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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN

CLEITON LUIZ FOSTER JARDEWESKI

ANLISE DAS ONGs AMBIENTALISTAS ATUANTES NO LITORAL DO PARAN, SOB A TICA DA GESTO COSTEIRA

PONTAL DO PARAN 2011

CLEITON LUIZ FOSTER JARDEWESKI

ANLISE DAS ONGs AMBIENTALISTAS ATUANTES NO LITORAL DO PARAN, SOB A TICA DA GESTO COSTEIRA

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Sistemas Costeiros e Ocenicos como requisito parcial para a obteno do grau de mestre em Sistemas Costeiros e Ocenicos. Linha de pesquisa: Manejo Integrado da Zona Costeira Orientadora: Profa. Dra. Nana Pierri

PONTAL DO PARAN 2011

J37a

Jardeweski, Cleiton Luiz Foster Anlise das ONGs ambientalistas atuantes no litoral do Paran, sob a tica da gesto costeira / Cleiton Luiz Foster Jardeweski. Pontal do Paran, 2011. 263 f.; 29 cm. Orientadora: Profa. Dra. Nana Pierri. Dissertao (Mestrado) Programa de Ps-Graduao em Sistemas Costeiros e Ocenicos, Centro de Estudos do Mar, Setor de Cincias da Terra, Universidade Federal do Paran.

Gesto Costeira. 2. ONGs. 3.ONGs ambientalistas 4. Terceiro Setor - Paran - Brasil. I. Ttulo. II. Nana Pierri. III. Universidade Federal do Paran. CDD 551.457

AGRADECIMENTOS Gostaria de agradecer a minha famlia: Lylian & Pedro!! Os meus maiores motivos e motivadores!! Agradeo a meus Pais, Clenir & Jairton, e meus irmos, Cley & Gustavo, por todo o apoio, fora e unio! minha orientadora Naina por ter me orientado e dado dicas essenciais e fundamentais a esta pesquisa! Ao professor Andriguetto e o professor Carlos Sampaio por mais dicas essenciais ao trabalho! Agradeo tambm as minhas duas turmas do PGSISCO, ao pessoal do Laboratrio Socioambiental, e aos Professores da Ps-Graduao pelas contribuies tericas a minha formao!! Gostaria de agradecer tambm s pessoas e instituies entrevistadas que cederam seu tempo para a coleta de informaes, e que sem estas pessoas o trabalho no seria possvel!! Alis, como disse meu amigo Beto, instituies so formadas por pessoas!! Portanto se compreendermos elas entenderemos as instituies!!! Agradeo a todas as outras pessoas que contriburam de certa maneira para que eu conseguisse terminar mais esta batalha! Em especial a toda galera Auiuu, que s quem participa ou participou desta poca entende, e tambm Beto, Andr Frota, Dalmo, Daniel Sargenti, Suzana, Irene, Flvia, Rosa, Cirilo, Felippe, Athila, Maira, Maikon, Alexandre, Pollyana, Fabian, Carol, Thiago, Zaleski, Rafael Cassiano, Nina, Akal, Sandesh, Guru Dass, Lucyla, Brayam, Dalton, Rafaely, Norton, Lorena, Luciano, Arthur, Julia, Laura, Bibi, Luiz, Martha e as outras que porventura eu tenha esquecido! E a toda trilha sonora que me acompanhou nestes ltimos tempos: Otto, Jam da Silva, Do Amor, Krishna Dass, Volta Seca, Curumin, Cidado Instigado, Eddie, Cibelle, Nina Simone e Nego Moambique!!! Auiuuuu!!!

E lembrando de Chico comecei a pensar que me organizando posso desorganizar D2

RESUMO

A presente pesquisa se prope a identificar e descrever as Entidades Ambientalistas do Terceiro Setor (EATS) que atuam no litoral do Paran e analisar as potencialidades e limites que tm como agentes do Gerenciamento Costeiro. O Terceiro Setor apresentou desenvolvimento massivo ao redor do globo nas ltimas dcadas, incorporando um novo modelo de administrao pblica. As ONGs ambientalistas trazem consigo novas demandas de conservao e preservao ambiental. Questiona-se o papel destas organizaes como atores participantes do processo de Gesto Costeira. A implantao do Gerenciamento Costeiro no Brasil j possui mais de 23 anos, e sua eficincia contestada sob diversos aspectos. O litoral paranaense, com sua pequena linha de costa, apresenta singularidades socioambientais nicas. No estado do Paran existem cerca de 43 ONGs que atuam na defesa do meio ambiente e no litoral foram identificadas apenas 12 entidades. Um questionrio e uma entrevista foram elaborados para se levantar dados destas instituies e analisar a relao destas com a Gesto Costeira. Foram entrevistadas 6 dessas 12 entidades. Os resultados indicam que existem ONGs de diferentes escalas de atuao, da esfera municipal at a internacional. A sua atuao como agentes da gesto costeira ocorre principalmente na gesto dos recursos ambientais e nas unidades de conservao existentes, concentradas na regio norte do litoral. Os papis desempenhados por elas na regio so diferenciados, com um maior nmero de entidades com tendncias preservacionistas. Foram verificadas ONGs financiadoras de projetos, outras executoras de polticas pblicas e servios para terceiros, entidades que gerenciam extensas reas naturais, e ainda outras com agendas especficas para a regio. Destaca-se a importncia das ONGs ambientalistas, formadas por um grupo de pessoas extremamente comprometidas e preocupadas com a manuteno da vida, no litoral do Paran.

Palavras chave: Gesto Costeira. ONGs. ONGs Ambientalistas. Terceiro Setor. Paran. Brasil.

ABSTRACT

This research aims to identify and describe the Environemntal Organizations of the Third Sector (EOTS) wich act on the coast of Paran and analyze the possibilities and limitations that have as agents of Coastal Management. The third sector presented massive development around the globe in the recent decades, bringing a new model of public administration. The Environmental NGOs bring new demands for environmental conservation and preservation. This work questions the role of these organizations as participants in the process of Coastal Management. The implementation of Coastal Managemente in Brazil has over 23 years, and its effectiveness can be contested in many ways. The coast of Paran, with your small coastline, presentes an unique social and environmental singularities. In Paran State there are about 43 active NGOs working to protect the environment, and at the coast there are 12 institutions of this nature. Half of this organizations (6) were interviewed. The results indicate that there are NGOs of different scales of operation, from the municipal to the international spheres. The principal actions of the NGOs in the process of Coastal Management mainly occur in the environmental resources management and in the conservation areas concentrated in the north region of the coast. The roles performed by the NGOs are differentiated, presenting a larger number of entities with preservationist tendencies. The research found project financiers, executors of public policies, service providers for third parties, entities responsible for managing extensive natural areas and NGOs with specific agendas for the region. The study highlights the importance of Environmental NGOs in the coast of Parana State, formed by a group of people extremely concerned and committed with the maintenance of life on the coast.

Key words: Coastal Management. NGOs. Environmental NGOs. Third Sector. Paran. Brazil.

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Tipologia das Concepes Ambientalistas........................................................ 28 Tabela 2 - Anlise de Relaes de Poder entre Organizaes, Grupos Sociais e Pessoas ..................................................................................................................................... 43 Tabela 3 - Distribuio, absoluta e relativa, das Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos e da populao total, segundo Grandes Regies e Unidades da Federao da Regio Sul 2005 .......................................................................................... 50 Tabela 4 - Nmero de Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos, segundo classificao das entidades no Brasil e no Paran 2005 ............................... 54 Tabela 5 - Distribuio das FASFIL de Meio Ambiente e Proteo Animal, segundo Grandes Regies e Estados da Regio Sul 2005 ........................................................... 56 Tabela 6 - Distribuio de ONGs ambientalistas no pas .................................................. 58 Tabela 7 - Quantidade de ONGs atuando por Biorregies................................................ 58 Tabela 8 - Nmero de ONGs ambientalistas na ECOLISTA no ano de 2009. ............... 59 Tabela 9 - Nmero de ONGs Ambientalistas no CNEA, por regio e estados do Sul em 2010. ........................................................................................................................................... 60 Tabela 10 - Comparao entre os valores registrados nos cadastros realizados por regies........................................................................................................................................ 61 Tabela 11 - Nmero de ONGs Ambientalistas registradas no estado do Paran. ........ 62 Tabela 12 - Composio do Conselho de Desenvolvimento do Litoral Paranaense. ... 72 Tabela 13 - Itens do Questionrio Semi-Estruturado. ........................................................ 78 Tabela 14 - Itens do Questionrio Estruturado. ................................................................... 78 Tabela 15 - Pessoas entrevistadas nas EATS selecionadas. ........................................... 78 Tabela 16 - Aspectos Fundamentais das ONGs Ambientalistas. ..................................... 79 Tabela 17 - Lista das ONGs ambientalistas com atuao no litoral do Paran. ............ 89 Tabela 18 - Instncias Deliberativas nas que o Mater Natura participou. ....................... 93 Tabela 19 - Fonte dos Recursos Financeiros do Mater Natura entre os anos de 2004 e 2008. ........................................................................................................................................... 98 Tabela 20 - Composio atual da Cpula Diretora e do Conselho Fiscal da ADEMADAN. ........................................................................................................................... 105 Tabela 21 - Recursos Financeiros da ADEMADAN de 2004 a 2008. ............................ 105 Tabela 22 - Instncias Deliberativas que a FGBPN participa. ........................................ 111 Tabela 23 - Fonte dos Recursos Financeiros da FGBPN entre os anos de 2006 e 2010 ................................................................................................................................................... 113 Tabela 24 - Instncias Deliberativas em que a Mar Brasil Participa. ............................. 116 Tabela 25 - Receitas e despesas anuais da MarBrasil. 2004 a 2009............................ 120 Tabela 26 - Instncias Deliberativas em que a SPVS participa...................................... 126 Tabela 27 - Receitas da SPVS segundo fontes de financiamento. 2005 a 2009. ....... 130 Tabela 28 - Instncias Deliberativas em que o IP participa. ......................................... 136 Tabela 29 - Receitas do IP por fontes de financiamento 2005 a 2009. ...................... 141 Tabela 30 - Data de Criao e Idade das ONGs Ambientalistas do litoral do PR. ...... 143 Tabela 31 - Escala de Atuao das ONGs Ambientalistas estudadas. ......................... 144

Tabela 32 - Regies de Atuao (Biomas) das ONGs Ambientalistas do Litoral do Paran. ..................................................................................................................................... 145 Tabela 33 - reas de Atuao das ONGs Ambientalistas do Litoral do Paran. ......... 145 Tabela 34 - Recursos Humanos das ONGs Ambientalistas estudadas. ....................... 149 Tabela 35 - Ativo Permanente Imobilizado das ONGs estudadas. ................................ 154 Tabela 36 - Raiz Ideolgica Ambientalista das ONGs estudadas. ................................. 170 Tabela 37 - Sntese das Tipologias Ambientalistas presentes nas ONGs analisadas. ................................................................................................................................................... 177 Tabela 38 - Anlise do Grau de Desenvolvimento Institucional das ONGs Ambientalistas estudadas. .................................................................................................... 178 Tabela 39 - Mdias do Grau de Desenvolvimento Institucional por reas Institucionais. ................................................................................................................................................... 179 Tabela 40 - Anlise das Aes do Mater Natura no Litoral do Paran.......................... 194 Tabela 41 - Listagem dos Projetos da ADEMADAN e ano de execuo. ..................... 198 Tabela 42 - Anlise das Aes da ADEMADAN no Litoral do Paran. ......................... 200 Tabela 43 - Projetos Apoiados pela FGBPN no litoral do Paran. ................................. 201 Tabela 44 - Anlise das Aes da FGBPN no Litoral do Paran. .................................. 203 Tabela 45 - Listagem dos Projetos da SPVS e perodo de execuo. .......................... 207 Tabela 46 - Anlise das Aes da MarBrasil no Litoral do Paran. ............................... 209 Tabela 47 - Listagem dos Projetos da SVPS e perodo de execuo. .......................... 214 Tabela 48 - Anlise das Aes da SPVS no Litoral do Paran. ..................................... 215 Tabela 49 - Listagem dos Projetos do IP e perodo de execuo. .............................. 218 Tabela 50 - Anlise das Aes do IP no Litoral do Paran. ......................................... 219 Tabela 51 - Sntese dos papis desempenhados pelas ONGs Ambientalistas na costa do Paran. ............................................................................................................................... 225

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 - Princpios da Gesto Costeira Integrada............................................................ 41 Figura 2 - Governana Costeira Interativa ........................................................................... 45 Figura 3 - Distribuio das FASFIL segundo grandes regies e os estados da regio sul................................................................................................................................................ 51 Figura 4 - Crescimento, absoluto e relativo, das FASFIL segundo faixas de ano de Fundao no Brasil. ................................................................................................................. 52 Figura 5 - Crescimento, absoluto e relativo, das FASFIL segundo faixas de ano de Fundao na regio Sul. ......................................................................................................... 53 Figura 6 - Distribuio Relativa das Entidades sem fins lucrativos por Atividade no Brasil e Paran 2005 ............................................................................................................ 54 Figura 7 - Crescimento, absoluto e relativo, das FASFIL de meio ambiente e proteo animal, segundo faixas de ano de Fundao no Brasil...................................................... 56 Figura 8 - Distribuio Relativa das FASFIL de Meio Ambiente e Proteo Animal, segundo Grandes Regies do pas e estados da Regio Sul 2005. ............................ 57 Figura 9 - Distribuio relativa das EATS no Brasil, segundo cadastros realizados. .... 62 Figura 10 - Modelo Conceitual da Pesquisa. ....................................................................... 75 Figura 11 - Modelo de Maturidade de Processo (Fonte - SIQUEIRA, 2011).................. 83 Figura 12 - Lototipo da Mater Natura .................................................................................... 90 Figura 13 - Organograma da Estrutura Organizacional da MATERNATURA ................ 96 Figura 14 - Distribuio Total dos Recursos Financeiros do Mater Natura segundo fontes de financiamento entre 2004 e 2008. ........................................................................ 99 Figura 15 - Logotipo da ADEMADAN .................................................................................. 101 Figura 16 - Organograma da Estrutura Organizacional da ADEMADAN. ..................... 104 Figura 17 - Distribuio Total Estimada dos Recursos Financeiros da ADEMADAN segundo fontes de financiamento entre 2006 e 2010. ..................................................... 106 Figura 18 - Sede da ADEMADAN ........................................................................................ 107 Figura 19 - Logotipo da FGBPN ........................................................................................... 108 Figura 20 - Localizao da RPPN Salto Morato ................................................................ 109 Figura 21 - Organograma da Estrutura Organizacional da FGBPN. .............................. 112 Figura 22 - Logotipo da MarBrasil........................................................................................ 115 Figura 23 - Organograma da Estrutura Organizacional da Mar Brasil (2010). ............. 118 Figura 24 - Distribuio das receitas da MarBrasil segundo fontes de financiamento (2008 e 2009). ......................................................................................................................... 121 Figura 25 - Logotipo da SPVS .............................................................................................. 122 Figura 26 - Localizao das RPPNs da SPVS .................................................................. 125 Figura 27 - Organograma da Estrutura Organizacional da SPVS. ................................. 127 Figura 28 - Distribuio das Receitas da SPVS por fonte de financiamento (2005 a 2009). ....................................................................................................................................... 131 Figura 29 - Logotipo do IP .................................................................................................. 132 Figura 30 - Modelo IP de Conservao............................................................................ 134 Figura 31 - Organograma da Estrutura Organizacional do IP. ..................................... 137

Figura 32 - Estrutura Institucional do IP ........................................................................... 138 Figura 33 - Receitas do IP segundo Fontes dos Recursos. 2008. .............................. 141 Figura 34 - Receitas Anuais das ONG estudadas entre os anos de 2004 e 2010. ..... 151 Figura 35 - Comparao das Receitas totais das ONGs Ambientalistas entre os anos de 2006 e 2008. ...................................................................................................................... 151 Figura 36 - Fontes das Receitas das ONGs Ambientalistas. .......................................... 153 Figura 37 - Grau de Desenvolvimento por rea Institucional nas ONGs Ambientalistas avaliadas. ................................................................................................................................. 180 Figura 38 - Projetos Executados ou em Execuo pelo Mater Natura no Litoral do PR (I) ............................................................................................................................................... 191 Figura 39 - Projetos Executados ou em Execuo pelo Mater Natura no Litoral do PR (II) .............................................................................................................................................. 192 Figura 40 - Sntese dos Resultados .................................................................................... 226

SUMRIO

1 INTRODUO ........................................................................................................ 13 1.1. DEFINIO DO TEMA E JUSTIFICATIVA .......................................................... 13 1.2 OBJETIVOS.......................................................................................................... 18 1.2.1 Objetivo Geral .................................................................................................... 18 1.2.2 Objetivos Especficos ......................................................................................... 18 2 MARCO CONCEITUAL ........................................................................................... 19 2.1 ONGs.................................................................................................................... 19 2.2 ONGs E DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL ................................................ 23 2.3 CONCEPES AMBIENTALISTAS ..................................................................... 27 2.4 ONGs AMBIENTALISTAS .................................................................................... 34 2.5 GESTO COSTEIRA ............................................................................................ 38 2.6 ONGs AMBIENTALISTAS E GESTO COSTEIRA .............................................. 45 3 ANTECEDENTES GERAIS ..................................................................................... 49 3.1 ONGs NO BRASIL E NO PARAN ....................................................................... 49 3.2 ONGs AMBIENTALISTAS NO BRASIL E NO PARAN........................................ 55 3.3 GESTO COSTEIRA NO BRASIL ........................................................................ 63 4 ANTECEDENTES PARTICULARES ....................................................................... 69 4.1 REA DE ESTUDO: LITORAL DO PARAN ........................................................ 69 4.2.GESTO COSTEIRA NO ESTADO DO PARAN ................................................ 71 5 METODOLOGIA ...................................................................................................... 75 5.1 COLETA DE DADOS ............................................................................................ 76 5.2 ANLISE DE DADOS ........................................................................................... 79 5.3 LIMITAES DO ESTUDO .................................................................................. 87 6. RESULTADOS E ANLISE COMPARATIVA ........................................................ 89 6.1 IDENTIFICAO DAS ONGS AMBIENTALISTAS ATUANTES NO LITORAL PARANAENSE ........................................................................................................... 89

6.2 ASPECTOS FUNDAMENTAIS DAS ONGS AMBIENTALISTAS DO LITORAL DO PARAN ..................................................................................................................... 90 6.2.1 6.2.2 Instituto de Estudos Ambientais Mater Natura ................................................. 90 Associao de Defesa do Meio Ambiente e do Desenvolvimento de Antonina

ADEMADAN ............................................................................................................. 100 6.2.3 Fundao Grupo Boticrio de Proteo a Natureza FGBPN ......................... 107 6.2.4 Associao Mar Brasil...................................................................................... 114 6.2.5 Sociedade de Proteo Vida Selvagem SPVS ........................................... 122 6.2.6 Instituto de Pesquisas Ecolgicas IP .......................................................... 132 6.3 COMPARAO DAS ONGs AMBIENTALISTAS DO LITORAL DO PARAN .... 142 6.3.1 Criao e Histrico........................................................................................... 142 6.3.2 Escalas, reas e Formas de Atuao .............................................................. 143 6.3.3 Recursos Humanos ......................................................................................... 148 6.3.4 Recursos Financeiros ...................................................................................... 150 6.3.5 Recursos Materiais .......................................................................................... 153 6.4 DESCRIO E ANLISE DAS PERCEPES DAS ONGS SOBRE OS PROBLEMAS AMBIENTAIS DA REGIO LITORNEA, AS ONGS E A GESTO COSTEIRA ............................................................................................................... 154 6.4.1 Percepo sobre os Problemas Ambientais do Litoral e seus responsveis .... 154 6.4.2 Percepo do papel das ONGs ambientalistas no litoral .................................. 157 6.4.3 Percepo sobre o Gerenciamento Costeiro.................................................... 160 7. DISCUSSO ........................................................................................................ 166 7.1 ANLISE DOS TIPOS DE ONGs AMBIENTALISTAS NO LITORAL DO PR ...... 166 7.2 ANLISE DAS CONCEPES AMBIENTALISTAS ........................................... 167 7.3 ANLISES DO DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL .................................... 177 7.4 ANLISE DAS AES E PROJETOS DAS ONGs AMBIENTALISTAS NA ZONA COSTEIRA DO PARAN ....................................................................................... 184 7.4.1 Mater Natura .................................................................................................... 184 7.4.2 ADEMADAN .................................................................................................... 195 7.4.3 FGBPN ............................................................................................................ 200

7.4.4 Associao MarBrasil....................................................................................... 204 7.4.5 SPVS ............................................................................................................... 209 7.4.6 IP ................................................................................................................... 215 7.5 SNTESE E COMPARAO DOS RESULTADOS ............................................. 220 8 CONSIDERAES FINAIS ................................................................................... 227 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................... 233 ANEXOS................................................................................................................... 243 ANEXO A Entrevista Semi-Estruturada Liderana da Entidade. ......................... 243 ANEXO B Questionrio Estruturado Gestor da Entidade. ................................... 249 ANEXO C Indicadores utilizados na Anlise Institucional....................................... 254

13 1 INTRODUO 1.1. DEFINIO DO TEMA E JUSTIFICATIVA A presente pesquisa se prope identificar e descrever as Entidades Ambientalistas do Terceiro Setor (EATS) que atuam no litoral do Paran e analisar as potencialidades e limites que tm como agentes do Gerenciamento Costeiro. "Terceiro Setor" um termo que foi concebido inicialmente na dcada de 70, sendo utilizado nos Estados Unidos para designar o conjunto de organizaes sem fins lucrativos (non-profit) que se voltava para prestao de servios pblicos (TUDE; RODRIGUES, 2007). Contudo, esta nomenclatura foi mais difundida a partir das pesquisas realizadas pelo Institute for Policy Studies da John Hopkins University, sob a coordenao de Helmut Salamon, a partir do final da dcada de 1980 (FERREIRA, 20051 apud TUDE; RODRIGUES, 2007). A expresso Terceiro Setor parte de serem considerados como o Primeiro Setor a rea governamental e o Segundo Setor a rea empresarial privada. Mendes (1999) contextualiza a crise que estabelece o macrocenrio em que se desenvolveu o Terceiro Setor, como inserida nas contradies e crises peculiares dos tempos atuais, por alguns denominados sociedade pscapitalista, Estado ps-fordista, globalizao da economia, ps-modernidade, neoliberalismo e outras conceituaes. E enuncia que o desenvolvimento do Terceiro Setor no Brasil teve lugar no contexto da crise de identidade do Estado, suas reformas decorrentes e, em particular, a (re)construo da sociedade civil posterior ditadura, a partir do reposicionamento de atores e papis ainda pouco visveis e pertencentes a um segmento difuso da sociedade brasileira. A expresso Terceiro Setor comeou a ser utilizada no Brasil h poucos anos, e tambm abriga, alm das ONGs (Organizaes No Governamentais), outros segmentos com identidades diversas, como entidades filantrpicas e institutos empresariais (ABONG, 2005). Segundo Machado e Predebon (2008) vrias denominaes tm sido dadas e usadas
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FERREIRA, V. C. P. ONGs no Brasil: um estudo sobre suas caractersticas e fatores que tm induzido seu crescimento. Tese de Doutorado Administrao, FGV, Rio de Janeiro, 2005.

14 indiscriminadamente para certo grupo de organizaes que surgem no seio da sociedade civil: organizaes sem fins lucrativos; voluntrias; nogovernamentais; pblico no-estatal; economia social; setor de caridade; setor filantrpico; e Terceiro Setor. No mesmo estudo destaca-se o contraste da expresso utilizada por Bresser-Pereira e Grau (19992 apud MACHADO; PREDEBON, 2008) que utiliza a sentena pblico no-estatal para se referir a organizaes ou formas de controle pblicas, porque esto voltadas ao interesse geral; que so noestatais, porque no fazem parte do aparato do Estado, seja por no utilizarem servidores pblicos ou por no coincidir com os agentes polticos tradicionais. J Alves (2002) aponta que o Terceiro Setor um termo guarda-chuva em que se incluem vrios tipos de organizaes e no qual, ao mesmo tempo, incluem-se tambm diferentes marcos tericos. Essas denominaes variam conforme o propsito ou interesse de quem as utiliza. Coelho (2000) afirma que ao se procurar certa preciso terminolgica, essas denominaes, apesar de serem freqentemente utilizadas para um mesmo objeto, podem significar coisas diferentes. Essa multiplicidade apenas demonstra a falta de preciso conceitual, o que, por sua vez, revela a dificuldade de enquadrar toda a diversidade de organizaes em parmetros comuns. A ABONG (2005) critica a expresso "Terceiro Setor", pois esta carrega uma idia de indiferena, unidade, convergncia e consenso. Mas, contudo, sabe-se que a sociedade civil no Brasil extremamente diversa, plural e heterognea, construda ao longo de sculos e marcada por processos brutais de excluso, concentrao de renda e violao de direitos. As organizaes naturalmente expressam os conflitos e contradies existentes em nossa sociedade. Estas trajetrias histricas concretas de vrios segmentos da sociedade civil brasileira, que sempre atuaram com base em diferentes valores, perspectivas e alianas, so re-significadas e tendem a se diluir em um conceito homogeneizador. Para a ABONG (2005) importante afirmar a
BRESSER-PEREIRA, L.C.; GRAU, N.C. Entre o Estado e o Mercado: O Pblico NoEstatal. In Bresser-Pereira, L.C. e Nuria Cunill Grau, orgs., O Pblico No-Estatal na Reforma do Estado. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1999: 15-48.
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15 identidade prpria de cada grupo e campo poltico de organizaes da sociedade civil brasileira. Isto significa marcar suas diferenas e os pontos em que convergem. Mendes (1999) destaca a importncia e a atualidade do tema, confirmada pelo governo federal brasileiro, o qual tem reconhecido, em vrios momentos e de formas diversas, as influncias do Terceiro Setor, ao admitir como relevante a necessidade de desenvolver parcerias com as suas organizaes e atores. O governo tambm percebe, ainda que de forma relutante, por exemplo, que a reforma ou desenvolvimento do Estado passa pelo reconhecimento das aes polticas e sociais dessas organizaes, apesar das dificuldades para caracteriz-las e distingui-las nos diferentes subconjuntos em que se apresentam: a crescente absoro de atividades sociais pelo Terceiro Setor tem sido uma marca recorrente em processos de reforma do Estado nas democracias contemporneas. Cardoso (1997) ressalta a importncia do Terceiro Setor como meio de uma revoluo nos papis sociais tradicionais, afirmando que seu conceito descreve um espao de participao e experimentao de novos modos de pensar e agir sobre a realidade social. Sua afirmao tem o grande mrito de romper a dicotomia entre pblico e privado, na qual pblico era sinnimo de estatal e privado de empresarial. Estamos vendo o surgimento de uma esfera pblica no-estatal e de iniciativas privadas com sentido pblico. Isso enriquece e complexifica a dinmica social. Portanto trata-se de um movimento que portador de um novo modelo de administrao pblica, baseado no estabelecimento de alianas estratgicas entre Estado e sociedade, quer para atenuar disfunes operacionais daquele, quer para maximizar os resultados da ao social em geral (MENDES, 1999). Atualmente o mundo enfrenta uma crise ambiental sem precedentes. Esta situao motivou o surgimento do movimento ambientalista no fim da dcada de 60 e incio da dcada de 70 do sculo XX, de trajetria relevante para denunciar a crise e para pressionar por solues em diferentes escalas (PIERRI, 2003). Um dos maiores marcos do movimento ambientalista, em territrio nacional, foi a realizao no Rio de Janeiro da ECO 92 - Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD). A

16 repercusso internacional do evento evidenciou as lutas e protestos de cunho ambiental em todo o Brasil e no mundo. Particularmente, o Frum Mundial de ONGs que aconteceu em paralelo reunio oficial, deu especial visibilidade a esse novo tipo de organizaes privadas, com sentido pblico e no lucrativo. Nesse frum foi elaborado um documento que at hoje referncia nas propostas alternativas em prol de uma sociedade e um mundo melhor (PIERRI, 2003). Assim, no contexto da crise ambiental atual, no Brasil, como em outros pases, o chamado movimento ambientalista se conformou, em grande parte, agregando ONGs nascidas ou voltadas para o tema. Por outro lado, muitas organizaes do Terceiro Setor j existentes, comearam a formular ou assumir projetos relativos conservao e preservao ambiental, devido importncia do tema, disponibilidade de financiamento nacional e internacional e demanda do Estado por servios que este deixou de assumir (FERREIRA, 1999). Muitas destas iniciativas desenvolveram-se entre grupos de pesquisa, cientistas engajados e a juventude acadmica que, sensibilizados com os gritantes problemas ambientais brasileiros mobilizaram-se na criao de estratgias de conservao e proteo do meio ambiente em todo o territrio nacional (VIOLA; LEIS, 1995a). As ONGs Ambientalistas trazem consigo novos signos da contemporaneidade, pois denunciam a crise ambiental vigente, cujo somatrio dos impactos do homem sobre o meio ambiente e os contrastes sociais cada vez maiores podem comprometer a sobrevivncia de nossa prpria espcie. Estas propem um novo estilo de desenvolvimento calcado na sustentabilidade, equilibrando foras socioeconmicas com o cuidado da natureza. A regio costeira um territrio chave na sobrevivncia humana, pois abriga diversos elementos, tais como recursos naturais, locais para o turismo e o lazer, portos, reas de explorao de petrleo, indstria, comrcio, cidades, ecossistemas frgeis, entre outros. O acesso e o uso destes elementos pela sociedade geralmente trazem consigo diversos contrastes e impactos socioambientais. A Gesto Costeira (GC) um campo de trabalho e pesquisa

17 que procura entender e resolver alguns destes conflitos no litoral

(ANDRIGUETTO FILHO, 2004). Para assegurar que todos desfrutem da regio, tal como prev a constituio, necessrio criar instrumentos que adequem os usos de forma racional permitindo a manuteno do ecossistema para as presentes e futuras geraes (BRASIL, 1988b). O Brasil, no ano de 1988, lana o Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC). Contudo poucos avanos so percebidos, pois os conflitos de uso e a degradao dos ambientes costeiros aumentam a cada dia e muitos permanecem sem soluo (POLETTE, 2008). Este problema reflete uma srie de deficincias na cultura institucional do pas e na possibilidade de enfrentamento dos problemas por parte do estado. Ratificando o anterior, Andriguetto Filho (1990) realiza uma das primeiras revises sobre a evoluo do Gerenciamento Costeiro (GC) no Brasil, apresentando desde as primeiras discusses em nvel nacional at a concretizao da primeira lei federal, e j nesta reviso exaltava a lentido e ineficincia do PNGC. O autor tambm faz a primeira referncia sobre o estado do GC no Paran, enaltecendo a vanguarda da iniciativa da realizao de um dos primeiros macrozoneamentos na costa brasileira, liderado pelo Conselho de Desenvolvimento Territorial do Litoral Paranaense (COLIT), mas com disparidades dos objetivos e metodologias do programa estadual em relao ao nacional, no decorrer da dcada de 80. Frente a este quadro, diversas iniciativas de proteo ambiental e manejo dos recursos naturais so tomadas por ONGs Ambientalistas na regio costeira do pas, ora em parceria com o governo, ora por iniciativa prpria, nas que as ONGs tratam de angariar recursos variados para a realizao de suas misses institucionais Todavia poucos trabalhos avaliam a importncia das ONGs Ambientalistas para a regio costeira. Entretanto constata-se um contnuo envolvimento das ONGs Ambientalistas na gesto dos recursos naturais da regio costeira do estado, particularmente no manejo de recursos naturais e nas reas protegidas, por meio de suas lideranas e projetos ambientais. Este fato indica que estas entidades desempenham papis de agentes da Gesto Costeira, pois acabam executando uma gesto informal do ponto de vista da governana estatal e colaborando na gesto formal. Assim, a partir dos

18 elementos expostos, justifica a pertinncia de pesquisar a relevncia das entidades ambientalistas para a gesto costeira do estado do Paran. 1.2 OBJETIVOS 1.2.1 Objetivo Geral Analisar a relevncia das ONGs ambientalistas para a Gesto Costeira paranaense. 1.2.2 Objetivos Especficos 1. 2. 3. 4. Identificar as principais ONGs ambientalistas atuantes no litoral paranaense; Descrever os aspectos fundamentais destas instituies e suas principais aes; Verificar quais os tipos de ONGs Ambientalistas presentes no Litoral do Paran; e Analisar o papel que as ONGs Ambientalistas tm para a Gesto Costeira do estado do Paran.

19 2 MARCO CONCEITUAL 2.1 ORIGEM E CONCEITO DAS ONGS A denominao genrica Organizao No Governamental (ONG) foi criada pelas Naes Unidas em 1950 (Resoluo 288 do ECOSOC) para sintetizar um conjunto muito variado e heterogneo de organizaes internacionais no oriundas de acordos governamentais e atuantes no mbito supranacional. Entre os europeus e norte-americanos a denominao ONG engloba indistintamente o associativismo de cidados, os institutos, as fundaes e os movimentos sociais; e no Brasil, as ONGs so identificadas como aquelas que tm mais organicidade, como institutos e fundaes (PIGNATTI, 2005). A impreciso do termo ONG foi tornando-se mais evidente medida que novas organizaes civis internacionais eram criadas e, sobretudo, a partir do expressivo aumento das entidades civis nacionais (GONALVES, 1995 apud FERREIRA, 1999). Na sociedade civil, essas organizaes ocupavam espaos de atuao local, com projetos de curto alcance, ou pouca visibilidade, e com presena marcante da Igreja. Vargas (1989) classifica as ONGs da Amrica Latina, segundo suas principais atividades e as tendncias que induzem seu desenvolvimento e transformao, apresentando trs grupos: 1. As ONGs que propem um desenvolvimento alternativo mediante o desenvolvimento e adaptao de tecnologias apropriadas (agricultura orgnica, medicina popular, tecnologias alternativas, moradias populares, etc.); 2. As ONGs que realizam investigaes sociais como alternativas ao que fazem os aparatos oficiais (tais como a FLACSO3); e 3. As que realizam aes de promoo social (desenvolvimento de organizaes populares, educao popular, dinmicas de grupo, etc.).

Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais (FLACSO) um organismo internacional, intergovernamental, autnomo, fundado em 1957, pelos Estados latino-americanos, a partir de uma proposta da UNESCO (fonte: www.flacso.org.br).

20 Atualmente, as ONGs so o principal identificador do chamado Terceiro Setor (TACHIZAWA, 2010). Dentro do mundo das ONGs assim circunscrito, segundo Grohmann (1997), podemos associar as ONGs com os seguintes enfoques, tomando em conta sua orientao, e fazendo ressalvas, por suposto, de que existem diversas coincidncias entre elas: 1. Beneficncia e Ajuda: o auxilio caritativo para assistncia social e casos de emergncia foi o enfoque clssico de ajuda ao Terceiro Mundo e na atualidade esta tendo certo renascer. Geralmente de durao limitada, se dirige a grupos-meta no organizados e no ataca as causas estruturais da pobreza. Uma ONG como esta tem uma funo puramente distribuidora; 2. Desenvolvimento: mediante o respaldo de projetos especficos com assistncia tcnica e recursos financeiros se busca colocar ao grupo meta em condies de melhorar ante todo o longo prazo de sua situao econmica, utilizando a autoajuda. As ONGs com essa tendncia so organizaes profissionais que tem conhecimentos especficos, tcnicos, tcnico-sociais e ou de administrao de empresas; 3. Habilitao (empowerment): a partir da anlise da pobreza como problemtica poltico-estrutural, e atravs de um trabalho de organizao e conscientizao muitas vezes unido a medidas para a autoajuda econmica, se busca colocar os grupos pobres em condies de articular seus interesses em forma autnoma ante os organismos pblicos e privados e induzir cmbios estruturais. A ONG assume um papel de catalizador em um processo determinado idealmente pelo o prprio grupo-meta; e 4. Representao: partindo da opinio de que o grupo-meta no dispe da capacidade necessria para representar autonomamente seus interesses aos nveis superiores (regional, nacional ou internacional), as grandes ONGs assumem esta funo, em parte com um trabalho simultneo nas bases, em parte apoiando-se exclusivamente no trabalho de investigao. Esse trabalho de lobby ou grupo de presso se baseia em uma argumentao racional-

21 cientfica e/ou na representao de interesses do grupo-meta respectivo ou de uma coalizo de ONGs. Estas trajetrias histricas concretas de vrios segmentos da sociedade civil brasileira, que sempre atuaram com base em diferentes valores, perspectivas e alianas, so re-significadas e tendem a se diluir em um conceito homogneo. Para a ABONG (2005) importante afirmar a identidade prpria de cada grupo e campo poltico de organizaes da sociedade civil brasileira. Isto significa marcar suas diferenas e os pontos em que convergem. Em sntese verifica-se que as ONGs acompanharam e refletiram contrastes e mudanas na sociedade brasileira e mundial, muitas vezes configuraram parcelas de movimentos sociais que alm de reivindicarem direitos realizavam aes de promoo social. Gohn (2007) mapeia os paradigmas e teorias sobre os movimentos sociais, apresentando as abordagens norte-americanas, europias e latino-americanas, revisando as recentes teorias sobre os novos movimentos sociais, que contrastam com o antigo paradigma tradicional marxista, da dcada de 60, com as novas propostas de influncia ps-estruturalista, ps-modernista, e neomarxista com nfase na cultura, ideologia, solidariedade, lutas sociais cotidianas e processos de identidade, deixando o nvel de determinaes e passando a novas dimenses da vida social (cultura). Esta nova abordagem elimina a centralidade de um sujeito especfico, pr-determinado, e enxerga os participantes das aes coletivas como atores sociais, configurados em um sujeito coletivo, difuso e no hierrquico, e pensando o poder na sociedade civil e no apenas no estado. Os atores so analisados sob a tica de suas aes coletivas e pela identidade coletiva criada, pois no acreditam mais nos canais convencionais de participao democrtica ocidentais, nas estruturas de classe, nem nas ideologias e estratgias de mobilizao tradicionais da classe trabalhadora (GOHN, 2007). Gohn (2010) verifica que a sociedade civil organizada passou a orientar suas aes coletivas e associaes por outros eixos, focada menos nos pressupostos ideolgicos e polticos, predominantes nos movimentos sociais dos anos 1970 e 1980, e mais nos vnculos sociais comunitrios organizados segundo critrios de cor, raa, idade, gnero, faixas etrias, questes ecolgicas e socioambientais, tnicas, raciais, religiosas etc., alm dos fruns,

22 conselhos, cmaras, etc., que compem o novo quadro do associativismo brasileiro. As atuais formas de associaes civis organizadas em redes so compostas por movimentos sociais, associaes comunitrias, nus, fruns, conselhos, cmaras, assemblias, etc. Estes podem ser divididos, segundo Gohn (2010), em trs grandes blocos: 1. Os movimentos e aes de grupos identitrios que lutam por direitos: sociais, econmicos, polticos, e mais recentemente culturais. So movimentos usualmente pertencentes s exclusivamente); 2. Movimentos e organizaes de luta por melhores condies de vida e de trabalho, no urbano e no rural, que demandam acesso e condies para terra, moradia, alimentao, sade, transportes, lazer, emprego, salrio, etc; e 3. Os movimentos globais, ou globalizantes como o Frum Social Mundial. So lutas que atuam em redes scio-polticas e culturais, via fruns, plenrias, colegiados, conselhos, etc. Estas lutas so tambm responsveis pela articulao e globalizao de muitos movimentos sociais locais, regionais, nacionais ou transnacionais. Na realidade, esta forma de movimento constitui a grande novidade deste novo milnio. Neste sentido, para efeitos de diferenciao de outras formas de associao, so consideradas ONGs: 1. as entidades do primeiro mundo que captam recursos para o terceiro mundo, viabilizando polticas de solidariedade, tais como entidades internacionais de co-financiamento que buscam carrear recursos para a execuo de programas de ao do Terceiro Mundo as Trangos (ONGs internacionais), Quangos (quase ONGs) ou BINGOS (grandes ONGs); 2. os institutos e fundaes do Terceiro Mundo que recebem tais recursos e que buscam o desenvolvimento social, a animao e a organizao de atores polticos coletivos, tais como as de segmentos camadas sociais excludos, (mas no populares

23 Associaes Privadas de Desenvolvimento e/ou Servios de Movimentos Populares; e 3. as associaes civis de cidados independentes, em torno de questes de interesse pblico, como o caso das entidades ambientalistas e outras assemelhadas (HERCULANO, 2000 apud PIGNATTI, 2005). As quatro classificaes anteriores apresentam, de certa maneira, uma evoluo temporal e terica na interpretao destes recentes agentes sociais. Vargas (1989) apresenta uma classificao mais endgena, ou seja, procura dividi-las quanto s suas possibilidades de desenvolvimento e ao. Grohmann (1997) s classifica quanto as suas orientaes e enfoques de trabalho no ambiente urbano. Pignatti (2005) tipifica as ONGs de acordo com as tendncias atuais no Brasil, de movimentos populares ou por movimentos identitrios, e principalmente sua escala hierrquica de atuao. Gohn (2010) as subdividide sob o ponto de vista da organizao em rede, trazendo consigo as novas temticas interpretativas da sociologia poltica e analisando as organizaes principalmente pela sua identidade coletiva, ou seja, atravs de suas relaes comunitrias e vnculos institucionais. Verifica-se que uma diviso unica e estanque no possvel, uma vez que cada autor traz suas vises e interpretaes de mundo, alm disto muitas das classes se permeiam e se complementam em muitos casos.

2.2 ONGS E DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL Uma organizao uma entidade dinmica num mundo em constante mudana, que luta continuamente para cumprir sua misso, alcanando objetivos a curto, mdio e longo prazo (DEVINE et al., 2001). Existe atualmente uma srie de formas de se administrar e gerir uma ONG, que vo desde formas mais simples e informais a processos de gesto totalmente formalizados, monitorados e em constante melhoria. Isto se deve principalmente ao crescimento e desenvolvimento do Terceiro Setor nas ltimas dcadas em todo o mundo, e grande variedade de aes, projetos e servios que so

24 realizados por este ramo da sociedade, que conseqentemente traz novas formas de se administrar e aprimorar as aes das organizaes (DRUCKER, 1994). Apesar da crescente importncia scio-econmica que o Terceiro Setor desempenha no Brasil, h grandes dificuldades em criar modelos de gesto para tais organizaes. Parte das dificuldades resulta da forte dependncia das organizaes de doaes, voluntariado e parcerias. Devido a suas origens, muitas vezes associadas a iniciativas de auto-gesto de trabalhadores ou a movimentos voltados a objetivos sociais no atendidos pela economia de mercado, essas organizaes desenvolveram resistncia adoo de prticas de gesto, que eram vistas como ferramentas a servio do capitalismo, forma de organizao da produo que se pretendia substituir ou modificar (BATISTA et al., 2007). Os modelos de gesto do Terceiro Setor giram em torno da identificao de estratgias aplicveis, hierarquizao de decises estratgicas e operacionais, e caracterizao dos diferentes agentes e instituies que se integram ONG (TACHIZAWA, 2010). Essa preocupao atingiu s ONGs maiores e mais antigas, e s recentemente, e em propores diferenciadas, que as reas de apoio (gesto, administrao, finanas, recursos humanos, etc.) passaram a fazer parte da pauta de discusses permanentes dentro das entidades. Isto se deve, em parte, pulverizao de recursos internacionais, e nacionais, frente ao crescimento acelerado de organizaes sem fins lucrativos no pas, sendo agravado por crises cambiais e econmicas, ou por canalizaes de recursos para outras aes (SALOMON, 1997). Muitas carncias orgnicas e funcionais identificadas no setor no foram solucionadas, ou ainda apresentam encaminhamentos insatisfatrios. A dcada de 1980 foi marcada pelo redirecionamento dos recursos financeiros internacionais para os pases africanos e do leste europeu. Como conseqncia, as organizaes latino-americanas tiveram de buscar alternativas de financiamento. Foi nesse perodo que teve incio o engajamento do setor privado nas questes sociais, aumentando as parcerias entre este e as ONGs (ASHOKA; MICKINSEY & COMPANY, 2001).

25 Em decorrncia de seu modo de gesto e de seu carter, conforme observam Meira e Rocha (20034 apud OLIVEIRA, 2006), as ONGs enfrentam problemas administrativos e financeiros. Essas dificuldades parecem estar relacionadas falta e clareza de propsitos e, por consequncia, falta de definio de modelos de gesto adequados. A indefinio de propsitos resulta da prpria realidade atual: as ONGs deparam agora com incentivos do governo e apoio de empresas, que buscam parcerias em aes ambientalmente corretas, ou seja, esto buscando agentes antes opositores. No contexto da discusso da sobrevivncia dessas organizaes se alerta para a necessidade de se rever as relaes com agncias governamentais, com organismos do setor privado e com a prpria sociedade civil. Portanto, uma maior visibilidade das instituies do Terceiro Setor traz consigo uma nova nfase que remete essncia atual destas organizaes emergentes, que no deve ser negligenciada no momento de se definir e eleger modelos e mecanismos administrativos, organizacionais e gerenciais. Torna-se necessrio o reconhecimento de que mobiliza os atores e movimenta as foras propulsoras e inibidoras prprias do segmento a que pertencem para ento se propor dinmicas, tcnicas, e instrumentos administrativos e gerenciais adequados cultura dessas organizaes (OLIVEIRA, 2006). Oliveira (2006) analisou a utilizao de instrumentos de gesto ambiental em ONGs Ambientalistas, utilizando fundamentos da economia do meio ambiente, e examinou a questo da aplicao dos instrumentos de gesto por elas, principalmente quanto sua contribuio para o alcance dos objetivos das mesmas. Neste estudo foram avaliados quatros modelos organizacionais comumente utilizados em organizaes do Terceiro Setor: o modelo SIGOS, que um modelo sistmico e estratgico; o modelo Tachizawa (2010), que um esboo de modelo de gesto para o Terceiro Setor; o modelo Balanced Score Card (BSC), que um modelo de gesto baseado em indicadores; e o modelo de Organizaes em Redes, utilizado comumente por organizaes do
MEIRA, L. C. de C. e ROCHA, G. S. Modelos de Gesto de ONGs Ambientalistas: um Estudo Comparativo em Trs Organizaes Baianas. Grupo de Trabalho XXVII Encontro da ANPAD Atibaia-SP 20 a 24 de Setembro de 2003 in OLIVEIRA, A. E. S. ONGs Ambientalistas: Desafios e Gesto de Agentes Voluntrios de Polticas Ambientais. Dissertao de Mestrado, Braslia: UnB, Ps-Graduao em Economia Centro de Estudos em Economia, Meio Ambiente e Agricultura, 2006.
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26 Terceiro Setor. O autor constata que a maior deficincia das ONGs refere-se ausncia de definies claras de indicadores quantitativos e qualitativos que favoream a anlise da eficcia e da eficincia da gesto das entidades. Pode se verificar que a anlise de modelos de gesto de ONGs permite que se identifique sua eficcia e sua efetividade, sua relao com o ambiente interno e o ambiente externo, e pode ser til prpria ONG, a parceiros e colaboradores para que se promova a melhoria da organizao, tendo como referncia a misso da ONG, seus recursos e o modo de se movimentar rumo sua realizao (OLIVEIRA, 2006). Diante do carter difuso da atuao das ONGs, no se deve negar que elas tambm podem cometer falhas de mercado e de governo, medida que se propem a atuar nas questes ambientais e socioambientais, desempenhando funes desses agentes e indo alm deles. Deve-se reconhecer que o Terceiro Setor pode levar vantagem nessa atuao, justamente pelo seu carter voluntrio, que atrai pessoas mais envolvidas, mais comprometidas com as causas em que se envolvem e, ainda pelos seus modos de gesto mais colaborativos e flexveis (OLIVEIRA, 2006). Sampaio (2000) alerta para o risco das organizaes do Terceiro Setor disfarar as mazelas tanto da tica do mercado, de eficcia de resultados econmicos sobrepondo-se efetividade da distribuio da renda, como da tica do estado, de ineficcia de resultados econmicos e sociais. E essas quando comportadas desta maneira, podem, certamente, ser incorporadas em um vis tradicional de organizaes corporativistas e centralizadoras. Oliveira (2006) sugere a necessidade da formulao de indicadores quantitativos e qualitativos adequados realidade da ONG. Tais esforos favorecem a convergncia entre os fatores subjetivos e objetivos existentes na atuao de organizao e mesmo nos seus objetivos. Os Modelos de Gesto favorecem a gesto da ONG, ou seja, o planejamento, a organizao, a direo e o controle de sua atuao, e por meio desses pode-se considerar a pertinncia da atuao das ONGs, bem como seu papel de agente de transformao de polticas pblicas de meio ambiente. Sampaio (2010) vai mais alm e sugere que a gesto de empresas, de organizaes pblicas, de ONGs, bem como o arranjo inter-organizacional composto por estes trs tipos de organizaes, deva ser conduzido e pautado

27 por critrios extra-organizacionais, no sentido de incorporar demandas sociais oriundas do territrio no qual a inter-organizao esta instalada, isto , do territrio organizao; onde a racionalidade seja conduzida pelo clculo de conseqncias societrias, privilegiando as dimenses scio-econmicoambientais (sustentveis) para poder corrigir os equvocos provocados por um modelo de gesto que privilegia apenas critrios intra-organizacionais (para dentro da organizao), baseado numa racionalidade econmica de clculo de conseqncias apenas organizacionais. O processo que permite uma organizao a se adaptar com sucesso conhecido como Desenvolvimento Institucional, ou Processo de Avaliao Institucional (DEVINE et al., 2001). medida que a equipe e os membros do conselho evoluem, a estrutura da organizao tambm avana. Dada a constante mudana interna e externa, os lderes da organizao se deparam com um desafio importante: como se adaptar continuamente s mudanas sem perder de vista a misso da organizao. Anlises de administrao institucional, geralmente, ponto de partida inicial para o desenvolvimento de iniciativas de aperfeioamento da organizao, expresso em um plano de ao que detalhe as estratgias mais adequadas para alcanar objetivos de aperfeioamento, permitindo um planejamento adequado para crescimento e desenvolvimento futuro, potencializando os pontos fortes atuais e ajudando a superar as limitaes e deficincias (DEVINE et al., 2001). 2.3 CONCEPES AMBIENTALISTAS Atualmente existe uma ampla bibliografia sobre a problemtica ambiental, em que autores pertencentes as mais variadas posies polticas expressam suas propostas e alternativas nem sempre fceis de relacionar com suas posturas ideolgicas (FOLADORI, 2005). Torna-se necessrio elaborar uma viso de conjunto que permita analisar quais as interpretaes existentes sobre a questo ambiental, atravs de uma tipologia que simplifique e sistematize as diferenas entre as principais posies. Entre as vrias tipologias j desenvolvidas sobre o tema (PIERRI, 2005; FOLADORI, 2005; VIOLA; LEIS, 1995a; 1995b; ALEXANDRE, 2005)

28 pode se fazer uma adaptao e complementao destes tipos prestabelecidos. Verificam-se 11 ideologias ambientalistas estabelecidas, divididas em trs grupos: ecocentristas, antropocentristas e hbridos. O grupo dos ecocentristas dividido em ecologistas profundos e preservacionistas; o grupo dos hbridos so ideologias menos comuns e de difcil avaliao quanto ao ponto de vista tico sobre a natureza ou a vida, consistindo nos ecoanarquistas (comunitrias e espiritualistas) e ecofeministas. Os antropocentristas podem ser subdividos em duas classes: os tecnocrticos e os crticos; as categorias dos conservacionistas (etnoconservacionistas), dos movimentos pr-qualidade de vida, do ambientalismo moderado, dos cornucopianos e dos ecocapitalistas ficaram no grupo tecnocrtico; e os ecodesenvolvimentistas e os marxistas ficaram no grupo dos crticos (FOLADORI, 2005; ALEXANDRE, 2005). Esta categorizao baseada, primeiramente, segundo o ponto de vista tico, no sentido de que polo se hierarquiza o binomio Homem-Natureza. Se existir um critrio de comportamento tico embasado na crena que a natureza tem valor intrnseco, externo sociedade humana, e que deve ser privilegiada, a posio ecocentrista. E se considerar o interesse humano como orientador da relao com o meio ambientee a natureza em geral, a posio antropocentrista (FOLADORI, 2005). A categoria dos hbridos so classes que no possuem definio ntida quanto a este posicionamento (ALEXANDRE, 2005).

Tabela 1: Tipologia das Concepes Ambientalistas. 1 Ecologia Profunda Ecocentristas 2 Preservacionistas 3 4 Tecnocrticos 5 Antropocentristas 6 7 Crticos 8 9 Conservacionistas (Etnoconservacionistas) Movimentos Pr-Qualidade de Vida Ambientalismo Moderado Ecocapitalistas Cornucopianos Ecodesenvolvimentistas

Marxistas e Ecomarxistas Ecoanarquistas 10 Comunitrios e Espiritualistas Hbridos 11 Ecofeminismo Fonte: PIERRI, 2005; FOLADORI, 2005; VIOLA; LEIS, 1995a; 1995b; ALEXANDRE, 2005.

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Os ecologistas profundos defendem a integrao cosmolgica do ser humano com os outros seres, que serve para superar o egosmo e reverenciar a vida das futuras geraes, atravs de um intrnseco igualitarismo biosfrico (biotica). Os humanos no tem nenhum direito a reduzir a riqueza e a diversidade, exceto para satisfazer as necessidades vitais. Deter o crescimento urbano-industrial e o populacional so questes chave na soluo da crise ambiental, consistindo numa mudana ideolgica de apreciar a qualidade de vida, vivendo situaes de valor inerente, mais do que aderir a um padro de vida cada vez mais alto (FOLADORI, 2005). Os preservacionistas reverenciam a natureza por seus valores inerentes e querem preserv-la do desenvolvimento, no se preocupando, essencialmente, no valor de uso e importncia para a espcie humana, pois concebem que existem limites fsicos ao desenvolvimento humano (FOLADORI, 2005). A proposta desta categoria implica em uma alternativa radical da atual sociedade capitalista, representando a manifestao de uma mudana e aprofundamento cultural por um novo paradigma, em que a poltica tenha uma nova dimenso global e supere a dualidade dos posicionamentos de direita ou esquerda, e na confiana que o individualismo liberal seja o principal instrumento consciente para transformar a sociedade (ALEXANDRE, 2005). Os conservacionistas originaram as polticas reformistas de conservao de recursos ou de uso sustentado dos recursos naturais renovveis, consistindo na idia utilitarista da persecuo do maior bem para o maior nmero, incluindo as futuras geraes, atravs da reduo dos resduos e eficincia alocativa na explorao e consumo dos recursos no-renovveis, e em assegurar a mxima sustentabilidade na explorao dos recursos naturais renovveis (FOLADORI, 2005). Recentemente desenvolveu-se uma corrente inovadora de conservacionismo o chamado etnoconservacionismo que prope aliar o saber cientfico ao tradicional restringindo impulsos utilitaristas, esta surge com a preocupao de questionar a ecopresevao e os ganhos econmicos do capitalismo industrial que no respeitam fronteiras culturais (ALEXANDRE, 2005).

30 Os movimentos pr-qualidade de vida esto interessados na defesa da qualidade e bem-estar da populao urbano-industrial, questionam a degenerao total do ambiente, como consequncia da produo do desenvolvimento econmico, cientfico e tecnolgico. Acreditam numa total reorientao das necessidades humanas e procuram um maior proveito dos estilos de vida ecolgicos. Podem ser representados pelo movimento Not in My Back Yard (NIMBY) de defesa comunitria do prprio espao em relao aos agentes poluidores (CASTELLS, 1999). Em termos prticos esto associados a movimentos pr-criao de polticas ecolgicas como reas verdes de recreao, uso de tecnologias apropriadas, agricultura orgnica, medicina alternativa, reciclagem e transporte coletivo. Neste sentido podem ser classificados tanto como antropocntricos quanto ecocntricos, sendo todavia mais ligados aos primeiros, j que no apresentam tanta nfase nas mudanas concretas de suas prticas sociais (ALEXANDRE, 2005). O ambientalismo moderado tem em seu foco principal gerenciar a crise ambiental e os recursos naturais atravs do estado, por meio de polticas e instrumentos de gesto ambiental de comando e controle, e secundariamente de mercado. No esto interessados na qualidade de vida, se no em que os problemas ambientais no limitem o crescimento econmico (FOLADORI, 2005). Representam a poltica ambientalista praticada na maioria dos governos, no discutindo essencialmente o carter da produo capitalista, portanto keynesiana, e tratando exclusivamente do alcance de nveis razoveis ou timos de contaminao e explorao dos recursos, configurado no conceito de externalidade5 e a consequente participao estatal na economia (VIOLA; LEIS, 1995a). Estas polticas ambientais so de dois tipos: (1) o comando e controle, e (2) os instrumentos de mercado; a primeira regula a utilizao de recursos ou o despejo de resduos a partir de normas, como por exemplo limites de contaminao, manejo e proibio de reas, quotas de uso de recursos naturais, controle de processos industriais (filtros), etc. A segunda incorpora ao mercado os elementos sem preo da natureza, interiorizando as

As externalidades so resultados involuntrios das atividades econmicas sobre bens comuns que so afetados negativamente (ou positivamente).

