Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 Castro Mendes como Embaixador de Portugal no Bangladesh. Assinado em 5 de Julho de 2007.

7. Publique-se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Referendado em 23 de Julho de 2007. O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa. O Ministro de Estado e dos Negcios Estrangeiros, Lus Filipe Marques Amado. Decreto do Presidente da Repblica n. 82/2007
de 3 de Agosto

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despacho do Ministro da Defesa Nacional de 24 do mesmo ms. Assinado em 27 de Julho de 2007. Publique-se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

Resoluo do Conselho de Ministros n. 102/2007 A Resoluo do Conselho de Ministros n. 126/2001, de 14 de Agosto, determinou a reviso do Plano Regional de Ordenamento do Territrio para o Algarve (PROT Algarve), aprovado pelo Decreto Regulamentar n. 11/91, de 21 de Maro, abrangendo o territrio dos municpios da regio do Algarve: Albufeira, Alcoutim, Aljezur, Castro Marim, Faro, Lagoa, Lagos, Loul, Monchique, Olho, Portimo, So Brs de Alportel, Silves, Tavira, Vila do Bispo e Vila Real de Santo Antnio. A deciso de reviso do PROT Algarve, como decorre da mencionada resoluo, considerando os 10 anos de vigncia do Plano, fundamentou-se na necessidade de proceder sua adequao ao quadro legal entretanto aprovado, a Lei n. 48/98, de 11 de Agosto, que estabelece as bases da poltica de ordenamento do territrio e de urbanismo, e o Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, que estabelece o regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial. Assim, a adequao formal e do contedo do Plano ao enquadramento jurdico referido visou essencialmente que o novo plano regional constitusse um documento verdadeiramente estratgico para a regio do Algarve, no quadro das novas orientaes em matria de ambiente, ordenamento do territrio e desenvolvimento regional. Com efeito, a nova configurao do PROT, adianta a mesma resoluo, dever reforar as componentes estratgicas do ponto de vista ambiental e de sustentabilidade do desenvolvimento da actividade econmica, em termos regionais, em especial do turismo, com particular incidncia nos aspectos de requalificao urbanstica e ambiental das reas edificadas, dos equipamentos, do patrimnio arquitectnico e arqueolgico, das infra-estruturas e da paisagem como elementos integrados de interveno no territrio, com particular incidncia nas subunidades regionais e no litoral. Neste contexto, as opes estratgicas de base territorial assumidas na reviso do PROT Algarve so concordantes com os princpios e orientaes dos principais instrumentos estratgicos e de natureza programtica de mbito nacional que, em concretizao do princpio geral da coordenao constante da mencionada lei de bases, importa ter em conta. Salienta-se, quanto compatibilizao do ordenamento com as polticas de desenvolvimento econmico e social, o quadro de objectivos e orientaes que constam da proposta de Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel e, em matria de directrizes a considerar no ordenamento do espao regional, a proposta do Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT). A viso estratgica constante da proposta do PNPOT, apoiando-se numa anlise prospectiva do territrio nacional e definindo as grandes orientaes e as principais opes para o modelo territorial nacional, serviu de referncia, quer para a definio das opes estratgicas de base territorial, quer

O Presidente da Repblica decreta, nos termos do artigo 135., alnea a), da Constituio, o seguinte: nomeado, sob proposta do Governo, o ministro plenipotencirio de 1. classe Joo Jos Gomes Caetano da Silva como Embaixador de Portugal na Repblica da Guiana. Assinado em 5 de Julho de 2007. Publique-se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Referendado em 23 de Julho de 2007. O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa. O Ministro de Estado e dos Negcios Estrangeiros, Lus Filipe Marques Amado. Decreto do Presidente da Repblica n. 83/2007
de 3 de Agosto

O Presidente da Repblica decreta, nos termos do n. 3 do artigo 28. da Lei n. 29/82, de 11 de Dezembro, na redaco que lhe foi dada pela Lei Orgnica n. 2/2007, de 16 de Abril, o seguinte: confirmada a promoo ao posto de Contra-Almirante do Capito-de-Mar-e-Guerra da classe de Administrao Naval Nelson dos Santos Mateus, efectuada por deliberao de 20 de Julho de 2007 do Conselho de Chefes de Estado-Maior e aprovada por despacho do Ministro da Defesa Nacional de 24 do mesmo ms. Assinado em 27 de Julho de 2007. Publique-se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Decreto do Presidente da Repblica n. 84/2007
de 3 de Agosto

O Presidente da Repblica decreta, nos termos do n. 3 do artigo 28. da Lei n. 29/82, de 11 de Dezembro, na redaco que lhe foi dada pela Lei Orgnica n. 2/2007, de 16 de Abril, o seguinte: confirmada a promoo ao posto de Contra-Almirante do Capito-de-Mar-e-Guerra da classe de Engenheiros Construtores Navais Francisco de Figueiredo e Silva Cunha Salvado, efectuada por deliberao de 20 de Julho de 2007 do Conselho de Chefes de Estado-Maior e aprovada por

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para a concepo e definio das polticas e das propostas de interveno do PROT Algarve. Assim, o PROT Algarve estabelece como ambio a afirmao do Algarve como uma regio dinmica, competitiva e solidria no contexto da sociedade do conhecimento, definindo os seguintes objectivos estratgicos: Qualificar e diversificar o cluster turismo/lazer; Robustecer e qualificar a economia, promover actividades intensivas em conhecimento; Promover um modelo territorial equilibrado e competitivo; e Consolidar um sistema ambiental sustentvel e durvel. A reviso do PROT Algarve decorreu no quadro do procedimento estabelecido pelo Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a redaco conferida pelo Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro, encontrando-se decorridas todas as fases e cumpridos os trmites procedimentais previstos na lei, pelo que luz dos princpios da coordenao e da ponderao de interesses pblicos e privados, bem como do princpio da participao, que o referido procedimento visa salvaguardar e concretizar, o processo de reviso resultou amplamente concertado e participado, impondo-se proceder aprovao do Plano. Atento o parecer final da comisso mista de coordenao, obtida a pronncia do conselho regional da Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Algarve, ponderados os resultados da discusso pblica e concluda a verso final do PROT Algarve, a aprovao da presente reviso possui especial relevncia, considerando tambm a articulao do PROT Algarve com os instrumentos de planeamento territorial para os quais os planos regionais constituem o quadro de referncia. H necessidade de assegurar o desenvolvimento e a concretizao do seu quadro estratgico e das suas orientaes ao nvel dos planos municipais de ordenamento de territrio, em especial dos planos directores municipais. Assume, por isso, especial importncia a definio das formas de adaptao dos planos municipais preexistentes determinadas pela aprovao do PROT Algarve, o que a presente resoluo explicita. Face a uma nova gerao de planos directores municipais que se pretendem mais estratgicos, o PROT Algarve fornece o quadro de referncia estratgica de longo prazo que permite aos municpios estabelecerem as suas opes de desenvolvimento e definirem as respectivas polticas municipais de gesto territorial de acordo com o modelo e as directrizes consagradas para a regio, as quais pressupem j a coordenao das polticas sectoriais na sua incidncia para a regio do Algarve, o que permitiu formular estratgias sectoriais regionais que caber aos municpios desenvolver e aprofundar em sede dos respectivos planos directores municipais. A entrada em vigor do novo PROT Algarve determina a necessidade de alterao ou reviso dos planos municipais de ordenamento do territrio em vigor na sua rea de interveno, no quadro estabelecido, respectivamente, pelos artigos 96. e 98. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a redaco conferida pelo Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro, no sentido de estes se adaptarem s opes estratgicas, orientaes e determinaes constantes do Plano Regional. Sem prejuzo deste comando genrico, identificam-se, em cumprimento do disposto no n. 2 do artigo 59. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 redaco conferida pelo Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro, as disposies dos planos municipais de ordenamento do territrio consideradas incompatveis com o PROT Algarve, determinando-se, nestes casos, o dever de os municpios alterarem os respectivos planos municipais, no prazo de 90 dias, ao abrigo do regime simplificado, como resulta do disposto do artigo 97. do mesmo diploma legal, com vista a serem removidas as referidas incompatibilidades. Este dever de compatibilizao dos planos municipais em geral com o PROT Algarve mereceu particular ponderao no que respeita aos planos de urbanizao e aos planos de pormenor cujos procedimentos de elaborao se encontram em curso ou em execuo de unidades operativas de planeamento previstas nos planos directores municipais em vigor. Procurou-se, em sede de norma transitria, acautelar a circunstncia de alguns dos referidos planos j se encontrarem em fase avanada de elaborao e acompanhamento por parte da administrao central, com a criao das correspondentes expectativas jurdicas nos particulares interessados, pelo que, luz dos princpios da proporcionalidade, da segurana jurdica e da proteco da confiana, se justificar que tais procedimentos possam prosseguir luz do modelo de organizao territorial agora revisto. Refira-se ainda que, com a revogao do PROT Algarve, mantm-se em vigor a carta da Reserva Agrcola Nacional aprovada pela Portaria n. 554/90, de 17 de Julho, na redaco dada pela Portaria n. 729/90, de 22 de Agosto, at aprovao do Plano Director Municipal de Lagos, para o referido concelho. No que respeita aos planos especiais de ordenamento do territrio, o PROT Algarve indica, nos termos do n. 1 do artigo 25. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a redaco conferida pelo Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro, as respectivas formas de adaptao, sendo de sublinhar as recomendaes expressas quanto alterao dos planos de ordenamento da orla costeira, no sentido de incorporarem as disposies do PROT Algarve para o sistema do litoral, reviso dos planos de ordenamento das reas protegidas, com a perspectiva de aprofundar a compatibilizao entre os interesses de proteco ambiental e de conservao da natureza com o modelo territorial do PROT, em especial, na ptica do desenvolvimento econmico e social e de promoo da qualidade de vida das populaes locais, e ainda quanto alterao dos planos de ordenamento das albufeiras de guas pblicas, no sentido de garantir a sua compatibilidade com as disposies do presente Plano. De referir, por ltimo, a relevncia dispensada aos mecanismos de acompanhamento, monitorizao e avaliao do PROT Algarve como condies de eficcia e de eficincia na implementao e desenvolvimento do Plano, atravs da criao de uma estrutura sem personalidade jurdica, designada Observatrio do PROT Algarve, de composio mista, com a misso de assegurar e desenvolver aquelas funes. Considerando o disposto no artigo 59. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a redaco conferida pelo Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro; Assim: Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio, o Conselho de Ministros resolve: 1 Aprovar a reviso do Plano Regional de Ordenamento do Territrio para o Algarve (PROT Algarve), o qual

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 se publica em anexo presente resoluo, dela fazendo parte integrante. 2 Criar o Observatrio do Plano Regional de Ordenamento do Territrio para o Algarve (Observatrio), entidade independente e sem personalidade jurdica com funes de acompanhamento, monitorizao e avaliao do PROT Algarve e, em especial, do sistema de turismo nele previsto, nos termos seguintes: a) O Observatrio composto por representantes da Comisso de Coordenao de Desenvolvimento Regional do Algarve, do Turismo de Portugal, I. P., e dos municpios abrangidos pela rea de interveno do Plano; b) Compete ao Observatrio, no mbito das suas funes de acompanhamento, monitorizao e avaliao do PROT Algarve: i) Monitorizar e avaliar a sua implementao atravs da verificao da aplicao das polticas previstas no Plano, identificando, quando seja o caso, as causas da sua no implantao; ii) Monitorizar o cumprimento e os impactes dos objectivos e metas definidos em relao estratgia do Plano, identificando, quando seja o caso, eventuais desvios; iii) Monitorizar e avaliar a adequao das polticas propostas para o alcance dos objectivos do Plano, recomendando, quando tal no acontea, o seu eventual ajustamento ou reviso, designadamente em matria dos limites fixados para o nmero de camas da regio ou outros ajustamentos a fazer no sistema de turismo; c) Sem prejuzo das competncias das entidades representadas, compete ao Observatrio, no mbito dos procedimentos de concretizao dos ncleos de desenvolvimento turstico e procedimentos subsequentes: i) Constituir-se como um frum de debate sobre os aspectos fundamentais a integrar no caderno de encargos e no programa do concurso a aprovar pela assembleia municipal respectiva e sobre a anlise dos projectos estruturantes; ii) Permitir, em face dos dados disponveis nesse momento, a identificao e definio da posio que cada entidade representada assumir, no mbito das suas atribuies, nos procedimentos a desencadear para a concretizao do ncleo de desenvolvimento turstico (NDT); iii) Permitir, no mbito dos procedimentos referidos na alnea anterior, uma viso global e integrada dos interesses em jogo, promovendo a concertao das entidades envolvidas; iv) Exercer as demais funes previstas no PROT; d) O Observatrio rene em plenrio pelo menos uma vez por ano no mbito das suas tarefas de acompanhamento, monitorizao e avaliao da execuo do PROT Algarve e elabora um relatrio anual sobre as actividades desenvolvidas, a remeter aos membros do Governo com tutela sobre as entidades representadas e ao Observatrio de Ordenamento do Territrio e Urbanismo; e) O plenrio do Observatrio constitudo por dois representantes da Comisso de Coordenao de Desenvolvimento Regional do Algarve, dois representantes do Turismo de Portugal, I. P., e um representante de cada um dos municpios da regio, sendo estes substitudos, quando o Observatrio rena na especialidade, por um representante de cada um dos municpios abrangidos pela unidade territorial da concretizao do NDT posto a concurso;

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f) O Observatrio rene ainda na especialidade sempre que seja comunicada a inteno, pelo municpio, de proceder abertura de um concurso pblico para concretizao de um NDT nos termos previstos no PROT Algarve; g) A comunicao a que se refere a alnea anterior, acompanhada de uma proposta do caderno de encargos e do programa de concurso a submeter assembleia municipal, bem como dos demais elementos considerados pertinentes, dirigida Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Algarve, que proceder convocatria da reunio para os 10 dias seguintes; h) Das reunies referidas na alnea f) elaborada acta da qual constem os assuntos apreciados e, de forma resumida, mas clara e objectiva, a posio assumida por cada um dos membros, que sero imputadas s entidades representadas; i) A posio assumida na reunio vincula as entidades representadas nas decises que venha a tomar nos procedimentos subsequentes, salvo se vierem a ser alterados os dados e elementos de anlise que fundamentaram aquela posio; j) Podem ser convidadas a participar nas reunies do Observatrio representantes de entidades ou organismos pblicos cuja audio e participao sejam consideradas relevantes, atentas as suas competncias e a natureza das matrias ou questes constantes da ordem de trabalhos; l) O Observatrio apoiado logstica, tcnica e administrativamente pela Comisso de Coordenao de Desenvolvimento Regional do Algarve; m) s reunies do Observatrio aplicam-se, com as necessrias adaptaes, as regras previstas no Cdigo do Procedimento Administrativo para os rgos colegiais, podendo ser adoptado, por unanimidade do plenrio, um regulamento interno de organizao e funcionamento. 3 Determinar que so incompatveis com a reviso do PROT Algarve as seguintes disposies constantes dos planos municipais de ordenamento do territrio, as quais devem ser objecto de alterao sujeita a regime simplificado, nos termos do artigo 97. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a redaco conferida pelo Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro: a) As disposies que admitam novas construes na margem identificada na reviso do PROT Algarve, que corresponde faixa do territrio, com a largura de 50 m, a partir da linha de mxima preia-mar de guas equinociais, fora dos permetros urbanos e de aglomerados tradicionais, isto , de gnese no turstica, sem prejuzo do estabelecido nos planos de ordenamento da orla costeira para as infra-estruturas de apoio balnear e martimas; b) As disposies que admitam novas construes na zona terrestre de proteco, definida na reviso do PROT Algarve, que corresponde faixa do territrio de 500 m a contar da margem, medida na perpendicular linha de costa, fora dos permetros urbanos e de aglomerados tradicionais, isto , de gnese no turstica, com excepo das disposies relativas a infra-estruturas ou equipamentos colectivos de iniciativa pblica, de inequvoco interesse pblico, de apoio balnear e martimo; c) As disposies que admitem edificaes dispersas por razes ponderosas; d) As disposies relativas ao regime das reas de edificao dispersa que no sejam consentneas com as orientaes do PROT Algarve quanto sua delimitao, estruturao e tipo de interveno;

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e) As disposies que regulam a criao de ncleos de desenvolvimento turstico, incluindo as referentes a reas de aptido turstica, sem prejuzo do disposto na presente resoluo quanto aos planos de urbanizao e aos planos de pormenor em fase de elaborao; f) As disposies relativas a unidades operativas de planeamento e gesto delimitadas para efeitos de ocupao urbanstica, com fins tursticos ou habitacionais, fora dos permetros urbanos tradicionais na acepo referida na alnea b), sem prejuzo do disposto na presente resoluo quanto aos planos de urbanizao e aos planos de pormenor em fase de elaborao; g) As disposies relativas a unidades hoteleiras isoladas. 4 Estabelecer que, com excepo das disposies referidas no nmero anterior, a adaptao dos planos directores municipais s opes estratgicas, ao modelo territorial e s normas orientadoras da reviso do PROT Algarve efectuada em sede de procedimento alterao ou de reviso nos termos dos artigos 96. e 98. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a redaco conferida pelo Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro. 5 Determinar que os planos especiais de ordenamento do territrio em vigor na rea de interveno do PROT Algarve sejam objecto de alterao ou de reviso de acordo com as orientaes constantes do Plano Regional ora revisto e nos termos do estabelecidos nos n.os 1 e 2 do artigo 96. e no artigo 98. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a redaco conferida pelo Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro, no que respeita: a) s disposies que autorizam edificaes no solo rural ou que constituam excepo ao regime de proibio genrica de edificao para a faixa costeira e para o solo rural, com excepo das disposies dos planos de ordenamento da orla costeira e dos planos de ordenamento das reas protegidas relativas a infra-estruturas, equipamentos colectivos de iniciativa pblica, de inequvoco interesse pblico, de apoio balnear e martimo; b) s disposies relativas criao de empreendimentos tursticos fora dos permetros urbanos de aglomerados tradicionais, isto , de gnese no turstica, em moldes diversos das normas orientadoras do PROT Algarve quanto criao de NDT; c) s disposies relativas a unidades hoteleiras isoladas. 6 Estabelecer que a reviso do PROT Algarve no se aplica aos planos de urbanizao e aos planos de pormenor em elaborao que data da entrada em vigor da presente resoluo j tenham sido remetidos Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Algarve para efeitos da emisso do parecer previsto no n. 10 do artigo 75. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a redaco conferida pelo Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro, e que venham a ser aprovados e enviados para ratificao ou registo at 31 de Dezembro de 2007. Presidncia do Conselho de Ministros, 24 de Maio de 2007. O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.

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PLANO REGIONAL DE ORDENAMENTO DO TERRITRIO PARA O ALGARVE (REVISO)

CAPTULO I Introduo
1 Enquadramento

As orientaes definidas no Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT) so desenvolvidas nos Planos Regionais de Ordenamento do Territrio (PROT), os quais, por sua vez, constituem, em conjunto com o PNPOT, um quadro de referncia estratgico para os Planos Directores Municipais (PDM). Os PROT correspondem por isso a um dos trs pilares fundamentais do Sistema de Gesto Territorial em que assenta a poltica de ordenamento do territrio e do urbanismo. As opes estratgicas, o modelo territorial e as normas orientadoras definidos nos PROT so tambm um referencial fundamental para as diversas intervenes polticas sectoriais com incidncia no ordenamento do territrio regional. A sua elaborao e execuo exigem por isso a coordenao e o envolvimento de vrios sectores da Administrao Pblica Central e uma concertao estreita com as Autarquias Locais e os outros protagonistas do ordenamento e do desenvolvimento regional e local. A Resoluo do Conselho de Ministros n. 126/2001, de 14 de Agosto, determinou a reviso do PROT Algarve aprovado em 1991. Esse diploma constitui o ponto de partida para a formulao de uma viso de futuro para a Regio do Algarve e o suporte jurdico das opes estratgicas de base territorial e das normas orientadoras consubstanciadas na presente proposta de reviso do PROT Algarve e no Modelo Territorial que lhe est associado. A mencionada Resoluo do Conselho de Ministros estabelece os objectivos estratgicos seguintes: Traduzir para o Algarve, no mbito regional, os grandes objectivos de desenvolvimento econmico e social definidos a nvel nacional, ao servio da qualificao territorial e do desenvolvimento sustentvel; Definir uma estratgia de atenuao das assimetrias de desenvolvimento intra-regionais, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida das populaes, com particular incidncia nas redes de acessibilidades e transportes regionais; Definir estratgias adequadas diversidade territorial que ocorre na Regio atravs de propostas diferenciadas que se adaptem especificidade dos stios, das reas ou dos fenmenos emergentes; Articular, a nvel regional, as diferentes polticas de desenvolvimento sectorial com incidncia espacial, com destaque para as polticas do turismo, da agricultura, das acessibilidades e transportes, das cidades, da salvaguarda e valorizao do patrimnio arquitectnico e arqueolgico e do ambiente; Enquadrar a actividade turstica como factor central de desenvolvimento, associado necessria revitalizao de outros sectores com menor dinmica de crescimento; Articular o desenvolvimento urbano, habitacional e turstico, com a necessria proteco aos sistemas ecolgicos regionais, com especial incidncia nas reas protegidas ou classificadas e no litoral;

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 Definir e articular, a nvel regional, as polticas de proteco de reas ecologicamente sensveis, bem como dos recursos naturais e culturais indispensveis manuteno da identidade regional; Integrar as propostas decorrentes dos imperativos de conservao da natureza e dos habitats naturais, da fauna e da flora selvagens protegidos, nos termos do Decreto-Lei n. 140/99, de 24 de Abril, que procedeu transposio para o direito interno das directivas relativas Rede Natura 2000; Definir orientaes estratgicas para o espao rural, integrando a proteco da natureza e da paisagem e a revitalizao econmica e social das reas agro-florestais ou perifricas, dando suporte melhoria das condies de vida da populao; Promover a integrao e o controlo nas reas do interior, da serra e do barrocal, de fenmenos de edificao dispersa, que configurem sistemas urbanos gerveis e com impactes mnimos na paisagem rural em que se inserem; Integrar as orientaes decorrentes dos estudos e do relatrio de avaliao do anterior PROT Algarve, assim como as dos planos sectoriais ou especiais entretanto elaborados; Contribuir para a formulao da poltica nacional de ordenamento do territrio e servir de quadro de referncia das decises regionais e da elaborao ou reviso de planos especiais, intermunicipais e municipais de ordenamento do territrio. O processo de reviso do PROT Algarve enquadrado juridicamente pela Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e de Urbanismo (Lei n. 48/98, de 11 de Agosto) e pelo Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, alterado pelo Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro, que aprova o Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial (IGT). ainda enquadrado por um conjunto de instrumentos de base normativa ou cuja natureza marcadamente programtica e definidora de princpios e orientaes. Destacam-se os seguintes instrumentos em vigor ou em elaborao: Programa do XVII Governo Constitucional; Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT); Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS); Programa Nacional para as Alteraes Climticas (PNAC); PNACE Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego (no mbito da implementao das orientaes da Estratgia de Lisboa e Gotemburgo); Esquema de Desenvolvimento do Espao Comunitrio (EDEC); Estratgia Nacional de Conservao da Natureza e da Biodiversidade; Plano Nacional da gua; Estratgia para a Gesto Integrada da Zona Costeira Nacional; Plano Estratgico Nacional de Desenvolvimento Rural; Estratgia Nacional para as Florestas; QREN 2007-2013 Regio do Algarve.

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Planos Sectoriais em fase de elaborao, ou j em vigor, designadamente: Plano Rodovirio Nacional; Planos de Bacia Hidrogrfica das Ribeiras do Algarve e do Guadiana; Plano da Rede Elctrica Nacional; Plano Estratgico Nacional do Turismo; Plano Regional de Ordenamento Florestal do Algarve; Plano Sectorial da Rede Natura 2000. Planos de Ordenamento da Orla Costeira em vigor, designadamente: Plano de Ordenamento da Orla Costeira Sines Burgau; Plano de Ordenamento da Orla Costeira Burgau Vilamoura; Plano de Ordenamento da Orla Costeira Vilamoura Vila Real de Santo Antnio. Planos de Ordenamento de reas Protegidas, nomeadamente: Plano de Ordenamento do Parque Natural do Sudoeste Alentejano e Costa Vicentina; Plano de Ordenamento do Parque Natural da Ria Formosa; Plano de Ordenamento da Reserva Natural do Sapal de Castro Marim e Vila Real de Santo Antnio. Planos de Ordenamento de Albufeiras de guas Pblicas, designadamente: Plano de Ordenamento de Albufeira de guas Pblicas da Bravura; Plano de Ordenamento de Albufeira de guas Pblicas do Funcho e Arade; Plano de Ordenamento de Albufeira de guas Pblicas de Odeleite; Plano de Ordenamento de Albufeira de guas Pblicas de Odelouca. O enquadramento que decorre dos instrumentos anteriormente identificados traduz-se num valor jurdico de efeitos vinculativos para todas as entidades pblicas, sendo, no entanto, apenas indicativo para os particulares, com excepo dos planos de ordenamento da orla costeira, dos planos de ordenamento de reas protegidas e dos planos de ordenamento de albufeiras de guas pblicas, que constituem a tipologia legal de planos especiais de ordenamento do territrio, os quais vinculam directa e imediatamente os particulares.
2 mbito territorial

O PROT Algarve aplica-se a todo o territrio da Regio do Algarve (NUT II), constituda pelos concelhos de Albufeira, Alcoutim, Aljezur, Castro Marim, Faro, Lagoa, Lagos, Loul, Monchique, Olho, Portimo, S. Brs de Alportel, Silves, Tavira, Vila do Bispo e Vila Real de Santo Antnio. A diviso administrativa adoptada no PROT Algarve a que consta da Carta Administrativa Oficial de Portugal (CAOP) publicada pelo Instituto Geogrfico Portugus, sem tomar posio relativamente s eventuais zonas de indefinio, cuja ponderao dever ser equacionada em sede prpria.

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A Regio apresenta um povoamento e um padro de desenvolvimento econmico relativamente assimtricos, concentrando no Litoral Sul entendido como a faixa litoral, entre Lagos e Vila Real de Santo Antnio, acrescida de parte do tradicional Barrocal, a grande maioria da populao residente, do emprego, da gerao de riqueza e das oportunidades de investimento. A rede urbana tem evoludo para um sistema polinucleado, envolto por espaos de povoamento disperso e extensivo ao longo da faixa litoral. A importncia do mar para a Regio, tanto no que se refere ao turismo como pesca e nutica de recreio, de cruzeiros e comercial, aconselha a incluso das guas do mar territorial at 12 milhas no mbito do PROT Algarve, tendo em vista a necessidade de uma gesto integrada da zona costeira, com explicitao de medidas especficas para as actividades e infra-estruturas relativas ao mar.
3 Contedo material e documental

Captulo IV Articulao de Polticas: incide sobre a integrao de polticas complementares da estratgia territorial definida; Captulo V Normas Orientadoras: descreve as normas que devem orientar a actuao das entidades pblicas na prossecuo da estratgia do PROT, distinguindo as normas gerais, as de carcter territorial e as de carcter sectorial; Captulo VI Avaliao e Monitorizao: fornece orientaes para as aces de monitorizao e avaliao da execuo do PROT Algarve. No Volume II Caracterizao e Diagnstico apresentam-se os estudos de caracterizao biofsica, a anlise da dinmica demogrfica e do povoamento e as perspectivas de desenvolvimento econmico, social e cultural do Algarve. Este volume integra tambm a definio das unidades de paisagem, da estrutura regional de proteco e valorizao ambiental, a identificao dos espaos agrcolas e florestais com relevncia para a estratgia de desenvolvimento rural proposta, a estratgia regional para o sector pesqueiro e, ainda, a representao das redes de acessibilidades e de equipamentos. O Volume III Elementos Complementares est organizado em trs partes. Na Parte I apresentam-se as estratgias sectoriais regionais que complementam as opes estratgicas de base territorial. A Parte II contm o Programa de Execuo. A Parte III integra um conjunto de Anexos com elementos de referncia para a aplicao das normas orientadoras e ainda a cartografia escala 1: 200 000 que acompanha o plano. CAPTULO II Viso para a Regio do Algarve
1 Enquadramento Estratgico Nacional 1.1 Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel

O PROT Algarve est consubstanciado em trs volumes autnomos. O Volume I Relatrio do Plano constitui o documento fundamental que, de acordo com o estabelecido no artigo 53. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, na redaco que lhe foi conferida pelo DecretoLei n. 310/2003, de 10 de Dezembro, contm as opes estratgicas de base territorial, o modelo territorial e as normas orientadoras. O documento est estruturado em 6 captulos, com os seguintes contedos: Captulo I Introduo: contm o enquadramento da elaborao do PROT, o mbito territorial e o contedo material e documental; Captulo II Viso para a Regio do Algarve: apresenta o enquadramento estratgico nacional, uma sntese do diagnstico da Regio e a viso, a ambio e os objectivos estratgicos definidos para o desenvolvimento da Regio a longo prazo; Captulo III Estratgia Territorial: composta pelas opes estratgicas de base territorial e pelo modelo de organizao territorial preconizado para a Regio;

As opes estratgicas de base territorial assumidas na reviso do PROT Algarve so concordantes com os objectivos da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS), designadamente na procura de um

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 adequado equilbrio entre as dimenses econmica, social e ambiental do desenvolvimento. A ENDS estabelece um conjunto de objectivos e orientaes que enquadram como grande desgnio: Retomar uma trajectria de crescimento sustentado que torne Portugal, no horizonte de 2015, num dos pases mais competitivos e atractivos da Unio Europeia, num quadro de elevado nvel de desenvolvimento econmico, social e ambiental e de responsabilidade social. A ENDS tem ainda presente as posies e os compromissos assumidos por Portugal, no mbito dos principais centros de deciso internacionais, em matria de defesa da sustentabilidade do desenvolvimento e de adopo de estratgias e planos que o consignem, designadamente os seus contributos e empenho no firmar de agendas e acordos no mbito das Naes Unidas e no processo de elaborao da Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel da Unio Europeia. A ENDS atende, igualmente, aos desideratos da Estratgia de Lisboa, complementada pelas prioridades de desenvolvimento sustentvel definidas no Conselho Europeu de Gotemburgo, e segue de perto as prioridades consideradas por Portugal para a sua concretizao. Aposta, designadamente, na qualificao dos portugueses e no aproveitamento do potencial cientfico, tecnolgico e cultural como suportes de competitividade e coeso, na internacionalizao e na preparao das empresas para a competio global, na sustentabilidade dos sistemas de proteco social e numa abordagem flexvel e dinmica dos processos de coeso. So ainda prioridades, a gesto eficiente dos recursos e a proteco e valorizao do ambiente, com adopo de solues energticas menos poluentes, bem como a conectividade do Pas e a valorizao equilibrada do territrio, o reforo da cooperao internacional e a melhoria da qualidade na prestao dos servios pblicos. A ENDS afirma sete objectivos de aco: 1 Preparar Portugal para a Sociedade do Conhecimento 2 Crescimento Sustentado, Competitividade Escala Global e Eficincia Energtica 3 Melhor Ambiente e Valorizao do Patrimnio Natural 4 Mais Equidade, Igualdade de Oportunidades e Coeso Social 5 Melhor Conectividade Internacional do Pas e Valorizao Equilibrada do Territrio 6 Um Papel Activo de Portugal na Construo Europeia e na Cooperao Internacional 7 Uma Administrao Pblica mais Eficiente e Modernizada Para cada objectivo so estabelecidas metas, prioridades e vectores estratgicos que permitem configurar um Plano de Implementao no qual so identificados os instrumentos e os investimentos a concretizar no perodo 2005/2015. Os pontos fracos, ameaas, pontos fortes e oportunidades identificados na ENDS encontram-se reflectidos na sntese de diagnstico do PROT Algarve.

4939
1.2 Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio

O PNPOT o instrumento de desenvolvimento territorial de natureza estratgica que estabelece as grandes opes com relevncia para a organizao do territrio nacional, consubstancia o quadro de referncia a considerar na elaborao dos demais instrumentos de gesto territorial e procede articulao e compatibilizao do ordenamento do territrio com as polticas de desenvolvimento econmico e social e as polticas sectoriais com incidncia na organizao do territrio. Nos termos da Proposta de Lei que aprova o PNPOT, aprovada pelo Governo e apresentada Assembleia da Repblica, o PNPOT define os seguintes objectivos estratgicos a concretizar nos vrios nveis de planeamento: a) Conservar e valorizar a biodiversidade, os recursos e o patrimnio natural, paisagstico e cultural, utilizar de modo sustentvel os recursos energticos e geolgicos, e prevenir e minimizar os riscos; b) Reforar a competitividade territorial de Portugal e a sua integrao nos espaos ibrico, europeu, atlntico e global; c) Promover o desenvolvimento policntrico dos territrios e reforar as infra-estruturas de suporte integrao e coeso territoriais; d) Assegurar a equidade territorial no provimento de infra-estruturas e de equipamentos colectivos e a universalidade no acesso aos servios de interesse geral, promovendo a coeso social; e) Expandir as redes e infra-estruturas avanadas de informao e comunicao e incentivar a sua crescente utilizao pelos cidados, empresas e administrao pblica; f) Reforar a qualidade e a eficincia da gesto territorial, promovendo a participao informada, activa e responsvel dos cidados e das instituies. O Programa de Aco que integra o PNPOT desenvolve e concretiza estes objectivos estratgicos atravs de um conjunto de objectivos especficos, de medidas prioritrias e de orientaes para os instrumentos de gesto territorial, em particular para os PROT. O Relatrio do PNPOT apresenta um diagnstico prospectivo do Algarve que concordante com aquele que est presente na reviso do PROT Algarve, nomeadamente quanto s anlises das dinmicas demogrfica e scio-econmica, do territrio e do ambiente. So de destacar, pela relevncia que assumem, algumas perspectivas apresentadas naquele documento, bem como as opes estratgicas territoriais ali propostas. De acordo com a anlise do PNPOT, as opes estratgicas para o Algarve devem considerar os factores seguintes: A forte dependncia da base econmica da Regio relativamente procura turstica torna incontornvel o facto de o respectivo desenvolvimento dever assentar na expanso, qualificao e diversificao das actividades tursticas; necessrio criarem-se condies para uma maior internalizao dos efeitos da procura turstica na economia regional, designadamente na valorizao dos produtos da agricultura, da pecuria e pesca; fundamental diversificar a economia regional recuperao da agricultura e aquicultura, indstrias de

4940
pequena dimenso e intensivas em conhecimento, servios para exportao face ao previsvel enfraquecimento da capacidade dinamizadora do turismo a longo prazo; fundamental gerir os ritmos de construo, de forma a assegurar a viabilidade do sector e o seu contributo para o desenvolvimento ordenado e sustentvel da Regio; A estruturao urbana da Regio deve ser entendida como essencial para a qualificao da oferta de servios e a implantao de actividades inovadoras que reforcem a competitividade internacional da economia do Algarve; Novas formas de insero competitiva da Regio no contexto das regies europeias so fundamentais insero nas redes transeuropeias e explorao das oportunidades que da decorrem com participao liderante em redes e programas de cooperao, e afirmao do Algarve como localizao competitiva de funes tercirias de mbito europeu; Diversificao da economia regional e reforo da sua internacionalizao, numa perspectiva de longo prazo, de modo que o Algarve venha a ser um importante plo de servios avanados, explorando plenamente as oportunidades da sociedade do conhecimento. A proposta de PNPOT estabelece tambm um modelo territorial para Portugal que serve de referncia para o desenvolvimento das propostas de interveno do PROT Algarve, em particular nos seguintes aspectos: A consolidao do espao metropolitano do Algarve, instrumento fundamental para o bom ordenamento e a qualificao do turismo na Regio; Nos mbitos regional, intermunicipal e municipal, devero ser elaborados diagnsticos sobre a situao da oferta de bens e de servios numa perspectiva de promover intervenes estratgicas articuladas no s com o reor-

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 denamento de outros espaos de actividades econmicas como tambm com as restantes funes urbanas; O PROT Algarve, e tambm os planos municipais e os planos intermunicipais de ordenamento do territrio, devero definir estratgias espaciais de desenvolvimento e ordenamento das actividades tercirias; Dado que muitos espaos devotados a actividades tursticas necessitam de intervenes estratgicas no sentido do seu reordenamento fsico, funcional e paisagstico, devero promover-se reorientaes das ofertas e das procuras, sendo o Algarve uma das regies onde se apresenta como mais urgente a realizao de tais intervenes. A proposta de PNPOT considera que os principais motores da competitividade do Pas situar-se-o no litoral e estruturar-se-o em torno de plos urbanos articulados em sistemas policntricos. Neste quadro, o Algarve deve figurar no sistema territorial nacional como um Arco Metropolitano, polinucleado e tendencialmente linear, projectando o seu dinamismo, segundo modelos de desenvolvimento alternativos, para o interior, ao longo da Costa Vicentina e do Rio Guadiana os algarves. A estrutura das acessibilidades define malhas de diferente densidade, facilitando o funcionamento em rede e as aberturas ao exterior, articulando os diferentes modos de transporte numa lgica de complementaridade, especializao e eficincia. As reas protegidas, regularmente distribudas por todo o territrio, devero ser entendidas como elementos de um sistema coerente e eficaz, a Rede Fundamental da Conservao da Natureza, e ser geridas em consonncia com as vrias dimenses da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel.

2 Sntese do diagnstico da Regio do Algarve

A anlise da situao actual da Regio permite elaborar o seguinte quadro de diagnstico, sumariamente apresentado com recurso metodologia SWOT.
Pontos fracos: Pontos fortes:

Excessiva concentrao da oferta turstica em produtos e mercados Qualidade ambiental, climtica e paisagstica, favorvel atraco limitados; de pessoas e actividades; Prevalncia do sector imobilirio sobre segmentos essenciais da actividade turstica; Capacidade insuficiente para gerar inovao comercializvel; Baixa qualificao escolar e profissional dos activos; Enquadramento regional das polticas de descentralizao, desenvolvimento econmico e social e de ordenamento do territrio; Crescimento da populao com evoluo positiva; Oferta consolidada de formao escolar, mdia e superior;

Dfice de capacidade de iniciativa empresarial e de procura de ino- Bons nveis de prestao de servios populao em reas-chave, vao; em matria de infra-estruturao e de equipamentos colectivos; Intensa urbanizao e construo, insuficientemente estruturada, Recursos patrimoniais e museolgicos histrico-arqueolgicos com com fragmentao da Estrutura Regional de Proteco e Valorizao relevncia; Ambiental, em significativas extenses do litoral; Dinmica insuficiente das zonas de interior para gerar actividades Recursos naturais e biodiversidade numa significativa rea com econmicas, fixar populaes e garantir a sustentabilidade ambienestatuto de proteco; tal; Insuficiente estruturao da rede urbana regional e fraca articulao Condies favorveis para o usufruto, em conforto e segurana, da funcional entre centros urbanos; natureza e do espao pblico; Desadequao da rede ferroviria s necessidades e sustentabilidade Unidades de excelncia a operarem na esfera de actividades do da Regio; turismo e do lazer; Insuficincias da rede elctrica e baixa oferta de alternativas ener- Notoriedade do destino turstico Algarve; gticas; Insuficiente oferta de estruturas de acolhimento empresarial. Boas condies naturais para produo de energias alternativas renovveis.

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Ameaas: Oportunidades:

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Carcter perifrico da Regio, agravada pelo alargamento da Unio Insero da Regio em redes europeias de eventos culturais, profisEuropeia; sionais e desportivos de nvel nacional e internacional; Dinmica de empregos de oportunidade, com efeitos nas sadas pre- Intensificao de rotas de cruzeiro e de nutica de recreio entre coces do sistema escolar e sem qualquer qualificao profissional; o Atlntico e o Mediterrneo, favorveis posio geogrfica do Algarve; Acumulao de factores que podem contribuir para o aumento da Crescente procura de produtos tursticos com maior valor acrescenexcluso social e delinquncia (abandono escolar, desemprego de tado e criao de emprego qualificado, associados ao ambiente, ao longa durao e aumento da imigrao); mar, cultura e ao patrimnio; Perda de competitividade do sector turstico, com diminuio de Emergncia de novas actividades e indstrias, de base tecnolgica quota de mercado; e conhecimento intensivo, alavancadas pelo cluster do turismo e lazer; Oferta excessiva de alojamento associada a loteamentos em execu- Abertura para a sociedade da informao, atravs do projecto Algarve o; Digital; Globalizao do fenmeno turstico e emergncia de novos mercados Consolidao de um Centro Regional de Inovao; concorrentes; Vulnerabilidade desertificao do solo e s alteraes climticas; Reforo das centralidades urbanas, atravs das economias de aglomerao; Vulnerabilidade de aquferos contaminao e sobre-explora- Consolidao de oportunidades de emprego, no complexo de actio; vidades de reabilitao urbana e requalificao turstica; Sensibilidade da linha de costa a dinmicas de carcter erosivo; Criao de uma rede de parques/plos tecnolgicos, com ambiente de inovao e de I&D. Possibilidade de desertificao do interior, como resultado da falta de investimento.

No que se refere organizao territorial da Regio, a caracterizao dos padres actuais de ocupao do solo (anexo M do Volume II) revela quatro unidades territoriais bem distintas, que resultam quer das suas caractersticas biofsicas, edafo-climticas e scio-econmicas, quer das transformaes estruturais operadas ao longo das ltimas dcadas, em funo do grande desenvolvimento das actividades tursticas e do relativo declnio das actividades econmicas tradicionais. Estas unidades territoriais so: i) Costa Vicentina, que corresponde a uma unidade em grande parte objecto de medidas de conservao dos valores naturais, designadamente a rea abrangida pelo Parque Natural do Sudoeste Alentejano e Costa Vicentina, com acessibilidades internas e externas relativamente reduzidas e baixo dinamismo econmico. ii) Serra, que integra grande parte da Serra do Espinhao de Co, a Serra de Monchique, a Meia Serra (Silves) e a Serra do Caldeiro. Embora cada uma destas reas tenha caractersticas prprias em termos de padres de povoa-

mento, de actividades agrcolas, pecurias e florestais, de valores naturais e dinmicas scio-econmicas, possuem em comum uma relativa falta de acessibilidades internas e um baixo dinamismo. iii) Baixo Guadiana, que corresponde aos concelhos vizinhos do Guadiana e ainda ao norte do concelho de Tavira. Tem tambm uma identidade prpria, caracterizando-se pelo fraco dinamismo econmico e, em vastas reas, pela susceptibilidade desertificao. iv) Litoral Sul e Barrocal, que corresponde rea onde se concentra a grande maioria da populao residente, dos visitantes e turistas, das infra-estruturas e equipamentos e das actividades econmicas. Este espao, embora heterogneo, tem a sua identidade centrada no turismo e apresenta padres de uso e ocupao do solo que o distinguem dos restantes. A diferenciao entre litoral e barrocal vem-se esbatendo medida que as infra-estruturas, sobretudo as acessibilidades, so melhoradas e que a ocupao urbana do litoral sul vai saturando as reas costeiras disponveis para usos urbanos.

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3 Viso, Ambio e Objectivos Estratgicos 3.1 Viso e Pressupostos de Desenvolvimento da Regio: Algarve 2030

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 foro de expanso e qualificao da actual base terciria, implicando uma maior dinamizao dos servios mercantis pela procura turstica, com grande desenvolvimento de actividades como o golfe, o turismo de cruzeiros ou a nutica de recreio, e por uma aposta nos servios avanados, de carcter pessoal ou empresarial, e nas actividades relacionadas com as energias renovveis e com o ambiente. d) A sustentabilidade do mercado imobilirio implica uma reduo quantitativa da produo imobiliria e da construo civil. Apesar dessa reduo, admite-se um ligeiro crescimento do VAB no sector da construo de 1 % ao ano, por via do crescimento do segmento das obras pblicas e da reorientao do investimento produtivo para os domnios da recuperao, reabilitao e conservao. Com ganhos de produtividade, o emprego na construo civil poderia atingir, em 2030, nveis prximos dos registados nos anos de 1995/6. e) A recuperao do papel exportador da agricultura, pescas e indstria e a integrao destes sectores na cadeia de fornecimentos procura turstica, ser outro vector do crescimento regional. Na agricultura e pescas admite-se a valorizao do potencial existente. Na indstria, ter de haver crescimentos significativos, principalmente nas alimentares, no material de transporte (reparao e construo naval, ligadas s pescas e ao recreio) e nas indstrias intensivas em conhecimento (sistemas e solues informticas especficas, metalomecnica de preciso para peas nicas e pequenas sries, biotecnologia e engenharia biomdica, edio e produo de contedos multimdia). f) Os padres de desenvolvimento a atingir devero garantir a sustentabilidade dos recursos naturais da Regio e tero sido bem sucedidas as polticas de adequao da estrutura econmica regional para fazer face ameaa das alteraes climticas. A concretizar-se esta evoluo a Regio apresentaria, em 2030, os resultados constantes dos quadros seguintes.

A definio de uma Viso para o Algarve, no horizonte temporal de 2030 data a ser tomada apenas como referncia de longo prazo, permitir identificar os grandes eixos e as opes estratgicas para o desenvolvimento da Regio. Este horizonte temporal corresponde ao tempo de substituio de uma gerao, tempo que necessrio para a realizao e consolidao de alteraes estruturais no apenas no plano scio-econmico, mas tambm no ambiente e no territrio. A Viso constitui, por isso, um exerccio de antecipao do futuro com base num determinado cenrio de evoluo. O seu objectivo clarificar a ambio da Regio e definir as condies de coerncia do processo de desenvolvimento. A Viso contempla os seguintes pressupostos de evoluo da economia regional: a) O Algarve aspira a situar-se em 2030 entre as regies mais desenvolvidas da Europa, isto , acima da mdia da Unio Europeia em termos de PIB per capita. Este objectivo implica elevados ganhos de produtividade (a uma mdia de 3,6 % ao ano), possveis com base num esforo elevado de qualificao da estrutura econmica e dos recursos humanos, em associao com crescimentos elevados do Produto regional. b) A diversificao e qualificao dos produtos tursticos, estreitamente associada valorizao dos recursos ambientais e patrimoniais, exige a combinao do crescimento em quantidade com melhorias de qualidade. O VAB do sector alojamento e restaurao deveria crescer a uma taxa de cerca de 4 % ao ano. A qualificao dos servios tursticos e dos correspondentes recursos humanos poder contribuir para explicar uma parte significativa do elevado crescimento da produtividade assumido para o sector. c) O desenvolvimento dos servios e a criao de novos nichos de servios de exportao passaro por um es-

QUADRO II.1 Algarve 2030 Um cenrio de evoluo

TMCA1 VAB2 (%) TMCA Produtividade (%) PIB3 per capita, (UE25 4 =100) Emprego Populao residente

4,2
1 2

3,6
2 4

103
VAB Valor Acrescentado Bruto UE Unio Europeia

221 456

494 320

TMCA Taxa Mdia de Crescimento Anual PIB Produto Interno Bruto

QUADRO II.2 Algarve 2030 Evoluo da Estrutura Econmica

VAB Mdia 2000/2001* 2030 Emprego Mdia 2000/2001* 2030

Agricultura e pescas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Indstria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Electricidade, gs e gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Construo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Servios mercantis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Outros servios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Total . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7,35 4,31 1,84 7,71 53,45 25,33 100

5,74 5,14 1,81 3,25 65,13 18,92 100

12,51 5,90 0,54 12,46 43,25 25,33 100

8,98 6,86 0,47 6,47 50,86 26,36 100

* Fonte: INE, Contas Regionais. Trata-se de um conceito de emprego que no coincide com os dados dos Censos relativos populao activa empregada.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007

3.2 Ambio e objectivos estratgicos

4943
produtos, mantendo o atractivo do sol e da praia; promover o surgimento de segmentos tursticos de maior valor acrescentado e um importante sector de indstrias de cio; reforar a qualidade dos servios tursticos e das actividades complementares; e densificar as relaes entre as diversas actividades econmicas da Regio.
II)

A ambio que preside ao PROT Algarve traduz-se, sinteticamente, na afirmao do Algarve como: Uma Regio Dinmica, Competitiva e Solidria no Contexto da Sociedade do Conhecimento O Algarve dever afirmar-se como uma das regies mais desenvolvidas do Pas e da Europa: Dotada de recursos humanos altamente qualificados e com uma economia dinmica, diversificada e competitiva, impulsionada pelo cluster do turismo, recreio e lazer e robustecida pelo surgimento de novos sectores complementares de especializao; Qualificada pelo desenvolvimento sustentvel de novas actividades e servios avanados; Inserida no contexto da Sociedade do Conhecimento e Inovao, assegurando em simultneo nveis elevados de emprego, coeso, proteco social e conservao dos recursos ambientais. Assumir esta ambio significa prosseguir o esforo de qualificao da base econmica, criar novas actividades e estruturas caractersticas da Sociedade do Conhecimento e faz-lo no respeito pela sustentabilidade e coeso territorial, valores indissociveis do conceito de desenvolvimento. O Algarve deve continuar a assumir um papel essencial na internacionalizao competitiva da economia nacional, com mais-valias que resultam no apenas dos seus recursos naturais (mar, praias, clima, paisagem, ...), mas tambm da imagem turstica internacional que conseguiu construir a partir daqueles recursos. Esta ambio e os objectivos estratgicos que lhe esto associados do tambm corpo ao contributo do Algarve para o Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN), para o perodo 2007-2013, conciliando a base estratgica dos mais importantes instrumentos de planeamento que iro desenhar o futuro da Regio para a prxima dcada. A concretizao da ambio da Regio significa prosseguir quatro grandes objectivos estratgicos, definidos em torno da consolidao dos conceitos fundamentais do desenvolvimento competitividade econmica, coeso social e sustentabilidade ambiental que devem ser entendidos como um todo interdependente.
I) QUALIFICAR E ZER

ROBUSTECER

E QUALIFICAR A ECONOMIA, PROMOVER

ACTIVIDADES INTENSIVAS EM CONHECIMENTO

Qualificar a economia do Algarve pressupe aumentar o valor acrescentado das cadeias de valor do cluster turismo/lazer e tambm criar novos pilares de dinamizao da economia no longo prazo, lanando embries de novas actividades com autonomia relativamente procura turstica, apostando no desenvolvimento de actividades intensivas em conhecimento e em modelos de competitividade centrados nos recursos humanos. A qualificao dos recursos humanos, organizativos e empresariais constitui um vector fundamental de interveno na prossecuo deste objectivo estratgico. Robustecer e qualificar a economia e promover actividades intensivas em conhecimento significam ainda, para o Algarve, estimular o surgimento de um ncleo slido de servios avanados para exportao, quer em reas complementares do turismo por exemplo, a sade quer em servios de natureza empresarial para clientes exteriores Regio; desenvolver novas actividades industriais baseadas na tecnologia e no conhecimento; atingir nveis de excelncia em nichos de ensino e investigao; e generalizar a introduo de conhecimento e criatividade nas actividades econmicas da Regio. As indstrias associadas nutica de recreio, s energias renovveis e ao desporto podem ser exemplo de novos sectores impulsionados pelo cluster do turismo/lazer.
III)

PROMOVER

UM MODELO TERRITORIAL EQUILIBRADO

E COMPETITIVO

DIVERSIFICAR

O CLUSTER TURISMO/LA-

A reestruturao da base econmica regional, a comear pela qualificao e diversificao do turismo e dos servios por este induzidos, condio necessria para o desenvolvimento da Regio. A capacidade motriz do turismo como actividade estratgica exige uma mudana ao nvel da estrutura econmica, que actualmente se caracteriza por um reduzido valor incorporado nos produtos e servios, fraca integrao das diversas actividades em termos de aquisies e vendas, grande dependncia de fornecimentos exteriores Regio e drenagem para o exterior de uma elevada percentagem do valor acrescentado. Esta alterao da actual estrutura econmica, incluindo a indispensvel subida do valor real dos gastos tursticos mdios, decisiva, mesmo num cenrio favorvel de grandes aumentos da procura turstica, para que, no futuro, a Regio no fique condenada a modestas taxas de crescimento do Produto. Importa, pois, assegurar a competitividade do turismo/ lazer, em especial nos segmentos de mercado mais atractivos; diversificar o turismo em termos de mercados e de

Numa regio turstica, um modelo territorial equilibrado e competitivo deve, antes de mais, preservar os factores de competitividade daquela actividade, recuperando a qualidade dos espaos e da paisagem, preservando o patrimnio natural e removendo os factores de degradao fsica, econmica e social de determinadas reas. Um modelo territorial equilibrado tem de se orientar para a recuperao dos valores do patrimnio natural, cultural e paisagstico e para a sua gesto em funo das geraes futuras, para a requalificao do litoral e remoo das presses excessivas que sobre ele se fazem sentir e para a promoo da valorizao das potencialidades dos espaos menos desenvolvidos do interior. Hoje, e no futuro cada vez mais, a competio internacional faz-se no contexto de redes de cidades. o potencial das cidades que determina, em grande parte, a posio competitiva das regies. A qualificao e o desenvolvimento dos servios, incluindo os que tm autonomia relativamente procura turstica, fazem apelo dimenso funcional da estrutura urbana, afirmao de cidades de mdia dimenso e de elevado dinamismo e forma como estas se inserem nas redes de mbito nacional e internacional. A organizao e o reforo do sistema urbano tero que ser um dos principais vectores estratgicos de interveno para a Regio. Promover um modelo territorial equilibrado e competitivo, contendo a presso urbanstica sobre o litoral

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e aumentando o potencial de desenvolvimento das reas deprimidas do interior, assegurando a coeso territorial e o aproveitamento integrado das potencialidades dos diversos territrios, estruturar um sistema urbano forte e bem inserido nas dinmicas de inovao e competitividade de dimenso europeia, qualificar os equipamentos e servios urbanos e fomentar o desenvolvimento de funes urbanas avanadas e de nvel superior, so objectivos essenciais a atingir.
IV)

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 2 Reequilbrio Territorial, na qual se reflectem objectivos de coeso territorial e de fomento do desenvolvimento das reas mais desfavorecidas do interior da Regio; 3 Estruturao Urbana, atravs da qual se orienta o sistema urbano na perspectiva de uma melhor articulao com os espaos rurais, do reforo da competitividade territorial e da projeco internacional da Regio; 4 Qualificao e Diversificao do Turismo, com o objectivo fundamental de melhorar a competitividade e a sustentabilidade do cluster turismo/lazer, evoluindo para uma oferta de maior qualidade e para uma maior diversidade de produtos tursticos; 5 Salvaguarda e Valorizao do Patrimnio Cultural Histrico-Arqueolgico, que traduz o reconhecimento do potencial de aproveitamento deste recurso territorial; 6 Estruturao das Redes de Equipamentos Colectivos, que constituem elementos estruturantes da reorganizao territorial da Regio; 7 Estruturao das Redes de Transportes e Logstica, numa lgica de competitividade e equilbrio territorial e de melhor insero nos espaos nacional e europeu.
1.1 Sustentabilidade Ambiental

CONSOLIDAR

UM SISTEMA AMBIENTAL SUSTENTVEL

E DURVEL

Os valores inerentes ao patrimnio ambiental, natural e urbano, e aos valores paisagsticos da Regio no podem ser secundarizados em funo de outros objectivos. Valem por si, em funo da solidariedade intergeracional, obrigando a uma gesto prudente do espao e das suas transformaes de modo a assegurar a sustentabilidade do desenvolvimento. No Algarve este patrimnio tem particular relevncia e tem que ser encarado tambm como um recurso de suporte sua especializao econmica. A competitividade do cluster turismo/lazer est dependente da capacidade de recuperao da qualidade do espao pblico e da paisagem e de elevados nveis de proteco ambiental e do patrimnio natural conservao da natureza e do patrimnio cultural. A promoo da qualidade ambiental uma questo prioritria sobretudo no litoral, onde a ocupao urbana e turstica mais intensa. A disponibilidade de recursos hdricos e a sua qualidade outro vector estratgico de interveno, sobretudo em cenrios de grande crescimento da procura turstica, de aumento da populao residente e de recuperao do papel da agricultura. Consolidar um sistema ambiental sustentvel e durvel, garantindo a estrutura e funo dos sistemas naturais e seminaturais e a sua contribuio para o desenvolvimento das actividades scio-econmicas no Algarve, promover a conservao da natureza e da biodiversidade, assegurando a articulao recproca com as actividades scio-econmicas, recuperar a qualidade do espao pblico e da paisagem e garantir a disponibilidade de recursos para o desenvolvimento, so importantes objectivos a alcanar. CAPTULO III Estratgia territorial
1 Opes estratgicas

Estabelecidos os objectivos estratgicos e considerando os desafios que a Regio ter de enfrentar de acordo com a Viso e os Pressupostos apresentados, foram definidas prioridades de actuao. Este processo, que envolveu mltiplos actores regionais, partiu de um vasto enunciado de medidas de modo a seleccionar as mais relevantes quer pelas reas temticas em que se inserem quer pelas condies de eficcia real (melhor rcio impacte/custo) (Volume III Parte III, Anexo 11). A sntese deste exerccio permitiu identificar as grandes opes estratgicas em que se baseia a estratgia territorial definida para a Regio. O PROT Algarve assume sete opes estratgicas que correspondem a grandes objectivos e linhas de interveno estruturantes da organizao, ordenamento e desenvolvimento territorial da Regio: 1 Sustentabilidade Ambiental, que traduz preocupaes de proteco e valorizao de recursos naturais e da biodiversidade;

As orientaes estratgicas relativamente ao ambiente visam a consolidao de um modelo de desenvolvimento ambientalmente sustentvel, que considere a conservao da natureza e da biodiversidade como factor de oportunidade no desenvolvimento das actividades scio-econmicas. Esta opo determina o desenvolvimento de dois sistemas estruturantes interligados: o sistema do litoral e o sistema ambiental, sendo que este ltimo se concretiza essencialmente na Estrutura Regional de Proteco e Valorizao Ambiental (ERPVA). Em estreita articulao com estes sistemas, a salvaguarda dos recursos hdricos constitui igualmente uma componente fundamental da sustentabilidade ambiental da Regio do Algarve. Atravs do sistema do litoral pretende-se salvaguardar as reas costeiras mais sensveis, prevenir situaes de risco e conter a urbanizao massiva da faixa costeira sul. Neste sentido, o modelo de organizao territorial que o PROT estabelece para a Regio incorpora a identificao das reas que integram o sistema do litoral e define normas orientadoras para a gesto destas reas, promovendo a articulao com as disposies j constantes dos planos especiais de ordenamento do territrio (POOC e POAP) que incidem sobre o territrio do litoral. Atravs do sistema ambiental pretende-se garantir a estrutura e funo dos sistemas naturais e seminaturais, promover a conservao da natureza e da biodiversidade, assegurando a articulao recproca com as actividades scio-econmicas, recuperar a qualidade do espao pblico e da paisagem e garantir a disponibilidade de recursos para o desenvolvimento. Neste sentido o modelo territorial incorpora como elementos fundamentais do sistema ambiental a Estrutura Regional de Proteco e Valorizao Ambiental, a Estrutura Hidrogrfica Fundamental e a salvaguarda dos recursos hdricos, estabelecendo normas orientadoras para estas reas. A Estrutura Regional de Proteco e Valorizao Ambiental (ERPVA) abrange as reas fundamentais para a conservao da natureza (reas da Rede Nacional de reas Protegidas e Stios de Importncia Comunitria e Zonas de Proteco Especial da Rede Natura 2000), ou seja, as reas classificadas, as zonas hmidas e as que so essenciais para a regulao dos ciclos hidrolgicos, para a proteco do

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 solo e para o combate desertificao, em articulao com as reas de suporte tanto da produo agrcola e florestal como da pesca e aquicultura. Para efeitos de sistematizao dos valores naturais, recursos e processos biofsicos que a integram, a ERPVA tem duas componentes fundamentais: reas nucleares, de elevado valor conservacionista por acolherem espcies ou habitats relevantes para a conservao da natureza e da biodiversidade, e onde o conjunto de aces consideradas prev a compatibilizao recproca, em termos imperativos, das actividades humanas com a conservao dos valores naturais. Corredores ecolgicos, onde se pretende assegurar a continuidade dos processos ecolgicos entre as reas nucleares e entre os territrios do interior e do litoral, e que inclui os corredores fluviais da Bacia do Guadiana, os corredores fluviais serranos, os corredores fluviais meridionais e os corredores costeiros. A par do valor ecolgico e do significado para a conservao da natureza, a ERPVA comporta outros valores e recursos indispensveis funcionalidade dos sistemas produtivos, estabilidade do territrio regional e susten-

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tabilidade das actividades humanas. De entre esses valores e recursos, assumem particular relevo: O sistema hdrico, nas suas componentes superficial e subterrnea; O solo frtil e os vales e vrzeas agrcolas; As reas florestais de maior significado ecolgico (em que se harmonizam os valores natural e econmico); Os montados e as formaes vegetais dominadas pelo sobreiro e azinheira; Os pomares tradicionais de sequeiro mais significativos (em que se conjugam a diversidade biolgica e o potencial produtivo). A salvaguarda dos valores de conservao da natureza e da biodiversidade e a proteco dos recursos naturais dos quais depende o desenvolvimento dos processos produtivos, constituem componentes essenciais do modelo de desenvolvimento da Regio, contribuindo para o equilbrio ambiental, a qualificao da oferta de recreio e lazer e a identificao da identidade cultural regional e oferecendo paisagens equilibradas e de elevado valor cnico que representam o enquadramento necessrio para a actividade scio-econmica. Neste mbito, definem-se os seguintes objectivos operativos:

CONSERVAO DA NATUREZA E BIODIVERSIDADE Objectivos operativos Concluir a reviso dos planos de ordenamento das reas protegidas e implementao das aces neles previstas. Dotar os Stios de Importncia Comunitria(SIC) e as Zonas de Proteco Especial (ZPE) da Rede Natura 2000 de planos de gesto. Estes planos devero, em cada caso, definir objectivos de conservao e valorizao da biodiversidade e dos recursos naturais, identificar metas quantificveis de mdio e longo prazo, identificar reas com diferentes graus e exigncias de conservao e estabelecer um programa de realizaes, incluindo a previso das necessidades financeiras associadas. No mbito destes planos devero ser articuladas as exigncias da conservao com as perspectivas e necessidades dos vrios sectores de actividade socio-econmica e com as polticas sectoriais com incidncia em cada rea. Promover a interligao das vrias reas classificadas, atravs de corredores ecolgicos, estabelecidos preferencialmente ao longo dos vales fluviais. Estes corredores, devero assegurar a ligao costa, incluindo as reas actualmente livres de construo nos trechos mais urbanizados do litoral, contribuindo, assim, para assegurar a continuidade dos processos ecolgicos, integrao paisagstica e enquadramento das actividades humanas. Criar reas protegidas de carcter regional e local, da iniciativa das autarquias locais, onde sejam salvaguardados os valores naturais com especificidade regional, designadamente em reas integradas na estrutura regional de proteco e valorizao ambiental.

