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Histria das Idias Polticas no Brasil Prof.

Jos Reinaldo / Assistentes: Mariana, Filipe e Andr


06.08 - Introduo
O enfoque da disciplina mudou do estudo de autores das idias polticas, para autores das idias jurdicas. Duas razes para a ligao da disciplina com a poltica: - terica: o direito como um jogo ou forma de vida subordinado poltica. As relaes jurdicas propriamente ditas so relaes entre cidados e estranhos. Com as pessoas prximas, o jogo no o mesmo: o proibido, o permitido e a obrigatrio assim apenas num sentido analgica. o campo das interaes annimas, o campo da cidade, da poltica, etc. - prtica: no havia universidades no Brasil at os anos 30, pois no havia a faculdade de filosofia, geralmente o corao de uma universidade. At muito recentemente os intelectuais da poltica brasileira eram juristas. - esfera do Direito: a esfera de interao entre as formas de poder. Ex.: Direito Constitucional, Direito Administrativo, Direito Financeiro-Tributrio. A exposio ser mais de cincia poltica, indiretamente ligada aos textos. Ser dado um substrato de modelos institucionais polticos com a estrutura brasileira feita e pensada pelos juristas. H uma necessidade de colocar o aluno em contato com as fontes histricas. No sc. XIX, porm, h alguns problemas em relao ao acesso aos textos (reedio dos textos na coletnea da Editora 34, Formadores do Pensamento Poltico Brasileiro). Exceto no caso de Pimenta Bueno, ela no de juristas e no apresenta um modelo jurdico. O professor, em seu livro, leu todas as decises do Conselho de Estado, algo como o tribunal administrativo do imprio, e do Superior Tribunal de Justia. At a Repblica, em 1891, havia uma bipartio das jurisdies, com jurisdio administrativa e jurisdicional. H uma grande importncia no estudo do tema: - atualidade: h um drama nas democracias como dar poder ao povo e s massas sem permitir que elas faam tudo o que elas querem? H uma srie de mecanismos para controlar a insanidade das massas. No sc. XIX o Brasil fez um experimento institucional sobre isso, mas esse tema importante ainda hoje. - permanncia: a montagem das relaes entre o Estado e os particulares, feita no incio do sc. XIX, gerou uma tradio que, se tinha um sentido no sc. XIX, discutida hoje. Assim, por exemplo, o cargo pblico de professor, no Brasil, ainda se volta ideia de empregado pblico, e a carreira feita a esses moldes. Ela fez tanto sucesso na estabilizao que o pas levou 60 anos para abolir a escravido, por exemplo. Foi uma Constituio bem sucedida com o seu Poder Moderador, perdurando por muito tempo, tendo comparao com a Carta da Blgica (1831). Depois o professor analisar autores do pensamento poltico, mas com uma formao jurdica: Oliveira Vianna, Vitor Nunes Leal, Nestor Duarte. Outro autor

Gilberto Freire, genial pelo mtodo que introduz ao seu tempo1 e pelo combate diferena de raas2. H um problema no Brasil: a falta de textos fundamentais para a cincia poltica. O debate no feito nessa seara, mas nos debates parlamentares e no funcionamento institucional. Ademais, necessrio inserir a formao institucional brasileiro no contexto histrico que a circunda, seja no sc. XIX, seja no sc. XX. H experincias que so feitas no mundo e tambm no Brasil. Fichamento: no mximo 2 pginas, sem parfrase, sem resumo discursivo; a ser feito por itens (argumento central, desenvolvimento)

13.08 Orculo de Delfos: Conselho do Estado do sc. XIX


A leitura de um texto se inicia com a leitura averiguativa (exploratria). uma leitura geral sobre o texto, para se ter uma ideia dele. Depois, faz-se uma leitura estrutural. H dois passos nessa segunda leitura: a primeira a leitura topolgica, em que se sumaria em esquema, de maneira sinttica (palavraschave), a ordem de argumentos que o autor apresenta. Depois da leitura topolgica, faz-se uma leitura lgica, em que os argumentos so reorganizados em funo de sua importncia ou sequncia lgica. O autor fala diversas coisas, mas se percebe a existncia de idias mais fundamentais que foram colocadas mais adiante. No comeo h situaes menos fundamentais. Na lgica, ao contrrio, parte-se do mais importante para o menos importante3. um mtodo aristotlico de formao do texto. Para Aristteles, a causa de algo a sua finalidade, no o seu antecedente. O texto do professor no filosfico, mas histrico. De qualquer forma, a mistura de autores e argumentos feita em alguma ordem. Na histria, isso vem tona por meio de uma narrativa. A proposta, ento, buscar a ordem topolgica, seguindo-se do exerccio de uma leitura lgica. No h uma histria da hermenutica. Os autores vo por perodos. MORTARI, por exemplo, interessa-se pelo sc. XVI. CORTESE, por outro lado, o maior medievalista italiano. Uma das razes do primeiro captulo, ento, reunir a histria da interpretao. Anlise topolgica do texto O professor quis fugir de uma leitura organizada, porque a histria no acontece de forma organizada. A unidade de sentido s conferida ao final. Os juristas e os telogos tm uma aproximao de mtodo. Diferentemente, nos humanistas o mtodo no se volta para a descoberta dos sentidos, mas da
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Ele introduz um mtodo de histria das mentalidades ou histria da vida cotidiana, antes inclusive dos franceses.
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um autor em que, num perodo de forte noo de diferena das raas, a posio contra o conceito de raas muito forte. No seriam as raas que introduzem as diferenas ou as desigualdades sociais, mas a experincia histrica.
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Bibliografia sugerida: Ronaldo Porto Macedo, A leitura estrutural

vontade daqueles que declaram (por isso o enfoque no contrato). Os telogos no buscavam, no sentido, a vontade de Deus4. H o enfoque no direito civil, nessa poca do humanismo. No modernismo, a preocupao se volta para o Estado, onde se insere a discusso do Conselho de Estado. Alm disso, o professor se preocupa com uma concepo de sentidos objetivos: possvel se entender mal, mas possvel buscar um aprimoramento no entendimento. O que muda ao longo da histria so os lugares, os grandes modelos, etc. Interpretar no buscar um sentido qualquer, pois a interpretao jurdica no pode gerar resultados diferentes de modo indiferentemente. O resultado a ao de uma pessoa. Nisso h uma semelhana com a teologia. Trata-se de uma atividade prtica. Ele destaca duas idias importantes que no foram notadas: - haveria um sentido nas 1.102 decises proferidas ao longo de 40 anos? um exerccio de histria das idias; - quem o intrprete e qual o seu papel? Em que lugar ele est? um exerccio de histria das instituies. O problema de interpretao pode mudar conforme quem seja o intrprete, o legislador, o doutrinador, um rgo do Estado, um rgo fora do Estado. No Estado Brasileiro h uma certa confuso: os professores de direito so funcionrios pblicos. Questiona-se: est dentro ou fora do Estado? O professor tambm acredita ser importante a abordagem do item 2, Um Novo Legislador. Uma nova interpretao?. No apenas h uma concepo voluntarista, como h a discusso em torno da posio do intrprete. H um aspecto muito importante que era a forma de se interpretar o direito no Antigo Regime. Por isso, o professor apresenta o modelo portugus, que durou por muitos sculos. Na soberania popular, o soberano legislador a Assembleia. No caso de dvida, quem resolveria seria a Assembleia. No fundo, isso seria uma espcie de sobrevivncia das relaes anteriores do Antigo Regime, no qual era o monarca quem interpretava a lei. O Conselho de Estado teve um papel destacado em 50 anos de histria. As fontes de direito da poca, ento, so extremamente defasadas nesse sentido, ou melhor, a anlise que fazemos daquele perodo no leva em conta a importncia daquele rgo como formador da interpretao do direito brasileiro. Se a leitura que fazemos do texto nos leva s idias e s instituies, em relao s primeiras existe a evoluo dos autores, em relao s segundas h a comparao com o Antigo Regime. O professor, utilizando PEGAS, trata do perodo da Restaurao Portuguesa5, para falar: i) da estrutura institucional do Antigo Regime, afirmando que os desembargadores deveriam recorrer ao soberano para fazer uma interpretao autntica, atravs da edio de uma norma de mesma hierarquia e, portanto, legislando. Era importante o intrprete, pois o soberano, ao fazer a interpretao autntica, legisla. Ex.: lei de interpretao do Ato Adicional: conservadores retomam o poder e fazem nova interpretao para os casos de descentralizao. Assim, por exemplo, por polcia, dever-se-ia entender polcia administrativa, no polcia judiciria. Outra questo (ii) diz respeito ao governo misto. H separao de funes, com uma justia delegada. Se a matria de Justia, o bom rei no deve interferir.
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H um grande debate, na Idade Mdia, em se saber se os males so males em si, ou so males porque Deus ordena. Seramos capazes de conhecer a vontade de Deus?
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Uma legislao portuguesa tradicional era subordinada Espanha, e deve haver uma revalorizao do direito ptrio.

S interferir para a graa. Os Tribunais de Justia aplicam o direito, e os Tribunais de Graa temperavam a aplicao de direito. Do segundo tipo, seria a Mesa de Conscincia e Ordens ou o Desembargo do Pao. A aplicao das leis ficava por conta dos tribunais. Se houvesse dificuldade na interpretao, luz das idias de DUARENUS e DONELLUS, isso decorria do fato de o caso ser muito diferente, das coisas no serem muito claras. O mesmo pode ser visto atualmente. Ningum sabia o que era uma clula-tronco embrionria at 10 anos. A dificuldade do caso est na situao, no na lei. Se os Tribunais de Justia no conseguiam resolver poca, o rei resolveria. Em relao importncia do governo misto para a argumentao, o professor ressalta que os juristas em geral chamavam os membros dos Tribunais superiores de senadores. Eles possuam garantias. Seriam pro vita, e esses Tribunais6 disputariam com os reis a capacidade de legislar. Na Frana, dizia-se que o Parlamento era parte do corpo (institucional) do rei. Dentro do Antigo Regime, ento, havia uma tradio de governo misto, ou seja, o Rei era soberano, mas no governava sozinho. Os ministros do Parlamento no seriam representantes do povo, mas representantes da longa tradio do Direito. Seriam eles os responsveis por zelar pelas leis de sucesso do trono. A definio dos herdeiros ficava, assim, por conta das regras do reino (Leis Fundamentais do Reino). luz disso, percebemos na ideia de governo misto a fonte de muitos questionamentos no prprio Brasil. Em relao ao imaginrio de que os intrpretes ficam subordinados lei como vontade do povo, a representao mudou muito do sc. XIX para o sc. XX. Um dos motivos para isso foi o surgimento dos partidos, necessrios para a incorporao das massas na poltica. No h mais uma relao direta. Em segundo lugar, no h mais a ideia de que o povo uma coisa s. No sc. XIX, procurava-se convencer o povo de que ele formava a unidade. Por isso, hoje se pensa na sociedade civil, que seria o campo da desavena (sindicatos x capital, p. ex.). Na Idade Mdia e no Antigo Regime, a separao provinha de uma tradio, do peso tradicional adquirido, e o rei no tinha disponibilidade sobre tudo. Na modernidade, eles so uma escolha da formao de instituies7. A segunda ideia diz respeito ideia de representao, ou seja, o rei governava ouvindo os povos, mas sem a ideia de um mandato. No havia a negociao entre iguais. A ideia do governo misto, ento, um subitem do item 2. Discutir o sc. XIX no Brasil discutir o governo misto8. Anlise lgica do texto (qual o argumento central do texto e quais os subargumentos com os quais esse argumento central construdo?) O argumento central poderia ser no sentido de que a interpretao bsica, mas as tcnicas de interpretao e as instituies mudam. Conforme as estruturas histricas e as experincias se alteram, muda quem o intrprete, a quem incumbida a tarefa de interpretao. No regime constitucional, essa mudana
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Senado de Milo, Senado de Turim, Parlamentos da Frana.