31 externalidades, atravs da valorao monetria destes bens, tais como taxas, subsdios, crditos de carbono, etc. (FOLADORI, 2005). Os ecocapitalistas so chamados de economistas verdes. Estes importam-se mais com o controle e disciplina do mercado do que em suplantar mecanismos de preo e lucro privado, confiam ao desenvolvimento tecnolgico e ao mercado a soluo dos problemas ambientais, seja por aumentos de preos aos recursos escassos ou substituindo matrias primas e fontes energticas, ou ainda melhorando a tecnologia para um uso mais eficiente dos mesmos recursos. As iniciativas desta categoria configuram-se no desenvolvimento de idias de fortalecimento de cooperativas de trabalho, reformas institucionais prprias de um chamado capitalismo social, com melhoria de renda e qualidade da produo, e na concesso de selos de qualidade para produtores (ALEXANDRE, 2005). A categoria dos cornucopianos6 difere-se dos ecocapitalistas pela crena de que no h crise ambiental ou que os problemas ambientais no so to graves como colocado pelos ecologistas e que sero resolvidos pela ao espontnea do mercado e, secundariamente, pela tecnologia. Representam a posio neoliberal menos sensvel questo ambiental e social (FOLADORI, 2005). Os ecodesenvolvimentistas acreditam que a causa da crise ambiental o modelo produtivista e consumista imposto pelos pases hegemnicos em um mundo historicamente desigual. Embasam-se na proposta de uma nova ordem econmica internacional de estilos de desenvolvimento auto-sustentado, baseados no potencial ecolgico das diferentes regies, na capacidade prpria dos povos do terceiro mundo, na integrao rural-urbana, satisfao das necessidades sociais, respeito a outras culturas, e na preservao dos recursos naturais e do meio ambiente em geral. A idia geral dos ecodesenvolvimentas compatibilizar a economia, ou o contexto sociocultural, com a ecologia, reconhecendo o fenmeno da diversidade e sugerindo uma pluralidade de solues problemtica do desenvolvimento. Estes colocam no centro do seu debate a possibilidade de modelos ou estilos de desenvolvimento
6

alternativos,

que

tenham

foco

na

satisfao

das

Cornucopianos de cornucopia ou chifre da abundncia (ORIORDAN, 1976 apud FOLADORI, 2005).

32 necessidades, primeiramente dos mais pobres e das sociedades mais necessitadas; na demanda de participao (bottom-up); e na idia de tecnologias apropriadas. Esta lgica possui uma tica essencialmente comunitaria e terceiro mundista, e vm de uma concepo da economia ambiental que interpreta os problemas ambientais como externalidades do sistema, onde o ecodesenvolvimento buscaria integrar o ambiental ao processo de desenvolvimento, estabelecida em um princpio de responsabilidade diacrnica com as geraes futuras e na negao da dependncia cultural e tcnica dos pases desenvolvidos (SACHS, 19747 apud PIERRI, 2005). O Marxismo se diferencia das outras categorias por considerar que a sociedade humana forma parte da natureza e pela interpretao dialtica e histrica da relao da humanidade com seu entorno, significando que a natureza tem sentido para o ser humano apenas quanto as suas aes, alm de considerar a sociedade diferenciada em classes. O Marxismo atribui lgica capitalista, e intrnseca tendncia busca do incremento do lucro e da taxa de ganncia, a culpa pela gerao de nveis crescentes de depredao e contaminao da natureza. E mesmo com a restrio de mercado mediante politicas de comando e controle, instrumentos de defesa ambiental, ou mesmo a tecnologia, que seria produto da prpria dinmica capitalista, o sistema (capitalista) no poderia impedir que a prpria lgica mercantil pressione a natureza e seus recursos, nem o aumento do desemprego, da pobreza, e da perda da diversidade cultural, intrnsecos acumulao de capital (FOLADORI, 2005). Portanto os elementos atuais considerados causas dos problemas ambientais resultam, dentro da anlise marxista, resumidos ao funcionamento da prpria sociedade capitalista e suas contradies. Para os mesmos antes que os limites fisicos operam os limites sociais para criar e explorar a crise ambiental atual. Por meio desta perspectiva, no h validao de nenhuma tica derivada de leis externas (biolgicas ou fsicas) sociedade humana. Os ecomarxistas supem que a prpria dinmica do capitalismo leva indubitavelmente crise ambiental, devido incapacidade do capitalismo em

Sachs, I. 1974, Ambiente y estilos de desarrollo, Comercio Exterior, 24 (4): 363.

33 reproduzir as condies gerais de sua produo, ou seja, o mbito externo da natureza na qual esta estabelecido (FOLADORI, 2005). Os ecoanarquistas ou ecologistas sociais autodefinem-se, filosoficamente, como estando alm do ecocentrismo e do antropocentrismo, porm muitas vezes assumem ambos simultaneamente, pretendendo sintetizar a crtica ecologista e a social, e superar os extremos da ecologia radical e do antropocentrismo irresponsvel que caracteriza a sociedade, representados pelo iderio utilitarista de dominao e pela converso da sociedade humana em uma simples comunidade de animais. So contrrios tanto aos marxistas como aos ecocapitalistas, e principalmente s hierarquias de dominao social e ambiental. Propem a abolio do estado moderno, lutando para conferir o mximo de autonomia poltica e econmica s comunidades locais (PIERRI, 2005). Apesar disto possuem contrastes internos de tendncias libertrias e de rgidas restries tanto em prticas antropocntricas como ecocntricas (ALEXANDRE, 2005). Murray Bookchin considerado um dos principais tericos da ecologia social, e afirma que a alternativa crise ambiental uma profunda mudana social, que substitua a sociedade capitalista por uma sociedade ecolgica que no seja hierrquica ou classista, e que deve eliminar o conceito de domnio sobre a natureza. Estes diferenciam-se do marxismo em em que a hierarquia esta posta na dominao e no na explorao, entendida como uma forma da primeira (PIERRI, 2005). Alexandre (2005) subdivide os ecoanarquistas em duas correntes: os ecoanarquistas comunitrios e os ecoanarquistas espirituais. Estes ltimos caracterizam-se basicamente por buscar uma renovao cultural por meio do desenvolvimento espiritual de sacralizao da natureza, e os comunitaristas bucam o desenvolvimento de uma cultura poltica independente de cooperao e ajuda mtua, contrapondo crescente centralizao do poder do estadonao, adaptadas aos valores e natureza dos locais em que determinado grupo vive. O ecofeminismo identifica-se com a simbologia das mulheres ocupando um espao de contato e familiaridade com a reproduo e desenvolvimento natural da vida. Argumentam que os problemas ambientais decorrem de uma

34 viso predominantemente patriarcal, de uma forma machista de se relacionar com a natureza (ALEXANDRE, 2005). 2.4 ONGS AMBIENTALISTAS As ONGs ambientais so definidas por Prince e Finger (19968, apud FERREIRA, 1999) como grupos no lucrativos com base ou atividades em mais de um pas, cuja misso principal impedir a degradao ambiental e promover formas sustentveis de desenvolvimento. Buscam soluo para os desequilbrios gerados pelo desenvolvimento nos espaos local, regional e global, algumas vezes em colaborao com o Estado, mas, em muitas outras, suas aes passam ao largo da poltica tradicional do Estado Nao. Apesar da grande variedade de ONGs quanto a formas e contedos, elas inegavelmente podem ser reconhecidas como agentes de aprendizado social, pois so capazes de eleger um campo de luta e mobilizar pessoas, recursos e instituies em defesa do meio ambiente (FERREIRA, 1999). As ONGs ambientalistas so organizaes que levantam a bandeira do movimento ambientalista, alertando o mundo quanto crise ambiental, que motivou o surgimento de um movimento ambientalista no fim da dcada de 60 e incio da dcada de 70 do sculo XX, de trajetria relevante para denunciar a crise e para pressionar por solues em diferentes escalas (PIERRI, 2000). No Brasil, na dcada de 70, o ambientalismo se aproximou mais da dinmica do sistema internacional, do que os outros pases da Amrica Latina. Isto se deve tambm fora e a origem do ambientalismo no Brasil, promovido por cima e por baixo, com a estruturao de agncias estatais e associaes ambientalistas, respectivamente. Isto que Viola e Leis (1995b) denomina de "bissetorialismo" conflui na definio da problemtica ambiental recortada pelo controle da poluio urbano-industrial e agrria e pela preservao de ecossistemas naturais, complementar destes dois plos. As associaes ambientalistas surgidas neste perodo foram influenciadas diretamente pelo movimento ambientalista norte-americano e
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e na relao contraditria e

PRINCEN & FINGER. Environmental NGOs in world politics. London, Routledge, 1996.

35 europeu, e marcaram suas atuaes pela denncia e a conscientizao pblica sobre a degradao ambiental. Contudo a perspectiva do movimento era exclusivamente ambiental, ou seja, no incluam em seu discurso, e muito menos em seus projetos, questes socioambientais. A mesma temtica foi adotada pelas agncias estatais, com aes iniciadas com a criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente, e a definio da problemtica pautada exclusivamente pelo controle da poluio e a preservao de algumas amostras de ecossistemas naturais. A relao inicial entre as agncias estatais e as entidades ambientalistas deu-se simultaneamente como conflito e cooperao (VIOLA; LEIS, 1995a). O surgimento do campo ambientalista brasileiro foi configurado atravs da dialtica entre sociedade e estado, diferentemente dos pases desenvolvidos, onde, a rigor, encontra-se forte preeminncia e antecedncia histrica no papel das organizaes da sociedade civil. At meados da dcada de 1980, a maioria dos ambientalistas brasileiros era externa ao problema de desenvolvimento; ecologia e economia eram percebidas como duas realidades antagnicas (BOEIRA, 2003). A progressiva preocupao pblica, interna e externa ao pas, com a deteriorao ambiental transforma o ambientalismo em um movimento multissetorial e complexo, na segunda metade da dcada de 80, com a emergncia de trs novos setores: a) o socioambientalismo constitudo por ONGs e movimentos sociais que tm outros objetivos precpuos, que incorporaram a proteo ambiental como uma nova dimenso em seu escopo de atuao; b) os grupos e as instituies cientficas que realizam pesquisas sobre a problemtica ambiental; e c) um reduzido setor de gerentes do empresariado que comeam a pautar seus processos produtivos e investimentos pelo critrio da sustentabilidade ambiental (VIOLA; LEIS, 1995a). Estes trs setores, mais os dois antigos, configuram a complexidade do ambientalismo brasileiro, quebrando ainda a dicotomia da fase anterior e

36 passando a intercambiar e receber influncias e demandas de atores com dinmicas mais profissionalizadas (VIOLA; LEIS, 1995a). Em sntese, esta preocupao pblica pela questo ambiental no Brasil deflagrou o surgimento e o desenvolvimento dos seguintes grupos: 1. Organizaes no governamentais e grupos comunitrios que lutam pela proteo ambiental, com alguns deles atuando em escala internacional; 2. Agncias estatais (federais, estaduais e municipais) encarregadas de proteger o meio ambiente; 3. Grupos e instituies cientficas que pesquisam problemas ambientais; 4. Um setor administrativo-gerencial que implementa um paradigma de gesto dos processos produtivos baseado na eficincia no uso de materiais, na conservao da energia, na reduo da poluio, e no controle total da qualidade; 5. Um mercado consumidor verde que demanda agricultura orgnica, automveis e eletrodomsticos de alta eficincia energtica, papel reciclado, recipientes reutilizveis, tecnologias limpas, matrias primas sustentveis, entre outras coisas; 6. Agncias e tratados internacionais encarregados de equacionar os problemas ambientais que ultrapassam as fronteiras nacionais (ex.: Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente) (VIOLA; LEIS, 1995a). A esta nova realidade de diversificao de atores envolvidos na questo ambiental Viola e Leis (1995a) chamam de "ambientalistmo multissetorial". Este processo gerou uma transfigurao generalizada das associaes ambientalistas para um desenvolvimento institucional mais acentuado, tanto pelas prticas como pela gesto das entidades, representando uma dramtica inovao na cultura ambientalista brasileira. As organizaes profissionais no tinham mais o objetivo puro da denncia, mas sim de um novo objetivo central de afirmao de uma alternativa vivel de conservao ou recuperao do ambiente danificado (VIOLA; LEIS, 1995a). Observa-se diversos papis desempenhados pelos movimentos ambientalistas ou diferentes componentes deste. Gabaldn (1994) cita os que

37 trabalham para alcanar diferentes reivindicaes relacionadas com o melhoramento do entorno fsico, como o caso do amplo movimento vicinal que durante a dcada de 80 se disseminou pela Venezuela. Tambm as associaes conservacionistas interessadas na preservao da natureza em geral e que, atravs da vigilncia e denncia, aportam um valioso mecanismo de alerta frente aos delitos ecolgicos e se constituem em elemento de presso poltica neste sentido. H organizaes para canalizar as aes legais populares em matria ambiental. Viola e Leis (1995b) afirmam que as caractersticas da conjuntura internacional reforam a necessidade de conceber o ambientalismo multissetorial e o projeto de desenvolvimento sustentvel como eixos de convergncia das relaes entre sociedade e estado. Colocam que a partir da dinmica internacional pode-se prever tambm que no ambientalismo multissetorial brasileiro haver de aumentar a responsabilidade do setor empresarial em conjunto com as associaes ambientalistas e o socioambientalismo. Estes autores consideravam, em meados dos anos 90, que sendo dominantes no cenrio internacional as foras com um enfoque comunitrio, a capacidade de convergncia e cooperao entre os trs setores mencionados haveria de condicionar fortemente o modelo possvel de desenvolvimento sustentvel no Brasil. Tormo (1993) analisa o papel das ONGs ambientais perante a poltica ambiental e apresenta seis diferentes perfis: 1. Organizaes internacionais que atuam regionalmente mediante grupos nacionais; 2. Organizaes estruturadas em torno a uma rea geogrfica especialmente ameaada; 3. Organizaes estabelecidas para proteger espcies animais especficas, geralmente em perigo de extino; 4. Grupos especializados em educao ambiental, orientados a um pblico urbano, que atuam como grupos de presso e lderes de opinio com o objetivo de modificar polticas governamentais; 5. Grupos que compreendem diversas associaes e que atuam de forma federativa; e

38 6. Organizaes que trabalham com grupos sociais, mediante

programas econmicos, sociais e ambientais. 2.5 GESTO COSTEIRA De maneira geral, a palavra gesto esta relacionada tomada de deciso sobre a utilizao de determinado recurso balizada por regras e normas, assim como o uso de critrios determinados a fim de administrar o recurso da melhor maneira possvel e de impedir sua escassez ou degradao (SHULT; EDUARTE; BOHN, 2006). O objetivo maior da gesto ambiental deve ser a busca permanente de melhoria da qualidade ambiental dos servios, produtos e ambiente interno e externo de trabalho de qualquer organizao pblica ou privada. A zona costeira, devido s suas especificidades ambientais e sociais merece cuidados especiais, de onde surge um campo especfico da cincia (ANDRIGUETTO FILHO, 2004) e do gerenciamento ambiental (OLSEN, 2000), o chamado Gerenciamento Costeiro ou Gesto Costeira (GC). As experincias de mais de 35 anos e a discusso sobre a Gesto Costeira levaram proposta de Manejo Integrado da Zona Costeira (MIZC) ou Gerenciamento Costeiro Integrado (GCI) sendo que o termo integrado foi includo quando se tornou claro que uma abordagem de integrao, ao invs de uma abordagem parcializada e setorial, essencial para uma gesto costeira efetiva (CICIN-SAIN; KNECHT, 1998). No entanto, este prisma terico raramente aplicado na realidade, principalmente em pases tropicais como o Brasil (OLSEN; CHRISTIE, 2000; BILL, 2007), uma vez que o jogo da poltica ambiental um terreno complexo e com muitos interesses conflitantes (LACKEY, 2006). As prticas correntes na GC so influenciadas e formadas pela viso de mundo das pessoas envolvidas em sua prtica. Atualmente as abordagens no GC podem ser agrupadas em duas vises de mundo distintas: uma chama para a proteo ambiental e a outra para a governana de ecossistemas. A questo no esta em quem estaria certo ou errado, mas que na realidade elas so significativamente diferentes, e aqueles que trabalham e estudam o

39 gerenciamento costeiro precisam entender as diferenas e as implicaes entre as abordagens (OLSEN, 2000). Aqueles que acreditam que a GC no deva ser mais que uma forma de proteo ambiental tm uma viso de mundo, que assume que o futuro ser mais ou menos uma extenso suave e lgica do presente. E enxergam o meio ambiente como sendo algo externo humanidade, procurando identificar, mitigar e, em algumas vezes, controlar atividades ambientalmente danosas (BOULDING9, 196610 apud OLSEN, 2000.). Esta abordagem tipicamente defensiva e remediadora em suas prticas, sua ao conta primariamente com regulaes e zoneamentos para determinar limites de danos ambientais. As estratgias de se reservar pequenas reas para preservao em suas condies naturais ou com poucos distrbios so ferramentas comuns e importantes. Este tipo de Gesto Costeira a prtica mais comum e familiar, funcionando muito bem em sociedades politicamente estveis onde os governos tm os recursos e a vontade de se impor regulaes, construir infra-estruturas e a sociedade aceitar os custos financeiros de ambos (OLSEN, 2000). A crena em que os desafios da soma das presses antrpicas em regies costeiras necessitam de sistemas de governana ecossistmica que conduzam ao progresso de formas sustentveis de desenvolvimento, enraizada na percepo de que existem limitaes na capacidade do sistema vivo de nosso planeta e, consequentemente, na quantidade e qualidade da atividade humana que pode sustent-la. Este tipo de perspectiva mudou o modesto objetivo de realizar um zoneamento costeiro marinho que procura evitar erros de desenvolvimento e mitigar alguns dos impactos negativos do processo de desenvolvimento contemporneo, para um mais ambicioso e complexo empreendimento que busca integrar firmemente os ecossistemas e as sociedades humanas em sistemas interdependentes (OLSEN, 2000). Esta abordagem a mais prxima do conceito de Gerenciamento Costeiro Integrado.
Kenneth Boulding um economista e teorista sistmico, que descreveu a viso de mundo que gerou o movimento de proteo ambiental na dcada de 70, chamado de fronteiras econmicas. 10 Boulding K. E. - Environmental quality in a growing economy: essays from the Sixth RFF forum, Resources for the future. Baltimore, MD: Johns Hopkins Press [1966].
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40 O Gerenciamento Costeiro Integrado (GCI) define-se como sendo um processo pelo qual decises racionais so feitas a respeito da conservao e uso sustentvel do espao e dos recursos costeiros e ocenicos. O processo desenhado para suprir a fragmentao inerente abordagem de manejo de um simples setor (pesca, petrleo, etc.), pela diviso de jurisdies entre diferentes nveis de governo e na interface terra-gua (CICIN-SAIN; KNECHT, 1998). O processo do GCI caracteriza-se pela sua amplitude e dinmica. Requer envolvimento ativo e constante do pblico e dos atores interessados em como os recursos costeiros so apropriados, utilizados e os conflitos mediados. O processo idealizado de GCI prov meios pelos quais as preocupaes de nvel local, regional e nacional so discutidos e os futuros direcionamentos so negociados (GESAMP, 1996; SILVA, 2002). Atravs destes conceitos podem-se enfatizar duas distintas caractersticas do processo de GCI: balanceia desenvolvimento e conservao, garantindo planejamento multissetorial, e prev a participao e a mediao dos conflitos pela sociedade. Portanto o propsito central do GCI criar condies para um esforo constante em que
...o objetivo fundamental reformar os objetivos, estruturas e processos de governana que controlam como os recursos costeiros so alocados, em quais taxas os recursos so utilizados, e como os conflitos entre os grupos de usurios so resolvidos (CHRISTIE, 2005).

Segundo o GESAMP (1996) o conceito de uma abordagem integrada no gerenciamento de reas costeiras intencionalmente amplo e possui quatro elementos fundamentais: 1. Geogrfico: leva em conta as inter-relaes e interdependncias (fsicas, qumicas, biolgicas e ecolgicas) entre os componentes terrestres, estuarinos, litorneos e de mar aberto nas regies costeiras; 2. Temporal: suporta o planejamento e a implementao de aes de gerenciamento em um contexto estratgico de longo-termo; 3. Setorial: leva em considerao as inter-relaes entre os vrios usos humanos e recursos das reas costeiras e tambm interesses e valores socioeconmicos associados; e

41 4. Poltico/Institucional: prov o maior dilogo possvel entre os rov setores governamentais, sociais e econmicos e a comunidade no desenvolvimento poltico, planejamento, resoluo de conflitos e regulaes pertencentes a todas as matrias que afetem o uso e a proteo das reas, recursos e amenidades costeiras.

Figura 1: Princpios da Gesto Costeira Integrada Fonte: SILVA, 2002.

Os programas de GCI, elaborados sob a bandeira do desenvolvimento sustentvel, colocam maior nfase na equidade social, os processos sociais, e a redefinio de objetivos de desenvolvimento, do que no estabelecimento de o ajustes tecnolgicos e regulatrios de problemas especficos (STOJANOVIC; ficos BALLINGERA; LALWANI, 200 , 2004). Desta forma, a governana ecossistmica e os objetivos de desenvolvimento sustentvel lidam com dois conceitos principais: a utilizao tima e de longo termo dos ecossistemas; e a equidade na distribuio de recursos, no apenas entre uma dada sociedade, mas tambm entre regies (e consequentemente entre naes ricas e pobres) e entre geraes. Desta entemente geraes forma, a medida do sucesso deve ser avaliada observando as condies econmicas, ambientais, e o nvel de equidade que a sociedade em questo , pretenda atingir ou esteja disposta a aceitar j que implicar certas renncias a para a gerao atual (BURBRIDGE, 1997). Olsen e Christie (2000) identificam que iniciativas de Gerenciamento Costeiro em pases tropicais fazem emergir questes difceis quanto es

42 distribuio de autoridade, responsabilidade e poderes dentro de uma nao. Na maioria dos pases em desenvolvimento, a autoridade e a responsabilidade de gerir esses recursos no esta investida em instituies locais, mas em distantes agncias governamentais e poderosos interesses privados. Isto resulta na prevalncias de uma forma anrquica em que ambos, os ricos e os pobres, agem de acordo com seus prprios interesses limitados. Em um contexto de concorrncia no mediada, os pobres muitas vezes so os perdedores, mesmo aqueles envolvidos em um lugar especfico so motivados a se comportarem diferentemente, onde raramente existe uma instituio local com capacidade de promover e sustentar um sistema alternativo de governana que compactue com as expectativas dos mais pobres. Ll (199111, apud CHANG, 2004) destaca que a participao social foi incorporada na discusso ambiental, verificada na necessidade da participao efetiva dos cidados e suas comunidades na tomada de deciso e a criao de condies para lutar por um sistema internacional mais democrtico. E denuncia que alguns setores querem cercear o compromisso da diminuio da pobreza, procurando substitu-lo ou relativiz-lo com a participao. Olsen (2000) reconhece que o processo de GCI incremental e resultado de um decurso orgnico e dinmico, e tambm declara que as pontes que conduzem governana costeira so baseadas em valores societais, adquirindo um papel central em todas as formas de manejo costeiro. Para ser eficaz, a gesto costeira deve ser apoiada pelo poder. Jentoft (2006) questiona a implementao e a execuo das tomadas de deciso, segundo os atos de poder, pois estes nem sempre so fceis de revelar, uma vez que os bastidores das polticas permanecem na sombra da sociedade, onde o poder no tem sempre um rosto, mas podem ser incorporados por estruturas sociais, cultura e lngua. Mas a gesto tambm pode provocar poder e, portanto, encontrar resistncias que iro torn-las menos potentes. Seria de se esperar que o poder deva ser inerente a todas as relaes sociais em nvel micro e macro, incluindo as que existem entre os dois, que vo desde o nvel mundial ao nvel local. importante notar que este enfoque mais
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Ll, M.S. Sustainable Development: a critical review. In: World Development, Great Britain, v.19, n.16, p. 607-621, 1991.

43 amplo causaria que as instituies de manejo costeiro devam ser consideradas no apenas como instrumentos do poder, mas tambm o resultado dele (JENTOFT, 2006). Um quadro interessante que foi desenvolvido para analisar as relaes de gnero, mas pode ser tranquilamente utilizado para se analisar as relaes de poder entre as organizaes, entre grupos sociais, ou de dentro de uma organizao, foi feito por March et. al. (199912 apud MANGONS, 2004) e esta demonstrado na tabela a seguir.

Tabela 2: Anlise de Relaes de Poder entre Organizaes, Grupos Sociais e Pessoas Tomada de Decises Consultas Partilhar Informao Beneficiria Beneficiria Passiva Bem Estar Acesso Conscientizao Participao Controle Fonte: Adaptado de MARCH et. al., 1999 apud MANGONS, 2004.

Este quadro estabelece claramente a relao direta entre a natureza da relao entre duas entidades e suas respectivas posies ou status. Pode se tambm extrapolar que, enquanto a natureza da relao move-se de um beneficirio passivo e recipiente da generosidade, para uma relao que se baseia no compartilhamento de informao e/ou na tomada de deciso coletiva, o estado relativo da parte subordinada ir mudar e tornar-se cada vez mais similar ao estado da parte dominante. Ao examinar a noo de participao a partir deste ponto de vista, levantam-se questes sobre a maneira que as organizaes trabalham com seus parceiros, e o grau em que elas trabalham consistentemente em direo ao fortalecimento destes (MARCH et. al., 199913 apud MANGONS, 2004). Mangons (2004) props uma tipologia de como a participao definida entre os processos de governana de organizaes que trabalham com o manejo de recursos naturais. A tipologia baseada nas crenas, formas, e tipos de organizao, de forma que a misso de uma organizao define a
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March, C, et al. 1999. A Guide to Gender Analysis Frameworks. OXFAM GB, London.
id.

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44 forma de posicionamento perante o mundo, e a forma como se definem suas aes. Os seguintes tipos podem ser identificados: 1. Participao como meio: organizaes que definem sua misso em relao conservao e preservao de recursos naturais, com um foco primrio em requerimentos tcnicos para a conservao de recursos. Para estas organizaes, o conceito de participao um meio de se atingir objetivos tcnicos e sua misso, em outras palavras, a participao subsidiria para os objetivos da conservao e no constitui um fim em si mesmo; 2. Participao como um fim em si: organizaes que definem sua misso em relao a uma abordagem holstica e centrada nas pessoas para o desenvolvimento. A maioria deste tipo de organizao so ONGs provenientes de movimentos de justia social da dcada de 80, onde a noo de participao cidad e empoderamento so centrais em sua viso; e 3. Participao como um meio e um fim: as organizaes que so informadas pelo discurso de desenvolvimento sustentvel, em que a participao dos cidados constitui um objetivo em si mesmo, a noo de participao tornou-se um mtodo de se atingir a sustentabilidade. Estas organizaes definem seu trabalho, num quadro que visa conciliar os dois processos e resultados. A teoria da governana aparece em diferentes verses e escolas, mas todas dividem a viso que a governana vai alm dos governos. Isto implica que de fato possvel ter mais governana, mas menos governo, e que a soluo para muitos dos desafios do presente no esto em um s governo, mas tambm envolve outros setores da sociedade na forma de parcerias e arranjos pblico-privados. Isto se deve a diversidade, dinmica e complexidade da sociedade que ocorre em diferentes escalas, as quais tornam impossvel para o estado governar isoladamente (JENTOFT; CHUENPAGDEE, 2009). Um segundo elemento para se aproximar a uma definio alude a outra perspectiva que amplamente consentida entre os tericos da governana, que a governana mais ampla que o manejo. E o governo, funcionalmente entendido como um exerccio tcnico da utilizao dos meios para alcanar

45 determinadas metas. A governana, pelo contrrio, inclui tambm a deliberao e determinao de valores e princpios bsicos e relevantes que devem nortear o modo que os governadores definem suas tarefas e funes (Figura 2), chamada meta-ordem de governana (CHUENPAGDEE; JENTOFT, 2009). Assim apresenta-se o termo Governana Interativa que Kooiman et al. (200514, apud JENTOFT; CHUENPAGDEE, 2009) definiram como:
...todas as interaes tomadas para se resolver problemas sociais e criar oportunidades sociais, incluindo a formulao e aplicao de princpios orientadores destas interaes e os cuidados para que as instituies lhe permitam ou possibilitem estas oportunidades.

Figura 2: Governana Costeira Interativa. Fonte: CHUENPAGDEE, 2006.

2.6 ONGS AMBIENTALISTAS E GESTO COSTEIRA Poucos artigos especficos no Brasil abordam as relaes entre a Gesto Costeira e outros agentes sociais, tais como as ONGs ambientalistas. Alexandre (2005) analisa o papel dos atores sociais do ambientalismo na reorganizao das polticas pblicas do estado brasileiro, atravs de um estudo
Kooiman J., Bavinck M, Jentoft S. and Pullin R. (Eds.) Fish for Life: Interactive Governance for Fisheries. Amsterdam University Press, 2005.
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46 de caso sobre as diretrizes polticas de investimentos financeiros do Fundo Nacional de Meio Ambiente, entre os anos de 1990 e 2001, e verifica novas caractersticas das polticas ecolgicas, as quais denotam um ambientalismo: poltico, seletivo e diferencial presentes nos projetos realizados por ONGs ambientalistas e financiados pelo governo federal. Polette et al (2009) analisaram as parcerias entre os programas estaduais de GC e as instituies de pesquisa que atuam no litoral brasileiro, e concluem que ainda existe uma ntida distncia para uma gesto compartilhada da zona costeira. Os autores consideram que a plena integrao entre as universidades e os programas estaduais de gerenciamento costeiro um dos fatores condicionantes de eficcia e eficincia de implementao de estratgias de gesto na zona costeira no pas. Polette et al (2009) analisam as percepes da comunidade cientfica e do Terceiro Setor sobre a Gesto Costeira no pas, e verificam que o PNGC, imagem de outros macro-programas governamentais no saiu do papel, talvez porque sua efetivao pressuponha a adoo de um novo estilo de desenvolvimento e de um novo projeto de sociedade em flagrante contradio com o status quo. As ONGs e os pesquisadores consultados no estudo indicaram que esto se tornando mais conscientes das contradies entre discurso e prtica do GC. Os discursos de ambos tendem a convergir no reconhecimento das fraturas mais essenciais do sistema que foi institudo no pas. Todavia, apesar da contundncia das crticas, os ambientalistas e pesquisadores mantm, na prtica, relaes superficiais, fragmentadas e descontnuas com o sistema. Os autores ressaltam que a nova verso do conceito de ambientalismo multissetorial, que emergiu no transcurso dos anos 1990, parece apontar favoravelmente ao fortalecimento do potencial de experimentao coordenada com novas estratgias de desenvolvimento territorial sustentvel na zona costeira. Mattos e Drummond (2005) avaliaram os efeitos da interao entre novas formas de gesto pblica descentralizada no contexto de polticas de despoluio urbana, com foco em projetos de recuperao ambiental na baa de Guanabara, e a atuao da sociedade civil, representada pelas ONGs ambientalistas e verificaram que vrios projetos ambientais desenvolvidos mobilizaram voluntrios e meios de comunicao, sensibilizando a populao

47 para as questes ecolgicas, contribuindo para a educao de comunidades urbanas de baixa renda, e definindo novos atores sociais. A partir disto estes autores sugeriram que as ONGs ambientalistas, atuando em conjunto com o governo, so um eficiente instrumento de planejamento e execuo de polticas pblicas na rea ambiental: promovem o trabalho voluntrio, despertam o sentimento de cidadania, valorizam o bem pblico, e constroem fruns de debates abertos sociedade civil, nos quais se consubstanciam solues para problemas ambientais locais. Polette (2008) faz consideraes quanto aos aspectos da governana costeira, em relao ao panorama nacional, e conclui que o conjunto de mecanismos e procedimentos oficiais e no-oficiais existentes no tem sido suficiente para que a sociedade possa realmente tomar e executar suas decises, por meio de uma ao ou pelo efeito de governar de forma integrada e participativa. Raynault et. al. (2007) discutem o conceito de desenvolvimento sustentvel e as praticas adotadas por ONGs Ambientalistas no litoral do Paran, e colocam que os critrios adotados que caracterizam o ponto de equilbrio, sobre a sustentabilidade, pode mudar de acordo com as definies mantidas pelos atores. Portanto dependendo do ponto de vista adotado para avaliar a sustentabilidade de um programa de desenvolvimento, ou de um projeto ambiental, dificuldades podero surgir na viabilidade econmica, na preservao de frgeis equilbrios ecolgicos, ou ainda na necessidade de garantir acessos adequados, saudveis e equitativos recursos naturais, ou produzidos pelo homem para diferentes categorias de produtores e consumidores, tanto agora como no futuro. Entre tanta diversidade de abordagens, contradies podem aparecer entre as vrias definies de sustentabilidade adotadas, assim como entre os princpios que podem ser colocados avante, quando polticas concretas so implementadas. Os mesmos autores indicam algumas conseqncias negativas de polticas preservacionistas (ecocentristas) em reas de pequenos produtores familiares (agricultores, pescadores, coletor-caadores), com pouca capacidade de resistir perante polticas impostas por poderosos agentes, tanto governo como ONGs.

48 Chang (2004) analisa o seqestro florestal de carbono no Brasil, em suas dimenses polticas, socioeconmicas e ecolgicas. Estuda, entre outros, o projeto Ao Contra Aquecimento Global (ACAG) executado pela SPVS dentro da rea de Proteo Ambiental de Guaraqueaba, que conjuga os objetivos de gerao de crditos de carbono e a conservao ecolgica. A autora identifica a forte tnica preservacionista da entidade, principalmente em suas primeiras aes na regio, e o esforo desta em buscar uma identidade institucional e a manuteno da unidade interna por meio de mtodos que transitem um conservacionismo participativo.

49 3 ANTECEDENTES GERAIS 3.1 ONGS NO BRASIL E NO PARAN O IBGE (2008) props critrios de enquadramento para as Fundaes Privadas e Associaes Sem Fins Lucrativos (FASFIL) no Brasil, baseadas nas seguintes caractersticas: I. II. Privadas, no integrantes, portanto do aparelho de Estado; Sem fins lucrativos, isto , organizaes que no distribuem eventuais excedentes entre os proprietrios ou diretores e que no possuem como razo primeira de existncia a gerao de lucros podem at ger-los desde que aplicados nas atividades fins; III. IV. V. Institucionalizadas, isto , legalmente constitudas; Auto-administradas atividades; Voluntrias, na medida em que podem ser constitudas livremente por qualquer grupo de pessoas, isto , a atividade de associao ou de fundao da entidade livremente decidida pelos scios ou fundadores. Vrios tipos de organizaes se enquadram nestes pr-requisitos, no caso brasileiro, e esses critrios correspondem a trs figuras jurdicas dentro do novo Cdigo Civil: associaes, fundaes e organizaes religiosas. As associaes, de acordo com o art. 53 do novo Cdigo regido pela Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002, constituem-se pela unio de pessoas que se organizam para fins no econmicos. As fundaes so criadas por um instituidor, mediante escritura pblica ou testamento, a partir de uma dotao especial de bens livres, especificando o fim a que se destinam, e declarando, se quiserem, a maneira de administr-los. E, tambm, as organizaes religiosas que foram consideradas como uma terceira categoria atravs da Lei nmero 10.825, de 22 de dezembro de 2003, que estabeleceu como pessoa jurdica de direito privado as organizaes religiosas, que anteriormente se enquadravam na figura de associaes (IBGE, 2008). Outras organizaes em nossa sociedade tais como: Servio Notarial e Registral (cartrio); Servio Social Autnomo; Condomnio em Edifcios; ou capazes de gerenciar suas prprias

50 Unidade Executora (Programa Dinheiro Direto na Escola); Comisso de Conciliao Prvia; Entidade de Mediao e Arbitragem; Partido Poltico; Entidade Sindical; e Fundao ou Associao Domiciliada no Exterior, so identificadas como entidades sem fins lucrativos, mas no se enquadram, simultaneamente, aos cinco critrios estabelecidos pelo IBGE. Feita esta depurao de critrios, o universo das FASFIL no pas em 2005 registrado pelo IBGE de trezentas e trinta e oito mil cento e sessenta e duas (338.162) Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos (FASFIL) oficialmente no Brasil. Sua importncia revelada pelo fato de este grupo de instituies representar mais da metade (56,2%) do total de 601,6 mil entidades sem fins lucrativos e uma parcela significativa (5,6%) do total de 6 milhes de entidades pblicas e privadas, lucrativas e no-lucrativas, que compunham o Cadastro Central de Empresas CEMPRE neste mesmo ano. A distribuio das FASFIL no Territrio Nacional tende a acompanhar a distribuio da populao, com as regies sudeste, nordeste e sul concentrando a maioria das FASFIL do pas, e a regio norte e centro-oeste apresentado menor quantidade destas entidades. A Regio Sul ocupa a terceira posio, tanto em nmero de instituies quanto em nmero de habitantes, no entanto, neste caso, as propores se diferenciam, evidenciando uma concentrao mais acentuada das FASFIL nos estados sulinos. A tabela e a figura abaixo demonstram os resultados.
Tabela 3: Distribuio, absoluta e relativa, das Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos e da populao total, segundo Grandes Regies e Unidades da Federao da Regio Sul 2005 Distribuio Grandes Regies e Unidades da Federao Fundaes Privadas e Associaes Absoluta Norte Nordeste Sudeste Centro-Oeste Sul Santa Catarina Rio Grande do Sul Paran 16.164 79.998 143.444 21.668 76.888 21.771 29.645 25.472 Relativa (%) 4,8 23,7 42,4 6,4 22,7 6,4 8,8 7,5 Populao total Absoluta 14.698.878 51.019.091 78.472.017 13.020.767 26.973.511 5.866.568 10.845.087 10.261.856 Relativa (%) 8,0 27,7 42,6 7,1 14,6 3,2 5,9 5,6

51
Brasil 338.162 Fonte: Adaptado de IBGE, 2008. daptado 100,0 184.184.264 100,0

Figura 3: Distribuio das FASFIL segundo grandes regies e os estados da regio sul Fonte: Adaptado de IBGE, 2008.

A idade mdia das FASFIL de todo o pas, em 2005, era de 12,3 anos, sendo que a maior parte delas (41,5%) foi criada na dcada de 1990. Entre os diversos fatores que contriburam, naquele momento, para o crescimento acelerado dessas entidades se destacam o fortalecimento da democracia e da democraci participao da sociedade civil na vida nacional. Os dados do perodo 2003 a 2005 podem estar sinalizando uma desacelerao no crescimento das entidades sem fins lucrativos no Pas.

52

Figura 4: Crescimento, absoluto e relativo, das FASFIL segundo faixas de ano de Fundao no faixas Brasil. Fonte: Adaptado de IBGE, 2008.

As mesmas tendncias de crescimento das FASFIL so detectadas na regio sul do pas, com um grande aumento a partir da dcada de 1990 e com uma relativa desacelerao deste crescimento a partir do ano 2000. Apenas os dados absolutos entre os anos de 2002 e 2005, referentes ao estado do Paran, foram apresentados na pesquisa, com 20.802 e 25.472 entidades respectivamente, que demonstram que o setor ainda esta em desenvolvimento na regio.

53

Figura 5: Crescimento, absoluto e relativo, das FASFIL segundo faixas de ano de Fundao na regio Sul. Fonte: Adaptado de IBGE, 2008.

Analisando as atividades realizadas pelas FASFIL observa-se forte observa presena de aes de cunho religioso, estas representam isoladamente um quarto do total das FASFIL, vale destacar que a influncia da religio no se restringe a esse grupo de instituies, posto que milhares de entidades assistencial, educacional e de sade, para citar apenas alguns exemplos, so de origem religiosa, embora no esteja classificado como tal, o que impede e dimensionar a abrangncia efetiva das aes de influncia religiosa. Um segundo bloco de atividades que se destaca nas FASFIL, correspondendo a mais de um tero (35,2%) do total, sendo a defesa e interesse dos cidados sendo (17,8%) juntamente com associaes patronais e profissionais (17,4%). Verifica-se um terceiro e quarto blocos caracterizados pelos grupos de se organizaes voltadas para a cultura e recreao (13,9%) e assistncia social (11,6%), este ltimo no segue necessariamente a distribuio da pobreza no pas, possivelmente devido amplitude de atribuies do setor e a falta de preciso no entendimento geral do que seja o campo de atuao de assistncia social. Por ltimo, apenas 8,1% do total, cerca de 27,4 mil entidades, possuem a finalidade de desenvolver aes de Educao pesquisa, Sade, Meio ambiente e proteo animal e Habitao.

54 No estado do Paran, praticamente, a mesma distribuio das entidades por campo de atuao acontece, com algumas diferenas maiores acontece, no setor religioso e de assistncia social. Destaca se no estado o grande Destaca-se nmero de FASFIL que desenvolvem do pas. atividades relativas ao setor de Habitao, correspondendo a quase um quinto (17,8%) de todas as instituies

Figura 6: Distribuio Relativa das Entidades sem fins lucrativos por Atividade no Brasil e Paran 2005 Fonte: Adaptado de IBGE, 2008.

Tabela 4: Nmero de Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos, segundo classificao das entidades no Brasil e no Paran 2005 Nmero de Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos Paran Brasil 81 476 3.645 1.380 3.615 5.348 4.616 456 4.464 46.999 19.940 39.395 83.775 58.796

Classificao das entidades sem fins lucrativos

Habitao Sade Cultura e recreao Educao e pesquisa Assistncia social Religio Associaes patronais e profissionais

55
Desenvolvimento e defesa de direitos Outras instituies privadas sem fins lucrativos Meio ambiente e proteo animal Total Fonte: Adaptado de IBGE, 2008. 4.388 1.708 215 25.472 60.259 21.516 2.562 338.162

3.2 ONGs Ambientalistas no Brasil e no Paran As FASFIL pertencentes s classes de atividades relacionadas ao meio ambiente e proteo animal, segundo metodologia adotada pelo IBGE (2008), compe o grupo dos objetos de estudo da presente pesquisa. Estas foram classificadas, segundo a mesma instituio, como: 1. As associaes de defesa do meio ambiente, ecolgicas, e de proteo da natureza; 2. As atividades dos hospitais veterinrios para tratamentos cirrgicos e odontolgicos; 3. A assistncia veterinria em estabelecimentos agropecurios, domiclios e consultrios; 4. O diagnstico clnico-patolgico em animais; 5. Os servios de vacinao em animais; 6. Os servios de esterilizao em animais; 7. As atividades de jardins botnicos, zoolgicos, parques nacionais e reservas ecolgicas. 8. Atividades de ambulncias para animais. Ao analisarmos as FASFIL da categoria de meio ambiente e proteo animal em relao a seu ano de fundao, verificamos um crescimento vertiginoso destas entidades a partir da dcada de 90, possivelmente devido a ECO-92 que exps as entidades que lutavam pela causa ambiental no cenrio internacional e nacional principalmente. E apesar da desacelerao deste crescimento observa-se que 37,47% das entidades foram criadas entre os anos de 2001 e 2004, indicando que esta categoria, dentro do Terceiro Setor, ainda apresenta crescimento em todo o pas.

56

Figura 7: Crescimento, absoluto e relativo, das FASFIL de meio ambiente e proteo animal, segundo faixas de ano de Fundao no Brasil Fonte: Adaptado de IBGE, 2008.

Ao verificarmos a distribuio relativa das FASFIL de Meio Ambiente e Proteo Animal, segundo as grandes regies no pas, constata se que h uma constata-se grande concentrao destas na regio Sudeste (49%) do pas, seguido pelas regies Sul (24%) e Nordeste (13%). Os valores apresentados para as regies Norte (8%) e a Centro-Oeste (6%) foram menos expressivos. Os estados da Oeste regio sul apresentam destaque, pois apresentam percentuais prximos ou maiores que regies inteiras, tais como a regio norte e centro-oeste. O Estado centro oeste. do Paran apresentou 215 entidades nesta categoria at o ano de 2005. 5
Tabela 5: Distribuio das FASFIL de Meio Ambiente e Proteo Animal, segundo Grandes Regies e Estados da Regio Sul 2005 Distribuio das FASFIL de Meio Ambiente e Proteo Animal, segundo Grandes Regies e Estados da Regio Sul 2005. Norte Nordeste Sudeste Centro-Oeste Santa Catarina Rio Grande do Sul Paran Total Fonte: Adaptado de IBGE, 2008. 164 330 1243 211 155 244 215 2562 6,40% 12,88% 48,52% 8,24% 6,05% 9,52% 8,39% 100%

57

Figura 8: Distribuio Relativa das FASFIL de Meio Ambiente e Proteo Animal, segundo Grandes Regies do pas e estados da Regio Sul 2005. Fonte: Adaptado de IBGE, 2008.

Outro veculo informativo sobre as entidades que atuam na rea de meio ambiente no Brasil e nos estados da federao a ECOLISTA, que consiste numa base de dados sobre as instituies pblicas e privadas sem fins lucrativos que atuam na rea do meio ambiente no Brasil. Rene em um nico local as informaes de outras listagens, propiciando o intercmbio e a propiciando visibilidade destas organizaes. A iniciativa deste stio destaca-se, pois apesar do importante papel das destaca se, entidades ambientalistas sem fins lucrativos, o carter informal e a pouca estrutura de muitas ONGs dificultava a comunicao entre elas e inviabilizava comunicao cadastros de informao que fossem sistematicamente atualizados. E mesmo havendo alguns diretrios locais ou regionais de ONGs, no existiam cadastros nacionais produzidos e atualizados segundo critrios padronizados e conhecidos. O cadastro da ECOLISTA existe desde 1992, iniciado por meio do lanamento do Cadastro Nacional de Instituies Ambientalistas, elaborado pelo Mater Natura, em parceria com o World Wildlife Foundation (WWF). Em 1996, foi disponibilizada uma segunda edio ampliada e revisada deste edio diretrio, rebatizado com seu nome atual: ECOLISTA - Cadastro Nacional de

58 Instituies Ambientalistas, onde vrios resultados relativos s configuraes poltico-organizacionais so apresentados e discutidos (CRESPO; CARNEIRO, 1997). Este estudo demonstrou haver 985 instituies pblicas e privadas sem fins lucrativos no pas que atuavam na rea de meio ambiente, sendo que 725 (73,6%) correspondiam a ONGs. Somente 39,2% das 985 instituies levantadas foram fundadas a mais de 10 anos (at 1986), com a maior parte existindo a menos de 5 anos (1991).

Tabela 6: Distribuio de ONGs ambientalistas no pas Regio Sudeste Nordeste Centro-Oeste Norte Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul ONGs 346 90 69 55 165 58 38 69 % 47,72% 12,41% 9,52% 7,59% 22,76% 8,00% 5,24% 9,52%

Total 725 100,00% Fonte: Adaptado de CRESPO; CARNEIRO, 1997.

Destaca-se o fato que 53,24% das ONGs concentram seu trabalho na Mata Atlntica e seus ecossistemas associados, devido a dinmicas complementares: a grande concentrao de organizaes ambientalistas no Sudeste do Brasil, combinada tendncia ao exerccio da ao local, e a expresso do consenso de que a Mata Atlntica constitui o bioma mais ameaado do Brasil. O estudo tambm revelou que os temas de biodiversidade, unidades de conservao, problemas urbanos e educao ambiental eram as reas temticas mais trabalhadas pelas entidades no ano de 1996 (CRESPO; CARNEIRO, 1997).
Tabela 7: Quantidade de ONGs atuando por Biorregies Biorregio Mata Atlntica Cerrado Amaznia Caatinga ONGs 386 150 119 65 % 53,24% 20,69% 16,41% 8,97%

59
Mata de Araucria Ecossistemas Costeiros Pantanal 67 56 53 9,24% 7,72% 7,31%

Outras 70 9,66% Fonte: Adaptado de Crespo & Carneiro, 1997.

No ano 2010, segundo pesquisa realizada no website da ECOLISTA15, existiam 463 ONGs ambientalistas cadastradas. A regio sudeste foi a que apresentou maior nmero de entidades cadastradas (47,73%), seguida da regio sul com 110 entidades (23,76%) e da regio nordeste com 66 entidades cadastradas (15,24%), e as regies norte (4,97%) e centro-oeste (9,29%) apresentando, novamente, menor quantidade de entidades. O estado do Paran apresentou 43 entidades cadastradas, o que corresponde a 9,29% do total de cadastros, um expressivo nmero se formos comparar com outros estados e regies, isto se deve provavelmente a grande influncia da MATERNATURA, a executora da iniciativa, no Paran, o que acaba facilitando o registro de um nmero maior de entidades no estado. A ECOLISTA informa que na Eco-regio denominada de "Ecossistemas Costeiros" em 2010 existiam cerca de 80 entidades cadastradas em todo o pais, e 8 somente no PR. Cabe destacar que duas destas ONGs possuem sede em Maring e Guarapuava, 5 em Curitiba e somente 1 no Litoral (Guaratuba). Isto indica que o sistema de cadastro possui alguns problemas tcnicos operacionais ou erros de preenchimento dos dados.

Tabela 8: Nmero de ONGs ambientalistas na ECOLISTA no ano de 2010. Regio Sudeste Nordeste Centro-Oeste Norte Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Total Fonte: ECOLISTA (2010).
15

ONGS 221 66 43 23 110 43 34 33 463

% 47,73% 14,25% 9,29% 4,97% 23,76% 9,29% 7,34% 7,13% 100,00%

ltima consulta realizada em 02/09/2010.

60 O segundo veculo consultado foi o Cadastro Nacional de Entidades Ambientalistas (CNEA) que foi criado pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) atravs da Resoluo 006/1989, e foi institudo com o objetivo de manter em banco de dados o registro das Entidades Ambientalistas no-governamentais atuantes no pas, cuja finalidade principal seja a defesa do meio ambiente. E segundo o website o CNEA acessado por inmeros organismos governamentais e no-governamentais, nacionais e internacionais, que se servem das informaes disponibilizadas para o estabelecimento de parcerias, habilitao em projetos, convnios e divulgaes em geral. O CONAMA, em particular, o utiliza como pr-requisito para a eleio dos representantes das cinco regies geogrficas que ocupam a vaga de Conselheiro Representante das Entidades Ambientalistas Civis no Plenrio do CONAMA pelo perodo de dois anos, sendo que as entidades candidatas e votantes devero estar inscritas no CNEA por igual perodo. As entidades cadastradas devem seguir um conjunto de princpios, debatidos entre o ano de 2006 e 2007, que norteiam a ao dos representantes segundo as premissas estabelecidas tais como atuar no mandato de forma crtica, visando o equilbrio ecolgico do planeta, a promoo da democracia participativa e a justia social; e referenciar-se na tradio do movimento ambientalista nacional e internacional, expressa em seus documentos orientadores, preservando e buscando ampliar suas conquistas; entre outros. A consulta ao cadastro disponvel no website do CNEA indicou a presena de 573 entidades cadastradas, com a regio Sudeste (43,8%) apresentando o maior nmero de entidades, seguido da regio Nordeste (19,72%) e Sul (19,02%). As regies Centro-Oeste (11,34%) e Norte (6,11%) apresentaram valores menos expressivos. O estado do Paran possui trinta e oito entidades cadastradas, que corresponde a cerca de 6,63% do total, alm disto possui entidades que compe as vagas do conselho representante do CNEA no plenrio do CONAMA.
Tabela 9: Nmero de ONGs Ambientalistas no CNEA, por regio e estados do Sul em 2010. Regio Sudeste Norte ONGs 251 35 % 43,80% 6,11%

61
Nordeste Centro-Oeste Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Total Fonte: CNEA (2010). 113 65 109 38 28 43 573 19,72% 11,34% 19,02% 6,63% 4,89% 7,50% 100,00%

Ao estabelecer comparaes entre os cadastros apresentados verificam-se algumas diferenas nos valores absolutos, principalmente no cadastro do IBGE devido a prpria classificao estabelecida pelo rgo, onde inclui hospitais veterinrios para tratamentos cirrgico e odontolgico; assistncia veterinria em estabelecimentos agropecurios, domiclios e consultrios; diagnstico clnico-patolgico em animais; servios de vacinao em animais; servios de esterilizao em animais; atividades de jardins botnicos, zoolgicos, parques nacionais e reservas ecolgicas; e atividades de ambulncias para animais. Estas atividades no constam explicitamente nos outros cadastramentos realizados, devido a diferenas inerentes aos objetivos diferenciados em cada estudo ou cadastramento. Apesar desta diferena nos valores quantitativos, a proporo dos valores absolutos em todos os cadastros apresentam distribuies nas regies do pas muito similares em todos os cadastros, com a regio sudeste apresentando a maior concentrao de ONGs, seguida pela regio sul e nordeste.

Tabela 10: Comparao entre os valores registrados nos cadastros realizados por regies. Nmero de ONGs Cadastradas Regio Sudeste Nordeste Centro-Oeste Norte Sul Total Ecolista 1996 346 90 69 55 165 Ecolista 2010 221 66 43 23 110 IBGE CNEA 2010 2005 251 113 65 35 109 573 1243 330 211 164 614 2562

725 463 Fonte: O AUTOR (2011).

62

Figura 9: Distribuio relativa das EATS no Brasil, segundo cadastros realizados. Fonte: O AUTOR (2011).

O estado do Paran apresentou valores diferentes entre todos os estudos, com os cadastros relativos a ECOLISTA apresentando variao entre o ano de 1996 e 2010. Isto pode ser decorrente de vrios fatores no explicitados anteriormente, tais como mudana de metodologia e extino de entidades. O cadastro do IBGE mostra valores maiores, mas deve-se deve principalmente a incluso de outras entidades que desenvolvem trabalhos ncluso relacionados a biotica e proteo de animais.
Tabela 11: Nmero de ONGs Ambientalistas registradas no estado do Paran. Cadastro Ecolista 1996 Ecolista 2010 CNEA 2010 IBGE 2005 Fonte: O AUTOR (2011). ONGs no Paran 58 43 38 215

Verifica-se que a composio do panorama geral das EATS no Brasil se apresenta uma grande concentrao de entidades na regio sudeste, seguida pelas regies sul e nordeste, acompanhando relativamente a distribuio e concentrao da populao brasileira. Outro fato importante de que na regio Outro sudeste encontra-se o bioma mais ameaado, a Mata Atlntica, e tambm se corresponde a regio mais desenvolvida economicamente no pas. Estas

63 caractersticas influenciaram diretamente o quadro dos atores relativos conservao ambiental vigente. 3.3 GESTO COSTEIRA NO BRASIL Analisando a evoluo das polticas ambientais no Brasil, entre 1971 e 1991, e os dilemas socioambientais envolvidos, verifica-se que o pas passou de um bissetorialismo preservacionista, representado pelas primeiras agncias estatais de meio ambiente e as primeiras associaes civis de proteo ambiental, para um multissetorialismo orientado para o desenvolvimento sustentvel, configurado pela polissemia deste conceito e o surgimento de novos grupos que lidam com a questo ambiental (VIOLA; LEIS, 1995a). No final deste perodo a constituio brasileira foi reelaborada e garantiu para que todos desfrutassem da regio costeira. Tal como previsto, seria necessrio criar instrumentos que adequassem os usos de forma racional permitindo a manuteno do ecossistema para as presentes e futuras geraes (BRASIL, 1988b). No entanto, a anlise e a execuo de um programa de gerenciamento costeiro no uma tarefa trivial em um pas de dimenses continentais como o Brasil, haja vista a extenso de sua costa (aproximadamente 8.500 km), a complexidade e a diversidade de ecossistemas, assim como a gama das instituies que so responsveis pelo seu planejamento e desenvolvimento. A ideia inicial de criao do Programa Nacional de GC surgiu no Comit Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM) em 1982, com a criao de uma Subcomisso exclusiva, que organizou no ano seguinte o Seminrio Internacional sobre Gerenciamento Costeiro, que originou as primeiras ideias de um programa de abrangncia nacional. A partir deste marco as discusses e estudos em nvel nacional e regional aumentam culminando na primeira verso do Programa de GC estabelecido pela CIRM no ano de 1987 (MORAES, 1999). No ano seguinte a Lei 7.661 institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, que se constitui na base legal fundamental do planejamento ambiental da zona costeira do Brasil, que previa trs instrumentos de ao:

64 1. A criao de um Sistema Nacional de Informaes do

Gerenciamento Costeiro (SIGERCO), composto de um banco de dados georreferenciados e da constituio de uma rede on-line articulando todos os dezessetes estados litorneos; 2. A implementao de um programa de zoneamento da zona costeira, executado de forma descentralizada pelos rgos de meio ambiente estaduais, coordenados pelo governo federal; e 3. A elaborao, tambm descentralizada e participativa, de planos de gesto e programas de monitoramento para atuao mais localizada em reas crticas ou de alta relevncia ambiental da zona costeira. A metodologia de implementao do PNGC previa a integrao destes trs instrumentos, de forma que todos estes se estabelecessem com a realizao de um macro zoneamento da costa brasileira, e desta forma, seriam implementados em momentos posteriores, e teriam a concluso deste zoneamento como pressuposto (MORAES, 1999). O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC) do Brasil, por meio da Resoluo 01/90, define o gerenciamento costeiro como um conjunto de atividades e procedimentos que, por meio de instrumentos especficos, permite a gesto da utilizao dos recursos da zona costeira, e expressa um importante compromisso com o desenvolvimento sustentvel da Zona Costeira, considerada um patrimnio nacional. O PNGC tem como finalidade primordial promover o ordenamento do uso dos recursos naturais e da ocupao dos espaos costeiros, bem como identificar suas potencialidades, vulnerabilidades e tendncias existentes. Para que o mesmo possa ser implantado na sua totalidade, exigida a participao da sociedade de forma responsvel e compromissada nas tomadas de decises, especialmente em nvel municipal e regional, contribuindo desta forma, para elevar a qualidade de vida da populao do litoral, bem como a proteo de seu patrimnio natural, histrico, tnico e cultural (BRASIL, 1988b). No Brasil, o gerenciamento costeiro est institucionalizado a nvel nacional e estadual, caracterizando-se como um sistema com complexa estrutura e dinmica que tem evoludo atravs de uma mirade de processos e controles de natureza poltica, econmica, institucional, ecolgica,

65 administrativa e espacial. Criado com o intuito de implementar os objetivos do gerenciamento costeiro integrado, este programa apresentou avanos considerveis, embora tambm tenha demonstrado deficincias e fragilidades (ASMUS; KITZMANN, 2004). Moraes (1999) apresenta um histrico detalhado sobre as aes do PNGC, principalmente em sua primeira dcada de existncia. E destaca o acmulo de conhecimento significativo, devido a experincia e aprendizado com o cotidiano, e a autocrtica do PNGC que possibilitou inovaes metodolgicas e institucionais. A reviso e melhoramento do PNGC culminaram no PNGC II, que reafirmou o modelo institucional adotado, e criou o GIGERCO, subgrupo de integrao dos programas estaduais, que possua princpios de descentralizao executiva em uma ao cooperativa entre os nveis de governo. Esta segunda verso teve acentuada presena das esferas federal e municipal, e da sociedade civil na conduo do programa, a metodologia de macrozoneamento foi simplificada. Os instrumentos bsicos (zoneamento, sistemas de informao, planos de gesto e monitoramento) tambm foram reafirmados, e salientou tambm a referncia a outros instrumentos (licenciamento, fiscalizao, estudos de impacto ambiental, etc.) existentes no escopo da Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA). Em sntese, houve grandes avanos e modificaes nos campos operacional e institucional do PNGC II, em destaque aos nveis de estruturao e institucional atingidos perante o programa, tanto na coordenao nacional quanto estaduais, expressados: na atualizao da legislao federal, criao de legislao estadual especfica, conhecimento poltico da importncia da matria, aparelhamento tcnico operacional e treinamento de pessoal. Em 1999 apenas 3 dos 17 estados litorneos no possuam algum tipo de plano de gesto (PI, ES, RS) (MORAES, 1999). Alm dos instrumentos de gerenciamento ambiental previstos no Art. 9 da Lei 6938/81, que trata da Poltica Nacional do Meio Ambiente, o PNGC apresenta os seguintes instrumentos de gesto:
1. O
Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro PEGC,

legalmente visando a

estabelecido,

deve

explicitar

os

desdobramentos

do

PNGC,

implementao da Poltica Estadual de Gerenciamento Costeiro, incluindo a

66
definio das responsabilidades e procedimentos institucionais para a sua execuo; 2. O Plano Municipal de Gerenciamento Costeiro PMGC, legalmente estabelecido, deve explicitar os desdobramentos do PNGC e do PEGC, visando a implementao da Poltica Municipal de Gerenciamento Costeiro, incluindo as responsabilidades e os procedimentos institucionais para a sua execuo. O PMGC deve guardar estreita relao com os planos de uso e ocupao territorial e outros pertinentes ao planejamento municipal; 3. O Sistema de Informaes de Gerenciamento Costeiro SIGERCO, componente do Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente (SINIMA), se constitui em um sistema que integra informaes do PNGC, proveniente de banco de dados, sistema de informaes geogrficas e sensoriamento remoto, devendo propiciar suporte e capilaridade aos subsistemas estruturados/gerenciados pelos Estados e Municpios; 4. O Sistema de Monitoramento Ambiental da Zona Costeira SMA-ZC se constitui na estrutura operacional de coleta de dados e informaes, de forma contnua, de modo a acompanhar os indicadores de qualidade scio-ambiental da Zona Costeira e propiciar o suporte permanente dos Planos de Gesto; 5. O Relatrio de Qualidade Ambiental da Zona Costeira RQA-ZC consiste no procedimento de consolidao peridica dos resultados produzidos pelo monitoramento ambiental e, sobretudo, de avaliao da eficincia e eficcia das medidas e aes da gesto desenvolvidas. Esse Relatrio ser elaborado, periodicamente, pela Coordenao Nacional do Gerenciamento Costeiro, a partir dos Relatrios desenvolvidos pelas Coordenaes Estaduais; 6. O Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro ZEEC se constitui no instrumento balizador do processo de ordenamento territorial necessrio para a obteno das condies de sustentabilidade ambiental do desenvolvimento da Zona Costeira, em consonncia com as diretrizes do Zoneamento EcolgicoEconmico do territrio nacional; 7. O Plano de Gesto da Zona Costeira PGZC compreende a formulao de um conjunto de aes estratgicas e programticas, articuladas e localizadas, elaboradas com a participao da sociedade, que visam orientar a execuo do Gerenciamento Costeiro. Esse plano poder ser aplicado nos diferentes nveis de governo e em variadas escalas de atuao.