Articular os objectivos de conservao da natureza com as polticas de desenvolvimento rural na elaborao das Intervenes Territoriais Integradas dos Stios de Importncia Comunitria da Rede Natura 2000 de Monchique, Caldeiro, Barrocal e Costa Sudoeste. Esta lgica dever ser enquadrada nos mecanismos financeiros que venham a estar disponveis no QREN 2007 2013 e no FEADER.

Criar e fomentar mecanismos para a gesto da floresta, de modo a minimizar os riscos de incndio, privilegiar as espcies autctones e maximizar o valor natural e a produo florestal de uso mltiplo, particularmente nos espaos serranos.

Elaborar projectos/programas integrados para a conservao e valorizao dos recursos naturais e respectivo aproveitamento econmico,

contemplando a reconverso de usos mal localizados ou indevidamente implantados nos vales, ao longo das margens dos rios e rias, bem como das albufeiras de guas pblicas, tirando partido das frentes de gua, e integrando projectos pblicos e privados numa lgica coerente e integradora territrio/ economia/ ambiente.

Promover o princpio da compensao ambiental em reas sensveis, sempre que se traduza na prestao de servios de conservao da natureza.

A salvaguarda dos recursos hdricos outro elemento essencial de sustentabilidade, quer no plano estritamente ambiental, enquanto componente fundamental dos ecossistemas e dos ciclos naturais, quer como suporte ocupao humana do territrio e s actividades econmicas, quer ainda como elemento de valorizao da paisagem. No mbito dos recursos hdricos, as orientaes estratgicas visam: Proteco e valorizao da rede hidrogrfica e das zonas ribeirinhas; Promoo da qualidade das massas de gua, considerando a gua como suporte dos processos biolgicos

e a base do desenvolvimento scio-econmico das populaes; Salvaguarda dos aquferos essenciais sustentabilidade dos ecossistemas terrestres e aquticos associados; Proteco dos aquferos, que continuam a assumir uma importncia fundamental no abastecimento pblico, constituindo-se como reserva estratgica a mobilizar em situaes de escassez (papel que o aqufero Querena-Silves tem assumido na ausncia da Albufeira de Odelouca), alm da importncia que tm como suporte de actividades econmicas, de que se destaca a agricultura, mantendo o regadio particular a partir de guas subterrneas, cuja

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dimenso presentemente superior ao regadio pblico a partir de guas superficiais; Garantia de origens de gua fiveis, em termos quantitativos e qualitativos, para a sustentabilidade das actividades econmicas; Garantia de elevados nveis de qualidade nos servios de saneamento bsico; Mitigao dos riscos associados a situaes hidrolgicas extremas; Implementao de uma poltica de uso eficiente da gua; Adopo de normas de ordenamento do territrio consentneas com a proteco dos recursos hdricos. O importante deficit hdrico no Barlavento Algarvio tem vindo a ser coberto com recurso albufeira do Funcho, ao aqufero de Querena-Silves e transferncia de caudais a partir do Sotavento Algarvio, onde se regista actualmente ainda um superavit, em consequncia do atraso na entrada em explorao plena do Aproveitamento Hidro-agrcola do Sotavento Algarvio. Embora a situao no Sotavento seja, por ora, mais favorvel, evoluir para uma situao deficitria quando entrarem em explorao os 8600 ha de regadio infra-estruturados e os consumos domsticos aumentarem naturalmente. A sobre-explorao dos aquferos subterrneos pode comprometer o seu futuro, designadamente quanto ao equilbrio entre a gua do mar e a gua doce e quanto aos impactes negativos sobre os ecossistemas aquticos e terrestres associados. Neste quadro de fundo, resulta indispensvel e urgente a concluso da construo da barragem de Odelouca, bem

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 como a avaliao aprofundada de outras origens de gua que permitam, de forma sustentvel, no mdio e longo prazo, suportar o desenvolvimento da Regio e enfrentar com confiana os perodos de seca que ciclicamente se repetem. A aparente abundncia de recursos subterrneos no Barlavento enganadora porque, embora sejam recursos fisicamente existentes, so de capacidade limitada e apresentam problemas de qualidade da gua em alguns sistemas e elevada vulnerabilidade poluio. Assim, ser necessria uma ponderao das vertentes quantitativa e qualitativa dos recursos hdricos subterrneos e das extraces j existentes, tendo em conta os critrios e normativos da Lei da gua, que exigem que a extraco seja sempre inferior recarga. Ao nvel do uso eficiente da gua, impe-se a reduo de perdas por fugas nos sistemas de pblicos de abastecimento de gua, que actualmente, na maioria das situaes, ultrapassam os 30 %, passando para 15 %. Este objectivo enquadra-se nas orientaes dos Planos de Bacia Hidrogrfica, na proposta do Plano Estratgico de Abastecimento de gua e de Saneamento de guas Residuais (PEAASAR), assim como no Programa Nacional para o Uso Eficiente da gua (PNUEA), que o assumem como uma prioridade para a Regio, constituindo uma verdadeira origem de gua a ter em conta, que permitir, em articulao com outras que se venham a estudar, enfrentar com maior tranquilidade situaes de escassez decorrentes de secas. Com este enquadramento estratgico definem-se os seguintes objectivos operativos:

RECURSOS HDRICOS Objectivos operativos Assegurar a conservao e, nos casos em que se justifique, a recuperao e valorizao da rede hidrogrfica, bem como os ecossistemas aquticos e os ecossistemas terrestres e associados; Potenciar a valorizao scio-econmica das zonas ribeirinhas; Alcanar o bom estado das guas superficiais e subterrneas, dando cumprimento s normas e prazos estabelecidos pela Lei da gua (Lei n. 58/2005, de 29 de Dezembro), que transpe para o direito interno a Directiva-Quadro da gua; Garantir a qualidade das guas balneares, factor determinante no desenvolvimento da actividade turstica da regio; Promover a proteco e recuperao da qualidade da gua das zonas sensveis designadas ao abrigo do Decreto-Lei n 152/97, de 19 de Junho; Garantir a proteco da qualidade das origens de gua para consumo humano; Garantir a capacidade de recarga dos aquferos protegendo as reas de infiltrao; Alcanar o bom estado das guas subterrneas; Promover a utilizao sustentvel das guas subterrneas, evitando atingir situaes de sobre-explorao; Garantir o aproveitamento sustentvel dos recursos hdricos da regio, incluindo os recursos hidrominerais, em benefcio das actividades econmicas, nomeadamente turismo, agricultura de regadio e indstria; Garantir origens fiveis para o abastecimento pblico que permitam enfrentar com tranquilidade perodos secos, sem colocar em causa o desenvolvimento sustentvel da regio, nomeadamente do sector do turismo, directamente dependente da qualidade do abastecimento pblico; Cumprir as metas estabelecidas para o abastecimento pblico e para o tratamento de guas residuais, que so, respectivamente, 95 % e 90 %, devendo, nas reas onde no seja vivel instalar infra-estruturas de saneamento bsico, ser adoptados sistemas autnomos de abastecimento de gua e de destino final de guas residuais adequados, por forma a no colocar em risco a sade pblica e o ambiente; Garantir a concluso das infra-estruturas dos sistemas municipais de abastecimento de gua para consumo pblico e recolha e tratamento de guas residuais de todas as reas urbanas e a adopo de medidas destinadas a assegurar a respectiva eficincia; Garantir o ordenamento e planeamento dos recursos hdricos atravs da elaborao e implementao dos planos especiais de ordenamento do territrio, planos de recursos hdricos e medidas de proteco e valorizao dos recursos hdricos, conforme previsto no artigo 16. da Lei da gua (Lei n. 58/2005, de 29 de Dezembro), que transpe a Directiva-Quadro da gua. 1.2 Reequilbrio Territorial

As fortes assimetrias intra-regionais que caracterizam o Algarve exigem uma actuao estratgica especificamente orientada para o desenvolvimento das reas do interior, tal como foi identificado, com base no diagnstico efectuado,

ao nvel dos objectivos e eixos estratgicos apresentados no captulo anterior. As orientaes estratgicas de reequilbrio territorial visam: Controlo das presses de urbanizao sobre o litoral e promoo do potencial de desenvolvimento do interior da

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 Regio, reorientando a oferta turstica e criando condies de desenvolvimento das actividades econmicas associadas aos espaos rurais; Combate desertificao e ao abandono das reas rurais, promovendo a fixao da populao activa atravs quer do aumento das oportunidades de emprego locais, quer da melhoria das acessibilidades s reas de maior concentrao econmica da Regio, quer ainda de usos e prticas agrcolas e florestais que combatam os processos que conduzem desertificao; Promoo de melhorias significativas na qualidade de vida da populao residente nos territrios do interior da Regio, nomeadamente no que respeita s condies de habitao, cobertura das infra-estruturas e equipamentos colectivos e ao desenvolvimento das actividades comerciais e culturais; Criao de medidas de discriminao positiva dos territrios do interior no mbito dos instrumentos de gesto territorial; Valorizao do patrimnio natural, paisagstico e cultural especfico das reas do interior, dinamizando activi-

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dades econmicas associadas devidamente integradas nos circuitos comerciais e tursticos da Regio; Consolidao do sistema urbano do interior, explorando sinergias e funes de articulao entre diversos espaos. Estas orientaes estratgicas implicam a definio de um modelo de desenvolvimento especificamente concebido para as reas do interior, no qual se conjuguem intervenes sectoriais diversas e medidas de gesto territorial que assegurem a sustentabilidade dos territrios. Este modelo dever respeitar os objectivos operativos indicados em seguida e ser concretizado quer atravs de programas integrados, que assegurem a articulao e a complementaridade das intervenes e promovam sinergias, quer no mbito das estratgias de desenvolvimento subjacentes aos Planos Directores Municipais. Os objectivos operativos, que a seguir se enunciam, traduzem-se desde j em medidas concretas inseridas no modelo territorial do PROT Algarve, nas normas orientadoras para a gesto do territrio e no programa de execuo.

Reequilbrio Territorial Objectivos operativos Definir um sistema urbano equilibrado e coeso que promova o desenvolvimento dos centros urbanos estruturantes das reas do interior, reforando as centralidades que possam servir as populaes residentes em territrios de baixa densidade e as funes de articulao entre espaos afins ou complementares; Definir condies especficas para o crescimento e reestruturao dos permetros urbanos do interior, bem como a definio de novos permetros urbanos nos ncleos rurais, montes e aldeias do interior, como forma de facilitar a concentrao populacional nestas reas; Definir um modelo de edificao em reas rurais (edificao isolada) para apoio s actividades agrcolas, florestais e tursticas, enquadrado por critrios de salvaguarda dos valores ambientais e paisagsticos, e que promova a humanizao do territrio numa perspectiva valorizadora e de sustentabilidade; Promover a diversificao da estrutura produtiva do interior, quer atravs do incentivo ao desenvolvimento de novas actividades econmicas baseadas no aproveitamento dos produtos locais, quer tirando partido das condies especficas para o sector das energias alternativas; Promover um novo modelo de organizao e gesto florestal que contribua para a resoluo da problemtica dos incndios e encare, numa perspectiva abrangente e integradora, a multiplicidade dos bens e servios originados nos espaos florestais, no s no que respeita vertente produtiva e econmica, mas tambm nas de conservao da biodiversidade, da salvaguarda e recriao de paisagens e da satisfao das diversas necessidades da sociedade em recreio e qualidade ambiental; Promover o desenvolvimento turstico do interior, oferecendo condies mais favorveis para a implantao de novos empreendimentos e promovendo novos produtos baseados nos valores e recursos especficos das reas envolvidas; Incentivar o desenvolvimento de actividades econmicas inovadoras e da sociedade do conhecimento impulsionadas pelo cluster do turismo/ lazer, afirmando-as como verdadeiros instrumentos da competitividade regional; Desenvolver as redes internas de acessibilidades e de transportes e promover a sua eficiente integrao no sistema de acessibilidades e mobilidade da Regio; Desenvolver as redes de infra-estruturas e de equipamentos colectivos de modo a atingir nveis de qualidade de vida idnticos aos que se encontram nos territrios do litoral; Criar incentivos para a fixao da populao activa, em particular de jovens, e desenvolver polticas municipais de atraco de actividades produtivas.

O modelo de desenvolvimento do interior da Regio do Algarve deve apoiar-se num conjunto de investimentos estruturantes, alguns dos quais assumidos no Programa de Execuo do PROT Algarve, com destaque para os seguintes: Valorizao do eixo de articulao designado por Eixo Transversal Serrano, nomeadamente no respeitante a acessibilidades, equipamentos colectivos e servios de apoio populao e s empresas; Bioparque de Monchique; Parque Regional de Feiras e Exposies do Barrocal e Serra do Caldeiro; Plataforma empresarial polarizada pelas tecnologias da cortia; Programa de explorao e valorizao de rochas ornamentais (Brecha do Algarve e Sienito de Monchique);

Plano Estratgico da Rota das Ribeiras; Centro de Investigao em Flora do Sudoeste Alentejano e Costa Vicentina; Programa de requalificao, valorizao e dinamizao da rede de Aldeias do Algarve e centros urbanos das unidades territoriais da Serra, Guadiana e Costa Vicentina; Barragem de Odelouca; Beneficiao e rectificao dos grandes eixos de circulao serrana (ER 267/ER 124); Criao de centrais de biomassa; Criao da rede de parques empresariais e de logstica municipais. Estes projectos, a integrar em programas estratgicos multi-sectoriais e complementados quer pelo reforo das infra-estruturas e servios de apoio s actividades econ-

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micas (reas logsticas e empresariais, infra-estruturas de informao e comunicao, servios de formao profissional) quer por um esforo de dinamizao das actividades tradicionais, devero constituir a base de desenvolvimento dos territrios do interior e de inverso da actual tendncia de despovoamento. O modelo de desenvolvimento do interior deve assentar nos sectores agro-pecurio, florestal, turstico e industrial e, de forma complementar, nas actividades cientficas e de servios relacionadas com estes sectores-chave. As modalidades de turismo a promover devero atender s especificidades do territrio a que se destinam, considerando-se de incentivar o turismo rural, o turismo cultural, o turismo da natureza e de aventura, tirando partido dos recursos naturais e patrimoniais, do potencial cinegtico e das actividades tradicionais. As estabelecimentos hoteleirosde cariz temtico constituem uma alternativa ao modelo turstico vigente no litoral e promovem uma maior integrao do turismo nas economias locais. O desenvolvimento industrial do interior deve orientarse para a promoo de novos produtos e para a sua integrao nos circuitos comerciais nacionais e internacionais, numa perspectiva de inovao associada produo e transformao de base agrcola, pecuria e florestal. Para este efeito, dever ser apoiada a localizao de indstrias em espaos infra-estruturados e com boas acessibilidades, bem como a sua implantao associada a exploraes agro-pecurias e florestais. No que respeita ao ordenamento do territrio, as medidas que se preconizam para os territrios do interior tm em considerao estas especificidades do modelo de desenvolvimento, as condicionantes que resultam do elevado valor de conservao da natureza destes territrios, bem como a necessidade de combater a desertificao e o despovoamento. Resultam assim medidas de discriminao positiva e de compensao ambiental, que se apresentam nos captulos seguintes, e que contribuem para viabilizar estas orientaes estratgicas, nomeadamente em termos de concentrao urbana, implantao de empreendimentos tursticos, edificao isolada associada viabilizao das actividades agro-pecurias e florestais, localizao empresarial e gesto florestal. No mbito da reviso dos Planos Directores Municipais, devem ser definidas estratgias de desenvolvimento rural com base nos seguintes requisitos: Avaliao das potencialidades do solo e do uso da terra No processo de planeamento escala municipal e supra-municipal, devero ser identificadas as potencialidades das sub-regies dentro de um cenrio de prioridade ao desenvolvimento rural, procurando orientar os novos Planos Directores Municipais para uma poltica integrada de ordenamento do territrio. A ocupao edificada nas reas desfavorecidas deve ser estabelecida segundo um modelo nucleado de usos e funes que assegure adequadas condies de habitao e de infra-estruturas bsicas, ou seja, condies de vida atractivas que permitam a fixao da populao activa. Recuperao dos sistemas agrrios tradicionais Pressupe a valorizao da agricultura tradicional, com certificao de origem da produo, e a adopo de uma poltica de comercializao e distribuio que garanta o escoamento e a valorizao dos produtos e que remunere

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 as populaes que decidam permanecer no interior, conservando a diversidade biolgica e os recursos naturais de que depende a sustentabilidade econmica. Enquadram-se nesta medida os incentivos construo de pequenas barragens, indispensveis aos pequenos regadios e criao de gado, e que asseguram funes complementares importantes como o combate aos incndios e o suporte de vida selvagem. Reforo da dotao de infra-estruturas e equipamentos no espao rural Implementao de uma poltica de investimentos pblicos e de parcerias em matria de infra-estruturas bsicas, equipamentos colectivos e infra-estruturas de apoio s actividades econmicas. Promoo do associativismo e da organizao dos agricultores e das populaes rurais O associativismo fomenta relaes sociais, melhor organizao do trabalho e gesto do rendimento, e concorre para a permanncia das populaes no espao rural. A sensibilizao pblica, a informao e a formao constituem mecanismos fundamentais de apoio ao cumprimento desse objectivo.
1.3 Estruturao Urbana

Com o objectivo de contribuir para a promoo de um modelo territorial equilibrado, as orientaes estratgicas relativas estruturao urbana do territrio e ao fortalecimento das relaes urbano-rurais visam: Incremento da escala do sistema urbano regional, atravs do fomento de economias de aglomerao e de uma organizao mais policntrica, assegurando um elevado nvel de competitividade, fortes relaes de complementaridade inter-urbana e uma boa insero nas redes urbanas nacional, ibrica e europeia; Conteno do preenchimento urbano da faixa costeira, assegurando espaos livres de ligao entre a costa, o barrocal e a serra, no apenas nas reas que possuem zonas hmidas, rias ou reas com estatuto de proteco, mas tambm em reas que constituem as estruturas ecolgicas urbanas; Estabelecimento de relaes frutuosas com os espaos rurais, removendo as presses excessivas de construo residencial que conflituam com a actividade turstica e com a qualidade urbanstica e arquitectnica; Definio de novos modelos de edificabilidade adequados aos territrios do interior, apoiados na estruturao e crescimento dos aglomerados urbanos existentes, incluindo os aglomerados, ncleos e montes rurais; Estabelecimento de um regime de proibio para a edificao dispersa fora dos permetros urbanos e para a edificao em zonas inundveis ou sensveis, recuperando e requalificando as reas existentes de edificao dispersa; a edificao isolada em solo rural dever cingir-se reconstruo e recuperao do patrimnio edificado e s necessidades das actividades produtivas em meio rural. Estas orientaes determinam os objectivos operativos que se indicam em seguida, os quais se traduzem sobretudo nas polticas de planeamento urbanstico e ordenamento do territrio.

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ESTRUTURAO URBANA E DAS RELAES URBANO-RURAIS Objectivos operativos

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Promover a urbanizao faseada e programada, seja em situaes de crescimento, seja de consolidao dos espaos urbanos, de forma a assegurar a sua adequada infra-estruturao e dotao em equipamentos colectivos, a aplicao de mecanismos de perequao compensatria, a salvaguarda de reas inundveis e leitos de cheia e a definio de estruturas ecolgicas urbanas; Promover o planeamento e gesto integrada do litoral, nas suas vertentes territorial, socio-econmica e ambiental, que compatibilize o estatuto das reas protegidas e da Rede Natura, a proteco e requalificao da orla costeira, a ocupao urbana e turstica e as actividades econmicas que a se desenvolvem; Promover a descompresso das reas com ocupao urbanstica no litoral em particular numa faixa costeira at 2 km de largura, atravs da delimitao de reas vitais para a estrutura ecolgica municipal, incluindo, entre outros, espaos verdes urbanos, linhas de gua, espao livre no edificado no interior das reas urbanas, espaos de separao entre os contnuos edificados, etc; Definir uma nova poltica de implementao e de localizao de empreendimentos tursticos segundo o modelo de Ncleos de Desenvolvimento Turstico, sem consagrao da sua localizao prvia em instrumentos de gesto territorial, e envolvendo uma relao contratualizada com a Administrao Pblica que implique a elaborao de instrumento de planeamento e a caducidade de direitos por incumprimento do contrato; Definir uma nova poltica de implementao e de localizao de projectos estruturantes pblicos ou privados, sem programao prvia no espao e no tempo, estabelecendo por contrato, no caso de promoo de iniciativa privada, as condies da sua excepcionalidade, a elaborao de instrumento de planeamento e o prazo de caducidade de direitos por incumprimento; Realizar o ordenamento dos espaos rurais entendidos como espaos de usos mltiplos que podem desempenhar, dentro dos limites que decorrem das caractersticas especficas de cada um deles, funes de produo, de recreio e de lazer, de proteco e enquadramento ambiental e paisagstico, e de conservao da natureza e da biodiversidade; Realizar o ordenamento e estabelecimento da disciplina de edificao para os ncleos e as aldeias em espao rural e seus permetros urbanos, contribuindo para a conteno do despovoamento e para a valorizao dos espaos rurais; Promover a oferta de solo urbano em reas rurais como forma de reorientar a procura de edificao dispersa; Promover a reconstruo do patrimnio edificado em espao rural, contribuindo assim para a sua valorizao; Proceder ao estabelecimento de uma disciplina de edificao isolada em solo rural, criando condies para o turismo nas reas do interior e para edificao determinada pelas necessidades das exploraes agrcolas e florestais; Promover a estruturao da edificao actualmente dispersa, incluindo a criao de permetros urbanos em reas onde a actual densidade de ocupao determine a necessidade da sua infra-estruturao e requalificao urbanstica; Delimitar unidades territoriais de ordenamento que, em funo das suas especificidades, permitam distinguir e aplicar diferentes orientaes especficas; Consagrar espaos territoriais de cooperao intermunicipal de acordo com a expresso territorial de reas funcionais e sua evoluo; Promover a reabilitao urbana de modo a salvaguardar o patrimnio cultural histrico-arqueolgico. 1.4 Qualificao e Diversificao do Turismo

As orientaes estratgicas que o PROT Algarve defende para o sector do turismo enquadram-se nas linhas orientadoras do Plano Estratgico Nacional de Turismo, designadamente na promoo de um turismo sustentvel, redutor das assimetrias regionais, motor do bem-estar das populaes e utilizador responsvel dos recursos naturais e do patrimnio nacional. ainda desgnio nacional a afirmao de Portugal enquanto um dos principais destinos tursticos de qualidade e o aumento da contribuio do turismo para o PIB. Considerando o primeiro objectivo estratgico estabelecido para a Regio Diversificar e Qualificar o Cluster Turismo/Lazer a estratgia do sector do turismo deve: Defender e valorizar a identidade e a imagem do Algarve enquanto destino turstico internacional; Reforar os elementos de suporte da marca Algarve sol, praia, mar e golfe e introduzir o turismo nutico como mais um elemento estruturante dessa marca; Gerar um processo de valorizao (upgrade) da oferta e de reforo da competitividade do Algarve enquanto territrio turstico; Incluir a vertente ambiental e cultural na definio de uma estratgia de turismo sustentvel e na criao de produtos tursticos especficos. Com base nestes objectivos definem-se as seguintes orientaes estratgicas:

Acolhimento selectivo aos projectos de investimento em segmentos de maior valor acrescentado, introduzindo discriminaes positivas para estimular o investimento em unidades de categoria superior no sentido da valorizao da oferta; Diversificao da oferta turstica em termos de mercados e de produtos, mantendo o atractivo do sol, mar e praia e promovendo o surgimento de segmentos tursticos de maior sofisticao e um importante sector de indstrias de cio; Adopo de um conceito de produto turstico da Regio constitudo por vrios elementos que se integram num sistema de actividades que se reforam mutuamente por meio da criao de sinergias, sendo mais do que um mero portfolio de produtos, atravs do qual se afirma a competitividade do destino; Reduo da sazonalidade dos negcios tursticos, atravs da aposta em produtos principais e complementares cuja procura no se concentre apenas nos meses de Vero; Promoo da imagem da Regio nos planos cultural, patrimonial e histrico, de forma a criar a percepo de um espao diversificado e valorizador dos produtos tursticos; Desenvolvimento de actividades recreativas e de uma indstria criativa baseada no patrimnio cultural e histrico-arqueolgico como um produto de consumo.

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Na concretizao destas orientaes, a Regio deve apostar nos produtos para os quais dispe (ou pode vir a dispor) de capacidade competitiva, designadamente:
PRODUTOS PRINCIPAIS: Sol, praia, mar e clima o negcio central (core business) do Algarve Sol e Praia a evoluir para Sol, Praia/Mar e Clima, com desenvolvimento da cadeia de valor, alargamento da poca balnear e programas de poca baixa; Golfe; Turismo nutico; Lazer e frias familiares resorts, hotelaria e imobiliria de lazer; Short breaks fins-de-semana e outras estadias de curta durao; Parques temticos; Turismo e vilegiatura snior, residncia temporria ou permanente de reformados; Turismo desportivo e estgios desportivos; Turismo de sade e bem-estar SPAs e termas; Reunies, incentivos, congressos e eventos; Campismo e caravanismo, com espaos prprios e qualificados. PRODUTOS COMPLEMENTARES: Eventos culturais e desportivos; Turismo de cruzeiros; Turismo social; Turismo cultural e urbano; Diverso nocturna e jogo; Turismo em espao rural; Turismo de natureza; Pesca desportiva; Caa.

fundamental responder evoluo da procura turstica com exigncias cada vez maiores de qualidade e emergncia de destinos concorrentes face aos quais no interessa competir por preo, mas sim por factores competitivos de diferenciao e melhoria de qualidade dos produtos e servios. Em complementaridade com a estratgia territorial de turismo, devero ser desenvolvidas iniciativas de promoo da qualidade dirigidas a toda a gama de oferta e a todos os segmentos, pelo que se prope a criao de um Sistema Regional de Qualidade Turstica que abranja, nomeadamente: A criao de sistemas de qualidade, ambiental e de servio, em diversos sub-sectores tursticos: alojamento, restaurantes e similares, golfe, animao turstica, campismo, espaos tursticos e formao profissional; A criao, no mbito de um processo de certificao, de uma etiqueta distintiva Qualidade Turismo do Algarve para as unidades aprovadas pelo sistema e envolvidas em processos de gesto de qualidade; A constituio de uma entidade coordenadora da gesto da qualidade na Regio, atravs de parcerias pblico-privadas, envolvendo associaes empresariais e entidades pblicas com competncia no sector. Este sistema poder integrar tambm a aferio da qualidade dos projectos dos novos empreendimentos tursticos e ainda constituir um instrumento com alguma eficcia para agir sobre a oferta no-classificada. A promoo da qualidade do turismo deve ser articulada com a melhoria do enquadramento da oferta, nomeadamente em termos da qualidade das reas envolventes dos empreendimentos tursticos e das infra-estruturas rodovirias e ambientais, a valorizao das zonas urbanas e a requalificao das praias e frentes de mar. O equilbrio e a competitividade do modelo turstico exigem ainda o empenho no ensino e na formao generalizada de recursos humanos, a par da dignificao das profisses do turismo e lazer, de forma a que o aumento do valor acrescentado e da produtividade incorpore qualidade de servio e se possa traduzir em efectivos benefcios sociais. Na prossecuo do segundo objectivo estratgico estabelecido para a Regio Robustecer e Qualificar a

Economia e Promover Actividades Intensivas em Conhecimento a estratgia do sector de turismo visa o desenvolvimento de produtos tursticos como os empreendimentos do tipo resort, que traduzem uma oferta mais qualificada e de maior valor acrescentado, o turismo de reunies, incentivos e congressos, os estgios desportivos internacionais, o turismo nutico e de cruzeiros e os eventos desportivos e culturais internacionais. A competitividade do turismo, recreio e lazer, em especial nos segmentos de mercado mais atractivos, pressupe ainda uma actuao concertada sobre os processos empresariais, designadamente ao nvel do marketing, eCommerce e empreendedorismo regional. A integrao na sociedade do conhecimento requer, nomeadamente, o desenvolvimento da utilizao das novas tecnologias de informao e comunicao (TIC), a integrao do sector turstico no programa Algarve Digital e a criao de um portal turstico regional com valncias comerciais. Considerando o terceiro objectivo estratgico estabelecido para a Regio Promover um modelo territorial equilibrado e competitivo a estratgia turstica deve assumir a promoo da coeso territorial e o alargamento da base territorial da oferta turstica, sem que tal signifique a desvalorizao da competncia central e core business, que o Sol e Praia/Mar, em nome de conceitos de turismo alternativo. Neste sentido, as orientaes estratgicas visam: Qualificao do litoral, valorizao das frentes de mar e (re)qualificao das reas edificadas em toda a faixa litoral; Promoo da capacidade de desenvolvimento turstico dos territrios do interior (Costa Vicentina, Serra e Baixo Guadiana), para o que fundamental compatibilizar os regimes territoriais aplicveis e assumir compromissos equilibrados entre o turismo e os recursos territoriais, fomentando condies econmicas para a fixao das populaes; Adaptao das figuras de empreendimentos de turismo em espao rural a regimes mais flexveis e consentneos com as caractersticas regionais das propriedades e das construes tradicionais, promoo de empreendimentos em zonas rurais, considerando o patrimnio cultural histrico-arqueolgico como valor de identidade, e do turismo de aldeia;

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 Promoo da construo de empreendimentos tursticos fora dos permetros urbanos segundo o modelo de Ncleo de Desenvolvimento Turstico. De acordo com o quarto objectivo estratgico Consolidar um sistema ambiental sustentvel e durvel a estratgia turstica assume o desgnio de garantir a sustentabilidade do desenvolvimento nas vertentes ambiental, social, patrimonial e econmica, enquanto condio inerente sobrevivncia do turismo no longo prazo e como vector fundamental para o desenvolvimento turstico do Algarve.

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Neste mbito, as orientaes estratgicas visam o estabelecimento de compromissos dinmicos entre o turismo e o ambiente e conservao da natureza, que d eficcia a um relacionamento positivo, j que o turismo no s no deve agredir o ambiente e a natureza, como deve gerar recursos para a sua preservao e valorizao, passando por uma contratualizao entre promotores e a Administrao e por medidas de compensao ambiental. Para concretizao da estratgia territorial do turismo estabelecem-se os seguintes objectivos operativos:

SECTOR DE TURISMO Objectivos operativos Valorizar a imagem da Regio, construda na base da atractividade turstica, como elemento-chave para captar populaes com diferentes perfis e de diferentes origens geogrficas, atravs da diversificao, diferenciao e qualificao das actividades tursticas, ampliando os motivos de atraco e incorporando mais valor acrescentado na oferta; Diversificar e diferenciar os produtos de oferta turstica e de lazer, tanto no sentido de compensar a presso da procura sobre a orla costeira, como de estimular a oferta de produtos com maior valor acrescentado e menor sazonalidade; dotar a oferta turstica de empreendimentos, equipamentos e infra-estruturas complementares adequadas, designadamente infra-estruturas de apoio ao turismo nutico, piscinas e solrios, equipamentos de turismo de sade e bem-estar, espaos exteriores, parques de lazer, etc., com localizaes adequadas e articuladas com a rede urbana regional; Estabelecer orientaes sobre o crescimento lquido da oferta de alojamento e o seu ritmo desejvel, bem como sobre capacidades das unidades territoriais, incluindo a definio de modelos adequados de expanso das reas residenciais, tanto nas maiores concentraes urbanas, como na reclassificao das reas de edificao dispersa; Adoptar uma poltica de requalificao e de reposicionamento da oferta de alojamento turstico classificado e de alojamento no classificado, designadamente do existente, e definir o enquadramento, a integrao e qualificao turstica do imobilirio turstico e da oferta no classificada; Valorizar os espaos com vocao turstica orientada para a promoo da excelncia, a enquadrar nos Ncleos de Desenvolvimento Turstico, no mbito da alterao/reviso dos planos directores municipais; Promover exclusivamente ofertas tursticas de excelncia nas reas da faixa costeira com capacidade de carga para esses usos, em consonncia com as opes de sustentabilidade ambiental; Explicitar o conceito de Ncleo de Desenvolvimento Turstico no quadro geral dos Investimentos Estruturantes para a Regio e definir regras para o seu licenciamento e concretizao, introduzindo critrios qualificadores da oferta, com subordinao aos princpios do desenvolvimento sustentvel e da coeso scio-territorial; Proceder definio regional da poltica nacional de expanso do mercado de golfe e definio dos parmetros de crescimento da oferta; Definir orientaes de enquadramento estratgico, nomeadamente territorial, econmico e ambiental, e um programa de investimentos pblicos para portos de recreio, e para valorizao dos recursos costeiros tendo ainda, em especial ateno, as valncias do turismo de cruzeiros e da pesca desportiva; Promover as actividades culturais e valorizar o turismo cultural, criando novos produtos e motivos de atraco, de forma a incorporar maior valor acrescentado na actividade turstica regional. 1.5 Salvaguarda e Valorizao do Patrimnio Cultural Histrico-Arqueolgico

O patrimnio cultural histrico-arqueolgico da Regio do Algarve constitui um importante recurso de desenvolvimento e ordenamento do territrio que, no entanto, se reveste de um carcter finito, frgil, facilmente destrutvel e no renovvel. A estratgia regional de salvaguarda e valorizao do patrimnio cultural histrico-arqueolgico respeita as seguintes orientaes estratgicas directamente associadas aos quatro objectivos estratgicos de desenvolvimento assumidos para o Algarve: No mbito do primeiro objectivo estratgico: qualificao das condies de conhecimento do patrimnio cultural histrico-arqueolgico e da respectiva valorizao, contribuindo para a competitividade e a diversificao do turismo numa lgica de promoo do respeito pelas tradies, especificidades locais e patrimnio, de modo a no descaracterizar o destino turstico perdendo elementos essenciais da diferenciao da imagem turstica; No mbito do segundo objectivo estratgico: articulao Patrimnio/Educao e Investigao, atravs da criao de Centros de Investigao e Excelncia, com o objectivo de desenvolver linhas orientadoras de carcter cientfico e implementar sistemas de avaliao da quali-

dade dos equipamentos associados ao patrimnio cultural histrico-arqueolgico; No mbito do terceiro objectivo estratgico: desenvolvimento das Redes Regionais de Valorizao do Patrimnio, atravs da implementao de circuitos temticos de base regional, e promoo das aces obrigatrias de preveno, salvaguarda e valorizao; No mbito do quarto objectivo estratgico: articulao Patrimnio/Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, visando inverter a actual tendncia de sustentar o patrimnio exclusivamente pelo turismo e abrir uma perspectiva de futuro, em que o patrimnio possa contribuir para a diversificao da base econmica, para a coeso social e para a promoo do conhecimento e da inovao cientfica e tecnolgica. As orientaes estratgicas para a salvaguarda e valorizao do patrimnio cultural histrico-arqueolgico visam: Proteco, salvaguarda, valorizao e fruio do patrimnio cultural histrico-arqueolgico e arquitectnico como factor de desenvolvimento, reconhecendo o seu valor como elemento de originalidade, diferenciao e afirmao de identidade e memria da Regio;

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Valorizao e divulgao do turismo cultural e ambiental, e incorporao da componente cultural nos produtos tursticos actuais. A valorizao, a divulgao e a animao dos elementos e espaos patrimoniais so essenciais e justificam a sua preservao, contribuindo de forma integrada para a qualificao da Regio enquanto destino turstico, tanto mais que existe uma crescente apetncia pelo turismo cultural como complemento de outras actividades; Enquadramento valorativo do patrimnio urbano existente (Pea Grfica 07), na medida em que o patrimnio construdo em meio urbano um dos elementos essenciais a considerar na requalificao urbana de reas de forte identidade e coerncia, na definio da expresso arquitectnica e na relao dos volumes edificados com os espaos pblicos; o sucesso da requalificao urbana depende muito da capacidade de combinar harmoniosamente os diferentes espaos urbanos, especialmente nas

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 reas de renovao, mas tambm nas de expanso urbana, onde deve ser promovida a criao de novo patrimnio, quer resultante de intervenes qualificantes no espao pblico, quer de projectos marcantes em termos de peas edificadas; Preservao e recuperao de elementos patrimoniais da paisagem agrria e sua insero nos programas de desenvolvimento rural; Promoo do binmio patrimnio/educao e estmulo ao envolvimento e participao dos cidados na preservao dos bens patrimoniais, assumindo-se o patrimnio como elemento formativo e instrumento privilegiado de dilogo com o meio. Os objectivos operativos associados a estas orientaes estratgicas apresentam-se em seguida.

PATRIMNIO CULTURAL HISTRICO-ARQUEOLGICO Objectivos operativos Definir uma poltica regional de salvaguarda, conservao, restauro, recuperao, valorizao e divulgao de monumentos, stios arqueolgicos e conjuntos urbanos e equipamentos (Pea Grfica 07); Reorientar os programas de inventrio do patrimnio regional numa perspectiva de interaco com os inventrios nacionais, regionais e locais j existentes, possibilitando o cruzamento dos respectivos dados; Implementar os inventrios municipais do patrimnio existente (classificado e no classificado) em cada concelho e transpor o resultado para os respectivos planos municipais de ordenamento do territrio, procedendo inventariao e avaliao dos elementos notveis, nomeadamente do patrimnio rural, urbano, arquitectnico ou arqueolgico, inventariao do patrimnio rural, nomeadamente dos assentos de lavoura e sistemas a eles ligados que possuem tcnicas construtivas tradicionais, perfeitamente integradas na paisagem; Incrementar a qualidade dos museus e a quantidade/qualidade dos equipamentos associados aos stios e conjuntos urbanos histrico-arqueolgicos passveis de serem visitados, com garantia da sustentabilidade das suas condies de conservao e do seu funcionamento em rede; Promover a requalificao, revitalizao, valorizao e dinamizao dos conjuntos urbanos ( Pea Grfica 07), atravs da execuo de planos de pormenor e da criao de Gabinetes Tcnicos de acompanhamento e apoio; Reorientar e requalificar os programas de investigao, de inovao tcnica e cientfica e de cooperao transdisciplinar e internacional no domnio das Cincias e Tcnicas do Patrimnio, contribuindo para transformar o Algarve numa regio com capacidade de prestao de servios especializados, privilegiando a cooperao com Espanha, Marrocos e os PALOP, designadamente no que se refere ao patrimnio arquitectnico de origem portuguesa; Incrementar a oferta de roteiros temticos e de descoberta de espaos culturais com projeco internacional, atravs da integrao e promoo desses valores nos circuitos e produtos tursticos da regio; Reorientar e promover a salvaguarda das marcas identificadoras das paisagens culturais, que esto para alm dos elementos seleccionados para valorizao fsica (por ex., monumentos, conjuntos ou stios); Elaborar Planos de Pormenor de Salvaguarda para os conjuntos e stios arqueolgicos no classificados, aglomerados e conjuntos construdos com relevncia arquitectnica, com delimitao clara dos ambientes urbano/rural; Inventariar e promover a salvaguarda e valorizao do patrimnio arqueolgico submerso, fluvial e costeiro; Constituir uma rede de monumentos, conjuntos urbanos e stios arqueolgicos do Algarve; Desenvolver e uniformizar os instrumentos estatsticos para a rea da cultura, criando bases de dados fiveis e comparveis.

1.6 Estruturao das Redes de Equipamentos Colectivos

O planeamento dos equipamentos colectivos de mbito regional deve corresponder a um processo de estruturao do territrio do Algarve articulado com o desenvolvimento

de uma rede urbana polinucleada e policntrica, apoiada no reforo da dimenso funcional e de grande especializao dos centros urbanos. A programao dos equipamentos colectivos dever obedecer aos seguintes objectivos operativos:

EQUIPAMENTOS COLECTIVOS Objectivos operativos Consolidar a hierarquia e especializao dos centros urbanos atravs da sua articulao com as redes dos diferentes tipos de equipamentos colectivos; Articular as polticas de localizao e dotao dos diferentes tipos de equipamentos estruturantes regionais e o modelo de reas urbanas polinucleadas e policntricas, com vista estabilizao de reas funcionais e promoo da competitividade da Regio; Consolidar a rede regional de equipamentos colectivos municipais para supresso das carncias existentes com vista promoo da coeso scio-territorial da Regio.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 Identificam-se em seguida os equipamentos de mbito regional que se consideram estruturantes para o sistema territorial do Algarve, os quais integram o Programa de Execuo do PROT Algarve (Volume III): Centro Oceanogrfico de Sagres; Parque Temtico e Museu Nacional dos Descobrimentos, em Lagos; Tecnoplis Portimo-Lagos dois centros especializados na criao de actividades inovadoras e sistemas inteligentes; Teatro de Portimo; Museu em Portimo, includo na rede nacional de museus; Bioparque de Monchique; Parque do Territrio/Museu do Turismo, em Albufeira; Parque Temtico da Mina do Sal, em Loul; Museu em Faro, includo na rede nacional de museus; Hospital Central do Algarve no Parque das Cidades; Centro de Congressos do Algarve no Parque das Cidades; Plo Tecnolgico da Universidade do Algarve, no Parque das Cidades; Parque das Novas Actividades Aglomerao Faro-Loul-Olho, incluindo o Plo Tecnolgico do Algarve;

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Centro de Investigao e Estudos do Patrimnio e Reabilitao Urbana, em Faro; Parque Tecnolgico da Cortia em S. Brs de Alportel; Parque Tecnolgico das Cincias do Mar em Olho; Parque Tecnolgico da Energia Solar em Tavira; Centro de Arte Contempornea em Tavira; Centro de Investigao em Flora do Sudoeste Alentejano e Costa Vicentina; Centro de Investigao Tringulo Vicentino e Zoomarine; Museus temticos locais Tavira, Paderne, Olho, Terras do Infante (Tringulo Vicentino). Os equipamentos de nvel supra-municipal devem ser localizados prioritariamente nos plos identificados no Modelo Territorial, no sentido de consolidar a estrutura policntrica do sistema urbano e promover uma cobertura mais equilibrada do territrio, conforme se indica na figura seguinte. fundamental aprofundar as complementaridades territoriais e aproveitar as sinergias que existem entre os distintos nveis e tipos de equipamentos da Regio em termos de reas de irradiao, usos e funes.

Figura III. 1 Distribuio dos Equipamentos de mbito Regional

Como intervenes prioritrias, salientam-se: O alargamento e reforo da rede de ensino superior como parte da estratgia para a qualificao e adequao dos recursos humanos s novas e crescentes exigncias do mercado de emprego, sendo necessrio consolidar e melhorar as estruturas existentes, ponderando a criao de outras fora da aglomerao de Faro desde que seja garantida a sua qualificao. No que se refere aos equipamentos de sade, assumir a prioridade de construo do Hospital Central do Algarve, no Parque das Cidades. A adequao da rede regional de sade s dinmicas territoriais e aos padres superiores de resposta s necessidades e expectativas dos utilizadores exige ainda um conjunto de medidas ao nvel

das caractersticas fsicas, das valncias e da localizao dos equipamentos, que contemplem de forma integrada a construo, remodelao ou transferncia de diversos estabelecimentos. A construo e a valorizao dos equipamentos e centros desportivos de alta competio, fundamentais para a afirmao da Regio no contexto internacional de eventos desportivos, visando a promoo do turismo de estgios desportivos; neste mbito, dever ser criada uma Rede de Centros Nuticos com localizaes coincidentes com os portos de recreio e de pesca quando no conflituem com a actividade neles desenvolvida. As intervenes de expanso e reorganizao da rede de salas de espectculos e dos espaos culturais, privilegiando tanto a recuperao e valorizao de espaos com

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esse uso, como a construo dos auditrios em falta por exemplo, o Centro de Congressos do Algarve , bem como a reconverso de edifcios de interesse histrico e arquitectnico que revelem capacidade para esse fim, tendo como suporte programas de animao e difuso cultural que complementem e diversifiquem a oferta existente.
1.7 Estruturao das Redes de Transportes e Logstica

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 de comrcio, distribuio e transporte de mercadorias que operam na Regio, atravs da criao de uma rede regional de reas de logstica e de localizao empresarial; Melhoria do sistema de transportes, numa perspectiva de complementaridade dos seus vrios modos e interfaces, enquanto suporte fsico e funcional das acessibilidades externa e interna da Regio, proporcionando o adequado desempenho das funes associadas ao novo modelo territorial. As intervenes requeridas pelos vrios subsistemas de transportes e de acessibilidades, luz destas orientaes, so naturalmente distintas, estabelecendo-se os seguintes objectivos operativos por modo e tipo de transporte:

As orientaes estratgicas relativas estruturao das redes de transportes e logstica so as seguintes: Promoo do ordenamento da logstica entendida como sistema de infra-estruturas e actividades fundamentais para assegurar as necessrias condies de servio s empresas

TRANSPORTES E LOGSTICA Objectivos operativos Transporte rodovirio Melhorar o desempenho tempos de percurso e as condies de segurana rodoviria em geral, e introduzir o conceito de gesto da mobilidade no que se refere s opes modais, como forma de complementar a gesto da capacidade que vier a ser gerada pelos investimentos a realizar; Concluir e requalificar a rede rodoviria de nvel nacional e regional, prevista no Plano Rodovirio Nacional, garantindo a sua articulao com o nvel municipal; Reduzir as acessibilidades marginais ao longo das principais vias rodovirias estruturantes, como forma de aumentar a sua fluidez e de reduzir os nveis de sinistralidade, com especial ateno para as vias das redes regional e municipal, e para a regulamentao da ocupao e edificao das suas zonas marginais e envolventes. Transporte ferrovirio Definir, em termos de investimentos, as ligaes regionais ferrovirias prioritrias, avaliando a sua converso progressiva para servios a prestar por composies com desempenho e nveis de conforto mais adequados natureza da procura e pretendida insero em meio urbano, equacionando, tambm, o potencial de criao de novos locais de paragem para o servio de transporte de passageiros. No que se refere ao transporte de mercadorias, a avaliao de novos locais de paragem dever ser articulada com o estabelecimento das reas de localizao empresarial e de logstica; Definir prioridades para a melhoria imediata de determinadas ligaes ferrovirias regionais, designadamente no que se refere s frequncias dos servios: Faro/Tavira e Portimo/Lagos; Dependendo dos resultados e decises decorrentes dos correspondentes estudos de viabilidade, concentrar investimentos na via e em material circulante na Linha do Algarve nos seguintes troos: No Barlavento, entre Estombar e Lagos; No Sotavento, entre Faro e Vila Real de Santo Antnio. Complementarmente, tendo em vista a afirmao das aglomeraes urbanas e da competitividade regional, promover o desenvolvimento de sistemas ferrovirios ligeiros cuja oferta seja adequada dimenso e natureza dos fluxos de procura actuais e prospectivos, em funo dos resultados e decises decorrentes dos correspondentes estudos de viabilidade, nomeadamente: No Sotavento, entre Faro, Loul e Olho, incluindo ligaes entre o centro da cidade de Faro, o Plo Universitrio de Gambelas, o Aeroporto, o Parque Ribeirinho, o Mercado Abastecedor da Regio de Faro (MARF) e o Parque das Cidades, podendo este ncleo inicial ser ampliado at Loul/Vilamoura e Tavira; No Barlavento, a ligao Lagos/Portimo/Lagoa poder vir a ser potenciada, eventualmente, com extenses a Meia Praia e a Armao de Pra. Promover a ligao ferroviria convencional entre o Algarve e a Andaluzia, mais concretamente cidade de Huelva, permitindo-se assim a ligao com o sistema ibrico; Desenvolver o estudo da futura ligao em alta velocidade ferroviria (AVF) restante rede nacional de AVF e rede espanhola, atravs da estao central do Algarve, nomeadamente no que se refere ao horizonte temporal de concretizao, ao corredor e aos locais que devero ser servidos por estaes e infra-estruturas associadas, equacionando a sua eventual vocao para transporte de mercadorias. Transporte areo Assegurar a necessria evoluo de capacidade e qualidade ao Aeroporto Internacional de Faro, em complementaridade com os outros modos de transporte e assegurando as redes de abastecimento de combustveis; Reforar a capacidade de transporte areo em infra-estruturas aeroporturias complementares ao Aeroporto Internacional de Faro, nomeadamente: Num primeiro momento, atravs da construo de um novo aerdromo a localizar entre Faro e Loul, para desvio da procura de aviao geral (aeronaves at 20 toneladas) do Aeroporto Internacional de Faro e especialmente vocacionado para servir a aviao executiva; Num horizonte temporal de curto prazo, atravs da construo de um novo aerdromo no Barlavento, entre Portimo e Lagos. A construo e entrada em funcionamento do autdromo previsto para este territrio do Algarve, poder constituir uma oportunidade para o desenvolvimento dessa nova infra-estrutura aeroporturia; Num horizonte mais distante, construir um novo aerdromo no Sotavento, associado ao potencial de desenvolvimento turstico do rio Guadiana e do territrio da Andaluzia mais prximo, bem como da rea de localizao empresarial transfronteiria de Castro Marim. Transporte martimo Melhorar as infra-estruturas porturias principais da Regio, orientando para Faro o transporte de mercadorias (TMCD), capacidade que interessa continuar a potenciar com a criao de uma zona de actividades logsticas, e proporcionando condies para o segmento de pequenos cruzeiros. Portimo poder especializar-se no segmento de cruzeiros em face do forte aumento recente da procura deste tipo de trfego neste porto, fazendo acreditar na necessidade de investimentos significativos a curto/mdio prazo que assegurem a viabilidade comercial desta operao e que sirvam de suporte consolidao desta vocao do porto, associada ao desenvolvimento turstico do Rio Arade e Barlavento algarvio em geral;

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TRANSPORTES E LOGSTICA Objectivos operativos

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Dotar os portos de Faro e Portimo das infra-estruturas necessrias s trocas comerciais de mercadorias entre o Algarve e o resto do pas (cabotagem nacional), com a Europa (cabotagem comunitria) e com o resto do mundo, investindo ao nvel das acessibilidades e dos meios de movimentao e armazenagem de cargas; Promover a reabilitao urbana e porturia da Zona do Porto Comercial de Faro e sua envolvente, incluindo os apoios nutica de recreio e a relocalizao dos depsitos de combustveis; Melhorar as infra-estruturas do porto de Vila Real de Santo Antnio de modo a assegurar condies adequadas na vertente comercial em articulao com ao futuro aerdromo e rea de Negcios do Sotavento Algarvio, bem como as condies de apoio ao desenvolvimento da navegabilidade do Rio Guadiana e navegao martima associada ao turismo. Transporte de combustveis Assegurar o abastecimento regional de combustveis com base no estudo das alternativas seguintes: (i) por via martima para o Porto de Faro, com pipeline para o aeroporto de Faro e para a rea logstica do MARF; (ii) por via ferroviria at ao Parque de Combustveis do Pataco e pipeline para o aeroporto de Faro; (iii) na forma actual, por ferrovia at Loul e depois por rodovia, evitando o atravessamento das reas urbanas; Estudar o abastecimento de gs butano e propano e de gs natural em condies adequadas de estabilidade e segurana, tendo em considerao que o pipeline para o transporte de combustveis lquidos poder servir igualmente para o transporte de gs. Rede de ciclovias Incentivar e concretizar a rede de percursos ciclveis da Regio do Algarve, de forma a desenvolver um conjunto de infra-estruturas em interligao com a rede europeia de ciclovias, que sejam: Susceptveis de estimular o aumento da utilizao de meios de transporte alternativos, nomeadamente a bicicleta, na realizao das deslocaes habituais casa/trabalho e casa/escola; Potenciadoras de criao de um novo produto turstico (lazer/ ambiente/ patrimnio cultural histrico-arqueolgico) susceptvel de promover a diversificao da oferta regional e combater a sazonalidade da procura turstica. Rede logstica Concretizar o sistema regional de logstica e reas de localizao empresarial apoiado nos seguintes centros de mbito regional: Centro Empresarial e de Logstica de Tunes (CELT) pertencente tambm Rede Nacional de Plataformas Logsticas, ser localizado num n estratgico na convergncia dos actuais IC1, IC4, ER125, A2/IP1 e ferrovia, perspectivando-se que evolua quer como plataforma logstica, quer como parque industrial e empresarial; rea de Negcios do Sotavento Algarvio (ANSA) a desenvolver como um parque industrial/empresarial com servios logsticos de apoio, funcionando como plo transfronteirio que permita responder tambm procura do lado da Andaluzia; Mercado Abastecedor da Regio de Faro (MARF) em articulao com a Plataforma Empresarial de S. Brs de Alportel (PESBA) , a dinamizar como uma plataforma logstica e de distribuio no domnio grossista agro-alimentar para todo o Algarve, essencial para o desenvolvimento regional e o ordenamento urbano e comercial da Regio; rea Empresarial do Barlavento (AEB), a desenvolver como um parque industrial/ empresarial, com servios logsticos de apoio; Concluir e consolidar a Rede de Parques Empresariais Municipais.

