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Mestrado em Metropolizao, Planeamento Estratgico e Sustentabilidade

Pegada Ecolgica e Ordenamento do Territrio: O Caso de Cascais

Seminrio de Desenvolvimento Regional e Local Autora: Susana Silva Daniel Orientadora: Ana Ferreira

Janeiro, 2012

ndice

Resumo 1. Introduo 2. Indicadores de Sustentabilidade 3. Pegada Ecolgica 3.1. O Conceito 3.2. O Mtodo Bases de Clculo 3.3. Contexto Mundial e Nacional 4. Caso de Estudo - O Municpio de Cascais 4.1. Enquadramento do Territrio de Estudo 4.2. Pegada Ecolgica de Cascais 4.2.1. Nota Metodolgica 4.2.2. Resultados e Leituras 5. Pegada Ecolgica e Governao Local em Cascais 5.1. Estratgias Territoriais para um Desenvolvimento Sustentvel 5.1.1. 5.1.2. O Pacto de Autarcas Plano Municipal de Aco

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5.2. Estratgias Territoriais Futuras para um Desenvolvimento Sustentvel Projeces e Cenrios 6. Medidas Conclusivas Bibliografia Anexos

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Resumo

A Pegada Ecolgica de um pas, de uma cidade, ou de uma pessoa, corresponde ao tamanho das reas produtivas de terra e de mar, necessrias para gerar produtos, bens e servios que sustentam determinados estilos de vida. uma forma de traduzir, em hectares, a extenso de territrio que uma pessoa ou toda uma sociedade utiliza, em mdia para se sustentar. A Pegada Ecolgica usada como indicador de sustentabilidade ambiental, comumente utilizada para explorar a sustentabilidade do estilo de vida de indivduos, produtos, servios, organizaes, sectores industriais, mas tambm, e menos frequentemente, pode ser usada para medir e gerir o uso de recursos atravs da economia e ordenamento do territrio. Quando mencionamos a Pegada Ecolgica pensamos em atitudes do nosso dia-a-dia, comportamentos que cada um de ns poderia alterar para melhorar o desenvolvimento sustentvel, mas no havero decises econmicas, politicas e/ou sociais, relacionadas com o ordenamento do territrio, que podero tambm contribuir?

Palavras-Chave:

biocapacidade,

Cascais,

deficit

ecolgico,

desenvolvimento

sustentvel, pegada ecolgica, ordenamento do territrio

1. Introduo Aps a 2. Grande Guerra Mundial, intensificou-se a economia e, consequentemente, o comrcio de bens e servios, provocando o aumento da procura de fontes de energias no renovveis, como o caso do petrleo. Desta forma, os pases desenvolvidos privilegiaram o crescimento econmico, tendo com principal indicador o Produto Interno Bruto, no dando a devida ateno aos impactes desse desenvolvimento no ambiente. A primeira atitude mundial para tentar organizar as relaes do Homem e do Ambiente, surge em Junho de 1972, com a Primeira Conferncia Mundial sobre o Homem e o Ambiente, realizada pela Organizao da Naes Unidas (ONU). Esta conferncia tornou-se uma referncia para o conceito de desenvolvimento sustentvel, propondo adopo de um modelo de desenvolvimento econmico que identificasse os impactes de

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desenvolvimento do homem no ambiente e a preservao dos recursos naturais a nvel global. No relatrio Our Commom Future criado pela Comisso Brudtland, em 1987, por solicitao da ONU, foi pela primeira vez definido desenvolvimento sustentvel, como (p 54): o desenvolvimento que procura satisfazer as necessidades da gerao actual, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas prprias necessidades, significa possibilitar que as pessoas agora e no futuro, atinjam um nvel satisfatrio de desenvolvimento social e econmico e de realizao humana e cultural, fazendo, ao mesmo tempo, um uso razovel dos recursos da terra e preservando as espcies e habitats naturais. Ao longo das ltimas dcadas vrios acontecimentos marcaram a evoluo do conceito de desenvolvimento sustentvel, de acordo com os progressos tecnolgicos, assim como o aumento da consciencializao das populaes para o mesmo. Desse modo, e para mensurar a sustentabilidade das naes foram criados indicadores, como o ndice de Desenvolvimento Humano ou o ndice de Sustentabilidade Ambiental. Associados a estes, foram ainda criadas metodologias de mensurao de sustentabilidade onde se insere a Ecological FootPrint ou Pegada Ecolgica. Esta citada na literatura como um indicador de sustentabilidade que tem como proposta a quantificao das reas necessrias para produzir os recursos e assimilar os resduos gerados por certa populao (Wackernagel e Rees, 1996). O discurso do desenvolvimento sustentvel justifica a utilizao de indicadores de sustentabilidade, como a Pegada Ecolgica no estudo do ordenamento do territrio, a nvel local, regional, nacional ou global. Com base neste contexto, o trabalho discute a Pegada Ecolgica e as estratgias territoriais, para o desenvolvimento sustentvel no Municpio de Cascais.

2. Indicadores de Sustentabilidade Os indicadores so considerados instrumentos para informar sobre o progresso na direco a uma determinada meta (Van Bellen, 2005). E de acordo com Marzall e Almeida (2000) funcionam como uma ferramenta que permite a obteno de informaes sobre uma determinada realidade, sintetizando um conjunto complexo de informaes e