Habermas fala que na modernidade tardia tem significado uma colonizao da razo burocrtica (instrumental, tecnolgica) sobre a vida. O professor acredita ter uma certa razo, uma vez que hoje se legisla extensamente sobre algo, de forma, por exemplo, que a famlia, que antes era natural, se torna algo que pode ser colmatado juridicamente.
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Sugesto de filme: O Leopardo

implica o fato de que, para se escolher o intrprete privilegiado, haver uma disputa de poder. O poder de interpretar, no Brasil Imperial, estava no Conselho de Estado, no em quem era constitucionalmente definido como tal. Outra ideia fundamental a existncia de sentidos estabilizados, valores incorporados na Constituio (carta de direitos, separao de poderes, etc.). Os juristas do Imprio teriam conscincia disso, afirmando que isso era incompatvel com os princpios do nosso Poder. Nenhum dos autores deixa de falar dos problemas da interpretao. Interpretao um problema permanente, e nenhum deles se furta a um esquema. A mudana do poder, porm, muda quem interpreta. Mudam os pressupostos, as premissas implcitas do sistema. Se o pressuposto o povo governa, no pode ser a tradio que governa. No captulo seguinte, o professor pega o Conselho do Estado e o insere no Estado. CARL SCHMITT fala que no sc. XIX h uma obsesso pela estabilidade. Ao se introduzir a ideia de liberalismo e eleies, o governo se torna inerentemente inestvel. necessrio construir mecanismos de estabilidade. Como tornar as massas volveis controlveis? No ocidente, cada um se torna um sujeito moral autnomo, vivendo autonomamente e se compatibilizando com os outros. Isso no funcionaria, para os autores do sc. XIX, porque a liberdade no poderia ser exercida sem o caos. muito fcil voltar atrs, sem a experincia democrtica.

27.08 Orculo de Delfos: Conselho do Estado do sc. XIX


Captulo 1 tenso entre intrprete e aplicador da lei. Interpretao autntica feita pelo rei ou pelos Tribunais que faziam parte do corpo do rei. Ideia de governo misto: sistema constitucional um sistema representativo (eleies para soberano; tradio francesa) ou um sistema de moderao dos poderes (doutrina do governo misto; tradio inglesa). Governo misto: diversas partes do corpo poltico governam simultaneamente, da a tradio de um Parlamento que governa com o Rei, mas dividido em duas Cmaras. Os dois ideais constitucionais (interpretao e aplicao) competem no sc. XIX. A doutrina afirmava, de maneira geral, como deveria ser interpretada a lei. A interpretao doutrinal era provvel, pois poderia ou no ser aceita. A interpretao autntica, do soberano, era necessria. Uma vez interpretada pelo soberano, aquela era a lei. Tudo isso vinha sendo elaborado desde o sc. XV. Conflitos entre o aplicador no caso concreto e legislador tem uma histria de desenvolvimento muito antiga na tradio ocidental. Verificamos a tenso entre os dois no Brasil imperial Captulo 2 Na Seo de Justia h o conflito entre o impacto poltico e a justificao jurdica. Ela deveria decidir o conflito entre poderes com razes jurdicas. No Conselho Pleno, ou desaguavam os casos de dvidas do Imperador ou casos explicitamente polticos, cujo fundamento era a convenincia, no a lei nem a Constituio. O Imperador poderia ou no exercer o Poder Moderador nesses casos. Ex.: dissoluo da Cmara: critrio de deciso poltico. A Suprema Corte americana desenvolveu, ao longo do sc. XIX, desenvolveu a doutrina da questo poltica. Pela semelhana de famlia da

Suprema Corte com o nosso Conselho, comearam a chegar primeira questes de alto impacto poltico. Ela deveria verificar se era problema de soberania popular ou problemas jurdicos. Ela s deliberaria sobre questes jurdicas. Deixa de ser auto-restritiva no incio do sc. XX e em meados do mesmo sculo. Rui Barbosa brigar muito com o STF porque a Corte no decide alguns conflitos aplicando a doutrina da deciso poltica no Brasil. Haveria um limite para decidir. Rui Barbosa discute quais sejam esses limites. Carl Schmitt via a Constituio de 1824 como a nica que instituiu um Poder Moderador capaz de refrear os poderes. importante destacar as semelhanas estruturais das famlias. O problema dos Estados constitucionais justamente o de organizar um poder que pode ser alterado periodicamente pelas eleies, mas que, podendo ser mudado, possa ser estvel. Schmitt fala que a estabilidade uma obsesso no sc. XIX (Teologia Poltica). O liberalismo contido, moderado, no existia apenas no Brasil. O liberalismo americano era contido tambm (Supremo conservador, Senado com poder de veto sobre a Cmara, etc.). Na Frana, verificava-se a mesma ideia. Mesmo com a mudana provocada pela queda de Napoleo, o Conselho de Estado no foi abolido. A luta pela ampliao do direito do voto e pela ampliao do liberalismo universal. Mas como fazer para se ter um Estado com estabilidade, mas incluso da democracia? No Brasil, o movimento foi bem contido e a abertura era feita com um temor de instabilidade. No eram s as elites que exerciam esse movimento. Os partidos polticos foram um dos instrumentos de estabilizao da democracia que surgem aps esse primeiro momento, como substitutos s instituies abolidas. Eles se tornam instituies que estabilizam a democracia ao canalizar os debates. Os partidos, em democracias de longa durao, tendem a convergir para uma posio central. H um autor Adam (alguma-coisa), que explica esse movimento, que converge para uma moderao. No se pode fazer uma transposio direta, mas a experincia de 150 anos de Estados democratas constitucionais j envolvia, em seu incio, a escolha entre aproximao e separao de poderes, de controle e de impasses que surgiriam. No sc. XIX, diante dos impasses, os pases fizeram diversos experimentos. Mesmo, por exemplo, que as Cortes Constitucionais s tenham surgido depois da 2 GGM, o tema j estava colocado antes. Da mesma forma, o Brasil fazia experimentos, mas sem experincia poltica anterior, ao contrrio dos Vice-Reinos espanhis, que contavam com certa autonomia e instituies funcionando. No Brasil, no havia nem faculdades nem instituies. No havia instituies polticas, que foram a tarefa dos estadistas do incio de sc. XIX. O Conselho exerceu esse papel, no sc. XIX, mas com problemas. Assim, havia, por exemplo, um grande trnsito entre conselheiros de Estado e outros poderes. O conselheiro poderia se tornar ministro posteriormente. Na Repblica, por exemplo, a Poltica dos Governadores representou um mecanismo informal de estabilizao da democracia. Os processos devem ser vistos em seus contextos histricos, no num contexto de evoluo. O Brasil nasce como subproduto da expanso europia, mas tem experimentos prprios. Na parte descritiva do captulo, vale a pena se destacar o porqu se recorre ao Conselho de Estado. significativo o nmero de pedidos de interpretao da

lei. O Conselho manter a distino entre interpretao e aplicao: se problema de interpretao, ele devolve para a Assemblia; se problema de aplicao, ele devolve para o juiz aplicador da lei. Ele atuar para fazer recomendaes de novas leis. Esse quadro de muitos pedidos de interpretaes mostra uma inexperincia na aplicao da cultura jurdica. Destaca-se tambm a quantidade de conflitos de jurisdio. No havia um tribunal de resoluo de conflitos de competncia. um problema eminentemente jurdico. Havia a necessidade de um outro poder para resolver esses problemas. Como resolver os conflitos, se o Conselho estava vinculado ao Poder Moderador e tinha uma relao umbilical com o Executivo? Na Frana, o Conselho de Estado sobreviveu, mas sofreu uma reforma profunda em 1872. o incio da 3 Repblica. O Conselho foi transformado exclusivamente num Tribunal Administrativo independente. Em concluso, h a importncia de uma espcie de bibliografia jurdica prtica. As pessoas no conseguiam viver no pas sem essa experincia prtica.

03.09 Orculo de Delfos: O Conselho de Estado no sc. XIX


Os colegas historiadores criticaram o texto do J. Reinaldo por ser um texto muito longo. Ele teria mostrado muito bem como o Conselho funciona. O professor afirma que o terceiro captulo serve para deixar a fonte falar, aps ter apresentado um quadro geral e os nmeros no captulo anterior. Os casos debatidos pelos conselheiros so uma grata surpresa, e nem sempre foram tratados pelas fontes secundrias. O professor, ao comear o captulo, mostra como os prprios conselheiros rejeitam a ideia de que sejam um intrprete autntico. H um problema no sc. XIX: quem vai interpretar a lei, se h uma diviso rgida dos poderes? No modelo ingls, haveria um governo misto, e cada um participaria; no modelo francs, haveria uma compartimentao. Na Frana, o Conselho sobrevive sob constante ataque dos liberais, mas estes nunca conseguiram eliminar essa figura. Sobrevive sempre convivendo com o discurso de que resqucio do absolutismo, no qual o soberano governava com conselhos. No constitucionalismo, ele atuaria com assemblias deliberativas. O professor afirma que o Conselho de Estado caracteriza um governo misto porque uma parte de aristocracia no sistema de poder. No um auxiliar do soberano (poder moderador inexistente na Constituio), mas um poder de estabilidade. No Brasil, h um elemento a mais. Ele um auxiliar do Poder Moderador, que elemento justificvel de governo misto, no Brasil, arbitrando conflitos constitucionais aos quais o Moderador deve dar sua opinio. Justifica-se o governo misto9. Se o Conselho de Estado rgo auxiliar do Poder Moderador, ele faz parte do governo misto por essa forma10.
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Lippard: fala em democracia do consenso e democracia de Westminster majoritrio.

