del ao 900 y que desde el Valle de Cuzco se extendi por el Noreste de Argentina, Bolivia hasta llegar a Ecuador. Cieza de Len, explica la presencia del Imperio Inca o Inga como se ha denominado como resultado de la avanzada Inca en pocas prehispnicas. En su crnica escribe: Manco Cpac fund la ciudad de Cuzco y estableci leyes a su usanza, y l y sus descendientes se llamaron ingas, cuyo nombre significa reyes o grandes seores. Pudieron tanto que conquistaron desde Pasto (Colombia) hasta Chile (1987, Pp.121). Se observa en el escrito de Cieza de Len la llegada del imperio inca a la frontera de Colombia con Ecuador, cuando refiere: Se llega a un ro cerca del cual se ve donde antiguamente los reyes incas tuvieron hecha una fortaleza de donde daban guerra a los Pastos y salan a la conquista de ellos, y est un puente en este ro hecho natural, que parece artificial, el cual es una pea viva; alta y muy gruesa yace en el medio de ellas un ojo, por donde pasa la furia del ro, y por encima van los caminantes que quiera (1987, Pp.121). Los inga, son una comunidad perteneciente al Pueblo Inga, cuya ascendencia se encuentra relacionada con los descendientes Mitimak de los Inka. Sus orgenes se remontan hacia la llegada de los primeros mitimaks a stos territorios del Chinchay suyu o norte del Cusco, el cual segn el cronista Toribio de Ortiguera ocurri hacia el ao de 1492. Ortiguera bas su crnica sobre los inga mitimakuna por el relato de la indgena Wachay, segn el cual, los inga llegaron a Colombia como consecuencia de la expansin territorial iniciada desde el centro hacia fuera por la lite poltica y militar que administraba el Incario (Agreda, 2004). Los inga desde tiempos prehispnicos ocupan los territorios de los hoy llamados departamentos del Putumayo, Caquet y una parte de Nario. Las familias que se encuentran en Bogot D.C. son provenientes en su mayora del Valle de Sibundoy Alto Putumayo, especficamente del municipio de Santiago. La explicacin de la presencia de familias inga en las ciudades, fundamentalmente Bogot D.C., se debe a dos hechos histricos que marcaron esencialmente a los ingas del alto Putumayo: la primera tiene que ver con la expropiacin de sus territorios llevada a cabo por colonos de Cauca y Nario hacia los aos 1920. La segunda se relaciona con la decisin de asumir en forma autnoma una economa que hasta ese entonces solo se manejaba como servicio al interior de la comunidad, la cual se encuentra en el potencial del saber mdico, prctica que realizan desde tiempos incaicos. Su llegada a Bogot se estima hacia el ao 1930. Anterior se cree que arribaron ingas en calidad de viajeros, pues Bogot era camino de paso para algunos hombres que aventuraban hacia el norte o Venezuela, ellos realizaban la parada en la ciudad para realizar compras de mercanca o bisutera. Las primeras familias se ubicaron alrededor del barrio Voto Nacional en la localidad de los Mrtires, desde entonces desarrollan una modalidad de economa informal vendiendo artesana y medicina botnica. Actualmente continan con esta modalidad combinada con otras actividades como la venta de fantasa y bisutera. En la ciudad de Bogot se encuentran algunos ancianos Inga que salieron de la comunidad de Santiago desde hace ms de sesenta aos. Desde hace veintitrs aos, los inga en Bogot se
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encuentran organizados en un cabildo de acuerdo a los usos y costumbres de su cultura, para poder reivindicar los derechos que como indgenas les pertenece y mejorar as su situacin de trabajo, vivienda, educacin autctona, en cuanto se adecuen a sus ideales. De conformidad a la ley 89 de 1890, el cabildo Inga est legalmente reconocido como un ente de derecho especial, que protege a los indgenas. El cabildo es anterior a la constitucin de 1991 y fue el primero en el mbito urbano. Segn lo relata al taita Vctor Jacanamijoy: En 1930 cuando salieron nuestros primeros abuelos del valle del Sibundoy, nuestra gente lleg a la ciudad, cargados de medicina a prestar el servicio, as llegaron nuestros pueblos. Qu encontramos en 1986, hubo mucha persecucin a los vendedores ambulantes para desocupar la va o el espacio pblico, entonces fue que tuvimos la necesidad, la obligacin de nombrar una autoridad que nos representara, y fue as que estando en la ONIC naci la idea del cabildo. Se cre en el 86 y se reconoci jurdicamente hasta el ao de 1993. Eso tena una finalidad, de hecho nosotros no tenemos resguardo aqu en Bogot, no tenemos tierras, pero necesitbamos que alguien hablara por nosotros. Porque lo que hemos entendido es que nuestra cdula, o yo creo que a todos los colombianos nos pasa, la cdula no nos sirve para nada, entonces aqu hay que tener una personera jurdica para poder hablar con el alcalde, con las instituciones del gobierno. Y nosotros lo hicimos prcticamente para poder hablar con el gobierno y hacernos a muchas cosas que el estado tiene obligacin con nosotros. (Taita Vctor Jacanamijoy, Ctedra Jorge Eliecer Gaitn UNAL, 2008). De acuerdo al parentesco y lnea genealgica, las familias inga que habitan en Bogot D.C. estn conformadas por las ramas de apellidos patrilineales Chasoy, Jacanamijoy, Muyuy, Agreda, Tisoy, Quinchoa, Jajoy, Cuatindioy, Jansasoy. Sobre la manera como los inga establecen el ncleo familiar en Bogot D.C., los datos estiman que el 60 por ciento de la poblacin actual es nacida en la ciudad, y el 40 por ciento proviene del Valle de Sibundoy de las veredas Arcanchi, Machoy, Vichoy, Quinchoa Pamba, Cruz Loma, Carrizal, Espinayacu, Fisanoy, San Pedro, Coln, Insajoy, Tonjoy, Bujuyuy, Balsayacu, El Diviso y Chunga. La comunidad Inga radicada en Bogot ha celebrado como evento o fiesta principal el Kalusturinda o fiesta en honor al Arco iris o Atun puncha, el gran da, fin e inicio de un nuevo ao. Este evento siempre se realiza un da antes del mircoles de ceniza fecha que puede ser en febrero o en marzo o. En este carnaval revivimos parte de nuestra cultura, donde nios, jvenes, adultos, mayores, hombres y mujeres con su atuendo lleno de colores salen a bailar, compartir y reconciliarse consigo mismo y con el otro. Composicin actual de la comunidad El censo actual realizado por el Cabildo Inga establece una poblacin integrada por 119 familias para una poblacin de 488 personas. (2006) En Bogot se ubican principalmente en localidades como Ciudad Bolvar, Santa fe y San Cristbal, con una presencia menor en Usme, Los Mrtires, Rafael Uribe Uribe, Antonio Nario, Kennedy y Bosa. En Bogot D.C., los inga ofrecen los productos en el Centro Caravana, Furatena (localidad de la Candelaria), en el que algunos inga han obtenido los locales en pagos por cuotas mensuales, en las ferias artesanales, consultorios, (arriendo de oficinas, o en sus casas) donde los clientes o pacientes recurren a consultas mdicas (reciben el diagnstico y tratamiento de la enfermedad, la compra de medicamentos, o limpieza de sus cuerpos o negocios). La actual junta directiva del Cabildo Indgena Inga est constituida por las autoridades que se presentan en la tabla 10.
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Tabla No. 10. Autoridades del Cabildo Indgena Inga

Cargo Gobernador Alcalde Mayor Alcalde Menor Alguacil Mayor Alguacil Menor Secretaria Tesorera Alguacil Alguacil Alguacil Alguacil Alguacil Persona Vctor Jaime Tandioy Tandioy Salvador Jansasoy Chasoy Oscar Snchez Cuatindioy Jos Efran Tandioy Jacanamijoy Aldemar Chasoy Francy Carolina Jacanamijoy Jacanamijoy Neyda Alexandra Agreda Javier Chincha Jhon Jairo Villa Leidy Agreda Chasoy Mara Esperanza Chasoy Daniel Quinchoa
Fuente: Elabortacin propia
Como resultado de la accin del Cabildo, se han identificado una serie de problemticas y propuestas gestionadas con la administracin distrital y local. La tabla 11 contiene las ms importantes.
Tabla No. 11. Problemticas y propuestas del Cabildo Inga de Bogot

rea Problemtica Propuestas
1. Construccin de la sede del jardn infantil uauita kunapa Uasi, que funciona actualmente en una sede en arriendo en la localidad de la Candelaria. En la misma sede funcionar la Escuela Indgena Inga con los niveles de bsica primaria. 3. Nombramiento de docentes indgenas que enseen en lengua materna sobre la cultura inga. 4. Que el Distrito ofrezca becas para estudios superiores y que las universidades ubicadas ofrezcan cupos teniendo en cuenta su identidad cultural como: la lengua y sus races ancestrales. 5. Apoyo institucional que permita el fortalecimiento de la cultura incentivando a la comunidad con recursos para la elaboracin de materiales educativos en lengua materna, capacitacin para los formadores con el fin de multiplicar los conocimientos ancestrales a la poblacin inga. 6. Apoyo desde las instituciones para que los nios y jvenes, realicen una salida a su territorio con el fin de intercambiar conocimientos con los que habitan el Valle de Sibundoy.
Los nios de la comunidad inga fundamentalmente asisten a centros e instituciones educativas de las localidades en donde residen. Se evidencia la urgente necesidad de reactivar procesos tendientes a interculturalizar y a la vez realizar un diagnstico de los programas pedaggicos con los que se realiza la formacin de los nios inga. Los anteriores factores hacen que los padres de familia atribuyan la desercin escolar en jvenes y nios o no continen con estudios superiores haciendo que adquieren responsabilidades de hogar muy prematuramente, ello se ve reflejado en los pocos profesionales dentro de la comunidad y los que existen se ven limitados para el ejercicio de su profesin.
Secretaria de educacin distrital IDU Secretaria de de integracin social Secretaria de gobierno.
Educacin
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rea
Problemtica
Propuestas
1. Crear un fondo para subsidio propio, dirigido a la poblacin inga, el cual les Otro de los factores que presenta un permita comprar un lote para autorango de alta vulnerabilidad y de construccin de las viviendas. poca atencin por parte del Distrito 2. Comprar predios en la zona centro y adecuarlo como viviendas para los Capital es el de vivienda. ingas. 3. Ofertar recursos para mejoramiento de vivienda. El concepto de economa en los inga se encuentra ligado a dos factores 1. Lograr un sitio de ubicacin permafundamentales: a) Autosuficiencia. nente de calidad y alta congruencia b) Empleabilidad. El panorama de de personas para que los inga puedan los dos factores es tal vez lo que en difundir la medicina y artesana. prximos convenios la Administracin 2. Ampliar el cupo en Misin Bogot y Distrital tendr que fortalecer para en otras instancias. repercutir en el mejoramiento de la 3. Convocar a los profesionales ingas a condiciones de vida y en su calidad cargos en el Distrito Capital, de acuerdo con el perfil y experiencia. de los ingresos. A los profesionales inga el D.C. no les 4. Convocar a concurso de los empleos ha dado una oportunidad de traba- en provisionalidad que tengan que ver jar en las entidades del Distrito, sabe- con los grupos de poblaciones mos que ya varios indgenas se en- 5. Permitir a los jvenes entrar en los cuentran laborando en participacin programas de empresas privadas etc. IDPAC- Gerencia de Etnias, Secretaria 6. Alfabetizacin virtual en lengua inga de Integracin Social, cultura, veedu- para jvenes de 17-22 aos. ras locales, el programa de mujer etc. 7. Proyecto con la Maloka del Jardn Sin embargo, al Cabildo inga no se le Botnico, debido a que la mayora de ha convocado con sus profesionales, los cabildos lo han tenido pero los inga valga decir de muy buen perfil y de no mucha calidad profesional. La falta de conocimiento de los funcionarios de los centros de salud sobre las prcticas de la medicina ancestral de la comunidad, ha hecho 1. Capacitaciones a los funcionarios que la atencin del pueblo Inga sea de los centros de salud, sobre el recoinadecuada y estn obligados a reci- nocimiento y respeto el modelo de sabir slo el tratamiento mdico de la lud Inga. parte occidental, haciendo a un lado 2. La secretaria de salud ayude a imla prctica de la medicina ancestral. pulsar el reconocimiento de la mediciLa falta de un espacio fsico propio na ancestral en Bogot. para la atencin y prctica de la me- 2. Las instituciones apoyen en la consdicina tradicional ambiuaska (yag) truccin de una casa de sanacin ha hecho que los nios y jvenes de (Tamb) para fortalecer la prctica de la comunidad vayan olvidando estas la medicina ancestral, tomas de ambiuaska (yag). enseanzas. La falta de la tenencia de tierra hace 3. Las instituciones ayuden en la adquique las prcticas ancestrales sobre las sicin de un terreno, para crear una chagras de medicina tradicional no chagra de plantas medicinales, para se practiquen en la ciudad, y los nios la medicina ancestral. y jvenes no conozcan las plantas en su estado natural, no sepan sembrar, cosechar las plantas medicinales.
IDU Planeacin distrital Secretara de gobierno Metrovivienda
Hbitat
IPES Instituto para la economa social
Economa y empleo
Secretaria de educacin distrital
Jardn Botnico
Salud
Secretara de Salud
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6.5. La participacin del Pueblo Indgena Kichwa