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respondendo sistematicamente a actividades exercidas pelo ser humano dentro de um determinado sistema. De acordo com Tunstall (1994, apud Van Bellen), so cinco as principais funes dos indicadores: (i) avaliao de condies e tendncias; (ii) comparao entre lugares e situaes; (iii) avaliao de condies e tendncias em relao a metas e a objectivos; (iv) prover informaes de advertncia; (v) antecipar futuras condies e tendncias. Os indicadores sempre fizeram parte da sociedade e so utilizados por diversos sectores tanto pblicos como privados. So exemplos de indicadores econmicos: a tendncia das bolsas de valores, os ndices de inflao, o Produto Interno Bruto, o rendimento percapita; e sociais: os de sade, densidade demogrfica, entre outros. Os indicadores podem tambm ser classificados de indicadores de sustentabilidade, ou seja, indicadores socialmente dotados de um significado que reflectem de forma sinttica uma preocupao social do ambiente, devendo ser inseridos nos processos de deciso. De acordo com o Guide to Sustainable Community Indicators (Hart,1999), os indicadores so pequenas partes de informao que reflectem o estado actual de grandes sistemas. Os indicadores de desenvolvimento sustentvel ou de sustentabilidade esto presentes no captulo 40, da Agenda 21, dedicado ao tema da informao para a tomada de decises. A Agenda 21 reala que as decises devem ser baseadas em informaes consistentes por meio de indicadores. Estes indicadores de sustentabilidade podem ser utilizados para orientao de polticas pblicas, implementao de projectos, gesto ambiental, actualizar bases dos dados, conceder informao ao pblico e medir quantitativamente e qualitativamente as alteraes sofridas pelos ecossistemas. O desenvolvimento a diversos nveis (local, regional, nacional ou mundial) e a sustentabilidade tiveram tendncia para evoluir separadamente, mas nos ltimos anos houve uma necessidade premente de se unirem, como resposta a uma exigncia de qualidade de vida.

3. Pegada Ecolgica 3.1. O Conceito O conceito Ecological FootPrint ou Pegada Ecolgica em portugus, doravante designada por p.e., muito recente. Foi usado pela primeira vez em 1992, por William Rees, Professor na British Columbia University, e um mtodo desenvolvido pelo

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prprio em co-autoria com Mathis Wackernagel, no livro Our Ecological Footprint Reducing Human on Earth, publicado em 1996. A p.e. mede a presso que a humanidade exerce na biosfera, comparando a procura humana por recursos e servios dos ecossistemas, com a capacidade que o planeta tem para gerar estes recursos e servios. A p.e. calculada atravs do somatrio das reas necessrias para a produo dos recursos renovveis utilizados, para ocupao com infraestruturas, e para a absoro dos resduos criados pelo Homem. Os recursos renovveis includos na contabilidade da p.e. nacionais so as reas de solo agrcola, de pastagem e de floresta e a rea de pesca necessrias para produzir o alimento, a fibra e a madeira consumidos pela populao humana. Correntemente, o dixido de carbono o nico resduo includo no clculo da p.e.. Uma vez que a populao humana consome os recursos e usa os servios dos ecossistemas provenientes de qualquer parte do mundo, a sua p.e. resulta do somatrio destas reas, independentemente de onde estes se localizem (Global Footprint Network - GFN, 2010): (i) Pegada de carbono, rea florestal necessria para capturar as emisses de dixido de carbono, resultantes da queima de combustveis fsseis, mudanas de uso do solo e processos qumicos, e descontando-se a proporo absorvida pelos oceanos. (ii) Pegada da pastagem, rea para a produo de carne, leite e derivados, pele e l. (iii) Pegada da rea de floresta, quantidade de madeire e produtos derivados, pasta de madeira para combustveis consumidos. (iv) Pegada da pesca, produtividade necessria para o crescimento do peixe e marisco pescados (para 1439 espcies marinhas e 268 espcies de gua doce). (v) Pegada de solo agrcola, rea utilizada na produo de alimento e fibra para alimentao, raes, leos e borracha. (vi) Pegada de rea construda, rea ocupada por infra-estruturas, incluindo transportes, habitao, indstrias e albufeiras artificiais. A soma destas diferentes componentes, permite-nos chegar a um valor global da p.e. Mas actualmente algumas delas s por si so casos de estudos e relatrios, como o caso da pegada de carbono e da pegada da gua. Para determinar se os nveis de procura humana por recursos renovveis e emisses de dixido de carbono podem ser mantidos, compara-se a p.e. com a capacidade regenerativa do planeta a biocapacidade. A biocapacidade a capacidade regenerativa

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total disponvel para satisfazer as necessidades da p.e.. Tanto a p.e. (que representa a procura por recursos) como a biocapacidade (que representa os recursos disponveis) so expressas em unidades de hectares globais (gha). Um hectare global um hectare com capacidade mundial mdia para produzir recursos e absorver resduos. Quando as exigncias humanas excedem os recursos existentes numa determinada regio, diminui o capital do qual dependem as geraes futuras e actuais. A essa situao designa-se de dficit ecolgico (Redifinning Progress, 2004). Desta forma, para que a populao, grupo ou indivduo seja ambientalmente sustentvel, a p.e. ter de ser inferior capacidade de carga do planeta ou da regio estudada. A p.e como indicador apresenta diversas vantagens, mas tambm algumas limitaes. O mtodo no integra a questo social e econmica, visando somente os aspectos ecolgicos. E mesmo nos aspectos ecolgicos, nem todos so contabilizados, o exemplo da contaminao do solo, da gua, do ar, eroso, perda de biodiversidade e impacto na paisagem. No entanto, um instrumento importante na definio de uma estratgia que permita reduzir o impacto do consumo de recursos e gerao de resduos ao nvel dos modos de vida, produtos e servios, organizaes, indstrias, cidades, regies e pases. De acordo com a definio apresentada por Wackernagel e Rees (1996, p 5), a p.e., a rea de ecossistema necessria para assegurar a sobrevivncia de uma determinada populao ou sistema. A p.e. apresenta-se hoje como o conceito em mais rpido crescimento na rea da sustentabilidade, segundo o Living Planet Report 2006 (p 11). O sucesso deste indicador deve-se sobretudo ao modo directo como apresenta o desenvolvimento sustentvel como uma relao entre o consumo e os recursos disponveis. 3.2. O Mtodo Bases de Clculo O mtodo de clculo da p.e.. fundamenta-se no conceito de capacidade de carga, para qualquer classe de componentes, como populao, matria-prima, tecnologia utilizada. Para calcular a p.e. necessrio somar a contribuio dos vrios componentes, indicados anteriormente (pegada de carbono, pastagem, rea de floresta, pesca, solo agrcola e rea construda), ou seja, as parcelas de impactos ambientais, que se traduzem em diferentes reas. Somando as vrias parcelas da P.E. obtm-se um valor global que representa uma