Moraes (1999) aponta os dois principais problemas na primeira dcada de operao do PNGC. Em primeiro lugar a dificuldade de aplicao de um modelo descentralizado de operao, principalmente devido ao universo to desigual do ponto de vista espacial como o Brasil, marcado por profundas

67 disparidades entres as regies e suas unidades da federao. Este efeito acarreta na multiplicao de agentes executores e na variedade de condies reais de execuo. Esta heterogeneidade emerge, na perspectiva de funcionamento do programa, como um elemento de irracionalidade (MUOZ, 1998). Em segundo lugar, aparece a descontinuidade administrativa na histria do PNGC, notadamente nas equipes estaduais do programa. Isto ocorre menos no arranjo institucional e mais nas equipes e rotatividade de seus tcnicos, causando oscilao quanto ao nmero de pessoas envolvidas e a prioridade atribuda em cada rgo conveniado, expressado nas contrapartidas estaduais e na porcentagem de funcionrios com dedicao exclusiva ao programa (MORAES, 1999). No Paran, por exemplo, s h uma pessoa encarregada pela execuo do Plano Estadual. Observa-se um descompasso entre a sofisticao dos instrumentos de gesto utilizados nos planos e diagnsticos diante da capacidade de atuao prtica efetivamente realizada pelos rgos ambientais, onde a prpria legislao se caracteriza por leis extremamente severas e restritivas, mas com baixssima aplicabilidade efetiva (POLETTE, 2008). A grande maioria das publicaes acadmicas sobre o GCI no Brasil comunica em unssono a diferena entre as leis e os discursos estatais com a realidade concreta (CICIN-SAIN; KNECHT, 1998; ANDRIGUETTO FILHO, 1990; ASMUS; KITZMANN, 2004). Polette et. al., (2006, apud KALIKOSKI, 2007) fazem uma anlise sobre a Poltica Nacional de Gerenciamento Costeiro do Brasil, em que infelizmente a denuncia como um processo lento e distante da realidade, sem a implementao de aes voltadas para a sociedade costeira, e que tem gerado desconfianas quanto a sua efetividade ao longo dos ltimos 20 anos. Tal poltica tambm no tem sido eficiente visto que se caracteriza por ser centralizadora e personalista, bem como h dificuldades de integrao e pleno envolvimento de atores sociais considerados importantes para sua implementao. Ratificando o anterior, Andriguetto Filho (1990) realiza uma das primeiras revises sobre a evoluo do GC no Brasil, apresentando desde as primeiras discusses em nvel nacional at a concretizao da primeira lei

68 federal, e j nesta reviso exaltava a lentido e a ineficincia do PNGC. Jablonski e Filet (2008) avaliam as razes possveis do fracasso do complexo conjunto legal existente no Brasil e sugerem que a gesto participativa e aes combinadas com as partes interessadas so os elementos chave para os casos de sucesso. Verifica-se uma grande contradio entre a ausncia de vontade poltica de implementao do PNGC, e as numerosas cartas de boas intenes promulgadas pelos representantes polticos partidrios da sociedade brasileira. A fragmentao institucional que caracteriza a dinmica dos macro-programas incidentes sobre a zona costeira, a centralizao dos processos decisrios cruciais, a falncia dos escritrios estaduais e a ausncia de escritrios municipais seriam indicadores expressivos desta contradio (POLETTE et al, 2009). Apesar do grande descompasso do PNGC com a realidade da regio costeira, com os acelerados processos de degradao ambiental e com a acentuao de contrastes sociais e econmicos verificados no litoral brasileiro, nota-se alguma eficincia com outros instrumentos de gesto da PNMA, principalmente os processos de licenciamento ambiental, com seus EIA/RIMAs; os planos diretores municipais, atualizados pela questo ambiental; alguns conselhos de bacias hidrogrficas; e alguns dos conselhos de UCs na regio costeira, com maior efetividade e participao da sociedade.

69 4 ANTECEDENTES PARTICULARES 4.1 REA DE ESTUDO: LITORAL DO PARAN O litoral paranaense possui uma paisagem singular em relao a outras regies do estado e da costa brasileira. Abrange de norte a sul os municpios de Guaraqueaba, Morretes, Antonina, Paranagu, Pontal do Paran, Matinhos e Guaratuba. A regio pode ser subdivida em duas subregies de caractersticas contrastantes: a orla da serra e a plancie litornea (IPARDES, 1980). A primeira sub-regio conformada pela poro oeste do complexo orogrfico denominado Serra do Mar, cuja base geolgica conformada por rochas de idade pr-cambriana, predominantemente metamrficas e intrusivas. E a segunda sub-regio uma plancie com altura nunca superior a 20m, constituda basicamente por sedimentos marinhos, elicos e fluviais do quaternrio (Pleistoceno Superior e Holoceno), aparecendo tambm pequenas elevaes de rochas cristalinas (BIGARELLA, 2001). A cobertura vegetal integra uma das reas mais preservadas da Mata Atlntica brasileira e as bacias de drenagem litornea possuem um elevado poder erosivo, decorrente da alta instabilidade natural dessas regies de serras e morros (NOERNBERG, 2001). Coexistem na regio vrias unidades ambientais tais como manguezais, restingas, dunas, plancies aluviais (com e sem solos hidromficos), terrenos ondulados, serras e montanhas. Existem dois corpos dgua principais limitados pelo Oceano Atlntico e pelas escarpas da sub-regio da orla da serra. O Complexo Estuarino de Paranagu, situado ao Norte, com 551,8 km2 de superfcie lquida (NOERNBERG et al., 2004) e a Baa de Guaratuba ao Sul, com 50,19 km2 (ANGELOTTI et al, 2002). Estas baias so ambientes de extrema importncia ecolgica (IPARDES, 1989), onde coexistem extensos manguezais preservados, atividades porturias, concentraes urbanas, atividades agropecurias, pesca artesanal, maricultura, turismo e atividades de recreao. A diversidade de usos de recursos e espaos costeiros traz consigo diversos conflitos e contrastes socioambientais na regio (PIERRI et al, 2006). Os projetos oficiais de desenvolvimento implantados no litoral, principalmente na regio norte acentuaram a degradao dos ecossistemas

70 costeiros (floresta tropical, mangue, esturio), pois as polticas adotadas contrastam drasticamente com a existncia de 31 unidades de conservao que cobrem 82,48% do territrio na regio (DENARDIN; LOUREIRO; SULZCABH, 2008). E a implantao destas polticas, fundamentadas em instrumentos legais exclusivamente conservacionistas e repressivos, e a falta de conhecimento cientfico sobre as prticas agrcolas nesta regio, induziram aos agricultores, e produtores rurais a desenvolverem uma srie de modificaes no modo de utilizao dos recursos naturais, que acentuaram a crise agrcola e os impactos ambientais na regio (MIGUEL; ZANONI, 1998). Rodrigues et. al., (2002; 2003) diferentemente da maioria das pesquisas realizadas na regio, conclui que as determinantes da insustentabilidade econmica dos sistemas no esto nas restries da legislao ambiental. Ainda que identificadas como restries aos processos produtivos e, portanto, tambm sua eficincia econmica, estas no so determinantes da inviabilidade da maioria dos sistemas de produo. Os nveis de fertilidade dos solos, a produtividade da mandioca e da banana, por exemplo, no inviabilizam a competitividade da produo fsica em relao a outras regies. O que torna invivel economicamente os sistemas de produo atuais so as condies de mercado, o baixo preo de venda dos produtos, as condies de transporte, alm da qualidade, da escala de produo, e da escassa diversificao da oferta de produtos mercantis. PIERRI et. al., (2006) analisa as formas atuais principais do uso do solo costeiro no Paran, porturio, pesqueiro, turstico e conservacionista; e conclui que os usos no atendem primeiramente, nem principalmente, populao litornea. Por um lado verifica-se que a conservao atende s geraes presentes e as futuras em geral e de uma forma difusa, e o uso porturio atende ao comrcio internacional, economia do pas e do estado e, em particular, aos setores produtivos exportadores. Secundariamente, o litoral destina parte de seu solo para o uso balnerio, em que o cidado curitibano e o turista desfrutam do descanso na regio em certas pocas do ano. J o uso pesqueiro, o nico cujos principais beneficirios so parte da populao permanente: os pescadores que vivem no litoral o ano todo. Estas caractersticas formulam o paradoxo do contraste entre riqueza natural e pobreza social, e tambm o contraste entre tanta riqueza social de outros,

71 externos regio, e a pobreza dos locais. Assim, concluem os autores que os principais usos historicamente determinados do solo do litoral do Paran alienam sua populao de seus principais benefcios. 4.2.GESTO COSTEIRA NO ESTADO DO PARAN O litoral do estado do Paran possui aes de Gesto Costeira que datam desde 1980, em que foi aprovada a Lei Estadual 7389 que considera reas e locais de interesse turstico, para fins do disposto da Lei Federal 6513/77, as reas e localidades situadas nos municpios de Antonina, Guaraqueaba, Guaratuba, Matinhos, Morretes e Paranagu, a qual especifica Lei de Uso do Solo. A Lei Federal 6513/77 dispe sobre a criao de reas especiais e de locais de interesse turstico e sobre o inventrio com finalidades tursticas dos bens de valor cultural e natural. Leal (2000) observa-se que esta lei federal cria, na verdade, os fundamentos e o conceito de rea protegida do ponto de vista legal, pois atravs do seu primeiro artigo, define como de interesse turstico os bens de valor histrico, artstico, arqueolgico ou pr-histrico; as reservas e estaes ecolgicas; as reas destinadas proteo dos recursos naturais renovveis; as manifestaes culturais ou etnolgicas e os locais onde estas ocorram; as paisagens notveis; as localidades e os acidentes naturais adequados ao repouso e prtica de atividades recreativas, desportivas ou de lazer; as fontes hidrominerais aproveitveis; e as localidades que apresentam condies climticas especiais (LEAL, 2000; JABLONSKI; FILET, 2008). Aps vrias negociaes de membros do Estado com a sociedade civil e os representantes dos municpios, em 26 de dezembro de 1984, o Decreto Estadual 4605 institui o Conselho de Desenvolvimento do Litoral Paranaense (COLIT), para assessorar a Administrao Pblica Estadual na aplicao das normas que dispe sobre o disciplinamento da ocupao do solo, a orientao poltica referente ao uso, parcelamento e ocupao do solo nas reas Especiais de Interesse Turstico do Litoral Paranaense. Sua histria demonstra que suas aes foram incisivas na determinao da volumetria edificada e da manuteno da qualidade das faixas de praias no tocante insolao e ventilao. Com uma Secretaria Executiva

72 aqum das necessidades, conseguiu, ao longo desses dezesseis anos de sua existncia, manter em nveis satisfatrios as densidades populacionais para as zonas urbanas legalmente institudas (LEAL, 2000). Esta uma das primeiras instncias em territrio nacional que rege diretamente a zona costeira de um estado inteiro. Atualmente o COLIT, segundo o Decreto Estadual 2154/96 (CONSELHO DO LITORAL, 2002), composto pelos membros indicados na tabela abaixo:
Tabela 12: Composio do Conselho de Desenvolvimento do Litoral Paranaense. Secretrio de Estado de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (presidente do COLIT) O Secretrio de Estado do Desenvolvimento Urbano O Secretrio de Estado do Planejamento e Coordenao Geral O Secretrio de Estado do Esporte e do Turismo O Secretrio de Estado dos Transportes O Secretrio de Estado da Cultura O Prefeito Municipal de Antonina O Prefeito Municipal de Guaraqueaba O Prefeito Municipal de Guaratuba O Prefeito Municipal de Matinhos O Prefeito Municipal de Morretes

I II III

XII XIII XIV

O Prefeito Municipal de Paranagu O Prefeito de Pontal do Paran Um representante das categorias patronais, indicado de comum acordo pelas suas federaes estaduais Um representante dos trabalhadores, indicado de comum acordo pelas suas federaes estaduais Um representante do Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia da 7Regio Um representante da Promotoria de Proteo do Meio Ambiente Um representante das entidades ambientalistas do Paran que atuam no Litoral Paranaense Um representante das colnias de pescadores do Litoral Paranaense Um representante das entidades da Construo Civil, incorporadoras e do mercado imobilirio Dois representantes das associaes comunitrias do Litoral Paranaense

IV

XV

V VI VII VIII IX X XI

XVI XVII XVIII XIX XX XI

Fonte: LEAL, 2000.

O Conselho do Litoral tem uma composio que permite a participao da sociedade nas decises que dizem respeito ocupao do solo (CONSELHO DO LITORAL, 2002). Porm, um processo de desenvolvimento, no qual as necessidades bsicas da maioria da populao deveriam ser contempladas, necessita claramente de uma maior vontade poltica dos dirigentes governamentais para implantao de mecanismos que reduzam as privaes humanas das populaes carentes e levem oportunidades de

73 emprego, melhor qualidade nos servios de educao, sade e do ambiente fsico-territorial em que vivem as populaes da zona costeira (LEAL, 2000). Andriguetto Filho (1990) faz uma das primeiras citaes cientficas sobre o status da gesto costeira no Paran, enaltecendo a vanguarda da iniciativa de realizao de um dos primeiros macrozoneamentos na costa brasileira, mas com disparidades dos objetivos e metodologias do programa estadual em relao ao nacional, no final da dcada de 80. O macrozoneamento foi solicitado pelo COLIT, sendo analisado e discutido por vrios grupos e entidades interessadas com atuao na regio litornea (IPARDES, 1989). A Resoluo 014/99 constituiu e comps a Cmara de Assessoramento Tcnico ao COLIT para o PNGC, que foi formada por um grupo de 35 profissionais, cada um proveniente de uma das agncias estaduais e municipais do litoral participantes. A cmara tinha como objetivo compartilhar as responsabilidades e os princpios adotados pelo PNGC no estado do Paran (CONSELHO DO LITORAL, 2002). No Paran posteriormente foi criado o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro (PEGC) atravs da Lei Estadual 13.164/2001, que conceitua este como sendo o conjunto de atividades e procedimentos institucionais que, atravs de instrumentos especficos, permitem a implantao da Poltica Estadual para a regio, orientando o processo de ocupao e utilizao racional dos recursos naturais da Zona Costeira do Estado do Paran. Na mesma lei atravs do Artigo 11, coube a coordenao e execuo do PEGC Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos, que estipula a Secretaria Executiva do Conselho de Desenvolvimento Territorial do Litoral Paranaense como coordenadora do programa no estado (CONSELHO DO LITORAL, 2002). Em 2006 foi publicada a obra Paran Mar e Costa que consiste num subsdio ao ordenamento das reas estuarinas e costeiras do estado, por meio de mapas e diagnsticos das caractersticas ambientais, sociais, econmicas e legais da rea marinha paranaense. A apresentao destas informaes buscava subsidiar uma proposta de ordenamento concreta em que as instituies federais, estaduais e municipais adotassem instrumentos normativos especficos. E apesar do prprio documento afirmar isto, verificado

74 no trecho abaixo, nenhum instrumento legal foi criado com base nas informaes subsidiadas.
O resultado desse processo convergir para a estruturao do Zoneamento Econmico-Ecolgico do Estado e a elaborao do Plano de Ordenamento e Gesto dos ambientes costeiros, associado a um programa de monitoramento. Assim, teremos elementos para atualizar o ordenamento dos usos e ocupao de reas estuarinas e marinhas, de modo que as instituies federais, estaduais e municipais respectivas adotem instrumentos normativos especficos (CASTELLA, et al., 2006).

Em termos prticos e legais, verifica-se que o COLIT e o macrozoneamento do litoral configuram a gesto costeira na poro continental do estado, e a sua posterior articulao poltica com o PNGC, e a criao do PEGC com suas aes decorrentes configuram aes na poro aquticomarinha do litoral do estado. Posteriormente no houve maiores alteraes legais na estrutura da Gesto Costeira do Paran, somente aes setoriais e localizadas dos governos e municpios da regio. O Conselho do Litoral pelo carter democrtico de sua composio e abrangncia de suas aes, poder ser um importante instrumento para a elaborao e execuo de polticas pblicas que viabilizem o processo de desenvolvimento. Embora com uma grande representao na composio do Conselho, a sociedade tem sido privada das discusses e reflexes sobre a ocupao do solo no territrio litorneo, assim como das definies das polticas pblicas para o litoral, em face da inexistncia da vontade poltica governamental em promover a reunio e o debate neste rgo gestor (LEAL, 2000).

75 5 METODOLOGIA A presente pesquisa cumpre fins exploratrios, descritivos e analticos sobre o objeto de estudo. Este, como j dito, a verificao do papel que cumprem as ONGs ambientalistas que atuam no litoral do Paran e na gesto costeira. Como no se verificam, praticamente, antecedentes sobre este objeto, a pesquisa, em um sentido exploratria, produzindo uma aproximao sistemtica inicial ao tema. Essa aproximao requer um levantamento de dados que componha as principais caractersticas das ONGs identificadas e de suas aes. Esses dados sistemticos constituem uma descrio exaustiva de cada ONG, que a base para qualquer anlise posterior. A partir desses elementos, consegue-se, primeiramente, fazer a comparao de diferentes aspectos, permitindo compreender melhor a realidade de cada organizao e do contexto de insero. Finalmente, em base a esses dados, se analisa o papel das ONGs na gesto costeira do litoral do Paran. O universo de estudo esta delimitado pelas ONGs Ambientalsitas, enquanto atores da Gesto Costeira. A rea de estudo o litoral paranaense, e os objetos de estudo so as ONGs Ambientalistas que atuam na regio costeira do Paran. Um modelo conceitual foi elaborado a fim de facilitar a visualizao da abordagem da pesquisa.

Figura 10: Modelo Conceitual da Pesquisa.

76

5.1 COLETA DE DADOS A pesquisa foi construda em 6 etapas: reviso bibliogrfica, etapa exploratria, elaborao de instrumentos de gerao de dados primrios, aplicao dos instrumentos nas ONGs identificadas, sistematizao de dados coletados, e anlise de dados. A reviso bibliogrfica foi realizada desde o incio da pesquisa, e focou nos seguintes temas: Terceiro Setor, ONGs, movimento ambientalista, ONGs ambientalistas, e gesto costeira em geral e para o caso do Brasil e do Paran. Por outro lado, se procurou a literatura sobre a rea de estudo, definida a priori como o Litoral do Paran, relativa suas caractersticas biofsicas e sociais gerais, e mais particularmente sobre a gesto costeira e as ONGs atuantes na regio. Na etapa exploratria, o objetivo principal foi identificar as ONGs ambientalistas presentes no Litoral do Paran e coletar informaes sobre as mesmas, mediante reviso bibliogrfica, mas, devido pouca literatura existente, resultou fundamental a pesquisa digital via internet e o estabelecimento de contatos com profissionais e acadmicos atuantes na rea. O documento base As Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos no Brasil 2005 do IBGE (2008) foi avaliado e as informaes relativas ao tema da pesquisa foram extradas para se obter um panorama descritivo e quantitativo das ONGs ambientalistas no pas e no estado do Paran. A pesquisa digital foi baseada em dois stios principais: a ECOLISTA e o CNEA, que so websites que agregam informaes e contatos sobre entidades ambientalistas no territrio nacional. Estas bases subsidiaram informaes relativas s ONGs ambientalistas atuantes no litoral do Paran, principalmente os contatos e a localizao. E por meio dos websites, principalmente, foram identificadas as ONGs atuantes na regio e a obteno de informaes secundrias essenciais relativas s organizaes identificadas e seus projetos, permitindo uma primeira composio de lugar do universo de estudo. A partir desta etapa foi iniciada a elaborao de instrumentos de gerao de dados primrios para serem aplicados s ONGs do litoral do

77 estado, onde foram estabelecidos dois tipos principais: uma entrevista, para ser realizada liderana principal da organizao, perguntando sobre a origem da instituio e seus objetivos; e um questionrio estruturado, para ser realizado com um gestor da entidade, perguntando sobre aspectos de estrutura e funcionamento. As entrevistas podem ser consideradas conversas com finalidade e se classificam de acordo com sua organizao (MINAYO, 1999). As entrevistas realizadas foram elaboradas mediante um questionrio semi-estruturado, que combina perguntas fechadas e abertas, em que o entrevistado tem a possibilidade de discorrer sobre o tema em questo sem se prender (muito) indagao formulada. O questionrio estruturado um conjunto de questes pr-elaboradas, sistemtica e sequencialmente dispostas em itens que constituem o tema de pesquisa (RUDIO, 2003). A entrevista procurou obter informaes sobre o histrico, os objetivos, as reas de atuao, a percepo dos problemas ambientais, as dificuldades, as qualidades, os projetos, os espaos de participao; os aspectos polticos; a percepo sobre outras ONGs; os vnculos com outras ONGs; e a percepo da Gesto Costeira. O questionrio procurou obter informaes sobre os aspectos organizacionais das ONGs, tais como a estrutura organizacional, as tomadas de decises, as dificuldades, as qualidades, os objetivos, as reas de atuao, os projetos, os recursos financeiros, as fontes de financiamento, as parcerias com outras ONGs, a situao legal, os recursos materiais, a infraestrutura e os recursos humanos. Aps a elaborao e definio dos instrumentos foi realizada a aplicao destes nas ONGs identificadas. Esta etapa foi feita segundo a disponibilidade das pessoas selecionadas, onde foram marcados encontros para a realizao das entrevistas semi-estruturadas com as lideranas de cada ONGs, e o fornecimento dos questionrios estruturados para os gestores indicados. O material utilizado para a obteno de dados primrios consistiu em dois questionrios elaborados para preenchimento e um gravador digital para registro de toda a entrevista, especialmente das perguntas abertas. Os itens dos questionrios se detalham nas tabelas 13 e 14, a seguir, os questionrios completos esto nos Anexos A e B.

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Tabela 13: Itens do Questionrio Semi-Estruturado. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Histrico Objetivos Problemas Ambientais Tomadas de Decises Enquadramento Legal Escala de Atuao Dificuldades e Superao Qualidades Futuro da Entidade reas de Atuao e Expertise Manifestaes Projetos Projetos Socioambientais 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Aprendizado Espaos Participativos Polticas Pblicas Avaliao do Terceiro Setor Vnculos com o Terceiro Setor Objetivos no Litoral Histrico no Litoral Percepo sobre o PNGC Percepo sobre o PEGC Percepo sobre o COLIT Gesto Costeira Formal Gesto Costeira Informal

Tabela 14: Itens do Questionrio Estruturado. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Gesto Estratgica Estrutura Organizacional Tomadas de Deciso Enquadramento Legal Escala de Atuao Dificuldades e Superao Qualidades Objetivos reas de Atuao 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Projetos Recursos Financeiros Fontes de Financiamento Recursos Humanos Parcerias com o Terceiro Setor Recursos Materiais e Infraestrutura Situao Legal Ttulos Pblicos ndices de Gesto

Os critrios de aplicao da entrevista em cada ONG identificada foram condicionados s pessoas mais influentes na organizao, podendo ser o(s) fundador(es), o presidente ou diretor da entidade. Para os questionrios com os gestores de cada organizao foi selecionada uma pessoa responsvel por este tipo de atividade no cotidiano da ONG.
Tabela 15: Pessoas entrevistadas nas EATS selecionadas. Entrevistados Gestor

Entidade MATER NATURA


ADEMADAN FGBPN MARBRASIL SPVS IP

Liderana

data

Data

Paulo Pizzi Eliane Bee Boldrini Tatiana Bogucheski Frederico Brandini Clovis Borges Humberto Malheiros

22/7/2008 Paulo Pizzi 17/3/2009 Cleonice da Silva Cordeiro 23/1/2009 Tatiana Bogucheski 16/2/2009 Alexandre Arten 27/5/2010 Natlia J. de Sampaio 27/1/2010 Humberto Malheiros

29/10/2009 9/12/2009 23/1/2009 22/2/2010 13/4/2008 27/1/2010

79 As visitas s ONGs serviram para complementar os dados atravs de observao visual e registros fotogrficos dos locais e sedes visitadas, suas instalaes e infraestrutura, tais como bibliotecas, empregados, local de trabalho, laboratrios, equipamentos, infraestrutura, computadores, sistemas de informao e veculos. Tambm nessas oportunidades foram solicitados documentos que complementassem as informaes, tais como folhetos, publicaes, projetos, informes, etc. Uma sistematizao dos dados foi realizada atravs da descrio preliminar das informaes primrias e secundrias coletadas. Esta etapa foi necessria devido quantidade e qualidade das informaes obtidas, onde se verificou uma grande amplitude das informaes e respostas apresentadas, tanto pelas lideranas como pelos gestores de cada ONG. As informaes incompletas ou aqueles aspectos relevantes que faltaram foram novamente coletadas ou requisitadas.

5.2 ANLISE DE DADOS A identificao das principais ONGs ambientalistas atuantes no litoral paranaense foi realizada pelos cadastros da ECOLISTA, CNEA e entrevistas com profissionais e pesquisadores relacionados ao tema. Os aspectos fundamentais das ONGs entrevistadas foram descritos individualmente e uma comparao foi realizada posteriormente em todos os aspectos relevantes e fundamentais (Tabela 15).
Tabela 16: Aspectos Fundamentais das ONGs Ambientalistas. Principais Aspectos das ONGs entrevistadas A B C D E Quem So? Origem, Histrico e Tempo de Atuao? O que Fazem e Como Fazem? (Projetos, Aes e Participao em Instncias Deliberativas e Polticas Pblicas) Como se Organizam? O que Possuem? (Recursos Financeiros, Humanos e Materiais)

80

Com Quem se Relacionam?

A anlise dos principais aspectos foi realizada com base nas respostas e nas informaes encontradas nos documentos e nos websites das entidades. Os aspectos relativos atuao das ONGs foram analisados segundo os projetos, aes e polticas pblicas em que a organizao participou ou executou. A verificao do papel que as ONGs ambientalistas tm para a Gesto Costeira do estado do Paran foi feita na compilao de dados disponibilizados sobre os projetos e aes desenvolvidas na regio. A anlise dos tipos de ONGs Ambientalistas presentes no litoral do Paran foi feita segundo as classificaes apresentadas no marco terico, tanto pelos aspectos gerais das ONGs como pela especificidade das tipologias de ONGs Ambientalistas. A anlise das percepes das lideranas quanto regio costeira, o PNGC, o PEGC, e o COLIT foi realizada segundo a interpretao dos discursos perante os conceitos de GCI. A anlise das concepes ambientalistas foi feita por uma abordagem heurstica, baseada na aproximao progressiva dos 10 tipos definidos e das aes, projetos e percepes das ONGs estudadas. Inicialmente verificou-se a raiz ideolgica das entidades no momento de seu surgimento por meio da interpretao do contexto sociopoltico e das prticas iniciais de trabalho. Posteriormente a mesma abordagem foi realizada na leitura da progresso dos projetos, aes e programas de cada entidade, identificando as caractersticas ideolgicas que fundamentaram as prticas, a fim de se classificar os tipos ideolgicos existentes em cada instituio e se houve alguma mudana da viso institucional quanto questo ambiental. A concepo ambiental de uma entidade indica qual a viso de mundo do grupo e como se fundamentam as principais aes da instituio, A anlise do desenvolvimento institucional das ONGs Ambientalistas estudadas teve como objetivo mensurar o estgio de desenvolvimento atual das entidades, e estabelecer uma linha de comparao entre os objetos e a sua eficincia institucional. Os dados avaliados foram baseados nas

81 informaes qualitativas sobre a estruturao e conjuntura internas dos objetos estudados, estipulados segundo a maturidade de seus processos gerenciais, estratgicos e programticos, segundo uma abordagem evolutiva de melhoria institucional, em que aes de melhoria de previsibilidade, controle e eficcia das aes da entidade foram detectadas. Uma adaptao metodolgica foi realizada entre um modelo de maturidade (SANTOS, 2003) e o manual Auto Avaliao Institucional: Uma ferramenta para o fortalecimento de organizaes sem fins lucrativos (DEVINE et al., 2001), com base na adequao dos elementos adquiridos pelos instrumentos de coleta de dados e na aplicabilidade das duas metodologias s informaes disponveis. Foram selecionados seis elementos caractersticos das instituies para serem avaliados: (1) planejamento estratgico; (2) processos de tomada de deciso, liderana e representao social; (3) administrao organizacional, legal e financeira; (4) capacidade programtica; (5) sustentabilidade econmica; e (6) relaes externas. A base do termo maturidade, segundo Siqueira ([s.d.]), consiste na premissa de que organizaes maduras fazem as coisas de modo sistemtico e que as imaturas atingem seus resultados graas aos esforos heroicos de indivduos usando abordagens que eles criam mais ou menos espontaneamente. Portanto organizaes maduras atingem seus objetivos de qualidade, prazos e custos de forma consistente e eficiente, e organizaes imaturas criam objetivos, mas com freqncia perdem seus propsitos por largas margens de erro. Um modelo de Maturidade de Processos fornece uma abordagem disciplinada para identificao dos processos crticos e definio de aes de melhoria alinhadas com os objetivos estratgicos da instituio e consistentes com o estgio de maturidade de seus processos (SANTOS, 2003). Este modelo estruturado em cinco nveis de desenvolvimento, onde cada nvel corresponde a um conjunto de atributos que caracterizam o estgio da capacidade dos processos da organizao, e a capacidade nos nveis inferiores prov progressivamente as bases para os estgios superiores (SIQUEIRA, [s.d.]). Todas estas fases representam, de maneira geral, o acompanhamento da evoluo de uma organizao de uma estrutura de

82 gesto informal para uma verdadeiramente centrada em seus processos essenciais. Siqueira ([s.d.]) sintetiza os cinco nveis de maturidade como: Nvel 1 Informal As atividades bsicas so geralmente executadas, mas falta rigor no planejamento e na execuo. O desempenho das atividades pode ser confuso, imprevisvel e inconsistente e resultar em produtos de baixa qualidade, incertezas quanto aos prazos de entrega e estouro do oramento de custos. O desempenho depende de habilidades e dedicao individuais (heris e bombeiros). Nvel 2 Organizado Produtos conforme padres e requisitos especificados. A execuo dos principais processos planejada, gerenciada e caminha progressivamente para processos bem estruturados. Os resultados destes processos so previsveis. Subprocessos e atividades podem no ser bem definidos. A relao entre processos especficos e macro-processos no bem definida. Nvel 3 Bem estruturado As atividades bsicas so desempenhadas segundo um processo bem definido, seguindo padres adotados por toda a organizao. Subprocessos e atividades so definidos. Relaes entre processos e macro-processos so definidas. Incio do uso de medies para ajudar no gerenciamento de processos. Nvel 4 Gerenciado A organizao est focada no gerenciamento de processos. Medies de desempenho detalhadas so coletadas e analisadas. Conhecimento da capacidade do processo. Boa margem de acerto nas previses de desempenho. Mais objetividade no gerenciamento do desempenho. A qualidade do produto quantificada.

83 Desempenho do controlado. Nvel 5 Otimizado Metas de desempenho baseadas nos objetivos do negcio so quantitativamente estabelecidas. Medies inovao. H uma permanente ao de melhoria e refinamento de mtodos, orientada para os objetivos estratgicos da organizao. A figura a seguir demonstra os cinco nveis evolutivos do modelo, com suas definies e caractersticas (Figura 11). sistemticas para fornecer feedback sobre o processo quantitativamente conhecido e

desempenho do processo e orientar as aes de melhoria e

Figura 11: Modelo de Maturidade de Processo (Fonte: SIQUEIRA, 2011).

Devine et. al., (2001) tambm adotam, em sua metodologia autoavaliativa, cinco escalas de referncia. Esta escala foi planejada para descrever certo espectro no qual uma ONG tpica se desenvolve ao longo do tempo, e que para chegar uma referncia seguinte dentro de um indicador, a organizao deve tambm preencher as referncias prvias dentro do grupo caracterstico. Estes modelos avaliativos foram adaptados e aplicados em cada uma das seis reas institucionais selecionadas, e em cada uma destas reas foram selecionadas caractersticas equivalentes realidade das organizaes do Terceiro Setor ambientalista, para serem analisadas (Anexo C).

84 A rea correspondente ao planejamento estratgico equivale s seguintes caractersticas: Misso Organizacional e Plano Estratgico. medida que uma cultura de planejamento vai sendo estabelecida em uma ONG, o grupo passa a ser capaz de aplicar orientaes estratgicas de longo prazo em planos anuais ligados a recursos disponveis que possibilitem a realizao desses planos (DEVINE et al., 2001). A clareza de propsito e orientao geralmente vista como marca de eficcia das organizaes. A rea correspondente ao processo de tomada de deciso, liderana e representatividade social equivale as seguintes caractersticas: Processo de Tomadas de Deciso; Composio do Conselho; e Gerenciamento de Mudanas Organizacionais. Liderana como conceito est mais relacionada a uma caracterstica situacional do que uniforme. Em muitas organizaes, um dos recursos menos utilizados na liderana so os membros do conselho. O potencial de lderes voluntrios da comunidade para ajudar a guiar a direo de uma ONG, para contribuir como profissionais tcnicos e para dar credibilidade organizao, no pode ser subestimado. Muitas das ONGs mais eficazes tm sido capazes de formar uma equipe de trabalho com o diretor executivo, a equipe mais antiga e os membros do conselho (DEVINE et al., 2001). A rea correspondente administrao organizacional, legal e financeira equivale as seguintes caractersticas: Estrutura da Organizao; Enquadramento Legal e Ttulos Jurdicos; e Sistemas de Contabilidade. O crescimento de uma organizao implica numa maior necessidade de sistemas de gerenciamento e procedimentos para assegurar seus doadores e o pblico em geral que a ONG esta sendo bem administrada. A medida que as organizaes crescem e evoluem, so continuamente desafiadas a manter o equilbrio entre maior eficcia e a capacidade de resposta, caractersticas de uma entidade menor (DEVINE et al., 2001). A rea correspondente a capacidade programtica equivale s seguintes caractersticas: Identificao e Planejamento de Projetos e Programas; Monitoramento dos Progressos e Impactos; e Capacitao e Servios. Os programas e projetos de uma organizao demonstram o quanto a sua misso esta sendo colocada em pratica. No entanto organizaes que dizem seguir uma misso, mas implementam projetos em outras reas,

85 geralmente baseados em oportunidades de financiamento disponveis, acabam deixando clara a contradio, mais cedo ou mais tarde, para doadores, beneficirios, aliados estratgicos e o publico em geral. As organizaes com sucesso tambm desenvolvem a capacidade de monitorar o progresso de seus projetos e podem fazer correes de acordo com as circunstancias. Elas tambm adquirem a habilidade de medir o impacto de seu trabalho em relao a sua misso e isto as ajuda a obter recursos para seus programas (DEVINE et al., 2001). A rea correspondente sustentabilidade econmica, ou desenvolvimento de recursos, equivale s seguintes caractersticas: Plano para Captao de Recursos e Desenvolvimento; Diversificao de Fontes de Financiamento; Gerao de Renda de Uso Irrestrito; e Investimento de Longo Prazo. Esta rea institucional auxilia a identificao das necessidades de financiamento de longo prazo, e o desenvolvimento de um plano para captao de recursos que corresponda s necessidades e criar uma estratgia para ampliar sua fonte de recursos financeiros. Da mesma forma, uma organizao pode comear a planejar atividades que permitiro gerar uma porcentagem de seus prprios recursos dando-lhe autonomia, dependendo das preferncias dos doadores e condies de obteno de recursos. Alem disso para organizaes com fundos permanentes ou outros recursos financeiros, um planejamento financeiro apropriado assegura a implementao de reservas adequadas e o estabelecimento de uma estrutura para dar estabilidade de longo prazo aos recursos financeiros (DEVINE et al., 2001). A rea correspondente s relaes externas equivale s seguintes caractersticas: Relaes de Trabalho com Outras Organizaes; Relaes Governamentais; e Legitimidade na rea de Atuao. O sucesso de uma ONG depende de suas habilidades em estabelecer relaes mutuamente proveitosas com entidades externas, pois nenhuma organizao pode operar de maneira eficaz isoladamente. Um plano estratgico de uma ONG deve refletir tais alianas em forma de uma comunicao e ou estratgia de mercado (DEVINE et al., 2001). A anlise de todas estas reas supracitadas foi realizada segundo o modelo de maturidade e as escalas apresentadas, quando no havia informaes suficientes foi feito uma comparao media com as outras

86 entidades e os outros valores apresentados no mesmo grupo caracterstico da entidade. Os resultados da avaliao foram expressos em uma tabela com os valores estipulados em cada rea institucional. As ONGs ambientalistas entrevistadas foram cotejadas rea a rea e por meio de um somatrio geral, fornecendo uma linha base de comparao relativa ao desenvolvimento institucional das entidades ambientalistas do Terceiro Setor atuantes no litoral do Paran. Esta anlise expressa tambm consistncia institucional das aes, projetos e programas realizados pelas entidades. Finalmente, a anlise das Aes e Projetos desenvolvidos pelas ONGs Ambientalistas no litoral do Paran foi realizada segundo os seguintes aspectos: abordagem do projeto (proteo ambiental ou governana

ecossistmica); continuidade das aes (continua, fragmentada ou pontual); iniciativa (prpria ou execuo de poltica pblica); integrao (relacionamento com outras instituies e setores); e participao (baseada nas crenas, formas, tipos dos projetos e organizaes). As qualificaes destes projetos, aes e programas foram realizadas a fim de se verificar as principais tendncias das ONGs Ambientalistas e os papis desempenhados na Gesto Costeira da regio. A abordagem do projeto foi avaliada segundo classificao de Olsen (2000), ou seja, se o projeto ou programa era de proteo ambiental ou governana ecossistmica, em que os objetivos e a ideologia da ao foram interpretados. A continuidade das aes foi categorizada segundo a progresso do projeto, se o projeto era de mdio longo prazo, configurando uma forma continua de trabalho pela ONG, ou fragmentada, se por exemplo a entidade por falta de financiamento ou outro problema executou a ao em etapas, e se foi apenas uma ao pontual.

87 A iniciativa foi avaliada segundo a elaborao da proposta, em que o financiamento e o proponente foram interpretados segundo o tipo de edital do projeto ou a captao de recurso para a ventura. Os aspectos de integrao e participao no foram avaliados em todos os projetos e aes. A integrao foi interpretada segundo a articulao de parcerias com o estado, Terceiro Setor, empresas e comunidade. A participao foi feita segundo Mangons (2004) que props uma tipologia de como a participao definida atravs da misso da entidade, ou seja, como a organizao define sua forma de posicionamento e aes perante o mundo. Esta anlise foi realizada segundo a abordagem (proteo ambiental ou governana ecossistmica) utilizada nos projetos de cada entidade e caractersticas e limites inerentes aos projetos. Os papis das ONGs Ambientalistas na Gesto Costeira foram interpretados na conjugao destes resultados, mais a sntese dos resultados anteriores, resumidos em uma tabela, em que procurou se estabelecer quais as principais funes desempenhadas por cada entidade no litoral do Paran. 5.3 LIMITAES DO ESTUDO O limite principal desta pesquisa est dado pelas principais fontes dos dados, que so pessoas das mesmas ONGs, no sentido de que a pesquisa no estuda as ONGs diretamente nem as suas aes, alcances e efeitos na realidade regional. Na impossibilidade de um desenho de pesquisa desse tipo, esses informantes passam a ser a melhor fonte de dados, mas se trata de dados no testados pelo pesquisador na sua veracidade nem consistncia. O estudo limita-se a fazer uma anlise qualitativa do papel das ONGs ambientalistas no Litoral do Paran. Devido grande quantidade e qualidade de dados apresentados pelas ONGs, as informaes mais especficas sobre os projetos realizados pelas entidades na regio costeira foram mais superficiais, o que limitou as anlises sobre este aspecto. Todavia os resultados gerados pela metodologia indicam certas tendncias das ONGs e seus projetos e permitem uma composio de lugar bem informada de como so e do papel que cumprem. Ainda assim, futuras

88 pesquisas, se possvel com abordagens mais diretas e complementares a esta, sero oportunas para obter informaes mais aprofundadas sobre o assunto.

89 6. RESULTADOS E ANLISE COMPARATIVA 6.1 IDENTIFICAO DAS ONGS AMBIENTALISTAS ATUANTES NO LITORAL PARANAENSE Atravs da pesquisa realizada foram identificadas 12 ONGs que atuam, ou atuavam, no litoral do Paran com aes exclusivas na rea ambiental. Outras entidades tambm foram identificadas, mas tinham aes exclusivas de turismo e cultura. A lista abaixo apresenta as entidades identificadas durante a etapa exploratria.
Tabela 17: Lista das ONGs ambientalistas com atuao no litoral do Paran. No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Nome das ONGs Ambientalistas com atuao no Litoral Paranaense. Sociedade de Proteo Vida Selvagem SPVS Associao Mar Brasil Instituto de Estudos Ambientais - Mater Natura Fundao Grupo Boticrio de Proteo Natureza FGBPN Associao de Defesa do Meio Ambiente e do Desenvolvimento de Antonina - ADEMADAN Instituto de Pesquisas Ecolgicas IP Instituto de Pesquisas Canania IpeC Instituto ECOPLAN Instituto de Pesquisa e Conservao da Natureza IDIA AMBIENTAL The Nature Conservancy TNC Movimento de Ao Ecolgica MAE Ecologia Urbana Fonte: O AUTOR (2011).

As ONGs identificadas foram contatadas, primeiramente, por telefone e email, onde buscou-se um primeiro contato para realizao da entrevista com uma das lideranas de cada entidade. E apenas 6 ONGs foram solcitas quanto ao fornecimento de informaes e a disponibilidade para a entrevista e questionrio. O IPeC, ECOPLAN e TNC no apresentaram disponibilidade para a realizao da entrevista e do questionrio. As entidades MAE e IDIA AMBIENTAL foram excludas do universo de pesquisa devido as suas atuaes serem muito pontuais no litoral, no configurando aes de mdio e longo prazo na regio. A ONG Ecologia Urbana no existe mais, esta realizou apenas uma ao com catadores de lixo reciclvel no municpio de Pontal do Paran. A ECOPLAN no atua mais na regio costeira do Paran. Depois desta identificao foram estudadas efetivamente seis (6) entidades que atuam no litoral do Paran, sendo: Instituto de Estudos

90 Ambientais Mater Natura, Instituto de Pesquisas Ecolgicas (IP), Associao Mar Brasil, Associao de Defesa do Meio Ambiente e do Desenvolvimento de Antonina (ADEMADAN), Fundao Grupo Boticrio de Proteo a Natureza (FGBPN) e Sociedade de Proteo a Vida Selvagem (SPVS). Portanto a amostragem foi significativa, pois representa cerca de 75% das ONGs identificadas e que esto atualmente realizando alguma ao na regio costeira do Paran. 6.2 ASPECTOS FUNDAMENTAIS DAS ONGS AMBIENTALISTAS DO LITORAL DO PARAN 6.2.1 Instituto de Estudos Ambientais Mater Natura a. Quem a Mater Natura?

A Mater Natura Instituto de Estudos Ambientais, segundo sua apresentao institucional, uma associao civil ambientalista, sem fins lucrativos, de carter cientfico, educacional e cultural, possui ttulo de OSCIP, e formula seu propsito final como o de
contribuir na preservao, conservao da diversidade biolgica e cultural, recuperao e manejo sustentvel do meio ambiente, do patrimnio paisagstico e dos bens e valores culturais (MATER NATURA, 2010).

Figura 12: Lototipo da Mater Natura Fonte: Mater Natura Site Oficial

b.

Qual sua Origem, Histrico e Tempo de Atuao?

91 A entidade surgiu a partir de estudantes do Curso de Biologia da PUCPR, em 1983, que assistiram a palestras de outras entidades ambientalistas, tais como a extinta ONG Sete Quedas do Iver e da Associao de Defesa do Meio Ambiente Araucria, sobre a questo de agrotxicos, seu uso intensivo e abusivo nas culturas do estado. A partir deste marco surge a idia de criar um movimento ambiental, de carter estudantil, sem muitas pretenses iniciais, onde se quer legalizaram a instituio, ficando 2 a 3 anos sem registro formal ou estatuto. Em seus primeiros anos de atuao o grupo realizou atividades como palestras e exposies informais, paralelas s atividades acadmicas, alm da organizao de extenso universitria e o estmulo formao de grupos temticos de discusso. A organizao tambm se engajou em campanhas de Educao Ambiental em escolas e em aes populares tais como: manifestaes contra a caa de baleias no litoral brasileiro; retratao a favor do fechamento da Estrada do Colono, que cortava ilegalmente o Parque Nacional do Igua; e contra a tentativa de construir a poro paranaense da BR 101, situada na regio onde se encontra a rea de Proteo Ambiental de Guaraqueaba. O histrico de atuao foi pautado em duas estratgias bsicas: aes relativas a polticas pblicas e execuo de projetos de meio ambiente. As aes de polticas pblicas, conforme o Relatrio de Atividades 1983-2009 (MATER NATURA, 2010), refere-se: a (...) um conjunto de denncias, realizao ou participao em campanhas e manifestos, contribuio para discusso e aprovao de normas legais, participao em redes e conselhos. A segunda estratgia corresponde realizao de projetos na rea de preservao e da recuperao do meio ambiente, pesquisas de habitats e espcies ameaados, manejo de reas naturais e gerao de informao qualificada para a sociedade, devido carncia de informaes sistematizadas sobre o meio ambiente no Brasil. A entidade possui vinte e oito anos de existncia (1983-2011) e passou por diversas mudanas, a comear pela prpria denominao: seu primeiro nome era Movimento Ecolgico Me Nature, mas em maio de 1987 foi oficialmente registrado como Movimento Ecolgico Mater Natura. O nome

92 atual, Instituto de Estudos Ambientais Mater Natura, foi adotado a partir de janeiro de 1993.

c.

O que Faz e Como Faz a Mater Natura? i. Aes e Projetos

A rea de atuao da entidade pode ser dividida em gesto de recursos naturais, pesquisas em biodiversidade e produo e difuso de informaes, com 46 projetos j realizados (at 2009). As aes relacionadas gesto dos recursos naturais englobam as aes da entidade relativas s reas protegidas, reas privadas e uso sustentvel do patrimnio natural com promoo da qualidade de vida. Estas aes so realizadas atravs de fomento criao e gesto de Unidades de Conservao (UC) e outras reas protegidas; elaborao de planos de manejo; capacitao de conselhos gestores; incentivo de prticas sustentveis; recuperao e monitoramento de reas privadas urbanas e rurais; conciliao dos usos do patrimnio natural; educao ambiental; e manuteno de biodiversidade. As aes relativas s pesquisas em biodiversidade so realizadas atravs de promoo e realizao de estudos cientficos nas reas da biologia, meio ambiente e tecnologia. E as aes relativas a produo e difuso de informaes so realizadas atravs de publicaes, educao ambiental e capacitao. As aes desenvolvidas pela preservao de ecossistemas e biomas nacionais, e valorizao das sociedades humanas adjacentes seguem sete objetivos principais: difuso de informaes, capacitao, pesquisa e manejo do patrimnio natural, planejamento e gesto de reas protegidas, polticas pblicas, ecodesenvolvimento e educao ambiental, todos estes considerados estratgicos pela ONG.

ii. A

Participao em Instncias Deliberativas e Polticas participou efetivamente em diversas instncias

Pblicas entidade deliberativas, tais como conselhos estatais (federal, estadual e municipal), conselhos consultivos de UCs, conselhos de fauna, redes temticas, fruns e

93 cmaras tcnicas. A tabela abaixo apresenta as instncias participativas e o nvel de participao em cada espao, segundo o website.

Tabela 18: Instncias Deliberativas nas que o Mater Natura participou. Instncia Deliberativa Conselho de Desenvolvimento do Litoral do PR Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica - CNRMA Conselho Consultivo da APA de Guaratuba Conselho Consultivo do Parque Nacional do Superagi Conselho da APA de Guaraqueaba Conselho Estadual de Proteo Fauna Nativa ConFauna Conselho Deliberativo do PDA (Projetos Demonstrativos tipo A) Cadastro Nacional de Entidades Ambientalistas CNEA Rede Nacional Pr-Unidades de Conservao Rede Pr-UC Rede de ONGs da Mata Atlntica - RMA Perodo Desde 2010 Quadrinio 2007-2011 Binio 2007/2009 Binios 2005/2007 e 2008/2009 Binios 2005/2007 e 2008/2009 Binio 2005/2007 Binio 20042008 Desde 2003 Desde 2002 Desde 1992 Setembro de 2004 a Dezembro de 2005 Desde 2002 Binio 2001/2003 e Binio 2003/2005 Desde 2000 Binio 1997/1999 e Binio 2003/2005 Desde 1997 Binio 1995/1997 Desde 1992 Novembro 2004
o

Tipo de Participao Representante das ONGs Ambientalistas Representante das ONGs da Regio Sul/RMA Representante das ONGs Representante das ONGs

Representante das ONGs Representante das ONGs paranaenses Representante suplente das ONGs da Regio Sul do Brasil Includo pela portaria 321 de 19/08/09 do Ministrio do Meio Ambiente. Integrante do conselho diretor no binio 2007/2009 Membro da Coordenao Nacional nos Binios 2003/2005 e 2007/2009 (suplente). Representante das ONGs paranaenses Integrante e Representante na regio metropolitana de Curitiba e Litoral PR Representante das ONGs paranaenses Membro Representante das ONGs da Regio Sul no Comit Deliberativo do FNMA Membro da Coordenao Nacional no Binio 1998/1999 Representante das ONGs de Curitiba Membro participante dos GTs clima, educ. ambiental, Agenda21 e sociobiodiversidade. Indicado para a coordenao do

Cmara Tcnica Multidisciplinar - Floresta Ombrfila Mista (PR) 16.

Rede Semente Sul

Conselho Estadual de Meio Ambiente CEMA Coalizo Rios Vivos Fundo Nacional do Meio Ambiente FNMA Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais Conselho Municipal de Meio Ambiente (Curitiba) Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e Desenvolvimento - FBOMS Frum Permanente da Agenda 21 Paran
16

Instituda pela Portaria Conjunta IBAMA/IAP N 023/2004, de 23 de setembro de 2004.

94
a Dezembro de 2005 Rede Brasileira de Educao Ambiental REBEA Conselho Brasileiro de Turismo Sustentvel - CBTS GT Araucria, Institudo pelo MMA Rede Sul Brasileira de Educao Ambiental - REASul Condomnio da Biodiversidade da Regio Metropolitana de Curitiba - ConBio Frum de ONGS Ambientalistas da Regio Metropolitana de Curitiba Unio das Entidades Ambientalistas do Paran - UNEAP Desde 2003 Entre 2002 e 2004 Institudo em fevereiro de 2002 Desde 2002 Desde 2000 De 1986 a 1997 De 1991 a 2002 Frum Membro Eleito para a Cmara Setorial Uma das duas ONGs paranaenses do GT Membro fundador Membro fundador Membro fundador Membro fundador

Verifica-se que Mater Natura tem atuao marcante no estado do Paran e no bioma Mata Atlntica. A participao em Conselhos de UCs no litoral tambm se destaca, uma vez que estas tm uma extensa distribuio no litoral paranaense e fazem parte do cotidiano de muitas comunidades litorneas. A entidade tem nas aes relativas a polticas pblicas um dos seus principais objetivos institucionais. A participao nos conselhos de unidades de conservao refora esta caracterstica da organizao. Segundo o website, a instituio vem desde sua fundao, atuando para incidir em polticas pblicas para o meio ambiente, junto sociedade, rgos pblicos, polticos, empresas e tomadores de deciso, onde seu objetivo influenciar decises, atitudes e legislaes, tanto locais como federais, favorecendo a conservao da natureza, do meio ambiente e a melhoria da qualidade de vida das populaes envolvidas. Outra caracterstica o reconhecimento da importncia da articulao institucional com outras organizaes para o desenvolvimento de atividades como: acompanhamento do poder pblico na elaborao de legislaes, planos e programas de cunho ambiental; difuso de informaes que propiciem a participao da sociedade civil em defesa de seus direitos e interesses; participao em redes e colegiados temticos relativos causa ambiental; denncias de danos ambientais; e campanhas de mobilizao social de defesa da integridade de ecossistemas, reas protegidas, e de espcies da fauna.

95 No prprio website existe um histrico da atuao da entidade, onde destaca sua participao em vrias ocasies no mbito estadual e nacional, tais como: discusso na elaborao da Constituio Nacional (1987-1988) e paranaense (1988-1989); participao na elaborao do Anteprojeto da Lei Estadual de Meio Ambiente; assessorias aos poderes legislativo e executivo; apresentao do anteprojeto da Lei 8.946 (abril de 1989 Proibio de maus tratos aos animais, caa e pesca predatria no estado do Paran)17; indicao de membros ambientalistas subcomisso do Meio Ambiente da OAB (Ordem dos Advogados do Brasil) Seo do Estado do Paran (Portaria No. 27/95 da OAB-PR); participao na organizao do I, II e III Workshop: Guaraqueaba, Conservao e Rumos do Desenvolvimento (abril, maio e agosto de 1998)18; assessoria jurdica ao Frum das Entidades Ambientalistas da Regio Metropolitana de Curitiba (1994-1995); assessoria tcnica e administrativa ao Frum das Entidades Ambientalistas de Curitiba (1986 a 1997); promoo de oficinas de trabalho sobre apresentao de projetos ao Sub-Programa Projetos Demonstrativos PD/A para 30 ONGs da regio sul do pas, no mbito do Programa Piloto para Proteo as Florestas Tropicais do Brasil (Ministrio do Meio Ambiente e Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, 1995); e, desde 1995, participa de inmeros grupos de trabalho e cmaras tcnicas que discutiram ou discutem temas diversos, como as macropolticas ambientais em mbito estadual, bem como de mbito nacional. d. Como esta organizada a Mater Natura?

