Salvaguardas desde la Perspectiva Indgena

PRIMER TALLER SALVAGUARDAS PARA REDD+ EN PERU jueves 15 y viernes 16 de marzo 2012

Por: Marcial Arias, Consejero de Poli3cas de la Alianza Mundial de los Pueblos Indigenas de los Bosques Tropicales

Las salvaguardas originalmente fueron creadas principalmente por las comunidades y de las organizaciones de las sociedad civil. En los aos 80s y 90s, en respuesta a la fuerte crtica pblica de la participacin del Banco en proyectos controversiales, como la Represa Narmada en India que desplaz a ms de 300,000 personas, el Banco Mundial formul las salvaguardas para identificar y minimizar el dao a las personas y al medio ambiente.

Asimismo, las otras ins3tuciones internacionales tambin han creado sus propias salvaguardas. Las salvaguardas requieren que los prestatarios mi3guen ciertos riesgos, antes de que puedan recibir el nanciamiento del Banco. Algunos ejemplos son: realizar una evaluacin de impacto ambiental y social; consultar con las comunidades impactadas; y restablecer los sustentos de las personas desplazadas. No obstante, las salvaguardas del Banco Mundial siguen siendo el estndar internacional para otros bancos de desarrollo y gobiernos. Por lo tanto, cualquier reforma de las salvaguardas, sea progresiva o regresiva, tendr impactos de largo alcance mundial.

En el 2004, el Banco atras el avance de los derechos indgenas para crear una alternativa al principio del consentimiento libre, previo y informado. Este principio requiere que el desarrollador de cualquier proyecto obtenga el consentimiento del pueblo indgena que ser impactado, antes de comenzar el proyecto. La poltica del Banco solo requiere que los desarrolladores realicen consultas libres, previas e informadas con las comunidades indgenas, despojndoles del derecho al control sobre su tierra ancestral. Solo fue despus de la aprobacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas en 2007 que se ha avanzado.

Los donantes y muchos gobiernos estn expresando un deseo de alejarse de las salvaguardas ambientales y sociales, hacia una mayor dependencia de las circunstancias nacionales y leyes locales de los pases en desarrollo. Este enfoque tambin puede significar que muchos proyectos se avanzaran en el corto plazo sin una proteccin adecuada para los derechos ambientales y humanos. Muchas comunidades indigenas y pobres no tienen una voz para expresar cmo su gobierno debe de elegir el camino hacia el desarrollo.

(a) Impactos adversos. El Banco desarrollar sus operaciones de manera de evitar o mitigar los impactos adversos directos e indirectos sobre los pueblos indgenas, sus derechos o su patrimonio, individuales o colectivos. (b) Territorios, tierras y recursos naturales. Las operaciones que afecten directa o indirectamente el estatus legal, la posesin o la gestin de los territorios, las tierras o los recursos naturales tradicionalmente ocupados o aprovechados por los pueblos indgenas incluirn salvaguardias especficas, consistentes con las normas de derecho aplicables incluyendo el marco normativo sobre proteccin de tierras y ecosistemas.

Cont. Salvaguardas

c) Derechos indgenas . El Banco tendr en cuenta el respeto de los derechos de los pueblos y personas indgenas establecidos en las normas de derecho aplicables segn su relevancia para las operaciones del Banco. (d) Prevencin de la exclusin por motivos tnicos. El Banco no financiar proyectos que excluyan grupos indgenas por motivos tnicos.

Cont. Salvaguardias

(e) Cultura, identidad, idioma y conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas. En reconocimiento de las caractersticas socioculturales y lingsticas particulares de los pueblos indgenas, las operaciones del Banco incluirn las medidas necesarias para salvaguardar estos bienes de potenciales impactos negativos. (f) Pueblos indgenas transfronterizos. (g) Pueblos indgenas no contactados.

El Principio Precautorio, es un principio moral y poltico.

Estos principios es para proporcionar un marco de colaboracin dentro del cual los gobiernos, las comunidades indgenas y locales, los encargados de la adopcin de decisiones y los administradores de desarrollos puedan tomar en cuenta:

El principio precautorio, esta incluido en la Declaracion de Rio sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Segn el principio 15 de esa declaracion, seala lo siguiente: El principio precautorio debera ser aplicado ampliamente por los estados, de acuerdo a sus capacidades, para proteger el ambiente. Donde haya amenaza de dao serio o irreversible, la falta de total certeza cientfica no debera ser usada como una razon para posponer medidas costos-efectivas para prevenir la degradacion ambiental.

