Universidade Federal de Minas Gerais Instituto de Geocincias Programa de Ps-Graduao em Geografia

A CONSTRUO DO PLANO DIRETOR DE CAET E AS (IM) POSSIBILIDADES PARTICIPAO SOCIAL

Mrlon Sidney Resende Belo Horizonte M. G. Maio de 2007

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MRLON SIDNEY RESENDE

A CONSTRUO DO PLANO DIRETOR DE CAET E AS (IM) POSSIBILIDADES PARTICIPAO SOCIAL

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao do Instituto de Geocincias da Universidade Federal de Minas Gerais como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre em Geografia.

rea de Concentrao: Organizao do Espao Orientadora: Prof. Dra. Doralice Barros Pereira

Belo Horizonte Maio de 2007

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A CONSTRUO DO PLANO DIRETOR EM CAET E AS (IM)POSSIBILIDADES PARTICIPAO SOCIAL

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao do Instituto de Geocincias da Universidade Federal de Minas Gerais como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre em Geografia, defendida e aprovada em 31 de maio de 2007, pela Banca Examinadora constituda pelos professores:

Profa. Dra. Doralice Barros Pereira

Profa. Dra. Maria Cristina Villefort Teixeira

Prof. Dr. Srgio Manuel Merncio Martins

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AGRADECIMENTOS

A Suprema inteligncia, Parelha Divina, Pai e Me, Sublime Polaridade que estrutura a vida em todas as suas dimenses. A minha Me querida Tereza, carinhosa, atenciosa, meu Amado Pai Fortunato, fortuna em honestidade, carter e f na vida: ambos de braos sempre abertos.... Amo vocs por isto! A minha adorada esposa MEIRE, incansvel, doadora de toda ateno que possui, compreensiva e capaz de perdoar..... Ao Marcelo, filhote querido, presente de Deus..... enfim, podemos brincar mais e curtir o Luck.... Como vocs me do conforto quando preciso !!!!!!! A meus irmos: Cristina, zelosa, preocupada; Manu, sempre entusiasmada e batalhadora como sua me Alice; Fernando, no seu canto mas atento a tudo... Deus abenoe todos vocs ! Doralice, incansvel, portadora de palavras e gestos confortantes, estimulantes e que abrem o caminho, sinto sincera alegria em desfrutar de sua companhia.... Ao Srgio Martins agradeo a acolhida, seu respeito s limitaes de cada um. Suas crticas so sempre construtivas...... Cristina Villefort, nos encontramos mais ao fim desta jornada, mas como foi enriquecedor, muito obrigado por seu desprendimento e interesse! Ao Roberto Valado, obrigado pela confiana de nos convidar a dividir a caminhada com voc. Especialmente sociedade de Caet e todos aqueles que pacientemente colaboraram, compartilhando suas vidas, suas impresses, seus sentimentos! Prefeitura de Caet, agradeo toda a colaborao! Ao povo brasileiro, laborioso, festeiro e to constrangido, agradeo por financiar esta empreitada que abrao com muito esmero e anseio de contribuir ainda que somente um pouco por dias melhores ! Aos professores do IGC por tudo que dividimos; a todas as laboriosas pessoas que dedicam tanto carinho biblioteca, da coordenao quem cuida de sua manuteno; aos servidores da psgraduao e da graduao em Geografia, considero-os amigos, sinceramente, obrigado... A CAPES/CNPq por viabilizar o financiamento desta pesquisa.

RESUMO

Esta pesquisa objetiva elucidar as possibilidades e entraves participao social no processo de elaborao do Plano Diretor. Adota-se como estudo de caso o Plano diretor que se desenvolve em Caet-MG cujo processo sciopoltico com a criao de esferas de participao democrtica, segue os postulados previstos na Lei 10.257 de 10/7/2001. Os apontamentos de Henri Lefebvre (2007; 2005; 1999; 1991) nos quais o espao sob o sistema neoliberal tem se tornado um instrumento, passvel de disputas, entre grupos com divergentes propsitos e discursos so considerados no estudo. Assim como a sociologia de Pierre Bourdieu (1998; 1989; 1996; 1983; 1974) onde o autor aponta o campo e as disputas entre os diferentes agentes e seus capitais pela conformao do espao, a partir da instaurao do poder simblico. A cidadania enquanto o direito a ter direitos a se insinua ou naufraga (Dagnino 2004). A anlise indicou constrangimentos realizao plena da cidadania - seja pela relao de favores que segmentos sociais mantm com agentes do Estado e/ou por no permitir a realizao do dissenso (RANCIRE, 1996), razo que instaura a poltica por aceitar a diferena. Tais determinaes ensejam somente consultas sociedade e no o direito deliberao. A doxa representada pelo desenvolvimento sustentvel via minerao se rebateu sobre a elaborao do Plano Diretor, onde o Metacapital (BOURDIEU, 1996, 1989) do Estado vem sendo usado para forar o consenso, portanto negao da poltica (RANCIRE, 1996) e da cidadania (DAGNINO, 2004).

Palavras Chave: Participao Social, Planejamento Urbano, Plano Diretor, Cidadania, Poder Simblico, Dissenso.

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ABSTRACT

This objective research to elucidate the possibilities and impediments to the social participation in the process of elaboration of the Managing Plan. The managing Plan is adopted as case study that if develops in Caet - MG whose sociopolitical process with the creation of spheres of democratic participation, follows the postulates foreseen in Law 10,257 of 10/7/2001. The notes of Henri Lefebvre (2007; 2005; 1999; 1991) in which the space under the neoliberal system if has become an instrument, passive of disputes, between groups with divergent intentions and speeches is considered in the study. As well as the sociology of Pierre Bourdieu (1998; 1989; 1996; 1983; 1974) where the author points the field and the disputes between the different agents and its capitals for the conformation of the space, from the instauration of the symbolic power. The citizenship while the right to have rights captivates or is shipwrecked there (Dagnino 2004). An analysis indicated constaints to the full accomplishment of the citizenship - either for the relation of favors that social segments keep with agents of the State and/or for not allowing the accomplishment of the dissent (RANCIRE, 1996), reason that restores the politics for accepting the difference. Such determinations only try consultations to the society and not right it to the deliberation. Doxa - represented for the sustainable development it saw mining if it struck on the elaboration of the Managing Plan, where the Metacapital (BOURDIEU, 1996, 1989) of the State comes being used to force the consensus, therefore negation of the politics (RANCIRE, 1996) and of the citizenship (DAGNINO, 2004

Words key: Social participation, Urban Planning, Managing Plan, Citizenship, Symbolic Power, Dissent.

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LISTA DE SIGLAS

ACIAC/CDL Associao Comercial Industrial Agropecuria e de Servios de Caet associada ao Clube de Diretores Lojistas ACS Agentes Comunitrios de sade BID Banco Interamericano de Desenvolvimento CFB Companhia Ferro Brasileiro CEF Caixa Econmica Federal CINDACTA - Centro Integrado de Defesa Area e Controle de Trfego Areo. CODEMA Conselho Municipal de Desenvolvimento e melhoria do ambiente de Caet. CONFEA Conselho Federal de Engenharia arquitetura e Agronomia DNPM Departamento Nacional de Pesquisas Minerais EMATER Empresa de assistncia tcnica e extenso rural do Estado de Minas Gerais EC Estatuto das Cidades (Lei 10257 de 10/7/2001). EIA Estudo de Impacto Ambiental FEAM Fundao Estadual do Meio Ambiente FRENAVRU - Frente de Vereadores pela Reforma Urbana FMI Fundo Monetrio Internacional IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM) IEPHA Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico de Minas Gearis IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPHAN - Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional MC Ministrio da Cultura M.A.C.A.C.A. Movimento Artstico, Cultural e Ambiental de Caet MMA Ministrio do Meio ambiente NG Ncleo Gestor ( grupo responsvel pela elaborao do Plano Diretor, bem como sua divulgao junto sociedade.

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N-H-E - Natureza, Homem e Economia NOVACAP Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil ONGs Organizaes No governamentais OP Oramento Participativo PD Plano Diretor PLAMBEL Superintendncia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana PMC Prefeitura Municipal de Caet

PPA Planejamento Plurianual

RIMA Relatrio de Impacto ambiental RMBH Regio Metropolitana de Belo Horizonte SAEE Sistema Autnomo de gua e Esgoto. SEDEAMA Secretaria de Desenvolvimento Agricultura e Meio Ambiente de Caet SEDRU-MG Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura ZEE Zoneamento Econmico Ecolgico.

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SUMRIO INTRODUO...........................................................................................................................................1

1. ESPAO E POLTICA: O URBANO E A FORMAO DO CAMPO................................................20

1.1 O espao e sua instrumentalizao poltica...............................................................................20 1.2 A Cidade e seu espao social......................................................................................................30 1.3 - Espao urbano: Campo e Poder Simblico...............................................................................35 2. ESTATUTO DAS CIDADES E PLANO DIRETOR: (IM) POSSIBILIDADES REALIZAO DA CIDADANIA .......................................................................................................47 2.1 Urbanizao brasileira: da Reforma Urbana ao Estatuto das cidades ..................................48 2.2 O Plano Diretor no Estatuto das Cidades: histrico e proposies.........................................50 2.3 A trajetria de construo da cidadania ....................................................................................61 2.4 Desafios participao popular..................................................................................................75 2.5 Ampliando-se a Cidadania ..........................................................................................................78

3. O PLANO DIRETOR DE CAET: CAMPO, PROCESSO E AGENTES.............................................86

3.1 Caractersticas da formao espacial.........................................................................................88 3.2 A insero na RMBH via atividades tursticas e minerarias.....................................................96 3.3 - A construo do Plano Diretor: (im) possibilidades participao social............................107 CONSIDERAES FINAIS................................................................................ ..................................142 REFERNCIAS....................................................................................................................................152 ANEXOS................................................................................................................................................162

INTRODUO

As metrpoles, ocupando por sua vez, o papel de sntese dos processos sociais tm revelado situaes de extrema escassez para a maioria de seus habitantes e absurda abundncia para uma minoria (DAMIANI, 2000). Processo que guarda em si uma radicalidade capaz de destruir a esperana de dias melhores e levar cada vez mais ao individualismo. A urbanizao somente atingir a universalidade a partir das aes populares, do conjunto da sociedade brasileira contra todas as formas de precariedades advindas da produo do espao homogneo, fragmentado e hierarquizado (LEFEBVRE, 2007, 2005), do estabelecimento de relaes sociais e polticas voltadas troca de favores (DAMIANI, 2000; CHAU, 2003), da verticalizao e tambm hierarquizao de relaes sociais (TELLES, 1999) que promovem o autoritarismo social (CHAU, 2003) despolitizando a sociedade que se v cada vez menos como sujeito, protagonista em sua histria. O Estado, sob as balizas do modelo neoliberal, tem sido cada vez mais institudo pelos poderosos enquanto simulacro de um poder que emana do povo e para ele sobrevive. Em verdade, como fonte de poder, comete absurdos, ultrapassa seus limites e se lana sobre todas as esferas da existncia, no somente para distribuir a riqueza socialmente gerada, mas para consolidar a apropriao de grande parte desta riqueza em atendimento a uma minoria. Os excludos da sociedade insurgem-se e contestam tal opresso vivenciada cotidianamente. E embora no Brasil a transcendncia deste autoritarismo se d lentamente (MARTINS, 1994), ela teima em acontecer. As reformas promovidas pela reforma constitucional de 1988 revelam-se como um destes momentos de esforo no rompimento com o autoritarismo social. O Estatuto das Cidades, Lei 10.257 de 10/7/2001 mais uma conquista da sociedade ao longo do processo de redemocratizao no Pas. Ele traz em seu bojo no somente os instrumentos para a desejada funo social da propriedade, mas tambm formas de gesto compartilhada entre Estado e sociedade. A operacionalizao desta gesto consagrada ao PLANO DIRETOR instrumento poltico e de planejamento. Neste sentido, tal instrumento enseja possibilidades de construo de um novo espao e uma nova sociabilidade. Muito embora, tambm possa, e, muitas vezes conduza consolidao de uma estrutura cristalizada por relaes de poder representativas de um arcasmo poltico identificado mesmo em metrpoles que buscam aspectos de modernidade. Em outras palavras a troca de favores, cujo clientelismo compromete o desejo de uma democracia mais igualitria.... Entretanto, como assinala Lefebvre (1999, p.126) [...] no nvel dos projetos e dos planos sempre existe alguma distncia entre a elaborao e a execuo. Sendo exatamente sob o aspecto das

regulamentaes pelo planejamento que este trabalho quer apresentar uma outra leitura do Plano Diretor em contexto metropolitano, ultrapassando a aparncia da consolidao de um determinado modo de interferncia humano, poderoso e inconteste (Damiani, 2001, p. 50). O processo de urbanizao no Pas deu-se de forma mais acelerada a partir dos anos 50, acentuandose nos anos 80, posicionando o Brasil como um dos pases mais urbanos do planeta (SANTOS, 2001). Entretanto, o processo no se deu de forma pacfica, pois criou cises na cidade, a exemplo dos espaos legais e outros, ilegais (MARICATO, 2000). Migrantes do meio rural buscaram os centros urbanos com o sonho de melhor qualidade de vida, uma oportunidade para dar sentido e mant-la atravs da conquista de um posto de trabalho. Tamanha presso sobre o ambiente das cidades levou o Estado a mobilizar-se. Seja para atender aos empresrios do ramo imobilirio, da construo civil, e, mesmo de outros segmentos industriais que necessitam acomodar sua fora de trabalho, em busca de ampliar seus lucros, seja pela presso exercida pelos movimentos sociais que passaram a lutar com maior vigor, a partir dos anos 70. Para Villaa (1999) esta resposta no se fez em termos do que se pode considerar como planejamento urbano: as aes seriam muito pontuais, restritas organizao do espao e com um horizonte limitado, s cidades, embora tenha sido defendido pelo Estado enquanto tal. Tem incio no Pas, neste momento, a mobilizao pela construo de um novo momento, de uma verdadeira cidadania. Neste momento, nos governos locais, por sua vez, so desconhecidas as peties coletivas, atendendo-se de forma parcelar, conforme suas convenincias instala-se assim a poltica clientelista (DINIZ apud SILVA, 1993). Divide-se o Estado para de um lado, atender aos anseios de acumulao capitalista e de outro, acomodao das demandas da sociedade aos primeiros, tais como assistncia mdica-previdenciria, poltica habitacional, saneamento e transportes. Um dos instrumentos de negociao, que naquele contexto poderia ser considerado como controle de contendas, o Plano Diretor torna-se simplificado nos anos 70 (VILLAA, 1999). Se antes continham diagnsticos, levantamentos mais aprofundados passaram nesta poca a tornaram-se Planos sem mapa - confeccionados sob o signo da simplicidade e da ausncia dos diagnsticos tcnicos de outrora. Esclarece o mesmo autor que estes planos so na verdade objetivos, polticas e diretrizes sendo o detalhamento realizado posteriormente. O que parece apontar para a inteno de somente oferecer satisfao sociedade do que se planeja realizar e com isto amenizar as presses sobre reformas. Neste contexto, alguns segmentos da populao j alijados de suas mnimas garantias esforam-se em encontrar formas de transpor estas inmeras barreiras construo de uma verdadeira cidadania e encontram os velhos centros que outrora apoiavam suas lutas em crise. Sader (1988, p. 10-11) interpreta o momento: Referido Igreja, ao sindicato e s esquerdas, o novo sujeito neles no

encontra o velho centro.... so instituies em crise[...] crise que se revela como um distanciamento de seus respectivos pblicos. Mas, trata-se de centros que se desfazem e se reconstroem sob novos discursos e prticas a partir dos movimentos sociais, seus sujeitos (SADER, 1988). Na Igreja desenvolve-se a Teologia da Libertao que quer ver no cotidiano as premissas do evangelho catlico, os sindicatos querem alar autonomia em suas aes, negando a tutela do Estado ou dos Partidos polticos. A esquerda tem seu iderio questionado no plano internacional e no Brasil vrios militantes passam a dedicar-se a prticas voltadas educao popular desenvolvida por Paulo Freire (SADER, 1988). Os movimentos sociais tambm se insurgem contra o favorecimento, a negociao em troca de votos (CHAU, 1988). Estes sujeitos se apiam, politizam o cotidiano e exigem que se concretizem seus direitos s melhores condies de vida e no apenas acesso a servios. Sob o clima do reconhecimento de direitos, da redemocratizao do pas, consolida-se uma pauta de pleitos a ser apresentada ao Congresso Constituinte que combatia um modelo de urbanizao que lanara grande parcela da sociedade brasileira na clandestinidade, ou seja, na informalidade, o Movimento Nacional pela Reforma Urbana MNRU (MARICATO, 1994). Esta pauta compunha-se de demandas em relao propriedade imobiliria urbana, buscando-se o valor social da propriedade e o respeito cultura; a melhor qualidade scio-ambiental das moradias; poltica habitacional, enquanto forma de acesso moradia digna e maior participao da populao na gesto da cidade. Visando consolidar o espao de atuao junto ao Estado, resgatando possivelmente o poder que lhe fora tomado, ou impedido de ser exercido, a sociedade, representada pelos sujeitos coletivos - os movimentos sociais - mudam sua postura, sua estratgia. Aproximam-se mais do Estado, passando tambm a institucionalizar suas prticas. (PEREIRA, 2001) Criam-se novos canais como fruns, redes, conselhos e outros espaos que articulam demandas da sociedade junto ao Estado e ampliam o canal de contato deste com a sociedade. Em 1988, a reforma constitucional apresenta ao pas, a constituio cidad (CARVALHO, 2002) na qual a poltica urbana tratada de modo - ou pelo menos se prope a - que a propriedade exera sua funo social de abrigar os cidados de forma digna. Para tal, elegeu o Plano Diretor como instrumento maior para dirigir a poltica de desenvolvimento e expanso urbana. Tal instrumento somente veio a ser regulamentado, quase 13 anos depois - Lei 10.257 de 10/7/2001, Estatuto das Cidades EC - como uma via de possvel mudana. Entretanto, foram tecidas inmeras crticas ao legislador que consagrou o Plano Diretor como instrumento bsico da poltica urbana, uma vez que outros instrumentos j estavam contemplados em muitas leis orgnicas de vrios municpios (COSTA, 1992). Entende-se que o Plano Diretor um importante instrumento para o [...] necessrio equacionamento da soluo desejada, mas no o nico, nem o principal (COSTA, 1992, p. 114). Lacerda et al (2005)