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rea produtiva capaz de repor, pelo menos em teoria, o capital natural consumido pela humanidade. Determinar a p.e. um processo composto por vrias fases. Primeiramente deve-se estimar o consumo mdio anual per capita para determinados itens de consumo, dividindo-se o consumo total pelo tamanho da populao (Wackernagel & Rees, 1996). Em seguida, deve-se estimar a rea apropriada per capita (aa) para a produo de cada um dos principais itens de consumo (i), dividindo-se o consumo mdio anual per capita (c, em kg/cap) pela sua respectiva produtividade mdia anual (p, em kg/ha). aai =ci / pi Assim, a p.e. mdia per capita (ef) calculada pelo somatrio das reas de ecossistema apropriadas (aai) por todos os itens (n). Finalmente, para obter a p.e. total ( ,

) de uma populao estudada num dado espao

local, regional, nacional ou global, multiplicamos a p.e. per capita (ef) pelo total da populao estudada (N):

A p.e. calculada deve, como anteriormente referido, ser comparada com a biocapacidade, podendo-se dessa forma concluir a respeito da sustentabilidade do sistema. Se a p.e. for superior biocapacidade, h o que se chama de deficit ecolgico, com um quadro de insustentabilidade associado, caso contrrio, se a p.e. se manifestar inferior biocpacidade, teremos um territrio sustentvel com saldo ecolgico positivo. Pode ainda acontecer a p.e. ser igual biocapacidade, ou seja, estamos perante um terrritrio sustentvel equilibrado, sem deficit mas tambm sem saldo ecolgico. O que torna a metodologia da p.e. nica, o modo como ela apresenta os resultados: converte as exigncias e a oferta em quantidades de terra, ou seja mede os consumos por determinados tipos de terra.

3.3 Contexto Mundial e Nacional A biocapacidade globalmente disponvel e a p.e. dos principais pases so divulgadas a cada dois anos pela World Wildlife Fund (WWF), com a colaborao da GFN, no Living Panet Report. Na edio, de 2008, foi estimada a p.e. para 2030, mantendo o actual ritmo

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de crescimento da populao e consumo, concluindo-se que, com esse padro de consumo, se exija uma biocapacidade equivalente de dois planetas Terra. De acordo com o Living Planet Report 2010, mais de metade da biocapacidade mundial encontra-se apenas em 10 pases. O Brasil tem a maior biocapacidade, seguido da China, Estados Unidos, Rssia, ndia, Canad, Austrlia, Indonsia, Argentina e Frana (Figura 1). No entanto, esse cenrio altera-se se o indicador for pessoa, ou seja, dividindo a biocapacidade nacional pela populao do pas.

Figura 1- Pases com maior Biocapacidade


(Fonte: WWF, 2010)

A p.e. de uma populao tecnologicamente avanada , em geral, maior do que a de uma populao subdesenvolvida. Os clculos da GFN Living Planet 2010 sobre a superfcie da Terra que tem utilidade directa para o consumo de bens de origem determinam que existe, para cada um dos habitantes estimados face do Planeta, uma rea disponvel de 1,8 gha. Este , portanto, o saldo ecolgico disponvel por pessoa. A p.e. Mundial duplicou desde 1996, e em 2007, de acordo com o Relatrio Living Planet 2010 (WWF, 2010) o ano mais recente para o qual existem dados disponveis, a p.e., de 2,7 gha/pessoa, excedeu a biodiversidade (1,8 gha/pessoa) da terra em 50 %, ou seja, so necessrios um Planeta Terra e meio, para as exigncias actuais. Este aumento atribudo p.e. do carbono, que aumentou 11 vezes desde 1961 e mais de um tero desde a publicao do primeiro Living Planet Report, em 1998 (Figura 2).

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Carbono Pastagem Floresta Pesca Solo rea Construda Agrcola

Figura 2 - Pegada Ecolgica por Componente entre 1961 - 2007


(Fonte: Living Planet Report, 2010)

No entanto, nem todos os pases possuem a mesma p.e. e existem grandes diferenas entre pases, particularmente os que possuem nveis diferentes em termos econmicos e de desenvolvimento (Anexo I). Todos os pases desenvolvidos tm p.e.s Ecolgicas com valores acima da biocapacidade disponvel e a maior parte dos pases em desenvolvimento possuem uma p.e. inferior. Mas, globalmente, o saldo entre quem excede e quem est abaixo do limite ecolgico, j est desequilibrado desde os anos 80. Esta ultrapassagem dos limites do planeta designada por excesso - overshoot. De acordo com dados de 2007, numa perspectiva europeia a p.e. conjunta dos pases da Unio Europeia aproxima-se dos 5 gha/pessoa, quase o dobro da capacidade biolgica da Europa, gerando um deficit ecolgico de 2,35 gha/pessoa. A GFN determina, anualmente, qual o dia em que a humanidade ultrapassou o saldo ecolgico, e no ano de 2011, esse dia simblico ficou marcado a 27 de Setembro. De acordo com o Living Planet Report 2010, a p.e. per capita de Portugal, posicionava Portugal em 39. lugar, com 4,4 gha/pessoa. No que se refere biocapacidade, Portugal ocupava, na mesma data, o 85. lugar (1.3 gha/pessoa). Conclui-se, portanto que Portugal tem um elevado dfice ecolgico, ou seja, encontra-se numa situao de excesso no que e refere utilizao dos recursos proporcionados pelo seu territrio. A nvel nacional para alm de Cascais, Almada tambm calculou a sua p.e., (ainda que no reconhecida pela GFN), revelando-se esta mais elevada do que a p.e. de Cascais 5,82 gha/pessoa, o que se traduziria na necessidade de trs planetas para sustentar o modo de vida no Municpio da margem sul do Tejo.
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A p.e. foi originalmente concebida para funcionar como indicador de sustentabilidade escala nacional. Contudo, ela pode ser adaptada a escalas inferiores e, efectivamente, tem sido utilizada ao nvel das cidades, das organizaes e at de indivduos ou de actos isolados, como uma viagem ou um evento.