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A teoria do Poder Moderador implica que o Moderador um poder no-ativo. Para ele funcionar, ele no pode ser ativo. Ele interfere para dirimir crises. No Brasil, essa atribuio foi dada ao Imperador, que no se manteve, no entanto, apenas com uma postura passiva. A maior crise diz respeito queda do Gabinete de Zaccharias. O rei reinava, governava e administrava.

O professor ressalta o discurso de Portalis. A ideologia da codificao, para muitos, levariam a pensamentos formalistas. No entanto, os autores tm perfeita conscincia de que os Cdigos seriam objeto de disputa. No seria um problema poltico, mas um problema inerente aplicao das regras. H a exigncia da colaborao com o legislador. O Conselho brasileiro se insere na esfera da aplicao das leis, e por isso o professor faz distino entre funo consultiva e funo contenciosa. Havia um rgo, no Brasil, que controlava a constitucionalidade com critrios jurdicos, e isso algo novo. importante revigorar esse constitucionalismo imperial. Para o professor, o Conselho recusa as funes deliberativas, posio exemplificada pelo julgamento do caso da Lei Eusbio de Queirs. Ele, porm, verificava se a lei estava ou no adequada aos termos constitucionais, firmando uma doutrina de controle de constitucionalidade. A atuao importante por trs motivos: a) h uma legitimidade cultural, adquirida por grandes juristas que compunham o Conselho b) h o prprio resultado da legitimidade, que transforma uma opinio meramente consultiva em regulamento (aviso ministerial de carter circular, para toda a Administrao) c) o Conselho tem uma diviso quase pela metade, em termos de liberais e conservadores, ao contrrio dos Gabinetes, que tendiam a um nico partido. Havia uma tarefa de colaborao entre os polticos (Conselho de jurisconsultos acordo na interpretao da Constituio por critrios jurdicos e Conselho de estadistas votos com perspectivas de Estado, e menos com perspectivas de governo). O rgo no avana na questo da escravido, tendo uma posio ambgua, porque no tem suporte poltico para tomar uma atitude mais incisiva contra o regime. O professor detectou trs espcies de conflitos constitucionais: entre poderes (Justia e Governo; Justia e Legislao), conflitos federativos e conflitos entre cidados. Em relao aos conflitos com o Judicirio, como os juzes apareciam? O Executivo interferia no Judicirio por meio da criao da mquina jurisdicional. Ele montava a estrutura. Suspender o juiz seria tarefa do Moderador. Nos casos, seja de remoo ou de suspenso, o Conselho deveria se manifestar. Havia uma tendncia de no remoo nem suspenso dos juzes. Parece haver uma conscincia clara de devolver os casos ao Judicirio. O juiz que consulta, porm, parecia no ter confiana nos seus poderes. Por isso, Pimenta Bueno afirmava que o Juiz era inteligente e independente para decidir. Tudo o que era matria de aplicao da lei era devolvido para as jurisdies. O prprio Conselho tinha receio de, removendo juzes, removerem as nicas autoridades que cumpriam a Constituio naquele local. A remoo do juiz no traria o fortalecimento da liberdade, mas a tirania dos poderosos locais. O Conselho, talvez, buscasse fortalecer a posio do juiz nas localidades. Uma leitura contrria, porm, acreditava que eles se tornavam agentes do imperador no local. Se o juiz no aplicasse a lei, ele seria responsabilizado (algo como uma prevaricao). Se a lei fosse aplicada erradamente de m-f, seria crime. Por outro lado, se fosse um debate doutrinrio, no haveria crime. A interpretao do juiz seria a mesma do doutrinador, e caberia a ele escolher uma ou outra. O Judicirio era independente para julgar conforme a lei. O Conselho protegia os juzes em vrios casos.

Quanto s relaes com o Executivo, apareciam como conflitos de jurisdio. Havia um questionamento sobre jurisdio administrativa, sobre a jurisdio comum no poder controlar os atos do executivo. Se a parte acreditava que a matria era do Executivo, ela suscitava conflito de jurisdio perante o presidente de provncia. Se este achava que havia conflito, ele suspendia o processo judicial. Nabuco afirma que isso no seria possvel, porque o presidente (autoridade administrativa) no poderia suspender o ato de uma outra autoridade (autoridade judicial). Era o motivo de no haver uma jurisdio administrativa, para o conselheiro, e de tudo ser decidido pela jurisdio comum. Nabuco ficou vencido nessa posio, mas cada vez mais o Conselho deixava jurisdio comum as questes a serem decididas. Os conflitos federativos, por sua vez, aparecem no apenas nas consultas sobre as leis provinciais, como tambm nos conflitos com os juzes. O Conselho tenta conferir poder aos juzes locais. Os conselheiros chegam a dizer que no h amor Constituio nas provncias. No havia um Estado capilar e autnomo nas provncias. Por fim, h vrios casos de conflitos que envolvem direitos dos cidados. o exemplo dos casos de liberdade religiosa. Parte da elite clerical que estava nas provncias era maom, o que favorecia a ideia de tolerncia. Assim, por exemplo, sobre as bblias falsas, elas o seriam apenas num sentido teolgico, e sobre teologia os rgos do Estado no poderiam se envolver. Bibliografia: Soberania e conflito, captulo de Ceclia sobre o Poder Moderador Site da Brasiliana: tem todas as consultas do Conselho online Trabalho do curso: A linhagem do pensamento poltico brasileiro, Gildo Brando - obra de livre-docncia - dividido em duas partes: (i) linhagem do pensamento poltico brasileiro (objeto e tese pensamento poltico brasileiro tem linhagem11); (ii) teoria poltica a partir da periferia (crtica geral do que se faz em cincia poltica e sociologia) - leitura obrigatria apenas a primeira parte (captulos 1 a 3) - comentar o livro, assim como ele faz com os livros nos captulos (explicitar pressupostos, mostrar como ele apresenta o contedo, com quem ele est dialogando) - no resumo, mas uma anlise, inclusive com base nos textos lidos - data de entrega: 5 de novembro - 5 a 10 pginas

17.9 Orculo de Delfos


A democracia pode ser vista sob um enfoque normativo (ideal de democracia). a linha de R. Dahl, que afirma ser possvel criar mecanismos de aferir a pluralidade na sociedade. Outro autor, no livro Making Democracy work,
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Relaciona-se com Oliveira Vianna.

relaciona o associativismo (grande nmero de associaes entre as pessoas) tolerncia e ao respeito pela pluralidade na sociedade. Outro enfoque, mais institucional, dado por Lljphart. Haveria diferentes formas de organizar uma sociedade democrtica. Dois modelos ideais seriam: a) modelo majoritrio: formas de organizao majoritria implicam que a maioria governa. o modelo chamado de Westminster, porque, na opinio dele, o modelo ingls. So caractersticas: - a concentrao do governo ou do poder est no Executivo12 - fuso do Gabinete com o Parlamento: o Gabinete espelha o Parlamento, mas cai quando perde o controle - bicameralismo assimtrico: duas Cmaras, e uma delas tem muito menos poder - tendncia ao bipartidarismo - os partidos tendem a ser unidimensionais, e o que os divide uma questo clara (ex. questo social trabalhista) - o voto feito por meio de um sistema majoritrio e distrital - a Administrao centralizada, e o Governo organiza tudo - a democracia representativa, ou seja, tende a no haver consultas populares b) modelo do consenso: no a maioria quem governa, mas sim o maior nmero possvel. Est mais disperso entre os sistemas parlamentaristas. So governos de coalizo, ou seja, significa que no uma maioria que ganha o governo. Fazem-se composies para governar. So caractersticas: - governos de coliso, sem concentrao - separao clara de poderes - bicameralismo tende a ser efetivo. Ex.: Alemanha (Bundesrat e Bundestag) - pluripartidarismo e partidos pluridimensionais, e os partidos se encontram em distintos assuntos, podendo fazer coalizes - descentralizao administrativa - voto proporcional: mesmo que a maioria perca a eleio, estar presente no parlamento - essa forma prev democracia parcialmente direta Em geral, aparecem sistemas mistos. Assim, por exemplo, o Governo americano majoritrio, sem grandes alianas. O Presidente governa com seu partido13. Porm, a separao de poderes e o bicameralismo de um sistema consensual. H uma tendncia ao bipartidarismo e o voto distrital, embora haja consultas populares.
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Na Inglaterra, o Primeiro Ministro e o Partido Majoritrio governam enquanto so sustentados pela maioria. No Brasil, o Presidente forte, mas por contar com um poder de agenda, mas precisa de uma coalizo para se sustentar.
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Ao contrrio, no Brasil necessrio fazer uma composio com outros partidos para se governar.

Existe um arcabouo analtico que nos permite buscar vrias tentativas de organizao de um sistema democrtico. H tentativas de fazer maiorias ou coalizes. O Moderador o grande incentivador do consenso, e o Conselho de Estado o que representava essa coalizo. Havia uma diviso paritria entre liberais e conservadores, o que impunha uma viso consensual que superasse a dualidade liberal/conservador (ainda mais porque eles eram colocados para a vida toda). O resultado que os conselheiros possuam uma viso de estadista, vendo um Estado a ser construdo, e no conjecturas do momento. A partir de 1847 criado o cargo de presidente do Conselho de Ministros. Isso daria andamento a uma tendncia majoritria de governo (composio do Conselho com seu prprio partido). O Conselho de Estado, como contava sempre com a presena de membros de dois partidos, tinha alguma influncia no andamento da poltica em geral (ex. exercendo o controle de constitucionalidade ou evitando que papis). A crtica dos liberais ao Conselho do Estado era justamente construir o consenso fora do Parlamento (conselho de sbios escolhidos pro vita). Porm, a imensa maioria dos conselheiros era retirada do Senado, de modo que, de alguma forma, eles passavam sob um crivo democrtico. O que importante verificar que o grande medo dos constitucionalistas do sc. XIX que as maiorias episdicas fariam desaparecer as minorias. Isso no seria controlado pelas eleies, mas por poderes externos. Eles buscariam garantir que a pluralidade se mantivesse. O mesmo pode se verificado no debate nos EUA. Os federalistas defendiam uma grande federao (centralizao), em oposio aos democratas (descentralizao). Os democratas entendiam que as pessoas influenciavam mais nos locais, mas os federalistas afirmavam que, no local, elas dominavam opressivamente. Num governo grande, coalizes eram necessrias, mas mais difceis. Ex.: Federalistas n. 78: os juzes eram eleitos, por fazer parte da democracia. O Brasil do Imprio teve essa experincia (juiz de paz). Hamilton defendia a indicao de juzes pro vita, indicados pelo Senado. Os tribunais deveriam declarar o sentido da lei, mas se estivessem dispostos a executar uma vontade, a conseqncia seria a substituio de seu arbtrio pelo do rgo legislativo. No deveria haver juzes fora do Legislativo. Se os Tribunais de Justia, ento, so os guardas de uma Constituio contra as usurpaes do Legislativo, havia o argumento para que os cargos de justia fossem permanentes e no-eletivos. Seria importante ressalv-los da influncia de conjunturas particulares e de movimentos ao sabor de maiorias polticas. O objetivo era proteger as minorias. Em relao ao perodo final do Imprio, a partir de um certo momento se inicia um embate maior entre uma viso liberal, que questionava por exemplo o contencioso administrativo, e outra conservadora. Em relao presena do capital, nos anos 50 entra o capital ingls nas estradas de ferro, que s tm impacto na dcada de 1960 (So Paulo-Jundia Railway). Em 1874 iniciada a ligao telegrfica do Brasil com a Europa. O primeiro cabo telegrfico transatlntico inaugurado em 1866, e somente em 1874 o Brasil far sua ligao com Londres. Surgem carris de ferro em vrias cidades, ensejando conflitos administrativos em relao aos bondes, por exemplo. Em 1887 chegam companhias telefnicas e de eletricidade.