tecem consideraes s possveis conformaes do instrumento; ele tanto serve como plano geral de desenvolvimento quanto de ordenamento territorial. As reflexes de Costa (1992) e Villaa (2005) nos levam a compreender que setores tcnicos e mesmo a sociedade ter dificuldade em conceber o Plano Diretor como uma possibilidade de democratizao de acesso ao espao urbano de melhor qualidade. Entrementes, o Estatuto das Cidades insiste no compartilhamento da gesto do territrio, assegurando populao o direito manifestao, chegando inclusive a recomendar que se utilizem outras linguagens que no a exposio ou informao textual. Sugere-se pela via da manifestao artstica o envolvimento do cidado no processo, apontando a arte, a msica, a religio, a expresso corporal e at mesmo a propagao das histrias vividas como momento de mobilizao, divulgao do Plano Diretor (PINHEIRO E ROLNIK, 2005). Entretanto o Plano Diretor somente reflete-se sobre a cidade e a sociedade que abriga a partir de sua aprovao e implementao. Esta nova etapa do planejamento urbano no anular os conflitos, as prticas arcaicas ou modernas, democrticas adotadas em sua elaborao. Porm revelar-se- quem sabe como uma possibilidade de democratizao da prpria sociedade (TELLES, 1999) e mesmo do compartilhamento do poder decisrio do Estado (BAVA, 2000). A construo que se fez at aqui vem delimitar os liames da relao Sociedade Civil e Estado na construo da cidadania, ou seja, do direito a ter direitos (DAGNINO, 2004). Em conformidade com as proposies do Estatuto das Cidades, materializadas na proposta do Plano Diretor Participativo1, identifica-se no processo a (im) possibilidade de compartilhamento da gesto democrtica da cidade. Tal arena pode servir ao pleno exerccio dos direitos de cidadania, entretanto como expe o historiador Jos Murilo de Carvalho (2002), a cidadania embora possa ser polissmica e venha sendo utilizada algumas vezes at levianamente (pode-se acentuar), tem como cerne 3 caminhos para assegurar a liberdade do indivduo: os direitos polticos, civis e sociais. Como preceitos jurdicos, o indivduo teria assegurada a liberdade de exprimir-se, de mobilizar-se em torno de uma causa, sendo sua liberdade tolhida somente a partir de um processo legal com amplo direito defesa e tambm, asseguradas as condies sociais de sua reproduo social; sade, educao, habitao, ambiente salutar, lazer, locomoo, dentre outros. Aprofundando os sentidos da cidadania conquistada, dialoga-se com a cientista poltica Dagnino (2004) a cerca do deslocamento de sentidos protagonizados pelo projeto neoliberal que graa no Pas e o projeto de cunho democrtico que vem se debatendo junto a fraes subalternas da sociedade - que se concede cidadania. Esta se movimenta entre uma aspirao social

1 Titulao oferecida pelo Ministrio das Cidades - MC, a partir de sua criao em 2003, veiculada no Kit das Cidades, principal material de apoio aos municpios e entidades que se dedicam elaborao do Plano Diretor, constando de cartilhas, manuais, cartazes e vdeos explicativos.

a que se possa romper com as fronteiras do autoritarismo social assegurando aos indivduos a possibilidade de poderem atuar como sujeitos scio-polticos e construrem novos espaos de dilogo e nova sociabilidade. Entre constrangimentos causados por parte do projeto neoliberal que apregoa a insero no mercado como sentido para esta cidadania que j no consegue realizar-se no mbito das aes de um Estado cada vez mais reduzido, submisso se realiza fragmentria e precariamente. As reflexes da filsofa Chau (1994) favorecem o entendimento do boicote ampliao das arenas de manifestao da vontade popular e participao da/na coisa pblica. A inflexibilidade da sociedade cindida em classes que se digladiam, que no se reconhecem como legtimas para exercerem os direitos assegurados pelo ideal democrtico - frtil aos propsitos neoliberais. Estes se vem realizados pela supresso cada vez maior das instncias de debate sobre o pblico e o privado, inibindo a emancipao, o protagonismo j que se relacionam com seus governantes como se fossem enviados para salvar a ptria (CHAU, 1994). Numa sociedade, na qual mesmo exercendo a vontade pelo voto, cr-se que os direitos so objetos de reconhecimento gracioso pelos governantes, e o ato de ser consultado valha como deliberao cria-se grandes barreiras concretizao do ideal da plena cidadania. Tais deliberaes da sociedade influem na construo morfolgica e social da cidade. Lefebvre, reconhecido mundialmente por sua numerosa e profunda anlise da sociedade e o espao que produz esclarece que o espao poltico e instrumental, tendo tornado-se por inteiro em mediador da reproduo das relaes de produo capitalistas, tornando-se, pois poltico (LEFEBVRE, 2005; 1999). A cidade , pois, mediao entre as mediaes, local de encontro e reunio dos opostos, dos diferentes, portanto, local de embates. (LEFEBVRE, 1991), embora sob a gide do neocapitalismo tenha sido instrumentalizada enquanto produto, mercadoria a se repetir para consumo do lugar (LEFEBVRE, 1991). Fruto da elevao da esfera financeira at mesmo captura do cotidiano, tem-se na cidade o embate constante de grupos que querem subordinar os espaos s relaes de troca. O processo de elaborao do Plano Diretor vai se dar neste espao. A sociologia disposicional e relacional de Bourdieu (1989, 1996a) elucida a disputa pela construo de categorias de di-vises realizadas por aqueles que se arvoram em firmar distines, promover fragmentaes, subordinaes de parcelas da sociedade por meio do Poder Simblico. Este assegura a seus detentores a consagrao enquanto dominantes, isto , legtimos e competentes para discursar sobre a realidade, de tal modo que o fazem no pela fora fsica, mas por outra forma de violncia, a simblica ( BOURDIEU, 1989, 1996a). Este poder no absoluto, est sempre em disputa, pelos dominados, os que buscam ampliar sua competncia para elaborar a heterodoxia que por si, outra forma de poder simblico. Dominantes e dominados (BOURDIEU, 1989) produziro seus discursos pelo espao, pela cidade, mediao entre as mediaes (LEFEBVRE, 1991).

Objetivos e justificativas

Esta pesquisa objetiva contribuir com reflexes a cerca da relao sociedade e Estado - sob o ngulo da participao social - enquanto exerccio pleno da cidadania - no processo de elaborao do Plano Diretor (instrumento legitimado pela Constituio Federal de 1988, art. 182 1, como instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana). O processo de construo do Plano Diretor do municpio de Caet - iniciado em fevereiro de 2006 e submetido aprovao da Cmara dos Vereadores em 19/9/2006 que o aprovou em 5/6/2007, aguardando somente a sano do Executivo, constitui-se processo relevante para o propsito da pesquisa. Postulava-se nos primrdios da pesquisa que a exigidade de tempo para concluso do processo como previsto no EC levaria os agentes do Estado a empenharem-se em conclu-lo em prazo legal, ou seja, em 10/2006. Mesmo tendo-se em considerando os limites do Plano Diretor como instrumento poltico de gesto do espao urbano (VILLAA, 2005; Maricato, 2000) e a imposio legal de sua efetivao, impondo-se penalidades aos prefeitos e vereadores que no o realizarem tal processo revelou-se aos olhos do pesquisador enquanto processo no desprezvel. Inclusive por significar um dos momentos no qual vrios segmentos da sociedade de Caet-MG poderiam dialogar consigo mesmos, ao se debruar sobre a cidade: suas riquezas, as carncias, espaos e prticas opressoras. Trata-se de um processo que para melhor ser compreendido demanda reflexes dos vrios saberes, opondo-se fragmentao da cincia, to combatida por Lefebvre (2007, 2005, 1999). No mbito da Geografia, onde esta pesquisa se fez, encontram-se consistentes reflexes a cerca das relaes que o homem desenvolve no ambiente onde vive (MORAES, 1994) revelando-se a dialtica relao entre o ser humano com a cidade, espao da manifestao de sua existncia (CARLOS, 2001; DAMIANI, 2006). Milton Santos (2002a) um dos grandes expoentes mundiais da geografia prope uma nova geografia entendendo que o ser humano, de forma no totalitria, vem se conscientizando de que parte de seu sofrimento reside nas prprias transformaes que realiza no espao. Seu entendimento do que significa o espao objeto de estudo privilegiado na Geografia - esclarecedor e muito pertinente ao que se busca nesta pesquisa:
O espao deve ser considerado como um conjunto de relaes realizadas atravs de funes e de formas que se apresentam como testemunho de uma histria escrita por processos do passado e do presente. [...] verdadeiro campo de foras cuja acelerao desigual. Da porque a evoluo espacial no se faz de forma idntica em todos os lugares. (SANTOS, 2002a, p. 153)

As bases ticas em que se desenvolve a cincia e o constante dilogo com as demais reas do conhecimento, tm a seguinte interpretao para esse autor:
Quando a natureza se torna social, cabe geografia perscrutar e expor como o uso consciente do espao pode ser um veculo para a restaurao do homem na sua dignidade. Os gegrafos, ao lado de outros cientistas sociais, devem se preparar para colocar os fundamentos de um espao verdadeiramente humano, um espao que uma os homens por e para seu trabalho[...] (SANTOS, 2002a, p. 267)

Entretanto, a guisa de contribuies de outras cincias, considera Hissa (2002) - autor de A mobilidade das fronteiras - inseres da geografia na crise da modernidade que a socioespacialidade, ou o conhecimento socioespacial construdo a partir da aproximao de saberes, da ruptura de fronteiras interdisciplinares (HISSA, 2002). Refletindo sobre a geografia no sculo XXI, Manoel Correia de Andrade (1994) aponta as contribuies da geografia a que se preserve a identidade cultural e a boa qualidade de vida, respeitando-se as idiossincrasias. Estas se dariam nos seguintes termos: [...] os gegrafos no podem ser excludos desta responsabilidade, a fim de que dem uma contribuio que se estenda em duas direes, uma horizontal o espao e outra vertical o tempo (ANDRADE, 1994, p. 15). Este compromisso ultrapassaria aos prprios interesses e se dirigiria busca de solues para sociedade, prioritariamente (ANDRADE, 1994). Ruy Moreira (2006) buscando contribuir na elaborao de uma epistemologia crtica para a Geografia, rompendo com vises fragmentrias, segundo o qual, teria a cincia se fixado ao esquema N-H-E, relaes entre Natureza, Homem e Economia, como um esquema capaz de a tudo interpretar. Conduz, pois a se abrir novos horizontes para o olhar geogrfico atravs do vislumbrar da distribuio ao invs da localizao, conferindo dinamismo ao espao. Carlos (1994) de forma esclarecedora aponta as transformaes sofridas na cincia geogrfica a partir dos anos 60, no Brasil, poca em que os esforos dirigiam-se muito mais ao planejamento do que a oferecer respostas s inquietaes tericas. Nas reflexes que tece, a autora relata um momento vivido na geografia quando o espao era visto como palco das aes humanas, dissimulando-se as contradies da existncia, enfocando-se muito mais a localizao e a descrio, ou seja, preocupavase mais com as disposies do espao. Ao final da dcada de 70, surgem novas inquietaes e o fazer-se da geografia avana para novas prticas. Essas se voltam tanto produo terica, fruto de um novo olhar sobre o espao, um olhar crtico, quanto prpria postura, ao agir do gegrafo. Se antes era apregoada a postura fria e distante do pesquisador, nas novas bases, a atitude do sujeito cognoscente de entrosamento realidade, ao invs do distanciamento (CARLOS, 1994). Reflexo

desta nova concepo do homem e da produo que realiza do espao, tornando o espao, humano, relata a autora, a evoluo da concepo de cidade. Segundo Carlos (1994, p. 160) De organismo funcional passa a ser entendida, a partir da idia de trabalho materializado, enquanto elemento de uma totalidade espacial, marcando o limite entre a cidade e o urbano. A cidade passa ento a ser analisada como lcus da produo; reproduo da fora de trabalho e a interao da existncia humana com todas as contradies que abarca. Mudana que se faz da organizao racional do espao para a produo do espao, espao geogrfico, produto da sociedade, portanto, espacializao das relaes sociais. Abarca tal mudana de concepo a considerao dialtica relao homem e natureza, natureza que histrica, socializada. Dirigem-se as pesquisas ao espao como objeto a investigar, no compromisso de a partir de uma postura crtica, construir as bases de uma sociedade mais democrtica, mais justa e respeitosa da vida em suas vrias manifestaes.
parte as crticas feitas predisposio em se fazer uma cincia sntese, importa ao contexto deste trabalho o fato da Geografia ter por objeto o espao, o tempo e a sociedade dinamicamente transformando-o. Assim, tornase pertinente considerar que a complexidade do mundo moderno exige da Geografia um dissipar para

alm de si mesma e de uma leitura descritiva,

A questo sermos gegrafos para tentar compreender o papel da organizao do espao na sociedade, tendo em vista a compreenso desta sociedade e, ao mesmo tempo, sermos gegrafos para a produo de um conhecimento que nos permita transformar a realidade. (GONALVES, 1987: 25)

E o Plano Diretor no poder vir a se constituir num desses momentos de transformao?

Questes norteadoras

O espao, produto da sociedade, humanizado, espacializao das relaes sociais oculta, dissimula contradies. Para Lefebvre (2007; 2005), o espao tem se tornado sob a gide do neocapitalismo, instrumento, revelando o aspecto poltico em sua produo. Instrumentalizao que muito mais voltada dominao (CHAU, 2003) do que convivncia das diferenas, ou seja, impedimento ao dissenso (RANCIRE, 1996). Sendo o Plano Diretor, instrumento consagrado gesto coletiva do espao urbano, pela Lei 10.257 de 10/7/2001, revela-se como processo potencialmente capaz de

convergir os olhares sobre o espao urbano, configurando-se em um campo (BOURDIEU, 1989) de disputas para a conformao da cidade. Almeja-se ao refletir sobre o processo de construo do Plano Diretor em Caet, elucidar criticamente (LEFEBVRE, 2007, 2005, 1999, 1991; CARLOS, 2006, 2001) as bases nas quais se constituram as (im) possibilidades participao social.

Metodologia

Inicialmente, apontam-se as razes pelas quais a questo de pesquisa foi escolhida pelo pesquisador, a seguir apresentado o direcionamento metodolgico adotado, bem como a organizao dos contedos que compem os captulos da presente dissertao. Consideraes a respeito da escolha do objeto de pesquisa O pesquisador atuou como psiclogo social em processos de execuo de programas scioambientais no contexto de instalao de empreendimentos hidreltricos, em Minas Gerais, tendo vivido com comunidades que sentiriam o efeito da transformao de seu territrio e conseqentes alteraes em seu modo de reproduo scio-cultural. E embora os estudos de impacto ambiental contemplem muito superficialmente, quando o fazem, ou somente esbocem as reaes, sentimentos, concepes da sociedade sobre tais aes, estes no so atualizados durante a implantao de tais empreendimentos e se o so, ocorrem sem maior aprofundamento. Constitui para o pesquisador, como motivao para a investigao, a viso de cada morador, de cada produtor rural, criana, jovem, homens, mulheres, deficientes fsicos sobre as alteraes que neste contexto se verificavam: aflio, angstia, sensao de perda irreparvel, medo, luto, alegria pela mudana, expectativa de renovao de seus projetos pessoais. O que cada um visualizava em sua vida a partir daquela experincia, o que estaria sentindo e os sentidos que passava a construir sempre estiveram entre minhas indagaes. At setembro de 2005 vinha-se pesquisando a respeito da relao que estabelece a sociedade com o ambiente, porm em circunstncias nas quais as determinaes sobre o ambiente j se encontravam definidas. Em se tratando de reas preservadas, por exemplo, onde os rgos ambientais dirigem-se sociedade, via de regrar, para somente inform-la da nova realidade, j que o poder de decidir sobre o uso do territrio pertence ao Estado, ou seja, de cima para baixo.