4. Caso de Estudo O Municpio de Cascais 4.1. Enquadramento do Territrio de Estudo O Concelho de Cascais delimitado a Norte pelo Concelho de Sintra, a Este pelo Concelho de Oeiras e a Sul e Oeste pelo Oceano Atlntico. Este Municpio constitudo por seis Freguesias (Alcabideche, Carcavelos, Cascais, Estoril, Parede e So Domingos de Rana), e possui uma rea de 97,1 km2. Em 2005 tinha 183 573 habitantes (ano de referncia para o clculo da p.e.). Actualmente, o Concelho viu a sua populao aumentada para 205 117 habitantes (www.ine.pt, 2011).

Figura 3- Carta de Enquadramento do Concelho


(Fonte: Agncia Cascais Natura, 2009)

O Concelho de Cascais insere-se na rea Metropolitana de Lisboa (AML), e a sua localizao geogrfica confere-lhe condies privilegiadas. A sede de Municpio, a Vila de Cascais, que se encontra a cerca de 30 Km da capital, e a quinta vila mais populosa de Portugal (www.ine.pt, 2011). No que se refere ao sector econmico, no Concelho predomina o sector tercirio (79%), seguido pelo secundrio (20%), e com a uma reduzida fatia de sector primrio (1%) (www.ine.pt, 2001). Entre os anos de 1991 e 2001, a distribuio da populao activa por sector econmico, manteve-se praticamente idntica, de acordo com dados do Instituto nacional de Estatstica (2001). O Concelho possui uma enorme rea de patrimnio ambiental, geomorfolgica e paisagstica: o Parque Natural Sintra-Cascais (PNSC), com cerca de 33 km2 pertencentes

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ao Concelho (freguesias de Alcabideche e Cascais); e a orla costeira, que conferem ao Municpio um sistema biofsico muito diversificado. As reas do Concelho mais densamente povoadas coincidem com os ncleos urbanos das principais localidades, sobretudo entre o Litoral e a Auto-Estrada (A5). No entanto verifica-se uma grande mancha urbana que abrange as localidades de So Joo e So Pedro do Estoril, as freguesias da Parede e Carcavelos. A nvel regional, parte do territrio do Municpio de Cascais abrangido pelo Plano Regional de Ordenamento do Territrio da rea Metropolitana de Lisboa, Plano de Ordenamento Natural da Sintra-Cascais, Planos de Ordenamento da Orla Costeira SintraSado e Cidadela/So Julio da Barra. A nvel municipal vigora o Plano Director Municipal (Resoluo de Conselho de Ministros n. 96/97), que actualmente se encontra em processo de reviso.

4.2. A Pegada Ecolgica de Cascais 4.2.1. Estudo e Nota Metodolgica O projecto Pegada Ecolgica de Cascais teve por objecto a medio da p.e. de Cascais e a criao de condies preliminares introduo deste indicador na dinmica de sustentabilidade do Concelho. Este projecto-piloto, foi desenvolvido entre Janeiro e Maio de 2009, pelo CESTRAS - Centro de Estudos e Estratgias para a Sustentabilidade, em articulao com pela Agenda Cascais 21. O CESTRAS parceiro em Portugal GFN, a organizao que define o mtodo de medio da p.e.. Este projecto foi elaborado com base nas orientaes da GFN - Footprint Standarts, 2006 - indispensveis para a certificao dos estudos da p.e.. O estudo foi realizado em 2009, mas importa salientar que o ano de referncia dos dados foi o ano de 2005. O projecto realizou uma tarefa pioneira na introduo do mtodo da p.e. em Portugal, abrindo caminho para que possa ser aplicada noutras cidades ou noutros contextos. Para a escala do Municpio, o mtodo adoptado foi o da desagregao dos dados nacionais a partir de uma anlise-financeira de input-output, que permite desagregar os dados disponveis sobre produo e consumo por sector econmico, categoria do produto final, rea sub-nacional ou grupo socio-econmico. O mtodo escolhido designado por top-down, ou seja, os dados nacionais foram reduzidos escala sub-nacional, por

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sucessivas operaes de clculo. Este o mtodo geralmente utilizado, para calcular a p.e. de cidades ou regies. Foram utilizados os dados da GFN, e os da matriz Input-Output (IO): matriz simtrica de fluxos totais, fornecida pelo Departamento de Prospectiva e Planeamento, do Ministrio do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Regional (actual Ministrio da Agricultura, Mar, Ambiente e Ordenamento do Territrio).

4.2.2. Resultados e Leituras


(captulo redigido com base em relatrio provisrio do CESTRAS e entrevista com o Tcnico Joo Dinis, da CMCascais Agenda 21)

A p.e. foi calculada em 5,2 gha/pessoa, ou seja a p.e. do cidado mdio residente no Concelho de Cascais, revela-se elevada quando comparada com p.e. de um cidado mdio portugus (4,4 gha/pessoa). Segundo o Estudo sobre o Poder de Compra Concelhio, de 2005, realizado pelo Instituto Nacional de Estatstica, Cascais o quarto Concelho do pas com maior poder de compra. Provavelmente a amplitude da diferena entre Cascais e a mdia nacional tem correlao directa com o maior poder de compra deste Concelho. Esta diferena pode explicar-se tambm pelo facto de Cascais fazer parte da rea Metropolitana de Lisboa, maior plo de desenvolvimento econmico e social do pas. Cascais utiliza cerca de 8% da Biocapacidade nacional total (12 milhes de gha), mas a populao do Concelho inferior a 2% da populao portuguesa. Se considerarmos a biocapacidade mdia mundial, o Municpio de Cascais para se tornar sustentvel, em termos de p.e., teria de modificar o seu consumo de forma que os impactos resultantes diminussem cerca de 60%. Analisando a situao de Cascais com mais pormenor, possvel identificar as principais foras motrizes do consumo e os tipos de terra com maior impacto no total da p.e.. Olhando especificamente para a p.e. segundo o tipo de terra, cada habitante precisa de 52 % de rea para absoro de dixido de carbono que produz; de 24 % de rea agrcola, para a produo de alimentos; de 10 % de terrenos de pastoreio, para a alimentao animal; de 9% para a produo pisccola; 4 % de floresta (para diversas actividades), e 1 % relacionado com a construo (impermeabilizao do solo).