A maior crise financeira do Imprio talvez tenha ocorrido em relao ao caso da corrida da casa do comissrio de caf Souto14. Em um momento, todo mundo resolve sacar o dinheiro da casa, e o Conselho de Estado se rene extraordinariamente para criar, por sugesto de outros banqueiros, uma espcie de medida provisria. Recebe petio dos banqueiros do RJ porque a lei de falncia no dava resposta. Ou a soluo seria imediata, ou o setor de caf do Rio de Janeiro quebraria. em meio a essas novidades que o Imprio sobrevive, com crises mais rpidas que obrigam os pensadores a repensarem o modelo. O resultado que nenhuma democracia estvel representativa est imune a uma forma de poder estabilizadora e conservadora. Os votos dos constituintes de 1891 afirmam que o STF exercer funes parecidas com as do Conselho de Estado. O professor tem a impresso de que no conseguiu, por alguns motivos: - a primeira composio do STF era formada por grandes juristas do Imprio, que no tinham a cultura nem o arrojo necessrios para enfrentar questes com grande repercusso poltica - a implantao dos primeiros anos da Repblica no pacfica, com vrias revoltas (ex. Revoluo Federalista) Na leitura do professor, o que exerce o papel de Moderador na Repblica, de maneira no institucional nem reconhecida, uma espcie de Conselho de grandes governadores. Nessa circunstncia, a Repblica se pacifica, quando se consegue organizar uma espcie de grande senado (conselho de governadores) em torno do Presidente da Repblica. Por ser um sistema no institucional, no permite mudanas, e o sistema se esclerosa. Assim, o perodo Vargas suprime o sistema, e novos mecanismos sero criados posteriormente para desatar ns em momentos de crise. Captulo 4 Orculo de Delfos A Constituio liberal, mas no universal nem democrtica. O Conselho de Estado busca uma unidade de sentido, exercendo uma lgica interpretativa universal e atemporal, mas deve se amoldar para uma realidade social diversa (ex. escravido). Ele tenta construir uma unidade de sentido entre uma Constituio liberal e uma sociedade que no liberal. Teoricamente, possvel pensar numa lgica da atividade, mas, do ponto de vista histrico, no possvel segui-la fielmente. No d para fazer nada diferente, mas o intrprete deve ser forado a exibir suas premissas. O professor divide o captulo: 1) instituio que deve aplicar a lei no incio do sc. XIX 2) parte terica: a instituio que aplica a lei faz o que qualquer instituio que aplicar a lei far, postulando uma unidade de sentido, a autoridade do sistema, etc. 3) no fim do sculo do XIX, dois expoentes aparecem (Gny e Cardozo), questionando as premissas do mtodo de interpretao do momento, na tentativa de impor um sentido novo na interpretao, que o da justia social
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Comissrio de caf: o agente dos exportadores. Realizava os depsitos e os pagamentos dos exportadores. Eram casas bancrias, que adiantavam dinheiro para uns e recebia de outros.

- o professor acredita que no uma interpretao sociolgica, mas uma interpretao teleolgica, pois o fim do sistema produzir uma justia social (um sistema de regras que introduz desigualdade tem alguma falha) 4) o Conselho de Estado tenta introduzir os ideais liberais numa sociedade avessa, mas sem fazer justia social. Ele se esfora em se amoldar a uma sociedade concreta Contra quem o texto? O professor tem uma implicncia com a recepo de Dworkin no Brasil. No se fala da ideia de integrity que j existia antes, na tradio jurdica ocidental. A deciso no pode produzir um resultado contrrio s decises anteriores. Se ela for contrria, fundamental mostrar as premissas que levaram a essa mudana. Teria havido uma idade das trevas de cientificismo.

24.9 Imprio para Repblica


A mudana do Imprio para a Repblica apresenta uma reforma das instituies e uma nova experincia institucional no pas. uma postura tomada por uma primeira corrente, a dos institucionalistas. O Conselho de Estado teve uma atuao ambgua, embora tenha seguido uma linha mais notadamente liberal. A Constituio de 1824 gerou uma experincia liberal. Autores como Rui Barbosa e outros republicanos exigiam uma experincia liberal mais acentuada, e isso estaria ligado ideia de Federao. O Governo local seria mais prximo das pessoas, e seria mais facilmente controlado pela populao. A outra reforma bsica institucional feita pela Repblica foi a extino do Poder Moderador e a retomada da separao de poderes clssica. So esses dois pilares da reforma das instituies que geram os problemas da Primeira Repblica. Essas idias j tinham antecedentes, por exemplo, em Tavares Bastos. Outro aspecto da ruptura entre Imprio e Repblica a corrente positivista (gerao de 1870). A grande reforma do Brasil no seria a expanso do liberalismo, mas a superao do atraso do pas. Seria o progresso. Para essa linha, o Brasil teria um problema de ordem, derivado da incapacidade do Estado em promover as mudanas necessrias. Essa linha positivista, na gerao de 1870, caracteriza-se pela convivncia com o positivismo, como cincia emprica Jhering tem uma certa relao com o sociologismo. Em A Luta pelo Direito, o Direito seria fruto do egosmo, ou seja, do empirismo e da materialidade do comportamento do direito. Isso aparece mais no Esprito do Direito Romano. Esse sociologismo muito encontrado no Brasil em 1870, principalmente em Tobias Barreto e na Escola de Recife. Opem-se a So Paulo e os institucionalistas da Repblica. Assim, a Repblica tem duas vises que, de alguma maneira, se opem. Os positivistas so justamente aqueles que se associaro a Floriano, exigindo um governo forte capaz de dirigir. Perduram at meados de 1895, quando os governos passam a ser civis. H uma diferena de projetos de Estado: os liberais acreditam na descentralizao e na separao de poderes, pois, com isso, desamarram-se os ns da vida social brasileira, com muito progresso; os positivistas defendem o contrrio, a ordem e a centralizao, com um Executivo forte. No Imprio no havia um Executivo forte, porque era cerceado pelo Poder Moderador e pelo modelo Parlamentar de governo. necessria a centralizao poltica, embora possa haver descentralizao administrativa, associada com um governo forte.

Na Primeira Repblica, h uma tentativa de compor as duas correntes. Mas interessante frisar que as duas correntes geram correntes polticas. Joo Barbalho e Carlos Maximiliano so os dois grandes clssicos de comentrios da Constituio. Eles representam um pouco das tradies: o primeiro um pouco mais liberal, enquanto o segundo um pouco mais centralizador. A Primeira Repblica sofre, a partir de 1915, um processo importante de discusso. Esse marco a produo de um autor, Alberto Torres. Ele um autor antiracista, no meio de um perodo dominado por teorias racistas. Em O Problema Nacional Brasileiro e em Programa Nacional ele prope um projeto de formao do Estado brasileiro defendendo que 1891 foi um equvoco. Foi uma cpia de um modelo estrangeiro. A Constituio americana teve esse carter por corresponder histria americana. Importada, ela no correspondia realidade brasileira. Por isso, defende a volta do Poder Moderador. A Repblica, para ele, viveria com impasses. Deodoro seguia a ideia do Imprio de que, com a crise, o Parlamento era dissolvido. O Parlamento, porm, no aceitou a continuao do jogo. Percebe-se que falta algum para solucionar crises. A proposta seria o Poder Moderador. Em 1915, ele faria o papel da Poltica dos Governadores, que era um acerto fora das instituies. Estava sujeita a uma dinmica interna das elites sem nenhuma transparncia. Outra reforma proposta era a volta centralizao. Ele era um republicano que reparou que a experincia republicana no havia dado certo. Vrios outros autores criticaram a mesma Repblica. Em 1922, em So Paulo, surgiu o Partido Democrtico. A descentralizao e o liberalismo tinham sido insuficientes. Seria necessrio acabar com a fraude eleitoral e reforar a competio partidria legtima. Dessas crticas institucionais surgiram linhagens do pensamento poltico brasileiro, alguns numa linha mais liberal (Waldemar Ferreira Martins), outros defendendo uma outra dinmica que, segundo o professor, seguiria o sentido do impulso de um Estado forte. Borges de Medeiros foi o substituto de Julio de Castilhos, governando o RS por mais de 20 anos, na linha positivista e castilhista do RS. A obra O Poder Moderador na Repblica Presidencialista revela a saudade de um Poder capaz de lidar com as crises. Gilberto Freyre mostra uma tentativa, na dcada de 30, de pensar o Brasil sob uma perspectiva nacional, baseada no em modelos importados. As instituies polticas brasileiras so pensadas luz do Brasil. Prof. Antonio Dimas: Casa-grande & Senzala Nota curiosa: H trs figuras marcantes na literatura, no sculo XIX, sob um vis feminista Senhora, Capitu e Rita Baiana. Essas mulheres aparecem de uma maneira definida e recortada, levando em considerao que so produtos culturais de uma sociedade extremamente patriarcal. O estudo da literatura ajuda a compor a cultura brasileira, a descobrir como os homens foram capazes de esquadrinhar determinadas facetas da realidade brasileira. Gilberto Freyre uma figura polmica. Ele nasce (1900) e morre (1987) na mesma cidade de Recife, e teve uma grande contribuio literria. A maioria dos estudantes que passaram pela USP, sobretudo aqueles dos anos 70 e 80,