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O grande interesse que despertou o contexto de Caet reside no fato de ser possvel identificar a possvel insero, ou afastamento da participao popular na definio dos usos, apropriaes, enfim, da produo do espao, suas contradies, os constrangimentos e tambm as alianas, a solidariedade, a alteridade que construda para superar as limitaes da ao do Estado. Muito embora o processo de elaborao do Plano Diretor no seja totalizante, ou seja, no represente uma ao que v dar conta de toda a assimetria que existe na produo da cidade e na extenso das relaes capitalistas de produo ao cotidiano. Mesmo considerando que outros processos ocorrem simultaneamente, s vezes at superpondo ou sobrepondo a elaborao do Plano Diretor, e ainda levando em conta, os limites delineados no Estatuto das Cidades EC, sua construo e implantao, sugere o possvel exerccio de manifestao da vontade popular. Considera-se que seja um processo bastante significativo, embora criado a partir de um instrumento legal, a Lei 10.257 de 10/7/2001, a qual estabelece prazos para concluso e punies. Considerou-se tambm como um aspecto facilitador, o fato deste processo - sob o prisma dos desdobramentos sobre a sociedade, envolvendo sua participao - encontrar-se em fase inicial, o que poderia facilitar a compreenso de como se realizam as atuaes dos diversos segmentos sociais em seqncia imediata ocorrncia dos fatos. Com isto, estariam mais ntidos na memria de cada sujeito nas mais diversas formas de interao com o processo - os vrios momentos polticos em que o processo se desenvolveu. E ainda, o acesso a documentos, registros, folders, materiais publicitrios, mdia impressa e sonorizada se fariam com maior profundidade, pois em muitas gestes municipais os arquivos so preteridos, relegados e at destrudos. 2 O acesso ao municpio de Caet

No primeiro contato3 no contexto da pesquisa, em Caet, em fins de outubro de 2005, o Senhor Secretrio da SEDEAMA, recentemente empossado (outubro de 2005) explicitou as necessidades de sua pasta, em relao ao andamento dos trabalhos subsidirios ao processo de construo do Plano
Mesmo em Caet j se fez uso da queima de registros anteriores afim de no haver contribuies de uma gesto que lhe sucede, ou mesmo, para apagar testemunhos de atos corruptos, perseguies polticas e outros objetivos escusos. 3 O acesso ao campo (em 26/10/2005) foi acompanhado dos professores do Instituto de Geocincias IGC, Universidade Federal de Minas Gerais UFMG, Professor Roberto Valado e Professora Doralice Barros Pereira, alm de um dos mestrandos do Professor Roberto, Sr. Alexandre Alby. Tal visita partiu de convite do Professor Roberto Valado pesquisador que j vem atuando na regio no mbito da pesquisa em hidrologia e geomorfologia. Neste primeiro encontro realizou-se contato com o diretor do Sistema autnomo de gua e Esgoto - SAAE, autarquia vinculada Prefeitura Municipal de Caet e o secretrio coordenador da SEDEAMA Secretaria de Desenvolvimento, Meio Ambiente e Agricultura.
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Diretor no municpio. Apresentou este, seu planejamento que consta de: zoneamento econmico ecolgico do municpio; pesquisa socioeconmica na rea urbana e rural; a posterior discusso com as sete regionais na qual o municpio foi dividido para atuaes no contexto do processo e, sobre o trabalho desenvolvido e o entendimento da populao a respeito das decises tcnicas. A princpio, manifestou que dentre estes trabalhos, a pesquisa socioeconmica seria a mais urgente contribuio ao processo de elaborao do Plano Diretor. Em seu planejamento, o secretrio havia estruturado a pesquisa socioeconmica, contando, em sua execuo, com os Agentes Comunitrios de Sade (ACS) - profissionais que realizam os trabalhos de acompanhamento da sade dos habitantes, no mbito do Programa de Sade da Famlia PSF4. Tal proposta se fez constar do Termo de referncia, firmado entre o municpio e o Ministrio das Cidades - MC que endossou liberao de recursos para as aes do Plano Diretor junto UNESCO. O secretrio solicitou cooperao, no sentido de que fosse realizada uma atualizao do questionrio que os ACS j vinham aplicando junto populao, quando de suas rotineiras visitas voltadas s aes de sade da famlia. Em paralelo, solicitou que o autor desta dissertao, baseado em sua experincia com pesquisa socioeconmica e a formao em Psicologia, acompanhasse os ACS em suas visitas aos muncipes. Tal intento - acreditava o Senhor Secretrio - favorecia a abordagem a ser concluda pelos ACS, levando a facilitao na obteno das informaes que se demandava para a elaborao do Plano Diretor. A partir daquele momento passou-se a colaborar com a pesquisa socioeconmica j em operao. Agendou-se a prxima reunio para 8/11/2005, na SEDEAMA, aonde estas j vinham acontecendo com freqncia semanal. Porm, a tarefa era mais ampla. Pediu-se simultaneamente auxilio SEDEAMA no levantamento que tentavam realizar junto s secretarias, qual seja a agenda de cada rgo: suas dificuldades e seu planejamento, atravs de um levantamento mais sistematizado com a aplicao de questionrios e entrevistas aos secretrios e seus assessores chave. Realizou-se uma visita Secretaria municipal de educao, em novembro de 2005. Em janeiro de 2006 foi realizado um breve contato com a Secretaria de Administrao, mas que no se converteu num contato mais formal. Para as referidas reunies eram convocados os assessores de todas as Secretarias para tratarem do processo de elaborao do Plano Diretor. As bases em que esta participao se deu restringiram-se a contribuir no melhoramento do questionrio socioeconmico da SEDEAMA, no sentido em que esta Secretaria buscava maior e melhor conhecimento sobre os problemas ambientais do municpio. Almejava-se tambm conhecer a
4 Este programa financiado pela Unio, mas, sua administrao est a cargo dos municpios Caet-MG conta com uma cobertura de 85% do territrio.

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percepo de seus habitantes em relao identificao destes problemas e vocao econmica do municpio, e mesmo seu conhecimento/expectativas a respeito do Plano Diretor (ANEXO N). Neste movimento pode-se abstrair uma tendncia elaborao de um diagnstico rpido, mas se mostrando totalitrias no desejo de abarcar realidades, nem sempre abstradas instantaneamente do processo de vida de diferentes segmentos sociais municipais. As informaes obtidas subsidiariam os trabalhos realizados nas oficinas do Plano Diretor, quando da leitura popular da realidade, segundo proposio desta Secretaria. Este assunto detalhado em outro momento desta pesquisa. E ainda, para tal tarefa, necessitava-se que os ACS fossem acompanhados em suas visitas domiciliares. Esta interessante oportunidade se configurou favorvel aos propsitos da pesquisa, posto se tratar dos primeiros contatos com as manifestaes da populao e seu desconhecimento a respeito do que implica e se constitui um Plano Diretor ademais da possibilidade de participao. Adaptando-se o questionrio (ANEXO N) da pesquisa socioeconmica aos objetivos da SEDEAMA, iniciaram-se as visitas efetuadas pelos ACS junto populao a partir de 13/12/2005. Neste nterim, buscou-se contato com outros agentes do Estado que interagem no municpio, como Emater, Ministrio Pblico, outros integrantes da Prefeitura, supervisores dos postos de sade. O acompanhamento se dava medida que os supervisores de sade de cada posto de sade municipal - o que equivale a uma regional apresentavam SEDEAMA dificuldades de sua equipe. Tal acompanhamento no foi possvel a todas as regionais e mesmo rea rural. Dada a concentrao da populao na rea urbana, o processo de pesquisa iniciou-se nesta, em 12 de dezembro de 2005 para ento avanar para os distritos em suas reas urbana e rural. Nos distritos o questionrio teria de sofrer nova reviso, no que no foi possvel contribuir. Com a evoluo dos trabalhos de apoio SEDEAMA observou-se que as necessidades desta Secretaria de apoio aos processos internos vinculados s aes do Plano Diretor, uma delas a pesquisa socioeconmica, eram volumosas. Tornou-se invivel ao pesquisador, ampliar sua colaborao para alm do que vinha realizando, pois, a um pesquisador, ainda que em dedicao integral a seus estudos sejam atribudas outras demandas que esto para alm do contexto enfocado pela pesquisa. Pode-se observar que na realidade, esta Secretaria necessitava de um profissional que coordenasse a pesquisa socioeconmica, inclusive a estruturao dos dados em relatrios, trabalho que por si s absorveria totalmente a ateno de quem a ele se dedicasse. Foi preciso ento esclarecer que enquanto pesquisador a atuao seria possvel respeitando-se alguns critrios. Um deles limita o tempo de atuao, dado que a pesquisa no se limita atuao somente dos sujeitos coletivos legalmente responsveis pela estruturao do pacto que consolida o projeto de lei do Plano Diretor a ser aprovado pelo Legislativo, mas tambm a populao. Outro critrio diz respeito

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necessidade de o pesquisador realizar seus trabalhos de pesquisa acadmica, e inclusive, participar de eventos cientficos que abordem temas atinentes pesquisa. Deste modo, foi esclarecida SEDEAMA, em fins de maro de 2006, a necessidade de o pesquisador redimensionar a cooperao que vinha realizando junto quela secretaria. Diretrizes tericas

As respostas aos questionamentos objeto desta pesquisa so elaboradas a partir da contribuio multidisciplinar, ressaltando-se as contribuies da Geografia, da Sociologia, da Psicologia, da Cincia Poltica, da Filosofia, do Planejamento urbanstico e do Direito urbanstico. O direcionamento tomado no mbito da Geografia o da construo da urbanizao crtica consoante s elaboraes de gegrafos que lidam com o planejamento urbano. Bem como as reflexes do filsofo Henri Lefebvre que do conta da dimenso poltica da cidade enquanto mediao das mediaes, local de embate das diferenas, dos contraditrios. Tal como prope Lefebvre (2007; 2005; 1999; 1991) toda pesquisa ou definio da c espao demanda a conceituao do espao. Nesta pesquisa, adotam-se as definies desse autor, segundo as quais, o espao: resulta do trabalho e da diviso do trabalho, portanto, objetivao do social; engloba os objetos produzidos, sendo assim, funcional; como meio, instrumento um mdium entre a concepo mental, social, filosfica e a realizao destas concepes, revelando-se produto social e lugar dos produtos. Como instrumento de mediao caracteristicamente ideolgico, porque nele se realizam propsitos de fraes da sociedade, e tambm saber, por abrigar, revelar representaes dos seres humanos. Com base no acima exposto, Lefebvre (1999) v a cidade como uma obra privilegiada, resultando sua morfologia e as relaes sociais dos modos de produo que a produziu. Tempo e espao so apropriados, pois conforme essas determinaes, embora tambm haja apropriaes de tempo e espao para a festa, o ldico, o cio, o prazer. Nestas bases esta pesquisa compreende o Plano Diretor como processo que aglutina vises, representaes do espao. O dilogo com outros autores no mbito desta cincia levou em considerao essa premissa, considerando-se o Plano Diretor, instrumento poltico do planejamento urbano como possibilidade de avano democracia, participao social, embora no se omitam as contradies prprias extenso das relaes capitalistas de produo ao cotidiano. Embora no se tome o Plano Diretor como vetor totalizante das transformaes sociais e espaciais e no obtenha a mnima credibilidade por parte de alguns pesquisadores (VILLAA, 2005; 1999,

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MARICATO, 2000) - no se despreza a ateno que a ele dirigem, tanto os agentes hegemnicos, como os dominados, aqueles que tecem o discurso contrrio. Lefebvre (2007; 2005; 1999) considera o mtodo dialtico como o mais profcuo ao conhecimento da cidade e suas contradies. Concebe-se que o dilogo com a sociologia relacional e disposicional de Pierre Bourdieu (1996a, 1996b, 1989) enriquecedor no sentido de elucidao dos interesses, disputas e estratgias adotadas pelos vrios agentes a fim de implantar a doxa: poder de criar di-vises, de formar grupos e construir cdigos, enfim, construir e fazer valer a viso sobre a realidade, o Poder Simblico. Direcionamentos adotados A construo do objeto de pesquisa uma tarefa que se faz paulatinamente, num movimento do olhar do observador sobre a teoria e seu objeto de pesquisa. Como expe Bourdieu (1989) tal processo no se realiza de uma s ao. Resulta de consecutivas aproximaes, de correes, retoques sucessivos, e mais, do uso de variados instrumentos de acesso ao objeto pesquisado. Nas palavras de Bourdieu (1989, p. 26) [...] a pesquisa uma coisa demasiado sria e demasiado difcil para se poder tomar a liberdade de confundir a rigidez, que o contrrio da inteligncia e da inveno, com o rigor [...] o que limitaria a utilizao dos variados instrumentos construdos pelas demais cincias. Nesse sentido adotou-se a pesquisa bibliogrfica, sem pretenso de esgotar a extensa produo tanto no contexto da Geografia, como no das demais cincias. Foram consultados os arquivos da prpria Universidade Federal de Minas Gerais-UFMG; da Assemblia Legislativa de Minas Gerais; do municpio de Caet; Fundao Joo Pinheiro. O levantamento bibliogrfico atende as necessidades de embasamento terico da pesquisa delineando os possveis encaminhamentos e os instrumentos que a cincia desenvolveu at o presente para elucidao da problemtica pesquisada, assim como atualiza o pesquisador5 favorecendo o estabelecimento de uma metodologia mais eficaz e exeqvel. As fontes referenciadas guardam no somente contedos tericos, mas tambm a memria de processos

No 2 semestre de 2006 - atendendo indicaes da Banca que qualificou o projeto para sua etapa final, em 7/2006 concluiu o pesquisador, 2 disciplinas junto ao Programa de Ps-Graduao do IGC-UFMG. Planejamento e gesto urbanoambiental tratou da atualizao sobre o planejamento urbano e suas interaes com as temticas ambientais evidenciando o papel dos diversos atores, contribuindo para o amadurecimento da viso crtica sobre os instrumentos do planejamento urbano e as tendncias atuais, nacionais e internacionais. Trabalho orientado: Espao e reproduo social na obra de Henri Lefebvre II voltou-se anlise das determinaes do sistema neoliberal vem lanando sobre o espao por meio da verso em traduo ( pelos professores Doralice Barros Pereira e Srgio Martins) para o portugus do original: La production de lespace. 4e ed. Paris: ditions Anthropos, 2000). As discusses em torno da obra com o aporte de outros autores contriburam para a interpretao inclusive de outras obras do mesmo autor que embasam esta pesquisa.

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correlatos. A UFMG, bem como a Fundao Joo Pinheiro exemplificam tal contribuio. A Assemblia Legislativa oferece em seus arquivos a viso do mbito do Legislativo, portanto, no mundo das leis sobre o planejamento urbano, alm de ser a entidade que discutir e aprovar o Plano Diretor Metropolitano. J a Fundao Joo Pinheiro reflete a experincia que possui junto administrao pblica, possuindo relatos sobre a elaborao do planejamento urbano, mas tambm acervo terico. Em Caet os arquivos de sua biblioteca municipal so esparsos, a administrao pblica bastante burocratizada na atual gesto e mantm as informaes sob rdeas curtas. Os stios eletrnicos de rgos oficiais consultados, como: Ministrio das Cidades, Cmara dos Deputados, Assemblia Legislativa, Instituto Estadual de FlorestasIEF e Cmara Municipal de Caet apresentam a viso oficial, instituda do planejamento urbano. O acesso via meio eletrnico facilita no somente a visualizao do discurso do Estado, mas tambm o acesso e obteno de documentos ( leis, pronunciamentos, cartilhas) e aos prprios agentes do Estado. Procedeu-se ainda avaliao de documentos oficiais (atas, leis, panfletos, publicaes em jornais locais) voltada construo do discurso oficial o qual foi contrastado com as prticas verificadas assim permitindo vislumbrar as contradies e estratgias. Ainda estenderam-se esta avaliao aos veculos extra-oficiais, como jornais, panfletos, folders e outros veculos de comunicao que abordassem estritamente o Plano Diretor e temas correlatos. Esses contemplam tambm as crticas da sociedade, outras interpretaes do processo que no a dos agentes coordenadores. O registro das observaes decorrentes do pesquisador a respeito do processo consoante participao em eventos, em Caet-MG, voltados especialmente elaborao do Plano Diretor como: oficinas de esclarecimento e trabalho com a comunidade, reunies privativas do Ncleo Gestor, audincias pblicas, reunies na Cmara Municipal constituiu-se em instrumento metodolgico para a anlise do processo. E ainda a participao em demais eventos pertinentes aos temas tratados, tais como: debates programados na Assemblia Legislativa de Minas Gerais; eventos acadmicos e cientficos. Segundo Tittoni e Jacques (2002) nos anos 90, a Psicologia Social - embasada nas crticas de Morin (1986): questionamento objetividade, verdade-absoluta pretendida para se obter o status de cincia; iseno poltica do pesquisador e distino entre questes tericas e empricas abre-se ao exerccio de mltiplas formas de conhecer a realidade. So amenizados os atritos que geram tenso entre a pesquisa emprica e a terica e entre Cincia e Poltica, o que consequentemente, leva tambm a avanos na concepo da relao indivduo e sociedade, passando-se a considerar mais as interaes s distines. Tais transformaes levam tambm a novos direcionamentos metodolgicos que concebem a pesquisa qualitativa mais apropriada aos novos momentos. Ressaltam Tittoni e Jacques

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(2002) que a pesquisa qualitativa encarada como uma possibilidade a mais de pesquisa, e no mera contraposio aos mtodos quantitativos. A pesquisa dos aspectos vivenciais, das percepes, posicionamentos polticos, enfim do que a cidade de Caet, seus conflitos, aspiraes da sociedade caeteense, seu relacionamento com o Estado e mesmo da sociedade entre si demandou a interlocuo com vrios atores. Tanto com atores que participaram diretamente e oficialmente do processo de elaborao do Plano Diretor, como daqueles que notadamente tem atuado na histria local, elaborando uma sntese do processo de elaborao do Plano Diretor a partir de sua percepo e posicionamento poltico. A aproximao a esses interlocutores se deu paulatinamente s exploraes de campo. Em muitos contatos, entrevistas e at mesmo durante o deslocamento at a rea de estudo, pode-se interagir e assim ampliar a possibilidade de interlocuo posto que a cada contato, novos interlocutores eram vislumbrados. A interao com estes interlocutores deu-se preponderantemente por meio do dilogo e entrevistas semi-estruturadas. Quivy e Campenhoudt (1998) concebem a pesquisa exploratria como meio eficaz para pesquisas em cincias sociais, ressaltando aquelas que so desenvolvidas de forma malevel onde a predisposio do pesquisador de mais ouvir do que perguntar. Segundo os autores, [...] as entrevistas exploratrias servem para encontrar pistas de reflexo, idias e hipteses de trabalho, e no para verificar hipteses preestabelecidas. ( QUIVY, CAMPENHOUDT, 1998). Oliveira (1998) tece consideraes liberdade do pesquisador para atuar com imaginao e no somente, acomodar-se s regras metodolgicas - afirmando que: O cultivo da capacidade imaginadora separa o tcnico do pesquisador; somente a engenhosidade saber promover a associao de coisas, que no poderamos sequer intentar pudessem um dia se compor, num dado cenrio social. (OLIVEIRA, 1998, p. 19). Ainda assegurando ao pesquisador, o exerccio da autonomia na conduo da pesquisa, entende o mesmo autor que cabe ao pesquisador e somente a ele, construir situaes, aproximaes com os interlocutores com base em posturas ticas. tica inclusive na ao de ao analisar o contedo obtido nas entrevistas, que no se recorte a fala dos entrevistados a esmo, buscando situar-se no contexto aonde vive o entrevistado. Thiollent (1987) pressupe que a entrevista no-diretiva ainda representa algumas limitaes. No contexto de sua aplicao h ainda que se levar em conta a diferena social e de linguagem entre entrevistador-entrevistado. O autor reporta-se a Bourdieu (1987), para quem preciso construir uma sociologia da situao de entrevista, pois ter-se-ia dirigido as reflexes muito mais subjetividade que ao contexto social. Contudo, Thiollent (1987) no contra-indica o mtodo semi-estrutuado de entrevista, considerando que como no se trata de comparao ou adio de discursos, mas da compreenso dos indivduos em seu grupo social de pertena, tal instrumento tem sua validao. Esse autor entende que a categorizao apressada, no contexto da entrevista, bem