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(a)

(b)

Figura 4- Pegada Ecolgica de Cascais por tipo de terra (a) e nvel de ensino (a)
(Fonte: CESTRAS, 2011)

Assim a maior parcela a do carbono - 52 %, o que significa que a quantidade de emisses de dixido de carbono emitidas no Concelho muito elevada. Olhando agora para a p.e. tendo em conta diferentes grupos da populao, observa-se que, quanto maior o nvel de ensino dos indivduos, maior a sua p.e.. Ou seja, os indivduos com maior nvel de educao (correspondente ao nvel universitrio) so os que consomem de modo menos sustentvel, sendo responsveis por 41% do total da p.e. de Cascais. Estes resultados devem-se, muito provavelmente, ao facto dos indivduos com ensino superior, terem em geral, maiores rendimentos, o que tendencialmente se reflecte num maior nvel de consumo, e consequentemente em maiores impactos ambientais. Analisando p.e. dividida por componentes de consumo segundo categorias, COICOP (Classification Of Individual Consumption by Purpose sistema internacional de classificao das categorias de consumo individual, desenvolvido pela Diviso de Estatstica das Naes Unidas), conseguimos ter outra viso sobre o consumo do cidado mdio de Cascais (Anexo II) A categoria correspondente a Produtos Alimentares e Bebidas no Alcolicas, que representa 32% do total da p.e., a principal responsvel pela elevada p.e. no Municpio estudado. Este facto uma surpresa neste estudo e sugere uma maior ateno alimentao como rea de consumo, muitas vezes ignorada em detrimento de factores mais imediatamente associados ao uso de energia como, por exemplo, o transporte. A distribuio por categorias COICOP permite tambm perceber quais os produtos mais consumidos pelos residentes de Cascais por nvel de ensino. Os muncipes que possuem o
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nvel de ensino superior so o grupo educacional com maior peso na p.e. total de Cascais. Constatou-se que os produtos mais consumidos, por este grupo, so alimentos e bebidas no alcolicas (36%) e habitao, gua, electricidade, gs e outros combustveis (18%), e que apesar de serem responsveis por 41% da p.e. de Cascais, estes residentes representam apenas 22% da populao (www.ine.pt, 2001). Estas constataes vm confirmar que a nveis de escolaridade elevados, correspondem melhores oportunidades de emprego e remuneraes. Mostra tambm que as pessoas com mais acesso informao sobre a crise ambiental e o problema da sustentabilidade, so as que possuem um estilo de vida cujos consumos implicam maiores impactos ambientais. Daqui podem retirar-se duas concluses: (i) a p.e. funo directa da capacidade aquisitiva dos habitantes do Concelho; (ii) a p.e. no diminui em consequncia de um maior acesso informao de carcter ambiental. Uma outra concluso a extrair da leitura dos dados, a importncia que a alimentao revelou ter, mas que aparentemente no possui correspondncia directa na percepo imediata sobre o impacto do consumo do ponto de vista ecolgico. Importante salientar, tal como na maior parte dos estudos da p.e., quer nacionais ou municipais, o peso enorme da Pegada de Carbono. Trata-se de um tema que merece uma ateno generalizada, a vrios nveis, mas que est longe de ser correspondido com medidas suficientemente eficazes. Existe, neste campo, uma margem considervel para a reduo desta pegada de carbono, a partir de mudanas no quotidiano. Para estas mudanas poder contribuir o reforo da articulao do tema das alteraes climticas com o tema da p.e., enquanto duas faces de um mesmo problema. No caso de Cascais, a p.e. de 5,2 gha/pessoa mdia nacional (4,4 gha/pessoa), ficando tambm acima da mdia da Unio Europeia (4,7 gha/pessoa). No entanto, quando comparamos estes valores com cidades com um nvel scio-econmio mais elevado, estes so inferiores aos de cidades como Marin (EUA), com 10,9 gha/pessoa; Victoria (Austrlia), com 8,1 gha/pessoa, e Londres, com 6,63 gha/pessoa.

5.

A Pegada Ecolgica e a Governao Local em Cascais

Em 2009, mais de 200 municpios, a nvel mundial desenvolveram projectos ligados p.e.. Cidades como Victoria, na Austrlia, Calgary, no Canad, ou Milo, em Itlia, mostram como o uso da p.e. no contexto da governao municipal est a proliferar em

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todos os continentes. O Reino Unido manifesta-se o pas com maior nmero de experincias urbanas de uso da p.e., com projectos em Londres, Cardiff, York, Gwynedd e Aberdeen, entre outras. De acordo com um inqurito realizado a responsveis de autarquias portuguesas, que utilizaram este indicador de sustentabilidade, no ano de 2004, as valncias da p.e. so (CESTRAS, 2009): (i) A revelao de problemas cuja existncia ou real gravidade era desconhecida;

(ii) A possibilidade de monitorizar o grau de sustentabilidade da comunidade; (iii) A existncia de um indicador de eficcia para polticas passadas e futuras; (iv) A integrao de polticas dispersas num processo nico; (v) A sensibilizao da populao para a necessidade de mudar comportamentos ao nvel do estilo de vida. Casos anteriores de cidades que adoptaram a p.e., em particular no Reino Unido, revelam que este pode ser um interessante instrumento na definio das estratgias de sustentabilidade, servindo para estabelecer metas globais e sectoriais e permitindo uma monitorizao regular. Por outro lado, a empatia gerada pela p.e., e o carcter intuitivo da comparao do consumo per capita com a capacidade real do planeta fornecer recursos, permitem um elevado nvel de envolvimento. este tipo de desenvolvimento que se perspectiva na sequncia da medio da p.e. de Cascais. (Sousa, 2009). Cascais possui uma p.e. mdia para uma cidade do seu tamanho e riqueza, o que se deve esta ser atenuada pela rea de Parque Natural Sintra-Cascais - 33 km2 (Sequeira, s.d). Atingir sustentabilidade, no entanto, requer atingir pelo menos o critrio mnimo, ou seja, viver dentro dos recursos do planeta para produzir recursos e sequestrar emisses de dixido de carbono. No existem modelos prprios para isso, mas Cascais precisa continuar a preocupar-se com o mundo no que diz respeito vida sustentvel nas cidades. O estudo da p.e. pode ser analisado de forma a poder vir a contribuir para a autarquia planear a mdio e longo prazo para que venha a ter uma p.e. menor. De acordo com a Poltica de Coeso Europeia em Portugal (2007 2013) algumas das principais prioridades estabelecidas so a promoo do ambiente, a promoo do crescimento sustentado e a luta contra as alteraes climticas, para as quais est previsto, mais de 5 milhes de euros em fundos estruturais.

