Estrategia Política Industrial Valenciana (Es) / Valencia's Industrial Policy Strategy (Spanish) / Valentziaren Politika Industrialaren Estrategia (Es)

Estrategia de
Política Industrial
EPI 2010-2015
Estrategia de
EPI 2010-2015
La Estrategia de la Comunitat Valenciana para la Innovación,
la Internacionalización y la Competitividad Empresarial
CONSELLERIA D’INDÚSTRIA
COMERÇ I INNOVACIÓ
CONSELLERIA D’INDÚSTRIA
COMERÇ I INNOVACIÓ
© Generalitat Valenciana
Edita: Conselleria d’Indústria, Comerç i Innovació
Elaboración: Conselleria d’Indústria, Comerç i Innovació, con la colaboració del Institut Valencià d’Investigacions Econòmiques
Diseño y maquetación: Direcció General de Secretariat del Consell - Àrea de Publicacions
1ª edición: noviembre, 2010
ISBN: 978-84-482-5457-5
Deposito Legal:
Imprime: Mare Nostrum

ÍNDICE
PRESENTACIONES..................................................................................................................... 7
ACUERDO POR EL QUE SE SUSCRIBE LA ESTRATEGIA
DE POLÍTICA INDUSTRIAL (EPI) 2010-2015.......................................................................11
1. INTRODUCCIÓN....................................................................................................................15
2. DETERMINANTES DE LA COMPETITIVIDAD REGIONAL.................................................21
3. ESTRATEGIA DE POLÍTICA INDUSTRIAL 2010-2015......................................................27
3.1. Principios básicos de la EPI 2010-2015......................................................................30
3.2. Objetivos Estratégicos de la EPI 2010-2015...............................................................32
3.2.1. Objetivos de gasto empresarial en I+D+i...........................................................33
3.2.2. Objetivos de personal de I+D+i en el sector privado........................................ 34
3.2.3. Objetivos de creación y desarrollo de empresas innovadoras.......................... 34
3.2.4. Objetivos de empleo según la intensidad tecnológica...................................... 35
3.2.5. Objetivos de internacionalización...................................................................... 32
3.3. Ejes y líneas de actuación de la EPI 2010-2015.......................................................... 36
3.3.1. Eje 1: Personas..................................................................................................... 39
3.3.2. Eje 2: Innovación................................................................................................. 42
3.3.3. Eje 3: Diversificación...........................................................................................48
3.3.4. Eje 4: Crecimiento empresarial.......................................................................... 54
3.3.5. Eje 5: Internacionalización................................................................................. 57
3.3.6. Eje 6: Apuestas estratégicas.............................................................................. 61
4. ESCENARIO PRESUPUESTARIO Y CRONOGRAMA..........................................................69
5. SEGUIMIENTO.....................................................................................................................73
La Comunitat Valenciana tiene una gran tradición y un gran futuro industrial. En el contexto económico
español somos la segunda comunidad con mayor cantidad de empleo industrial y una de las comunidades
donde la contribución de este sector a la generación de riqueza es más relevante.
Durante los últimos tres lustros la Comunitat Valenciana ha experimentado un crecimiento sostenido
por encima de la media comunitaria europea. Un periodo de prosperidad que se ha visto interrumpido,
puntualmente, por un momento de complejidad económica nacional e internacional.
En la nueva configuración de los mercados internacionales las sociedades, países o regiones que sean
capaces de identificar y adoptar con prontitud las nuevas claves del progreso gozarán de una posición
socioeconómica privilegiada. Por eso y más allá de las necesarias políticas y reformas de ámbito nacio-
nal que son imprescindibles para que España siga avanzando, nuestra Comunitat debe aprovechar su
posición geoestratégica, su tradición emprendedora y su vocación exportadora. En definitiva, debemos
aprovechar esta coyuntura para poner en marcha nuevos recursos estructurales que nos permitan dar
un salto cualitativo en nuestros mecanismos de generación de riqueza y salir reforzados, y los primeros,
de esta crisis.
El Consell de la Generalitat ha adquirido un compromiso global con el empleo. Un decálogo de apuestas
firmes que incluyen el apoyo a la competitividad, la productividad, la innovación y la internacionaliza-
ción de nuestros sectores productivos, y la continuidad de ejercer una acción de gobierno basada en el
diálogo y en la concertación.
Fruto de estos compromisos nace la Estrategia de Política Industrial 2010-2015. Un amplio conjunto de
medidas que plasman la decisión del Consell, junto con las aportaciones de los representantes empre-
sariales y sindicales, de liderar un esfuerzo común para consolidar las bases de una firme recuperación
de la actividad y el empleo a través de un modelo de competitividad regional orientado a asentarse
firmemente en un entorno global. Y todo ello sobre la base de nuestro capital humano, que constituye el
principal activo de nuestra Comunitat, junto con un impulso a la innovación y a la internacionalización
de nuestras empresas.
La sociedad civil valenciana ha dado ya sobradas muestras de su capacidad para aunar voluntades y
concertar esfuerzos como podemos observar en las sucesivas firmas del Pacto Valenciano por el Empleo
y la Competitividad (PAVACE). Hoy, con el acuerdo de esta Estrategia de Política Industrial damos todos
juntos un nuevo paso en la buena dirección para la creación de empleo.
Tenemos capacidad, ambición y claridad de ideas. Tenemos confianza en nosotros y en nuestro futuro.
Con nuestro esfuerzo y trabajo la Comunitat Valenciana es imparable.
Francisco Camps Ortiz

President de la Generalitat
La Comunitat Valenciana acaba de trazar, con la aprobación de la Estrategia de Política Industrial, el
camino hacia su recuperación económica.
Administración, empresarios y sindicatos hemos dado un ejemplo de concertación y diálogo social
consensuando un único documento que ofrecerá, no sólo las claves de la política industrial de los
próximos años, sino confianza y seguridad para que nuestras empresas y trabajadores puedan afrontar
con mayores garantías el futuro.
La crisis actual está modificando las reglas del juego económico en un entorno global. Aquellas socie-
dades, países o regiones, que sean capaces de identificar con prontitud las nuevas claves del progreso
gozarán de una posición privilegiada de cara a la recuperación. En el caso de nuestra Comunitat, debe-
mos aprovechar la presente coyuntura para poner en marcha los resortes que nos permitan dar un salto
cualitativo en nuestros mecanismos de generación de riqueza.
La Estrategia de Política Industrial da respuesta a los principales retos de nuestros sectores productivos
con el fin de estimular el crecimiento a medio y largo plazo de la productividad y de modular nuestro
sistema productivo orientándolo hacia actividades de mayor valor añadido capaces de generar empleo
sostenible. En definitiva, asentar la salida de la crisis sobre una base más sólida que permita, a medio
plazo, retomar la senda del crecimiento sostenido que ha caracterizado a la economía valenciana durante
los últimos 15 años. Este es el objetivo de la Estrategia de Política Industrial 2010-2015.
Innovación e internacionalización son las dos caras de una misma moneda. Hoy en día cualquier empre-
sa, para ser competitiva, lo ha de ser a nivel global. Y para ser competitivos no basta con ser eficientes
en costes, porque en un entorno global siempre surgirán competidores capaces de producir en mejores
condiciones. La innovación en todas sus formas es la única vía para diferenciar nuestros productos,
alcanzar nuevos nichos de mercado y generar ventajas tecnológicas que nos hagan más competitivos;
y ello tanto en nuestros sectores consolidados como en aquellos emergentes o de mayor intensidad
tecnológica.
La EPI 2010-2015 es una estrategia centrada en la empresa como agente de cambio, por lo que ha
de atender a las especificidades del tejido industrial de la Comunitat. En primer lugar a las personas,
empresarios y trabajadores, que constituyen nuestro principal recurso productivo en la economía del
conocimiento: el capital humano. En segundo lugar, a un tejido empresarial constituido mayoritariamente
por microempresas familiares a las que resulta fundamental ofrecer recursos y apoyo para crecer en
tamaño, fomentando procesos de crecimiento empresarial que permitan abordar con garantías la inter-
nacionalización y la innovación necesarias para competir en un entorno global. Y por último, fomentar
la diversificación de nuestro tejido productivo, tanto apoyando a nuestros sectores consolidados como
fomentando el emprendedurismo y la creación de nuevas empresas innovadoras.
Esta Estrategia no es solo un plan elaborado por la Generalitat. Constituye una hoja de ruta en la que
se definen los cinco grandes objetivos que queremos alcanzar: doblar el gasto empresarial en I+D+i,
incorporar recursos humanos cualificados en las empresas, incrementar la creación de empresas inno-
vadoras, potenciar la diversificación industrial e incrementar la base de empresas exportadoras y el
Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015 9

nivel tecnológico de las exportaciones y todo ello se implementa en torno a 30 medidas concretas con
un presupuesto comprometido hasta el año 2015.
Se trata, en definitiva de un esfuerzo colectivo en el que el Consell y nuestra sociedad civil aúnan es-
fuerzos para reforzar un modelo de competitividad que contribuya a generar un crecimiento sostenido
y sostenible de nuestra economía. Por ello quiero agradecer muy especialmente a los representantes
de empresarios y trabajadores tanto sus aportaciones al documento como su compromiso, presente y
futuro, con sus objetivos.
Vicente Rambla Momplet

Conseller de Industria, Comercio
e Innovación y Vicepresidente
primero del Consell
10 Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

Acuerdo por la Estrategia de
Política Industrial (EPI)
2010-2015
En el Palau de la Generalitat, el 2 de noviembre de 2010.
Reunidos:
D. Vicente Rambla Momplet, vicepresidente primero y conseller de Industria, Comercio e Innovación.

D. Conrado Hernández Mas, secretario general de la Unión General de Trabajadores del País Valenciano.
D. Paco Molina Balaguer, secretario general de Comisiones de Obreras del País Valenciano.
D. Rafael Ferrando Giner, presidente de la Confederación de Organizaciones Empresariales de la Comu-
nidad Valenciana.
Exponen:
Primero. Las partes que suscriben el presente Acuerdo firmaron el día 15 de septiembre de 2008 el
Pacto Valenciano por el Crecimiento y el Empleo II (PAVACE II) 2009-2013.
Segundo. La coyuntura económica actual exige seguir reforzando el diálogo social y el impulso en la
competitividad empresarial con el objetivo de recuperar la senda del crecimiento económico
y de la generación del empleo en la Comunitat Valenciana.
Tercera. El Observatorio de la Industria y de los Sectores Económicos Valencianos constituido de forma
tripartita y paritaria se erige como un instrumento de cooperación entre la Administración
Autonómica y los Agentes Empresariales y Sociales, quedando adscrito a la Conselleria con
competencias en materia de industria, comercio e innovación por Decreto 59/2010, de 16
de abril, del Consell, como órgano de carácter consultivo, de participación y propuesta en
cuanto a las medidas y políticas de desarrollo o que puede desarrollar la Generalitat en los
sectores económicos e industriales de la Comunitat Valenciana.
Cuarto. En el seno del Observatorio de la Industria y de los Sectores Económicos Valencianos se
proponen y evalúan medidas que contribuyan a que las empresas y sectores orienten sus
estrategias hacia la mejora de la competitividad favoreciendo su posicionamiento en los
mercados.
Quinto. Conscientes de la adversa situación económica, y dentro del marco del PAVACE II y del
Observatorio de la Industria y de los Sectores Económicos Valencianos, la Generalitat ha
consensuado con los agentes económicos y sociales de la Comunitat Valenciana el docu-
mento que se anexa y que, bajo el nombre de Estrategia de Política Industrial, establece las
actuaciones a realizar en el periodo 2010-2015 en materia de: mejora continua de la produc-
tividad y competitividad de las empresas; desarrollo de nuevas actividades industriales y de
servicios basadas en el conocimiento; aumento de la dimensión de las empresas industriales;
internacionalización de las empresas valencianas; aumento del gasto empresarial en I+D
y, especialmente, en innovación tanto tecnológica como no tecnológica y potenciación del
capital humano empresarial.

Acuerdan:
Primero. Suscribir el documento que se anexa, con el nombre de Estrategia de Política Industrial
(EPI) 2010-2015.
Segundo. Desarrollar el conjunto de actuaciones que se deriven del citado documento y que se dirigen
al impulso de la innovación, la internacionalización y la competitividad empresarial durante
la vigencia del presente acuerdo entre 2010-2015.
Tercero. La Generalitat dotará en sus presupuestos las partidas presupuestarias necesarias y sufi-
cientes para el desarrollo de los ejes y medidas contemplados en el citado documento.
Cuarto. Se creará en el Observatorio de la Industria y de los Sectores Económicos Valencianos una

Comisión de Seguimiento de la Estrategia de Política Industrial 2010-2015 con el fin de
evaluar durante el próximo quinquenio la efectividad de las políticas públicas llevadas a
cabo, así como el grado de implicación de los distintos agentes del Sistema Regional de
Innovación en la consecución de dichos objetivos.
También se crearan comisiones sectoriales para hacer un seguimiento y evaluación de la
Estrategia en los distintos sectores económicos e industriales implicados.
Quinto. Sin perjuicio de la vigencia acordada para el presente acuerdo, con carácter semestral se
revisará su contenido y alcance adaptando, en su caso, el escenario financiero a la evolución
de la situación económica, social y laboral de la economía valenciana.
EL VICEPRESIDENTE PRIMERO YI CONSELLER EL SECRETARIO GENERAL DE LA UGT-PV

D’INDÚSTRIA, COMERÇ I INNOVACIÓ
Vicente Rambla Momplet Conrado Hernández Mes

EL SECRETARIO GENERAL CCOO-PV EL PRESIDENTE DE CIERVAL
Paco Molina Balaguer Rafael Ferrando Giner


1. Introducción
Entre 1995 y 2008 la Comunitat Valenciana ha protagonizado una prolongada etapa de crecimiento
económico fundamentado en la inversión productiva y en la creación de empleo. Durante este período,
la tasa de desempleo descendió desde el 24% al 8%, al tiempo que se producía la mayor expansión
conocida de la población activa.
Las ventajas de haber crecido mucho son evidentes. Se puso fin al diferencial de paro con respecto al
resto de países de la Unión Europea (UE), se convergió en renta real y en renta per cápita con respecto
a la media europea, se moderó la inflación durante un largo tiempo, y se acometieron grandes obras
de infraestructuras que han contribuido a la modernización de la economía. A finales de 2008, antes
de que la actual crisis mostrara toda su crudeza en el nivel de empleo, la economía valenciana era una
economía más fuerte y más desarrollada que la de 1995. Se había protagonizado una notable transfor-
mación en términos económicos y sociales.
Sin embargo, los acontecimientos económicos recientes han vuelto a poner de manifiesto —incluso con
mayor intensidad que en el pasado— que nos hallamos en un mundo plenamente globalizado, en el que
los mercados financieros y de bienes y servicios están altamente interrelacionados, de forma que la
aparición de shocks o perturbaciones en alguno de ellos pueden llegar a tener consecuencias de gran
amplitud sobre el conjunto de la economía mundial. Así, la economía española —y por ende la valen-
ciana— alcanzaba desde finales de 2007, un punto de inflexión marcado por dos factores principales:
por un lado, y con carácter coyuntural, el cambio de ciclo; por otro, y con carácter más estructural, la
pérdida de competitividad internacional.
El cambio de ciclo
El cambio de ciclo se origina en la crisis financiera que comenzó en el verano de 2007 y que evolucionó
a una gran crisis internacional en 2008. Los datos indican que la intensidad de esta crisis global es al
menos tan elevada como la de los años treinta, y que ha afectado simultáneamente a la mayoría de las
economías del planeta. En la actual crisis se han dado cita un gran número de perturbaciones: crisis
bancarias en diferentes países, el rápido crecimiento de los déficits públicos y los niveles de endeuda-
miento de la mayoría de las administraciones, de las empresas y de las familias, una gran volatilidad
en los mercados de cambio, el desplome de la producción y del comercio internacional, la explosión
de burbujas inmobiliarias, crisis bursátiles y problemas de credibilidad sobre la solvencia de las finan-
zas públicas que han contraído los mercados de liquidez y de crédito. La coincidencia de todos estos
desequilibrios ha originado una crisis muy profunda, reflejada especialmente en elevados niveles de
desempleo, y tras la que se tardará en recuperar la senda de crecimiento a largo plazo que se venía
disfrutando desde mediados de los noventa.

La pérdida de competitividad
Incluso con anterioridad al cambio de ciclo la economía española mostraba un fortísimo déficit en su
balanza exterior, síntoma de un crecimiento basado en la demanda interna y reflejo de una pérdida
paulatina de competitividad frente al resto del mundo. Paralelamente, una parte de la economía va-
lenciana, especialmente en el caso de nuestros sectores industriales y de servicios más consolidados,
sufría similares pérdidas de competitividad derivadas de la amenaza de los países productores de bajo
coste y de la globalización.
Esta pérdida de competitividad se convierte en la principal amenaza que pesa sobre el futuro del
conjunto de sectores económicos de la Comunitat Valenciana. Siendo la competitividad un concepto
relativo, este déficit no se refiere necesariamente a una disminución en términos absolutos sino a
mejoras más lentas que las que desarrollan nuestros competidores a lo largo de los años, tanto en
términos de productividad, como de flexibilidad y adaptación a los mercados, como de orientación
progresiva a actividades de mayor valor añadido.
Estos factores, y en particular la mejora de la productividad como determinante último de la com-
petitividad, se convierten necesariamente en los ejes de la Política Industrial a medio y largo plazo y,
en particular, de la Estrategia de Política Industrial (EPI) 2010-2015. En la Comunitat Valenciana, este
proceso pasa necesariamente por mantener —e incluso aumentar— el peso relativo de la industria en
el PIB regional, combinando el mantenimiento e impulso de sectores industriales de gran arraigo y que
siguen siendo altamente competitivos, junto con el desarrollo de nuevas actividades que incorporen
un mayor valor añadido e intensidad tecnológica, orientando a la economía valenciana hacia mercados
más dinámicos y con alto potencial de crecimiento, aprovechando así las oportunidades que se derivan
del propio proceso de globalización a escala mundial.
En suma, los retos a los que se enfrentan los sectores productivos valencianos durante los próximos
años son, fundamentalmente, los siguientes:
1. La mejora continua de la productividad y competitividad de las empresas.
2. El desarrollo de nuevas actividades industriales y de servicios basadas en el conocimiento.
3. El aumento de la dimensión de las empresas industriales para aprovechar las economías de escala
y conquistar nuevos mercados.
4. La internacionalización de las empresas valencianas.
5. Un aumento del gasto empresarial en I+D y, especialmente, en innovación, tanto tecnológica como
no tecnológica.
6. La potenciación del capital humano empresarial (empresarios, directivos y trabajadores) como
factor estratégico de excelencia y de competitividad.
En este contexto, la Estrategia de Política Industrial, EPI 2010-2015, pretende sentar las bases de una
nueva etapa de crecimiento económico y social integrando la innovación, la competitividad y la interna-
cionalización de las empresas valencianas como vectores de progreso para nuestros sectores productivos.
Reforzar el actual modelo de competitividad de la Comunitat se traduce en consolidar sus fortalezas
actuales y potenciar aquellas actividades que miran hacia el futuro. Afortunadamente existen numerosas
fortalezas en las que apoyarse; pero no debe subestimarse la necesidad de actuar cuanto antes y con
la mayor energía y eficacia.