A Mater Natura possui nveis estatutrios hierrquicos, com a Assembleia Geral de Associados, de frequncia anual, sendo o organismo diretivo superior. Abaixo deste esto a Diretoria, o Conselho Fiscal e o Conselho Consultivo. Embora haja previso estatutria, a entidade ainda no implementou o Conselho Consultivo, mas possui outras estruturas informais de apoios internos, que a ONG rene de acordo com as necessidades. Estas
17

A lei 8.946 (abril de 1989) possui teor similar ao art.32 da Lei Federal no. 9.605 (12/02/1998) a Lei de Crimes Ambientais, indicando certa vanguarda da instituio na participao e elaborao de polticas pblicas. 18 O Workshop teve a finalidade de congregar uma agenda comum das instituies privadas e governamentais que atuam na APA de Guaraqueaba.

96 estruturas informais so compostas por coordenadores de projetos e uma pessoa do setor administrativo. O presidente afirmou que as principais decises da entidade so tomadas por ele, com as devidas consultas diretoria, conselho fiscal e equipes tcnicas, conforme a situao. A figura a seguir apresenta a estrutura organizacional da instituio.

Figura 13: Organograma da Estrutura Organizacional da MATERNATURA Fonte: Mater Natura Site Oficial

A entidade realiza planejamento estratgico desde 2002, sendo ao todo j realizado em trs oportunidades nos anos de 2002, 2006 e 2009. Este ltimo foi realizado para o prximo trinio (2009-2011). A liderana ressaltou que nos ltimos anos esta havendo uma cultura de maior fortalecimento no planejamento estratgico da entidade. A principal dificuldade enfrentada pela entidade a falta de disponibilidade de recursos financeiros para seus projetos e aes. A liderana atesta que na captao de recursos h poucas linhas de financiamento para o trabalho de associaes na rea de conservao da natureza. Em conseqncia disto, outras dificuldades correlacionadas se apresentam tais como a manuteno da equipe e da infraestrutura da ONG. A entidade, at 2008, tinha um enfoque maior na captao de recursos pblicos e participaes governamentais em projetos de demanda espontnea, mas segundo a liderana h uma dificuldade cada vez maior de disponibilidade e flexibilidade de utilizao destes recursos. A partir desta dificuldade a entidade esta comeando a interagir mais com o setor privado. Isto j foi iniciado atravs dos planejamentos estratgicos, a partir de parcerias com

97 outras instituies empresariais, requerendo um processo gradual de aprendizado e expanso deste tipo de parceria e captao de recurso. A entidade tambm procura participar do maior nmero de editais pblicos, que se encaixem na misso da ONG, e tenta diversificar as fontes de financiamento com aproximaes a instituies internacionais.

e.

O que possui (Recursos Humanos, Financeiros e Materiais)? i. Recursos Humanos

Os recursos humanos do Mater Natura so cerca de 70 membros, que segundo o seu estatuto (Captulo 3 - artigo 3), se dividem em fundadores, efetivos, colaboradores e honorrios, mas segundo o gestor existem outras formas de participao tais como voluntrios e pessoas contratadas em projetos. A equipe principal de funcionrios gira em torno de 25 pessoas, e a permanncia de contratao varia conforme a demanda dos projetos aprovados. Atualmente so 12 funcionrios contratados, divididos em 1 cargo tcnico-administrativo e 11 coletores de informao, alm de mais 8 membros que so contratados como autnomos pela entidade. Analisando a composio da equipe principal, verifica-se a presena macia de bilogos (17 de 25, dentro destes um estudante) na equipe principal, Alm desta formao verifica-se 1 cientista social, 1 engenheiro florestal, 1 tcnico sanitarista, 1 contadora, 2 estudantes (jornalismo e biologia) e 2 membros sem identificao formativa profissional. A ps-graduao na equipe corresponde quantitativamente a 2 doutores, 8 mestres e 2 especialistas, entre as quais predominam formaes na rea ambiental. O tempo na instituio variou entre o mximo de 26 anos (presidente) e o mnimo de 3 anos (estagirios), sendo que a mdia no tempo de atuao da equipe principal de 9,7 anos. Entre as funes exercidas pela equipe existem cargos tcnicos, estgios, coordenao administrativo-financeira e coordenao de projetos. Constata-se um predomnio na distribuio de sexo, onde as mulheres so a maioria na equipe (15 de 25).

98 ii. Recursos Financeiros

As fontes de financiamentos do Mater Natura so diversificadas, destacando-se as estatais, internacionais e privadas, mas todas as fontes so condicionadas a projetos de curto prazo, ou seja, no so contnuas. O destaque para os financiamentos estatais, pois a entidade participa nas trs escalas (federal, estadual e municipal). A entidade movimentou R$ 3.619.418,76, entre 2004 e 2008, variando entre um mximo de 1.021.919,98, em 2007, e um mnimo de 317.338,74, em 2005, apresentando uma mdia anual de movimentao financeira de R$ 723.896,35 no perodo. Nesta renda de origem diversificada podem-se distinguir algumas caractersticas tais como: um grande crescimento e predominncia de recursos estatais (49%); um crescimento de recursos de empresas (20%); a presena de algumas fontes internacionais (9%) e a diminuio dos recursos vindos da prestao de servios. A tabela e o grfico a seguir demonstram a distribuio total dos recursos financeiros entre os anos de 2004 e 2008.
Tabela 19: Fonte dos Recursos Financeiros do Mater Natura entre os anos de 2004 e 2008.
Fonte de Recurso Fontes sem discriminao Prestao de Servio Doao Pessoa Fsica Doao Pessoa Jurdica Recurso Governamental Recurso de Empresas Recurso de Instituio Nacional (ONGs) Recurso de Instituio Internacional (ONGs) Total 2004 2005 2006 2007 2008 Total 100.323,64 415.066,63 43.506,50 82.222,03 1.781.771,35 728.952,76 149.596,29 318.042,56 3.619.481,76

22.500,00 294.875,00 231,1 1.000,00

0,00 44.000,00 8.945,00 0,00

20.624,98 72.980,00 11.789,61 0,00

42.295,24 0,00 13.111,26 10.940,00 479.404,65 287.062,72 31.497,22 157.608,89

14.903,42 3.211,63 9.429,53 70.282,03 666.341,70 118.955,83 53.304,37 37.472,51


973.901,02

145.789,00 160.820,00 329.416,00 67.499,00 0,00 0,00 65.073,74 190.361,47 38.500,00 26.294,70

0,00 122.961,16

531.894,10 317.338,74 774.427,92 1.021.919,98

99

Figura 14: Distribuio Total dos Recursos Financeiros do Mater Natura segundo fontes de financiamento entre 2004 e 2008. Fonte: O AUTOR (2011).

iii.

Recursos Materiais

A entidade possui dois imveis alugados que funcionam como sede e depsito, e no possui nenhuma base de projeto externo sede, atualmente. A sede possui uma biblioteca, duas salas de reunio e uma recepo de visitantes. Segundo o gestor, as instalaes atuais so adequadas s adequa necessidades da ONG, assim como os materiais de campo e equipamentos atendem as necessidades de trabalho atual. O gestor estimou o valor destes materiais entre R$ 15.000,00 e R$ 50.000,00. A instituio no possui veculos e os aluga quando necessrio. Os necessr sistemas de informao, cujo valor estimado entre R$ 5.000,00 e R$ 15.000,00, segundo o entrevistado, no atendem s necessidades atuais de trabalho; havendo necessidade de ampliao e renovao de computadores e softwares. As informaes fornecidas e os valores estimados pelo gestor fornecidas

100 correspondem ao relatrio financeiro da entidade (2007-2008), pois o Ativo Permanente Imobilizado19 de R$ 33.386,43. f. Com quem se relaciona? A Mater Natura se relaciona e participa em diversas instncias e setores, tais como o estado, empresas, Terceiro Setor e ONGs ambientalistas, ONGs internacionais, comunidades e populao em geral, conselhos nacionais, conselhos consultivos de reas de Proteo Ambiental (APA), conselhos de Fauna, redes temticas, conselhos estaduais, conselhos municipais, fruns, cmaras tcnicas e financiadores. Esta ampla gama de relaes da ONG consequncia da sua eficincia institucional e de sua rea e formas de atuao, na execuo de projetos, na participao em instncias pblicas e participativas, na influncia em polticas ambientais e na necessidade de financiamento de suas aes. 6.2.2 Associao de Defesa do Meio Ambiente e do Desenvolvimento de Antonina ADEMADAN a. Quem a ADEMADAN?

A Associao de Defesa do Meio Ambiente e do Desenvolvimento de Antonina (ADEMADAN) uma associao civil ambientalista, sem fins lucrativos, com atuao marcante no municpio de Antonina, exclusivamente nas questes porturias e socioambientais da regio, por meio do desenvolvimento Setor. O objetivo da entidade, segundo a liderana, desenvolver projetos de educao ambiental e gerao de renda em reas de Unidade de Conservao, com enfoque no bioma da Mata Atlntica da APA de Guaraqueaba e atuao no municpio de Antonina, atravs da integrao do ensino, da pesquisa e da extenso. de projetos em parceria com diversas instituies acadmicas, governamentais, iniciativa privada, movimentos sociais e Terceiro

Ativo Permanente Imobilizado representado pelos direitos que tenham por objeto os Bens destinados manuteno das atividades da empresa ou exercidos com essa finalidade, inclusive os de propriedade industrial ou comercial. Exemplo: Computadores, Imveis, Moveis e Utenslios, Veculos, Instalaes etc.

19

101

Figura 15: Logotipo da ADEMADAN Fonte: ADEMADAN Site oficial

b.

Qual o Histrico e o Tempo de Atuao?

A ONG foi criada em maro de 1997, e seu surgimento est intimamente ligado a um dos seus fundadores, a Sra. Eliane Bee Boldrini, psicloga de formao e com mestrado na rea de educao, sendo a principal responsvel por toda a criao, desenvolvimento e estruturao da ADEMADAN. Este mpeto criativo foi originado quando Eliane comeou a estudar a questo ambiental e fundiria no municpio de Guaraqueaba; um dos locais mais discutidos, pesquisados e estudados no litoral paranaense. Segundo ela, atravs de sua interpretao marxista da realidade, acredita que o grande problema ambiental esteja ligado superproduo de bens em funo da acumulao do capital, independentemente das necessidades de consumo. Outra caracterstica desta liderana a crena de que a educao a soluo definitiva para o planeta. Todas estas caractersticas influenciaram alguns pontos histricos de atuao e desenvolvimento institucional da entidade. A fundao da ONG foi iniciada por meio de um levantamento histrico no municpio, em um projeto conjunto com alunos da Faculdade de Artes do Paran, em que foram coletadas informaes sobre os aspectos culturais de Antonina. Os resultados demonstraram a grande influncia do Porto na histria de vida local, e a partir deste marco, a entidade iniciou sua atuao na cidade, principalmente nas questes porturias e socioambientais. Outro fato marcante, anterior fundao, foi a participao de futuros membros da entidade no movimento contra a construo de uma usina termoeltrica no municpio de Paranagu, intitulado USINA NO, no final da dcada de 90. Os primeiros artigos contra o projeto foram feitos por militantes

102 da ADEMADAN, denotando que na regio j haviam pessoas interessadas e preocupadas com as questes ambientais.

c.

O que Faz e Como Faz a ADEMADAN? i. Aes e Projetos

A atuao da ADEMADAN caracteriza-se pelo envolvimento com o Porto de Antonina, e a comunidade e grupos sociais do municpio de Antonina, desenvolvendo aes de gesto ambiental porturia, manejo de recursos naturais e projetos sociais de apoio e capacitao. As aes de gesto ambiental porturia foram configuradas pela parceria institucional feita com o Porto de Antonina, por meio de um programa tcnico de pesquisa e monitoramento, reviso da legislao especfica (Resoluo CONAMA 34420) e outros projetos pontuais que a ONG prestou para o terminal porturio. Alm disto, a ONG promove capacitaes na rea e o Seminrio sobre Dragagens Porturias no Brasil, que j teve 4 edies at o momento, e rene atores e especialistas de todo o pas. As aes relativas ao manejo de recursos naturais so realizadas nas reas urbanas e rurais da cidade, por meio de projetos de base comunitria, com diagnsticos socioambientais, gerao de alternativas de renda, educao ambiental, monitoramentos, elaborao de planos de ao e constituio de parcerias institucionais. As aes dos projetos sociais de apoio e capacitao so desenvolvidas com assentados da reforma agrria, artesos, catadores de lixo reciclvel e muncipes de Antonina. Foram realizadas aes de pesquisa, capacitao, apoio, educao ambiental, registro e resgate da cultura local.

ii.

Participao em Instncias Deliberativas e Polticas

Pblicas A entidade membro do Conselho Estadual de Meio Ambiente desde sua criao, mas no participa efetivamente, segundo a liderana. Esta tambm alega que em conselhos municipais locais, as prefeituras nunca

20 RESOLUO CONAMA No. 344, DE 25 DE MARO DE 2004. Estabelece as diretrizes gerais e os procedimentos mnimos para a avaliao do material a ser dragado em guas jurisdicionais brasileiras, e d outras providncias.

103 permitiram a participao da ADEMADAN nas discusses e reunies tcnicas oficiais, mas, apesar disto, houve participao em algumas instncias, tais como a comisso de construo da estrada de acesso ao Porto de Antonina, pois a entidade conduziu os estudos de licenciamento ambiental da dragagem. A instituio realiza seminrios, eventos e publicaes como instrumentos de manifestao e discusso de problemas, sejam estes de carter tcnicocientfico ou at mesmo poltico. A nica instncia relativa definio de polticas pblicas que a ADEMADAN participa no grupo de trabalho que avalia o processo de licenciamento ambiental das dragagens porturias, na cmara tcnica federal que esta revisando a resoluo CONAMA 344.

d.

Como esta Organizada a ADEMADAN?

A ADEMADAN esta hierarquizada a partir de uma Assembleia Geral de associados, de frequncia anual, logo abaixo a instituio est organizada a partir de uma cpula diretora constituda por 9 pessoas: presidente, vicepresidente, secretrio, vice-secretrio, tesoureiro, vice tesoureiro, e um conselho fiscal formado por 3 membros. Existe um coordenador tcnicocientfico que responsvel pelos projetos, e cada projeto possui um coordenador especfico externo cpula diretora. Em cada projeto existe uma equipe especfica adequada s necessidades e possibilidades do projeto. Os processos decisrios so divididos em duas formas dentro da associao: decises relativas a projetos, e decises relativas a prestao de contas. As decises relativas aos projetos so realizadas pela equipe de cada projeto e as decises relativas prestao de contas so tomadas pelo presidente e pela diretoria.

104

Figura 16: Organograma da Estrutura Organizacional da ADEMADAN. Fonte: O AUTOR (2011).

A entidade no realiza planejamento estratgico plurianual, somente planejamentos anuais, mas, segundo a prpria gestora, ocorrem muitas mudanas em funo de novas oportunidades de projetos, editais ou servios de demanda espontnea. Esta informao revela que ocorrem alguns frequentes improvisos gerenciais na ONG, e algumas metas e objetivos entes acabam mudando ou no so totalmente atingidos. A principal dificuldade enfrentada econmica, segundo a liderana, devido falta de recursos monetrios para a execuo de aes e projetos. A entidade realiza projetos ou busca convnios no governo ou em universidades para suplantar estas dificuldades. ficuldades.

e.

O que possui (Recursos Humanos, Financeiros e Materiais)?

i. A

Recursos Humanos possui apenas 9 membros permanentes,

ADEMADAN

correspondentes cpula diretora e conselho fiscal, que participam nas diversas instncias da organizao. Em geral, a ONG funciona em regime de voluntariado, as pessoas so contratadas dependendo dos recursos que so conseguidos por meio de projetos, e atualmente possui 2 funcionrios permanentes, uma gestora e um contador, em que ambos recebem um salrio mensal. Existe uma previso de contratao de 10 funcionrios e 1 estagirio

105 com carteira assinada, alm de uma consultoria externa para a coordenao geral do projeto, devido aprovao de um projeto em um grande edital financiador21. Analisando a composio dos membros permanentes, verifica-se uma relativa variao na formao profissional da equipe e ausncia de profissionais da rea ambiental (Tabela: Composio da Cpula Diretora e do Conselho Fiscal), com 1 professora, 1 massagista, 1 mergulhador, 1 aposentada, 1 pediatra, 1 funcionrio pblico, 1 estudante/estagiria da ADEMADAN, e mais duas pessoas sem formao definida. Cabe citar que a ltima presidente da instituio era pedagoga e possua especializao em gesto ambiental porturia.

Tabela 20: Composio atual da Cpula Diretora e do Conselho Fiscal da ADEMADAN. Cargo Presidente Vice-Presidente Primeiro Tesoureiro Segundo Tesoureiro Primeiro Secretrio Segundo Secretrio Conselheiro Fiscal Conselheiro Fiscal Conselheiro Fiscal Nome Sabrina Giovanelli Carvalho Alda Ceclia de Oliveira Martins Joo Carlos Baptista Serra Erothilde Maia de Lima Dinarte Araujo Netto Rafaela da Silva Ramos Cristiano da Costa Cordeiro Carlos Alberto Carvalho Carolina Be Arajo Formao Professora Massagista Mergulhador Aposentada Pediatra Sem informao disponvel Funcionrio Publico Sem informao disponvel Estudante/Estagiria

ii. Os

Recursos Financeiros recursos financeiros da ADEMADAN so relativamente

diversificados e descontnuos, sendo provenientes de financiamentos de projetos, prestao de servios, doaes, e promoo de eventos. A tabela e o figura abaixo apresentam os valores e os percentuais, estimados pela gestora, dos recursos financeiros entre os anos de 2004 a 2008.

Tabela 21: Recursos Financeiros da ADEMADAN de 2004 a 2008. Ano Recursos 5.000,00 Financeiros 50.000,00 100.000,00 300.000,00 200.000,00 655.000,00 2004 2005 2006 2007 2008 Total

21

PETROBRAS AMBIENTAL.

106 A ONG movimentou cerca de R$ 655.000,00, entre 2004 e 2008, variando entre um mximo de R$ 300.000,00, em 1997, e um mnimo de R$ 5.000,00, em 2004, apresentando uma mdia anual de R$ 131.000,00 e mensal de R$ 10.916,67 no perodo. As fontes dos recursos financeiros da ADEMADAN demonstram a predominncia do Setor Privado (50%) em relao s outras, sendo 10% provenientes de doaes (donativos da Receita Federal), 30% de organizao de eventos (Seminrio de Dragagens Porturias), e apenas 10% proveniente do Setor Pblico.

Figura 17: Distribuio Total Estimada dos Recursos Financeiros da ADEMADAN segundo : fontes de financiamento entre 2006 e 2010. Fonte: O AUTOR (2011).

iii.

Recursos Materiais

A instituio possui uma sede prpria localizada na regio central do municpio de Antonina, a qual tem um centro de educao, uma biblioteca e um laboratrio de geoprocessamento. Segundo a gestora, a organizao possui sistema de informao adequado s necessidades de trabalho atuais, assim como outros equipamentos, mas no possui nenhum tipo de veculo. A ONG no tem um levantamento detalhado do valor de seus bens materiais, mas atravs de avaliaes de valores de imveis na regio e visita sede estima-se estima que a ADEMADAN possua um Ativo Permanente Imobilizado de aproximadamente R$ 200.000,00. adamente

107

Figura 18: Sede da ADEMADAN Fonte: ADEMADAN Site Oficial

f.

Com quem se relaciona?

A ADEMADAN se relaciona e participa de diversas instncias e setores, tais como o estado (prefeitura e agncias estaduais), terminais porturios, Ferrara/Itlia academia e (FIES, UFPR, de UTP, FEPAR, Universidade escolas de Universidade Sorbonne/Frana), tcnicas,

associaes comunitrias locais. Esta variedade de relaes se deve estratgia da ONG em estabelecer parcerias institucionais para realizar seus projetos e aes, exclusivamente no municpio de Antonina. A promoo dos Seminrios de Dragagens Porturias e a reviso da Resoluo CONAMA No. 344 (25/03/2004) ampliam as relaes da entidade para alm do municpio, ganhando projeo nacional, mas especfica aos setores porturios e de dragagens. 6.2.3 Fundao Grupo Boticrio de Proteo a Natureza FGBPN a. A Quem a FGBPN? FGBPN uma organizao sem fins lucrativos, cuja misso

promover e realizar aes de conservao da natureza, e expressa a poltica de investimento e responsabilidade social do Grupo Boticrio22. Esta entidade difere das demais por ser a nica fundao23 entre as ONGs ambientalistas

O Grupo Boticrio destina 1% de seu faturamento lquido para a FGBPN. O funcionamento das fundaes regulado pelo Ministrio Pblico. Nele h um rgo responsvel pela fiscalizao das fundaes, a Promotoria ou Curadoria de fundaes, que tem por atribuies a aprovao dos estatutos fundacionais, deferimento das contas relativas aos exerccios financeiros, anlise da gesto dos administradores, realizao de auditorias,
23

22

108 atuantes no litoral do PR. Devido a isto, em sua criao foi necessria a reserva de bens livres (propriedades, crditos ou dinheiro) legalmente disponveis, alm de seu modo de administrao e fim lcito. A FGBPN atua nacionalmente protegendo reas naturais, apoiando projetos de outras organizaes e sensibilizando a sociedade para a causa conservacionista.

Figura 19: Logotipo da FGBPN Fonte: FGBPN Site Oficial

b.

Qual a origem, o Histrico e o Tempo de Atuao?

A Fundao foi criada em 1990, por iniciativa de Miguel Krigsner, fundador de O Boticrio que, desde a poca de estudante, mantinha o desejo de empreender aes em prol da conservao da natureza. Aps visita a uma organizao israelense que recuperava reas degradadas por meio do plantio de rvores, Miguel Krigsner procurou uma consultoria, que o orientou sobre a melhor maneira de contribuir para a conservao da natureza, resultando na criao da Fundao O Boticrio, chamando-se atualmente de Fundao Grupo Boticrio de Proteo Natureza.

c.

O que Faz e Como Faz a FGBPN? i. Aes e Projetos manuteno de apoio reservas a naturais (Salto e Morato em

A FGBPN atua em sete reas distintas relacionadas a sua misso: criao servios e Guaraqueaba/PR e Serra do Tombador em Cavalcante/GO), pagamento por ecossistmicos, projetos, eventos publicaes, sensibilizao da sociedade e mudanas climticas. As reservas naturais (Reserva Particular do Patrimnio Natural-RPPN) criadas objetivam a prpria conservao das reas, incentivo visitao,
entre outras includas na atribuio constitucional de velar pelas fundaes (ARAJO ET AL. 2009).

109 voluntariado, cursos de capacitao, recuperao de reas degradadas, inventrio de estoque de carbono, educao ambiental e pesquisas cientficas. A reserva do Salto Morato foi a primeira a ser criada, no ano de 1992, com implantao em 1994, localizada no bioma da Mata Atlntica no municpio de Guaraqueaba, litoral norte do estado do Paran. A reserva da Serra do Tombador, criada em 2007, possui praticamente os mesmos objetivos, mas est localizada no bioma do Cerrado, no municpio de Cavalcante, estado de Gois.

Figura 20: Localizao da RPPN Salto Morato Fonte: STRAUBE; URBEN-FILHO, 2005.

O pagamento por servios ecossistmicos uma iniciativa da FGBPN para proteger mananciais estratgicos e garantir o abastecimento de gua, por meio do incentivo proteo de remanescentes da Mata Atlntica e seus ecossistemas associados, atravs da remunerao a proprietrios de terras que conservarem as matas e nascentes de suas propriedades. Esta iniciativa serve de exemplo e estmulo para governos e outras instituies investirem em programas similares. O programa de apoio a projetos, realizado desde 1991, seleciona e acompanha projetos de conservao da natureza em todo o territrio nacional. A entidade incentiva pesquisadores e organizaes a gerarem resultados efetivos para a proteo da biodiversidade brasileira, com 1.218 projetos de pesquisa em ecologia e conservao, educao ambiental e aes efetivas de

110 proteo a natureza j realizados at 2010. Segundo o ultimo relatrio institucional publicado (FGBPN, 2009) foram doados aproximadamente U$ 9,3 milhes a 390 instituies de todo o territrio nacional. Dentro desta linha de apoio a projetos h uma rea dedicada exclusivamente a busca de modelos de Ecodesenvolvimento, que privilegiou 12 aes que associam a conservao da natureza com iniciativas de melhoria de qualidade de vida de comunidades. As aes relacionadas a eventos e publicaes configuram-se nas atividades relativas promoo anual do Congresso Brasileiro de Unidades de Conservao, doaes para outros eventos da rea de conservao e biodiversidade, e publicaes de livros revistas e peridicos de temas relacionados. As atividades relativas sensibilizao da sociedade caracterizam-se pela parceria institucional em eventos culturais e pelas Estaes Natureza, que so um meio utilizado para disseminar o conhecimento conservacionista, com linguagem atraente e acessvel ao pblico em geral. As estaes so exposies interativas sobre a biodiversidade brasileira, e procuram sensibilizar a populao urbana sobre a questo ambiental. Atualmente existem trs (3) Estaes Natureza: uma em Curitiba/PR, outras em Corumb/MS, e a terceira em So Paulo/SP. As aes relativas s Mudanas Climticas configuram-se em iniciativas e multiplicao de conceitos e prticas em prol da diminuio das causas e efeitos negativos das mudanas climticas globais. A FGBPN participou em publicaes e legislaes federais especficas sobre o tema, alm de ser um dos membros fundadores do Frum Curitiba sobre Mudanas Climticas.

ii.

Participao em Instncias Deliberativas e Polticas

Pblicas A ONG participa do Conselho Gestor da APA de Guaraqueaba e do Conselho Consultivo do Parque Nacional do Superagi. A entidade tambm se manifesta divulgando informaes atravs de seus informes e publicaes institucionais.

111
Tabela 22: Instncias Deliberativas que a FGBPN participa.
Instncia Deliberativa Conselho Gestor da APA de Guaraqueaba Conselho Consultivo do Parque Nacional do Superagi Frum Curitiba sobre Mudanas Climticas

A ao da FGBPN no que diz respeito s polticas pblicas configurase principalmente em suas aes relativas s Mudanas Climticas, onde participou em publicaes e legislaes federais especficas sobre o tema, alm de ser um dos membros fundadores do Frum Curitiba sobre Mudanas Climticas. d. Como esta Organizada a FGBPN?

A instituio esta estruturada a partir de uma diretoria formada por um diretor-presidente, uma diretora executiva, um Conselho Curador e um Conselho Fiscal. O Conselho Curador possui dez (10) conselheiros, e o Conselho Fiscal composto por trs (3) conselheiros, todos so voluntrios, dos quais trs so dirigentes do Grupo Boticrio e os demais so conservacionistas de renome e profissionais que atuam nas reas de comunicao, gesto e jurdica e que tm ligao com a conservao da natureza. As principais decises da entidade so tomadas pelo Conselho Curador, juntamente com a Diretoria e a Gerncia de Projetos. Alm Conservao desta de estrutura existem setores especficos de tais como: reas Biodiversidade, Estratgias Conservao,

Protegidas, Reserva Natural Salto Morato, Reserva Natural Serra do Tombador, Estao Natureza, Desenvolvimento Institucional, Comunicao e Administrao e Finanas. A FGBPN realiza planejamentos estratgicos anualmente. O principal obstculo que vive a Fundao O Boticrio est relacionado com o contexto atual brasileiro, pois esta acredita que vivemos, atualmente, um cenrio completamente desfavorvel para a conservao da natureza, em virtude de um governo que no prioriza o tema e da falta de compreenso da sociedade, que continua pensando que proteo natureza um assunto que pode ficar para depois. Por outro lado, h tambm a necessidade de ampliar a disponibilidade de recursos humanos e financeiros a Fundao O Boticrio

112 tem projetos e capacidade tcnica para ampliar sua atuao, mas em um pas ampliar de dimenses continentais como o Brasil, depende de conquistar mais e novos apoios para reforar o seu trabalho.

Figura 21: Organograma da Estrutura Organizacional da FGBPN. :

e.

O que possui (Recursos Humanos, Financeiros e Materiais)? i. Recursos Humanos

A FGBPN possui 49 funcionrios permanentes e 4 temporrios. Possui cerca de 53 membros, incluindo o Conselho Curador e o Conselho Fiscal, alm de 100 consultores voluntrios. Existem outras formas possveis de participao tais como estgio, voluntariado e contratos em projetos.

ii. Recursos Financeiros A fonte de financiamento da entidade com maior regularidade a entidade doao anual de parte do lucro lquido (1%) do grupo mantenedor Boticrio. Outras fontes tambm so importantes tais como Convnio internacionais, doaes de franqueados, patrocnios e apoios de empresas e outras organizaes nacionais e internacionais. Salvo a fonte proveniente da s mantenedora, as outras doaes ou financiamentos so destinados a projetos especficos, sejam eles de projetos prprios ou apoiados, sempre de acordo

113 com a parceria firmada. O gestor citou que a entidade no possui dificuldades financeiras, diferentemente das outras instituies entrevistadas. A entidade movimentou R$ 36.760.113,46, entre 2006 e 2010, variando entre um mximo de R$ 9.681.698,23, em 2008, e um mnimo de R$ 5.643.527,99, em 2009, apresentando uma mdia anual de movimentao financeira de R$ 7.352.022,69 no perodo. Nestes recursos financeiros de origem variada verifica-se que os rendimentos permanentes correspondem anualmente a uma mdia de R$ 4.800.000,00 e os eventuais a uma mdia de R$ 1.200.000,00.

Tabela 23: Fonte dos Recursos Financeiros da FGBPN entre os anos de 2006 e 2010

Ano 2006 2007 2008 2009 2010 Total Recursos 6.347.906,54 8.059.621,21 9.681.698,23 5.643.527,99 7.027.359,49 36.760.113,46 Financeiros

iii. Recursos Materiais A entidade possui uma sede prpria em Curitiba/PR e quatro filiais para seus projetos e aes, sendo uma em Curitiba/PR, duas Reservas em Guaraqueaba/PR e Cavalcante (GO) e mais uma base em Corumb (MS). A instituio possui uma biblioteca em sua sede, e na Reserva Natural Salto Morato, h trilhas interpretativas, quiosques, aqurio natural para banho, camping, laboratrio, alojamento para pesquisadores e centro de capacitao. J na Reserva Natural Serra do Tombador, esto sendo construdas as estruturas fsicas para o atendimento ao pblico. O gestor citou que as propriedades da instituio esto estimadas em cerca de R$ 4 milhes. Segundo o questionrio de gesto a organizao possui sistema de informao e equipamentos adequados as suas necessidades de trabalho atuais, com valor estimado superior a R$ 100.000,00. A entidade possui 3 camionetes, 2 kombis e 1 reboque estimados em R$ 350.000,00. O Ativo Permanente Imobilizado da FGBP de R$ 6.121.964,53.

f.

Com quem se relaciona?

A FGBPN reconhece publicamente a importncia da realizao de parcerias entre pessoas, empresas, organizaes e governo; e as promove

114 atravs de seu website pelo incentivo de alianas corporativas promovendo campanhas de marketing e patrocnio de empresas. A instituio se relaciona e participa de diversas instncias e setores, tais como o estado (prefeitura de Curitiba e So Paulo, Ministrio da Cultura e Secretaria de Meio Ambiente do estado de So Paulo), organizaes internacionais (Fundao Interamericana, Fundao MacArthur, Rede Interamericana Avistar, Mitsubishi Corporation Foundation, World Wildlife Foundation e The Nature Conservancy), empresas, estabelecimentos comerciais, a rede de franquiados do Boticrio, academia e ONGs. Um dos principais vnculos que a FGBPN mantm o programa de apoio a projetos na rea de conservao da natureza. Esta relao estratgica possui dois aspectos: o direcionamento de aes conservacionistas, formatados pelo edital do programa; e o financiamento propriamente dito de outras entidades ambientalistas e cientficas espalhadas pelo pas. 6.2.4 Associao Mar Brasil

a.

Quem a Mar Brasil?

A Associao Mar Brasil uma organizao civil sem fins lucrativos, foi criada para atuar na zona costeira brasileira, iniciando seus trabalhos no litoral do Paran, segundo a liderana, e busca solues para harmonizar o desenvolvimento econmico, o aumento da qualidade de vida e a conservao do ambiente marinho. Formula como objetivo principal contribuir para a proteo, preservao, conservao, recuperao e manejo sustentvel do ambiente costeiro, do patrimnio paisagstico e dos bens e valores culturais da costa brasileira, segundo sua misso institucional. A entidade acredita que com este propsito, devem-se promover aes voltadas aos ecossistemas marinhos e costeiros, buscando a substituio de prticas impactantes por atividades sustentveis que visem melhoria de vida das comunidades pesqueiras tradicionais e a manuteno e conservao da biodiversidade.

115

Figura 22: Logotipo da MarBrasil Fonte: MARBRASIL Site Oficial

b.

Qual a Origem, o Histrico e o Tempo de Atuao?

A criao da Mar Brasil esta vinculada a um de seus fundadores, o Prof. Dr. Frederico Brandini (ex-CEM/UFPR), que trabalhava com projetos de extenso universitria. Este realizou projetos com recifes artificiais no litoral do Paran, em parceria com o Instituto ECOPLAN, e o projeto acabou atingindo a grande mdia, onde ficou conhecido por todo o pas. A Fundao AVINA, outra ONG internacional que trabalha no desenvolvimento de lideranas atravs do fomento e criao de novas ONGs, contatou o Prof. Frederico Brandini e sugeriu a criao de uma ONG, e assim foi criada, no ano de 2004, a Associao Mar Brasil.

c.

O que Faz e Como o Faz a Mar Brasil? i. Aes e Projetos

A atuao da MarBrasil caracteriza-se, at o momento, pelo seu principal programa que de implantao de recifes artificiais. A entidade realiza outras aes tais como projetos de pesquisa, educao ambiental, maricultura, apoio e incluso social, parcerias institucionais e prestao de servios, localizados principalmente no municpio de Pontal do Paran e no restante do litoral paranaense. As aes relativas gesto de recursos naturais configuram-se principalmente no programa PREAMAR (Programa de Extenso e Apoio Pesca e a Maricultura no Paran), principal projeto desenvolvido pela instituio, com a utilizao dos recifes artificias como ferramentas de conservao e gesto pesqueira. A implantao de Recifes Artificiais Marinhos

116 que possam atuar como sistemas anti-arrasto, visa proteger a biodiversidade marinha e agregar biomassa pesqueira, e ainda funcionar como anteparos de instalao de maricultura em mar aberto. O projeto PROMERO visa levantar informaes cientficas sobre o peixe Mero (Epinephelus itajara) e auxiliar na conservao da espcie que esta ameaada de extino. As aes de educao ambiental foram desenvolvidas com crianas deficientes visuais, e alunos do ensino fundamental e mdio, em Pontal do Paran e outros municpios da regio. As aes na rea de maricultura caracterizam-se por iniciativas de realocao dos parques de cultivo e pela promoo e utilizao de tecnologias alternativas. As iniciativas de apoio e incluso social so caracterizadas por parcerias institucionais com outra ONG do municpio (EDUCAPONTAL) e com o poder pblico federal (MPA), em aes de capacitao profissional e instalao de infraestrutura para este fim. A prestao de servios consiste em administrao de projetos, monitoramento ambiental e licenciamento ambiental.

ii. Participao em Instncias Deliberativas e Polticas Pblicas A MarBrasil participou na reativao do Conselho Gestor do Terminal de Embarque da Ilha do Mel, e membro ativo do Conselho de Meio Ambiente da Prefeitura de Pontal do Paran. A entidade tambm participa da Rede Costeira Hdrico-marinha da Fundao AVINA, composta por 33 ONGs ao longo da costa brasileira. Alm destes participa tambm da Rede de ONGs da Mata Atlntica, do Comit Gestor do Parque Natural Municipal do Rio Perequ (Pontal do Paran/PR) e do Colegiado do Territrio da Pesca e Aquicultura do Litoral do Paran (COTEPAL).
Tabela 24: Instncias Deliberativas em que a Mar Brasil Participa.
Instncia Deliberativa Rede de ONGs da Mata Atlntica (RMA) Perodo Desde setembro de 2006 Desde dezembro de 2007 Desde junho de 2008 Desde novembro de 2009

Comit Gestor do Parque Natural Municipal do Rio Perequ Conselho Municipal de Meio Ambiente de Pontal do Paran Colegiado do Territrio da Pesca e Aqicultura do Litoral do Paran (COTEPAL)

117 A nica participao em definio de polticas pblicas da Mar Brasil foi na Instruo Normativa No. 125 do CONAMA, que estabelece os procedimentos para implantao de recifes artificiais no mbito da gesto dos recursos pesqueiros, onde a sua principal liderana, o Prof. Dr. Brandini, participou ativamente na sua elaborao com inicio anterior prpria criao da entidade.

d.

Como esta Organizada a MarBrasil?

A MarBrasil esta organizada segundo nveis estatutrios hierrquicos. Possui em sua estrutura organizacional um Conselho Diretor, composto por: presidente, vice-presidente, secretrio(a), vice-secretrio(a), e outros conselheiros. Dentro deste conselho est o Conselho Fiscal. Subordinado ao Conselho Diretor est um Diretor Executivo, que responsvel pela implementao das atividades da ONG. As instncias que governam a entidade so a Assembleia Geral e o Conselho Diretor, cabendo a este ltimo a responsabilidade geral pelo direcionamento institucional, sendo que ao Conselho Fiscal lhe cabe avaliar a prestao de contas da direo executiva. A Assembleia Geral ocorre uma vez ao ano e a instncia mxima na entidade uma vez que esta pode aprovar novos membros ou at destituir o prprio conselho. Abaixo do Diretor Executivo existem as Gerncias Tcnica e de Desenvolvimento Institucional. A Gerncia Tcnica possui 4 coordenaes divididas em reas temticas: Educao Ambiental, Socio-economia, Biodiversidade e Comunicao Social. A Gerncia de Desenvolvimento Institucional possui tambm 4 coordenaes divididas em reas temticas: Marketing, Relaes Institucionais, Finanas e Contabilidade, e Administrao e Recursos Humanos. Foi elaborado no ano de 2005 o nico planejamento estratgico com metas de curto, mdio e longo prazo. Segundo o gestor entrevistado, o acompanhamento do cumprimento destas metas no foi sistematicamente conduzido, e, no momento da entrevista 12 de janeiro de 2010, estudava-se a elaborao de uma nova rodada. As principais decises da entidade so tomadas pelo Diretor Executivo, com as devidas consultas ao Conselho Diretor, Conselho Fiscal e equipes tcnicas, conforme a situao. Apesar da pouca idade institucional a Mar Brasil j enfrentou trs breves ciclos administrativos,

118 com lideranas, perfis de atuao e organizao totalmente distintos, que refletiram em mudanas internas e dificuldades administrativas constantes, alm de descontinuidades em aes especficas.

Figura 23: Organograma da Estrutura Organizacional da Mar Brasil (2010). :

O principal problema da entidade esta na captao de recursos e na sustentabilidade financeira. A liderana atribui este problema prpria natureza no lucrativa das ONGs. Segundo o gestor, este problema iniciou-se no ano de iniciou se 2007 devido interrupo de financiamento da Fundao AVINA, causado porque a MarBrasil no atingiu as metas estipuladas para a manuteno do mesmo, o que acabou forando uma reduo da equipe. Quanto a este u problema, a Mar Brasil apostou, em 2008, em pessoas voluntrias que puderam colaborar na submisso de projetos aos editais na rea de conservao. Alguns destes foram aprovados, representando nesse momento, mais dois anos com garantia de recursos. Assim, atualmente, com dinheiro em ais caixa, a entidade esta contratando especialistas de reas diversas. O segundo problema est relacionado aos recursos humanos. Tratando-se de uma instituio criada a partir de professores e alunos da se professores Universidade Federal do Paran, a equipe sempre contou basicamente com bilogos e oceangrafos que tinham que se desdobrar para dirigir toda a instituio. Assim, as reas administrativas e financeiras foram sendo tocadas por profissionais de outras reas que acumularam essas funes. Apesar is

119 disso, o Conselho Diretor rene engenheiros, advogados, socilogos e administradores, mas ocorre certo distanciamento do Conselho Diretor na prtica cotidiana da ONG. Este envolveu, no incio, pessoas muito prximas do convvio pessoal dos scios fundadores e que residem quase na totalidade, em Curitiba. Isto resulta, na prtica, em uma falta de comprometimento ou de atitude proativa deste conselho, ou seja, no existe um acompanhamento pleno e que envolva cobrana, ficando esta tarefa para dois dos fundadores e um ou dois conselheiros que trabalham na universidade e podem estar mais prximos da instituio. Segundo o gestor, os conselhos diretor e fiscal precisam ser reestruturados, novos contatos precisam ser feitos para agregar novos e comprometidos conselheiros. A instituio est atingindo a maturidade e o conselho deve ser composto por pessoas comprometidas com a identidade da associao, de maneira ideolgica e prtica. Outro problema identificado a carncia de um articulador que consiga fazer o marketing da instituio buscando apoio financeiro. No momento da entrevista se estudava a contratao de um captador de recursos e se apostava na maior agilidade do diretor executivo para a busca de recursos para mdio e longo prazo. Uma questo que dificulta a atuao da ONG o seu isolamento geogrfico, ou seja, uma instituio que escolhe o litoral paranaense como sede acaba por sofrer mais com o distanciamento do centro econmico e administrativo do estado. No geral, mais custoso ter que realizar deslocamentos para a capital para realizar reunies e se perdem encontros que poderiam ser importantes ocasies para fechar parcerias. Outro problema relatado foi a dificuldade de atualizao do website com as notcias e acontecimentos relativos Mar Brasil.

e.

O que possui (Recursos Humanos, Financeiros e Materiais)? i. Recursos Humanos

A equipe principal de funcionrios, no momento da entrevista, girava em torno de 25 pessoas, e a permanncia de contratao variava conforme a demanda dos projetos aprovados. Havia 18 funcionrios contratados, divididos em cargos de direo, coordenao e tcnico-executivos. Alm destes ainda

120 h a possibilidade de participao como consultores, estagirios e prestadores de servio (colaboradores). Analisando a composio da equipe principal, verifica-se a presena macia de profissionais da rea ambiental (15 de 18), em especial oceangrafos(a) (8), bilogos(a) (6) e gegrafos (1). Alm destes existem 1 jornalista, 1 engenheiro agrnomo e 1 administradora. A ps-graduao na equipe foi atingida por 3 doutores, 9 mestres e 2 especialistas, entre os quais predominam formaes na rea ambiental. Esta composio deve-se, principalmente, ao forte vnculo institucional com o CEM/UFPR, pois muitos alunos e membros atuais da equipe participaram dos projetos da entidade durante a graduao e a ps-graduao, alm do aproveitamento que a ONG faz da oferta de mo de obra especializada em assuntos relacionados regio costeira de alunos egressos do CEM.

ii.

Recursos Financeiros

As fontes dos recursos financeiros da Mar Brasil so relativamente diversificadas e o fluxo descontnuo, sendo provenientes de prestao de servios, doaes, promoo de eventos e financiamento de projetos. A tabela e a figura abaixo apresentam, respectivamente, os valores movimentados e a distribuio percentual segundo suas fontes entre os anos de 2004 e 2009. A ONG movimentou R$ 1.026.106,28 nos ltimos seis anos, variando entre um mximo de receita de R$ 307.706,90 e um mnimo de R$ 46.270,32, equivalendo a uma mdia anual de R$ 171.017,71 de receitas e R$ 134.206,12 de despesas. O grfico demonstra que houve perodos em que a instituio apresentou prejuzos, em decorrncia de ter perdidos os recursos da AVINA e de fatores internos, segundo o gestor, tal como a falta de capacitao tcnicoadministrativa dos membros.
Tabela 25: Receitas e despesas anuais da MarBrasil. 2004 a 2009. Receitas Anuais Receitas Despesas Saldo 2004 2005 2006 46.270,32 148.509,10 2007 2008 2009 Total

149.962,33 203.104,13 5.266,90 77.602,45

171.556,48 147.506,12 307.706,90 1.026.106,28 216.548,97 156.061,55 201.247,76 - 8.555,43 106.459,14 805.236,73 220.869,55

144.695,43 125.501,68 - 102.238,78 - 44.992,49

121

A distribuio das fontes de renda da Mar Brasil, segundo as fontes de financiamento, demonstra a predominncia da origem dos recursos na prestao de servios (68%) para o setor pblico (35%) e privado (33%), seguido dos recursos governamentais (14%). As outras fontes correspondem a promoo de eventos (8%), doaes (6%), recursos de instituies nacionais (3%) e outras fontes (1%), tais como aplicaes financeiras de curto prazo. aplicaes

Figura 24: Distribuio das receitas da MarBrasil segundo fontes de financiamento (2008 e : 2009). Fonte: O AUTOR (2011).

iii.

Recursos Materiais

A entidade possui uma sede, em imvel alugado, localizada no balnerio de Pontal do Sul, municpio de Pontal do Paran/PR. Esta possui uma biblioteca, uma sala de reunies, um pequeno laboratrio e duas salas de trabalho. Segundo o gestor, as instalaes atuais so inadequadas s necessidades da ONG. Alm da sede, a entidade possui, em comodato, um comodato, terreno com um imvel abandonado, no mesmo municpio, cujo valor estimado de R$ 96.704,90. A entidade possui um sistema de informao adequado s suas necessidades de trabalho atuais, estimado no valor de R$ 10.500,00. Outros equipamentos de trabalho tais como GPS, cmeras fotogrficas, filmadoras, equipamentos de campo, etc, tambm so julgados adequados s necessidades atuais, e seu valor est estimado em R$ 17.500,00. A entidade

122 possui um automvel, de valor estimado de R$ 25.000,00. O relatrio institucional indica que a Mar Brasil possui um Ativo Permanente Imobilizado de R$ 129.560,59. f. Com quem se relaciona?

A Mar Brasil se relaciona com diversos setores, tais como o estado (governo e municpios litorneos), empresas, ONGs ambientalistas, Terceiro Setor, academia, e participa em diversas instncias, tais como conselhos municipais e redes temticas, alm de ter aes de carter social, como apoio a estudantes e comunidade de Pontal do Paran. Verifica-se uma estreita relao da ONG com os professores e pesquisadores do CEM/UFPR, pois seu fundador e muitos de seus conselheiros e consultores so provenientes da mesma. 6.2.5 Sociedade de Proteo Vida Selvagem SPVS

a.

Quem a SPVS?

A SPVS uma associao sem fins lucrativos, com ttulo de OSCIP, e segundo sua liderana, sua misso trabalhar pela conservao da natureza, atravs da proteo de reas nativas, de aes de educao ambiental e no desenvolvimento de modelos para o uso racional de recursos naturais. A entidade focaliza suas aes nos biomas de Florestas de Araucrias e Campos Naturais, e no maior remanescente da Mata Atlntica, especificamente na regio de Guaraqueaba, litoral norte do Estado do Paran.

Figura 25: Logotipo da SPVS Fonte: SPVS Site Oficial

b.

Qual a Origem, o Histrico e o Tempo de Atuao?

123 A Sociedade de Proteo Vida Selvagem foi constituda em 19/11/1984, por um grupo de jovens que trabalhavam no Museu de Histria Natural de Curitiba (Museu do Capo da Imbuia). A iniciativa surgiu como uma oportunidade de trabalho em um perodo em que poucos pensavam em trabalhar com conservao da natureza, e este desejo de fazer algo pela conservao uniu os estudantes na fundao da SPVS. No incio se trabalhou basicamente com educao ambiental em parques, alguns projetos em escolas e pesquisas cientficas. Atualmente a atuao esta focada em projetos tcnicos, onde a parte de educao ambiental esta mais inserida no contexto destes projetos. O desenvolvimento institucional da SPVS pode ser verificado em sua histria atravs de parcerias estratgicas. No ano de 1989, a SPVS recebeu apoio da Fundao Ashoka24, que investiu na proposta da entidade, dando flego financeiro para a execuo de seus projetos e aes. Em 1991 foi estabelecida uma parceria com a ONG norte-americana The Nature Conservancy (TNC), possibilitando a ampliao da capacidade de atuao. A partir desta parceria o foco de atuao estabeleceu-se na regio de Guaraqueaba, litoral norte do Paran. Devido experincia adquirida nesta regio, a entidade conquistou novas fontes de financiamento para a efetivao de outros trabalhos. Outra parceria de destaque na histria da SPVS foi junto com a Fundao Avina, no ano de 1998, que auxiliou na consolidao institucional, fornecendo estimulo capacidade e habilidade na captao de recursos junto ao setor privado. A dcada de 90 foi um perodo de intenso crescimento da entidade, onde se estabeleceu como uma das principais entidades do Terceiro Setor ambientalista na regio sul do pas. No ano de 1999, surgiu a oportunidade de mais uma parceria com a TNC, de onde surgiram projetos de seqestro de carbono. Os recursos captados pela TNC possibilitaram a compra de 19 mil hectares de reas
A Ashoka uma organizao mundial, sem fins lucrativos, pioneira no campo da inovao social, trabalho e apoio aos empreendedores sociais pessoas com ideias criativas e inovadoras capazes de provocar transformaes com amplo impacto social. Criada em 1980 pelo norte americano Bill Drayton, a Ashoka teve seu primeiro foco de atuao na ndia. A Ashoka pioneira na criao do conceito e na caracterizao do empreendedorismo social como campo de trabalho, estando presente em mais de 60 pases, dentre eles o Brasil, desde 1998. Fonte: www.ashoka.org.br.
24

124 degradadas e de elevada importncia biolgica na APA de Guaraqueaba. Um horizonte de 40 anos de durao nesta parceria foi estabelecido, permitindo o sequestro de carbono e o combate ao aquecimento global, mas a SPVS possui como objetivo principal a recuperao destas reas.

c.

O que Faz e Como Faz a SPVS? i. Aes e Projetos

A rea de atuao da SPVS possui um carter regional, uma vez que seu objetivo preservar e conservar os biomas da Floresta Atlntica e da Mata de Araucrias e Campos Naturais. Seus principais projetos so relativos preservao de reas naturais e crditos de carbono, gesto de recursos naturais e biodiversidade, criao de alternativas de renda compatveis conservao para as comunidades adjacentes as UCs, e conscientizao e educao ambiental. As aes relativas preservao de reas naturais so desenvolvidas principalmente por aquisio de reas naturais degradadas e criao de RPPNs, por meio de programas de crdito de carbono e recuperao de reas degradadas, e projetos de desmatamento evitado. Atualmente a entidade possui cerca de 19mil hectares de reas florestais nesses programas, distribudas em trs reservas privadas: uma propriedade em Antonina/PR e duas em Guaraqueaba/PR, com um horizonte de financiamento de 40 anos. Os projetos de desmatamento evitado possuem objetivos parecidos, mas tem como foco a proteo de remanescentes de reas naturais, exclusivamente a Floresta de Araucria e seus ecossistemas associados nos estados do Paran e Santa Catarina, e buscam auxiliar proprietrios de reas bem conservadas a continuar preservando estas reas por meio de apoio financeiro de empresas interessadas em compensar suas emisses de gases de efeito estufa. As aes relativas gesto de recursos naturais e biodiversidade, configuram-se em diversas iniciativas da entidade no planejamento integrado da APA de Guaraqueaba, no envolvimento da comunidade lindeira, e em projetos de conservao de fauna, com destaque para o Papagaio-de-cararoxa (Amazona brasiliensis). As aes de criao de alternativas de renda compatveis com a conservao so coniventes s reas preservadas pela SPVS, pois procuram compatibilizar desenvolvimento e preservao atravs de

125 promoo de meliponicultura nativa, produo e comercializao de banana orgnica, e apoio criao de cooperativas de ecoturismo, todos na regio de Guaraqueaba. As aes de conscientizao e educao ambiental so realizadas por meio de campanhas de comunicao, filiao, publicaes, marketing e promoo de aes dos outros projetos, alm do prprio centro de educao ambiental sediado em uma das reservas da entidade, servindo de espao de uso comunitrio e recebimento de grupos de visitantes.

Figura 26: Localizao das RPPNs da SPVS Fonte: SPVS Site Oficial

i.

Participao em Instncias Deliberativas e Polticas

Pblicas ii. Participao em Instncias Deliberativas e Polticas

Pblicas A SPVS participa dos Conselhos da APA de Guaraqueaba e do Parque Nacional do Superagi. A entidade tambm participa do Painel Intergovernamental sobre a Mudana Climtica (Plataforma Climtica LatinoAmericana), da Rede de ONGs da Mata Atlntica, do Conselho Deliberativo do FUNBIO e da Rede Pr-Unidades de Conservao. Muitos membros da SPVS tambm participam de outros grupos que discutem questes ambientais. A entidade j foi representante do Paran no CONAMA no Paran e participou do Conselho Estadual de Meio Ambiente.

126

Tabela 26: Instncias Deliberativas em que a SPVS participa.

Instncia Deliberativa Conselho Gestor da APA de Guaraqueaba Conselho Consultivo do Parque Nacional do Superagi Painel Intergovernamental sobre a Mudana Climtica Rede de ONGs da Mata Atlntica Conselho Deliberativo do FUNBIO Rede Pr-Unidades de Conservao CONAMA Representante do Paran Conselho Estadual de Meio Ambiente

A SPVS participa em polticas pblicas, com destaque na regio em Guaraqueaba. Participou de um projeto de fortalecimento da gesto da APA de Guaraqueaba, culminando na criao do Conselho Gestor da APA e tambm editou um documento, em 1991, que o Plano Integrado de Conservao para a APA de Guaraqueaba. Este documento um instrumento de poltica pblica, elaborado pela instituio, mas no foi utilizado pelo poder pblico. O programa de adoo de reas naturais para conservao, iniciado em 2003, recebe destaque especial dentro da entidade, uma vez que os responsveis acreditam que possa ser um modelo de poltica pblica de pagamentos de servios ambientais para reas remanescentes, onde se objetiva um reconhecimento do poder pblico e um atendimento de escala para replicao do projeto.

d.

Como esta Organizada a SPVS?

A SPVS formada por um quadro de scios, que compe a Assembleia Geral, que se rene uma vez ao ano, e o rgo supremo dentro da estrutura organizacional da instituio. Para se tornar um associado preciso ter contribudo de forma relevante para a causa da conservao da natureza, receber indicao de um dos scios e ser aprovado pelo quadro associativo. A Assembleia Geral tem a responsabilidade de eleger os membros do Conselho Deliberativo e Fiscal. O presidente da SPVS membro do Conselho Deliberativo, formado por mais 5 conselheiros. Este rgo se rene uma vez ao ms para discutir

127 metas, diretrizes, indicadores de desempenho, auxiliar no desenvolvimento de programas de captao de recursos, decidir sobre aquisio de patrimnio e indicar o Diretor Executivo. O Diretor Executivo possui papel fundamental no cotidiano da instituio, pois acaba sendo a pessoa que toma as principais decises dentro da entidade, transferindo as resolues estabelecidas nas reunies da Assembleia Geral, do Conselho Deliberativo e do Conselho Fiscal. ia O Conselho Fiscal composto por trs membros, e responsvel por emitir os pareceres sobre os balanos enviados pela diretoria executiva, opinar sobre a realizao de operaes financeiras e fiscalizar o cumprimento do estatuto da instituio. Abaixo da Diretoria Executiva esto trs gerncias especficas: a Tcnica, responsvel pela execuo dos projetos tcnicos; a de Parcerias Estratgicas, responsvel pela comunicao externa e por apoiar os responsvel projetos em relao captao de recursos; e a Administrativo Financeira. Administrativo-Financeira. A Gerncia Tcnica, juntamente com o Diretor Executivo, o rgo que toma as principais decises operacionais da entidade. Se for uma deciso uma estratgica o Conselho Deliberativo acionado. Existem algumas questes relacionadas tomada de deciso no Estatuto da SPVS, como por exemplo o uso de um grande volume financeiro para a compra ou venda de terras, que somente pode ser autorizado em Assembleia Geral. do Assembl

Figura 27: Organograma da Estrutura Organizacional da SPVS. :

128 A SPVS realiza planejamentos estratgicos, iniciados no ano de 1998, com auxilio da Fundao Avina e com revises anuais e metas at 2008. Em 2009 foi consolidado o atual planejamento at o ano de 2013, com apoio de outra entidade a Ashoka Mackinsey25, parceira entre o Terceiro Setor e a iniciativa privada que auxilia na gesto de ONGs. Uma das dificuldades apontadas pela gestora entrevistada foi o desconhecimento do pblico em geral em relao conservao da natureza. Segundo ela, apesar de que algumas pessoas conhecem sobre o assunto, ainda h um hiato entre o conhecer e o agir. Outra dificuldade apontada em relao parcerias com a iniciativa privada, pois meio ambiente e conservao muitas vezes no so prioridades, pois, em pocas de crise a primeira coisa a ser cortada do oramento a parte de responsabilidade social e ambiental. A gestora acredita que h uma grande dificuldade na captao de recursos por causa disto. A instituio procura criar ideias novas para superar estes problemas, tais como campanhas e projetos de desmatamento evitado. Este projeto, sinteticamente, um acordo entre a SPVS, uma empresa privada, e um proprietrio de uma rea bem conservada, onde realizado um contrato de conservao da rea. Um tcnico da ONG fornece assistncia nos problemas e no manejo da rea, e a empresa d apoio financeiro ao proprietrio. Este tipo de projeto gera uma ponte de interao com o proprietrio onde novos projetos de alternativa de renda so propostos, a fim de se evitar o desmate destas reas bem conservadas. A idia foi desenvolvida no perodo em que houve bastante divulgao na mdia sobre o aquecimento global e o protocolo de Kyoto, onde a entidade procurou vender a campanha aproveitando uma tendncia de mercado e a exposio da mdia. O marketing realizado na entidade procura tornar os projetos mais atrativos para a iniciativa privada, visando buscar novos recursos e ampliar sua rede de proteo de reas naturais. Em relao ao desconhecimento sobre a
Parceria Ashoka-McKinsey: Criada no Brasil em 1996, a parceria global Ashoka e McKinsey&Comapny, empresa global lder em consultoria de gesto, resultou na criao pioneira do Centro de Competncia para Empreendedores Sociais (CCES) que tem como misso fortalecer a inovao e a profissionalizao do empreendedorismo social por meio da criao de uma comunidade de lderes inter-setoriais, programas e inovaes. Informaes disponveis em: <http://www.ashoka.org.br/visao/moradia-para-todos/parceria-ashokamckinsey-2/>.
25

129 conservao da natureza, procura-se desenvolver campanhas de educao ambiental, e parcerias com cursos de educao ambiental em empresas.

e.