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5.1. Estratgias Territoriais para um Desenvolvimento Sustentvel 5.1.1. O Pacto de Autarcas O Pacto de Autarcas (Covenant of Mayors), integrado no Plano Europeu de Aco para Eficincia Energtica, pretende reduzir, at 2020, 20 % a emisso de Gases com Efeito de Estufa (GEE) produzidos pelos municpios signatrios, aumentando em 20% a eficincia energtica e em 20% as fontes de energia renovveis. Este projecto conta actualmente com 3150 municpios signatrios, (envolvendo um total de 146 046 105 habitantes), dos quais 71 so portugueses (www.pactodeautarcas.eu). A vertente da pegada p.e., segundo o tipo de terra, mais elevada a do carbono - 52% (captulo 4.2.2.), ou seja a rea florestal necessria para capturar as emisses de dixido de carbono, resultantes da queima de combustveis fsseis, mudanas de uso do solo e processos qumicos, na rea de estudo muito inferior necessria. Este facto deve-se, como na maior parte dos estudos da p.e., no realmente rea de absoro referida disponvel, mas elevada quantidade de dixido de carbono que produzimos nas zonas urbanas. Desta forma, no sentido de reduzir a p.e., o grande desafio em Cascais reduzir as emisses de dixido de carbono e com a adeso da Cmara Municipal de Cascais ao Pacto de Autarcas em Dezembro de 2008, (assinatura em Fevereiro de 2009), esse desafio tornou-se mais objectivo. Com a adeso ao Pacto, a Comisso Europeia desafia as autoridades locais a superar os objectivos definidos pela Unio Europeia, e a alcanar a meta dos trs vintes, com base num plano de aco municipal/local. O objectivo do Plano de Aco o de identificar medidas que visem o aumento da eficincia energtica, e consequente reduo do consumo de energia e das emisses de GEE. As medidas determinadas no Plano Municipal de Aco para a Eficincia Energtica e Sustentabilidade de Cascais, incidem principalmente nos sectores dos edifcios, infraestruturas e indstria e no sector dos transportes. A taxa anual de reduo de emisses estabelecida ser de 2,1% no Sector dos Edifcios (residenciais, servios, indstria) e 1,75% no Sector dos Transportes Pblicos, Municipais e Privados (Agncia Cascais Energia, 2010).

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5.1.2. Plano Municipal de Aco No sector dos Edifcios, Infra-Estruturas e Indstria as medidas a implementar visam o aumento da qualidade de vida no Municpio, atravs de uma maior racionalidade no que toca utilizao de energia e dos recursos naturais. Os projectos actualmente desenvolvidos em Cascais so (i) Projecto Caa Watts (diagnstico e auditoria energtica s habitaes); (ii) o Projecto e Monitorizao de Consumos Energticos de Edifcios Municipais (de consumos elctricos em 24 edifcios municipais, com perspectiva de alargamento totalidade, ou seja 63 edifcios); (iii) Projecto PROEE Projecto Public Procurement Boosts Energy Efficiency (pesquisa de mercado, equipamento inovador e mais eficiente do ponto de vista energtico e definio de critrios a considerar no processo de compras pblicas); (iv) Projecto CSOLAR Cascais Solar (campanha de divulgao e promoo de tecnologia Solar Trmica e Fotovoltaica); (v) Projecto Correco do Factor de Potncia em Edifcios Municipais PROCOFAPEM (avaliao de necessidades e anlise da facturao histrica de energia reactiva); (vi) Projecto IEECYBER Projecto CYBER Display (verificao e anlise do padro de consumo de energia em edifcios e escolas do Municpio); (vii) Projecto VALECIAPS Valorizao Energtica no Centro de Interpretao Ambiental da Pedra do Sal (auditoria energtica e implementao de medidas de reduo de necessidades energtica e avaliao do desempenho energtico do edifcio. Implementao de sistemas de aproveitamento de fontes de energia renovvel); (viii) Projecto Req5 Requalifica Five (pretende reabilitar equipamentos de cariz social do Concelho); (ix) Projecto COPM Co-gerao Piscinas de Cascais (elaborao de relatrio com recomendaes para optimizao das necessidades energticas da piscina e articulao da metodologia de implantao e operacionalizao); (x) Projecto Energy Kids Educao Ambiental na rea da Energia, (desenvolver actividades de Educao Ambiental na rea da Energia em Escolas do Ensino Pblico e Privado do Concelho de Cascais); (xii Projecto SMART SPP, Integrao de tecnologias inovadoras de alta eficincia para equipamento pblico (formao de parcerias e organizao dos sectores de tecnologia); (xii) Projecto Valorizao Energtica da Tratolixo SA (estudo de soluo integrada de valorizao energtica de resduos e aproveitamento de energias renovveis a localizar nos terrenos da Tratolixo em Trajouce).

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No sector dos Transportes e Mobilidade, as medidas a implementar neste sector tm como principais objectivos o aumento da eficincia da frota Municipal em termos energticos, melhoria em questes que se prendem com o ordenamento do territrio, consequentes implicaes em termos rodovirios e melhoraria de diversos aspectos da mobilidade no Concelho. Os projectos so: (xiii) Projecto Transportes Pblicos (levantamento dos servios de transporte pblico e insero de uma mecnica interactiva da rede de transportes pblicos no SIG do Concelho de Cascais); (xiv) Projecto Planos de Mobilidade (identificao de zonas de circulao nevrlgicas para a mobilidade do municpio, definio de centros atractores e geradores de trfego, definio dos planos de mobilidade a realizar e estudo estratgico de alternativas de circuitos); (xv) Projecto EcoConduo (formao sobre os princpios da Eco-Conduo); (xvi) Projecto Recolher e Reciclar para Circular Recolha de leos Alimentares Usados (recolha de leos alimentares usados nos Estabelecimentos de Ensino do Concelho de Cascais). Esto previstas a aplicao de mais medidas no mbito da Gesto de Resduos e Gesto do Consumo de gua, cujo campo de aplicao no se enquadra de uma forma directa nos outros dois descritos anteriormente.

