REFLEXIN PERSONAL

Cuando me desempe como Ministro en activo, por muchos aos y, principalmente, al afrontar la responsabilidad de la Presidencia de la Suprema Corte, acostumbr entregar esta reflexin personal, con variaciones en el contenido y en la redaccin, a todos los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito al iniciar el desempeo de su cargo. Ahora, como Director General del Instituto de Investigaciones Jurisprudenciales y de Promocin y Difusin de la tica Judicial de la Suprema Corte, he considerado conveniente reanudar esta prctica por la estrecha relacin del documento con sus fines. Tengo la seguridad, ser de utilidad. La funcin jurisdiccional, en todo contexto social y por muchos aos, seguir siendo una actividad humana a cargo de jueces, magistrados o ministros, quienes a travs de sus actos, ya individuales o colegiados, se pronuncian sobre un punto concreto del derecho o resuelven un conflicto de intereses. Por ello, el juzgador, como persona, respecto de las diversas materias que debe solucionar est obligado a hacerlo racional, jurdica y justamente. Para ello, requiere de ciertas cualidades directivas, como la objetividad para analizar el problema planteado, la humildad frente a las propias capacidades, la magnanimidad y la audacia para resolver el asunto con apego a Derecho, en donde la directriz sea siempre la justicia, as como la voluntad frrea para ejecutar lo decidido, la constancia, la confianza en s mismo y en los dems, la lealtad para cumplir con sus deberes y la fortaleza ante las adversidades de la vida jurisdiccional. La justicia requiere de jueces que decidan con prudencia sobre lo pedido. Los ciudadanos desean el castigo del culpable cuando se cometa un delito, la reparacin de toda injusticia y la existencia de tribunales giles, prontos a decidir si se cometi o no el acto arbitrario impugnado. Solo as, una sociedad como la nuestra, que tiene entre sus fines la realizacin generalizada de la justicia, podr recobrar el deber tico del Estado de estar siempre al servicio del hombre evitndose su disminucin sometindolo al Estado. Slo as, el Poder Judicial podr asegurar la confianza del pueblo, fundamento y razn de ser de nuestra Patria. En la funcin jurisdiccional, a partir de la fecha en que una persona inicia sus funciones como Juez de Distrito, Magistrado de Circuito o Ministro de la Suprema Corte de Justicia, as como Consejero de la Judicatura Federal, vive una experiencia comn: muchos de los visitantes lo hacen para solicitarles algn tipo de intervencin en asuntos tramitados en juzgados, tribunales y en la propia Suprema Corte.

Si se reflexiona con serenidad, se llegar a la conclusin de negarse a acceder a esas peticiones por tratarse de asuntos ajenos a la propia competencia. La experiencia jurisdiccional revela la debatibilidad de los asuntos sometidos a los juzgadores. En ellos resulta muy difcil determinar a quin le asiste la razn, aun cuando cada una de las partes considera que la justicia est de su lado. Una intervencin extraa al expediente puede operar involuntariamente e inclinar la balanza en determinado sentido, sobre todo si proviene de funcionarios con injerencia en designaciones, promociones y adscripciones o en quienes con cargo anlogo, propician la idea de reciprocidad futura. De acuerdo con la personalidad del juzgador, en unos casos podr significar una resolucin coincidente con el deseo de la persona solicitante de la intervencin; en otros, suceder exactamente lo contrario, o sea una decisin adversa, y, en los ms, que se resuelva el asunto con apego a la ley, sin consideraciones ajenas a las cuestiones propiamente jurdicas. Las solicitudes de recomendar asuntos, normalmente, se pueden clasificar en unos cuantos tipos: los de hacer ver al Juez o Magistrado la clara razn que tiene el gestionante; decir a esos funcionarios que hagan justicia; ver el asunto con cuidado; influir para dar audiencia a los interesados o a sus abogados; y, finalmente, hacer llegar a los juzgadores un memorndum entregado para ese efecto. En todos los casos hay un elemento comn: dejar constancia indubitable en el Juez o Magistrado del inters en el asunto de un Ministro, Consejero u otro Magistrado o Juez, punto de partida habilidosamente establecido para aprovecharlo. Tambin existe la coincidencia en todos los solicitantes de aspirar al imperio de la justicia y a la aplicacin de la ley, aun cuando, lgicamente, estn convencidos de la inclinacin a