O que possui (Recursos Humanos, Financeiros e Materiais)? i. Recursos Humanos

A composio de funcionrios da entidade de 37 pessoas trabalhando nas reservas, mais 15 pessoas da parte tcnica (projetos) e 10 na administrativa que so funcionrios em Curitiba, totalizando 62 pessoas. As principais funes na entidade esto distribudas nas reas tcnicas e, administrativa, sendo que ainda existem os funcionrios das reservas que consistem em guarda-parques, capatazes e administradores de reserva. Existem tambm 3 estagirios, 3 voluntrios e um funcionrio temporrio. A parte do financeiro terceirizada. Aproximadamente 70% do quadro de profissionais so homens, principalmente devido s funes relativas ao manejo das reservas. O quadro de scios composto por 98 pessoas, e alguns deles so funcionrios da prpria entidade. Na equipe tcnica existem 7 engenheiros florestais e 5 bilogos, sendo que vrios tem ps-graduao: 4 especialistas, 3 mestres e 3 doutores. ii. Recursos Financeiros Historicamente os projetos tcnicos so a fonte principal de financiamento da SPVS, e a instituio busca diversos financiamentos e recursos que se adequem misso principal, tais como editais nos ministrios federais e fontes internacionais. Segundo a gestora, nos ltimos anos tem havido um grande esforo em relao a continuidade dos projetos, sendo que atualmente buscam-se mais parcerias com a iniciativa privada relacionadas a questes de responsabilidade socioambiental corporativa. A SPVS movimentou R$ 19.518.102,00 entre 2005 e 2009, com uma mdia anual de R$ 3.903.620,40 e mensal de R$ 325.301,70. As fontes de receitas da SPVS so variadas, mas 77% provem de uma nica fonte, que o convnio com a TNC para a administrao e manuteno das RPPNs criadas para obteno de crditos de carbono por grandes corporaes, que auditam todo o processo e possuem um horizonte de tempo de execuo de 40 anos.

130

Tabela 27: Receitas da SPVS segundo fontes de financiamento. 2005 a 2009.


Fontes das Receitas Convnios (doaes exterior) Doaes (Filiao) Associados Corporativos Projeto Papagaiode-cara-roxa Desmatamento Evitado Receitas NEA Administrao de projetos Aplicaes Financeiras Fontes Diversas Total

2005

2006

2007

2008

2009

Total 14.980.505,0 1.590.831,0 89.778,0 576.083,0 1.174.497,0 482.059,0 311.523,0 273.116,0 39.710,0 19.518.102,0

3.171.861,0 2.565.266,0 2.565.266,0 2.363.321,0 4.314.791,0 28.347,0 24.000,0 89.864,0 123.690,0 57.441,0 12.663,0 30.754,0 2.235,0 210.078,0 7.000,0 183.029,0 270.077,0 60.306,0 146.360,0 28.895,0 8.822,0 66.829,0 33.111,0 119.353,0 243.519,0 120.120,0 126.820,0 28.895,0 25.014,0 375.849,0 18.667,0 102.434,0 302.912,0 175.589,0 23.395,0 104.193,0 3.380,0 909.728,0 7.000,0 81.403,0 234.299,0 68.603,0 2.285,0 80.379,0 259,0

3.540.855,0 3.479.833,0 3.328.927,0 3.469.740,0 5.698.747,0

O restante das fontes correspondem a menos de 10% do faturamento da ONG e so descontnuas na maioria. Contudo percebe-se um grande percentual de doaes por meio de filiaes (8,15%) e associados corporativos (0,46%), correspondendo a 86,5% das fontes da instituio provendo exclusivamente de doaes. As receitas referentes ao Desmatamento Evitado (6,02%) correspondem ao apoio financeiro de empresas que compensam suas emisses de gases de efeito estufa. O projeto do Papagaio-de-cara-roxa (2,95%) financiado pela FGBPN e pela Fundacin Loro-Parque26, e as receitas do Ncleo de Educao Ambiental (NEA) da SPVS (2,47%) so provenientes de cursos, eventos e capacitaes de educao ambiental. As outras receitas so referentes administrao de projetos (1,60%), aplicaes financeiras do fundo institucional (1,40%) e outras receitas diversas (0,20%).

A Fundacin Loro Parque (LPF), localizada em Tenerife Espanha, opera internacionalmente para conservar espcies ameaadas e seus habitats, atravs de educao, pesquisa aplicada, programas de procriao responsveis, e atividades de conservao de base comunitria que usam as espcies como embaixadores da natureza Informaes disponveis em: <http://www.loroparque.com>.

26

131

Figura 28: Distribuio das Receitas da SPVS por fonte de financiamento (2005 a 2009 : 2005 2009). Fonte: O AUTOR (2011).

iii.

Recursos Materiais

A entidade no possui uma sede prpria, sendo as duas sedes, localizadas em Curitiba, alugadas. As trs reservas naturais (RPPNs) existentes so de propriedade da SPVS, sendo que em uma delas h um centro de treinamento e educao ambiental. Existem 4 bibliotecas na entidade: uma na sede principal e as outras nas reservas naturais. A entidade possui sistemas de informao julgados adequados s necessidades atuais pelo gestor entrevistado, estimados em cerca de R$ entrevistado, 20.000,00. Os materiais de trabalho, tais como GPS, cmeras fotogrficas, filmadoras e equipamentos de campo so tambm julgados suficientes para as necessidades atuais da entidade, apesar de que muitos deles precisam de atualizao ou troca por equipamentos novos. izao Todas estas propriedades, infraestrutura, veculos, equipamentos e materiais correspondem a um Ativo Permanente Imobilizado de R$ 9.728.174,00, segundo quantidade publicada no ltimo relatrio institucional de 2009 da SPVS.

f.

Com quem se relaciona?

A SPVS relaciona se com uma ampla diversidade de atores relaciona-se governamentais, empresarias e institucionais, tais como o MMA e o FNMA em

132 nvel federal; a SEMA, o IAP, a PROVOPAR-PR, a Polcia Florestal e a Delegacia de Proteo ao Meio Ambiente em nvel estadual; e as Prefeituras Municipais de Curitiba e de Antonina. Alm destes, j participou em mais de 40 parcerias com empresas e o setor privado sem fins lucrativos, tais como ASHOKA, AVINA, FGBPN, Mater Natura, Natural Partners, PNUD Brasil, S.O.S. Bicho, UFPR, Universidade Tuiuti do Paran, Loro Parque Fundacin e Fauna e Flora International (FFI). Destaca-se a parceria por convnio com a The Nature Conservancy (TNC). Outras parcerias so estabelecidas com proprietrios de terra interessados em preservar suas reas naturais e comunidades adjacentes s RPPNs da organizao. 6.2.6 Instituto de Pesquisas Ecolgicas IP

a.

Quem o IP?

Segundo a liderana entrevistada, o IP uma instituio dedicada conservao da biodiversidade em bases cientficas, sem fins lucrativos, com ttulo de OSCIP, e atua em pesquisas, formao de profissionais, educao ambiental e programas de gerao de renda e negcios sustentveis que ampliem a responsabilidade socioambiental de comunidades, empresrios e formadores de opinio.

Figura 29: Logotipo do IP Fonte: IP Site Oficial

b.

Qual a Origem, o Histrico e o Tempo de Atuao?

A histria do Instituto de Pesquisas Ecolgicas (IP) parte da histria do seu fundador, Cludio de Pdua, que era diretor de uma multinacional farmacutica no Rio de Janeiro, com formao em administrao de empresas, e com 30 anos de idade teve uma epifania pela qual no queria trabalhar mais atrs de uma mesa de escritrio e sim trabalhar com biologia. O seu irmo

133 Jos Augusto Pdua, um historiador ambiental, trabalhava, na poca, com o Greenpeace e o influenciou neste movimento. A partir deste momento mudou de vida para cursar biologia no perodo noturno e trabalhar no Centro de Primatologia do Rio de Janeiro, segundo relato da liderana entrevistada. Em 1986 houve uma oportunidade de trabalho, junto com seu orientador Ademar Coimbra Filho, no Pontal do Paranapanema, estado de So Paulo, onde a Companhia Eltrica de So Paulo (CESP) estava construindo a hidreltrica de Rosana em Porto Primavera, e no EIA-RIMA foi redescoberta uma espcie de primata, o mico leo preto, que tinha sido considerada extinta at ento na regio. Foram constatados vrios problemas no EIA e Cludio de Pdua foi indicado para auxiliar no problema relacionado a espcies extremamente ameaadas de extino. Posteriormente ele acabou fazendo sua monografia de graduao, sua dissertao de mestrado e a tese de doutorado com essa problemtica no local. Nesse meio tempo, sua famlia acabou indo morar na regio tambm, e at sua esposa, que atualmente presidente do IPE, comeou a trabalhar com Educao Ambiental. A partir do inicio de sua pesquisa, constatou-se que para conservar uma espcie no adiantava somente estudar a ecologia, sade ou gentica animal, e sim trabalhar com a situao do entorno, com as comunidades e as prticas que ali acontecem. Aps alguns anos trabalhando na regio ocorreu a ECO 92 no Rio de Janeiro, e no marco do movimento histrico gerado por este encontro, foi fundado o IPE pelo Claudio, sua esposa e por um grupo de estagirios, que atualmente so pesquisadores da instituio. A instituio foi fundada oficialmente em Nazar Paulista/SP no ano de 1991, iniciando seus trabalhos no estado na regio da sede e do Pontal do Paranapanema. Tambm foi criado um centro de capacitao, que o Centro Brasileiro de Biologia da Conservao. Posteriormente ocorreram oportunidades de trabalho na Amaznia, onde foram realizados planos de manejo de unidades de conservao, e a partir disto o IP foi ganhando projeo nacional, onde pesquisadores da instituio foram mobilizados para trabalhar com estes planos e oportunidades.

c.

O que Faz e Como Faz o IP? i. Aes e Projetos

134 As reas de atuao do IP podem ser divididas em gesto e manejo de recursos naturais, pesquisa-ao em conservao da biodiversidade, educao ambiental, capacitao e extenso socioambiental, influncia em polticas pblicas, promoo de negcios sustentveis e responsabilidade socioambiental corporativa (IP, 2008). As aes relacionadas gesto e manejo dos recursos naturais englobam o restante das aes desenvolvidas pelo IP, tais como fomento, criao e gesto de UCs, elaborao de planos de manejo, incentivo de prticas sustentveis e recuperao de reas naturais (IP, 2008). As aes de pesquisa-ao em conservao de biodiversidade, geralmente, iniciadas pela identificao de espcies ameaadas de extino desencadeiam todas as outras atividades do IP, pois devido experincia adquirida pela instituio foi criado um modus operandi no desenvolvimento de programas nos locais de atuao do IP, chamado de Modelo IP de Conservao. Este modelo estabelece uma integrao das aes em um programa nico de atuao. As aes de pesquisa-ao em conservao de biodiversidade so as aes referentes a projetos de pesquisa sobre a biologia das espcies de fauna ameaadas e dos habitats associados. A figura a seguir ilustra as etapas de ao nos programas da entidade. As aes de educao ambiental so de carter formal (escolas e cursos de capacitao) e informal (comunidades), e esto inseridas em todos os programas do IP com o objetivo de estimular e consolidar o envolvimento comunitrio e a organizao social.

Figura 30: Modelo IP de Conservao Fonte: IP Site Oficial

135

As aes de capacitao so amplas pois a entidade possui uma escola de cursos de curta durao e o mestrado da Escola Superior de Conservao Ambiental e Sustentabilidade (ESCAS), alm dos cursos de capacitao nos Sites do IP. As aes de extenso socioambiental27, termo desenvolvido pela prpria instituio, so realizadas por meio de diagnsticos participativos com a comunidade e usurios nos Sites, difuso de tcnicas agroflorestais, valorizao de outros recursos naturais disponveis nas propriedades locais por meio de princpios e valores da agricultura orgnica, explorao controlada e sustentvel de produtos naturais, e adoo de novas prticas que possam contribuir ao aumento de renda e da qualidade de vida das comunidades atendidas pelos programas. As aes do IP que visam influenciar polticas pblicas configuram-se na realizao de planos de manejo e participao em conselhos gestores de Unidades de Conservao e Bacias Hidrogrficas, alm do papel de influncia e articulao que a instituio exerce nas comunidades onde atua. As aes de promoo de negcios sustentveis e responsabilidade socioambiental corporativa so realizadas pela Unidade de Negcios Sustentveis, que desenvolve parcerias estratgicas empresariais que gerem recursos (sem restrio de uso), maior visibilidade institucional, e comercializao de produtos e servios sustentveis, feitos por comunidades residentes em reas prioritrias conservao onde o IP realiza seus projetos, diminuindo impactos socioambientais e criando alternativas de renda. Outra ao foi a criao da Arvorar que uma empresa especializada na prestao de servios na rea de sequestro e neutralizao de emisses de carbono, restaurao florestal, e certificao ambiental, sendo que os lucros e rendimentos desta empresa so direcionados ao Fundo de Endownment IP28.
Conceito IP de Extenso Socioambiental: Processo contnuo de construo coletiva de conhecimentos, habilidades e atitudes, buscando a melhoria da qualidade de vida das comunidades locais em harmonia com os princpios da sustentabilidade e da conservao da biodiversidade (IP, 2008). 28 Um Fundo de Endowment investe os recursos capitalizados da instituio em aplicaes tais como ttulos, aes, imveis, e desembolsa somente os rendimentos gerados a partir desses investimentos, mantendo o principal intacto. Esta abordagem troca a disponibilidade de dinheiro pelo comprometimento de longo prazo. Esse tipo de fundo requer uma escala financeira mnima para ser vantajoso: quando o capital investido pequeno, os seus
27

136

ii.

Participao em Instncias Deliberativas e Polticas

Pblicas O IP participa em diversos conselhos e fruns. Praticamente todos os locais de atuao que so prximos a UCs possuem alguma instncia deste tipo onde a entidade participa. O IP participa da Rede de ONGs da Mata Atlntica, do Conselho da Estao Ecolgica de Anavilhanas (AM), do Conselho do Parque Estadual das Vrzeas do Rio Ivinhema (MS), Conselhos Municipais de Turismo (Nazar Paulista/SP e Manaus/AM); e do Conselho de Educao da regio do Pontal do Paranapanema. A entidade tambm faz parte da Wild Life Trust, ONG internacional de cientistas dedicados conservao da biodiversidade, que atua h mais de 35 anos, e tem seu foco e esforos na conservao. Atualmente esta conhecida pela sua pesquisa inovadora da relao entre vida selvagem, ecossistemas e sade humana. No litoral do Paran a organizao participa do Conselho da APA de Guaraqueaba; do Conselho do Parque Nacional do Superagi, e das Cmaras Tcnicas de Pesca de ambos os conselhos citados.

Tabela 28: Instncias Deliberativas em que o IP participa.


Instncia Deliberativa Conselho Gestor da APA de Guaraqueaba Conselho Consultivo do Parque Nacional do Superagi Conselho da Estao Ecolgica de Anavilhanas Rede de ONGs da Mata Atlntica Conselho do Parque Estadual das Vrzeas do Rio Ivinhema Conselhos Municipais de Turismo (Nazar Paulista/SP e Manaus/AM Conselho de Educao da regio do Pontal do Paranapanema Wild Life Trust

IP

participou em

na

criao de

de

diversas de

polticas

pblicas, ecolgicas

principalmente

planos

manejo

estaes

(Anavilhanas/AM); criao de Unidades de Conservao (Estao Ecolgica do Mico Leo Preto/SP e Parque Estadual do Lagamar/SP); participao em conselhos gestores de UCs e Bacias Hidrogrficas; e em termos de adequao
rendimentos sero insuficientes para cobrir os custos administrativos e o objetivo-fim. Como contrapartida, ele garante a perenidade dos projetos e foco da equipe nas atividades fim (SECRETARIA ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE-SP, 2009).

137 de APPs e Reserva Legal em propriedades rurais e assentamentos nos municpios de Teodoro Sampaio - SP e Nazar Paulista - SP, junto ao Ministrio Pblico Estadual. Na regio costeira, o IP participou da criao do Parque Estadual do osteira, Lagamar, regio do Ariri, no municpio de Canania/SP; na ampliao do PARNA Superagi (Lei 9513 de 20/11/97) e da elaborao do Zoneamento elaborao Marinho do Litoral do Paran.

d.

Como est Organizado o IP?

O IP esta organizado a partir de seu Conselho gestor composto pelo presidente, vice-presidente, Conselho de administrao (8 membros), Conselho presidente, Fiscal (3 membros) e Diretor Executivo (1 membro), todos membros fundadores ou com muito tempo na entidade. entidade

Figura 31: Organograma da Estrutura Organizacional do IP. :

O processo especfico de tomada de deciso na entidade se da por meio de reunies trimestrais onde so discutidos e decididos os principais caminhos da instituio em um processo horizontal com todos os membros da entidade. As principais decises so tomadas pela diretoria junto com os coordenadores e pesquisadores, e as decises de cunho poltico ou mais estratgicas so tomadas geralmente pelo Conselho Gestor. A estrutura institucional da entidade divide-se em trs blocos, a partir cional divide se do Conselho Gestor: (1) os Programas (Sites), que significam a atuao em

138 campo, com 7 reas em trs biomas (Mata Atlntica, Amaznia e Pantanal) ; (2) a Educao, com uma escola de cursos de curta durao (CBBC) e o mestrado (ESCAS); e (3) a Unidade de Negcios Sustentveis, que cuida dos produtos comunitrios, da relao com as empresas parceiras e a empresa de prestao de servios (Arvorar) (FIGURA). O IP realiza planejamento estratgico com revises de 5 em 5 anos. Outro aspecto destacado pela liderana foi a constante preocupao da entidade quanto ao seu desenvolvimento institucional e a sustentabilidade dos programas, projetos e aes da ONG, refletindo uma cultura institucional de criatividade, superao e empreendedorismo. A principal dificuldade enfrentada a falta de recursos financeiros. Esta gerou uma iniciativa interna para ter fontes de recursos prprios. A partir desta iniciativa, a entidade criou o fundo de endownment; parcerias estabelecidas com empresas, tais como as Havaiana, onde 7% do lucro das vendas das havaianas, modelo IP, so repassados instituio, e outras recentes com a Vivo e Faber-Castell; a criao da Unidade de Negcios Sustentveis; e a criao da Arvorar que uma empresa especializada na prestao de servios na rea de meio ambiente.

Figura 32: Estrutura Institucional do IP Fonte: IP, 2008

139 Outra dificuldade relatada foi no processo de gesto de pessoas, pois com o crescimento da instituio houve um conseqente aumento de funcionrios que acabam se envolvendo no IP como um intenso projeto de vida, e as relaes internas ficam muito pessoais o que acarreta algumas dificuldades. Isto acaba virando um desafio para a instituio que procura capacitar e manter pessoal qualificado com potencial de liderana, motivado pela misso institucional e no tanto pela remunerao. Um centro de capacitao interdisciplinar foi criado pelo IP em 1996, o Centro Brasileiro de Biologia da Conservao (CBBC), que auxilia na sustentabilidade financeira da organizao. Outra iniciativa que surgiu a partir do CBBC foi criao da Escola Superior de Conservao Ambiental e Sustentabilidade (ESCAS) no ano de 2007.

e.

O que possui (Recursos Humanos, Financeiros e Materiais)? i. Recursos Humanos

Verifica-se que os recursos humanos do IP totalizam cerca de 101 pessoas, onde 11 destes so classificados como snior, que representam as pessoas que esto desde a fundao da entidade; 7 pesquisadores associados; 4 funcionrios da Arvorar; e mais 79 pessoas divididas entre os organismos estruturais. Quanto a sua formao profissional, na equipe principal so 20 bilogos, 10 assistentes de campo, 5 administradores, 5 veterinrios, 5 engenheiros florestais, 3 engenheiros agrnomos, 3 tripulantes, 2 turismlogos, 2 oceangrafos, 2 gegrafos, 2 tcnicos, 2 assistentes administrativos, alm de uma pessoa de cada uma das seguintes profisses: eclogo, diretor cientfico, tecnlogo florestal, publicitrio, barqueiro, economista, viveirista e estagirio. Quanto ao nvel de formao nesta equipe, existem 6 Ps-doutores, 2 doutores, 16 mestres, 7 educadores ambientais, e 2 profissionais com MBA. A distribuio por sexo, esta dividida em 31 mulheres e 48 homens, sendo que nmero de homens maior devido s funes de assistente de campo, barqueiro e tripulantes que so profisses que requerem alto esforo fsico. O IP desenvolveu um plano de carreira para seus membros, onde a experincia, a formao, o grau acadmico, o tempo na instituio, a habilidade

140 de captao de recursos, a orientao de novos membros e a coordenao de projetos so ndices para se definir o nvel salarial e o cargo do funcionrio.

ii. Recursos Financeiros Os primeiros projetos de biologia da conservao tinham mais fonte e editais de financiamento especficos para espcies ameaadas, mas este padro tem mudado, segundo Rodrguez et al (2007), e privilegiado as grandes ONGs internacionais e o foco da aplicao das verbas mudou conforme as estratgias traadas por elas, e estas acabam terceirizando seus servios com outras ONGs menores. A criao do Fundo de Endowment do IP, as parcerias na criao de produtos e divulgao da marca por meio de iniciativas e projetos de responsabilidade socioambiental corporativa, a Unidade de Negcios Sustentveis, a empresa especializada na prestao de servios na rea de meio ambiente (Arvorar), e o centro de capacitao interdisciplinar (CBBC), retratam o alto grau de desenvolvimento institucional e a grande preocupao relativa aos problemas de sustentabilidade financeira. Alm disto a instituio busca diversos editais de financiamento que se adequem a misso principal, em ministrios nacionais e fontes internacionais. O IP obteve R$ 14.564.068,62 em receitas nos ltimo cinco anos, com uma mdia anual de R$ 2.912.813,72 e mensal de R$ 242.734,48. As fontes de receitas so variadas, mas cerca de 70% provem de Financiadores e Doadores, compostos por empresas nacionais e internacionais, governos, organismos internacionais, agncias de fomento internacional, pessoas fsicas nacionais e internacionais. O restante das fontes corresponde prestao de servios (25,7%), compostos pelos rendimentos da unidade de negcios, planos de manejo, gesto de UCs, cursos do CBBC e pelo Barco Mara29; e vendas de produtos (4,3%) das parcerias institucionais.

29

Embarcao utilizada na execuo do Programa no site de Anavilhanas/AM.

141
Tabela 29: Receitas do IP por fontes de financiamento 2005 a 2009. : Fontes 2005 2006 2007 484.081,00 736.471,00 128.080,00 2008 856.658,00 2009 Total

Financiadores 4.501.426,79 4.012.670,20 e Doadores Prestao de Servios Vendas de Produtos Total 306.039,03 111.454,07 896.531,28 244.910,21

332.988,00 10.187.823,99 3.748.256,31 627.988,28

661.451,00 1.147.764,00 73.046,00 70.498,00

4.918.919,89 5.154.111,69 1.348.632,00 1.591.155,00 1.551.250,00 14.564.068,58

Figura 33: Receitas do IP segundo Fontes dos Recursos. 2008. : Fonte: O AUTOR (2011).

A figura 33 sobre as fontes de receita no ano de 2008 permite verificar que cerca de 45% dos recursos foram provenientes de fontes privadas, empresas, institutos e fundaes empresariais, fato que denota a articulao e eficincia do IP em captar recursos do empresariado. As fontes internacionais (24%) foram a segunda fonte principal, composta de ONGs, fundaes, fundos conservacionistas e zoolgicos; a terceira fonte principal foi a de gerao de renda (18%) dividida em prestao de servios e cursos de capacitao. As receitas provenientes do governo (federal, estadual e municipal) corresponderam a 11% do oramento total e apenas 2% de doaes de orresponderam pessoas fsicas nacionais e internacionais.

142

iii. Recursos Materiais A entidade possui uma sede prpria, localizada em Nazar Paulista/PR, que funciona juntamente com o CBBC e o ESCAS. Estes espaos tambm so disponibilizados para reunies e pequenos encontros de outras instituies, possuem salas de reunio, hospedaria, restaurante, sala de descanso e de audiovisual, biblioteca e toda a estrutura acadmica. A entidade possui sistemas de informao (hardware e software) e materiais de trabalho, tais como GPS, cmeras fotogrficas, filmadoras e equipamentos adequados s necessidades atuais. Todas estas propriedades, infraestrutura, veculos, embarcaes, equipamentos e materiais correspondem a um Ativo Permanente Imobilizado de R$ 12.097.295,00 (IP, 2009).

f.

Com quem se relaciona?

O IP possui diversos tipos de vnculos com atores governamentais (federais, estaduais e municipais), atores empresariais, academia e Terceiro Setor nacional e internacional, por meio de financiamentos, doaes, prestao de servios e parcerias. Alm disto, participa de diversas instncias tais como redes temticas e conselhos e cmaras tcnicas de UCs; e influencia polticas pblicas na criao de UCs e nas parcerias tcnicas com o Ministrio Pblico, principalmente no estado de So Paulo. 6.3 Comparao entre as ONGs Ambientalistas do Litoral do Paran 6.3.1 Criao e Histrico As entidades avaliadas possuem basicamente dois tipos de histricos de criao, o formado por estudantes e o formado por uma liderana. A Mater Natura e a SPVS foram criadas por grupos de estudantes universitrios de Curitiba na primeira metade da dcada de 80, justamente em um momento que grandes movimentos sociais e estudantis ganharam fora e estavam em voga no pas. A ADEMADAN, a FGBPN, e o IP foram criados na dcada de 90, perodo em que a democracia j estava estabelecida no pas, mas os agentes

143 sociais e estatais estavam redefinindo seus papis e limites (MENDES, 1999) oportunizando o surgimento de novos atores sociais, somente a Mar Brasil foi criada em perodo posterior no incio do sculo atual, e todas estas foram fundadas por meio de um lder, que idealizou ou aglutinou pessoas para formarem uma ONG ambientalista, e tambem todas estas lideranas fundadoras desenvolvem at hoje algum papel nas entidades. Algumas entidades foram influenciadas diretamente por outras entidades pr-existentes em sua criao, tais como Mater Natura, FGBPN e Mar Brasil. O IP e a Mater Natura foram entidades que s foram oficializadas depois de algum tempo de existncia, em 1986 e 1983 respectivamente. A FGBPN a nica fundao entre as ONGs ambientalistas do litoral paranaense, as restantes so todas associaes civis, este fato determina a legislao, os recursos financeiros e a forma administrativa incidentes nas instituies. A idade das ONGs ambientalistas avaliadas varia entre 7 e 28 anos de existncia, onde apenas a MARBRASIL (7 anos) e a ADEMADAN (14 anos) possuem menos de 20 anos de idade, o restante das entidades possuem, pelo menos, mais de vinte anos de criao.
Tabela 30: Data de Criao e Idade das ONGs Ambientalistas do litoral do PR. Entidade Mater Natura ADEMADAN FGBPN Mar Brasil SPVS IP Data de Criao 1983 1997 1990 2004 1984 1991 Idade 28 14 21 7 27 20

Fonte: O AUTOR (2011).

6.3.2 Escalas, reas e Formas de Atuao A Escala de atuao das ONGs estudadas varia da abrangncia Nacional a Municipal, com a SPVS e a Mater Natura atuando exclusivamente

144 na escala do Estado do Paran, a Mar Brasil atuando na regio costeira paranaense, a ADEMADAN atuando principalmente no municpio de Antonina e o IP a FGBPN atuando em escala federal.

Tabela 31: Escala de Atuao das ONGs Ambientalistas estudadas.


Mater Natura ADEMADAN

Mar Brasil

FGBPN

Escala de Atuao

SPVS

Municipal Regional Estadual Nacional X

X X X X X

Fonte: O AUTOR (2011).

A anlise das atuaes da ONGs ambientalistas, segundo os biomas brasileiros, demonstra que a Mar Brasil a nica que atua em apenas um bioma, Costeiro e Marinho; a Mater Natura, o IP e a ADEMADAN tambm realizam projetos neste bioma. Esta ltima realiza aes de gesto ambiental porturia por meio da prestao de servios ao Terminal do Flix (Porto de Antonina), e as restantes executam aes relacionadas a gesto pesqueira, envolvendo utilizao de recifes artificiais como instrumentos de excluso e proteo de reas de pesca, monitoramento de desembarques e gesto coparticipativa, respectivamente. A Mata Atlntica a regio em que a maioria das instituies estudadas atua, provavelmente por ser o bioma mais ameaado no pas. A FGBPN atua diretamente tambm no Cerrado, com uma reserva natural na regio, cabe citar que na verdade ela acaba atuando indiretamente em todos os biomas do pas, por meio de apoio financeiro a outras instituies em projetos de conservao. O IP a nica associao que desenvolve aes no bioma amaznico, tambm atua no Pantanal e Zonas midas juntamente com a Mater Natura. A SPVS e a Mater Natura so as nicas que atuam no bioma da Mata de Araucrias e Campos Gerais.

IP

145

Tabela 32: Regies de Atuao (Biomas) das ONGs Ambientalistas do Litoral do Paran.

Mater Natura

ADEMADAN

FGBPN

Regio de Atuao

Mar Brasil

SPVS

Bioma Amaznico Bioma Cerrado Bioma Pantanal e Zonas midas Bioma Mata Atlntica Bioma Mata de Araucrias e Campos Gerais Bioma Costeiro e Marinho Fonte: O AUTOR (2011). X X X X X X X X X X X

X X X X

Comparando-se as reas de atuao verifica-se que todas as entidades trabalham com pesquisa cientfica, conscientizao e educao ambiental, e gesto e manejo de recursos naturais e biodiversidade. A ADEMADAN a nica ONG que realiza projetos sociais de apoio e capacitao, e gesto ambiental porturia. A FGBPN a nica que apoia financeiramente projetos conservacionistas e ecodesenvolvimento de outras instituies, inclusive das estudadas (SPVS, Mater Natura e Mar Brasil). A Mater Natura a nica que realiza aes relacionadas ao Etnoconhecimento. O IP o nico que realiza extenso socioambiental e promoo de negcios sustentveis, e juntamente com a Mar Brasil so as nicas ONGs que promovem utilizao de tecnologias alternativas, exclusivamente em projetos de Maricultura no litoral do Paran.

Tabela 33: reas de Atuao das ONGs Ambientalistas do Litoral do Paran.

Mater Natura

ADEMADAN

FGBPN

rea de Atuao

MarBrasil

SPVS

IP

Gesto e Manejo de Recursos Naturais e Biodiversidade Pesquisa Cientfica Produo e Difuso de Informaes Gesto Ambiental Porturia Projetos Sociais de Apoio e Capacitao

X X X

X X X X X

X X X

X X

X X X

X X X

IP

146
Pagamento por Servios Ambientais Apoio a Projetos Conservacionistas Promoo de Eventos Mudanas Climticas Apoio a Projetos de Ecodesenvolvimento Conscientizao e Educao Ambiental Capacitao Prestao de Servios Criao de Alternativas de Renda Promoo de Negcios Sustentveis Responsabilidade Socioambiental Corporativa Extenso Socioambiental Utilizao de Tecnologias Alternativas Etnoconhecimento Fonte: O AUTOR (2011). X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Aes relativas a criao de alternativas de renda so executadas pela ADEMADAN, SPVS e IP. As aes relacionadas a pagamento por servios ambientais so executadas apenas pela FGBPN, SPVS e o IP. As atividades de mudanas climticas e responsabilidade socioambiental corporativa so realizadas pela Mater Natura, SPVS, FGBPN e IP, e este ultimo tipo de ao expressa uma maior tendncia atual das ONGs Ambientalistas estabelecerem parcerias e vnculos com a iniciativa privada empresarial. Exceto a Mar Brasil, todas as outras entidades produzem e difundem informao, e executam aes de capacitao. A ADEMADAN e a FGBPN so as nicas entidades que promovem eventos, congressos e seminrios regularmente. Aes de prestao de servio so realizadas pela ADEMADAN, Mar Brasil e IP, mas apenas este ltimo define claramente o escopo e o objetivo destas atividades relacionadas a misso institucional. Apesar da grande similaridade em algumas reas de atuao, h uma grande divergncia nas formas de atuao entre as ONGs estudadas, principalmente na continuidade das aes em que alguns projetos so apenas de carter pontual e outros fazem parte de programas de longo prazo e mais integrados as misses institucionais, como por exemplo as aes do IP que elegem um local de atuao em que os projetos iniciais vo dando suporte e se integrando a um programa de maiores horizontes temporal e espacial, ou ainda os projetos das reservas naturais da FGBPN e SPVS que possuem horizonte

147 de ao permanente ou de 40 anos ou mais, respectivamente. O projeto PREAMAR da Mar Brasil tambm possui um horizonte maior de tempo e algumas aes integradas com outras aes da ONG. Esta integrao das aes corroborada, muitas vezes, pela autonomia na proposio dos projetos, condicionados a um programa de mdio a longo prazo em uma regio especfica, onde a ONG tem certo poder de barganha em diversas instituies (pblicas ou privadas) para captar principalmente recursos financeiros na execuo de seus objetivos ou misso institucional, ao contrrio disto muitas ONGs acabam funcionando apenas como meros prestadores de servio, tanto estatal como privado, esquecendo de sua misso institucional e papel social. O primeiro fato verifica-se nos programas do IP, nas reservas naturais do FGBPN e SPVS, no projeto PREAMAR de recifes artificiais como instrumentos de gesto pesqueira executado pela Mar Brasil, ou nos projetos de pesquisa de fauna ameaada executados pela Mater Natura, SPVS, Mar Brasil e IP. O segundo fato verificado na prpria descontinuidade ou pontualidade das aes das ONGs estudadas, isto pode refletir trs coisas: (1) falta de capacidade programtica das instituies; (2) um lapso quanto ao papel social (e no empresarial) da ONG; e (3) dificuldade de captao de recursos financeiros. Os projetos e aes relacionadas a pagamento por servios ambientais, responsabilidade socioambiental corporativa e mudanas climticas caracterizam-se por serem aes relativamente integradas uma vez que todas as ONGs que as executam tem um escopo de neutralizao de emisses de carbono de empresas e indstrias atravs de crditos de carbono ou proteo de mananciais e preservao de reas naturais, tal como o projeto de Desmatamento Evitado em Mata de Araucria da SPVS, que na mesma linha metodolgica existe os servios da Arvorar do IP, ou no caso da FGBPN que premia financeiramente proprietrios de terras a manterem seus remanescentes de Mata Atlntica protegidos para conservarem mananciais da regio do Guarapiranga na Grande So Paulo. As aes da Mater Natura relacionadas s mudanas climticas um projeto que ainda esta em execuo, que esta avaliando as polticas de gesto ambiental e pesqueira e a vulnerabilidade de populaes e ambientes costeiros s mudanas climticas.

148 A FGBPN a nica a ter aes de cunho mais poltico em relao as mudanas climticas pois participou de publicaes e na elaborao da legislao federal especfica sobre o tema, alm de ser um dos membros fundadores do Frum Curitiba sobre Mudanas Climticas. As aes de criao de alternativas de renda executadas diferenciamse pela abordagem metodolgica de cada entidade, na ADEMADAN foram realizados projetos de base comunitria com diagnsticos socioambientais e promoo de alternativas de renda de piscicultura e cermica em um assentamento rural numa regio ecologicamente sensvel no municpio de Morretes/PR; a SPVS realiza suas aes por meio de compatibilizao de desenvolvimento e conservao atravs de projetos de promoo de meliponicultura nativa, produo e comercializao de banana orgnica e apoio a criao de cooperativas de ecoturismo na regio de Guaraqueaba; o IP realiza suas aes por meio de diagnsticos participativos, difuso de tcnicas agroflorestais e princpios da agricultura orgnica configurados principalmente nas aes de extenso socioambiental. 6.3.3 Recursos Humanos A anlise qualitativa dos recursos humanos permitiu a constatao de que a maioria das ONGs possui membros com ps-graduao e a presena macia de profissionais da rea ambiental, exceto a ADEMADAN que no possui nenhum profissional com graduao atualmente nesta rea em sua equipe principal, porm a presidente possui especializao em gesto ambiental porturia. Observa-se uma pequena diversificao das reas profissionais, necessrias ao Terceiro Setor, principalmente no IP, SPVS e FGBPN. A Mater Natura possui muitos bilogos em seu plantel, sendo 17 biolgos de 25 membros principais. A nica entidade que possui plano de carreira para os funcionrios o IP.

149

Tabela 34: Recursos Humanos das ONGs Ambientalistas estudadas.

Mater Natura

ADEMADAN

Recursos Humanos

Mar Brasil

FGBPN

SPVS

Equipe de Trabalho Equipe Principal Membros Funcionrios Ps-graduao Especialistas Mestres Doutores Ps-Doutores Sexo Mulheres 15 5 * 8 19# 31
#

25 9 70 12 2 2 8 2 0 0 0 1 0

53 53 49 * * * *

25 18 2 9 3

63 98 63 4 3 3 0

101 101 7 18 2 6

Homens 10 4 * 10 44 48 # *informaes no disponibilizadas; estimativa.

As mulheres so maioria na ADEMADAN e Mater Natura, no IP e SPVS tambm h um grande nmero de mulheres, mas a maioria so homens devido ao grande nmero de funes de assistentes de campo e/ou guarda parques, que requer grande vigor fsico para a execuo das tarefas. Os profissionais com ps-graduao no IP correspondem a cerca de um tero (1/3) de todos os membros, na Mar Brasil este ndice corresponde a cerca de 78%, na Mater Natura 48%, na SPVS 16% e apenas 10% na ADEMADAN. Verifica-se que h um importante papel desenvolvido por voluntrios que encoraja a participao dos membros e tambm configura uma estratgia para compensar limitaes profissionais, principalmente nas ONGs mais novas, tais como ADEMADAN e Mar Brasil. Na Mater Natura h uma preponderncia de bilogos, cuja algumas funes acabam sendo generalistas, indicando a falta de tcnicos em outras reas do conhecimento, inclusive na rea ambiental. Na ADEMADAN verifica-se uma discrepncia entre a misso e o mandato da organizao e o perfil de seus profissionais. Apenas nas equipes principais da SPVS, IP e Mar Brasil verifica-se a presena de profissionais

IP

150 formados, ou com ps-graduao, na rea de oceanografia ou assuntos costeiros. 6.3.4 Recursos Financeiros Os recursos financeiros das ONGs foram comparados segundo o total das receitas entre os anos de 2004 e 2010. Verificou-se grande diferena no volume dos recursos financeiros arrecadados entre os objetos, observa-se quatro patamares distintos de arrecadao: de R$ 500.000,00 a R$ 1.500.000,00 (ADEMADAN e MarBrasil), de R$ 1.600.000,00 a R$ 4.800.000,00 (Mater Natura), de R$ 4.900.000,00 a R$ 14.700.000,00 (IP) e acima de R$ 14.800.000,00 (SPVS e FGBPN). A FGBPN administrou entre 2006 e 2010 R$ 24.089.225,98. A SPVS e o IP administraram entre 2005 e 2009 valores acima de 10 milhes de Reais, com volumes de R$ 19.518.102,00 e R$ 14.564.068,58 respectivamente. A ADEMADAN administrou cerca de R$ 655.000,00 entre os anos de 2004 e 2008, no mesmo perodo a Mater Natura administrou R$ 3.619.481,76, e entre os anos de 2004 e 2009 a Mar Brasil obteve receitas de R$ 1.026.106,28. Analisando ano a ano a progresso das receitas entre as entidades, verifica-se uma tendncia de aumento dos recursos, exceto no IP que diminuiu sua arrecadao de um mximo de R$ 5.114.111,00 no ano de 2006 para R$ 1.551.150,00 em 2009; e na FGBPN que apresentou oscilaes em suas receitas.

151

Figura 34: Receitas Anuais das ONG estudadas entre os anos de 2004 e 2010. : Fonte: O AUTOR (2011).

Figura 35: Comparao das Receitas totais das ONGs Ambientalistas entre os anos de 2006 e : 2008. Fonte: O AUTOR (2011).

152 A origem das fontes de receita e financiamento dos projetos e aes das ONGs analisadas demonstra que todas recebem doaes de pessoas fsicas e jurdicas e possuem fontes diversificadas de recursos, com destaque para a variedade de fontes de renda da Mater Natura. O IP tambm merece destaque pois a nica entidade que possui gerao de renda prpria, por meio de venda de produtos e servios, e tem uma vasta gama de atores do empresariado apoiando e patrocinando seus programas. O Grfico das fontes de receitas e financiamentos das ONGs analisadas permite identificar qual a fonte principal de cada entidade, a SPVS tem nos Recursos Internacionais sua principal fonte de renda (77%), a ADEMADAN (50%) e o IP (45%) tem nas fontes empresariais a principal fonte de renda, este tipo de recurso foi a segunda maior fonte da Mater Natura (20%), mas nesta organizao o primeiro lugar foram os Recursos Governamentais (49%). A Mar Brasil tem na prestao de servios, tanto para o estado como empresas, sua principal fonte de renda (68%). Verifica-se um alto nvel de dependncia de doadores e financiadores entre as ONGs, pois apenas o IP e FGBPN possuem outras fontes de rendas. A SPVS tambm possui um fundo mas os rendimentos ainda so inexpressivos em relao s necessidades da entidade. A Mater Natura possui previso deste instrumento em seu estatuto, mas ainda no esta em funcionamento. Observam-se esforos de diversificao da base de doadores e principalmente financiadores em todas as entidades. As limitaes financeiras geram concorrncia entre as ONGs por recursos governamentais. Algumas crises de financiamentos podem gerar abordagens mais oportunistas que comprometam a viso e as metas institucionais. Os impactos crnicos da falta de financiamento podem comprometer a estabilidade institucional e os resultados de programas das ONGs.

153

Figura 36: Fontes das Receitas das ONGs Ambientalistas. : Fonte: O AUTOR (2011).

6.3.5 Recursos Materiais Observa-se grandes diferenas em termos de recursos materiais, se propriedades e infraestrutura entre as ONGs, por meio da comparao do Ativo Permanente Imobilizado (API) das instituies. Cabe citar que uma parte dos recursos materiais da ADEMADAN foram estimados, a fim de se estabelecer comparaes. O IP possui o maior valor monetrio de recursos materiais com ossui R$ 12.097.295,00 distribudos em seus 6 locais de atuao, no centro de capacitao e na sede do mestrado da entidade, a SPVS possui o segundo maior montante com R$ 9.728.174,00, principalmente devido s trs RPPNs da instituio. A FGBPN possui API de R$ 6.121.964,53, devido principalmente s suas duas RPPNs. As outras ONGs possuem APIs bem reduzidos em comparao com os trs maiores valores, em destaque para a Mater Natura que apesar de movimentar valores elevados de recursos financeiros, possui apenas R$ lores 33.386,00 de API, pois no possui sede prpria, veculos ou outro tipo de infraestrutura, apenas mveis e itens de escritrio, computadores e equipamentos de campo. A ADEMADAN possui cerca de R$ 200.000,00 200.

154 distribudos em sua sede no centro do municpio de Antonina e seus recursos materiais, e a Mar Brasil possui R$ 129.560,59 distribudos em um edifcio abandonado cedido pela Unio, moblia e equipamentos. Cabe citar que esta possui sede alugada.
Tabela 35: Ativo Permanente Imobilizado das ONGs estudadas. Entidade Mater Natura MarBrasil ADEMADAN FGBPN SPVS IP Ativo Permanente Imobilizado 33.386,43 129.560,59 200.000,00 6.121.964,53 9.728.174,00 12.097.295,00

6.4 Descrio e Anlise das Percepes das ONGs sobre os problemas ambientais da Regio Litornea, as ONGs e a Gesto Costeira 6.4.1 Percepo sobre os Problemas Ambientais do Litoral e seus responsveis Neste item se descreve a percepo das lideranas das ONGs sobre quais seriam os principais problemas ambientais do litoral e quem seriam os principais responsveis. Em alguns casos no foram identificados responsveis. A liderana da Mater Natura considera que a destruio e contaminao dos ecossistemas litorneos e seus efeitos sobre a biodiversidade seriam os principais problemas na regio costeira, identificados pela degradao dos manguezais, os impactos da pesca, o uso inadequado do solo, falta de planejamento, e a poluio orgnica, mas no identifica um responsvel especfico, indicando que seria a sociedade, como um todo, a culpada da situao. A fundadora da ADEMADAN concebe as prticas inadequadas de ocupao fundiria, as polticas imprprias na resoluo dos problemas

155 ambientais, e a falta da criao de instrumentos polticos de concesso e outorga de utilizao de recursos naturais, como as causas diretas dos principais problemas ambientais do litoral, identificados no assoreamento das baias, na perda de solo, nos agrotxicos, nos lixes, na falta de tratamento de esgoto, na poluio e na falta de incentivo a criao de alternativas de renda para a populao. A FGBPN no respondeu diretamente ao questionamento, mas atravs de sua viso institucional, pode-se inferir que a falta de conhecimento, e sensibilidade da sociedade brasileira perante a conservao da natureza e da biodiversidade seria a causa dos principais problemas ambientais vigentes. A liderana da MarBrasil identifica a pesca predatria e a postura das pessoas em explorar o mar sem sustentabilidade, principalmente a pesca de arrasto industrial; a poluio em todas as suas formas; e o desenvolvimento imobilirio sem controle, que causa desmatamentos e perdas de habitats, como os principais problemas ambientais do litoral. E aponta a falta de conscincia da comunidade litornea sobre estas questes e a importncia de se preservar os ambientes costeiros e sua biodiversidade associada. A SPVS identifica a precria conservao da biodiversidade como o principal problema, e destaca que, no caso da regio sul e sudeste do pas, continuam-se a perder os ltimos remanescentes naturais. No litoral paranaense, a liderana reconhece que ainda h um cenrio de bom estado de conservao, apesar da falta de monitoramento e controle do estado, e reconhece dois cenrios distintos: no norte, onde existe um desafio ou oportunidade de se estabelecer um modelo de desenvolvimento compatvel com a conservao, e no sul onde h uma situao mais sensvel, com muitas presses e situaes de degradao. O IP, originalmente, identificava a extino de espcies, ou perda de biodiversidade, como um dos principais problemas ambientais, mas verificou a impossibilidade de se trabalhar isoladamente neste problema para resolv-lo, e ampliou sua viso dando relevncia recuperao de reas degradadas e ao envolvimento comunitrio. A liderana do IP no Paran atribui ao modelo econmico mundial e separao entre ser humano e natureza as principais causas dos problemas ambientais vigentes. Por sua vez, identifica vrios problemas no litoral tais como: as atividades antrpicas de grandes grupos

156 comerciais (extrao de palmito, madeira e criao de bfalos) sem fiscalizao ambiental adequada; pouco dilogo e troca de informaes entre os rgos gestores e protetores do meio ambiente e as comunidades tradicionais; o funcionamento do Porto de Paranagu de forma pouco regulada e fiscalizada por programas ambientais; o turismo desordenado; e a pesca predatria. Comparando verifica-se certa homogeneidade na percepo dos problemas ambientais entre as ONGs ambientalistas, exceto a ADEMADAN que identificou a eroso e o assoreamento de corpos hdricos, juntamente com a poluio como os principais problemas ambientais. Este ltimo problema tambm foi identificado pela Mater Natura, MarBrasil e IP. Os outros principais problemas identificados foram a destruio de habitats e a perda de biodiversidade. Observa-se que na hora de identificar os problemas ambientais nenhuma das pessoas entrevistadas relatou problemas sociais e econmicos, indicando uma tendncia de se pensar os problemas ambientais apenas exclusivamente bio-fsicos. Todavia as causas e os responsveis por estes problemas so percebidos de maneira distinta entre as instituies e lideranas entrevistadas. A Mater Natura, a FGBPN e a MarBrasil creditam sociedade em geral a culpa pelos problemas ambientais, corroborando com a concepo preservacionista original de cada uma, em que concebem a sociedade humana como um bloco homogneo frente natureza. J a SPVS, o IP e a ADEMADAN contextualizaram mais politicamente as causas dos problemas, indicando em comum ao governo como responsvel de polticas inadequadas de gesto e fiscalizao. A ADEMADAN tambm referiu indiretamente ao governo ao destacar a falta de instrumentos polticos de outorga e uso dos recursos naturais e de incentivos criao de alternativas de renda para a populao. E ao falar de outras questes, a sua liderana se posicionou crtica ao capitalismo, ao qual atribui as responsabilidades ltimas dos problemas ambientais e sociais. J a liderana consultada do IP tambm referiu ao modelo econmico mundial e separao homem-natureza como causas radicais da crise ambiental, e secundariamente citou questes atribuveis principalmente ao governo, como a falta de integrao e dilogo entre os

157 rgos gestores, as ONGs ambientalistas e as comunidades tradicionais no litoral do estado. Observa-se que nenhuma das pessoas entrevistadas relatou diretamente problemas sociais e econmicos na regio, indicando uma tendncia de se pensar apenas exclusivamente os problemas ambientais.

6.4.2 Percepo do papel das ONGs ambientalistas no litoral

a) Mater Natura A liderana da entidade identifica aspectos positivos relativos ao potencial das ONGs ambientalistas trabalharem em cima de polticas pblicas, e tambm na execuo de servios e projetos mais prximos base ou realidade das comunidades, onde as prprias instituies podem identificar necessidades e demandas reais da populao e orientar o governo sobre onde aplicar seus recursos. Outro aspecto levantado pela liderana o crescimento global da importncia do Terceiro Setor, configurando possivelmente uma nova forma de desenvolvimento para o prximo sculo, atuando paralelamente s questes das empresas e governos. Um aspecto negativo das ONGs ambientalistas identificado pela liderana a questo da falta de continuidade dos projetos, por problemas de financiamento, que repercute na perda de legitimidade frente comunidade, devido oscilao temporal dos projetos e aes.

b) ADEMADAN A liderana afirma o reconhecimento do esforo idealista de muitas entidades, mas apenas das pequenas organizaes, onde muitas destas no possuem nem mesmo CNPJ, e tambm no possuem sustentabilidade financeira para suas aes. Por outro lado a liderana critica o oportunismo de algumas ONGs ambientalistas no estado que aproveitam para realizar consultorias, ganhar dinheiro, ou ainda se autopromover, e alega que estas atitudes desqualificam o trabalho das outras ONGs. A liderana relatou que enfrentou alguns problemas, onde a ADEMADAN sofreu acusaes desqualificantes nos trabalhos de reviso da resoluo CONAMA 344, por ONGs de outras regies do pas. A liderana acredita que a maioria esmagadora das ONGs ambientalistas no possui uma

158 crtica profunda ao capitalismo, pois muitas fazem apenas um discurso moral, enquanto suas prticas so incorporadas no prprio sistema, onde nada acaba mudando efetivamente. O discurso moral se prope fazer a coisa certa mediante conscientizao, findando tudo na educao, enquanto a questo fundamental do sistema no aparece, que seria a mudana radical da estrutura econmica vigente. No entanto a liderana reconhece que a prpria ADEMADAN enfrenta este risco e no esta imune a esta crtica, e atesta que as tecnologias, pesquisas e estudos realizados so apenas possibilidades de melhoramento produtivo e diminuio de impactos e passivos ambientais. Acredita tambm que enquanto no mude radicalmente a estrutura econmica iro se utilizar os recursos da terra at a exausto, pois no sistema atual no h possibilidade de soluo.

c) MarBrasil Apesar de identificar poucas entidades atuantes no litoral, a MarBrasil reconhece a qualificao da SPVS, Mater Natura e do IPeC, e atesta que seus objetivos de preservar o meio ambiente e apoiar questes sociais so muito parecidos. A liderana no reconhece aspectos negativos, mas apenas o mesmo tipo de dificuldades na sustentabilidade financeira. Outro fato em destaque que a MarBrasil gostaria que houvesse mais ONGs e pessoas com iniciativa trabalhando nas questes costeiras e marinhas.

d) SPVS A liderana da SPVS acredita que h muito pouco contato entre as ONGs no litoral paranaense, inclusive as que trabalham com conservao. A entidade possui contatos regulares com a Mater Natura e a MarBrasil, mas acredita que h ainda muita dificuldade em se construir uma agenda comum e integrada entre as ONGs, ou at mesmo com o setor privado, pois os fatores de desagregao so muito maiores que os fatores de agregao.

159 e) IP A liderana do Paran entrevistada acredita que devido ao histrico de desenvolvimento do Paran, com um altssimo percentual de desmatamento, as ONGs ambientalistas que surgiram no estado tm um vis muito mais preservacionista, que preconiza a proteo integral da natureza, do que conservacionista, que busca integrar os usos dos recursos com a conservao. A liderana alega que o IP enfrentou algumas dificuldades e preconceitos relacionados a isto, pois j havia um histrico de conflitos de interesses entre as ONGs preservacionistas e as populaes tradicionais, principalmente no litoral norte do estado. Este fato dificultou, inicialmente, a legitimidade de algumas aes do IP, que teve de mostrar as diferenas filosficas de suas concepes, em relao s outras ONGs ambientalistas paranaenses, atravs de suas prticas. Um aspecto positivo levantado pela liderana foi o bom estado de conservao do litoral norte do estado, onde as ONGs ambientalistas paranaenses tiveram um papel preponderante neste processo. Comparativamente observa-se uma variada percepo sobre o Terceiro Setor e as ONGs do litoral entre as lideranas entrevistas, que reconhecem algumas similaridades entre as entidades e destacam pontos singulares quanto realidade do setor. A Mater Natura destaca o potencial das parcerias do setor com o governo, e a dificuldade de se realizar projetos de mdio e longo prazo, que compromete a legitimidade perante as comunidades atendidas. A ADEMADAN critica o oportunismo de algumas entidades do setor, e tambm que a maioria das ONGs ambientalistas no possui uma crtica profunda do capitalismo que seria a principal causa dos problemas ambientais vigentes. A MarBrasil reconhece a dificuldade na sustentabilidade financeira do setor, e qualifica e destaca algumas similaridades de objetivos com a SPVS, Mater Natura e IPeC. A SPVS critica o pouco contato entre as ONGs no litoral, mas reconhece a dificuldade de se estabelecer uma agenda comum e integrada de trabalho entre as entidades. A liderana do IP destaca o bom estado de conservao do litoral paranaense, e identifica fortes posturas preservacionistas entre as outras entidades do litoral.

160

6.4.3 Percepo sobre o Gerenciamento Costeiro As lideranas entrevistadas tm conhecimentos e percepes

diferenciados sobre a Gesto Costeira, sendo que apenas a FGBPN no respondeu a estas questes. O PNGC conhecido superficialmente pelas lideranas de ADEMADAN, Mater Natura e SPVS e no esto familiarizadas com as aes executadas no Paran, enquanto as lideranas da MarBrasil e do IP tm maiores conhecimentos sobre a questo e o PNGC, pois possuem psgraduao na rea e atuam diretamente na regio costeira e marinha. Acerca dos princpios, verifica-se que praticamente todos os lderes reconhecem empiricamente alguns princpios do PNGC e do GCI, principalmente a necessidade de integrao e sustentabilidade. Quanto legislao do PNGC, nenhuma ONG a utiliza, nem como suporte terico aos projetos e aes. A liderana do IP acredita que os princpios de participao, conservao, assistncia tcnica socioambiental e capacitao, todos instrumentos de trabalho da ONG, que so preconizados em suas aes e projetos possuem praticamente o mesmo escopo terico do PNGC. A liderana da Mater Natura citou que utiliza principalmente a legislao do SNUC e outras derivadas de servios de demanda espontnea. A percepo da efetividade do PNGC entre as entidades foi homognea, ou seja, todos os entrevistados a acham ineficiente ou incipiente, devido falta de aes concretas na regio litornea e pelo prprio desconhecimento sobre a legislao, no entanto o IP e a MarBrasil reconhecem alguns poucos avanos, tais como as intenes de integrao, os desdobramentos da lei nacional na criao de outras leis estaduais, no projeto ORLA, em alguns zoneamentos marinhos, e a conscientizao de um segmento da sociedade, formando opinio e alertando s autoridades. O entrevistado do IP ressalta que o PNGC apenas d diretrizes, mas no estabelece concretamente a prpria operacionalizao, e a liderana da MarBrasil complementa que o PNGC no necessita ser melhorado, apenas sua efetivao que deveria ocorrer, e conclui com as seguintes crticas:

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do ponto de vista da legislao, ela tima, ela perfeita! A grande dificuldade a prtica, a fiscalizao e isso a permeia desde a formao bsica, a educao, e at a tica e a honestidade das pessoas. (...) O plano timo! A constituio brasileira tambm boa. O problema estar escrito na constituio que voc no pode matar, no pode roubar e tantos fazem isso todo dia! um problema alm da lei! Um problema cultural, psicolgico, de personalidade!