La informacin de este componente se toma en su mayora del proceso desarrollado por el Cabildo Kichwa en el marco del proyecto de Salud y Medicina Tradicional con ASCAI, en convenio con la Secretaria Distrital de Salud, el cual incluy, entre otros productos, la caracterizacin familiar con enfoque de ciclo vital, gnero y etnia, y el perfil epidemiolgico de las condiciones de salud y calidad de vida. Contexto histrico y cultural La historia ancestral del pueblo Kichwa, como descendiente de los Incas, est determinada por la consolidacin de una visin particular de la vida en el Tahuantinsuyo, Abya Yala o territorio americano. La cosmovisin del pueblo Kichwa, ukanchipak Kausay, est en relacin directa con lo que se denomina en lengua Kichwa como el Muyu o el crculo, la armona natural. Para el pensamiento Kichwa, el cosmos est ordenado en respuesta al principio de la dualidad, o el principio de la negacin de la oposicin. Para los Kichwas la dualidad es la categora explicativa del equilibrio de la vida y la naturaleza. La necesidad de estar en paz o equilibrio con las fuerzas superiores de la naturaleza, lo que podemos denominar como Dios, o Ilka en Kichwa. En la cosmovisin del pueblo Kichwa se considera la existencia de tres mundos: 1. Jaua Pacha (Es el mundo que est arriba o mundo del sol: Concepcin espiritual ms alta, es la perfeccin espiritual). 2. Cai Pacha (El mundo terrestre). 3. Ucu Pacha (Es el mundo subterrneo que es el mundo de lo desconocido o de las fuerzas del mal). El pueblo Kichwa, al igual que el Inga, es descendiente de los incas. Segn el escritor peruano Waldemar Espinoza: Quito y sus confines fue de relevante importancia para el Incario por ser tierra de los Caranques, Cayambes y Pastos (Cabildo Kichwa, 2007). Para reconstruir la historia del cabildo Kichwa de Bogot11, se hace necesario organizar de manera cronolgica los momentos o fases que han caracterizado el asentamiento de nuestro pueblo Kichwa en la ciudad de Bogot, teniendo en cuenta que como pueblo ha venido protagonizando un proceso de migracin y reconstruccin organizativa sobre un territorio que hoy en da le debe muchos aspectos positivos al cabildo. En primer momento, identificamos que los primeros miembros de nuestro pueblo que llegaron a Bogot, lo hicieron con la intencin de generar ingresos complementarios a travs del comercio de artesanas, pero conservando su lugar de asentamiento en el Ecuador. En las entrevistas se refiere la llegada de primeros Kichwas en Bogot en la dcada de 1940. Se habla de Antonio Quinche (Soldado12), Segundo Quinche Maldonado (Chimbalo), Rafael Tuntaquimba (Yuchu Mediano) y Antonio Lema como los pioneros y prceres de este proceso de migracin motivado por el espritu emprendedor y la habilidad innata para el desarrollo de actividades comerciales del pueblo Kichwa, lo cual ha motivado desde tiempos ancestrales la realizacin de mltiples viajes, lo cual se convierte en un eje para el fortalecimiento cultural, pero sin perder de referencia los ejes de nuestra cosmovisin.
11 Esta seccin fue elaborada con base en la investigacin realizada como parte del proceso de medicina tradicional en los aos 2006 y 2007. Remitirse a la Cartilla: Fortalecimiento de la Medicina Tradicional del Cabildo Kichwa como estrategia de salud intercultural. Cabildo Kichwa de Bogot, Hospital de Engativ y Secretaria Distrital de Salud. 2007. 12 Este era el apodo o seudnimo que tena Antonio Quinche en la comunidad Kichwa. Es de resaltar la importancia de los apodos en las relaciones sociales de la comunidad, en trminos de la identificacin y la construccin de redes inter-personales y afectivas que fortalecen los lazos de solidaridad entre los miembros del cabildo.
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La presencia en Bogot del pueblo Kichwa, se remonta hacia mediados de la dcada de los aos cuarenta del siglo XX, cuando llegaron a la ciudad los primeros contingentes de pioneros que gestaran uno de los ms importantes procesos migratorios transnacionales realizados por un pueblo indgena en el contexto de Amrica Latina. Se identifica que la primera tanda de indgenas Kichwa que migra a partir de 1940, mantiene lazos con las dos principales actividades de la poblacin Kichwa en varias regiones y provincias del Ecuador (Kinchuqui, Agato, Quimsaqui, Chimbaloma, Natahuela, Peguchi, Andrea Marn). La migracin de la poblacin Kichwa responde a diferentes factores: Colombia se convierte en uno de los primeros pases, a los cuales nuestro pueblo comienza a migrar y da un salto a una impresionante dinmica de viajes por diferentes pases, constituyendo una dispora que hoy cubre prcticamente a todo el mundo. (Secretara de Gobierno, 2006) Los Kichwa que actualmente nos ubicamos en el Distrito Capital, al ser provenientes en nuestra inmensa mayora de los cantones de Ibarra, Otavalo, Cotacachi y Atuntaqui, de la provincia de Imbabura, Sierra Ecuatoriana, pertenecemos tnicamente al pueblo Otavalo. El pueblo Kichwa Otavalo, desde pocas prehispnicas y dadas las habilidades para el comercio y la excelsa produccin textil que nos identifica, se ha caracterizado por ser un pueblo migrante y con fuertes tendencias a habitar en contextos urbanos, lo que no ha sido obstculo para que mantengamos profundas races de pertenencia a nuestro territorio ancestral (Cabildo Kichwa, 2007). En una fase de consolidacin de los desplazamientos masivos de Ecuador a Colombia, a partir de la dcada de 1960, se establecen los primeros asentamientos fijos de familias cuya principal actividad era el comercio textil. Las familias Kichwa-Otavalo se dedican casi exclusivamente a las actividades relacionadas con la manufactura y comercializacin de productos diversos que no tienen ya relacin directa con sus oficios tradicionales, enfocando en esta actividad comercial todo su sistema econmico. Tambin existen grupos familiares que se dedican profesionalmente a la difusin y promocin del rico patrimonio musical, conformando grupos musicales y danzantes que realizan importantes giras a nivel nacional e internacional. Composicin actual de la comunidad Actualmente, la poblacin indgena Kichwa en Bogot, cuenta aproximadamente con 1.250 personas conformadas por 275 familias segn censo del cabildo Kichwa de 2007. Como pueblo migrante sus miembros del cabildo poseen una doble nacionalidad Kichwa colombo-ecuatorianos. Si bien, algunos Kichwas-Otavalos, han logrado constituir pequeas fbricas o talleres modernos, en donde, han introducido fibras sintticas y diseos no tradicionales con destino al mercado nacional e internacional, esto no quiere decir que el Pueblo Kichwa-Otavalo, de la ciudad de Bogota, haya conseguido incrementar sus ingresos econmicos mediante su productividad, o que haya resuelto su situacin socio-econmica. Al contrario y como veremos como parte de los resultados del perfil epidemiolgico y la caracterizacin familiar del proyecto de Medicina Tradicional, los problemas sociales de la ciudad capital afectan en mayor medida a la poblacin indgena, configurando un situacin de inequidad estructural, que se expresa en la mayor presencia de la pobreza y la exclusin, sumando a estos, la discriminacin racial, el desplazamiento y el desconocimiento total de los derechos indgenas, sin mencionar la violacin a los Derechos Humanos, por parte del gobierno colombiano. Actualmente la vulnerabilidad socioeconmica y la discriminacin es un problema que amenaza la identidad Kichwa en Bogot, ya que la presin de un entorno adverso, que rechaza
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Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot? a la poblacin indgena erosiona los procesos sociales y culturales que permiten mantener la identidad. La discriminacin se hace ms evidente en la violencia institucional por la marginacin de espacios laborales, en el acceso a servicios sociales y el rechazo por ser de origen extranjero, que genera violencia por parte de instituciones policiales que sealan al Kichwa como personas que trabajan con contrabando. En este sentido, los resultados cuantitativos, evidencian que el 53,6 por ciento de la poblacin Kichwa se ha sentido discriminada por su condicin de indgena, lo cual refleja la persistencia de patrones de racismo, colonialismo y exclusin, intolerables para una sociedad moderna. Como resultado de la inequidad estructural y el rechazo de la sociedad a la diferencia, el 36,1 por ciento de la poblacin se ha sentido rechazado por su nivel econmico, y el 32 por ciento por su bajo nivel educativo. Estas ltimas condiciones han venido acompaando la construccin histrica de la posicin social de la poblacin Kichwa, determinando procesos sociopolticos que la marginan de las instancias de decisin e incidencia. De igual manera, la poblacin Kichwa comparte niveles de discriminacin por la condicin de gnero (6,9 por ciento), edad (11,7 por ciento) y creencias religiosas (24,7 por ciento), que acompaan tambin a muchos sectores vulnerables de la poblacin no indgena. A nivel organizativo, el Cabildo Mayor Inga Kichwa de Bogot (CAMAINKIBO), es reconocido por la Direccin de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia, como un pueblo indgena colombiano de origen ecuatoriano, y como entidad pblica especial que viene desarrollando proceso de planeacin participativa, y de ejecucin de proyectos con entidades internacionales, nacionales y distritales, para el mejoramiento de la calidad de vida y la garanta efectiva de los derechos de la poblacin Runa en Bogot. CAMAINKIBO forma parte de la Asociacin de Cabildos Indgenas de Bogot, ASCAI, con la cual se vienen desarrollando procesos de gestin social y poltica para visibilizar la existencia y el invaluable aporte de las comunidades indgenas de Bogot, como parte del patrimonio que el Estado tiene la obligacin de proteger. La tabla 12 presenta la distribucin de familias de la comunidad Kichwa por localidad:
Tabla No. 12. Distribucin de familias de la comunidad Kichwa por localidad

Localidad Mrtires Engativ Santa fe Bosa Antonio Nario Ciudad Bolvar Rafael Uribe Kennedy Puente Aranda Suba Barrios Unidos Usme San Cristbal Tunjuelito Fontibn Porcentaje 42,8 27,3 6,2 5,2 3,1 3,1 2,6 2,1 2,1 1,5 1,5 1,0 0,5 0,5 0,5
Fuente: Elaboracin priopia
La distribucin de las familias responde a la dinmica comercial, que tiene puntos de venta principalmente en la zona centro, occidente y norte de la ciudad. En la zona del centro de Bogot existe una dinmica comercial y de ventas ambulantes ms fuerte, por lo que es
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esperable que all se concentre la mayora de la poblacin que se dedica principalmente a la fabricacin y comercializacin de textiles. En Engativ se encuentra la sede administrativa del Cabildo Kichwa y se han ubicado varias viviendas de familias Kichwas que ya se han radicado en la ciudad desde hace varias dcadas. De igual manera, la poblacin indgena kichwa, por tener una larga tradicin comerciante y emprendedora, ha desarrollado un proceso migratorio y de reconstruccin del pueblo organizado sobre un territorio que fue de su asentamiento ancestral originario. Se debe aclarar que para las comunidades indgenas no existan los lmites fronterizos, la limitacin de las fronteras y de cada uno de los territorios indgenas fue despus de la llamada conquista. Para los indgenas Kichwa, no existe limitacin de los territorios, la ciudad representa solamente el espacio de trabajo, puesto que sus principales actividades sociales y religiosos se realizaban en sus lugares de origen. El propsito de la migracin de los pueblos kichwa fue el intercambio cultural y generar ingresos para mejorar su calidad de vida, a travs de sus conocimientos en el tejido ancestral, lo cual les sirvi para abrir espacios de comercializacin y visibilizacin de sus trabajos textiles. La economa del pueblo indgena Kichwa, se concentra principalmente en el comercio de los productos del arte propio, mal llamado artesanas como son los tejidos tradicionales con telar manual, adems de ser comerciantes. En la antigedad a los mercaderes se los denominaba mindales, desarrollaban su actividad bajo el control cacical y estaban sujetos al pago de tributos en oro, mantas y chaquira de hueso blanco. Si bien los mindales constituan una lite especializada en el comercio e intercambio, el resto de la gente tambin comercializaba e intercambiaba productos para satisfacer sus necesidades (Lema, L. 2006). De otro lado, el proceso del cabildo, se inicia aproximadamente en el mes de abril de 2003, cuando se realiz el primer encuentro Kichwa urbano que permiti la integracin de los llamados Kichwas del centro y del norte. Esta primera reunin sirvi para dar nacimiento a la organizacin de pueblos indgenas Kichwas de Colombia, OPIK. Los Kichwas planteamos con esta reunin, la conformacin del cabildo indgena, el cual tiene como principal objetivo, la exigibilidad de los derechos indgenas, y la canalizacin de las quejas, dudas y violaciones de derechos de sus integrantes. Se comienza a fortalecer la celebracin del Inti Raymi en Bogot, que es nuestro ritual ms importante ya que es la fiesta de afirmacin de nuestra indianidad, de ofrecimiento a la naturaleza. El cabildo ya conformado, comienza a participar en diferentes manifestaciones culturales con los grupos tnicos de Bogot13. Durante los aos de 2004 y 2005, los esfuerzos se canalizaron hacia el reconocimiento legal por parte de la Direccin de Etnias del Ministerio del Interior, la cual se hizo oficial en diciembre de 2005, en el marco del reconocimiento que hace el gobierno distrital de la diversidad tnica y cultural. En la actualidad, el cabildo se encuentra conformado segn se indica en la tabla 13. Esta comunidad ha sido uno de los pueblos indgenas que con mayor xito ha podido insertarse en los crculos del mercado y adaptarse en los contextos urbanos sin que ello le haya significado dejar de ser considerados como indgenas. Por el contrario, la reafirmacin de su patrimonio cultural e intelectual en escenarios diferentes a su territorio tradicional ha sido la clave que le ha permitido configurar una verdadera comunidad ampliada y transnacional. Se ha venido ampliando el alcance de los procesos organizativos de la comunidad Kichwa, y con el liderazgo del cabildo se consolidado algunos consejos en su interior.
13 Ejemplo de estos eventos son el Festival Entre Pueblos, el Carnaval de Bogot, el Cumpleaos de Bogot, el Festival de la Msica, los Encuentros de Pueblos Indgenas y eventos artesanales en diferentes lugares.
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Tabla No. 13. Cabildantes del cabildo indgena Kichwa en el periodo 2009-2010
Cargo Gobernador Vicegobernadora Secretario Tesorero Alguacil Mayor Alguacil Menor Alguacil Menor Fiscal Persona Luis Alfonso Tuntaquimba Quinche Susana Tern Yamberla Richard Guajn Quinche Walter Amaguaa Vega Nancy Carolina Ramos Montaa Hctor Fabin Remache Nelson Gilberto Tuntaquimba Quinche Edwin Albancando
El proceso de gestin social y poltica, ha llevado a la concertacin con el gobierno distrital y a la formulacin de los lineamientos de Poltica Pblica para Pueblos Indgenas de Bogot, pionera en contextos urbanos en Amrica Latina y el mundo entero. Actualmente, se estn concertando los Planes de Acciones Afirmativas, para concretar los lineamientos en planes, programas y proyectos que sean efectivos. Durante los aos 2004-2005 se aunaron los esfuerzos hacia el reconocimiento legal por parte de la direccin de Etnias del Ministerio del Interior la cual se oficializ en Diciembre de 2005, en el marco del reconocimiento que hace el gobierno distrital de la diversidad tnica y cultural. A continuacin se presentan las principales problemticas y propuestas del pueblo Kichwa, gestionadas ante el gobierno local y distrital. Estos tienen algunos requisitos generales expresados por el mismo pueblo, son los siguientes: Garantizar la oportuna entrega de los recursos de cada uno de los proyectos y programas, ya que los retrasos le restan legitimidad, credibilidad de la poblacin hacia las instituciones y las mismas organizaciones indgenas. Garantizar la autonoma de las decisiones de las comunidades indgenas, y el desarrollo de propuestas que sean concertadas y que respondan a las propuestas y necesidades del cabildo indgena. Garantizar la incorporacin de un referente indgena Kichwa en las instituciones distritales con el fin de promover el ejercicio de los derechos, servir de gua y orientacin en el acceso a los servicios, ya que gran parte de la poblacin Kichwa no maneja con propiedad el espaol, es Kichwa-hablante, y se convierte en barrera de acceso.
Tabla No. 14. Problemticas y propuestas del Cabildo Indgena Kichwa de Bogot
rea Problemtica
Slo el 18 por ciento de la poblacin Kichwa acude a los servicios occidentales de salud. Para el 29 por ciento de la poblacin la medicina tradicional Kichwa la medicina indgena es la primera opcin teraputica
Propuestas
1. Continuidad del proyecto de salud y medicina tradicional. Recursos para la continuidad del proyecto de Julio a diciembre de 2009. Convenio entre ASCAI y SDS para la continuidad de las acciones. Este proyecto ya se radic en SDS y est pendiente Secretaria de Salud de respuesta. 2. Financiacin de la implementacin del Hambi Wasi (Centro de salud intercultural). 3. Terreno o granja comunitaria para cultivos.
Entidad(es) Responsable(s)
Salud
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rea
Problemtica
Propuestas
1. Garantizar la implementacin y la continua financiacin del proyecto de jardn de educacin intercultural en primera infancia para el cabildo Kichwa. 2. Garantizar procesos de formacin y capacitacin de docentes indgenas en la comunidad Kichwa , el inicio de un proyecto de investigacin dirigido implementacin de una Escuela Kichwa, para el fortalecimiento de la educacin propia en primaria y secundaria con enfoque intercultural con docentes indgenas capacitados. 3. Realizar procesos de sensibilizacin y capacitacin para que en los centros educativos se respete la utilizacin de los trajes tradicionales, usos y costumbres promoviendo la cultura y prevencin de la discriminacin. 4. Diseo e implementacin del proyecto de educacin intercultural para adultos. 5. Gestionar un acto administrativo (ya sea un acuerdo con Concejo de Bogot, resolucin del Ministerio de Educacin, u otro), que garantice la asignacin de cupos para la formacin universitaria a los estudiantes indgenas interesados. 6. Educacin para el trabajo: Cupos para formacin tcnica ocupacional en diferentes actividades. 1. Continuidad y ampliacin de la cobertura del proyecto de la Canasta Alimentaria. 2. Implementacin de un proyecto de proteccin integral al adulto mayor, que incluya pensin vitalicia actividad ocupacional y recreacin. 3. En coordinacin con Secretaria de Educacin Distrital (SED), garantizar la implementacin y la continua financiacin del proyecto de jardn de educacin intercultural para la primera infancia para el cabildo Kichwa. 1. Desarrollo de campaas comunicativas en diferentes medios de comunicacin, dirigidas a visibilizar y proteccin del patrimonio cultural de la comunidad Kichwa en Bogot. 2. Implementar el acuerdo del concejo de Bogot, donde el distrito debe garantizar los recursos administrativos, logsticos, financieros para el funcionamiento adecuado del Cabildo Kichwa, como entidad pblica de carcter especial. Garantizar la ejecucin de las propuestas presentadas por el equipo del Cabildo Kichwa del Plan de Acciones Afirmativas.
Entidad(es) Responsable(s)
70,5 por ciento de la poblacin sin escolaridad. 84,5 por ciento de los hogares han tenido integrantes que desertaron del sistema educativo.
Educacin
Secretaria de Educacin
Integracin social
64 por ciento de la poblacin Kichwa por debajo de la lnea de pobreza y 29 por ciento por debajo de la lnea de indigencia. Baja esperanza de vida, alta desnutricin.
Secretara de integracin Social, Secretaria de Educacin Distrital
Secretaria de Gobierno
70 por ciento ineficiencia de la entidad pblica dirigida hacia el Cabildo Kichwa
Secretaria de Gobierno
Totalmente inexistente
Secretaria Distrital de Planeacin
Planeacin
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Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot? Entidad(es) Responsable(s)
rea
Problemtica
Propuestas
1. Estrategias de apoyo para la creacin y/o mejoramiento de iniciativas productivas y empresariales, a travs de Capital Semilla, lneas de crdito con bajas tasas de inters. 2. Asignacin de un espacio permanente concertado con las autoridades indgenas, para la comercializacin directa de los productos elaborados por los productores Kichwas. 3. Promover la organizacin y proteccin laboral para la poblacin Kichwa que realiza actividades de comercio informal. 4. Concertacin e implementacin de estrategia de Inspeccin, Vigilancia y Control para la comercializacin de los productos textiles de la poblacin Kichwa que forma parte del Cabildo. 1. Implementacin de proyectos y acciones especficas y permanentes, de investigacin y proteccin del patrimonio cultural, vivo, inmaterial e inmaterial. 2. Diseo y concertacin de un proyecto especfico de investigacin sobre el patrimonio cultural de la comunidad Kichwa, para ser ejecutado por el equipo intercultural del cabildo Kichwa. 3. Participacin directa en los espacios culturales desarrollados en el distrito. 1. Coadministracin del humedal de Santa Mara del Lago y Jaboque. 2. Asignacin de terreno para la implementacin de acciones de proteccin ambiental desde la perspectiva indgena y cultivo de plantas medicinales y alimentos propios. 1. Diseo, concertacin e implementacin de un proyecto comunitario de solucin de vivienda para la poblacin Kichwa. 2. Promover el acceso diferencial a soluciones de vivienda con adecuacin cultural para las familias de la comunidad Kichwa, que incluyan subsidios directos. 3. Asignacin de terreno indgena para la implementacin de actividades culturales y proteccin de la diversidad tnica
Desarrollo Econmico
64 por ciento de la poblacin Kichwa por debajo de la lnea de pobreza y 29 por ciento por debajo de la lnea de indigencia. Baja esperanza de vida, alta desnutricin
Instituto para la Economa Solidaria, (IDPAC), Secretaria de Hacienda
No aplicacin de los derechos indgenas hacia la diversidad tnica como principio constitucional en Colombia. No ejecucin por parte del Estado de los procesos de proteccin de la diversidad tnica y cultural. La poblacin tiene territorio Bogot para procesos de Ambiental. Kichwa no propio en desarrollar proteccin
Cultura, Recreacin y Deporte
Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte, IDPC
Ambiente
Secretara de Ambiente, Jardn Botnico
Solo el 10 por ciento de las familias del Cabildo Kichwa tienen vivienda propia
Secretaria de Planeacin, Secretara de Ambiente
6.6. La participacin del Pueblo Indgena Pijao