La EPI 2010-2015 presenta una estructura dividida en tres grandes bloques: en primer lugar se definen
los factores determinantes de la competitividad regional con el fin de destacar aquellos sobre los que
se debe incidir; en segundo lugar, se definen los objetivos estratégicos para el período 2010-2015, así
como los ejes y propuestas que la integran; en tercer lugar se concretan las partidas presupuestarias
previstas para la financiación de la Estrategia y el cronograma de ejecución; por último se establecen
los mecanismos de evaluación y seguimiento.

2. Determinantes
de la competitividad
regional
El grado de competitividad de nuestra economía determinará, en el futuro, la capacidad de la sociedad
valenciana de conseguir un crecimiento sostenido en empleo, renta y bienestar por habitante, sectorial-
mente equilibrado, sostenible, abierto a las oportunidades que presenta la globalización y cohesionado
social y territorialmente.
A su vez, la competitividad de una economía o de un territorio, depende de una compleja serie de
factores que, en última instancia, son los determinantes de la productividad del mismo. Muchos de estos
factores tienen un carácter estructural, se encuentran fuera del alcance de los propios sectores produc-
tivos y de la política industrial, y competen a distintos niveles de las Administraciones Públicas.
A continuación se recoge una clasificación en seis grupos de algunos de estos factores, con aplicaciones
concretas al caso de la Comunitat Valenciana. El interés fundamental de esta tipología reside en la iden-
tificación de vectores estructurales de crecimiento económico a medio y largo plazo, así como generar
una necesaria reflexión acerca de aquellos en los cuales puede incidir razonablemente la Generalitat,
frente a los que serían competencia del Gobierno Central (gráfico 1).
Gráfico 1. Factores determinantes de la competitividad
Disponibilidad de Valoración sostenible de

Marco institucional y
recursos y eficiencia de ventajas competitivas
entorno regulatorio
los mercados asociadas al territorio
COMPETITIVIDAD
Infraestructuras y
Dotación y calidad del Capacidad emprendedora,
dotación de capital
capital humano innovadora e I+D+i
productivo

1. Disponibilidad de recursos y funcionamiento eficiente de los mercados básicos:
· Recursos financieros: facilitar la financiación empresarial y consolidar el sistema financiero regio-

nal. Acceso al crédito de las Pymes, definición de una política de avales y garantías, actuaciones
sobre la morosidad, tanto pública como privada; mejoras en financiación de comercio exterior;
potenciación de la SGR.
· Recursos hídricos: garantizar el acceso en cantidad, calidad y precio, así como un uso sostenible
de los mismos en la Comunitat Valenciana.
· Mercado de trabajo: impulsar el diálogo y la concertación social, generando las condiciones ne-
cesarias para reducir el desempleo, así como la precariedad y mejorando la calidad del empleo,
dotando de mayor flexibilidad a la organización del trabajo y permitiendo la movilidad geográfica
y funcional, cuando así lo acuerden los agentes sociales.
· Modelo energético: mix de generación, energías renovables, abastecimiento y distribución de

energía. Programas de ahorro energético y mejora de eficiencia.
· Mercado de telecomunicaciones: banda ancha en todo el territorio a precio competitivo frente a

los países competidores.
2. Marco institucional y entorno regulatorio:
· Mejoras del sector público: eficiencia, eficacia, flexibilidad. Simplificación de procedimientos y

armonización de la regulación.
· Unidad de mercado y seguridad jurídica de las empresas: combatir el intrusismo y la economía

sumergida. Aplicación de la Directiva Europea de Servicios.
· Marco fiscal: desarrollar medidas fiscales que fomenten la economía productiva y el empleo.
· Legislación medioambiental: mantenerla en línea con otras regiones y países del entorno, así como
con las directrices de la Unión Europea. La política ambiental no debe constituir una barrera
comercial encubierta, y debe convertirse en un factor de competitividad a largo plazo para la
economía de la Comunitat Valenciana.
· Seguridad ciudadana y funcionamiento de la justicia: reducción de riesgos y costes, agilización de

los procedimientos e impulso de la mediación.
3. Valorización sostenible de ventajas competitivas asociadas al territorio:
· Ventajas naturales y de localización: Arco mediterráneo, clima, estilo de vida mediterráneo, recursos
ambientales, patrimoniales,…
· Grandes infraestructuras socioculturales y eventos que potencien el atractivo de nuestro territorio.
· Dotación de servicios educativos, sanitarios, culturales y de ocio.
· Sostenibilidad y eficiencia medioambiental.
· Impulso de nuevos proyectos empresariales que se apoyen en los atractivos del territorio.
· Desarrollo de la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana 2010-2030.

4. Infraestructuras y Dotación de Capital Productivo:
· Infraestructuras logísticas y aeroportuarias: Puertos y Aeropuertos de Valencia, Alicante y Caste-

llón,…
· Conectividad ferroviaria: AVE y Corredor Mediterráneo.
· Suelo empresarial y otras inversiones productivas.
5. Dotación y Calidad del Capital Humano:
· Modelo Educativo: disminución del fracaso escolar, mejora de la formación profesional, fomento
del emprendedurismo, idiomas, colaboración universidad y empresa.
· Demografía e Inmigración.
6. Capacidad Innovadora, Gasto en I+D+i y Dinamismo Emprendedor:
· Características del tejido productivo.
· Universidades y Red de Institutos Tecnológicos.
· Indicadores de gasto en I+D+i.
· Apoyo a nuevas empresas innovadoras y de contenido tecnológico.

3. Estrategia de
2010-2015
Resulta evidente que de los distintos factores determinantes de la competitividad regional que se acaban
de enumerar, sólo unos pocos están realmente al alcance de una política industrial regional.
Por otro lado, la EPI no puede reducirse solo a una estrategia general de tipo macroeconómico, sino que
pretende centrarse en la empresa como agente de cambio y de competitividad. Y siendo la producti-
vidad, como hemos visto, el principal determinante de la competitividad empresarial a largo plazo, es
importante destacar aquellos factores de la productividad sobre los que puede razonablemente incidir
la política industrial.
La productividad de una empresa puede reforzarse a través de distintas vías, entre las cuales se en-
cuentran: i. la inversión en capital fijo que incorpore avances tecnológicos; ii. La inversión en capital
humano (educación, formación y habilidades de la mano de obra y de los equipos directivos); iii. El
aumento de la competencia; iv. Las mejoras internas de eficiencia (excelencia operativa); v. La innovación
y, por último, vi. La internacionalización. La EPI contiene, como se verá más adelante, medidas en todos
estos ámbitos; sin embargo, y de modo general, los principales instrumentos para acelerar el crecimiento
de la productividad de una forma estable son los dos últimos, la innovación y la internacionalización.
Desde un punto de vista empresarial la innovación consiste en la implantación de una cultura de ges-
tión que permita, de forma continua y sistemática, aplicar la creatividad y el conocimiento a generar
valor en el mercado, originando así una ventaja competitiva sostenible para la empresa. En concreto,
el valor generado por la innovación se puede derivar del desarrollo de nuevos procesos y productos,
de la implantación de nuevas formas de organización de la empresa, de nuevas formas de acceder al
mercado… que la hagan más competitiva.
Una empresa innovadora no lo es sólo por desarrollar proyectos de I+D+i; se requiere, además, el de-
sarrollo de capacidades internas (recursos humanos) capaces de detectar oportunidades de negocio,
de desarrollar y gestionar una cartera de proyectos y, por último, de obtener resultados en el mercado.
Por otro lado, es evidente que no todas las innovaciones son de carácter tecnológico ni se originan
en proyectos de I+D; la innovación de gestión y de modelo de negocio juegan, hoy en día, un papel
fundamental. Ello resulta especialmente cierto en una economía como la valenciana, donde el 95% de
las empresas son microempresas de menos de 10 trabajadores; a las que les es difícil desarrollar inter-
namente actividades de I+D, aunque sí pueden llevar a cabo procesos de innovación con el apoyo, por
ejemplo, de los Institutos Tecnológicos y de las universidades. En este sentido, no todas las empresas
pueden hacer I+D, pero todas deben —de un modo u otro— abordar procesos de innovación para
competir y sobrevivir en un entorno global.
Desde una perspectiva regional, el potencial innovador de las empresas está directamente vinculado a
la existencia de un sistema de innovación, donde el resto de agentes (Administraciones Públicas, Uni-

versidades y Centros Tecnológicos, Agentes Sociales, Cámaras de Comercio,…) asuman la innovación
como vector de progreso social y generen mecanismos de colaboración en red que dinamicen el sistema
y mejoren su rendimiento. Por todo ello, una región innovadora prioriza aquellas actividades que miran
hacia el futuro, se dota de los recursos necesarios para afrontar en mejores condiciones los retos del
progreso, y lidera proactivamente algunos de sus frentes.
Una región innovadora es, por definición, una región abierta al mundo. Por ello, la internacionalización
se convierte necesariamente, junto con la innovación, en el segundo vector de evolución de nuestra
estructura productiva que preconiza la EPI. Una empresa innovadora es más competitiva, por lo que
puede abordar con mayores probabilidades de éxito el acceso a los mercados exteriores; a la inversa,
una empresa internacionalizada dispone, al operar en un mercado más amplio, de mayores capacidades
y recursos para desarrollar proyectos innovadores que consoliden su ventaja competitiva.
La internacionalización no consiste sólo en exportar parte de la producción, especialmente en sectores
sometidos a una fuerte competencia en costes por parte de terceros países; debe entenderse, en un
entorno global, como la optimización de la cadena de valor a nivel mundial. Y, como en el caso de la
innovación, los procesos de internacionalización deben acometerse tanto en las empresas de los
sectores consolidados como en las de más reciente creación en sectores emergentes. En el primer
caso la apertura al exterior o la consolidación de su presencia en los mercados exteriores le permitirá
superar con mayores garantías las dificultades a las que se enfrentan en la actualidad, especialmente
en un contexto de débil demanda interna para el conjunto de la economía española. En el segundo caso,
las empresas más innovadoras y de base tecnológica encontrarán notables ventajas en la internaciona-
lización desde los inicios; este tipo de actividad incorpora elevados costes de I+D cuya obsolescencia
es elevada, por lo que la ampliación de las ventas a los mercados exteriores permite acelerar la amor-
tización de las inversiones realizadas.
En definitiva, la innovación y la internacionalización se configuran como las bases del futuro modelo
de competitividad para la Comunitat Valenciana. A continuación se establecen tanto los principios
rectores como los objetivos, ejes y líneas de actuación de la Estrategia de Política Industrial 2010-2015.
3.1. Principios básicos de la EPI 2010-2015
La Estrategia de Política Industrial 2010-2015 constituye una estrategia a corto, medio y largo plazo
para reforzar el modelo de competitividad de la economía de la Comunitat Valenciana, sentando así
las bases para que la salida de la crisis se convierta en el inicio de una nueva etapa de crecimiento
económico, generación de empleo y bienestar para nuestros conciudadanos.
Su ámbito de aplicación se centra en los sectores industriales, tanto consolidados como emergentes,
así como aquellos servicios vinculados a la industria (logística, terciario avanzado, TIC…) y, por su-
puesto, al comercio.
El objetivo central de la EPI es propiciar el desarrollo y creación de empresas globales y competi-
tivas en todos los sectores (emergentes y consolidados). Se trata, por lo tanto, de modular nuestro
modelo productivo regional con la finalidad de hacerlo más competitivo.
Para ello, la EPI 2010-2015 se integra en el contexto del Observatorio de la Industria y de los Sectores
Económicos Valencianos (PAVACE II 2009-2013), y pretende establecer las bases de un Modelo de
Competitividad para la Comunitat centrado en:

1. El aumento continuado de la productividad de las empresas,
2. Las Pymes, que constituyen la inmensa mayoría de nuestro tejido productivo, junto con el desarrollo
de alianzas y grupos empresariales tractores y con masa crítica,
3. Una estructura productiva industrial y de servicios diversificada, con actividades, de creciente
intensidad tecnológica, mayor valor añadido, y
4. Elevados niveles de internacionalización.
Así, la EPI centra su atención en la empresa como agente de cambio y de progreso, estableciendo
tres tipos fundamentales de iniciativas (gráfico 2):
1. Iniciativas de Innovación para nuestra base económica de presente: la innovación como fuente
de valor añadido y competitividad empresarial en nuestros sectores consolidados.
2. Iniciativas de Diversificación hacia sectores emergentes para construir el futuro desarrollando y
captando nuevas empresas y sectores intensivos en conocimiento.
3. Iniciativas de Internacionalización con la finalidad de aprovechar las oportunidades de la globa-
lización para competir y crecer.
Gráfico 2. Principios rectores de la EPI 2010-2015
LA EMPRESA COMO PRINCIPAL AGENTE DE CAMBIO
· Fuente de valor añadido

Fomento de la · Fuente de competitividad empresarial
innnovación en sectores consolidados
· Actividades y sectores emergentes

Diversificación · Nuevas empresas y sectores intensivos
empresarial en conocimientos
· Aprovechar las oportunidades de la

Internacionalización globalización
· Saber competir para poder crecer

El éxito en el desarrollo de estas estrategias en el período 2010-2015 requiere, como condiciones ne-
cesarias, de:
1. Un amplio acuerdo entre los principales agentes implicados, especialmente Generalitat y agentes
sociales, tanto sobre la necesidad de cumplir los objetivos marcados como sobre la conveniencia
de articular la Política Industrial de los próximos años en base a las líneas generales establecidas
en la EPI.
2. Liderazgo del proceso de cambio por la Generalitat (en colaboración con al resto de Adminis-
traciones Públicas), en base a su capacidad para generar un contexto favorable a la innovación
empresarial (normativo, fiscal, financiero, suelo industrial…), en la diversidad de sus ámbitos de
actuación (salud, medio ambiente, educación, bienestar social, sectores productivos, entre otros)
y, por último, en su papel tractor sobre la economía valenciana.
3. Avanzar en la articulación del Sistema Regional de Innovación, consiguiendo que sus distintos
agentes compartan la ambición y la visión de futuro incluidas en la EPI, estando además dispuestos
a alinear sus intereses y actuaciones con dicha estrategia para hacer de la Comunitat Valenciana un
ecosistema innovador coordinado, eficaz y eficiente.
4. El compromiso, por parte de nuestro tejido empresarial, de asumir el carácter estratégico de la
innovación y la internacionalización como condiciones necesarias de competitividad presente y
futura, contribuyendo a desarrollar e interiorizar una verdadera cultura innovadora y una vocación
global en sus empresas.
3.2. Objetivos Estratégicos de la EPI 2010-2015

La Estrategia de Política Industrial tiene como objetivo central la mejora de la productividad y com-
petitividad de nuestras empresas. Conseguir estos objetivos y establecer mecanismos de seguimiento
durante su ejecución requieren el establecimiento de objetivos cuantitativos de carácter estratégico:
1. Objetivos de gasto empresarial en I+D+i
2. Objetivos de personal de I+D+i empleado en el sector privado
3. Objetivos de creación y desarrollo de empresas innovadoras
4. Objetivos de empleo según intensidad tecnológica
5. Objetivos de internacionalización

3.2.1. Objetivos de gasto empresarial en I+D+i 1
1. Converger hacia los objetivos de la Agenda de Lisboa, alcanzando el 2% del PIB regional en gasto
total de I+D en 2015, en consonancia con lo establecido en el Plan General Estratégico de Ciencia y
Tecnología de la Comunitat Valenciana (PGECyT) 2010-2015. Del total, un mínimo del 50% deberá
ser ejecutado por el sector privado.
2. Duplicar el gasto empresarial en I+D+i, pasando del 1,12% del PIB al 2,3% en 2015, donde al menos
el 50% de este gasto debe corresponder a gasto en innovación (1,3% del PIB).
El siguiente esquema (gráfico 3) recoge los objetivos cuantitativos más generales en materia de gasto
privado en I+D+i. El punto de partida es el año 2008 —el último con estadísticas INE disponibles en
el momento de redactar la EPI— y el de llegada 2015. Al tiempo que el sistema crece, se reforma en la
dirección apuntada por la Estrategia de Lisboa de otorgar un papel más protagonista al sector privado
que pasa de representar el 44% de la I+D total en 2008 al 50% en 2015.
Gráfico 3. Objetivos de gasto empresarial en I+D+i *
Tasas de crecimiento 2015

medio anual del gasto real
2008 I + Dpub = 1%
8,8% I + D = 2%
I + Dpub = 0,59%
I + D = 1,05% I + Demp = 1%
13%
I + Demp = 0,46%
i = 0,66% 11,4% i = 1,30%
I + D+i emp = 1,12%

I + D+i emp = 2,30%
Tasa de crecimiento medio anual en - Duplicar el gasto en I+D

gasto real de I+D+i emp (IE) 12% - Duplicar el gasto I+D+i empresarial
*
Porcentajes respecto al PIB. Se supone un crecimiento del PIB real del 1%. Tasas en términos reales. Fuente: Elaboración propia.
El esfuerzo empresarial en el gasto significa hacer crecer su inversión en I+D+i a una tasa media anual
del 12% durante el período. Si tenemos en cuenta que en la financiación de este gasto concurren tanto
el esfuerzo privado como la cofinanciación pública —a través tanto de ayudas directas a la I+D+i como
de desgravaciones fiscales en el Impuesto de Sociedades— y a pesar de la coyuntura actual, éste parece
un objetivo exigente pero no inalcanzable.
1 El gasto en I+D+i empresarial viene facilitado por el INE en la Encuesta de Innovación, mientras que los datos de I+D privado
y público proceden de la Encuesta de I+D. En consecuencia, el gasto en innovación (i) se calcula como la diferencia entre el gasto
en I+D+i empresarial y la I+D privada

Estas previsiones implican una evolución del gasto privado en I+D+i que pasa de los 1.181 millones de
euros en 2008 a los 2.667 millones de euros corrientes en 2015 (gráfico 4).
Gráfico 4. Evolución del gasto empresarial en I+D+i. 2008-2015 * (Millones de euros)
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
I+D privada Innovación
* IPC estimado: 1,5% anual (2009-2012) y 2% anual (2013-2015). Fuente: Elaboración propia.
Como ya se ha mencionado, este esfuerzo inversor deberá ser cofinanciado por el sector privado
y las administraciones públicas regionales (presupuestos de la Generalitat y Programa Operativo
2007-2013), nacionales (Plan Nacional de I+D+i 2008-2011, Estrategia E2i, CDTI y Fondo Tecnológico
2007-2013) y europeas (VII Programa Marco de I+D y Programa Marco para la Innovación y la Compe-
titividad 2007-2013).
3.2.2. Objetivos de personal de I+D+i en el sector privado

Los programas de apoyo destinados a elevar el nivel tecnológico de las empresas impulsarán la incorpo-
ración en el sector privado de 700 investigadores, tecnólogos y gestores de la innovación anuales
en empresas y centros tecnológicos valencianos hasta pasar de aproximadamente 7.371 en 2008 a un
total de 11.000 en 2015.
3.2.3. Objetivos de creación y desarrollo de empresas innovadoras

Incorporar 800 empresas innovadoras/año, tanto en nuestros sectores consolidados como a través de
la creación de nuevas empresas de base tecnológica (NEBTs), para doblar la cifra de aproximadamente
5.000 en 2008 hasta 10.000 en 2015.