A importncia estratgica e a articulao dos diversos modos de transporte e da rede logstica esto representadas na figura seguinte.
Figura III. 2 Acessibilidades e Logstica

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2 Modelo Territorial 2.1 Esquema Geral

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 Salvaguardar a existncia de corredores ecolgicos, atravs, nomeadamente, da proteco de vales, garantindo a interligao entre a costa e o interior; Completar e modernizar os sistemas de saneamento ambiental, indispensveis manuteno da qualidade das guas costeiras, designadamente para usos balneares, e tambm dos mananciais hdricos subterrneos; Promover a estabilizao e dinmica dos espaos agrcolas e florestais e assegurar a sua sustentabilidade ambiental, atravs quer de medidas de proteco e valorizao dos espaos naturais e semi-naturais, quer da proibio da edificao dispersa e da articulao com permetros urbanos em reas de baixa densidade, a criar ou a revitalizar. A expresso territorial da estratgia do PROT Algarve deve contribuir para conter a ocupao urbana e o povoamento excessivos do litoral e para manter nveis de povoamento do interior adequados s actividades econmicas que para a so desejveis e viveis. , pois, necessrio que o modelo territorial respeite a diversidade regional e se adapte s especificidades das diversas unidades territoriais em que a Regio se organiza. O Modelo Territorial (Pea Grfica 01 em anexo) , deste modo, composto pelos sistemas que se consideram mais relevantes em termos da estruturao territorial/funcional da Regio do Algarve, designadamente: Sistema Urbano, incluindo as relaes com os espaos rurais (Pea Grfica 02 em anexo) Sistema de Turismo (Pea Grfica 03 em anexo) Sistema do Litoral (Pea Grfica 04 em anexo) Sistema Ambiental (Pea Grfica 05 em anexo) Sistema de Acessibilidade e Mobilidade (Pea Grfica 06 em anexo) Cada um destes sistemas apresenta uma configurao territorial especfica, associada a determinadas regras de ocupao e gesto do territrio. O Modelo Territorial preconizado resulta da integrao destes sistemas, conforme se representa na figura seguinte.

O Modelo Territorial traduz espacialmente as opes estratgicas de base territorial e visa orientar a reconfigurao territorial e funcional do Algarve. escala da Regio, o modelo territorial procura equilibrar a rede urbana entre o Barlavento e o Sotavento e, por outro lado, promover a plena integrao funcional e de oportunidades de desenvolvimento da Costa Vicentina, da Serra e do Baixo Guadiana, no respeito pelas suas caractersticas especficas. A ocupao turstica dever tambm reflectir-se num modelo mais equilibrado, com benefcios para toda a Regio. Em termos de insero da Regio no Pas e na Pennsula Ibrica, pretende-se assegurar as interligaes com o Alentejo e com a Andaluzia, o que requer o desenvolvimento das acessibilidades e da logstica e telecomunicaes, bem como a criao de plos que favoream a internacionalizao econmica e cultural e a investigao e desenvolvimento, dentro das especializaes existentes e a promover. Ressalta do modelo territorial actual assente na concentrao de pessoas e actividades no Litoral Sul e no Barrocal a inexistncia de uma estrutura de reas afectas a outros usos que no o edificado e que contribuam de forma significativa para a existncia de um ambiente sustentvel, bem como para o descongestionamento da Regio. A criao de uma Estrutura Regional de Proteco e Valorizao Ambiental mostra-se decisiva e urgente para a qualificao global da Regio, em particular dos espaos urbanos e tursticos, o que implica reorientar o desenvolvimento urbano e turstico no sentido de: Promover a descompresso da urbanizao e edificao sobre a faixa costeira; Introduzir um regime especfico de restrio ocupao e edificao na faixa costeira, com base nos princpios do condicionamento, da requalificao e da planificao em funo das distncias ao mar e da sensibilidade do local;

Figura III. 3 Modelo Territorial Proposto (Pea Grfica 01 em anexo)

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 A consolidao deste Modelo passa tambm pela concretizao de investimentos estruturantes correspondentes a intervenes que provoquem alteraes substanciais na organizao territorial existente. Os investimentos estruturantes previstos no PROT Algarve podem estar associados ao turismo, a outras actividades econmicas preferencialmente relacionadas com novas formas de economia e intensivas em conhecimento ou a equipamentos colectivos de mbito regional. Nas Normas Orientadoras (Captulo V) definem-se as tipologias previstas para os investimentos estruturantes e os respectivos critrios de desenvolvimento. Tambm com efeito estruturante, foi definida a Rede Regional de Patrimnio (Pea Grfica 07 em anexo), a qual serve de suporte para o desenvolvimento das orientaes estratgicas relativas salvaguarda e valorizao do patrimnio cultural, histrico e arqueolgico. organizao territorial proposta acresce a diviso do territrio em Unidades Territoriais, definidas em funo das caractersticas especficas das diversas partes do territrio, constituindo espaos preferenciais de interveno e planeamento. Descrevem-se em seguida as Unidades e Sub-unidadesTerritoriais definidas no PROT Algarve.
2.2 Unidades e Sub-Unidades Territoriais

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disposies especficas a incluir em sede de PDM e no mbito das Sub-unidades Territoriais correspondentes. Descrevem-se, em seguida, as Sub-unidades Territoriais e as respectivas caractersticas essenciais para o conjunto das quatro Unidades Territoriais consideradas.
2.2.1 Unidade Territorial Litoral Sul e Barrocal

As concluses dos estudos de caracterizao e diagnstico, em especial do estudo dos padres de ocupao do solo, analisadas luz das opes estratgicas adoptadas e dos correspondentes objectivos de estruturao territorial, aconselham a uma organizao da Regio do Algarve, para efeitos de planeamento territorial, em quatro grandes unidades territoriais terrestres: Litoral Sul e Barrocal, Costa Vicentina, Baixo Guadiana e Serra (Pea Grfica 08, em anexo). As quatro Unidades Territoriais referidas subdividem-se em Sub-unidades Territoriais com caractersticas prprias e que constituem a base do Modelo Territorial. A identificao destas Sub-unidades Territoriais traduz e fundamenta uma necessidade de abordagem e de interveno integrada nos territrios respectivos. Em alguns casos, correspondem a reas com padres de ocupao do solo razoavelmente homogneos, claramente identificveis e individualizados no territrio regional, mas em outros casos correspondem a conjuntos de reas com padres de ocupao distintos, que se agregam por razes de contiguidade territorial, funcionalidade, coerncia ou complementaridade ao nvel das infra-estruturas ou equipamentos. As Unidades Territoriais permitem espacializar as medidas e aces em que se materializa a estratgia do PROT Algarve, constituindo uma referncia geogrfica para as diferenciaes introduzidas nos diversos sistemas estruturantes e nas normas orientadoras. Alm destas diferenciaes, apresentam-se no ponto 3.5 do Captulo IV (Normas Orientadoras), para cada Sub-unidade Territorial, as medidas consideradas prioritrias luz dos diagnsticos especficos efectuados. Tendo presente, no entanto, a importncia das unidades de paisagem na organizao e estruturao do territrio, particularmente para a definio de critrios de ordenamento escala municipal e supramunicipal, devero os PDM promover uma efectiva ligao entre aquelas unidades de paisagem e as Sub-unidades Territoriais do PROT. Em particular, considera-se necessrio que a identidade do tradicional Barrocal seja preservada, atravs de

A caracterizao e diagnstico da Regio que teve por base o levantamento dos diferentes padres de ocupao do solo evidenciou as dinmicas territoriais instaladas e os sistemas de apropriao do espao pelas diferentes actividades humanas (anexo M do Volume II). Da anlise efectuada, ressalta a progressiva interligao das unidades territoriais tradicionais do Litoral e do Barrocal, o que justifica que o PROT agregue ao Litoral Sul as reas do Barrocal que apresentam padres de ocupao do solo idnticos. Constitui-se assim uma nica unidade territorial, dada a relativa homogeneidade quanto s caractersticas da ocupao humana recente, bem como a convergncia de vrios problemas e conflitualidades relevantes que da decorrem. Assim, a classificao adoptada no PROT Algarve, em termos de planeamento territorial, privilegia a organizao que deve estar subjacente aos mecanismos de gesto e planeamento territorial (razo fundamental do PROT), no deixando, no entanto, de considerar, ao nvel das Sub-unidades Territoriais, o Litoral e o Barrocal de forma diversa, em funo dos modelos de organizao que lhes esto subjacentes (ver normas orientadoras por Sub-unidade Territorial). As unidades indicadas e as sub-unidades respectivas constituem assim a base espacial de organizao do modelo territorial. Contudo, este facto no transfere modelos de organizao de um sub-espao para outro, antes, pelo contrrio, chama claramente a ateno para a necessidade de combater e inverter os processos que transpem os modelos urbano-tursticos do Litoral para o Barrocal. H necessidade de encontrar novos modelos integrveis e adaptados ao Barrocal, mas que no passam pela transposio ou imposio de modelos de vida rural a populaes que, cada vez menos, com eles se identificam. Contudo, estes modelos no devero pr em causa os modelos viveis e sustentveis de agricultura ou de outros usos do solo que ocorram na zona do Barrocal. A Unidade Territorial Litoral Sul e Barrocal corresponde a 15 Sub-unidades Territoriais, que se estendem de Lagos a Vila Real de Santo Antnio e da orla costeira at prximo do limite norte do Barrocal, concentrando a larga maioria da populao, das actividades econmicas e do alojamento de primeira residncia, turstico e de segunda residncia da Regio.
2.2.1.1 Sub-unidade Territorial de Lagos

Estende-se do Burgau Ria do Alvor no litoral, prolongando-se at latitude de Bensafrim, no seu limite interior. A rea urbana de Lagos/Meia Praia constitui a principal aglomerao compacta da unidade, polarizando o sector poente da unidade Litoral Sul e Barrocal e exercendo a sua influncia no territrio da Costa Vicentina, atravs da insero no Tringulo Vicentino (Lagos-Aljezur-Vila do Bispo). Salienta-se ainda o aglomerado da Praia da Luz, de natureza urbana e turstica e com caractersticas de ocupao fragmentada do territrio. Entre a Meia Praia e a sub-unidade da Ria do Alvor existe uma faixa costeira

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sem ocupao edificada, que tem especial interesse, face ocupao massiva do restante territrio litoral. A ocupao predominante do solo a agrcola, registando extensas reas ocupadas com policultura de pequena propriedade, com edificao dispersa de baixa densidade associada explorao agrcola, e integra reas significativas ocupadas por matos. Ao longo da EN 125, existem reas de edificao dispersa e desorganizada, com usos mltiplos.
2.2.1.2

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 caractersticas muito diversas. Em termos de estruturao urbana, para alm de Lagoa e respectiva rea de expanso no interior, as principais aglomeraes so: a rea urbana de Ferragudo e envolvente, na margem do Rio Arade; o contnuo Carvoeiro/Senhora da Rocha, correspondendo a uma faixa ininterrupta de aldeamentos tursticos e comunidades de alojamento de tipologia unifamiliar, sobre o litoral; e Armao de Pra, rea urbana de ocupao turstica de elevada densidade. So de registar grandes manchas entre a Senhora da Rocha e Armao de Pra, com edificao dispersa de baixa densidade, sendo escassas as faixas sem ocupao junto ao litoral. A ocupao, no restante territrio, corresponde explorao agrcola: policultura em propriedades de pequena dimenso, com edificao dispersa de baixa densidade.

2.2.1.2 Sub-unidade Territorial da Ria do Alvor

Constitui uma unidade de pequena dimenso relativa, mas com uma forte individualidade, conferida pelos braos da Ria, pennsulas intersticiais e extenso areal de praia, detendo caractersticas ecolgicas especiais e de grande singularidade. Est integrada no Stio de Importncia Comunitria Ria de Alvor, da Rede Natura 2000.

2.2.1.5 Sub-unidade Territorial de Silves

Sem contacto com o litoral, corresponde a uma rea homognea agrcola central associada horto-fruticultura e pomares, predominantemente de citrinos, com elevados nveis de produtividade. Em termos urbanos ressalta a rea urbana consolidada da Cidade de Silves e pequenos ncleos rurais. Existem tambm reas de edificao dispersa associada policultura, todavia com expresso no muito significativa. A sub-unidade inclui o vale do Rio Arade, integrado no Stio de Importncia Comunitria Arade/Odelouca da Rede Natura 2000.
2.2.1.3 Sub-unidade Territorial de Portimo

Polarizada por Portimo, estende-se s reas de forte concentrao urbanstica da Praia da Rocha, e contm extensas reas de edificao fragmentada na sua envolvncia. Prolonga-se para norte at ao limite Sul do Barrocal, englobando reas agrcolas de policultura com edificao dispersa, reas de matos e urbanizaes de edifcios unifamiliares. A faixa costeira apresenta uma ocupao edificada entre a Ria de Alvor e a Praia da Rocha, com escassos espaos intersticiais livres.
2.2.1.6 Sub-unidade Territorial da Guia/Tunes

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2.2.1.4 Sub-unidade Territorial de Lagoa/Gal

Desenvolve-se para nascente do Rio Arade at prximo da Gal, incluindo, no interior, reas naturais e de

Constitui uma rea central da Regio, em termos de infra-estruturas virias de nvel regional e nacional, articulando as ligaes Nascente-Poente com as ligaes NorteSul ao resto do Pais. Predominam as reas de agricultura baseada na policultura: estufas/pomares/vinhas e hortofrutcolas, com edificao dispersa de baixa densidade, e as reas de edificao dispersa de mdia e alta densidade, nas quais se incluem grandes reas de indstria/comrcio e servios. Existe ainda uma extensa rea com dominncia da extraco de inertes. parcialmente abrangida pelo Stio de Importncia Comunitria Barrocal e integra o SIC Ribeira de Quarteira, da Rede Natura 2000.

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2.2.1.7 Sub-unidade Territorial de Albufeira

Constitui a rea urbana e turstica central do Algarve. A respectiva faixa costeira encontra-se densamente ocupada, com excepo da zona da Falsia das Sesmarias, estendendo-se da Gal a Oura/Olhos gua com uma profundidade varivel at 5 km.

2.2.1.10 Sub-unidade Territorial de Loul/S. Brs de Alportel

Centrada na EN124 que liga Loul a S. Brs de Alportel, possui uma grande rea de policultura em pequena propriedade, com bolsas de matos e uma proliferao de usos com predomnio de edificao dispersa de alta e mdia densidade e loteamentos urbanos. Inclui ainda Almancil e a extensa faixa de ocupao fragmentada ao longo da EN125, com utilizao indiferenciada e multiusos, predominando os servios em unidades de pequena dimenso, bem como extensas reas expostas a sul, com grandes perspectivas visuais sobre o mar, e grande procura para a edificao de habitao de segunda residncia. abrangida, no limite a norte, pelo Stio de Importncia Comunitria Barrocal da Rede Natura 2000.

2.2.1.8 Sub-unidade Territorial do Espargal/Fonte Santa/Alcaria/ Ribeira de Algibre

Apresenta uma alternncia de povoamentos florestais com vales estreitos agricultados. O povoamento, caracterizado por edificao de baixa densidade, desenvolve-se ao longo dos vales, com pequenas reas de policultura de sequeiro. Grande parte est ocupada com rea florestal e de incultos/matos. A sub-unidade est integrada no Stio de Importncia Comunitria Barrocal da Rede Natura 2000.

2.2.1.11 Sub-unidade Territorial de Faro/ Campina de Faro

2.2.1.9 Sub-unidade Territorial de Vilamoura/Quarteira/ Quinta do Lago

Integra o ncleo urbano de Quarteira e rea fragmentada envolvente. Engloba ainda: a rea urbano-turstica de Vilamoura, os conjuntos tursticos litorais da Quinta do Lago, Vale de Lobo e outros, a concentrao de unidades de golfe, uma extenso de praia contnua estreita e com fenmenos de instabilidade costeira, algumas reas de interesse ecolgico no ocupadas junto ao litoral, a poente de Vilamoura e a poente de Vale de Lobo, e baixas aluvionares e zonas hmidas, com destaque para a Lagoa de Almargem.

Corresponde a um territrio central, confinante com a extensa rea de sapal da Ria Formosa. Inclui a Cidade de Faro e Montenegro, que no seu conjunto constituem o principal centro urbano da Regio, no s a nvel administrativo, mas tambm a nvel dos equipamentos e infra-estruturas, nos quais se inclui a Universidade do Algarve, o Aeroporto Internacional de Faro, o Porto de Faro, o Hospital Distrital de Faro, o Mercado Abastecedor da Regio de Faro e o Parque das Cidades. A ocupao dominante do solo, fora do centro urbano de Faro e Montenegro, a agrcola, predominando a hortofruticultura, pomares e estufas. Encontram-se algumas reas com edificao dispersa de baixa densidade e indcios de nucleao edificada nas reas em torno de pequenos aglomerados rurais. Na envolvente norte do Aeroporto desenvolve-se uma rea edificada fragmentada e de dimenso significativa, registando-se um fenmeno idntico, embora com maior fragmentao, no limite nascente, junto cidade de Olho. Existe uma extensa linha de contacto com a Ria Formosa entre o limite da Cidade de Faro e a periferia da cidade de Olho, com ocupao agrcola e usos marginais.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 e mdia dimenso com edificao dispersa. Verificam-se intruses de reas de dimenso relevante com policultura e habitao dispersa de baixa densidade. Existem reas urbanas junto ao Litoral, com dimenso e concentrao significativas: Pedras dEl-Rei, Santa Luzia, no troo poente, e Pedras da Rainha, Cabanas no troo nascente. A rea urbana recente de Conceio apresenta densidades e ndices que ultrapassam os valores dos centros urbanos da sub-unidade, incluindo Tavira. Possui uma actividade industrial representativa, assente na transformao de margas e argilas em pequenas unidades (produo de ladrilhos e telhas tradicionais).

2.2.1.12 Sub-unidade Territorial da Ria Formosa

Corresponde ao essencial do Parque Natural da Ria Formosa, zona hmida lagunar de elevada produtividade biolgica e diversidade ecolgica. A pesca, a moliscicultura e a aquicultura tm uma expresso significativa nesta rea. Quanto ao povoamento, h a registar comunidades piscatrias em alternncia com ocupaes de gnese variada, parte dela ilegal, afectando o cordo dunar das ilhas barreiras. Integra igualmente o Stio de Importncia Comunitria Ria Formosa da Rede Natura 2000.
2.2.1.15 Sub-unidade Territorial da Cacela/Altura/Manta Rota/ Monte Gordo

2.2.1.13 Sub-unidade Territorial de Olho/Fuseta/Moncarapacho

A rea urbana principal a Cidade de Olho, existindo no extremo nascente da unidade o ncleo da Fuseta. No restante territrio predomina a agricultura de policultura em parcelas de pequena dimenso, com edificao dispersa. Existem reas de edificao dispersa de alta e mdia densidade, de dimenso significativa junto ao litoral, ao longo da EN125, entre Fuseta e Olho, e nas reas envolventes dos ncleos rurais. Ocorrem tambm reas com grande interesse paisagstico, de meia encosta, ocupadas por matos, mas j com ocorrncia de reas de loteamentos urbanos e edificao dispersa de habitao. A sub-unidade integra o Stio de Importncia Comunitria Cerro da Cabea, da Rede Natura 2000.

Corresponde s reas urbanas e tursticas de Cacela, Altura, Manta Rota e Monte Gordo, com cerca de 3 Km de profundidade. Para alm de reas urbanas compactas e empreendimentos tursticos, apresenta edificao dispersa de densidade varivel e antigos ncleos rurais. Existe alguma edificao dispersa no espao interior de policultura de sequeiro, embora no relevante excepo de pequenas reas. Aqui se inserem as reas naturais do extremo nascente do Parque Natural da Ria Formosa e a Mata Nacional das Dunas Litorais de Vila Real de Santo Antnio, ambas includas no Stio de Importncia Comunitria Ria Formosa/Castro Marim da Rede Natura 2000.

2.2.2 Unidade Territorial Costa Vicentina

2.2.1.14 Sub-unidade Territorial de Tavira/Santa Catarina da Fonte do Bispo

Corresponde rea urbana central de Tavira, onde se encontra uma extensa unidade agrcola de horto-fruticultura com pomar, vinha e estufas em parcelas de pequena

Esta unidade integra parte dos concelhos de Vila do Bispo e de Aljezur, correspondendo ao territrio Litoral Poente, ponta de Sagres e troo imediato do territrio Litoral Sul, onde os valores naturais e paisagsticos a proteger tm expresso importante, e o enquadramento histrico-cultural associado aos Descobrimentos amplamente reconhecido. Caracteriza-se ainda pelas insuficientes acessibilidades entre os seus centros urbanos e pelo fraco dinamismo econmico. Na interaco daqueles dois municpios com o de Lagos, sobressai, como princpio de desenvolvimento, o Tringulo Vicentino, o qual dever potenciar complementaridades e sinergias para todo o conjunto.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 Nesta unidade distinguem-se duas sub-unidades territoriais.
2.2.2.1 Sub-unidade Territorial de Vila do Bispo 2.2.3 Unidade Territorial Baixo Guadiana

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Insere-se totalmente no concelho de Vila do Bispo e constitui uma rea nica do ponto de vista geomorfolgico, paisagstico e histrico-patrimonial. As suas principais reas urbanas correspondem aos ncleos de Sagres e Vila do Bispo. A rea urbana de Sagres constitui-se numa rea edificada fragmentada de baixa densidade e com uma percentagem de reas desocupadas superior a 60 % da rea edificada. A maior parte do territrio ocupada por culturas extensivas cerealferas envolvidas por uma coroa de policultura de sequeiro, com propriedades rurais fragmentadas e de menor dimenso. O Litoral apresenta uma paisagem de arriba abrupta com pequenas praias, com excepo das praias da Mareta e Martinhal, de caractersticas paisagsticas nicas. A sub-unidade abrangida, na sua maior parte, pela conjugao das reas afectas ao Parque Natural do Sudoeste Alentejano e Costa Vicentina e ao Stio de Importncia Comunitria Costa Sudoeste da Rede Natura 2000.

Corresponde sensivelmente ao interior dos concelhos de Vila Real de Santo Antnio, Castro Marim e Tavira e parte do concelho de Alcoutim no integrada na Serra do Caldeiro. Esta unidade territorial apresenta-se com uma forte identidade que emana da presena do Rio e da fisiografia da respectiva Bacia Hidrogrfica, sendo de assinalar a grande susceptibilidade desertificao fsica e humana, bem como a quase inexistente base econmica e produtiva. Embora se estruture morfologicamente em funo do Guadiana, verificam-se grandes assimetrias entre o sector Norte e o sector Sul. Nesta unidade distinguem-se duas sub-unidades territoriais.
2.2.3.1 Sub-unidade Territorial de Alcoutim/ Martim Longo

A ocupao agro-florestal dominante, com reas agrcolas envolvendo os aglomerados rurais existentes. Verifica-se a disperso de ncleos de casario de pequena dimenso com regularidade ao longo de toda a unidade. Trata-se de uma rea fortemente afectada pelo fenmeno da desertificao, quer humana, quer fsica. Integra, no limite nascente, um sector do Rio Guadiana includo no Stio de Importncia Comunitria da Rede Natura 2000, com o mesmo nome.

2.2.2.2 Sub-unidade Territorial de Aljezur

Includa, na sua maior parte, no Parque Natural do Sudoeste Alentejano e Costa Vicentina, corresponde faixa costeira Oeste com profundidade de cerca de 5 a 7 Km, na continuidade da costa Alentejana, sendo balizada a Norte e a Nascente, pelo limite de reas agrcolas com edificao dispersa. A paisagem apresenta elevada qualidade cnica e ecolgica, ainda pouco edificada, mas com a presena de reas edificadas desqualificadas (Vale da Telha). Registase a ocorrncia de edificao dispersa, ainda que de baixa densidade, associada a reas de explorao agrcola e de propriedade mais fraccionada. A costa e as pequenas praias encaixadas em arribas abruptas associadas s reas de matos constituem um dos elementos mais importantes de atractividade e identidade desta unidade territorial. A metade Norte possui reas de elevado interesse e actividade agrcola. Na metade Sul dominam as reas com ocupao florestal e/ou matos, constituindo paisagem sem ocupao edificada.

2.2.3.2 Sub-unidade Territorial de Castro Marim/ Vila Real de Santo Antnio

Tem como centro polarizador as reas urbanas de Vila Real de Santo Antnio e de Castro Marim. Para Norte destes centros urbanos existe uma ocupao dominante florestal, com predomnio de reas naturais. Verifica-se a proliferao de ncleos rurais em toda a sub-unidade, em especial na faixa Norte, e a ocorrncia de indcios de edificao dispersa na zona Sul, evidenciando procura de habitao relacionada com a proximidade e acessibilidade ao Litoral. Integra as albufeiras de Odeleite e Beliche, principal fonte de abastecimento de gua do sector central e nascente da Regio. Inclui as reas naturais da Reserva Natural do Sapal de Castro Marim e Vila Real de Santo Antnio, que integra uma extensa rea de salinas, e abrangida pelo Stio de Importncia Comunitria Guadiana da Rede Natura 2000.

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2.2.4 Unidade Territorial Serra

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007

Esta unidade, localizada no centro interior do Algarve, a norte do Litoral Sul e Barrocal, estende-se desde a Costa Vicentina, a Oeste, at ao Baixo Guadiana, a Este, incluindo-se nela os relevos do Espinhao de Co, de Monchique, da Meia Serra (Silves) e do Caldeiro, territrios onde tm vindo a registar-se elevados ndices de despovoamento. Nesta unidade predominam as actividades agrcolas, pecurias e florestais e regista-se, em geral, um fraco dinamismo econmico. Distinguem-se quatro sub-unidades territoriais.
2.2.4.1 Sub-unidade Territorial de Espinhao de Co/ Monchique

2.2.4.4 Sub-unidade Territorial do Caldeiro

Predomina a ocupao agro-florestal, apresentando elevado valor paisagstico e de conservao da natureza e biodiversidade. A produo florestal a actividade econmica dominante, embora fortemente afectada pelos incndios florestais dos ltimos anos. Integra parte dos Stios de Importncia Comunitria Monchique e Costa Sudoeste e o vale da Ribeira de Odelouca compreendido no SIC Arade/Odelouca, da Rede Natura 2000.

Corresponde a uma rea essencialmente florestal, com dominncia do sobreiro e ocupao humana em pequenos ncleos rurais e aldeias. Nela se integram os Stios Classificados da Rocha da Pena e Fonte Benmola e parte do Sitio de Importncia Comunitria Caldeiro da Rede Natura 2000.

2.3 Sistemas Estruturantes 2.3.1 Sistema Urbano 2.2.4.2 Sub-unidade Territorial de Monchique

A rea urbana principal corresponde a Monchique, secundada pelas sedes de freguesia Alferce e Marmelete. A rea de edificao dispersa de baixa densidade, em envolvente agro-florestal, uma realidade e corresponde a uma rea de elevado interesse do ponto de vista geomorfolgico, climtico e paisagstico. Apresenta especificidades ao nvel da produo agrcola e pecuria. abrangida, na sua maior parte, pelo Stio de Importncia Comunitria Monchique da Rede Natura 2000.

O conceito de aglomerado urbano, em geral, e de cidade, em particular, hoje distinto do conceito tradicional de rea urbana contnua e relativamente compacta. De facto, das transformaes fsicas e funcionais possibilitadas pelas novas acessibilidades e comunicaes resulta que as componentes funcionais dominem os aspectos fsicos, sendo as aglomeraes urbanas cada vez mais constelaes de reas fsicas urbanas, sem continuidade urbana, isto , de edificado, entre si. Deste modo, de um modelo territorial polarizado caminha-se progressivamente para um modelo polinucleado e policntrico. Importa, pois, apostar agora num sistema em que as especializaes funcionais de cada centro se traduzam em complementaridades na rede urbana regional, por sua vez integrada nas redes nacional, ibrica e europeia, e que o conjunto da constelao se comporte com harmonia e coerncia. A rede urbana do Algarve estrutura-se, hoje, a partir das seguintes centralidades: Faro Loul Olho, com interligaes com S. Brs de Alportel, Quarteira/Vilamoura e Almancil Portimo Lagos Lagoa, com interligaes com Silves Albufeira Guia, em articulao com as duas polinucleaes anteriores Vila Real de Santo Antnio Castro Marim, com interligaes com a Andaluzia Tavira, na articulao do conjunto anterior com o conjunto centrado em Faro Para o futuro, o desafio central do PROT Algarve consiste na transformao de uma rede urbana fragmentada e formada por justaposio de aglomerados urbanos incom-

2.2.4.3 Sub-unidade Territorial de Meia Serra

Corresponde rea de transio entre os Sitios de Importncia Comunitria Monchique e Caldeiro, da Rede Natura 2000, integrando parte de ambos. Tem natureza agro-florestal, com dominncia das reas florestais. Verifica-se a presena de zonas agrcolas importantes ao longo da A22 e envolvendo os ncleos rurais de dimenso mdia.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 pletos numa rede urbana coerente e competitiva, capaz de dinamizar o robustecimento da economia e o reforo da projeco internacional do Algarve. nesse sentido que se prope a consolidao de um sistema policntrico, apoiado nas complementaridades entre os diversos centros urbanos, de forma a criar aglomeraes que permitam um elevado nvel de competitividade e uma boa insero nas redes urbanas nacional e europeia. A diferena existente entre o conjunto urbano polinucleado actual e o policentrismo proposto radica, precisamente, no grau de complementaridade e interaco entre reas urbanas distintas, de forma a gerar sinergias qualificadoras e de reforo da competitividade do conjunto. A traduo prtica deste objectivo, num horizonte de longo prazo, pode ser perspectivada a partir da considerao de dois elementos de estruturao do sistema urbano: aglomeraes urbanas, constitudas por conjuntos de reas urbanas e respectivos plos, e eixos de articulao urbana, que consistem em ligaes de centros urbanos que promovem a articulao entre diversos espaos e reas de influncia. O Sistema Urbano proposto (Pea Grfica 02 em anexo) considera as seguintes grandes aglomeraes: Faro Loul Olho: aglomerao principal, constituda num raio de cerca de 20 quilmetros a partir de Faro, que poder atingir uma populao presente de 200 mil habitantes em 2030. Inclui Faro, Loul e Olho, podendo abranger outros plos, designadamente S. Brs de Alportel e Almancil e, em complementaridade, Tavira. Com uma forte melhoria das acessibilidades, poder constituir uma aglomerao multipolar de dimenso suficiente para atingir os limiares de novas funes urbanas e, sobretudo, gerar economias de aglomerao e de transaco, que so a base das novas formas de competitividade. Portimo Lagoa Lagos: aglomerao no Barlavento que, tambm num raio de 20 quilmetros, poder atingir uma populao presente de 130 mil habitantes em 2030. Poder abranger outros plos, designadamente Silves e, em complementaridade, Monchique. Vila Real de Santo Antnio Castro Marim: no Sotavento, aglomerao de menor dimenso que, em complementaridade com o ncleo de Tavira, deve explorar as oportunidades de cooperao transfronteiria e de articulao com a aglomerao central da Regio. Como principais eixos de articulao, identificam-se: Eixo Albufeira/Guia: com um papel crescente na rea central da Regio, corresponde a um espao urbano que poder atingir 70 mil habitantes presentes em 2030, fazendo a articulao com as aglomeraes de Faro-Loul-Olho e do Barlavento, e entre o Algarve e o resto do pas. Eixo Silves/Loul/S. Brs de Alportel: com um papel relevante na articulao dos espaos e centros do interior com os plos urbanos do Litoral, em particular atravs da insero nas duas principais aglomeraes urbanas da Regio. Eixo Aljezur/Vila do Bispo/Lagos: sub-sistema urbano designado como Tringulo Vicentino, que dever apoiar a dinamizao do territrio do Sudoeste da Regio. Eixo Transversal Serrano: rede urbana secundria assente na promoo e valorizao dos centros tradicionais

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do interior (sedes de concelho ou de freguesia), localizados em cadeia ao longo de um eixo que percorre transversalmente o territrio da Serra Alcoutim, Pereiro, Martim Longo, Cachopo, Salir, Benafim, Alte, S. Bartolomeu de Messines, S. Marcos da Serra, Alferce, Monchique, Marmelete e Aljezur. indispensvel dotar estes centros de um conjunto adequado de equipamentos e servios populao e de suporte ao aparecimento de novas dinmicas scio-econmicas ou ao incremento das existentes. Estes pequenos centros devero articular-se entre si, ancorando-se nos centros mais prximos de maior dimenso e dinamismo, nomeadamente os do eixo de articulao do Barrocal (Silves/ Loul/ S. Brs de Alportel). No quadro seguinte identificam-se os centros urbanos estruturantes e complementares que integram cada aglomerao e cada eixo de articulao. Alguns centros urbanos, pelo seu posicionamento, integram simultaneamente aglomeraes e eixos de articulao, como o caso de Silves, de Loul e de S. Brs de Alportel.
QUADRO III.1 Estruturao do Sistema Urbano
Estruturao Urbana Centros Urbanos Estruturantes e Complementares

Faro Loul Olho Aglomerao Urbana Principal S. Brs de Alportel Almancil Tavira (complementar) Portimo / Praia da Rocha Lagoa Aglomerao Urbana do Barlavento Lagos Silves Monchique (complementar) Vila Real de Santo Antnio Aglomerao Urbana Castro Marim Transfronteiria Tavira (complementar) Albufeira Eixo de Articulao Central Guia Silves Eixo de Articulao Interior/Litoral Loul S. Brs de Alportel Aljezur Eixo de Articulao do Tringulo Vila do Bispo Vicentino Sagres Lagos Alcoutim Pereiro Martim Longo Cachopo Salir Benafim Eixo de Articulao Transversal Alte Serrano S. Bartolomeu de Messines S. Marcos da Serra Alferce Monchique Marmelete Aljezur

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A consolidao deste sistema urbano exige um esforo ao nvel das polticas territoriais regionais e locais, que se dever traduzir, nomeadamente, no seguinte: Criao de um quadro supramunicipal/intermunicipal de planeamento estratgico para o sistema urbano, contemplando as aglomeraes urbanas e os eixos de articulao. Em particular, decisiva a capacidade da aglomerao de Faro-Loul-Olho poder vir a estruturar-se como uma cidade de mdia dimenso escala da Pennsula Ibrica, justificando-se que seja equacionado um plano estratgico integrado para o seu desenvolvimento e afirmao; Reforo da cooperao intermunicipal para o desenvolvimento, num quadro de especializao e complementaridade territorial de grandes equipamentos urbanos e de projectos estruturantes qualificadores; Prioridade para a estruturao das condies de mobilidade e acessibilidade urbana que promovam a criao

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 diversificada de novas centralidades no espao das aglomeraes e reforcem a interaco e a proximidade dos diversos territrios urbanos. No quadro seguinte identificam-se os diversos centros e plos que integram o sistema urbano do Algarve, evidenciando as funes principais que desempenham e as que revelam aptido para desenvolver. Para o efeito, as funes urbanas j existentes, a manter e, eventualmente, a estimular, so assinaladas com o smbolo (X), enquanto as funes urbanas actualmente inexistentes ou com pouca expresso e a desenvolver no futuro esto assinaladas com o smbolo (O). A indicao das funes referidas constitui um quadro de referncia til para a estruturao do sistema urbano regional. No entanto, trata-se de uma orientao que no prejudicar opes locais, porventura diferentes, resultantes de dinmicas prprias, a justificar e propor em sede de PDM.

QUADRO III.2 Sistema Urbano e Funes Urbanas Principais por Centros/Plos

Funes Urbanas Principais* Centros/ Plos AD T CS E S ID LT AF P IN HA CL

Albufeira Alcoutim Aljezur Castro Marim Faro Lagoa Lagos Loul Monchique Olho Portimo/ Praia da Rocha S. Brs de Alportel Silves Tavira Vila do Bispo Vila Real de Santo Antnio Alcantarilha Alferce Algoz Almansil / Vale de Lobo / Quinta do Lago Alte Altura Alvor Ameixial rea de Negcios do Sotavento Algarvio Armao de Pra Azinhal Baro de S. Joo Baro de So Miguel Benam Bensafrim Boliqueime Bordeira

X X X X X X X X X X X X X X X X

X X O X X X O X O X O X X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X

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O O X X X O O X O X X X X X X X O

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X X X X X O X X O O X O X X X X O O O X O O

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Funes Urbanas Principais* Centros/ Plos AD T CS E S ID LT AF P IN HA

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CL

Budens Cacela Cachopo Carvoeiro Conceio Conceio/Cabanas Estoi Estombar Ferragudo Ferreiras Fuseta Gies Guia Luz Luz de Tavira MARF Marmelete Martim Longo Mexilhoeira Grande Moncarapacho Monte Gordo Montenegro /Gambelas Odeceixe Odeleite Odixere Olhos de gua Oura Paderne Parchal Parque das Cidades Pecho Pra Pereiro Porches Quarteira / Vilamoura Quelfes Querena Raposeira Rogil S. Bartolomeu de Messines S. Marcos da Serra Sagres Salir Santa Brbara de Nexe Santa Catarina da Fonte do Bispo Santa Luzia Santo Estevo Tr Tunes Vaqueiros X Funes existentes a manter/estimular O Funes a desenvolver

X X X

X X X X

X O O X

X X X X X X X X X X X X X X X X X X O X X X X X X O

X X X X O X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

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X X O X X

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X X X X X X X O X X X X X X X X

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X X

* AD Administrativas; T Tursticas; CS Comercio e servios; E Ensino; S Sade; ID Investigao e Desenvolvimento; LT Logstica e Transportes; AF Agricultura, Pecuria e Florestas; P Pescas e Aquacultura; IN Industria; HA Habitao; CL Cultura e Patrimnio.

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2.3.2 Sistema de Turismo 2.3.2.1

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 podem implantar Ncleos de Desenvolvimento Turstico em reas protegidas. Dada a natureza estratgica do PROT Algarve e a sua funo de quadro de referncia para a elaborao dos PMOT, justifica-se que se atribua um adequado grau de flexibilidade referida dotao global de 24000 camas para a Regio. Assim, admite-se uma variao at 10 %, para mais ou para menos, desta capacidade de alojamento regional e respectiva repartio por Unidade Territorial, em funo da avaliao do grau e forma de concretizao dos NDT e do seu contributo para a consecuo dos objectivos definidos no ponto 1.4 do presente Captulo. A dotao de camas tursticas em novos NDT estabelecida para a Regio pode, ainda, ser objecto de ponderao tcnica desde que devidamente fundamentada em relatrio de avaliao do PROT Algarve ou em outros elementos considerados relevantes, designadamente elaborados no mbito da monitorizao a efectuar por uma estrutura de acompanhamento e avaliao constituda por representantes do ordenamento do territrio, do turismo e da administrao local Observatrio do PROT Algarve aps os primeiros cinco anos de vigncia do Plano. Se o resultado daquela ponderao implicar uma variao superior aos referidos 10 %, a CCDR apresentar ao Governo uma proposta de alterao ao PROT para o efeito mencionado, a qual estar sujeita aos procedimentos previstos na legislao aplicvel. O trabalho do referido Observatrio, no que respeita reviso da dotao inicial de camas tursticas e ao faseamento da sua implementao, em particular no que se refere concretizao dos NDT pelos municpios, deve ter como referncia, luz da estratgia e dos objectivos do PROT Algarve, os elementos a fornecer pelo Turismo de Portugal sobre a estratgia e a procura prevista para vrios segmentos do sector turstico e deve, ainda, atender situao de cada municpio e natureza dos empreendimentos propostos, em termos da aplicao conjunta dos seguintes princpios: Maior contributo para a promoo da equidade territorial e para a coeso econmica e social da Regio. Potencial qualificador de empreendimentos com capacidade para orientar o perfil do Turismo no sentido apontado pela estratgia do PROT. Discriminao positiva para municpios com reas classificadas em proporo mais significativa, no contexto regional, e para municpios com mais baixo nvel de receitas per capita. Atribuio de prioridade a municpios com menor nmero de camas em estabelecimentos hoteleiros e meios complementares de alojamento turstico, existentes e previstos, e em camas de segunda residncia. Idem, para municpios com menor grau de ocupao urbana prevista em PMOT, loteamentos e edificao dispersa. No ponto 2.3.3 do Captulo V (Normas Orientadoras) apresenta-se detalhadamente o modelo de NDT e as regras fundamentais do procedimento concursal e do regime de implantao. Uma das frmulas de desenvolvimento turstico que melhor se enquadra no modelo de Ncleo de Desenvolvimento Turstico o conjunto turstico (resort) integrado, designao que caracteriza empreendimentos tursticos de

Formas de ocupao turstica

As orientaes estratgicas definidas para o turismo determinam um modelo de desenvolvimento e ocupao turstica que: Introduza discriminaes positivas para estimular os projectos tursticos de maior qualidade e efeito estruturante; Proceda defesa dos valores fundamentais do capital natural, do ambiente e do patrimnio histrico-cultural, numa perspectiva dinmica e de compromisso com o desenvolvimento econmico e social, numa lgica de sustentabilidade nas suas vrias dimenses; Encare os valores e qualidade ambientais como suporte de produtos tursticos especficos; Proceda requalificao e conteno da oferta na faixa costeira, mediante, designadamente, operaes de relocalizao, reconverso e recuperao do existente. Considerando as Unidades Territoriais definidas no PROT Algarve, h que considerar em cada Sub-unidade Territorial e no conjunto da Regio, uma determinada articulao funcional entre recursos, equipamentos, actividades, servios e fluxos, para que o espao funcione como territrio turstico coexistindo com outras actividades mas com as suas prprias exigncias funcionais. Com base nestas orientaes, o sistema de turismo do PROT Algarve contempla as seguintes formas de desenvolvimento e ocupao turstica: a) Ncleos de Desenvolvimento Turstico (NDT) Os novos empreendimentos tursticos a implantar fora dos permetros urbanos, em qualquer das Unidades Territoriais da Regio, sem prejuzo da proteco da faixa costeira definida no Sistema do Litoral, devem revestir a figura de Ncleos de Desenvolvimento Turstico (NDT). Estes ncleos integram investimentos considerados estruturantes e no apresentam uma localizao previamente definida, sendo a sua concretizao promovida pelos municpios mediante concurso pblico. A dotao inicial da capacidade de alojamento a criar por via de NDT de 24 000 camas para toda a Regio, o que corresponde a um cenrio superior ao crescimento da procura turstica (2,5 % ao ano), resultante dos registos das dormidas em alojamento turstico classificado referentes ltima dcada (Volume II, Anexo F2). A repartio desta dotao, por Unidade Territorial, a seguinte: Litoral Sul e Barrocal 8 400 camas Costa Vicentina 4 000 camas Serra 4 945 camas Baixo Guadiana 6 655 camas Esta repartio funo da capacidade de carga relativa das Unidades Territoriais, a qual foi calculada a partir da rea livre quer de condicionantes legais, quer de ocupao urbano-turstica, multiplicada por uma densidade mdia de 0,5 camas por hectare. Na Unidade Territorial da Costa Vicentina, dado que a rea livre muito reduzida, foi contabilizada a rea protegida, no pressuposto de que se

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 baixa densidade de ocupao do solo, sujeito a uma gesto integrada, podendo conjugar diversas modalidades de alojamento, servios e equipamentos desportivos, culturais e de lazer, mantendo a unidade funcional e urbanstica num espao qualificado, no qual os edifcios se distribuem no terreno dispondo de reas verdes envolventes. No Algarve, o conceito de conjunto turstico (resort) integrado dever ser encarado numa perspectiva aberta, que permita ao seu utilizador fruir tambm das mltiplas valncias externas que a Regio pode oferecer culturais, patrimoniais e arquitectnicas, paisagsticas, ambientais e gastronmicas, entre outras. O perfil do conjunto turstico (resort) integrado pode ser diferenciado, reforando as suas valncias em funo das caractersticas do territrio em que se insere. Quanto s tipologias tursticas dever ser dada preferncia a hotis e aldeamentos tursticos, nas categorias de 4 e 5 estrelas, e ainda pousadas, sem prescindir de um esforo geral de upgrade da oferta em todos os segmentos. b) Espaos de Ocupao Turstica (EOT) Com base nas reas actuais de ocupao turstica sero delimitados, em sede de reviso dos PDM, espaos de ocupao turstica (EOT), a classificar como solo urbano. A identificao destes espaos tem como objectivos fundamentais promover a sua qualificao urbanstica e turstica, em matria, designadamente, de demolio e substituio do edificado, de infra-estruturas, de espaos verdes e de utilizao pblica, de equipamentos colectivos e de espaos naturais, no quadro da actividade turstica que suportam. Para o efeito, sero efectuados estudos de conjunto que identificaro as reas a sujeitar a intervenes de planeamento urbanstico de requalificao e que podero enquadrar nova edificao de acordo com os critrios que constam no ponto 3.2.2 do Captulo V (Normas Orientadoras). c) Estabelecimentos Hoteleiros Isolados (EHI) Como medida de discriminao positiva dos territrios que apresentam actualmente menor desenvolvimento turstico, preconiza-se a figura de Estabelecimentos Hoteleiros Isolados (EHI) para as Unidades Territoriais da Costa Vicentina, da Serra e do Baixo Guadiana, e ainda para as freguesias do Litoral Sul/ Barrocal que se localizam no tradicional Barrocal e apresentam reduzido desenvolvimento turstico. Os estabelecimentos hoteleiros isolados podem adoptar a figura de hotel, pousada ou estalagem, associadas a temticas especficas relacionadas com o territrio em que se inserem, como por exemplo, turismo de sade, de desporto, cinegtico, da natureza, turismo social, educativo e cultural. As regras de ocupao do solo para os estabelecimentos hoteleiros isolados constam do ponto 3.3.4 do Captulo V (Normas Orientadoras). A capacidade de alojamento em EHI definida em funo das reas de cada concelho ou freguesia fora da Unidade Territorial do Litoral Sul e Barrocal, sendo que para as freguesias localizadas nesta Unidade se tomou como referncia apenas a rea situada na zona tradicionalmente designada de Barrocal. Obteve-se assim a distribuio por concelho que se apresenta no quadro seguinte.
QUADRO III.3

4967
Novas Camas Tursticas em Estabelecimentos Hoteleiros Isolados Distribuio por Municpio

Municpio

Novas Camas Tursticas

Albufeira Alcoutim Aljezur Castro Marim Faro Lagoa Lagos Loul Monchique Olho Portimo S. Brs Alportel Silves Tavira Vila do Bispo Vila Real St. Antnio

TOTAL Algarve

100 650 500 400 160 100 150 600 650 160 150 180 650 650 300 180 5 580

A dotao regional constante do quadro anterior pode ser objecto de ponderao tcnica desde que devidamente fundamentada em relatrio de avaliao do PROT Algarve ou em outros elementos considerados relevantes, designadamente elaborados no mbito da monitorizao a efectuar pelo referido Observatrio do Territrio aps os primeiros cinco anos de vigncia do Plano. Quando, em resultado dessa avaliao, se justificar uma alterao, a CCDR apresentar ao Governo uma proposta com esse fim, a qual estar sujeita aos procedimentos previstos na legislao aplicvel. d) Imobiliria de Turismo e Lazer A imobiliria associada segunda habitao considerada uma tipologia adequada ao solo urbano, podendo tambm integrar os NDT e os EOT, fora da faixa costeira, numa proporo limitada que no ponha em causa a sustentabilidade ambiental, econmica e social do empreendimento a longo prazo, nem a sua eficaz insero no mercado turstico. Os critrios para implantao de NDT e para novas ocupaes tursticas nos EOT so apresentados no Captulo V (Normas Orientadoras), onde se estabelecem as condies em que esta tipologia permitida. e) Turismo em Espao Rural (TER) Em toda a Regio permitido o Turismo em Espao Rural (TER) nos termos da legislao em vigor e sem limite mximo de camas tursticas para o conjunto da Regio ou por concelho. f) Em permetros urbanos Dentro dos permetros urbanos ser genericamente admissvel qualquer tipologia de empreendimentos tursticos, sem limite de nmero de camas e sem prejuzo das normas de salvaguarda dos sistemas do litoral e de proteco e valorizao ambiental definidos no PROT Algarve.

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2.3.2.2 Campos de Golfe

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007

2.3.2.3

Turismo Nutico

Os campos de golfe, nos termos da legislao em vigor (artigo 5. do Decreto-Lei n. 317/97, de 25 de Novembro), constituem instalaes desportivas especializadas. Estes equipamentos assumem grande importncia no modelo turstico da Regio, afirmando o Algarve como um destino mundial de golfe. data de elaborao do PROT Algarve, contabilizavamse na Regio 31 campos de golfe em funcionamento, mais 15 com localizao aprovada, declarao de impacte ambiental favorvel ou em processo de avaliao de impacte ambiental, e ainda cerca de uma dezena integrados em planos municipais de ordenamento do territrio ou projectos tursticos em elaborao, susceptveis de merecer aceitao e concretizao. Na generalidade, estes equipamentos desportivos ocupam em mdia 40 a 60 ha e aproximadamente metade da sua rea necessita de ser regada. De acordo com estudos efectuados pela Universidade do Algarve sobre a capacidade da Regio para acolher campos de golfe, haver que ponderar, por um lado, a importncia estratgica destes equipamentos do ponto de vista turstico, a sua relevncia para a economia regional, o contributo para a diversificao da oferta turstica, o efeito atractivo sobre turistas com elevado poder de compra e o seu papel no combate sazonalidade, e, por outro lado, os problemas de ordem ambiental (dimenso, disponibilidades de gua para rega, utilizao de adubos, fertilizantes e pesticidas, degradao das guas subterrneas, simplificao ou fragmentao de habitats) que lhes podem estar associados. De acordo com os referidos estudos, a atractividade de praticantes de golfe depende em muito da qualidade da oferta do alojamento turstico, do prestgio e da diversidade das caractersticas desportivas e paisagsticas dos campos de golfe e da acessibilidade aos mesmos, que no dever implicar uma deslocao superior a trinta minutos. A sustentabilidade da execuo e funcionamento destes equipamentos desportivos, face ao elevado investimento que implicam e desejvel proximidade de alojamento, justifica a existncia da componente de alojamento turstico associada, com uma rea total de construo varivel mas significativa, o que pode perfazer, na maioria dos casos, a ocupao de uma rea superior a 75 hectares. Por outro lado, a sustentabilidade ambiental dos golfes deve ser garantida atravs de requisitos de correcta localizao e implementao de boas prticas de gesto. Neste quadro de referncia, o PROT Algarve no limita o nmero de novos campos de golfe a instalar na Regio, mas define um conjunto de critrios a respeitar no sentido de garantir a qualidade e a sustentabilidade dos empreendimentos, os quais se apresentam no ponto 2.3.5 do Captulo V (Normas Orientadoras). Salienta-se que um campo de golfe, em determinadas circunstncias, pode representar uma mais-valia ambiental se integrado num projecto de recuperao de reas degradadas. O PROT Algarve no limita a construo de campos de golfe municipais como projectos independentes, desde que salvaguardada a sua sustentabilidade.