Contexto histrico y cultural La comunidad pijao, estaba organizada en una confederacin de pueblos que habitaban en la regin del Tolima. Por su forma de vestir, caracterizada porque llevaban sus prendas adornadas de oro y porque pintaban sus cuerpos con un tinte de color vinotinto llamado bija, los conquistadores lo denominaron Bipxaus (bijaos). Esta denominacin la hacan los Pez o
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Hbitat
Nasa a uno de los cacicazgos, finalmente de una manera peyorativa se ha usado la palabra pijao. La pacificacin de esta federacin de cacicazgos tom alrededor de ochenta aos y se logr con el genocidio de sus guerreros y la conversin al catolicismo y mestizaje forzado de sus mujeres. La mayora de los pijaos resisti a los espaoles. En 1602 los pijaos, dirigidos por el cacique Calarc iniciaron una guerra general contra los europeos. Ciudades espaolas de esta regin de la Nueva Granada como Cartago, Buga, Ibagu, Neiva y La Plata, vivieron por aquella poca un perodo de terror, cuando atacaban ciudades, encendan fogatas en seal acordada para convocar los guerreros. Despus de 1608, los espaoles derrotan a los pijaos, sus cultivos son arrasados y aprovechan sus divisiones internas. Los pijaos hacen una alianza con los combeima y con un lder indgena conocido como Don Baltasar. Para los sobrevivientes asignan unos terrenos denominados Resguardos Indgenas. Por Cdula Real en 1770 se establece la prohibicin del uso de las lenguas indgenas. Sus resguardos fueron disueltos durante el siglo XIX, los pijaos inician la recuperacin de su territorio, bajo el liderazgo del Quintn Lame desde 1921. A partir de 1945 se agudiza la violencia contra los pueblos indgenas a los cuales despojan de casi la totalidad de sus tierras. Se desintegran social y culturalmente y desde all comienza el martirio y sufrimiento, la migracin y los desplazamientos masivos de la poblacin indgena. Desde entonces se encuentran pijaos en varias regiones del pas, alejados de su territorio ancestral. El desplazamiento tambin es causado por el conflicto armado colombiano; a partir de 1964, migraron comunidades pijaos como la de Yaguar que se traslad a la selva en los lmites de Caquet y Guaviare. En el Departamento del Tolima, ha habido desplazamientos de tipo individual y familiar de esta comunidad. Para la regin estos desplazamientos son los ms elevados segn la informacin registrada por la pastoral social. Grupos migrantes provenientes de esta poblacin se han ubicado en el distrito capital conformando un cabildo indgena, segn la Ley 89 de 1890. Ya para mitad del siglo XX ante una historia de exclusin y violencia de ms de cien aos, el movimiento indgena en Colombia avanz en derechos, pero no precisamente por el apoyo del Estado y de los gobiernos blancos, ya que estos han tenido poca voluntad poltica para hacerlo. Por ello nos ha tocado exigir primero, el reconocimiento de nuestra existencia como indgenas por parte del Estado, y luego luchar por nuestros derechos sagrados, tales como la tierra, que para recuperarlas ha tocado implementar acciones de hecho, an por encima del rechazo de los gobiernos y las clases privilegiadas, especialmente la clase terrateniente del pas. La realidad histrica de las comunidades de la zona andina, como los Pijaos, se diferencia de otras zonas del pas, por haber perdido los territorios ancestrales a causa de la violencia y el destierro legal e ilegal. Para los aos 80, llegan a Bogot ms familias Pijao en razn de que el territorio de origen no logra satisfacer las necesidades bsicas. As, el Pijao emigra y busca encontrar en la ciudad ante todo paz, mejores oportunidades laborales, educativas, condiciones de alimentacin, vestido, y vivienda, dotacin de mejores servicios pblicos y tambin unirse con otros Pijaos, para exigir la garantas de los derechos de los indgenas, por parte del Estado colombiano, ya que en los territorios indgenas el Estado hace muy escasa presencia. Para pocas ms recientes (1998-2005), la violencia aparece nuevamente en el territorio, en este sentido los bandos legales e ilegales exigen a las comunidades indgenas tomar parte en alguno de los polos, sin embargo, los indgenas de acuerdo a su ley de origen y su proyecto socio cultural, no comparten ninguna de las dos posiciones u oposiciones, pues su ley de origen
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Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot? esclarece que la lucha de los indgenas trata especficamente de mantener la relacin entre el hombre y la madre naturaleza. De esta manera, surgen numerosas migraciones de familias Pijao hacia Bogot, sin desconocer que una de las causas de este fenmeno, es el desplazamiento forzado por las amenazas recibidas en contra de su vida, en una clara persecucin poltica. Pero tambin hay una migracin causada por la pobreza y la falta de oportunidades de todo tipo de derechos econmicos, sociales, polticos, culturales. De acuerdo con la poblacin residente en Bogot El hecho de estar en la cuidad no significa que dejemos de ser indgenas o que olvidemos automticamente nuestros SOS y costumbres, pues lo que pensamos, lo que sentimos, las enseanzas de nuestros Mayores, nuestra vida en comunidad y nuestras races nos acompaan estemos donde estemos. Vivir en la ciudad nos plantea ms de un reto, y uno de ellos es vencer la indiferencia que hay frente a los pueblos indgenas. Por una u otra circunstancia residimos en la capital, pero no somos ni ms ni menos que los dems, y por eso luchamos por el reconocimiento de nuestros derechos. (CABILDO AMBIK PIJAO, Chiri- Chaju, 2007) La comunidad la componen hoy en da 295 familias y 1.163 personas en total de la etnia Pijao. Estas familias llegaron (unas desde hace 60 aos, y otras en las ltimas dos dcadas), especialmente de los municipios de Coyaima, Natagaima, Purificacin, Ortega, Chaparral, Saldaa y Prado, comunidades de Coyaimas y Natagaimas quienes habitbamos estos territorios antes de la llegada de los espaoles, los cuales encontraron en nuestras comunidades, una de las pocas tribus que no se doblegaron y se produjeron guerras frontales contra el invasor. Cabildo Indgena Pijao en Bogot Como respuesta al sentido y principio de unidad tnica, y para generar soluciones a las problemticas soportadas por nosotros en la ciudad, los Pijao provenientes del sur del departamento del Tolima, y residentes en la Ciudad de Bogot, inspirados en la fuerza y decisin del cacique Indgena Ambik, que luch hasta la muerte con los espaoles, en 1998 tomamos la iniciativa de fortalecer la agrupacin para compartir costumbres e ideas comunes y ayudarnos mutuamente buscando el reconocimiento de un Cabildo para la comunidad Pijao. Sin embargo, en ese ao no fue posible obtener el reconocimiento institucional ya que se presentaron muchos inconvenientes con el Estado nacional y distrital. Para el ao 2002 inyectndose de nuevas energas la comunidad Pijao prosigui con valenta en la lucha por la inscripcin, reconocimiento, consolidacin y posesin del Cabildo. Esta meta se logr el 9 de Noviembre de 2005, cuando se obtuvo la legalizacin por parte del Ministerio del Interior, y para el da 18 de diciembre de ese mismo ao, en el Jardn Botnico y con la presencia del Alcalde Mayor, Luis Eduardo Garzn, las autoridades indgenas tomaron posesin de sus cargos, segn lo ordenado por el artculo 3 de la Ley 89 de 1890. De esta manera el Cabildo Ambik, de la Etnia Pijao, consolida su nacimiento legal y comienza una nueva etapa, que esperamos nos conduzca al logro de ms metas, tanto para la comunidad como para los dems pueblos indgenas que viven en la cuidad. Pero este momento de triunfo, no se convierte en una frmula de solucin inmediata de todos los problemas, sino que es punto de partida de una lucha constante y de trabajo con las uas, ya que el Cabildo no inicia con algn tipo de financiamiento, por lo cual, todo lo relacionado con los recursos necesarios para su funcionamiento fueron aportes de los lderes de la comunidad que iniciaron este proceso14. Fruto del mismo, se avanza en las primeras relaciones
14 Dentro de estas se destacan la familia Juanas, los Aguja, los Yate, y otros miembros que conformaban los lderes y las autoridades en el mandato del primer gobernador Jos Hermides Aguja, ejerciendo legalmente, ya que anteriormente venan ejerciendo otras autoridades bajo la figura de Cabildo, que apuestan por la reivindicacin de derechos de los indgenas Pijao en la ciudad, a travs de la figura de Cabildo
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con la Secretaria Distrital de Salud y otras instituciones como el DABS hoy Secretaria Distrital de Integracin Social. Como se dijo anteriormente, las estructuras polticas de los Pijaos han pasado por cambios radicales, desde el sistema de alianzas claniles por matrimonio, mediada por los Mohanes, y con autoridades polticas como el cacique y tambin la rotacin del poder de juntas o grupo de lderes guerreros, pasando hoy a la figura de Cabildo como regulador de relaciones sociales de la comunidad. Actualmente, el Cabildo tiene sus propias autoridades, y es liderado por un Gobernador quien nos dirige y representa ante las autoridades del Estado u organismos privados y pblicos, pero que igualmente delega su funcin en las dems autoridades. Sus acciones se fundamentan en decisiones colectivas entre todos los cabildantes y las canalizan de acuerdo a los proyectos y programas que se van o se estn desarrollando en la comunidad; el Cabildo adems es un ente de poder, es decir, gobierno y autoridad, que constituye los poderes pblicos de legislar, aplicar justicia, ejercer el poder ejecutivo y controlar los servicios pblicos del Estado en su comunidad, un es organismo comunicador y administrador de los bienes y de la fuerza laboral del colectivo. Los miembros del Cabildo, empezando por el gobernador son elegidos, cada uno por su capacidad de liderazgo colectivo, expresin oral y comprensin de las leyes internas y reglas impuestas por la sociedad mayoritaria, ellos deben convertirse en los traductores de las necesidades de la comunidad frente a las instituciones gubernamentales y a las organizaciones indgenas que los representen. Estos son elegidos por un periodo de un ao. El grfico 2 ilustra segn las leyes internas, las formas de organizacin social pijaas, constituidas como stas lo ordenan.
Grfico 2. Estructura del Cabildo Indgena Ambik Pijao, residente en Bogot

AUTORIDADES LEGALES Y TRADICIONALES GOBERNADOR: Representante Legal SUPLENTE GOBERNADOR- SECRETARIA GENERAL -TESORERO ALCALDE ALGUACIL MAYOR ALGUACILES MENORES - COMISARIO
CONSEJO DE SABEDORES AUTORIDAD ES TRADICION ALES
VIGILANCIA FISCAL
COMUNIDAD INDIGENA 295 FAMILIAS. CABILDO INDGENA. AUTORIDAD-GOBIERNO PROPIO.
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La tabla 15 presenta la conformacin del actual del Cabildo.
Tabla No. 15. Composicin Cabildo Ambik- Pijaos

Gobernador Suplente gobernador Secretaria Tesorero Alcaldesa Alguacil Mayor Alguacil Menor Alguacil Menor Comisario Fiscal Lus Enrique Tapiero Yate Jos Alveiro Yate Diana Marcela Yara Prada Marco Tulio Yate Yara Mara Delis Juanas Tique Jorge Aldad Aragn Fanny Lozano Romero Gratiniano Capera Edgar Uriel Otavo Tique Pastor Yate
La funcin del gobernador es ser el responsable de todos los efectos que impliquen, perturben, desarrollen, cambien y beneficien a la comunidad. Y es el (la) coordinador (a) y enlace para con las funciones que deban cumplir el resto de autoridades de la comunidad. Es quien toma la vocera y concede la palabra a quien pueda y deba participar en cualquier acto o evento. Tambin realiza la funcin de representar a la comunidad ante las autoridades del Estado y organismos privados. Celebrar, firmar, tramitar o diligenciar los convenios nter administrativo, con las entidades que apoyen proyectos y programas sociales, micro-empresariales de proyectos productivos o de aportes o donaciones. Velar y hacer que se cumplan las decisiones tomadas por la comunidad en reunin general. Avalar, certificar, o recomendar a sus miembros para los trmites que estos requieran, ameriten y demanden.
6.7. Pueblo Indgena Nasa en Bogot15