A mesma pessoa conclui que o PNGC foi feito inicialmente para alertar sobre a situao costeira, sendo, por enquanto, apenas uma poltica de cima para baixo (top-down). Alega que quando a poltica chega bem prxima base da pirmide social (prefeitos, vereadores e seus representados), no h informao e entendimento bsico sobre as questes, acarretando na falta de aes concretas. E ressalta que a prpria sociedade que deveria executar o PNGC, numa perspectiva de baixo para cima (bottom-up), e deveria haver mais divulgao nas escolas e outras instncias da sociedade. A lder da ADEMADAN queixa-se da falta de disponibilizao de bancos de dados que possam ser consultados para nortear aes, e critica tambm a falta de financiamentos e recursos estatais especficos para a agenda costeira. O IP identifica que os Conselhos das UCs podem ser considerados aes de GC, mas no so reconhecidos legalmente como tais, aduzindo a uma falha do prprio PNGC. A percepo das lideranas das ONGs estudadas sobre o PEGC similar ao do PNGC. Apesar do conhecimento sobre a legislao estadual, e do parco intercmbio de informaes com os executores no estado, tambm no identificam aes concretas neste mbito. Estes intercmbios entre as ONGs e o estado ocorreram em alguns eventos, prestao de servios e disponibilizao de informaes, mas percebem como insuficientes. O representante do IP criticou a realizao do zoneamento marinho paranaense, pois mesmo aps a concluso da parte tcnica e da divulgao deste em audincias pblicas e eventos oficiais, no houve publicao e regulamentao oficial da lei. A liderana da MarBrasil participou nestas aes de ordenamento do espao aqutico marinho, por meio da realizao de diagnstico e zoneamento marinho do Paran, e indicou que ainda falta uma melhor capacitao tcnica dos rgos governamentais, estaduais e, principalmente, municipais.

162 O COLIT conhecido pelas lideranas de todas as ONGs estudadas, porm os representantes da MarBrasil e ADEMADAN disseram no conhecer os detalhes de seu funcionamento. Apesar da maioria dos entrevistados das ONGs reconhecerem a oportunidade da participao democrtica no conselho e do espao que existe para entidades ambientalistas, identificam a pouca representao e espao para questes relacionadas conservao, uma vez que o COLIT possui um vis de desenvolvimento urbano, onde as questes relacionadas regio rural (mais preservada) e ao meio ambiente so deixadas em segundo plano, ou no so conciliadas juntamente a outras matrias e agendas. Os entrevistados afirmam que as ONGs no possuem nenhum vnculo com o COLIT, e muito menos conhecem ou trocam informaes com o representante das ONGs ambientalistas no conselho. Apenas os representantes da ADEMADAN e o IP manifestaram-se quanto efetividade da instncia, relativizando as aes e os efeitos desta na qualidade socioambiental da zona costeira. A lder da ADEMADAN acredita que o rgo deveria participar mais em processos de licenciamento ambiental na regio. O entrevistado do IP reconhece os aspectos positivos na discusso realizada no COLIT para aprovar os planos diretores dos municpios litorneos e do macrozoneamento da regio litornea do estado. Diversas crticas foram levantadas por todas as ONGs na pergunta referente ao Processo de Gesto Formal ou do governo, no litoral do Paran, apontando deficincias no fluxo e difuso das informaes e na divulgao das polticas de gesto do estado, devido a processos burocrticos morosos e padres hierrquicos, e que muitas vezes so carregados de vieses polticos e interesses escusos. Este vcio institucional identificado tambm na falta de integrao, ou vontade desta, com outros atores da esfera social, prejudicando aes participativas e o estabelecimento de uma agenda comum entre as partes interessadas. Alm disso, os entrevistados perceberam a carncia tcnica e de infraestrutura necessria para a gesto costeira, e a pouca vontade poltica do estado para se resolver isto. No entanto o anterior, a Mater Natura reconheceu um aumento de prioridades para a regio. A ADEMADAN criticou as contradies existentes na prpria legislao e a realidade de ocupao, e a falta de claras definies dos

163 nichos de atuao das agncias governamentais no litoral, mas sugeriu que o COLIT poderia funcionar como um rgo que aglutinasse informaes sobre a regio costeira, divulgando as aes de todos os atores do litoral, e gerenciasse um fundo para projetos especficos na regio. A SPVS reconhece que as ONGs ambientalistas no devem apenas criticar, mas apontar os problemas e se posicionar como atores participantes do processo. E devem assumir responsabilidades compartilhadas, por meio da aproximao e dilogo com as instncias de governo, iniciativa privada, academia, buscando uma agenda comum de ao. O IP identifica a descontinuidade das aes, e acredita que os Conselhos de UCs so muito mais efetivos na gesto da regio do que qualquer outra instncia ou instrumento estatal de meio ambiente, e destaca que existe uma busca de fortalecimento das aes do COLIT dentro do Conselho da APA de Guaraqueaba. As percepes quanto ao Processo de Gesto Informal, realizada pelas ONGs e os demais setores da sociedade civil organizada, do litoral do Paran partem de uma representao relativamente homognea, em que todas as ONGs avaliam positivamente a questo, destacando a boa vontade e o papel das entidades em alertar a sociedade sobre as questes ambientais, porm criticam a falta de articulao entres estes atores, tanto nas aes como em projetos, em que muitas vezes ocorre sobreposio de projetos e competio por recursos. A Mater Natura reconhece o trabalho das ONGs principalmente como um alerta para a sociedade dos problemas da regio, pois apesar de graus distintos de efetividade de cada ONG, no h como atestar grandes impactos em todo o litoral, principalmente devido baixa quantidade de recursos de cada ONG, em comparao ao estado. Mas ressalta que cada foco de atuao das entidades serviu para chamar a ateno das demandas da sociedade, principalmente em comunidades carentes, onde h dcadas no tinham nenhum tipo de ateno especial, mesmo com o pouco que foi feito em alguns casos. A entidade cita como exemplo a prpria APA de Guaraqueaba, que ao analisar os ltimos vinte anos, se identifica um progresso desde que existem atualmente diversas instituies atuando tanto na parte ambiental como social, faltando apenas mais integrao, pois comum ter vrias instituies executando as mesmas coisas. Este comportamento afeta at a competio

164 por recursos, onde ocorrem reprodues de projetos que outras entidades j realizaram. A Mater Natura j participou efetivamente de uma iniciativa de criao de um banco de projetos, juntamente com a PUC/PR, a SPVS e outras instituies na regio de Guaraqueaba. A ADEMADAN critica que no h um direcionamento conjunto das aes das ONGs no litoral, onde acaba se formando uma colcha de retalhos de projetos e aes, onde muitas vezes recursos valiosos e legitimidade, perante a comunidade litornea, so desperdiados. Poderia haver uma rede de parcerias mais forte e integrada no litoral para que este tipo de situao fosse evitado. A MarBrasil enxerga como positivo a organizao da sociedade civil em preencher lacunas onde o governo no consegue resolver problemas. Apesar da existncia de muitas lideranas no governo, que ocupam cargos pblicos, que so muito bem intencionadas e facilitam o processo, o papel das ONGs, das associaes de bairro, a divulgao na mdia e a conscientizao da populao so essenciais na gesto informal do litoral. E destaca o voluntariado como sendo pea chave no processo, pois muitas vezes, essa atitude prescinde de interesses personalistas e objetiva a melhoria da qualidade de vida para as futuras geraes. Mas a entidade se queixa de que h muitas pessoas mal intencionadas no processo da gesto informal, que agem como predadores de recursos pblicos ou ambientais, onde muitas vezes so os primeiros atores a atrapalhar o andamento das aes e projetos de outras ONGs. Outro problema seria a omisso da grande maioria da sociedade nestes assuntos, onde muitos no conhecem os problemas da sociedade e outro restante simplesmente no ajuda no processo. O lder da SPVS reconhece apenas aes pontuais e desagregadas em geral, algumas at causando impactos negativos, mas reconhece a boa vontade e a relevncia destas. No se possui um dispositivo que interligue as aes entre os atores tais como as ONGs ou at mesmo a academia. A liderana critica a falta de instrumentos para se utilizar as pesquisas e informaes geradas pela academia, as quais seriam fundamentais para se melhorar a gesto. Reconhece tambm um grande isolamento entre os organismos devido falta de dilogo e aes entre ambos (academia e

165 Terceiro Setor), e a um mecanismo que divulgue as aes de todos os atores para que se planejem aes conjuntas, e evitar sobreposies de projetos. O representante da SPVS faz uma autocrtica quanto a isto, pois reconhece que difcil este tipo de relao, uma vez que necessrio investimento de dinheiro, dedicao, tempo e disponibilidade, e que muitas vezes ocorrem atritos e conflitos naturais dentro desta dinmica, gerando desgastes entre as partes, ficando complicado assumir responsabilidades perante a uma gesto integrada entre os atores, pois depende de um esforo qualificado de longo prazo e competente. A liderana do IP reconhece que atravs dos prprios fruns participativos realizados pelas ONGs ambientalistas ocorre o desenvolvimento de diversas aes que acabam promovendo o desenvolvimento sustentvel do litoral, sejam aes de capacitao, assistncia tcnica, fomento de atividades sustentveis ou at simplesmente a informao e pesquisa.

166 7. DISCUSSO 7.1 ANLISE DOS TIPOS DE ONGS AMBIENTALISTAS NO LITORAL DO PARAN Em base ao marco conceitual sobre as ONGs, verifica-se que as ONGs estudadas caracterizam-se por ser um movimento de ao de grupo identitrio que luta por direitos culturais (ambientais), propondo um desenvolvimento alternativo mediante o respaldo de aes e projetos cientficos especficos, e adaptao de tecnologias apropriadas. Estas organizaes so compostas por atores no estatais (particulares) que se renem para resolver um problema particular de interesse pblico que geralmente foram criadas por grupos de indivduos, muitas vezes profissionais e estudantes que trabalhavam diretamente na rea ambiental, que compartilhavam uma viso e/ou interesse comum. Verifica-se tambm que as ONGs Ambientalistas do Paran, exceto a ADEMADAN, participam de redes e movimentos globais, articulados principalmente por ONGs internacionais que captam recursos para o terceiro mundo a fim de viabilizar polticas ambientais, via fruns, plenrias, colegiados, conselhos, etc.. O histrico das ONGs indicou que, nos primeiros anos de atividade da Mater Natura e da SPVS, se trabalhava para alcanar diferentes reivindicaes relacionadas com o melhoramento do entorno fsico, combate poluio e uso de agrotxicos, e campanhas conservacionistas, atravs de vigilncia e denncia, constituindo elementos de presso poltica. Observam-se 4 perfis de atuao entre as ONGs ambientalistas do litoral Paran, segundo a tipologia proposta por Tormo (1994), e algumas entidades se encaixam em mais de uma categoria: a) O primeiro perfil corresponde ao The Nature Conservancy que uma organizao internacional que atua regionalmente mediante grupos nacionais, neste caso configurado na criao das RPPNs que so geridas pela SPVS e pela FGBPN, e em outros projetos realizados em conjunto com a Mater Natura, todos localizados no litoral paranaense.

167 b) O segundo perfil equivale s organizaes estruturadas em torno de uma rea geogrfica especialmente ameaada. Praticamente todas as entidades estudadas se enquadram neste perfil, realizando aes conservacionistas em variados biomas e regies geogrficas especficas no territrio nacional e paranaense, principalmente na Mata Atlntica (SPVS, Mater Natura, FGBPN, IP), na baia de Antonina (ADEMADAN), e na regio costeira (MarBrasil). c) O terceiro perfil corresponde s organizaes estabelecidas para proteger espcies animais em perigo de extino, configurado nas aes relacionadas em prol da preservao do papagaio-de-cara-roxa (SPVS), do Mero (MarBrasil), do micoleo-de-cara-preta (IP), e do bicudinho-do-brejo e da mariacatarinense - ambos projetos do Mater Natura. d) O quarto perfil caracterizado por grupos especializados em educao ambiental, orientados a um pblico urbano, que atuam como grupos de presso e lderes de opinio com o objetivo de modificar polticas governamentais. Se enquadram aqui as aes da SPVS e Mater Natura contra a construo da poro paranaense da BR-101, e as aes da ADEMADAN em relao ao licenciamento do Porto de Antonina. Por ltimo, observa-se que h uma marcante ausncia de

organizaes de base comunitria entre as principais organizaes de conservao e gesto de recursos naturais na regio. 7.2 ANLISE DAS CONCEPES AMBIENTALISTAS Pode-se inferir, a partir de um conjunto de elementos, que as ONGs ambientalistas mais antigas surgidas no estado do Paran (Mater Natura, SPVS e FGBPN) possuem uma raiz ideolgica preservacionista, possivelmente estimulada pelo contexto histrico do desenvolvimento do estado. Alm disto, as aes iniciais de manifestao contra grandes projetos de infraestrutura no estado, especificamente no litoral, tais como a mobilizao contra a construo

168 do trecho paranaense da BR-101 que passaria pela APA de Guaraqueaba, onde ainda existe o maior trecho de remanescente de Mata Atlntica preservado no pas, corroboram a classificao. A Mater Natura cita esta ao popular em seu website e a liderana da SPVS tambm confirmou a participao na mesma manifestao. A FGBPN surgida no comeo da dcada de 90 iniciou suas aes com a criao da RPPN Salto Morato no ano de 1994, tambm na regio da APA de Guaraqueaba, cuja funo proteger os remanescentes naturais de Mata Atlntica, este tipo de prtica um instrumento caracterstico de ao preservacionista, pois restringe bastante o uso da terra e as atividades de recreao, ecoturismo, educao e pesquisas so permitidas somente com autorizao do rgo ambiental responsvel. A MarBrasil tambm possui uma raiz ideolgica preservacionista, pois apesar de sua misso institucional pregar aes conservacionistas, os relatos de pessoas ligadas diretamente a esta instituio, gestor e conselheira, denotaram posturas preservacionistas nas primeiras lideranas da entidade. Nesse sentido o principal projeto (PREAMAR) foi concebido com a idia de se erradicar quase totalmente a pesca de arrasto, mas com o desenvolvimento do projeto houve adequaes contingenciais realidade, principalmente durante a etapa de licenciamento ambiental do projeto, onde a postura inicial teve de ser reavaliada, e as aes tiveram de ser flexibilizadas quanto aos objetivos iniciais de erradicao da arte de pesca de arrasto no litoral do Paran. Portanto em sentido prtico o projeto conservacionista, apesar de que as dimenses sociais e econmicas estarem subordinadas dimenso ambiental. O IP possui uma raiz ideolgica conservacionista, pois mesmo antes do surgimento da instituio o fundador constatou que para se conservar espcies ameaadas no adiantaria trabalhar apenas com a biologia, mas trabalhar com a situao de entorno, juntamente com a comunidade e suas prticas de explorao do ambiente. Os trechos citados abaixo da finalidade institucional no estatuto social (IP, 2010) corroboram a classificao adotada:
II. Promover, gerir, coordenar e executar projetos de pesquisas e estudos cientficos que fomentem a conservao da biodiversidade biolgica e manejo sustentado dos ecossistemas;

169
VIII. Elaborar e executar projetos de desenvolvimento sustentado do meio ambiente comprometidos com a promoo da cidadania de comunidades carentes e a conservao da biodiversidade; IX. Desenvolver projetos de gerao de renda alternativa para comunidades carentes que habitam as reas naturais ameaadas por aes predatrias desses agentes, juntamente com programas de educao ambiental e extenso agroecolgicas; XII. Desenvolver, implementar e disseminar aes de conservao e proteo da biodiversidade, dos recursos hdricos e das demais formas de recursos socioambientais.

A abordagem do IP caracteriza-se por reconhecer a ao antrpica nas reas naturais e no criar barreiras ou restries de uso dos recursos ou das reas naturais, pautando-se por um envolvimento comunitrio e participativo no processo. A ADEMADAN, por sua parte, tem uma raiz ideolgica edodesenvolvimentista, pois, apesar da fundadora se autodenominar marxista, as aes da ONG so aes de resgate cultural e capacitao em ecoturismo com a comunidade, e posteriormente aes de prestao de servio ao porto de Antonina, pautadas pela integrao do ambiental ao processo de desenvolvimento do porto, por meio de pesquisas ambientais e monitoramento das dragagens. A auto-definio marxista da liderana difcil de constatar na prtica, devido complexidade de se realizar aes que denotem essa viso, e tambm falta de elementos discursivos constantes nas informaes dos projetos disponibilizadas, que referem essa concepo ou s relaes classistas e sua relao com a questo ambiental. Portanto assume-se uma identidade ecodesenvolvimentista devido ao teor comunitrio e sociocultural das propostas de trabalho iniciais, e pela percepo da liderana que acredita que o desenvolvimento do porto esta intimamente ligado ao desenvolvimento de Antonina, e que este deve estar integrado a uma perspectiva ecolgica de desenvolvimento. Este fato corroborado no trecho, retirado da entrevista em que se falava sobre os problemas ambientais do litoral, apresentado abaixo: Ento qual o grande desafio ambiental? econmico! O grande desafio econmico fazer o Porto (de Antonina) assumir sua parcela de culpa nesta histria!. Outro indcio verificado foi a mudana de objetivos dos projetos realizados na baia de Antonina, pois a ADEMADAN mudou gradativamente seu

170 foco de atuao, inicialmente trabalhou com a comunidade, passando a trabalhar com questes porturias, seguido de programas e projetos relacionados aos impactos da dragagem, os resultados observados indicaram que um dos problemas na baia era o assoreamento decorrente da exposio do solo n (inapropriado) pelas tcnicas agrcolas adotadas na poro das vertentes e rios tributrios da baia, culminando no ltimo projeto desenvolvido pela entidade, que consiste na recomposio de reas degradadas ou expostas atravs do plantio de mudas nestas reas e/ou na mata ciliar.
Tabela 36: Raiz Ideolgica Ambientalista das ONGs estudadas. Entidade Mater Natura ADEMADAN FGBPN MarBrasil SPVS IP Raiz Ideolgica Ambientalista Preservacionista Ecodesenvolvimentista Preservacionista Conservacionista Preservacionista Conservacionista

Fonte: O AUTOR (2011).

O processo de desenvolvimento das aes das ONGs ambientalistas, por meio de aes concretas na realidade e contextos especficos, muitas vezes determina mudanas nas estratgias de atuao e na percepo dos problemas ambientais, o que pode acarretar em mudanas na prpria ideologia da instituio ou de suas lideranas. Portanto cabe analisar a progresso das aes de cada entidade quanto a estas especificidades. A Mater Natura (2010) apresenta outros textos de contedo ideolgico ambientalista em seu estatuto social, onde se constata a presena de elementos discursivos referentes a aes conservacionistas e ecodesenvolvimentistas, constantes no Captulo II: Dos Objetivos reproduzido no trecho abaixo:
f) realizar e divulgar pesquisas e estudos para maior conhecimento cientfico sobre recursos naturais e conservao de ecossistemas, com vistas ao seu manejo adequado, bem como recomposio de reas degradadas;

171
g) realizar e divulgar pesquisas e estudos para maior conhecimento cientfico sobre as dinmicas socioculturais que caracterizam as populaes humanas residentes no entorno e interior das unidades de conservao, suas interaes com os ecossistemas nativos e transformados, sua organizao social e projetos de ecodesenvolvimento, sempre na perspectiva da etnoconservao; h) formular, coordenar e executar estudos e projetos orientados para a produo e difuso de tecnologias alternativas que promovam um desenvolvimento socialmente justo, ecologicamente adequado e economicamente vivel, com nfase no uso mltiplo da pequena unidade familiar rural, no ecoturismo e no manejo dos recursos florestais;

Observa-se referncias ao uso e manejo dos recursos naturais, e a perspectivas de etnoconservao e ecodesenvolvimento denotando um posicionamento antropocentrista, diferindo de seu posicionamento inicial. Alguns projetos executados pela entidade tambm possuem os mesmos elementos, tais como:
Resgate do Etnoconhecimento da Regio de Castro (07/2002 a 09/2004); Elaborao do Inventrio Etnobotnico da APA de Guaraqueaba: Comunidades Adjacentes ao Parque Nacional do Superagui (09/1997 a 09/1998); Diagnstico socioeconmico e Ambiental para o Plano Estratgico para a Conservao e Uso Sustentvel da Floresta Ombrfila Mista PICUS Araucria (09/2004 a 06/2005); Plano de Ao para a Gesto Participativa dos Recursos Pesqueiros na APA de Guaraqueaba (09/2005 a 09/2007); Monitoramento da Pesca Artesanal no Litoral do Paran Promopesca (02/2010 a 01/2012); Polticas de gesto ambiental e pesqueira e a vulnerabilidade de populaes e ambientes costeiros s mudanas climticas (10/2010 a 10/2011).

Contudo ocorre ainda uma forte tendncia da entidade em desenvolver aes de carter preservacionista, identificadas na quantidade de projetos executados e tambm no prprio discurso institucional constante nos objetivos do estatuto social, reproduzido nos trechos abaixo:
a) incentivar, criar e/ou manter unidades de conservao, contribuindo para a proteo do patrimnio natural, cultural e da diversidade biolgica nos ecossistemas; b) promover atividades que contribuam para o equilbrio dos ecossistemas, manuteno da diversidade biolgica, preservao de espcies raras, endmicas ou em declnio populacional, em especial, daquelas ameaadas de extino.

A listagem abaixo de projetos executados ou em execuo em UCs de proteo integral e reas naturais corroboram a afirmao:
Fortalecimento de capacidade Institucional para a consolidao dos stios RAMSAR brasileiros (05/2007 a 07/2008);

172
Elaborao do plano de manejo para a RPPN ITYTYBA (05/2007 a 05/2008); Plano de manejo do Parque Nacional de Ilha Grande (06/2002 a 06/2008); Restaurao de Floresta com Araucria no Parque Estadual de Campinhos (05/2008 a 12/2008); Reviso do Plano de Manejo do Parque Estadual de Vila Rica, Fnix (PR) (06/2002 a 01/2004;) Curso de Capacitao de Voluntrios na Estao Ecolgica do Caiu (01/2006 a 03/2006); Incluso e ampliao da proteo da Floresta Ombrfila Mista Floresta Ombrfila Densa em quatro UCs de Proteo Integral na Serra do Mar Paranaense (12/2010 a 05/2012); Fortalecimento e Consolidao do Comit Nacional de Zonas midas (03/2010 a 03/2011).

Cabe citar que o prprio objetivo geral da entidade, constante no estatuto social, fornece indicativos de um posicionamento ecocentrista, pois o seguinte cita:
Artigo 2 - O Mater Natura tem por finalidade trabalhar pela proteo, preservao, conservao, recuperao e manejo sustentvel do meio ambiente, do patrimnio paisagstico e dos bens e valores culturais, visando a melhoria da qualidade da vida (MATER NATURA, 2010).

E a liderana durante a entrevista reforou que este trecho da vida refere-se a todas as formas de vida, indicando que apesar de apresentar projetos de cunho conservacionista ou iniciativas de ecodesenvolvimento a instituio permaneceu fiel a suas razes preservacionistas continuando a ter uma valorao tica da natureza de carter ecocentrista. A ADEMADAN demonstrou o contedo ideolgico ambientalista em suas aes tais como movimentos pr-qualidade de vida, pois realizaram aes na rea urbana de Antonina no Projeto MORROS: APPS, Deslizamentos, Uso e Ocupao do Solo no Morro do Bom Brinquedo e o local circundado por bairros populosos, cuja ocupao irregular afetou as reas de Preservao Permanente, gerando riscos de eroso e deslizamentos, afetando ainda os recursos hdricos locais. Assim um dos objetivos da ONG era desenvolver projetos de monitoramento e recuperao das reas afetadas, alm do interesse da defesa da segurana, qualidade de vida e bem-estar da populao local. No obstante verifica-se que a entidade permanece atrelada a sua ideologia antropocentrista crtica, apesar da descontinuidade de alguns projetos

173 e limites institucionais, pois sua atuao marcada principalmente em projetos de gesto socioambiental porturia, em que procura integrar aspectos ambientais e sociais ao desenvolvimento do terminal porturio do municpio, envolvendo aes de pequisa e monitoramento ambiental. Outras aes comunitrias de apoio a associaes de catadores de lixo reciclvel e a assentados da reforma agrria (Associao Prosperidade Gleba Pantanal Morretes/PR) reforam a permanncia ideolgica. Este ltimo projeto caracteriza o exposto, pois busca adequar os usos dos recursos naturais e a ocupao do solo em assentamentos localizados em reas de preservao permanente, atravs da construo de parcerias que ofeream alternativas de renda e formao profissional em projetos de piscicultura e cermica, contribuindo para o desenvolvimento da comunidade. A Fundao Boticrio (FGBPN) realiza projetos com ideologias diferentes da original, sucedidos nas aes de apoio a projetos de ecodesenvolvimento, e o pagamento de servios ambientais. Este caracteriza uma ao ecocapitalista, pois premia financeiramente proprietrios de terras que mantm remanescentes da Mata Atlntica protegidos, contribuindo para a conservao de mananciais no estado de So Paulo e Paran, cada proprietrio recebe, por ano, at R$ 370,00 por hectare de rea natural conservada, pela capacidade de produo e manuteno da qualidade da gua. O apoio a projetos de ecodesenvolvimento outro programa da entidade que auxilia iniciativas de melhoria de qualidade de vida de comunidades e busca de novos modelos de desenvolvimento. Todavia identifica-se que a FGBPN permaneceu fiel a sua ideologia original, pois suas principais aes so a criao e manuteno de RPPNs, e o apoio a projetos conservacionistas, onde constata-se um direcionamento a aes preservacionistas, verificado em algumas linhas temticas do prprio edital disponvel no website, tais como:
Aes e pesquisa para a conservao de espcies e comunidades silvestres em ecossistemas naturais; Aes para implementao de polticas voltadas conservao de ecossistemas naturais; Aes para a restaurao de ecossistemas naturais.

Percebe-se a frequente referncia s palavras natureza e reas naturais, indicando uma forma de discurso que reverencia o natural, e tambm

174 um certo imediatismo ou urgncia quanto a questes de preservao, indicando um teor quase catastrfico e irreversvel da ao humana, conseqentemente, caracterizando uma ideologia preservacionista. A MarBrasil, apesar de sua pouca idade, esta no seu terceiro ciclo administrativo, o que acarretou em mudanas na composio de suas lideranas e equipe principal, concomitante a isto o Programa REBIMAR (antigo PREAMAR) foi se desenvolvendo e se adequando a realidade, devido a vrios fatores contingentes externos, o que proporcionou mudanas na viso e abordagem executiva do projeto e o estabelecimento de maiores vnculos participativos com a comunidade de pescadores. Estes fatores contriburam para uma mudana ideolgica na instituio que a aproximou de uma viso ambientalista mais conservacionista, com conceitos mais utilitaristas (recursos) do ponto de vista tico em relao ao meio ambiente. O trecho abaixo, extrado do item Andamento dos Projetos no relatrio institucional de 2009, corrobora o exposto:
REBIMAR - Programa de Recuperao da Biodiversidade Marinha (...) Em 2009 foram realizadas atividades focadas na participao pblica no processo, um desafio aos gestores do Programa que seguem crescendo no tamanho do desafio de se encontrar alternativas a situao da pesca atual (MARBRASIL, 2010).

No entanto o gestor entrevistado acredita que devido a processos hierrquicos de lideranas atuais, a concepo preservacionista ainda permanece com peso dentro da instituio. A SPVS realiza projetos com ideologias distintas da original, tais como projetos de desmatamento evitado, com adoo de reas preservadas por empresrios ou pessoas fsicas, e projetos de conservao e desenvolvimento, tais como promoo de meliponicultura nativa, educao ambiental comunitria, produo e comercializao de banana orgnica, e incubao de cooperativas de ecoturismo, e gesto compartilhada da floresta nacional de Irati/PR. Estes projetos de conservao e desenvolvimento tem um carter exclusivamente conservacionista pois concebem a utilizao sustentvel de recursos naturais, e os projetos de desmatamento evitado so aes de ideologia ecocapitalista, pois instrumentalizam a preservao de reas naturais pelo agenciamento de empresas e pessoas fsicas, que pagam aos

175 proprietrios das terras pelos servios ambientais prestados. No ultimo relatrio institucional (2009) pode-se extrair um trecho que refora esta classificao:
Os incontveis processos ecolgicos gerados a partir da existncia de reas naturais conservadas so responsveis pela gerao de servios ambientais dos quais dependemos. As alteraes e intervenes nos ambientes significam, ao mesmo tempo, comprometimento da qualidade de vida e srios prejuzos econmicos aos negcios e a toda a sociedade (SPVS, 2009).

No entanto verifica-se que a maior ao da SPVS tem um carter preservacionista, pois os projetos contra o aquecimento global e crditos de carbono que so desenvolvidos em suas RPPNs, com um plano de trabalho de 40 anos, desenvolvido em parceria com a The Nature Conservancy (TNC), objetivam contabilizar crditos de carbono aos investidores (American Eletric Power, Chevron e General Motors), restaurar a Mata Atlntica em uma rea de 18.600 hectares, e transformar todo este espao em um mosaico de RPPNs. Somado a isto outras aes, com o mesmo carter preservacionista, vem sendo desenvolvidas pela entidade, tais como a integrao das UCs do litoral do estado do Paran e sul do estado de So Paulo (Lagamar), e fortalecimento deste mosaico, em que a SPVS apoiou a criao de oito RPPNs pela Aliana da Mata Atlntica30, totalizando 2.100 hectares na regio. Alm disto a principal liderana da entidade tem um discurso contrrio em relao a regimes de uso e explorao de recursos naturais, identificado na entrevista, em que alerta para o conceito de florestas vazias ou meio vazias, onde esforos de caa e extrativismo descontrolado, mesmo com a manuteno da floresta e habitats, podem causar resultados extremamente negativos em termos de perda de biodiversidade. O IP realiza outras aes tambm distintas da ideologia original, principalmente pelos projetos com metodologias de pagamento de servios ambientais, agenciados por parcerias com empresas ou instituies empresariais que financiam a proteo e a recuperao de reas naturais e
30

A Aliana para a Conservao da Mata Atlntica uma parceria das ONGs Conservao Internacional e SOS Mata Atlntica para potencializar esforos e acelerar as aes a favor da conservao do Bioma. Criada em 1999, as aes da Aliana tm como objetivo mudar o cenrio de fragmentao e ampliar o conhecimento sobre essa floresta, e criar novos padres de atuao no cenrio do movimento ambientalista brasileiro para acelerar as mudanas em favor da proteo e conservao da biodiversidade da Mata Atlntica Informaes disponveis em: <http://www.aliancamataatlantica.org.br>.

176 matas ciliares. A Unidade de Negcios Sustentveis auxilia a reforar esta classificao, realizado tambm nos discursos do relatrio institucional de 2009:
No campo dos negcios inovadores, estamos trabalhando na criao de novos paradigmas em uma srie de produtos que podem abrir as portas para um ecocapitalismo. De modo a responder a tais demandas, criamos uma Unidade de Negcios Sustentveis que desenvolve projetos com comunidades, visando melhorar a vida das pessoas com alternativas que favorecem a natureza. Temos buscado, atravs da organizao fortalecimento de grupos comunitrios, a criao, melhoria e comercializao de produtos criativos e sustentveis (IP, 2009).

A relao com o mundo corporativo, principalmente pela Unidade de Negcios Sustentveis e modelos de marketing relacionados a causa do IP, gerou demandas que culminaram na criao da empresa Arvorar que, segundo o relatrio institucional de 2009, visa:
(...) criar e implementar de maneira criativa, negcios que colocam a natureza no fluxo de uma economia ecolgica, promovendo reflorestamentos em grande escala e outros servios ambientais, incluindo aqueles que visam compensar as emisses de efeito estufa (IP, 2009).

A criao deste brao empresarial da instituio, somado Unidade de Negcios Sustentveis, caracteriza esta ideologia ambientalista. No mesmo relatrio observa-se outros trechos que se aproximam da ideologia ecocapitalista:
Nesse comeo de sculo fica cada vez mais clara a necessidade de nos engajarmos numa nova economia que garanta a nossa sobrevivncia no planeta Terra. Ela deve ser descarbonizada, sustentvel e com a biodiversidade no centro do fluxo econmico (IP, 2009).

Entretanto confirma-se que o IP permanece fiel a sua ideologia conservacionista inicial pois o Modelo IP de Conservao continua sendo aplicado em seus locais de atuao, como declarado no ltimo relatrio institucional (2009):
Deve, tambm, ser base para cidades sustentveis, harmnica com o meio rural, com a criao de paisagens e o desenvolvimento de polticas pblicas que permitam a convivncia entre o agronegcio, a sustentabilidade familiar e a coexistncia pacfica com o restante da biodiversidade de cada regio. Foi por esse motivo que nossa instituio desenvolveu o Modelo IP de Conservao, e o tem aplicado em cinco regies do Brasil (IP, 2009).

177

A tabela a seguir resume a classificao das concepes ideolgicas existentes em cada ONG ambientalista, apresentadas em sua progresso de origem, aes e projetos, e a mais forte na atualidade. Todas as entidades mantiveram suas razes ideolgicas, mas verifica-se que existe o desenvolvimento de prticas com tipos ideolgicos distintos na progresso das atividades, e muitas vezes ideologias distintas convivem ao mesmo tempo na mesma instituio.

Tabela 37: Sntese das Tipologias Ambientalistas presentes nas ONGs analisadas. Ideologia Ambientalista Entidade Original Incurses Metodolgicas Conservacionista Mater Natura Preservacionista Ecodesenvolvimentista Preservacionista Principal

ADEMADAN

Ecodesenvolvimentista

Pr-Qualidade de Vida

Ecodesenvolvimentista

Ecodesenvolvimentista FGBPN Preservacionista Ecocapitalista Preservacionista

MarBrasil

Conservacionista

Preservacionista

Conservacionista

Conservacionista SPVS Preservacionista Ecocapitalista Preservacionista

IP

Conservacionista

Ecocapitalista

Conservacionista

Fonte: O AUTOR (2011).

7.3 ANLISES DO DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL A anlise de desenvolvimento institucional reflete principalmente o grau de organizao interna das entidades e a capacidade destas de atingirem seus objetivos administrativos e programticos estabelecidos. Os elementos

178 selecionados foram avaliados segundo a metodologia adaptada, que estabelece uma graduao de sistemas de organizao, cujos valores vo de 1 a 5, ou seja, de um nvel sem sistematizao, em que as coisas so feitas de forma relativamente espontnea pelos membros da instituio, a um nvel de constante otimizao, em que os processos so totalmente padronizados e periodicamente reavaliados pela instituio e seus membros. Posteriormente uma escala comparativa foi realizada, por meio do somatrio dos valores estipulados e pela diviso desta soma pela mxima pontuao possvel.
Tabela 38: Anlise do Grau de Desenvolvimento Institucional das ONGs Ambientalistas estudadas.
Mater Natura ADEMADAN

FGBPN

SPVS

reas Institucionais

Aspectos Organizacionais

MarBrasil

Planejamento Estratgico Processo de Tomada de Deciso, Liderana e Representatividade Social Administrao Organizacional, Legal e Financeira

Misso Organizacional Plano Estratgico Processo de Tomadas de Deciso Composio do Conselho Gerenciamento de Mudanas Organizacionais Estrutura da Organizao Enquadramento Legal, Ttulos e Certificados Sistemas de Contabilidade Identificao e Planejamento de Projetos e Programas Monitoramento dos Progressos e Impactos Capacitao e Servios Plano para Captao de Recursos e Desenvolvimento Diversificao de Fontes de Financiamento Gerao de Renda de Uso Irrestrito Investimento de Longo Prazo Relaes de Trabalho com Outras Organizaes Relaes Governamentais Legitimidade na rea de Atuao Total Pontuao Mxima

4 3 4 2 3 4 5 5 4 4 4 4 4 2 2 4 5 4 67 90

1 1 2 1 2 1 2 2 3 3 2 2 2 1 1 3 3 3 35 90

5 5 4 4 4 5 5 5 5 5 5 5 2 5 5 3 5 5 82 90

2 2 2 2 2 2 2 2 3 2 3 2 2 1 1 5 3 3 41 90

5 5 4 5 4 5 5 5 5 4 4 5 2 3 5 4 5 5 80 90

Capacidade Programtica

Sustentabilidade Econmica

Relaes Externas

87 90

Grau de Desenvolvimento Institucional Fonte: O AUTOR (2011).

74,4% 38,9% 91,1% 45,6% 88,9% 96,7%

IP

5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 4 5 5 4 5 4 5 5

179 Analisando o Grau de Desenvolvimento Institucional entre as instituies estudadas verifica-se que apenas a ADEMADAN e a MarBrasil, as ONGs de criao mais recente, obtiveram resultados menos expressivos, com 38,9% e 45,6% respectivamente. As demais instituies apresentaram maior grau de desenvolvimento institucional, com o IP, a FGBPN e a SPVS apresentando os maiores valores, 96,7%, 91,1% e 88,9% respectivamente, e a Mater Natura obtendo um valor um pouco menor com 74,4%. Analisando as reas Institucionais separadamente, pela mdia dos ndices dos Aspectos Organizacionais correspondentes, observa-se que o Planejamento Financeira; e Estratgico; da Administrao Econmica Organizacional, apresentaram o Legal e Sustentabilidade mesmo

ordenamento no Grau de Desenvolvimento supracitado (IP, FGBPN, SPVS, Mater Natura, MarBrasil e ADEMADAN). O Processo de Tomada de Deciso, Liderana e Representatividade Social; e as Relaes Externas apresentaram o IP e a SPVS como sendo as entidades mais desenvolvidas nesta rea, seguidas da FGBPN, Mater Natura, MarBrasil e ADEMADAN. A Capacidade Programtica das ONGs estudadas foi liderada pela FGBPN, seguido do IP, SPVS, Mater Natura, ADEMADAN e MarBrasil.

Tabela 39: Mdias do Grau de Desenvolvimento Institucional por reas Institucionais.


Mater Natura ADEMADAN

FGBPN

SPVS

Grau de Desenvolvimento Institucional Mdia por rea Institucional

MarBrasil

Planejamento Estratgico Processo de Tomada de Deciso, Liderana e Representatividade Social Administrao Organizacional, Legal e Financeira Capacidade Programtica Sustentabilidade Econmica Relaes Externas Fonte: O AUTOR (2011).

3,50 1,00 5,00 2,00 5,00 5,00 3,00 1,67 4,00 2,00 4,33 5,00 4,67 1,67 5,00 2,00 5,00 5,00 4,00 2,67 5,00 2,67 4,33 4,67 3,00 1,50 4,25 1,50 3,75 4,75 4,33 3,00 4,33 3,67 4,67 4,67

IP

180

Figura 37: Grau de Desenvolvimento por rea Institucional nas ONGs Ambientalistas avaliadas. Fonte: O AUTOR (2011).

Pode-se observar que h uma estrita relao entre a escala de atuao se e a idade das ONGs ambientalistas com o grau de desenvolvimento institucional, onde instituies de escala menor (municipal e regional) e mais ituies novas apresentam menor desenvolvimento (ADEMADAN e MarBrasil), e instituies de escala nacional e mais velhas apresentam maior grau de desenvolvimento institucional (FGBPN e IP). As instituies de escala e estadual estudadas (SPVS e Mater Natura) esto numa escala intermediriointermedirio superior no grau de desenvolvimento. Tambm se pode correlacionar com os recursos financeiros de cada instituio, pois as que possuem maior desenvolvimento institucional tambm so as que movimentam maiores valores de financiamento e recursos. Analisando rea a rea verifica-se que os aspectos relacionados com a verifica se sustentabilidade econmica a rea que a maioria das ONGs tem mais dificuldade em se desenvolver, exceto IP e FGBPN que tem alta eficincia neste quesito. A SPVS tambm possui um bom desenvolvimento, mas depende de apenas 1 financiador, o que pode refletir certa dificuldade em diversificar suas fontes de financiamento, pois esta fonte corresponde a 77%

181 de toda a renda da entidade; e a sua gerao de renda de uso irrestrito, que constitui menos de 50% de seu custo operacional. A FGBPN apesar de apresentar pouca diversificao das fontes, possui renda irrestrita proveniente do grupo mantenedor da fundao. Este ltimo aspecto tambm deficiente nas outras ONGs de menor grau de desenvolvimento, a ADEMADAN e a MarBrasil apresentaram baixos ndices nos aspectos de investimento de longo prazo, pois no comearam a estabelecer mecanismos de sustentabilidade financeira de longo prazo. A Mater Natura apresentou valores intermedirios praticamente em todos os aspectos. O plano para captao de recursos e desenvolvimento foi o aspecto com os maiores ndices entre as entidades, pois todas j comearam a sistematizar as atividades de gerao de recursos e a delegar contatos com doadores e esforos de captao de recursos. O Processo de Tomada de Deciso, Liderana e Representao Social foi a segunda rea que as instituies apresentaram mais deficincias no desenvolvimento, pois mesmo com promoo de trabalho em equipe as lideranas internas (presidentes, diretores, gerentes ou conselheiros) exercem um papel muito forte nas tomadas de deciso, tanto operacionais como estratgicas, a nica exceo o IP que promove reunies trimestrais com todos os membros da entidade para decidir democraticamente os rumos da organizao. Este fato afeta tambm o gerenciamento de mudanas organizacionais pois algumas lideranas, apesar de reconhecer a necessidade de mudanas na organizao, preferem manter o status quo e resistem a idias de mudanas internas e externas da organizao. A composio do conselho apresenta certa polaridade nas organizaes estudadas, com o IP, a FGBPN e a SPVS apresentando conselhos compostos por representantes destacados de setores importantes da sociedade local e que possuem requisitos necessrios de participao, efetividade e direo da organizao. A ADEMADAN, a MarBrasil, e a Mater Natura possuem conselhos que representam um s ou poucos setores da sociedade local, alm de no serem selecionados adequadamente para os requisitos necessrios para direcionar a organizao. Analisando a rea de planejamento estratgico verifica-se que apenas a MarBrasil e a ADEMADAN apresentaram baixos ndices, no aspecto de misso organizacional e avaliao de impacto a ADEMADAN nem possui uma

182 misso ou orientao clara da entidade e uma avaliao do progresso para o alcance da misso. Este ultimo aspecto na MarBrasil tambem no foi verificado, apesar de j haver uma baixa organizao nos outros aspectos. As demais ONGs obtiveram valores elevados o que reflete processos mais gerenciados e previsveis internamente. A Capacidade Programtica traduz o quanto os programas e projetos das ONGs esto alcanando seus objetivos, por meio do desenvolvimento da capacidade de monitorar o progresso de seus projetos, fazer correes de acordo com as circunstncias, e habilidade de medir o impacto de seu trabalho em relao misso institucional, auxiliando na obteno de recursos para seus programas. As ONGs mais antigas (Mater Natura, FGBPN, SPVS e IP) apresentaram condies bem gerenciadas e otimizadas em todos os aspectos, pois elas desenvolveram mecanismos para envolver beneficirios ou clientes de projetos no processo, desde a fase de planejamento at a fase de avaliao, onde verifica-se forte coerncia e consistncia entre os programas e a misso das entidades. A MarBrasil e a ADEMADAN demonstraram algumas divergncias no conjunto de programas executados com a misso institucional, e inconsistncia na implementao de projetos, incluindo monitoramento dos progressos em relao aos objetivos do projeto ou programa, alm de dificuldades em avaliar os impactos, relevncia e extenso de seus programas e beneficirios dos projetos. O aspecto relacionado Capacitao e Servios demonstra que as ONGs mais antigas (Mater Natura, FGBPN, SPVS e IP) mantem contatos regulares com outras ONGs e atores principais, tomando a iniciativa de compartilhar suas melhores prticas com o propsito de constantemente desenvolver capacidades, alm de priorizar suas deficincias de conhecimento e a de outros atores principais. Fato no encontrado ou se encontrado represetou aes incipientes na ADEMADAN e MarBrasil. Cabe destacar que a FGBPN criou e desenvolveu um programa de Trainees em ONGs ambientais, fornecendo bolsas e capacitao relacionada ao Terceiro Setor para membros das instituies apoiadas. A Administrao Organizacional, Legal e Financeira das ONGs foi a segunda rea que obteve os maiores ndices. O aspecto da estrutura da organizao demonstra que o organograma e os fluxos reais de comunicao,

183 delegao e subordinao so familiares maioria da equipe das instituies. O enquadramento legal, ttulos e certificados entre as instituies expressa tambm o quanto as ONGs esto organizadas em sua documentao e certificados, com a MarBrasil e a ADEMADAN apresentando os ndices mais baixos. Os sistemas de contabilidade so amplamente utilizados e otimizados nas ONGs maiores e mais velhas (Mater Natura, SPVS, FGBPN e IP), verificado principalmente nos relatrios de atividades publicados pelas instituies, mas na MarBrasil e ADEMADAN h uma carncia maior no aprimoramento destes sistemas, esta ultima ONG no apresenta ou disponibiliza seus relatrios de atividades anuais em seu website. A rea de relaes externas demonstra que todas as ONGs tm relativa habilidade em estabelecer relaes mutuamente proveitosas com entidades externas, incluindo outras ONGs, agncias governamentais, organizaes internacionais, academia, grupos comunitrios e setor privado. O aspecto das relaes de trabalho com outras organizaes mostra que todas as entidades avaliadas possuem parcerias e relaes de trabalho regulares com uma variedade de organizaes parceiras e estratgicas, seja por projetos em conjunto, financiamento ou redes temticas. As relaes governamentais so mantidas por meio de relaes de trabalho com algumas agncias governamentais relevantes e na participao de eventos oficiais e comisses especficas as reas de atuao das ONGs. O aspecto da legitimidade na rea de atuao demonstra que as entidades mais antigas e experientes so altamente respeitadas por vrios atores em suas reas de atuao em escala estadual e nacional, expressado tambm pelo nmero de prmios e certificados ganhos, e seus eventos geralmente atraem grande ateno, j as mais novas (MarBrasil e ADEMADAN) tem esse efeito mais pronunciado apenas na escala regional, mesmo executando eventos de carter nacional e internacional, provavelmente devido a pouca experincia, idade e prestgio menores. Em sntese, verifica-se que todas as organizaes possuem estruturas definidas e procedimentos para assegurar sua governana interna e sua prestao de contas. Adverte-se que as dificuldades de se garantir a participao de membros nas organizaes podem comprometer a governana interna e o impacto tanto da participao como das responsabilidades na

184 entidade. A institucionalizao expressada na criao de mais organizaes estruturadas tambm corre o risco de aumentar a distncia entre a associao e a estrutura executiva interna das entidades. Em algumas entidades foi verificado que h uma insuficiente ateno prestada s necessidades de se desenvolver uma boa governana interna, a fim de se fundamentar e legitimar exigncias de uma melhor governana na arena pblica. 7.4 ANLISE DAS AES E PROJETOS DAS ONGS AMBIENTALISTAS NA ZONA COSTEIRA DO PARAN 7.4.1 Mater Natura A Mater Natura tem um histrico de atuao no litoral paranaense de mais de 20 anos, iniciado por aes de manifestao e presso poltica contra o trecho paranaense da BR-101, que iria passar pelo municpio de Guaraqueaba/PR, em meados da dcada de 80. Posteriormente realizou seu primeiro projeto de etnoconhecimento botnico na regio da APA de Guaraqueaba, entorno do Parque Nacional de Superagi, entre setembro de 1997 a setembro de 1998. Os resultados deste projeto embasarem a divulgao das prticas etnobotnicas e etnofarmacolgicas entre as comunidades estudadas, agentes de sade, professores e estudantes locais. Na seqncia, em novembro de 1998, a ONG iniciou pesquisas bioecolgicas sobre o bicudinho-do-brejo (Stymphalornis acutirostris), uma ave endmica da regio entre o litoral norte de Santa Catarina e a Baia de Antonina/PR. Os resultados demonstraram que a espcie esta ameaada de extino, devido distribuio restrita de seu habitat e pela influncia antrpica. Aes de conservao da espcie esto sendo realizadas, tais como a proposio de aumentar os limites do Parque Nacional Saint-Hilaire/Lange que limtrofe regio que abriga a maior populao da espcie. Em janeiro de 2006 foi iniciado um novo projeto para o levantamento de novos dados, fundamentais para complementar as aes de conservao. Outro projeto de conservao de fauna foi realizado, entre julho de 2008 e dezembro de 2009, intitulado de Subsdios conservao da Maria-

185 catarinense (Hemitriccus kaempferi): distribuio geogrfica e caracterizao de ambiente de ocorrncia. O mesmo foi elaborado e executado pela Mater Natura, e financiado pela FGBPN. Esta ave considerada criticamente ameaada e uma das que mais requerem esforos conservacionistas no litoral sul do pas, devido a maior parte de seu habitat ter sido convertida em reas de habitao, pastagens e culturas diversas durante a ocupao do litoral brasileiro. O objetivo do projeto foi aumentar os conhecimentos sobre a espcie e contribuir com polticas pblicas voltadas conservao em 26 municpios do litoral do Paran e Santa Catarina. No ano de 2002, entre os meses de setembro e dezembro, foi prestada uma assessoria tcnica ao IBAMA e a outras instituies atuantes na APA de Guaraqueaba, para implementar o seu Conselho Deliberativo. Atravs de Diagnstico Rpido Interpretativo (DRP) foram auxiliadas 40 comunidades, que vivem na UC, a escolher, em plenrias de indicao, seus representantes junto ao conselho, e se elaborou um cdigo de tica e responsabilidades, assim como capacitao das pessoas indicadas para o exerccio do cargo (titulares e suplentes). Durante o vero de 2004, entre 17 de janeiro a 15 de fevereiro, a Mater Natura executou a primeira fase do Projeto De Olho no Ambiente da Petrobras, realizando aes de comunicao no Balnerio Flamingo, municpio de Matinhos-PR, com o objetivo de identificar os principais problemas de saneamento bsico e conservao ambiental e suas possveis solues, apontados pelas comunidades litorneas e veranistas. Neste perodo, aproximadamente 9.000 visitantes participaram de atividades educativas, culturais e recreativas. A segunda etapa deste projeto, entre abril de 2006 e dezembro de 2007, tambm foi realizada pela Mater Natura, e pretendeu sensibilizar e mobilizar comunidades de baixa renda, localizadas no entorno das Unidades de Negcios da Petrobrs, para a construo de suas Agendas 21 locais e comunitrias. A entidade trabalhou em 16 comunidades no Paran, nos municpios de Araucria, So Mateus do Sul, Paranagu e Matinhos. Foram aplicados 7.000 questionrios (socioeconmico-ambiental) aos moradores, por 20 jovens agentes comunitrios que foram capacitados em oficinas especficas. Os resultados foram apresentados aos moradores em reunies temticas consideradas prioritrias pelas comunidades, para

186 discusso e indicao de propostas de melhorias e parceiros para a implementao das mesmas. A criao de um Frum da Agenda 21, em cada comunidade, foi realizada objetivando a discusso das propostas, juntamente com diversos parceiros locais, representantes dos municpios e empresas, para a aprovao de um plano de ao com prazos e responsabilidades para cada eixo temtico elegido. O primeiro projeto elaborado e executado pela entidade relacionado diretamente com a pesca foi o Plano de Ao para a Gesto Participativa dos Recursos Pesqueiros na APA de Guaraqueaba, realizado entre setembro de 2005 e setembro de 2007, e financiado pela antiga Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca (SEAP). O objetivo do projeto era contribuir no processo de construo de um programa de gesto dos recursos pesqueiros com base comunitria, por meio da consolidao de metodologias de gesto participativa e compartilhada, na elaborao do plano de ao e viabilizando espaos de discusso e difuso de informao envolvendo os diferentes atores da pesca artesanal (gestores, comunidades e representantes dos pescadores). Atualmente mais dois projetos relacionados ao tema pesqueiro foram elaborados e esto sendo executados pela entidade. O primeiro projeto, denominado Monitoramento da Pesca Artesanal do Litoral do Paran (Promopesca), iniciado em fevereiro de 2010 e com previso de encerramento em janeiro de 2012, est financiado pelo Ministrio da Pesca e Aqicultura (MPA), e visa analisar, monitorar e gerar informaes sobre a dinmica da pesca artesanal dos principais portos de desembarque do litoral paranaense, e realizar uma anlise atravs da estatstica pesqueira, alm de buscar o subsidio de aes conjuntas e integradas de gesto dos estoques pesqueiros. O segundo projeto intitula-se Polticas de gesto ambiental e pesqueira e a vulnerabilidade de populaes e ambientes costeiros s mudanas climticas. Foi iniciado em outubro de 2010 e termina em outubro de 2011, e financiado pelo Instituto HSBC Solidariedade. Realizado em parceria com o programa de Ps-graduao em Meio Ambiente e Desenvolvimento da Universidade Federal do Paran (MADE/UFPR), tem como objetivo geral analisar a vulnerabilidade de ambientes e populaes pesqueiras s mudanas climticas e o impacto das polticas de gesto pesqueira e conservao sobre vulnerabilidade, gerando subsdios para o seu

187 aprimoramento e para a melhoria da capacidade adaptativa das populaes e ecossistemas costeiros. O local de estudo esta sendo desenvolvido em trs reas estuarinas no litoral dos estados do Paran e Santa Catarina, onde coexistem categorias. O Projeto Jovem, mostre a sua cara!, elaborado pela Mater Natura, financiado pelo Fundo Nacional de Meio Ambiente (FNMA), e executado entre dezembro de 2004 e junho de 2008, teve como objetivo desenvolver um processo de planejamento e gesto participativa com os jovens das comunidades da Ilha do Mel, atravs de atividades que abordassem as interdependncias das questes socioambientais locais. A expectativa do projeto era construir um cenrio futuro, com a incluso de jovens nas tomadas de deciso e no desenvolvimento de uma nova postura comportamental com vistas valorizao do patrimnio histrico, natural e cultural da ilha. Os jovens eram convocados a participar, observar, discutir e refletir a realidade socioambiental das comunidades da Ilha do Mel, por meio de diagnsticos, coleta de dados e indicadores, palestras, e oficinas de instrumentalizao (jardinagem sustentvel, paisagismo solidrio, manuteno residencial, softwares, internet, redao e oratria). Algumas atividades de educao ambiental de carter experimental foram realizadas no ensino de 5 a 8 sries, visando integrar os contedos curriculares s atividades prticas. Um segundo projeto dentro da mesma temtica chamado Ecofalantes da Ilha do Mel foi desenvolvido e executado pela Mater Natura, entre maro de 2008 e maro de 2009, e financiado pelo Instituto Sadia de Sustentabilidade. O objetivo foi contribuir para a criao e manuteno de sociedades sustentveis na ilha, mobilizando a populao da regio e criando produtos de comunicao ambiental de carter educativo, desenvolvidos pelos jovens locais e transmitidos, em linguagem radiofnica, aos mais de 150 mil visitantes e turistas anuais. A educao e comunicao social (educomunicao) foi utilizada como principal instrumento na realizao das aes, promovendo princpios de democratizao, autonomia e emancipao, oferecendo condies de incluso social e de direito comunicao, no apenas pelo acesso informao, mas tambm na participao, criao e gesto de meios ambientes de elevada importncia ecolgica, significativas populaes de pescadores e unidades de conservao de diferentes

188 de comunicao. Para tanto foi criado um ncleo de comunicao, onde foram promovidas oficinas de comunicao ambiental e pesquisa-ao com os jovens, a fim de se elaborar temas socioambientais para divulgao. Complementando estas aes, outro projeto foi elaborado e esta em execuo pela entidade, iniciado em janeiro de 2008 com previso de trmino em julho de 2011, onde aes de resgate e valorizao da identidade cultural da Ilha do Mel so realizadas por meio de pesquisa etnocientfica e de linguagem artstica, trabalhadas na criao teatral, audiovisual e digital. O projeto chama-se Cultura Viva da Ilha do Mel e financiado pelo Ministrio da Cultura/Fundo Nacional da Cultura, e busca criar um ponto de cultura que valorize e impulsione aes pr-existentes ou estimule novas aes, e estas se integrem a aes desenvolvidas em outros ncleos (650) espalhados pelo pas, dentro do mesmo programa federal, formando uma rede articulada de gesto cultural. No mesmo projeto objetiva-se a integrao com artistas, escolas, instituies e tradies locais, contribuindo para a recuperao, caracterizao e manuteno da cultura da ilha. Alm disto, visa registrar os produtos em meios audiovisuais e digitais, atravs de tecnologia de comunicao e democratizao do conhecimento em uma gesto cultural compartilhada, operacionalizada em oficinas especficas (jornalismo comunitrio, rdio, audiovisual, animao digital e fotografia) e difundida em redes virtuais e reais. Outro estudo da Mater Natura o projeto Avaliao da vulnerabilidade de extino das espcies da Floresta Atlntica mediante o uso de redes de interao mutualstica entre plantas zoocricas e aves frugvoras que esta em execuo, desde janeiro de 2011 e com termino previsto para dezembro de 2012, e financiado pela FGBPN. O projeto visa determinar a estruturao da rede de interao entre as aves frugvoras e as plantas, e definir a vulnerabilidade de extino das espcies e sua participao no equilbrio da comunidade. As informaes geradas iro subsidiar novas aes de conservao e mitigao dos impactos gerados pela degradao da floresta atlntica do sul e sudeste brasileiro. O projeto esta sendo desenvolvido no litoral norte do Paran (Antonina e Guaraqueaba). O Projeto Incluso e ampliao da proteo da Floresta Ombrfila Mista Floresta Ombrfila Densa em quatro UCs de Proteo Integral na Serra do Mar Paranaense esta em execuo pela organizao. Foi iniciado em

189 dezembro de 2010 e ir terminar em maio de 2012, e financiado pelo Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (FUNBIO). O objetivo deste projeto ampliar a rea protegida por quatro UCs de proteo integral (Parque Estadual Pico Paran, Parque Estadual Roberto Ribas Lange, Parque Estadual Serra da Graciosa e Parque Estadual do Marumbi) localizadas na Serra do Mar paranaense, em rea de ectono entre a Floresta Ombrfila Densa e a Floresta Ombrfila Mista, visando estabelecer um corredor contnuo de proteo entre elas. O projeto foi elaborado em conjunto com o Instituto Ambiental do Paran (IAP) e vai de encontro com o interesse deste rgo em proteger integralmente as vertentes oriental e ocidental da Serra do Mar do estado, pois existem presses crescentes de urbanizao, loteamentos, usos agrossilvopastoris e minerao em toda a regio. Outras aes do Mater Natura, em nvel estadual e ou executadas em outras regies, esto relacionadas indiretamente ao litoral paranaense ou a questes marinhas respectivamente, pois a entidade realiza parcerias em projetos e/ou em redes temticas, tais como com a Rede Semente Sul, que visa criar e desenvolver um banco de sementes de espcies da Mata Atlntica no sul do pais. Outras parcerias so: REASul, que visa integrar as aes em Educao Ambiental no Sul do pas; o projeto Capacitao em Gesto Participativa de Unidades de Conservao na Regio Sul e Mato Grosso do Sul, que buscava instrumentalizar os diversos atores relacionados s UCs dos estados da regio sul e Mato Grosso do Sul para contribuir efetivamente na gesto participativa dessas unidades; e a reviso e publicao da Lista Vermelha das Espcies da Fauna Ameaada de Extino no Estado do Paran. O projeto Campanha de Conduta Consciente em Ambientes Recifais tambm serve como exemplo de ao relacionada a questes marinhas, e foi executado no litoral nordeste do pais, entre abril e setembro de 2007. O mesmo tinha o objetivo de conservar os recifes de coral diminuindo a explorao, impacto e destruio de estruturas coralneas. Aes de divulgao buscavam ampliar o alcance da campanha, mostrando a importncia da proteo dos recifes de coral para o turista, em programas ao alcance do pblico. Foi financiado pelo National Fish and Wildlife Foundation (NFWF-EUA).