praticamente no tiveram acesso ao autor. Ele demonstrou uma clara adeso ao lado golpista de 1964. O problema disso a falta de conhecimento de suas obras. Freyre polmico sobretudo nas cincias sociais. A presena do autor sempre foi incmoda nas cincias sociais, principalmente por uma disputa intelectual intensa entre um grupo liderado por Florestan Fernandes, que se contrapunha antropologia e sociologia de Freyre como romntica ou reacionria. Figuras de peso falavam mal de Freyre, como figura vaidosa e extraordinria que era. Conseguiu uma notoriedade brutal muito jovem (por volta de 30 anos), escancarando as cincias sociais do pas. A cultura intelectual e humanstica brasileira precoce, aderindo muito inteligncia francesa. Os intelectuais brasileiros que se tornaram pessoas importantes, conseguiram isso com um comrcio com a cultura francesa. Comea a sofrer uma espcie de competio, sobretudo, depois da Segunda Guerra Mundial, com a emergncia dos EUA no cenrio internacional. No final do sc. XIX e na primeira metade do sc. XX houve uma tendncia a se pensar segundo o pensamento alemo. Gilberto Freyre, ao contrrio do hbito comum intelectual do pas, prefere a formao anglo-saxnica. Auxiliado pela Igreja Batista15, sem ter feito um curso mdio regular e com 18 anos, consegue uma bolsa para estudar nos EUA, no Texas (cidade de Waco). Era um lugar pequeno e conservador, um entroncamento de uma rota de gado, uma cidade dividida rigorosamente entre brancos e negros, com formao agrcola acentuada. As tenses raciais eram muito fortes. Fica 2 anos nessa universidade e se relacionou com um grande professor de literatura inglesa. Assim, se ele tivesse continuado no mesmo lugar, perderamos um socilogo e ganharamos um grande literata. No entanto, ele no ficou por muito tempo. Sai de Waco e vai para Nova Iorque, onde fica mais dois anos na Faculdade de Columbia, que se estava tornando um grande centro de antropologia cultural, ao lado de Chicago. Isso d uma guinada na vida dele. Nessa universidade, encontra um professor de origem alem que tinha vindo dos EUA depois da Primeira Guerra Mundial, Franz Boas, que se torna um guru para Gilberto Freyre. Qual a grande contribuio de Franz Boas? No devemos esquecer o fato de que qualquer grande criao intelectual sai de uma chocadeira. H um conjunto de circunstncias que conduz ao aparecimento das grandes criaes da humanidade. Franz Boas tem uma formao alem bem forte, entrando nos EUA num momento muito importante para os americanos, quando eles comeam a se importar com o resto do mundo. At ento, buscavam desenhar as fronteiras internas. Os americanos estavam importando massas enormes de europeus empobrecidos, e o momento de grandes movimentos imigratrios, que entram pelo porto de Nova Iorque. Os europeus que entram em massa para favorecer a industrializao acentuada dos EUA no emigraram da Europa porque gostaram. Algum tipo de opresso obrigava a emigrao. Precisavam comer e trabalhar. Os americanos, porm, montaram um servio de triagem para verificar a viabilidade fsica e mental dos imigrantes. Outro detalhe o fato de que a cultura ocidental ainda estava fascinada com a figura de Cesare Lombroso. As pessoas eram triadas pelas suas caractersticas fsicas: atravs dos dados fsicos, verificava-se a viabilidade ou no
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De origem principalmente do sul dos EUA marcadamente conservador e notrio por tenses raciais.

do ser humano. Estaria na marca fsica o passaporte para o sucesso ou insucesso do cidado. Isso seria determinado por taras e condicionamentos genticos. Essa teoria foi combatida por figuras como Boas. Na sua ctedra de antropologia, o cidado no teria sua vida determinada pelas origens ou pelo fsico. Quem determinava o maior sucesso ou insucesso era a cultura em que se inseria o indivduo. Assim, preto no seria assassino por ser preto, mas porque foi criado em determinadas condies sociais desfavorveis. No seria a raa que determinaria o maior ou menor sucesso, mas sim o caldo cultural em que a pessoa se inseria. Gilberto Freyre prope essa ideia em Casa-grande & Senzala. Isso no significa que ele no tenha sido contraditrio ao longo da vida. Ele traz uma proposta de compreenso de sociedade. A morenice no sinal necessrio de perverso ou destino ao fracasso. O autor d, ento, uma contribuio extraordinria num pas fundamentalmente mestio. A carga necessariamente negativa que acompanhava a miscigenao atenuada. O que era nus para o pas torna-se vantagem para o pas. A grande virada de Freyre, com relao sociedade, reside exatamente na ideia de que, ao contrrio do que se acreditava, a mestiagem no constitua necessariamente um dficit na produo cultural. Casa-grande & Senzala dividido em cinco captulos. Dois deles so dedicados ao escravo negro (cap. 4 e 5), um ao colonizador branco, uma para a colonizao e apenas um para o indgena. O autor estava comprometido com a contribuio do homem negro para a sociedade brasileira. No estava preocupado com a contribuio indgena, at porque os ndios foram uma grande preocupao do Romantismo no sc. XIX. Passado o sc. XIX, o ndio vai para um lugar mais discreto, e a preocupao volta-se para a cultura negra. O professor faz uma especulao. No podemos nos esquecer de que Gilberto viaja para Columbia em 1920, totalizando quatro anos de formao intelectual nos EUA. Columbia fica prxima de Harley. H estudos no sentido de que os americanos enviaram batalhes de combatentes negros para a guerra com pessoas de alta habilidade tcnica. Quando os agrupamentos retornam, eles desfilam pelo Harley comemorando a vitria em 1918. Assim, se teriam condies para lutar pela liberdade no exterior, poderiam lutar pela liberdade no interior. Haveria contradio entre ser soldado americano no exterior, mas ser perseguido nos EUA. Nesses anos 20 e 30, o Harley se torna um celeiro intelectual da mais alta envergadura, e um celeiro negro. o Harley Renascensce. As grandes figuras da msica popular norte-americana foram modeladas dentro dessa cultura. O Apollo Theater at hoje concentra a nata da atividade artstica musical. Naquele momento, porm, era um bairro segregado. O professor no quer dizer que Freyre, de olho no Harley, trouxe isso para o Brasil. Porm, suspeita que a efervescncia cultural do Harley no tenha passado despercebida para o autor. So duas novidades na obra Casa-grande e Senzala: - de um ponto de vista formal, foi uma extraordinria liberdade para escrever um texto de cincia que no passava pela noo de secura de objetividade da cincia. Seria possvel fazer cincia com linguagem amena e criativa; - de um ponto de vista de contedo, foi uma grande capacidade de mostrar a cultura negra que ingressou no Brasil graas aos enormes contingentes africanos, especialmente em Recife, Salvador e Rio de Janeiro.

Incomodava o fato de que o autor falava com uma linguagem pouco usual. Seus antecessores, como Silvio Romero, Oliveira Vianna, etc. so grandes tratadistas. Usam uma linguagem muito formal e sisuda, muitas vezes entediante. Por outro lado, expresses como o europeu saltava em terra escorregando em ndia nua ou que os prprios padres da companhia deveriam tomar cuidado ao descer terra seno assentavam o p em carne serviam para criticar todos os lados. So homens como eles responsveis pelo refrescamento dos parmetros intelectuais brasileiros. Figuras como Fernando de Azevedo, Lorenzo Filho, etc. auxiliaram na formao de universidades pblicas (acessveis a todos) e laicas (desvinculadas da tutela da Igreja Catlica). Eram vistas como ameaas bolcheviques educao brasileira. A formao jesutica foi e muito forte no Brasil. Foi exatamente o grau de contraposio ao establishment literrio da poca que marca a obra de Freyre. A linguagem era eminentemente objetiva e conceitual. Freyre, ao contrrio, se preocupava com uma linguagem metafrica, imagtica que tinha uma capacidade de explicao to grande quanto a linguagem conceitual. A fora de uma imagem metafrica era muito mais significativa e dramtica do que a linguagem assptica cientfica da poca. Ele tambm faz uma histria do cotidiano. Critica uma figura isenta de jesutas. Ao contrrio, eles tambm eram tentados por uma profuso de homens e mulheres pelados. No havia uma indiferena sexual absoluta. As primeiras reaes ao Gilberto Freyre, alis, j na dcada de 30, so vetos de carter moral. Freyre trouxe muita sexualidade por trazer um dado recndito na formao da sociedade brasileira: qual o poder de mobilizao da sociedade em relao sexualidade? Quando ele mostra que os negros possuem determinados comportamentos por serem criados e ensinados dessa maneira, ele muda a concepo. Fala, por exemplo, dos cimes das senhoras ou das mucamas de 20 anos que cuidavam de rapazes de 14 anos. Era natural que o senhorzinho se interessasse pela mulher negra. Interessava-se pela sexualidade que ela representava. Dentro dessa concepo patriarcal era justo e natural o interesse pela negra. Por outro lado, a senhora branca no podia ter o mesmo interesse pelo homem negro. dentro dos tabus que Freyre age, mostrando que a contribuio da cultura negra em todos os planos muito avanada. Um exemplo do poder da sexualidade na construo social e cultural realado pela intimidade da famlia brasileira. A historiografia ficava muito mais detida na sala do que na copa ou no banheiro. Freyre muda isso, mostrando a vida domstica. Mostra como temos uma herana negra que no conhecemos. o exemplo do grosso das magias sexuais brasileiras. Volta-se contra fortes preconceitos herdados. Por fim, para o professor h um ltimo detalhe importante que explica o ostracismo de Freyre. A partir da dcada de 1970, Freyre adota uma posio francamente a favor dos militares. Antes de 1960, no incio dos anos 50, comea um desgaste da figura de Freyre na intelectualidade brasileira. Havia uma estreita aproximao de Gilberto ao Portugal de Salazar. O governo salazarista s foi derrubado em 1974, com a Revoluo dos Cravos. No se sabe se ele aceitou ou provocou um convite do governo salazarista para visitar as colnias africanas. Com o argumento de que precisava estudar a expanso da cultura portuguesa pelo mundo, faz uma grande viagem pela frica e pela ndia, no sentido de avaliar resduos da cultura portuguesa, tentando demonstrar a permanncia do lusitanismo.