favor de esos principios. Desde luego, es comprensible la utilizacin de quienes viven un conflicto, de todos los medios a su alcance para obtener una resolucin favorable. Sin embargo, corresponde a quien se le hace la solicitud, hacerles ver lo impropio de cualquier tipo de intervencin por el riesgo de afectar la independencia, imparcialidad, objetividad, profesionalismo y excelencia previstos en la Constitucin. En ese tenor, puede informarse a quien hace la peticin, la existencia de una serie de normas orientadoras y vinculantes, rectoras de la actuacin de los juzgadores, cuya inobservancia puede acarrear sanciones para el servidor pblico judicial. As, puede hacrseles saber el contenido de diversos preceptos -por ejemplo, el artculo 131, fraccin I, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
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Federacin- que establece como causa de responsabilidad, realizar conductas que atenten contra la independencia de la funcin judicial, tales como aceptar o ejercer consignas, presiones, encargos o comisiones, o cualquier accin que genere o implique subordinacin respecto de alguna persona, del mismo u otro poder; o inmiscuirse indebidamente en cuestiones de orden jurisdiccional que competen a otros rganos del Poder Judicial de la Federacin; o las disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. sta determina en su artculo 8, fracciones VI, XI, XIII y XIV, la obligacin de todo servidor pblico de observar buena conducta en su empleo, cargo o comisin; excusarse de intervenir, por motivo de su encargo, en cualquier forma en la atencin, tramitacin o resolucin de asuntos en los que tenga inters personal, familiar o de negocios; desempear su empleo, cargo o comisin, sin obtener o pretender obtener beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que el Estado le otorga; y abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la seleccin, nombramiento, designacin, contratacin, promocin, suspensin, remocin, cese, rescisin del contrato o sancin de cualquier servidor pblico, cuando tenga inters personal, familiar o de negocios. Tambin podra puntualizrseles el contenido del artculo 221 del Cdigo Penal Federal, en el sentido de contemplar como delito y sancionar el trfico de influencia, respecto del servidor pblico as como de quien le solicita algo indebido, en los siguientes trminos: Comete el delito de trfico de influencia: I.- El servidor pblico que por s o por interpsita persona promueva o gestione la tramitacin o resolucin ilcita de negocios pblicos ajenos a las responsabilidades inherentes a su empleo, cargo o comisin; II.- Cualquier persona que promueva la conducta ilcita del servidor pblico o se preste a la promocin o gestin a que hace referencia la fraccin anterior, y III.El servidor pblico que por s, o por interpsita persona, indebidamente solicite o promueva cualquier resolucin o la realizacin de cualquier acto materia del empleo, cargo o comisin de otro servidor pblico, que produzca beneficios econmicos para s o para cualquiera de las personas a que hace referencia la primera fraccin del artculo 220 de este Cdigo. Aun cuando parecieran obvias las anteriores consideraciones, la experiencia demuestra que quienes piden apoyo a un funcionario judicial para intervenir a su favor, no lo ven as y descartan rpidamente la presencia de alguno de esos supuestos. Al respecto, seguramente alegarn no pretender la realizacin de alguna de las conductas descritas sino, por el contrario, slo desean salvaguardar la realizacin de la justicia con respeto a la independencia del Juez u rgano jurisdiccional competentes. Adicionalmente puede invitarse a los solicitantes a tener confianza en la Justicia Federal, pues la administracin de sta se encuentra estructurada con base en un sistema recursal en el que las decisiones de los juzgadores pueden ser revisadas por rganos colegiados; y los juzgadores individuales, as como los que integran los rganos colegiados, son personas con un nivel de preparacin