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como a projeo das expectativas e crenas do pesquisador devem ser tambm objeto de anlise para os que adotam a metodologia de entrevista no-diretiva. Esse ltimo quesito, o da abordagem da viso, da expectativa do entrevistador tambm ressaltado por Oliveira (1998), porm no sentido em adotado por Wright Mills (1982): Os pensadores mais admirveis no separam seu trabalho de suas vidas. (OLIVEIRA, 1998, p. 19). Deste modo haveria um fluxo de conhecimentos, vises de mundo que se constri a partir do encaminhamento das prticas de pesquisa e do viver do pesquisador. Quivy e Campenhoudt (1998) compreendem haver trs categorias de interlocutores: i) os docentes, peritos, especialistas; ii) as testemunhas privilegiadas, as quais podem inclusive pertencer ao pblico objeto da pesquisa e por fim, iii) o pblico alvo da pesquisa. Esta pesquisa interagiu com os trs tipos de interlocutores, porm, deteve-se com maior freqncia nos sujeitos testemunhas privilegiadas. Assim, foram entrevistados: funcionrios pblicos (Prefeitura Municipal de Caet, Polcia ambiental, Ministrio Pblico, Empresa de assistncia tcnica e extenso rural do Estado de Minas Gerais Emater, servidores da educao estadual e municipal); muncipes (cuja abordagem se deu at mesmo em situao de deslocamento do pesquisador entre Belo Horizonte e Caet e vice-versa); empresrios com atuao no municpio e membros de entidade classista que os representa; integrantes de movimentos socioambientais e culturais ( inclusive alguns membros do Ncleo Gestor). O aprofundamento da atual pesquisa atingiria seus propsitos com maior eficcia a partir da interlocuo com a terceira categoria de interlocutores acima apontada por Quivy, Campenhoudt, (1998), aqueles a quem Lefebvre (1999; 1991) intitula como usurios, habitantes posto que estes vivenciam cotidianamente as determinaes que se faz sobre sua cidade: relaes polticas, sociais, natureza, costumes, cultura, apropriao tempo e espao. Observa-se a existncia de relaes polticas arcaicas no municpio6 - cujos constrangimentos livre exposio alcanam no somente as autoridades, mas tambm a sociedade a quem o Estado deveria assegurar a livre expresso. Deste modo, assegurando-se o anonimato o qual permitiria maior liberdade ao entrevistado ao expor seus posicionamentos, sua viso da realidade, alm de tambm resguardar a imagem do sujeito entrevistado no ambiente social, poltico, adotou-se o uso de nomes fictcios para os interlocutores. Tal prtica revela o compromisso tico do entrevistador com os interlocutores desta pesquisa. Segundo relatos de membros de alguns movimentos socioambientais, a
6 O jornal Opinio, mdia impressa semanal, e, tambm disponvel no site www.caetenews.com.br, um dos veculos de comunicao do municpio, desde 1967, veiculado em 7/12/2006 traz em manchete de capa: Delegada, afastada, denuncia ser vtima de perseguio. A reportagem, na pg. 7 afirma que a delegada Joana DArc Temponi, h 11 meses atuando em Caet, Taquarau de Minas e Nova Unio, teria sua remoo pedida por estes trs municpios que compem a Comarca. Porm, conforme a reportagem, ao procurar a Superintendncia de Polcia Civil, no lhe foram apresentadas, formalmente, tais reclamaes. Razo pela qual a Delegada, sente-se perseguida, e, imputa tal perseguio ao bom desempenho que vem realizando e ainda, ao fato de ser mulher.

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oposio atual gesto municipal chega mesmo a constranger o acesso aos servios e equipamentos coletivos no municpio. Embora alguns interlocutores dispensassem tal tratamento, adotou-se como critrio tal procedimento, j acordado no incio da entrevista. Lefebvre (2007) entende que as representaes do espao, o espao concebido dos planificadores, dos tecnocratas revelam a ideologia de um grupo sobre a cidade, pois, a ideologia precisa produzir seu espao para se realizar. preciso considerar o espao concebido, pois, [...] o saber coloca-se a servio do poder com admirvel inconscincia., aclara Lefebvre (2007, p. 67). Quando o referido autor pontua a relevncia das representaes do espao, quer referir-se a seu papel enquanto reveladoras de um projeto inserido num contexto espacial especfico. Tais representaes, concepes devem alcanar sua efetividade para a realizao do projeto que anunciam. Sob esta tica, a pesquisa considera relevante abordar as representaes do espao, discurso do/no espao, veiculadas pelo kit do Ministrio das Cidades MC. Os procedimentos exploratrios encerraram-se em dezembro de 2006, aps as duas nicas audincias pblicas realizadas pela Cmara Municipal em Caet.

Essa dissertao estruturada em 3 captulos.

O Captulo 1 explana a respeito da instrumentalizao do espao para a reproduo das relaes de produo capitalistas sob a gide do modelo neoliberal. Constri teoricamente a formao social do espao com base na obra do filsofo Henri Lefebvre (2007; 2005; 1999; 1991). Faz-se a interlocuo das elaboraes tericas de Lefebvre e Pierre Bourdieu (1996a; 1996b; 1989) no que concerne formao do campo que na proposta dos dois autores no criam antagonismos, mas avanos, ampliaes conceituais e prticas. O estabelecimento da doxa, o poder simblico tambm alvo de reflexes nas bases propostas por Pierre Bourdieu. Delineia-se ainda, a referncia que faz poltica, dissenso, consenso consoante s construes de Rancire (1996). as categorias que contribuem para elucidar a participao social no processo de elaborao do Plano diretor e seus avanos ou retrocessos. A dimenso poltica do espao, ampliando o dilogo com a Geografia utiliza as obras de Milton Santos (2002a; 2002b; 2001; 1990; 1988), Carlos (2006; 2001), Damiani (2006; 2001; 2000) e Edward Soja (1993) como seus maiores expoentes.

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O Captulo 2 intenta um breve histrico da urbanizao brasileira, procurando relacionar as bases nas quais se consolidou o Estatuto das Cidades. Neste documento, o Plano Diretor figura-se como a operacionalizao dos vrios instrumentos de gesto do espao urbano, junto sociedade o que conduz reflexo sobre o significado de sociedade civil, cidadania e participao popular delimitandose bases em que foram contempladas nesta pesquisa. O Captulo 3 contempla a discusso do processo de elaborao do Plano Diretor em Caet-MG. Aborda-se a formao espacial de Caet desde o ciclo do ouro, perpassando o ciclo industrial/siderrgico, alcanando a fase atual, bem como sua insero na regio Metropolitana de Belo Horizonte. realizado um esforo para elucidar os rebatimentos desta construo sciopoltica do espao sobre o Plano Diretor, tratando-se das aes de Estado na coordenao do processo, as vises e estratgias dos agentes em torno do campo que se constituiu. Reflete-se sobre os avanos e retrocessos da participao social neste momento de gesto democrtica do espao urbano.

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CAPTULO 1 Cidade e Poltica: O urbano e a formao do campo

Este captulo vota-se interlocuo entre a sociedade e seu espao produzido - a cidade (LEFEBVRE, 2005). Concebe-se o espao em sua dialtica: espao de reproduo da vida, como apropriao realizada pelos sentidos, pelo corpo e o espao instrumento, fragmentado, hierarquizado, homogeneizado (LEFEBVRE, 2005). A cidade vista como lcus da vida e tambm da converso do espao em mercadoria, sob a tica da ideologia neoliberal. A anlise se faz com base nas contribuies de Henri Lefebvre (2007; 2005; 1999; 1991) em suas abordagens do espao produzido a partir do urbano, processo que sucede industrializao e pela mesma no pode ser explicado. A disputa pela cidade como apropriao para o uso, reproduo da vida e/ou sua instrumentalizao para domnio dos homens pelos prprios homens aclarada sob os cnones da filosofia disposicional e relacional de Pierre Bourdieu (1996a, 1996b, 1989, 1983). Ela constri o mundo, a realidade sensvel, a partir da localizao poltico-econmica dos sujeitos: o volume de capital, de poder que dispem os indivduos em seus variados tipos, nas diversas situaes em que essa disputa ocorre ainda que latente. A compreenso da dinmica pelo estabelecimento da doxa: poder quase mgico de nomear as coisas existentes, de fazer crer, ver e confirmar a viso de mundo, capaz de criar a submisso sem ser reconhecido como arbitrrio, inclusive promovendo a diviso dos indivduos em grupos, graas ao reconhecimento desse poder (BOURDIEU, 1996a, 1990, 1989) na efetivao da instrumentalizao do espao: processo no qual as cidades constituem-se em elementos da fora produtiva, estendendo-se as relaes de produo capitalistas, sustentadas em relaes de troca a todo cotidiano, submetendo as relaes de uso a seu domnio (LEFEBVRE, 2007, 2005, 1991; CARLOS, 2006, 2001). Sob tais bases ser possvel explorar com profundidade a elaborao do Plano Diretor - instrumento consagrado pela Constituio Federal de 1988 para o planejamento do espao das cidades.

1.1 A cidade e sua instrumentalizao poltica

O espao o lcus de reproduo da vida, da sociedade que, a cada instante, o modela, o modifica historicamente. As relaes sociais se estabelecem ao longo do/de um tempo e ocorrem sobre o espao, nos mais variados locais: cidade, campo, montanhas. O espao abriga toda a aventura

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humana: o nascimento, a morte, as festas, a guerra, as colheitas e o comrcio, a religiosidade e a poltica. Para alguns pesquisadores, o espao abstrato, de difcil definio pela amplitude dos processos que abarca; contudo, mesmo que abstrato guarda a materialidade, a concretude da realizao da humanidade (CARLOS, 2001). A filosofia1, segundo Henri LEFEBVRE (2005) questiona a prtica social e poltica, tratando de trazer a realidade ao nvel do conceito, da teorizao. Sob essa tica, a transformao da sociedade at o atual estgio, ou seja, sua transformao em sociedade urbana tal como se concebe no sculo XXI recebeu do autor grandiosa elaborao. D-se relevo s mudanas que a sociedade sofre ao longo da histria, em perodos que vo da sociedade agrria, cidade industrial que amplia a urbanizao mundialmente e sociedade urbana. A princpio, a industrializao o motor das mais diversas transformaes e tambm de contradies. A intensificao do processo industrial leva imploso-exploso da cidade e da morfologia da cidade antiga, conseqentemente, as relaes socioeconmicas e polticas sofrem alteraes (LEFEBVRE, 1991). Este mesmo autor deixa claro que cada modo de produo erigiu um tipo de cidade que o exprime em seu terreno, inclusive atravs das relaes sociais mais abstratas. A cidade acumulou ao longo deste processo o conhecimento, as tcnicas, pessoas, valores e capital (LEFEBVRE, 1991). David Harvey (1994) - ao analisar O Capital de Marx, no captulo que trata da Colonizao, e tambm, a doutrina de Von Thnen sobre o Salrio fronteirio e a Filosofia do direito, de Hegel - evidencia a necessidade do capitalismo em adequar o espao no somente s suas necessidades de ampliao, como tambm s de sobrevivncia. A leitura de Harvey (1994) pontua que nas concepes de tericos como Marx e Von Thnem no foi bem concebida a essncia do espao para a reproduo do capital. Na obra de Hegel, Harvey (1994) assinala um esboo de incluso do espao como elemento da reproduo capitalista.

O conhecimento do espao oscila entre a descrio e a fragmentao. Descrevem-se coisas no espao, ou pores do espao. Recortam-se espaos parciais no espao social. Apresenta-se assim, um espao geogrfico, ou etnolgico, um espao da demografia, um espao da informtica, etc. Ou ainda um espao pictural, um espao musical, um espao plstico. Esquece-se que se vai direo de um sentido, de uma fragmentao desejada no somente pela linguagem e pelos especialistas, mas pela sociedade existente, que se recorta a si prpria em espaos heterclitos, no sentido de uma totalidade severamente controlada, ento no sentido do homogneo: os espaos do habitat, do trabalho, dos lazeres, os espaos do esporte, do turismo, da Astronutica, etc. Ento, a ateno se dispersa e se perde em considerao tanto sobre isto que existe no espao (as coisas, tomadas parte, referenciadas a si prprias, a seu passado, a seus nomes), quanto sobre o espao vazio (separado do que ele contm) tanto ento, sobre os objetos no espao, quanto sobre o espao sem objeto, neutro. ento, portanto em recortes e representaes que se desencaminha este conhecimento, integrado sem o saber sociedade existente operando em seus quadros. Frequentemente abandona-se o global, aceitando a fragmentao e reunindo os pedaos. s vezes totaliza-se arbitrariamente a partir desta ou daquela: tal ou tal especialidade. preciso mostrar a diferena entre a cincia do espao sonhada ou buscada, e o conhecimento de sua produo. Esta em diferentes recortes, interpretaes, representao, reencontrar o tempo (e de incio aquele da produo) no e atravs do espao. (LEFEBVRE, 2007, p. 32).

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Para Harvey (1994), os trs autores analisados expressam a necessidade de expandir a prtica capitalista para regies nas quais as prticas econmicas, sociais tm outro desenvolvimento. Tais prticas derivam das lutas interimperialistas no mpeto de delimitar um centro decisor e uma periferia a receber as determinaes polticas, econmicas, fornecer matria-prima, mo-de-obra e mercado, bem como a consumir os produtos dos centros. Esses movimentos so claros testemunhos do papel do espao para a sobrevivncia do capitalismo e, portanto, expressam contradies. Assim, a posse dos meios de produo capitalista, da cultura e da informao amparada na burocracia estatal passa a garantir a distribuio e a realizao da mais-valia, no s na cidade, como tambm fora dela, pois o meio rural no deixado parte do processo (LEFEBVRE, 1991). Se a cidade, na fase agrria construiu-se como obra, fruto do amor dos seus cidados - mesmo que banqueiros, mercadores, predominando mais valor de uso do que de troca - na fase industrial a cidade toma outras conformaes. Contudo, o processo de industrializao produz tambm a anticidade, pois nega, ou torna cada vez mais raro o valor de uso, que o sentido da cidade (LEFEBVRE, 2005). Ela resultante das prticas, valores e representaes que os vrios grupos constroem sendo considerada por alguns como obra ou produto, dependendo, portanto, do modo de produo que cada sociedade desenvolve (LEFEBVRE, 1991). Sob as bases do regime de acumulao capitalista as cidades tm se tornado sobremodo, verdadeira mercadoria. Entretanto, no to ntida para todos a imbricao da monetarizao da vida. Para alguns, se resume aos agentes do setor financeiro (bancos, bolsa de valores, financeiras) e s reas especficas do Estado, cada qual com sua parcela de contribuio, conduzindo a uma viso fragmentria e insuficiente. Alerta Lefebvre (2007) que o capitalismo composto por vrios elementos: mercados diversos (o da mo-de-obra, do saber, o do solo, o de capitais) que buscam realizar a acumulao em todas as dimenses do cotidiano: no trabalho, no lazer, no campo e na cidade. O capitalismo inclui a repetio, a produo de bens e seu consumo, porm, deve-se sempre ter em conta a dinmica prpria de seu sistema na manuteno da hegemonia de uma classe (LEFEBVRE, 2007). Para tal, saber, informao e manobras polticas figuram-se como estratgias, como engrenagens de uma mquina. Sua extenso a todo o espao no se realiza sem contradies, haja vista a mudana qualitativa no processo histrico de constituio das sociedades urbanas, qual seja:
[...] o modo de produo capitalista deve se defender num front muito mais amplo, mais diversificado e mais complexo, a saber: a re-produo das relaes de produo. Essa reproduo das relaes de produo no coincide mais com a reproduo dos meios de produo; ela se efetua atravs da cotidianidade, atravs dos lazeres e da cultura, atravs da escola e da universidade, atravs das extenses e proliferaes da cidade antiga, ou seja, atravs do espao inteiro. (LEFEBVRE, 2005, p. 21)

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Tais determinaes sobre a cidade, natureza e sociedade constituem a problemtica urbana, LEFEBVRE (2005). Essa toma como base para anlise no somente os problemas atinentes aos processos de produo de mercadorias, como tambm a extenso das relaes de produo capitalistas a todas as dimenses da vida social. Este espao, tornado mercadoria, tem sido estruturado como espao homogneo, fragmentado e hierarquizado, cujas determinaes tm avanado at mesmo sobre o saber adquirido, desenvolvido pela sociedade (LEFEBVRE, 2005). Esse processo de monetarizao das relaes sociais, da conformao da natureza a mero recurso natural, materializando-se no espao e estendendo-se por todo o mundo, demanda maiores reflexes. Francisco de Oliveira (2005) concebe a mundializao da economia como resultante da [...] separao que o liberalismo operou entre o poder poltico e o poder econmico [...] a qual [...] cria um poder privado, o econmico, cuja gesto retirada do cidado comum (OLIVEIRA, 2005, p. 13). A partir desse, os Estados nacionais no tm mais suas dinmicas ditadas pela soberania que conquistaram, suas polticas desenvolvem-se no para atender aos anseios de seus cidados. Elas atendem s determinaes de agentes hegemnicos no cenrio mundial como a OMC Organizao Mundial do Comrcio; o FMI Fundo Monetrio Internacional entre outros, j que, na verdade, o que ocorre a espacializao do capital produtivo determinada pelo capital financeiro; portanto, uma desterritorializao, onde a Nao torna-se submissa e somente sobressai o Estado (OLIVEIRA, 2004). O processo da mundializao para Pierre Bourdieu (1998) concebido como mito que vem sendo anunciado como o inevitvel, ou seja, paulatinamente, os preceitos liberais tm sido coroados como uma nova fase na histria humana. Tal deliberao, que vem se realizando h 30 anos como fim das ideologias ou fim da histria, teria encontrado apoio na matemtica como cincia suprema a se desenvolver amplamente nos cnones da cincia econmica como abstrao expandindo-se pelos canais miditicos a fim de alcanar o cotidiano. Sua gnese se d a partir 19472, que propugnavam o combate ao Estado de bem-estar, proposto por Keynes, executado pelos norte-americanos (New Deal). Teria trazido a existncia humana em direo nica e exclusiva na produo de bens, representando a competitividade e a produtividade, os motores do desenvolvimento da humanidade (BOURDIEU, 1998; CHAU, 2000).

grupo - de cientistas polticos, filsofos e economistas - faziam parte Karl Popper e Lippman que se associaram a Friederic Hayek (mais importante terico e articulador da 2 gerao da Escola Austraca, autor da obra traduzida em portugus, O caminho da servido). Contando ainda com Milton Friedman (economista representante da Escola de Chicago, defensor da liberdade econmica e poltica ameaada, segundo o terico, pela igualdade defendida pelo Estado Providncia de Keynes). Juntos, fundaram a Sociedade de Mont Plerin, Sua, 1947. Reuniam-se a cada dois anos para combater as polticas do Welfare State (BOURDIEU, 1998).