O reconhecimento do potencial regional para o desenvolvimento do turismo nutico traduz-se, ao nvel do Modelo Territorial, na implementao das infra-estruturas de apoio (marinas, portos de recreio e infra-estruturas de apoio pesca) previstas nos planos de ordenamento da orla costeira em vigor. O desenvolvimento de equipamentos desportivos e actividades de apoio ao turismo nutico pode ser equacionado no mbito da aplicao do conceito de Investimentos Estruturantes definido pelo PROT Algarve no Captulo IV (Normas Orientadoras) e nas estratgias municipais de ordenamento.
2.3.2.4 Turismo de Natureza

Atendendo existncia de vrias reas na Regio integradas na Rede Nacional de reas Protegidas, as quais ocupam vasta superfcie em alguns concelhos, dever haver uma aposta na promoo do Turismo de Natureza. Esta promoo passa pela sensibilizao dos agentes econmicos, pela divulgao dos valores paisagsticos e de conservao da natureza, e ainda por uma atitude pro-activa da parte da administrao pblica, atravs de parcerias pblicoprivadas, na criao de infra-estruturas, equipamentos e servios de apoio s actividades associadas ao usufruto e conhecimento da natureza.
2.2.5 Sistema do Litoral

O litoral o elemento mais marcante da Regio, conjugando uma elevada sensibilidade ecolgica com a implantao da maioria dos aglomerados urbanos de grande dimenso, a que corresponde tambm a concentrao das actividades econmicas motoras do desenvolvimento regional. Visando a valorizao do patrimnio natural, o litoral dever ser objecto de uma gesto integrada, entendida como um processo dinmico, contnuo e interactivo que contemple a coordenao e a harmonizao dos valores ambientais, socio-econmicos e territoriais. Qualquer actuao nesta rea dever ter como objectivo fundamental a preservao, defesa e valorizao dos valores ambientais e a manuteno de um equilbrio adequado entre o recurso territorial e a sua procura, em especial para usos tursticos. No litoral distingue-se a Zona Martima de Proteco e a Faixa Costeira, conforme se representa na figura seguinte. A Faixa Costeira, com uma largura total de 2 km medidos na perpendicular linha de costa, ser delimitada em PDM, podendo sofrer ajustamentos de pormenor em funo das caractersticas biofsicas, funcionais e de uso e ocupao do solo que a relacionam com o mar. A referida Faixa Costeira constituda por: Margem, que corresponde faixa do territrio com a largura de 50 metros a partir da linha de mxima preia-mar de guas vivas equinociais (LMPMAVE); Zona Terrestre de Proteco, correspondente faixa do territrio entre a Margem e 500 metros, medida na perpendicular linha de costa; Restante zona constituda pela Retaguarda da Zona Terrestre de Proteco, entre 500 metros e 2000 metros.

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Figura III. 4 Sistema do Litoral

4969

* ** ***

LMBMAVE Linha de mxima baixa-mar de guas vivas equinociais LMPMAVE Linha de mxima preia-mar de guas vivas equinociais

Quando existir natureza de praia em extenso superior largura mxima estabelecida de 50 m, a margem estender-se- at onde o terreno apresentar tal natureza, cabendo ao POOC esta delimitao.

A definio do sistema do litoral resultou das seguintes concluses: a) O Algarve apresenta um modelo de organizao espacial caracterizado pela ocupao do territrio concentrado numa estreita faixa ao longo do litoral, em particular na costa sul, resultante da conjugao entre a morfologia do litoral e a presso associada utilizao das praias. b) Geomorfologicamente possvel distinguir trs grandes segmentos principais: a Costa Vicentina; o Barlavento e o Sotavento. c) A Costa Vicentina, integrada em rea classificada, inclui a costa dos concelhos de Aljezur e Vila do Bispo e corresponde fachada mais exposta do litoral algarvio, onde predominam as formas de eroso dominadas por arribas de rochas resistentes. As praias so exguas ou de difcil acessibilidade, o que determina uma menor procura e, consequentemente uma menor presso sobre a faixa costeira. d) O Barlavento corresponde franja costeira dos concelhos de Lagos, Portimo, Lagoa, Silves e Albufeira, com morfologia mista e variada, conjugando troo de arribas verticais e sistemas estuarino-lagunares, em diferentes estados de colmatao. O recurso praia intensamente explorado, em muitos casos com nveis de sobre-explorao elevados, levando o conforto dos utentes a nveis muito baixos. e) O Sotavento engloba o litoral dos concelhos de Loul, Faro, Olho, Tavira, Castro Marim e Vila Real de Santo Antnio, onde dominam fenmenos conjugados de eroso e de acumulao, com barreiras arenosas extensas, onde se destaca o sistema de ilhas-barreira da Ria Formosa e a plancie costeira da Manta Rota-Vila Real de Santo Antnio. Embora, em termos absolutos, o recurso praia seja maior, a utilizao das praias no pico da poca balnear

atinge nveis de densidade idnticos aos verificados no Barlavento. f) A ocupao urbana do Algarve apresenta diferenas significativas entre a Costa Vicentina, com ocupao incipiente e concentrada em pequenos ncleos urbanos, de que se destacam a Vila de Odeceixe, Monte Clrigo, Sagres, Salema e Burgau, e o Sotavento e Barlavento, densamente ocupados, embora com caractersticas distintas quanto organizao territorial, em mancha contnua e com raros espaos livres no caso do Barlavento e em grandes manchas associadas aos grandes centros balneares, interrompida por bolsas onde ainda subsistem cordes dunares bem conservados no Sotavento. g) Tanto no Barlavento como no Sotavento a distribuio espacial da edificao e da rea livre e edificvel varia com a proximidade linha de costa:
Numa primeira faixa costeira de 500 m a contar para terra da Linha Mxima de guas-Vivas Equinociais a rea edificada ocupa mais de um quarto do territrio e a rea livre e edificvel, isto , descontando as reas de edificabilidade condicionada ou impedida, no ultrapassa uns residuais 1.3 % da rea total; Na faixa entre os 500 metros e os 2000 metros, aqueles valores sobem respectivamente para cerca de 45 % e 10 %, respectivamente no Barlavento e no Sotavento.

Estes dados revelam a intensa presso exercida sobre o litoral e o presente estado de quase esgotamento dos espaos edificveis na faixa costeira do Algarve, nem sempre com qualidade urbana, ambiental e paisagstica nem adequadamente estruturadas em termos do ordenamento dos usos e actividades, infra-estruturao, equipamentos, dotao adequada em espaos exteriores e em actividades de apoio ao turismo.

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Tendo presente esta realidade torna-se claro a necessidade de promover a proteco, requalificao e valorizao da faixa costeira, impondo severas restries a ocupaes futuras. Neste sentido, o PROT Algarve desenvolve um conjunto de normas orientadoras, apresentadas no ponto 3.4 (Litoral) do Captulo V. No caso particular do troo entre Burgau e Vila Real de Santo Antnio (designada, Faixa Costeira Sul- Pea Grfica 04, em anexo), estas normas visam evitar a ocupao urbana contnua da Zona Terrestre de Proteco e assegurar a continuidade de corredores ecolgicos de ligao entre o litoral e o interior.
2.3.4

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007

2.3.4.3 Ciclovias

O incremento da mobilidade dos residentes e da populao flutuante na Regio deve poder contar ainda com a construo de infra-estruturas ciclveis, bem como com infra-estruturas que favoream a circulao pedonal, em condies de segurana e de conforto, sobretudo em circulaes urbanas e/ ou de curta distncia.
2.3.4.4 Acessibilidade Internacional

Sistema de Acessibilidade e Mobilidade

O sistema de acessibilidade e mobilidade integra o modelo territorial do PROT Algarve atravs da definio das ligaes estruturantes ao nvel dos diversos modos de transporte e em articulao com a estruturao do espao econmico e urbano.
2.3.4.1 Rede Rodoviria

A rede rodoviria do Algarve dever estruturar-se a partir do IP1 e da Via do Infante de Sagres (A22), que estabelece a ligao ao resto do pas e a Espanha. A A22 estrutura as ligaes longitudinais regionais e complementada por duas vias de distribuio intra-regionais: a sul a EN125 e a norte a EN124/ ER267. A ER125 assegura a interligao do sistema urbano (polinucleado) regional do litoral, desempenhando o eixo transversal serrano (EN124/ ER267) o mesmo papel no interior. A malha rodoviria regional principal dever completarse atravs de algumas ligaes norte-sul, que asseguram o acesso directo aos centros do interior serrano bem como as principais ligaes ao Alentejo. o caso do IC27 e IC4, da EN2, EN266 ou EM397. Na maioria destes casos, torna-se necessria a construo de trechos de vias em falta ou o melhoramento dos traados existentes. A evoluo da estrutura urbana polinucleada actual para a rede urbana policntrica preconizada no Modelo Territorial, em conjunto com a promoo de condies de mobilidade sustentveis, implica a necessidade de promover os transportes pblicos regionais e locais, por forma a reduzir a importncia relativa do transporte rodovirio individual. Neste sentido, a modernizao do transporte ferrovirio regional e a melhoria da ligao ferroviria Faro Lisboa bem como a sua articulao intermodal com os restantes modos de transporte torna-se indispensvel a curto-mdio prazo.
2.3.4.2 Rede Ferroviria

O modo ferrovirio ligeiro e pesado requer nveis de procura mnimos que s podem ser garantidos atravs de uma relativa concentrao de actividades urbanas junto dos eixos deste modo de transporte, o que exige a articulao com o modo rodovirio para assegurar a conectividade aos espaos onde no se atinjam limiares de procura (tanto em reas habitacionais, como em reas de emprego), seja pela dimenso reduzida das reas urbanas a servir, seja pela disperso do povoamento ou muito baixa densidade. Para a afirmao e consolidao das aglomeraes urbanas de Faro-Loul-Olho e Portimo-Lagoa-Lagos, dever prever-se o desenvolvimento de sistemas ferrovirios ligeiros (metro de superfcie) que complementem os transportes colectivos rodovirios.

A mobilidade a nvel internacional depende do aeroporto internacional de Faro, cujo aumento de capacidade requer a segregao do trfego de pequenas aeronaves, o qual deve ser deslocado para uma nova infra-estrutura aeroporturia a construir especificamente para este tipo de procura, bem como da sua articulao multi-modal com os transportes terrestres: ferrovirio ligeiro, sobretudo para ligao aglomerao urbana centrada em Faro e rede ferroviria regional, e rodovirio, nas suas vrias componentes, para ligaes diversificadas. O Modelo Territorial proposto prev ainda uma rede de infra-estruturas aeroporturias complementares, com localizaes preferenciais entre Faro e Loul, no Sotavento (Castro Marim) e no Barlavento (entre Portimo e Lagos). A mdio prazo, deve tambm ser assegurada uma ligao ferroviria entre o Algarve e a Andaluzia, mais concretamente com a cidade de Huelva, permitindo a insero na rede ferroviria ibrica. A mdio/longo prazo, no quadro das redes transeuropeias, o transporte ferrovirio de alta velocidade permitir complementar estas ligaes, tambm articulada com os restantes modos ferrovirios e com o modo rodovirio. No futuro, a ligao do Algarve rede de alta velocidade ferroviria Ibrica deve efectuar-se atravs de dois canais: por norte, para ligar restante rede de alta velocidade nacional, pelo corredor central de entrada no Algarve S. Marcos da Serra; por nascente, para a ligao rede espanhola, atravs de nova travessia do Rio Guadiana, em direco a Huelva e Sevilha. A principal estao do Algarve deve localizar-se na rea de influncia da aglomerao urbana de Faro. A mobilidade por via martima e fluvial deve ser assegurada principalmente pelas infra-estruturas de Faro, Portimo e Vila Real de Santo Antnio. Faro dever desenvolver as valncias de apoio ao transporte de mercadorias e aos pequenos cruzeiros. Portimo promover a especializao progressiva na navegao de cruzeiros, sejam cruzeiros internacionais que incluam o Algarve nas suas rotas, seja a navegao costeira na Regio e a navegao fluvial no Rio Arade. Vila Real de Santo Antnio dever funcionar como porto comercial e como apoio navegao costeira no Sotavento e navegao fluvial no Rio Guadiana. Complementarmente, a rede de marinas e portos de recreio prevista nos POOC, bem como as infraestruturas porturias de pesca da Costa Vicentina, daro apoio nutica de recreio. A concretizao deste sistema de acessibilidade e mobilidade depende de um conjunto de aces e investimentos de carcter sectorial, que se encontram transpostos no Programa de Execuo do PROT Algarve (Volume III).
2.3.5 Sistema Ambiental

O Sistema Ambiental constitui um sistema estruturante do modelo de desenvolvimento da Regio, e compreende a Estrutura Regional de Proteco e Valorizao Ambiental,

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 a Estrutura Hidrogrfica Fundamental e Recursos Hdricos e as estruturas complementares. No modelo territorial, este sistema concretizado atravs da Estrutura Regional de Proteco e Valorizao Ambiental e da salvaguarda dos recursos hdricos, considerados elementos fundamentais. Neste sentido, a interpretao dos contedos da Pea Grfica 05 Estrutura Regional de Proteco e Valorizao Ambiental deve ser conjugada com os contedos da Pea Grfica 09 Recursos Hdricos. O conjunto de todos os valores e recursos naturais e semi-naturais identificados para o Sistema Ambiental dever integrar a Estrutura Ecolgica Municipal, nos respectivos instrumentos de gesto territorial, com medidas de restrio ou de fomento consoante as condicionantes e as aptides diagnosticadas em cada rea de interveno.
2.3.5.1 Estrutura Regional de Proteco e Valorizao Ambiental

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Apesar da sua extenso, a rede actual de reas classificadas no cobre, na totalidade, o conjunto dos ecossistemas com interesse existentes no Algarve, no sendo portanto representativa de toda a biodiversidade regional. Nessa perspectiva, foram considerados valores especficos existentes nalgumas reas no classificadas, como o caso de alguns troos das ribeiras da Foupana, Odeleite e Beliche, bacia da ribeira de Alportel, faixa costeira meridional, corredores de ligao entre os Stios do Caldeiro e Monchique atravs das ribeiras de Odelouca e Arade, e cabeceiras das ribeiras de Bensafrim e Vale Baro. Em complemento, foram includos outros valores e recursos indispensveis funcionalidade dos sistemas produtivos, estabilidade do territrio regional e sustentabilidade das actividades humanas: Solo frtil e vales e vrzeas agrcolas; reas florestais de maior significado biolgico; Montados e formaes vegetais dominadas pelo sobreiro e azinheira; Pomares tradicionais de sequeiro activamente produtivos. A biodiversidade no Algarve est sujeita a vrios factores de ameaa, alguns dos quais podem provocar, a curto e mdio prazo, o desaparecimento de um conjunto significativo de espcies e habitats. Destes factores, os principais esto associados expanso urbana e consequente desenvolvimento dos equipamentos e infra-estruturas, especialmente na faixa costeira meridional; ao abandono da gesto agro-silvo-pastoril tradicional, especialmente na zona serrana e no barrocal; florestao com espcies e tcnicas desadequadas; a ms prticas agrcolas; ao declnio dos sobreirais, azinhais e montados; ao aumento dos incndios; expanso da aquicultura, com base na converso de salinas em pisciculturas; e extraco de inertes (sobretudo no barrocal), entre outros. Em funo deste diagnstico considerou-se que a Estrutura Regional de Proteco e Valorizao Ambiental deve estruturar-se numa rede de reas nucleares e corredores que garantam a continuidade ecolgica entre sistemas, e que integram e atravessam as unidades e subunidades territoriais e os sistemas urbano e do litoral. Com base nos estudos elaborados foi definida uma Estrutura Regional de Proteco e Valorizao Ambiental, representada na Pea Grfica 05 em anexo, a qual composta por:
reas Nucleares, que integram as reas Protegidas da Rede Nacional , as Zonas de Proteco Espacial (ZPE) e os Stios de Importncia Comunitria da Rede Natura 2000 ,que constituiro as futuras Zonas Especiais de Conservao (ZEC); Corredores Ecolgicos, que tm como objectivo promover a continuidade ecolgica entre as reas nucleares, bem como assegurar a proteco dos valores naturais no representados nessas reas. A. reas nucleares Correspondem s reas fundamentais para a proteco e conservao da natureza e da biodiversidade, onde imperativa a compatibilizao das actividades humanas com a conservao dos valores e processos naturais, sendo constitudas pelos seguintes elementos: Territrios integrados na Rede Nacional de reas Protegidas Reserva Natural do Sapal de Castro Marim e Vila Real de Santo Antnio, Parques Naturais da Ria

Da avaliao dos valores de conservao da natureza da Regio do Algarve resultam as seguintes concluses relevantes para a definio de uma Estrutura Regional de Proteco e Valorizao Ambiental (ERPVA): No Algarve ocorrem populaes significativas de espcies e habitats ameaados, com caractersticas nicas e de relevncia internacional, aos quais deve ser atribuda a prioridade mxima de conservao. A sua conservao, a nvel nacional e global depende, pelo menos parcialmente, do sucesso da sua conservao no Algarve. Para alm dos habitats e espcies prioritrias, o Algarve apresenta, em geral, uma elevada biodiversidade, cuja representao deve estar assegurada na Estrutura Regional de Proteco e Valorizao Ambiental. Para tanto, necessrio que essa estrutura integre eficazmente o conjunto dos ecossistemas caractersticos da Regio. Adicionalmente ao objectivo mais estrito de conservao da natureza e da biodiversidade, a estrutura regional de proteco e valorizao ambiental dever cumprir outras funes essenciais, associadas ao funcionamento dos ecossistemas e ao desenvolvimento scio-econmico da Regio, designadamente: O enquadramento e suporte das actividades tursticas tradicionais e do turismo rural; O combate desertificao e ao despovoamento particularmente nas reas serranas; A explorao sustentvel das florestas autctones, com particular nfase para a produo da cortia, contribuindo para reduzir os riscos de incndio e potenciar o desenvolvimento de actividades complementares e integradas numa perspectiva de uso mltiplo da floresta (caa, mel, medronho, cogumelos, frutos silvestres, plantas aromticas, etc.); A explorao sustentvel dos recursos vivos marinhos, incluindo as diferentes formas de aquacultura; O contributo para a preservao do recurso gua, em quantidade e qualidade, tanto nos aquferos como na rede hidrogrfica. Uma parte importante das reas com maior valor de conservao no Algarve encontra-se j includa em reas com estatuto de proteco, nomeadamente, reas da Rede Nacional de reas Protegidas (Reservas Naturais, Parques Naturais e Stios Classificados), Zonas de Proteco Especial (ZPE) e Stios de Importncia Comunitria no mbito da Rede Natura 2000.

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Formosa e do Sudoeste Alentejano e Costa Vicentina, Stios Classificados da Rocha da Pena e da Fonte Benmola -definidas ao abrigo do Decreto-Lei n 19/93, de 23 de Janeiro; Territrios integrados em Stios de Importncia Comunitria no mbito da Rede Natura 2000 da Unio Europeia, ao abrigo da Directiva Comunitria n 92/43/ CEE (Directiva Habitats), nomeadamente os stios listados nas Resolues do Conselho de Ministros n 142/97 (PTCON0012 Costa Sudoeste, PTCON0013 Ria Formosa/Castro Marim, PTCON0036 Guadiana, PTCON0037 Monchique, PTCON0038 Ribeira de Quarteira), de 28 de Agosto, e 76/2000 (PTCON0049 Barrocal, PTCON0050 Cerro da Cabea, PTCON0052 Arade/

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 Odelouca, PTCON0057 Caldeiro, PTCON0058 Ria de Alvor), de 5 de Julho; Territrios integrados em Zonas de Proteco Especial (ZPE) criadas ao abrigo da Directiva Comunitria 79/409/CEE, incluindo as ZPE listadas no Decreto-Lei 384-B/99, de 23 de Setembro (ZPEs da Costa Sudoeste, Ria Formosa e Sapais de Castro Marim), e outras que eventualmente venham a ser designadas; Territrios que venham a ser classificados como reas protegidas de mbito regional ou local, ao abrigo do Decreto-Lei n. 19/93, de 23 de Janeiro. O quadro seguinte apresenta uma breve descrio das reas nucleares.

reas Nucleares A. Barrocal A rea do Barrocal corresponde ao stio com o mesmo nome proposto para classificao na Rede Natura 2000 PTCON0049 Barrocal. Nesta rea, pretende-se conservar uma paisagem agro-florestal onde predomina a explorao dos pomares de sequeiro tradicionais- alfarrobeira, amendoeira e figueira compatibilizando-a com a conservao de manchas de vegetao natural associadas aos afloramentos rochosos, reas declivosas e outras reas de reconhecida fragilidade ou interesse natural. B. Caldeiro A rea do Caldeiro corresponde ao stio com o mesmo nome, proposto para classificao na Rede Natura 2000 PTCON0057 Caldeiro. Nesta rea, pretende-se conservar uma paisagem assente na explorao do sobreiral em regime de uso mltiplo cortia, mel, caa, pequenos ruminantes, medronho, cogumelos onde seja minimizado o risco de incndio e maximizado o valor natural, atravs de uma gesto integrada escala da paisagem. C. Castro Marim A rea de Castro Marim corresponde Reserva Natural do Sapal de Castro Marim e Vila Real de Santo Antnio e Zona de Proteco Especial (ZPE) do Sapal de Castro Marim, estando tambm includa num SIC no mbito da Rede Natura 2000 PTCON0013 Ria Formosa/ Castro Marim. O planeamento desta rea visa promover a conservao e gesto integradas de uma zona hmida de elevado valor ecolgico, ocupada essencialmente por salinas e sapais, e das reas agrcolas adjacentes, mantendo a diversidade de espcies e habitats a eles associados, potenciando a explorao sustentvel dos recursos naturais, com especial ateno para os recursos aquticos, e valorizando a zona hmida como elemento diferenciador do turismo desenvolvido na faixa costeira do Algarve. D. Costa Vicentina A rea da Costa Vicentina corresponde aos limites exteriores da ZPE e do SIC no mbito da Rede Natura 2000- PTCON0012 Costa Sudoeste e do Parque Natural do Sudoeste Alentejano e Costa Vicentina. Nesta rea, pretende-se conservar uma faixa costeira de caractersticas essencialmente naturais e com reduzida ocupao humana, onde os acessos ao litoral devero ser devidamente disciplinados e os ecossistemas sensveis da faixa costeira preservados, e em que o desenvolvimento das actividades tursticas dever ser feito atravs de unidades de natureza e dimenso compatveis com os valores naturais em presena. E. Guadiana Esta rea corresponde ao SIC PT COM 0036 Guadiana. Pretende-se, nesta rea, conservar os valiosos habitats naturais e semi-naturais que se estabelecem nas vertentes dos vales fluviais do Guadiana e da ribeira do Vasco, bem como troos de rio no regularizados com elevado valor ecolgico, onde sejam desenvolvidas essencialmente actividades de conservao e fruio eco-turstica dos espaos naturais, que constituam elementos de valorizao para a eventual instalao no planalto adjacente, com menor valor ecolgico, de infra-estruturas tursticas concentradas. F. Monchique A rea de Monchique corresponde ao SIC PTCON0037 Monchique. Nesta rea, pretende-se conservar uma paisagem essencialmente florestal, com reduo da preponderncia do eucaliptal e aumento da explorao em uso mltiplo do bosque mediterrnico, nomeadamente cortia, mel, caa, pequenos ruminantes, medronho, cogumelos, onde seja minimizado o risco de incndio e maximizado o valor natural, atravs de uma gesto integrada escala da paisagem, e valorizada a fruio dos espaos naturais atravs do desenvolvimento de actividades de turismo da natureza e turismo associado aos principais ncleos rurais e urbanos. G. Ria do Alvor A rea da Ria de Alvor corresponde ao SIC, PTCON0058 Ria de Alvor. Nesta rea pretende-se promover a conservao e gesto integradas de uma zona hmida estuarina, sistemas dunares e de uma faixa costeira adjacente essencialmente ocupada por zonas agrcolas, matos e pinhais litorais, mantendo a diversidade de espcies e habitats a eles associados, potenciando a explorao sustentvel dos recursos naturais, com especial ateno para os recursos aquticos, e valorizando a zona hmida como elemento diferenciador do turismo desenvolvido na faixa costeira do Algarve. H. Ria Formosa A rea da Ria Formosa corresponde ao Parque Natural e ZPE da Ria Formosa, estando tambm includa num SIC PTCON0013 Ria Formosa/ Castro Marim. Nesta rea, pretende-se promover a conservao e gesto integradas de um ecossistema costeiro fortemente humanizado, assegurando a preservao da composio, estrutura e funcionalidade do ecossistema lagunar costeiro, sistemas dunares e manchas de matos e pinhais dunares adjacentes, mantendo a diversidade de espcies e habitats a eles associados, potenciando a explorao sustentvel dos recursos naturais, com especial ateno para os recursos aquticos e valorizando a zona hmida como elemento diferenciador do turismo desenvolvido na faixa costeira do Algarve. I. Ribeira da Quarteira Esta rea corresponde ao SIC, PTCON0038 Ribeira de Quarteira. Integra um troo da ribeira, cujas margens se encontram revestidas de tamargais e loendrais orlados de freixiais e em que nas encostas envolventes dominam matagais densos e matos baixos calccolas e formaes que integram espcies endmicas. Pretende-se promover a conservao e recuperao do carcter essencialmente natural desta rea de elevado valor ecolgico, a qual dever ser destinada essencialmente a actividades educativas e de turismo da natureza.

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reas Nucleares

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J. Cerro da Cabea Esta rea corresponde ao SIC, PTCON0050 Cerro da Cabea. Detm elevado valor cientfico e paisagstico, proporcionado pela existncia de uma estrutura crsica de afloramentos rochosos colonizados por vegetao especfica. As cavidades crsicas constituem potenciais abrigos para morcegos. Constitui uma rea vocacionada para actividades cientficas, onde se pretende promover a conservao dos afloramentos rochosos e da flora e vegetao rupcola associada, condicionando as alteraes ao uso do solo. L. Ribeiras do Arade e Odelouca Esta rea corresponde ao SIC, PTCON0052 Arade/Odelouca. Nesta rea pretende-se conservar troos fluviais no regularizados, com vegetao natural bem desenvolvida ao longo das vertentes, onde sejam desenvolvidas essencialmente actividades agrcolas e de proteco e fruio eco-turstica dos espaos naturais, constituindo um elemento de valorizao complementar para as zonas tursticas da faixa costeira.

B. Corredores ecolgicos Correspondem a estruturas territoriais aproximadamente lineares, frequentemente estabelecidas ao longo da costa ou de vales fluviais, as quais asseguram a ligao do litoral ao interior e a continuidade dos processos ecolgicos entre as reas nucleares, permitindo a conservao de valores naturais no representados nessas reas. De acordo com a sua localizao geogrfica, tipologia e funcionalidade, foram reconhecidos quatro grupos de corredores ecolgicos, que se descrevem em seguida: Corredores fluviais da bacia do Guadiana ligam a Serra do Caldeiro ao Vale do Guadiana;

Corredores fluviais serranos permitem a ligao da faixa costeira ocidental Serra de Monchique e a ligao entre as Serras de Monchique e do Caldeiro; Corredores fluviais meridionais ligam a faixa costeira meridional s reas nucleares da Serra e do Barrocal, atravs de vales fluviais e de alinhamentos de afloramentos rochosos; Corredores costeiros asseguram a continuidade dos sistemas naturais e semi-naturais ao longo da faixa costeira meridional, atravs da preservao de espaos litorais ainda no edificados. No quadro seguinte apresenta-se uma breve descrio de cada corredor.

A. Corredores fluviais da bacia do Guadiana Garantem a continuidade ecolgica entre a Serra do Caldeiro e o Vale do Guadiana ao longo dos vales das principais ribeiras afluentes, assegurando a conservao de galerias ripcolas e dos bosques de azinho e sobro e de matagais evoludos ao longo das vertentes. Correspondem s ribeiras da Foupana, Odeleite e Beliche. Pretende-se conservar corredores fluviais com vegetao natural bem desenvolvida ao longo das vertentes, assegurando a continuidade ecolgica entre a Serra do Caldeiro e o Vale do Guadiana, onde sejam desenvolvidas essencialmente actividades de conservao e fruio turstica dos espaos naturais, que constitua um elemento de valorizao para a eventual instalao no planalto adjacente, com menor valor ecolgico, de infra-estruturas e equipamentos tursticos nucleados. B. Corredores fluviais serranos Asseguram a continuidade ecolgica entre as serras de Monchique e Caldeiro, atravs da manuteno de habitats semi-naturais representativos e de actividades agrcolas tradicionais. Correspondem ao troo do vale do Seixe que faz a ligao entre a Costa Vicentina e Monchique, e aos troos das ribeiras do Arade e do Odelouca que ligam Monchique e o Caldeiro. Nestes corredores, pretende-se manter vales fluviais no regularizados, com vegetao natural bem desenvolvida ao longo das vertentes e manuteno das vrzeas agrcolas, onde sejam desenvolvidas essencialmente actividades agrcolas, actividades de conservao, e fruio turstica e de lazer dos espaos naturais. C. Corredores fluviais meridionais Asseguram a continuidade ecolgica entre as reas nucleares das serras do Caldeiro, Espinhao de Co e Monchique e o litoral sul, atravs de corredores fluviais no regularizados, com vegetao natural bem desenvolvida aos longo das vertentes. Incluem: Corredores fluviais da bacia hidrogrfica da ribeira de Alportel, incluindo os troos melhor preservados das ribeiras de Alportel e Fornalha, e estabelecendo a continuidade ecolgica entre o litoral e a serra. Corredores fluviais da bacia hidrogrfica da ribeira da Almargem, incluindo os troos melhor preservados das ribeiras de Carrios, Zambujosa e Gafa, e estabelecendo a continuidade ecolgica entre o litoral e a serra. Corredores fluviais da Ria de Alvor, fazendo a ligao de Monchique ao litoral atravs dos vales das Ribeiras de Aro e Farelo. Corredor fluvial da ribeira de Vale Baro, assegurando a continuidade entre o Pal de Budens e a Serra do Espinhao de Co. Corredor fluvial da ribeira de Bensafrim, incluindo os troos melhor conservados das ribeiras de Bensafrim e Sabrosa, assegurando a continuidade entre Lagos e a Serra do Espinhao de Co. Pretende-se, com estes corredores, conservar um conjunto de vales fluviais com reduzida edificao, onde sejam mantidos os habitats naturais e semi-naturais e as actividades agrcolas e florestais, garantindo a manuteno de paisagens esttica e funcionalmente equilibradas. C. Corredores costeiros Tm como funo a manuteno de uma rede de espaos no edificados na faixa costeira, assegurando a continuidade ecolgica entre o litoral e o interior e a manuteno de uma paisagem semi-natural, tradicional do Algarve. Integra, essencialmente, sectores costeiros de maior fragilidade e valor geobotnico , vales fluviais com ligao ao litoral e zonas hmidas de importncia regional: Lagoa de Almargem, Canial de Vilamoura, Esturios do Arade e de Lagos, Lagoa dos Salgados, Sapais de Pra e Paul de Budens. Tm a funo complementar de garantir o enquadramento paisagstico adequado s actividades humanas que assentam na explorao dos recursos do solo.

A rede de reas nucleares e corredores ecolgicos da Estrutura Regional de Proteco e Valorizao Ambiental integra unidades ecolgicas, definidas com base em agrupamentos vegetais, usos do solo e critrios biofsicos (solos, altimetria, hidrografia, etc.) e biogeogrficos (re-

gies naturais), correspondendo de forma mais ou menos directa a ocorrncias potenciais de espcies e habitats prioritrios. As unidades definidas foram classificadas tendo em conta a sua representatividade regional e o valor con-

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servacionista dos habitats e espcies que as integram. Esta classificao apresenta cinco graus de prioridade de conservao, em que o primeiro grau corresponde a unidades ecolgicas raras e/ou de maior valor e o grau cinco corresponde a unidades ecolgicas abundantes e/ou menos importantes, conforme se apresenta nos Estudos de Caracterizao e Diagnstico (Volume II) e se representa nos Mapas 03A e 03B do Volume III.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 No quadro seguinte apresenta-se o agrupamento das unidades ecolgicas consideradas em 11 categorias cada uma das quais relativamente homognea no que respeita aos critrios de gesto que devero ser aplicados e os respectivos graus de prioridade que se verificam em cada categoria. Este exerccio serviu de base para a definio das normas orientadoras que constam do ponto 4.1 do Captulo V.

QUADRO III.4 Categorias de Unidades Ecolgicas e Graus de Prioridade de Conservao

Graus de Prioridade Categorias de Unidades Ecolgicas 1+2 3 4 5

ARRIBAS AZINHAIS + SOBREIRAIS + CASTINAIS BOSQUES RIPCOLAS + CURSOS DE GUA ESTURIOS + LAGUNAS + SAPAIS MATAGAIS + MEDRONHAIS MATOS PINHAIS (Pinheiro manso) POMARES DE SEQUEIRO PRADOS + ARVENSES PRAIAS E SISTEMAS DUNARES ASSOCIADOS SALINAS

A abordagem por prioridades dever ser entendida sem prejuzo da necessidade de garantir a continuidade geogrfica, em rede, das unidades que integram a Estrutura Regional de Proteco e Valorizao Ambiental. Neste mbito, considera-se imperativa a proteco das unidades ecolgicas classificadas com grau superior (que comportam valores insubstituveis, como endemismos, habitats e espcies raras, ameaadas ou de distribuio restrita) e necessria a integrao dos trs nveis de prioridade mais elevados para garantir a indispensvel coeso da estrutura. Em sede de reviso de PDM, dever proceder-se a uma delimitao mais rigorosa destas reas, de forma a sustentar a aplicao das normas de gesto que se apresentam no ponto 4.1 do Captulo V (Normas Orientadoras). Estabelece-se ainda uma complementaridade com as reas rurais envolventes, espaos portadores de valores naturais representativos e de paisagens semi-naturais de elevado valor esttico e significado biolgico, que reflectem harmonia entre as actividades humanas e o meio biofsico. No constituem reas prioritrias para a conservao da natureza, mas funcionam como elos de ligao na estrutura, assegurando a perpetuao dos recursos de que depende a permanncia das populaes no espao rural. O objectivo primordial da sua articulao com a Estrutura Regional de Proteco e Valorizao Ambiental o de garantir a manuteno da funcionalidade dos processos ecolgicos e a atractividade necessria para consolidar a presena das populaes e evitar assim o xodo rural.
2.3.5.2 Estrutura Hidrogrfica Fundamental e Recursos Hdricos

das funes ecolgicas que a gua assegura, quer como suporte ocupao humana do territrio e s actividades scio-econmicas. A preservao dos recursos hdricos superficiais e subterrneos (em quantidade e qualidade) nas diversas escalas de planeamento, com particular ateno para a salvaguarda das origens de gua para consumo humano, para a proteco das reas de infiltrao, para a recuperao da qualidade da gua das zonas sensveis e para a valorizao scio-econmica das zonas ribeirinhas, justifica a adopo de um conjunto de medidas especficas, expressas no Captulo V Normas Orientadoras. O conjunto de recursos que estrutura o sistema hdrico representado na Pea Grfica 09 Recursos Hdricos, no qual so representados os seguintes elementos estruturantes: Rede Hidrogrfica Albufeiras de guas Pblicas Sistemas Aquferos Reconhecendo a importncia estratgica dos recursos subterrneos e a necessidade de medidas para garantir a manuteno da qualidade das guas, so identificadas, na mesma Pea Grfica, as reas de Vulnerabilidade Hidrogeolgica e as reas Crticas para a Extraco de gua Subterrnea.
2.3.5.3 Estruturas Complementares

A salvaguarda dos recursos hdricos assume importncia determinante no Sistema Ambiental, quer no plano

O carcter integrador da poltica ambiental determina, para completar o Sistema Ambiental, que a implementao da Estrutura Regional de Proteco e Valorizao Ambiental, conjugada com a Estrutura Hidrogrfica Fundamental e Recursos Hdricos, seja complementada com a identi-

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 ficao, escala municipal e supra-municipal, de outros valores e recursos enquadrados em legislao especfica, nomeadamente: Solo agrcola classificado ao abrigo do regime da Reserva Agrcola Nacional (RAN); reas integradas na Reserva Ecolgica Nacional (REN); Formaes vegetais dominadas pelo sobreiro e azinheira. CAPTULO IV Articulao de polticas
1 Poltica de solos

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mento fundirio e a regularizao do mercado de solos urbanos, permitindo controlar a fragmentao da ocupao do territrio e apoiar a definio de reas de expanso urbana prioritria, designadamente no que se refere promoo habitacional de qualidade e de custos controlados. Numa atitude estratgica e de antecipao, concertada ao nvel municipal atravs da Grande rea Metropolitana do Algarve, a administrao pblica deve adoptar um quadro comum de instrumentos que permitam determinar os nveis de necessidades reais de aumento das reas urbanas edificveis e para os diversos usos do solo, bem como as necessidades de interveno municipal no mercado de solos. Esta interveno dever ter o objectivo de prevenir usos deslocados e de evitar a fragmentao dos prdios rsticos e a construo dispersa atravs de permutas e de ofertas alternativas, assegurando em paralelo o direito habitao, a dotao em equipamentos pblicos e infra-estruturas, a oferta de solo urbano para a populao economicamente desfavorecida, a oferta de solo para a implantao de actividades produtivas e limitando os comportamentos especulativos no mercado. A complexidade desta matria aconselha, todavia, uma anlise aprofundada tambm em termos de opes polticas e legislativas.
2 Estratgias Sectoriais complementares

O solo, enquanto recurso territorial, bem de consumo e factor de produo, e os direitos e obrigaes dos agentes que sobre ele actuam, requerem um quadro de referncia para a respectiva gesto, integrado no processo de planeamento e gesto municipais, numa abordagem contnua e resultante de uma atitude estratgica. Nesta atitude, h que conciliar vias para a gesto eficiente de um recurso escasso com preocupaes de ordem social. O seu xito passa pela introduo de uma linguagem comum e pelo progressivo enraizamento de novas atitudes e regras que permitam, numa primeira fase, compromissos e, no longo prazo, consensos. O elo mais sensvel das relaes entre os representantes do interesse social e os outros agentes do processo de desenvolvimento urbano o valor do solo, simultaneamente indicador do mercado de solos, revelador da dinmica urbana e condicionante da interveno municipal. A questo-chave neste processo est na definio e no entendimento dos conceitos e estatutos de solo rural e solo urbano. A montante destes conceitos, est a explicitao dos direitos e obrigaes decorrentes da deteno da posse e da utilizao do solo, de que no dissocivel o conceito de utilidade pblica. A jusante est a questo das mais-valias do solo, sua determinao e qual a fraco que deve ser apropriada pela sociedade. A consolidao do Modelo Territorial requer a explicitao e adopo de uma poltica de solos, tanto ao nvel central como regional/local, que suporte a interveno pblica no mercado de solos. As obras pblicas de importncia regional previstas no Plano so indutoras de alteraes no mercado de solos, na urbanizao e na construo, no sentido da apropriao de condies favorveis nos nichos de mercado criados e das mais-valias introduzidas. Assim, importa que a administrao pblica se antecipe, adquirindo pelo menos os solos necessrios s realizaes de iniciativa pblica. A interveno da administrao pblica no mercado de solos, em particular dos municpios, igualmente importante para a concretizao da estrutura regional de proteco e valorizao ambiental, sempre que seja necessrio prevenir erros de afectao a usos incompatveis ou desajustados s caractersticas das reas includas nesta estrutura. Apresenta-se tambm como indispensvel a interveno pblica no mercado imobilirio para a satisfao de segmentos do mercado a que a iniciativa privada no tem respondido. Neste quadro de consideraes e princpios, devero ser criadas condies para a constituio de uma reserva de solos municipal e/ou inter-municipal, com suporte no planeamento regional e municipal e respectivos programas de execuo. No mbito da execuo dos instrumentos de gesto territorial, deve ser prosseguida pelos municpios uma poltica de solos que viabilize e promova o reparcela-

A prossecuo, numa perspectiva de desenvolvimento equilibrado e sustentvel, da Viso para a Regio e dos grandes objectivos estratgicos definidos no Captulo II, requer uma forte articulao das polticas territoriais com as estratgias temticas que no incidem directamente sobre a organizao do territrio. As opes estratgicas de base territorial, que constituem a substncia do PROT Algarve, so complementadas por um conjunto de estratgias de natureza sectorial. Tendo em vista a integrao das polticas e a coordenao das intervenes das diversas entidades pblicas, o PROT Algarve define um conjunto de recomendaes de natureza sectorial que se apresentam na Parte I do Volume III, abrangendo os domnios que assumem maior relevncia no contexto da Regio e para o modelo de desenvolvimento que este plano preconiza, designadamente: Agricultura e Desenvolvimento Rural Ordenamento e Gesto dos Recursos Florestais Pescas Indstria Extractiva Energia Indstria Transformadora Comrcio e Servios Investigao, Desenvolvimento e Inovao Coeso Econmica, Social e Territorial Estas estratgias sectoriais regionais foram definidas em estreita articulao com as entidades pblicas responsveis pela sua implementao, num processo de concertao e cooperao inter-institucional conduzido numa base consensual relativamente aos objectivos estratgicos estabelecidos para a Regio. A sua concretizao passa pelo desenvolvimento de instrumentos de planeamento sectoriais, pela definio de prioridades e pela programao de aces que competem a outros agentes pblicos e privados regionais. Em todas as estratgias sectoriais, e sobretudo na sua articulao e integrao, a coeso econmica, social e

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territorial constitui mais do que um pressuposto poltico, devendo ser assumida como um objectivo fundamental a alcanar atravs da concretizao dos objectivos operativos e dos planos de aco especficos de cada entidade da administrao pblica. As disparidades intra-regionais actualmente existentes no Algarve colocam uma forte presso neste domnio de actuao.
3 Programas estratgicos

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 desafios colocam Regio. No significa isto que os projectos no includos em Programas Estratgicos, ou seja, que se apresentem isoladamente, tenham necessariamente menor importncia. A prioridade de um projecto dever ser aferida sobretudo pela respectiva contribuio para a concretizao das polticas estratgicas e do modelo territorial proposto. Neste contexto, definido um conjunto de Programas Estratgicos cuja matriz de base a que se apresenta seguidamente, evidenciando as medidas principais que caracterizam cada Programa. Os projectos e aces constantes do Programa de Execuo, apresentados no Volume III, esto devidamente relacionados com estes Programas Estratgicos. Os programas que apresentam uma natureza territorial e que envolvem intervenes articuladas da administrao pblica central e local devem assumir a forma de Programas de Aco Territorial.

Algumas das aces decorrentes da execuo da estratgia territorial definida pelo PROT Algarve ganham mais sentido, oportunidade e importncia se forem concebidas como conjuntos estratgicos de projectos, programados no tempo e envolvendo a articulao/contratualizao entre os diversos agentes responsveis pela sua implementao. Na generalidade, traduzem apostas estratgicas cujo sentido o de promover as mudanas estruturais que os vrios
Cod

Programa Estratgico/Medidas

PE 01

Competitividade com base na inovao e no conhecimento - Criao de centros/plos tecnolgicos regionais - Fomento da investigao em clusters de inovao e conhecimento - Reforo da integrao entre as unidades de investigao/inovao e as empresas - Rede regional de reas de logstica e empresariais - Algarve Digital Pacto regional para a coeso social, qualicao e emprego - Apoio formao de activos e de jovem sados do sistema de ensino - Fomento da empregabilidade e promoo da incluso social Valorizao e Requalicao Ambiental - Discriminao positiva de reas classificadas - Intervenes na Estrutura Regional de Proteco e Valorizao Ambiental - Fomento de energias renovveis - Ordenamento e valorizao de zonas hmidas Estruturao dos aglomerados urbanos e poltica de cidades - Completar as redes de equipamentos colectivos da aglomerao Faro/Olho/Loul - Completar as redes de equipamentos colectivos da aglomerao Portimo/Lagos/Lagoa - Promover complementaridades dentro de cada aglomerao - Dotar os centros urbanos das funcionalidades inerentes poltica de cidades - Rede de espaos verdes urbanos - Poltica de Solos Sistema ferrovirio e mobilidade regional - Modernizao do sistema ferrovirio regional - Introduo do modo ligeiro nas duas aglomeraes urbanas principais - Reforar a mobilidade intra e inter-regional Valorizao do litoral e frentes de mar - Requalificao e valorizao das frentes de mar - Implementao dos POOC - Intervenes em ordenamento e estruturao de espaos - Dinmica costeira Valorizao do Baixo Guadiana - Navegabilidade do rio, valorizao da rea envolvente e seu aproveitamento turstico - Articulao inter-regional com Andaluzia e Baixo Alentejo - Dinamizao de actividades econmicas sustentveis Valorizao Turstica e Ambiental do Territrio do Arade/Costa Vicentina - Navegabilidade do rio e seu aproveitamento turstico - Criao de um produto turstico que associe a componente ambiental, cultural, histrica e paisagstica Desenvolvimento sustentvel das reas de baixa densidade - Desenvolvimento rural - Correco de assimetrias regionais - Valorizao dos recursos endgenos para a fixao de populao - Estimulo s iniciativas econmicas e empresariais

PE 02 PE 03

PE 04

PE 05

PE 06

PE 07

PE 08

PE 09

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Cod

Programa Estratgico/Medidas

PE 10

Mar Algarvio, um oceano de oportunidades - Intervenes estruturantes nas pescas, aquicultura e produo de sal - Apoios ao recreio nutico - Investigao cientifica Armao externa da regio - Cooperao Transnacional - Cooperao Transfronteiria - Cooperao Inter-regional 4 Governncia territorial 4.1 Planeamento do Desenvolvimento

PE 11

Os espaos territoriais nas suas diferentes escalas, desde a Regio aos espaos sub-regionais, municipais e locais, tm tempos de planeamento e de mudana muito distintos pelo que, embora sendo idnticos os horizontes da eficcia jurdica dos planos que traduzem as opes para o seu planeamento, os horizontes dos modelos territoriais planeados s diferentes escalas no podem ser os mesmos. A territorializao e a compatibilizao das polticas sectoriais encontram no planeamento regional um nvel adequado. No entanto, a actual inexistncia de uma estrutura institucional, sobretudo ao nvel regional e ao nvel supra-municipal, dificulta a operacionalizao das estratgias de desenvolvimento da Regio. So necessrias mudanas institucionais adaptadas a novos padres de povoamento, visando uma interveno mais activa da administrao pblica e a mobilizao da rede de actores do processo de desenvolvimento. Para a construo de cenrios operativos de mudana no que diz respeito actuao da administrao pblica, apontam-se os seguintes princpios: Avaliao contnua das incidncias territoriais das estratgias de desenvolvimento e sua divulgao; Descentralizao da actuao pblica atravs de novas figuras institucionais; Desenvolvimento do papel regulador da Administrao; Convergncia das polticas sectoriais e entre nveis da Administrao, atravs da coordenao efectiva e da concertao permanente; Contratualizao e estabelecimento de parcerias pblico-privadas com objectivos bem definidos; Formao e gesto de redes de actores; Responsabilizao do sector pblico, em paralelo com os agentes de desenvolvimento, perante a sociedade civil; Papel das novas tecnologias de informao e de comunicao (e-Governao, e-Administrao, entre outras).
4.2 Governncia Territorial da Regio do Algarve

tarquias locais, como o sector privado e os representantes dos utilizadores do territrio e dos cidados, em particular as organizaes no governamentais (ONG). Como preocupaes de ordem geral que devem estar presentes na actuao do sistema regional de actores, salienta-se: Identificao de prioridades e de vectores de desenvolvimento que sejam reconhecidos por todos e que permitam aumentar significativamente a coeso intra-regional e nacional, actuando em todas as esferas, desde as infraestruturas materiais ao capital humano, e promovendo a sociedade da informao e do conhecimento; Avaliao dos impactes regionais do alargamento da Unio Europeia e da globalizao econmica em geral; Avaliao contnua das transformaes ao nvel regional resultantes da implementao do PROT Algarve; Reconhecimento da existncia de grupos de interesses organizados por espaos territoriais, por temas e por motivaes, e procura da identificao das reas territoriais e temticas de convices comuns. Na definio de um quadro que assegure as condies de governncia necessrias para a implementao das medidas, aces e programas preconizados no PROT Algarve, h que ter em conta: No mbito do quadro institucional, o papel dos diversos actores, as vias a seguir para a gerao de consensos e os processos de tomada de deciso, o que implica a clarificao de competncias e a definio de critrios do representatividade; A multiplicidade de centros de deciso locais/regionais e a explicitao da aplicao dos princpios da subsidariedade e da integrao e articulao sectoriais, procurando sempre potenciar complementaridades e sinergias. A concertao poder ser obtida atravs de conferncias de deciso, incorporando a inovao em processos de deciso e em modelos organizacionais; aps a concertao, o comprometimento da administrao pblica fundamental; A dinamizao do papel da Grande rea Metropolitana do Algarve enquanto frum de excelncia para a concertao intermunicipal e promotor dos projectos estruturantes de escala supra-municipal; As formas de participao pblica, tanto a nvel regional como local, e a adopo de processos de integrao top-down e bottom-up; A dinamizao do Conselho Regional, que representa tambm um importante contributo neste sentido; O quadro para o desenvolvimento de parcerias, designadamente como mtodo de implementao de projectos.

A prossecuo dos objectivos estratgicos estabelecidos para a Regio e a concretizao das opes estratgicas e do Modelo Territorial do PROT Algarve requerem o reforo do sistema de governncia da Regio, atravs da constituio de novas estruturas de debate, concertao e deciso, bem como da consolidao das j existentes. Este sistema integra tanto os decisores pblicos, nomeadamente rgos desconcentrados da administrao central na Regio, Grande rea Metropolitana do Algarve e au-

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Em particular, deve ser constituda uma estrutura de acompanhamento, monitorizao e avaliao da implementao do PROT com representantes da CCDR Algarve, das autarquias locais ou da Grande rea Metropolitana do Algarve e das entidade pblicas representantes dos interesses mais relevantes para a estratgia de desenvolvimento regional preconizada. Esta estrutura dever ter competncias e meios que lhe permita avaliar e propor ajustamentos ao modelo fixado no PROT, bem como emitir, em qualquer momento, recomendaes e orientaes sobre a implantao de investimentos estruturantes, nomeadamente, novos empreendimentos tursticos. Por sua vez, a recuperao dos sectores produtivos tradicionais, designadamente da agricultura, pecuria, florestas e pescas, deve ser enquadrada por modernas formas de organizao local da produo baseadas em estruturas organizacionais mais eficazes, inseridas numa nova cultura de empreendedorismo, de apoio tcnico e de marketing. A capacidade de deciso, aos nveis regionais e locais, deve ser reforada nos aspectos e nos sectores nos quais a Regio apresenta especificidades prprias e para os quais a administrao central e o quadro institucional nacional no fornecem as solues mais adequadas, como o caso dos sectores das pescas e do turismo. CAPTULO V Normas orientadoras
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2 2.1

Normas gerais

Condies de Eficcia e de Eficincia

2.1.1 Estrutura de Acompanhamento, Monitorizao e Avaliao

Introduo

Neste captulo apresentam-se as normas orientadoras para a gesto e uso do territrio, as quais definem as condies e critrios de implementao da Estratgia Territorial definida no PROT Algarve. Estas normas esto organizadas em dois grupos segundo um critrio de natureza e de mbito de aplicao: no primeiro grupo Normas Gerais apresentam-se as orientaes de carcter genrico, assim como os critrios e os mecanismos institucionais necessrios implementao do Plano; no segundo grupo Normas Especficas explicitam-se as orientaes por domnio de interveno e por unidade territorial. As normas orientadoras integram os princpios e condies que: Concretizam as indicaes da Lei n. 48/98, de 11 de Agosto, que estabelece as Bases da Poltica do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo, e do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro; Vinculam as entidades pblicas; Se articulam com a formulao do PNPOT e com o quadro de referncia para a elaborao dos planos especiais, intermunicipais e municipais de ordenamento do territrio; Permitem assegurar a compatibilizao recproca com os planos sectoriais; Devem ser contempladas nas intervenes a desenvolver em programas de qualquer natureza e nos diferentes mbitos e domnios que abrange; Asseguram a concretizao da Viso da Regio, das Opes Estratgicas e do Modelo Territorial.