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probado, seleccionados bajo los principios de la carrera judicial, es decir, se trata de profesionistas cuyo ingreso y promocin ha sido determinado al cumplirse los principios de excelencia, profesionalismo, objetividad, imparcialidad, independencia y, en su caso, antigedad. Por todo ello ese sistema judicial, de suyo, tiende a garantizar la participacin de muchas personas en la decisin definitiva de cuestiones jurdicas, la mayora de las veces discutibles. A los solicitantes debe informrseles tambin la existencia en la ley de mecanismos para vigilar la conducta de los juzgadores, por ejemplo, a travs de la queja administrativa, respecto de la cual debe hacerse hincapi, constituye slo un medio de cuestionar el comportamiento del servidor pblico, pues lo decidido de manera firme alcanza la categora de cosa juzgada, sin posibilidad de modificarse mediante esa instancia. Lgicamente, para que prospere, deben aportarse elementos idneos. Adems, debe destacarse la situacin jurdica del Consejo de la Judicatura, como rgano administrativo y no de supertribunal; independientemente de la posibilidad de examinar la conducta del juzgador y an de sancionarle cuando, entre otros supuestos, haya incurrido en errores manifiestos, se haya apartado del texto expreso de las normas jurdicas o violado jurisprudencias obligatorias, o haya incurrido en actos deshonestos. Por la cortesa, propia del servidor pblico judicial, me hago cargo de los planteamientos especficos utilizados en ese tipo de gestiones, coincidentes, muy probablemente, con lo dicho a los juzgadores. Si se pide hablar a un Juez o Magistrado recomendndole dictar resolucin favorable para alguna de las partes, debe mencionarse la autonoma de los jueces para emitir sus fallos y no tener facultades para expresar ningn punto de vista; el cual, por otra parte, slo podra tenerse, con seriedad, mediante el anlisis de las argumentaciones localizables en el expediente; aunado al hecho de no poder hacerlo al no tener acceso al mismo y al cmulo de trabajo de las propias funciones, impedimento para distraerse en asuntos extraos a la propia competencia; de ah que ni legal ni ticamente podra emitirse opinin alguna, ms an cuando externar un punto de vista en algn asunto del que despus correspondiera conocer, dara lugar a un motivo de impedimento. En relacin con las solicitudes de hacer justicia y ver el asunto con cuidado, debe manifestarse lo ofensivo hacia los jueces y magistrados en tanto, evidentemente, en todos los asuntos deben buscar la justicia y estudiarlos en forma exhaustiva. Hacerles esas sugerencias implicara calificar a priori su desempeo y poner en tela de juicio la orientacin en su conducta a buscar permanentemente el fin del Derecho y a realizar el anlisis de los asuntos con la acuciosidad debida. Si el planteamiento formulado tiene como finalidad solicitar al funcionario judicial reciba al interesado, a su abogado o a ambos, puede contestarse que
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acudan directamente al Juzgado o Tribunal respectivo con la confianza de tratarse de una prctica usual. En cuanto a hacer llegar un memorndum, simplemente debe sugerirse lo presenten directamente al Juez o Magistrado correspondiente. He decidido compartir con ustedes estas breves reflexiones, recordando la experiencia de cuatro aos (2003-2006) en la Presidencia del ms Alto Tribunal, reflejada permanentemente, en su momento, a expresar mi confianza en los juzgadores federales sobre su actuacin apegada al Derecho y con la seguridad de su conducta coherente, contando con el respaldo absoluto tanto del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, como del Consejo de la Judicatura Federal; y vale la pena recordar en este punto el Acuerdo General Conjunto nmero 1/1997, de los Plenos de esos rganos, creador en esa poca de la Comisin Conjunta para Garantizar y Fortalecer la Autonoma de los rganos e Independencia de los Integrantes del Poder Judicial de la Federacin, encargada, precisamente, de velar por el pleno ejercicio de esos principios. Lo anterior se encuentra claramente corroborado en el Informe del Poder Judicial de la Federacin de 2005 en los siguientes trminos: En este ao se inaugur el inmueble destinado al Instituto de la Judicatura Federal, al lado del Palacio de Justicia de San Lzaro. Su modernidad y belleza constituyen un smbolo de la principal preocupacin del Poder Judicial de la Federacin: contar con mejores jueces para producir mejores sentencias y resoluciones, dentro de los plazos legales. El fortalecimiento del Instituto a travs de instalaciones y equipos con todos los adelantos tcnicos y, sobre todo, del diseo de los cursos con disminucin de la erudicin acadmica y el aumento en la reflexin tica y en la capacitacin prctica, con vistas a la productividad inmediata en los cargos profesionales que