2Deste

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Com base no cenrio internacional das instituies financeiras, considera este socilogo que
[...] a globalizao no uma homogeneizao, mas ao contrrio, a extenso do domnio de um pequeno nmero de naes dominantes sobre conjunto das praas financeiras nacionais. (BOURDIEU, 1998, p. 54)

Essa estratgia demonstra o movimento dos dominantes em estender e manter seus privilgios, contrariamente distribuio de tecnologia, conhecimento, ampliao da riqueza socialmente construda e sua conseqente distribuio. Nesse contexto h um contra-senso, isto , ao invs de ampliar a acumulao capitalista baseada na incorporao cada vez maior de indivduos e grupos ao mercado de trabalho e consumo, tem-se a excluso de um grande contingente de cidados. Tal contrasendo mostra a violncia implcita nesta ideologia que polariza a sociedade em dois grandes blocos: o da carncia absoluta e o do privilgio absoluto (CHAU, 2000, p. 49). O neoliberalismo, ancorado na cincia econmica, busca um status de programa cientfico (BOURDIEU, 1998), e teria na atualidade (anos 2000) elevado a cincia a um novo status. A cincia de outrora (antiga) buscava compreender a realidade em suas elaboraes, independente do ser que pesquisa. A cincia sob o vu do liberalismo econmico [...] acredita que no contempla nem descreve realidades, mas as constri intelectual e experimentalmente nos laboratrios. (CHAU, 2000, p. 49). Cincia e Tcnica so tomadas como motores da produo plenamente capazes de promover mudanas sociais, polticas; podendo-se citar como exemplos a engenharia gentica, a engenharia poltica e tantas outras (CHAU, 2000). Seus defensores ancoram-se na tese da competncia, alcanada nas escolas, servindo como uma justificativa para seu domnio sobre os demais campos do saber. Tese essa tambm aceita pelos dominados. Infelizmente, tal projeto cientfico necessita de adequao poltica que d vida Teoria Econmica Neoliberal e que tenha como bandeira, a destruio metdica dos coletivos (BOURDIEU, 1998), a comear pelo Estado e, na seqncia, por outros grupos da sociedade civil, sindicatos, movimentos sociais, famlia. Atravs da cincia e da tcnica podem ser reduzidas e cooptadas sublevaes que derivariam das deficincias ao atribuir deveres e obrigaes recprocas aos diversos segmentos da sociedade. Para Oliveira (2005), a ideologia neoliberal cria um mundo que operaria por signos, distanciando-se do real. A sociedade atomizada vive a poltica como um espetculo no qual onde o mercado a poltica, ameaando a sobrevivncia da democracia ao elevar os valores, o cdigo tico s regras do mercado. Tal atomizao estende-se tambm ao espao que dividido entre promotores imobilirios, tecnocratas do Estado, polticos, urbanistas, arquitetos e tantos outros que atendem a demandas e encomendas que lhes so dirigidas (LEFEBVRE, 2007, p. 24).

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Diretrizes como: a livre concorrncia, afastamento do Estado das relaes de mercado que devem reger-se com autonomia, direcionamento da Cincia e da Tcnica ao processo produtivo e outras que igualmente elevam a potncia do valor de troca refletem-se na definio das polticas pblicas sociais. Os direitos sociais - garantia dos direitos civis ou polticos - tendem a sucumbir porque, na ausncia do Estado, privatizam-se os direitos e somente quem est inserido no mercado (aquele capaz de pagar para consumir) pode usufru-lo (CHAU, 2000). Oliveira (2005) verifica no caso brasileiro um estado de exceo, no qual as polticas pblicas cobrem as falhas que o mercado no contempla. Tal desiderato globalizao e mundializao da economia vem sendo conquistado pouco a pouco, inserindo-se no cotidiano mediante eufemizaes que vm da precariedade em todas as reas: sade, educao, assistncia social, relaes sociais mais voltadas competio do que solidariedade no ambiente de trabalho, flexibilizao como luta contra privilgios dos trabalhadores - simples reduo de gorduras (BOURDIEU, 1998). Esse conjunto de aes constitui-se de palavras que circulam intermitentemente nos meios miditicos, nos discursos de agentes notveis, competentes (doxsofos), reforando a maleabilidade, a desregulamentao, a flexibilizao e consagram a doutrina neoliberal como libertao. Eles promovem o ataque s formas de vida que a duras penas, conquistaram condies de reproduo social mais condizente realizao humana, fazendo crer que a produtividade, a converso do sentido da vida em consumo, portanto, quantificado, represente a libertao do homem. A no adeso transformao dos direitos sociais convertidos em empecilhos ao desenvolvimento como forma de resistncia ocorre, por vezes, em frentes inesperadas: os conservadores nomeiam como reacionrias a luta para conservar ou restaurar direitos historicamente adquiridos. Chegam a adjetivar negativamente tais direitos (em sua maioria, trabalhistas) como privilgios. Contra esse movimento, Bourdieu (1998) prope que se lute contra tais promessas falsas de libertao, que levam destruio do interesse pblico a favor do privado. Se o liberalismo defende a subsuno dos coletivos (sindicatos, famlias, associaes, Estado) em razo da competncia, do individualismo, que se fortalea e se multiplique a esperana pela "[...] busca racional de fins coletivamente elaborados e aprovados (BOURDIEU, 1998, p. 148). Mesmo que o discurso neoliberal aponte-os como manuteno de privilgios. Chau (2000) tambm insiste na destruio da concepo da inevitabilidade do neoliberalismo: como ideologia criada em um momento e que possibilita a acumulao de capital, pode o neoliberalismo, a qualquer momento, ser refutado pelos prprios homens. Nos termos de Oliveira (2005), a mundializao da economia ao converter a poltica em mercado ameaa a democracia como governo das maiorias, dos coletivos, forando, por vezes, a busca de lderes polticos que em seus discursos (e em suas prticas) tentam preencher as lacunas que o afastamento da poltica criou. Tal cenrio no profcuo ao amadurecimento da vida

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democrtica, pois trata os cidados como merecedores de favores e no sujeitos polticos que conquistaram direitos. Mas ainda que oferea os meios de realizao da urbanizao, o processo industrial no traz em si a elucidao do fenmeno urbano, embora seja um processo no desprezvel para alcanar tal elucidao. Adverte Lefebvre (1991, p.141) que a compreenso do que significa este novo momento da existncia humana a urbanizao de toda a sociedade - somente obtida quando se vislumbra a sociedade urbana como objetivo e finalidade da industrializao. Acentua o autor que [...] o crescimento quantitativo da produo econmica produziu um fenmeno qualitativo [...] (LEFEBVRE, 2005, p. 40). O mesmo autor argumenta que a cidade deve ser estudada a partir de sua localizao espacial, por meio de diversos mtodos e tcnicas, sendo o espao urbano e rural compreendidos a partir do modo de produo e da diviso do trabalho no interior da sociedade que lhe d forma. Sendo resultado da projeo da sociedade sobre um local, deve-se ainda tomar em considerao que essa projeo se d [...] no apenas sobre o lugar sensvel como tambm sobre o plano especfico, percebido e concebido pelo pensamento [...] ( LEFEBVRE, 1991, p. 56). Mas a cidade no comporta a vida humana somente para a reproduo das relaes capitalistas de produo (DAMIANI, 2001). A cidade enquanto mediao das mediaes abriga a sociedade com sua histria, o Estado, poderes polticos, represso e liberdade que do os contornos cidade como uma obra de arte (LEFEBVRE, 2005; 1991). Estas mediaes do-se em torno de uma ordem prxima que a prpria sociedade em suas mltiplas relaes sociais, polticas, econmicas, culturais, os grupos e suas corporaes (sindicatos, associaes: de bairro; profissionais; culturais, religiosas, ecolgicas e outras). Tal como prope o autor trata-se de uma construo histrica conduzida por pessoas e grupos que disputam a apropriao do espao conforme suas exigncias ticas, estticas, ideolgicas (LEFEBVRE, 2005; 1991). E tambm, se estruturam essas mediaes a partir de uma ordem distante, a qual engloba os poderes que se rebatem sobre a cidade: a Igreja; o Estado (a Unio e os governos estaduais); os grandes Agentes financeiros mundiais (Banco Interamericano de Desenvolvimento BID; Fundo Monetrio Internacional FMI); os conglomerados econmicos e tambm, a regulao jurdica e a uma cultura (LEFEBVRE, 1991). Determinaes que incidem sobre a cidade determinando o uso do tempo, portanto, os ritmos da vida (LEFEBVRE, 1991). To fortes, presentes e to dissimulados so estes poderes que no se revelam facilmente reflexo. A ordem distante subjuga a ordem prxima e faz-se ocultar, sendo seu desvendamento atravs da reflexo pelas vias da deduo, induo, traduo e transduo (LEFEBVRE, 1991). Sob essa dinmica ele infere que a cidade um subsistema, um subconjunto no isolado do que a contm e daquilo que ela contm.

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Nesta direo necessrio enfocar-se em dois processos: a industrializao e o urbano. A industrializao promove a converso do valor de uso em valor de troca, expandindo a lgica da produo de mercadorias ao espao (urbanismo), estendendo a lgica das relaes de produo s relaes sociais (dominao), o que converte a cidade em lugar de consumo e consumo de lugar (LEFEBVRE, 1991). importante considerar que Se h uma produo da cidade, e das relaes sociais na cidade, uma produo e reproduo de seres humanos por seres humanos, mais do que uma produo de objetos. (LEFEBVRE, 1991, p. 46-47) o que configura a explorao de toda a sociedade (LEFEBVRE, 1991, p. 57): classe operria e as classes no dominantes. O urbano um processo imediato expanso da industrializao - mas ainda em construo, ou seja, inacabado. Por ele a cidade passa a ser vista como processo de reunio, simultaneidade, enfim agregao de todos os elementos da vida social (frutos da terra, smbolos e obras culturais) dispersos a partir da imploso-exploso da cidade industrial (LEFEBVRE, 2005; 1991). Com base nas consideraes de Lefebvre (2005, 1991), a cidade ento vista como possibilidade de realizao do urbano enquanto processo que encaminha o convvio humano para o encontro, para intensificao das relaes que valorizam o uso, o gozo a se realizar. Muito embora o urbano no dilua as contradies que o fenmeno urbano carrega consigo. Tal assertiva de Lefebvre (1991) delineia a cidade como um objeto prximo a uma obra (de arte), portanto, no repetvel como um produto, o que sob as luzes do urbano, enquanto simultaneidade (LEFEBVRE, 1991), revela-se como a condio na qual se poderia estabelecer uma nova sociabilidade: a da gesto compartilhada e democrtica do espao e do tempo. Haja vista que para a realizao do urbano, necessita-se de um novo espao e uma outra apropriao do tempo (LEFEBVRE, 2005). A era industrial trouxe fragmentao, hierarquizao e homogeneizao, construindo a centralidade a partir da riqueza e do poder e consequentemente, estabelecendo a segregao dotando os centros decisrios de grande poder sobre o plano da vida, do cotidiano e de suas representaes. Esta centralidade, vista como prpria ao urbano, que unio, o contato, o convvio entre os diferentes, ou seja, a lgica do uso, do gozo, da festa e do encontro (LEFEBVRE, 1991) torna-se tambm uma estratgia de classe para dissimular a dominao total. Domnio sobre os homens enquanto produtores e consumidores de seus prprios produtos, isto , consumindo a prpria cidade e os objetos que ela abriga (LEFEBVRE, 1991). possivelmente neste sentido que o autor aponta espaos repressivos, pois o urbano ao reunir os diferentes no evita o conflito, a proximidade tambm se revela como choque de idias, representaes. Mas mesmo havendo represso e segregao para manter a distncia e evitar o conflito, o urbano o lugar da expresso dos conflitos (LEFEBVRE, 1999, P. 160). H na cidade um movimento duplo: dialeticamente reunido aquilo que criado e no se cria nada,

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mas a reunio cria tudo! Os diferentes sobrevivem a partir de suas peculiaridades, mas ao mesmo tempo se distanciam excluindo-se, o que leva construo e destruio da centralidade (LEFEBVRE, 1999). E mais, o urbano promove esta reunio em qualquer ponto da cidade no importando o contedo. O centro urbano, pouco a pouco foi integrado aos modos de produo, pois era preciso assegurar a formao da mais-valia que passou a se realizar pelas vias financeiras, comerciais da cidade. No somente para a compra/venda dos espaos da cidade, mas visando-se essencialmente a subordinao dos meios produtivos a esta centralidade. A conformao da cidade s necessidades da expanso industrial no se realiza mais fora de centros decisionais, centros polticos que orientam a vida: tempo, espao, fluxos (de bens, pessoas, valores) passam a receber mais investimentos - em pesquisas, e recursos financeiros. Constata o autor que A cidade deixa de ser o recipiente, o receptculo passivo dos produtos e da produo. (LEFEBVRE, 1991, p. 142) e o centro decisional prprio do urbano - incorpora-se aos meios de produo capitalista, no de modo passivo, mas interferindo nos meios de produo (LEFEBVRE, 1991). A anlise da cidade - enquanto obra de arte - toma outra direo: da logstica, do espao isento da ao poltica, passa-se a enfocar as contradies do espao na sociedade e na prtica social, apontando-se para a viso dialtica do espao (LEFEBVRE, 2005) onde os monumentos diversos e o emprego do tempo tm de ser contemplados no exerccio desta reflexo. A partir de ento, o espao urbano no pode ser considerado unicamente como um instrumento que propicia a produo de objetos, coisas, pois ele se revela mais complexo. A sociedade industrial que tinha por suporte terico esta viso, mope, conforme seus postulados. Olhar que mostra superado, equivocado. Dado o espao conter uma dupla dimenso: localizao e tambm contedo social (CARLOS, 2001), volta-se o olhar no somente para a localizao das atividades humanas, como tambm para a prtica social enquanto reproduo da sociedade - prtica socioespacial que produo/apropriao/reproduo (CARLOS, 2001) - trazendo a dimenso poltica, estratgica na qual o espao est envolto: no se despreza a contribuio da histria humana e dos elementos naturais, mas entende-se que estes foram conformados politicamente para moldar o espao (LEFEBVRE, 2005). Se as cidades passaram aps a ampliao da atividade industrial a conter o destino do homem (CARLOS, 2001), o processo de metropolizao por seu lado,
[...] aparece, hoje (2001), como manifestao espacial concreta do processo de constituio da sociedade urbana, apoiado no aprofundamento da diviso espacial do trabalho, na ampliao do mercado mundial, na eliminao das fronteiras entre os Estados, na expanso do mundo da mercadoria e da instaurao do cotidiano. (CARLOS, 2001, p.30-31)

Esse processo marcar, ento, no espao, as relaes de poder, hierarquizando-o. A metrpole assume um papel de orientadora e ponto de convergncia, de contato com a ordem mundial atravs do

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espao. Ela tambm se torna central e emanante das determinaes econmicas, jurdicas, sociais, subordinando as demais cidades em seu raio de ao. Segundo Amlia Damiani, na cidade, mais particularmente na metrpole, as classes sociais, em especial a classe trabalhadora, massificada, se reproduz de modo concentrado ainda que os avanos na diviso do trabalho produtivo levem desconcentrao. Elabora a autora que tal fato reflexo de uma exigncia do prprio sistema capitalista, qual seja o de concentrar tanto o trabalhador como seu produto, as finanas com seu fluxo (DAMIANI, 2001). Com base na metrpole Paulista, esse conflito leva seguinte concluso: A metrpole um acmulo muito grande de objetos e sujeitos, o centro de riqueza, de poder, de informao e conhecimento., que ameaa o espao de reproduo da vida, onde o corpo apropria-se do espao, num tempo que o do experimentar3, do conhecer, do relacionamento com o outro, tempo da alteridade, tempo da vida (CARLOS, 2001). Considerando-se que cada sociedade constri uma determinada morfologia na cidade, apropriando-se do espao-tempo de modo especfico a que se verifica a identificao do homem, do sujeito com sua obra. Esta apropriao do espao-tempo transcende a mera satisfao das necessidades e promove a realizao dos desejos. Apropriao diferenciada, num ritmo no qual o habitante sente-se em sua casa. Entretanto considera Carlos (2001, p. 331) que
Por sua vez, a generalizao do processo de mercantilizao do espao urbano produz uma morfologia dotada de poder, pela fragmentao e pela impregnao da normatizao que reduz o uso-justificado pelo pensamento operacional que ordena e dirige a gesto do espao.