A implementao do PROT Algarve requer uma estrutura de acompanhamento, monitorizao e avaliao dos processos de execuo e desenvolvimento que o Plano determina. Para garantir a validade e eficcia desta estrutura dever ser desenvolvido um sistema de monitorizao e avaliao que incluir um conjunto alargado de indicadores por eixo estratgico, conforme se define no Captulo VI. A monitorizao da implementao do PROT Algarve deve contribuir para uma avaliao contnua dos padres e nveis de ocupao do solo e dos fenmenos emergentes, em especial o acompanhamento dos domnios nos quais se verificam maiores presses sobre o uso do solo: urbanizao, edificao e ocupao turstica. A estrutura a criar, com a designao de Observatrio do PROT Algarve, ser apoiada tcnica e administrativamente pela CCDR Algarve e dever integrar entidades com responsabilidades na organizao e ocupao do territrio ao nvel regional e local, nomeadamente a Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Algarve, o Turismo de Portugal, I.P., o Instituto de Conservao da Natureza e da Biodiversidade e as autarquias locais. Esta estrutura dever funcionar em articulao com o Observatrio do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo de mbito nacional (a criar de acordo com o artigo 144. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a redaco do Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro) e com recurso ao Sistema de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel do Algarve (SIDS Algarve) gerido pela CCDR Algarve. O mbito de actuao dessa estrutura dever incidir sobre os seguintes domnios de acompanhamento do PROT Algarve: Monitorizao da implementao, referente verificao contnua da aplicao de facto das polticas do Plano e identificao de possveis causas de no implementao; Monitorizao de resultados e de impactes, relativa avaliao contnua do alcance dos objectivos e metas definidos pela estratgia do plano e identificao de eventuais desvios, estabelecendo nveis de desempenho e de alerta; Monitorizao estratgica, referente avaliao da adequao de polticas para o alcance dos objectivos do Plano, recomendando o seu eventual ajustamento ou reviso. Esta estrutura dever funcionar tambm como um frum de anlise de projectos respeitantes a investimentos estruturantes, designadamente quanto utilizao da dotao de camas previstas para a figura dos NDT, na sequncia da notificao pelos municpios da inteno de abertura dos concursos respectivos, avaliando o seu interesse estratgico em benefcio de toda a Regio e emitindo recomendaes que suportem os processos de deciso relativamente localizao, dimenso e condies de concretizao destes projectos.
2.1.2 Instrumentos de Dinamizao e Implementao

A articulao permanente entre os diferentes servios da administrao central e local, bem como a constituio de parcerias com os agentes privados, so condies

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 fundamentais para assegurar a implementao, em tempo til, de diversas propostas constantes do PROT Algarve. Paralelamente, a execuo de empreendimentos de iniciativa privada, designadamente de empreendimentos estruturantes tursticos ou outros que traduzam as opes estratgicas do PROT Algarve, deve seguir vias contratualizadas (e no apenas a tradicional via de deciso unilateral da Administrao atravs de licenciamentos ou autorizaes) entre os promotores, os municpios e, em determinados casos, a Administrao Central, no sentido de serem assegurados os modelos de ocupao e gesto territorial mais adequados e tempos de realizao que no se afastem da programao definida. No ponto 2.3 do presente Captulo, estabelecem-se as regras para a contratualizao de Ncleos de Desenvolvimento Econmico e de Ncleos de Desenvolvimento Turstico, bem como de outras iniciativas cuja importncia estratgica municipal e/ou regional lhes confira um carcter estruturante. A regulamentao, em planos directores municipais, de iniciativas estruturantes com incidncia significativa no uso e ocupao do solo, deve exigir que a aprovao de plano de urbanizao ou de pormenor se faa no contexto de um processo de contratualizao prvio, sob pena de se consagrarem direitos sem garantias de realizao de facto, nem contrapartidas proporcionais representao e defesa do interesse pblico. As concesses ao sector privado de diversos servios de natureza ou utilidade pblica, como o caso de empresas mistas de explorao de infra-estruturas locais, recomenda igualmente o estabelecimento de quadros contratuais para a sua constituio e funcionamento, de modo a serem assegurados os direitos e os deveres recprocos, em funo do objecto social de cada parceria. Para a efectiva concretizao do modelo territorial proposto e, bem assim, das principais propostas estruturantes do PROT, considera-se de todo o interesse a constituio de uma estrutura informal mista, ou seja, com componente pblica e privada, que se assuma como interlocutor e facilitador de intervenes variadas junto dos agentes econmicos. Essa estrutura dever ter um conhecimento aprofundado dos objectivos do PROT e do meio empresarial e institucional da Regio. No caso da estruturao e requalificao propostas para os Espaos de Ocupao Turstica (EOT), a interveno deve ser assumida no mbito de uma agncia regional, mobilizadora de vontades, quer de privados quer de municpios, e com capacidade para desencadear estratgias com mbito mais alargado. Essa interveno afigura-se particularmente necessria quando se pretenda intervir, simultaneamente, num conjunto de EOT, e sempre que se pretenda envolver mais do que um municpio.
2.1.3 Actualizao de Planos de Ordenamento

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Dezembro), estes planos devero adaptar-se em funo da entrada em vigor do novo PROT Algarve. Nos Planos Directores Municipais (PDM), o processo de adaptao deve integrar duas etapas: 1. Alterao de regime simplificado, nos termos do artigo 97., n. 1, alnea d) do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a redaco do Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro, a elaborar no prazo de 90 dias aps a entrada em vigor do PROT, incidindo sobre as normas regulamentares incompatveis com as disposies planificatrias fundamentais do PROT. Para o efeito, a Resoluo do Conselho de Ministros que aprova o PROT identifica as referidas normas, apresentando-se no Volume III uma sugesto de articulado para a alterao dos regulamentos dos PDM. 2. Alterao do PDM ou reviso, nos termos dos artigos 96. e 98. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a redaco do Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro, com vista redefinio do modelo territorial municipal em funo do novo quadro de referncia regional. Os Planos de Urbanizao e Planos de Pormenor em vigor no carecem de reviso ou alterao enquanto decorrer o seu prazo de execuo ou vigncia. A adaptao dos PDM ao PROT, mediante alteraes segundo o regime simplificado, dever incidir sobre as seguintes disposies: a) Implementao do novo modelo de Ncleos de Desenvolvimento Turstico (NDT); b) Implementao do modelo dos Ncleos de Desenvolvimento Econmico (NDE); c) Implementao do novo modelo das Unidades Hoteleiras Isoladas (UHI); d) Regime de edificabilidade na faixa costeira, de acordo com as directrizes constantes do sistema do litoral; e) Princpio da proibio da edificao dispersa; f) Critrios de edificao para o solo rural. Relativamente aos pontos d), e) e f) de referir que a alterao de regime simplificado visa apenas eliminar dos planos directores municipais as normas incompatveis com o regime e os critrios definidos no presente plano. No obstante a compatibilizao dos PDM com este novo PROT nos termos referidos, subsistiro situaes jurdicas consolidadas luz das regras urbansticas constantes dos actuais PMOT, designadamente autorizaes e licenas de operaes urbansticas cujos efeitos ainda no se esgotaram. Estas situaes jurdicas devem ser analisadas e ponderadas no mbito do processo de adaptao dos PDM ao PROT, de acordo com os seguintes critrios: Em princpio, as autorizaes e licenas com incidncia no uso ou ocupao do solo, cujos efeitos ainda subsistam, devem conformar-se com as novas disposies dos PDM alterados em consequncia da entrada em vigor do PROT Algarve. A aplicao deste princpio deve ser expressamente traduzida no regulamento do PDM atravs de regras claras quanto caducidade e alterao das condies das autorizaes e licenas existentes, luz do dever de indemnizao consagrado no artigo 143. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a redaco do Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro. Porm, os PDM podem prever a no aplicao das novas disposies s autorizaes e licenas existentes, e

Os objectivos estratgicos estabelecidos para a Regio e, em particular, o novo modelo territorial que o PROT Algarve consagra, determinam alteraes nos instrumentos de gesto vigentes, nomeadamente nos planos municipais de ordenamento do territrio (PMOT) e nos planos especiais de ordenamento do territrio (planos de ordenamento da orla costeira, planos de ordenamento das reas protegidas e planos de ordenamento de albufeiras de guas pblicas). De acordo com o Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial (Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a redaco do Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de

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respectivos efeitos subsistentes, caso a conformao referida no pargrafo anterior se revele demasiado onerosa, de difcil concretizao ou afecte gravemente direitos e interesses juridicamente tutelados dos cidados, luz dos princpios da proporcionalidade, da segurana jurdica e da proteco da confiana. Neste caso, o regulamento do plano deve consignar expressamente e de forma clara a referida no aplicao, com indicao do prazo de vigncia deste regime de excepo. O regime de excepo a que alude o pargrafo anterior deve, concomitantemente, incentivar os titulares das autorizaes ou licenas a promoverem alteraes s operaes urbansticas que, objectivamente, atenuem a sua desconformidade com as novas regras estabelecidas no plano. Os direitos titulados por alvars de loteamento vlidos e eficazes, respeitantes a zonas cuja requalificao urbanstica seja desejvel, e que se localizem fora dos permetros urbanos dos aglomerados tradicionais, isto , de gnese no turstica, podero ser objecto de transferncia, nas condies definidas no ponto seguinte. No que respeita aos planos especiais de ordenamento, recomenda-se a alterao dos planos de ordenamento da orla costeira, nos termos do n. 1 do artigo 25. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a redaco do Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro, no sentido de incorporarem as disposies do presente PROT para o sistema do litoral. A gesto integrada da zona costeira deve ser realizada atravs da concretizao das medidas previstas nos planos especiais de ordenamento do territrio em vigor, em compatibilizao recproca com o PROT, concertando os diferentes interesses, e articulando os diversos nveis de deciso ao longo da execuo de programas estratgicos, de elaborao e implementao de aces, de forma a incorporar as diferentes perspectivas de salvaguarda, uso e valorizao desta rea. Estes programas devem privilegiar os aspectos ambientais e a concretizao da Estrutura Regional de Proteco e Valorizao Ambiental. Os planos de ordenamento das reas protegidas devero ser objecto de reviso numa perspectiva de aprofundar a necessria compatibilizao da salvaguarda dos valores naturais com o modelo territorial do PROT. Estes planos devem conter disposies que permitam o desenvolvimento econmico e social e a promoo da qualidade de vida das populaes locais. Os planos de ordenamento das albufeiras de guas pblicas devero tambm ser objecto de alterao por forma a garantir a compatibilidade com as novas disposies do presente Plano.
2.1.4 Incentivos Requalificao de reas Urbano-Tursticas

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 entre as partes intervenientes, podendo consistir na transferncia de camas integradas em operaes urbansticas vlidas e eficazes, mas ainda no concretizados, total ou parcialmente, com observncia dos seguintes critrios e princpios: a) A transferncia de camas envolve o compromisso de atribuio de camas tursticas em novos empreendimentos tursticos a criar no mbito dos Espaos de Ocupao Turstica (EOT), dos Ncleos de Desenvolvimento Turstico (NDT) ou dos Ncleos de Desenvolvimento Econmico (NDE), em razo da desistncia definitiva de execuo de operaes urbansticas validamente existentes e eficazes; b) A transferncia de camas contratualizada tem de implicar a extino inequvoca da totalidade ou de parte significativa dos direitos de construo inerentes aos empreendimentos em causa, localizados em reas a delimitar em sede de reviso do Plano Director Municipal, com especial incidncia na Faixa Costeira, excluindo-se, sempre, os permetros urbanos dos aglomerados tradicionais; c) Os espaos descomprometidos pela referida extino de direitos devem ser recuperados/qualificados, identificando-se, no acordo escrito, os termos e as entidades responsveis por essa recuperao/ qualificao e respectivas garantias; d) A transferncia de camas contratualizada em NDT ou NDE acresce dotao inicial de camas tursticas prevista para estas figuras de planeamento, podendo implicar um aumento at 50 % do nmero de camas previstas em cada processo de concurso pblico de NDT ou cada proposta de NDE; e) A transferncia de camas circunscrita a EOT, poder corresponder a 100 % dos direitos de construo extintos; f) A contratualizao em apreo deve ter em conta que os poderes pblicos so irrenunciveis e indisponveis e que a definio do contedo do acordo escrito se circunscreve margem de discricionariedade atribuda por lei s entidades pblicas para a prossecuo das suas atribuies e exerccio das suas competncias, segundo o princpio da prossecuo do interesse pblico, assegurando-se, em especial, a defesa do ambiente e dos recursos naturais e o bom ordenamento dos locais; g) Este mecanismo tem de observar os procedimentos legais em matria de licenciamento de operaes urbansticas e de elaborao e aprovao dos planos municipais de ordenamento do territrio, e, em geral, o cumprimento da legislao que ao caso for aplicvel.
2.1.5 Interesse Pblico

Com o objectivo de requalificar e reduzir a densidade de construo prevista em algumas das reas urbano-tursticas, em especial das que se localizam na Faixa Costeira, preconiza-se a promoo e aplicao de incentivos consolidao de espaos livres no edificados, que garantam, concomitantemente, a respectiva recuperao/qualificao, em reas delimitadas para o efeito pelos PDM. Os referidos incentivos sero objecto de contratualizao, envolvendo o municpio, os organismos da administrao central competentes em razo de matria e o promotor interessado e so traduzidas num acordo escrito

Segundo o paradigma do desenvolvimento sustentvel, a graduao do interesse pblico uma questo fundamental. O confronto do interesse pblico e da promoo do desenvolvimento econmico que consome recursos no renovveis com a proteco destes mesmos recursos gera, inevitavelmente, conflitos e dificulta a deciso. Segundo as opes estratgicas do PROT Algarve, no mbito do planeamento e do licenciamento municipal, as decises de localizao de novas ocupaes devem ponderar o valor estratgico das transformaes do territrio, determinando o interesse dos valores ecolgicos, econmicos e sociais em presena e optando pela maior

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 contribuio para a qualidade de vida da populao directamente afectada.
2.2 Estruturao Econmica 2.2.1 Princpios Gerais a Respeitar

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2.2.2 Orientaes para a Administrao Central

No mbito da promoo do desenvolvimento econmico definem-se as orientaes seguintes para a Administrao Central: Prosseguir polticas de apoio qualificao dos espaos urbanos e outros, designadamente do litoral, e de supresso das carncias em espaos pblicos, equipamentos e servios, em particular nas situaes mais relevantes para a notoriedade da imagem da Regio; Apoiar e estimular a criao de um quadro supra-municipal de planeamento estratgico aplicado ao sistema urbano, tendo em vista a promoo da competitividade regional; Acolher, nos futuros instrumentos de desenvolvimento regional, os investimentos estratgicos em infra-estruturas de internacionalizao da Regio, nomeadamente o Aeroporto Internacional de Faro e os portos de Portimo e Faro, e os instrumentos de insero da Regio nas Redes Transeuropeias de Transportes; Prosseguir os projectos de infra-estruturas hidrulicas, de mbito regional, plurimunicipal, municipal e associativo, necessrios para garantir as disponibilidades de gua para abastecimento pblico e rega; Equacionar medidas de estmulo requalificao e reposicionamento da oferta de alojamento turstico e de integrao, qualificao e classificao turstica para a imobiliria de lazer e para a oferta turstica no classificada; Criar os equipamentos e infra-estruturas de mbito regional necessrios para concretizar a viso estratgica da Regio e para a estruturao de um sistema urbano policntrico; Definir critrios para seleco dos projectos a financiar e para concesso de apoios ao desenvolvimento, designadamente no mbito de um processo de avaliao ex ante do seu impacte econmico e da sua contribuio para o reforo da competitividade regional, para a consolidao do modelo territorial e para a estruturao do sistema urbano, devendo os resultados dessa avaliao ser tornados pblicos antes da deciso sobre a realizao dos projectos; Dar prioridade a aces que contribuam para o surgimento de novos actores de desenvolvimento, quer de natureza institucional, quer de natureza privada; Prosseguir polticas pblicas de apoio e financiamento a projectos e aces incentivadoras da estratgia de diversificao e robustecimento da economia regional; Desenvolver uma rede de reas logsticas e empresariais de mbito regional, cuja localizao tenha em conta os factores que podem ser atractivos para investidores exteriores Regio, nomeadamente o acesso/proximidade a espaos atractivos de residncia e a servios urbanos de qualidade, uma boa acessibilidade s grandes redes de transporte nacional ou transeuropeu, e que possam ser concretizadas como urbanizaes industriais de qualidade; Apoiar a criao de reas municipais destinadas implantao de indstrias, armazns, servios, comrcio e logstica, visando criar condies para novas instalaes e para a relocalizao de unidades existentes de forma dispersa em solo rural, em permetros urbanos ou em conflito com outros usos do solo; Dinamizar o surgimento de parcerias fortes, designadamente com a Universidade do Algarve, para a criao do

O desenvolvimento econmico, mais concretamente, a criao de riqueza, essencialmente resultado da aco directa dos agentes privados. As orientaes seguintes visam definir o quadro da aco dos poderes pblicos e os princpios de cooperao e de parceria a aplicar. Os actores pblicos ou privados da Regio devero orientar as respectivas aces no sentido de: Actuarem de forma articulada para preservar os factores que do corpo imagem internacional da Regio, em particular, abstendo-se de aces ou projectos que degradem a qualidade da paisagem, desqualifiquem o ambiente urbano ou ponham em causa valores ambientais; Reforarem os mecanismos de cooperao e, em particular no domnio empresarial, consolidar uma estrutura de coordenao empresarial regional do Algarve, com um programa de aces em torno dos objectivos estratgicos da Regio, designadamente nas reas da representao das empresas da Regio, da formao e da promoo; Promoverem a concertao estratgica empresarial, com destaque para a criao de um frum de debate das novas oportunidades e propostas para a Regio, de troca de experincia e de boas prticas de desenvolvimento econmico e social; Cooperarem para dar maior visibilidade internacional Regio e aos seus territrios, nomeadamente reforando a presena, os contedos e os servios a disponibilizar atravs da Internet; Organizarem parcerias para o desenvolvimento das produes regionais, nomeadamente no que se refere incorporao de produtos regionais nos servios de hotelaria e restaurao e a fazer do turismo o veculo privilegiado de promoo das produes regionais de qualidade da agricultura e pesca; Promoverem formas organizativas conducentes identificao, salvaguarda e promoo dos valores regionais, seja nos domnios da certificao de produtos agro-pecurios, na cooperao para a afirmao de determinados circuitos culturais e ambientais, centros interpretativos do patrimnio cultural histrico-arqueolgico e natural, ou na criao de redes de estabelecimentos em servios, como restaurao, comrcio e outras, e voluntariamente sujeitos a determinados padres de qualidade; Organizarem parcerias para a viabilizao de grandes projectos que justifiquem uma forte perspectiva de gesto privada, designadamente para o desenvolvimento de parques tecnolgicos e de reas de logstica e empresariais de mbito regional; Participarem nos programas de cooperao transnacional, nomeadamente nos direccionados para a inovao e para o desenvolvimento da economia turstica, e intensificar as relaes com outras regies que se desenvolveram com base na diversificao a partir de um forte sector turstico.

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Parque das Novas Actividades, o qual dever constituir-se como elo fundamental do processo de transformao da estrutura econmica da Regio, estrategicamente localizado em relao ao aeroporto internacional e A22 na rea da aglomerao urbana principal, eventualmente com uma estrutura multi-polar; Desenvolver programas integrados para o desenvolvimento sustentvel do espao rural, dando preferncia, nas reas de maior debilidade, a programas que envolvam espaos de proximidade organizados em funo dos principais aglomerados; Criar incentivos para que os valores naturais e as paisagens culturais sejam considerados nos projectos estruturantes como elementos fundamentais da identidade da Regio.
2.2.3 Orientaes para a Administrao Local

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 em geral, o que lhes confere um elevado grau de interesse pblico. A aplicao do conceito de investimento estruturante escala regional e num plano que visa, como o caso do PROT Algarve, promover simultaneamente o ordenamento do territrio, o desenvolvimento econmico e a salvaguarda e valorizao ambiental, segundo o quadro legal vigente, envolve os pressupostos seguintes: A sua implementao deve provocar transformaes globalmente positivas no territrio, com impactes a longo prazo (mais de 20/25 anos), que correspondam consolidao do Modelo Territorial; Da sua concretizao devem resultar transformaes no tecido econmico e social (criao de emprego e/ou alteraes na estrutura produtiva) e no nvel de qualificao, rendimento e cultura da populao, em especial da populao activa; Destas transformaes socio-econmicas, directas e indirectas, dever resultar uma maior estabilidade da estrutura produtiva, em consequncia de melhores condies de produtividade e de insero competitiva nos mercados internacionais s suas vrias escalas, promovendo maior valor acrescentado na respectiva cadeia de valor e uma maior diversificao econmica, reduzindo a vulnerabilidade da economia regional a conjunturas nacionais e internacionais desfavorveis. Os investimentos estruturantes no tm a sua localizao previamente determinada em Plano Director Municipal, devendo, contudo, o seu regulamento estabelecer um conjunto de regras que assegurem a observncia dos seguintes princpios: Enquadramento no Modelo Territorial proposto no PROT Algarve; Coerncia com as prioridades estabelecidas no Programa de Execuo do PROT Algarve; Impacte positivo, absoluto e relativo, na economia regional e local, em termos de criao ou reconverso de emprego e de gerao de rendimento; Salvaguarda e valorizao do potencial de recursos ambientais, paisagsticos e patrimoniais; Apresentao de um faseamento de execuo, tcnica e financeiramente vivel, a contratualizar pelo municpio, e oportunamente traduzido no plano de execuo e financiamento do respectivo plano de pormenor ou plano de urbanizao. Definem-se dois tipos de investimentos estruturantes: Ncleos de Desenvolvimento Econmico (NDE) e Ncleos de Desenvolvimento Turstico (NDT).
2.3.2 Ncleos de Desenvolvimento Econmico (NDE)

A Administrao Local deve orientar a sua aco tendo em ateno os seguintes aspectos: Aplicar programas e medidas de apoio qualificao dos espaos urbanos e outros, designadamente do litoral, e dos espaos envolventes s reas urbanas e s infra-estruturas virias, e de supresso das carncias em espaos pblicos, equipamentos e servios; Incentivar o planeamento estratgico aplicado ao sistema urbano, atravs de instrumentos supra-municipais especficos, destinados s aglomeraes urbanas e aos eixos de articulao; Promover ver a correcta articulao entre modos de transporte, em colaborao com as operadoras que intervm no sector, e propondo, quando a complexidade da interligao o justifique, a criao de uma Autoridade Metropolitana de Transportes para a Regio; Implementar, ao nvel local as directrizes das estratgias de desenvolvimento da Regio, designadamente atravs da concretizao dos investimentos estruturantes previstos no PROT; Apoiar a criao das reas de logstica e empresariais de nvel regional; Promover a criao de reas de logstica e empresariais municipais; Equacionar as medidas adequadas salvaguarda da integridade das exploraes agrcolas viveis e que favoream a instalao de novos agricultores; Desenvolver polticas territoriais que promovam a fixao de populaes e actividades nos aglomerados rurais potencialmente dinmicos; Equacionar medidas incentivadoras do desenvolvimento de servios de diferentes tipos, designadamente de servios pessoais e a empresas, em particular nas reas tursticas, com especial ateno qualificao do comrcio tradicional; Exigir elevados padres de qualidade para a imobiliria de lazer e para a integrao de servios adequados procura especfica deste sector; Apoiar a inventariao dos valores naturais e das paisagens culturais a salvaguardar e valorizar, numa perspectiva local e regional.
2.3 Investimentos Estruturantes 2.3.1 Conceito

Os investimentos estruturantes tm um papel de alavanca dos restantes investimentos, bem como da modernizao e crescimento das actividades econmicas

Consideram-se NDE os empreendimentos de interesse regional e natureza pblica, privada ou mista, constitudos, designadamente, por infra-estruturas, equipamentos e outros bens ou servios necessrios e adequados ao desenvolvimento de actividades econmicas e cuja localizao no se encontra determinada em PDM. Os NDE mostram-se particularmente aptos a acolher Plos de Competitividade Regional, cujo objectivo promover a competitividade e o desenvolvimento regional na base da inovao empresarial e social. Nos Plos de Competitividade Regional prev-se a combinao, em determinado espao geogrfico, de empresas, de centros

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 de formao e de unidades de investigao, pblicas ou privadas, envolvidas numa parceria destinada a criar sinergias em torno de projectos inovadores. Os NDE podero ainda corresponder implantao de parques temticos ou de complexos desportivos e a actividades que, pela sua natureza, aconselham uma localizao exclusiva, em contextos bem integrados no territrio, adequados s caractersticas climticas, paisagsticas e ambientais da Regio e do stio em causa, e compatveis com o Modelo Territorial do PROT Algarve. Os parques temticos com vertentes culturais e patrimoniais devem reger-se por critrios de rigor tcnico e cientfico que permitam assegurar os respectivos objectivos. Os NDE respeitam, no essencial, a infra-estruturas e actividades econmicas de reconhecido interesse regional, preferencialmente relacionadas com novas formas de economia, designadamente as mais intensivas em conhecimento, e em qualquer caso relevantes para a estratgia definida pelo PROT Algarve. Neste contexto, os NDE no devem, em regra, incluir componente de alojamento, nem devem ser utilizados para a implantao de unidades que tenham acolhimento na rede de reas logsticas e de localizao empresarial regionais ou municipais proposta neste Plano. O processo de concretizao do NDE inicia-se na Cmara Municipal, mediante solicitao do promotor interessado, e requer sempre: a) Avaliao prvia do interesse regional do empreendimento por parte da autarquia local, da CCDR Algarve e da entidade da administrao central competente em razo da matria, ouvido o Observatrio do PROT Algarve; b) Aprovao de Plano de Pormenor ou de Plano de Urbanizao; c) Contratualizao entre o promotor e a autarquia local e, quando for o caso, com a administrao central. Definem-se trs tipos de NDE, consoante a dimenso da rea de interveno: Tipo I rea de interveno obrigatria: Na Unidade Territorial Litoral Sul e Barrocal: mnimo de 25 e mximo de 50 hectares Nas restantes Unidades Territoriais: mnimo de 10 e mximo de 50 hectares No pode incluir componente de alojamento. Tipo II rea de interveno obrigatria: mnimo de 50 e mximo de 250 hectares em qualquer Unidade Territorial No pode incluir componente de alojamento. A avaliao prvia do interesse regional do empreendimento por parte da autarquia local, da CCDR e da entidade competente em razo da matria, ser objecto de homologao pelos membros do Governo com as respectivas tutelas. Tipo III rea de interveno obrigatria: Na Unidade Territorial Litoral Sul e Barrocal: superior a 250 hectares

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Nas restantes Unidades Territoriais: superior a 100 hectares Pode incluir componente de alojamento, mediante justificao fundamentada. A sua realizao depender de Reconhecimento de Interesse Pblico (RIP) por despacho conjunto dos membros do Governo com a tutela do ordenamento do territrio, bem como de outras tutelas em razo da matria. Exige-se ainda procedimento de Avaliao de Impacte Ambiental, para reas superiores a 250 hectares. A edificao da componente de alojamento associada, incluindo as infra-estruturas urbansticas correspondentes quando se justifique, deve respeitar os seguintes parmetros: A rea urbanizvel para alojamento associado (rea a dotar de infra-estruturas urbansticas e a edificar) no ser superior a 10 % da rea total do NDE; A densidade bruta mxima correspondente a cada rea urbanizvel para os fins referidos no ser superior a 30 camas por hectare. Para este tipo III de NDE, com possibilidade de incluir alojamento complementar associado, prev-se uma dotao regional de 4000 camas, no discriminadas por municpio, a rever ao fim de 5 anos aps a entrada em vigor do PROT, nos mesmos termos da avaliao da dotao de camas para Ncleos de Desenvolvimento Turstico, referida no ponto 4.3.2 (Sistema de Turismo) do Captulo III. Em casos de reconhecida relevncia nacional para a actividade turstica, determinada em sintonia com o Plano Nacional Estratgico do Turismo (PENT) para o perodo 2006-2015, o reconhecimento de interesse pblico (RIP) requerido para os NDE Tipo III pode, a ttulo excepcional, aplicar esta figura a empreendimentos tursticos, com base nos seguintes pressupostos: Predominncia de funes tursticas sobre outras actividades, consideradas complementares; Critrios de qualificao urbanstica, econmica, social e ambiental compatveis com a estratgia de desenvolvimento do Plano e com o modelo territorial adoptado, tomando-se como referncia os parmetros urbansticos e tipologias indicados para os NDT; Capacidade de alojamento a determinar com base em pressupostos territoriais, ambientais e de natureza econmico-financeira. Na ponderao a efectuar para efeitos do alargamento do mbito do NDE Tipo III a empreendimentos tursticos, nos termos enunciados, considera-se de relevante interesse a aplicao do mecanismo de transferncia de camas definido no ponto 2.1.4 do presente captulo. Na contratualizao de qualquer NDE do Tipo III que inclua componente turstica deve ser garantida a participao do Turismo de Portugal, da CCDR Algarve e, se necessrio, de outras entidades sectoriais competentes em razo da matria, a administrao local e os promotores interessados, constando do prprio texto do RIP as bases e condies respectivas, designadamente as respeitantes obrigao de construo de infra-estruturas e equipamentos necessrios.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007

QUADRO V.1 Tipologia de NDE

Tipo

UT

Dimenso (ha)

Alojamento

Avaliao Prvia

Homologao

RIP

AIA*

Contratualizao

PU/ PP

I II III

Litoral/ Barrocal Outras Litoral/ Barrocal Outras Litoral/ Barrocal Outras

25 a 50 10 a 50 50 a 250 50 a 250 > 250 > 100

N N S

S S S

N S

N N S

S S S

S S S

(NDE) Ncleo de Desenvolvimento Econmico; (UT) Unidade Territorial; (RIP) Reconhecimento de Interesse Pblico; (AIA) Avaliao de Impacte Ambiental; (PU) Plano de Urbanizao; (PP) Plano de Pormenor. (S) Sim; (N) No. * Aplicvel para reas superiores a 250 ha, em qualquer das Unidades Territoriais, sem prejuzo da legislao especfica em razo da matria.

2.3.3 Ncleos de Desenvolvimento Turstico (NDT) 2.3.3.1 O modelo de NDT

O modelo de desenvolvimento turstico adoptado no PROT Algarve prev que os novos empreendimentos tursticos, fora dos permetros urbanos e dos Espaos de Ocupao Turstica (EOT), correspondam criao de NDT, cuja localizao no previamente determinada em instrumento de planeamento territorial e que se concretizam mediante concurso pblico promovido pelo municpio. Os NDT respeitam uma dotao inicial de alojamento de 24 000 camas para toda a Regio, distribuda por Unidade Territorial, a rever aps 5 anos da entrada em vigor do PROT, conforme foi indicado no ponto 4.3.2 (Sistema de Turismo) do Captulo III. Os NDT so admissveis em qualquer das Unidades Territoriais, fora da Margem (faixa definida de acordo com o referido no ponto 2.3.3) e da Zona Terrestre de Proteco (faixa entre a Margem e os 500 metros), do Sistema do Litoral, tendo que respeitar critrios especficos de qualificao na Faixa Costeira Sul entre os 500 e 2000 metros. So admitidos NDT em reas da Rede Natura 2000 e em reas protegidas, desde que tenham caractersticas compatveis com a conservao dos valores que os respectivos regimes protegem, assumindo-se contratualmente a sujeio do projecto ou projectos a Avaliao de Impacte Ambiental, tal como resulta do regime jurdico da Rede Natura. As obrigaes decorrentes das medidas de minimizao e compensao de impactes ambientais que vierem a ser determinadas atravs de procedimento de Avaliao de Impacte Ambiental (AIA) podem ser objecto de contratualizao em fase de execuo do projecto. A eventual concretizao de NDT em reas protegidas possvel nos seus espaos de menor grau de proteco e no pressuposto de que a rea protegida beneficiada pelas aces decorrentes do programa de gesto do NDT. A concretizao dos NDT em reas classificadas como Stios de Importncia Comunitria e Zonas de Proteco Especial da Rede Natura 2000, implica, ao nvel dos diferentes instrumentos de gesto territorial, um levantamento rigoroso dos valores naturais em presena, designadamente os tutelados pelas Directivas Aves e Habitats, com o acompanhamento do Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidade.

Para a criao de um NDT, a Cmara Municipal comunica ao Observatrio do PROT Algarve, para efeitos de parecer, a inteno de abertura de concurso pblico e o respectivo projecto de termos de referncia. Tendo em considerao o parecer do Observatrio, a Cmara Municipal promove o concurso pblico destinado seleco de propostas. O NDT submetido a concurso compreende um determinado nmero de camas, que se contm na dotao da Unidade Territorial correspondente. A atribuio das camas ao NDT deve respeitar os princpios gerais constantes do ponto 4.3.2.1 a) do Captulo III, e tomar ainda na devida considerao o parecer do Observatrio sobre essa matria. O processo de concurso elaborado pelo municpio deve ter por referncia os princpios gerais definidos no PROT, devidamente detalhados e densificados de forma a integrar a estratgia local assumida pelo PDM. A proposta seleccionada ser objecto de um acordo base entre a Cmara Municipal e o promotor, com vista elaborao de plano de pormenor ou de urbanizao para a implementao do NDT e posterior concretizao do empreendimento. Este modelo de implantao de NDT respeita princpios fundamentais de igualdade, concorrncia, participao pblica e transparncia. No havendo demarcao territorial prvia para este tipo de ocupao, estabelecem-se condies de igualdade e concorrncia que abrangem todo o territrio, no havendo sobrevalorizao fundiria e permitindo a apresentao de candidaturas para a generalidade dos espaos que se encontrem livres de condicionantes. O procedimento concursal e contratual que se estabelece garante ainda a transparncia nas relaes dos promotores com a administrao pblica e a participao da populao atravs de consulta pblica na fase de seleco de projectos. Por outro lado, este modelo, estimulando a concorrncia, oferece maiores garantias no que respeita qualidade dos projectos que venham a ser aprovados. Definem-se, em seguida, as regras fundamentais do regime de implantao e do procedimento concursal dos NDT, organizadas nos seguintes termos: i. Os requisitos mnimos de admisso das propostas, os quais se baseiam em critrios de qualificao urbanstica, econmica e social e ambiental admitindo-se, partida, a apresentao de projectos em qualquer localizao, desde que no inviabilizada por servides e condicionantes legais e estejam conformes com as disposies do PROT Algarve ( ponto 2.3.3.2);

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 ii. Os critrios de avaliao das propostas admitidas a concurso (ponto 2.3.3.3); iii. As normas procedimentais a observar pelos municpios no concurso pblico (ponto 2.3.3.4); iv. O regime base de execuo do empreendimento (ponto 2.3.3.5).
2.3.3.2 Critrios de qualificao para efeitos de admisso das propostas

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e) A densidade de ocupao bruta mxima correspondente a cada rea urbanizvel no deve ser superior a 60 camas por hectare, podendo ser de 100 camas por hectare em parcelas ocupadas exclusivamente com hotis e pousadas; em reas classificadas a densidade mxima ser de 20 camas por hectare, podendo ser de 30 camas por hectare em parcelas ocupadas exclusivamente com hotis e pousadas; f) A composio urbana de cada NDT deve corresponder a nucleaes que traduzam menores extenses de infraestruturas para a globalidade do NDT; g) A compatibilidade entre as caractersticas da ocupao pretendida, com o stio e a sua rea de enquadramento, designadamente em termos do seu valor ambiental, patrimonial e paisagstico, deve ficar assegurada; h) O NDT deve dispor de acessos rodovirios adequados. B Critrios de qualificao econmica e social Para alm das exigncias explicitamente decorrentes da legislao em vigor, o projecto deve assegurar ainda que: a) O empreendimento turstico promova a criao de postos de trabalho directos e investimentos em novas infra-estruturas tursticas e de lazer que se considerem relevantes para as novas reas em que se inserem; b) O projecto assuma um carcter inequivocamente turstico, traduzido no apenas na soluo urbanstica, arquitectnica, paisagstica e ambiental, mas tambm no modelo de explorao e de gesto. A contratualizao, para efeitos de concretizao do NDT, deve assegurar a manuteno destas caractersticas ao longo do perodo da sua vida til. C Critrios de qualificao ambiental Para alm das exigncias explicitamente decorrentes da legislao em vigor, o projecto deve ainda assegurar: a) A disponibilidade sustentvel e durvel de gua suficiente, em quantidade e qualidade, atravs das origens mais apropriadas, de preferncia atravs de solues regionais devidamente contratualizadas no respeitante ao consumo humano; b) O tratamento da totalidade dos efluentes lquidos, preferencialmente atravs de solues regionais devidamente contratualizadas e, em qualquer caso, promover tendencialmente a total reutilizao das guas residuais tratadas; c) A adopo de sistema adequado de tratamento e reciclagem de resduos slidos, de preferncia com recurso a solues regionais devidamente contratualizadas; d) O compromisso de obter a certificao de todo o empreendimento pela norma ISO 14001. e) A adequada integrao paisagstica da interveno no espao envolvente.
2.3.3.3 Critrios de avaliao das propostas

Os requisitos mnimos para admisso de projectos de NDT exprimem, na essncia, a necessidade de adequao das propostas s condicionantes legais e aos fins pblicos prosseguidos pelo Plano. Os critrios a utilizar para efeitos de aferio do preenchimento dos requisitos mnimos, a seguir identificados, consistem, essencialmente, em parmetros qualitativos e quantitativos relativos qualificao urbanstica, econmica e social e ambiental dos projectos, os quais podero ser adaptados s especificidades de cada Sub-unidade Territorial, e densificados de acordo com as estratgias municipais a prosseguir. A Critrios de qualificao urbanstica Para alm das exigncias explicitamente decorrentes da legislao em vigor, e em consonncia com os objectivos operativos enunciados para o sistema de turismo, no Captulo III, ponto 3.4, o projecto deve orientar-se pelos seguintes princpios: a) Cada NDT corresponde a uma rea de solo contnua e mnima de 25 hectares na Unidade Territorial do Litoral Sul e Barrocal e de 15 hectares nas restantes Unidades Territoriais, sendo de 70 hectares no caso de se localizar numa rea classificada; b) O NDT pode ser constitudo por um ou mais empreendimentos tursticos, sempre articulados entre si e com o exterior, atravs de uma soluo coerente de infra-estruturas, de estrutura ecolgica e de composio urbanstica e paisagstica; c) Quanto s tipologias tursticas: Na Faixa Costeira entre os 500 e 2000 metros: atento o princpio da economia do territrio, particularmente face verificao de que as reas efectivamente disponveis para afectao ao turismo so diminutas (cfr. Volume II, anexo I) admitem-se exclusivamente hotis de 4 e 5 estrelas, isoladamente ou integrados em conjuntos tursticos, e aldeamentos tursticos, tambm de 4 e 5 estrelas afectos ao turismo e sempre integrados em conjuntos tursticos, e ainda pousadas; No restante territrio fora da Faixa Costeira: admitemse hotis de 4 e 5 estrelas, isoladamente ou integrados em conjuntos tursticos, e aldeamentos tursticos e hotisapartamentos, tambm de 4 e 5 estrelas sempre integrados em conjuntos tursticos, e ainda pousadas, devendo todas as tipologias tursticas corresponder, no mnimo, a 70 % da capacidade total do NDT. d) A rea urbanizvel, isto , a rea a dotar de infraestruturas urbansticas e a edificar, no ser superior a 30 % da rea total do NDT. A restante rea do NDT (no urbanizada) deve compreender as reas de equipamentos como o golfe, se for o caso, e os espaos verdes adequados, desempenhando tambm as funes de rea de enquadramento;

A Avaliao urbanstica A avaliao urbanstica da proposta deve atender, designadamente, : a) Compatibilidade com os objectivos do PROT; b) Qualidade da soluo urbanstica e arquitectnica proposta;

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c) Qualidade dos espaos pblicos previstos; d) Integrao de usos, nomeadamente tursticos, de habitao, de lazer e de servios culturais, potenciada pelo projecto; e) Integrao e valorizao paisagstica; f) Classificao proposta para os empreendimentos tursticos. B Avaliao econmica e social A avaliao econmica da proposta deve atender, designadamente, : a) Compatibilidade com os objectivos do PROT; b) Nmero total e qualificao de postos de trabalho directos criados; c) Volume e sustentabilidade do investimento associado; d) Contribuio para a diversificao da oferta turstica regional, explorando segmentos de maior valor acrescentado; e) Promoo de actividades intensivas em conhecimento. C Avaliao ambiental A avaliao ambiental da proposta deve atender, designadamente, : a) Compatibilidade com os objectivos do PROT; b) Qualificao da insero paisagstica da proposta; c) Qualificao ambiental da rea envolvente associada ao projecto; d) Adequao da soluo adoptada em matria de abastecimento de gua e de tratamento e reutilizao de efluentes; e) Adequao da soluo adoptada em matria de gesto de resduos; f) Adequao das solues de minimizao e compensao dos impactes ambientais associados execuo do projecto; g) Adequao da soluo de certificao ambiental proposta e dos sistemas de monitorizao; h) Seleco de espcies vegetais adaptadas s condies edafo-climticas do stio; i) Reabilitao ambiental e paisagstica de reas que o requeiram, no stio e na sua envolvente, e manuteno permanente dos seus valores ambientais e paisagsticos.
2.3.3.4 Procedimento concursal

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 5) Anlise das propostas e elaborao de relatrio de avaliao; 6) Deciso final quanto escolha de melhor proposta e celebrao do acordo base com o respectivo concorrente, para implementao da proposta. O anncio de abertura do concurso deve ser objecto de adequada publicidade, sendo obrigatria a sua publicao na 2. srie do Dirio da Repblica, num jornal de mbito nacional e num jornal de mbito local. A realizao do concurso pblico dever observar um conjunto de regras assentes em peas concursais patenteadas a concurso, nomeadamente um caderno de encargos e um programa de concurso, nos quais se especificam os critrios de admisso (tendo por base os critrios enunciados no ponto 2.3.3.2.) e de seleco (tendo por base os critrios enunciados no ponto 2.3.3.3.) das propostas de NDT, e as condies necessrias ao estabelecimento da parceria no quadro da legislao em vigor e dos regimes jurdicos pelos quais se queira optar analogicamente. Os PDM devero incluir as bases gerais para a elaborao dos processos de concurso a patentear. A consulta pblica dever observar as regras decorrentes do regime procedimental de aco e participao popular regulado pela Lei n. 83/95, de 31 de Agosto. O relatrio da consulta pblica e as propostas sero avaliadas por um jri designado pela Cmara Municipal, do qual a CCDR Algarve e o Turismo de Portugal, I. P., so membros, podendo integrar, por sua solicitao, representantes de outras entidades da Administrao Central. As propostas sero classificadas e ser proferida a deciso fundamentada de celebrar um acordo base para executar o projecto atravs do estabelecimento de uma parceria, nos termos do ponto seguinte.
2.3.3.5 Regime base de execuo

A execuo da proposta de NDT depende da aprovao de um plano de pormenor ou de urbanizao elaborado no quadro de um programa de aco territorial, cuja concretizao assegurada mediante contrato celebrado entre o municpio e o promotor da proposta escolhida, podendo envolver outras entidades pblicas ou privadas com interesse na concretizao da proposta. O contrato regula os aspectos seguintes: O procedimento de elaborao do plano; O contedo do plano; As regras de execuo do plano, designadamente as aces a realizar, seu escalonamento temporal e responsabilidade pelos investimentos previstos; O modelo de gesto da rea abrangida e dos seus elementos construdos ou naturais; As sanes aplicveis em caso de incumprimento das obrigaes assumidas. O contrato referido no pargrafo anterior deve ter em conta que: Os poderes pblicos sobre o procedimento, contedo e execuo do plano so irrenunciveis e indisponveis, enquanto competncia e nos termos da lei; O acordo no pode substituir o plano na fixao de regras de ocupao, uso e transformao do solo, ou dele prescindir;

O procedimento inicia-se aps o parecer do Observatrio do PROT Algarve e a aprovao do programa de concurso e do caderno de encargos pela Assembleia Municipal, sob proposta da Cmara Municipal. O procedimento compreende as cinco fases seguintes: 1) Abertura do concurso, atravs de anncio e apresentao de documentao; 2) Acto pblico de anlise formal da documentao apresentada; 3) Anlise das propostas e elaborao de relatrio de qualificao, para deciso de admisso das propostas; 4) Consulta pblica das propostas admitidas, por um perodo no inferior a 20 dias teis, no termo do qual deve ser elaborado um relatrio sntese de ponderao das sugestes/ reclamaes recebidas;

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 O objecto/contedo do acordo deve ser conforme lei, no podendo violar regimes legais imperativos (como os da REN e RAN).
2.3.3.6 Bases gerais para a contratualizao

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devendo ainda ser clarificada a hierarquia e as articulaes horizontais e verticais dos equipamentos de sade; Privilegiar a valorizao dos espaos inseridos nas redes de salas de espectculos, nomeadamente os que apresentem valor patrimonial, no sentido de os tornar devidamente equipados e funcionais; Privilegiar a remodelao dos espaos desportivos existentes e a criao, quer de equipamentos de base, quer de equipamentos especializados, nomeadamente visando o desenvolvimento do turismo desportivo; Enquadrar e ordenar, de forma global e integrada, a oferta de equipamentos desportivos especiais, fomentando a respectiva articulao com a valorizao da paisagem, do ambiente e do turismo.
2.3.5 Campos de Golfe

Nos pontos anteriores, referem-se as orientaes essenciais relativas ao concurso e contratualizao de projectos a desenvolver nos NDT, luz dos princpios da igualdade, da concorrncia e da participao pblica, e bem assim, da autonomia pblica contratual, reconhecida pelo Cdigo do Procedimento Administrativo. As referidas orientaes tm ainda habilitao legal na legislao em vigor em matria de ordenamento do territrio e do urbanismo, designadamente a Lei n. 48/98, de 11 de Agosto (Lei de Bases da Poltica do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo), e o Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro (Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial).
2.3.4 Equipamentos Colectivos

Com o objectivo de aproveitar as complementaridades territoriais e as sinergias entre os diversos tipos de equipamentos, no que respeita a reas de irradiao, usos e funes, dever privilegiar-se a elaborao de planos integrados de infra-estruturas e equipamentos que permitam criar reas comuns entre o desporto, a cultura, a educao e o recreio e lazer, a desenvolver pela administrao local com a colaborao da administrao central, com possibilidade de estabelecimento de parcerias com privados. Nestes termos, estabelecem-se as seguintes orientaes para a aco da Administrao Central e Local: Concluir as redes de equipamentos colectivos de mbito regional ou supra-municipal em conformidade com o programa de realizaes do PROT Algarve, completando as redes de carcter municipal no que respeita s reas de educao, sade, cultura (bibliotecas, salas de espectculos, centros de interpretao e museus) e desporto (pavilhes e piscinas municipais) entre outros. Nos casos em que as localizaes dos equipamentos no se encontrem definidas, devero ser desenvolvidos estudos com vista ao planeamento e localizao destes equipamentos em colaborao com a administrao local, tendo em vista a consolidao do Modelo Territorial; Avaliar a viabilidade de localizao dos novos equipamentos supra-municipais em edifcios j existentes, nomeadamente os que apresentem valor patrimonial, e em reas edificadas, em terrenos j urbanizados ou cuja urbanizao seja programada; Assegurar condies de acessibilidade adequadas aos equipamentos supra-municipais, existentes ou propostos na Regio, quer em termos de rede viria, quer em termos de servio de transportes e espaos de estacionamento; Privilegiar no ensino superior a satisfao das carncias existentes, quer atravs do reforo dos plos de ensino politcnico existentes, quer atravs do reforo dos plos de ensino superior universitrio existentes; Eliminar as carncias nos estabelecimentos de sade, atravs da recuperao, readaptao e ampliao de equipamentos de sade existentes que se apresentem com um nvel de servio deficiente. Em colaborao com a administrao local, devem ser reequacionadas as reas de influncia dos hospitais nas suas diversas valncias, considerando, principalmente, a distribuio espacial da populao da Regio e as condies de acessibilidade,

De acordo com o enquadramento estratgico definido no ponto 2.3.2.2 do Captulo III, no sentido de garantir a qualidade e a sustentabilidade dos empreendimentos com golfe associado, estabelecem-se os seguintes requisitos para a implantao de campos de golfe: a) Complementaridade funcional com alojamento turstico existente ou a criar, podendo estar integrados em NDT, surgir em ligao a Unidades Hoteleiras Isoladas ou constituir projectos independentes, desde que apoiados por alojamento turstico prximo j existente; b) Compatibilizao com as caractersticas especficas das reas a ocupar, com realce para os aspectos associados ao seu valor natural e ambiental; c) Garantia de disponibilidade (durvel) de gua suficiente, tendencialmente atravs da reutilizao integral de guas residuais tratadas; d) Acessos rodovirios adequados; e) Enquadramento paisagstico e ambiental, quer do campo de golfe quer da respectiva envolvente, com base em estudos especficos e projectos de arquitectura paisagista; f) Seleco de espcies, para a constituio do campo, adaptadas s condies de solo e edafo-climticas do local; g) Avaliao da viabilidade econmica do empreendimento. Na concepo dos novos projectos de Golfe devem ser atendidos os seguintes critrios: Subordinar os projectos sem enquadramento prvio em planos municipais de ordenamento do territrio, a critrios rigorosos de localizao e de salvaguarda de valores e sensibilidades adequados a cada situao; Garantir a salvaguarda da estrutura hidrogrfica fundamental e dos aquferos; Controlar os impactes resultantes das transformaes do relevo e promover a adaptao progressiva dos traados e implantaes do campo morfologia natural do terreno; Assegurar a preservao das espcies locais e formaes botnicas classificadas e a conservao das associaes vegetais caractersticas da Regio; Favorecer a utilizao de espcies autctones e de espcies caractersticas da Regio, na integrao paisagstica dos empreendimentos; Garantir condies de boas prticas na construo e explorao do campo de golfe, atravs de instrumentos de

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gesto ambiental, designadamente com recurso a mecanismos de certificao ; Assegurar o controlo peridico/monitorizao dos parmetros ambientais mais significativos.
3 Normas especificas de carcter territorial 3.1 Ordenamento do Territrio e Planeamento Urbano

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 dimentos tursticos, no constituem, por si s, fundamento para a representao nas Plantas de Ordenamento dos PDM do uso do solo que titulam. Caber aos PDM consignar, no seu Regulamento, os termos que regulam a sua aplicao quelas licenas ou autorizaes, tendo como referncia os critrios enunciados sobre esta matria, no ponto 2.1.3 anterior. No processo de elaborao ou reviso de planos municipais de ordenamento do territrio, devem ser observadas as orientaes especficas seguintes para a classificao e qualificao dos solos, em particular para a definio da sua tipificao, nveis de densidade adequados e parmetros urbansticos correspondentes: a) Solo Urbano Urbanizado
Descrio

Os instrumentos de planeamento territorial devem concretizar espacialmente, atravs da classificao bsica do solo e respectiva qualificao, da aplicao de princpios e critrios de gesto adequados e da implementao de aces de controlo e conteno urbanstica, as propostas e orientaes contidas no PROT Algarve. As licenas ou autorizaes urbansticas, designadamente as relativas a operaes de loteamento e empreenCategoria

Espao urbano antigo ou histrico

Corresponde s reas em que prevalecem os valores arquitectnicos e patrimoniais a conservar, reabilitar e valorizar atravs de planos de pormenor, eventualmente na modalidade simplificada prevista na lei, ou de regulamentos municipais de urbanizao e ou de edificao com fins de salvaguarda e valorizao, incluindo programas que suportem a sua implementao. Corresponde s reas urbanas a manter, respeitando a qualificao urbana do edificado e admitindo-se a re-afectao de usos dentro dos mesmos padres de densidade e de ocupao, com valorizao do espao pblico, eventual modernizao de infra-estruturas e melhoramentos na circulao e estacionamento Corresponde s reas ainda no totalmente ocupadas, eventualmente carentes em infraestruturas, equipamentos e espaos verdes e de utilizao colectiva, sendo permitidas operaes urbansticas, desde que fique assegurada a coerncia da sua estrutura e desenho urbano, podendo ser necessrias re-afectaes de usos, valorizao do espao pblico, eventual modernizao de infra-estruturas existentes e melhoramentos na circulao e estacionamento, espaos verdes e de utilizao colectiva. Corresponde s reas urbanas obsoletas e/ou com usos deslocados como, por exemplo, antigas reas industriais ou de armazenagem ou reas urbanas degradadas sem valor patrimonial cuja reconverso, caso implique uma interveno global, dever ser enquadrada por plano de pormenor ou de urbanizao. Corresponde s reas urbano-tursticas efectivamente, ocupadas por: a) empreendimentos tursticos, nos termos da legislao especfica do sector do turismo; b) operaes de loteamento urbano com ocupao claramente turstica; As reas intersticiais livres, quando se justifique por razes fundamentadas em boa tcnica de planeamento, podero ser tambm integradas nestes espaos. As condies para novas ocupaes tursticas nestas reas so definidas no ponto 3.2.2 do presente Captulo. Corresponde s reas urbano-tursticas efectivamente, ocupadas por empreendimentos que resultaram de aprovao de PMOT para concretizao de Unidade Operativa de Planeamento ou de NDT.

Espao urbano consolidado

Espao urbano a consolidar

Espao urbano a reconverter

Espao de ocupao turstica (EOT)

Espao de Desenvolvimento Turstico

Espao industrial, de armazenagem, servios, co- Corresponde s reas ocupadas especificamente por actividades industriais, de armazenagem, de servios, de comrcio e de logstica, as quais podem ser objecto de requalificao, mrcio e logstica mantendo-se os usos previstos. Espao de infra-estruturas e de equipamentos Corresponde s reas ocupadas por infra-estruturas e equipamentos colectivos, incluindo reas destinadas nomeadamente a campismo, caravanismo e parques temticos.

b) Solo Urbano cuja Urbanizao Possvel Programar

Categoria Descrio

Espao de expanso urbana

Corresponde a reas de expanso urbana previstas nos PMOT em vigor, podendo admitir-se a reviso/renegociao de licenciamentos emitidos ainda no materializados com vista requalificao destas reas. Estes espaos devero ser desenvolvidos de forma a ser assegurada a integrao urbanstica, a programao da sua execuo e a perequao dos benefcios e encargos da urbanizao atravs de unidades de execuo ou de Plano de Pormenor precedidos, caso se justifique, por Plano de Urbanizao. Corresponde delimitao de permetros urbanos em aglomerados, ncleos e montes rurais das Unidades Territoriais da Serra, Baixo Guadiana e Costa Vicentina, com vista a favorecer a sua consolidao e crescimento ordenado como centros urbanos de apoio s actividades rurais.

Espaos urbanos de baixa e muito baixa densidade

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Descrio

Categoria

Espao industrial, de armazenagem, servios, co- Corresponde a reas a destinar especificamente localizao das actividades industriais, de armazenagem, de servios, de comrcio e de logstica, designadamente em resultado da mrcio e logstica relocalizao da indstria e armazns actualmente dispersos pelas reas urbanas existentes e pelos espaos rurais. Espao de infra-estruturas e de equipamentos Corresponde a reas a destinar a infra-estruturas e a equipamentos colectivos, espaos verdes e de utilizao colectiva, incluindo reas destinadas a campismo e caravanismo.

c) Solo Urbano Afecto Estrutura Ecolgica Urbana

Categoria Descrio

Estrutura Ecolgica Urbana

Corresponde a reas no interior dos permetros urbanos necessrias ao equilbrio do sistema urbano, s reas condicionadas, designadamente do domnio hdrico ou com estatuto de proteco e salvaguarda de valores naturais, integrando a estrutura ecolgica municipal, em articulao com a Estrutura Regional de Proteco e Valorizao Ambiental.

d) Solo Rural
Categoria Descrio

Espao agrcola Espao florestal Espao agro-florestal Espao natural e de equilbrio ambiental

Corresponde s reas com aptido para utilizao agrcola e pecuria, incluindo as reas includas na Reserva Agrcola Nacional. Corresponde a reas que possuem potencialidades para a explorao florestal de produo ou de conservao. Corresponde a reas afectas ou a afectar a actividades agrcolas, pecurias e/ ou florestais. Corresponde a reas com funes de equilbrio ecolgico, de conservao da natureza e da biodiversidade, integradas na estrutura regional de proteco e valorizao ambiental, com ajustamentos de pormenor realizados ao nvel municipal escala prpria de cada plano municipal de ordenamento do territrio. Estes espaos devem, tambm, integrar a estrutura ecolgica municipal. Corresponde s reas rurais com edificao no estruturada, a reordenar de acordo com as medidas especficas definidas no ponto 3.4.6 do presente Captulo, tendo como objectivos prioritrios a recuperao de reas degradadas e o ordenamento agro-florestal, podendo incluir aces de planeamento urbanstico e infra-estruturao. reas de localizao empresarial, de equipamentos e de infra-estruturas ou outros tipos de ocupao humana no urbana compatvel com o solo rural, incluindo reas destinadas a campismo e caravanismo. Corresponde s reas ocupadas por indstrias extractivas, em actividade e abandonadas, bem como aos espaos de reserva imediata. Nos espaos agrcolas, florestais e agroflorestais podero ser delimitadas reas de aptido para a indstria extractiva, a sujeitar a estudos geolgicos para definio de reas de reserva geolgica, com vista futura extraco mineral. Nestas zonas no podem ser autorizadas nem previstas aces que, pela sua natureza ou dimenso, comprometam o aproveitamento futuro dos recursos geolgicos.