Como ele aceita e apoiado pela governo de Salazar, num momento em que a inteligncia brasileira era contrria, comea um momento de desgaste muito grande da imagem do autor. Ele j havia produzido uma trilogia fundamental: Casa-Grande & Senzala (Brasil colonial e rural), Sobrados e Mucambos (Brasil imperial e rural), Ordem & Progresso (Brasil republicano e urbano). Verificamos um enorme passeio pela colonizao brasileira, acentuada na zona rural e transferida aos poucos para a parte urbana. Verifica-se a passagem do pas de potncia urbana para uma potncia rural. Roteiro do Trabalho - sobre o autor: quem foi, qual a sua formao, obras, etc. - contexto de elaborao da obra: por que foi elaborada, de que maneira - estrutura da obra: como se divide - tese do autor (afirmao forte): qual a grande novidade trazida pelo autor em seu livro? Outra forma de formular a pergunta: qual foi o objetivo do autor ao escrever este livro? - como constri este argumento: qual o percurso que o autor percorre, como argumenta para provar sua tese/convencer seu leitor, quais seus fundamentos - qual a abordagem que usa: que escola de interpretao do pensamento poltico se filia, que teorias (histricas, sociolgicas, polticas ou filosficas) usa - com quem dialoga: com que autores ou teorias est debatendo, de quem discorda, qual a sua comunidade de dilogo - relao da grande tese da obra com as aulas de Histria das Ideias e outros autores lidos no curso - comentrio sobre a obra: impresses, crticas, pontos obscuros (note que suas opinies devem ser fundamentadas e reservadas para esta parte do trabalho) - data de entrega: 5.11.2010

08.10 Gilberto Freyre (Casa-Grande & Senzala) e Oliveira Vianna (O Idealismo da Constituio)
O professor tenta resgatar as ideias de Gilberto Freyre. Nos anos 20 e 30, um momento de construo de consolidao da democracia. A construo do sufrgio universal masculino e, portanto, do caminho de uma democracia de massas, Gilberto Freyre se d conta de que h uma parte da populao que diferente, sobretudo, de que boa parte da elite brasileira pensante tem uma viso racializada e inferiorizante. O texto no menciona diretamente uma questo poltica. Gilberto Freyre um clssico, mas ainda visto sob um vis da dcada de 70 que busca desmerecer o seu trabalho por conta da falta de uma anlise estrutural. De uma certa forma, o texto de Oliveira Vianna envolve um marco histrico geral semelhante. Gilberto Freyre tem muito de uma antropologia fsica, que est bastando superada. Por que estud-lo num curso de histria de idias polticas? Ele se contrape a Nina Rodrigues, que est bastante influenciado por teorias de raas e pelo determinismo do fsico das pessoas. O argumento de Gilberto Freyre, que parece interessante, que o problema no o negro (a raa,

a gentica), mas a estrutura social. A relao social no Brasil diferente da existente nos EUA, de dio social. Nem tudo, porm, pode ser resgatado de sua obra. No podemos entrar em todos os debates daquele contexto. O importante verificar a instigao de uma ideia. A antropologia fsica um aspecto importante da obra de Gilberto Freyre. No h uma ligao muito direta com a poltica, o que o levar a tomar posturas polticas que no correspondem exatamente sua posio como antroplogo. Mas a questo fundamental a ser tirada : como transformar o Brasil numa democracia? No seria propriamente uma contradio que Freyre criticasse o sadismo dos senhores de engenho, mas adotasse uma posio conservadora e autoritria. No pensamento poltico, por exemplo em Hobbes, h uma preocupao com um freio ao poder poltico. John Elster, Ulisses e as Sereias, afirma que precisamos de uma autoridade, mas a histria do direito constitucional uma histria de amarrar o capito do navio antes de passar pelo estreito das sereias. As amarras devem ser feitas anteriormente, e com cordas fortes. a ideia de um pre-commitment. Obra de Oliveira Vianna Fala explicitamente de poltica, instituies e poder. Contudo, como Gilberto Freyre, tem um enfoque que ser caracterstico de seu pensamento. o ponto de partida social, mais do que poltico. A primeira edio do livro de 1922, cem anos aps a Independncia do pas. 100 anos requerem um balano, um diagnstico. Da mesma forma, so 30 anos de vida republicana. Uma gerao inteira passou da gerao republicana, e o resultado no parece ser muito bom. O Brasil no foi capaz de modernizar-se politicamente. Esse diagnstico no apenas de Oliveira Vianna, mas de todo mundo que, na dcada de 20, prope uma reforma constitucional. A Repblica e a Carta de 1891 s conhecero uma reforma constitucional, em 1926. Introduz-se uma modificao em relao votao da lei oramentria, o que no desprezvel, porque um dos elementos fundamentais do centro nervoso do Estado (bolsa e espada do Estado). Outro ponto reformado a interveno federal nos Estados, um problema permanente na primeira Repblica, uma vez que os Estados no esto familiarizados. No Rio Grande do Sul, por exemplo, h um Estado dividido entre os que apiam a Repblica e alguns Monarquistas. Entre os republicanos, h uma diferena entre os positivistas (Julio de Castilhos) e os de matiz liberal (Rui Barbosa). Esses dois grupos, com o golpe que Deodoro tenta dar, se dividem. Por razes contingentes, isso descamba para uma guerra civil, o no-reconhecimento de um dos grupos pelo outro. O governo Floriano apia o grupo que o apoiou. Deodoro tenta dissolver o Parlamento da mesma forma que o Imperador fazia antes. Ele obrigado a renunciar, assumindo Floriano. Pela regra de 1891, porm, o vice governa, mas deve convocar novas eleies. Ele, porm, no convoca. Por conseqncia, estouram revoltas em todos os Estados. A relao entre o governo federal e os governos estaduais com imensos poderes tributrios, imensa autonomia poltica, fica muito tensa. O resultado so diversos pedidos de interveno federal. Para a maioria foi uma reforma tmida, que estipulou condies mais precisas, sem fazer grandes reformas. Nesse contexto escreve Vianna. H um debate sobre a continuao da Repblica sob aqueles moldes. H um dficit de

autoridade da Repblica. Assim, o exerccio da autoridade e do poder de conduzir o Estado feito margem da Constituio. o grande nmero de decretao de estado de stio. Essa vida de autoritarismo civil seria resultado da configurao da Constituio. Esse debate precedido por uma corrente, a qual se afilia Oliveira Vianna, caracterizada por Alberto Torres. Foi um Republicano que aderiu no s repblica como ao abolicionismo. Transforma-se em governador do Rio de Janeiro e, em seguida, chamado a ser ministro do STF (1901). Era um produtivo escritor, e, a despeito de seu carter republicano, elege algumas prioridades, como governador, que exigem uma atividade do governo. o caso, por exemplo, do saneamento da baixada fluminense, da educao, e de incentivos para a transformao da economia agrria do Rio. Com os recursos de poder de que ele dispe, porm, percebe que no consegue fazer essas reformas. um problema. Alberto Torres nomeado ao STF. O STF chamado para exercer o papel de rbitro, como estados de stio e interveno federal nos Estados. Tambm h disputas entre os Estados (ex. Revolta do Contestado). O STF, porm, no decide. o contexto em que vive Alberto Torres. Ele chega concluso de que a Constituio de 1891 impraticvel. Ela retira poderes e, com isso, no h capacidade de agir e governar. Aposenta-se do STF em 1909, comeando uma atividade doutrinria. Comea algumas rodas com intelectuais e jovens estudantes. Um deles Oliveira Vianna. Para que notemos as semelhanas de famlia, podemos verificar uma das propostas de Alberto Torres (A Organizao Nacional, 1915). O autor faz um grande diagnstico do Brasil, esboando algumas linhas para a reforma. Acrescenta em anexo uma completa constituio para o Brasil, um projeto de reviso constitucional. Ele diz que sua confiana na Constituio de 1891 era ento completa, e as idias do seu programa de poltica social e econmica, quando governador, com um conjunto de projetos de lei a serem executados durante o binio de 1898 a 1900, eram executadas por meio de decretos, mas no em sua totalidade. Associada sua atividade no STF e inviabilidade da implementao das polticas pelo governador seguinte, percebeu que a Lei Mxima da Repblica no era mais nada que uma bobagem, desenhando instituies prematuras. No projeto de Constituio, aps a sua experincia como governador e como ministro do STF, ele imagina um Quarto Poder. Ele seria o Poder Coordenador. Seria composto por 20 membros, eleitos por um eleitorado especial, de que fariam parte o Presidente e o Vice, membros do Congresso, Ministros do STF, etc. Teria um Procurador da Unio em cada provncia, nomeado pelo Conselho Nacional. So tentativas de soluo de problemas. So tentativas de conciliar participao popular e controle. H um choque com a impotncia do poder do Estado, que teria um representante em cada quarteiro nas cidades. O prprio Cdigo Criminal do Imprio tinha a previso de um inspetor de polcia em cada quarteiro. nessa poca tambm, por volta de 1924, que surge uma outra corrente, marcada pela fundao do Partido Democrtico. No h partidos nacionais na Primeira Repblica. um grupo de liberais crticos. A fuso entre a linha autoritria (Alberto Torres, Oliveira Vianna) e os liberais de So Paulo permite a Revoluo de 1930. A linha liberal inclui Antonio Prado e Waldemar Ferreira, o primeiro grande fazendeiro, o segundo grande comercialista. O projeto desse partido democrtico enfocar no o liberalismo da Constituio, mas o problema do liberalismo das prticas, das eleies nesse

liberalismo: faltaria verdadeiramente uma competio eleitoral. As votaes eram tomadas unanimamente. Um dos argumentos centrais da Revoluo de 1930 justamente a verdade eleitoral, as fraudes nas eleies. Para terminar o contexto, h o problema no Rio Grande do Sul. A Constituio Republicana do Rio Grande do Sul era conhecida como uma Constituio positivista (positivismo comteano). Foi permitida a reeleio de governador, a iniciativa das leis era do governador, que enviava o projeto para as Cmaras Municipais. O Poder Legislativo era exercido por representantes do povo que passariam trs meses em Porto Alegre fazendo duas coisas: aprovando as contas do ano anterior e aprovando o oramento. Depois, voltavam para seus afazeres. O presidente do Estado presidiria o Estado. Jlio de Castilhos foi reeleito, seguindo-se Borges de Medeiros, por 20 anos. O sucessor seria Getlio Vargas. Formou-se uma linhagem positivista dirigista, que subjaz Revoluo de 1930 e de 1937. Bibliografia: Alfredo Bossa, Dialtica da Colonizao: Arqueologia do Estado Providncia nesse contexto de um Estado de tradio positivista que a obra Vianna aparece. a linhagem autoritria. Alguns motivos norteiam a escolha: - o debate com os liberais - o pensamento do Brasil como Brasil, a partir de certas premissas - o diagnstico do pas Suas duas obras principais so Instituies Polticas Brasileiras e Populacionais Meridionais Brasileiras. Na ltima obra, ele busca fazer uma anlise social da regio Centro-Sul. Hannah Arendt afirma que o problema da Frana, que no foi verificado nos EUA, foi a discusso sobre a estabilidade da Constituio. Na Frana, teve-se a ideia de perpetuar a revoluo, enquanto nos EUA a ideia foi justamente evitar o movimento das massas. Madison afirma mesmo que em acrscimo aos poderes federais, o governo nacional dispusesse de autoridade positiva e completa em todos os casos que exigem uniformidade (regulamentao de comrcio, tributao de importaes e exportaes, fixao dos termos de naturalizao, etc.). O grande desiderato ainda no atingido seria a ideia de um rbitro desinteressado e desapaixonado nos conflitos. A maioria sozinha que teria o direito de decidir poderia abusar desse direito. Nas monarquias o soberano seria mais neutro em relao aos pontos de vistas das partes. Infelizmente, cultivaria seus prprios interesses, em repugnncia aos interesses dos outros. um problema de dar um funcionamento a um sistema de pluralidade e de democracia. preciso ter capacidade positiva e completa. O Idealismo da Constituio O pensamento jurdico ocidental sempre foi mestio. Savigny, na Alemanha, tentava distinguir as coisas. Trata-se de um autor que prximo, porque trata dos problemas da modernizao brasileira. Ele est insatisfeito com os resultados. Ele est sendo visto num contexto de histria das idias. No entanto, como vrias das questes continuam, como os personagens possuem descendentes intelectuais e polticos, temos dificuldade em separar o autor enquanto objeto histrico do diagnstico