3.2.4. Objetivos de empleo según la intensidad tecnológica2
El gráfico 5 indica que, en 2008, el peso relativo del empleo en sectores de intensidad tecnológica media
era superior en la Comunitat Valenciana que en el total nacional. Sin embargo, la Comunitat presenta
mayor porcentaje de empleo en sectores de nivel tecnológico bajo, y menor en aquellos de intensidad
tecnológica alta, con respecto a la media nacional.
Gráfico 5. Distribución del empleo según la intensidad tecnológica. Comunitat Valenciana y España. 2008
(Porcentajes)
100
30,7 33,3
80
60
45,6
47,8
40
20
23,7
18,9
0
España Comunitat Valenciana
Nivel tecnológico alto Nivel tecnológico medio Nivel tecnológico bajo
Fuente: INE y elaboración propia.
Por ello la EPI pretende diversificar la base industrial y de servicios de la Comunitat Valenciana hacia
actividades emergentes de elevado valor añadido, superando en 2015 el 25% de trabajadores em-
pleados en sectores de intensidad tecnológica alta, frente al 18,9% de 2008.
3.2.5. Objetivos de internacionalización

Los objetivos de internacionalización se refieren tanto al incremento de la base exportadora como a la
composición, por nivel tecnológico, de las exportaciones de la Comunitat:
1. Incrementar el peso de las empresas exportadoras en la Comunitat Valenciana (4,4% en 2008)
en un 50% hasta alcanzar el 6,5% en 2015, duplicando la media nacional y consolidando el ca-
rácter internacional de la empresa valenciana.
2 La clasificación de sectores por intensidad tecnológica separa las actividades económicas en tres grandes bloques (baja,
media y alta intensidad) dependiendo del grado de I+D y tecnología incorporada a la actividad (clasificación utilizada por el INE
para agrupar los sectores de alta tecnología) además de considerar el grado de intensidad intelectual o intensidad de conocimiento
inherente al sector. De esta forma, entre otros, se consideran sectores de alta intensidad tecnológica tanto los considerados sec-
tores de alta tecnología (industria farmacéutica, industria química, construcción de aeronaves, fabricación de material médico,…)
junto a otras actividades basadas en el conocimiento (actividades de consultoría especializada, servicios técnicos de ingenierías,
actividades de investigación, diseño especializado,…). La visión de una economía del conocimiento debe incluir estos sectores
que, pese a no ser intensivos en I+D, sí que requieren un elevado nivel de conocimiento.

2. Incrementar el nivel tecnológico de las exportaciones de la Comunitat Valenciana orientándolas hacia
segmentos de mayor valor añadido y alcanzando en 2015 el 45% en exportaciones de intensidad
tecnológica alta y media-alta (frente al 36,8 de 2008, gráfico 6).
Gráfico 6. Distribución las exportaciones según la intensidad tecnológica. Comunitat Valenciana y España. 2008
(Porcentajes)
100
25,4
35,1
80
60 27,0
28,1
40
42,1
20 35,7
5,5
0 1,1
España Comunitat Valenciana
Nivel tecnológico alto Nivel tecnológico medio bajo

Nivel tecnológico medio-alto Nivel tecnológico bajo
Fuente: INE y elaboración propia.
3.3. Ejes y líneas de actuación de la EPI 2010-2015

Para conseguir estos objetivos, la EPI se articula en torno a 6 Ejes Estratégicos:
1. Personas, porque en la economía del conocimiento, los recursos humanos constituyen la primera
fuente de competitividad.
2. Innovación, tecnológica, de gestión y de modelo de negocio, para generar nuevas oportunidades
de negocio y nichos de mercado, especialmente en nuestros sectores consolidados.
3. Diversificación, generando actividades industriales y de servicios de alto valor añadido en sectores
emergentes y fomentando el emprendedurismo innovador.
4. Crecimiento empresarial, para incrementar el tamaño medio de nuestras empresas y apoyar el de-
sarrollo de grupos empresariales tractores en sectores estratégicos para la economía valenciana.
5. Internacionalización, para que nuestras empresas y sectores amplíen su posicionamiento competiti-
vo en los mercados internacionales y exploten plenamente las oportunidades de la globalización.
6. Apuestas Estratégicas, para articular y reforzar el Sistema Regional de Innovación de la Comunitat
y desarrollar infraestructuras en áreas y tecnologías industriales y de futuro.

Gráfico 7. Ejes estratégicos de la EPI 2010-2015
Apuestas Personas
estratégicas
Innovación
Internacionalización EPI
2010 - 2015
Crecimiento Diversificación
empresarial
Cada uno de estos Ejes Estratégicos se desarrolla, a su vez, en una serie de Objetivos y de Líneas de
Actuación —en total, unas 30— tal y como resume la Tabla 1.

Tabla 1. EPI 2010-2015. Objetivos y líneas de actuación
OBJETIVOS LÍNEAS DE ACTUACIÓN
EJE 1. PERSONAS
1. Sensibilizar a las empresas sobre la necesi-
1.1. Difusión: creación de Foros de Innovación
dad del cambio
2. Articular mecanismos estables de formación 1.2. Formación de directivos en competencias avanzadas de gestión
1.3. Fomento de la contratación de tecnólogos y gestores de la innovación
3. Incorporar RR.HH. cualificados a la empresa
en empresas
4. Fomentar el uso de las TIC 1.4. Programa de mejora de la competitividad mediante el uso de TICs
EJE 2. INNOVACIÓN
1. Minimizar las cargas administrativas y de
2.1. Plan de simplificación administrativa de ayuda a empresas
gestión de ayudas
2.2. Programas de I+D orientados hacia sectores estratégicos y la coopera-
2. Concentrar los recursos para I+D
ción entre Pymes.
3. Potenciar programas de apoyo a la innova- 2.3. Programas de apoyo a la innovación empresarial en sectores consoli-
ción basados en el concepto de itinerario dados
4. Medidas de acompañamiento para captar
más recursos de programas nacionales y euro- 2.4. Oficina de proyectos empresariales de I+D+i (OPIDi)
peos
5. Potenciar la Inteligencia Competitiva y
2.5. Centro de estrategias empresariales (CEES)
Estratégica
6. Apoyo a la inversión en bienes de equipo 2.6. Apoyo a la inversión en bienes de equipo en sectores industriales
EJE 3. DIVERSIFICACIÓN
1. Establecer un consenso sobre las oportunida-
3.1. Oportunidades estratégicas de futuro
des estratégicas de futuro para la industria
2. Elaborar una estrategia integral para de-
3.2. Iniciativa Cre@, Agencia Valenciana del Emprendedor
sarrollar un tejido empresarial innovador
3. Hacer de las AA.PP. un motor de la innova-
3.3. La Generalitat como Motor de Innovación
ción a escala regional
4. Potenciar la captación de inversiones 3.4. Captación de inversiones nacionales e internacionales
EJE 4. CRECIMIENTO EMPRESARIAL
1. Poner a disposición de las empresas los
4.1. Facilitar Recursos financieros
recursos necesarios para su crecimiento
4.2. Desarrollar políticas activas de apoyo a la cooperación y crecimiento
empresarial
4.3. Promover la cotización de empresas valencianas en el Mercado Alter-
2. Desarrollar políticas regionales activas de nativo Bursátil (MAB)
crecimiento de Pyme y grupos empresariales
4.4. Facilitar suelo industrial
4.5. Programa de liderazgo empresarial
EJE 5. INTERNACIONALIZACIÓN
1. Fomentar la creación de multinacionales 5.1. Programas de incorporación de nuevas empresas a la internacionali-
valencianas zación
5.2. Facilitar recursos económicos y estratégicos para la internacionaliza-
2. Impulsar el liderazgo internacional
ción
5.3. Políticas activas de apoyo a la imagen de las empresas al exterior
5.4. Medidas de apoyo a la protección internacional: propiedad industrial
3. Consolidar un territorio con proyección inter-
nacional y atractivos para el exterior 5.5. Programas de formación de profesionales
5.6. Coordinación institucionales entre la internacionalización y la capta-
ción de inversiones

EJE 6. APUESTAS ESTRATÉGICAS
1. Articular y potenciar el Sistema Regional de
Innovación: empresas, Institutos Tecnológicos, 6.1. Red Innov@net
Universidades y AA.PP.
2. Potenciar la creación de clusters 6.2. Potenciar relaciones Universidad-Empresa
6.3. Potenciación de la Red de Institutos Tecnológicos (REDIT)
3. Tecnologías de futuro: Biotecnología y Nano-
tecnología 6.4. Potenciar los Clusters Industriales
6.5. BIOVAL y NANOVAL
3.3.1. EJE 1: PERSONAS

El capital humano —ya sea científico, tecnológico o empresarial— es la principal fuente de riqueza en la
sociedad del conocimiento. Por ello, el nuevo modelo de competitividad debe basarse necesariamente
en las personas como agente de cambio.
La formación, que no es sino la inversión en capital humano, fomenta la igualdad de oportunidades, la
movilidad social y la captación de talento externo, contribuyendo decisivamente a la competitividad
de nuestros sectores productivos y de nuestro territorio. En este sentido, resulta primordial realizar un
esfuerzo importante en articular un sistema de sensibilización y formación empresarial que contemple
los distintos niveles e itinerarios necesarios para lograr el máximo impacto en nuestro tejido empresa-
rial, así como coordinar los programas transversales necesarios para ello.
Tanto la formación reglada como la formación continua y ocupacional de los trabajadores son objeto
de acuerdo en otros ámbitos, como por ejemplo el PAVACE II; por ello, la EPI 2010-2015 se centra en
la formación de empresarios y directivos de Pymes, especialmente en las áreas relacionadas con la
mejora de la gestión empresarial y la promoción de una cultura innovadora en el seno de la empresa:
1. Excelencia operativa en la gestión:
La eficiencia operativa —o minimización de costes— constituye, en un entorno globalizado, una
condición necesaria de competitividad. En otros términos, una empresa no puede ser competi-
tiva, ni por supuesto innovadora, si no alcanza los niveles de excelencia operativa necesarios para
defender su posicionamiento en el mercado. Una empresa bien gestionada es, sin duda alguna, más
competitiva.
La minimización de costes permite alcanzar mejoras de la productividad a corto plazo y es el re-
sultado de una serie de capacidades y competencias de los recursos humanos de la empresa, espe-
cialmente en las áreas de sistemas avanzados de gestión, optimización de procesos, implantación
de las TIC y sistemas de mejora continua y de calidad.
2. Cultura de innovación:
La implantación de una cultura de innovación en el seno de la empresa requiere, desde el punto
de vista de los recursos humanos, los siguientes aspectos: el desarrollo de unas competencias
transversales mínimas que permitan abordar procesos de innovación (sistemas avanzados de ges-
tión, calidad total…); la participación de los trabajadores en los procesos de innovación resulta
fundamental: por ello, se requiere un tipo de organización y gestión basado en el liderazgo, las
personas y sus competencias y la gestión eficaz de la creatividad; y, por último, de unos recursos
humanos especializados en la gestión de la innovación.

a) Objetivos
1. Sensibilizar y difundir entre los empresarios valencianos los ejes sobre los que se basa el nuevo
modelo de competitividad, proporcionándoles la motivación y los itinerarios necesarios para liderar
con éxito el cambio en sus empresas.
2. Articular, en colaboración con Cierval y el Consejo de Cámaras, mecanismos de formación estables
para que empresarios, directivos y cuadros intermedios puedan implantar los sistemas avanzados
de gestión y los cambios organizativos necesarios para generar empresas más competitivas.
3. Propiciar la contratación, por parte de las empresas, de tecnólogos y gestores de la innovación que
puedan impulsar con éxito desde las propias empresas los cambios necesarios.
4. Fomentar el empleo de las TIC como herramienta estratégica de crecimiento de la productividad
y la competitividad empresarial en nuestra Pymes.
b) Medidas
Línea 1.1: Difusión y sensibilización empresarial: Foros de innovación
Transformar una empresa en una organización innovadora requiere un elevado nivel de liderazgo por
parte de la propiedad y del equipo directivo. Los Foros de Innovación tienen como objetivo dotar a
los empresarios y altos directivos de la Comunitat Valenciana de las competencias necesarias para
que sus organizaciones aborden con éxito el reto de la innovación.
El programa se plantea como una actividad formativa y de sensibilización, con formatos y con-
tenidos preestablecidos, intensivos y de corta duración, y que se impartirá con una frecuencia
determinada en distintos puntos de la Comunitat Valenciana a grupos reducidos de empresarios
(20-25 asistentes).
Su enfoque será eminentemente práctico y aplicado a la empresa, sobre los siguientes temas: In-
novación Estratégica (modelo de negocio), Gestión de la Innovación (tecnológica, organizativa,…)
y Gestión del Cambio a través de las Personas (liderazgo y equipos).
· La Conselleria de Industria, Comercio e Innovación proporcionará financiación para el diseño
inicial del programa en el ejercicio 2010 en colaboración con Cierval y Consejo de Cámaras a
través de la red Innov@net (línea 6.1).
· Los gastos de funcionamiento del programa se co-financiarán con cargo a los convenios anuales
ordinarios con confederaciones, asociaciones y organismos empresariales (Cámaras), estudián-
dose la posibilidad de que sea financiable vía Fondo Social Europeo.
Línea 1.2: Formación de Directivos en Competencias Avanzadas de Gestión

· Creación de un programa de becas (créditos en condiciones preferentes y/o subvenciones)
para que directivos en activo de Pymes de la Comunitat Valenciana accedan a Programas de
Desarrollo Directivo de escuelas de negocios de prestigio (nacionales e internacionales). En el
diseño y financiación del programa participarán la Generalitat, las entidades financieras valen-
cianas y Cierval. Será condición necesaria para beneficiarse de las ayudas el que el beneficiario
se comprometa a seguir desarrollando su actividad profesional en la Comunitat Valenciana
durante al menos cinco años.