El proceso de construccin del actual Cabildo Indgena Nasa, se fundamenta en tres principios bsicos: perseverancia, unidad y gestin. Desde hace ya nueve aos un grupo de indgenas Nasa radicados en el Distrito Capital, de tiempo completo unos y, otros que estaban en trnsito, ante la indiferencia, el abandono y el olvido y, ante los abusos, por parte de las instituciones del Estado y de la Administracin Distrital con respecto de la situacin del indgena urbano (categora sociolgica urbana de reciente aplicacin para tipificar y caracterizar el fenmeno que se analiza), decidieron organizarse a travs de una Asociacin, que se conoci en el Distrito Capital como Asociacin Indgena Pez y que habiendo adelantado trmites para su reconocimiento, luego de muchas dificultades, sobre todo econmicas, se logr registrar ante la Cmara de Comercio de Bogot, para solicitar luego, la revisin de los Estatutos y del Acta de Constitucin ante el Departamento Administrativo de Accin Comunal Distrital, para gestionar el reconocimiento de la Personera Jurdica, la que an no ha producido el Acto Administrativo, desde el 16 de junio de 2005, fecha en la que se radic por el Secretario de la Organizacin. As las cosas, los miembros de la Asociacin se impusieron como tarea y como poltica de la Organizacin, la de lograr y abrir espacios institucionales legales y legtimos para posicionar, fortalecer y proyectar el movimiento indgena del pueblo Nasa.
15 Documento consolidado del texto entregado por la Gobernadora del Cabildo Indgena Nasa de Bogot.
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El pueblo Nasa hace presencia en el Consejo Local de Planeacin, en el Consejo Local de Cultura y en el Consejo Local de Juventudes en la Localidad de Kennedy; tambin en el Directorio Liberal Local de Kennedy, ocupando la Secretara de Asuntos Indgenas y la Vicepresidencia del mismo, por seis (6) meses, perodo actual y hacen parte del Comit de Derechos Humanos de la Personera local de Kennedy. Los comuneros, con tesn y determinacin se han venido cultivando en los talleres, seminarios, diplomados y otras actividades de formacin y capacitacin que se programan a nivel local y distrital con diferentes instituciones del distrito y ONGs que se adelantan en las respectivas localidades, ejercitando acciones de promocin y divulgacin del quehacer indgena, dando a conocer las manifestaciones propias de su cultura, tradiciones, usos y costumbres, conocimientos ancestrales y saberes milenarios, generando un movimiento de sensibilizacin entre la ciudadana con el objeto de robustecer y difundir el conocimiento del saber ancestral que les asiste a nivel organizativo, as como tambin el de permear la sociedad civil en torno de sus justas aspiraciones a una vida digna, en igualdad de condiciones, oportunidades y beneficios que se desprenden de los programas institucionales del Estado Colombiano, en circunstancias de igualdad, equidad y justicia social, para posibilitar el desarrollo material y espiritual de los indgenas que por mltiples causas, razones y motivos llegan a la Capital de la Repblica. El proceso anterior se materializa en los diferentes proyectos de desarrollo social que se han presentado en los dos Encuentros Ciudadanos para la construccin del Plan de Desarrollo Social y de Obras Pblicas de las respectivas administraciones distritales; propuestas y proyectos que han sido desconocidos de manera sistemtica ante la prevalencia de otros intereses atpicos, por las razones y motivos que anteceden en este escrito histrico, en particular, en la Localidad de Kennedy. Las principales actividades del Cabildo Nasa son: promover el rescate del idioma propio, usos, tradiciones, costumbres, cosmovisin, medicina tradicional, formacin y capacitacin, derechos humanos, participacin organizada en las instancias institucionales e interaccin con organizaciones cvicas, sociales y comunitarias locales y distritales. A la fecha del 17 de Marzo de 2010, son 139 ncleos familiares los registrados en el censo del cabildo. Los resultados de las diferentes actividades han cronoconducido al fortalecimiento organizacional, posicionamiento y visibilizacin en el contexto social e institucional local y distrital.
6.8. Pueblo indgena Yanacona en Bogot16

Desde 1978 hasta el presente han llegado familias nativas Yanacona a esta ciudad, convencidos por el sueo de que aqu mejorara su calidad de vida; unos llegaron por estudio, otros por trabajo y otros huyendo de la violencia. Teniendo en cuenta que el espritu comunitario Yanacona se lleva en la sangre; desde 1981 nativos pertenecientes al resguardo de Ro Blanco empiezan a encontrarse para celebrar cumpleaos, primeras comuniones, matrimonios o simplemente para jugar un partido de ftbol, baloncesto o para compartir un rato de ocio en una vivienda Rioblanquea. En Junio de 1985 lleg a Bogot el seor Nstor Tintinago en busca de nueva oportunidad de vida y con la idea de formar la colonia Rioblanquea de residentes en la ciudad, dicha idea fue apoyada por muchos nativos que hacan presencia en la reunin como: Hctor Esa
16 Nstor Tintinago Gobernador periodo 2009, datos del cabildo indgena Yanacona de Bogot.
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Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot? Palechor, Aura Delia Omen, Fidelina Guatapo, Luz Imelda Tintinago y Adelmo Tintinago, entre otros. Para la organizacin se convoc a los indgenas Yanacona Rioblanqueos residentes en Bogot, amigos y familiares en el mismo mes de Agosto, en cuya fecha fue establecida la organizacin denominada Colonia Rioblanquea en Bogot. Ese mismo da fue nombrada la junta directiva que orientara la colonia, se defini el reglamento que regira la colonia, el objetivo era reunirse para hablar del resguardo en cuanto a costumbres, dichos, comidas, etc. Despus de varios inconvenientes se nombr de nuevo una directiva para representar al nuevo grupo que se llamara Grupo de trabajo de los emigrantes Yanacona del Macizo Colombiano. En marzo de 2003, se da el paso definitivo para la organizacin del Cabildo Yanacona en Bogot en Asamblea general se nombr la directiva que dirigira el Cabildo fortaleciendo la parte sociocultural Yanacona17. Segn datos suministrados por el cabildo, actualmente hay 79 familias y 171 personas habitantes de las localidades de Rafael Uribe, Bosa, Suba y Ciudad Bolvar.
6.9. Pueblo indgena Misak en Bogot

Desde el momento en que llegan otras culturas a imponer sus formas de gobierno, el pueblo Misak, inicia su proceso de resistencia cultural en sus territorios ancestrales en los departamentos de Cauca y Huila. En principio fue la lucha por la recuperacin de sus territorios como derecho colectivo y la pervivencia de sus tradiciones, e historia. En este sentido se considera fundamental ahondar el origen mismo del pueblo Misak, desde quienes estn al interior de sus territorios como de quienes han migrado a las ciudades o lugares por diferentes razones, se trata entonces de mostrar sobre el proceso de resistencia de forma propia y autntica, investigada por la misma comunidad y no por los elementos y visiones externos a ella. Quienes estn viviendo en el Distrito Capital consideran necesario y fundamental conformar el Cabildo Indgena Misak, hecho que se concreta en el ao 2009 y su trabajo se fundamenta en recuperar y pervivir basados en la historia, recreando sus usos y costumbres a travs de la tradicin oral de los mayores a jvenes y nios. La orientacin metodolgica primordialmente se concreta con los aportes y la orientacin de los 19 cabildos Indgenas Misak del Pas y especialmente del cabildo indgena del Resguardo de Wampia en el municipio de Silvia departamento del Cauca. Existe una conciencia en los Misak que contiene elementos fundamentales para asegurar la pervivencia cultural Misak en la ciudad de Bogot y garantizar la vida digna como cultura y como pueblo ancestral milenario. En este proceso de fortalecimiento de su identidad cultural y con la reorganizacin y conformacin del Cabido Misak en Bogot D.C., se ha elaborado un programa basado en los siguientes aspectos: fortalecer la autoridad familiar y ancestral propia, la cultura y pensamientos propios, la autonoma e identidad de los Misak, y el tejido social y econmico. En la ciudad de Bogot las familias cuyos apellidos como Cuchillo se encuentran en la localidad de San Cristbal, los Tumi en Usaqun, los Muelas y Calambs en la zona del Centro, los Tomb en la Localidad de Rafael Uribe Uribe quienes fueron llegando hasta la localidad de Fontibn. Las familias con apellidos Jembuel, Calambs, Almendra, Cantero, Aranda, Snchez, Tunubal, Dagua, Muelas, Ullun, Yalanda, Tomb, Pechen, Chirimuscay, Pillimue, Paja, Masagualli,
17 Informacin suministrada por Hector Ramiro Tapie Alpala, Gobernador Indgena de los Pastos en Bogot.
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Camayo, Tenebuel, Trchez, Ussa y Montano; se cree que ya tienen 23 aos aproximadamente de asentamiento en la ciudad. Al momento se encuentran evidencias de las condiciones en las que estn viviendo, que en comparacin con otros tiempos, enfrentan situaciones indignas; entre ellas las inclemencias y la estrechez del territorio desde hace mas 518 aos; otro factor que se puede mencionar es el incremento de la poblacin no solo en la ciudad sino por toda la sabana y el incumplimiento de acuerdos polticos y sociales por parte de los diferentes gobiernos tanto de carcter local, departamental y nacional en torno a consideraciones importantes como la ampliacin de territorios, la aplicacin de la Justicia Propia, el respeto a los Derechos colectivos y fundamentales y la presencia de actores armados inmersos en el conflicto armado, la fumigacin, entre otros. El pueblo Misak ha propuesto que hay que generar oportunidades para la comunidad a partir de experiencias endgenas en los resguardos y donde ellos estn asentados. Segn el censo realizado en febrero de 2010, la poblacin Misak en la ciudad de Bogot D.C. es de 252 personas agrupados en 106 familias, asentados en las localidades de San Cristbal, Rafael Uribe Uribe, Usaqun, Usme, Chapinero, Santaf, Candelaria, Suba y Fontibn. Esta situacin, entre otras cosas, hace que el contacto social entre familias sea mayor y un porcentaje de la misma est dispersa en otras localidades. Los datos del censo arrojan que el 90% de los Misak son menores de 30 aos; lo que demuestra que los jvenes son los que ms se sienten obligados a abandonar los territorios ancestrales, de no crearse espacios que la reafirmen y fortalezcan, estn ms expuestos a la prdida de su identidad. Los Misak en su mayora son hombres. Su grado de escolaridad es bajo, ya que solamente tienen el bachillerato; esto ha hecho que en su mayora realicen actividades relacionadas con la agricultura, construccin y oficios varios. La composicin familiar refleja que al conformarse las nuevas parejas salen del hogar paterno o materno prevaleciendo el estado civil de Unin libre, seguidos por solteros. Los Misak han expresado la trascendencia de los problemas sociales como la falta de oportunidades, derechos y servicios insatisfechos en lo que se refiere a: vivienda, salud, educacin, econmico financieros, de all que consideran importante definir polticas y estrategias claras para fortalecer la identidad de su cultura, mantener y recrear sus usos y costumbres. Los Misak en sus asambleas han conversado sobre la importancia de su organizacin y fortalecimiento para la relacin de Autoridad a Autoridad, de all la organizacin poltica la capacidad de los Misak para buscar alternativas que les permitan la pervivencia tnica, es indudablemente una de las caractersticas ms sobresalientes de la cultura. Para los Misak asentados en Bogot, el Cabildo sigue siendo la mxima autoridad, el que asume el liderazgo, quien representa al pueblo para las relaciones institucionales. En la actualidad, el Cabildo Misak en Bogot es indudablemente la institucin que representa, estructura la vida poltica, econmica, ecolgica, cultural y social de los Misak.
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6.10. Pueblo indgena de los Pastos en Bogot18

La comunidad indgena del Pueblo de los Pastos residente en Bogot, ha sido consecuencia de la vulnerabilidad social y conflictiva que vive el pas afectando la vida tanto individual como de los ncleos familiares, de ah la decisin forzosa de salir de sus territorios de origen para hacer frente a esta crisis. Las personas que pertenecen por origen, tradicin y derecho mayor a la etnia de los Pastos, expresan que no gozan de los beneficios que tienen otros ciudadanos, como en salud (rgimen subsidiado), educacin gratuita, vivienda y espacio de manifestacin cultural. Observando estas dificultades los indgenas Pastos decidieron conformar una organizacin con la concepcin o cosmovisin de los pueblos de origen. Esa organizacin se ha denominado Cabildo Indgena de los Pastos en Bogot D.C., que es una honorable corporacin conformada por la totalidad de personas que residen en Bogot y cuya funcin es aunar la voz de la colectividad ante las distintas instituciones que velan por el bienestar de las personas, por lo tanto aquellos que llevan muchos aos residiendo y los que siguen llegando, encuentran en esta organizacin apoyo frente a la desatencin estatal y una voz para reclamar la igualdad de derechos que son vulnerados diariamente. La conformacin de esta organizacin ha sido el fruto de varias reuniones, en cada sesin se han expuesto temas a futuro, adems se ha profundizado las races del pensamiento propio, teniendo como fundamento y epicentro el derecho mayor, un legado de sus ancestros a los cuales siguen ceidos a sus usos y costumbres que los caracteriza como pueblo indgena. El proceso que se llev a cabo ha sido dispendioso porque en su trayecto se han presentado dificultades, altibajos y sucesos que con el mpetu y espritu de una comunidad unida se han ido superando con cada sesin, de esta manera la palabra es una fuente de dilogo, avance y acuerdos tambin en la autenticidad de cada persona que siente que a travs del cabildo, su voz puede resonar ms fuerte llevando consigo una transformacin hacia un bienestar mejor conservando siempre lo que los antepasados les ensearon con su ejemplo de vida. Otros motivos por los que se dio la conformacin del cabildo fueron la bsqueda de espacios suficientes y necesarios para recrear, ambientar y mostrar la firmeza de cada una de las costumbres que se plasman en el pensamiento, en las obras artsticas y artesanales y en la vida de la misma persona; que las personas indgenas que vienen desde sus resguardos de origen tienen que laborar en condiciones de desigualdad y que debido a su estado forneo los empleadores aprovechan esta situacin para abusar de la fuerza y del trabajo de hombres y mujeres sin consideraciones ni garantas, por esto la organizacin se proyecta como una institucin que proteja y vele por los derechos de los trabajadores que son vulnerados como por ejemplo los despidos masivos y la condicin humillante a la que se somete ya sea psicolgica o fsica causando grave dao a la colectividad indgena. En la actualidad el cabildo es una organizacin que se sigue fortaleciendo y antes que una institucin es una comunidad que no solo tiene dificultades, sino que tiene mucho que ensear por lo tanto su lucha es por lograr espacios que les permitan mostrar su identidad, su diferencia en medio de la pluralidad.
18 El pueblo indgena Siriano est localizado en el ro Paca, afluente del Papur, y los caos Wiba y Via, departamento del Vaups, con asentamientos en los caos Abiy, antiguo territorio tradicional, cao Hierba, Bocas del Yi y cao Ti. Sus principales comunidades son: San Gerardo de Paca, Guadalajara, San Pablo de Wiba, Waracapur y San Jos de Via.
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El cabildo est avalado por las autoridades del pueblo de los Pastos del departamento de Nario, Movimiento de Autoridades Indgenas de Colombia AICO, y dems instituciones que velan por los derechos indgenas.
6.11. Otras etnias indgenas habitantes en Bogot