Espao rural com edificao dispersa

Espao de infra-estruturas

Espao de indstria extractiva

3.2 reas Urbanas 3.2.1 Permetros Urbanos

Os permetros urbanos a que se refere o presente ponto compreende as reas urbanizadas e aquelas cuja urbanizao possvel programar, bem como outras afectas estrutura ecolgica urbana, dos aglomerados tradicionais, ou seja, de gnese no turstica.
3.2.1.1 Orientaes gerais

A delimitao de permetros urbanos deve assegurar: a qualificao do espao urbano e a estabilizao dos seus limites, que devem corresponder a remates qualificados destes espaos; a sua dotao adequada em infra-estrutu-

ras, equipamentos e servios; e a conteno territorial dos regimes de edificao/ fraccionamento da propriedade para fins urbansticos. Os permetros urbanos, a delimitar em sede de reviso de PDM, devem assegurar as reas necessrias aos fogos de residncia habitual do aglomerado urbano em causa, bem como o respectivo aumento relativo previsvel, tomando como referncia as projeces que se apresentam no Volume III, bem como as reas necessrias a outros usos e actividades especficas dos aglomerados urbanos. A requalificao dos espaos construdos e a estruturao urbanstica de novas reas, devero ser preferencialmente asseguradas por planos de pormenor ou de urbanizao a elaborar, em particular para as sedes de concelho e para

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as sedes de freguesia com funes tursticas, conforme indicado no Quadro III.3 apresentado no Captulo III. A programao das aces essenciais requalificao urbanstica dos aglomerados urbanos deve constar dos planos directores municipais, como forma de promover a qualidade urbana e ambiental e, consequentemente, a atractibilidade dos espaos urbanos, atravs da definio de aces que visem a valorizao, conforto e segurana dos espaos pblicos e a qualidade de vida da populao. Essa programao compreende: A identificao das reas a serem objecto de interveno de requalificao urbanstica; A obrigatoriedade de elaborao de planos de aco para as diferentes reas identificadas, com definio dos respectivos contedos programticos; A regulamentao da ocupao, execuo e gesto do espao pblico; A requalificao e/ou qualificao urbanstica das reas degradadas ou em processo de degradao, procedendo designadamente relocalizao de unidades industriais para espaos devidamente programados. Para a elaborao de planos municipais de ordenamento do territrio estabelecem-se as seguintes orientaes: A) Na delimitao e qualificao dos permetros urbanos a) Identificar e garantir a disponibilidade de solos urbanos e/ou urbanizveis que cubram os diversos tipos de procura de habitao, alojamento turstico, equipamentos e infra-estruturas, no respeito pela lgica do Modelo Territorial e tendo em conta os licenciamentos emitidos no materializados; b) Nos permetros urbanos da Faixa Costeira localizados na Margem ou confinantes com a linha de costa, deve-se estabelecer uma faixa adjacente frente de mar, na qual so impedidas novas construes e/ou aumentos de volumetria que alterem as vistas actuais; c) Identificar e delimitar as frentes de mar dos permetros urbanos ainda no consolidadas, ou a carecer de reconverso ou requalificao, sujeitando-as a uma anlise de conjunto, a efectuar em sede de PMOT, que tenha por objectivos, designadamente, estabelecer regras para aplicao em futuras intervenes e licenciamentos, que visem a melhor fruio pblica da rea e a integrao do meio urbano com os valores naturais em presena; d) Afectar a espao pblico, de fruio pblica ou a espao privado non aedificandi, as reas ainda livres contidas na Faixa Costeira correspondentes aos vales das ribeiras, integrando-as na estrutura ecolgica urbana; e) Diferenciar as reas que correspondem a permetros urbanos sem funes tursticas, das que constituem espaos de ocupao turstica, garantido a sua separao efectiva e procedendo, quando se justificar, redefinio dos respectivos limites; f) Definir as formas de estruturao urbana que salvaguardem e potenciem os valores naturais e culturais, integrando-os nas reas da Estrutura Regional de Proteco e Valorizao Ambiental e da rede regional do patrimnio cultural histrico-arqueolgico; g) Garantir a satisfao das carncias em infra-estruturas, equipamentos colectivos e espaos exteriores, adoptando mecanismos de perequao de benefcios e encargos

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 nos planos municipais de ordenamento do territrio que assegurem a sua localizao e materializao; h) Promover a urbanizao faseada e programada atravs da definio de unidades de execuo e da concretizao das redes de infra-estruturas, em articulao formal e funcional com as reas urbanas contguas, adoptando solues urbansticas para reas ou conjuntos de parcelas que englobem um nmero de promotores suficiente para dar coerncia, continuidade e qualidade estrutura urbana existente e ao seu crescimento urbano em termos de estrutura, composio e desenho; i) Garantir que as novas reas a urbanizar incluam reas suficientes para espaos verdes de utilizao colectiva, equipamentos de utilizao colectiva e infra-estruturas/ estacionamentos; j) Definir limites coerentes e estveis para o solo urbano, atravs da construo de frentes urbanas e de reas de transio para o solo rural qualificadas, privilegiando, na envolvente dos permetros urbanos, ocupaes e usos com carcter definitivo, ligados ao recreio e lazer, compatveis com a manuteno e valorizao dos espaos naturais ou das actividades rurais; l) Qualificar urbanstica e paisagsticamente os espaos urbanos antigos ou histricos, associando-lhes um papel central na prestao de bens e servios; m) Promover a eliminao de barreiras arquitectnicas, salvaguardando as condies de acessibilidade da populao com mobilidade condicionada; n) Reestruturar as reas urbanas que se apresentem fragmentadas e com problemas graves em termos de estruturao urbanstica e infra-estruturao, aplicando, com as devidas adaptaes, as solues preconizadas para as reas de edificao dispersa mais densas (identificadas no ponto 3.3.6 do presente Captulo). B) Na expanso dos permetros urbanos a) Demonstrar a necessidade urbanstica de acrscimos de reas de expanso, distinguindo entre necessidades determinadas pela evoluo da populao residente e as necessidades de reconverso de reas urbanas existentes, admitindo reconfiguraes de permetros urbanos, desde que da resultem benefcios, seja para a estrutura ecolgica regional, libertando espaos que a devam integrar, seja para a estabilizao dos remates dos permetros urbanos, consolidando-os e valorizando-os; b) Avaliar o grau de concretizao dos PMOT em vigor, seja em termos de execuo fsica, seja em termos de licenciamentos e autorizaes concedidas; c) Na Unidade Territorial do Litoral Sul e Barrocal, admitir a expanso at 10 % (no contabilizando, nesta expanso, as reas non aedificandi legalmente definidas e as reas destinadas a equipamentos pblicos de utilizao colectiva) dos permetros urbanos existentes, tomando como referncia a verificao de que 80 % do permetro urbano se encontra ocupado, comprometido ou em reas non aedificandi; em qualquer caso, a ampliao ser de modo a que a rea actualmente livre do permetro existente mais a rea de expanso possam atingir 30 % da rea do actual permetro urbano; admite-se um acrscimo de 5 % no caso da ampliao, relativamente ao permetro existente, corresponder a ocupao de baixa densidade; d) Nas Unidades Territoriais da Costa Vicentina, Serra e Baixo Guadiana admitir a expanso at 20 % (no contabilizando, nesta expanso, as reas non aedificandi legalmente definidas e as reas destinadas a equipamentos

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 pblicos de utilizao colectiva) dos permetros urbanos existentes, tomando como referncia a verificao de que 80 % do permetro urbano se encontra ocupado, comprometido ou em reas non aedificandi; em qualquer caso, a ampliao ser de modo a que a rea actualmente livre do permetro existente mais a rea de expanso possam atingir 40 % da rea do actual permetro urbano; admite-se um acrscimo de 5 % no caso da ampliao, relativamente ao permetro existente, corresponder a ocupao de baixa densidade; e) Garantir um faseamento da ocupao urbana, e respectiva programao de espaos urbanizveis, articulado a partir das zonas centrais ou de maior densidade urbana, assegurando a coerncia econmica e funcional do sistema de infra-estruturao; f) Garantir a no edificao das reas necessrias para assegurar o funcionamento do sistema hdrico e libertar de edificao as reas de risco ssmico e risco de cheia e inundaes (Mapa 09, no Volume III), integrando-os na estrutura ecolgica urbana.
3.2.1.2 Edificabilidade em espaos urbanos de baixa densidade e de muito baixa densidade

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locais histrico-arqueolgicos onde se preveja a criao de centros interpretativos e/ou visitveis (Pea Grfica 07), estes devem ser valorizados e usufrudos em complementaridade. A delimitao deve ser fundamentada por razes de boa tcnica de planeamento, baseando-se em estudos de conjunto para a totalidade da rea que apresenta este tipo de ocupao urbana e turstica, e deve respeitar os seguintes critrios: a) Distino clara, em termos funcionais e morfolgicos, entre a ocupao turstica e a ocupao urbana tradicional; b) Evitar a formao de um contnuo edificado na faixa costeira; c) Respeitar a estrutura ecolgica municipal a definir em sede de PDM, em estreita articulao com a Estrutura Regional de Proteco e Valorizao Ambiental definida no PROT Algarve, em particular no que respeita ao corredores de ligao litoral interior. Na requalificao destas reas deve ser incentivada a substituio de unidades de alojamento obsoletas e degradadas por novas unidades de maior qualidade, que respeitem os objectivos e as opes estratgicas do PROT Algarve, nomeadamente no que respeita melhoria da competitividade do sector do turismo, assumindo especial relevncia a aplicao do mecanismo de transferncia de camas referido no ponto 2.1.4. A eventual execuo de operaes urbansticas em reas livres intersticiais carece de prvia aprovao de plano de urbanizao ou de plano de pormenor que abranja a totalidade da rea a intervencionar, e s admitida quando contribua para a qualificao e consolidao da rea urbanizada existente, de acordo com os objectivos de requalificao urbanstica que presidem definio destes espaos. Os referidos planos de urbanizao ou de pormenor devem respeitar os critrios seguintes: a) rea mxima urbanizvel: 20 % do total das reas livres intersticiais; b) Densidade mxima de ocupao: 60 habitantes por hectare aplicados rea urbanizvel, podendo ser 100 camas por hectare nas reas a ocupar exclusivamente com hotis e pousadas. c) Tipologias tursticas: Na Faixa Costeira entre os 500 e 2000 metros: atento o princpio de economia do territrio, particularmente face verificao de que as reas efectivamente disponveis para afectao ao Turismo so diminutas (cfr. Volume II, anexo I) admitem-se exclusivamente hotis e aldeamentos tursticos, de 4 e 5 estrelas, afectos ao turismo, e pousadas; No restante territrio fora da Faixa Costeira: admitem-se hotis, aldeamentos tursticos, hotis-apartamentos de 4 e 5 estrelas e pousadas, devendo todas essas tipologias corresponder, no mnimo, a 70 % da capacidade de alojamento total a criar. d) Na Faixa Costeira correspondente Zona Terrestre de Proteco (faixa entre a Margem e os 500 metros), em coerncia com os princpios gerais de requalificao que prevalecem nos EOT, admite-se a relocalizao de unidades de alojamento degradadas existentes, sem aumento de reas edificadas e sem aproximao relativamente ao mar, desde que acompanhada de reconverso para unidades tu-

Para os pequenos aglomerados populacionais, ncleos e montes rurais (conjuntos de habitaes de carcter rural cuja proximidade justifica a classificao como solo urbano) existentes nas Unidades Territoriais da Costa Vicentina, Serra e Baixo Guadiana, devem ser delimitados novos permetros urbanos ou redelimitados permetros existentes, em sede de reviso de PDM, incluindo uma faixa envolvente com largura at 100 metros, contados a partir do exterior das ltimas edificaes do aglomerado, ajustada expresso edificada existente e s caractersticas biofsicas de cada local. A ocupao nestes permetros urbanos e nos que resultarem da reconverso das reas de edificao dispersa (nos termos do disposto no ponto 3.3.6 do presente Captulo), classifica-se de acordo com o seguinte critrio indicativo: Baixa densidade: rea com mximo de 27 fogos/ hectare Muito baixa densidade: rea com mximo de 14 fogos/hectare A regulamentao da ocupao destes permetros urbanos e dos que resultarem da reconverso das reas de edificao dispersa (conforme disposto no ponto 3.3.6 do presente Captulo), compete aos planos municipais de ordenamento do territrio, tendo em considerao os critrios de referncia que se apresentam no Volume III Anexo 3.
3.2.2 Espaos de Ocupao Turstica (EOT)

Em sede de reviso de PDM devem ser delimitados Espaos de Ocupao Turstica (EOT), fora dos permetros urbanos, contemplando as reas urbanas e tursticas efectivamente ocupadas e as reas livres intersticiais respectivas que assumam funes de complementaridade ou de continuidade funcional. A delimitao destes espaos destina-se a promover a respectiva requalificao/qualificao urbanstica atravs de intervenes de planeamento, aces de recuperao e demolio/substituio do edificado, de infra-estruturao e de criao de espaos pblicos e de equipamentos. Em caso de proximidade com

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rsticas com os requisitos definidos na alnea anterior para a Faixa Costeira entre os 500 e os 2000 metros.
3.3

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 Factores urbansticos, respeitando padres de urbanizao e de integrao territorial adequados s caractersticas de cada unidade territorial, da sua paisagem, e das tipologias de edificao; Definio das solues de infra-estruturas, concebendo sistemas que permitam racionalizar os custos de construo e de explorao, o que pode apontar para solues simplificadas de baixo custo nos casos de aldeias e ncleos rurais. Enquadrar os ncleos de edificao no solo rural em formas ou tipologias que satisfaam um conjunto de requisitos explcitos, designadamente: A integrao paisagstica nas formas e escala do relevo; As volumetrias edificadas no devem ultrapassar dois pisos acima da cota mdia do terreno, devendo ser respeitados os restantes parmetros de edificabilidade referenciados para os espaos urbanos de baixa e de muito baixa densidade; As infra-estruturas devem ser resolvidas no interior do prdio, designadamente atravs de sistemas autnomos ambientalmente sustentveis; Definir as condies em que se admite edificao isolada associada a actividades agrcolas, pecurias, florestais, tursticas ou outras, de forma a que no ponham em risco a sustentabilidade ambiental e paisagstica dos espaos rurais; Identificar e quantificar as reas de edificao dispersa, nomeadamente quanto sua densidade, nmero de edifcios, funes dominantes e dinmicas, e proceder sua caracterizao socio-econmica, urbanstica e ambiental, bem como programar o seu planeamento e reordenamento; Definir novos permetros urbanos de baixa densidade sempre que a ocupao de edificao dispersa determine imperativos de saneamento ambiental que obriguem infra-estruturao urbana (completa ou simplificada); Promover a relocalizao de usos deslocados, isto , daqueles que conflituam com o domnio hdrico, com a Estrutura Regional de Proteco e Valorizao Ambiental e com espaos de vocao agrcola, e ainda daqueles que se implantem em rea com elevado risco de incndio florestal; Interditar, nos termos da legislao aplicvel, qualquer tipo de edificao em espaos florestais com risco de incndio elevado ou muito elevado, de acordo com a classificao constante dos planos municipais de defesa da floresta contra incndios.
3.3.2

Edificao em Solo Rural Princpios Gerais

3.3.1

Considerando que a edificao dispersa promove a fragmentao da paisagem, compromete a estabilidade e as funes do territrio e a proteco civil, sobretudo em reas florestais, e representa, mesmo que a prazo, custos potencialmente muito elevados de construo e explorao de extensas infra-estruturas urbansticas em solo rural, as opes estratgicas apresentadas no Captulo III, apontam para a interdio desta forma de ocupao do territrio. As necessidades habitacionais dos activos na agricultura, agro-pecuria e silvicultura devem-se apoiar preferencialmente nos permetros urbanos existentes e a criar com base nos aglomerados, ncleos e montes rurais, os quais devem dispor de reas de expanso com esse fim, devendo os municpios empenhar-se numa poltica de solos activa, sempre que o mercado no disponibilize os solos necessrios adequados edificao. Apenas nas exploraes de dimenso considervel, que no disponham ainda de habitao no seu interior, se dever admitir a introduo deste uso, entendido como edificao isolada. A edificao no licenciada dever ser energicamente combatida e punida, seja pela patologia grave que representa o incumprimento da lei, seja pelas consequncias muito negativas que representa para o ordenamento do territrio, para o ambiente e para os custos da gesto municipal. No mbito da edificao em solo rural, os planos municipais de ordenamento do territrio devem: Proibir a edificao dispersa, no se permitindo regimes de excepo, concentrando esse tipo de procura em espaos urbanos de baixa densidade e muito baixa densidade (ver ponto 3.2.1.2 do presente Captulo) e orientando-a simultaneamente para a reabilitao de edificaes existentes em espao rural; Definir permetros urbanos que garantam a expanso dos aglomerados, ncleos e montes rurais, a que corresponda solo urbano com capacidade para acolher a procura que muitas vezes tem sido resolvida atravs de edificao dispersa. A delimitao destes permetros urbanos, nos termos indicados no ponto 3.2.1.2 do presente Captulo, deve atender aos seguintes critrios: Estimativa do nmero de fogos previsivelmente necessrios satisfao da procura de nova habitao fora dos centros urbanos que integram a rede urbana regional e das reas brutas de solo necessrias correspondentes, incluindo as infra-estruturas, equipamentos, comrcio e servios respectivos; Definio da expresso espacial destas novas reas necessrias, ponderando as alternativas possveis, os seus custos e consequncias ambientais; Definio das tipologias de parcelas ou lotes, de edificao e de fogos; Factores sociolgicos, tendo em considerao as tipologias de agregados familiares a que se dirigem, os seus nveis de rendimento, os sectores de actividade econmica e os nveis de qualificao profissional e cultural correspondentes;

Edificao Isolada

Fora dos permetros urbanos, s podero ser autorizadas novas edificaes quando enquadradas no conceito de edificao isolada, para fins habitacionais do agricultor ou outros usos associados explorao agrcola, pecuria ou florestal, incluindo-se neste conceito tambm pequenas unidades industriais de primeira transformao ou, quando aplicvel, unidades tursticas enquadradas nas tipologias legais do Turismo em Espao Rural (TER). Este conceito de edificao isolada pressupe a observncia dos seguintes requisitos: a) Inserir-se em prdio de aprecivel dimenso, tomando como referncia mnima: Na Unidade Territorial Litoral Sul e Barrocal, uma rea no inferior a 10 hectares;

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 Nas restantes Unidades Territoriais, uma rea de 5 hectares. b) Deve estar integrada numa explorao agrcola ou agro-florestal economicamente vivel, comprovada por declarao emitida pela entidade competente em razo da matria, excepto no caso do Turismo em Espao Rural (TER), que obedece legislao especfica aplicvel; c) As intervenes, nas reas no edificadas do prdio em causa, devem preferencialmente respeitar e promover os usos dominantes do territrio em que se inserem; d) As infra-estruturas so da responsabilidade do proprietrio ou promotor e no podem contribuir para a proliferao das redes pblicas de infra-estruturas; e) A edificao para fins habitacionais do agricultor deve destinar-se residncia para uso do prprio, uma vez comprovado que no existem alternativas aceitveis de localizao da mesma em solo urbano e que no existe qualquer outra habitao no interior da mesma explorao, e no pode ser alienada por um prazo de 10 anos, devendo este nus constar do registo predial das unidades de alojamento; f) Os critrios de edificabilidade devem tomar como referncia os parmetros que se apresentam no Volume III Parte II (Anexos).
3.3.3

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concentrao numa rea no superior a 10% da rea total da propriedade afecta. f) Nmero mximo de pisos: dois, podendo ser excepcionalmente ultrapassado desde que as caractersticas morfolgicas dos terrenos e da paisagem o permitam, de modo a no constiturem intruses visuais, o que deve ser adequadamente justificado e acompanhado das peas escritas e desenhadas necessrias sua fundamentao; g) Preferencialmente associadas a uma temtica especfica, em funo da unidade territorial em que se inserem, dos valores paisagsticos e ambientais da envolvncia e das valncias existentes ou a criar; h) Regime de implantao: sujeito a contratualizao com o municpio.
3.3.5

Recuperao e Ampliao de Construes Existentes

Edifcios de Apoio

Os regimes de excepo relativos edificao em solo rural devem limitar-se aos fins no habitacionais determinados, designadamente, pelas necessidades das exploraes agrcolas, agro-florestais e florestais, confirmados pelos servios sectoriais competentes, sendo de admitir a construo de edifcio amovvel no habitacional, com uma rea de referncia de 30 m2 por unidade mnima de cultura e apenas nos casos em que no pr-exista qualquer edificao para o mesmo fim.
3.3.4

Tendo por objectivo garantir a recuperao do patrimnio edificado em solo rural, a melhoria das condies de segurana e de salubridade do edificado habitacional legalmente existente, e criar condies para a explorao turstica das reas rurais, podem, sem prejuzo dos regimes especficos aplicveis, designadamente o da Faixa Costeira, ser genericamente permitidas obras de recuperao e de ampliao de construes existentes para os seguintes fins: habitacionais, de interesse pblico (museu, centro de exposies, centro de interpretao, etc.), Turismo em Espao Rural (TER) e Turismo da Natureza, equipamentos sociais e culturais de uso colectivo (pblicos ou privados), de restaurao, e de outras actividades compatveis com o solo rural, independentemente do uso anterior (com excepo dos apoios e armazns agrcolas) e sem prejuzo da aplicao das condicionantes legais em vigor. Nas obras de recuperao e ampliao devem ser observados, como referncia, os seguintes critrios: a) Garantir a integrao paisagstica nas formas e escala do relevo da paisagem rural; b) No aumentar o nmero de pisos pr-existentes; c) Resolver as infra-estruturas atravs de sistemas autnomos ambientalmente sustentveis, caso no sejam possveis, em termos economicamente viveis, as ligaes s redes pblicas existentes; d) No exceder, para o total do edificado, incluindo a ampliao, 300 m2 de rea de construo para fins habitacionais e 500 m2 para os restantes fins, excepto quando a pr-existncia tenha rea superior, caso em que esse valor ser entendido como rea mxima, com excepo ainda dos empreendimentos de TER em que se admite uma rea mxima de 1500 m2; e) A ampliao no dever colocar em risco a segurana de pessoas e bens; f) A obra a recuperar ou ampliar dever apresentarse com uma estrutura edificada, volumetricamente definida; g) A manuteno da traa arquitectnica original dever ser garantida, sempre que esta apresente condies adequadas.
3.3.6

Estabelecimentos Hoteleiros Isolados

Conforme indicado no Sistema de Turismo (ponto 2.3.2 do Captulo III), admitem-se no solo rural, hotis e estalagens, de categoria no inferior a 3 estrelas, e ainda pousadas, que contribuam para a valorizao econmica e ambiental da rea respectiva e que estejam associados a temticas tais como turismo de sade, de desporto, cinegtico, da natureza, turismo social, educativo e cultural, entre outras. Estes estabelecimentos hoteleiros, entendidos como edificaes isoladas, no fraccionveis em propriedade horizontal, devem respeitar os seguintes critrios de implantao, com excepo das pousadas, que obedecem a requisitos especficos: a) Localizao nas Unidades Territoriais da Costa Vicentina, da Serra e do Baixo Guadiana, bem como nas freguesias do Litoral Sul e Barrocal localizadas no tradicional Barrocal e que apresentem reduzido desenvolvimento turstico; b) Respeitar a dotao de camas tursticas definida no Quadro III-4 do Captulo III; c) rea mnima da propriedade: 5 hectares; d) Densidade de ocupao mxima: 12 camas por hectare, com um mximo de 300 camas; e) Edificao concentrada: no caso de no se concretizar atravs de um edifcio nico, deve garantir-se a sua

reas de Edificao Dispersa

A edificao dispersa apresenta-se como uma das mais graves patologias do sistema urbano do Algarve, provocando situaes de rotura em reas significativas do territrio nas quais se descaracterizou a paisagem rural e se contribuiu para degradar as condies ambientais e

4994
sanitrias, designadamente criando riscos de contaminao dos aquferos por guas residuais domsticas. A eventual infra-estruturao urbana de to extensas reas, para alm de tecnicamente complexa, acarretaria um incomportvel investimento para as finanas pblicas, pelo que urge intervir no sentido de impedir a continuao deste processo e agir no sentido de minorar a degradao das reas afectadas. Assim, constitui um elemento fundamental da estratgia regional de desenvolvimento do territrio do Algarve, a proibio de edificao de novas construes em solo rural que contribuam para o agravamento do fenmeno da edificao dispersa, bem como a obrigao da requalificao urbanstica das reas afectadas. Para este efeito, foram efectuados estudos sobre os actuais padres de ocupao do territrio, atravs dos quais se identificaram os diferentes nveis de afectao das reas em causa, estabelecendo-se um quadro de referncia para actuao nas mesmas. Embora este quadro apresente um elevado grau de detalhe, includo no PROT Algarve como referncia metodolgica. O referido Quadro de Referncia para Interveno nas reas de Edificao Dispersa foi desenvolvido considerando a regio no seu conjunto, pelo que compete aos Planos Directores Municipais uma anlise mais pormenorizada e rigorosa do respectivo territrio municipal e, bem assim, a aferio, detalhe e eventual modelao dos parmetros de referncia indicados, com solues melhor adaptadas, devidamente fundamentadas, com base nas condies concretas e especficas das reas de edificao dispersa a tratar. De acordo com o quadro mencionado tipificam-se as seguintes situaes e propostas de interveno: A) reas do tipo A Neste grupo incluem-se espaos onde tem ocorrido uma forte dinmica urbanstica, dum modo geral no enquadrada por adequadas regras de planeamento. Distinguem-se trs subclasses: A1: reas mnimas de 10 hectares com densidade mnima de 7,5 edifcios por hectare e com infra-estruturas completas, incluindo o sistema pblico de tratamento de guas residuais; A2: reas mnimas de 10 hectares com densidade mnima de 7,5 edifcios por hectare, mas sem infra-estruturas completas; A3: reas mnimas de 10 hectares com densidades entre 4,5 e 7,5 edifcios por hectare.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 A estruturao das reas do tipo A pode passar pelas seguintes solues: a) Para a subclasse A1: serem classificadas como solo urbano em PDM, com a respectiva definio de indicadores e parmetros urbansticos a aplicar; b) Para a subclasse A2: serem identificadas como unidades operativas de planeamento e gesto a sujeitar elaborao de Plano de Urbanizao ou Plano de Pormenor, passando ento, e s aps a aprovao do plano, a ter classificao de solo urbano; c) Para a subclasse A3: serem sujeitas a Projecto de Interveno em Espao Rural (PIER, cf. artigo 91., n. 2 a) do DL n. 380/99, de 22 de Setembro, com as alteraes introduzidas pelo DL n. 310/ 2003, de 10 de Dezembro, e Portaria n. 389/2005, de 5 de Abril) e permanecer com a classificao de solo rural, excepto nas reas onde a densidade e caractersticas de ocupao urbana justifique a delimitao de permetros urbanos com vista sua requalificao. B) reas do tipo B Este grupo compreende rea mnimas de 50 hectares com densidades entre 1 e 4.5 edifcios por hectare, as quais devem permanecer com a classificao de solo rural. Nestas reas, as aces de requalificao que venham a ser realizadas tero como objectivo prioritrio o ordenamento e gesto do espao agrcola e florestal. No obstante, a reestruturao destas reas pode em alguns casos (nomeadamente no mbito de aces de requalificao urbanstica de reas degradadas) justificar intervenes urbansticas pontuais, podendo assim, e s nestes casos, ser admitidas novas construes, a ttulo excepcional. As aces de requalificao destas reas devem ser enquadradas por Projectos de Interveno em Espao Rural (PIER). C) reas do tipo C Este grupo corresponde a reas mnimas de 100 hectares com menos de 1 edifcio por hectare. Estas reas devem permanecer com a classificao de solo rural: reas rurais ou reas naturais e de equilbrio ambiental, sem delimitao de permetros urbanos. As aces de requalificao que venham a ser realizadas nestas reas devem ser enquadradas por Projectos de Interveno em Espao Rural (PIER), tendo como objectivo prioritrio a gesto, a conservao e a valorizao dos recursos naturais e culturais existentes, assegurando o equilbrio de usos, a qualificao das paisagens e o desenvolvimento econmico sustentvel.

QUADRO V.2 Quadro de Referncia para Interveno nas reas de Edificao Dispersa
Caractersticas Actuais Classificao Sub-classe Tipo de soluo Planos Objectivos prioritrios

Densidade mnima: 7.5 Ed./ha Existncia de infra-estruturas completas. rea mnima de solo: 10 ha N mnimo de edifcios existentes:
75

A1

A classificar no PDM como solo urbano, caso se justifique por razes de ordenamento urbanstico. O PDM regulamentar o uso e transformao do solo nestas reas, definindo indicadores e parmetros urbansticos. O PDM identificar estas reas como unidades operativas de planeamento e gesto, a sujeitar a PU ou PP (podendo adoptar modalidades simplificadas, cf. n 2, art. 91. do DL 380/99), permanecendo com o estatuto de solo rural at aprovao do plano.

PDM

Planeamento urbanstico e infra-estruturao.

Densidade mnima: 7.5 Ed./ha Inexistncia de infra-estruturas completas. rea mnima de solo: 10 ha N mnimo de edifcios existentes:
75

A2

PU ou PP

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Tipo de soluo Planos Objectivos prioritrios

Caractersticas Actuais

Classificao

Sub-classe

Densidade: 4.5 Ed./ha a 7.5 Ed./ha rea mnima de solo: 10 ha N mnimo de edifcios existentes: 45 N mximo de edifcios existentes: 75

A3

O PDM identificar estas reas como unidades operativas de planeamento e gesto, a sujeitar a projectos de interveno no espao rural (cf. Portaria n. 389/2005). A estruturao destas reas poder passar por intervenes urbansticas, quando justificvel, nomeadamente no mbito da sua infraestruturao. O solo, em termos gerais, deve permanecer como no urbano, sem prejuzo de poder conter alguns permetros urbanos, em zonas a requalificar do ponto de vista urbanstico. Estas reas devem permanecer com a classificao de solo rural, a sujeitar a projectos de interveno no espao rural (cf. Portaria n. 389/2005). A possibilidade de construo de novas edificaes dever ocorrer apenas a ttulo excepcional, nomeadamente nos casos de reas degradadas a sujeitar a aces de requalificao urbanstica. Proibio de novas construes. Permanece o estatuto de solo rural (reas rurais ou naturais e de equilbrio ambiental). As aces de ordenamento que venham a incidir sobre estas reas devem ser enquadradas por projectos de interveno no espao rural (cf. Portaria n. 389/2005).

PIER

Recuperao de reas degradadas, infra-estruturao e ordenamento agroglorestal.

Densidade: 1 Ed./ha a 4.5 Ed./ha rea mnima de solo: 50 ha N mnimo de edifcios existentes: 50

PIER

Ordenamento agro-florestal e infraestruturao.

Densidade: 0.25 Ed./ha a 1.0 Ed./ha rea de solo: 100 ha

PIER

Ordenamento agro-florestal.

(PDM) Plano Director Municipal; (PU) Plano de Urbanizao; (PP) Plano de Pormenor (eventualmente, segundo a modalidade simplificada); (PIER) Projecto de Interveno no Espao Rural; (Ed./ha) Edifcios por hectare.

Por infra-estruturao completa entende-se, no mnimo, a ligao a sistemas pblicos de distribuio de energia elctrica, acesso virio pavimentado, iluminao pblica, abastecimento pblico domicilirio de gua e drenagem de guas residuais (incluindo o sistema pblico de tratamento de guas residuais). Nas reas que forem reclassificadas como solo urbano, os planos a elaborar podero prever a sua densificao urbanstica nos termos dos parmetros referenciados para a edificao em espaos de baixa densidade e muito baixa densidade (ponto 3.2.1.2 do presente Captulo), tendo presente que nas reas do tipo B a possibilidade de construo de novas edificaes ter sempre carcter excepcional, nomeadamente nos casos de reas degradadas a sujeitar a aces de requalificao urbanstica. Na reclassificao das reas de edificao dispersa em sede de reviso dos PDM, segundo os trs nveis indicados, deve ser tida em ateno a grande extenso que estas reas hoje representam na Regio, sobretudo na Unidade Territorial Litoral Sul e Barrocal. A delimitao destas reas deve ser contida e a sua infra-estruturao deve ser programada no tempo, em termos realistas e garantido o necessrio financiamento. Na reclassificao destas reas deve ser cuidadosamente acautelada a proteco dos aquferos, designadamente quanto ao risco de contaminao por guas residuais no tratadas.
3.4

e municipais de ordenamento do territrio, devidamente compatibilizados com o PROT Algarve, concertando os diferentes interesses e articulando os diversos nveis de deciso atravs da execuo de programas estratgicos, de forma a incorporar as diferentes perspectivas de salvaguarda, uso e valorizao desta rea. Estes programas devem privilegiar os aspectos ambientais e a concretizao da Estrutura Regional de Proteco e Valorizao Ambiental. Para a Faixa Costeira, e com objectivos de requalificao e valorizao, estabelecem-se os seguintes critrios de ordenamento especfico, a consagrar nos planos directores municipais, distinguindo-se trs nveis diferentes, correspondentes Margem, Zona Terrestre de Proteco e restante rea de retaguarda, conforme definidas no esquema apresentado na Figura III-4 do Captulo III: a) No so autorizadas novas construes dentro da Margem das guas do mar fora dos permetros urbanos de aglomerados tradicionais, isto , de gnese no turstica, com excepo de infra-estruturas e equipamentos de apoio balnear e martimos em conformidade com o estabelecido nos planos especiais de ordenamento do territrio; b) No so autorizadas novas construes na Zona Terrestre de Proteco (faixa de 500 metros a contar da Margem), fora dos permetros urbanos de aglomerados tradicionais, isto , de gnese no turstica, excepo de infra-estruturas e equipamentos colectivos de iniciativa pblica e de inequvoco interesse pblico, e bem assim de infra-estruturas e equipamentos de apoio balnear e martimos e, ainda, de operaes de relocalizao em EOT, conforme alnea d) do ponto 3.2.2 deste captulo;

Litoral

A gesto integrada do litoral, definida nos termos do ponto 4.3.3 (Sistema do Litoral) do captulo III, deve ser realizada atravs das medidas previstas nos planos especiais

4996
c) Na faixa entre 500 e 2000 metros, as novas ocupaes fora dos permetros urbanos de aglomerados tradicionais, isto , de gnese no turstica, ficam condicionadas ao regime de edificabilidade dos EOT descrito no ponto 3.2.2 do presente Captulo ou a novos NDT nas condies descritas no ponto 2.3.3 (Ncleos de Desenvolvimento Turstico). Exceptuam-se, tambm nesta faixa, as ocupaes relativas a infra-estruturas e equipamentos colectivos de iniciativa pblica e de inequvoco interesse pblico. Nas reas desta faixa, adjacentes Ria Formosa, admitida a recuperao de reas degradadas, designadamente mediante a requalificao ou construo de infra-estruturas, equipamentos e parques urbanos e empresariais, sem a componente de alojamento, desde que considerados de interesse municipal; d) No mbito da reviso dos planos directores municipais, devem ser elaborados estudos de caracterizao para todas as reas actualmente ocupadas da faixa costeira, com vista sua reestruturao e qualificao, visando eliminar conflitos entre usos, requalificar as actividades tursticas alojamento e equipamentos, descongestionar reas sobre-ocupadas, satisfazer carncias em infra-estruturas, equipamentos e espaos exteriores e qualificar as frentes de mar, enquadrando solues coerentes entre concelhos vizinhos. Estes estudos devem delimitar os Espaos de Ocupao Turstica (EOT) e identificar as reas-problema para as quais devero ser elaborados projectos de interveno, que devero assumir a figura legal, nomeadamente, de planos de urbanizao, planos de pormenor e/ou projectos de execuo, a prever em sede de reviso de cada PDM. e) Devem ser respeitados os corredores ecolgicos meridionais e costeiros, nos termos das normas que se apresentam no ponto 4.1.1. Para alm destes aspectos, os planos municipais de ordenamento do territrio devem ainda, em todo o litoral: Identificar de forma clara e inequvoca os recursos e valores naturais com importncia estratgica e definir as regras e princpios para as diferentes utilizaes, assim como impor as restries e condicionamentos sua ocupao e utilizao; Conter normas de proteco dos valores naturais e patrimoniais, identificar as reas sensveis e de risco, prevendo a sua salvaguarda, e tipificar os mecanismos de actuao em caso de acidentes; Conter medidas de combate aos factores antrpicos, que alteram a configurao da linha de costa, assim como de requalificao de reas degradadas em resultado de ocupaes abusivas e utilizaes desregradas da orla costeira; Impedir a ocupao urbana e edificada em mancha contnua ao longo da linha de costa e a abertura de vias sobre a costa; Promover a reconverso urbanstica de reas degradadas, em processo de degradao, sobre-ocupadas e com usos desadequados, bem como dos respectivos espaos exteriores e espaos pblicos; Promover a gesto integrada do litoral, incluindo o estabelecimento de parcerias pblico-privadas com vista viabilizao financeira das realizaes, assegurando os tempos de realizao e a sua implementao. As autarquias locais devem, em articulao com a Administrao Central, promover intervenes articuladas e integradas de qualificao do espao litoral, que assegurem

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 a funo ecolgica que o litoral desempenha, tendo em considerao as tipologias territoriais existentes, preservando os valores biofsicos, ecolgicos e paisagsticos em presena, impedindo intruses e condicionando os usos. Os organismos e servios da Administrao Central devem estabelecer prioridades de interveno, conforme nveis de criticidade, privilegiando o enquadramento de intervenes nos seguintes domnios: Cartografia e actualizao do cadastro (realizada a uma escala de gesto do territrio adequada 1/2000 ou superior) da margem das guas do mar definida na Lei n. 54/2005, de 15 de Novembro, e das faixas de risco associadas eroso costeira a ser sujeitas a medidas especficas no mbito dos instrumentos de gesto territorial, interditando a construo nestas zonas e equacionando cenrios que conduzam sua desocupao; Monitorizao dos fenmenos de evoluo da orla costeira pelos servios competentes em matria de gesto do litoral, acompanhamento da situao da qualidade da gua e dos sedimentos de fundo em zonas estuarinas e lagunares, e estudo sistemtico do trnsito sedimentar ao longo da costa; Proteco das dunas que asseguram a proteco das terras marginais contra o avano do mar, disciplinando o seu atravessamento por pessoas e impedindo a sua ocupao por edificaes; Proteco das cristas das arribas, seja com vista preveno contra a eroso de origem antrpica e pela drenagem de guas pluviais, seja contra quedas de pessoas e riscos de desmoronamentos; Proteco dos cordes de matas litorais, das sebes vivas e dos muros tradicionais de pedra seca que asseguram a proteco dos terrenos agrcolas contra os ventos ocenicos; Intervenes de conservao da costa, designadamente das praias sob condies de eroso acelerada com o consequente recuo da linha de costa; Adaptao e implementao dos Planos de Ordenamento da Orla Costeira em vigor e elaborao dos Planos de Ordenamento dos Esturios previstos na Lei n. 58/2005, de 29 de Dezembro. Sem prejuzo da necessria compatibilizao recproca com os planos especiais de ordenamento do territrio, os organismos e servios da Administrao Central devem ainda: Promover intervenes de conservao e valorizao do litoral sempre que o interesse pblico ou colectivo o justifique, adoptando solues tcnicas adequadas, designadamente a alimentao artificial de praias e a recuperao de sistemas dunares, com a periodicidade que a monitorizao dos fenmenos de evoluo da orla costeira recomendar e em funo dos recursos sedimentares disponveis. Os produtos de operaes de dragagens de estabelecimento e manuteno de portos e marinas devero ser utilizados na recarga de praias sempre que as caractersticas fsicoqumicas dos sedimentos o permitam. O mesmo tipo de intervenes poder ser executado por entidades privadas, sempre que se justifique e desde que enquadrados por estudos e projectos especficos aprovados; Implementar, em articulao com os municpios, o programa ciclovias, desde Vila Real de Santo Antnio at Sagres.

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3.5

4997
Elaborar, no mbito da reviso do PDM, a elaborao de um estudo de ordenamento especfico para a faixa de territrio entre a EN 125 e a VLA, bem como para uma faixa a norte da VLA com igual profundidade, ponderando, numa lgica de interveno global, as reas naturais e com interesse paisagstico a proteger, as reas de agricultura associadas a baixas aluvionares e outras reas de interesse agrcola a explorar, os corredores ecolgicos e a procura turstica, e promovendo a definio ajustada de ocupaes e usos e a estabilizao e qualificao do espao em articulao com o estudo do Rio Arade.
3.5.1.4

Unidades e Sub-unidades Territoriais

A implementao do Modelo Territorial preconizado pelo PROT Algarve requer a adopo de orientaes, medidas, aces e apoios necessrios ao nvel do planeamento municipal e supra-municipal, de acordo com as especificidades dominantes de cada unidade e sub-unidade territoriais. Para o efeito e em funo da caracterizao e diagnstico especifico que foi efectuado no mbito do processo de elaborao do PROT (ver Volume II), apresentam-se em seguida orientaes e aces prioritrias para cada Sub-Unidade Territorial.
3.5.1

Unidade Territorial Litoral Sul e Barrocal

3.5.1.1

Sub-unidade territorial de Lagoa/ Gal

Sub-unidade territorial de Lagos

Elaborar os planos de urbanizao de Lagos/Meia Praia e da Praia da Luz; Equacionar, no PDM, as faixas litorais entre Burgau/Praia da Luz, entre Praia da Luz/Lagos, e entre Meia Praia/Ria do Alvor, bem como o territrio a montante da unidade Ria do Alvor, definindo ocupaes e usos estveis que mantenham e promovam a quebra da continuidade de ocupao edificada no litoral, salvaguardem reas de interesse ambiental, protejam o litoral de fenmenos erosivos e concretizem corredores ecolgicos litoral interior; Fazer prevalecer no territrio interior a nucleao em torno dos ncleos rurais existentes e da aglomerao a partir das reas de edificao dispersa mais densa, salvaguardando as reas da Rede Natura; Ponderar e enquadrar no PDM, as novas acessibilidades resultantes do prolongamento da Via do Infante, aproveitando-as de acordo com o modelo de estruturao e competitividade territorial, acautelando utilizaes casusticas e oportunistas no planeadas, aproveitando para conferir estruturao envolvente da EN 125; Reforar as acessibilidades, infra-estruturas e equipamentos de articulao com a unidade territorial da Costa Vicentina de modo a consolidar o espao constitudo pelo Tringulo Vicentino, no mbito do Programa Estratgico de Estruturao dos Aglomerados Urbanos e Poltica de Cidades (PE 04).
3.5.1.2

Promover a qualificao urbanstica dentro dos permetros urbanos; Estabilizar a extensa rea de edificao dispersa de baixa densidade e promover a sua requalificao; Estruturar as reas urbanas tursticas da margem do Rio Arade em articulao com o Programa Estratgico de Valorizao Turstica e Ambiental do Territrio do Arade/ Costa Vicentina (PE 08); Promover no PDM a continuidade do estudo de ordenamento previsto para a sub-unidade de Portimo, dando sequncia territorial ao estudo das faixas envolventes da VLA; Manter as caractersticas paisagsticas especficas da unidade na rea agrcola de policultura. Conservar os valores naturais nas reas da Rede Natura 2000 como factor de oportunidade para o desenvolvimento de actividades scio-econmicas
3.5.1.5

Sub-unidade territorial de Silves

Elaborar o plano de urbanizao de Silves e rea envolvente; Manter genericamente as caractersticas de paisagem agrcola que caracteriza a identidade desta sub-unidade territorial.
3.5.1.6

Sub-unidade territorial da Guia/Tunes

Sub-unidade territorial da Ria do Alvor

Promover a elaborao e implementao de um Plano de Ordenamento das Margens da Ria do Alvor, visando a utilizao e explorao das potencialidades naturais, ambientais e patrimoniais, dessa rea da Rede Natura, garantindo a sua valorizao e salvaguarda e contribuindo para a qualificao de espaos vizinhos;
3.5.1.3

Os PDM devem actuar na articulao entre esta subunidade territorial e a sub-unidade contgua, definindo limites estveis entre as duas; Estruturar e organizar o espao, capacitando-o para assumir funes de centralidade econmica ao nvel logstico e de reas empresariais, prevenindo ocorrncias aleatrias comprometedoras da coerncia global.
3.5.1.7

Sub-unidade territorial de Albufeira

Sub-unidade territorial de Portimo

Elaborar o plano de urbanizao de Portimo, abrangendo todas as reas edificadas envolventes do ncleo principal, promovendo a estruturao do territrio fragmentado e a requalificao de espaos degradados, em detrimento de novas reas de expanso da urbanizao e em articulao com o Programa Estratgico de Estruturao dos Aglomerados Urbanos e Poltica de Cidades (PE 04); Proceder requalificao ambiental do Rio Arade e suas margens, no mbito da requalificao urbana da cidade de Portimo, em articulao com o Programa Estratgico de Valorizao Turstica e Ambiental do Territrio do Arade/ Costa Vicentina (PE 08);

Elaborar planos de urbanizao e de requalificao urbanstica dos espaos urbanos, tursticos e de equipamentos; Delimitar criteriosamente os Espaos de Ocupao Turstica e conter a expanso contnua da edificao, aproveitando as reas intersticiais livres para implantar reas verdes integradas na estrutura ecolgica urbana; Requalificar a faixa costeira e estabilizar as reas edificadas.
3.5.1.8

Sub-unidade territorial do Espargal/ Fonte Santa/Alcaria/

Ribeira de Algibre

Definio, em sede de reviso dos PDM, de unidades de ordenamento centradas nos vales;

4998
Implementar planos de gesto nos espaos florestais; Concentrar a edificao nos aglomerados, ncleos e montes rurais; Orientar a eventual procura de edificao com fins de vilegiatura para os ncleos edificados existentes.
3.5.1.9

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 gradadas, articulados com o Plano de Ordenamento do Parque Natural da Ria Formosa, com vista qualificao e estabilizao dos usos e da paisagem na envolvente; Concretizar as aces decorrentes dos projectos de interveno do Plano de Ordenamento da Orla Costeira, designadamente das relativas a infra-estruturas de saneamento bsico.
3.5.1.13

Sub-unidade territorial de Vilamoura/Quarteira/

Quinta do Lago

Elaborar o plano de urbanizao de Quarteira e rea envolvente, e dar continuidade s aces de requalificao do espao urbano e espao pblico; Reforar e apoiar as componentes ambientais dos projectos urbanos tursticos; Delimitar corredores de ligao litoral-interior livres de ocupao, aproveitando basicamente as reas naturais mais importantes e as reas de pinhal; Impedir a densificao ou a alterao das tipologias de moradia isolada e empreendimentos tursticos, excepto para estabelecimentos hoteleiros inseridos em parcelas de grande dimenso, e reduzir os ndices de ocupao das novas reas a afectar a usos tursticos, melhorando o nvel e a qualidade de oferta turstica; Integrar a preservao das manchas de pinhal existentes nas solues urbansticas no interior da unidade.
3.5.1.10

Sub-unidade territorial de Olho/ Fuseta/ Moncarapacho

Elaborar o plano de urbanizao de Olho, incluindo as reas envolventes e integrando as novas acessibilidades criadas pela VLA; Elaborar um estudo de conjunto/ PMOT entre Fuseta e Olho; Elaborar um PMOT para a Fuseta e rea envolvente em articulao com o corredor ecolgico da Ribeira da Tabueira; Identificar, em sede de reviso do PDM, as reas de interesse paisagstico matos de encosta, e reas de policultura em abandono, com muros de despedrega e definir regimes de proteco para os valores concelhios em causa.
3.5.1.14

Sub-unidade territorial de Tavira/Santa Catarina da Fonte

do Bispo

Sub-unidade territorial de Loul/ S. Brs de Alportel

Elaborar um estudo especfico ou plano intermunicipal respeitante problemtica da edificao dispersa, incluindo a de gnese ilegal; Requalificao da envolvente da EN125, viabilizando a acessibilidade, a segurana viria e as reas de actividades econmicas.
3.5.1.11

Elaborar o plano de urbanizao de Tavira e respectiva rea de expanso; Elaborar planos municipais de ordenamento do territrio para as seguintes reas: Pedras d El-Rei, Santa Luzia, Pedras da Rainha, Cabanas e Conceio de Tavira; Proceder estabilizao da rea agrcola de policultura, direccionando-a para estes usos e contendo eficazmente a edificao dispersa.
3.5.1.15 Sub-unidade territorial da Cacela/Altura/Manta Rota/ Monte Gordo

Sub-unidade territorial de Faro/ Campina de Faro

Elaborar o plano de urbanizao de Faro/Montenegro, incluindo a rea envolvente ao aeroporto, e promovendo a requalificao das reas de contacto com a Ria Formosa; Equacionar solues para as reas de edificao dispersa e para a rea de edificao fragmentada a nascente, em articulao com a elaborao do plano de urbanizao de Olho; Elaborar a Interveno Territorial Integrada da Campina, promovendo a explorao agrcola vivel e sustentvel; Identificar, em sede de reviso do PDM, as reas de maior interesse paisagstico existentes matos de encosta e reas de policultura com muros de despedrega, em abandono e estabelecer regimes de proteco especficos para os valores em causa; Promover a estruturao urbanstica da sub-unidade, equacionando as reas urbanas e de equipamentos estruturantes cidade de Faro/Montenegro, Aeroporto, Porto, Mercado Abastecedor da Regio de Faro e Parque das Cidades e reforar a acessibilidade/mobilidade interna e externa, sem comprometer o uso agrcola da Campina de Faro; Regrar e valorizar a utilizao dos terrenos marginais da Ria Formosa, em articulao com o Plano de Ordenamento do Parque Natural da Ria Formosa (PNRF).
3.5.1.12

Elaborar os planos de urbanizao de Vila Real de Santo Antnio e zona das Hortas; Elaborar, em sede de reviso do PDM, um estudo urbanstico da faixa costeira entre Vila Real de Santo Antnio e Manta Rota, de forma a determinar os instrumentos urbansticos mais adequados a cada situao.
3.5.2

Unidade Territorial Costa Vicentina Sub-unidade territorial de Vila do Bispo

3.5.2.1

Sub-unidade territorial da Ria Formosa

Elaborar planos de interveno nas praias e de plano de urbanizao ou plano de pormenor nos principais aglomerados urbanos e zonas envolventes consideradas de-

Requalificar o ncleo de Sagres como espao de referncia cultural, qualidade urbanstica, turstica e patrimonial, com capacidade para acolher volumes significativos de visitantes, mas mantendo nveis de baixa densidade; Garantir a adequada proteco da Reserva Biogentica; Definio de solues de requalificao para as reas edificadas ou em processo de urbanizao no integradas em permetro urbano, no mbito do processo de reviso dos instrumentos de gesto territorial; Promover a criao de novos ncleos tursticos, com baixa densidade de ocupao e adequada integrao paisagstica nos espaos naturais, e com oferta de equipamentos de recreio e turismo. Equipar as praias existentes e melhorar as condies de acessibilidade, garantindo a leitura do espao natural como dominante, no sentido de impedir usos indiscriminados ou indevidos;

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 Apoiar a nutica de recreio com base nos pequenos ncleos de infra-estruturas de apoio pesca; Identificar os ecossistemas mais sensveis e importantes do ponto de vista ecolgico, em sede de reviso do Plano de Ordenamento do Parque Natural do Sudoeste Alentejano e Costa Vicentina e de reviso do PDM, face ao estatuto especial dessa rea.
3.5.2.2

4999
Qualificao funcional, arquitectnica e paisagstica dos ncleos rurais, e integrao das novas edificaes nos critrios e na linguagem urbanstica dos aglomerados; Gesto florestal de acordo com os planos e programas florestais existentes; Estruturao da rede urbana com concentrao de equipamentos nos plos mais importantes, e melhorando as condies de acessibilidade entre ncleos.
3.5.3.2

Sub-unidade territorial de Aljezur

Elaborao de plano de urbanizao para as reas urbanas Aljezur e outros ncleos consolidados para definio de orientaes de crescimento e desenvolvimento urbano, permitindo acolher a maior parte possvel da procura de residncia na rea, nomeadamente atravs de reas urbanizveis de baixa e muito baixa densidade, para primeira e segunda residncia; Definir critrios de qualidade para a expanso destes ncleos urbanos, assumindo a complementaridade com a funo turstica e de apoio dinmica turstica da globalidade da sub-unidade; Elaborar um plano de urbanizao para Vale da Telha, e desenvolver as aces necessrias de requalificao urbanstica; Definio de solues de requalificao para as reas edificadas ou em processo de urbanizao no integradas em permetro urbano, no mbito do processo de reviso dos instrumentos de gesto territorial; Equipar as praias existentes e melhorar as condies de acessibilidade, garantindo a leitura do espao natural como dominante, no sentido de impedir usos indiscriminados ou indevidos; Promover a viabilidade econmica das reas e actividades agro-florestais, nomeadamente atravs do emparcelamento, infra-estruturao e criao de condies para o escoamento dos produtos; Promover a produo e exportao de hortcolas; Apoiar a nutica de recreio com base nos pequenos ncleos de apoio pesca; Seleccionar espcies vegetais a integrar nos povoamentos florestais em funo da sua capacidade de resistncia aos fogos, privilegiando as autctones; Implementar programas de reflorestao nas reas ardidas; Articular a criao de novas acessibilidades, regionais ou locais, com as reas de expanso ou ocupao turstica; Identificar os ecossistemas mais sensveis e importantes do ponto de vista ecolgico, em sede de reviso do Plano de Ordenamento do Parque Natural do Sudoeste Alentejano e Costa Vicentina e reviso do PDM, face ao estatuto especial dessa rea; Promover a criao de novos ncleos tursticos, com baixa densidade de ocupao e adequada integrao paisagstica nos espaos naturais, e com oferta de equipamentos de recreio e lazer.
3.5.3 3.5.3.1

Sub-unidade territorial de Castro Marim/

Vila Real de Santo Antnio

Gesto florestal abrangendo a globalidade do territrio rural; Orientao da construo para os ncleos e reas rurais, com definio de permetros em sede de PDM.
3.5.4 3.5.4.1

Unidade Territorial Serra

Sub-unidade territorial de Espinhao de Co/Monchique

Gesto florestal de acordo com os planos florestais; Definio, em sede de reviso do PDM, de regras para o aproveitamento turstico da Serra;
3.5.4.2 Sub-unidade territorial de Monchique

Elaborar o plano de urbanizao de Monchique; Articular a oferta turstica com as caractersticas locais da paisagem, natureza, clima e potencialidades termais; Conferir enquadramento edificao dispersa nos termos das orientaes do presente plano, com vista salvaguarda dos valores e recursos naturais das reas da Rede Natura 2000; Desenvolver, em sede de reviso do PDM, uma estratgia de dinamizao econmica das reas rurais, apoiada na promoo turstica, nas actividades agro-florestais e industrias afins e no artesanato; Orientar preferencialmente a tipologia de empreendimentos tursticos para o Turismo em Espao Rural.
3.5.4.3

Sub-unidade territorial de Meia Serra

Concretizar a ligao dos SIC de Monchique e Caldeiro atravs de corredores ecolgicos; Equacionar e regular a ocupao edificada da faixa envolvente VLA, no mbito da reviso do PDM; Avaliar as potencialidades e as condies de aproveitamento turstico das reas envolventes aos planos de gua das albufeiras, a consagrar em sede de PDM, de forma a atrair procura turstica para o interior, sem prejuzo da salvaguarda dos valores naturais importantes.
3.5.4.4

Sub-unidade territorial do Caldeiro

Unidade Territorial Baixo Guadiana

Sub-unidade territorial de Alcoutim/ Martim Longo

Promoo de oferta de terrenos para fins habitacionais e tursticos, orientando a procura para a envolvente dos ncleos e aglomerados rurais existentes, podendo implicar o alargamento dos permetros urbanos, incluindo a definio de espaos urbanos de baixa densidade;

Gesto agro-florestal, conciliando o aproveitamento econmico e dos recursos existentes com as condicionantes de paisagem e dos valores ecolgicos, das reas da Rede Natura 2000; Orientao da procura de edificao, independentemente da sua tipologia, para os ncleos e reas rurais e suas envolventes prximas, com definio de permetros urbanos em sede de PDM.

