Las Salvaguardas y su Aplicacin al Proceso REDD en Peru

Vince McElhinny
vmcelhinny@bicusa.org

BIC
15 Marzo, 2012
Lima, Peru

Mensajes Principales
1. 2. 3. 4.

Las salvaguardas para preparar e implementar ENAREDD debe ser consistente con CMNUCC Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF) es el proceso mas pertinente. SG del BID son las reglas del juego bajo el Enfoque Comun. SG se aplica a los 3 fases de REDD:
al proceso temprano - aportando el Plan de Trabajo Evaluacin Estratgica Ambiental y Social (SESA) al fase de Inversion/Reformas a traves de Instrumentos de Planificacin al fase de regir las compensaciones para reducir GEI (ERPAs)

El Acuerdo de Cancn
El acuerdo de Cancn establece un marco para armonizar las leyes nacionales con los estndares internacionales
Mecanismos de informacin sobre aplicacin de polticas salvaguardas Participacin plena y efectiva de los PPII y comunidades Un sistema transparente de monitoreo de bosques

Espacios de negociacin sobre REDD

CMNUCC FCPF y FIP (BM-BID-PNUD) Programa ONUREDD (PNUD, FAO, PNUMA) Alianza REDD (donantes bi- y multilaterales) Leyes/Normas nacionales

Fases de Implementacin y Financiamiento REDD a travs del FCPF

R-PIN R-PP
Paquete de Preparacin que incluye la Estrategia REDD
Estrategia REDD Marco de Gestin Social y Ambiental (MGSA/ESMF) Escenario de Referencia Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificacin(MRV)

Formulacin

Prepar acin +/- 3 aos

SESA

Reformas e Inversiones

Pago por Resultado s

Fase 1: Fondo de Preparacin

Fase 2: Implementacion Fase 3: Planicacin Temprana Estudios y Evaluaciones Anal<cas Fondo de Inversin Forestal Diseo de Sistemas Apoyo bi/mul< lateral Fondo de Carbn ERPAs

Enfoque Compartido/Comun
para las salvaguardas ambientales y sociales El Enfoque Comn est diseado para darle al Banco Mundial (BM) y a los otros Socios Ejecutores (DP, por sus siglas en ingls) del FCPF, una plataforma comn para el cofinanciamiento de actividades la gestin de riesgos y para asegurar la calidad en el proceso de Preparacin para REDD + Los Socios Ejecutores debern lograr la "equivalencia sustancial" de los elementos materiales de las actuales polticas de salvaguarda sociales y ambientales del Banco Mundial y/o definir acciones para llenar lagunas. Estandares mas altos se aplican En Peru, las salvaguardas del BID son las reglas del juego

Salvaguardas del Banco Mundial

Evaluacin Ambiental OP 4.01
Habitas Naturale Bosques OP 4.36 s OP 4.04 Manejo de Pestes OP 4.09 Recurso Represas Fsicos OP 4.37 Culturale s OP 4.11

OP 4.00 Uso de Sistemas de Pases

Salvaguardas Sociales
Reasentamiento Involuntario OP 4.12 Pueblos Indgenas OP 4.10

Salvaguardas Legales
Hidrovas Internacionales OP 7.50 reas en Disputa OP 7.60

Polticas Socio Ambientales del BID

OP 703- Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias : define el riesgo y opciones para mitigar/evitar impactos socio-ambientales OP-710-Reasentamiento involuntario: tienen que evitar cualquier desplazamiento forzado, tienen que recompensar cualquier dao. OP-765-Poltica indgena: El gobierno tiene que consultar y establecer el apoyo comunitario amplio para proyectos y impactan las vidas o territorios de los PPII.
Ver: http://www.iadb.org/es/acerca-del-bid/politicas-operativas-sectoriales,6194.html

Propositos de las Salvaguardas Efectivas

1. Prevenir el dao 2. Hacer lo bueno (mejorar la distribucion de los beneficios 3. Fortalecer la capacidad de instituciones nacionales SG no son solamente gastos! BM Evaluacion de SG (2010): Para las inversiones que cumplen con las salvaguardas, los beneficios economicos mas que superan los costos.

Oportunidades para influencia

los Salvaguardas se aplica a los 3 fases de REDD

1er Fase - el proceso temprano: aportando el Plan de Trabajo Evaluacin Estratgica Ambiental y Social (SESA) y MGSA 2do Fase - Inversion/Reformas a traves de Instrumentos de Planificacin 3er Fase de regir las compensaciones para reducir GEI (ERPAs)

Fases de Implementacin y Financiamiento REDD a travs del FCPF

R-PIN R-PP
Paquete de Preparacin que incluye la Estrategia REDD
Estrategia REDD Marco de Gestin Social y Ambiental (ESMF) Escenario de Referencia Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificacin (MRV)

Formulaci n

Preparaci n +/- 3 aos

SESA

Medio Termino

Reformas e Inversiones

Pago por Resultados

2. Implementacion
Evaluacin Planicacin Temprana Estudios y Evaluaciones Anal<cas Diseo de Sistemas R-Package

1. Fondo de Preparacin

3. Fondo de Carbn , ERPAs FIP Apoyo bi/mul< lateral

Debida Diligencia del BID:

Documentacin que el Banco prepara antes de la transferencia de fondos:
Perfil de Proyecto (PP), Propuesta de Desarrollo de Operaciones (POD): debe explicar el estado actual del R-PP,
objetivos, resultados esperados, consistencia con Estrategia Pas del Banco, etc.

ficha integrada sobre como se aplica las salvaguardas Classificacion de riesgo Informe de debida diligencia

El Proceso SESA
Evaluacin Estratgico Social y Ambiental

Requisito de la aplicacin de salvaguardas del BM/BID para identificar los riesgos socioambientales pertinentes a REDD y generar soluciones Un proceso analtico y participativo que debe informar la estrategia nacional REDD- dura 6 meses- 1 ao Resultado = Marco de Gestion Ambiental Social SESA = elemento de la evaluacion R-PP

Marco de Gestion Socio-Ambiental

Debe contemplar
Plan/proceso en relacin a PPII, CLPI Plan/procedimientos relacionados a reasentamiento involuntaria Plan de manejo ambiental como se va a mitigar impactos negativos de la estrategia REDD, o de proyectos especficos

Aplicacin de SG al Fase 2 Inversiones y Reformas

Un marco de gestion socio ambiental debe incidir en la prioritizacion de inversiones y reformas En Peru, resolucion de la inseguridad teritorial, definicion de derechos subsuelos, y mecanismos de distribucion de los beneficios son prioridades Los SG debe aplicarse a cada etapa del ciclo de inversiones en esta area (FIP, FCPF, y otro)

El Plan de Monitoreo y Evaluacin

Eso es un componente poco trabajado por gobiernos y organizaciones sociales Pero tiene mucha posibilidad de lograr claridad sobre como se mide el progreso cuales son los hitos importantes que significa que el proceso REDD esta avanzando Tiene que ver con indicadores precisas, generacion de informacion y un plan, presupuesto y personal responsible para recopilar

Mecanismos de resolucin de conflictos/rendicin de cuentas

Es un requisito tanto del FCPF como UNOREDD modificar algo existente o crear algo nuevo Tienen que ser transparente y efectivo (a tiempo) Tiene que involucrar un autoridad neutral (independiente)

Gracias!
Para Mayor Informacion:
World Bank Safeguards Review
http://www.bicusa.org/en/Issue.58.aspx

Forests
http://www.bicusa.org/es/Issue.aspx?id=50