Desde hace cuatro aos y empujados por el conflicto y la violencia, un grupo de cinco familias descendientes de Tub19, decidieron radicarse en la ciudad de Bogot e iniciar un proceso de visibilizacin de su cultura a travs de las Danzas Ancestrales Tub Umrimasa, con el que han podido compartir en este nuevo contexto urbano, las prcticas y saberes ancestrales de sus mayores. Actualmente se estima una poblacin Tub de 30 personas asentadas en las localidades de Suba, San Cristbal y Ciudad Bolvar. Los Tub Umrimasa, hacen parte del grupo tnico minoritario conocido en la actualidad como Sirianos, ubicado geogrficamente en el departamento del Vaups, en la frontera oriental de Colombia en lmites con Brasil, entre los ros Papur, Vaups (Colombia) y Ro Negro (Brasil), territorio situado aproximadamente a 660 Km (por va area) al sur oriente de la ciudad de Bogot, capital de Colombia. Este territorio fue nombrado por sus antepasados como Umma dejhko suhmunu que significa el ombligo del mundo, punto de origen y evolucin del hombre y formacin de todo ser vivo. En este lugar se encuentra kharem, que significa, cao que distribuye la miel ms pura del conocimiento humano sobre la faz de la tierra, donde se ubic el mayor nmero de miembros de su pueblo. Actualmente este sitio se conoce como Bogot-Cachivera. El pensamiento Tub Umrimasa est propuesto para ayudar a la sociedad a que tome conciencia sobre la importancia y el valor del trabajo colectivo. En su cultura, las danzas se usan para transmitir el conocimiento, son herramientas para comunicar y compartir sus principios de pensamiento y sus valores culturales. Con ellas ensean las estrategias para conocer al otro con tolerancia, sin herir su cultura y buscando con equidad el intercambio de saberes. La msica y la danza, ensean a compartir lo cotidiano y cantan que la diferencia no los debe separar y que se deben unir para tener un mejor vivir. La migracin forzada y el asentamiento en Bogot son el resultado de un ejercicio de resistencia para conservar la vida y compartir su pensamiento, hecho que se ha venido consolidando a travs de la presentacin de danzas en diferentes eventos. Adems, existe una poblacin indgena que no se encuentra organizada en Cabildos Indgenas, perteneciente a pueblos como: Kamkuamo y Arhuaco, de la Sierra Nevada de Santa Marta, pueblo Indgena Wayu, pueblo Embera Katio, Wounnan, Kaments, Huitoto, Muinane, entre otros. Como datos estimativos de la existencia de indgenas de diferentes etnias en Bogot, se encuentran: Huitoto y Muinane, 70 personas habitantes de la localidad de Santa Fe; Embera cerca de 400 personas de la localidad de Santa Fe; Kankuamo 150 personas aproximadamente ubicadas en la localidad de la Candelaria.
6.12. Poblacin indgena en condicin de desplazamiento

La problemtica del conflicto armado y el desplazamiento forzado de grandes cantidades de poblacin hacia la capital, hacen necesario dar nfasis a la proteccin de los derechos humanos (tanto individuales como colectivos) ms gravemente afectados, como son: la seguridad, la vida, la libertad, la integridad personal y la integridad tnica (cultura, autonoma, representacin propia, etc.). El conflicto armado y el desplazamiento han afectado a las
19 Datos reportados por lderes y representantes de cada una de las comunidades residentes en Bogot
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Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot? poblaciones tnicas ms que a otros sectores poblacionales por lo se ha incrementado notablemente la presencia de negros e indgenas, lo cual impone la necesidad urgente de atencin por parte del Estado. En cuanto al desplazamiento forzado de poblacin indgena la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, informa que desde el ao 1997 y anteriores hasta el 30 de mayo de 2009, han llegado a Bogot 6.379 personas. Segn la Contralora General de la Repblica, en el nivel nacional el 21% son indgenas, mientras que el 73% de los desplazados pertenecientes a grupos tnicos es afrocolombiano (Contralora General de la Repblica 2009); si se tiene en cuenta que el desplazamiento se da principalmente desde zonas rurales, queda clara que las principales ciudades capitales son receptoras de un nmero creciente de desplazados indgenas y afrocolombianos. La Constitucin Poltica establece la obligacin de brindar proteccin especial por parte del Estado para los grupos ms vulnerables20, como es el caso de los desplazados y los grupos tnicos. En consecuencia, el Gobierno Distrital, en coordinacin con el Gobierno Nacional (Vicepresidencia, Ministerio del Interior y de Justicia, Accin Social de la Presidencia de la Repblica) debe avanzar en el diseo y puesta en marcha de medidas urgentes y especiales para proteger los derechos humanos de la poblacin tnica desplazada a la capital de la Repblica. Lo anterior tiene que ver, de manera prioritaria y urgente, con la proteccin del derecho a la vida, a la seguridad, a la supervivencia de los desplazados y a no ser reclutados ni involucrados en la guerra, como tambin la garanta de los dems derechos fundamentales civiles y polticos, as como de los derechos econmicos, sociales y culturales, de manera que se les garanticen condiciones de vida digna en la ciudad, partiendo de la satisfaccin de sus necesidades bsicas. Si bien en la ciudad no es dable una territorialidad tnica similar a la que se les garantiza en el sector rural, dicha poblacin solicita se les garantice el uso de espacios estratgicos para el desarrollo de sus actividades econmicas, sociales y culturales, el acceso y preservacin de lugares de importancia simblica y uso ritual de algunos pueblos indgenas, as como de lugares apropiados para el desarrollo de sus actividades econmicas. En la perspectiva de proteccin de los derechos humanos, la Administracin Distrital se propone apoyar apropiadamente a los desplazados en cuanto a la reclamacin de la verdad, la justicia, la reparacin y la restitucin de sus derechos como vctimas del conflicto armado. Igualmente, para que se les garanticen los derechos que la ley 387 de 1987 establece en su beneficio, relacionados con la atencin integral en trminos de ayuda de emergencia, retorno, consolidacin y estabilizacin socioeconmica. Es evidente que el conflicto armado tiende a establecerse en los sectores marginales de las grandes ciudades. Todo ello conlleva a que se agrave el problema de la inseguridad en las ciudades, en particular para los desplazados. Dar alternativas de solucin a este problema es una prioridad.
20 Artculo 13: El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.
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6.13. Estudiantes indgenas21

En las universidades del Distrito Capital se estima que se encuentran estudiando unos 2.000 indgenas procedentes de todas las regiones indgenas del pas. La mayor parte de las universidades, tanto pblicas como privadas, han estado ofreciendo, desde comienzos de la dcada de los 90, cupos especficos para estudiantes indgenas y algunas han venido desarrollando programas especiales para estos estudiantes. La demanda de oportunidades de ingreso a la universidad por parte de los estudiantes indgenas es cada vez ms amplia. Las familias, comunidades y organizaciones indgenas realizan grandes esfuerzos para apoyarlos, pero debido a la falta de recursos econmicos que los caracteriza, su apoyo es limitado. Su mayor esperanza es aprovechar los cupos y apoyos que puedan encontrar por parte de las universidades y el Estado. Son muchos los estudiantes indgenas que no logran acceder a cupos universitarios. Muchos de los que ingresan fracasan acadmicamente y de los que logran culminar con xito sus estudios, muchos se distancian de sus comunidades, en vez de cumplir la misin que de ellos se esperaba.
21 Aportes del Dr. Pedro Corts Lombana, socilogo experto en etnoeducacin.
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7. AGENDA DE PARTICIPACIN LOS PUEBLOS INDGENAS

La Constitucin Poltica reconoce como un principio fundamental el derecho al reconocimiento y la proteccin por parte del Estado de la diversidad tnica y cultural como fundamento de la nacionalidad colombiana y en los diferentes sectores de manera especfica, tales como salud intercultural, medicina tradicional, educacin propia e intercultural, vivienda y territorialidad. En aplicacin de este derecho la Corte Constitucional ha desarrollado la teora de la integralidad de la identidad cultural, de la cual hacen parte la autonoma, la participacin, el territorio y el desarrollo apropiado culturalmente. La integralidad es entendida como la aplicacin del conjunto de derechos fundamentales de los grupos tnicos, la inaplicacin de alguno afecta la totalidad de los mismos. Por su parte, el principio de equidad tnica contempla la garanta y restablecimiento de los derechos de los indgenas en Bogot D.C., para que tengan las mismas oportunidades y puedan acceder y utilizar los servicios sociales y culturales que aporten de manera positiva a mejorar sus condiciones de vida, de acuerdo a sus necesidades especficas, desde un enfoque de justicia social; lo cual incluye el ejercicio de los derechos humanos fundamentales y de los derechos tnicos especiales de autonoma, identidad, participacin, territorialidad y desarrollo propio. El ejercicio de estos derechos implica el reconocimiento de su propia concepcin de bienestar y calidad de vida, (artculo 13 C. P.). El fundamento para avanzar en la construccin de relaciones de entendimiento intercultural que puedan viabilizar el Plan de Acciones Afirmativas de reconocimiento, proteccin y restablecimiento de los derechos territoriales, culturales, econmicos, polticos y sociales de nuestras comunidades en el Distrito es la aplicacin del derecho a la Consulta Previa e Informada, tal y como se explic anteriormente. Ellas permitirn avanzar en un proceso de concertacin con justicia social, respeto y reconocimiento de nuestros derechos como indgenas por parte del Distrito Capital, as como de reconocimiento de nuestras responsabilidades y compromisos por el bienestar de la poblacin que representamos. El propsito es visibilizar, reconocer, garantizar y restablecer los derechos de los pueblos indgenas en Bogot en la Poltica Pblica Distrital y en el Plan de Acciones Afirmativas para los pueblos indgenas en Bogot en los presupuestos anuales, tanto en la parte estratgica general, como en los programas, los proyectos, las metas; los presupuestos respectivos y los planes de accin de corto y mediano plazo. Mediante la transversalidad de la dimensin tnica en todos los componentes de los mismos, as como con la inclusin de Ejes Temticos Especficos para la atencin e inversin social en beneficio de los indgenas.
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Al respecto el actual alcalde Samuel Moreno seal en su Plan de Gobierno: Los pueblos indgenas [] sern acompaados para fortalecer sus propias instituciones y formas de vida, su desarrollo econmico, sus identidades, lenguas y religiones. Se avanzar con ellos en programas y proyectos de empleo, vivienda, salud, educacin y medio ambiente22. En desarrollo de este planteamiento se incluyeron planes de acciones afirmativas Plan en el Plan de Desarrollo Bogot Positiva para los pueblos indgenas, los cuales se deben concretar y ejecutar. De igual forma en necesario expedir el Decreto de Poltica Pblica, a partir de la propuesta que radic ASCAI en el ao 2007 ante la Administracin Distrital, la cual fue producto del trabajo de concertacin realizado entre 2005 y 2007 y del Primer Encuentro de Pueblos Indgenas en Bogot; Posteriormente fue expedido el Acuerdo 359 del 5 de enero de 2009 Por el cual se establecen los lineamientos de poltica pblica para los indgenas en Bogot D.C. y se dictan otras disposiciones, a iniciativa de la Concejala Indgena Ati Quigua Izquierdo. A continuacin se incluyen una serie de propuestas generales para la construccin de Poltica Pblica Distrital y del Plan de Acciones Afirmativas para los Pueblos Indgenas en Bogot.
7.1. Propuestas en medicina tradicional y salud

Garantizar la formulacin y ejecucin autnoma participativa y concertada de los planes de vida de los pueblos indgenas en Bogot, a ser incluidos en el Plan Integral de Acciones Afirmativas y en los presupuestos distritales anuales. Creacin de una instancia institucional intercultural de participacin, concertacin, conformada por las Autoridades y organizaciones de los indgenas en Bogot y las cabezas de las entidades distritales con responsabilidades, competencias y funciones de atencin a la poblacin indgena, que tenga la coordinacin de la formulacin del Plan integral de Acciones Afirmativas para los Indgena en Bogot, as como la planeacin, evaluacin y seguimiento de la Poltica Publica Distrital y del Plan. Acceso a la seguridad social integral. En particular, adecuacin de un modelo de atencin en salud acorde a las particularidades culturales de los indgenas. Garanta de aplicacin de la Ley 691 de 2001 sobre servicios de salud a indgenas. Garantizar los recursos y el apoyo tcnico necesario para la ejecucin del PAB formulado por las autoridades indgenas, as como su inclusin dentro del plan sectorial de salud y la contratacin directa con los cabildos, en cumplimiento del artculo 12 de la Ley 691 de 2001, a partir de la vigencia del PAB 2008 hasta el 2012. Garantizar la continuidad y fortalecimiento de los proyectos de medicina tradicional de la poblacin indgena. Apoyar y asesorar la conformacin de una Institucin Prestadora de Servicio de Salud Indgena (IPSI), por parte de las autoridades indgenas. Impulso de una cultura alimentaria y de programas de nutricin y seguridad alimentaria propios. La administracin distrital fomentara espacios que permitan a la poblacin indgena residente en la ciudad, definir sus propias polticas sustentables de produccin, distribucin y consumo de alimentos propios de su cultura.
7.2 .Fortalecimiento de la participacin de los pueblos indgenas, sus autoridades y organizaciones

A este respecto se incluye: desarrollo de las responsabilidades, competencias y funciones de las autoridades indgenas en las principales localidades donde estn asentados: Bosa, Suba, Usme, Engativ, Candelaria los Mrtires y dems localidades con poblacin indgena.
22 Programa de Gobierno del Candidato Samuel Moreno Rojas Para la Alcalda Mayor de Bogot D.C. 2008-2011. BOGOT POSITIVA: POR EL DERECHO A LA CIUDAD Y A VIVIR MEJOR. Por el Partido Polo Democrtico Alternativo; en cumplimiento del mandato constitucional sobre el voto programtico), Junio 2009.
Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot? El carcter de entidades territoriales de la repblica de los territorios Indgenas, establecido en los artculos 7, 246, 286, 329, 330 y transitorio 56 de la Constitucin Poltica. No se debe confundir el rgimen de propiedad territorial vigente, con nuestro derecho en relacin con el ordenamiento territorial que tiene como objeto o fin la prestacin de servicios pblicos a cargo del Estado; tengamos o no resguardo reconocido, tenemos derecho a participar en las estructuras administrativas, de gobierno y administracin de nuestro territorio. Los pueblos indgenas, sus autoridades tradicionales y cabildos, sus resguardos y territorios son entidades pblicas de carcter especial segn lo establecido en el artculo 1 de la Resolucin Nacional del 29 de julio de 1923 y en el Decreto 1088 de 1993; as mismo, ejercen funciones pblicas administrativas, legislativas y jurisdiccionales, de conformidad con lo establecido en los artculos 7, 246, 286, 287, 329 y 330 de la Constitucin Poltica. El artculo 56 transitorio de la Constitucin Poltica, facult al Gobierno Nacional para dictar normas relativas al funcionamiento de los Territorios Indgenas mientras se expide la Ley a que se refiere el artculo 329 de la Carta (Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial); el Gobierno expidi el Decreto 1088 de 1993, por medio del cual reglament la creacin de las Asociaciones de Autoridades Tradicionales y Cabildos Indgenas, que en sus artculos 2 y 3 estableci el carcter y las funciones de las Asociaciones en los siguientes trminos: Artculo 2. Naturaleza Jurdica. Las asociaciones de que trata el presente Decreto, son entidades de derecho pblico de carcter especial, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa Reconocimiento y apoyo a las formas de organizacin y autoridad propias de las comunidades indgenas, tales como los cabildos indgenas, sus asociaciones y las autoridades tradicionales. Consolidacin de los procesos de participacin indgena en los diferentes mbitos de interaccin con la institucionalidad distrital y local. Apoyo a la formulacin y desarrollo de planes de vida (o desarrollo) propios de las comunidades indgenas y a la articulacin de los mismos con los planes de desarrollo distrital. Apoyo al desarrollo y fortalecimiento de las comunidades, organizaciones, lderes y autoridades indgenas de Bogot para su participacin en el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin del desarrollo de la poltica y del Plan Integral de Acciones Afirmativas. Impulso a investigaciones y publicaciones sobre las comunidades tnicas indgenas en la ciudad, a afectos de avanzar en el conocimiento de las mismas y su relacin con la sociedad Distrital y Nacional. Apoyo a las organizaciones de los estudiantes universitarios indgenas en la ciudad. Y acciones de apoyo a indgenas estudiantes en programas acadmicos de educacin superior (permanencia, manutencin y culminacin de estudios superiores). Promover procesos de contratacin con instancias, autoridades, organizaciones y personas indgenas, cuando esto sea pertinente, buscando posibilidades y alternativas que faciliten esos procesos dentro del marco normativo vigente. Asistencia de manera subsidiaria a los indgenas, ante las autoridades administrativas y judiciales, para la preservacin de sus derechos, su integridad y el respeto de su identidad y autonoma cultural con plena observancia de las normas vigentes.
7.3 Propuestas en territorialidad y jurisdiccin indgena