· Desarrollo, por parte de las confederaciones empresariales de la Comunitat Valenciana y en el
marco de sus actuaciones de formación continua financiada con cargo al Fondo Social Europeo
(Servef/Pavace), de un número limitado de módulos formativos para directivos y cuadros
intermedios con una estructura de contenidos común y adaptada a las directrices de la EPI.
Línea 1.3: Fomento de la Contratación de Tecnólogos y Gestores de la Innovación en Empresas

Las organizaciones innovadoras requieren de personal especializado capaz tanto de detectar nuevas
oportunidades de negocio mediante la inteligencia competitiva, como de gestionar una cartera de
proyectos de innovación, de movilizar los recursos humanos y financieros internos y externos nece-
sarios para desarrollarlos y, finalmente, de implementarlos. Y todo ello, en estrecha colaboración con
la alta dirección y con los distintos eslabones de la cadena de valor de la empresa (compras, diseño
e I+D, producción, marketing, logística, ventas,…). De ahí la importancia del Objetivo Estratégico 2
de la EPI.
Las características y perfiles de dicho personal varían significativamente según el sector, el tama-
ño o el modelo de negocio de la empresa, por lo que se debe considerar desde la contratación de
tecnólogos y/o doctores universitarios hasta expertos en diseño y gestores de la innovación, entre
otros.
· Para impulsar la contratación, por parte de las empresas, de estos recursos humanos altamente
especializados se impulsará el Programa Expande (gestionado por IMPIVA), así como la parti-
cipación de empresas valencianas en los programas Programa Torres Quevedo e Inncorpora
del Ministerio de Ciencia e Innovación.
Línea 1.4: Desarrollo de un Programa de Mejora de la Competitividad de los Sectores Industriales y de Ser-
vicios mediante el uso de TICs
La relación entre grado de implantación de las TIC, nivel de gasto privado en I+D+i y competitividad
de un territorio está claramente establecida. En primer lugar, porque el sector TIC es especialmente
intensivo en conocimiento y tecnología, por lo que una mayor presencia de éste redunda en la mejora
de los ratios de inversión en I+D. En segundo lugar el empleo de las TIC —junto con la utilización de
técnicas avanzadas de gestión y la gestión de la calidad— constituyen una condición necesaria para
generar organizaciones innovadoras; de hecho, la implantación adecuada y uso de las TIC permite
generar mejoras de productividad a corto plazo, y es un factor fundamental en el crecimiento de
la productividad del trabajo.
Las políticas de la Generalitat de apoyo a la implantación de las TIC en la empresa serán coordinadas
por la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación. Por todo ello se proponen las siguientes
actuaciones:
· Creación de un programa específico en la Generalitat, en colaboración con el Plan Avanz@ (Pro-

grama PYME Digital) del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio , fomente la implantación
de las TIC, especialmente entre las microempresas y Pymes de nuestros sectores consolidados.
· En particular se propone incluir las siguientes actuaciones:

· Elaboración de diagnósticos tecnológicos y de implantación de TICs en la empresa.
· Elaboración de un Plan Director de TICs, alineado con la estrategia de la empresa.
· Puesta en marcha de sistemas de Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva.
· Formación de personal de la empresa en TICs.
3.3.2. EJE 2: INNOVACIÓN

El incremento del gasto empresarial en I+D+i —Objetivo Estratégico 1 de la EPI— no constituye un
fin en sí mismo. Pero sí que resulta un indicador contrastado de la capacidad de nuestras empresas
para desarrollar nuevas estrategias competitivas y, a largo plazo, un determinante fundamental del
incremento de la productividad
Este objetivo es ambicioso, dado que implica un incremento medio anual del gasto privado en I+D+i
del 12% en el periodo 2010-2015. Y resulta evidente que los recursos presupuestarios para cofinanciar
este esfuerzo financiero no pueden proceder exclusivamente de la Generalitat, sino que es necesario
implicar a, y colaborar con, la Administración Central y la Unión Europea.
En segundo lugar la política regional de apoyo a la I+D+i ha de estar anclada en el territorio, aten-
diendo a las necesidades específicas de un tejido industrial constituido en su inmensa mayoría por
micro y pequeñas empresas para las cuales resulta difícil desarrollar capacidades internas de I+D. Pero
también resulta necesario arbitrar mecanismos para que estas empresas cooperen entre sí, así como que
las medianas y grandes empresas —también individualmente o agrupadas en consorcios— desarrollen
progresivamente proyectos de mayor tamaño, riesgo tecnológico y presupuesto, especialmente en áreas
estratégicas más intensivas en I+D.
En tercer lugar, los principios de complementariedad y subsidiariedad con respecto a las políticas
nacionales y europeas requieren que la política regional adquiera un cierto grado de especialización,
concentrando los recursos en determinadas áreas y, al mismo tiempo, desarrolle medidas tendentes
a fomentar y facilitar el acceso de las empresas a proyectos nacionales y europeos con masa crítica,
especialmente de I+D en cooperación.
Por todo ello, la EPI 2010-2015 establece que las políticas de apoyo a la I+D+i empresarial desarrolladas
por la Generalitat se articulen en torno a dos ejes fundamentales (Gráfico 8):
1. Programas Regionales: revisar, en su caso, la estructura presupuestaria y de convocatorias para con-
centrar los recursos en aquellas actuaciones vinculadas a las necesidades específicas de nuestras
Pymes, con actuaciones horizontales destinadas a fomentar la incorporación de capital humano en
empresas, la innovación (tecnológica y no tecnológica), el desarrollo tecnológico y la formación
de consorcios de I+D en cooperación (líneas 2.1, 2.2 y 2.3).
2. Medidas de Acompañamiento, que promuevan el acceso de las empresas valencianas a los numero-
sos fondos disponibles en programas nacionales (Plan Nacional de I+D y Centro para el Desarrollo
Tecnológico Industrial - CDTI) y europeos (Programas Marco de I+D) de I+D+i en condiciones compe-
titivas, formando consorcios con la masa crítica suficiente para acceder a proyectos en cooperación
de mayor riesgo tecnológico y presupuesto que los financiables con fondos regionales (líneas 2.4,
2.5 y 2.6).

Gráfico 8. Estructura de los programas de I+D+i empresarial
VII Programa Marco I + D

CIP
+
Programas nacionales I + D Tamaño, riesgo,
(CDTI) recursos,
cooperación
Medidas de
acompañamiento
-
PROGRAMAS REGIONALES
Fuente: Elaboración propia
a) Objetivos
1. Minimizar las cargas administrativas y de gestión de las ayudas que, para las empresas, suponen
un coste directo y reducen su efecto incentivador. Adaptar los plazos de solicitud de las ayudas a
las decisiones de inversión de las empresas: tender hacia convocatorias abiertas, plurianualidad
presupuestaria y facilitar el anticipo de los fondos.
2. Orientar prioritariamente los programas de ayudas de la Generalitat hacia la innovación empre-
sarial, el desarrollo tecnológico y la I+D en cooperación concentrando los recursos disponibles
en proyectos empresariales con niveles adecuados de excelencia.
3. Diseñar, especialmente para los programas regionales de apoyo a la innovación empresarial, un
conjunto coherente de medidas basadas en el concepto de itinerario y que abarquen: acciones de
difusión sensibilización y formación; establecimiento de agendas empresariales de innovación;
financiación de proyectos de innovación (tecnológica, organizativa, de modelo de negocio,…) e I+D
individual y en cooperación.
4. Poner a disposición de las empresas valencianas las medidas de acompañamiento necesarias para
mejorar sustancialmente los retornos obtenidos de programas nacionales y europeos.
5. Potenciar la Inteligencia Competitiva y Estratégica y ponerla a disposición de todas nuestras
empresas.
6. Apoyar la inversión empresarial en bienes de equipo que incorporen avances tecnológicos y
medioambientales.

b) Medidas
Línea 2.1: Plan de Simplificación Administrativa de Ayudas a Empresas
Las cargas administrativas y de gestión de las ayudas suponen un coste directo para las empresas
y, por lo tanto, reducen el efecto incentivador de dichas ayudas. Además, es la Administración la
que debe adaptarse a las necesidades y plazos de las empresas, y no al contrario. Por lo tanto,
la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación llevará a cabo la siguiente actuación:
· Elaboración, en un plazo de seis meses, de un Plan tendente a reducir las cargas adminis-
trativas en los procesos de solicitud, financiación, ejecución y justificación de las ayudas a
empresas y asociaciones. Dicho Plan tendrá, como objetivos fundamentales, la consecución de
convocatorias abiertas, de la plurianualidad presupuestaria y, a corto plazo, la gestión telemática
completa de las ayudas.
Línea 2.2: Programas de I+D orientados hacia sectores estratégicos y la cooperación entre Pymes
Actualmente la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación cuenta con tres programas principales
de I+D:
En primer lugar, las convocatorias de I+D para Pymes y para grandes empresas gestionadas por
IMPIVA y orientadas a financiar, sobre todo, proyectos individuales de I+D.
En segundo lugar, el programa de Acciones Estratégicas de Diversificación Industrial gestionado por
la Dirección General de Industria e Innovación. Va orientado a fomentar la creación de consorcios
tractores liderados por grandes y/o medianas empresas en cooperación con otras Pymes, primando
las áreas y tecnologías de interés estratégico para la Comunitat Valenciana (véase la línea 3.1) y
facilitando la generación de proyectos con la masa crítica suficiente como para ser competitivos a
nivel nacional e internacional, consiguiendo así financiación adicional del Centro para el Desarrollo
Tecnológico Industrial y del VII Programa Marco.
Tomando como base el presupuesto 2010, las dos primeras convocatorias absorben aproximada-
mente el 73% del total, asignándose el 27% restante a la I+D en cooperación. La primera medida
consiste en incrementar progresivamente el peso relativo de la I+D en cooperación —a través de la
convocatoria de Acciones Estratégicas— hasta un mínimo del 50%.
Otras medidas a desarrollar en este ámbito son las siguientes:
· Concesión de ayudas a empresas vía créditos reembolsables (Capítulo 8 de los presupuestos
de la Generalitat), y no exclusivamente a través de subvenciones (Capítulos 4 y 7) como se ha
realizado hasta este momento.
· Reforzamiento de la colaboración técnica con el Gobierno Central, especialmente en el de-
sarrollo de la Estrategia Estatal de Innovación (Ministerio de Ciencia e Innovación) así como
con el CDTI, con el objetivo de generar complementariedades y explotar las oportunidades de
colaboración que redunden en mayores oportunidades de financiación para nuestras empresas.
· La inversión de nuestras empresas en I+D debe ser adecuadamente protegida en tanto en cuanto
se concrete en resultados explotables y susceptibles de ser patentados. Además, la defensa de
la propiedad industrial frente a la copia e imitación por parte de competidores extranjeros
permite a nuestras empresas mayores plazos de amortización de la inversión, así como proteger
las ventajas competitivas adquiridas mediante la I+D+i (véase también la línea 5.4). Por ello,
las convocatorias de apoyo a la I+D+i incluirán, entre sus gastos subvencionables, la protección
de la propiedad industrial procedente de resultados de proyectos de I+D.

Línea 2.3: Programas de Apoyo a la Innovación empresarial
Ampliar la base de empresas innovadoras en la Comunitat Valenciana constituye un objetivo
irrenunciable, como queda reflejado en el Objetivo Estratégico 3 de la EPI. La innovación no es, sin
embargo, patrimonio exclusivo de empresas que desarrollan actividades tecnológicas o hacen I+D;
consiste en desarrollar la capacidad de las empresas para transformar el conocimiento (tecnológico,
organización, marketing,…) en resultados económicos y sociales.
Una empresa es innovadora cuando:
1. Incorpora la innovación como elemento central de su estrategia y como fuente de ventaja
competitiva,
2. Dispone de la organización y cultura que le dotan de la capacidad de innovar de forma siste-
mática y, como consecuencia,
3. Realiza innovaciones en producto/servicio, proceso, mercado y organización que le permiten
mantener la competitividad a largo plazo.
En consecuencia, las empresas innovadoras se caracterizan por un tipo de organización y gestión
en el que las claves son el liderazgo, las personas y sus competencias; en la economía del conoci-
miento son estos activos intangibles los que, al constituir la principal fuente de diferenciación en
el mercado y ser inimitables, generan ventajas competitivas sostenibles.
En la actualidad, la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación cuenta con distintos programas
de apoyo a la innovación empresarial, entre los que destacan:
· Programas gestionados por el IMPIVA y orientados fundamentalmente a la industria: Cheque

tecnológico, Planes Sectoriales de Competitividad e Innoempresa (conjuntamente con el Mi-
nisterio de Industria, Turismo y Comercio).
· Programas específicos del sector comercial gestionados por la Dirección General de Comercio
y Consumo.
Convertir una empresa, especialmente una Pyme, en una organización innovadora requiere tiempo,
esfuerzo, formación y, en general, el apoyo de consultores externos especializados que tutelen el
proceso a medio y largo plazo. Por lo tanto, y desde el punto de vista del diseño de las políticas, no
basta con ofrecer a las empresas “convocatorias de I+D+i”; se requiere establecer itinerarios que
financien y apoyen el desarrollo de una verdadera “cultura de innovación” en las empresas valen-
cianas, tanto en el proceso o en el producto/servicio, como en marketing y organización.
Para ello, no es suficiente con ofrecer a la empresa la posibilidad de desarrollar proyectos con-
cretos de innovación, sino que hay que dotarla de los medios para analizar su modelo de negocio,
diseñar un plan de actuación y desarrollar las actuaciones necesarias para llevarlo a cabo. Y todo
ello con el apoyo de expertos que proporcionen los medios técnicos y la formación necesaria. Por
todo ello, se propone:
· La creación de un nuevo programa, denominado Cheque de Gestión, mediante el que la Gene-

ralitat financiará la contratación por parte de las empresas beneficiarias de consultores homo-
logados que procederían a fomentar la innovación en las Pymes en los ámbitos de la gestión y
organización empresarial y de la comercialización, durante un período de entre 6 y 9 meses.
En particular, el Cheque de Gestión va orientado a financiar los siguientes aspectos:

— El desarrollo de un proceso interno de reflexión y análisis interno en la empresa que permita
analizar su perfil de negocio, concretar líneas de actuación y definir una Agenda de Innovación
individualizada.
— El desarrollo y tutela, por parte de los consultores, de los proyectos de asesoramiento e
implementación en las áreas de: optimización de recursos humanos, mejora de la eficiencia
operativa y de la productividad, desarrollo de nuevos canales de venta y distribución de pro-
ductos, y análisis de nuevas oportunidades de Internacionalización.
— La preparación y presentación de solicitudes a distintas convocatorias de I+D+i regionales,
nacionales e internacionales.
Línea 2.4: Oficina de Proyectos Empresariales de I+D+i (OPIDi)

El documento de análisis y planificación: Plan de Activación y Mejora de la Participación de la Comu-
nitat Valenciana en Programas Nacionales e Internacionales de I+D+i (Dirección General de Industria
e Innovación 2009), concluye que empresas y centros tecnológicos de la Comunitat Valenciana
podrían captar una media de 56MM€ anuales adicionales en proyectos de I+D+i gestionados por
la Administración General del Estado (fundamentalmente, CDTI) y la Unión Europea (VII Programa
Marco), hasta un total de 280 MM€ adicionales en 2007-2013. Este tipo de proyectos son com-
petitivos, por lo que es necesario fomentar la presentación de propuestas con alta probabilidad de
éxito por parte de empresas valencianas; en particular:
· Creación de la Oficina de Proyectos Empresariales de I+D+i (OPIDi), cuya función es coor-
dinar las iniciativas desarrolladas por distintos organismos (Generalitat, Consejo de Cámaras,
Cierval, REDIT, SEIMED, Fundación Comunitat Valenciana Región Europea,…) y ofrecer apoyo
individualizado a las empresas.
· Reforzar el apoyo financiero a la participación de empresas en programas nacionales e inter-
nacionales, para lo que se cuenta ya con dos instrumentos: el Programa de Incentivos a la
Participación en Programas Nacionales y Europeos de I+D+i Empresarial (gestionado por la
Dirección General de Industria e Innovación, destinado exclusivamente a empresas) y la Actua-
ción 2 de la convocatoria de Planes Sectoriales de Competitividad (destinada a organismos
intermedios: asociaciones empresariales e Institutos Tecnológicos).
· Promover y apoyar, a través de IMPIVA-Entidad de Certificación, la certificación a efectos fis-
cales de proyectos de I+D+i que faciliten el acceso de las Pymes valencianas a las deducciones
previstas por este concepto en la Ley del Impuesto sobre Sociedades.
Línea 2.5: Centro de Estrategias Empresariales (CEES)

La innovación estratégica, es decir aquella que actúa sobre el modelo de negocio de la empresa
(orientación y posicionamiento en el mercado), requiere la toma de decisiones que orienten la
estrategia empresarial a medio y largo plazo hacia nuevas oportunidades y nichos de mercado, es-
pecialmente en sectores consolidados. Para facilitar a los empresarios la toma de estas decisiones
existen dos herramientas básicas:
· La inteligencia competitiva (IC) consiste, esencialmente, en captar información a nivel sectorial
y de mercado y convertirla en conocimiento de alto valor añadido para la empresa. La IC puede
referirse tanto a la vigilancia tecnológica, como a la evolución de los mercados y de la cadena

de valor de un determinado sector o a las tendencias en las preferencias y estilos de vida de
los consumidores.
· La prospectiva estratégica (PE) provee a la empresa de información sobre los escenarios com-
petitivos futuros a nivel internacional y sobre los modelos de negocio de referencia, facilitando
así la toma de decisiones estratégicas con la anticipación suficiente para afrontar los retos de
mercado.
Por ello en los últimos años se han llevado a cabo una serie de actuaciones orientadas a potenciar
y consolidar estos dos aspectos:
· La Red de Institutos Tecnológicos ha desarrollado, con financiación de la Generalitat, una serie
de observatorios de inteligencia competitiva (Observatorios Tecnológicos, de Mercado y de
Tendencias), así como un Centro de Prospectiva Estratégica (CEFFOR) vinculado a AIDIMA
(gráfico 9).
Gráfico 9. Observatorios de inteligencia competitiva
Mueble Cerámica Textil Juguete

AIDIMA ITC AITEX AIJU
Observatorio de Mercado
Observatorio de Mercado Observatorio de Mercado
Observatorio Tecnológico Observatorio de Mercado
Observatorio Tecnológico Observatorio Tecnológico
Observatorio de Tendencias de Observatorio Tecnológico
Observatorio de Tendencias de Observatorio de Tendencias de
Hábitat Observatorio de Tendencias
Hábitat Hábitat
Centro de Prospectiva
Plástico Calzado Biomecánica

AIMPLAS INESCOP IBV
Observatorio de Mercado
Observatorio de Mercado Observatorio de Mercado
Observatorio Tecnológico
Observatorio Tecnológico Observatorio Tecnológico
Observatorio de Tendencias
Metalmecánico Construcción Infromática

AIMME AIDICO ITI
Observatorio Tecnológico Observatorio de Mercado Observatorio de Mercado
Fuente: Elaboración propia
· La creación, durante la última legislatura, de la Red iCREO (Centros de Reflexión Estratégica de

Oportunidades), financiada en la actualidad a través de los Planes Sectoriales de Competitividad,
que incluye una treintena de técnicos altamente cualificados implantados en asociaciones
empresariales sectoriales, dedicados a tareas de inteligencia competitiva, especialmente a la
detección de nuevas oportunidades de negocio para las empresas.
Existe por lo tanto en la Comunitat Valenciana la base para articular una verdadera infraestructura
del conocimiento empresarial, que provea de elevado valor añadido sobre escenarios y proyec-
ciones de futuro no sólo a empresas y sectores sino también a los distintos agentes sociales y a la
propia Generalitat. Por otro lado, el enfoque eminentemente sectorial de las iniciativas existentes
limita el acceso a dicho conocimiento por parte de todas las empresas y limita las sinergias que
puedan surgir de la cooperación intersectorial:

· La creación de un Centro de Estrategias Empresariales de la Comunitat Valenciana (CEES),
liderada desde la Generalitat a través de REDIT, que coordine y gestione estas iniciativas. El
CEES arrancará, con carácter de proyecto piloto, con las actividades de Inteligencia Competitiva
para el hipersector Hábitat-Ocio. Por la naturaleza estratégica de sus análisis y propuestas, el
CEES informará periódicamente sobre los mismos al Observatorio de la Industria y de los
Sectores Económicos Valencianos.
Línea 2.6: Apoyo a la Inversión en Bienes de Equipo en Sectores Industriales.