5.2. Estratgia Territoriais Futuras para um Desenvolvimento Sustentvel Projeces e Cenrios De acordo com Fraga (1995, p 230), o ordenamento fsico talvez a expresso mais caracterstica da planificao de ordem ambiental. A proteco do ambiente instalou-se decisivamente na poltica de reorganizao espacial, de tal forma que a doutrina alem, chama e este fenmeno a convergncia natural entre o ambiente e o ordenamento do territrio. Os fenmenos ecolgicos so situacionais, na medida em que a sua gestao ou os seus reflexos podem prologar-se temporalmente e transmitir-se a vrios lugares

(espacialmente). Este carcter dinmico e duradouro da componente ambiental justifica programao cuidada das tarefas de gesto e proteco que lhe so dirigidas. A funo da p.e. , no apenas alertar, mas tambm ajudar os indivduos, as organizaes e os governos a estabelecerem estratgias conducentes a um desenvolvimento sustentvel. Alguns entendidos nas questes ambientais e nas dinmicas de governana e de ordenamento do territrio, referem medidas de estratgias territoriais que poderiam ser

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desenvolvidas pelo poder poltico. Algumas delas so: (i) substituio da iluminao pblica pela tecnologia LED - dodos emissores de luz (light-emitting diode), (ii) alimentao de semforos com energia solar; (iii) recolha de gua da chuva, na maior quantidade possvel para ser utilizada na rega de espaos verdes; (iv) aproveitamento de pequenos espaos verdes para a produo hortcola; (v) melhoria do sistema de transportes pblicos, que se revela muito deficiente (Anexo III); (vi) construo de mais estacionamento junto linha caminho-de-ferro (Anexo IV); (vii) monotorizao das emisses de GEE das principais indstrias localizadas no Municpio. Alguma delas previstas no Plano Municipal de Aco para a Eficincia Energtica e Sustentabilidade de Cascais, como a substituio de iluminao pbica pela tecnologia LED e a alimentao de semforos (Projecto SMART) e a melhoria dos transportes pblicos prevista no Projecto Planos de Mobilidade. No entanto, nem todas estas alteraes para um desenvolvimento sustentvel, esto apenas dependes da autarquia, como o caso dos transportes pblicos, que uma das variveis que tem de ser alterada, com vista a minorar o impacte ambiental, atravs da diminuio das emisses dixido de carbono e outros GEE, que depende do Governo Central. A tomada de conscincia dos diferentes tipos de problemas ambientais e de ordenamento do territrio constitui um grande pilar de qualquer poltica de desenvolvimento sustentvel. Deve, desta forma, estar assegurada uma democrtica interveno e responsabilizao dos vrios agentes da sociedade.

6. Medidas Conclusivas O Municpio de Cascais possui uma p.e. elevada (5.2 gha/pessoa), em cerca de 18%, comparada com os valores nacionais (4,4 gha/pessoa), o que se atribui principalmente ao grande poder de compra do Municpio de Cascais1 e a estar integrado na AML e, consequentemente, ser um grande plo de desenvolvimento econmico, industrial e social.

Qualificado em 4. lugar no ranking nacional, de acordo com estudo realizado pelo INE, em 2005

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Se analisarmos a relao entre a p.e. e a biocapacidade do territrio de Cascais, sendo a biocapacidade no Concelho de Cascais de 12 000 gha, podemos calcular a biocapacidade por habitante:

E de acordo com a p.e. calculada (com dados de 2005), podemos calcular a biocapacidade necessria para o territrio de Cascais ser sustentvel:

Ou seja, com este valor podemos concluir que o territrio necessita de uma rea correspondente a 79 vezes o seu tamanho para garantir os recursos necessrios para o seu nvel de consumo.

E que o Municpio apresenta um deficit ecolgico de 5,13 gha/pessoa, Ou seja, um deficit ecolgico muito elevado, que quase iguala o valor da p.e..

Se toda a humanidade tivesse o padro de consumo de Cascais, seriam necessrios cerca de dois planetas em recursos. A p.e. calculada para Cascais s no se manifesta ainda mais elevada devido grande rea do Parque Natural Sintra-Cascais, que faz parte do Municpio, e funciona como rea florestal para captura de emisses de dixido de carbono. Segundo o tipo de terra, a principal parcela a do carbono (52 %), ou seja a quantidade de emisses de dixido de carbono emitidas no Concelho muito elevada. No entanto, conclui-se que o Municpio de Cascais, est no caminho certo para conseguir reduzir a p.e., com a adeso ao Projecto Pacto de Autarcas, e consequentemente, com a elaborao de Plano Municipal de Aco Para a Eficincia Energtica e Sustentabilidade de Cascais, que prev a implementao de 13 projectos no sector dos edifcios, infraestruturas e transportes e 4 no sector dos transportes e mobilidade. A aposta de Cascais em novos projectos, para a diminuio da p.e., poder passar por reas como a gesto do consumo de gua e a gesto de resduos, bem como pela forte

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aposta no projecto de Transportes e Mobilidade e pela construo de mais espaos de estacionamentos junto linha de caminho-de-ferro.

7. Bibliografia Agncia Cascais Energia. (2010) Estrutura do Plano de Aco de Energia e Agncia Cascais Natura Empresa de Ambiente de Cascais. (2009). Cascais,

Sustentabilidade . Pacto dos Autarcas. Cascais. Estrutura Ecolgica Estudo Preliminar. Cascais. Bell, Simon; Morse, Stephen. (1999). Measuring the Immeasurable. Eartscan

Publications Limmited. Reino Unido. Benko, Georges. (1999). A Cincia Regional. Celta Editora. Oeiras. Bossel, Hartmut (1998). Indicators and Information System for Sustainable

Development Theory, Method, Applications. International Institute for Sustainable Development. Canada. Brundland, Gro Harlem. (1987). Our Commom Future. Organizao das Naes

Unidas. Oxford University Press. Orford. Carvalho, Jorge. (2003) Ordenar a Cidade. Quarteto Editora. Coimbra. CESTRAS. Relatrio Provisrio. Lisboa. Dinis, Joo. (2011). Entrevista com o Tcnico Joo Dinis, da Agenda Cascais 21 -

Cmara Municipal de Cascais. Cascais. Frade, Catarina. (1999). A Componente Ambiental no Ordenamento do Territrio.