Constitucin de resguardos en el rea rural del Distrito Capital como accin afirmativa de restablecimiento de derechos, previamente concertada, para nuestras poblaciones indgenas Muisca, Ingas, Kichwas, Pijaos, los pueblos indgenas en Bogot hemos aportado histricamente a la construccin de la cultura espiritual, ambiental y material de la ciudad; en el periodo
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colonial, indgenas de las encomiendas trabajaron en la construccin de vas, plazas, iglesias, conventos y establecimientos educativos y administrativos de Santaf. Territorialidad. Se respetarn las formas de concebir y vivir el territorio que son propias de la poblacin indgena en Bogot D.C., y en particular de la poblacin ancestral de este territorio, as como su patrimonio cultural inmaterial23. Este eje incluye: Garanta del acceso a sitios sagrados, as como rescate y realce del patrimonio cultural indgena que tiene lugar en este territorio. As mismo se apoyarn las manifestaciones artsticas y dems elementos de inters para la cultura y territorialidad indgena. Apoyo a iniciativas de regulacin y gestin pblica ancestral del territorio que habitan. Reconocimiento y promocin de la produccin social del hbitat propio de las culturas indgenas, con nfasis en oferta de vivienda con criterios de dignidad adecuados a sus particularidades socioculturales. Garantizar los recursos y el apoyo tcnico necesario para la adjudicacin de resguardos indgenas a las comunidades y autoridades indgenas en zonas rurales del Distrito, concertadas previamente, que permitan el ejercicio de su etnicidad, el derecho fundamental a la propiedad territorial, el desarrollo integral de los componentes del Plan de Vida de cada pueblo indgena y el restablecimiento de sus derechos vulnerados por la urbanizacin de sus territorios ancestrales. Garantizar el fortalecimiento y ejercicio de la justicia indgena por parte de sus autoridades, en cumplimiento de lo establecido en los artculos 8 a 12 de la ley 21 de 1992 (Convenio 169 de la O. I. T) y 246 de la C. P. Fomento a la comprensin y gestin intercultural del territorio y el ambiente. Debern desarrollarse iniciativas y proyectos de apropiacin, planificacin y gestin del territorio y el ambiente, desde perspectivas interculturales, a efectos de recuperar saberes ancestrales, generar conocimiento apropiado y arraigo cultural en una perspectiva de sostenibilidad ambiental de mediano y largo plazo.
7.4. Propuestas en aspectos socioeconmicos y productividad

Derechos sociales. Se proveern servicios sociales oportunos, de calidad y adecuados a las particularidades culturales, de manera que se garanticen condiciones de vida digna. Este eje incluye: Garantizar la formulacin y ejecucin autnoma participativa y concertada de los planes de vida de los pueblos indgenas en Bogot, a ser incluidos en el Plan Integral de Acciones Afirmativas y en los presupuestos distritales anuales. Creacin de una instancia institucional intercultural de participacin, concertacin, conformada por las Autoridades y organizaciones de los indgenas en Bogot y las cabezas de las entidades distritales con responsabilidades, competencias y funciones de atencin a la poblacin indgena, que tenga la coordinacin de la formulacin del Plan integral de Acciones Afirmativas para los Indgena en Bogot, as como la planeacin, evaluacin y seguimiento de la Poltica Publica Distrital y del Plan.
Proteccin y restablecimiento de derechos de la poblacin de mayor grado de pobreza y vulnerabilidad de los indgenas en Bogot D.C. Garantizar el apoyo tcnico y financiero necesario con el propsito de fomentar las actividades productivas y econmicas tanto propias de los pueblos indgenas residentes en el Distrito Capital, as como otras del contexto global contemporneo, a travs de la creacin de famiempresas, microempresas, empresas asociativas, el fortalecimiento de las formas
23 Ley 1037 de 2006, aprobatoria de la Convencin de salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial de la Conferencia General de la UNESCO, del 17 de octubre de 2003.
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Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot? comunitarias de produccin, el fomento de la empleabilidad, el autoempleo, de manera que se mejoren los ingresos familiares y sus condiciones de vida. Garantizar el respeto y la restitucin de los derechos a la poblacin indgena residente en los distintos territorios del Distrito Capital, atendiendo a la forma particular como cada una de las culturas concibe y vive las diferentes etapas de la vida.
7.5. Propuestas en cultura y arte propio

Garantizar la formulacin y ejecucin autnoma participativa y concertada de los planes de vida de los pueblos indgenas en Bogot, a ser incluidos en el Plan Integral de Acciones Afirmativas y en los presupuestos distritales anuales. Creacin de una instancia institucional intercultural de participacin, concertacin, conformada por las Autoridades y organizaciones de los indgenas en Bogot y las cabezas de las entidades distritales con responsabilidades, competencias y funciones de atencin a la poblacin indgena, que tenga la coordinacin de la formulacin del Plan integral de Acciones Afirmativas para los indgena en Bogot, as como la planeacin, evaluacin y seguimiento de la Poltica Publica Distrital y del Plan.
Generacin de Interculturalidad. Con el objeto de propiciar un ambiente de convivencia respetuosa entre las personas procedentes de diferentes grupos tnicos y tradiciones culturales, coexistentes en Bogot D.C., este eje deber incluir: Promocin de educacin intercultural a todos los niveles del sistema escolar de la ciudad, de manera que el reconocimiento y respeto de las diferencias tnicas y culturales - en particular la representada por los pueblos indgenas del pas - se afiance en el ethos de la capital de la nacin colombiana. Fomento a la comprensin y gestin intercultural del territorio y el ambiente. Debern desarrollarse iniciativas y proyectos de apropiacin, planificacin y gestin del territorio y el ambiente, desde perspectivas interculturales, a efectos de recuperar saberes ancestrales, generar conocimiento apropiado y arraigo cultural en una perspectiva de sostenibilidad ambiental de mediano y largo plazo. Fomento a la participacin de los indgenas en la ciudad en los escenarios culturales distritales y en general en el sistema distrital de cultura. Impulso al reconocimiento, respeto y valoracin mutua entre las culturas indgenas y no indgenas, a travs de los medios masivos de comunicacin. Con nfasis en estrategias y campaas de prevencin de toda forma de discriminacin contra la poblacin indgena. Acceso a los medios de comunicacin distritales para el ejercicio de la ciudadana y el entendimiento intercultural, la divulgacin de los valores, culturas y derechos, y para promover campaas contra la discriminacin.
Programas de fortalecimiento cultural dentro de las comunidades. Escuelas de formacin de cultura y arte propio que sean ejecutados directamente con las comunidades, los perfiles econmicos. Reconocimiento especial en todos los espacios y en las convocatorias adecuadas a la diversidad cultural y no generales.
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7.6. Propuestas en educacin

Garantizar y priorizar el acceso y permanencia de los grupos tnicos a la educacin formal y no formal, bsica, primaria, secundaria y superior. As tambin se apoyarn los procesos de educacin propia. Apoyo a la etnoeducacin en las comunidades indgenas en el Distrito Capital. En particular, apoyo a la educacin a travs de la familia, las organizaciones y autoridades tradicionales indgenas, para que activen los mecanismos de educacin propia de cada pueblo indgena, en el contexto de la familia y la comunidad, como contribucin a la educacin intercultural, el fortalecimiento de los lazos comunitarios y los vnculos con sus territorios de procedencia. Promocin de educacin intercultural a todos los niveles del sistema escolar de la ciudad, de manera que el reconocimiento y respeto de las diferencias tnicas y culturales, en particular la representada por los pueblos indgenas del pas fundamentos de la nacin colombiana. Que en los colegios oficiales y privados donde asistan nios y nias indgenas, se oficialice o reglamente una representacin de las autoridades indgenas y los padres de familia, para apoyar y concertar acuerdos en cuanto a la educacin propia de nuestra cultura, para velar y fomentar los derechos en nuestros hijos e hijas. Crear y reglamentar en los colegios la ctedra del conocimiento ancestral de las culturas indgena para docentes y alumnos, para que se visibilice o se trasmita este aprendizaje no slo a los nios y nias indgenas, sino a los otros, para que los menores vayan tomando conciencia y conozcan la realidad social de nuestros antepasados, cmo fueron sometidos y no se siga dando la discriminacin que nuestros hijos e hijas viven actualmente, con temas como: la medicina tradicional; dinmicas sociales, culturales y econmicas territoriales y polticas de la comunidad. Reformar planes de estudio para los indgenas residentes en el Distrito y se le d prioridad a los y las docentes provenientes de nuestras comunidades. Contar con jardines infantiles propios, para nuestras comunidades y que tenga los espacios necesarios para trasmitir el conocimiento ancestral de siembras, preparacin de comidas, danzas, artesanas y medicina tradicional. As como escuelas de formacin de cultura y arte propio. Necesitamos proyectos y planes socioculturales continuos para las comunidades indgenas, que sean concertados y acordados por las mismas comunidades, de acuerdo a las necesidades de cada etnia; porque las necesidades y costumbres de las etnias son diferentes. Concertar convenios con organizaciones para subsidios donde se facilite el ingreso de los y las jvenes a universidades oficiales y privadas en diferentes carreras. Formar en etnoeducacin no slo a adultos, sino a jvenes con financiamiento gubernamental. Crear convenios con universidades para apoyar econmicamente a los y las indgenas, para acceder a la educacin superior. Concertacin, planeacin y formulacin de una poltica pblica sobre el tema de educacin indgena en el Distrito. Socializar y divulgar a tiempo, los proyectos de inclusin social que hay para los y las indgenas. Realizar actividades y construir herramientas para la formacin, capacitacin y difusin sobre los derechos de los y las indgenas dirigidos a servidores/as de la administracin y la sociedad en general.
7.7. Propuestas de adecuacin institucional del Distrito Capital para la atencin a los indgenas en Bogot.
La atencin diferencial a las comunidades indgenas, en concordancia con las particularidades socioculturales que los caracterizan, requiere necesariamente de la adecuacin institucio84
Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot? nal en las polticas y normatividad de las entidades, en las estructuras, los sistemas de informacin y planificacin, los programas y los recursos humanos, financieros y logsticos. Se hace necesaria la redefinicin de competencias y funciones entre el nivel local y el distrital para hacer efectiva la poltica pblica para indgenas; lo cual implica: Ajuste de los sistemas de informacin a nivel sectorial, institucional y distrital, de manera que se garantice el registro especfico de la informacin concerniente a la atencin en servicios sociales, programas y proyectos a los distintos pueblos indgenas, construccin de indicadores, procesos y procedimientos. Adecuar interculturalmente los criterios de focalizacin y de elegibilidad para que las personas de los grupos tnicos puedan acceder a los distintos servicios sociales, programas y proyectos a fin de aplicar en ellos las acciones afirmativas en beneficio de los mismos Realizar actividades y construir herramientas para la formacin, capacitacin y difusin sobre los derechos de los/as indgenas dirigidos a servidores/as de la administracin y la sociedad en general. Dirigir las acciones necesarias que posibiliten la coordinacin interinstitucional requerida para articular sus planes y proyectos con la poltica pblica de pueblos indgenas.
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8. PLAN INTEGRAL DE ACCIONES AFIRMATIVAS PARA LOS PUEBLOS INDIGENAS EN EL DISTRITO CAPITAL - DOCUMENTO DE TRABAJO
ESPACIO AUTONOMO INDIGENA DE BOGOTA Cabildo Inga Cabildo Nasa Cabildo Pasto Cabildo Wounaan Cabildo Yanakona Cabildo Misak Misak Confederacin Indgena Tayrona - CIT Organizacin Nacional Indgena de Colombia - ONIC Organizacin de los Pueblos de la Amazonia de Colombia - OPIAC.
INTRODUCCION
El censo poblacional del 2005 estableci que aproximadamente el 27% (297.485 indgenas) del total de la poblacin indgena en Colombia, no vive en zonas rurales (DANE, 2005), cifra que teniendo en cuenta las causas del desplazamiento que an persisten en los territorios hace previsible el aumento de esta proporcin. La mayora de esta poblacin se ubica en cabeceras Municipales, Distritales y Departamentales. En Bogot, segn el censo del DANE habitan 15.017 indgenas entre los que se encuentran originarios de este territorio, asentados despus de fenmenos migratorios particulares y por distintas causas de desplazamiento, pero segn cifras estimadas por la Organizacin Nacional Indgena de Colombia son alrededor de 22.000. Estas comunidades indgenas en Bogot han asumido formas organizativas propias, conservando su identidad y cultura. Algunas han obtenido el registro de autoridades tradicionales de comunidades indgenas que realiza el Ministerio del Interior y de Justicia, otras son reconocidas como autoridad tradicional por los pueblos indgenas y est en trmite la solicitud del registro. El proceso de formulacin de la Poltica Publica Indgena en Bogot se convierte en un escenario que permite la participacin activa y critico propositiva con el objetivo de visibilizar, proponer y priorizar las realidades de los pueblos indgenas en el Distrito; siendo el Plan Integral de Acciones Afirmativas (PIAA) una herramienta que aporta elementos para la superacin de situaciones de vulnerabilidad que permita el mejoramiento de la calidad de vida de los pueblos indgenas en Bogot.
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El documento de Poltica Pblica Indgena es una construccin desde, por y para los pueblos indgenas mediante la realizacin de trabajo comunitario durante los meses de Julio a Octubre de 2010; teniendo en cuenta los Planes de Vida y sus experiencias en la ciudad, para posteriormente construir una propuesta unificada que garantice la pervivencia cultural de los Pueblos Indgenas en el Distrito Capital.
PILAR 1: TERRITORIO
OBJETIVO GENERAL Reivindicar el significado del territorio desde la cosmovisin de los pueblos indgenas como espacio vital y colectivo para el fortalecimiento de la funcin social, econmica, alimentaria, cultural, educativa, espiritual, ambiental, y poltica de los pueblos indgenas asentadas en el Distrito capital.
ACCIONES: Garantizar el derecho a tierras aptas para desarrollar actividades agrcolas, pecuarias y Chagras de los Pueblos Indgenas asentados en el Distrito implementando nuevas tecnologas. Garantizar la formulacin e implementacin concertada y con participacin directa de los pueblos indgenas en Bogot del Plan de Biodiversidad en el Distrito en el marco de la Ley Natural, la cosmovisin, usos y costumbres. Garantizar la participacin activa, propositiva y concertada de los Pueblos Indgenas en Bogot en la revisin, ajuste, formulacin, reformulacin y ejecucin de los Plan de Ordenamiento Territorial y Plan de Ordenamiento Ambiental. Garantizar la identificacin, caracterizacin y el diagnostico de los sitios sagrados en el Distrito y su constitucin como patrimonio Nacional al cuidado de los pueblos indgenas. Garantizar la reglamentacin del sistema de adquisicin de viviendas para pueblos indgenas en Bogot de acuerdo a sus usos y costumbres. Garantizar la reubicacin de la Poblacin Indgena que se encuentra ubicada en zonas marginales y de alto riesgo en el Distrito. Garantizar un programa de vivienda especfico para los Pueblos Indgenas en el Distrito de acuerdo a los usos y costumbres. Garantizar el diseo, desarrollo y la concertacin con los pueblos Indgenas en Bogot en los Planes de Manejo Ambiental en la explotacin de recursos en zonas mineras ubicadas en territorios ancestrales en el Distrito Capital.
Garantizar espacios para la implementacin de Chagras.
PILAR 2: SALUD Y MEDICINA ANCESTRAL