(histria das idias) e do tratamento que ele oferece (idias). So dois nveis de discusso diferentes. Devemos verificar uma anlise do autor historicamente e depois uma anlise do autor pelas suas idias. Na esfera da histria das idias o carter normativo dos conceitos menos evidente e menos reforado. possvel tratar as idias que foram. Na esfera das idias, elas so presentes e so mais normativas. Elas se sujeitam s particularidades do povo a que pertencem. Um dos perigos das anlises de Oliveira Vianna no se dar conta de que a Constituio no um espelho da estrutura social. Todo o projeto constitucional moderno no pretende ser um espelho, mas um ideal. A liberdade, por exemplo, uma coisa boa. O idealismo inerente ao pensamento normativo jurdico. Podemos tomar cuidado que vrias coisas mencionadas por Vianna tm um carter idealista: conceitos dele podem ser usados em abstrato e para avaliaes. Essa maneira de pensar pode ser contempornea ao nosso contexto. Oliveira Vianna no deve ser lido como um contemporneo, no discutir com ele como um contemporneo, embora as suas idias sejam instigantes. O resultado do trabalho de Oliveira Vianna um conjunto conceitual para a anlise do contexto poltico. Ele faz isso, porm, historicamente. Ele no apenas um homem com idias. Para prov-las, ele faz uma histria. Assim, lendo a histria do Brasil, com a narrativa dele, num plano de histria de idias, ele cria um determinado arcabouo normativo. Alis, ele refaz as linhas de pensamento orgnico e utpico para dizer que o orgnico bom e o utpico mau. A proposta dele que o direito deva corresponder aos fatos. uma maneira de pensar do texto que muito divulgada no Brasil. As coisas que acontecem no devem acontecer, e esse carter normativo fica ocultado. H um normativismo oculto. O mau a ineficcia. Ele est num contexto em que as idias so num determinado sentido. O grande adversrio de Oliveira Vianna Rui Barbosa, o seu paradigma de idealista utpico por definio. E ns? Somos um pouco descendentes, crias de Rui Barbosa? Um problema chave no texto de Oliveira Vianna justamente o diagnstico que permite uma certa anlise. Porm, ao tratar todos como iguais, ele acaba matizando a sua prpria crtica, porque a prtica do Conselho de Estado tambm demonstra que as idias que ele defendia j eram vistas. Da mesma forma, Vianna fala que no existe povo. A maneira como ele organiza o pensamento se torna uma maneira corrente de pensar o pas, como a inexistncia do povo, a divergncia entre o pas real e o pas legal, etc. O professor gostaria de discutir a desiluso que teve com as eleies. Questiona quantos juristas participaram das eleies. O debate atual sobre o aborto. Ser que os juristas se tornaram irrelevantes? A Administrao do governo Vargas pretende ser tcnica e profissional, da o comeo da discusso sobre a relevncia dos juristas na construo do Estado. Tudo o que orgnico, para Oliveira Vianna, considerado conservador nessa dicotomia. As idias defendidas pelos conservadores, no Imprio, so as retomadas pelo autor. Trata-se, ento, de um autor bastante instigante. uma forma de anlise do Brasil, sociologizante, que desgua em diagnsticos sociais do Brasil. A espcie de diagnstico dele criticada depois. O diagnstico do jurista no corresponde ao real. Se o saber descritivo sociolgico, porm, a descrio do Brasil que ele faz ser adequada? um debate que surge posteriormente, com Srgio Buarque, Florestan Fernandes, Fernando Henrique. Metodologicamente, porm, h um ponto positivo: se a gente vai organizar o poder, devemos verificar

quem vai exerc-lo. um ponto de partida bom. Se a inteno controlar o poder, preciso saber quais as formas de poder. Filme: Os melhores anos de nossa vida (impactos da guerra nos EUA)

22.10 05.11 Final do Curso


Na primeira parte do curso vimos o livro do professor sobre o Conselho de Estado. Na segunda parte, vimos trs autores de formao jurdica que tratavam do problema da relao entre o poder pblico e o poder privado. So autores que escrevem em meados do sc. XX, no perodo de modernizao do Estado. No imprio, verificou-se a construo de um Estado constitucional liberal. As queixas que chegam ao Conselho de Estado revelam um contexto de fragilidade das instituies liberais e o esforo de alguns para constituir um Estado Constitucional Liberal. O diagnstico parecido em relao aos outros trs autores. A existncia de um forte poder privado em contraste com um fraco Estado resulta em formas de dominao privado que impedem, ou ao menos retardaram, pactos de cidadania, ou seja, a constituio de um mercado nacional. Os mercados so aglutinadores na sociedade contempornea, mas dependem das instituies formadas, que iro cri-los e mant-los. Trata-se da discusso sobre as vicissitudes do liberalismo na sociedade brasileira. Outra ideia-fora diz respeito s instituies brasileiras. Os trs autores escrevem em um perodo de modernizao forada. Bibliografia: O Brasil em Marcha Acelerada O professor propositadamente evitou trazer autores muito conhecidos e autores cujo foco no era as instituies. O foco dos outros autores costuma ser a transformao do Brasil num objeto de estudo sobre a identidade nacional. Nesses autores todos que lemos no vimos a ideia de que o Brasil um enigma a ser decifrado. Numa tentativa de sntese e de encaminhamento de linhas de discusso, o professor deseja falar o que podemos entender sobre poltica e estudos de poltica. O que entender por idias polticas e por uma histria das idias polticas no Brasil? Comea pela definio de poltica. Em primeiro lugar, a palavra Poltica equvoca. Pode ser a atividade de conquistar e conservar o poder. Se o poder for institucionalizado, a atividade de conquistar e conservar cargos no Estado, no aparelho, pode ser chamada de poltica. Ela uma atividade competitiva com posies de mando sobre outras pessoas de um lado, e sobre coisas de outro. A poltica uma atividade, e justamente essa atividade competitiva o senso comum. A busca pelo poder, a busca pelo controle, a busca pela obedincia e pela submisso. Da o pensamento

poltico ser analisado como um pensamento instrumental. O pensamento poltico permite a conquista do poder e a manuteno do poder. A histria do pensamento poltico, nesse caso, estuda a conquista do Estado. Em segundo lugar, pode ser atividade de determinar os fins a serem alcanados, os objetivos do bem-comum. Diz respeito atividade de governar. No diz respeito tanto conquista do poder, mas ao exerccio do poder. uma atividade, mas no de ocupar o Estado, e sim de dirigir a sociedade. A finalidade da poltica, nessa linha de pensamento, no o poder, mas fazer alguma coisa com o poder. Nesse segundo sentido, a atividade poltica era a atividade dos clssicos chamada de atividade excelente, atividade perfeita. Dizia respeito tanto vida individual como vida coletiva. Dizia respeito comunidade poltica, completa. Era a concepo aristotlica de cincia poltica (cincia arquitetnica). Era cincia moral, porque s dentro da poltica seria possvel dirigir a vida humana na polis, a fim de permitir a cada um dos membros as melhores atividades, as atividades mais prximas da felicidade. A poltica consistiria em tomar decises coletivas. Estas seriam as decises tomadas por algum em nome de todos os outros ou por um grande nmero de pessoas. Uma terceira concepo a definio do campo da poltica como o campo da criao das instituies de poder. Traduz-se uma expresso corrente: institutional building. Essa atividade tanto diferente da conquista do poder como da direo geral da sociedade. Instituio, aqui, pensado como regras do jogo. Os autores clssicos do liberalismo (John Stuart Mill, Tocqueville, Benjamin Constant), se no pensaram nas instituies, perceberam esse problema. No lhes interessava dirigir os outros, mas criar instituies dentro das quais as pessoas se relacionariam. Na primeira, na histria da poltica, h vises hobbesianas e maquiavlicas; na segunda, h histrias que dizem respeito s ideologias; por fim, na terceira, a histria visa a entender como as instituies de hoje nasceram. Na histria das idias, buscam-se regras prticas para conquistar o poder, dirigir a sociedade ou construir as instituies. As prticas esto imbricadas e afetam umas as outras: idias sobre conquista do poder implicam em idias sobre direo, e vice-versa. Pode-se dizer que o pensamento filosfico clssico da poltica debruava-se sobre o exerccio do poder. Da porque os textos clssicos terem um tom idealista. A crtica poltica era feita a partir da concepo de boa direo da sociedade. Na concepo moderna, onde o poder se dissolve, a sociedade se dissolve. A poltica enfocou o poder: como se obtm, se mantm e se legitima o poder? Esse pensamento vai desde Maquiavel e Hobbes, passando por Marx, at chegar em Weber. Apenas mais recentemente foi criada a perspectiva das instituies. Depois do desnudamento do poder feito pelo pensamento moderno surge essa nova forma de ver a poltica. J vem desde o estabelecimento do liberalismo, e parte da ideia de que as instituies contam e tm valor. preciso pensar e imaginar instituies. Essa terceira linha, contempornea, tende a colocar outra vez em destaque a atividade de governar e dar sentidos e fins sociedade. No possvel pensar instituies sem pensar em fins. John Rawls e Douglas North so exemplos desse pensamento. Apesar de distintos, o professor v pontos em comum. Em Uma Teoria da Justia, Rawls j inicia falando da preocupao com a estrutura bsica da sociedade. Pode ser simplesmente como as coisas esto de fato num certo momento, quais os grupos de governo e as classes sociais. No entanto, esses fatos brutos apenas esto