Especialmente en sectores industriales, la inversión en bienes de equipo y máquina herramienta
constituye una forma eficaz de incorporación de innovación de proceso y producto, y que además
genera mejoras de productividad, de seguridad industrial, medioambientales y de eficiencia ener-
gética. A menudo estas inversiones resultan de la entrada en vigor de nuevas normativas, especial-
mente las medioambientales (por ejemplo, la Autorización Ambiental Integrada). Las actuaciones
previstas en este sentido son:
· Diseño de un programa de apoyo a la financiación de la inversión en este tipo de activos,
tanto para empresas en funcionamiento como para aquellas de nueva creación (atracción de
inversiones). Los instrumentos a emplear pueden ser de distinta naturaleza:
— Líneas crediticias en condiciones preferentes a conceder por el IVF.
— Cofinanciación de costes financieros de líneas concedidas por otros organismos (por ejemplo,
ICO) o
— Cofinanciación de la inversión a través de subvenciones en un nuevo programa gestionado
por la Generalitat a través del IMPIVA.
· Una actuación de especial impacto en este sentido sería el lanzamiento de un Plan Renove de
Maquinaria Industrial.
· Por último, también se apoyará a la industria de fabricación de bienes de equipo y máquina-
herramienta de la Comunitat Valenciana a través de líneas específicas que permitan mejorar
su diseño, diferenciación en el mercado y valor añadido.
3.3.3. EJE 3: DIVERSIFICACIÓN

Las estrategias de diversificación productiva resultan esenciales a la hora de impulsar la actividad
industrial y de servicios hacia sectores y mercados emergentes y, por lo tanto, de orientar el modelo
productivo hacia actividades de mayor valor añadido e intensidad tecnológica. Estas estrategias, orien-
tadas al cumplimiento de los Objetivos Estratégicos 3 y 4 de la EPI 2010-2015, se basan necesariamente
en tres tipos de actuaciones:
1. Diversificación en sectores consolidados, fomentando la innovación (de producto, de proceso,
organizativa y de modelo de negocio) para explotar nuevos nichos de mercado a partir del tejido
productivo existente. Este tipo de actuaciones han sido, en gran medida, desarrolladas en el Eje 2,
Innovación.
2. Fomento del emprendedurismo innovador en actividades y mercados emergentes, así como de
la creación de Empresas de Base Tecnológica (EBTs), en general a partir de desarrollos científico-

técnicos generados en organismos públicos de investigación, parques científicos e Institutos Tec-
nológicos.
3. Captación selectiva de inversiones nacionales y extranjeras, especialmente en aquellos sectores
más intensivos en conocimiento e I+D+i.
Por otro lado, existen una serie de actuaciones transversales que contribuyen a articular estas políticas:
1. La explotación de las ventajas competitivas asociadas al territorio (especialmente geográficas,
dotación de capital humano e infraestructuras), que permiten atraer inversiones y talento generando
así un “círculo virtuoso” que refuerza las políticas puramente industriales.
2. La existencia de un amplio consenso sobre las actividades emergentes y áreas prioritarias para
el desarrollo industrial de la región a medio y largo plazo.
3. Las Administraciones Públicas juegan un papel fundamental en el establecimiento de entornos
administrativos y normativos que favorezcan el desarrollo empresarial. Además, desarrollan un
efecto tractor importante —y que resulta imprescindible movilizar— como motor de la innovación
y de desarrollo de nuevos sectores y mercados en áreas emergentes.
a) Objetivos
1. Establecer un consenso sobre las oportunidades estratégicas de futuro para el desarrollo de
la industria valenciana y complementar las acciones transversales incluidas en la EPI 2010-2015
con un apoyo decidido a las áreas y tecnologías específicas que contribuirán a desarrollar
estas oportunidades.
2. Elaboración de una estrategia integral para la promoción y desarrollo de un tejido empresarial
innovador a partir del fomento del emprendedurismo y de la creación de empresas, sean de
base tecnológica o vinculadas a sectores consolidados, basadas en el conocimiento y con un
alto potencial de crecimiento a medio y largo plazo.
3. Hacer de las Administraciones Públicas (Generalitat, Ayuntamientos,…) un verdadero motor de
la innovación a escala regional, fomentando la creación de nuevos clusters industriales y de
servicios en áreas emergentes y utilizando la contratación pública para impulsar el desarrollo
tecnológico y la innovación empresarial.
4. Potenciar la política de captación de inversiones nacionales y extranjeras.
b) Medidas
Línea 3.1: Oportunidades estratégicas de futuro para la Industria
El diseño de las políticas de diversificación industrial —tanto a partir de los sectores maduros como
de los emergentes— requiere de un esfuerzo de análisis y planificación que recoja los retos globales
de futuro y las fortalezas específicas, tanto científico-tecnológicas como empresariales, de la
Comunitat Valenciana.
La Conselleria de Industria, Comercio e Innovación ha desarrollado en 2009, en colaboración con
el Observatorio de Perspectiva Tecnológica Industrial (OPTI), el estudio Tecnologías de Futuro para
la Comunitat Valenciana: Un análisis de Prospectiva Tecnológica Industrial, aplicado a su ámbito

competencial.3 De dicho análisis se desprenden las oportunidades de futuro reflejadas en siete
hipersectores industriales y de servicios (Tabla 2).
Tabla 2. Oportunidades de futuro: Hipersectores industriales y de servicios
1. Alimentación: hacia una alimentación de calidad, segura y adaptada a las necesidades del con-
sumidor
1.1. Calidad y seguridad alimentaria: tecnologías de conservación, trazabilidad,…
1.2. Alimentación dirigida a la Salud: alimentos funcionales, nutrigenómica,…
1.3. Diseño y producción industrial: envasado, logística y distribución,…
1.4. Sostenibilidad: proceso, producto, biotecnología,…
2. Energía y Agua: una apuesta por la diversificación y la eficiencia
2.1. Energías renovables
2.2. Distribución, transmisión y almacenamiento de electricidad
2.3. Suministro y distribución de agua
2.4. Tratamiento de aguas: depuración y reutilización
2.5. Gestión de la demanda de agua
3. Hábitat: entornos dinámicos, sostenibles e inteligentes
3.1. Procesos de producción, nuevos materiales y soluciones constructivas
3.2. Medio ambiente y energía
3.3. Entorno-Hábitat: hogar digital, confort y autonomía personal, calidad de vida,…
4. Bienes de consumo e indumentaria: nuevos materiales, diseño y personalización
4.1. Tecnologías de producto y proceso: nuevos materiales
4.2. Personalización y diseño orientado al usuario
4.3. Eco diseño y eco eficiencia
4.4. Nuevos sistemas de comercialización
5. Movilidad y Logística: un concepto integral para el transporte de mercancías y personas
5.1. Vehículos limpios, seguros y eficaces
5.2. Gestión del tráfico y sistemas inteligentes de transporte
5.3. Infraestructuras para logística y transporte
5.4. Logística y cadenas de suministro
6. Procesos industriales y nuevos materiales: productos de alto valor añadido, sostenibles y com-
petitivos en el entorno global
6.1. Desarrollo de productos y procesos de alto valor añadido: biotecnología, nanotecnología,…
6.2. Gestión de la información y el conocimiento: ingeniería de entornos colaborativos y distribuidos,
sistemas de expertos,…
6.3. Sistemas orientados a la producción personalizada (inteligentes, reconfigurables,…)
6.4. Visión artificial y robótica
7. Salud y calidad funcional de vida: bienestar y entornos saludables para las personas
7.1. Telemedicina, teleasistencia y sistemas diagnósticos
7.2. Medicina regenerativa y biomateriales
7.3. Tecnologías para la calidad de vida y entornos saludables
Fuente: Tecnologías de Futuro para la Comunitat Valenciana: Un análisis de Prospectiva Tecnológica Industrial.
3 El estudio completo y su resumen ejecutivo están disponibles en http://www.indi.gva.es/portal/opencms/es/listado_publi-

caciones.jsp

Por otro lado, los numerosos panelistas y expertos que participaron en el análisis coincidieron en
destacar 10 objetivos estratégicos para el futuro de la industria de la Comunitat Valenciana:
· Desarrollar nuevos modelos de negocio para la empresa del siglo XXI.
· Potenciar las redes como medio de cooperación para mejorar la competitividad y abrir nuevos
mercados.
· Promover de la eficiencia energética y el ahorro de agua.
· Desarrollar nuevos materiales como instrumento de innovación y competitividad.
· La personalización como concepto de producto y calidad de vida.
· Potenciar la industria vinculada al hábitat como concepto integral.
· Reforzar el liderazgo en tecnologías alimentarias.
· Potenciar las tecnologías que mejoran la calidad de vida de las personas.
· Aumentar la I+D en sistemas logísticos y gestión integral de la cadena de suministro.
· Formar a los perfiles profesionales de futuro.
Línea 3.2: Plan de Emprendedores de la Comunitat Valenciana: Iniciativa Cre@ y Agencia Valenciana del
Emprendedor
Las políticas de apoyo al emprendedurismo innovador y a la creación de empresas de base tecnoló-
gica se caracterizan por abarcar de manera integral el ciclo de vida de estas empresas (gestación de
la idea, creación de la empresa, consolidación y crecimiento) y por su énfasis en la importancia de
distintas tipologías de recursos financieros (microcréditos, business angels, capital riesgo, créditos
participativos,…) para maximizar las oportunidades de supervivencia de estas compañías de alto
potencial de crecimiento.
En la Comunitat Valenciana se dan una multiplicidad de recursos —nacionales y regionales— de apo-
yo a estas actividades, tanto de infraestructuras (Viveros de empresas, CEEIs, Parques Científicos,…),
como de financiación (convocatorias IMPIVA, sociedades de capital riesgo, redes de business angels,
entre otros). Sin embargo, las tasas de creación y de supervivencia de empresas innovadoras y
de base tecnológica están claramente por debajo del potencial de nuestra Comunitat.
Por ello, la EPI 2010-2015 estima necesario desarrollar las siguientes actuaciones:
· Con el fin de maximizar el impacto de los recursos disponibles para el apoyo al emprende-
durismo, la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación asumirá la coordinación de las
actuaciones desarrolladas en este ámbito por los distintos departamentos de la Generalitat.
· La Iniciativa Cre@ pretende ser la base de una estrategia integral de fomento del emprende-
durismo para el periodo 2010-2015, a través de la elaboración de un mapa de necesidades y
recursos seguida de un plan de impulso y coordinación para la creación de jóvenes empresas
innovadoras. La Iniciativa Cre@ se ejecutará en 2010 con la colaboración de Cierval.
· Creación de una Agencia Valenciana del Emprendedor con el fin de impulsar y coordinar, en
colaboración con el Consejo de Cámaras y Cierval, las iniciativas y programas establecidos en
la Iniciativa Cre@.

Línea 3.3: La Generalitat como Motor de Innovación
La compra pública por parte de las administraciones, las empresas y sus organismos intermedios
constituye, por su importancia económica, un vector fundamental de impulso de la calidad, gestión
medioambiental e innovación de las empresas valencianas.
Para ello es necesario que en los procesos de compra (concursos públicos, adjudicación directa,…)
se exija a las empresas proveedoras, además de su solvencia económica y financiera, la solvencia
técnica de sus productos, entendida como la superación de los requisitos de conformidad a normas
españolas (UNE) y europeas (EN), ambas de cumplimiento voluntario por parte del fabricante. En
este sentido:
· Cabe impulsar la inclusión, en los criterios de valoración de los Pliegos de Especificaciones

Técnicas que se establezcan a tal efecto, de criterios de valoración que promuevan el cumpli-
miento de dichos requisitos mediante certificados y/o marcas emitidas por laboratorios inde-
pendientes y de reconocido prestigio y acreditados por la Entidad Nacional de Acreditación
(ENAC) u organismos similares.
· Los laboratorios de los Institutos Tecnológicos de REDIT pueden colaborar activamente en

ello, tanto a través de sus actividades de certificación como desarrollando programas de for-
mación de alto contenido técnico para los funcionarios de las Administraciones Públicas
responsables de los distintos programas de compra pública.
· Se valorará positivamente que las empresas puedan demostrar la implantación de sistemas de

gestión de calidad de sus procesos, una adecuada gestión medioambiental de los mismos,
y el componente de innovación de sus productos. Asimismo, se valorarán positivamente los
factores que favorezcan prácticas de gestión participativa de la mano de obra, la estabilidad
en el empleo, los planes de igualdad y las actividades preventivas.
En otros casos, el efecto tractor de las Administraciones Públicas —y en particular de la Genera-

litat— se ejerce sobre determinados mercados innovadores, con gran potencial de crecimiento y
generadores de ventajas competitivas a nivel internacional. Casos particularmente evidentes son las
políticas sanitarias (en particular en las áreas de telemedicina, teleasistencia e imagen biomédica),
de bienestar social (sector socio-sanitario y de la calidad de vida), las políticas de administración
electrónica (sector TIC), las políticas energéticas (energías renovables, eficiencia energética,…) y
las vinculadas al medio ambiente (ecoinnovación, ecodiseño,…).
Está claro, pues, que intensificar la cooperación interdepartamental en algunos de estos ámbitos
encierra un gran potencial de cara a desarrollar un tejido empresarial autóctono, capaz de desa-
rrollar y/o incorporar las tecnologías necesarias para desarrollar estos servicios en condiciones
competitivas. En este sentido se propone:
· La creación de una Comisión de Coordinación, inicialmente entre las Consellerias de In-

dustria, Sanidad, Bienestar Social, Justicia e Infraestructuras que, en el plazo de seis meses,
identifiquen de entre sus prioridades una serie de proyectos piloto conjuntos con potencial
impacto industrial a medio y largo plazo. Sobre estos proyectos piloto se podrán articular,
entre otras, las siguientes medidas:

— Identificación de proyectos de I+D consorciados entre administración, empresas y centros
de I+D de la Comunitat con el fin de desarrollar, en su caso con tecnología propia, los bienes y
servicios correspondientes.
— Establecimiento de Mesas de Trabajo (Think Tanks Sectoriales) entre la administración y
proveedores.
— Desarrollo de programas piloto del “Contrato de Compra Pública de Tecnología Innovadora”
(CPTi), previsto en la Ley de Contratos del Estado.
Línea 3.4: Potenciar la captación selectiva de inversiones nacionales e internacionales.

No resulta suficiente convertir a la Comunitat en una región innovadora, sino que es necesario tam-
bién tener influencia en los ámbitos correspondientes, así como disponer de una red de contactos
a nivel internacional que proyecten dicha imagen en el exterior. La Comunitat Valenciana es una
región que, además de contar con rentas posicionales importantes (clima, localización geográfica,
infraestructuras,…), debe ser reconocida como un entorno innovador, dotado de recursos de
conocimiento y capital humano de elevada calidad, así como con las condiciones competiti-
vas para desarrollar actividades empresariales de futuro. Para ello se proponen las siguientes
actuaciones en las que corresponde al IVEX jugar un papel fundamental (ver también línea 5.6):
· Impulsar la “Marca-Región-Comunitat Valenciana” asociada a calidad de vida, sostenibilidad

y salud, así como al desarrollo tecnológico-industrial vinculado a estas áreas.
· Intensificar el papel de la Fundación Generalitat Valenciana Región Europea (FGVRE) para

fomentar una presencia activa en los distintos ámbitos de decisión de la UE (industria, ser-
vicios), y la presencia de expertos, gestores o europarlamentarios de la Comunitat en dichos
ámbitos.
· Utilizar la Red IVEX como plataforma para crear una red de contactos empresariales y tecno-
lógicos valencianos en todo el mundo que detecten oportunidades de colaboración empresarial
y tecnológica. Sobre esta red, se podrían articular una serie de contactos con profesionales,
tecnólogos, diseñadores, ejecutivos valencianos en el exterior a los que se podría atraer a un
congreso anual en la Comunitat.
En segundo lugar, resulta necesario reforzar las actuaciones de captación de inversiones concretas
en sectores estratégicos para la economía valenciana:
· Atrayendo compañías multinacionales y/o agencias internacionales y/o organismos públicos

de I+D+i con impacto industrial que generen un efecto tractor importante tanto atrayendo nue-
vas inversiones como contribuyendo a desarrollar clusters regionales sobre la base de nuestras
propias capacidades (e.g. Microsoft, ONU, European Space Agency).
· Reforzando las actuaciones sistemáticas de atracción de actividades intensivas en co-

nocimiento de empresas multinacionales, priorizando aquellas que ya disponen de centros
productivos en la Comunitat Valenciana.
Por último, no sólo hay que intensificar y concentrar las actividades promocionales sino también
ganar efectividad en que las empresas interesadas decidan instalarse en la Comunitat. Por ello es
indispensable ofrecer un apoyo integral a los posibles inversores, diseñar una serie de incentivos

y ayudas que cubran las distintas necesidades de los proyectos de inversión correspondiente y
facilitar al máximo la interlocución con la Generalitat por parte de los posibles interesados.
En general, los proyectos de inversión de este tipo requieren apoyo en las siguientes áreas: suelo
industrial, avales y/o financiación crediticia, ayudas a la contratación y formación de personal,
ayudas a la inversión y ayudas a la I+D+i. Por otro lado, la reciente integración de Valencia Commu-
nity Investments (VCI) en el IVEX aconseja coordinar las actuaciones en materia de atracción de
inversiones desde la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación. Por todo ello, se propone,
· Crear un Comité de Inversiones en el que figuren, inicialmente, las Consellerias de Industria

(IVEX, IMPIVA, SEPIVA), Economía (DG de Economía, Servef) y el IVF. Su misión será centralizar
y coordinar las actuaciones en materia de captación de inversiones nacionales e internacionales,
ofreciendo una interlocución única ante los posibles inversores nacionales y extranjeros.
3.3.4. EJE 4: CRECIMIENTO EMPRESARIAL