OBJETIVO GENERAL Garantizar el derecho a la salud mediante la participacin activa y critico propositiva de acuerdo a las normas vigentes con enfoque diferencial para la prestacin de los servicios de manera integral a todos los indgenas en la ciudad, con planes, programas y proyectos gestados desde los pueblos indgenas en Bogot, en aseguramiento, promocin, prevencin,
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Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot? atencin, rehabilitacin y tratamiento de enfermedades; produccin de alimentos; con criterios de eficiencia, eficacia, efectividad y calidad, adecuacin institucional y calidez humana, empleando el sistema de medicina ancestral y la medicina occidental, utilizando los recursos tcnicos, humanos y de infraestructura adecuados. ACCIONES: Realizar, actualizar y fortalecer el sistema de vigilancia epidemiolgica de los pueblos indgenas en Bogot, de acuerdo a usos y costumbres. Garantizar el aseguramiento del 100% a la poblacin indgena en Bogot al rgimen subsidiado en salud. Garantizar el fortalecimiento e implementacin de la medicina ancestral de los pueblos indgenas en Bogot. Garantizar la implementacin del PIC y el POS indgena de acuerdo a las particularidades de los pueblos indgenas en Bogot. Garantizar la conformacin de un equipo de trabajo interdisciplinario e intercultural que contar con la participacin de representantes de cada pueblo indgena en el Distrito para la definicin e implementacin de acciones dirigidas a la prevencin del alcoholismo y el uso de sustancias psicoactivas para la garanta del buen vivir. Promover la formacin del recurso humano indgena tcnico-cientfico en salud, acorde con las necesidades y caractersticas culturales de los pueblos indgenas que viven en Bogot. Promocionar y divulgar la legislacin en salud para los pueblos indgenas a los usuarios (indgenas) y actores (instituciones) en acciones pedaggicas con enfoque diferencial. Implementar la creacin de la institucin prestadora del servicio de salud (IPS), teniendo en cuenta la cosmovisin de los pueblos indgenas. Garantizar el recurso humano indgena tcnico-cientfico en la red pblica de salud del distrito para prestar una atencin, de acuerdo a las particularidades de los pueblos indgenas, previa consulta y concertacin con los Pueblos Indgenas en Bogot. Implementar un protocolo de coordinacin entre el sistema de salud ancestral y la medicina occidental con el fin de lograr una adecuada atencin a la poblacin indgena en el Distrito. Fomentar la produccin, el diseo, publicacin y distribucin de materiales pedaggicos impresos, audiovisuales y virtuales, entre otros, sobre el sistema de salud ancestral y occidental en idiomas indgenas y castellano, como componente de capacitacin para los pueblos indgenas en Bogot. Impulsar y apoyar la creacin de un centro de rehabilitacin, con programas y personal indgena idneo para indgenas discapacitados y especiales. Promover y divulgar a travs de los medios masivos y alternativos de comunicacin y del personal tcnico-cientfico, las prcticas del sistema de salud ancestral indgena.
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Crear un centro de registro de los mdicos y sabedores ancestrales indgenas en Bogot. Implementar un proyecto para la construccin de chagras (unidad mnima de tierra donde se siembran diversidad de cultivos) con plantas medicinales propias de la regin o en su defecto crear un jardn botnico medicinal colectivo, indispensable para el sistema de salud ancestral. Crear e implementar los centros de sanacin de medicinas ancestrales de los pueblos indgenas en Bogot. Garantizar a los pueblos indgenas en Bogot la propiedad intelectual sobre los saberes ancestrales en medicina existentes y producidos. Crear una farmacia indgena en conjunto y participacin de todos los pueblos indgenas en el distrito. Garantizar la Incorporacin de las enfermedades de alto costo y sus medicamentos, para que la poblacin indgena que la sufra sea tenida en cuenta de manera especial, en el tratamiento, curacin y recuperacin. Garantizar las vacunas que no estn incluidas en el POS contributivo y subsidiado de manera gratuita a la poblacin indgena en el Distrito. Fortalecer el consejo de salud para que sea una instancia jurdica que resuelva los temas y necesidades en la prestacin de los servicios en salud para la poblacin indgena en el Distrito. Garantizar la comunicacin previa a las autoridades representativas de los Pueblos Indgenas, las entidades independientes que adelanten programas en las comunidades indgenas, quienes deben tener autorizacin del respectivo servicio de salud que desea adelantar. Generar rutas de atencin en salud con enfoque diferencial para los indgenas en el Distrito. Garantizar la participacin en los espacios locales y distritales donde se discutan y se concerten temas relacionados con la medicina ancestral y medicina occidental que involucre a los pueblos indgenas en Bogot. Garantizar la creacin de la subsecretara de salud indgena en el Distrito.
PILAR 3: EDUCACIN
OBJETIVO GENERAL Garantizar el derecho fundamental a la educacin propia en el marco de la diversidad de culturas, para lograr la pervivencia cultural de los pueblos indgenas en el distrito, fundamentado en la cosmovisin, el territorio, la cultura, la ley de origen, el derecho mayor, la organizacin poltico administrativa y la historia, para mejorar la calidad de la educacin y aportar al enriquecimiento cultural y el mejoramiento de la calidad educativa del pas a partir del dilogo de saberes y la interculturalidad equitativa, teniendo en cuenta la diversidad tnica.
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Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot? ACCIONES: Realizar un diagnstico de la situacin educativa propia y occidental de la poblacin indgena en Bogot, el diagnstico se ejecutar por representantes de cada pueblo, avalados por las autoridades y comunidades. Garantizar el fortalecimiento, construccin y desarrollo de los Proyectos Educativos Comunitarios (PECs) de cada pueblo indgena en el distrito. Capacitar al personal docente y administrativo de los pueblos indgenas para garantizar el fortalecimiento de la educacin propia. Contratar docentes indgenas para la enseanza de los programas de formacin indgena en todos los niveles de la educacin. Crear un centro educativo indgena intercultural para fortalecer la pervivencia y permanencia de los pueblos. Garantizar la conservacin, recuperacin y aprendizaje de los idiomas indgenas, promoviendo su uso y valoracin para todos los pueblos indgenas en Bogot. Crear e implementar Jardines Infantiles administrados por los pueblos indgenas con personal indgena idneo en Bogot construyendo un modelo propio de educacin. Realizar campaas de sensibilizacin en las comunidades indgenas en Bogot sobre la riqueza e importancia de la educacin propia, a travs de los medios, orales, escritos, audiovisuales y virtuales. Disear e implementar un plan curricular intercultural en Bogot, que abarque los niveles de educacin formal y no formal, bsica, primaria secundaria, superior, tcnica y tecnolgica. Crear una Institucin Educativa Distrital, con nfasis en educacin indgena. Promover en los centros de educacin distrital de todos los niveles el rescate y fortalecimiento del pensamiento e identidad indgena a travs de la creacin de espacios acadmicos que fomenten, visibilicen, difundan y reconozcan la interculturalidad y la pluriculturalidad. Garantizar que las y los estudiantes indgenas que se encuentren cursando, noveno, decimo y once presten el servicio social en sus Cabildos u organizaciones indgenas en el Distrito. Disear e implementar lineamientos (convenios) que permitan garantizar el acceso, permanencia, el bienestar y la calidad educativa de las y los indgenas en las diferentes Universidades pblicas y privadas, en el Distrito. Crear un fondo de becas distrital para que los indgenas estudiantes pertenecientes a los pueblos indgenas organizados en el distrito para garantizar el acceso y permanencia a la educacin superior en pregrado y posgrado. Crear un centro de investigacin indgena enfocado a la recuperacin de formas propias de educacin y posicionamiento en el sistema educativo distrital.
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Garantizar la cobertura del 100% de la poblacin indgena perteneciente a la primera infancia de los pueblos indgenas en el distrito. Garantizar una cobertura del 100% de los estudiantes indgenas en instituciones educativas del Distrito en bsica primaria, bsica secundaria y media vocacional. Formular e implementar el proyecto Escuela de Pensamiento Andino en el distrito. Formular e implementar el programa de bibliotecas y ludotecas para pueblos indgenas, instituciones y centros de educacin indgenas. Garantizar a los pueblos indgenas en el distrito el acceso a las TICs mediante tarifas diferenciales y otras estrategias. Implementar ctedras interculturales indgenas mediante la inclusin en los programas curriculares de las instituciones educativas del distrito.
PILAR 4: IDENTIDAD
OBJETIVO GENERAL Conservar y mejorar el conocimiento y reconocimiento de nuestros principios como herencia cultural para permitir el ejercicio de las prcticas tradicionales en aras de mantener los diferentes patrimonios colectivos inherentes a cada uno de los pueblos indgenas en el Distrito. Saber quines somos, de dnde venimos, para donde vamos, y cul es nuestro papel en el mundo, sin duda son elementos que determinan nuestras prcticas y costumbres ancestrales. Dentro del alcance de la cosmovisin del pueblo indgenas, la identidad cultural puede conceptualizarse como el conjunto de prcticas sustentadas en sus creencias, costumbres, igual que el conocimiento y reconocimiento de sus propios principios, que le permita a los miembros del pueblo el ejercicio de las prcticas tradicionales como elemento fundamental que permite mantener los diferentes patrimonios colectivos, como la tradicin, el territorio; mandatos para que se apliquen prcticas para mantener costumbres. ACCIONES: Fortalecer las instancias de autoridades indgenas en la ciudad, con el fin de garantizar los derechos colectivos y los procesos organizativos autnomos. Fortalecer y reivindicar el papel de los mayores dentro de las comunidades en la orientacin de las polticas indgenas que se desarrollen en el Distrito. Fortalecer las instancias de participacin colectiva como la minga, importante en la toma de decisiones para el mejoramiento de la vida colectiva, adems de la construccin de convivencia con las culturas asentadas en Bogot. Fortalecer los idiomas propios como estrategia de vida para las comunidades que lo conservan y para aquellas comunidades que lo han perdido generar estrategias para su recuperacin. Promover los procesos de fortalecimiento de identidad desde lo propio y fomentar el respeto y reconocimiento de las diferencias culturales entre pueblos indgenas.
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Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot? Generar el respeto a las prcticas culturales de los pueblos indgenas, a travs de la capacitacin a la fuerza pblica y los sectores distritales, en legislacin, usos y costumbres de los pueblos indgenas. Promover la investigacin en procesos y prcticas culturales desde los pueblos indgenas en Bogot, para que se genere mayor apropiacin de los procesos. Promover encuentros inter-generacionales para fortalecer su cultura propia. Impulsar la creacin de una escuela indgena de artes en el distrito capital para ensear, disear, implementar e intercambiar diseos patrimoniales con pueblos indgenas, as mismo y utilizar otras tcnicas. Posicionar los saberes ancestrales y de las artes de los pueblos indgenas en Bogot, a travs de la oralidad, medios audiovisuales, escritos y virtuales. Crear un centro de produccin, acopio, exposicin y comercializacin de arte propio con el fin de impulsar la creacin de pequeas y medianas empresas de los pueblos indgenas en Bogot. Impulsar ferias y fiestas ancestrales en escenarios locales, Distritales, Nacionales e internacionales de los pueblos indgenas en Bogot.
PILAR 5: AUTONOMIA Y GOBIERNO PROPIO

OBJETIVO GENERAL Los cabildos indgenas del Distrito son instituciones pblicas de carcter especial, facultados para ejercer funciones, legislativas, administrativas y judiciales en el marco del Derecho Mayor o Ley de Origen, la Constitucin Nacional y la Ley. ACCIONES: Garantizar la realizacin y actualizacin del proceso de caracterizacin y estudio etnolgico de los pueblos indgenas en Bogot realizada por personal indgena idneo de los pueblos. Garantizar el registro y la posesin de los pueblos indgenas organizados en el marco de los usos, costumbres y tradiciones de cada pueblo indgena en el Distrito ante la Alcalda Mayor de Bogot y el Ministerio del Interior y de Justicia. Dar cumplimiento a la vigencia de la legislacin especial indgena en el Distrito. Fortalecer la autoridad de los pueblos indgenas en Bogot, en el derecho propio para la aplicacin de la jurisdiccin especial. Garantizar el respeto de las decisiones polticas, administrativas y judiciales emanadas por las autoridades indgenas en Bogot en el marco del Derecho Mayor. Garantizar la participacin directa de los pueblos indgenas en la elaboracin y definicin de los Acuerdos y Actos Legislativos en el distrito. Incentivar la participacin activa de los pueblos indgenas en Bogot en los rganos legislativos y administrativos locales, distritales e instituciones descentralizadas.
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PILAR 6: PARTICIPACION Y CONSULTA PREVIA Garantizar el derecho a la consulta previa con los pueblos indgenas en el Distrito en la revisin, formulacin, elaboracin, reformulacin y ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial. Garantizar el derecho a la consulta previa ante, los organismos intergubernamentales, entidades, instituciones, agencias de cooperacin nacional e internacional y dems, cuando estas instancias implementen planes, programas, proyectos y polticas generales que incidan directamente o indirectamente los derechos de los pueblos indgenas en el distrito capital. Garantizar el derecho a la consulta previa con los pueblos indgenas en Bogot para el ordenamiento ambiental, manejo de cuencas hidrogrficas, nacimientos de agua, humedales, reservas forestales y naturales del distrito. Garantizar el derecho a la consulta previa, a la participacin, activa y propositiva de los pueblos indgenas en la elaboracin de Resoluciones, Acuerdos y Decretos que incidan directa o indirectamente en la pervivencia cultural de los pueblos indgenas en Bogot. Garantizar el derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas de conformidad al Decreto 1220 del 21 de abril de 2005. Garantizar el derecho a la consulta previa en la formulacin y elaboracin de protocolos y metodologas de aplicacin en programas y proyectos que incidan directa e indirectamente en los pueblos indgenas en Bogot. Garantizar el derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas en la elaboracin de los planes de desarrollo locales y del Plan de Desarrollo Distrital.
JUSTICIA PROPIA Garantizar la investigacin y la capacitacin para el fortalecimiento de la jurisdiccin especial indgena de los pueblos indgenas en Bogot y la definicin de perspectivas en coordinacin con el Sistema Judicial Nacional. Garantizar la recopilacin de las memorias de los pueblos indgenas en Bogot sobre la jurisprudencia para fortalecer el derecho mayor para implementar el reglamento interno. Garantizar el intercambio de experiencias indgenas nacionales e internacionales. sobre jurisprudencias con otros pueblos
Garantizar la creacin de centros de justicia propia con personal indgena formado y capacitado en la Ley de Origen. Garantizar la coordinacin del sistema judicial nacional y la jurisdiccin especial indgena en el marco del artculo 246 de la Constitucin Nacional. Garantizar el presupuesto para la creacin, diseo y administracin de un centro de correccin para indgenas donde se aplique la justicia propia.
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PILAR 7: SOBERANA ALIMENTARIA

OBJETIVO GENERAL Impulsar la produccin agroecolgica, mediante el uso y proteccin de semillas ancestrales, importantes en la obtencin de alimentos saludables, con el fin de superar los niveles de desnutricin de los que viven en la ciudad y sus alrededores. ACCIONES: Garantizar el acceso a unidades mnimas de tierra para implementar los sistemas de cultivos propios de los pueblos indgenas en el Distrito. Garantizar la creacin y proteccin del banco de germoplasmas de semillas nativas de los pueblos indgenas en Bogot. Garantizar la creacin del centro de investigacin de semillas, flora y fauna nativas, con autonoma poltica-administrativa indgena. Garantizar encuentros a nivel Local, Distrital, Nacional para intercambio de semillas propias, entre los diferentes pueblos indgenas. Garantizar la proteccin de los conocimientos ancestrales y propiedad intelectual, asociados a la biodiversidad para los pueblos indgenas, sobre semillas nativas, sistemas produccin propios, fauna y flora. Garantizar el sistema nutricional dentro de la soberana alimentaria, basado en los usos, costumbres y tradiciones de los pueblos indgenas en el Distrito. Garantizar la pervivencia de los sistemas de intercambio (trueque) de semillas, de productos, alimentos, plantas medicinales entre otros, entre pueblos indgenas en Bogot. Garantizar la implementacin, promocin y planes de capacitacin integral permanente en programas de alimentacin y nutricin para los pueblos indgenas en el Distrito, que permitan Mejorar las condiciones nutricionales de nios, madres lactantes y gestantes de acuerdo a usos, costumbres y tradiciones. Garantizar y fortalecer la inclusin y participacin de la poblacin indgena en el Distrito, al programa de canastas complementarias de alimentos, de acuerdo a los criterios definidos por cada pueblo. Garantizar la transmisin del conocimiento ancestral por parte de los mayores, en gastronoma de los pueblos indgenas, para la nutricin de los pueblos indgenas en el Distrito.
PILAR 8: SOBERANA ECONMICA