vayan a desempear sus estudiantes, vienen a complementar la aprobacin que se hizo, en el ao anterior, del Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin, que da claridad y contenido al sptimo prrafo del artculo 100 de la Constitucin que previene que la carrera judicial se regir por los principios de excelencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo e independencia. El primer atributo se traduce en la prctica de las virtudes judiciales del compromiso social, decoro, fortaleza, honestidad, humanismo, humildad, justicia, laboriosidad, lealtad, orden, patriotismo, perseverancia, prudencia, respeto, responsabilidad, sencillez y sobriedad, las cuales han sido expresin tradicional de los juzgadores con vocacin que les han transmitido a sus colaboradores, al paso de muchas generaciones, y que constituyen, afortunadamente, la columna vertebral de la Judicatura Federal. De ah que deban rechazarse ataques indiscriminados a quienes entregan su vida en la imparticin de justicia, pues si bien resulta normal que se
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tengan esas actitudes respecto de una actividad cuya esencia radica en decir el derecho, por no compartirse esa determinacin, por apartarse de la conviccin previa de tener la razn y estar asistidos por la justicia, resulta contrario a sta ofender impunemente a quien o quienes participaron en la decisin y a los que gratuitamente se aaden como destinatarios de las ofensas, slo por desempear la misma funcin. As acontece tambin ante resoluciones de fuerte impacto social, poltico o econmico, que en una sociedad pluralista coincidirn con las expectativas de unos y chocarn con las de otros. En esos casos la crtica inferida tendr la compensacin de que al proceder de quienes recibieron una resolucin desfavorable o contraria a sus posiciones ideolgicas, lleva a sospechar de la existencia de intereses en su formulacin. Sin embargo, resulta provechoso detenerse en los motivos de crtica ms reiterados, con la conviccin de que es ante todo al propio Poder Judicial de la Federacin a quien interesa evitar o corregir desviaciones o deficiencias. Para ello resulta indispensable que las crticas se acompaen de las pruebas que las sustenten. Es recurrente hablar de influencias externas de personas o grupos de poder o incluso de presiones internas de servidores pblicos de rango superior. Se dice con facilidad que alguien intervino o pretende hacerlo en un asunto que interesa. No faltan quienes pretenden, paradjicamente, una intervencin compensatoria, alegando que en su caso se justificara plenamente por producirse en aras de la verdad y la justicia que dice tener a su favor el solicitante, o porque existen razones de bienestar poltico, social o econmico. Tales imputaciones deben rechazarse enfticamente, no slo por ser afirmaciones generalmente sin sustento sino, principalmente, porque entraan calificar al superior de deshonesto, prepotente e irrespetuoso, ya que tal sera la conducta de quien pretenda imponer una decisin ajena al responsable de emitirla, y a ste se le injuriara como cobarde, dbil e incapaz pues esas seran las caractersticas de quien aceptara ese tipo de intromisiones. Quien posee los atributos del servidor pblico del Poder Judicial de la Federacin, especificados en su Cdigo de tica, nunca acepta ni el menor desliz ante tales comportamientos. No pasa inadvertido que de llegarse a dar en el Poder Judicial situaciones lamentables como las descritas, sera especialmente grave pues ello significara traicin a la institucin y, en esa medida, a Mxico. La Comisin de Disciplina y la de Vigilancia, Informacin y Evaluacin del Consejo de la Judicatura cuidan celosamente que ello no suceda, en especial cuando se presentan quejas o denuncias que deben investigarse, resolverse y, cuando se comprueban irregularidades, sancionarse. Sera completamente incongruente y, por lo mismo, inaceptable para el hoy Director General del Instituto de Investigaciones Jurisprudenciales y de

Promocin y Difusin de la tica Judicial pensar y actuar en contradiccin con las ideas expuestas. Reciban un cordial saludo y mi invitacin a colaborar con esta Institucin pues su fortaleza radica en Magistrados y Jueces de excelencia, deseosos de participar en sus nobles tareas.

Atentamente, Ministro en Retiro Mariano Azuela Gitrn Director General del Instituto de Investigaciones Jurisprudenciales y de Promocin y Difusin de la tica Judicial de la Suprema Corte