Además del sector en que opera, el tamaño de una empresa constituye un factor determinante de su
capacidad para innovar. Sin embargo en la Comunitat Valenciana, el 94.4% de las empresas tiene menos
de 10 asalariados, y el 99,2% menos de 50 (INE, 2009).
En segundo lugar, las cadenas de valor sectoriales vinculadas a grandes empresas tractoras —destacan
en la Comunitat los casos de automoción y distribución comercial— ofrecen magníficas oportunidades
para impulsar el desarrollo de las Pymes integradas en dicha cadena de valor. Por ello resulta impres-
cindible adoptar políticas que promuevan decididamente procesos de crecimiento empresarial.
a) Objetivos
1. Poner a disposición de las empresas de la Comunitat los recursos necesarios (suelo industrial,
financieros, internacionalización, I+D+i,…) para que puedan abordar procesos de crecimiento em-
presarial con el objetivo de ganar escala productiva o comercial.
2. Diseñar y desarrollar, desde la Generalitat, políticas regionales activas de crecimiento de las
Pymes y de grupos empresariales regionales que:
· Estimulen la cooperación empresarial y las alianzas estratégicas.
· Refuercen los mecanismos e instrumentos de financiación específicos para apoyar proyectos

de crecimiento empresarial (fusiones y adquisiciones).
· Favorezcan el desarrollo de los actuales “Campeones Regionales”, así como la aparición de

nuevos grupos empresariales tractores.
b) Medidas
Línea 4.1: Facilitar Recursos Financieros para el crecimiento empresarial
Si bien las actuaciones de apoyo al crecimiento empresarial se inscriben en el ámbito de la política
industrial, la necesaria disponibilidad de recursos financieros compete a otros departamentos de
la Generalitat e, incluso, al ámbito de la colaboración público-privada con los distintos agentes del

sistema financiero regional. Por ello, se propone crear una Comisión Técnica Transversal, coordinada
por la Vicepresidencia 1ª e integrada por representantes de la Conselleria de Economía, Hacienda y
Empleo, Cierval, el Instituto Valenciano de Finanzas (IVF), la Sociedad de Garantía Recíproca (SGR)
y las principales entidades financieras valencianas con el fin de fomentar la coordinación, unificar
criterios y, en su caso, proponer los instrumentos y medidas necesarios.
Entre otras, dicha Comisión Técnica considerará las siguientes medidas:
· Capital Riesgo para reestructuración de empresas en sectores estratégicos: Concentrar parte
de los fondos públicos regionales invertidos en distintas sociedades de capital riesgo en un
único fondo destinado a financiar operaciones empresariales de reestructuración de empresas
en sectores estratégicos para la economía valenciana.
· Reforzar la estructura de capital de la SGR de la Comunitat Valenciana.
Línea 4.2: Políticas activas de apoyo a la cooperación y al crecimiento empresarial

Con la finalidad de apoyar la cooperación empresarial se propone, en colaboración con Cierval:
· Elaborar un documento que incluya propuestas concretas para el diseño y desarrollo a nivel
autonómico de políticas activas de crecimiento empresarial, creación de alianzas estraté-
gicas empresariales y de desarrollo de grupos empresariales tractores.
· Este documento será presentado a los agentes sociales en el seno del Observatorio de la
Industria y de los Sectores Económicos Valencianos.
Línea 4.3: Promover la Cotización de Empresas Valencianas en el Mercado Alternativo Bursátil (MAB)
El Mercado Alternativo Bursátil es un mercado autorizado, supervisado por la CNMV, destinado a
acoger entre otras, operaciones de financiación de la expansión de empresas de reducida capita-
lización (Pymes). Se crea a semejanza del AIM británico, del Neuer Market alemán o del Nouveau
Marché francés; sus operaciones comenzaron en 2009.
Se propone, como ya se ha hecho en otras Comunidades Autónomas, establecer dos tipos básicos
de medidas:
· Incentivos fiscales a inversores: deducción en la cuota íntegra del IRPF (tramo autonómico)
de las cantidades invertidas, con ciertos límites y períodos de permanencia.
· Ayudas a Empresas: subvenciones a fondo perdido para soportar los costes derivados del
análisis previo sobre la viabilidad de una empresa para acceder al mercado, la preparación
de la documentación legal y financiera (Asesor Registrado,…) y las actuaciones tendentes a la
cotización en el mercado (road show, colocación,…).
Línea 4.4: Suelo Industrial

Disponer de recursos suficientes de suelo industrial bien localizado, en condiciones competitivas
y dotado de servicios de alto valor añadido empresarial, constituye un elemento fundamental
tanto para el desarrollo del tejido industrial de la Comunitat Valenciana como para la atracción de
inversiones nacionales y extranjeras.

Actualmente existen, por parte de la empresa pública SEPIVA, cinco parques empresariales en
fase de comercialización, con distintos grados de ocupación y una superficie superior a los cuatro
millones de metros cuadrados. Además se cuenta con otros 11 parques en distintas fases de ejecu-
ción por toda la Comunitat, los cuáles superan los 10 millones de metros cuadrados. Por último, se
encuentran en fase de análisis solicitudes de cerca de 20 Ayuntamientos y clusters empresariales
para comprobar la viabilidad de nuevos desarrollos de suelo industrial.
Junto a estas actuaciones que ya se están realizando en la actualidad, la Conselleria de Industria,
Comercio e Innovación centrará sus esfuerzos en:
· Flexibilización de las condiciones de adquisición de suelo industrial en los Parques Em-

presariales desarrollados por SEPIVA, tanto en los existentes como en los de nueva creación.
· Promoción de naves en régimen de alquiler con opción de compra dirigidas a emprendedores

y autónomos.
· Refuerzo de la colaboración con IVEX para dar a conocer internacionalmente nuestros parques
empresariales y las nuevas condiciones para acceder a los mismos.
· Designación de “Enclaves Tecnológicos” en los parques empresariales, con el objetivo de

articular clusters empresariales y facilitar el acceso de las empresas en ellos ubicadas a distintas
subvenciones (infraestructuras y proyectos de I+D+i) del Gobierno Central.
· Elaboración del Mapa de Desarrollo de Áreas Empresariales Prioritarias de la Comunitat

Valenciana 2010-2020, en consonancia con los instrumentos de planificación territorial de-
sarrollados por otros departamentos de la Generalitat; en particular, la Estrategia Territorial,
el Plan de Infraestructuras Estratégicas (PIE) y la Xarxa Logística.
Línea 4.5: Programa de Crecimiento y Liderazgo Empresarial

Existen, especialmente en nuestros sectores consolidados, empresas que han alcanzado posiciones
de liderazgo en sus mercados bien por razones de diseño, de innovación de proceso y/o producto,
porque han desarrollado marcas y redes comerciales propias o porque han alcanzado niveles im-
portantes de internacionalización.
A menudo las necesidades de estas empresas no cuadran fácilmente con los objetivos de las distintas
convocatorias de ayudas o, por el contrario, han de solicitar una multiplicidad de éstas para alcanzar
los niveles de apoyo necesarios para acometer con éxito inversiones importantes en innovación,
crecimiento empresarial o internacionalización.
En política industrial, es muy común utilizar criterios de discriminación positiva para apoyar el
crecimiento de empresas de base tecnológica como el Programa Eurostars de la UE. La estructura
de nuestro tejido productivo y la necesidad de generar proyectos empresariales de mayor tamaño
plantean la conveniencia de desarrollar programas de este tipo con empresas líderes de nuestros
sectores consolidados.
El régimen de exención de minimis de la Comisión Europea permite aunar flexibilidad en la tipología
de gastos subvencionables (lo cual se adapta a las necesidades particulares de estas empresas) con
niveles de financiación relativamente elevados, de hasta 200.000 € en tres años, lo que permite
concentrar intensidades de financiación importantes en períodos relativamente cortos de tiempo.

En el marco especial de las medidas anticrisis puestas en marcha por la Comisión Europea, el límite
anterior se ha modificado hasta los 500.000 € para 2009 y 2010. Por todo ello, se propone:
· Desarrollar y gestionar, a través de la Generalitat, un nuevo Programa de Liderazgo y Creci-
miento Empresarial que atienda las necesidades específicas de estas empresas.
3.3.5. EJE 5: INTERNACIONALIZACIÓN

En el mundo globalizado actual, y muy especialmente dada la debilidad de la demanda interna nacional
a medio plazo, la internacionalización juega un papel fundamental para el crecimiento y prosperidad
futura de la Comunitat Valenciana.
La internacionalización es un concepto muy amplio que abarca muchos más ámbitos que la mera
exportación de productos. Es “ser y estar” fuera de nuestras fronteras, con productos, con servicios, con
presencia institucional, con alianzas estratégicas de cooperación entre regiones y países, con inversio-
nes en el exterior y, a su vez, mostrándonos como un territorio receptor de inversiones internacionales.
En definitiva, la internacionalización engloba toda una serie de acciones desarrolladas para lograr una
presencia estable y notoria como región en el exterior.
Este intercambio en un entorno globalizado y que va más allá de la exportación e importación de bienes,
debe considerarse una referencia obligada en la toma de decisiones estratégicas para las empresas. En
un mundo global, la competencia es global y también lo debe ser su actividad, tal y como se recoge en
el 5º objetivo de la EPI 2010-2015.
Hoy más que nunca la Comunitat Valenciana debe ser capaz de competir con garantías de éxito en el
mundo globalizado del que forma parte. Y al mismo tiempo, competir desde una posición de privilegio
como una región avanzada y emprendedora. La Comunitat Valenciana debe aspirar a ser un territorio
conectado con el mundo a través del comercio, la industria, el turismo y la cultura, y consolidarse
como una región estratégica en el mundo global.
a) Objetivos
1. Fomentar la creación de empresas globales con base en la Comunitat Valenciana y con capacidad
para desarrollar en el exterior las distintas actividades de la cadena de valor.
2. Apoyo a los clusters existentes y a los sectores estratégicos de nueva creación. Porque fortalecer el
posicionamiento internacional de nuestros sectores, redunda en el beneficio de nuestras empresas.
3. Consolidar una Comunitat internacional, un territorio con proyección internacional y atractivo para
la inversión exterior que nos permita mejorar sustancialmente nuestra capacidad de captación de
inversiones.
b) Medidas
Línea 5.1: Ampliación y diversificación de la base exportadora mediante la incorporación de nuevas empresas
a la internacionalización
Desde el Instituto Valenciano de la Exportación (IVEX) se desarrolla una política sectorial activa con
vistas a favorecer la internacionalización de sectores estratégicos para la economía de la Comunitat.

La actuación de la Generalitat va orientada a fomentar la internacionalización distinguiendo tres
tipologías de desarrollo internacional:
1. Empresas nacidas globalmente: empresas que se crean en la actualidad y que tienen, desde
su inicio, una marcada vocación internacional orientando su actividad a diversos mercados.
Ante la dificultad para operar en el exterior, se ofrecen programas de iniciación específicos a
las necesidades de estas empresas.
2. Empresas que abordan la internacionalización de modo progresivo: Desde la exportación
esporádica hasta el establecimiento de filiales en el extranjero, estas empresas reciben distintos
apoyos por parte de la Generalitat.
3. Empresas de gran tamaño a nivel local que apuestan por la internacionalización: estas
empresas de importante éxito local necesitan seguir creciendo y reciben el asesoramiento y la
ayuda de la Generalitat en su proceso de expansión internacional.
En base a todo ello, el IVEX priorizará las siguientes actuaciones:
· Apoyar a los sectores consolidados que, por su volumen y tradición, son verdaderos motores
de crecimiento económico y símbolo distintivo de la industria valenciana. Apoyo a la interna-
cionalización estable de las empresas que ya operan en el exterior y de aquellas que, teniendo
todavía un carácter local, inician su proceso de internacionalización. Todo ello, a través del
programa EXPORNET.
· Ayudar a la internacionalización de empresas que pertenecen a sectores con un alto compo-

nente de innovación, que tienen una gran capacidad de proyección futura y que representan
oportunidades reales de crecimiento para la Comunitat Valenciana. Para ello se pondrá en
marcha el programa Inter-Innova.
· Incorporar al sector servicios al ámbito del sector exterior. Los servicios suponen un alto
peso en la economía valenciana y, una vez consolidados en el ámbito local, presentan una im-
portante capacidad para competir con garantías a nivel internacional. Todo ello apoyándose
en los programas PIPE (Programas de Iniciación a la Promoción Exterior).
· Reforzar las actividades de apoyo a la participación en licitaciones internacionales.
Línea 5.2: Nuevos recursos económicos y estratégicos para la internacionalización

Las políticas públicas de apoyo a la internacionalización de los distintos sectores generan sinergias
de efecto multiplicador que benefician a las empresas individuales. Por ello, desde la Conselleria
de Industria, Comercio e Innovación, es importante fortalecer el posicionamiento internacional de
nuestros sectores, maximizando así la eficiencia de los recursos públicos. Por todo ello la Generalitat
potenciará una serie de acciones en vistas a proporcionar los recursos necesarios para favorecer la
internacionalización, entre ellos:
· La Red Exterior de IVEX convierte a la Comunitat Valenciana en la segunda región española con
mayor representación en el exterior. La Red IVEX se consolida como uno de los principales activos de
la internacionalización valenciana y su configuración es adaptada continuamente a las necesidades
de nuestro tejido empresarial. IVEX dota a cada área geográfica del nivel adecuado de recursos en
función de su potencial. Se pretende aumentar el esfuerzo en situar a las oficinas IVEX en entornos

tecnológicos (Oficinas IVEX-TECH), maximizando así el nivel de eficiencia y servicios de cada ubi-
cación.
· Líneas de financiación para la exportación de bienes de equipo: Articulación de mecanismos de

financiación para la exportación de bienes de equipo con la finalidad de que las empresas valen-
cianas puedan ofrecer a sus clientes internacionales una adecuada financiación en la compra de
equipamientos industriales.
· Desarrollo de programas y servicios estratégicos personalizados por parte de IVEX adaptados a

las necesidades de las empresas en todas las fases del proceso de internacionalización.
· Facilitar el aseguramiento del riesgo de impagos de las operaciones de exportación a través de

una póliza Abierta de Gestión de Exportaciones (póliza IVEX-CESCE), lo que dinamiza las exporta-
ciones de empresas que se inician en otros mercados.
Línea 5.3: Políticas activas de apoyo a la imagen de empresas y sectores

En un mundo globalizado como el actual, la imagen de marca cobra una importancia estratégica en
el proceso de internacionalización de las empresas como elemento de diferenciación. La existencia
de un número significativo de marcas a escala internacional constituye un claro indicio de la posición
competitiva de la Comunitat Valenciana en el exterior y, por lo tanto, su protección y promoción
internacional es un factor clave como dinamizador de nuestra economía.
En su proyección internacional las marcas contribuyen a la creación de una imagen positiva de sus
respectivos sectores y de su lugar de procedencia y de este modo, facilitan la entrada a nuevos
mercados de otras empresas similares. Este proceso también sucede a la inversa, de modo que un
producto se aprovecha de las ventajas estratégicas que le puede reportar su lugar de origen.
En este sentido, desde el IVEX se defiende que nuestras empresas, nuestros sectores y nuestros
productos tienen que aprovechar el buen posicionamiento internacional que han adquirido
en los últimos años. Las marcas de la Comunitat, consolidadas y de prestigio, serán las mejores
embajadoras para afianzar el posicionamiento de nuestras empresas en los mercados exteriores y
mejorar su competitividad internacional.
Por ello la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación pone al servicio de las empresas de la
Comunitat Valenciana recursos económicos y estratégicos para facilitar la creación y la consolidación
de las marcas valencianas en el exterior:
· Programa de posicionamiento de marca y comunicación (BRANDEX).
· Orden de ayudas para la consolidación de marcas.
· Plan de Promoción en el Exterior.
Línea 5.4: Medidas de protección internacional de la propiedad intelectual

Las innovaciones, una vez aparecen en el mercado y por su propia naturaleza, tienen un periodo de
exclusividad limitado. Pasado éste, la probabilidad de que surjan productos similares al original es
muy elevada y los beneficios derivados de “ser los primeros” se diluyen. Por ello, para las empresas
innovadoras, es muy importante estar presente en el mayor número de mercados posible desde el inicio.