Garantizar la creacin, sostenimiento y promocin de pequeas y medianas empresas de economas indgenas a nivel local, Distrital, Nacional e Internacional. Garantizar un centro de comercializacin indgena de acuerdo a los requerimientos y condiciones de los productos de las economas indgenas en el Distrito, bajo los estndares de eficacia, calidad y competitividad.
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Garantizar el reconocimiento y registro de los productos nativos que lo requieran, para su produccin, transformacin y comercializacin. Garantizar la creacin y acceso de un fondo de apoyo econmico para capacitacin, financiacin, asistencia tcnica, emprendimiento y sostenimiento. Creacin y fortalecimiento de una infraestructura acorde a las necesidades culturales de los pueblos indgenas, para la produccin, acopio, comercializacin, embalaje y empaque de productos y arte propio de los pueblos indgenas en el Distrito. Garantizar la capacitacin por parte de sabedores indgenas en arte propio a los diferentes grupos etarios de los pueblos indgenas en el Distrito. Garantizar la creacin de centros de sanacin indgena, de acuerdo a las particularidades de cada pueblo indgena, para el fortalecimiento econmico integral, pueblos indgenas y beneficiarios en el Distrito. Garantizar y fortalecer sistemas propios de los pueblos indgenas, en produccin limpia e integral, agrcola, pecuaria y silvopastoril, sostenibles y sustentables en Bogot. Garantizar la dotacin de equipos y herramientas e insumos necesarios para la implementacin, mantenimiento, produccin, cosecha, post-cosecha y transformacin de los productos agrcolas y pecuarios. Garantizar a los pueblos indgenas en Bogot, la creacin e implementacin de una empresa para el manejo de residuos orgnicos e inorgnicos del sistema productivo propio. Garantizar el comercio justo de productos y arte propio de los pueblos indgenas, en eventos Locales, Distritales, nacionales e internacionales. Garantizar la creacin de estrategias de comunicacin, de promocin y comercializacin para productos y arte propio de los pueblos indgenas en Bogot. Garantizar la creacin e implementacin de centros de comercializacin en gastronoma propia de los pueblos indgenas, en el Distrito.
PILAR 9: PROTECCIN Y DESARROLLO INTEGRAL

ACCIONES: Garantizar el manejo del tiempo libre de las y los nios indgenas, de acuerdo a sus prcticas culturales. Garantizar la creacin, implementacin y adecuacin de espacios fsicos para las prcticas culturales ancestrales de la poblacin infantil de acuerdo a los patrones de crianza de los pueblos indgenas en el Distrito. Garantizar un centro deportivo de formacin y recreacin indgena Distrital, para ensear, aprender e intercambiar juegos ancestrales.
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Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot? Garantizar la investigacin en torno a la recuperacin, fortalecimiento y conservacin de las prcticas ldicas y deportivas de los pueblos Indgenas en Bogot. Garantizar la creacin e implementacin de Tambos, Malokas y otros espacios de conocimiento en la ciudad para el buen uso del tiempo libre de la poblacin joven indgena en la ciudad de Bogot. Promover, las prcticas deportivas que articulen juegos ancestrales indgenas y occidentales en Bogot, para nios, jvenes y adultos. Garantizar la participacin con enfoque diferencial de nios y jvenes de los pueblos indgenas en Bogot, en los espacios locales y Distritales de concertacin, para la inclusin y reconocimiento de sus derechos. Fomentar la creacin de la unidad de planificacin y gestin para la atencin de los nios y nias de los pueblos indgenas en Bogot. Fomentar la atencin medica, educacin y alimentacin de calidad de los nios y nias indgenas de acuerdo a su cosmovisin, usos y costumbres.
EQUIDAD Y GNERO: MUJER INDGENA Garantizar la participacin con enfoque diferencial, vinculacin y el accionar equitativo de las mujeres indgenas, en espacios de concertacin, locales, distritales y nacionales que se fundamenten en el principio de igualdad para el reconocimiento e inclusin de sus derechos. Garantizar y fomentar en el distrito la organizacin de las mujeres indgenas mediante planes, programas y proyectos que mejoren la calidad de vida de las mujeres indgenas de los pueblos indgenas. Garantizar, posicionar y valorar las diferentes formas de trabajo de las mujeres indgenas en el distrito. Garantizar y posicionar las practicas ancestrales de las mujeres indgenas en el distrito, en el proceso de crianza y educacin de las y los nios indgenas, desde sus usos, practicas, costumbres e idiomas propios. Garantizar desde las instituciones competentes en el Distrito, el acompaamiento y cuidado necesarios para la mujer indgena gestante, lactante y madres cabeza de familia. Fomentar la creacin de un fondo de oportunidades para las mujeres indgenas teniendo en cuenta su condicin socioeconmica y jefatura del hogar, a travs de proyectos de generacin de ingresos y alimentacin. Garantizar y posicionar el rol de las y los Mayores de los pueblos indgenas en la transmisin del Conocimiento sobre la cosmovisin, las artes, historia, a las nuevas generaciones en el Distrito.
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Garantizar y promover el fortalecimiento cultural en la primera y segunda infancia en el Distrito a travs de planes, programas y proyectos pedaggicos y didcticos propios de los pueblos indgenas en Bogot. Garantizar y promover encuentros de los pueblos indgenas en torno a la primera infancia, a nivel, local, Distrital y Nacional. Garantizar y promover los derechos de las y los nios, jvenes, mujeres, desplazados y mayores de los pueblos indgenas de acuerdo a su cosmovisin, usos y costumbres. Garantizar la creacin e implementacin de centros de atencin e informacin y la implementacin de planes de atencin inmediata, programas y proyectos sostenibles en el Distrito, para la poblacin indgena en situacin de desplazamiento, administrada por personal indgena. Garantizar el respeto y restitucin de los derechos humanos y colectivos a la poblacin indgena en situacin de desplazamiento en el distrito capital. Garantizar a la poblacin indgena desplazada la vinculacin y participacin en los programas y proyectos con enfoque diferencial en el Distrito, a travs de sus entidades para la restitucin de los derechos humanos y colectivos. Garantizar la creacin e implementacin de medios alternativos de comunicacin indgenas, emisoras comunitarias, canal de televisin comunitario, peridicos, entre otros en el distrito. Fomentar la creacin de un fondo de becas para garantizar el acceso, permanencia y sostenimiento la educacin tcnica, tecnolgica y profesional de las mujeres indgenas en el Distrito.
PILAR 10: AMBIENTAL

ACCIONES: Garantizar la representacin de un consejero de los pueblos indgenas del distrito ante la CAR. Garantizar la concertacin con los pueblos indgenas del Distrito Capital en los PDA. Implementar la participacin de los Pueblos Indgenas programas con programas de reforestacin y recuperacin de micro-cuencas y zonas de alta montaa del territorio ancestral de Bogot. implementar planes y programas de prevencin en zonas de amenaza natural en el territorio de Bogot. Recuperacin del territorio indgena del distrito mediante programas y proyectos que permitan el saneamiento, ampliacin y constitucin de Resguardos indgenas para los pueblos presentes en la ciudad. Formular e implementar un plan eco-turstico indgena para la regin del distrito capital.
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Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot? Formulacin del estudio e implementacin de sistemas biolgicos para la descontaminacin de las fuentes hdricas en el distrito capital. Formular e implementar un Plan para el aprovechamiento, transformacin y comercializacin de residuos slidos de la ciudad. Formular el programa de transmisin del conocimiento en materia ambiental indgena. Implementar la formacin ancestral sobre la conservacin de los recursos naturales. Formular y aplicar el programa para el fortalecimiento de las prcticas tradicionales de aprovechamiento de los recursos naturales. Disear y construir el programa de parques temticos sostenibles en el paisaje natural en la regin del distrito
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BIBLIOGRAFA
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Decreto 115 de Abril 15 de 2005, por el cual se reglamentan los Equipos Distrital y Locales de apoyo Interinstitucional, al conformacin del Consejo Distrital de Juventud, la eleccin de los Consejos Locales de Juventud. Decreto 440 de Junio 1 de 2001, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Publicas para Bogot D.C., 2001-2004 Bogot para vivir todos del mismo lado. Decreto 858 de Noviembre 2 de 2001, por el cual se reglamenta la eleccin de los consejos locales de juventud del Distrito Capital de Juventud. Derogado por el art. 36, Decreto Distrital 115 de 2005. Democracia, governancia y complejidades: los desafos del pluralismo cultural, en el mbito del Segundo Foro Social Mundial (Porto Alegre, Brasil, 4 de febrero de 2002). Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Censo General Ao 2005. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Colombia: Una Nacin Multicultural Su diversidad tnica, DANE 2006. Departamento Nacional de Planeacin. Los Pueblos Indgenas de Colombia en el umbral del Nuevo Milenio. DNP 2006. DGAI, DGN, ECOPETROL, UPME, MMA. Gua de consulta previa a comunidades indgenas y negras. Ediciones Antropos Ltda. 1999. DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS INDGENAS, MINISTERIO DEL INTERIOR. Los pueblos indgenas en el pas y en Amrica. Elementos de poltica colombiana e internacional. 1998. Fray Pedro Simn (1882). Noticias historiales de las conquistas de Tierra Firme en las Indias occidentales. Bogot (vol. 5). Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal. Sobre el Cabildo Indgena Kichwa. Encuentro de saberes ancestrales, Nov. 24 de 2007. JACANAMIJOY. Rosa Elena. Monografa: Kaugsankamalla Mientras Vivamos experiencia de enseanza, recuperacin y fortalecimiento de la lengua inga en contexto urbano Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas. Departamento de Lingstica. 2002 Ley 1037 de 2006, aprobatoria de la Convencin de salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial de la Conferencia General de la UNESCO, del 17 de octubre de 2003 Ley 152 de Julio 15 de 1994, por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo. Ley 21 de marzo 4 de 1991. Ley 375 del 4 de Julio de 1997, por la cual se expide la Ley de la Juventud. Ley 388 de Julio 18 de 1997, reglamentada por los Decretos Nacionales 150 y 507 de 1999, 932 y 1337 de 2002, 975 y 1788 de 2004, 973 de 2005, 3600 de 2007, 4065 de 2008 y 2190 de 2009. Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones. LONDOO TORO, Beatriz. Nuevos Instrumentos de Participacin Ambiental. Consultora Ambiental y Colectiva. 1998. Lunardi Federico Mons. El ro Angasmayo y los verdaderos confines del imperio inkaiko. Grandeza y Ruina del imperio de los Inkas. Boletn de estudios histricos N 7. Pasto 1935. Vol. VII. N 27. ONIC, Derecho de los pueblos indgenas y sistemas de jurisdiccin propia. ONIC. 2007. Ordez de Cevallos, Pedro (1851). Viaje del Mundo. Cartas a Real Audiencia de Santaf. Organizacin Nacional Indgena de Colombia: www.onic.org.co PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION. Poltica Preventiva de la Procuradura en materia de Derechos de los Grupos tnicos. Bogot, 2007.
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Programa de Gobierno del Candidato Samuel Moreno Rojas Para la Alcalda Mayor de Bogot D.C. 2008-2011. BOGOT POSITIVA: POR EL DERECHO A LA CIUDAD Y A VIVIR MEJOR. Por el Partido Polo Democrtico Alternativo; en cumplimiento del mandato constitucional sobre el voto programtico), Junio 2009. Ramrez Sendoya, Pedro Jos (1952). Diccionario Indio del Gran Tolima. Editorial Minerva LTDA. R498.6 R15d 19 ed. (Biblioteca Luis ngel Arango). Revista ALUNA EL TERRITORIO Y SU SIGNIFICADO PARA LOS PUEBLOS INDIGENAS. RODRIGUEZ, Gloria Amparo. Artculo Derechos de las mujeres indgenas en Colombia. En Las mujeres indgenas en los escenarios de la biodiversidad. UICN. Fundacin Natura Colombia. ICANH. 2005. RODRIGUEZ, Gloria Amparo. Artculo La consulta previa a pueblos indgenas. En Comunidades tnicas en Colombia. Cultura y jurisprudencia. Universidad del Rosario. 2005. Sentencia SU-039/97, Magistrado Ponente Dr. Antonio Barrera Carbonell Sentencia SU383/03. Magistrado Ponente Dr. lvaro Tafur Glvis Sentencia T-308/93, Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muoz.
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Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot?

Lnea base de participacin Distrital

Bogot, D.C., 2009

Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot?

Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot?

Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot?

1.2. Ciudadana e interculturalidad en escenarios de participacin como desafo de la democracia

1.3. Aproximacin a la participacin ciudadana de la poblacin indgena

Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot?

2. MARCO LEGAL DEL ESTADO COLOMBIANO SOBRE EL TEMA INDGENA

2.2. Contexto actual

Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot?

2.3. Los derechos indgenas en la legislacin

2.4. Derecho a la participacin de los pueblos indgenas

Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot?

3. ANTECEDENTES DE LA RELACIN INDGENAS ESTADO COLOMBIANO

3.1. Planes de vida y pervivencia de los pueblos indgenas en Colombia4

3.2. Participacin poltica de los pueblos indgenas

Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot?

4.1. Instituciones e instrumentos para la participacin de los indgenas en Bogot

4.2. El tema indgena en los Planes de Desarrollo Distrital

Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot?

Tabla 1. Funciones y composicin de los cabildos existentes en Bogot

4.4. La creacin de la Asociacin de Cabildos Indgenas (ASCAI)

Tabla 2. Junta directiva de la Asociacin De Cabildos Indgenas ASCAI.

Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot?

Tabla 3- Indgenas inscritos a los Consejos Locales de Planeacin

Tabla 4. Pueblos indgenas en los Consejos de Planeacin Local

5.2. Participacin en otras instancias distritales y locales

Tabla 5. Integrantes indgenas en el Consejo Local de Juventud

5.3. Construccin e implementacin de las polticas poblacionales en el componente participativo

Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot?

6. PUEBLOS INDGENAS EN LA CIUDAD DE BOGOT

6.2. La participacin del pueblo indgena Muisca de Bosa

Grfico 1. Cosmogona del pueblo Muisca

TEMPLO DE TENASUC PIEDRAS DEL TUNJO - FACATATIV

LAGUNA DE CHISAC PRAMO DE SUMAPAZ

Dic 22 bre iem / PM

LAGUNAS DE SIECHA, GUASCA Y TEUSAC

CERRO DE CHIJICA LAGUNA NEGRA

TEMPLO DEL SUAMOX SOGAMOSO

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 6. Conformacin del cabildo de Bosa periodo 2009-2010

6.3. La participacin del Pueblo Indgena Muisca de Suba.

Tabla No. 7. Barrios y sectores donde habita la Comunidad Muisca de Suba

Tabla No. 8. Autoridades del Cabildo Muisca de Suba

Fuente: Elaboracin propia

Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot?

Tabla No. 9. Problemticas y propuestas del Cabildo Indgena Muisca de Suba

Secretara de educacin, accin social y Cabildo

Planeacin Distrital, Secretaria de ambiente, IDU

CAR, Secretaria de ambiente, Alcalda local

Alcalda local de Suba, Polica local Cadel

Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot?

Entidad(es) responsable(s) Secretarias de ambiente, Planeacin y movilidad

IDU, Planeacin distrital

IDPAC, todas los sectores del Distrito

Debilidad en el apoyo de decisiones que favorezcan a todo el cabildo

Secretara de Gobierno; Ministerio del Interior y de Justicia

IDPAC; Secretaria de gobierno

Comunidad Indgena; Autoridades Cabildo, Sec. de Gobierno

Cmo participan los pueblos indgenas en Bogot?