O que se configura como ameaa porque a velocidade na qual a morfologia do espao metropolitano vem se alterando implodindo/explodindo a morfologia da cidade - corri os laos, a amizade, o conhecimento realizado entre a vizinhana, o qual permite ao homem reconhecer seu lugar e os que nele habitam. Corroso que leva ao estranhamento,
O movimento do estranhamento-reconhecimento se realiza, a nosso ver, como modo de perceber, no espao da realizao da vida, o desencontro cidado-metrpole, momento do processo atual de reproduo do espao, nos interstcios da produo de uma nova relao espao-tempo. (CARLOS, 2001, p. 347)

A metrpole como ponto de contato do local com o global, tende a tornar-se espao do consumo, da troca, o que empobrece a sociedade que vive a metrpole como um cenrio, sendo o habitante um espectador. O esvaziamento da rua, outrora espao de convvio e atualmente, lugar da circulao de automveis, mercadorias exemplifica tal fenmeno. Essa freqente alterao na morfologia, nos ritmos de apropriao que no respeita o tempo que o corpo necessita para acomodar-se, conhecer os
3 Para Jorge Larrosa (2002, p. 23) a experincia cada vez mais rara pela falta de tempo.

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espaos da cidade, reflete-se tambm nas relaes sociais: se essas antes eram de cumplicidade, de estreitamento de laos afetivos; desvelam-se em desconhecimento, rompimento de laos solidrios e estabelecimento de laos fundados largamente no mbito da troca. Substituindo-se as relaes de uso pelas de troca, a realizao do humano nas grandes cidades revela-se como impossibilidade (CARLOS, 2001), haja vista a mediao das relaes humanas por meio da posse de mercadorias e no pelos sentimentos, relaes de parentesco. O espao da metrpole [...] se transforma em vertiginoso e contnuo jogo de impresses brevssimas, aponta a construo de um mundo sem espessura, sem memria, pois a fluidez elimina a sensao do que dura e persiste. (CARLOS, 2001, p. 341) Sob as bases dessa efemeridade, os cidados estranham-se a si e ao espao onde se reproduzem, pois a morfologia urbana sempre em movimento atende muito mais aos impulsos da realizao do espao-mercadoria do que do espao da vida.

1.2 A cidade e seu espao social

Henri Lefebvre (1991) esclarece que a cidade comporta no s uma base prtico-sensvel como tambm o contedo que d forma ao espao, a sociedade. Assim, ela comporta a sociedade e a natureza (ainda que alterada, transformada), pouco restando de suas caractersticas: criao e fornecimento de valores de uso, bens que no se reproduzem como ocorre no processo industrial (LEFEBVRE, 2007). Segundo Pedrosa (2005) 4, a relao Homem-Natureza dar-se-ia nas bases da dominao pretendida pelos homens sobre a natureza para no somente submet-la, como tambm aos seus prprios pares. Tal obsesso seria reativa, pois, no sendo caracterstica intrnseca do ser humano, foi construda historicamente. O conhecimento teria, a princpio, garantido a sobrevivncia ante as agruras da aventura humana, mas, em um segundo momento, teria assumido o papel de instrumento para tornar objeto a prpria natureza, negando mesma, seu valor-em-si. O que para Pedrosa (2005) levaria a uma impossibilidade de comunicao entre homens e a natureza refletida no espao urbano metropolitano, onde a natureza cede espao sem cessar para que esse espao subordine-se lgica da mercadoria - um dos motivos pelos quais tambm h o estranhamento do cidado na metrpole. Contudo, a empreitada no logra sucesso: Hoje, apenas presumimos dominar a natureza, mas de fato, estamos submetidos sua necessidade... (HORKHEIMER e ADORNO, 1985, p. 20 apud PEDROSA, 2005, p. 54). Esse contedo social ainda compreende o mundo das instituies:

As reflexes de Pedrosa baseiam-se na obra O conceito de Esclarecimento. (HORKHEIMER e ADORNO, [1944], 1985)

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Estado, instituies financeiras, proprietrios da informao, enfim, em termos sociolgicos poder-se-ia apontar os que tm o domnio (dos mais diversos recursos), os que ordenam e provm o que consumir, e, os subordinados, dominados; aqueles que consomem. O que Lefebvre (2007) insiste em demarcar a fragmentao que as cincias tm construdo a respeito do espao: Especialistas desmembram o espao e sobre ele agem parcelando-o, colocando barreiras mentais e cercas prticosociais. (LEFEBVRE, 2007, p. 29). Dessa forma, conforme a diviso social do trabalho a uns caberia analisar o espao, enquanto receptculo a receber um contedo; a um outro incumbiria analisar as relaes sociais; a outros, caberia a anlise dos processos naturais. O autor elucida que:
No lugar de revelar as relaes sociais implicadas nos espaos (a includas as relaes de classe), no lugar de se voltar para a produo do espao e para as relaes sociais inerentes a essa produo (que introduzem nela contradies especficas, retomando a contradio entre a propriedade privada dos meios de produo e o carter social das foras produtivas), cai-se na armadilha do espao em si e como tal: da espacialidade, do fetichismo do espao. (LEFEBVRE, 2007, p.30)

Essas consideraes de Henri Lefebvre encaminham o olhar sobre a cidade para uma tentativa de sntese da realidade; no se toma o espao como inerte, inocente, passivo, receptculo, tampouco, toma-se a sociedade como uma fora a agir independentemente do meio na qual se reproduz. Assim, a forma do espao social a da simultaneidade, da reunio no somente do que o homem produz, como tambm, da natureza, seja de forma pacfica, cooperativa, seja conflituosa. O espao social teria uma regra, uma dinmica: a troca (LEFEBVRE, 2007). Sob tal dinmica, a sociedade em suas mltiplas relaes fundar-se-ia tornando possvel a acumulao de objetos, signos, formas de vida, smbolos, poder. O espao social tomaria um carter de obra e produto ao mesmo tempo. Por isto necessria a viso dialtica da cidade a fim de que ela no seja reduzida somente materializao das relaes de troca. Deve-se avanar na anlise e vislumbrar que h outras formas de relaes na e com a cidade que transcendem a troca. A sociedade historicamente constri a cada momento um modo de apropriao de espao-tempo que configura, d forma cidade: em cada momento histrico tem-se uma cidade e suas possibilidades (CARLOS, 2001). Por isto deve-se levar em conta que o uso tambm se faz presente, como o gozo, a festa, a morte, a revoluo. Esse espao, complexo, fragmentado, homogneo e hierarquizado (LEFEBVRE, 2005) abriga a sociedade que o constri e a partir dele constitui suas relaes. Voltado a essas complexas relaes, prope o filsofo e socilogo Pierre Bourdieu (1996a, 1989) a viso relacional e disposicional do mundo

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social. O que significa que a realidade, o mundo social composto das relaes entre agentes5 que se fazem diferentes, distintos pela posio ocupada no espao social e pelo volume e composio do capital, ou seja, de poder disponvel individualmente. A partir do avano do regime capitalista de acumulao predominam nas sociedades capitalistas os capitais econmico e cultural sobre os demais, devendo ser objeto de investigao a monetarizao das vrias manifestaes da existncia humana (BOURDIEU, 1998) 6 que atingiram o cotidiano, como nos indica LEFEBVRE (2007, 2005, 1999). Em outros termos, Bourdieu (1996a) definiria essa forma de leitura da realidade como topologia social, pois, cada indivduo, cada grupo ocuparia um lugar neste mundo social, diverso do espao dos demais, havendo constantes disputas por posies mais privilegiadas. Para Bourdieu (1989, p. 135) o mundo, o espao social compreendido como [...] espao muldimensional de posies tal que qualquer posio actual pode ser definida em funo de um sistema muldimensional de coordenadas [...]. O mundo social conteria, pois, vrios campos onde disputa-se a possibilidade de classificar, de dividir, de formar grupos e impor regras. As proposies sociolgicas de Bourdieu buscam aclarar as diferenas sociais em termos de gostos, opes e o respectivo agir de cada grupo na construo da realidade, de modo a manter a distncia, a firmar cada vez mais as diferenas. Distines que no se fazem de modo natural, mas de maneira artificial, proposital, estratgica e a partir de uma posio que se ocupa no espao social. Portanto, Pierre Bourdieu (1996, 1990, 1989) constri uma Sociologia das vises de mundo, valendo-se no s das estruturas objetivas e independentes da vontade humana, a qual aos homens orienta, coage, influencia. Mas tambm se valendo da existncia de esquemas de construo da realidade elaboradas com base na interao social, geradoras do habitus e ainda, das estruturas sociais que formam os campos e grupos (BOURDIEU, 1990). Sendo o espao urbano, e, notadamente, o metropolitano fragmentado, homogneo e, ainda, hierarquizado (LEFEBVRE, 2007), pode-se entender que essa forma espacial no se faz sem contendas, embates entre grupos. Elegem-se para reflexo os embates que se fazem entre esses grupos que diferentemente, tecem suas estratgias a partir do habitus incorporado por seus agentes. Tais embates visam construir a realidade, fazendo-a valer enquanto doxa. Enfocando-se suas determinaes sobre o espao, demarcam-se aqui vises diferentes de mundo, concepes que se rebatem sobre a cidade: por um lado, grupos que insistem em transformar todo o espao em mercadoria, inclusive com o apoio da tcnica, da cincia, e, de outro lado, os que almejam o lazer, o prazer, a festa, o folclore, o encontro e no a subordinao.
5

Bourdieu (1989, 1996a) utiliza o termo agente para nomear os indivduos, sujeitos dotados de vontade e capacidade para a ao, a qual ocorre tanto individualmente quanto coletivamente. 6 O autor constri esta anlise em 1998, mas esta pesquisa a considera prevalecente.

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Tomado o espao como passvel de ser instrumento poltico, pode-se considerar que,
A cidade sempre teve relaes com a sociedade no seu conjunto, com sua composio e seu funcionamento, com seus elementos constituintes (campo e agricultura, poder ofensivo e defensivo, poderes polticos, Estados, etc.), com sua histria. Portanto, ela muda quando muda a sociedade no seu conjunto. (LEFEBVRE, 1991, p. 46)

A cidade fruto das relaes sociais que a sociedade em seu conjunto desenvolve, refletindo-se esta na morfologia do espao que produz a cada momento. Cada sociedade, portanto, produz seu prprio espao (LEFEBVRE, 2007) com as ferramentas que dispe a seu tempo. Martins (2000) tece crticas prtica da converso dos objetos construdos pelos homens e a natureza em coisas a serem quantificadas, enumeradas e descritas. Tal prtica se reflete sobre a concepo de cidade e, conseqentemente, mobiliza sujeitos e recursos do Estado rumo produo de um planejamento que realize esta concepo. Vainer (2000) apresenta crticas ao discurso do planejamento estratgico que ora propaga a cidade como produto a ser comercializado; ora como empresa que deve atrair investimentos, portanto, competitiva; ora como ptria, local de consensos e busca da realizao da vontade dos citadinos atravs de seus lderes. Na verdade, tais representaes e prticas tomam a cidade por um ente, um corpo unificado, que se reuniria em torno de um projeto. Haveria, na viso do autor, uma despolitizao da cidade como condio de torn-la mais atraente para os parceiros privados (VAINER, 2000). Ainda pondera o autor a dependncia de um lder forte, determinado, para que as disposies contrrias, isto , que os partidrios oponentes a este projeto sejam anulados. Tais deliberaes desprezam as divergncias, desprezam a diversidade de outras interpretaes e apropriaes. O espao social comporta os homens e suas diferenas, suas guerras e seus laos. Em Rancire (1996) [...] a racionalidade da Poltica a de um mundo comum institudo, tornado comum, pela prpria diviso. (RANCIRE, 1996, p. 368). Esse autor identifica a poltica como um desvio na vida social, pois o normal seria a substituio de um sistema de dominao por outro. Nesse sentido, as distines seriam somente uma - ou se bem nascido, recebendo ttulos que o distinguem, que se faa contado, ou adquire-se propriedades, bens materiais que garantam tal distino, assegurando o poder de governar. Ao contrrio, faz-se (ou no) parte do demos, daqueles nocontados, daqueles que no tm parte alguma, e, portanto, encontram-se excludos como sujeitos, esses devem ser governados. A Poltica requer a igualdade de qualquer cidado falante com outro cidado falante (RANCIRE, 1996) e promove uma ruptura, um novo encaminhamento da realidade, da vida, dos processos. Condies nas quais se d ento, o dissenso (RANCIRE, 1996), que a falta de concordncia no somente entre pontos de vista opostos, ou seja, no se trata de combate unicamente. O dissenso quer permitir a discusso, a construo de novas configuraes da realidade.

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Quando se trata de visualiz-lo no mbito da discusso sobre o espao, sobre a cidade, enseja-se construir a possibilidade de aprofundar mais nos debates e trazer ao dilogo, as vrias vises da cidade, no somente a de uma classe que entende saber o que a outra precisa. Para Rancire (1996), o consenso realiza a supresso da Poltica, anulando-se o dissenso. Nos termos do consenso obtemse uma homogeneizao dos posicionamentos, levando a percepo dos cidados a convergirem para uma deciso mais razovel, ou melhor, de hegemonia. Porm, tratando-se da supresso de uma razo outra, tem-se, na verdade, somente uma nica opo, isto , no se tm mltiplas possibilidades de construo da realidade, mas somente uma: a mais razovel, a consensual. Nas proposies do Estatuto das Cidades, ainda que conceitualmente, a participao se faz inclusive na tomada de decises, superando-se a participao-audio e alcanando-se a participaonegociao (OLIVEIRA, 2005). Ainda que o gestor pblico tenha a palavra final sobre as decises, pois as urnas referendam seu poder, ele dever apoiar-se em tcnicos que permitam avaliar os dados da realidade e as possibilidades de agir, bem como em seus governados, de quem emanou o poder que exerce. Nos liames da administrao, no s o Poder Executivo, assim como o Legislativo so obrigados a viabilizar espaos para a discusso via participao-negociao, podendo-se recorrer aos tribunais quando tal processo no ocorre (OLIVEIRA, 2005). Na viso do autor, no mbito do Direito, concebe-se ento que:
A cidadania no somente o ato do voto. muito mais que isso. discutir decises; tomar parte em deliberaes; opinar a respeito dos diversos setores da vida social, questionar planos, enfim, participar efetivamente da vida poltica da urbe. (OLIVEIRA, 2005, P. 142)

Tais consideraes assinalam os desafios que o PLANO DIRETOR evoca como instrumento poltico de gesto das cidades. As representaes que a sociedade cria vem tona neste espao de discusso sobre o que a cidade inclusive sobre o aspecto das determinaes do que LEFEBVRE (2005) aponta como a ordem distante. Esta, ainda se considerando o espao metropolitano to fortemente orientado pelas aes do Estado e pela instaurao do cotidiano como elemento constitutivo da reproduo do mundo moderno da metrpole. (CARLOS, 2001). Na metrpole, as determinaes de outros lugares (outros estados-nao) convergem para que se instale num ponto do territrio o fluxo incessante e ininterrupto de energias, produtos, mercadorias, tecnologia, hierarquizando os lugares. Sob respectivo aspecto, o local, a metrpole e os municpios que a integram so ponto de reflexo das determinaes mundiais (CARLOS, 2001).

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1.3 Espao urbano: Campo e Poder Simblico

A sociologia relacional e disposicional de Pierre Bourdieu (1996a, 1989) traz contribuies ao entendimento dos embates travados pela sociedade burocrtica de consumo (LEFEBVRE, 1991) sob a gide da mundializao da economia, ou seja, a extenso de determinaes de alguns estados-nao detentores da hegemonia (econmica, militar, cultural) sobre o mundo. Bourdieu (1989) desenvolveu suas reflexes durante a descolonizao francesa da Arglia e a revolta estudantil de 1968. Suas elaboraes surgiram no momento de discusso de grandes teorias como as proposies de Sartre, Lvi-Strauss, Saussure, Marx e Freud, bem como da reformulao das bases da Sociologia (BOURDIEU, 1989). Na biografia de Bourdieu, Wacquant (2002)7 denuncia a trajetria de Bourdieu para dedicar-se mais filosofia. Mas, no ps-Grande Guerra, os direcionamentos o levaram Antropologia e, logo em seguida, Sociologia. Numa discusso sobre as mudanas da Sociologia aps a morte de Bourdieu, salienta Brito (2002)8 que os crticos do autor foram poucos, pois a maioria sequer possui uma teoria prpria e seus trabalhos anteriores, se referem a uma produo conjunta ou em consonncia com as teorias do mestre. As crticas existentes foram edificadas por categorias da grande teoria e no pelo conjunto da obra. Brito (2002) toma como exemplo a crtica de Jeffrei Alexander (2000) ao conceito de habitus, por este ltimo entender que a elaborao de Bourdieu reflete a viso mecanicista das atitudes do indivduo no contexto social. Jean-Claude Kaufmann (voltado sociologia da famlia) e Bernard Lahire (focado na sociologia da educao) criticam o conceito de habitus no sentido de que necessria sua comprovao por dados empricos, o que, alis, compe a proposta reflexiva de Bourdieu. (BRITO, 2002) Para Lahire (2002)9, a obra de Bourdieu despertou admirao e verdadeiras contestaes, propondo proceder a uma leitura crtica e para alm desta. Ressalta ainda Lahire (2002) que na Frana difcil tecer crticas a um socilogo sem ser confundido como um desafeto pessoal, ou seja, o aspecto poltico das crticas sempre se sobressai racionalidade. A obra de Bourdieu, no que se refere escolha de objetos de estudo, apresenta inovaes ao se voltar para o estudo de [...] sociedades tribais, sistemas de ensino, processos de reproduo, critrios de classificao e lgicas de distino [...] (BOURDIEU, 1989, p. 1). O enfoque volta-se percepo

Loq J. D. Wacquant professor da University of California, Berkeley e membro do Centre de sociologie europene du Collge de France. 8 Pesquisadora do Centre Nacional de la Recherche Scientifique e professora do Dpartement des Sciences de lducation, Facult de Sciences Humaines et Sociales de lUniversit Ren Descartes. 9 Professor de Sociologia da Escola Normal Superior de Letras e Cincias Humanas de Lyon (Frana).