Además los procesos de innovación requieren, por lo general, una inversión muy elevada que, para
ser amortizada, obliga a la empresa a dirigirse a mercados lo suficientemente amplios. Ello, por
supuesto, implica internacionalizarse con rapidez. Ante esta problemática el IVEX:
· Coordinará, por parte de la Generalitat y en los ámbitos nacionales e internacionales adecua-
dos, el apoyo a la defensa de la propiedad industrial e intelectual de los productos, marcas
y diseños de las empresas valencianas.
· Pondrá en marcha nuevas líneas de apoyo a la protección internacional de la propiedad
intelectual de nuestras empresas: subvenciones de hasta el 50% de los gastos de asesoramiento
de las empresas en el desarrollo de las estrategias de protección internacional de su propiedad
industrial. Se actuará específicamente sobre diseños, marcas y nombres comerciales.
Línea 5.5: Formación de profesionales e información en materia de internacionalización

La formación de profesionales especializados en internacionalización es un factor crítico para
mantener y aumentar la competitividad de nuestra economía. Por ello, para aportar un elemento
que incorpore valor añadido a las empresas, el IVEX aborda la formación de personal especializado
en internacionalización de una forma decidida a través de la Escuela de Comercio Internacional
y su Plan de Becas en Internacionalización.
Además, el IVEX es consciente de la importancia de acertar en las decisiones de inversión exterior.
Para ello es necesario disponer de información veraz y actualizada, porque los mercados están en
constante cambio, para la correcta detección de mercados en los que existen nuevas oportunidades
de negocio. En este sentido, las acciones se centrarán en:
· Organizar y participar en numerosas acciones formativas y divulgativas cuyo objetivo es ex-
tender el conocimiento en internacionalización: Programas de Becas y Escuela de Comercio
Internacional.
· Dar a conocer los instrumentos existentes en materia de internacionalización, desarrollar
casos de éxito y describir la situación de los mercados: Encuentros REDIVEX, organización de
jornadas y elaboración de información relevante para las empresas.
Línea 5.6: Coordinación institucional en materia de internacionalización y captación de inversiones del

exterior
Una de las líneas estratégicas de la Generalitat consiste en articular las medidas necesarias parar
posicionar a la Comunitat Valenciana en el mercado internacional de forma integral.
La Comunitat debe vender en el exterior, no sólo producto, sino imagen, presencia exterior, proyec-
ción internacional. Por ello, la economía valenciana debe apoyar su internacionalización también
en la captación de inversiones extranjeras con el objetivo de atraer proyectos empresariales de
alto impacto económico en la región, por su alto grado de generación de riqueza y empleo (véase
también la línea 3.4). Para ello es necesario articular la coordinación:
· Desde la Generalitat reforzando la imagen de región competitiva, moderna e innovadora de
la Comunitat y de su posición estratégica dentro del Arco Mediterráneo. Desde el IVEX se
promocionará el potencial de la Comunitat como destino de inversiones a nivel nacional e

internacional y se continuará poniendo las oficinas de la red exterior al servicio del resto de
departamentos de la Generalitat cuyas acciones estén relacionadas con la internacionalización.
Para todo ello se convertirá a la Red de oficinas IVEX en centros de captación de posibles
inversores extranjeros.
· Desde el interior de la Comunitat Valenciana reorientando y potenciando la relación ya exis-

tente entre el IVEX y otras instituciones implicadas en temas de internacionalización, tales
como: Cámaras de Comercio, Instituciones Feriales, Asociaciones y Confederaciones Empre-
sariales, Institutos Tecnológicos y Universidades, hacia una definitiva acción conjunta en la
que se considera necesaria la implicación de nuevos actores (agentes logísticos y financieros,
entre otros).
· A nivel nacional mediante la colaboración entre las distintas instituciones municipales,

autonómicas, nacionales e internacionales implicadas en la internacionalización para con-
seguir a través de esta vertebración institucional, el valor añadido de una acción conjunta en
esta materia. Entre otras acciones: participación de IVEX como miembro del Consejo de ICEX,
participación de IVEX en el Comité Interterritorial de Internacionalización, apertura de oficinas
conjuntas IVEX-Turismo…
3.3.6. EJE 6: APUESTAS ESTRATÉGICAS

Los Sistemas Regionales de Innovación (SRI) se caracterizan por ser entornos abiertos, formados
por una amplia variedad de agentes de naturaleza y funciones muy heterogéneas (Asministraciones
Públicas., empresas, organismos públicos y privados de investigación, asociaciones y confederaciones
empresariales, sindicatos, Cámaras de Comercio,…) y sujetos a continua evolución. En consecuencia, un
SRI es más un “ecosistema” donde priman las relaciones informales de cooperación y los partenariados
público-privados que un conjunto de entidades estable y sujeto a definición o regulación administrativa.
Por ello la articulación del SRI, tarea que corresponde liderar al gobierno regional, constituye una
condición necesaria de cualquier estrategia de innovación y competitividad como la EPI 2010-2015.
En este contexto, articular significa:
1. Alinear las estrategias de los distintos agentes (presentes y futuras) con la del gobierno regional,
hacia la consecución de los objetivos de la EPI 2010-2015.
2. Establecer redes y mecanismos de colaboración efectiva entre los agentes, de forma que se
puedan explotar las complementariedades existentes y generar sinergias. En particular, establecer
un conjunto mínimo de actuaciones comunes a corto plazo.
3. Cofinanciar actuaciones de los agentes, haciendo un seguimiento de las actuaciones encomendadas
y mejorando su eficacia y eficiencia; especialmente, evitando duplicidades.
4. Asegurar que los recursos disponibles en el SRI están a disposición de todas las empresas,
independientemente del sector en que operan y de su ubicación geográfica en el territorio de la
Por otro lado, los agentes individuales del SRI carecen de los incentivos, masa crítica y recursos suficien-
tes para desarrollar las infraestructuras (especialmente aquellas de naturaleza científico-tecnológica)

que resultan necesarias para desarrollar las líneas estratégicas de la política regional de innovación.
Por ello, vuelve a ser necesaria la participación activa de la Generalitat en el diseño, desarrollo y
financiación de estas infraestructuras.
a) Objetivos
1. Articulación del Sistema Regional de Innovación. Resulta imprescindible, especialmente en mo-
mentos de restricción presupuestaria, alinear las estrategias de los distintos agentes del SRI hacia
objetivos comunes, generar sinergias a través de la cooperación e incrementar la eficacia de sus
actuaciones evitando posibles duplicidades.
En primer lugar, la Comunitat cuenta con una Red de Institutos Tecnológicos (REDIT) de referen-
cia a nivel internacional. Precisamente para consolidar este éxito, para adaptarse a los cambios
acaecidos durante los últimos años en la estructura productiva de la Comunitat Valenciana y en
las necesidades de las empresas resulta oportuno abordar un proceso de reflexión estratégica que
aborde los retos de futuro en profundidad y en consonancia con los objetivos de la EPI.
Y por otra parte, también dispone de universidades y organismos públicos de investigación (OPIs)
líderes en los ámbitos científico y tecnológico. Resulta indispensable movilizar decididamente estas
capacidades hacia los objetivos de la EPI 2010-2015, en coordinación con el Plan General Estraté-
gico de Ciencia y Tecnología 2010-2015 (PGECyT), especialmente en los ámbitos de la formación,
de la I+D empresarial y de la creación de empresas de base tecnológica.
2. Los clusters y asociaciones sectoriales son factores clave de vertebración territorial de la estruc-
tura productiva de la Comunitat Valenciana, tanto para sectores consolidados como emergentes. Su
desarrollo constituye por lo tanto una forma eficaz de anclar actividades industriales y de servicios
de elevado valor añadido al territorio, así como de fomentar la competitividad de las empresas que
los integran.
3. La biotecnología y la nanotecnología son tecnologías transversales que cuentan, en la Comunitat,
con masa crítica suficiente desde el punto de vista científico-tecnológico y con amplias posibilidades
de aplicación empresarial, tanto en sectores emergentes como consolidados. Sin embargo, generar
aplicaciones industriales a partir de éstas requiere de inversiones en I+D y, en algunos casos, en
infraestructuras, que son difícilmente asumibles en solitario por el sector privado. Por ello, la EPI
2010-2015 considera necesario reforzar la actuación de la Generalitat en apoyo de estas tecnologías
emergentes.
b) Medidas
Línea 6.1: Coordinar actuaciones para acercar la innovación a todas las empresas de la Comunitat Valen-
ciana: Red Innov@net
Como primer paso para avanzar en la articulación del SRI de la Comunitat Valenciana se propone
crear la red Innov@net de apoyo a las empresas cuyos miembros fundadores serían la Conselleria
de Industria, Comercio e Innovación, Cierval y el Consejo de Cámaras. Las funciones iniciales de la
red serían:
· Convertirse en un instrumento horizontal de fomento de la innovación (tecnológica y no
tecnológica) en las empresas.

· Conseguir la máxima capilaridad y proximidad a las empresas, cubriendo todo el ámbito te-
rritorial a partir de las infraestructuras existentes (oficinas provinciales y comarcales de Cierval
y sus entidades asociadas, y del Consejo de Cámaras). Proveer a las empresas de mecanismos
no wrong door para acceder a todos los recursos disponibles en la Comunitat Valenciana sobre
innovación e internacionalización.
· Difundir entre todas las empresas las distintas oportunidades ofrecidas por los programas
de apoyo a la innovación e internacionalización de la Conselleria de Industria, Comercio e
Innovación en materia de suelo industrial.
· Gestionar, en colaboración con la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación, las actua-
ciones comunes de sensibilización, difusión y formación relacionadas con la innovación,
crecimiento empresarial e internacionalización incluidas en la EPI (e.g. Foros de Innovación,
Línea 1.1).
· Coordinación y alineamiento estratégico de actuaciones: alinear los mensajes a transmitir
a las empresas, compartir información sobre los planes e instrumentos entre cada una de las
instituciones y organismos, evitar duplicidades y maximizar los recursos disponibles. Facilitar
la formación conjunta de sus miembros.
· Diseño, puesta en marcha y gestión del Portal de la Innovación, una herramienta web que
ofrezca, a todas las empresas y de un modo unificado, todos los recursos puestos a su dispo-
sición tanto por la Generalitat como por el resto de entidades participantes.
Línea 6.2: Potenciación de las relaciones entre Universidad y Empresa

La Comunitat Valenciana dispone, además de un sistema regional de innovación potente, de un
sistema de ciencia y tecnología de primer orden constituido esencialmente por las universidades
públicas y privadas valencianas, así como de los organismos públicos de investigación situados en
la Comunitat (entre otros: CSIC, IVIA, CSISP y Centro Príncipe Felipe). En este sentido, rentabilizar
estos activos profundizando en las relaciones Universidad-Empresa y en las aportaciones de los
OPIs en investigación aplicada y creación de empresas de base tecnológica constituye necesaria-
mente un eje de la actuación pública de cara a la consecución de los objetivos de la EPI. Para ello,
es necesario impulsar:
· La coordinación, a través de la Comisión Delegada del Consell en I+D, en el desarrollo y eje-
cución del Plan General Estratégico de la Ciencia y la Tecnología (PGECyT) y de la Estrategia
de Política Industrial (EPI).
· La firma de un acuerdo a largo plazo entre las redes de institutos tecnológicos y de univer-
sidades (REDIT y RUVID), que fomente la colaboración entre ambos tipo de entidades, espe-
cialmente en el ámbito de la investigación aplicada en las áreas estratégicas para el desarrollo
económico.
Línea 6.3: Potenciación de la Red de Institutos Tecnológicos (REDIT).

REDIT constituye una infraestructura científico-tecnológica y de apoyo a la innovación referente a
nivel nacional e internacional. Los 14 Institutos Tecnológicos cuyo crecimiento ha sido espectacular,

se han posicionado, a nivel nacional e internacional, como una red de referencia en el ámbito de la
I+D industrial, la transferencia de tecnología y el apoyo a la innovación en las Pymes. El Protocolo
de Colaboración Estable 2007-2009 acordado con la Generalitat en 2006 y mediante el cual se ha
producido un incremento sustancial de la inversión pública en los centros ha jugado un papel crucial
en el crecimiento que éstos han experimentado en los últimos años.
Por otro lado, los cambios en la estructura productiva de la Comunitat Valenciana y en las necesida-
des de las empresas, el intenso proceso de crecimiento experimentado por muchos de los centros
y el cambio en las pautas de generación y transferencia del conocimiento científico-tecnológico
al entorno empresarial acaecidos en los últimos años recomiendan, si no una revisión del modelo
de Instituto Tecnológico, sí un proceso de reflexión estratégica que aborde los retos de futuro con
profundidad y coherencia con los planteamientos generales de la EPI.
Por todo ello, se consideran las siguientes actuaciones:
· Establecer un marco jurídico de la Red de Institutos Tecnológicos:

Pese a su estrecha relación con la Generalitat —mantenida durante décadas a través de IM-
PIVA— y a su carácter estratégico como agentes del Sistema Valenciano de Innovación, los
Institutos Tecnológicos carecen de un marco jurídico que les identifique como tales; de hecho,
no existe una definición jurídica ni administrativa de “Instituto Tecnológico”, lo que limita las
posibilidades de crecimiento y desarrollo de los centros y, al mismo tiempo, dificulta atender
nuevas necesidades empresariales mediante, por ejemplo, la creación de nuevos centros, la
ampliación de la cobertura de los existentes o el desarrollo de alianzas estratégicas entre los
mismos. Para resolver esta situación se propone:
— Aprobación de la Ley de Fomento y Coordinación de los Institutos Tecnológicos de la
— Elaborar un Registro de Centros Tecnológicos de la Comunitat Valenciana, centralizado
en la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación.
· Definir un Plan Estratégico Director 2010-2015 de REDIT:

Se propone, por primera vez desde la etapa fundacional de los Institutos, el desarrollo de un
Plan Estratégico Director que, respetando la independencia de gestión de los centros —en la
que reside gran parte de su éxito en el pasado— fije directrices de carácter estratégico en
base a los principales objetivos de la EPI. En particular:
— Desarrollo de un Sistema de Financiación por parte de la Generalitat vinculado al cumpli-
miento de objetivos en base a indicadores de impacto empresarial, de excelencia científico-
técnica y de gestión.
— Generación de masa crítica y excelencia en áreas científico-tecnológicas de futuro,
especialmente en áreas y tecnologías de ámbito horizontal (TIC, nanotecnología y materiales,
biotecnología, eficiencia energética y renovables, medioambiente), desarrollando fórmulas
y estructuras de colaboración que permitan alcanzar niveles mínimos de excelencia en I+D
industrial para competir internacionalmente y maximizar el impacto de los recursos públicos
invertidos.
— Mejora en la oferta de servicios a las empresas valencianas.

Línea 6.4: Potenciar los Clusters Industriales
Los clusters y asociaciones sectoriales son factores clave de vertebración territorial de la estruc-
tura productiva de la Comunitat. Como viene demostrando el éxito de los Planes Sectoriales de
Competitividad en los últimos años, constituyen organismos intermedios eficaces para las políticas
de apoyo a la innovación y la competitividad empresarial.
Un cluster empresarial se define como una concentración geográfica de empresas e instituciones
interconectadas en un área/sector particular que incluyen, entre otros, proveedores especializados,
servicios e infraestructuras científico-tecnológicas de apoyo. Generalmente, los clusters se extienden
verticalmente en la cadena de valor y, lateralmente, hacia tecnologías y sectores relacionados.
En el año 2004, el Consejo de Cámaras y la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación, encar-
garon a Boston Consulting Group un análisis sobre los clusters existentes en la Comunitat Valenciana.
En dicho trabajo se detectaron importantes concentraciones de empresas en torno a 47 clusters
empresariales que representaban aproximadamente el 45% del VAB de la Comunitat, y que podían
agruparse en 10 grandes agrupaciones (gráfico 10).
Gráfico 10. Clusters y agrupaciones empresariales
Principales
Principales Principales
Agrupaciones
Agrupaciones Principales clústers
clústers
Mueble moderno Conocimiento (0,2%)

Fritos y esmaltes modular • Conocimiento
cerámicos Cerámica
Salud humana (3%)
Fritos y esmaltes • Biomecánica
cerámicos • Al. funcionales
Pirotecnia Logística
Artes gráficas (5%) • Logística
Mueble clásico • Cítricos
Automoción • Turrón/helado
Vino Cítricos Agroalimentario
Puerto de Valencia • Vino
Diseño y Iluminación (7%) • Confitería
fabricación Plásticos • Bioagricultura
Vidrio plano embarcacio- Helados
Papel y cartón nes de recreo
Turismo Urbano
Biomecánica Automoción • Auxiliar de automoción
Vidrio y cerámica
decorativa (7%) • Plásticos
Inyección de Joyería y relojería
plásticos Cítricos Instrumentos • Cerámica
Matricería Mueble musicales
mimbre Hábitat • Textil-hogar
Maquinaria y bienes
Textil-
de equipo (8%) • Muebles
hogar
Juguete • Mármol
Mueble Textil técnico
de diseño • Domótica
Calzado
Cuero Turismo –
marroquinería Sol y Playa • Turismo de recreo
Turrón Turismo • Turismo residencial
Helados (13%)
Confitería Especias y • Turismo de negocios
Mármol urismo – Golf condimentos
Papel y cartón
Redes y
cordelería Ciudad del cine
Papel y cartón
Alfombras
Fuente: Boston Consulting Group.
En base a ello, la EPI considera las siguientes acciones prioritarias a medio plazo:
· Identificar, catalogar y acreditar los clusters existentes por parte de la Conselleria de Indus-
tria, Comercio e Innovación y el IMPIVA. Para ello puede resultar conveniente tomar como punto
de partida las Agrupaciones Empresariales Innovadoras (AEIs) ya registradas en el Ministerio
de Industria, Turismo y Comercio.

· Fomentar la creación de nuevos clusters, en especial en sectores emergentes (aeroespacial,
acuicultura,…) y de servicios intensivos en conocimiento.
· Diseñar y apoyar modelos de gobernanza y gestión de los clusters.
· Crear red de clusters para intercambio mejores practicas.
· Utilizar los Planes Sectoriales de Competitividad como instrumento para reforzar las capa-
cidades de las distintas asociaciones sectoriales y clusters, para la elaboración de Agendas
Sectoriales de Innovación y para fomentar actuaciones colectivas y en cooperación en los
ámbitos de la Formación, la Innovación y el Desarrollo de Nuevos Mercados.
Línea 6.5: Tecnologías de Futuro: Biotecnología y Nanotecnología

La visión de una modelo de alta competitividad industrial para la Comunitat Valenciana pro-
puesta en la EPI requiere, tanto incrementar la competitividad de nuestros sectores manufactureros
actuales como la generación de nuevas empresas intensivas en conocimiento que contribuyan a la
diversificación de nuestro modelo productivo, especialmente a través de la aplicación de nuevas
tecnologías a procesos y productos.
Entre estas tecnologías de futuro y con un marcado carácter horizontal destacan la Biotecnología y la
Nanotecnología, que han sido identificadas por la Comisión Europea como Key Enabling Technologies.
En ambos casos, la Comunitat Valenciana cuenta con importantes grupos de investigación científica,
con incipientes sectores industriales pero, sobre todo, con un amplio abanico de aplicaciones y un
potencial de negocio indiscutible a medio y largo plazo.
Por ello, la EPI plantea la necesidad de hacer una apuesta estratégica por el desarrollo de las apli-
caciones industriales en estas dos áreas, a través de la constitución de dos plataformas científico-
tecnológicas o Nodos de Excelencia que, en su caso, agrupen a empresas alrededor de instalaciones
científico-tecnológicas singulares y sean capaces de atraer talento e inversión. En ambos casos, la
EPI propone concentrar los recursos en dos de estos Nodos de Excelencia que no parten de cero
sino que, al contrario, se construyen sobre iniciativas ya desarrolladas por diversos agentes:
· Creación de una Biorregión: BIOVAL

La Biotecnología comprende una serie de técnicas de origen biológico con una gran variedad de
aplicaciones, tanto en sectores tradicionales como en los emergentes. En términos generales,
y por su ámbito de aplicación, podemos distinguir: Biotecnología Blanca, aplicada a procesos
industriales y medioambientales (biorremediación); Biotecnología Roja, aplicada a la salud
humana; y Biotecnología Verde, aplicada al sector agroalimentario.
En la actualidad, existe ya una plataforma de encuentro de empresas e instituciones, públicas y
privadas, que aglutina a más de 40 empresas, Universidades, Hospitales, el CSIC,… agrupadas en la
asociación BIOVAL (www.bioval.org). La propuesta es, con el apoyo de la Generalitat, convertir a la
Comunitat Valenciana en una Biorregión con actividad significativa en el campo de la biotecnología
(Tabla 3), y líder europeo en distintos nichos de mercado. En particular, destacan las oportunidades
en los ámbitos siguientes:
— Sector Agroalimentario: alimentación funcional y suplementos nutricionales; y diagnóstico
molecular aplicado a la seguridad alimentaria.

