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OS GRUPOS DE PRESSO E OS PARTIDOS

Por Joo Portelinha dAngola

A expresso originria da cincia poltica americana: pressure groups. O que na realidade distingue os partidos polticos dos grupos de presso que os primeiros tm por objetivo o exerccio do poder. Os segundos limitam-se a influenci-los, procurando exercer presso sobre eles e mantendo-se exteriores aos partidos. Os grupos so numerosos e diversos: sindicatos, movimentos, organizaes patronais, movimentos de antigos combatentes, clubes e sociedades de pensamento, organizaes e camponeses, os sem-terra, os sem-teto, agrupamentos de operrios, religiosos, movimentos de juventude,

agrupamentos de latifundirios, associaes familiares, associaes de pais e filhos, etc. Um grupo de presso pode definir-se como uma organizao constituda para defender interesses, exercendo presso sobre os poderes pblicos a fim de deles obter decises que satisfao seus interesses. Portanto, requer a reunio de trs requisitos: a existncia de um grupo organizado, a defesa de interesses, e o exerccio de presso. Em certos casos, a comunidade de interesses provoca manifestaes espordicas e efmeras. Noutros, ressentida to vivamente que provoca a constituio de uma verdadeira e duradoura organizao, que toma a seu cargo especialmente o interesse comum. Assim se instituem relaes coletivas estveis, seno permanentes,

em vez de aes espontneas e fugazes. Este critrio organizacional muito importante porque permite distinguirmos os grupos organizados e as aes no organizadas. Os cientistas polticos distinguem quatro tipos de grupos de interesses, segundo o grau de especializao e de organizao: - os grupos de interesses anmicos (anomic): formaes espontneas e efmeras, muitas vezes violentas (ex.: manifestaes, motins). Os grupos de associaes no associativos (non associational): agrupamentos informais, intermitentes e no voluntrios (na base do parentesco, de religio, etc.), caracterizados pela ausncia de continuidade e organizao; Os grupos de interesses institucionais (institucional): organizaes formais (partidos, assembleias, administraes, exrcitos, igrejas), exercendo outras funes para alm da articulao de interesses, mas podendo efetu-la, no todo ou em parte (fao de oficiais com aconteceu com os capites em Portugal em 25 de abril de 1974). Por ltimo, os grupos de interesses associativos (associational): organizaes voluntrias e especializadas na articulao de interesses: sindicatos, agrupamentos de homens de negcios industriais ou de intelectuais, associaes tnicas ou religiosas, agrupamentos cvicos. Estes ltimos possuem o grau de organizao e de especializao que caracteriza os grupos de presso. Os autores americanos falam preferentemente em grupos de interesses (interest groups) do que em grupos de presso (pressure groups). Isso significa, implicitamente, que a atividade de presso sobre o poder inelutvel. Assim, um grupo de interesse s se torna grupo de interesse poltico ou grupo de presso se tenta influenciar as decises dos poderes pblicos, Seno (caso do sindicato patronal limitando disciplinar a profisso,

regulamentando a atividade dos seus membros), permanece simples grupo de interesses. No fundo, estudar os grupos de presso analisar os grupos de interesses na sua dinmica externa, e especialmente na sua atividade poltica. Um grupo de presso um grupo de interesses em extraverso. Um grupo de presso um grupo de interesse que exerce uma presso! Como podemos verificar, os grupos de presso constituem uma categoria particularmente vasta e

heterognea. No mbito desta categoria, numerosos tipos podem ser distinguidos. No h hoje nenhuma profisso que no tenha o seu prprio rgo de defesa e representao. Apesar da sua forte tradio de individualismo, at os membros das profisses liberais (mdicos, advogados, etc.) compreenderam a eficcia da ao coletiva. Mas a influncia dos grupos de presso no Brasil especialmente forte em trs grandes setores profissionais: na agricultura (latifundirios e os sem-terra) religio, no patronato e no trabalho. In "Palmensis Mirabilis" de Joo Portelinha