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social e ao estabelecimento de relaes informais de poder, desenvolvendo-se tambm noes operatrias, pilares de sua obra, como, habitus, reproduo, poder simblico, capital, campo entre outras (BOURDIEU, 1989). Outra inovao a considerao posio do investigador considerado sujeito capaz e tambm produtor de sentido no processo de investigao. Bourdieu (1990) atribui sua obra os seguintes direcionamentos: constructivist structuralism ou structuralism constructivism. O sentido estruturalista quer apontar para a existncia no mundo social de estruturas postas para alm da ordem simblica e que suplantam a conscincia e a vontade individual. No mbito construtivista revela a construo de sentido a partir da formao social dos esquemas de percepo que levariam s atitudes, ao habitus, bem como revela a existncia de campos e grupos, e, portanto de classes sociais (BOURDIEU, 1990). O desafio a superar corresponde dicotomia entre construes da realidade baseada no subjetivismo (psicologismo) e do objetivismo (fisicalismo), cujos direcionamentos ora convergem para a viso dos fatos sociais como coisas - a partir de Durkhein - ora tecem explicaes de explicaes, ou seja, a realidade a partir das explicaes dos sujeitos (BOURDIEU, 1990). Essas concepes substancialistas, Bourdieu (1990) tenta super-las, fundamentando-se na anlise da realidade social, no s das estruturas que oferecem sentido, significado para os indivduos, como tambm das representaes que os homens atribuem s regras que estruturam o espao social. O autor contesta o pensamento que aceita como natural aquilo que promove distines, diferenas, afirmando:
Em resumo, preciso cuidar-se para no transformar em propriedades necessrias e intrnsecas de um grupo qualquer (a nobreza, os samurais, ou os operrios e funcionrios) as propriedades que lhes cabem em um momento dado, a partir de sua posio em um espao social determinado e em uma dada situao de oferta de bens e prticas possveis. (BOURDIEU, 1996a, p. 17-18).

A grande crtica de Bourdieu constitui-se em contestar a concepo da diferenciao social como um processo natural, pois, assim, a dominao cultural no se estabeleceria como objeto de pesquisa. Bourdieu (1990) prope o convvio dialtico entre o objetivismo e o subjetivismo. A pesquisa social seguiria um percurso, ora objetivo - construo das estruturas da realidade social, ora subjetivo construo das representaes. Tal concepo de que a realidade social se faz por relaes seria o grande avano do estruturalismo, em contraposio ao substancialismo de Cassirer, que somente concebe a realidade pela via da intuio imediata do cotidiano de grupos e indivduos (BOURDIEU, 1990). O espao social, concebido por Bourdieu (1989, 1996a), abarca o mundo das relaes sociais composto de inmeros pontos de disputa, de contato - entre agentes com estilos de vida diferentes,

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capitais econmico, cultural e poder-se-ia dizer poltico, distintos - construindo pontos de convergncia de interesses e disputas. Esses so enunciados como campos, onde se trava uma dinmica prpria ao estabelecer as regras, as verdades e at mesmo, qualificar quem pode deles participar. O campo conceituado como um universo relativamente autnomo o espao de luta pelo prprio direito de inclusive, dividi-lo legitimamente, definir as regras que o estruturam - onde o que est em jogo a possibilidade de se construir a realidade (BOURDIEU, 1996a). Elucida o autor
Trata-se, portanto, em cada momento de cada sociedade, de um conjunto de posies sociais, vinculado por uma relao de homologia a um conjunto de atividades (a prtica do golfe ou do piano) ou de bens (uma segunda casa ou o quadro de um mestre), eles prprios relacionalmente definidos. (BOURDIEU 1996a, p.18).

Entretanto, existem vrios campos, tendo Bourdieu estudado - por exemplo - o da alta costura; o intelectual e da produo cultural. Em cada um deles existe uma correspondncia de capital especfico, um poder prprio a cada atividade, que se torna primordial. No campo cultural, acadmico, o capital cultural tem maior probabilidade de oferecer ganhos em contraposio ao campo econmico. Observase que no campo cultural, os empresrios, banqueiros esto em situao de desigualdade (1996a). Extrapolando os limites do campo cultural, no campo financeiro, os professores estariam em condies de subordinao, tomando-se o capital econmico como o que est em disputa, por possibilitar aos seus detentores, a doxa. Essa revela um [...] ponto de vista particular, o ponto de vista dos dominantes, que se apresenta e se impe como ponto de vista universal [...] (BOURDIEU, 1996a, p. 120). A Teoria, ento, pontua o capital econmico e o cultural como preponderantes sobre o espao social global, principalmente nas economias capitalistas (BOURDIEU, 1989, 1996a), onde o valor de troca se torna a pedra de toque das relaes sociais, invadindo at mesmo as polticas pblicas de Estado. Os campos, concebidos como universos autnomos so regidos por um princpio homlogo, qual seja:
[...] que o da estrutura da distribuio das formas de poder ou dos tipos de capital eficientes no universo social considerado e que variam, portanto, de acordo com os lugares e os momentos. (BOURDIEU, 1996a, p. 50)

Tal construo aponta o dinamismo existente no espao social e as divises, pois os grupos se estruturam a partir do movimento de aproximao e distanciamento, produzindo, cada campo, suas regras, os smbolos de reconhecimento. As dimenses dessa diferenciao seriam; em primeiro nvel, o volume global de capital e; em segundo, a distribuio dos diferentes tipos de capital que forma o capital global. Os grupos criam, para sua coeso, siglas, nomes, signos de adeso, manifestaes pblicas, rituais diversos e outros signos que garantem a diferenciao (BOURDIEU, 1996a). Esses

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signos, smbolos que trazem a distino, o pertencimento ou o distanciamento levam s prprias representaes que se faz do campo. Lahire (2002) entende que em alguns universos - a exemplo do familiar - pode-se atuar enquanto sujeito que no luta, que no disputa. E, ainda, em outros universos, poder-se-ia negar a entrar no jogo, atuando ento como amador. O autor toma - por exemplo - o caso de um sujeito que treina tnis, mas que no almeja ttulos ou disputas com aqueles que esto investidos no jogo (os portadores de ttulos). Deixa claro o autor que
De fato, os campos correspondem bastante bem 1) s esferas das atividades profissionais (e/ou pblicas), o que exclui as populaes sem atividade profissional (e entre elas, uma maioria de mulheres); e, mais precisamente ainda, 2) s atividades profissionais e/ou pblicas que comportam um mnimo (e at um mximo) de prestgio (capital simblico) e podem, portanto, organizar-se em espaos de concorrncias e de lutas para a conquista desse prestgio especfico (em oposio s profisses ou atividades que no esto particularmente engajadas nas lutas dentro desses campos: pessoal administrativo de baixo escalo, pessoal de servios, operrios...). (LAHIRE, 2002, p. 50-51).

Tais alegaes, conforme Lahire (2002) indicam limitaes Teoria dos campos enquanto possvel universalidade. O autor toma a realidade social como composta tambm por aqueles tantos que esto fora do jogo, os que denomina por subalternos. Para algumas atividades, no h disputa de poder que alcance tamanho prestgio como obtm o campo poltico, o campo financeiro. H atividades rotineiramente executadas por operrios, funcionrios do corpo administrativo, nas quais a disputa pelo poder no sobressai como nos campos citados acima. nesse sentido que a teoria dos campos de Bourdieu, podendo ser chamada de Teoria dos campos do poder (LAHIRE, 2002) embora revele uma face importante da realidade, deve ser considerada como somente uma regionalizao da realidade social (LAHIRE, 2002). Uma das materializaes do estudo de campo, na rea ambiental, foi a do socilogo Eder Jurandir Carneiro, em sua tese de doutorado, intitulada Modernizao recuperadora e o campo da poltica ambiental em Minas Gerais, na qual se discorre a respeito da formao do campo da poltica ambiental no estado. As reflexes apontam para a necessidade de fraes do capital mobilizarem-se guisa de garantir o acesso aos bens naturais e ampliar seus ganhos, elaborando um campo sofisticado que uniria, as elites cientficas, polticas, tcnicas e econmicas locais. Com base em tal propsito, ter-se-ia estruturado o campo da poltica ambiental em Minas Gerais, de modo [...] organizar a gesto poltica das condies naturais do territrio de forma a garantir sua utilizao racional (e no predatria) [...] (CARNEIRO, 2003). Estas determinaes seriam construdas de forma compartilhada entre a sociedade, por meio de suas entidades intelectuais afinadas com as causas ambientais, os movimentos sociais e o Estado atravs das instituies reguladoras e fiscalizadoras. Conclui Carneiro

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(2003) que para o acesso aos bens naturais, estes convertidos em foras produtivas e sem maiores conflitos de ordem moral com a sociedade, conflitos de ordem poltica e legal com o sistema licenciador do Estado10 foi preciso estabelecer o desenvolvimento sustentvel como doxa, ou seja, como verdade inquestionvel. O que somente foi possvel, atravs da tecnologia e ingresso racional s condies naturais. As lutas do campo deram-se em torno da tecnoburocracia aliada a aspectos da cultura mineira, como expe Carneiro (2003), voltando-se ao dilogo para o entendimento. As elaboraes contidas na obra Pierre Bourdieu e a Teoria do Mundo social (2000) de Louis Pinto11 (2000) tratam da teorizao do mundo social atravs de seus vrios campos enquanto mtodo, uma possibilidade de anlise [...] que permite explicar as prticas consideradas evitando recorrer a fatores externos como o princpio exclusivo de inteligibilidade (PINTO, 2000, p. 71). Quando este autor se refere anlise das obras literrias de Bourdieu percebe-se com clareza que no se pode observ-las pelo seu contedo somente: o sentido est vinculado ao campo no qual foi criada, aos agentes que disputam a legitimidade, ao poder de definir se moderna, clssica, voltada aos burgueses ou aos proletrios, enfim, a quem se destina e a qual escola pertence o autor. Ainda persistindo nas possibilidades da anlise do campo, considerado como instrumento de pesquisa, afirma Louis Pinto (2000, p. 71) que:
O socilogo deve utilizar a noo de campo sobretudo como norma de trabalho que o obrigue a ir to longe quanto possvel na anlise de cada uma das sries independentes (disposies, obras, instituies, etc.), antes de se arriscar a sair dessa trilha para apelar para fatores logicamente heterogneos. Noo crtica, o campo menos uma tese do que um mtodo que permite controlar as condies e os limites do uso do raciocnio causal.

Esse pesquisador refere-se conceituao de Bourdieu enquanto um modo seguro de perscrutar a realidade com inmeras vantagens na elucidao dos processos sociais. A princpio, favorecia a superao de um dilema o ter de basear-se em posicionamentos individuais, singulares ou mesmo no de contemporneos uma vez que a estrutura do campo favorece o aclaramento dos conflitos, das regras, das controvrsias. De outro modo, propicia ainda a noo de campo, o conhecimento entre as deliberaes do mundo social, ou seja, o exterior e as deliberaes especficas do campo. Prudentemente, sempre tendo em conta que a dominao no espao social global reflete-se nos campos, por vezes atritando-se com as normas determinadas pelo campo em anlise (PINTO, 2000). Henri Lefebvre (2002) fazendo aluses tambm noo de campos amplia o conceito, superando a

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Citam-se Fundao Estadual do Meio Ambiente FEAM e as cmaras constituintes do Conselho Estadual de Poltica Ambiental COPAM. 11 Filsofo e socilogo, pesquisador do Centre National de La Recherche Scientifique, Frana.

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perspectiva histrica, econmica, ou sociolgica, salientando-o no sentido de uma concepo global que alcance o homem enquanto ser pensante, reflexivo e atuante:
O termo campos (referindo-se ao agrrio, industrial e urbano) no designa apenas camadas sucessivas ou superpostas de fatos, de fenmenos, mas modos de pensamento, de ao, de vida. (LEFEBVRE, 2002, p. 41) grifos nossos.

A dimenso do conceito em Lefebvre (2002) aprofunda e estrutura a anlise, pois envolve tambm espao e tempo no entendimento das relaes de foras e dos conflitos. Os campos agrrio, industrial e urbano so vistos como:
Trs campos no apenas de fenmenos sociais, mas de sensaes e percepes, de espaos e de tempos, de imagens e de conceitos, de linguagem e de racionalidade, de teorias e prticas sociais [...] (LEFEBVRE, 2002)

O tratamento ao conceito dado por Lefebvre (2002) no significa uma invalidao, ou reduo do valor da elaborao em Bourdieu, mas, valida a expanso da possibilidade de elucidao da realidade que a categoria possui na escola de Pierre Bourdieu. Se para este o campo ento a disputa em torno de atividades, de bens, voltada construo da realidade por meio dos dominantes (BOURDIEU, 1996a, 1989), para Lefebvre (2002) este aspecto concebido com base em um referencial maior. Tal referencial engendra prticas, ideologia, representaes, que se lanam sobre o espao em um sentido conjuntural: implica prticas da sociedade, do Estado e dos detentores do poder econmico. O campo cego identificado por Lefebvre (2002) reside na impossibilidade de a viso alcanar a complexidade da realidade urbana por utilizar-se dos conceitos, dos mesmos instrumentos que permitiam outrora aclarar os processos da formao da sociedade industrial. Assim,
Os campos cegos instalam-se na re-presentao. H de incio, a apresentao dos fatos e dos conjuntos de fatos, o modo de perceb-los e de agrup-los. Em seguida, h a representao, a interpretao dos fatos. Entre estes dois momentos, e em cada um deles, intervm desconhecimentos, mal-entendidos. O cegante (os conhecimentos que se adotam dogmaticamente) e o cegado (o desconhecido) so complementares na cegueira. (LEFEBVRE, 2002, p. 39)

Lefebvre (2002) toma o urbano como campo porque o considera como conjunto da realidade, sem invalidar as perspectivas de Bourdieu, para elucidar a realidade baseada nas posies dos agentes e dos capitais que pem/dispem em busca da construo da doxa. Lefebvre (2002) quer ressaltar a viso para o conjunto de direcionamentos que cada sociedade constri. Pois, se cada sociedade produz seu prprio espao, lcus onde os campos se constituem e o homem realiza sua existncia,

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resta lanar o olhar no somente para essas relaes. Tambm, sobre o modo como tal sociedade se realiza a partir da apropriao do espao e do tempo nos quais se reproduzem. O que disputa do/nos campos, aquilo que sempre est em jogo, a conformao do mundo realidade dos dominantes, os que possuem o controle sobre as regras do jogo, o qual jogado em cada campo e do montante de recursos necessrio a esta dominao (BOURDIEU, 1989). Realiza-se, dessa forma, uma eterna disputa pela designao, classificao e construo ou conservao das estruturas do campo - do que real, legal, aceito, pactuado, ou seja, a doxa e conseqentemente, o proscrito, ilegal, portanto inaceitvel que tambm pode ser compreendido como embate de vrios estilos de vida. Ento,
[...] o mundo social por meio, sobretudo das propriedades e das suas distribuies, tem acesso, na prpria objectividade, ao estatuto de sistema simblico que, maneira de um sistema de fonemas, se organiza segundo a lgica da diferena, do desvio diferencial, constitudo assim em distino significante. (BOURDIEU, 1989, p.144)

As relaes que estruturam este mundo ou campo social so ento aquelas prprias disposio de cada agente, de cada grupo. Com base em sua posio neste campo e do capital que possui cada agente constri a realidade, faz ver o mundo conforme sua prpria viso, oferecendo classificaes, definindo di-vises (BOURDIEU, 1996). Em tais bases, construo da viso do que real, legal, aceito socialmente denomina-se Poder Simblico (BOURDIEU, 1989) sob o prisma de um poder que estrutura a realidade produzindo um conhecimento, uma verdade sobre o mundo (gnoseologia) em busca de construir um consenso. Construo essa que se realiza a partir da produo de sistemas simblicos estruturas estruturadas que
[...] enquanto instrumentos de conhecimento e de comunicao [...], tornam possvel o consensus acerca do sentido do mundo social que contribui fundamentalmente para a reproduo da ordem social: a integrao lgica - a condio da integrao moral. (BOURDIEU, 1989, p.10)

Tal consenso sobre a realidade construdo por meio das comunicaes - que sempre refletem relaes de poder - variveis em sua forma e contedo em relao ao poder concreto, material e simblico acumulado. Buscaro os detentores dos dados e informaes sempre aglutinar e bem informar s classes dominantes, permitindo-lhes diferenciar-se hierarquicamente das demais, privilegiando, por sua vez, a desqualificao, a desmobilizao dos dominados. Assim, a classe dominante, assentada em seu capital econmico e cultural pela hierarquizao como modo de construo da realidade, utiliza-se da produo simblica e do recurso a especialistas. Esses