assim, mas no precisam ser assim. So as regras de distribuio dos bens primrios e coletivos que desenham a sociedade. Assim, para alm dos simples fatos h instituies sociais que podem ser alteradas. possvel pensar na mudana das instituies. Talvez isso explique porque ele chama a sua Teoria da Justia de teoria poltica, no de teoria metafsica. um pensador das instituies sob uma crtica moral. Douglas North, por sua vez, afirma que as regras estruturantes da sociedade no so indiferentes. Estud-las e dedicar-se ao desenho institucional influir nos resultados e na estrutura social. O autor tem estudos interessantes sobre as regras de responsabilidade civil, contratos, distribuio de custos na sociedade civil. So as regras que fazem isso, e nada por acaso. O professor, a partir dessas trs maneiras de ver a poltica, procurou saber se possvel distribuir os autores nessas trs linhas: autores preocupados com o poder, com a direo de governo ou com as instituies. H uma dificuldade em faz-lo quando os autores no so acadmicos, professores ou especialistas, especialmente porque as idias se imbricam. Quem pensa em instituies tem uma ideia do que seja o bom poder. De qualquer forma, seria possvel ler os autores a partir desse filtro. Sobre a atividade poltica, h os que pensam a atividade. necessrio distinguir aqueles que fazem a atividade e refletem sobre ela, e aqueles que apenas refletem sobre ela. O professor se baseia num texto clssico de Raymundo Faoro (Existe um pensamento poltico brasileiro?). A resposta de Faoro a inexistncia de um pensamento poltico brasileiro. Para ele no haveria porque faltariam certas articulaes tericas. Porm, a crtica que os homens e as mulheres que pensaram a poltica no Brasil foram, simultaneamente, agentes dessa poltica. No havia uma academia, mas tudo estava combinado com a prtica. H um pensamento poltico brasileiro? A resposta de Faoro pessimista. No existiria esse pensamento por faltar aos pensadores brasileiros a fibra para ter um pensamento consistente. Como no o propsito aqui buscar a qualidade do pensamento, mas as suas linhagens, o professor enquadra em grandes tradies. O pensamento ocidental se enquadrou em grandes tradies. Nos EUA, por exemplo, tornaram-se cannicos os papis Federalistas. No entanto, estes eram artigos de jornal para convencer o eleitorado de Nova Iorque a ratificar a conveno da Filadlfia. Na Inglaterra, um texto cannico para o pensamento poltico foi de Edmund Burke (Reflexes para a Revoluo em Frana). Era uma carta para um amigo, depois de uma indignao sobre a revoluo francesa. No continente, a tradio outra. As origens do liberalismo esto na obra de autores da filosofia: Rousseau e Kant. H outros tipos, como Sieys. Esses autores foram originais e romperam com o pensamento clssico. Desse ponto de vista, o Brasil realmente no produziu nada semelhante. Era a colnia de um imprio perifrico e decadente, sem um instituto de ensino superior. Como poderia produzir um pensamento dessa natureza? Nestor Duarte se refere riqueza do Imprio Colonial Espanhol e Portugus para sobreviverem no cenrio Europeu, mantendo estruturas antigas, num cenrio de capitalismo. No tivemos esse pensamento original do sc. XVIII forte entre ns. Contudo, se observarmos o sc. XVIII, na virada para o sc. XIX, esse pensamento no era um pensamento generalizado, em toda parte. A Europa do Sul, particularmente a Itlia, teve um pensamento reformador e ilustrado, em dilogo com as idias francesas e inglesas. No a originalidade desses autores italianos o que conta, mas a grande capacidade de reorganizao e de propositura de

novas polticas. Ex.: Gaetano Filangeri (A Cincia da Legislao, 1780). No so pensadores como Kant ou Rousseau, mas escrevem obras de repercusso europia. No calor da Revoluo Francesa deu-se uma onda de constitucionalizao. A Frana teve vrias constituies, e a Espanha teve um processo constituinte relativamente autnomo (Constituio de Cdiz). Antes disso, temos tentativas de revolues constitucionalizadores na Crsega e na Polnia. So todas experincias na prtica originais, mas no pensamento derivadas de Kant, Rousseau e Locke. Assim, h um pensamento poltico e uma atividade poltica. A Constituio de Cdiz, por exemplo, no original no pensamento, mas original na prtica e no processo. Depois da derrota de Napoleo, segue-se a ascenso do liberalismo. No havia um exemplo anterior de liberdades civis. Foi nesse perodo que as constituies seguiram o modelo da Constituio restauradora francesa (Carta restauradora de 1815). Surgem os clssicos do liberalismo: Constant, Tocqueville. So esses os autores citados pelos conselheiros do Conselho de Estado. Constant e Tocqueville foram polticos, mas tiveram tempo para escrever longas obras. Foram obras ao mesmo tempo de defesa da liberdade e de anlise de instituies que garantem a liberdade. A primeira dos povos foi marcada pelos anseios democrticos e pela distribuio da riqueza. A partir de ento, do surgimento de partidos comunistas, surgem idias de democratizao e socializao. Anos mais tarde ocorre a Comuna de Paris. A reflexo, nesse momento, um pouco diferente. Trata-se de uma reflexo sobre a conquista do poder. Temos a grande crise no sc. XX (fascismo, socialismo, crise da democracia, etc.). H uma nova onda de debate poltico, e o professor cita dois autores que se tornaram clssicos e pensaram na democracia de outra forma (teoria elitista da democracia). o caso de Robert Michels e de Schumpeter. O primeiro faz uma anlise clssica do desenvolvimento do partido poltico alemo (SPD). Aquilo comea com um movimento em que todo mundo participa, com formas democrticas, para tomar o Estado e dissolver as formas de Estado. Michels faz um estudo sociolgico sobre isso e afirma que os movimentos precisam de formas organizadas se quiserem sobreviver. Quando qualquer movimento se organiza, ele gera naturalmente uma oligarquia. No possvel a direo por todos por todo o tempo. Ficou conhecida na histria como a lei de ferro das oligarquias . O controle ocorre pela representao, por formas intermedirias de poder. A democracia se d assim, ento necessrio ficar atento s instituies. Schumpeter afirma que a democracia no democracia direta e no funciona assim. Pretende dar uma resposta ao corporativismo dos anos 30. Os grupos se organizam realmente, mas a vantagem da democracia ter instituies que permanentemente colocam em xeque o controle desses grupos. H uma chance de abertura desse controle, e s isso j d uma vantagem. O povo chamado a votar, mas no ele o responsvel por governar. Contrape-se ideia de que os povos governam (o povo alemo governa). possvel fazer mapas de leitura: 1) a poltica como direo da sociedade: Jos Bonifcio talvez seja o mais exemplar dos autores. Ele no um progressista poltico, mas um progressista social (fim da escravido, redistribuio de terras, mudana da relao entre brancos e ndios). Tem o ideal de eficincia e ordem, conservando dos ilustrados a

ideia de que a autoridade, no as massas, conduzir o processo de melhora de vida. um progressista social. Seu diagnstico do Brasil social, e, no que diz respeito s instituies, tem dificuldades para aceitar a oposio sistemtica, as minorias parlamentares. Privilegia o governo e a direo, porque por a que vai sua proposta. Essa linha, inicialmente representada por um conservador poltico, surge tambm entre os liberais do Brasil no sc. XIX. o exemplo de Tavares Bastos. Embora defenda liberdades civis, suas duas grandes obras demonstram que a luz de seu pensamento jogada sobre a liberdade instrumental, a favor do progresso. diferente da defesa da liberdade do indivduo, feita por John Mill, que defende a liberdade pelo valor do indivduo. Tavares Bastos defende uma liberdade utilitarista. No se trata da defesa da liberdade pelo valor do indivduo, mas pelo resultado que se espera (riqueza, desenvolvimento). o exemplo citado por ele de que os EUA se desenvolveram por adotarem os ideais liberais. No h uma defesa forte da liberdade, mas uma liberdade instrumental. H muitos discursos de liberalismo econmico, mas poucos discursos sobre liberalismo civil. No h uma tradio forte no Brasil que confira valor ao indivduo. O resultado esperado pela defesa da liberdade o progresso. Assim, haveria um pensamento poltico brasileiro. Ele seria inconsistente sob um certo padro, mas, se examinado na conjuntura nacional e internacional, ele teria suas caractersticas. Apenas durante a discusso da Questo Religiosa (meados de 1870), surge uma discusso da liberdade com enfoque na defesa do valor do indivduo. Cndido Mendes de Almeida, conservador, faz a defesa dos bispos, com base em argumentos liberais. Ultrapassado o imprio, quem teria dado a continuidade a esse pensamento diretor de uma forma de vida poltica? o caso de Rui Barbosa. Sua matriz a liberdade individual. Alm disso, ele ajudou a desenhar as instituies republicanas, como legislador, esboando a Constituio, e como advogado, colocando-as em funcionamento. O prprio Oliveira Viana, adversrio intelectual de Rui Barbosa, elogia o advogado, ao falar do Primado do Poder Judicirio e da conquista da defesa das liberdades (habeas corpus e mandados de segurana). Os adversrios de Rui Barbosa so uma corrente importante. o caso daqueles que defendem a liberdade individual, no no valor de cada indivduo, mas no valor da cincia. o positivismo brasileiro que formou a nossa Repblica. Quando defende a liberdade, no o faz na defesa do direito de cada um pensar do jeito que quer, mas na defesa da cincia. um argumento mais consequencialista, menos um argumento moral. 2) poltica de construo de instituies: teve seus representantes, principalmente aqueles responsveis por construir os Estados. Encontramos votos e discursos parlamentares, decises do Conselho de Estado, tribunais, etc. Portanto, possvel pensar que h linhagens para o pensamento poltico brasileiro. Em concluso, temos algumas idias-chave. Onde est esse pensamento poltico brasileiro? A histria do pensamento poltico brasileiro ainda tem muito que fazer nesse sentido. Deve recuperar os discursos, as preocupaes dos pensadores polticos. Tem alguns que pensam em tomada de poder, outros que

pensam em governo da sociedade. O professor pensa a necessidade de retomar o pensamento das instituies. Essa foi a preocupao do professor ao estudar o Conselho de Estado. Um exemplo o Visconde do Uruguai, na obra Estudo Prtico sobre a Administrao das Provncias. As pessoas podem pensar que apenas um estudo prtico, mas no era. O Visconde teve muitos papis polticos importantes. Ele fez estudos sobre as instituies. Nestor Duarte, Ordem Privada e a Organizao Nacional Nestor Duarte nasceu em 1902 e viveu at 1970. Era baiano. Alm de intelectual, foi poltico na faculdade de direito da Bahia. Ele no apenas refletiu sobre a poltica, como tambm fez poltica. Em 1934, j no Estado Novo, torna-se professor. Antes, em 1930, j era deputado, tornando-se constituinte estadual em 1934. Em 1937, perde novamente o mandato, como j havia acontecido em 1930, por conta das questes polticas. Em 1939, quando escreve a obra, j havia passado por diversos cargos polticos. Afastou-se e teve tempo para se dedicar s reflexes polticas. Mais tarde, volta a ser deputado para a Constituinte de 1946. Em 1947, prope um projeto de reforma agrria. Foi o marco de Nestor Duarte para o Brasil, porque iniciou os debates para a reforma agrria em termos de legislao. O autor trata, em sntese, da ausncia de um Estado e de um poder pblico destacado na colonizao brasileira, com prevalncia do poder privado e da estrutura feudal portuguesa aqui no Brasil. A colonizao se baseou em grande parte no poder privado, seja no senhor das terras, no senhor da capitania, no donatrio ou no sesmeiro, e no bandeirante, que receberia proventos para desbravar o pas sem se fixar.