5000
4 4.1

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 Normas Especficas de Carcter Sectorial Orientaes Gerais para as reas Nucleares
e Corredores Ecolgicos

Estrutura Regional de Proteco e Valorizao Ambiental

4.1.1

As normas orientadoras definidas no presente documento sero aplicadas, fundamentalmente, em harmonizao de contedos com os planos de ordenamento das reas protegidas e com o Plano Sectorial da Rede Natura 2000. Essas normas sero complementadas com a incorporao dos resultados de um programa de trabalho de pormenorizao cartogrfica e de ajuste das orientaes de gesto, a promover pelo Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidade no mbito do QREN, com o objectivo de apoiar a implementao das disposies do referido plano sectorial nos planos municipais de ordenamento do territrio. As reas nucleares da Estrutura Regional de Proteco e Valorizao Ambiental integram espaos territoriais do Algarve com grande importncia para a conservao da natureza e biodiversidade, exigindo que sejam formuladas orientaes de planeamento e gesto que garantam a compatibilizao entre as actividades humanas e a conservao dos valores naturais. Atendendo a que correspondem, em termos gerais, a espaos includos na Rede Nacional de reas Protegidas, ZPE e Stios de Importncia Comunitria da Rede Natura 2000, o seu planeamento e gesto deve ter uma ateno especial para os imperativos de conservao da biodiversidade. Neste contexto, deve ser considerada como prioritria a conservao das espcies e habitats das Directivas Comunitrias n. 92/43/CEE (Directiva Habitats) e 79/409/CEE (Directiva Aves) que ocorrem na Regio, conforme listado na Resoluo do Conselho de Ministros n. 142/97, de 28 de Agosto, de 5 de Julho. Essa listagem de espcies poder ser alterada, em funo de novos conhecimentos cientficos que venham a ser recolhidos. Em termos gerais, o correcto planeamento das reas nucleares da Estrutura Regional de Proteco e Valorizao Ambiental implica: Aprovao do Plano Sectorial da Rede Natura 2000, que define as reas em funo dos seus valores, vulnerabilidades e exigncias de conservao, e identifica em cada caso as utilizaes humanas compatveis; Reviso e elaborao dos planos de ordenamento das reas protegidas, reflectindo as realidades socio-econmicas mais recentes e integrando informao cientfica recolhida nos ltimos anos; Planeamento e gesto escala supra-regional das reas nucleares que se prolongam para a Regio do Alentejo Costa Vicentina, Monchique, Caldeiro e Guadiana, promovendo objectivos e abordagens comuns de planeamento e gesto; Integrao territorial do planeamento e gesto das reas que ocupam mais do que um municpio, pressupondo a definio de objectivos e orientaes comuns no sentido de reconhecer cada rea como uma unidade de gesto nica. Fomento das actividades agrcolas e florestais que favorecem a conservao da biodiversidade, particularmente das espcies e habitats prioritrios; O desenvolvimento turstico nas reas nucleares deve ser centrado essencialmente nos permetros urbanos existentes e em Ncleos de Desenvolvimento Turstico, desde

que no haja conflito com as normas de planeamento formuladas pelos planos de ordenamento das reas protegidas e pelo Plano Sectorial da Rede Natura 2000; Incremento do turismo em espao rural e do turismo da natureza, destinado essencialmente fruio das actividades culturais e dos espaos naturais e semi-naturais, centrado nos aglomerados existentes e em investimentos tursticos com concentrao espacial e reduzido impacte ambiental, servindo de base ao aumento da procura dos produtos tradicionais, nomeadamente agrcolas e agro-florestais locais. Tendo em conta a importncia ecolgica e a funo especfica dos corredores fluviais na conexo dos elementos que compem a ERPVA, justifica-se o estabelecimento das seguintes normas complementares para a sua delimitao em sede de elaborao/reviso de PMOT, em conjugao com os contedos ilustrados na Pea Grfica 05, em anexo: Necessidade de integrao do leito e respectivas margens, galeria ripcola, vales e vrzeas (no caso de existirem) e encostas adjacentes at linha de cumeada, numa faixa mnima de 500 metros medida a partir do leito, para ambas as margens; faixa essa extensvel s situaes fisiogrficas em que a demarcao da linha de cumeada no se afigure clara; Delineao, caso a caso, de uma rea complementar de corredor, decorrente da avaliao das potencialidades e condicionantes associadas aos valores em presena (bosques e matagais mediterrneos, outras formaes vegetais significativas, formaes geolgicas notveis, solos frteis, espcies classificadas). O planeamento e gesto dos corredores ecolgicos da Estrutura Regional de Proteco e Valorizao Ambiental beneficiar com o desenvolvimento de programas definidos com base em parcerias inter-municipais, que incluam: Avaliao da possibilidade de classificao de zonas hmidas litorais como reas protegidas de interesse regional ou local; Assuno da sensibilidade, valor natural e contedo cientfico das galerias ripcolas e das formaes vegetais mediterrneas mais representativas que cobrem as vertentes das principais ribeiras; Consolidao das funes essenciais dos vales fluviais no equilbrio da rede hidrogrfica, no controle de cheias, na formao do solo agrcola e no desenvolvimento de actividades agrcolas de maior produtividade; Conjuno de interesses na salvaguarda dos aquferos e da qualidade das guas subterrneas, no combate eroso do solo, ao assoreamento das linhas de gua e ao despovoamento progressivo de algumas reas rurais.
4.1.2

Orientaes para as Unidades Ecolgicas

Considerando as caractersticas da Estrutura Regional de Proteco e Valorizao Ambiental, estabelecem-se orientaes de gesto para as unidades ecolgicas que a compem. Para o efeito, agruparam-se as diversas unidades ecolgicas identificadas em categorias que correspondem a 11 situaes diferenciadas em termos de normas de gesto, conforme se indica em seguida: a) Arribas Proteco da integridade biofsica das arribas, atendendo fragilidade, significado geobotnico e factores de risco associados.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 Implementao de projectos ou aces de valorizao e de estabilizao/consolidao em situaes cuja instabilidade tecnicamente o justifique. b) Azinhais, Sobreirais e Castinais Conservao dos montados e das manchas de azinhal, sobreiral e de castanheiro. Promoo do uso mltiplo (cortia, madeira nobre, mel, medronho, castanha, cogumelos, produtos da silvopastorcia). Definio de uma disciplina para abertura de novos acessos, incluindo as estradas rurais e florestais e os acessos temporrios para descortiamento e outras actividades florestais. Desenvolvimento de actividades ldicas compatveis com os valores naturais em presena. c) Bosques Ripcolas e Cursos de gua Manuteno do regime natural de caudais, evitando a regularizao ou alterao do perfil do leito e das margens. Conservao dos ambientes fluviais de guas correntes, de forma a garantir a proteco de endemismos pisccolas, com incentivo de aces que contrariem a proliferao de espcies exticas listadas no Decreto-Lei n. 565/99 de 21 de Dezembro. Proteco e valorizao dos vales fluviais e vrzeas agrcolas e dos sapais e matos halfitos do troo salobro do Guadiana. Interdio de aces que impliquem diminuio da seco de vazo ou impedimento do livre escoamento e que no contenham soluo tcnica comprovadamente vlida. Proteco integral das manchas de bosques mediterrneos e matagais evoludos ao longo das vertentes dos vales fluviais. Interdio de aces que impliquem alteraes morfolgicas substanciais ou afectao com estruturas fixas ou impermeabilizao. Possibilidade de implementao de equipamentos pblicos, designadamente destinados ao lazer e divulgao ambiental, subordinada aos valores e sensibilidades em presena. d) Esturios, Lagunas e Sapais Proteco e valorizao/regenerao dos ecossistemas sensveis. Garantir a preservao da composio, estrutura e funcionalidade dos ecossistemas lagunares. Promover a conservao dos elevados valores ecolgicos das zonas hmidas e a respectiva diversidade de espcies e habitats, como elementos diferenciadores do turismo dominante na faixa costeira do Algarve. Desenvolver a explorao dos recursos marinhos, com garantia da manuteno da diversidade de espcies e habitats e assegurando a capacidade de regenerao das espcies. Restringir a intensificao de processos de explorao dos recursos aquticos. e) Matagais e Medronhais Proteco integral das manchas de bosque mediterrneo e matagais arborescentes evoludos, geralmente localizadas em umbrias hmidas que no sofreram perturbaes recentes.

5001
Gesto integrada dos medronhais no contexto da explorao florestal, com modelos que minimizem os riscos de incndio e maximizem o valor natural e a produo florestal mltipla. f) Matos Conservar os habitats naturais e as formaes seminaturais de comprovada importncia para a conservao da natureza. Promoo, sempre que tecnicamente vivel e aconselhvel, de desmataes selectivas com reteno das componentes arborescentes, contribuindo para a reduo do desenvolvimento dos matos pirfilos atravs de efeitos de ensombramento. g) Pinhais (de pinheiro manso) Conservao dos povoamentos de pinheiro manso, enquanto elementos de proteco e consolidao de solos pobres ou erosionveis, de valorizao paisagstica e de integrao das frentes edificadas do litoral. h) Pomares de Sequeiro Conservar e valorizar a paisagem agro-florestal baseada na explorao dos pomares de sequeiro tradicionais alfarrobeira, amendoeira e figueira harmonizada com a conservao de manchas de vegetao natural associadas aos afloramentos rochosos. Fruio dos espaos semi-naturais, atravs do desenvolvimento de actividades de turismo em espao rural, assente em ncleos rurais. Implementao de programas de investimento com vista beneficiao dos frutos secos e sua transformao em produtos de maior valor acrescentado. i) Prados e Formaes Arvenses Naturais Conservao das espcies e associaes de maior valor botnico. Promoo da agricultura e pastoreio extensivos em reas de menor valor conservacionista, com restries instalao de prticas agrcolas intensivas. Implementao de programas de investimentos, com prioridade no apoio agro-ambiental cerealicultura extensiva de sequeiro e a outras actividades agrcolas extensivas, compatveis com a conservao de habitats e espcies representadas. j) Praias e Sistemas Dunares associados Manuteno da integridade das formaes arenosas e dos processos de dinmica litoral envolvidos. Conservao de sistemas dunares associados. l) Salinas Fomento da salicultura tradicional, nomeadamente atravs da sua certificao, e restrio converso de salinas para actividades que acarretem intensificao dos processos de explorao.
4.1.2.1

Orientaes especificas para as Unidades Ecolgicas

(por grau de prioridade de conservao)

As normas orientadoras, para a gesto das reas que integram a Estrutura Regional de Proteco e Valorizao Ambiental, diferenciam quer o grau de prioridade atribudo ao valor/importncia para a conservao da natureza de cada rea, quer as especificidades associadas a cada

5002
categoria de unidade ecolgica, tendo como referncia a cartografia complementar que se apresenta no Volume III (Mapas 03A e 03B). Deste modo, estabelecem-se orientaes gerais a aplicar em funo do grau de prioridade (valor para a conservao da natureza) e orientaes especficas para cada rea em funo do cruzamento da unidade ecolgica com o grau de prioridade. Como princpios gerais: a) Considera-se imperativa a necessidade de proteco das unidades ecolgicas classificadas com grau de prioridade superior, ou seja 1 e 2 (que integram valores insubstituveis como endemismos, habitats e espcies raras, ameaadas ou de distribuio restrita) e necessria a

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 integrao dos trs nveis de prioridade mais elevados (1, 2 e 3) para garantir a indispensvel coeso da estrutura. b) As unidades para as quais foram atribudas classes de prioridades inferiores (graus 4 e 5), constitudas por formaes ou ocorrncias de menor valor especfico ou maior abundncia, destinam-se a complementar a estrutura regional e devero ser objecto, caso a caso, de ajustamento das normas orientadoras sua importncia relativa e representatividade no contexto regional. Em termos especficos, apresentam-se nas tabelas seguintes as normas por categoria de unidade ecolgica e por grau de prioridade, quando aplicvel.

QUADRO V.3 Orientaes Especficas por Prioridades de Conservao

Unidade Ecolgica: ARRIBAS Normas Orientadoras 1+2 Graus de Prioridade 3 4 5

Proteco da integridade biofsica da arriba e estabelecimento de faixas de proteco especfica em funo da fragilidade, valor geobotnico e enquadramento cnico-paisagstico. Disciplina dos acessos ao litoral, com instalao, se necessrio, de sistemas de proteco estrutural e de interdio do acesso. Recuperao das reas afectadas por percursos e acessos indesejveis, de forma a promover a conservao natural e reduzir a eroso. Interdio de usos e actividades que determinem sobrecarga estrutural, vibrao excessiva e impermeabilizao. Implementao de medidas de salvaguarda de pessoas e bens. Implementao de projectos ou aces de valorizao e estabilizao/consolidao em situaes cuja instabilidade tecnicamente o justifique, para proteco de pessoas e bens.

X X X X X X

Unidade Ecolgica: AZINHAIS + SOBREIRAIS + CASTINAIS Normas Orientadoras 1+2 Graus de Prioridade 3 4 5

Conservao, assegurando rendimento econmico com base no regime de gesto de uso mltiplo (cortia, madeira nobre, mel, medronho, castanha, cogumelos). Apoio agro-florestal recuperao de povoamentos em regresso e repovoamento de montados e castinais, em reas afectadas por incndios. Adensamento dos povoamentos, conjugado com favorecimento da regenerao natural nos montados e bosques de sobro e azinho. Desenvolvimento de actividades ldicas e de divulgao ambiental compatveis com os valores naturais em presena e associadas gesto de uso mltiplo.

X X X X

Unidade: BOSQUES RIPCOLAS + CURSOS DE GUA Normas Orientadoras 1+2 Graus de Prioridade 3 4 5

Proteco integral das galerias arbreas e arborescentes que bordejam as linhas de gua, especialmente as que incluem formaes evoludas com amieiro e outras espcies. Desenvolvimento de aces para consolidao do coberto vegetal natural em encostas contguas com elevados riscos de eroso. Reconstituio de galerias ripcolas em sectores afectados por incndios. Restries intensificao dos processos agrcolas desenvolvidos nos vales.

X X X X

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007

Unidade: BOSQUES RIPCOLAS + CURSOS DE GUA Normas Orientadoras 1+2 Graus de Prioridade 3 4

5003

Controle das actividades de recreio e lazer e desenvolvimento de actividades de proteco e fruio eco-turstica, com base na recuperao do patrimnio hidrulico tradicional (audes, azenhas, noras, levadas, etc.) e de casas de lavoura.

Unidade: ESTURIOS + LAGUNAS + SAPAIS Normas Orientadoras 1+2 Graus de Prioridade 3 4 5

Promover a recuperao de reas de sapal e de matos halfitos. Manuteno de actividades de recreio e lazer, compatveis com os valores em presena. Disciplinar a circulao e o acesso de embarcaes de recreio nutico a sectores mais sensveis, com eventual estabelecimento de zonas interditas. Remoo das construes ilegais localizadas em zonas de risco. Recuperao dunar em reas mais fragilizadas. Promover o controlo das fontes de poluio tpica, atravs do licenciamento e fiscalizao do cumprimento das normas de descarga, e minimizar a poluio difusa nas bacias hidrogrficas. Subordinar as actividades de dragagem de inertes necessidade de manuteno das condies adequadas de navegabilidade e a imperativos de conservao da natureza.

X X X X X X X

Unidade: MATAGAIS + MEDRONHAIS Normas Orientadoras 1+2 Graus de Prioridade 3 4 5

Proteco integral das manchas de bosque mediterrneo e matagais arborescentes evoludos, localizadas em umbrias hmidas que no sofreram perturbaes recentes. Proteco das manchas de vegetao mediterrnea classificadas como prioritrias para a conservao de espcies e habitats da Directiva Habitats. Interdio da abertura de novos acessos que acarretem a destruio de manchas importantes de matos e matagais. Restries abertura de novos acessos que acarretem a destruio de manchas importantes de matos e matagais. Condicionamento abertura de novos acessos que acarretem a destruio de manchas importantes de matos e matagais. Interdio da ocupao de novas reas com povoamentos florestais de espcies exticas, incluindo o eucalipto, e de resinosas Restrio ocupao de novas reas com povoamentos florestais de espcies exticas, incluindo o eucalipto, e de resinosas. Interdio das extraces de inertes. Condicionamento das extraces de inertes.

X X X X X X X X X X X X X X

Unidade: MATOS Normas Orientadoras 1+2 Graus de Prioridade 3 4 5

Proteco integral das manchas de vegetao mediterrnea identificadas na cartografia como prioritrias para a conservao de espcies e habitats da Directiva Habitats. Conservao dos afloramentos rochosos e dos ecossistemas rupcolas associados. Interdio de extraces de inertes.

X X X X X

5004
Unidade: MATOS Normas Orientadoras

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007

Graus de Prioridade 1+2 3 4 5

Interdio da abertura de novos acessos que acarretem a destruio de manchas importantes de matos e matagais. Restries abertura de novos acessos que acarretem a destruio de manchas importantes de matos e matagais. Interdio da converso para culturas regadas de explorao intensiva. Restrio converso para culturas regadas de explorao intensiva. Condicionamento converso para culturas regadas de explorao intensiva. Interdio da edificao, com excepo para a recuperao do patrimnio construdo. Restrio edificao, com excepo para unidades de apoio centradas na recuperao do patrimnio construdo destinadas fruio e interpretao dos espaos naturais. Incentivo recuperao de ncleos serranos. Interdio da ocupao com povoamentos florestais de espcies exticas, incluindo o eucalipto, e de resinosas. Restrio ocupao com povoamentos florestais de espcies exticas, incluindo o eucalipto, e de resinosas. Restrio ocupao com povoamentos florestais de espcies exticas, incluindo o eucalipto, e de resinosas. No caso das resinosas, contudo, pode considerar-se a sua instalao quando se demonstre no existirem alternativas ecologicamente viveis; neste caso, devem ser previstas formas de instalao e conduo dos povoamentos que favoream a sua progressiva converso em povoamentos de sobreiro, azinheira ou de outras espcies autctones ecologicamente mais adequadas.
Unidade: PINHAIS (de pinheiro manso) Normas Orientadoras

X X

X X X

X X X X X X X X X X X X

Graus de Prioridade 1+2 3 4 5

Proteco dos povoamentos de pinheiro manso e da flora associada, particularmente dos localizados na orla litoral. Restries abertura de novos acessos e construo de infra-estruturas que no se destinem, exclusivamente, a aces de preveno e combate a incndios. Manuteno de actividades de recreio e lazer, no infra-estruturadas. Manuteno e fomento de actividades de recreio e lazer, com estruturas e equipamentos adequados aos valores em presena.
Unidade: POMARES DE SEQUEIRO Normas Orientadoras

X X X X

Graus de Prioridade 1+2 3 4 5

Implementao de programas de Intervenes Territoriais Integradas, centrados no apoio agro-ambiental explorao em uso mltiplo dos pomares e culturas sob-coberto e na recuperao de assentos de lavoura para turismo em espao rural. Aplicao prioritria de fundos de apoio agricultura dos Programas AGRO, AGRIS e RURIS ou dos programas que lhes vierem a suceder, incluindo apoio certificao de frutos secos. Condicionantes converso para culturas regadas de explorao intensiva. Manuteno e fomento da ocupao agro pastoril extensiva.
Unidade: PRADOS + ARVENSES (formaes naturais) Normas Orientadoras 1+2 Graus de Prioridade 3 4

X X X

Interdio de usos e actividades que impliquem movimentos de terras ou destruio do coberto vegetal, incluindo abertura de novos acessos.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007

Unidade: PRADOS + ARVENSES (formaes naturais) Normas Orientadoras 1+2 Graus de Prioridade 3 4

5005

Restries abertura de novos acessos que acarretem a destruio de manchas importantes de matos e matagais. Interdio da intensificao agrcola e dos processos de mobilizao do solo; Condicionamento da intensificao agrcola e dos processos de mobilizao do solo; Promoo da agricultura tradicional de baixa intensidade, compatvel com a preservao da biodiversidade associada aos habitats representados. Manuteno e promoo da agricultura e pastoreio extensivos.
Unidade: PRAIAS E SISTEMAS DUNARES associados Normas Orientadoras 1+2

X X X X X X X

Graus de Prioridade 3 4 5

Organizao dos usos balneares. Qualificao dos equipamentos de apoio utilizao das praias. Disciplina dos acessos e estacionamentos. Garantia da qualidade das guas balneares dentro dos parmetros estabelecidos. Preservao e consolidao dos sistemas dunares. Eliminao de usos e actividades prejudiciais estabilidade das dunas e das praias. X X

X X X X X

Unidade: SALINAS Normas Orientadoras 1+2 Graus de Prioridade 3 4 5

Limitao converso de salinas para outras actividades Restrio intensificao dos processos de explorao Garantia da manuteno da qualidade qumica e bacteriolgica das guas, de que depende a qualidade do sal. Apoio certificao do sal.

X X

X X X

4.1.3

Orientaes Complementares

Na perspectiva de que a conservao da natureza tambm cumpre objectivos de natureza social e econmica orientados, sobretudo, para as populaes que desenvolvem actividades e exercem funes essenciais manuteno e fomento da biodiversidade, considerou-se importante estabelecer um quadro de iniciativas que podero ser desenvolvidas, preferencialmente, nas reas includas na Estrutura Regional de Conservao e Valorizao Ambiental. Sem prejuzo da aplicao das normas gerais e especficas atrs definidas, essa estratgia poder traduzir-se no estabelecimento das seguintes medidas de fomento, com base em investimentos pblicos, parcerias e iniciativas privadas: Implementao de programas de Intervenes Territoriais Integradas que incluam aces de dinamizao agro-ambiental e florestal, incentivo recuperao e reabilitao do patrimnio arquitectnico e hidrulico, associado a prticas tradicionais de explorao do solo e da utilizao da gua; Dinamizao da agricultura de proteco integrada, com certificao de produtos, em reas de sequeiro (frutos,

azeite, produtos da silvo-pastorcia) e em reas abrangidas por permetros de rega; Promoo do turismo rural, turismo da natureza e turismo cientfico, com implementao de equipamentos e estruturas de apoio compatveis com os valores ecolgicos e paisagsticos presentes; Orientao do investimento turstico em espao rural para iniciativas subordinadas s temticas da conservao da natureza, valorizao paisagstica e recuperao patrimonial (parque ambiental, parque biolgico, turismo cultural); Fomento do turismo de aldeia, assente na recuperao fsica e humana de aglomerados, ncleos e montes rurais; Incidncia preferencial em programas, projectos e aces identificadas no ponto seguinte.
4.2

Desenvolvimento Rural/Intervenes Territoriais

Integradas

De acordo com os objectivos globais definidos na estratgia regional para a agricultura e desenvolvimento rural

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(Volume III), o ordenamento do territrio deve ter em conta as especificidades das reas que aconselham polticas de desenvolvimento distintas, permitindo reforar quer a competitividade da agricultura nesses territrios, quer a dinmica socio-econmica. Em conformidade com a opo estratgica de reequilbrio territorial e combate desertificao e ao despovoamento, os planos directores municipais devem consagrar estratgias que promovam a fixao de populaes nas Unidades Territoriais da Serra e do Baixo Guadiana e nas reas interiores da Costa Vicentina. Essas estratgias passam fundamentalmente por criar condies para o desenvolvimento das actividades econmicas e do mercado de trabalho e pela melhoria da qualidade de vida, atravs de modelos especificamente adaptados s caractersticas do territrios de baixa densidade, onde predomina a ocupao agro-silvo-pastoril e os espaos naturais de elevado valor para a conservao da natureza. Para a concretizao destas estratgias, em complementaridade com as orientaes gerais de edificabilidade j apresentadas para o solo rural (ponto 3.3), com as medidas de discriminao positiva apresentadas nas normas especficas de carcter territorial (condies especficas para a delimitao e expanso de permetros urbanos, para a edificao isolada associada s actividades rurais e para a ocupao e formas de desenvolvimento turstico), e em articulao com as estratgias sectoriais relativas gesto florestal, agricultura e ao desenvolvimento rural, apresentadas no Volume III, definem-se normas adicionais para o uso e gesto dos territrios do interior: a) Os modelos de desenvolvimento econmico devem: Promover as potencialidades locais, quer em termos de valorizao de recursos, quer no aproveitamento de produtos associados s produes agrcola, pecuria e florestal e cinegtica; Fomentar novas actividades nos domnios das energias renovveis, do turismo no espao rural, de natureza e cientifico, no desenvolvimento de novos produtos e na investigao aplicada; Dinamizar pequenas unidades de transformao de produtos locais, nomeadamente cortia, madeira nobre, mel, medronho, figo, alfarroba, amndoa, castanha, pinho, noz e ervas aromticas, para produo de um conjunto muito diversificado de produtos, como por exemplo: aguardentes, licores, compotas, doces, chs, cosmticos, perfumes, rolhas, pavimentos, mveis, cestaria, tapetes e outros. b) A interveno no sector agro-florestal pressupe, como medidas de fomento e incentivo: Recuperao dos montados de sobro e azinho e das reas de sobreiro e azinheira em declnio, associada, sempre que possvel, ao incremento da actividade silvo-pastoril; Regenerao do coberto vegetal em projectos de desenvolvimento florestal, com base em povoamentos mistos e prioridade para as espcies folhosas de crescimento lento no repovoamento das reas afectadas por incndios florestais; Reforo da importncia da alfarrobeira e do medronheiro, atendendo ao seu valor ecolgico e enquanto suporte de produo (e transformao) de produtos com valor econmico representativo; Aproveitamento energtico dos resduos florestais; Incentivo diversidade cultural e diversificao dos produtos agrcolas, florestais e provenientes da silvopastorcia;

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 Incentivo ao emparcelamento florestal e ao associativismo, de forma a diminuir a fragmentao da propriedade florestal e a garantir uma gesto mais eficaz, melhores resultados de produtividade e maior eficcia na preveno de fogos; Incentivo reabilitao das edificaes existentes e do patrimnio cultural histrico-arqueolgico no espao rural, no contexto da explorao agrcola. c) Para proteco e minimizao de riscos nas reas florestais, recomenda-se: Garantia da proteco da estrutura hidrogrfica e da vegetao ripcola na avaliao dos projectos florestais; Proteco do solo contra a eroso hdrica, forando a utilizao de espcies folhosas autctones que favoream a infiltrao da gua no solo, atenuando o escoamento torrencial; Imposio, na avaliao dos projectos florestais, de processos e tcnicas especificas de mobilizao do solo em encostas declivosas com o objectivo de no acentuar riscos de eroso; Aces com vista correco torrencial, proporcionada pela localizao de pequenas barragens de rega e de combate a fogos; Orientao da gesto florestal para o corte selectivo em detrimento do corte integral nos povoamentos puros existentes, com o objectivo de manter rvores de vrias idades e nveis adequados de cobertura do solo; Estabelecimento da compartimentao florestal e controlo na contiguidade dos povoamentos, a fim de diminuir os riscos de propagao de incndios. d) As intervenes no mbito da gesto da rede hidrogrfica e das guas subterrneas devem ser assumidas numa perspectiva integradora, que assegure a prestao de bens e servios sociedade no quadro da preservao de um recurso colectivo e escasso. As medidas preconizadas para a adequada interveno na rede hidrogrfica e nas guas subterrneas, a explicitar nos Planos Directores Municipais, so as seguintes: Limpeza, desobstruo e, quando necessria, regularizao das linhas de gua, como condio fundamental para evitar ou atenuar as situaes de cheia. Incluem-se, nesse tipo de aces, a recuperao de talvegues cuja seco foi diminuda por assoreamento ou por aces desenvolvidas nas suas margens. Interditar a mobilizao dos solos em zonas declivosas mais sensveis, segundo o maior declive. No domnio do ordenamento da agricultura e do desenvolvimento rural, considera-se a necessidade de integrar, de forma harmoniosa, intervenes verticais de ndole sectorial, dirigidas ao reforo da competitividade das fileiras e empresas, em paralelo com a promoo de estratgias horizontais, de base territorial, assentes na qualificao de recursos e na valorizao das vertentes ambiental, patrimonial e de diversificao econmica. No que respeita componente espacial, seja em territrios onde o ambiente se assume como eixo estruturante de desenvolvimento (nomeadamente em reas integradas na Rede Natura 2000), seja por via da abordagem LEADER, atravs de estratgias de desenvolvimento local, a lgica dever assentar na delimitao de reas para as quais se prope a elaborao de Intervenes Territoriais Integradas e se definem normas de gesto, sendo as restantes polticas aplicadas horizontalmente a todo o territrio.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 A ttulo indicativo, preconizam-se as seguintes Intervenes Territoriais Integradas (ITI):
ITI 1 Baixo Guadiana

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Esta interveno deve abranger o territrio das freguesias de Alcoutim e Pereiro, no concelho de Alcoutim, Azinhal, Castro Marim e Odeleite, no concelho de Castro Marim e Conceio e Santa Maria (a Norte da EN 125), no concelho de Tavira. Trata-se de um territrio predominantemente rural, fracamente povoado, cuja economia local se baseia em actividades agro-rurais tradicionais e noutras relacionadas com a floresta, desenvolvidas no seio de unidades familiares com vrias actividades integradas dada forte complementaridade funcional-sistmica entre as diversas actividades desenvolvidas. Uma parte fundamental dos rendimentos das populaes presentes tem origem nas penses de reforma dos elementos mais idosos e no emprego nos servios pblicos ou privados (entidades colectivas) e empresariais (banca, comrcio, construo civil). A actividade das unidades familiares poder beneficiar fortemente do processo de complementaridade de desempenhos existente e a desenvolver entre o interior rural e o litoral terciarizado. A floresta, maioritariamente constituda por sobreiro e pinheiro-manso, com ncleos de azinheira, alfarrobeira, eucaliptos, medronheiro, vrias espcies ripcolas, accia e cipreste, surge como ocupao principal, congregadora, que veio substituir as produes extensivas de cereal e gado bovino tradicionalmente existentes. No mbito agro-florestal, com algumas raras excepes, os agentes econmicos neste territrio so famlias rurais tradicionais, geralmente proprietrias, com uma actividade complexa resultante de combinaes de vrias das diferentes actividades identificadas. Essas famlias, de um modo geral, mantm no territrio apenas os seus elementos mais idosos, com funes permanentes no contexto da explorao agro-florestal. Os elementos mais jovens optam pelo desenvolvimento de percursos profissionais nos grandes centros urbanos ou no litoral. No entanto, mantm-se em contacto permanente com a actividade das respectivas exploraes agro-florestais e rurais, participando activamente na tomada de deciso e em determinadas fainas ou operaes, durante os perodos de fim-de-semana ou de frias. De um modo geral, a continuidade das exploraes agro-florestais activas garantida pelo regresso e pela consequente actividade agro-florestal permanente de muitos dos elementos menos idosos das famlias, logo que atingem a condio de aposentados das suas anteriores ocupaes profissionais.

ITI 2 Martim Longo, Cachopo e Vaqueiros

Territrio com aptido para a horticultura de ar livre, fruticultura de regadio, vinha, olival, arvenses, pastagens, e espao, por excelncia, dos pequenos ruminantes, sendo de potenciar a aptido mista das raas autctones, a valorizao e certificao de produes tradicionais de qualidade transformadas ou no, bem como a possvel coexistncia com a floresta. Outra produo com particular interesse para esta rea o porco de montanheira. As iniciativas LEADER em curso podem ser integradas nesta interveno. A floresta deve ser tambm tratada neste territrio de forma particular, numa perspectiva de desenvolvimento do eixo turismo, recreio e lazer e integrando o potencial da caa e pesca nas guas interiores.

ITI 3 Serra do Caldeiro e Serra de Silves

Este territrio constitudo pelas freguesias de S. Brs de Alportel, no respectivo concelho, de Alte, Ameixial, Benafim, Querena e Salir, do concelho de Loul e S.Bartolomeu de Messines, Silves e Tunes, do concelho de Silves. O territrio est marcado pelo xodo rural, com abandono dos pequenos aglomerados rurais e das actividades. A actividade agrcola mantm-se e a transformao dos produtos locais e as actividades artesanais so um potencial. A economia local baseia-se em exploraes de base familiar, na maior parte dos casos no orientada para o mercado, num sistema agro-silvo-pastoril em que as componentes herbcea, lenhosa e animal funcionam de forma equilibrada. Integram actividades agrcolas (hortas familiares, pomar misto de sequeiro e pastagens) e algumas reas de regadio para produo intensiva (pomares e hortcolas), florestais (sobreiro, pinheiro, medronheiro e, nalguns locais, a recoleco de cogumelos), prtica da caa, agro-pecuria (bovinicultura, suinicultura e pequenos ruminantes ovinos e caprinos) assim como a transformao de produtos em pequena escala (mel e aguardente de medronho). Neste territrio, a floresta de sobro, medronheiro, eucalipto e pinheiro a actividade principal e com maior potencial, se bem que nos vales, junto s linhas de gua, tem alguma importncia a horto-fruticultura ao ar livre, o pomar tradicional de sequeiro, olival, arvenses, pastagens, pequenos ruminantes e suinicultura em regime extensivo. Assim sendo, a preservao destas actividades e o encarar da floresta numa perspectiva de desenvolvimento do eixo turismo, recreio e lazer, integrando o potencial da caa e pesca nas guas interiores, a par do fomento e valorizao da transformao, como forma de aduzir valor acrescentado so, entre outros, vectores nevrlgicos de actuao nestes territrios, imbudos de fragilidades acentuadas.

ITI 4 Serra de Monchique e Serra de Espinhao de Co

Este territrio integra todas as freguesias do concelho de Monchique, a parte Norte das freguesia da Mexilhoeira Grande (concelho de Portimo) e de Bensafrim (concelho de Lagos) e a parte Oriental das freguesias de Odeceixe e Aljezur (concelho de Aljezur). As caractersticas geo-morfolgicas permitiram, ao longo dos tempos, a criao de uma paisagem agrria sempre verdejante, com culturas variadas em terraos escalonados, regados e explorados durante todo o ano. Associam-se, habitualmente, rvores de fruto com culturas arvenses, entre as quais figuram os citrinos, macieiras e oliveiras. A pecuria de sunos constitui igualmente uma importante fonte de rendimento. A rea de floresta significativamente extensa, abrangendo cerca de 85% da delimitao territorial. Este territrio inclui uma rea potencialmente rica em habitats naturais, encontrando-se a Serra de Monchique englobada, na sua maior parte, na Rede Natura 2000. O conjunto montanhoso da Serra de Monchique apresenta caractersticas muito prprias, onde existem habitats especficos, determinados pela conjugao dos diversos factores biofsicos, factos que possibilitaram, ao longo dos anos, o estabelecimento de grande diversidade de espcies animais e vegetais. O concelho de Monchique herdeiro de diversas tradies e actividades artesanais. O isolamento das populaes, a disponibilidade de mo-deobra e a variedade de matrias-primas disponveis contriburam para o desenvolvimento de um artesanato rico e diversificado, destacando-se as cadeiras de tesoura, a doaria tradicional, a cestaria, as rendas e bordados e a cermica.

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ITI 4 Serra de Monchique e Serra de Espinhao de Co

A anlise scio-econmica aponta para um territrio cuja sustentabilidade se encontra ameaada. O desenvolvimento turstico da costa Algarvia e o declnio das actividades rurais tiveram um forte impacto na paisagem rural, ameaando o seu valor econmico, social, esttico e simblico. A emigrao e o aumento das residncias secundrias resultaram numa comunidade dispersa no espao. As aces preconizadas devem harmonizar a preservao deste importante conjunto de biodiversidade com o apoio manuteno e valorizao das actividades tradicionais, apelando ao multi-aproveitamento dos territrios e ao efeito induzido por uma oferta turstica diferenciada, complementar ao produto massificado do litoral. Nos contrafortes da Serra de Monchique, a leste de Aljezur e na serra de Espinhao de Co, deve-se promover a produo de medronheiro, tanto em povoamentos puros, como associado ao sobreiro. Igualmente se deve fomentar o aparecimento de arbustos forrageiros autctones que permitiro, alm de outras funes, fomentar a caa.

ITI 5 Costa Vicentina

Este territrio, inserido em Rede Natura 2000, corresponde rea do Stio da Costa Sudoeste (RCM n 142/97, de 28 de Agosto). especialmente adequado ao desenvolvimento da horticultura, nomeadamente a batata doce e amendoim, floricultura e plantas aromticas ao ar livre, vinha, arvenses, pastagens, bonivicultura e pequenos ruminantes, numa zona tambm beneficiada a norte pelo permetro de rega do Mira. Deve ser fomentada a vinha e desenvolvida a produo de batata-doce nas vrzeas de Aljezur, valorizando e estruturando a oferta em torno da Identificao Geogrfica Protegida, eventualmente com um modo de produo particular que possibilite aos agricultores recorrer s Medidas Agro-Ambientais como apoio ao rendimento e potencie a venda recorrendo ao eixo turismo, recreio e lazer. Deve ser tambm fomentada a produo pecuria, nomeadamente de bovinos e de ovinos em Vila do Bispo e Aljezur. Nesta zona, a ocupao de eucalipto deve ser reduzida, atravs da reconverso dos povoamentos marginais, fomentando-se essencialmente a produo de sobreiro e o pinheiro manso.

No sentido da articulao entre o ordenamento do territrio e as intervenes territoriais integradas preconizadas, os instrumentos de planeamento territorial devem: a) Integrar, de forma harmoniosa, intervenes verticais de ndole sectorial dirigidas ao reforo da competitividade das fileiras e empresas, em paralelo com a promoo de estratgias horizontais, de base territorial, assentes na qualificao de recursos e na valorizao das vertentes ambiental, patrimonial e de diversificao econmica; b) Identificar os melhores solos destinados instalao ou manuteno das actividades agro-silvo-pastoris, ou manuteno de reas no estado natural, no sentido de os libertar da presso urbanstica, definindo regulamentos de uso do solo que no permitam ou promovam a alterao dos factores fundamentais que levaram sua incluso naquelas categorias. Esta delimitao deve ser particularmente rigorosa nas reas nucleares da Estrutura Regional de Proteco e Valorizao Ambiental. 4.3 Gesto das reas Florestais A estratgia de ordenamento e gesto dos recursos florestais apresentada no Volume III, em articulao com a estratgia enunciada no Plano Regional de Ordenamento Florestal do Algarve (PROF-Algarve) publicado pelo Decreto-Regulamentar n. 17/2006 de 20 de Outubro, assenta na seguinte viso para a floresta algarvia: constituio de espaos florestais desenvolvidos de forma sustentvel e multifuncional, ordenados com vista proteco contra incndios florestais, que garantam a proteco dos solos, dos recursos hdricos e dos habitats representativos e em que a actividade cinegtica, a silvopastorcia e a explorao de produtos no lenhosos complementem a explorao econmica de madeira e cortia. Nesse contexto, a floresta algarvia dever ser potenciada e valorizada como contributo para o desenvolvimento rural, enquanto constituinte de rendimento das populaes rurais e enquanto suporte a uma indstria transformadora prspera, no contexto do aproveitamento e melhoria dos recursos naturais. Em coerncia com essa estratgia, estabelece-se o seguinte conjunto de normas orientadoras e medidas es-

pecficas para cada uma das categorias definidas para a floresta algarvia: A) Espaos Florestais de Produo As funes definidas para estes espaos so: produo de madeira, cortia, frutos e sementes, resina, cogumelos e biomassa para energia. Para estes espaos estabelecem-se as seguintes normas e medidas: a) Diminuio progressiva da extenso territorial abrangida por povoamentos puros de espcies de rpido crescimento; b) Maior harmonizao na composio dos espaos florestais arborizados, promovendo a diversificao das espcies florestais com aptido para esta regio e o fomento de folhosas de crescimento lento; c) Expanso das reas de alfarrobeira; d) Implementao de tcnicas de mobilizao dos solos nos montados de sobro e azinho que garantam a no afectao das razes e a regenerao natural das rvores e implementao de operaes de manuteno que no prejudiquem as adequadas condies de desenvolvimento dos povoamentos; e) Incremento da valorizao energtica dos resduos florestais como fonte renovvel de energia; f) Implementao de programas de preveno de fogos florestais, decorrentes da aplicao do plano regional de defesa da floresta contra incndios, contido no PROFAlgarve, nomeadamente na implementao das faixas de gesto de combustvel; g) Promoo da regenerao natural e da sanidade vegetal dos povoamentos; h) Favorecimento da consociao de espcies para diversificao dos produtos florestais. B) Espaos Florestais de Proteco/Regulao e de Recuperao As funes definidas para estes espaos so: proteco da rede hidrogrfica e das galerias ripcolas e proteco contra a eroso hdrica e cheias; recuperao de reas

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 afectadas por incndios, em risco de desertificao ou em regresso do coberto arbreo; sequestro e armazenamento de carbono. No mbito destes espaos enumeram-se as seguintes normas e medidas: Para a Proteco da Rede Hidrogrfica: a) Preservao das galerias ripcolas; b) Fomento da vegetao ribeirinha, com aces de gesto centradas na manuteno e consolidao biolgica em que o rendimento econmico dever constituir complemento da funo de conservao e dirigir-se ao aproveitamento de exemplares de bom porte , com impedimento do corte raso; c) Regenerao dos ncleos de vegetao marginal afectados por fogos, assente na utilizao de espcies arbreas adequadas (freixo, salgueiro, choupo, amieiro, ulmeiro). Para a Proteco Contra a Eroso Hdrica e Cheias: d) Controle da interposio de barreiras de grande desenvolvimento longitudinal (estradas, muros, urbanizaes) nas proximidades da rede fluvial que impeam o acesso s margens ou imponham, ou comprometam, de alguma forma, o espraiamento das cheias; e) Implementao de aces com vista consolidao das vertentes, correco torrencial e amortecimento de cheias; f) Proteco e recuperao do solo, mediante tcnicas adequadas de instalao ou substituio dos povoamentos. Para as reas afectadas por incndios, regresso do coberto arbreo e risco de desertificao: g) Regenerao do coberto vegetal com base nos modelos de silvicultura preconizados no PROF Algarve, nomeadamente atravs de povoamentos mistos de pinheiro manso e folhosas de crescimento lento; h) Incremento de povoamentos de sobreiro e azinheira, em consociao com outras espcies de perodo de explorao mais curto; i) Controle na instalao de novos povoamentos puros de espcies de crescimento rpido; j) Prioridade para os financiamentos de novos povoamentos florestais. Para a funo de sequestro e armazenamento de carbono: l) Prolongamento do perodo de vida til do povoamento florestal, fazendo aumentar o perodo de armazenamento de carbono nesses povoamento (em complemento da funo exercida pelos novos povoamentos); m) Maior preveno e controlo dos incndios florestais. C) Espaos Florestais de Conservao de Habitats, Espcies da Flora e Fauna e Valores Geolgicos As funes definidas para estes espaos so: conservao dos habitats classificados, de espcies da fauna e flora protegida ou de elevado valor natural, fomento de habitats, manuteno dos recursos genticos e biodiversidade e salvaguarda de geomonumentos Para estes espaos estabelecem-se as seguintes normas e medidas: a) Salvaguardar as reas de maior interesse florstico e as reas de habitats classificados;

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b) Promover a consolidao e expanso de habitats florestais; c) Contrariar o estabelecimento de novos povoamentos puros de espcies de rpido crescimento, promovendo a proporo harmoniosa entre folhosas de crescimento lento e resinosas; d) Controlar a proliferao das espcies invasoras; e) Privilegiar, nos povoamento puros j existentes, o corte selectivo, em detrimento do corte raso em grandes reas contnuas com o objectivo de manter rvores de vrias classes e idades e nveis adequados de cobertura do solo; f) Favorecer a diversidade da flora e da fauna, ao nvel do povoamento, deixando pequenas reas no perturbadas de vegetao espontnea, afloramentos rochosos e encostas de maior declive sem interveno cultural, fomentando a constituio de corredores ecolgicos florestais; g) Implementar medidas de recuperao dos ncleos de vegetao natural climcica que tenham sido destrudos pelo fogo. Especificamente para as reas protegidas, define-se ainda: h) Nas reas protegidas, nas reas de habitats classificados da Rede Natura 2000 e nas reas de maior valor ecolgico e de grande significado para a conservao da natureza indicadas em estudos elaborados no mbito de projectos florestais, determinante a conservao de ncleos de vegetao natural climcica. i) Sem prejuzo das regras estabelecidas em Planos de Ordenamento das reas Protegidas e das orientaes de gesto que vierem a ser consagradas no Plano Sectorial da Rede Natura, devem ser implementadas medidas de gesto activa de regenerao em reas afectadas por incndios, com recurso a associaes de espcies autctones que possibilitem, na medida do possvel, restaurar os valores naturais que estiveram na origem da sua classificao. D) Espaos Florestais de Suporte Silvopastorcia e Apicultura Para estes espaos estabelecem-se as seguintes normas e medidas: a) Manuteno de espaos abertos com pastagens e culturas agrcolas tradicionais; b) Fomento de pastagens e de espcies melferas; c) Instalao dos povoamentos com compassos largos e em mosaico; d) Recuperao de reas de sobreiro e azinheira em declnio, com introduo, sempre que possvel, de actividade silvo-pastoril; e) Manuteno de terras agrcolas no interior das manchas florestais, contribuindo para a diversidade cultural e para impedir a propagao de incndios; f) Manuteno de sebes vivas, constitudas por espcies de plantas lenhosas e herbceas autctones, para abrigo e alimentao de fauna cinegtica; E) Espaos Florestais de Valorizao Paisagstica e Recreio Para estes espaos estabelecem-se as seguintes normas e medidas: a) Salvaguarda do patrimnio arqueolgico e arquitectnico;

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b) Escolha de associaes arbreas e de formas de instalao dos povoamentos que diminuam o impacte visual da actividade florestal; c) Conservao de reas florestais portadoras de elevada qualidade esttica e enquadramento privilegiado para actividades de turismo em espao rural; d) Preservao de paisagens portadoras de valores culturais associados explorao dos recursos do solo (sistemas agrrios tradicionais, agricultura em socalcos, compartimentao agrcola).
4.4

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 h) Dotar os portos de pesca de espaos de equipamentos de apoio aos estabelecimentos das culturas marinhas e de armazns de aprestos; i) Prosseguir polticas de apoio preservao de habitats essenciais e mitigao das alteraes ambientais, atravs de programas de monitorizao adequados, principalmente em reas ambientais mais sensveis, como a Ria Formosa; j) Controlo das descargas de efluentes, principalmente dos provenientes dos principais aglomerados urbanos, que devem ser sujeitos a tratamento adequado; l) Criar programas de monitorizao da qualidade da gua das descargas de efluentes das unidades de produo aqucolas; m) Desenvolver a investigao aplicada actividade aqucola, tendo em ateno a preveno de riscos ambientais e para a sade pblica; n) Reforar o apoio investigao no domnio das pescas e aquicultura, tendo em vista a valorizao destas actividades e o surgimento de competncias de projeco internacional nesta rea; o) Melhorar os circuitos de distribuio e a valorizao dos produtos da pesca e da aquicultura e contribuir para a revitalizao das zonas dependentes destas actividades; p) Manter a lgica de apoios financeiros aps 2006, atravs dos mecanismos financeiros que venham a estar disponveis no Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN). 4.5 Energias Renovveis A anlise da realidade regional mostrou que existe um potencial enorme de aproveitamento de recursos energticos renovveis, os quais esto actualmente a ser aproveitados de forma muito limitada. O uso eficiente da energia e a gesto racional da procura energtica na Regio tero de ser encorajados, minimizando os nveis de desperdcio e a dependncia de energias no renovveis. Identificar e promover exemplos de boas prticas na eficincia e conservao da energia ter de ser uma aposta, aproveitando as potencialidades das energias renovveis para tornar mais competitivas as empresas e a economia da Regio. Essa aposta passa inevitavelmente por uma alterao de comportamentos individuais e colectivos relativos ao consumo da energia, conducentes a melhoramentos na eficincia dos equipamentos e nas diversas aplicaes da energia. As potencialidades de aproveitamento de energias renovveis na Regio, por um lado para o aquecimento de gua e, por outro lado, para a produo de energia elctrica, em especial nas reas onde as redes de distribuio representem custos de instalao mais elevados, recomendam uma nova poltica que promova a sua utilizao extensiva. A produo de energias renovveis representa hoje uma quota mnima, pelo que fundamental promover o seu aproveitamento e utilizao, designadamente da energia solar, ao longo de todo o litoral, da energia elica, nomeadamente na Costa Vicentina, e da biomassa, em todo o Algarve (a qual inclui biomassa florestal, biogs de resduos de explorao pecuria e resduos slidos urbanos com valia energtica, econmica e ambiental), assegurando a sua correcta insero no territrio e nos sistemas de transporte e distribuio de energia, tanto em sistemas autnomos locais, como em subsistemas inseridos na rede elctrica regional. Assim , estabelecem-se as seguintes orientaes: A) Energia Solar A administrao central e local devem promover o recurso utilizao da energia solar e a eficincia energ-

Pescas

No mbito do sector das pescas, define-se o ordenamento das guas Martimas (Mapa 05, no Volume III) e estabelecem-se as seguintes orientaes: a) Criao de zonas de limitao do exerccio de pesca com arte de arrasto para alm das 6 milhas de distncia da linha de costa (alm da actual zona de interdio do exerccio da pesca com arte de arrasto a menos de 6 milhas). Estas zonas de limitao devero ser, preferencialmente, estabelecidas na rea compreendida entre a Fuseta e Vila Real de Santo Antnio, dada a sua importncia para a recuperao de alguns dos mananciais de pesca de maior relevncia econmica para a Regio; b) Criao de zonas de limitao peridica da apanha de bivalves, de modo a recuperar os mananciais destas espcies, preferencialmente em locais ao longo da costa algarvia at uma profundidade de 10-12 metros, desde que contenham fundos arenosos e neles existam bancos de bivalves; c) Criao de duas zonas, prximas da batimtrica dos 30 metros, uma no barlavento, outra no Sotavento, com limites definidos, para instalao de estruturas flutuantes para o exerccio das actividades de moluscicultura e piscicultura; d) Controlo da pesca no interior da Ria Formosa, com suspenso em perodos a definir, por ser uma rea de nursery para muitas das principais espcies da costa algarvia e constituir uma zona essencial para a promoo da biodiversidade; e) Reforo da monitorizao e fiscalizao, principalmente da pesca de recreio e pesca ilegal, e clarificao do respectivo enquadramento legal; f) Prosseguir os projectos que visam a promoo da recuperao dos mananciais de pesca na costa algarvia, dando continuidade a programas de repovoamento e melhoria de habitats, nomeadamente atravs da medida Proteco e desenvolvimento dos recursos aquticos do programa MARE, no mbito do eixo Proteco e desenvolvimento dos recursos aquticos, aquicultura, equipamentos de portos de pesca, transformao e comercializao. Prosseguir com esta medida no perodo de programao 2007-2013, dando continuidade aos projectos iniciados na dcada de 90, com a instalao de recifes artificiais ao largo do litoral algarvio. Dado o carcter experimental desta iniciativa, a instalao de novos recifes, e/ou expanso dos existentes, dever depender duma avaliao dos resultados entretanto obtidos; g) Prosseguir e intensificar polticas para o melhoramento das infra-estruturas terrestres de apoio pesca e valorizao do pescado, sobretudo equipamentos de frio, nomeadamente entrepostos frigorficos e unidades de congelao, fundamentais para as comunidades que se encontram longe dos locais de primeira venda;

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 tica, em edifcios e equipamentos pblicos, em particular piscinas, pavilhes desportivos, sedes de municpios, entre outras, bem como o cumprimento da legislao existente relacionada com utilizao e conservao de energia em edifcios. Por outro lado, deve tambm incentivar-se fortemente a utilizao da energia solar para o aquecimento de gua no sector habitacional, na hotelaria e no alojamento turstico em geral. B) Energia Elica A viabilidade dos parques elicos ocorre em reas a cotas elevadas e com caractersticas especficas. Nestes termos, para a localizao dos parques elicos devero ser efectuados estudos rigorosos baseados na medio das caractersticas do vento (rumos, frequncias, velocidades, etc.), identificando pontos onde se manifestam efeitos de concentrao e acelerao do mesmo. O Atlas do Vento e do Potencial Elico elaborado pelo INETI indica a existncia de locais potencialmente muito interessantes para aproveitamento elico, em particular: Toda a faixa costeira algarvia para oeste de Portimo; As regies dominadas por elevaes de morfologia complexa, presentes no interior algarvio. Os PDM devem indicar as zonas mais aptas para a instalao de parques elicos, as quais devero ser sujeitas aos estudos referidos, por forma a planear a implementao deste tipo de infra-estruturas na Regio, evitando a sua disperso, potenciando economias de escala e, consequentemente, diminuindo os impactes associados. Os projectos dos parques elicos devem assegurar as devidas distncias s habitaes, considerar as rotas das aves e a preexistncia de acessos razoavelmente adequados, em termos de traado, declive e, se possvel, piso, bem como a ocorrncia de terrenos com declives moderados, que permitam a implantao dos aerogeradores sem ter de se proceder a significativos e dispendiosos movimentos de terra, desaconselhveis sob o ponto de vista ambiental, recomendando-se tambm que os novos acessos acompanhem o mais aproximadamente possvel as curvas de nvel. Deve sempre ser ponderado o impacte paisagstico associado habitualmente aos Parques Elicos, o que assume especial significado no Algarve, atendendo a que a actividade turstica se encontra fortemente dependente dos valores cnicos existentes. C) Biomassa A biomassa florestal est presente em todos os concelhos do Algarve. As maiores potencialidades esto concentradas em 5 concelhos: Loul, Silves, Alcoutim, Tavira e Monchique que, em conjunto, apresentam um valor superior a 60 % do potencial de produo total. As unidades de produo de energia com base na biomassa devem localizar-se nas reas de influncia das sub-estaes da EDP e, sempre que possvel, incluir processos de cogerao. Como normas de interveno activa enunciam-se as seguintes: A biomassa florestal removida nos trabalhos de preparao de terrenos, roa de matos, limpezas de povoamentos, desramaes e primeiros desbastes, raras vezes proporciona produtos utilizveis pela indstria, pelo que nessas circunstncias dever ser encarado o aproveitamento do seu valor energtico;

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Recomenda-se a secagem e a compactao dos resduos de operaes culturais e de explorao florestal, previamente sua remoo para aproveitamento energtico, pois a secagem dos ramos e bicadas de rvores no local de abate, seguida de qualquer forma de compactao, liberta os elementos mais finos folhas, agulhas e raminhos que so os mais ricos em nutrientes; O produto material dos trabalhos de roa de matos, limpezas de povoamentos e desramaes, com especial nfase nas operaes de programas de preveno de incndios florestais e nas operaes de silvicultura preventiva, pode constituir uma fonte de abastecimento de biomassa para energia, mas apenas nas situaes em que seja possvel garantir que a exportao para fora do sistema de carbono e de nutrientes no pe em risco a fertilidade da estao; Caso haja viabilidade econmica, deve-se optar por grandes densidades de rvores na instalao dos povoamentos, com o objectivo de fornecer biomassa florestal para produo energtica, resultante dos desbastes prcomerciais, favorecendo, em simultneo, a seleco das rvores de fruto.
4.6

Acessibilidade e Mobilidade

Para o desenvolvimento do sistema de mobilidade e acessibilidade descrito no ponto 4.3.4 do Captulo III (Pea Grfica 06, em anexo) estabelecem-se as seguintes normas orientadoras.
4.6.1

Rede Rodoviria

a) A rede de acessibilidades rodovirias externas e transversais regionais de mdio curso apresenta elevados nveis de servio que se devero manter nos prximos vinte anos, ao abrigo dos contratos de concesso das empresas que operam e mantm estas infra-estruturas. Apesar de se terem verificado investimentos significativos nos acessos Via do Infante (A22), algumas destas vias apresentam j, ou viro a apresentar, no curto prazo, limitaes de desempenho em vrios perodos do ano, pelo que se deve manter o esforo de investimento na sua melhoria. b) As ligaes externas pelos extremos geogrficos da Regio devem ser concretizadas com celeridade, designadamente o IC27 (entre Beja e Alcoutim) e o IC4 que deve substituir a EN120 no trajecto ao longo da Costa Vicentina proporcionando o acesso por poente ao Algarve. O IC4 deve ser entendido, no como via de trnsito rpido como o IP1, mas como uma via com um traado seguro, com funes de acessibilidade local / inter-regional e de via cnica, com pontos de apoio ao descanso, lazer e fruio de vistas dos seus utilizadores, e bem integrada na paisagem, podendo aproveitar alguns troos da EN 120 recentemente remodelados. Os objectivos primordiais dos investimentos a realizar devem proporcionar nveis de servio mais elevados para as deslocaes de carcter regional e inter-regional, potenciando as relaes com os concelhos limtrofes no Alentejo Mrtola e Odemira, respectivamente. c) O Modelo Territorial do PROT Algarve prev uma nova travessia internacional do Guadiana, ligando Alcoutim a San Lucar. d) Como forma de reduzir os percursos mdios em estradas de menor desempenho, recomenda-se uma nova ligao Via do Infante, entre Tavira e Castro Marim. e) Devem ser efectuados investimentos significativos na reduo das acessibilidades marginais s principais vias

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estruturantes, como forma de aumentar a fluidez da circulao rodoviria reduo dos tempos de percurso e reduzir os nveis de sinistralidade. Merece destaque a EN 125 que, mesmo aps a concluso da construo das vias em falta na rede rodoviria regional, continuar a desempenhar o papel fundamental de ligao entre reas urbanas litorais, entre actividades econmicas e de articulao em todas estas e os acessos VLA. f) Para o ordenamento urbanstico das reas adjacentes/ envolventes da EN 125 devem ser elaborados um estudo global e planos municipais e inter-municipais de ordenamento especficos, com vista a reduzir as acessibilidades marginais, proporcionando acessos locais alternativos, e visando ainda impedir a introduo de novos acessos marginais (a parcelas edificadas ou no) e o estacionamento nas bermas, assegurar recuos adequados das edificaes e eliminar a publicidade exterior desordenada. Estas medidas destinam-se a promover maior fluidez e segurana, e tambm a requalificar a imagem da rodovia que percorrida pela maioria dos turistas que visitam a Regio, designadamente aqueles que utilizam o aeroporto internacional de Faro. As aces especficas de ordenamento e requalificao da EN 125, entendida como eixo estruturante, inserem-se ainda numa perspectiva mais vasta de qualificao ambiental e paisagstica da faixa costeira e da garantia de sustentabilidade da prpria actividade turstica, tendo presente o seu papel fundamental de ligao entre as reas edificadas da faixa litoral, entre actividades econmicas e ainda de articulao com o restante sistema de mobilidade e acessibilidades. g) Dever ser desenvolvido um esforo de investimento para melhorar as condies gerais de circulao na rede rodoviria, reduzindo os ndices de curvosidade de baixo raio das vias (percentagem de extenso em curva de baixo raio sobre a extenso total das vias), o que dever contribuir para a reduo dos nveis de sinistralidade. h) Dever ainda prever-se a limitao do trfego rodovirio de combustveis nas vias de alta capacidade, incentivando tambm a utilizao preferencial dos modos de maior capacidade martimo e ferrovirio.
4.6.2

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4.6.3

Transporte Ferrovirio

Os servios de transporte ferrovirio de passageiros devem desempenhar um papel de relevo no funcionamento do Modelo Territorial, dado o seu potencial de captao de mercado, pelo que se recomenda a canalizao de recursos de investimento no curto/mdio prazo para a melhoria das ligaes e transporte ferrovirios. Para o efeito, estabelecem-se as seguintes normas orientadoras:
4.6.3.1

Ligaes ferrovirias regionais

Transportes Colectivos Rodovirios

a) Melhoria da articulao dos horrios dos servios regionais com os servios de longo curso, nomeadamente em Tunes ligaes para Barlavento e em Faro ligaes a Vila Real de Santo Antnio; b) Reduo dos tempos de percurso e aumento das frequncias dos servios de mdia distncia nas ligaes Portimo Lagos e Faro Vila Real de Santo Antnio, sendo que nesta segunda ligao o investimento inicial deve concentrar-se em Faro Tavira, por ser o troo em que se identificou o maior potencial de resposta de mercado ao aumento da oferta; c) Reequacionar o tipo de material circulante a utilizar nas ligaes regionais, avaliando a viabilidade da sua converso progressiva para composies automotoras, mais leves e com melhores nveis de desempenho em termos de conforto a climatizao das composies constitui um investimento fundamental para aumentar a atractividade do modo. A Grande rea Metropolitana do Algarve (AMAL) dever ter, nesta matria, uma interveno orientadora para a definio do modelo de implementao desta oferta de servios; d) Assegurar, ao nvel das infra-estruturas, os volumes de investimento necessrios para assegurar o reforo de oferta que se prope, devendo ainda ser reavaliadas correces de traado da via, a sua eventual duplicao e electrificao, a localizao dos locais de paragem, adaptando-a assim expanso urbana das localidades servidas. As acessibilidades rodovirias e pedonais a estes locais, que constituem actualmente uma das restries ao desenvolvimento da ferrovia, devero ser concebidas de forma a potenciar a utilizao dos servios ferrovirios.
4.6.3.2

Os investimentos a realizar ao nvel do sistema de transportes colectivos rodovirios devem ser programados em duas etapas: iniciativas de concretizao imediata e iniciativas cuja concretizao estar condicionada ao faseamento da concretizao dos investimentos ferrovirios. Os investimentos em curso e em anlise no sistema ferrovirio condicionaro as opes de desenvolvimento do modo de transporte colectivo rodovirio. A complementaridade de funes, desejvel entre os dois modos, deve considerar a potenciao da procura e a eliminao da possibilidade de concorrncia.. Deve ser tambm dada especial ateno satisfao das necessidades em terminais rodovirios e em interfaces intermodais. Em sede de planeamento da respeitante rede urbana do interior, deve ser considerada a constituio de um sistema de transportes ligeiro destinado a pequenos fluxos de passageiros, assente em modos de baixo custo, de forma a garantir, de forma sustentada, a mobilidade das populaes residentes e o seu acesso aos equipamentos e servios essenciais.