Cont. ALGUNOS PRINCIPIOS QUE DEBERIAN

Estos principios estan considerados en las Directrices voluntarias, AKW: KON de CDB. 1. Participacion. a) Prestar apoyo a la participacin e intervencin plenas y efectivas de las comunidades indgenas y locales en la clasificacin determinacin del mbito y ejercicios de planificacin del desarrollo; 2. Impacto a aspectos culturales, ambientales , sociales y Genero. b) Tener debidamente en cuenta las inquietudes culturales, ambientales y sociales y los intereses de las comunidades indgenas y locales, especialmente las mujeres quienes frecuentemente sufren una parte desproporcionadamente grande de los impactos negativos de los desarrollos; 3. Reconocimiento a los Conocimientos Tradicionales. c) Tener en cuenta los conocimientos tradicionales de las comunidades indgenas y locales como parte de los procesos de evaluacin de impactos ambientales, sociales y culturales, prestndose la debida atencin a la propiedad y a la necesidad de proteger y salvaguardar los conocimientos tradicionales; 4. Impactos Negativos e) Determinar y aplicar medidas adecuadas para impedir o mitigar cualesquiera impactos negativos de desarrollos propuestos; 5. Transversal y sinergias. f) Tomar en consideracin las relaciones mutuas entre los elementos culturales,ambientales y sociales.

70. Alienta a las Partes que son pases en desarrollo a contribuir a la labor de mitigacin en el sector forestal adoptando las siguientes medidas, a su discrecin y con arreglo a sus capacidades respectivas y sus circunstancias nacionales: a) La reduccin de las emisiones debidas a la deforestacin; b) La reduccin de las emisiones debidas a la degradacin forestal; c) La conservacin de las reservas forestales de carbono; d) La gestin sostenible de los bosques; e) El incremento de las reservas forestales de carbono; 72. Pide tambin a las Partes que son pases en desarrollo que, cuando elaboren y apliquen sus estrategias o planes de accin nacionales, aborden, entre otras cosas, los factores indirectos de la deforestacin y la degradacin forestal, las cuestiones de la tenencia de la tierra, la gobernanza forestal, las consideraciones de gnero y las salvaguardias que se enuncian en el prrafo 2 del apndice I de la presente decisin, asegurando la participacin plena y efectiva de los interesados, como los pueblos indgenas y las comunidades locales;

Al aplicar las medidas mencionadas en el prrafo 70 de la presente decisin, deberan promoverse y respaldarse las siguientes salvaguardias: a) La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos internacionales sobre la materia; b) La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendo en cuenta la legislacin y la soberana nacionales; c) El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indgenas y los miembros de las comunidades locales, tomando en consideracin las obligaciones internacionales pertinentes y las circunstancias y la legislacin nacionales, y teniendo presente que la Asamblea General de las Naciones Unidas ha aprobado la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas; d) La participacin plena y efectiva de los interesados, en particular los pueblos indgenas y las comunidades locales, en las medidas mencionadas en los prrafos 70 y 72 de la presente decisin; e) La compatibilidad de las medidas con la conservacin de los bosques naturales y la diversidad biolgica, velando por que las que se indican en el prrafo 70 de la presente decisin no se utilicen para la conversin de bosques naturales, sino que sirvan, en cambio, para incentivar la proteccin y la conservacin de esos bosques y los servicios derivados de sus ecosistemas y para potenciar otros beneficios sociales y ambientales; f) La adopcin de medidas para hacer frente a los riesgos de reversin; g) La adopcin de medidas para reducir el desplazamiento de las emisiones.

Perspectiva Indgena sobre las salvaguardas

Respeto pleno a nuestros derechos, incluyendo aquellos contenidos en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Reconocimiento y proteccin para el Conocimiento tradicional de los pueblos indgenas como base para la generacin de soluciones efectivas al cambio climtico. Derecho a la libre determinacin. Derecho al Consentimiento Libre, Previo e Informado. Derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales. Derecho colectivo de vivir en libertad, paz y seguridad . Derecho a practicar y revitalizar sus tradiciones y costumbres culturales. Derecho a mantener y fortalecer su propia relacin espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos. Derecho a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma utilizado o adquirido. Derecho a la reparacin. Derecho a la conservacin y proteccin del medio ambiente Derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural. Derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros recursos. No sern desplazados por la fuerza de sus tierras o territorios. No se proceder a ningn traslado sin el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre una indemnizacin justa y equitativa y, siempre que sea posible, la opcin del regreso

NUEGAMBI. MUCHAS GRACIAS