190 Considerando o conjunto das aes do Mater Natura, verifica-se que a partir de setembro de 1997 a ONG j desenvolveu 14 projetos em todo o litoral do Paran, sendo 3 projetos sobre fauna e ambientes ameaados, 3 sobre gesto pesqueira, 2 projetos relacionados a gesto e ampliao de UCs, 5 projetos de base comunitria, em aes de capacitao, comunicao e mobilizao social, e educao ambiental; e apenas 1 sobre levantamento etnobotnico. A tabela a seguir sintetiza as aes do Mater Natura no Litoral do Paran.

191

Figura 38: Projetos Executados ou em Execuo pelo Mater Natura no Litoral do PR (I)

192

Figura 39: Projetos Executados ou em Execuo pelo Mater Natura no Litoral do PR (II)

193 A anlise das Aes do Mater Natura no litoral do Paran identificou que a maioria das abordagens dos projetos so de governana ecossistmica, e o restante dos projetos relacionados proteo ambiental so de carter extremamente tcnico. A anlise de continuidade dos projetos identificou apenas duas aes de maior prazo: o projeto sobre o bicudinho-do-brejo (proteo ambiental), e as aes de gesto participativa na Ilha do Mel, configurada nos trs projetos: Jovem, mostre a sua cara, Ecofalantes da Ilha do Mel e Cultura Viva Ilha do Mel (governana ecossistmica). O restante das aes foi realizada de forma pontual ou fragmentada. O tipo iniciativa das aes foram principalmente de terceiros, tais como ONGs e Empresas, e do estado (execuo de polticas pblicas); apenas duas aes foram consideradas mistas: o projeto do bicudinho-do-brejo e o projeto Polticas de gesto ambiental e pesqueira e a vulnerabilidade de populaes e ambientes costeiros s mudanas climticas. Isto indica que a Mater Natura no mostra uma misso ou objetivo de ao claros e definidos no litoral do Paran, pois a maioria dos projetos responde por iniciativas de terceiros ou uma execuo de polticas pblicas. A Mater Natura no tem contatos diretos com ONGs do litoral, exceto atravs dos conselhos da APA de Guaraqueaba e do Parque Nacional de Superagi, e de uma parceria no programa de monitoramento pesqueiro do litoral do Paran em que uma parte realizada em conjunto com a MarBrasil. A entidade possui vnculos com algumas instituies que trabalham com ecoturismo na regio de Morretes. Outro vnculo seria com a Fundao Boticrio (FGBPN), mas somente atravs do financiamento de projetos, e acaba sendo uma relao difusa, pois muitos editais da FGBPN no so exclusivos ao litoral do Paran. A entidade participou da organizao do I, II e III Workshop: Guaraqueaba, Conservao e Rumos do Desenvolvimento em abril, maio e agosto de 1998), e atualmente tambm um dos representantes do Conselho de Desenvolvimento do Litoral do Paran, desde o final de dezembro de 2010. A entidade apresenta duas formas de participao, definidas pela sua concepo ambientalista e pelos principais projetos da entidade, sendo a participao como meio, utilizada principalmente em suas abordagens de

194 proteo ambiental, e a participao como um meio e como um fim, principalmente nos projetos de gesto participativa na Ilha do Mel. Em sntese, verifica-se que a Mater Natura desempenha principalmente um papel de executor de polticas pblicas e iniciativas de terceiros (ONGs e empresas) no litoral do Paran, pois boa parte dos projetos proveniente de mltiplos editais de financiamento, que na maioria das vezes j possuem objetivos formatados e propsitos definidos, e no foi verificado indcios de uma agenda especfica para a regio costeira. A ideologia predominante a preservacionista, mas verifica-se que pela execuo de vrios projetos com abordagem de governana ecossistmica no litoral existe outra corrente ideolgica mais conservacionista dentro da entidade. Todavia fica difcil estabelecer qual seria a corrente ideolgica principal, talvez devido falta de uma misso clara e abordagem mais profunda sobre a realidade da regio costeira paranaense.
Tabela 40: Anlise das Aes do Mater Natura no Litoral do Paran. Ao
Governana Ecossistmica

Continuidade

Iniciativa
Execuo de Poltica Pblica

Proteo Ambiental

Fragmentada

Pontual

Prpria

Inventrio etnobotnico da APA de Guaraqueaba-PR: populaes tradicionais adjacentes ao Parque Nacional de Superagi Distribuio, biologia e conservao do bicudinho-do-brejo (Stymphalornis acutirostris): uma ave recentemente descoberta para a cincia Assessoria tcnica para implantao do Conselho Deliberativo da APA de Guaraqueaba Projeto De Olho no Ambiente Plano de Ao para a Gesto Participativa dos Recursos Pesqueiros na APA de Guaraqueaba De Olho no Ambiente - Construindo a Agenda 21 Local de Comunidades "Jovem, mostre a sua cara!" Ecofalantes da Ilha do Mel

X X X X X X X X X X

X X X X

X X

Mista

Anlise das Aes do Mater Natura no Litoral do Paran

de Terceiros

Contnua

195
Subsdios conservao da maria-catarinense (Hemitriccus kaempferi): distribuio geogrfica e caracterizao de ambiente de ocorrncia Cultura Viva da Ilha do Mel Avaliao da vulnerabilidade de extino das espcies da Floresta Atlntica mediante o uso de redes de interao mutualstica entre plantas zoocricas e aves frugvoras Incluso e ampliao da proteo da Floresta Ombrfila Mista - Floresta Ombrfila Densa em quatro UCs de Proteo Integral na Serra do Mar Paranense Polticas de gesto ambiental e pesqueira e a vulnerabilidade de populaes e ambientes costeiros s mudanas climticas Monitoramento da Pesca Artesanal no Litoral do Paran PromoPesca Fonte: O AUTOR (2011).

X X X X

X X X X

X X

X X X

7.4.2 ADEMADAN Devido localizao e escala de atuao da ADEMADAN todos os seus projetos so realizados no litoral do Paran, especificamente no municpio de Antonina. Atualmente a estrutura dos projetos da entidade esta amarrada ao projeto LAGEAP (Laboratrio de Geoprocessamento Aplicado). Trata-se da criao de um laboratrio de Geoprocessamento e Sistemas de Informao Geogrfica, que fornece sustentabilidade tcnica aos demais projetos desenvolvidos. A demanda na produo de mapas e anlises espaciais em outros projetos fundamentou a criao deste laboratrio, uma vez que a entidade utilizava outras instalaes e equipamentos de parceiros. As principais aes da ADEMADAN so relacionadas Gesto Ambiental Porturia, exclusivamente do Terminal Porturio da Ponta do Flix em Antonina/PR, empresa que o principal financiador dos projetos relacionados ao tema executados pela entidade. Um programa foi desenvolvido para prestar servios ao porto visando incluir a perspectiva ambiental nas operaes relacionadas a este. Trata-se do Programa CAD (Contaminantes, Assoreamento e Dragagem) que procura investigar a dinmica do processo de assoreamento na Baia de Antonina, e visa desenvolver planos de ao que venham atenuar o processo e mitigar os impactos ambientais e os custos das dragagens porturias em mdio prazo.

196 A primeira e segunda fase do programa, desenvolvidas entre maro de 2005 e abril de 2006, consistiu no diagnstico do meio biofsico, relacionado s dragagens e s bacias hidrogrficas adjacentes, com dados secundrios, confeco de mapas, e alguns estudos mais especficos. Na terceira etapa, realizada entre maio de 2006 e julho de 2007, os estudos incorporaram as exigncias da legislao especfica31, juntamente ao refinamento dos dados relativos ao meio fsico (geologia, geomorfologia, pedologia, climatologia, hidrologia e fitogeografia), com aes mitigadoras relativas ao assoreamento nas bacias hidrogrficas e baas de Antonina e Paranagu; e o estudo dos impactos sobre a pesca artesanal e aes compensatrias decorrentes. A quarta fase do programa, realizada no segundo semestre de 2007, teve como objetivo desenvolver uma metodologia cientfica para o diagnstico, recuperao e o monitoramento das bacias hidrogrficas, como ao mitigadora do assoreamento e da poluio no esturio de Paranagu. A quinta fase, executada no primeiro semestre de 2008, procurou estimar a contribuio de eventos de deslizamentos (movimentos de massa) a fim de compreender a dinmica destes processos, e contribuir com o desenvolvimento de aes que venham minimizar tais ocorrncias. Todas estas etapas contriburam para o processo de licenciamento ambiental das dragagens porturias no Paran. Outra ao de destaque que derivou do Programa CAD foi a criao do 1 Seminrio sobre Dragagens Porturias no Brasil, que j esta na sua 4 edio, e rene atores e especialistas do ramo de todo o pas. Outra derivao deste programa foi uma parceria que a ADEMADAN fez com as Faculdades Integradas Espritas do Paran, onde realizou duas edies da Ps-graduao em Gesto Socioambiental Porturia. Verifica-se que a entidade desenvolveu expertise no assunto, e tambm buscou reunir e divulgar conhecimento atravs destes seminrios. Outro projeto derivado da relao da entidade com a atividade porturia foi o Projeto gua de Lastro, realizado no ano de 2005, que tem por

31 Resoluo CONAMA No. 344, de 25/03/2004 Estabelece diretrizes gerais e os procedimentos mnimos para a avaliao do material a ser dragado em guas jurisdicionais brasileiras, e d outras providncias.

197 objetivo monitorar a troca das guas de lastreamento de navios que atracam nos terminais do municpio, identificando riscos de bioinvaso e desenvolvendo a conscientizao dos respectivos comandantes sobre a necessidade da troca de lastro em regies ocenicas como medida preventiva, ao invs da gua estuarina. A ADEMADAN desenvolveu tambm o Projeto Junco em parceria com os Terminais Porturios da Ponta do Flix (Porto de Antonina), onde incentivou a implantao de um tratamento de esgoto alternativo por zona de razes na empresa, que funcionou entre 2004 e 2008, alm de servir como um projeto piloto para replicao em comunidades rurais ou costeiras. O tratamento foi monitorado por meio de coletas de amostras para anlises qumicas e os resultados demonstraram a eficincia do sistema. Atualmente, no fim do ano de 2010, a entidade recebeu patrocnio do programa PETROBRAS AMBIENTAL para o projeto RAPPs, que ir trabalhar na recuperao de reas degradadas em reas de preservao permanente nas bacias hidrogrficas adjacentes baia de Antonina, por meio da produo de mudas em viveiro para posterior plantio, monitoramento, e conservao da floresta e de reas naturais. Este projeto uma continuidade do programa CAD, em que a entidade identificou a necessidade de se mitigar os problemas de assoreamento na baia de Antonina. A associao desenvolveu tambm o projeto Morros Urbanos, no ano de 2009, que trabalha com reas de preservao permanente, deslizamentos, e uso e ocupao do solo no Morro do Bom Brinquedo (rea urbana de Antonina). O objetivo deste trabalho caracterizar a ocupao do local segundo a realidade scio-ambiental de seus moradores, a fim de desenvolver projetos de monitoramento e recuperao de reas de sensibilidade ambiental com riscos de eroso e deslizamentos. A Prefeitura Municipal foi o principal financiador deste projeto. A instituio tambm esta realizando o Projeto Rede Pantanal, que visa o desenvolvimento local da Gleba Pantanal no Assentamento Nhundiaquara, municpio de Morretes. A Gleba Pantanal esta situada na bacia hidrogrfica do Rio do Pinto, uma regio de alta sensibilidade ambiental, com remanescentes da Floresta Atlntica e com geomorfologia suscetvel eroso e deslizamentos. Em funo disto o assentamento composto principalmente

198 por reas de Preservao Permanente protegidas pela legislao federal e estadual, o que limita as possibilidades da comunidade obter renda pelo uso da terra. O projeto objetiva construir uma rede de parcerias a fim de oferecer alternativas de renda e formao profissional, por meio de tcnicas de piscicultura e cermica integradas ao meio ambiente. Diversas parcerias institucionais com universidades foram feitas a fim de obter auxilio financeiro na execuo deste projeto. A ADEMADAN auxiliou, em 2008, na organizao da cooperativa de artesos e catadores de lixo reciclvel do municpio, e tambm realizou projetos de pesquisa histrica e resgate cultural no municpio. A definio das aes principais destes projetos, segundo a liderana, foram estabelecidos atravs de reunies e pesquisas com os atores envolvidos. Recuperando o conjunto de aes da ADEMADAN desde a sua criao observa-se que desenvolveu um programa de ao indito de mdio a longo prazo nas questes porturias do municpio, derivado em diversas etapas (5) e em projetos complementares (3), alm da criao de um evento especfico sobre a questo de abrangncia nacional (4 edies). Outros projetos (2) mais pontuais relacionados a questes de risco ambiental urbano e criao de alternativas de renda foram desenvolvidos aproveitando o conhecimento adquirido nas aes anteriores e a estrutura fornecida pelo Laboratrio de Geoprocessamento Aplicado criado pela entidade. Os financiadores das aes dividem-se principalmente em entidades privadas (Porto de Ponta de Flix de Antonina e PETROBRAS), entidades estatais (federal e municipal) e parcerias institucionais (universidades pblicas e privadas).
Tabela 41: Listagem dos Projetos da ADEMADAN e ano de execuo. Projeto ou Programa Projeto Junco Programa CAD (Contaminantes, Assoreamento e Dragagem) Projeto gua de Lastro Seminrios sobre Dragagens Porturias no Brasil Projeto Morros Urbanos Projeto Rede Pantanal Projeto RAPPs Fonte: O AUTOR (2011). Perodo de Execuo 2004 e 2008 2005 a 2008 2005 2006 a 2009 2009 2009 2010 a 2011

199 A anlise das Aes da ADEMADAN no litoral do Paran identificou que a maioria das abordagens dos projetos de proteo ambiental, e apenas um projeto de governana ecossistmica. A continuidade dos projetos identificou que o Programa CAD foi realizado em um horizonte maior de prazo, em que outros projetos derivaram deste programa, tais como os seminrios sobre dragagem, o projeto de gua de lastro, a prestao de servio do Projeto Junco, e o projeto RAPPs de recuperao de reas degradadas na baia de Antonina. Isto identifica que a ADEMADAN possui como principal pauta de melhorar a qualidade ambiental da baia de Antonina. Na iniciativa das aes foi prpria ou mista, na iniciativa de aes mistas verifica-se que uma prtica comum da entidade estabelecer parcerias e convnios, discutindo propostas de projetos com as partes financiadoras, e as iniciativas prprias foram verificadas nos projetos de gua de lastro e projeto morros urbanos. Atualmente a organizao no possui nenhum vnculo regular com outras ONGs do litoral. O principal canal de comunicao com outras instituies, segundo a liderana, o website da ADEMADAN, onde se gerenciam os contatos e trocas de informaes com outras pessoas ou instituies. A entidade apresenta duas formas de participao, definidas pelos projetos desenvolvidos, sendo a participao como meio, utilizada principalmente em suas abordagens de proteo ambiental, e a participao como um meio e como um fim, em seu projeto com os assentados na Gleba Pantanal em Morretes/PR. Verifica-se que a ADEMADAN desempenha principalmente um papel de agente municipal que busca melhorar a qualidade socioambiental da regio da baia de Antonina. A anlise das concepes ideolgicas verifica que a principal corrente presente a ecodesenvolvimentista, contudo, os projetos executados na regio so marcadamente de proteo ambiental, configurados em aes de gesto ambiental porturia, o que denota que a inteno e o discurso da entidade podem ser o melhoramento conjunto de todos os ecossistemas e comunidades associadas baia de Antonina, mas suas aes so mais de ndole tcnica e com baixa participao popular nas tomadas de deciso dos projetos e aes da ONG.

200
Tabela 42: Anlise das Aes da ADEMADAN no Litoral do Paran. Ao
Governana Ecossistmica

Continuidade

Iniciativa
Execuo de Poltica Pblica

Proteo Ambiental

Fragmentada

Contnua

Pontual

Prpria

Programa Contaminantes, Assoreamento e Dragagem Projeto gua de Lastro Programa de Recuperao de reas Degradadas na Baia de Antonina Projeto Morros Urbanos Projeto Rede Pantanal Fonte: O AUTOR (2011).

X X X X X

X X X X X X X

7.4.3 FGBPN A FGBPN tem uma atuao diferenciada das outras entidades ambientalistas do Terceiro Setor no litoral do Paran, pois atua principalmente com financiamentos de projetos de conservao, e tambm na gesto da RPPN Salto Morato em Guaraqueaba/PR. A Reserva Natural Salto Morato, com uma rea de 2.340 hectares, considerada referncia em manejo de reserva natural, serve de campo para pesquisas cientficas e recebe anualmente cerca de 7 mil visitantes (FGBPN, 2009). Alm dos remanescentes naturais possui infraestrutura composta por trilhas interpretativas, centro de visitantes, quiosques, camping, alojamento para pesquisadores e centro de capacitao. O local foi criado e mantido pela FGBPN, sendo que a compra da rea foi realizada com o apoio financeiro da The Nature Conservancy (TNC). O apoio a projetos realizado desde 1991, e seleciona, acompanha e avalia projetos de conservao da natureza em todo o territrio nacional.

Mista

Anlise das Aes da ADEMADAN no Litoral do Paran

de Terceiros

201 Possui como principal parceiro a Fundao Mac Arthur32 e a Rede Interamericana Avistar. Entre 1991 e 2010, foram apoiados 1.176 projetos em todos os biomas brasileiros; 36 novas espcies foram descobertas e/ou descritas; 158 espcies ameaadas foram contempladas com projetos que permitiram a melhoria de sua proteo na vida silvestre; 208 unidades de conservao (federais, estaduais e municipais) no pas contaram com projetos que contriburam para sua criao, proteo ou manejo. Especificamente no bioma marinho foram apoiados 140 projetos, em todo o territrio nacional, nesse mesmo perodo. No litoral do Paran foram apoiados 12 projetos de conservao, entre 1991 e 2010, com predominncia de projetos no bioma Mata Atlntica (10) e estudos de fauna (9). Observa-se que outras ONGs Ambientalistas estudadas foram apoiadas em 5 projetos distintos, tais como a SPVS, a Mater Natura e a MarBrasil (TABELA X). E o restante dos projetos foram realizados pela Fundao de Pesquisas Florestais do Paran; UFPR; Fundao da UFPR para o desenvolvimento da cincia, tecnologia e da cultura; e o Instituto Ecosolidrio, em projetos de flora, fauna e ambientes litorneos.

Tabela 43: Projetos Apoiados pela FGBPN no litoral do Paran. Ano 1991 Ttulo Caracterizao e proposta de manejo na Serra da Baitaca. Distribuio, biologia e status de conservao do mico-leo-decara-preta (Leontopithecus caissara). O comportamento da vegetao em uma rea de recuperao ambiental - Reserva Natural Salto Morato - Guaraqueaba PR. Biologia e bases para o manejo do bagre-africano, clarias gariepinus (Burchell, 1822): espcie introduzida no rio Guaraguau, Paranagu, Paran. Instituio Apoiada Fundao de Pesquisas Florestais do Paran Apresentado como pessoa fsica Bioma Mata Atlntica Local Serra do Mar

1991

Mata Atlntica

Superagi

1999

Universidade Federal do Paran UFPR Fundao da Universidade Federal do Paran para o desenvolvimento da cincia, tecnologia e da cultura

Mata Atlntica Guaraqueaba

2004

Mata Atlntica

Paranagu

32 A MacArthur Foundation trabalha com: a defesa de direitos humanos, avanos na conservao e segurana global, promoo de melhores cidades para se viver e entendimento de como a tecnologia afeta as crianas e a sociedade.

202
Monitoramento do papagaio-decara-roxa (amazona brasiliensis), 2005 atravs de radiotelemetria, nos stios reprodutivos do litoral do Paran. Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem e Educao AmbientalSPVS

Mata Atlntica

Litoral

Fundao da Mata Atlntica, Ictiofauna em ectones dos Universidade Federal do Ecossistemas setores mesohalino, oligohalino e Paran para o 2005 Costeiros lmnico da baa de Antonina, desenvolvimento da (Restinga, Paran. cincia, tecnologia e da Mangue, Ilhas) cultura Mata Atlntica, Ecologia e comportamento do Ecossistemas Mater Natura Instituto de bicudinho-do-brejo Costeiros 2005 Estudos Ambientais (stymphalornis acutirostris). (Restinga, Mangue, Ilhas) Fundao da Universidade Federal do Conservao e uso sustentvel Paran para o 2005 das praias arenosas do parque Mata Atlntica desenvolvimento da nacional de Superagi. cincia, tecnologia e da cultura Estudo populacional e monitoramento de Epinephelus itajara, atravs de marca e Associao MarBrasil Marinho 2006 reavistagem no litoral do paran (Programa de conservao e manejo de meros no litoral do Paran - PROMERO). Estudo comparado da fauna de hidrozorios em rios do 2007 Instituto Eco-Solidario Marinho complexo estuarino de Canania-Iguape-Paranagu. Ecologia e comportamento do Mater Natura Instituto de 2007 bicudinho-do-brejo Mata Atlntica Estudos Ambientais (stymphalornis acutirostris). Monitoramento e manejo de Sociedade de Pesquisa ninhos do papagaio-de-caraem Vida Selvagem e 2007 Mata Atlntica roxa, amazona brasiliensis, no Educao Ambientalestado do Paran. SPVS

Antonina

Litoral

Superagi

Litoral

Paranagu

Litoral

Litoral

Alm destas aes a FGBPN realiza alguns projetos socioambientais de base comunitria. No litoral do Paran a instituio apoiou a criao e desenvolvimento de uma associao de artesos em Guaraqueaba-PR, comunidade do entorno da Reserva Natural Salto Morato, que tm vendido seus produtos para grandes redes de supermercado em Curitiba/PR. A anlise das Aes da FGBPN no litoral do Paran identificou que sua principal abordagem de proteo ambiental, e apenas possui um projeto pontual de governana ecossistmica. As principais aes de apoio a projetos conservacionistas e o manejo da RPPN Salto Morato so contnuas. A iniciativa das aes partiu da prpria FGBPN.

203 O principal vnculo que a FGBPN mantm com outras entidades do Terceiro Setor ambientalista seu programa de apoio a projetos na rea de conservao da natureza e ecodesenvolvimento. Esta vinculao pode ter dois aspectos: primeiramente, seria a prpria formatao do edital do programa, que direciona as aes segundo a filosofia da entidade; e, secundariamente, seria somente a parte financiadora dos projetos em outras entidades espalhadas pelo pas. A FGBPN tambm participa dos conselhos gestores da APA de Guaraqueaba e do Parque Nacional de Superagi. A entidade apresenta apenas uma forma de participao, definida pelos dois principais programas desenvolvidos e pela principal ideologia ambientalista, a participao como um meio, pois tem um foco primrio em requerimentos tcnicos para a conservao da natureza. O papel principal desempenhado pela FGBPN no litoral de um agente financiador de projetos preservacionistas na regio. A existncia da RPPN tambm desempenha uma funo de proteo de remanescentes da Mata Atlntica, gera informaes cientficas para a conservao, e possibilita a participao nos principais conselhos gestores de UCs no litoral norte do Paran.
Tabela 44: Anlise das Aes da FGBPN no Litoral do Paran. Ao
Governana Ecossistmica

Continuidade

Iniciativa
Execuo de Poltica Pblica

Proteo Ambiental

Fragmentada

Contnua

Pontual

Prpria

Apoio a Projetos Conservacionistas RPPN Salto Morato Apoio a criao e desenvolvimento de uma associao de artesos em Guaraqueaba/PR Fonte: O AUTOR (2011).

X X X

X X X

X X X

Mista

Anlise das Aes da FGBPN no Litoral do Paran

de Terceiros

204 7.4.4 Associao MarBrasil A MarBrasil tem no Programa de Recuperao da Biodiversidade Marinha (REBIMAR), antigo PREAMAR, a sua principal atuao no litoral do Paran. O objetivo principal, como j dito, recuperar a biodiversidade da plataforma marinha rasa do estado, por meio da utilizao de recifes artificiais que criem zonas de excluso de pesca de arrasto, principalmente industrial, que ofeream novos nichos e habitats a fauna marinha. Concomitante a isto os recifes artificiais podem contribuir na criao de novas reas para cultivos aqcolas em mar aberto. Este programa um conjunto de aes, com horizonte de tempo de mdio e longo prazo, pois desde o incio da ONG as aes de implementao vem sendo realizadas, e provavelmente, em mais um ou dois anos todos os recifes artificiais do projeto j tenham sido colocados no fundo do mar. Outro objetivo deste programa que os recifes artificiais implantados sirvam como ferramentas na gesto pesqueira, pois podem mudar o esforo e o impacto da pesca de arrasto e oportunizar novas prticas de explorao, tais como coleta de espcies ornamentais, pesca de espcies demersais ou conduo de pescadores amadores aos novos pesqueiros criados. A concepo inicial do projeto tinha como rea de atuao toda a plataforma rasa do estado, no entanto isso mudou e atualmente apenas a regio central do litoral ser utilizada na instalao, entre os balnerios de Pontal do Sul e Caiob. Outras aes esto sendo realizadas no programa, tais como educao ambiental, e monitoramento ambiental e socioeconmico (pescadores artesanais). O programa foi elaborado pela prpria organizao e recebeu financiamentos do governo estadual e do programa PETROBRAS AMBIENTAL. O projeto Maricultura em Mar Aberto objetiva uma readequao da estrutura produtiva regional do cultivo de moluscos, atravs da criao de novas oportunidades com reas de cultivo em mar aberto para as comunidades locais, principalmente os pescadores artesanais que convivem com um contexto de pobreza e excluso social. O projeto procura gerar novas alternativas de renda compatveis com a vocao conservacionista das reas de excluso de pesca estabelecidas pelo programa REBIMAR. O projeto teve

205 vrias descontinuidades em sua execuo, devido a carncias de

financiamentos e problemas em sua execuo. No entanto esta readequao de uso, que poder descongestionar o uso das baias para aquicultura, possui algumas limitaes tcnicas e operacionais, pois as novas estruturas devem ser adaptadas dinmica hidrolgica da regio com tecnologia apropriada, alm da nova demanda por juvenis de mariscos a ser gerada, pois o litoral paranaense carece da oferta de larvas devido baixa quantidade de costes rochosos e grande disperso larval na plataforma. O projeto encontra-se ainda em fase embrionria, com uma rea piloto que esta sendo implantada no balnerio de Ipanema. O SEBRAE o principal apoiador financeiro atual do projeto. O projeto Caiara uma ao de educao ambiental que desenvolve vrias atividades tais como oficinas culturais, cientficas, de artesanato, trilhas monitoradas, exposies e produo de material grfico. A iniciativa do projeto foi da Coordenadoria de Educao Ambiental da Secretaria Estadual de Meio Ambiente do Estado do Paran (SEMA/PR) e se props atuar nos trs municpios praianos, isto Guaratuba, Matinhos e Pontal do Paran, com o objetivo de apoiar e divulgar a cultura caiara e as belezas naturais do litoral paranaense. O projeto foi efetivado mediante uma parceira com diversas instituies governamentais e no governamentais. A MarBrasil iniciou suas atividades no projeto atuando em Pontal do Sul na temporada 2008/2009. Devido aprovao do pblico, a parceria foi renovada na temporada 2009/2010 contemplando ainda o municpio de Matinhos, e com cada municpio recebendo atividades distintas, condizentes com as necessidades e caractersticas locais. Outro projeto de Educao Ambiental de destaque foi o Abrindo os Olhos para a Natureza, realizado no ano de 2009, que possua como objetivo promover a incluso da educao ambiental nas atividades educativas de crianas deficientes visuais, atravs de aulas expositivas e sadas a campo. O projeto foi feito em parceria com o Instituto Paranaense de Cegos por meio da escola de educao especial Professor Osny Macedo Saldanha, e o financiamento veio de doaes feitas por parceiros institucionais da ONG e por pequenas empresas locais. As atividades foram desenvolvidas com alunos entre 7 e 15 anos e buscaram estimular o desenvolvimento da percepo e da

206 sensibilidade ambientais nas crianas, o seu interesse pelas questes ambientais e estimular ao desenvolvimento de habilidades de orientao e mobilidade junto natureza. O projeto Patrulha Ambiental Mirim e Snior foi desenvolvido no segundo semestre de 2007, envolvendo 30 crianas e 30 senhores da comunidade de Pontal do Sul tornando-os sentinelas do meio ambiente, por meio de seminrios, oficinas e sadas a campo. Tinham como objetivo aproxim-los a ser cidados mais crticos e transformadores da sociedade. Em junho de 2008 a MarBrasil promoveu a 1 Semana Municipal de Meio Ambiente de Pontal do Paran, para comemorar o dia mundial do meio ambiente (5 de junho) e o dia mundial dos oceanos (8 de junho). Foram trabalhados temas de biodiversidade, saneamento ambiental, unidades de conservao e oceanos; e realizados oficinas, palestras, exposies e gincanas. Participaram diversos atores e cerca de 300 alunos do municpio e 200 adultos (visitantes da Ilha do Mel e moradores locais). Outra parceria da MarBrasil o projeto Inter Mar que configura-se numa ao conjunta com o Laboratrio de Ecologia e Conservao da UFPR, que tem como patrocnio a FGBPN, e busca integrar a pesca artesanal e a conservao de cetceos e tartarugas marinhas no litoral do Paran. O projeto tem como objetivo caracterizar as espcies incidentalmente capturadas pela pesca artesanal, avaliar a intensidade e mortalidade desta captura por petrechos e espcies, divulgar as informaes obtidas ao pblico alvo, e subsidiar aes conservacionistas junto s autoridades, comunidades e atores envolvidos. O programa de Conservao e Manejo dos Meros no litoral do Paran (PROMERO) visa levantar mais informaes sobre o Mero (Epinephelus itajara) na regio e auxiliar esforos de conservao da espcie. Esta espcie esta inclusa na lista vermelha de espcies em extino da IUCN, categorizada como criticamente ameada, e sua pesca proibida em todo o territrio nacional por meio da Portaria NO. 121 do IBAMA de 2002, que foi renovada em 2007. O projeto foi financiado pela FGBPN e teve apoio logstico da operadora de mergulho local Scubasul Atividades Subaquticas. As aes deste projeto foram o estudo populacional da espcie; marcao e monitoramento de indivduos; educao ambiental com mergulhadores, caadores subaquticos,

207 pescadores artesanais e pblico em geral; e capacitao de agentes para fiscalizao no litoral do Paran e identificao da espcie. A MarBrasil tambm prestou servios tcnicos empresa italiana Techint Engenharia e Construo S/A, que possui um centro de construo de plataformas de explorao petrolfera em Pontal do Paran. Foi realizado o Plano de Controle Ambiental (PCA), documento exigido no processo de licenciamento ambiental, com uma equipe multidisciplinar envolvendo a rea de influncia e a realizao de audincia pblica no ano de 2010. Outra parceria institucional foi realizada atravs de um convnio com o Instituto Ambiental do Paran (IAP), entre os anos de 2007 e 2009, em que a MarBrasil administrou o terminal pblico de acesso Ilha do Mel. Foram realizados atendimentos qualificados aos visitantes, com cerca de 300 mil pessoas, e populao local. Aes de educao ambiental foram realizadas pela equipe executora e houve reativao do Conselho Gestor do Terminal. Observa-se que a MarBrasil executou 10 aes e projetos no litoral do Paran, sendo 2 destes com horizonte de tempo de realizao de mdio a longo prazo (REBIMAR e Maricultura em Mar Aberto), e com os restantes sendo aes de carter mais pontual. Verifica-se que 3 projetos foram de prestao de servios: dois ao estado (Caiara e Terminal de Embarque da Ilha do Mel) e o restante a empresas (PCA Empresa Techint).
Tabela 45: Listagem dos Projetos da SPVS e perodo de execuo. Projeto ou Programa Programa REBIMAR Projeto Maricultura em Mar Aberto Projeto Caiara Projeto Abrindo os Olhos para a Natureza Projeto Patrulha Ambiental Mirim e Snior Semana Municipal de Meio Ambiente de Pontal do Paran Projeto Inter Mar Programa PROMERO Plano de Controle Ambiental Techint Administrao do Terminal de Embarque da Ilha do Mel Perodo de Execuo 2004 a 2011 2005 a 2010 2008 a 2010 2009 2007 2008 2009 a 2011 2006 a 2007 2009 a 2070 2007 a 2009

208

A anlise das Aes da MarBrasil no litoral do Paran identificou as duas abordagens possveis, com 4 projetos de governana ecossistmica e 3 de proteo ambiental. A continuidade foi verificada em trs projetos: o REBIMAR, o Maricultura em Mar Aberto e o Caiara, porm, este ltimo era um convnio anual que foi prorrogado e ampliado. A iniciativa das aes foram, em sua maioria mistas, com proposta de outras pessoas e agentes externos que foram adequadas organizao da entidade. Os projetos PREAMAR e Maricultura em Mar Aberto foram iniciativas prprias, e apenas o projeto Caiara foi uma execuo de poltica pblica da SEMA/PR. A iniciativa das aes foram prprias, mistas, de terceiros e execuo de polticas pblicas. Na iniciativa de aes mistas verifica-se que uma prtica comum da entidade estabelecer parcerias e convnios, discutindo propostas de projetos com as partes financiadoras e tambm com outros proponentes de projetos. A instituio tem apenas uma parceria atualmente com a Mater Natura no programa de monitoramento pesqueiro do litoral do Paran. A entidade participa do Comit Gestor do Parque Municipal do Rio Perequ e do Conselho Municipal de Meio Ambiente, ambos de Pontal do Paran/PR, tambm participa do Colegiado do Territrio da Pesca e Aqicultura do Litoral do Paran (COTEPAL). A entidade apresenta duas formas de participao, definidas pelos projetos desenvolvidos e pela ideologia ambientalista, sendo a participao como meio, utilizada principalmente em suas abordagens de proteo ambiental, e secundariamente a participao como um meio e como um fim, em seu projetos de educao ambiental e no projeto Maricultura em Mar Aberto. Verifica-se que a MarBrasil desempenha dois papis distintos, primeiramente como um agente de proteo ambiental. Apesar de conceber a utilizao dos recurso naturais e pesqueiros da regio, sua ideologia principal preservacionista, e seu principal projeto (REBIMAR) foi concebido neste contexto. Secundariamente se desempenha um executor regional de polticas pblicas e servios ambientais, talvez devido a problemas de oramento e

209 organizao, e tambm a falta de uma viso mais abrangente sobre a misso institucional.
Tabela 46: Anlise das Aes da MarBrasil no Litoral do Paran. Ao
Governana Ecossistmica

Continuidade

Iniciativa
Execuo de Poltica Pblica

Proteo Ambiental

Fragmentada

Contnua

Pontual

Prpria

REBIMAR Maricultura em Mar Aberto Projeto Caiara Abrindo os Olhos para o Meio Ambiente Patrulha Ambiental Mirim e Snior Intermar PROMERO Fonte: O AUTOR (2011).

X X X X X X X

X X X X X X X

X X X X X X X

7.4.5 SPVS A atuao da SPVS no litoral paraense iniciou-se na regio de Guaraqueaba, no ano de 1991, quando estabeleceu uma parceria com a ONG internacional The Nature Conservancy (TNC) para atuar com preservao no maior remanescente da floresta atlntica brasileira, sendo a primeira regio que a SPVS estabeleceu como prioridade em suas aes estratgicas de conservao da natureza. A partir deste marco derivaram outras aes tais como a elaborao do Plano Integrado de Conservao para a APA de Guaraqueaba, que no obteve apoio poltico para se implementar ou operacionalizar, e aes de integrao com a comunidade tais como fomento ao associativismo, oferta de

Mista

Anlise das Aes da MarBrasil No Litoral do Paran

de Terceiros

210 cursos de capacitao e promoo de alternativas de gerao de renda. Para se ter uma idia da abrangncia destas aes com a comunidade, a SPVS chegou a realizar pequenos cursos de como votar com os moradores locais33. No ano de 1999 foram criadas 3 RPPNs (Reserva Natural do Cachoeira, Reserva Natural do Morro da Mina e Reserva Natural Serra do Itaqui), nos municpios de Antonina e Guaraqueaba, para compensao de crditos de carbono de grupos empresarias internacionais (American Electric Power, Chevron Texaco e General Motors), por meio da compra de propriedades e recuperao florestal das reas degradadas. O projeto foi financiado pela TNC, com horizonte de tempo de 40 anos. Todas as aes e despesas so auditadas anualmente para aprovao do oramento do ano seguinte. As trs RPPNs correspondem a uma rea com cerca de 19 mil hectares inseridas na APA de Guaraqueaba. As aes do projeto configuramse no plantio de rvores nativas da Floresta Atlntica e da regenerao natural assistida, alm da preveno da caa e da extrao de recursos naturais, por meio da ao de guarda-parques. Os municpios de Antonina e Guaraqueaba receberam incrementos em seu ICMS Ecolgico, pois pela lei quanto maiores e mais bem preservados os remanescentes naturais, mais recursos os municpios tem direito. Outros servios fornecidos pelas reas preservadas so a manuteno do abastecimento de gua na regio e a gerao de empregos diretos e indiretos. Assim em Antonina a SPVS o terceiro maior empregador da cidade, com cinqenta funcionrios empregadas nas reservas. A entidade possui um centro de educao ambiental, localizado dentro da Reserva Cachoeira, no municpio de Antonina, inaugurado em 2003. O local possibilita aes com vrios pblicos, tais como escolas da regio ou visitantes em excurses organizadas a partir de Curitiba. A conservao de espcies ameaadas tambm um dos focos no litoral do Paran. O Projeto de Conservao do Papagaio-de-cara-roxa (Amazona brasiliensis) representa as principais aes da entidade neste campo, e vem sendo realizado desde 1998. Esta ave endmica da regio esta sob-risco de extino, devido perda de habitat causada pelo desmatamento,
Comunicao Pessoal de Jos Milton Andriguetto Filho, em outubro de 2010, durante sada de campo da disciplina de Gerenciamento Costeiro Integrado do curso de Ps-graduao em Sistemas Costeiros e Ocenicos, no Centro de Estudos do Mar, Universidade Federal do Paran.
33

211 extrao de rvores e plantas que so utilizados como alimento e abrigo pela espcie, alm da captura de filhotes e adultos para o comrcio ilegal. O objetivo do projeto assegurar a conservao de populaes geneticamente viveis, eliminado as ameaas de extino e sensibilizando comunidade da importncia da preservao da espcie. Os financiadores atuais do projeto so a Audi do Brasil, o Fundo Nacional de Meio Ambiente (FNMA), Fundacin Loro Parque, FGBPN, e conta com apoio de voluntrios e doadores. O projeto de Apoio Conservao no Entorno do Parque Nacional do Superagi, iniciado em 2005, tem como finalidade contribuir para a proteo da UC por meio de aes dirigidas comunidade de Vila das Peas (Ilha das Peas), vizinha ao Parque Nacional. Estas aes so de educao ambiental, busca de alternativas de renda para a comunidade local e apoio a um grupo de teatro da regio. O monitoramento da populao de papagaios-de-cara-roxa o principal indicador utilizado no projeto. Estas aves dependem de ambientes bem protegidos para sobreviver e tem no entorno da UC a sua principal rea de sobrevivncia. O projeto financiado pela Philip Morris Brasil. A SPVS tambm desenvolve aes pautadas na integrao da conservao e do desenvolvimento, que tem como objetivo estimular formas de desenvolvimento compatveis com a conservao da natureza na APA de Guaraqueaba e a formao e crescimento individual e coletivo de cidados que vivem na regio, especificamente para as comunidades localizadas no entorno das reservas naturais onde a ONG desenvolve seus projetos. Estas aes so configuradas nos projetos: Promoo da Meliponicultura, Educao Ambiental em Comunidades Locais, Produo e Comercializao de Banana Orgnica, e Modelo para o Ecoturismo com Base em Sistema Cooperativo no Litoral norte do Estado do Paran. O projeto de Promoo da Meliponicultura (criao de melipondeos) vem sendo desenvolvido desde 2002, por meio de cursos a funcionrios da instituio e pequenos produtores do entorno das reservas. Os melipondeos so uma famlia de insetos que engloba vrias espcies de abelhas nativas sem ferro, como a Jata (Tetragonisca angustula), que produz cerca de 1,5 kg de mel por colmeia/ano. A primeira colheita realizada foi feita entre dezembro de 2006 e maro de 2007, com a produo de 31 kg de mel de abelha jata. Em dezembro de 2007 foi formada a Associao de Criadores de Abelhas Nativas

212 da APA de Guaraqueaba (ACRIAPA), composta de 22 associados. A partir destes resultados cria-se a expectativa de replicao do modelo para outros produtores dentro da APA de Guaraqueaba, juntamente com a agregao da produo de prpolis entre os beneficiados pelo projeto. As aes dos projetos de Educao Ambiental com as comunidades locais referem-se ao trabalho educativo realizado nas comunidades do entorno das reservas naturais da SPVS. Estas procuram sensibilizar moradores da regio para a questo ambiental, por meio de mobilizao e qualificao voltadas para o desenvolvimento pessoal e social, e tambm na busca de alternativas de gerao de renda compatveis misso da entidade. Este trabalho vem sendo desenvolvido com grupos organizados existentes nas comunidades tais como o projeto Horta Orgnica como Ferramenta para Educao Ambiental desenvolvido na maior escola rural do municpio de Guaraqueaba, beneficiando aproximadamente 400 alunos; o projeto Corte e Costura que busca fortalecer um grupo de mulheres da comunidade, por meio da organizao e gerenciamento de um projeto prprio, e desenvolver e aperfeioar tcnicas de costura empregadas na comercializao de peas; e apoio consolidao de um grupo de 30 jovens na comunidade Rio do Nunes (Antonina), que busca a implantao de atividades tursticas na regio. A entidade acredita que o desenvolvimento destas aes auxilia na formao de lideranas comunitrias capacitadas para o trabalho em grupo, na resoluo de conflitos e na busca de interesses coletivos, e que passem a considerar a conservao da biodiversidade como parte essencial do exerccio consciente de cidadania. O projeto de Produo e Comercializao de Banana Orgnica foi desenvolvido, entre 1999 e 2004, em parceria com as instituies que compunham o Plo de Agroecologia do Litoral do Paran, com aes de acompanhamento tcnico e certificao de produtos agroecolgicos. Foram envolvidos diretamente mais de 130 pequenos produtores de 12 comunidades pertencentes APA de Guaraqueaba, onde aproximadamente 100 toneladas de banana-passa orgnica foram exportadas. Atualmente a SPVS no possui vinculo direto ao projeto, pois este vem sendo desenvolvido pelas prprias associaes de produtores na maioria das comunidades trabalhadas durante o perodo de execuo.

213 O projeto Modelo para o Ecoturismo com Base em Sistema Cooperativo no litoral norte do estado do Paran teve apoio do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), por intermdio do subprograma Projetos Demonstrativos (PD/A). Vem sendo desenvolvido desde maro de 2006 e procurou criar e implantar um modelo de ecoturismo com base em sistema cooperativo, focado na consolidao de roteiros ecotursticos. Apesar da regio dos municpios de Antonina, Guaraqueaba e Morretes j oferecer atividades pontuais de turismo, h uma relativa fragmentao das instituies e servios ofertados, portanto buscou-se implementar uma cooperativa de ecoturismo que potencializa-se a gerao de renda, fortalecesse os empreendimentos e servios, que trabalhavam de forma isolada, e que servisse como ferramentas para a conservao de ambientes naturais. O modelo tem como preceito a atividade turstica que envolva o desenvolvimento do capital humano e social, atravs de: diagnsticos de infra-estrutura e servios; identificao de atores locais com potencial para integrar a cooperativa; formao da cooperativa de ecoturismo; capacitao de atores envolvidos; identificao e formao de roteiros; e incubao da cooperativa. Um dos resultados esperados o que o desenvolvimento deste modelo para a regio contribua para os outros esforos de conservao ambiental do litoral, e tambm possa ser replicado e adaptado em outros locais. Verifica-se, ento, que a SPVS desenvolveu mais de 12 projetos e aes no litoral do Paran, principalmente na regio norte prxima APA de Guaraqueaba e o PARNA de Superagi. As trs RPPNs criadas so projetos excepcionais pois contemplam aes de 40 anos na regio. Alm disto estas UCs oportunizaram o desenvolvimento de outros 6 projetos correlacionados, tais como as aes pautadas na integrao da conservao e do desenvolvimento, que contribuem na criao de uma zona de amortecimento conservacionista no entorno das reservas. O papagaio-de-cara-roxa tambm aparece em duas iniciativas distintas, uma de conservao da espcie e outra como indicador de sucesso em aes de educao ambiental e gerao de alternativas de renda na Ilha das Peas. A elaborao, em 1991, do documento Plano Integrado de Conservao para a APA de Guaraqueaba expressa a vontade da instituio em trabalhar na regio com uma expectativa de longo prazo, fato j consumado pela criao das RPPNs.

214

Tabela 47: Listagem dos Projetos da SVPS e perodo de execuo. Projeto ou Programa Plano Integrado de Conservao para a APA de Guaraqueaba Reserva Natural do Cachoeira Reserva Natural do Morro da Mina Reserva Natural Serra do Itaqui Projeto de Conservao do Papagaio-de-cara-roxa Projeto de Apoio Conservao no Entorno do Parque Nacional do Superagi Promoo da Meliponicultura Educao Ambiental em Comunidades Locais Produo e Comercializao de Banana Orgnica Modelo para o Ecoturismo com Base em Sistema Cooperativo Perodo de Execuo 1991 1999 a 2039 1999 a 2039 1999 a 2039 1998-2011 2005 2002 a 2011 2003 a 2011 1999 a 2004 2006 a 2011

A anlise das Aes da SPVS no litoral do Paran identificou as duas abordagens possveis, com 4 projetos de governana ecossistmica e 5 de proteo ambiental. A continuidade foi verificada em praticamente todos os projetos. O projeto Produo e Comercializao de Banana Orgnica foi desenvolvido durante alguns anos, mas no mais executado pela entidade. A maioria das iniciativas da SVPS so prprias ou mistas. Nas mesmas foram estabelecidos convnios de trabalho entre instituies internacional do Terceiro Setor, no caso das reservas naturais, ou com o estado e usurios de recursos da regio da APA de Guaraqueaba. A entidade possui contatos regulares com a Mater Natura e a MarBrasil, e participa do Conselho da APA de Guaraqueaba e do Parque Nacional do Superagi. A entidade apresenta duas formas de participao, definidas pelos projetos desenvolvidos e pela ideologia ambientalista, sendo a participao como meio, utilizada principalmente em suas abordagens de proteo ambiental, e a participao como um meio e como um fim, em seu programa de conservao e desenvolvimento e aes de educao ambiental. Contudo a participao como meio foi mais expressiva quantitativamente.

215 Verifica-se que a SPVS desempenha papel de protetor de

remanescentes da Mata Atlntica, e de agente preservacionista que busca compatibilizar aes socioeconmicas das comunidades adjacentes s suas reservas, com a conservao da natureza.
Tabela 48: Anlise das Aes da SPVS no Litoral do Paran. Ao
Governana Ecossistmica

Continuidade

Iniciativa
Execuo de Poltica Pblica

Proteo Ambiental

Fragmentada

Contnua

Pontual

Prpria

Reserva Natural do Cachoeira Reserva Natural do Morro da Mina Reserva Natural Serra do Itaqui Papagaio-de-cara-roxa Apoio Conservao no Entorno do Parque Nacional do Superagi Promoo da Meliponicultura Educao Ambiental em Comunidades Locais Produo e Comercializao de Banana Orgnica Modelo para o Ecoturismo com Base em Sistema Cooperativo Fonte: O AUTOR (2011).

X X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X

7.4.6 IP O IP iniciou suas aes no litoral do Paran no ano de 1995, no Parque Nacional de Superagi, e buscava as primeiras informaes do micoleo-da-cara-preta (Leonthopithecus caissara) que tinha sido descoberto em

Mista

Anlise das Aes da SPVS no Litoral do Paran

de Terceiros

X X X

216 1990. Trata-se de uma das espcies mais ameaadas do mundo, pois, segundo os resultados do projeto, estima-se que existam apenas 400 indivduos na natureza, distribudos em uma estreita faixa litornea entre o sul do estado de So Paulo e norte do Paran que corresponde a cerca de 300 km2 de extenso. A partir do ano de 1996 foi iniciado o programa de conservao desta espcie, tendo um horizonte de longo prazo, com diversas aes que abrangiam alm das pesquisas aplicadas, atividades de extenso comunitria, educao ambiental e gerao de alternativas de renda. Os resultados gerados at 2004 tornaram possvel a elaborao do 1 Plano de Aes Conservacionistas para o mico-leo-de-cara-preta, em parceria com o IBAMA e a IUCN, que expandiu as aes para a rea continental de ocorrncia da espcie, passando a concentrar as aes na regio do Ariri, municpio de Canania/SP, devido a indcios que no continente encontram-se as mais srias ameaas ao mico e seus habitats. A partir das aes de educao ambiental do programa do mico-leode-cara-preta surgiu, em 2001, o Programa de Manejo de Pesca e Maricultura, que objetiva diminuir a falta de atividades ambientalmente sustentveis na regio, reduzindo as presses sobre os habitats do mico. Atravs do contato com a comunidade identificou-se a prtica de caa, possvel trafico de animais, perda de habitat e pesca predatria, todas atividades insustentveis que poderiam prejudicar de alguma forma a espcie alvo do programa. A partir deste enfoque o programa amplia seu mbito de apenas proteger a espcie para a conservao dos recursos naturais da regio e estmulo a atividades de gerao de renda compatveis. Atualmente o objetivo do programa visa a melhoria da qualidade de vida das comunidades e a extenso pesqueira, ambos voltados para a conservao dos recursos pesqueiros, marinhos e terrestres indiretamente. As aes de manejo visavam ainda valorizar as prticas tradicionais e a cultura caiara paranaense, com atuao em 11 vilas do entorno do Parque Nacional do Superagi, atingindo cerca de 500 famlias. As diversas atividades de pesquisa e extenso so norteadas pelos princpios de co-manejo, pelo captulo 17 da Agenda 21 que trata da proteo dos oceanos e do uso racional dos seus recursos vivos e pelo Cdigo de Conduta para a Pesca Responsvel FAO. O Programa tem duas linhas de ao que se complementam: Manejo de

217 Pesca e Maricultura. As principais atividades das duas linhas envolvem pesquisa, extenso socioambiental e capacitao. O Manejo de Pesca foca-se no ordenamento pesqueiro participativo, atravs de instrumentos de gesto participativa como o Conselho Gestor do Parque Nacional de Superagi e a Cmara Tcnica de Pesca. A Maricultura foca-se no fortalecimento da maricultura familiar como pratica econmica sustentvel para a regio, melhorando a renda familiar e a segurana alimentar das comunidades envolvidas. Dentre as aes do programa, destacam-se: fortalecimento dos Conselhos Gestores da APA de Guaraqueaba, PARNA Superagi e Cmara Tcnica de Pesca atravs do fomento de reunies e capacitaes para os membros; assistncia tcnica e extenso socioambiental para pescadores e maricultores; pesquisas aplicadas ao ordenamento pesqueiro e resoluo de conflitos; e pesquisas aplicadas explorao sustentvel de ostras (Crassostrea rhizophora) e mexilho (Perna perna) e seus canais de comercializao. Os principais resultados alcanados at agora so: a avaliao da pesca do camaro-sete-barbas Xiphopenaeus kroyeri realizada pelas vilas de Barra do Superagi e Peas, entre o perodo de novembro de 2001 e fevereiro de 2005; o mapeamento dos stios pesqueiros de 11 comunidades e seus conflitos de uso; a caracterizao dos petrechos e artes de pesca utilizadas pelas comunidades do entorno do Parque; a realizao de curso de mecnica a diesel para pescadores artesanais; o auxlio na construo e encaminhamento de 66 processos de requerimento para aquisio de licenas de pesca de camaro-sete-barbas; a construo e encaminhamento de mais de 200 carteiras de pescador profissional e 10 licenas para pesca de peixes diversos; a capacitao de 60 pescadores no Curso de Formao de Aqavirios em parceria com a Capitania dos Portos do Paran; o levantamento das principais espcies capturadas por comunidade; a construo conjunta do Plano de Ao para o Ordenamento da Pesca Artesanal Paranaense; o diagnstico da pesca amadora no entorno do Parque Nacional do Superagi; a implementao de cultivos de maricultura junto s comunidades do Parque; e a avaliao da qualidade da gua como subsidio para a implantao dos cultivos de ostra e mexilho.