Ligaes ferrovirias locais

a) Prever a criao de sistemas ferrovirios ligeiros, a constituir no futuro como sistemas autnomos, nomeadamente nas reas de influncia das aglomeraes urbanas de Portimo/Lagoa/Lagos e de Faro/Loul/Olho, incluindo, para este ltimo, novos plos de procura, como o aeroporto internacional de Faro, a Universidade do Algarve, o MARF e o Parque das Cidades, contribuindo para a afirmao e consolidao do sistema urbano policntrico. b) Estes sistemas devem articular-se com os restantes modos ferrovirios, de modo a conferir coerncia ao sistema ferrovirio do Algarve e aproxim-lo do mercado. c) Este desenvolvimento pode ser realizado de modo faseado, devendo considerar-se a possibilidade de concession-lo e/ou recorrer a instrumentos de financiamento alternativos aos tradicionais modelos de investimento pblico, nomeadamente o recurso constituio de parcerias pblico-privadas. Recomenda-se, no entanto, que estes modelos sejam utilizados apenas em casos de projectos de investimento de reconhecido mrito econmico.

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4.6.3.3

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face prevista rea de Logstica e Empresarial do Barlavento Algarvio. d) Deve ainda ser reservada a possibilidade de desenvolver, a prazo, outras infra-estruturas deste tipo, embora num horizonte temporal mais dilatado, em Vila Real de Santo Antnio Castro Marim, onde actualmente j existe uma pista no pavimentada. A concretizao deste investimento est associada ao potencial de desenvolvimento turstico de ambas as margens do rio Guadiana, afirmao da aglomerao urbana transfronteiria, Vila Real de Santo Antnio Castro Marim e ao desenvolvimento da rea de Negcios do Sotavento Algarvio.
4.6.5

Ligao ferroviria nacional em bitola ibrica

Encontram-se concludos investimentos significativos na Linha do Sul, ligao ferroviria ao Algarve, os quais proporcionam tempos de viagem atractivos entre o Algarve e Lisboa, embora ainda pouco competitivos em relao aos que so oferecidos pelo automvel. As frequncias actuais tambm tornam esta oferta pouco atractiva para deslocaes em servio ou em lazer, com condicionantes a montante ou a jusante da deslocao de comboio. O esforo de investimento nesta linha deve, por isso, ser continuado de forma a obter tempos totais de viagem mais competitivos, nomeadamente atravs da concretizao da variante de Alccer do Sal, que poder permitir ganhos de cerca de dez a quinze minutos nos tempos totais de viagem.
4.6.3.4

Transporte Martimo e Fluvial

Para este modo, apontam-se as seguintes orientaes: a) O transporte martimo dever apoiar-se nas duas infra-estruturas porturias principais da Regio: Portimo e Faro. b) O aumento recente da procura do segmento de cruzeiros no porto de Portimo aponta para a necessidade de investimentos significativos a curto/mdio prazo, que assegurem a viabilidade comercial desta operao e que sirvam de suporte consolidao desta vocao do porto. Estes investimentos devem concentrar-se no aumento da extenso do cais acostvel, na construo de um terminal de passageiros de grande capacidade, na dragagem de uma bacia de manobra compatvel com a dimenso dos navios que poder vir a acolher com regularidade e na aquisio de um rebocador que poderia ser multi-usos e servir tambm de suporte ao desenvolvimento do porto de Faro. c) Deve ser desenvolvido um esforo de consolidao deste mercado de cruzeiros em Portimo, em articulao com operadores tursticos capazes de proporcionar oferta adequada s necessidades do segmento que d origem s escalas. d) O porto de Faro deve consolidar a sua importncia enquanto principal infra-estrutura de apoio ao desenvolvimento da navegao de cabotagem (short sea shipping) na Regio, criando tambm condies para operar no mercado de pequenos cruzeiros. e) Os investimentos na navegabilidade dos rios Arade e Guadiana devem ser articulados com o sector do turismo e com a melhoria das infra-estruturas do porto de Vila Real de Santo Antnio. No caso particular do rio Guadiana, devem ser tambm exploradas as sinergias com os investimentos preconizados para o aerdromo mais prximo e para a rea de Negcios do Sotavento Algarvio.
4.6.6

Transporte ferrovirio de mercadorias

Embora se considere que no esto reunidas as condies de mercado para a viabilizao comercial do transporte ferrovirio de mercadorias no curto/mdio prazo sem recurso a polticas voluntaristas, recomenda-se a procura de solues de viabilizao destes servios. Nesta ptica, o combustvel aparece, desde logo, como um produto cujo transporte por via ferroviria poder ver a sua viabilidade comercial assegurada. No que respeita especificamente ao abastecimento de combustveis ao aeroporto de Faro, que actualmente j assegurado por via ferroviria, deve prever-se uma soluo que considere o transporte por ferrovia at ao futuro Parque de Combustveis do Pataco, com ligao por pipeline para o aeroporto e para a rea de logstica do MARF. Esta estratgia passar sempre por desenvolver a complementaridade modal, possivelmente atravs de parcerias, envolvendo, eventualmente, a relocalizao dos terminais em funo da sua especializao.
4.6.4

Transporte Areo

Para este modo de transporte, estabelecem-se as seguintes normas orientadoras: a) Devem ser assegurados fluxos de investimento contnuo para adequao da capacidade e dos nveis de servio do aeroporto de Faro s solicitaes da procura. Complementarmente, deve ser promovido o reforo de capacidade em infra-estruturas secundrias, cuja utilizao poder vir a sofrer incrementos por desvio de trfego de menor porte do aeroporto de Faro e por captao e fixao de novos mercados. Estas infra-estruturas devem constituir um importante activo de fixao de alguns segmentos de turismo na Regio, especializando, assim, uma oferta mais adequada s elevadas exigncias da procura. b) A principal infra-estrutura aeroporturia secundria deve localizar-se em Faro-Loul com condies inequvocas de especializao que assegurem a sua viabilidade comercial, com vista ao desvio imediato e integral da procura de aviao geral (at 20 toneladas), incluindo a aviao executiva, do aeroporto de Faro. c) Em face do crescimento da procura, deve ser assegurado o investimento necessrio a uma outra infra-estrutura de carcter secundrio na Regio do Barlavento entre Portimo e Lagos -, favorecendo tambm uma lgica de complementaridade de oferta de servios para o sector do turismo de cruzeiros e da nutica/navegao de recreio de elevado nvel de exigncia, e para o sector empresarial,

Ciclovias

Para alm da importncia que tm na perspectiva do recreio e lazer, as vias ciclveis assumem uma importncia crescente em termos de mobilidade, sobretudo nas zonas urbanas ou na acessibilidade a essas zonas a partir de envolventes prximas. Assim, para este modo, estabelecem-se as seguintes orientaes: a) Deve ser concludo o programa de vias ciclveis da Regio, sendo particularmente urgente o seu eixo mais representativo ao longo da faixa litoral, entre Vila Real de Santo Antnio e Sagres a Ecovia do Litoral e o prosseguimento do Estudo Regional de Potenciais Itinerrios (de que a Ecovia do Litoral o projecto-piloto), que visa dotar toda a Regio do Algarve de uma rede de Ciclovias,

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no s no litoral mas tambm estabelecendo as ligaes pelo eixo serrano, e ligar a Regio rede europeia por via das ligaes ao Alentejo (pelo Guadiana, Caldeiro e Costa Vicentina) e Andaluzia (por Ayamonte e Sanlucar/ Pomaro). b) As faixas para a construo de ciclovias/percursos ciclveis devem ser previstas em todas as figuras de plano e projectos que regulamentam as operaes urbansticas no territrio, ou seja, nos planos de urbanizao, nos planos de pormenor, nos alvars de loteamento, nos projectos de construo e melhoramento da rede rodoviria regional e nas demais intervenes sobre o territrio. c) Promover a interligao entre a rede de vias ciclveis e os centros urbanos, particularmente nas reas com maior interesse turstico, cultural e patrimonial. d) Assegurar a interligao entre a rede de vias ciclveis do Algarve e as correspondentes redes nacionais e internacionais, bem como com as vias de circulao pedestre.
4.7

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 j) Promover e dinamizar os circuitos de arqueologia subaqutica (IGESPAR, CCDR, Cmaras Municipais) k) Definir medidas de proteco especial para as reas de grande concentrao de stios arqueolgicos identificados na Pea Grfica 07 (Cmaras Municipais e IGESPAR); l) Criar um Centro de Investigao e Estudos do Patrimnio e Reabilitao Urbana (IGESPAR/ Universidades/ Cmara Municipais/ Ministrio da Educao); m) Desenvolver e uniformizar os instrumentos estatsticos para a rea da cultura (Ministrio da Cultura/ Ministrio da Economia/ Instituto Nacional de Estatstica/ CCDR). No mbito do planeamento e gesto urbanstica, as autarquias devero, especificamente: n) Articular a reviso dos planos directores municipais com a identificao dos valores patrimoniais; o) Isentar do Imposto Municipal sobre Imveis (IMI) imveis considerados com interesse patrimonial; p) Promover, nos termos da legislao em vigor, obras de conservao a efectuar em edifcios devolutos com valor patrimonial; q) Promover a elaborao e reviso de planos e regulamentos de salvaguarda, em falta ou inadequados para as reas de interesse patrimonial a identificar em PDM; r) Criar gabinetes municipais especficos para a gesto das reas dos centros histricos identificados; s) Optimizar a articulao entre os servios culturais e os de gesto urbanstica e obras das autarquias locais, promovendo o acompanhamento dos projectos por ambos os servios. Na elaborao dos instrumentos de planeamento territorial, designadamente nos processos de reviso dos planos directores municipais, os limites das reas de grande potencial arqueolgico devem ser identificados de acordo com as seguintes orientaes: t) Assegurar que os PMOT integram as medidas de salvaguarda referentes ao patrimnio cultural histricoarqueolgico; u) Proceder a levantamentos de campo sobre os elementos patrimoniais existentes; v) As equipas responsveis pela elaborao e ou reviso dos PMOT devem acautelar a proteco e valorizao do patrimnio arqueolgico, tendo em particular ateno os stios arqueolgicos, os conjuntos urbanos, os equipamentos e as concentraes de stios considerados na Pea Grfica 07, em anexo, como indiciadoras de reas de grande interesse arqueolgico; w) A delimitao dessas reas poder ser mais pormenorizada, tendo em conta determinados aspectos especficos, de que se do exemplos: reas lacustres concelho de Vila do Bispo; reas dunares concelhos de Vila do Bispo, Silves, Albufeira, Loul, Castro Marim e Vila Real de Santo Antnio; Terraos marinhos do Barlavento e fluviais, sobretudo no Arade e no Guadiana; Zonas de reentrncias marinhas e estuarinas em todo o litoral; Zonas de afloramentos crsicos, no concelho de Vila do Bispo e na Rocha da Pena; Zonas litorais de aluvio e margens ribeirinhas em todo o litoral;

Patrimnio Cultural Histrico-Arqueolgico

As orientaes para a actuao das entidades pblicas no domnio da salvaguarda do patrimnio cultural histricoarqueolgico, designadamente atravs dos instrumentos de gesto territorial e dos programas de desenvolvimento e aces a implementar, so as seguintes: No mbito da administrao central: a) Criar incentivos para que os promotores de grandes empreendimentos estruturantes incluam, nos seus projectos, aces de valorizao de estruturas e de elementos patrimoniais em meio rural; b) Incentivar a criao de pequenas empresas dedicadas quer recuperao do patrimnio construdo e restauro do patrimnio mvel, quer ao patrimnio arqueolgico, quer promoo e divulgao dos valores patrimoniais integrados nos circuitos e produtos tursticos; c) Inserir arquelogos nos programas de reflorestao definidos previamente nos Planos de Gesto das Zonas de Interveno Florestal (ZIF). Em colaborao com as autarquias locais, cabe ainda administrao central: d) Elaborar as bases metodolgicas para a realizao dos inventrios patrimoniais em falta e segundo uma metodologia por concelhos (Cmaras Municipais, IGESPAR e Universidades); e) Coordenar e gerir a diferente informao, rentabilizando os meios j existentes (Delegao Regional da Cultura , IGESPAR, IHRU e Universidades); f) Elaborar roteiros tursticos culturais e promover a respectiva divulgao junto dos promotores tursticos (CCDR, IGESPAR, Cmaras Municipais e Regio de Turismo do Algarve); g) Promover e ampliar a rede regional de museus, com a criao de condies requeridas pela Rede Portuguesa de Museus (RPM e Cmaras Municipais); h) Promover e ampliar a rede de monumentos, conjuntos ou stios patrimoniais do Algarve j existente, dedicando particular ateno a redes temticas (IGESPAR, Cmaras Municipais, CCDR, Privados); i) Valorizar o patrimnio costeiro, tal como torres, atalaias e fortalezas (CCDR, Cmaras Municipais, IGESPAR, IHRU, Privados);

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 rea arqueolgica de Balsa Luz de Tavira Quintas da Trindade, Torre de Aires, Antas e Pinheiro; Zona de Cacela e Quinta do Muro; Zonas da Serra Monchique e Caldeiro; Litoral martimo at batimtrica dos 30 metros; Vales do Arade e do Guadiana. As autarquias locais, em articulao com a administrao central, devem ainda assegurar o seguinte: x) A caracterizao prvia do patrimnio cultural histrico-arqueolgico nos programas de reflorestao, no integrados em Zona de Interveno Florestal; y) A integrao dos museus municipais na Rede Portuguesa de Museus.
4.8

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designadamente nas reas de mxima infiltrao, decorrentes da descarga de guas residuais e da poluio difusa; m) Controlar as fontes de poluio difusa, mediante a adopo do Cdigo de Boas Prticas Agrcolas, medida que tem particular importncia na Zona Vulnervel da Campina de Faro classificada pela Portaria n. 258/2003, de 19 de Maro, e na Zona Vulnervel de Luz Tavira classificada pela Portaria n. 833/2005, de 16 de Setembro; n) Salvaguardar a quantidade e a qualidade dos recursos hdricos subterrneos, nomeadamente atravs da delimitao de zonas especiais de proteco para a recarga de aquferos e a definio e aplicao de regras e limitaes ao uso desse espao, condicionante da respectiva autorizao; o) Definir critrios e normas que regulem a captao de guas subterrneas nos aquferos em risco de sobre-explorao. Assume prioridade o caso concreto do aqufero Querena-Silves, em que se considera que o nvel actual de extraco corresponde ao limite mximo aceitvel para no comprometer a sustentabilidade do aqufero. Este limite mximo deve ser respeitado, especialmente em perodos prolongados de seca; p) Limitar a captao de gua nas zonas costeiras, identificada como rea crtica extraco de guas subterrneas, com vista a controlar a intruso salina; q) Concluir a construo da barragem de Odelouca: a importncia estratgica desta barragem e premncia de satisfao a curto prazo das necessidades de gua no Barlavento Algarvio, em paralelo com a necessidade de proteco dos aquferos do Barlavento (em especial, do sistema aqufero Querena-Silves), conferem acentuado destaque e urgncia a esta medida; r) Promover a integrao e utilizao conjunta das origens superficiais e subterrneas, garantido a gesto adequada dos recursos hdricos; s) Desenvolver estudos no sentido da definio de origens de abastecimento de gua fiveis com vista ao reforo das disponibilidades hdricas na Regio. Desde logo, admitem-se como hiptese os reforos a partir do aproveitamento de Santa Clara, para o Barlavento, e a partir da Ribeira da Foupana ou do Rio Guadiana/Alqueva, para o Sotavento, no sendo de excluir a hiptese de recurso dessalinizao, pontualmente, como origem de gua para fins especficos. Em todas as situaes importar proceder a avaliaes de natureza ambiental e econmico-financeiras aprofundadas, de forma a que as solues a adoptar sejam sustentveis sob todos os pontos de vista. Em qualquer cenrio importar ainda considerar o potencial de poupana de gua, ao nvel dos diversos usos, e a indispensvel reduo de perdas em sistemas de distribuio, como verdadeiro recurso a mobilizar; t) Garantir a satisfao das necessidades de gua para rega, evitando a explorao excessiva dos sistemas aquferos. Dever ser garantida a qualidade adequada da gua para este fim, e a criao de sistemas de rega que permitam economizar o recurso; u) Consolidao das origens de gua dos sistemas multimunicipais de abastecimento de gua, em termos, designadamente, da sua proteco, e dos elevados padres de qualidade da gua distribuda s populaes; v) Articulao dos sistemas de abastecimento em Alta, da responsabilidade da guas do Algarve, e em Baixa, da responsabilidade das autarquias, e reduo das perdas de gua nas redes pblicas de distribuio mediante intervenes de renovao com vista poupana de gua;

Recursos Hdricos

luz das opes estratgicas e objectivos operativos definidos para a salvaguarda dos recursos hdricos, estabelecem-se as seguintes normas orientadoras para a sua gesto: a) Promover a gesto dos recursos hdricos ao nvel da unidade constituda pela Bacia Hidrogrfica; b) Assegurar a cooperao ibrica no domnio dos recursos hdricos, luz dos princpios de gesto integrada consignados na Directiva Quadro da gua; c) Prever, no desenvolvimento das actividades econmicas, as aces que contribuam para a conservao ou reabilitao da rede hidrogrfica, garantindo as adequadas condies de escoamento e o equilbrio dos ecossistemas aquticos e ribeirinhos; d) Promover a valorizao scio-econmica das zonas ribeirinhas, nomeadamente atravs de actividades relacionadas com o turismo da natureza e do lazer, aproveitando sempre que possvel o patrimnio hidrulico tradicional e os valores culturais associados; e) Garantir o funcionamento de sistemas de monitorizao, ajustados s exigncias da Lei da gua; f) Promover o controlo das fontes de poluio tpica, atravs do licenciamento e fiscalizao do cumprimento das normas de descarga, em especial nas zonas sensveis existentes, nomeadamente na Ria Formosa, Esturio do Rio Arade e Lagoa dos Salgados; g) Tendo em conta os riscos de poluio da gua na albufeira da Bravura, dever ser dada prioridade ao tratamento das guas residuais na respectiva bacia hidrogrfica, nomeadamente as provenientes de suiniculturas; h) Solucionar, em particular, o problema das suiniculturas de Monchique atravs de um sistema colectivo de tratamento das guas residuais. Nas zonas onde as suiniculturas tenham um carcter disperso, dever ser resolvido o problema caso a caso, atravs de pequenos sistemas de tratamento individuais ou do respectivo transporte para uma instalao de tratamento colectivo. O aproveitamento dos resduos das suiniculturas para produo de biogs deve ser estudado e, se possvel, implementado; i) Garantir o funcionamento dos sistemas de saneamento de guas residuais urbanas com elevados padres de qualidade; j) Promover o controlo da poluio difusa, nomeadamente a associada actividade agrcola, campos de golfe e zonas urbanas, mediante, entre outros aspectos, a adopo de boas prticas; l) Minimizao dos riscos de poluio dos recursos hdricos subterrneos nas reas de maior vulnerabilidade,

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x) Garantir a execuo das infra-estruturas dos sistemas multimunicipal e municipais de recolha e tratamento de guas residuais urbanas, necessrias sua consolidao, e que devem ser adaptadas dimenso dos aglomerados populacionais a servir e s caractersticas e exigncias dos meios receptores; z) Garantir a eficcia e a eficincia das infra-estruturas dos sistemas multimunicipal e municipais de recolha e tratamento das guas residuais urbanas; aa) Executar as infra-estruturas de recolha e tratamento de guas residuais urbanas em reas ainda no servidas, tendo em ateno trs nveis de prioridade, e que justificam, para as reas envolvidas, uma anlise mais cuidada no mbito dos processos de reviso dos planos municipais de ordenamento do territrio e/ou de elaborao/reviso de planos sectoriais (Pea Grfica 09, em anexo): 1. prioridade reas edificadas compactas com densificao de nvel 1 e de nvel 2, no servidas por redes de drenagem de guas residuais e abrangidas pelas condicionantes ambientais identificadas nas alneas l), m) ou f) ou integrados em reas protegidas; 2. prioridade reas edificadas compactas com densificao de nvel 1 e de nvel 2, no servidas por redes de drenagem de guas residuais e no abrangidas pelas condicionantes ambientais acima identificadas (alneas l), m) ou f) ou integrados em reas protegidas); 3. prioridade reas de edificao com densificao de nvel 3, no servidas por redes de drenagem de guas residuais, independentemente de serem abrangidas ou no pelas referidas condicionantes ambientais (alneas l), m) ou f) ou integrados em reas protegidas). ab) Proceder delimitao e proteco das zonas inundveis, mediante a concretizao de intervenes especficas e a adopo de medidas que condicionem a ocupao de reas que apresentam riscos de cheia; ac) Integrar na avaliao de projecto urbansticos, ou outros que impliquem a impermeabilizao de reas significativas, os aspectos relacionados com a alterao dos padres de escoamento de guas pluviais, em articulao com as caractersticas das bacias de drenagem a jusante e com os riscos associados respectiva ocupao e usos, devendo, quando se justifique e seja vivel, ser introduzidas medidas infra-estruturais para evitar o aumento ou mitigar os riscos de cheias; ad) Evitar a reduo do coberto vegetal das cabeceiras das linhas de gua e/ou a sua impermeabilizao por forma a evitar o aumento dos caudais de cheia, devendo ser identificadas as reas de maior sensibilidade e os respectivos requisitos tcnicos a serem avaliados em fase de projecto; ae) Estabelecer normas para construo de campos de golfe que conduzam a uma reduo efectiva dos consumos de gua para rega e, tendencialmente, assegurar o recurso integral reutilizao de guas residuais tratadas; af) Promover a reutilizao das guas residuais tratadas para usos compatveis; ag) Incrementar a adopo de sistemas de rega que minimizem as perdas de gua no sector da agricultura; ah) Introduzir o critrio do desempenho ambiental, nomeadamente quanto eficincia energtica e ao uso eficiente da gua, na seleco de projectos de desenvolvimento turstico; ai) Reduzir a utilizao da gua potvel em usos que no exigem padres de qualidade que a justifiquem privi-

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 legiando, nos novos projectos, solues infra-estruturais que permitam a utilizao de diversas origens de gua para os diferentes tipos de utilizaes, como por exemplo a rega de espaos verdes e a lavagem de pavimentos; aj) Concluso da elaborao e implementao dos Planos de Ordenamento das Albufeiras de Odelouca, Odeleite, Beliche, Funcho/ Arade e da Bravura; al) Promover a salvaguarda das infra-estruturas hidrulicas existentes, definindo, para o efeito, permetros adequados de proteco.
4.9

Actividades Extractivas

A estratgia regional para a indstria extractiva elege, como princpio fundamental, a minimizao dos conflitos de uso do solo que se geram sobretudo ao nvel dos impactes paisagsticos e ambientais (rudo, poeiras, depsitos de escombros, etc.) das pedreiras. Neste sentido, em sede de reviso do PDM, devero ser rigorosamente delimitadas as reas de incidncia das actividades extractivas: quer as que se encontram em explorao, quer as reas de reserva para explorao futura, quer ainda aquelas em que a explorao j foi abandonada. As normas orientadoras para estas reas, que distinguem as trs situaes de explorao referidas, so as seguintes: a) Todas as reas que contenham pedreiras em actividade, devero dispor de Plano Ambiental e de Recuperao de Pedreira (PARP) elaborado nos termos da legislao especfica em vigor. As medidas de gesto e de minimizao de impactes, includas nestas planos, devero ser complementadas, em sede de plano municipal de ordenamento do territrio, por regulamentao especfica que assegure o enquadramento na envolvente, nomeadamente em termos de integrao paisagstica, acessos e circulao de veculos pesados, afastamento ao edificado envolvente (faixas non-aedificandi), sistemas de escoamento e drenagem de guas e localizao de escombreiras; b) As reas de reserva para futura explorao de recursos minerais, ou de expanso de pedreiras existentes, devem ser objecto de regulamentao em sede de reviso do PDM, no sentido de manter o uso actual do solo at ao futuro incio de explorao ou, em alternativa, permitir usos no edificveis que no inviabilizem a futura explorao do recurso mineral; c) As reas em que a actividade extractiva tenha cessado, ou que venha a cessar no futuro, devem ser objecto de recuperao ambiental e paisagstica nos termos do PARP, se existir, ou com base num projecto de recuperao e reconverso de uso a desenvolver pela Autarquia Local, ou com base num acordo contratualizado entre o municpio e o promotor privado, ou pelo promotor privado. Este projecto, caso implique a reclassificao do uso do solo estabelecido nos instrumentos de gesto territorial em vigor, dever adoptar a figura legal de plano de pormenor, eventualmente numa modalidade simplificada; d) Os projectos de recuperao a que se refere a alnea anterior podero prever o desenvolvimento de actividades compatveis com os valores em presena, sem prejuzo do respeito pelos regimes prprios exigveis, como sucede no caso da edificabilidade. A recuperao das pedreiras, dependendo da localizao, poder envolver a deposio controlada de resduos de construo e demolio.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007

4.10

5017
e) Condicionar a ocorrncia de ocupaes ruidosas nos espaos habitacionais tursticos, e na proximidade de unidades de sade, de ensino e cuidados de primeira infncia.
4.12

Resduos Slidos

No que se refere recolha de resduos slidos, e melhoria dos nveis de atendimento e sua qualidade, impe-se a concluso das infra-estruturas de tratamento dos resduos slidos urbanos e a melhoraria da eficincia das j existentes. Para a actuao da Administrao Central e Local estabelecem-se as seguintes orientaes: a) Definir e enquadrar, em sede de reviso de PDM, localizaes para a instalao de unidades de recepo, tratamento e valorizao de resduos que no so aceites no sistema regional de resduos slidos urbanos, nomeadamente monstros, resduos de construo e demolio, resduos agrcolas e resduos de jardins, promovendo a recuperao e reutilizao de diferentes materiais; b) Assegurar a adequao dos sistemas existentes s metas j estabelecidas, o que passa por: Ampliar e incrementar os sistemas de recolha selectiva multimaterial j existentes; Criar uma rede de ecocentros para recepo de resduos no aceites no sistema regional de resduos slidos urbanos; Implementar a valorizao da fraco orgnica dos Resduos Slidos Urbanos; Recuperar e valorizar o biogs nos casos em que tal seja vivel; Criar uma rede de locais para recepo de resduos resultantes de limpeza florestal, agrcola e de jardins, e promover a sua valorizao energtica.
4.11

Qualidade do ar

No respeitante qualidade do ar, estabelecem-se as seguintes orientaes: a) Caber aos servios desconcentrados do sector do ambiente e do ordenamento do territrio desenvolver, a nvel regional, as aces necessrias para a implementao eficaz das polticas de gesto da qualidade do ar, nomeadamente quanto ao seguinte: Definio e estabelecimento dos objectivos para a qualidade do ar da Regio, a fim de evitar, prevenir ou limitar os efeitos nocivos sobre a sade humana e sobre o ambiente; Caracterizao de todo o territrio com vista elaborao de medidas de salvaguarda e valorizao da qualidade do ar, a contemplar em planos de urbanizao e planos de pormenor; Promover a preservao e melhoria da qualidade do ar, em complementaridade com as polticas nacionais em curso, nomeadamente do Programa Nacional para as Alteraes Climticas, a estratgia para a Preveno e Controlo Integrado de Poluio, o Programa para os Tectos Nacionais de Emisso, o Programa Clean Air for Europe (CAFE) e os planos de aco de nvel local. c) Os planos municipais de ordenamento do territrio devem assegurar os mecanismos necessrios para a implementao de medidas, e o estabelecimento de parcerias, no sentido da inovao tecnolgica, que visem a promoo da qualidade do ar, nomeadamente atravs das seguintes propostas: Desincentivar a utilizao de veculos prprios, ampliar as reas urbanas com circulao e estacionamento condicionado, e criar espaos para pees, para ciclistas e para actividades de lazer dos cidados; Favorecer a utilizao de transportes pblicos, planeados de forma integrada, destacando-se as ligaes intermodais dos vrios tipos de transporte, a criao de parques de estacionamento na periferia dos centros urbanos, facilmente acessveis aos meios de transporte pblico, e a reduo de lugares de estacionamento nas zonas urbanas centrais j servidas por uma adequada rede de transportes pblicos; Construir a ciclovia do Algarve; Garantir que as vias rodovirias, existentes ou previstas, comportam os movimentos gerados, mantendo nas prprias vias, bem como nos seus acessos, boas condies de circulao que promovam a reduo das emisses, designadamente em horas de ponta; Desviar o trfego de longa distncia para o exterior das reas urbanas ou das zonas sensveis; Delimitar as faixas envolventes das vias de comunicao, incluindo as faixas envolventes dos ns, onde deve ser condicionada a instalao de actividades ou funes consideradas sensveis poluio atmosfrica, tais como habitao, equipamentos colectivos, plos tecnolgicos e parques temticos; Estabelecer zonas de proteco de reas/ plos industriais que favoream a absoro dos impactes gerados pelo desenvolvimento das actividades que suportam.

Rudo

No domnio do rudo, so estabelecidas as orientaes seguintes para a actuao da Administrao Central e Local: a) Promover a definio de procedimentos de actuao integrada, no sentido de garantir a preservao das caractersticas da componente acstica do ambiente, em particular em relao a reas e actividades de maior sensibilidade ao rudo e a sectores que produzem maiores nveis de rudo, nomeadamente os transportes, indstria e construo civil, e tambm a restaurao e estabelecimentos de difuso de msica, bares, discotecas e afins, sobretudo no perodo nocturno, em especial quando integradas em zonas habitacionais; b) Identificao, nos PMOT, de solues de planeamento que permitam acautelar as situaes de conflito e assegurar a relocalizao de actividades ruidosas incompatveis com a sua envolvente; c) Promover aces concertadas sobre os factores de afectao da componente acstica do ambiente, em particular no que respeita a sistemas de transporte, reas industriais, parques de actividades e estabelecimentos de hotelaria e similares, instituindo aces de acompanhamento e interveno em tempo real; d) Promover o conhecimento, qualitativo e quantitativo, das necessidades de proteco e correco das situaes desfavorveis, que deve traduzir-se sob a forma de cartografia, onde sejam assinaladas as reas em relao s quais se entenda serem necessrias aces de preservao ou correco da qualidade acstica do ambiente, nomeadamente reas de reserva, reas tipicamente residenciais, reas tursticas e instalaes de sade, ensino e investigao;

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d) Devem, ainda, ser tomadas medidas que incentivem o uso de energias renovveis, menos poluentes, especialmente no que se refere ao trfego rodovirio e promoverse, igualmente, a adopo de tecnologias industriais que resultem na poupana de energia e na minimizao das emisses atmosfricas, dirigidas e de carcter difuso. A aplicao dessas medidas deve ser acompanhada da implementao de sistemas de controlo de emisses.
4.13

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 de Novembro deve promover o planeamento do risco e a interveno de socorro em situao de emergncia; i) O planeamento municipal, no respeitante s intervenes a realizar nas reas de edificao dispersa, nomeadamente quanto s aces de estruturao a desenvolver, deve identificar as ocupaes de leitos de cheia existentes e ponderar as operaes de relocalizao a promover; j) Definir, em sede de planeamento municipal, medidas que previnam os riscos de incndios em reas florestais adjacentes s reas urbanas, bem como em instalaes especiais que requeiram disposies especficas de proteco; l) Identificar reas de maior susceptibilidade desertificao e propor aces e medidas integradas para o seu combate de forma eficaz; m) Identificar, escala dos PMOT, as reas locais de risco ssmico, propondo medidas de ocupao, uso do solo e de edificabilidade adequadas a cada situao. CAPTULO VI Avaliao e Monitorizao
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Proteco Civil

Considerando os riscos potenciais identificados (Mapa 09, no Volume III), em particular o risco ssmico e de reas sujeitas a inundaes, deslizamentos, riscos geolgicos e o risco de incndio florestal, dever ser elaborado um plano de emergncia regional de acordo com as orientaes do Servio Nacional de Proteco Civil que dever ser adoptado por todas as entidades nos processos de deciso e localizao de actividades e infra-estruturas, em particular nos instrumentos de gesto territorial de mbito sectorial e municipal. As normas orientadoras em matria de Proteco Civil, com especial relevncia para os PMOT, so as seguintes: a) O planeamento de novas reas urbanas, junto a corredores de elevado risco ssmico, deve ser elaborado de forma a reduzir a vulnerabilidade dos edifcios face aos sismos e a facilitar a interveno de socorro em situao de emergncia, em particular ao longo dos corredores das falhas tectnicas de elevado risco; b) O desenho da malha urbana deve ser realizado de forma a garantir, em caso de sismo, distncias de segurana adequadas entre os edifcios; c) Os arruamentos devem ser projectados de forma a proporcionar caminhos alternativos de circulao em caso de emergncia e ter largura suficiente para permitir uma rpida circulao das viaturas de socorro; d) A distribuio da populao e suas actividades emprego, residncia, entre outros deve ser planeada de forma a no proporcionar grandes desequilbrios demogrficos, nem locais de excessiva concentrao de pessoas; e) As infra-estruturas devem ser projectadas de acordo com todas as normas de segurana, e de modo a evitar que o colapso de uma rede de infra-estruturas comprometa outra, em caso de sismo; f) O mbito do planeamento de risco deve ser alargado a outras reas temticas, tais como o impacto sobre o patrimnio histrico construdo; g) O planeamento das reas urbanas prximas de reas inundveis deve, no s, respeitar as regras decorrentes do regime jurdico do Domnio Pblico Hdrico, mas tambm ter em ateno as consequncias da eventual alterao de caudais de cheia, dos tempos de concentrao desses caudais e do risco associado que resulte da impermeabilizao por edificao e pavimentao de reas contidas na respectiva bacia hidrogrfica, em especial ao longo do talvegue da linha de gua; h) O planeamento de reas urbanas que actualmente so atravessadas por corredores de linhas de gua com risco de cheia designadamente a baixa de Tavira, a baixa de Silves e a travessia de Monchique pela Ribeira de Monchique -, para alm do respeito pelas normas aplicveis relativas a cheias e inundaes delimitao das Zonas Inundveis, de acordo com o Decreto-Lei n. 364/98, de 4

Princpios gerais

O exerccio da monitorizao e avaliao corresponde a um acompanhamento regular e sistemtico da execuo do PROT Algarve ao longo do tempo, a efectuar pela CCDR Algarve, de forma articulada com o Observatrio do PROT Algarve no mbito da misso que lhe est atribuda nos termos do ponto 2.1.1 do Captulo V, incidindo em especial sobre a verificao dos seguintes aspectos: Concretizao das medidas e aces propostas no Plano; Conformidade entre objectivos do Plano e resultados obtidos; Desempenho do Plano, procurando analisar outras perspectivas que possam contribuir para o seu sucesso e que no se restringem verificao de conformidade entre objectivos e resultados. A monitorizao e a avaliao da implementao do PROT Algarve devem abranger os seguintes aspectos: Parmetros territoriais pela importncia que assume a observao dos elementos fundamentais do Plano quanto aderncia ao sistema real; Parmetros ambientais pela importncia que assumem as caractersticas intrnsecas dos ecossistemas presentes; Parmetros socio-econmicos pela importncia que assume o incremento da qualidade de vida da populao; Parmetros institucionais pela importncia que as instituies assumem no processo de implementao. A monitorizao deve ser acompanhada por uma processo de avaliao com uma periodicidade anual, consubstanciada em documento prprio Relatrio de Avaliao com o objectivo de informar qual o grau de sucesso obtido com a execuo das propostas do Plano. Do ponto de vista instrumental, a CCDR Algarve deve criar um sistema de indicadores para a realizao da monitorizao e da avaliao do PROT Algarve, atendendo aos seguintes princpios: Compatibilizao do sistema do PROT Algarve com outros sistemas de monitorizao e avaliao;

Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 Integrao dos agentes institucionais da Regio; Deteco de factos relevantes nos domnios analisados; Designao de entidade responsvel pela recolha de dados; Apresentao de prospectivas que possam ser reformuladas caso existam alteraes ou acertos da estratgia a prosseguir. A Organizao das Naes Unidades (ONU), na sequncia da Cimeira da Terra (Rio de Janeiro, 1993), desenvolveu um sistema de indicadores de desenvolvimento sustentvel (CDS/ONU 2001), segundo temas e sub-temas inerentes ao conceito de desenvolvimento sustentvel. A estes temas esto subjacentes metas a atingir, as quais se encontram estipuladas por acordos ou convenes internacionais com relevncia na matria. No mbito do PROT Algarve, optou-se pelo enquadramento em temas propostos no sistema de indicadores da CDS/ONU (2001), os quais cobrem amplos domnios, nomeadamente, sociais, econmicos, institucionais e de ordenamento do territrio.
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Funo de adequabilidade; Funo comparativa; Funo extrapolativa; Funo de alerta. O mtodo de avaliao a implementar, a escala geogrfica de anlise, a amostragem, os mtodos de recolha e tratamento de dados, as variveis e os indicadores a considerar so aspectos detalhados de um programa de avaliao a elaborar pela CCDR Algarve, que permita: A realizao de uma abordagem integrada, que visa identificar, caracterizar e avaliar os benefcios e os efeitos indesejados decorrentes da implementao do Plano; A realizao de uma abordagem preventiva, de modo a identificar medidas e aces a adoptar e com o objectivo de prevenir, tanto quanto possvel, ou mitigar os efeitos adversos decorrentes da implementao do Plano; A realizao de uma abordagem operacional, de forma a que as concluses e propostas, resultantes dos procedimentos referidos nos dois pontos anteriores, sejam eficazes na implementao do modelo de desenvolvimento assumido pelo PROT Algarve e respectiva espacializao; Uma abordagem estratgica, consubstanciada no desenvolvimento de directrizes para a monitorizao de impactes no perodo de implementao do Plano, a qual poder ser incorporada no modelo de monitorizao, de modo a permitir um aumento do conhecimento e reduo do grau de incerteza.
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Processo de Monitorizao

O exerccio da monitorizao pressupe a recolha de dados e de informao fundamental, bem como o exerccio de uma avaliao regular e sistemtica ao longo do tempo. Deve considerar perspectivas de preservao e conservao, e tambm de qualificao e valorizao, de modo a que o resultado permita reforar as capacidades regionais de produzir e gerir recursos e competncias com valor estratgico e fundamentar um percurso de desenvolvimento sustentvel e de qualificao territorial. O modelo a instituir deve definir com clareza e de forma abrangente os objectivos da monitorizao, tendo presente a complexidade prpria do sistema territorial, sujeito a desvios quanto s estratgias a prosseguir, que necessrio identificar e avaliar com rigor.
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Avaliao estratgica

Avaliao de impactes

De entre os objectivos do processo de avaliao de impactes decorrentes de um plano regional de ordenamento do territrio, destacam-se os seguintes: Observao do estado do ordenamento do territrio, do ambiente ou de qualquer outro sistema territorial; Determinao de tendncias de ocupao do territrio e previso da evoluo a curto prazo; Validao de modelos ambientais/socio-econmicos/ econmicos ou outros; Avaliao dos efeitos resultantes da execuo dos planos municipais de ordenamento do territrio; Avaliao dos efeitos a longo prazo resultantes da aplicao de orientaes estratgicas e programas sectoriais ou integrados; Verificao da eficincia da implementao de medidas de minimizao de impactes adversos detectados; Comparao entre impactes esperados e impactes reais; Alerta para impactes adversos no esperados. Considerando este leque de objectivos, o exerccio de avaliao deve desempenhar as seguintes funes distintas: Funo informativa; Funo de avaliao;

A dimenso estratgica do processo de avaliao tem como objectivo final implcito a melhoria dos processos decisrios e o aprofundamento das dinmicas sociais, econmicas e territoriais, sobre as quais se intervm no mbito de um determinado territrio. Atravs da comparao entre os resultados obtidos e os objectivos estratgicos em que assentam as propostas de actuao definidas pelo PROT Algarve, poder-se- aferir da necessidade de proceder a correces, considerando eventuais alteraes ou desvios, assim como adoptar medidas de natureza correctiva, de forma a que os objectivos visados sejam alcanados. A dimenso estratgica de um processo de avaliao est intimamente associada monitorizao de impactes, pois a implementao de objectivos concretos pode determinar a necessidade de adopo de um conjunto de decises referentes a medidas preventivas e aces correctivas ou minimizadoras dos resultados obtidos, de forma a garantir a manuteno do equilbrio dos sistemas envolvidos, designadamente o econmico, social, ambiental e territorial. A avaliao estratgica de instrumentos cuja natureza envolva a adopo de opes estratgicas com traduo espacial permite igualmente fazer uma avaliao da pertinncia e da adequao das estratgias assumidas no quadro do desenvolvimento sustentvel de uma Regio, avaliar o seu estado de implementao e definir novas estratgias que permitam reduzir ou compensar eventuais impactes negativos decorrentes das mesmas e potenciar os aspectos positivos a elas inerentes. O quadro de indicadores para a realizao da avaliao estratgica deve assentar em trs grandes temas: Ordenamento do territrio, que incide sobre as vertentes da sustentabilidade ambiental e da organizao e gesto dos usos do solo, luz do Modelo Territorial e das normas orientadoras para o uso e gesto do territrio;

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Desenvolvimento regional, que incide sobre as opes estratgicas de desenvolvimento, para verificao da respectiva adequabilidade, coerncia e potencial face ao modelo de desenvolvimento proposto; Qualidade de vida, que incide na avaliao do sistema urbano, da proteco e valorizao ambiental, da acessibilidade e mobilidade, visando o reforo da coeso econmica, social e territorial e um posicionamento competitivo aos nveis nacional e internacional.
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Dirio da Repblica, 1. srie N. 149 3 de Agosto de 2007 namento do territrio, ambientes marinhos e costeiros, resduos, rudo e outros. Estes indicadores constituem uma base para a definio do sistema de avaliao da implementao do PROT Algarve. Embora no estabeleam uma relao directa com os objectivos estratgicos definidos no PROT Algarve, este sistema de indicadores foi concebido para monitorizar o estado do ambiente e os efeitos das medidas de poltica ambiental e de ordenamento do territrio do Algarve e, mais genericamente, para avaliar os progressos da Regio rumo ao desenvolvimento sustentvel, pelo que contribuir certamente para o acompanhamento das estratgias que visam tais objectivos. No quadro seguinte apresenta-se, como referncia para o desenvolvimento de um sistema de avaliao e monitorizao para a Regio, uma primeira articulao entre os indicadores relevantes que constam do SIDS e as dezanove polticas estratgicas definidas no mbito da metodologia de elaborao do PROT, as quais se apresentam no Volume III, Anexo 11. Esta articulao permite uma anlise crtica da relevncia dos indicadores do ponto de vista operacional.

A Monitorizao do Desenvolvimento Sustentvel

do Algarve

A CCDR Algarve definiu um conjunto de indicadores territoriais, no mbito do Sistema de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel do Algarve (SIDS Algarve), que pretendem avaliar e divulgar a evoluo das problemticas ambientais e do ordenamento do territrio na Regio. Do estudo realizado resultou um conjunto de 50 indicadores distribudos por 8 reas temticas, designadamente, ar e clima, gua, natureza e biodiversidade, solos e orde-

QUADRO VI.1 Indicadores de Sustentabilidade por Polticas Estratgicas

SIDS Algarve Indicadores Ambientais * 1 2 3 4 5 6 7 8 Polticas Estratgicas** 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

Qualidade do ar Emisso de gases com efeito de estufa Emisso de poluentes atmosfricos Consumo de gua Qualidade das guas superficiais e subterrneas Qualidade da gua para consumo humano Populao servida por sistemas de abastecimento de gua Populao servida por sistemas de drenagem e tratamento de guas residuais Eficincia dos sistemas de drenagem e tratamento de guas residuais Produo de guas residuais Reutilizao de gua residual tratada Espcies de fauna e flora ameaadas Espcies de fauna e flora protegidas Espcies-chave Habitat-chave reas sensveis rea ardida Coberto florestal Manuteno de sistemas agrcolas e florestais com interesse para a conservao da natureza Aces de gesto e conservao da natureza Grau de vigilncia das reas protegidas Evoluo da linha de costa Qualidade da gua em zonas balneares

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SIDS Algarve Indicadores Ambientais * 1 2 3 4 5 6 7 8 Polticas Estratgicas** 9 10 11 12 13 14 15 16 17

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Qualidade do sistema aqutico em esturios e lagunas costeiras Qualidade da gua em zonas de produo conqucola Descargas de hidrocarbonetos Medidas de gesto no litoral Stocks pesqueiros abaixo dos limites biolgicos de segurana Capturas pesqueiras Evoluo da populao Uso do Solo rea do solo desafectada da Reserva Agrcola Nacional Evoluo da rea da Reserva Ecolgica Nacional Espaos verdes de utilizao pblica Edificao dispersa Novas construes Recuperao de reas degradadas Solo potencialmente contaminado rea de solo susceptvel/ afectado pela desertificao Produo de resduos Valorizao e destino final de resduos Populao exposta a rudo ambiente Fontes sonoras Aces de sensibilizao e educao ambiental Reclamaes apresentadas por razes ambientais Aces de fiscalizao Monitorizao ambiental Investimento e despesa pblica com o ambiente e o ordenamento do territrio

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* As componentes social, econmica e institucional do SIDS Algarve encontram-se em fase de elaborao, pelo que todas as polticas podero ainda vir a ser monitorizadas por outros indicadores a desenvolver **As seguintes polticas foram definidas no mbito da metodologia de elaborao do PROT, enquanto vectores de interveno associados ao modelo de desenvolvimento preconizado para a Regio (cfr.Volume III, Anexo 11): Poltica Estratgica 1 Qualificao dos recursos humanos Poltica Estratgica 2 Diversificao e qualificao do turismo Poltica Estratgica 3 Estruturao do sistema urbano Poltica Estratgica 4 Desenvolvimento dum sistema de transportes e mobilidade Poltica Estratgica 5 Conservao da natureza e da biodiversidade Poltica Estratgica 6 Insero competitiva do Algarve no contexto europeu Poltica Estratgica 7 Proteco, salvaguarda e fruio do patrimnio cultural, arquitectnico e arqueolgico Poltica Estratgica 8 Desenvolvimento de uma base relevante de actividades culturais Poltica Estratgica 9 Fomento do surgimento de novos actores institucionais Poltica Estratgica 10 Reestruturao dos modelos organizativos do tecido Poltica Estratgica 11 Atraco de novo potencial empresarial Poltica Estratgica 12 Desenvolvimento de um nicho de servios intensivos em conhecimento Poltica Estratgica 13 Recuperao do papel exportador da agricultura, pescas, aquicultura e das indstrias transformadoras a jusante Poltica Estratgica 14 Inovao das indstrias tradicionais Poltica Estratgica 15 Gesto das necessrias transformaes no sector imobilirio Poltica Estratgica 16 Ordenamento da logstica e qualificao das reas de localizao empresarial Poltica Estratgica 17 Desenvolvimento da produo e transporte de energia Poltica Estratgica 18 Aproveitamento sustentvel dos recursos hdricos da Regio Poltica Estratgica 19 Elaborao de um modelo especfico de desenvolvimento para a Serra empresarial