Conselho Econmico e Social. Lisboa. Fraga, Jesus Jordano. (1995). La Proteccin Del Derecho a un Medio Ambiente

Adecuado. Barcelona. Global Footprint Network. (2008). Calculating the Ecological Footprint of ICLEIs

Cities. ICLEIs Footprint Iniciativa. Hart, Maureen. (1999). Guide to Sustainable Community Indicators. 2. edio. http://www.ine.pt (acesso em Novembro 2011). http://www.pactodeautarcas.eu (acesso em Dezembro de 2011). http://www.un.org/esa/sustdev/publications/nsds_guidance.pdf (acesso em Dezembro

de 2001).

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http://www.who.int/hiv/universalaccess2010/worldsummit.pdf (acesso em Novembro

2011). Lopes, A. Simes. (2001) Desenvolvimento Regional. Fundao Calouste

Gulbenkian. Lisboa. Marzall, K.; Almeida, J. (2000). Indicadores de sustentabilidade para agrosssistemas:

estado da arte e potencialidades de uma nova ferramenta para avaliar o desenvolvimento sustentvel. Cadernos de Cincia e Tecnologia. V17, n. 1, p 41-59. Braslia. Partidrio, Maria do Rosrio. (2000) Indicadores de Qualidade do Ambiente Urbano.

Direco Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano. Secretaria de Estado o Ordenamento do Territrio e da Conservao da Natureza. Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio. Lisboa Philippi Jr, A. et al. (2005). Indicadores de desenvolvimento sustentvel: um estudo

de estncia turstica de Ribeiro Pires. In Congresso Internacional em Planejamento e Gesto Ambiental Urbenviron. Universidade Catlica de Braslia. Braslia. (disponvel em http://hygela.fsp.usp.br/slades/documentos/Publicacoes/urbenviron 2005_Indicadores_ribeiraopires.pdf acesso em Novembro de 2011). Redefinning Progress. (2004). La Huella Ecolgica: Sustentabilidad de Concepto a

Hechos Concretos. (disponvel em http://tsocial.ulagos.cl/apuntes/doc_2_huella_ecologica.pdf acesso em 2 de Novembro de 2011). Ribeiro, Mrcia Frana; Peixoto, Jos Antnio Assuno; Xavier, Leydervan de Souza. (2007). Estudo do Indicador de Sustentabilidade Pegada Ecolgica: Uma Abordagem Terico-Emprrica. Foz do Igua. Paran. Brasil. (disponvel em http://www.abepro.org.br/biblioteca/ENEGEP2007_TR650479_8913.pdf - acesso em Novembro 2011) Sequeira, Eugnio (2009). Liga para a Proteco da Natureza in

http://www.publico.pt/Local/cascais-quer-reduzir-pegada-ecologica_1387635, acesso em Dezembro de 2011. Sousa, David Silva e. (2009). Glocal 2009 Pegada Ecolgica aplicada a cidades:

perpectivas a partir do projecto-piloto de Cascais. Comunicao do director do CESTRAS. Pensar Global Agir Local Conferncia Nacional sobre a Agenda 21 Local. Estoril.
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Van Bellen, H. M.. (2005). Indicadores de Sustentabilidade: Uma anlise Wackernagel, Mathis; Rees, William. (1996). Our Ecological Footprint Reducing

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Biocapacity and Development. Sua. World Wildlife Fund International. (2008). Living Planet Report 2008. Sua. World Wildlife Fund International. (2006). Ecological Footprints: Taking the First

Step. Reino Unido. World Wildlife Fund International. (2006). Living Planet Report 2006. Sua.

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- ANEXO I PEGADA ECOLGICA PER CAPITA POR PAS, EM 2007


(Fonte: Living Planet Report, 2010)
Carbono Pasto Floresta

Pesca
Agricultura rea Construda

- ANEXO II PEGADA ECOLGICA PARA CASCAIS E PORTUGAL EM 2005, DIVIDIDA POR COMPONENTES DE CONSUMO SEGUNDO CATEGORIAS COICOP
(FONTE: CESTRAS; 2009)

N. COICOP

Categoria de Consumo

Pegada de Pegada de Cascais Portugal Diferencial (gha/pessoa) (gha/pessoa)

Consumo - Agregados 01 02 03 04 05 Produtos Alimentares e Bebidas no alcolicas Bebidas Alcolicas e Tabaco Vesturio e Calado Habitao, gua, Electricidade, Gs e outros combustveis Acessrio para o lar, equipamento domstico e manuteno corrente da habitao 1,665 0,054 0,111 0,706 0,088 0,006 0,388 0,003 0,189 0,003 0,439 0,331 0,3618 0,0444 0,804 5,2 1,437 0,047 0,084 0,568 0,063 0,005 0,299 0,002 0,132 0,002 0,338 0,248 0,3618 0,0444 0,804 4,4 0,228 0,007 0,027 0,138 0,025 0,001 0,089 0,001 0,057 0,001 0,101 0,083 0,8

06 Sade 07 Transportes 08 Comunicaes 09 Lazer, Recreao e Cultura 10 Educao 11 Restaurantes e Hotis 12 Bens e artigos diversos Consumo - Extra Agregados Administrao Pblica ISFLSF Formao Bruta de Capital Fixo Pegada Ecolgica Total (gha/pessoa)

- ANEXO III CARTA DE TRANSPORTES PBLICOS DO CONCELHO DE CASCAIS


(FONTE: PDM CASCAIS)

- ANEXO IV

CARTA DE OFERTA DE ESTACIONAMENTO DO CONCELHO DE CASCAIS


(FONTE: PDM CASCAIS)

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