— Salud Humana: ingeniería de tejidos, medicina reproductiva, diagnóstico de enfermedades ge-
néticas (diagnóstico molecular).
Tabla 3. Previsiones de impacto de BIOVAL
POSICIÓN INICIAL (2007) POSICIÓN PREVISTA (2014)

FACTURACIÓN: 100 M euros FACTURACIÓN: 600 M euros
Nº EMPRESAS: 51 Nº EMPRESAS: 250
Nº EMPLEOS: 727 Nº EMPLEOS: 3.500
INVERSIÓN ANUAL: 12,5 M euros INVERSIÓN ANUAL: 72 M euros
GASTO I+D/FACTURACIÓN: 12% GASTO I+D/FACTURACIÓN: 12%
Nº PATENTES: 15 Nº PATENTES: 100
Fuente: BIOVAL
· Creación de un Centro de Nanotecnologías Aplicadas: NANOVAL

La nanotecnología es un conjunto de técnicas multidisciplinares que permiten manipular la materia
a escala de átomos y moléculas y, por lo tanto, controlar las propiedades de los productos finales.
Así, los nanomateriales aportan nuevas funcionalidades a los productos que incorporan: funciones
de autolimpieza y autorreparación, materiales aislantes, ultraligeros y resistentes, almacenamiento
de energía, liberación controlada de fármacos, fibras para regenerar tejidos,… Estos materiales ya
se están aplicando con éxito tanto en sectores maduros (textil, cerámica, construcción, mueble,
plástico,…) como en emergentes (energía fotovoltaica, electrónica, biomedicina,…).
Pese a la multiplicidad de aplicaciones con importantes perspectivas de mercado a medio y largo
plazo, las empresas valencianas encuentran dificultades sustanciales a la hora de incorporar nano-
materiales a sus productos. La razón estriba en dos factores clave: uno, se requieren elevados niveles
de inversión en equipamiento para producir los nanomateriales que luego se incorporarán a otros
productos, lo que no las hace accesibles a las Pymes; y otro, incluso para grandes empresas con
departamentos de I+D, es necesario un personal altamente cualificado y aplicar un conocimiento
que actualmente reside solo en centros de investigación.
En consecuencia, se propone la creación de una plataforma tecnológica capaz de compartir tanto
las infraestructuras como el conocimiento existente con el objetivo de utilizarlos para generar
productos altamente competitivos para las empresas valencianas. Esta plataforma tecnológica de
marcado carácter industrial, NANOVAL (Tabla 4), se articularía inicialmente en torno a dos centros
valencianos que cuentan con una dilatada experiencia en el ámbito de la nanotecnología:
— La red RENAC, creada en 2004, que agrupa a más de 100 investigadores y tecnólogos procedentes
de los Institutos Tecnológicos y distintos departamentos de Universidades Valencianas.
— Organismos y centros de investigación vinculados a las universidades valencianas como la
Nanofoundry, vinculada al Centro de Tecnología Nanofotónica (NTC) de la Universidad Politécnica
de Valencia, que cuenta ya con instalaciones y equipamientos para la fabricación de nanomateriales
únicos en España,

Se prevé la creación de un consorcio que, dadas la inversiones previstas debería contar con la co-
laboración del Ministerio de Ciencia e Innovación, compuesto por las administraciones (Generalitat
y Ministerio de Ciencia e Innovación ), los organismos públicos de investigación y Universidades,
los centros tecnológicos (REDIT) y, por supuesto, los distintos sectores industriales implicados.
Tabla 4. Previsiones de impacto de NANOVAL
POSICIÓN INICIAL (2007) POSICIÓN PREVISTA (2014)

FACTURACIÓN: 70 M euros FACTURACIÓN: 1.817 M euros
Nº EMPRESAS: 30 Nº EMPRESAS: 400
Nº EMPLEOS: 350 Nº EMPLEOS: 12.979
INVERSIÓN ANUAL: 8,4 M euros INVERSIÓN ANUAL: 218 M euros
GASTO I+D/FACTURACIÓN: 12% GASTO I+D/FACTURACIÓN: 12%
Nº PATENTES: 23 Nº PATENTES: 125
Fuente: RENAC
Línea 6.6: Innovación Orientada a las Personas: el Living Lab Valencia

En sectores cuyo producto está destinado al consumidor final —desde los más tradicionales como
textil, calzado, hábitat, automoción, cerámica,… hasta los emergentes como las TIC, domótica, socio
sanitario,…— los principales retos no suelen ser los tecnológicos o de proceso, sino de adaptación
a las necesidades del mercado e incluso, en algunos casos, de personalización a las preferencias
del consumidor.
En este sentido, metodologías como la ingeniería emocional o el diseño orientado a las personas
permiten integrar a los usuarios en el proceso de diseño, introduciendo factores tan complejos como
lo que las personas “quieren”, “esperan” y “necesitan” de un producto o servicio, así como analizar
cómo colectivos específicos (e.g. personas mayores, discapacitados,…) interactúan con los mismos.
Se incorpora así a los futuros usuarios como fuente de valor añadido en lo que se ha venido en
denominar innovación dirigida por el usuario (“user driven innovation”).
Para aplicar con éxito estas metodologías a las necesidades de nuestras empresas se requiere de in-
fraestructuras más complejas que de un simple laboratorio experimental. Este es el caso del “Living
Lab”, una instalación que permite obtener información precisa de la interacción de las personas en
contextos reales y con comportamientos propios de la vida diaria. En la Comunitat existen grupos
de investigación de primera línea en estas áreas, por ejemplo el Instituto de Biomecánica (IBV),
miembro de Redit, y el Lab Human, asociado a la Universidad Politécnica de Valencia (UPV).
Así, por el amplio número de ámbitos y sectores que se beneficiarían de una infraestructura de este
tipo y por su importante papel como catalizador de procesos de innovación de producto y servicio,
se propone la creación del Living Lab de la Comunitat Valenciana, proyecto con un período de
desarrollo de aproximadamente dos años.

4. Escenario
presupuestario y
cronograma
La puesta en marcha de la Estrategia de Política Industrial requiere la movilización de una cantidad de
recursos económicos muy importante. Por ello, el presente documento representa el compromiso, por
parte de todos los agentes implicados, de alcanzar los objetivos definidos.
La Tabla 5 muestra la previsión para los próximos años de los recursos económicos que, desde la Ge-
neralitat, van a destinarse a cada uno de los seis ejes que componen la EPI. A partir de estas grandes
cifras, los recursos destinados a cada una de las líneas y medidas de actuación, serán determinadas
anualmente en el plan de trabajo cuya financiación específica se incorporará al presupuesto correspon-
diente de la Generalitat.
Tabla 5. Recursos económicos de la EPI 2010-2015
EJES ESTRATÉGICOS DOTACIÓN 2010-2015

(Miles de euros) (Miles de euros)
EJE 1. PERSONAS 47.100
EJE 2. INNOVACIÓN 544.150
EJE 3. DIVERSIFICACIÓN 42.600
EJE 4. CRECIMIENTO EMPRESARIAL 35.900
EJE 5. INTERNACIONALIZACIÓN 118.756
EJE 6. APUESTAS ESTRATÉGICAS 295.000
PRESUPUESTO TOTAL 1.084.506
Evidentemente, la Estrategia de Política Industrial 2010-2015 se realizará de una forma progresiva, de

forma que algunas de las líneas de actuación comenzarán a llevarse a cabo desde el segundo semestre
de 2010 y alcanzando su mayor impulso en los últimos tres años, donde se irán obteniendo progresi-
vamente los resultados esperados. La Tabla 6 muestra el cronograma, dando detalle del momento en
que se ponen en marcha cada una de las líneas que componen cada uno de los 6 los Ejes Estratégicos.

Tabla 6. Cronograma de las actuaciones de la EPI 2010-2015
2010 2011 2012 2013 2014 2015
EJES Y LÍNEAS DE ACTUACIÓN 1s 2s 1s 2s 1s 2s 1s 2s 1s 2s 1s 2s
EJE 1. PERSONAS
1.1. Difusión: creación de Foros de Innovación
1.2. Formación directivos en competencias avanzadas de gestión
1.3. Fomento a la contratación de tecnólogos en empresas
1.4. Programa de mejora de la competitividad: uso de TICs
EJE 2. INNOVACIÓN
2.1. Plan de simplificación administrativa de ayuda a empresas
2.2. Programas I+D: sectores estratégicos y cooperación Pymes
2.3. Apoyo a la innovación empresarial en sectores consolidados
2.4. Oficina de proyectos empresariales de I+D+i (OPIDi)
2.5. Centro de estrategias empresariales (CEES)
2.6. Apoyo a la inversión en bienes de equipo
EJE 3. DIVERSIFICACIÓN
3.1. Oportunidades estratégicas de futuro para la industria
3.2. Plan emprendedor: Iniciativa Cre@ y Agencia Valenciana
3.3. La Generalitat como Motor de Innovación
3.4. Captación de inversiones nacionales e internacionales

4.1. Facilitar Recursos financieros en condiciones competitivas
4.2. Políticas activas para la cooperac. y crecimiento empresarial
4.3. Promover la cotización de empresas valencianas en el MAB
4.4. Facilitar suelo industrial
4.5. Programa de liderazgo empresarial

5.1. Incorporación de nuevas empresas a la internacionalización
5.2. Facilitar recursos para la internacionalización
5.3. Políticas de apoyo a la imagen de las empresas al exterior
5.4. Apoyo a la protección internacional: propiedad industrial
5.5. Programas de formación de profesionales
5.6. Coordinación internacionalización y captación de inversiones
EJE 6. APUESTAS ESTRATÉGICAS

6.1. Coordinar las actuaciones de innovación: Red Innov@net
6.2. Potenciar relaciones Universidad-Empresa
6.3. Potenciación de la Red de Institutos Tecnológicos (REDIT)
6.4. Potenciar los Clusters Industriales de la CV
6.5. BIOVAL y NANOVAL

5. Seguimiento
La EPI 2010-2015 constituye una hoja de ruta a medio y largo plazo sobre la cual se articularán las
líneas generales de la Política Industrial de la Generalitat en los próximos años; en este sentido, la
Estrategia refleja tanto el compromiso de la Generalitat de liderar –en colaboración con el resto de
las Administraciones Públicas– los procesos de cambio necesarios para desarrollar la EPI como de los
agentes sociales –empresarios y sindicatos– , de asumir el carácter estratégico de la innovación y la
internacionalización como vectores de competitividad empresarial.
La Estrategia de Política Industrial contiene, además, una serie de objetivos cuantitativos y cualita-
tivos que han de ser objeto de seguimiento con el fin de evaluar, durante el próximo quinquenio, tanto
la efectividad de las políticas públicas como el grado de implicación de los distintos agentes del
Sistema Regional de Innovación en la consecución de dichos objetivos.
El Observatorio de la Industria y de los Sectores Económicos Valencianos 1 es un órgano paritario y
tripartito de carácter consultivo nacido del PAVACE, cuyo fin es la participación y la consulta a los agentes
sociales en las políticas de la Generalitat relacionadas con los sectores económicos e industriales de la
Comunitat. Entre sus funciones, destacan las de :
· Constituir un foro de participación y análisis de las medidas y políticas desarrolladas por la Gene-
ralitat en dichos sectores, y
· Proponer y evaluar medidas que contribuyan a que las empresas orienten sus estrategias hacia la
mejora de la competitividad.
Por todo ello, la Generalitat y los agentes sociales coinciden en la necesidad de que el Observatorio de
la Industria y de los Sectores Económicos Valencianos se constituya como el principal organismo de
participación, consulta, seguimiento y evaluación de la Estrategia de Política Industrial 2010-2015.
En particular, y sin perjuicio de las funciones, normas de funcionamiento y régimen jurídico legalmente
atribuidos a dicho Observatorio, se establece:
· La presentación, al pleno del Observatorio y en el plazo de seis meses tras la aprobación de la

Estrategia de Política industrial 2010-2015, de un conjunto de indicadores (“cuadro de mando”)
que permita el seguimiento por parte de sus miembros.
· El pleno del Observatorio se reunirá, con periodicidad mínima semestral, para hacer un seguimiento
de la ejecución de la EPI por parte de los distintos agentes implicados en base al cuadro de
mando y, en su caso y en el marco de sus atribuciones, proponer y evaluar medidas adicionales.
· Los integrantes del Observatorio presentarán ante el pleno del mismo, aquellos estudios o propues-
tas que, en el marco general de la EPI 2010-2015, puedan tener implicaciones relevantes para la
competitividad de nuestros sectores industriales. En particular, la Conselleria de Industria, Comercio
e Innovación aportará al Observatorio las conclusiones de los análisis a desarrollar en las líneas 2.5
(Centro de Estrategias Empresariales, CEES), 3.2 (Iniciativa Cre@) y 4.2 (Políticas Activas de Apoyo
a la Cooperación y Crecimiento Empresarial).
1 Creado por Decreto 59/2006, de 5 de mayo, del Consell y posteriormente modificado por el Decreto 59/2010, de 16 de abril.

· Se potenciarán, en el seno del Observatorio y en los términos establecidos en sus normas de fun-
cionamiento, las actuaciones destinadas a la participación y debate sobre cuestiones de carácter
sectorial que sean de interés para sus miembros en el contexto de la EPI 2010-2015. A tal fin, se
procederá a solicitar la participación de expertos externos (por ejemplo, de los Institutos Tecnoló-
gicos de REDIT, o de sindicatos y asociaciones empresariales) cuando se estime conveniente.
La EPI 2010-2015 se cierra, de este modo, como un amplio acuerdo entre la Generalitat y los agentes
sociales sobre Política Industrial; un acuerdo sobre objetivos, sobre ejes y líneas de actuación, con un
compromiso presupuestario claro por parte de la Generalitat y con los mecanismos de seguimiento
necesarios para su correcto desarrollo durante los próximos cinco años. Pero esta Estrategia también
es un acuerdo que, al inscribirse en el seno del PAVACE II, adquiere naturaleza de un verdadero pacto
social por la competitividad, el crecimiento económico y la generación de empleo estable y de calidad.
Un acuerdo, en suma, permitirá a la Comunitat Valenciana una salida temprana de la crisis y que sentará
las bases de un nuevo modelo de competitividad abierto al mundo.

Estrategia Política Industrial Valenciana (Es) / Valencia's Industrial Policy Strategy (Spanish) / Valentziaren Politika Industrialaren Estrategia (Es)

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Estrategia de

1ª edición: noviembre, 2010

Imprime: Mare Nostrum

Francisco Camps Ortiz

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015 9

Vicente Rambla Momplet

10 Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

D. Vicente Rambla Momplet, vicepresidente primero y conseller de Industria, Comercio e Innovación.

12 Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

Cuarto. Se creará en el Observatorio de la Industria y de los Sectores Económicos Valencianos una

EL VICEPRESIDENTE PRIMERO YI CONSELLER EL SECRETARIO GENERAL DE LA UGT-PV

Vicente Rambla Momplet Conrado Hernández Mes

EL SECRETARIO GENERAL CCOO-PV EL PRESIDENTE DE CIERVAL

Paco Molina Balaguer Rafael Ferrando Giner

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015 13

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015 17

18 Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015 19

Gráfico 1. Factores determinantes de la competitividad

Disponibilidad de Valoración sostenible de

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015 23

· Recursos financieros: facilitar la financiación empresarial y consolidar el sistema financiero regio-

· Modelo energético: mix de generación, energías renovables, abastecimiento y distribución de

· Mercado de telecomunicaciones: banda ancha en todo el territorio a precio competitivo frente a

2. Marco institucional y entorno regulatorio:

· Mejoras del sector público: eficiencia, eficacia, flexibilidad. Simplificación de procedimientos y

· Unidad de mercado y seguridad jurídica de las empresas: combatir el intrusismo y la economía

· Seguridad ciudadana y funcionamiento de la justicia: reducción de riesgos y costes, agilización de

3. Valorización sostenible de ventajas competitivas asociadas al territorio:

· Grandes infraestructuras socioculturales y eventos que potencien el atractivo de nuestro territorio.

· Dotación de servicios educativos, sanitarios, culturales y de ocio.

· Sostenibilidad y eficiencia medioambiental.

· Desarrollo de la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana 2010-2030.

24 Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

· Infraestructuras logísticas y aeroportuarias: Puertos y Aeropuertos de Valencia, Alicante y Caste-

· Conectividad ferroviaria: AVE y Corredor Mediterráneo.

· Suelo empresarial y otras inversiones productivas.

5. Dotación y Calidad del Capital Humano:

6. Capacidad Innovadora, Gasto en I+D+i y Dinamismo Emprendedor:

· Características del tejido productivo.

· Universidades y Red de Institutos Tecnológicos.

· Indicadores de gasto en I+D+i.

· Apoyo a nuevas empresas innovadoras y de contenido tecnológico.

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015 25

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015 29

3.1. Principios básicos de la EPI 2010-2015

30 Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

Gráfico 2. Principios rectores de la EPI 2010-2015

LA EMPRESA COMO PRINCIPAL AGENTE DE CAMBIO

· Fuente de valor añadido

· Actividades y sectores emergentes

· Aprovechar las oportunidades de la

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015 31

3.2. Objetivos Estratégicos de la EPI 2010-2015

32 Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

Gráfico 3. Objetivos de gasto empresarial en I+D+i *

Tasas de crecimiento 2015

i = 0,66% 11,4% i = 1,30%

I + D+i emp = 1,12%

Tasa de crecimiento medio anual en - Duplicar el gasto en I+D

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015 33

Gráfico 4. Evolución del gasto empresarial en I+D+i. 2008-2015 * (Millones de euros)

I+D privada Innovación