218 Este programa teve um montante de recursos de R$ 750.000,00, de 2001 at 2010, onde foram envolvidos 30 pesquisadores e estagirios; 29 monitores de pesca e barqueiros. A demanda do projeto surgiu dos pescadores da comunidade de entorno do PARNA Superagi nos primeiros diagnsticos do IP e de literatura que descrevia a realidade local. Segundo a liderana, os principais problemas do projeto foram s dificuldades de se trabalhar de forma interdisciplinar; brigas internas dentro da equipe; e a tentativa de se atender muitas comunidades ao mesmo tempo. O programa de Educao ambiental esta permeado entre os dois primeiros programas. Verifica-se que o IP desenvolveu trs programas no litoral do Paran, em quinze anos de atuao, que foram configurados em uma srie de aes e projetos de apelo comunitrio e cientfico, todos seguindo as diretrizes de atuao do modelo de conservao da ONG. Atualmente o IP cessou suas aes no litoral do Paran.
Tabela 49: Listagem dos Projetos do IP e perodo de execuo. Projeto ou Programa Programa de Conservao do Mico-leo-de-cara-preta Programa de Manejo de Pesca e Maricultura Programa de Educao Ambiental Perodo de Execuo 2004 a 2011 2005 a 2010 2008 a 2010

A anlise das Aes do IP no litoral do Paran identificou somente a abordagem de governana ecossistmica, devido ao seu modelo de conservao. A continuidade das aes foi verificada em todos os projetos, e tambm a iniciativa prpria na proposio dos programas. Atualmente o programa de conservao do mico-leo-da-cara-preta esta trabalhando mais ao norte, na regio sul do litoral paulista, e os programas de manejo de pesca e maricultura, e educao ambiental no esto sendo mais executados na regio, devido ao deslocamento do principal executor destes projetos para Atibaia/SP. O principal vnculo com as outras ONGs no litoral do Paran atravs dos Conselhos Gestores das UCs (Guaraqueaba e Superagi), e destaca-se que, nestes, os planos de ao so elaborados em conjunto, portanto, no h

219 sobreposio de trabalhos e esforos. Alm disso, h bastante

complementariedade nas atividades entre os membros do conselho nestas instncias. O IP mantm vnculos com a SPVS, a Mater Natura e a FGBPN. Algumas trocas de informaes e aprendizado com a Mar Brasil foram realizadas devido liderana estar envolvida com o Programa REBIMAR, como um dos consultores que avaliam os efeitos na pesca causados pela instalao das Unidades Anti-Arrasto e Recifes de Recrutamento Larval. A entidade apresenta apenas uma forma de participao, definida pelos projetos desenvolvidos, pela ideologia ambientalista e seu modelo de conservao, sendo a participao como um meio e um fim utilizada, principalmente, em suas abordagens de governana ambiental. Verifica-se que o IP desempenha um papel de agente conservacionista, pois busca proteger espcies ameaadas (mico-leo-dacara-preta) e manejar os recursos naturais (Pesca e Maricultura) atravs de programas de educao ambiental, extenso e formao de espaos de participao comunitria, onde os usurios dos recursos so consultados e podem participar de decises relativas ao manejo dos mesmos.
Tabela 50: Anlise das Aes do IP no Litoral do Paran. Ao
Governana Ecossistmica

Continuidade

Iniciativa
Execuo de Poltica Pblica

Proteo Ambiental

Fragmentada

Contnua

Pontual

Prpria

Programa de Conservao do Mico-leo-da-cara-preta Programa de Educao Ambiental Programa de Manejo de Pesca e Maricultura

X X X

X X X

X X X

Mista

Anlise das Aes do IP no Litoral do Paran

de Terceiros

220 7.5 SNTESE E COMPARAO DOS RESULTADOS As ONGs ambientalistas estudadas no executam nenhum projeto relacionado diretamente ao Gerenciamento Costeiro, estipulado segundo os moldes governamentais. No entanto exercem diversos papis e projetos fora do mbito governamental que podem ser considerados aes de Gesto Costeira. Isto se deve constatao de diversas aes desenvolvidas pelas ONGs para se resolver problemas ambientais e socioambientais, alm da criao de oportunidades, todas formuladas e orientadas segundo suas concepes, oportunidades. No entanto, se considerarmos os aspectos relativos a aes de longo prazo, todas desenvolvem pelo menos uma ao ou programa de mdio e longo prazo, tais como a criao e manejo das reservas naturais (RPPNs) da FGBPN e SPVS, o REBIMAR da MarBrasil, as aes na Ilha do Mel e o projeto de conservao do bicudinho-do-brejo da Mater Natura, o programa de conservao do mico-leo-da-cara-preta e o programa de manejo da pesca e da maricultura do IP, e as aes relativas a conservao da baia de Antonina da ADEMADAN. Um problema detectado foi a falta de continuidade de vrios projetos em todas as ONGs, devido, principalmente, falta de financiamentos contnuos, ou ainda, falta de financiamentos menos restritivos do ponto de vista executivo, ou seja, em que a entidade ganhadora do edital pode eleger o que deveria ser realizado na regio; e tambm a pouca gerao e captao de recursos de uso irrestrito pelas ONGs. A integrao deve ser relativizada, pois as aes so geralmente setoriais, pois como vimos na anlise da participao, somente em algumas das ONGs esta foi preconizada. Alm disso, existe a dificuldade da ONG representar homogeneamente as vontades dos pblicos alvos atendidos ou de toda uma comunidade. Apesar disto verifica-se uma forte integrao entre as ONGs TNC, SVPS, Mater Natura e FGBPN nas questes relacionadas conservao das florestas do litoral, sendo que a ADEMADAN a nica ONG com um posicionamento mais isolado das outras. A MarBrasil desenvolve somado ou ao cuidado lhe de que as ou prprias instituies estas (governamentais privadas) permitiram possibilitaram

221 parceria com a Mater Natura no projeto de gesto e monitoramento pesqueiro do litoral do Paran. Contudo, verifica-se que existe uma relativa integrao de aes com o estado, em todas as suas escalas (federal, estadual e municipal), j que as ONGs executam projetos do estado, principalmente polticas pblicas. Especificamente a Mater Natura, a SPVS, a MarBrasil, e o IP no litoral do Paran. A ADEMADAN tambm executou diversos projetos integrados com a empresa privada do Terminal Porturio de Antonina. A proposio dos projetos no litoral do Paran pelas ONGs e agncias estatais difusa, pois apesar de relativa integrao entre estes atores, verificase que no h uma agenda comum entre as instituies e seus objetivos relativos regio costeira do estado. Algumas lideranas entrevistadas at citam isto como um problema e propem a criao de uma coordenao ou uma espcie de banco de projetos para que aes e esforos no se repliquem e conseqentemente se desperdicem energias valiosas no esforo da gesto ambiental costeira do Paran. Sintetizando todos os resultados obtidos, verifica-se que h uma presena marcante de ideologias preservacionistas entre as entidades estudadas, principalmente na SPVS, FGBPN e Mater Natura, apesar de haver outras tendncias ideolgicas em vrios projetos desenvolvidos por elas, que podem ser diferentes devido aos prprios editais de financiamento, como tambm indicar alguns contrastes ideolgicos internos nas ONGs. O IP e a MarBrasil foram as nicas entidades que apresentaram ideologia conservacionista e a ADEMADAN tambm foi a nica que apresentou uma ideologia ecodesenvolvimentista em seus discursos. O desenvolvimento institucional das ONGs encontra-se em estados diferenciados em cada entidade, com o IP, a FGBPN e a SPVS apresentando maior grau de desenvolvimento e evoluo organizacional e administrativa, seguidos da Mater Natura com valores tambm elevados na anlise realizada. J a MarBrasil e ADEMADAN apresentam baixo grau de desenvolvimento institucional. Estes resultados podem estar refletindo a maturidade das organizaes, com ONGs mais velhas e de maior abrangncia apresentando elevado desenvolvimento institucional, e as mais novas e de menor abrangncia (municipal e regional) apresentando baixo desenvolvimento.

222 As relaes externas das ONGs foi o aspecto mais desenvolvido, indicando que a articulao institucional e a legitimidade na rea de atuao das ONGs so essenciais no desenvolvimento institucional neste tipo de organizao. A capacidade programtica tambm foi outro aspecto bem desenvolvido entre as ONGs estudadas indicando a eficincia das entidades em realizar suas misses, juntamente com os aspectos de administrao organizacional, legal e financeira. A rea relativa ao planejamento estratgico das entidades um setor essencial para se avaliar o desenvolvimento institucional, pois se verifica que as ONGs mais maduras e eficientes utilizam constantemente planos estratgicos e revisam periodicamente sua misso organizacional. Os aspectos do processo de tomada de deciso, liderana e representao tambm refletem a consistncia dos discursos e prticas das entidades relacionadas ao tema, assim como a composio de seus conselhos e a gesto interna das mudanas organizacionais, pois se verifica em alguns casos a permanncia e influncia de lideranas em todo o direcionamento das aes das ONGs, juntamente aos limites inerentes de se representar diversos setores da sociedade, que marcado justamente pelos contrastes de opinies e interesses do ser humano. Os aspectos relativos sustentabilidade econmica das ONGs demonstraram o menor desenvolvimento, devido principalmente as caractersticas do Terceiro Setor, em que organizaes privadas com sentido de ao pblica tem uma grande dependncia de financiamentos e patrocnios externos. Apenas o IP obteve altos ndices pois desenvolve uma srie de aes e projetos que garantem a sustentabilidade financeira e o desenvolvimento de novos recursos para a entidade. As aes das ONGs ambientalistas no estado so configuradas principalmente na gesto de recursos naturais, criao e manuteno de RPPNs, projetos de pesquisa com espcies ameaadas, programas de gesto pesqueira e aqicola, educao ambiental, divulgao de informaes, criao de alternativas de renda e apoio para as populaes locais, prestao de servios, gesto ambiental porturia, recuperao de reas degradadas, gesto participativa, extenso tecnolgica e socioambiental. Estas aes esto mais concentradas na poro norte do litoral do Paran, especificamente na

223 regio da APA de Guaraqueaba. As ONGs ambientalistas atuantes no litoral do Paran possuem diversas escalas de atuao, desde aes municipais at aes de escala internacional. As principais atividades desenvolvidas pelas ONGs Ambientalistas no litoral do Paran so a gesto de recursos naturais e unidades de conservao, gesto ambiental porturia, e a gesto de reas naturais. Os principais biomas e ecossistemas que as entidades desenvolvem suas aes so a Mata Atlntica, principalmente na poro norte do litoral; as baias, principalmente de Antonina; e o ambiente marinho costeiro; principalmente na plataforma rasa do estado. A percepo das lideranas sobre o PNGC, PEGC, COLIT e a Gesto Costeira foi diferente entre as entidades, com uma viso mais crtica das entidades que lidam diretamente com o ambiente costeiro (MarBrasil, IP e ADEMADAN) e mais superficial nas restantes. Alm disto, nenhuma ONG mantm contato direto com o representante das associaes conservacionistas dentro do COLIT, seja por deliberaes ou mesmo troca de informaes. No final de dezembro de 2010 a Mater Natura participou da 59 reunio ordinria do COLIT em Paranagu, marcando sua posse juntamente com a ONG ANO de Matinhos/PR como conselheiros representantes das entidades ambientalistas do litoral do Paran. Observa-se que a Mater Natura a entidade com a mais alta participao em instncias deliberativas entre as ONGs estudadas, expressando forte articulao e representao institucional na discusso de polticas pblicas e colegiados, destacadamente no estado do Paran. As outras ONGs tambm participam em polticas deliberativas, mas com menor intensidade. O IP foi a nica entidade que realizou um trabalho de mdio e longo prazo, com as comunidades de pescadores do litoral, criando espaos participativos para se discutir a legislao pesqueira vigente no estado, mas, devido a outros fatores, a entidade suspendeu estas aes no litoral. Estes espaos e contatos criados podem ser aproveitados por outras ONGs que lidam com a questo pesqueira, tais como a MarBrasil e a Mater Natura. A SPVS, a MarBrasil, a ADEMADAN e o IP foram as nicas entidades em que foram identiticadas agendas especficas para a regio costeira. pblicas e instncias

224 Contudo apenas o IP e a SPVS declaram isto abertamente seja nas entrevistas, seja atravs das caractersticas de seus programas. A ADEMADAN e a MarBrasil apesar da escala e localizao de suas aes incidirem diretamente sobre a regio costeira, no indicaram claramente uma agenda para a regio costeira do Paran, devido, provavelmente, ao baixo desenvolvimento institucional e reviso de suas misses organizacionais. O tempo de atuao em projetos destas entidades no litoral do Paran j esta completando 20 anos com a SPVS e FGBPN, o IP com 16 anos, a Mater Natura e a ADEMADAN com 14 anos, e a Mar Brasil com apenas 7 anos de atuao na regio. No perodo entre 2005 e 2008 a SPVS, o IP, a Mater Natura, a ADEMADAN e a Mar Brasil movimentaram cerca de 31 milhes R$, distribudos em todas as suas aes, dentro e fora do litoral do Paran, sem contabilizar os recursos financeiros da FGBPN, expressando o poder de mobilizao de recursos financeiros deste tipo de entidade. As principais fontes de receitas das ONGs avaliadas so provenientes de recursos governamentais, recursos internacionais, empresas e fundaes empresariais, e prestao de servios, tanto para o governo como para empresas. A tipologia proposta por Mangons (2004) demonstra que a participao tratada diferenciadamente entre as ONGs entrevistadas, e dois tipos de participao em relao conservao e preservao dos recursos naturais foram identificados: a participao como meio, e a participao como um meio e como um fim. Apesar de todas as ONGs analisadas utilizarem estas duas abordagens de participao, algumas tendncias foram verificadas. A tendncia do tipo participao como meio faz o perfil da SPVS, Mar Brasil, ADEMADAN e FGBPN; e a tendncia do tipo participao como um meio e fim faz principalmente o perfil do IP e da Mater Natura. Os papis desempenhados pelas ONGs Ambientalistas no litoral do Paran so diferenciados, com um maior nmero de entidades com tendncias preservacionistas, com variadas escalas de atuao e concentrao de aes na regio norte do litoral. Observa-se atores que financiam projetos na regio (FGBPN), agentes executores de polticas pblicas e de terceiros, entidades que gerenciam extensas reas naturais, e atores com agendas especficas para a regio.

225

Tabela 51: Sntese dos papis desempenhados pelas ONGs Ambientalistas na costa do Paran. ONG Mater Natura Papel Principal na Gesto Costeira do Paran Agente preservacionista executor de polticas pblicas e iniciativas de terceiros Agente municipal que busca melhorar a qualidade socioambiental da regio da baia de Antonina. Agente financiador de projetos preservacionistas na regio e protetor de remanescentes da Mata Atlntica Agente preservacionista e executor de polticas pblicas e servios ambientais Agente preservacionista que busca compatibilizar outras aes socioeconmicas das comunidades da regio da APA de Guaraqueaba com a conservao da natureza, e protetor de remanescentes da Mata Atlntica. Agente conservacionista que cria espaos participativos e promove formas de manejo comunitrio

ADEMADAN

FGBPN MarBrasil

SPVS

IP

226

Figura 40: Sntese dos Resultados.

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8 CONSIDERAES FINAIS Verifica-se que as ONGs Ambientalistas aumentaram a preocupao relativa ao meio ambiente e a proteo dos remanescentes naturais do litoral paranaense, tanto por suas aes individuais como pelo cumprimento de polticas pblicas pelo estado. A influncia destas entidades, na formulao de polticas pblicas e instncias deliberativas, foi aumentando gradativamente com o desenvolvimento do movimento ambientalista no pas e pelos resultados de seus prprios esforos. Observa-se que as ONGs ambientalistas se desenvolveram em meio histrica adoo de leis inadequadas ao cotidiano das comunidades costeiras e a tendncia de implantar polticas conservacionistas e punitivas pelo estado, que geraram conflitos de uso e acesso aos recursos naturais do litoral paranaense. Muitas aes preservacionistas das ONGs reforaram este quadro, porm, nos ltimos anos, verificou-se o aumento de projetos e utilizao litorneas. Apesar desta tendncia crescente de participao popular, a maioria das ONGs manteve suas ideologias originais de cunho preservacionista, refletindo uma postura de se priorizar exclusivamente as questes ecolgicas em detrimento de aspectos sociais e econmicos. Isto tambm dificulta a adoo de outras ideias que permitam uma viso mais crtica quanto realidade social das comunidades litorneas, e conseguintemente, a realizao de projetos que contribuam para atingir as dimenses fundamentais da sustentabilidade. Esta permanncia de postura apenas refora os contrastes e iniquidades socioeconmicas, em que a populao continua margem das principais decises da regio. Portanto conclui-se que a forma de Gesto Costeira realizada, tanto pelas ONGs como pelo estado, no litoral paranaense no integrada. A mudana de comportamento no setor, em meados da dcada de 80 e incio dos anos 90, para um multissetorialismo orientado para o desenvolvimento sustentvel (VIOLA; LEIS, 1995a) obrigou as ONGs de metodologias participativas, mas ainda com baixo compartilhamento de responsabilidades entre as entidades e as comunidades

228 Ambientalistas a aperfeioar sua gesto organizacional e melhorar suas estruturas administrativas, o que contribuiu na diversificao de papis internos s entidades, em que novos profissionais tais como administradores, contadores, jornalistas, profissionais de relaes pblicas e publicitrios se engajassem nelas. Foi clara a contribuio que isso representou para melhorar os processos internos, a eficincia e controle dos projetos, e conseqentemente, a ampliao das aes das ONGs e o desenvolvimento de novos recursos, atravs da ampliao e diversificao da captao, tanto do governo como de grupos empresariais. Isto tambm contribuiu na expanso do movimento ambientalista, que ainda esta em crescimento, e na consolidao desta pauta nas principais discusses da sociedade, que ficou cada vez mais crtica e alerta em relao s aes das ONGs ambientalistas. Esta preocupao tambm contribui na reviso constante das misses e objetivos institucionais, e dos impactos gerados na sociedade e regio costeira. A RIO 92 desempenhou papel histrico fundamental no movimento ambientalista nacional, pois verificou-se ento o crescimento macio de entidades ambientalistas do Terceiro Setor a partir da dcada de 1990, onde cerca de mais de 40% das entidades atualmente existentes foram criadas no perodo. Esta tendncia verifica-se at hoje, pois ainda h um crescimento expressivo nesta ltima dcada de 2001 a 2010, fato corroborado principalmente pelo estudo do IBGE de 2008. A regio Sul e o estado do Paran acompanham o cenrio nacional, principalmente na composio relativa das ONGs por suas reas de atuao. As ONGs Ambientalistas do Paran correspondem a cerca de 8% das entidades de todo o pas, este nmero considervel, pois se verifica que o valor maior que em outras regies inteiras tais como o Norte e o CentroOeste. Outro fato importante que o estado sempre possuiu representantes do CNEA, desde sua criao, no Colegiado do CONAMA. Alm disto, teve a primeira iniciativa, em escala nacional, de propiciar o intercmbio e a visibilidade de EATS atravs de um banco de dados, disponvel na internet (ECOLISTA) que agrega informaes, onde se pode verificar quais entidades atuam na rea ambiental no Brasil, em suas respectivas regies ou estados.

229 Atravs da anlise dos resultados verifica-se que o litoral do Paran possui diversas ONGs Ambientalistas atuando na regio, com distintos objetivos e percepes da mesma. Suas aes e posicionamentos sciopolticos refletem de certa maneira suas ideologias ambientalistas e seu desenvolvimento institucional. Sua articulao com o estado se d principalmente pelo financiamento de projetos. Contudo verifica-se que no h uma agenda comum entre os dois setores, nem entre as prprias ONGs ambientalistas, apesar de haver relacionamentos institucionais com trocas de informaes e o estabelecimento de parcerias em projetos, aes e instncias deliberativas. As ideologias ambientalistas encontradas nas ONGs foram a preservacionista, a ecodesenvolvimentista, a conservacionista, e a ecocapitalista. Isto tambm denota as tendncias e abordagens utilizadas no estabelecimento de programas e projetos na regio costeira do Paran. Na regio, que possui a menor linha de costa do pas, verifica-se que a escala de atuao das ONGs vai desde a esfera municipal at aes de carter global. Observa-se que as ONGs desenvolvem trs tipos principais de aes no litoral do estado: Gesto de Recursos Naturais (biodiversidade e pesca), Gesto de reas Naturais e Gesto Ambiental Porturia. A maioria das aes foi desenvolvida na poro norte do litoral que corresponde regio mais preservada da regio e com o maior remanescente contnuo de Mata Atlntica do Brasil. O desenvolvimento institucional das ONGs atravs da analise identificou que as organizaes mais novas e de menor escala de ao apresentam estgios institucionais menos desenvolvidos e organizados, e as mais antigas e de maior abrangncia apresentam elevado grau de desenvolvimento institucional, com reviso constante de seus objetivos e misso organizacional. Estas caractersticas refletem tanto na eficincia dos projetos como nos impactos das aes. No entanto esta avaliao no traduz valor das experincias e prticas das organizaes estudadas, nem seu nvel de conhecimento do contexto em que esto inseridas e vem se desenvolvendo atravs da superao dos confrontos e desafios que aparecem em seus percursos.

230 Existem duas tendncias de aes das ONGs relativas Gesto Costeira no Paran: uma tendncia mais pronunciada, na maioria das ONGs, em focar nos aspectos tcnicos do manejo de recursos naturais, ou seja, uma abordagem similar proteo ambiental, evidenciada nos objetivos e teores discursivos dos atores; e uma tendncia menor e mais difusa, entre algumas das ONGs, em focar em questes de desenvolvimento, com novas perspectivas de governana ecossistmica, em que a participao torna-se um fim em si. As ONGs ambientalistas do litoral do Paran tm desenvolvido vrios tipos de vnculos com outros atores da sociedade civil dentro de suas sociedades. Todavia existem diferenas marcantes dentro da amostra, tanto em relao aos vnculos com usurios de recursos, como organizaes de base comunitria, e no que diz respeito a outras ONGs, tanto dentro como fora do movimento ambientalista. As articulaes em nvel comunitrio podem no representar todos os diversos grupos de interesse dentro dessas comunidades. A articulao com outras organizaes da sociedade civil tende a limitar-se a outras organizaes que trabalham diretamente na rea de gesto de recursos naturais e questes ambientais. As fracas ligaes com outros atores sociais limitam as possibilidades de desenvolver uma viso mais ampla das questes de gesto dos recursos naturais e a integrao destas preocupaes em outros setores da sociedade civil. Verifica-se tambm que as ONGs participam ativamente na elaborao e reviso de polticas pblicas, e participam de diversas instncias deliberativas de meio ambiente em todas as escalas estatais (municipal, estadual e federal), e tambm de redes de trabalho internacionais. Os indicadores de participao sugerem uma grande variedade nos nveis de participao nos projetos realizados pelas ONGs estudadas, no entanto verifica-se que a participao mais recorrente a transmisso de informao aos usurios ou beneficiamento passivo da sociedade, ao invs de consultas ou tomadas de decises mais equitativas. Em geral, isso sugere que muito trabalho precisa ser feito para se por em prtica polticas e mecanismos que institucionalizam a participao, no apenas como mecanismos de informao ou consulta, mas tambm como uma forma de integrar as partes interessadas nos processos decisrios da gesto costeira do estado.

231 Verifica-se que a governana costeira na regio no apresenta ainda o conjunto de mecanismos e procedimentos, oficiais e no oficiais, suficientes para que a sociedade e as comunidades costeiras possam realmente tomar e executar suas decises de forma integrada e participativa. Recomenda-se o aprofundamento de anlises referentes a estas questes, especificamente em projetos e programas que sejam avaliados segundo o grau de participao e o compartilhamento de responsabilidades. As ONGs ambientalistas no Paran no executam nenhum projeto relacionado diretamente ao Gerenciamento Costeiro nos moldes estipulados pelo governo brasileiro. No entanto exercem diversos papis e projetos fora deste mbito que podem ser considerados aes de Gesto Costeira. Isto se deve a constatao de diversas interaes (aes, projetos e programas) tomadas pelas ONGs para se resolver problemas ambientais e socioambientais da regio. Observa-se que, praticamente, todas as ONGs entrevistadas tm dificuldades em avaliar a Gesto Costeira, devido falta de resultados e aes concretas executadas no litoral do Paran por parte do governo, e tambm por no se relacionarem ou trocarem informaes diretas com o representante do COLIT, que seria a principal instncia responsvel pela gesto costeira na regio. Contudo assinalam positivamente os outros projetos desenvolvidos fora da esfera governamental, executados pelas ONGs ambientalistas, mas reconhecem a falta de uma agenda comum entre as entidades, denotando falta de integrao entre todos os atores da gesto de recursos naturais do litoral. Os papis desempenhados pelas ONGs Ambientalistas no litoral do Paran so diferenciados, com variadas escalas de atuao, porm com concentrao de aes na regio norte do litoral. Verificam-se atores que financiam projetos na regio, agentes executores de polticas pblicas, entidades que gerenciam extensas reas naturais, e atores com agendas especficas para a regio. Verifica-se que o papel desempenhado pelas ONGs ambientalistas no estado do Paran, atrelado s disposies governamentais da legislao e ao dos agentes estatais, configurou o estado atual da Gesto Costeira da regio, polarizado em dois tipos de aes: com poucas aes de carter mais integrado e participativo; e uma maior tendncia de aes de carter

232 preservacionista e com baixa participao popular, tanto na elaborao das propostas como na execuo das aes. Todavia verifica-se um cmbio gradual nas abordagens de gesto de recursos naturais na regio costeira para processos mais conscientes e participativos. A reduzida governana da regio costeira no Paran, configurada principalmente pelas aes fragmentadas de gesto do estado, possibilitou a criao de novas iniciativas de proteo ambiental e gesto de recursos naturais pelas ONGs ambientalistas, seja por iniciativa prpria ou atravs de parcerias institucionais. Este fato refora a importncia destas entidades, formada por um grupo de pessoas extremamente comprometidas e preocupadas com a manuteno da vida, no litoral do Paran.

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ANEXOS ANEXO A Entrevista Semi-Estruturada Liderana da Entidade.


Universidade Federal do Paran - Centro de Estudos do Mar Mestrado em Sistemas Costeiros e Oceanicos Aluno: Cleiton Luiz Foster Jardeweski Anlise das Entidades Ambientalistas do Terceiro Setor no Litoral do Paran, sob a tica do Gerenciamento Costeiro Integrado. Entrevista Semi-Estruturada: Liderana de Entidade Data:__________________ Local:____________________ 1. Identificao do Entrevistado Nome:______________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Cargo: Cargos Anteriores na Entidade: __________________________________________________________ ________________________ Tempo na Fone: Entidade: Formao: Email: 2. Dados da Entidade Nome: Endereo: Municipio: UF: Bairro: Data de Criao: CEP: Fone/Fax: Homepage: Email: 3.Principal Responsavel (presidente/fundador): Cargo Atual: Formao: Fone: Email: 4.Histrico de Constituio da Entidade Voc poderia contar como foi o Histrico de Criao da Entidade? (Gravao) 5. Voc poderia descrever: a) Qual o Objetivo Geral da Entidade?

b) E Quais so os Objetivos Especificos?

c) Qual(is) o problema(s) ambiental (is) que a Entidade identifica como desafio(s) principal(is) na Preservao e Conservao Ambiental? Quais os Responsveis?

d) Quais so os principais problemas ambientais que a Entidade verifica no litoral do Paran?

6. Estrutura Organizacional a) Existe algum processo especifico de tomada de deciso na Entidade? ( ) No ( ) Sim, Especifique: b) Quem toma as principais decises da Entidade? (p.ex: presidente; diretoria; fundador; etc) c) A Entidade possui ou realiza Planejamento Estratgico? 7. Enquadramento Legal: ONG ( ) Fundao ( ) Instituto ( ) Outro ( ) Qual? : 8. Escala de Atuao: ( ) Sim ( ) No )

OSCIP (

Municipal( ) Regional ( ) Estadual ( ) Federal ( ) 9. a) Quais as principais dificuldades enfrentadas pela Entidade?

Internacional ( )

b) O que a Entidade faz perante esses problemas?

c) Como avalia as perspectivas futuras de sua Entidade?

10. Quais so as principais qualidades e/ou pontos fortes que a sua Entidade possui?

11. Qual o publico alvo dos projetos e aes da entidade? Especifique

12. reas de Atuao a) Quais so suas reas de atuao?

b) Destas reas qual(is) seria a principal rea de expertise da entidade?

c) A entidade realiza algum tipo de manifestao? Assinale com um X Passeatas ( ) Abaixo Assinados ( ) Abaixo Assinados Virtuais ( Panfletagem ( ) Divulgao de Informaes ( ) Protestos ( ) Outros ( ) Especifique: d) E no Litoral do Paran, quais so suas reas de atuao?

e) Dentro destas reas, qual seria o objetivo(s) principal(is) que a Entidade tm no Litoral do PR?

13. Histrico no Litoral do PR: a) Voc poderia contar o Histrico de Atuao da sua Entidade no Litoral do PR? (Gravao) 14. Projetos Voc poderia construir uma lista dos principais projetos realizados pela Entidade? a)Ttulo: Durao De At Objetivo: Atividade Especfica: Local: Resultados Obtidos: Financiador: Parceiros: b)Ttulo: Objetivo: Atividade Especfica: Resultados Obtidos: c) Ttulo: Objetivo: Atividade Especfica: Resultados Obtidos: Durao De Local: Financiador: Parceiros: Durao De Local: Financiador: At At

Parceiros: d) Ttulo: Objetivo: Atividade Especfica: Resultados Obtidos: e) Ttulo: Objetivo: Atividade Especfica: Resultados Obtidos: f) Ttulo: Objetivo: Atividade Especfica: Resultados Obtidos: Durao De Local: Financiador: Parceiros: Durao De Local: Financiador: Parceiros: Durao De At At At

Local: Financiador: Parceiros: 15. Voc poderia descrever os principais projetos da sua entidade no litoral paranaense? a)Ttulo: Durao De

Objetivo:

At

Atividade Especfica: Resultados Obtidos:

Local: Financiador:

Parceiros: Qual foi o Montante de Recursos Financeiros deste Projeto? Nmero de profissionais envolvidos na Execuo do Projeto? De quem/onde surgiu a demanda deste Projeto? Quais forams os Principais Resultados deste Projeto? Quais foram os principais problemas deste Projeto? Porque a Entidade elegeu este Projeto como uma das principais aes no Litoral do PR? A entidade poderia fornecer copias do relatorio final e outros materiais especificos deste projeto para esta pesquisa? (Ex.: Panfletos, Cartazes, Publicaes, Artigos e Publicaes). ( ) Sim ( )No b)Ttulo: Durao De

Objetivo:

At

Atividade Especfica: Resultados Obtidos:

Local: Financiador:

Parceiros: Qual foi o Montante de Recursos Financeiros deste Projeto? Nmero de profissionais envolvidos na Execuo do Projeto? De quem/onde surgiu a demanda deste Projeto? Quais forams os Principais Resultados deste Projeto? Quais foram os principais problemas deste Projeto? Porque a Entidade elegeu este Projeto como uma das principais aes no Litoral do PR? A entidade poderia fornecer copias do relatorio final e outros materiais especificos deste

projeto para esta pesquisa? (Ex.: Panfletos, Cartazes, Publicaes, Artigos e Publicaes). ( ) Sim ( )No c)Ttulo: Durao De

Objetivo:

At

Atividade Especfica: Resultados Obtidos:

Local: Financiador:

Parceiros: Qual foi o Montante de Recursos Financeiros deste Projeto? Nmero de profissionais envolvidos na Execuo do Projeto? De quem/onde surgiu a demanda deste Projeto? Quais forams os Principais Resultados deste Projeto? Quais foram os principais problemas deste Projeto? Porque a Entidade elegeu este Projeto como uma das principais aes no Litoral do PR? A entidade poderia fornecer copias do relatorio final e outros materiais especificos deste projeto para esta pesquisa? (Ex.: Panfletos, Cartazes, Publicaes, Artigos e Publicaes). ( ) Sim ( )No 16. Projetos Socio-Ambientais, Culturais ou de Base Comunitria: a) Vocs realizam, ou realizaram, projetos scio-ambientais e/ou de base comunitria? ) Sim No ( ) Citar se possvel:

E no Litoral do Paran?

) Sim

No (

) Citar se possvel:

b) Se positivo, Voc poderia detalhar como foi a elaborao e a definio das aes prioritrias destes Projetos?

c) Quais os espaos e formas metodolgicas que a entidade realizou para ouvir as pessoas beneficiadas/atingidas diretamente pelo Projeto? (Cite exemplos se possvel)

d) Qual foi a regularidade em que este processo ocorreu?

17. Durante este perodo de Atuao no Litoral, Quais foram as principais mudanas e aprendizados da Entidade em relao a regio costeira do Paran? (Gravao) 18. Espaos de Pertinncia A Entidade participa de algum Frum, Conselho, Rede, Cmara Tcnica ou outro espao de pertinencia no qual discute de forma permanente questes relacionadas ao Meio Ambiente? Especifique qual(is) o(s) espao(s), seu objetivo e desde quando participa. E no litoral do Paran? Especifique qual(is) o(s) espao(s) ou vnculo (s), seu objetivo e desde quando participa. 19. A Entidade j participou da criao e/ ou (re)elaborao de uma Poltica Pblica Ambiental (Lei, Resoluo, Portaria, Adendo, etc.)? ( ) No ( ) Sim, Especifique: E para a regio costeira? ( ) No ( ) Sim, Especifique:

20. Como a sua entidade avalia a atuao das outras entidades ambientalistas do Terceiro Setor no litoral do PR? (Gravao) Quais os aspectos positivos? E os aspectos negativos? Algum outro aspecto importante sobre as entidades ambientalistas do Terceiro Setor? 21. Que tipo de vinculos, aes e trocas vocs tem regularmente com as outras Ongs do litoral do PR? 22. Gerenciamento Costeiro a) Os responsaveis pela Entidade conhecem o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC)? ( ) Sim ( ) No ( ) J ouviu falar b) e os Principios do PNGC? ( ) No ( ) J ouviu falar ( ) Sim Se afirmativo, Qual considera mais importante? c) a Entidade utiliza a lei do PNGC em seus projetos e aes no litoral do PR? ( ) No ( ) Sim Se afirmativo, Como utiliza? d) Como a Entidade avalia a efetividade do PNGC no Brasil nestes 20 anos de existencia? (Gravao) Quais foram os aspectos positivos? Quais foram os aspectos negativos? Oque deveria ser melhorado? 23. Gerenciamento Costeiro Estadual a) Os responsaveis pela Entidade conhecem o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro (PEGC)? ( ) Sim ( ) No ( ) J ouviu falar b) e as Diretrizes do PEGC? ( ) No ( ) J ouviu falar ( ) Sim Se afirmativo, Qual considera mais importante para o litoral do PR? c) a Entidade utiliza a lei do PEGC em seus projetos e aes no litoral? ( ) No ( ) Sim Se afirmativo, Como utiliza? d) Como a Entidade avalia a efetividade do PEGC no PR nestes 7 anos de existencia? (Gravao) Quais foram os aspectos positivos? Quais foram os aspectos negativos? Oque deveria ser melhorado? 24. Conselho de Desenvolvimento do Litoral do Paran a) A Entidade conhece o Conselho de Desenvolvimento do Litoral - PR (COLIT)? ( ) Sim ( ) No ( ) J ouviu falar b) Conhece a sua dinmica de funcionamento?

( ) Sim ( ) No ( ) J ouviu falar c) A Entidade possui algum vinculo com o COLIT? ( ) Sim, Qual? ( ) No d) A Entidade participa ativamente das reunies e/ou discusses do COLIT? ( ) Sim ( ) No Se afirmativo: Regular ( ) Eventualmente ( ) e) Se a Entidade no participa diretamente, ela se sente representada dentro do COLIT? ( ) Sim ( ) No, Porque? f) O representante das ONGs no COLIT desce e sobe informao do que ali acontece para a sua Entidade? ( ) Sim ( ) No d) Como a Entidade avalia a efetividade do COLIT no PR? (Gravao) Quais foram os aspectos positivos? Quais foram os aspectos negativos? Oque deveria ser melhorado ou modificado? 25. a) Como a Entidade Avalia o processo FORMAL de Gesto Costeira no Litoral do Paran? (Gravao)

b) E a Gesto Costeira INFORMAL (a que acontece de fato, fora da arbitragem do estado)? (Gravao)

ANEXO B Questionrio Estruturado Gestor da Entidade.


Universidade Federal do Paran - Centro de Estudos do Mar Mestrado em Sistemas Costeiros e Oceanicos Aluno: Cleiton Luiz Foster Jardeweski Anlise das Entidades Ambientalistas do Terceiro Setor no Litoral do Paran, sob a tica do Gerenciamento Costeiro Integrado. Questionrio Estruturado Gestor da Entidade Data:__________________ Local:____________________ Identificao do Entrevistado Nome:_________________________________________________________________ Cargo: Cargos Anteriores na Entidade: ____________________________________________ Tempo na Entidade: Fone: Email: Formao: Dados da Entidade Nome: Endereo: Bairro: Municipio: UF: CEP: Data de Criao: Homepage: Fone/Fax: Email: Filiais Possui Filial: ( ) No ( ) Sim - Quantas: ( ) Localizao Mesmo Municpio: ( ) No ( ) Sim - Quantas: ( ) Mesmo Estado: ( ) No ( ) Sim - Quantas: ( ) Mesma Regio: ( ) No ( ) Sim - Quantas: ( ) Mesmo Bioma: ( ) No ( ) Sim - Quantas: ( ) Sedes no Exterior: ( ) No ( ) Sim - Quantas: ( ) Principal Responsavel (presidente/fundador): Cargo Atual: Formao: Fone: Email: A Entidade possui ou realiza Planejamento Estratgico? ( ) Sim Se Afirmativo, Qual a frequencia de elaborao do planejamento? ( ) Anual ( ) Semestral ( ) Outra, Especifique: Voc poderia descrever: a) Qual a Viso da Entidade? b) Qual a Misso da Entidade? c) Quais so os Valores da Entidade? d) Qual o Objetivo Geral da Entidade? e) E Quais so os Objetivos Especificos?

( ) No

Estrutura Organizacional a) Quantos e Quais cargos existem na Diretoria da Entidade? (Obs.: Marque a quantidade dentro dos parenteses) ( ) Presidente ( ) Vice-Presidente ( ) Secretario(a) ( ) Vice-Secretario(a) ( ) Tesoureiro (a) ( ) Vice-Tesoureiro (a) ( ) Outros, Especifique: b) A Entidade Possui algum(s) tipo de Conselho/Coordenao? Qual(is)? (p.ex: conselho

consultivo; fiscal; pesquisadores, etc.) Especifique e Enumere c) Existe algum processo especfico de tomada de deciso na Entidade? Especifique d) Quem toma as principais decises da Entidade? (p.ex: presidente; diretoria; fundador; etc) Enquadramento Legal: ONG ( ) Fundao ( ) OSCIP ( Instituto ( ) Outro ( ) Qual? : Escala de Atuao: Municipal ( ) Regional ( ) Estadual ( ) Federal ( ) Quais as principais dificuldades enfrentadas pela Entidade? O que a Entidade faz perante esses problemas? Quais so as principais qualidades e pontos fortes que a sua Entidade possui? reas de Atuao a) Quais so suas reas de atuao? c) No Litoral do Paran, quais so as reas de atuao? d) Seguindo a pergunta acima, qual seria o objetivo(s) principal(is) que a Entidade tm no Litoral do PR? Projetos Voc poderia construir uma lista dos principais projetos realizados pela Entidade? a)Ttulo: Durao De At Objetivo: Atividade Especfica: Local: Resultados Obtidos: Financiador: Parceiros: b)Ttulo: Objetivo: Atividade Especfica: Resultados Obtidos: c) Ttulo: Objetivo: Atividade Especfica: Resultados Obtidos: d) Ttulo: Objetivo: Atividade Especfica: Resultados Obtidos: e) Ttulo: Objetivo: Atividade Especfica: Resultados Obtidos: Durao De Local: Financiador: Parceiros: Durao De Local: Financiador: Parceiros: Durao De Local: Financiador: Parceiros: Durao De Local: Financiador: Parceiros: At At At At

Internacional ( )

f) Ttulo: Objetivo: Atividade Especfica: Resultados Obtidos:

Durao De

At

Local: Financiador: Parceiros: Voc poderia descrever os principais projetos da sua entidade no litoral paranaense? a)Ttulo: Durao De Objetivo: At Local: Financiador:

Atividade Especfica: Resultados Obtidos:

Parceiros: Qual foi o Montante de Recursos Financeiros deste Projeto? Nmero de profissionais envolvidos na Execuo do Projeto? De quem/onde surgiu a demanda deste Projeto? Quais forams os Principais Resultados deste Projeto? Quais foram os principais problemas deste Projeto? Porque a Entidade elegeu este Projeto como uma das principais aes no Litoral do PR? A entidade poderia fornecer copias do relatorio final e outros materiais especificos deste projeto para esta pesquisa? (Ex.: Panfletos, Cartazes, Publicaes, Artigos e Publicaes). ( ) Sim ( )No b)Ttulo: Durao De Objetivo: Atividade Especfica: Resultados Obtidos: Local: Financiador: At

Parceiros: Qual foi o Montante de Recursos Financeiros deste Projeto? Nmero de profissionais envolvidos na Execuo do Projeto? De quem/onde surgiu a demanda deste Projeto? Quais forams os Principais Resultados deste Projeto? Quais foram os principais problemas deste Projeto? Porque a Entidade elegeu este Projeto como uma das principais aes no Litoral do PR? A entidade poderia fornecer copias do relatorio final e outros materiais especificos deste projeto para esta pesquisa? (Ex.: Panfletos, Cartazes, Publicaes, Artigos e Publicaes). ( ) Sim ( )No c)Ttulo: Durao De Objetivo: Atividade Especfica: Resultados Obtidos: Local: Financiador: At

Parceiros: Qual foi o Montante de Recursos Financeiros deste Projeto? Nmero de profissionais envolvidos na Execuo do Projeto? De quem/onde surgiu a demanda deste Projeto? Quais forams os Principais Resultados deste Projeto? Quais foram os principais problemas deste Projeto? Porque a Entidade elegeu este Projeto como uma das principais aes no Litoral do PR? A entidade poderia fornecer copias do relatorio final e outros materiais especificos deste projeto para esta pesquisa? (Ex.: Panfletos, Cartazes, Publicaes, Artigos e Publicaes).

( ) Sim ( )No Recursos Financeiros: a) Historicamente, quais tem sido as fontes de Financiamento da Entidade?

b) Atualmente quais e como so estas fontes especificamente? (% ou R$) Permanente: Eventual: Setor Publico: Setor Privado: Terceiro Setor: Fontes Internacionais: Prprios: Membros e Associados: Doaes: Outros - Especifique: Como estas se diferenciam na Entidade (Qual o fim de cada uma, por exemplo)? d) Qual o valor aproximado que a Entidade administra de dinheiro por ms e ano? MS Permanente: Eventual: ANO Permanente: Eventual: e) Voc poderia fornecer os valores aproximados dos ultimos 5 anos destes recursos? Sim ( ) No ( ) Ano 2008-2007 2007-2006 2006-2005 2005-2004 2004-2003 Total f) E para o Litoral do Paran - Voc poderia fornecer os dados aproximados nos ultimos 5 anos destes recursos direcionados para a regio costeira? Sim ( ) No ( ) Ano 2008-2007 2007-2006 2006-2005 2005-2004 2004-2003 Total g) Foram encontradas/encontram-se dificuldades na Sustentabilidade Econmica da Entidade? ( ) Sim ( ) No Oque a Entidade fez perante a estas dificuldades econmicas? Que tipo de vinculos, aes, trocas e parcerias vocs tem regularmente com as outras Ongs do litoral do PR? Qual a situao legal da Entidade? (Marque com um X) Em dia No CNPJ Estatuto Regulamento Alvar Possui titulo de utilidade publica? (Marque com um X) Municipal Estadual Federal Titulo Possui inscrio na Associao Brasileira de ONGs (ABONG)? ( ) Sim ( ) No Possui inscrio no Cadastro Nacional de Entidades Ambientalistas (CNEA)? ( ) Sim ( ) No Possui inscrio em outro frum, conselho ou espao do Terceiro Setor? ( ) No ( ) Sim, Qual (is)? Recursos Materiais e Infra-Estrutura a) Quantos Imveis a instituio possui ou aluga? Marque com um X Sede Prpria ( ) Quantidade ( ) Alugada ( ) Quantidade ( )

Sem Sede ( ) b) Quantas Bases de Projeto a entidade possui atualmente? c) Cite os espaos que a entidade possui em suas instalaes e infraestrutura: (Marque com um X e Quantifique) Centro de Treinamento ( ) Quantidade ( ) Centro de Educao ( ) Quantidade ( ) Biblioteca ( ) Quantidade ( ) Laboratorio ( ) Quantidade ( ) Centros de Informao e Divulgao ( ) Quantidade ( ) Outros Tipos de Instalaes ( ) Quantidade ( ) Quais? d) A entidade possui sistema de informao (computadores, softwares, internet e rede) adequado as suas necessidades de trabalho atuais? ( ) Sim ( ) No Voce poderia citar aproximadamente a faixa de valor estimado destes materiais? ( ) 1.000 a 5.000,00 R$ ( ) 15000 a 50.000,00 R$ ( ) mais de 100.000,00 R$ ( ) 5.000 a 15.000,00 R$ ( ) 50.000 a 100.000,00 R$ e) E outros equipamentos de trabalho, tais como GPS, lupas, microscopios, cameras fotograficas, filmadoras, equipamentos de campo, etc; a entidade possui material adequado as suas necessidades atuais de trabalho? ( ) Sim ( ) No Voce poderia citar aproximadamente a faixa de valor estimado destes materiais? ( ) 1.000 a 5.000,00 R$ ( ) 15000 a 50.000,00 R$ ( ) mais de 100.000,00 R$ ( ) 5.000 a 15.000,00 R$ ( ) 50.000 a 100.000,00 R$ f) O quanto a entidade investe em publicidade anualmente? ( ) 1.000 a 5.000,00 R$ ( ) 15000 a 50.000,00 R$ ( ) mais de 100.000,00 R$ ( ) 5.000 a 15.000,00 R$ ( ) 50.000 a 100.000,00 R$ g) Quais tipos de veculos de divugao que a entidade utiliza na divulgao de suas aes e projetos? Recursos Humanos a) Qual a composio de funcionarios da Entidade? Nmero de Funcionarios Permanentes: Nmero de Funcionarios Eventuais/Temporarios: Nmero de Associados: Nmero de Total de Membros: b) Qual a estrutura aproximada do pessoal da Entidade? (Organograma de funes na Entidade e Projetos) c) Considerando os membros eventuais na entidade, quais seriam as formas possiveis de participao? ( ) Estagio ( ) Voluntario ( ) Membro Honorario ( ) Contrato em Projeto ( ) Outros, Especifique: ndices de Gesto Vocs utilizam algum indicador de gesto sobre os processos de qualidade e desempenho dos projetos baseados nas decises estratgicas da ONG? ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ A ONG dispe de avaliao do grau de eficcia dos programas e projetos em relao misso da entidade? ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________

ANEXO C Indicadores utilizados na Anlise Institucional A Misso Organizacional das entidades foi avaliada segundo os indicadores na escala abaixo:
1 2 3 4 5 Uma misso imprecisa ou muito ampla, que no oferece orientao clara para a organizao. Uma misso especfica e enfocada expressa claramente o propsito central da organizao. Uma misso especfica e enfocada vem sendo articulada pela equipe. Uma misso especfica e enfocada vem sendo articulada pela equipe e membros do conselho, orientando as atividades da organizao. Uma misso especfica e enfocada vem sendo articulada pela equipe e membros do conselho, orientando as atividades da organizao, sendo amplamente reconhecida pelo pblico e revisada periodicamente. Fonte: Adaptado de Devine et al.( 2001).

O Plano Estratgico das entidades foi avaliado segundo os indicadores na escala abaixo:
1 2 3 4 No existe plano estratgico Plano estratgico obsoleto ou em preparao Plano estratgico existente. A equipe tem alguma familiaridade com o plano. O plano estratgico, incluindo o plano financeiro institucional de longo prazo, utilizado pela equipe, para orientar as decises mais importantes do programa, incluindo apresentao de propostas para a obteno de recursos. O plano estratgico, incluindo o plano financeiro institucional de longo prazo (> 3 anos), atualizado periodicamente como resultado de um processo participativo envolvendo a equipe, membros do conselho e conselheiros externos. Fonte: Adaptado de Devine et al.( 2001).

O Processo de Tomadas de Deciso das entidades foi avaliado segundo os indicadores na escala abaixo:
1 2 3 4 Gerentes gerais no esto dispostos a delegar autoridade a outros nveis da organizao e no promovem o trabalho em equipe. Gerentes gerais ocasionalmente delegam responsabilidade a outros nveis da organizao e promovem trabalho em equipe. Gerentes gerais esto cientes sobre a importncia da delegao para as tomadas de deciso e dos trabalhos em equipe. Gerentes gerais desenvolvem plano, estratgias ou estruturas que permitem a delegao de autoridade e responsabilidade aos nveis mais apropriados da organizao e incentivam o trabalho em equipe.

Gerentes gerais valorizam o trabalho em equipe e procuram delegar autoridade e responsabilidade na tomada de deciso aos nveis apropriados da organizao, assegurando que tais nveis estejam bem informados e as decises seja feitas em tempo hbil. Fonte: Adaptado de Devine et al.( 2001).

A Composio do Conselho das entidades foi avaliada segundo os indicadores na escala abaixo:
1 A organizao no distingue claramente as funes dos voluntrios e as da equipe; os membros do conselho so selecionados sem levar em conta as necessidades da organizao ou representao de setores relevantes da sociedade local. A maioria dos membros do conselho da organizao representa um s setor (universidade, comrcio, mdias, outras ONGs, etc.) da sociedade local e no so selecionados para preencher adequadamente os requisitos necessrios para direcionar a organizao. Os membros do conselho da organizao representam poucos setores da sociedade local e possuem alguns dos requisitos necessrios para direcionar a organizao. Os membros do conselho da organizao prestam servios por prazos fixos, representam diversos setores da sociedade local e possuem os requisitos necessrios para direcionar a organizao. Convocam-se ativamente representantes destacados de setores importantes da sociedade local, que possuam requisitos adequados para substituir membros existentes ou que estejam deixando o conselho. Fonte: Adaptado de Devine et al.( 2001).

3 4

O Gerenciamento de Mudanas Organizacionais das entidades foi avaliado segundo os indicadores na escala abaixo:
1 2 3 4 5 A liderana abertamente prefere manter o status quo e resiste a idias de mudanas internas e externas da organizao. A liderana tende a favorecer a inrcia na organizao e se envolve no planejamento estratgico quando absolutamente necessrio. A liderana reconhece a necessidade de mudanas na organizao e regularmente se envolve no planejamento estratgico. A liderana conduz mudanas de forma ativa e periodicamente revisa e atualiza seu plano estratgico. A liderana da ONG incentiva mudanas e inovaes na organizao e periodicamente revisa e atualiza suas estratgias, estrutura e procedimentos conforme necessrio. Fonte: Adaptado de Devine et al.( 2001).

A Estrutura da Organizao das entidades foi avaliada segundo os indicadores na escala abaixo:
1 No h uma estrutura organizacional clara que facilite os fluxos corretos de comunicao, delegao e subordinao.

2 3 4 5

A maioria da equipe no esta familiarizada com o organograma. Os fluxos reais de comunicao, delegao e subordinao freqentemente seguem caminhos distintos. Parte da equipe esta familiarizada com o organograma, e este reflete os fluxos reais de comunicao, delegao e subordinao ocasionalmente seguem caminhos distintos. Toda a equipe esta familiarizada com o organograma, e este reflete os fluxos reais de comunicao, delegao e subordinao. Toda a equipe esta familiarizada com o organograma e este reflete os fluxos reais de comunicao, delegao e subordinao. O organograma e atualizado regularmente, conforme necessrio. Fonte: Adaptado de Devine et al.( 2001).

O Enquadramento legal e ttulos jurdicos das entidades foram avaliados segundo os indicadores na escala abaixo:
1 2 3 4 5 Associao sem titulo jurdico. Associao com pelo menos 1 titulo de utilidade publica (municipal ou estadual). Associao com pelo menos 2 ttulos de utilidade publica (municipal e estadual). Associao com 3 ttulos de utilidade publica (municipal, estadual ou federal). Associao com titulo de OSCIP ou Fundao.

Os Sistemas de Contabilidade das entidades foram avaliados segundo os indicadores na escala abaixo:
1 2 3 4 5 A contabilidade e feita atravs das despesas A contabilidade e feita por projetos ou doador, nenhum plano completo da organizao e gerado. A contabilidade e feita por projetos ou doador, todos os projetos esto includos no plano financeiro da organizao. O plano de contas da organizao permite a analise financeira de todos os projetos de forma conjunta. A informao contbil e utilizada no processo de tomada de deciso. Fonte: Adaptado de Devine et al.( 2001).

A Identificao e Planejamento de Projetos e Programas das entidades foram avaliados segundo os indicadores na escala abaixo:
1 A organizao tem um conjunto de programas que geralmente so inconsistentes com sua misso, a maioria dos quais no so administrados profissionalmente, e quando so realizados raramente geram resultados relevantes e concretos. A organizao tem um conjunto de programas que geralmente divergem de sua misso, muitos dos quais no so administrados profissionalmente, raramente gerando resultados relevantes e concretos.

A organizao tem um conjunto de programas que no esto de acordo com sua misso, alguns dos quais administra profissionalmente, gerando ocasionalmente resultados relevantes e concretos. A organizao tem um conjunto de programas razoavelmente coerentes com sua misso, que administra profissionalmente na sua maior parte, geralmente gerando resultados relevantes e concretos. A organizao tem um conjunto de programas coerentes com sua misso, que administra profissionalmente, gerando resultados relevantes e concretos. Fonte: Adaptado de Devine et al.( 2001).

O Monitoramento dos Progressos e Impactos das entidades foi avaliado segundo os indicadores na escala abaixo:
1 2 3 4 5 A organizao no e capaz de avaliar o impacto, relevncia e extenso de seus programas e os beneficirios de seus projetos A organizao tem dificuldades de avaliar o impacto, relevncia e extenso de seus programas e os beneficirios de seus projetos A organizao as vezes e capaz de avaliar o impacto, relevncia e extenso de seus programas e os beneficirios de seus projetos A organizao e geralmente capaz de avaliar o impacto, relevncia e extenso de seus programas e os beneficirios de seus projetos A organizao e capaz de avaliar o impacto, relevncia e extenso de seus programas e os beneficirios de seus projetos Fonte: Adaptado de Devine et al.( 2001).

A Capacitao e Servios das entidades foram avaliados segundo os indicadores na escala abaixo:
1 A organizao tem pouco ou nenhum conhecimento de outros atores principais nem meios de identificar ou avaliar suas melhores praticas e no toma nenhuma iniciativa para compartilhar informao com os outros. A organizao tem contato espordico com alguns atores principais e ocasionalmente compartilha informao com outros. A organizao reconhece a importncia de identificar e compartilhar suas melhores praticas com outros atores principais, identifica informalmente algumas deficincias de conhecimento e toma a iniciativa de compartilhar esta informao. A organizao mantm contato regular com outros atores principais, priorizado suas deficincias de conhecimento e a de outros atores principais, e toma a iniciativa de compartilhar suas melhores praticas com o propsito de constantemente desenvolver capacidades. A organizao tem um papel de liderana como intermediaria para aprendizado e ensinamento, sistematicamente identificando e priorizando deficincias de conhecimentos e a de outros atores principais, e tem institucionalizada uma estratgia e mecanismos para melhorar constantemente a capacidade dos principais atores. Fonte: Adaptado de Devine et al.( 2001).

2 3

O Plano para Captao de Recursos e Desenvolvimento das entidades foi avaliado segundo os indicadores na escala abaixo:
1 2 3 4 No h atividade de gerao de recursos em andamento. Uma nica pessoa e responsvel por quase toda a gerao de recursos. A organizao comeou a sistematizar as atividades de gerao de recursos e a delegar contatos com doadores e esforos de captao de recursos. Os objetivos de captao de recursos foram claramente definidos no Plano e desenvolvidos com base nos planos financeiros e estratgicos da organizao. As responsabilidades so compartilhadas entre vrios indivduos como parte de um processo sistemtico. O processo de obteno de recursos esta integrado aos sistemas administrativo e financeiro e so monitorados e ajustados continuamente. Fonte: Adaptado de Devine et al.( 2001).

A Diversificao de Fontes de Financiamento das entidades foi avaliada segundo os indicadores na escala abaixo:
1 2 3 4 Uma fonte de financiamento (doador) constitui mais de 80% da renda da organizao. Uma fonte de financiamento (doador) constitui mais de 60% da renda da organizao. Uma fonte de financiamento (doador) constitui mais de 40% da renda da organizao pelo menos quatro outras fontes contribuem para os 60% restantes. Pelo menos cinco fontes de financiamento (doadores) constituem 60% do oramento geral da organizao; nenhuma fonte contribui mais do que 25% para a renda da organizao. A organizao tem uma base ampla de financiamento que consiste em pelo menos oito fontes (doadores); nenhuma fonte contribui mais do que 25% do total anual da renda. Fonte: Adaptado de Devine et al.( 2001).

A Gerao de Renda de Uso Irrestrito das entidades foi avaliada segundo os indicadores na escala abaixo:
1 2 3 4 5 A organizao no gera renda sem restries de uso. Renda sem restries de uso constitui menos de 50% do custo operacional anual da organizao; Renda sem restries de uso constitui mais de 50% do custo operacional anual da organizao; Renda sem restries de uso constitui mais de 20% do oramento total anual da organizao; Renda sem restries de uso constitui mais de 40% do oramento total anual da

organizao; Fonte: Adaptado de Devine et al.( 2001).

O Investimento de Longo Prazo das entidades foi avaliado segundo os indicadores na escala abaixo:
1 2 3 4 5 A ONG no comeou a estabelecer mecanismos de sustentabilidade financeira de longo prazo. A ONG esta em processo de estabelecer um mecanismo de sustentabilidade financeira de longo prazo. O conselho de diretores esta em processo de desenvolver uma estratgia financeira de longo prazo. O conselho de diretores esta oferecendo orientao na criao e administrao de uma estratgia financeira de longo prazo. O conselho de diretores estabeleceu e implementou uma estratgia para orientar na criao e administrao de mecanismos financeiros de longo prazo (fundos permanentes, imobilirios, estratgias comerciais, etc.). Fonte: Adaptado de Devine et al.( 2001).

As Relaes de Trabalho com Outras Organizaes das entidades foram avaliadas segundo os indicadores na escala abaixo:
1 2 3 4 5 A organizao raramente colabora com outras organizaes. A organizao ocasionalmente faz parcerias e desenvolve projetos com outras organizaes de forma irregular. A organizao mantm relaes de trabalho e tem pelo menos um projeto em andamento com organizaes parceiras. A organizao mantm relaes de trabalho solidas e ou tem projetos em andamento com diversas organizaes parceiras e estratgicas. A organizao mantm relaes de trabalho solidas e ou tem projetos conjunto com uma variedade de organizaes parceiras e estratgicas. Fonte: Adaptado de Devine et al.( 2001).

As Relaes Governamentais das entidades foram avaliadas segundo os indicadores na escala abaixo:
1 A organizao no mantm boas relaes de trabalho com agencias governamentais relevantes e nunca participou em eventos oficiais e comisses especificas a sua rea de atuao. A organizao mantm poucas relaes de trabalho com agencias governamentais relevantes e raramente participa em eventos oficiais e comisses especificas a sua rea de atuao. A organizao mantm relaes de trabalho com algumas agencias governamentais relevantes, e ocasionalmente participa em eventos oficiais e comisses especificas a sua rea de atuao.

A organizao mantm relaes de trabalho construtivas com agencias governamentais relevantes e participa periodicamente em eventos oficiais e comisses especificas a sua rea de atuao. A organizao mantm relaes de trabalho construtivas com relevantes agencias governamentais em vrios nveis, e participa regularmente em eventos oficiais e comisses especificas a sua rea de atuao. Fonte: Adaptado de Devine et al.( 2001).

A Legitimidade na rea de Atuao das entidades foi avaliada segundo os indicadores na escala abaixo:
1 2 3 4 5 A organizao no e bem respeitada por atores na sua rea de atuao e seus eventos atraem pouca ateno. A organizao e respeitada por poucos atores na sua rea de atuao e seus eventos atraem pouca ateno. A organizao e moderadamente respeitada por alguns atores na sua rea de atuao e seus eventos atraem alguma ateno. A organizao e altamente respeitada por vrios atores na sua rea de atuao e seus eventos geralmente atraem ateno. A organizao e altamente respeitada por diversos atores na sua rea de atuao e seus eventos geralmente atraem muita ateno. Fonte: Adaptado de Devine et al.( 2001).