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profissionais criam modos prprios de legitimao dessa dominao, embora tambm se organizem para favorecer seus interesses e vises. A sociologia disposicional e relacional de Bourdieu (1996a, 1990,1989) identifica na cultura mais do que manifestaes da vida que se realizam em distintas formas como reflexos de mltiplas vises de mundo. A cultura representa um dos capitais estruturadores da realidade e por meio do qual se disputa no espao social, o poder simblico. A partir dele, indica-se o que verdade, realidade e pertencimento representando valores e apreciaes exclusivamente para as classes superiores e decretando o que deve ser dirigido s classes inferiores. Assim se expressa o autor:
Ao designar e ao consagrar certos objetos como dignos de serem admirados e degustados, algumas instncias como a famlia e a escola so investidas do poder delegado de impor um arbitrrio cultural [...]. Na medida em que produz uma cultura (no sentido de competncia) que no passa da interiorizao do arbitrrio cultural, a educao familiar ou escolar tem por efeito mascarar de modo cada vez mais acabado, atravs da inculcao do arbitrrio, o arbitrrio da inculcao, ou seja, o arbitrrio das significaes inculcadas e das condies de sua inculcao. (BOURDIEU, 1974, p. 272)

A cultura instrumenta, regula e formata a reproduo social, na qual se mantm, no espao social, os agentes com seus distintos capitais, guardando-os indiferentes aos privilgios para uns e submisso a outros. A reproduo cultural garante a manuteno da estratificao social. Enquanto parte da estrutura de dominao, as regras no campo da transmisso cultural asseguram o retorno do capital cultural s classes dominantes. O que possvel face elaborao de um cdigo que permitir somente aos dominantes decifrar os valores, os sentidos dos bens culturais. No somente a concentrao do capital econmico que inibe o acesso aos bens culturais como um todo para a sociedade. Tambm a prpria oferta dos instrumentos que permitiriam a satisfao pela apreciao de tais bens e mesmo de sua posse. Bourdieu (1996a) identifica ainda no Estado o poder unificador da cultura uma dimenso do capital de informao. Seria, pois, o Estado o grande aglutinador do mercado cultural ao determinar leis, regras, cdigos que uniformizam os sistemas: jurdico, lingstico, o de transmisso da cultura, estabelecendo formas homogneas e burocratizadas de propagao de valores, vises de mundo e de nao. Essas razes imputam cultura a funo de dissimular a hierarquizao, pois a partir da comunicao, do fluir dos contedos simblicos, pode-se ter a idia de uma cultura que une como tambm uma cultura que reproduz diferenas na forma de culturas inferiores: A unificao cultural e lingstica acompanhada pela imposio da lngua e da cultura dominantes como legtimas e pela rejeio de todas as outras como indignas (patu) (BOURDIEU, 1996a, p. 107). A transformao do mito em religio revela uma outra forma de tal processo, pois nele, os conhecimentos religiosos passam a pertencer a um grupo especfico que, j reflexo de uma hierarquizao do trabalho, consegue distanciar

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estes conhecimentos daqueles que so colocados para alm de suas fronteiras, ou seja, os leigos (Bourdieu 1989). A imposio de categorias - sistema de classificao - consegue assim dissimular, deslocar a luta de classes, o embate pelo poder de representar o mundo. Faz-se, ento, uma transposio da arbitrariedade:
O poder simblico como poder de constituir o dado pela enunciao, de fazer ver e fazer crer, de confirmar ou de transformar a viso do mundo e, deste modo, a aco sobre o mundo, portanto o mundo; poder quase mgico que permite obter o equivalente daquilo que obtido pela fora (fsica ou econmica), graas ao efeito especfico de mobilizao, s se exerce se for reconhecido, quer dizer, ignorado como arbitrrio. (BOURDIEU, 1989, p. 14) (Grifos nossos)

Entende o autor que est nas relaes determinadas no campo de embate, a possibilidade de manuteno, de reproduo da crena. A ordem, mantida ou subvertida, seria fruto do poder investido na legitimao de quem fala e da mensagem proferida. o poder simblico, um poder capaz de condensar em si os demais capitais, conseguindo amplamente ocultar a violncia simblica que realiza. O contraponto reside na produo de um discurso heterodoxo que faa sucumbir a crena na legitimidade investida neste poder, esclarecendo o arbitrrio, fazendo reconhecer a dominao. Discurso que tambm um poder simblico, capaz de reverter, de trazer tona o poder potencial dos subjugados, dos preteridos. O embate pela supremacia em apresentar e fazer valer uma viso de mundo, o poder de explicar e dar inteligibilidade ao mundo, se d num campo no qual os agentes possuem posies definidas. Nesse campo, linguagens, estratgias so estabelecidas para
Compreender a gnese social de um campo, e apreender aquilo que faz a necessidade especfica da crena que o sustenta, do jogo de linguagem que nele se joga, das coisas materiais e simblicas em jogo que nele se geram, explicar, tornar necessrio, subtrair ao absurdo do arbitrrio e do no-motivado os actos dos produtores e as obras por eles produzidas e no, como geralmente se julga, reduzir ou destruir. (BOURDIEU, 1989, p. 69)

Deste modo que uma anlise dos atos, das lutas travadas, dos capitais especficos a cada agente somente se consegue levando em conta a contextualizao do campo, percebendo-se as intenes dos agentes e as posies que ocupam em tal relao, na estruturao do campo. Ademais, Bourdieu (1989) vislumbra nas aes dos agentes e em seu movimento, a conquista de conhecimento que lhes garante um haver, um capital. O que constitui uma predisposio para participar do jogo, da luta: seu habitus. Este revela uma determinao quase postural, como quer o autor, em construir objetos, em agir e criar e assim acumular um capital que lhe especfico. Na direo desse propsito, Sergio Miceli

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(1974), na introduo da obra de Pierre Bourdieu A economia das trocas simblicas, expressa o habitus como
[...] um sistema de disposies durveis e transferveis que, integrando todas as experincias passadas, funciona a cada momento como uma matriz de percepes, apreciaes e aes, e torna possvel a realizao de tarefas infinitamente diferenciadas, graas s transferncias analgicas de esquemas que permitem resolver os problemas da mesma forma e graas s correes incessantes dos resultados obtidos, dialeticamente produzidas por estes resultados. (BOURDIEU apud MICELI, 1974, p. XL-XLI)

Ele atua, pois, como modus operandi entre uma estrutura e uma conjuntura que levar a determinadas prticas, com isto, tem-se um aprendizado constante, pois a cada resultado insatisfatrio, haver a correo atravs de uma prtica respectiva. Ele revela a interiorizao de estruturas exteriores. Exemplificando a operacionalizao do habitus, Bourdieu utiliza-se da experincia educacional:
Assim como o habitus adquirido atravs da inculcao familiar condio primordial para a estruturao das experincias escolares, o habitus transformado pela ao escolar constitui o princpio estruturador de todas as experincias ulteriores, incluindo desde a recepo das mensagens produzidas pela indstria cultural at as experincias profissionais. (BOURDIEU apud MICELI, 1974, p. XLII)

O habitus ocupa, pois, o papel de um aprendizado que se vai completando, acumulando e transformando ao longo das condies de existncia. Como ele compartilhado, Bourdieu (1989) o entende como um mecanismo mais slido e melhor dissimulado de interao entre grupos, agindo como uma recuperao controlada do conceito de conscincia de classe j que sua reproduo implica pertencimento, reconhecimento entre agentes com o mesmo sentido do jogo, mesmas prticas (BOURDIEU, 1989). Esse sentido do jogo, senso prtico, aprendido compartilhado, a partir das relaes no campo. O habitus atua como linguagem: gostos (o que se come, o que se veste, o clube que se freqenta para o lazer, etc.), escolhas, classificaes da realidade (bom, mau, tico, antitico, por exemplo) (BOURDIEU, 1989). O direcionamento da anlise unicamente devotado vontade, capacidade de deliberao de cada agente, sem se atentar para sua posio no campo de lutas, soaria como angelismo, superficialidade que poderia transparecer a uma recusa de saber pelos interesses ligados a uma posio (BOURDIEU, 1989). Para que haja o jogo, preciso a adeso, a crena, a mobilizao de valores, sentimentos, afetos e aspiraes a conquistas no campo onde se disputam os objetos contidos num capital especfico. Aos agentes cabem duas posies: declinar de um jogo por outro j que a pura absteno resultaria numa morte social.

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Ou aceitarem o embate, dispondo-se a

lutar para manterem ou melhorarem a sua posio no campo, quer dizer, para conservarem ou aumentarem o capital especfico que s no campo se gera, contribuindo assim para fazer pesar sobre todos os outros os constrangimentos, frequentemente vividos como insuportveis, que nascem da concorrncia. (BOURDIEU, 1989,p.85)

A partir de ento, haveria uma convergncia entre as disposies individuais a implicar cada agente no jogo, pois no haveria jogo sem as [...] vontades, as intenes, as aspiraes [...] (BOURDIEU, 1989, p.85). As quais so frutos do prprio jogo e variaro conforme o posicionamento de cada agente e o poder que detm sobre os ttulos objectivados do capital especfico. Em muitas ocasies, as manobras nas caractersticas do jogo podem auxiliar mais a um grupo, por exemplo, promovendo uma resignificao das posies, favorecendo a aprovao de um projeto conjuntural. O autor ainda destaca que no se impute a uma nica vontade ou entidade Estado, Igreja, Partido como agente central e do qual promana todas as determinaes, pois, cada agente realiza uma contribuio peculiar dada sua condio de produo, motivaes, interesses - cientes ou no de que o fazem. Por vezes, agem submissos a propsitos especficos que lhes transcendem porque, no instante em que os embates ocorrem, no so elucidadas as motivaes. Os objetivos de cada agente e, na melhor das hipteses, a elucidao dar-se- num momento futuro e alm do contexto do campo onde se desenrolam as lutas. Pois a tal subordinao,
[...] orquestrao sem maestro, s se realiza mediante a concordncia que se instaura, como por fora e para alm dos agentes, entre o que estes so e o que fazem, entre a sua vocao subjectiva (aquilo para que se sentem feitos) e a sua misso objectiva (aquilo que deles se espera), entre o que a histria fez deles e o que ela lhes pede para fazer, concordncia essa que pode exprimir-se no sentimento de estar bem no seu lugar, de fazer o que se tem que fazer, e de o fazer com gosto no sentido objectivo e subjectivo ou na convico resignada de no poder fazer outra coisa, o que tambm uma maneira, menos feliz certamente, de se sentir destinado para o que se faz. (BOURDIEU, 1989, p.87)

As posies adotadas, defendidas pelos sujeitos em embate, encontram ressonncia na sociedade e uma vez investidos nos postos conquistados, esses sujeitos geram uma sntese entre habitus e hbito, qual seja, incorporando valores, assumindo disputas, adentrando no campo em busca de construir significados. Torna-se, pois importante captar as condies nas quais as estruturas constroem o habitus que garantir sua reproduo. Tais estruturas introjetadas iro oferecer a seus agentes todo um sistema de valores, condutas, cdigos que orientaro suas aes no sentido da permanncia e continuidade das bases da estrutura que os criou, fazendo com que se perpetuem os sistemas de dominaes entre grupos e classes. Certas estruturas tendem mesmo a se cristalizar, pois, o crculo de

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agentes que as compe se fecha de modo a no ser possvel sua recomposio, no importando por qual novo membro. o exemplo do Copam, abordado por Carneiro (2003). O espao onde se reproduz a vida e realiza-se a apropriao pelo corpo tambm o espao que, fragmentado, homogeneizado e hierarquizado pela ideologia neoliberal, aprisiona o homem nas teias das relaes de troca. Abarca a vida e aprisiona sua espontaneidade. O embate entre os que idolatram a troca e se rendem acumulao e aqueles que prezam o uso, a apropriao pelos sentidos formam campos nos quais se disputa uma viso hegemnica para a cidade. No Brasil, o referido embate vem se fortalecendo desde a ampliao do processo de urbanizao, o qual atraiu enorme contingente de cidados vislumbrando dias melhores nas cidades. Foi necessria muita mobilizao para que as elites aceitassem o clamor dos trabalhadores e, ao menos, no plano legal, burocrtico, fosse institudo o planejamento compartilhado do espao urbano. Carvalho (2002) interpreta a caminhada para a conquista da cidadania como um longo e lento caminho que vem se construindo a partir da redemocratizao do Pas. Considerando-se a internacionalizao do sistema capitalista poder-se-ia falar de uma crise dos estados-nao com seus rebatimentos sobre as polticas pblicas de cada estado-nao, trazendo insegurana a respeito de direitos (sociais, civis, polticos) conquistados. Mesmo nos estados onde tal reconhecimento j se fazia corrente (CARVALHO, 2002). Dagnino (2004) atualiza o dilogo e prope o deslocamento do sentido de termos: sociedade civil, participao e cidadania. Deslocamentos que se do sob a gide do avano da filosofia neoliberal em seus desdobramentos na sociedade e conseqentemente, sobre o espao. (LEFEBVRE, 2007, 2005). Se a cidade fruto da sociedade que nela habita e a produz (LEFEBVRE, 2007; 2005; 1999) debruando-se sobre as relaes sociais, as crenas desta sociedade, possvel vislumbrar as determinaes que conformam a cidade. o proposto no prximo captulo, que abordar as relaes sciopolticas e a construo da cidadania.

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CAPTULO 2
Estatuto das Cidades e Plano Diretor: (im) possibilidades realizao da cidadania

Este captulo trata da trajetria do Plano Diretor enquanto instrumento poltico de planejamento urbano desde sua eleio como base da poltica de expanso e desenvolvimento urbano, preconizada no Captulo II da Constituio Federal em 1988, 182 e 183, perpassando por sua regulamentao (Estatuto das Cidades - EC, Lei 10.257 de 10 de julho de 2001) at os dias atuais. Embora o processo de urbanizao no Pas tenha se iniciado nos anos 30, intensificando-se nos anos 80, e o Plano Diretor seja um instrumento de planejamento urbano j adotado em outros momentos na histria urbana brasileira, sua abordagem dar-se- a partir de sua consagrao no EC. As mobilizaes da sociedade em prol de uma verdadeira cidadania, nas quais se reconhece aos cidados seu status de sujeito scio-poltico (Dagnino, 2004) compem as reflexes. Nos termos da mesma autora com os quais pactua esta dissertao, concebe-se a cidadania como: o direito a ter direitos inclusive com a possibilidade de se definirem novos direitos - a exemplo do direito s diferenas (culturais e a sua manifestao) e no somente igualdade de tratamento; o reconhecimento de que os cidados so sujeitos sciopolticos, dotados de vontade e capacidade para lutarem por seus direitos e no serem apenas alvo de favores de membros do Executivo, Legislativo, e/ou da iniciativa privada e, por fim, ainda mais substancial; o direito a discutir sobre o sistema, para inventar novas formas de sociabilidade que combatam a excluso social, poltica e econmica, assim como, o preconceito e o desrespeito s culturas locais. Nesta direo a participao definida como o compartilhamento do poder decisrio sobre a vida nas cidades, no somente como resposta pesquisa de opinio ou canais de consulta abertos pelo Estado. Participao atuao discusso, encaminhamento e debate sobre as decises. Opostamente atuao como convidado, significa participar como habitante, cidado, voz legtima para tambm deliberar, embora nem sempre prevalea a viso ou demanda da sociedade.

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2.1 Urbanizao brasileira: da Reforma Urbana ao Estatuto das cidades

A urbanizao brasileira deu-se com maior intensidade a partir de 1950, quando os ncleos com mais de 20.000 habitantes tiveram sua populao aumentada. A seguir, o processo passou a se desenvolver de forma concentrada em cidades de tamanho intermedirio para ento atingir a fase de metropolizao (SANTOS, 2001). Na metade do sculo XX existiam 33 milhes de camponeses no Brasil e em movimento de expanso, j nas cidades, 19 milhes, sendo que em 1999, ter-se-ia uma sociedade urbana que sextuplicaria alcanando a casa dos 102 milhes de habitantes (DAK, SCHIFFER, 1999). Face s dificuldades de se controlar e organizar o espao urbano em ampla expanso detona-se um processo de urbanizao que na viso de Raquel Rolnik, (1994, p. 351) aponta: [...] consolidou-se no Pas uma viso de que o lcus de formulao de uma poltica urbana,

especialmente em sua dimenso territorial, a esfera tcnica de planejamento urbano, implantada enquanto setor da administrao pblica, sobretudo a partir do final dos anos 60, incio dos anos 70.

Maricato (2000) deixa claro que o processo de urbanizao brasileiro ser fortemente influenciado por lutas patrimonialistas e relaes de favor (coronelismo) que remontam ao perodo colonial, embora o processo se d sob o regime republicano. As postulaes da autora so de que no somente a esfera tcnica capaz de dar conta dos inmeros conflitos socioambientais verificados na sociedade e no territrio brasileiro. H no somente demandas por servios coletivos, mas tambm, pelo direito liberdade de expresso, ao reconhecimento das diferenas, entre outros. Maricato (2000) enumera as seguintes caractersticas do processo de urbanizao brasileiro: i) Industrializao com baixa remunerao e reduzidos investimentos no mercado residencial para a classe operria. A oferta de residncias para a classe trabalhadora sempre esteve aqum da ampliao do contingente de trabalhadores nas cidades, levando a que esta reposio de moradias se desse de modo espontneo, em favelas, a partir da autoconstruo (mutires) e outras formas. ii) Direcionamento de investimentos pblicos em atendimento lgica da ampliao da acumulao capitalista muito mais do que da democratizao do acesso moradia. A administrao estadual e municipal tem por tradio investir os recursos pblicos muito mais em reas que atendem aos princpios da valorizao imobiliria do que em atendimento reproduo da fora de trabalho. O que tem levado a criao de assentamentos onde o Estado se faz ausente em termos de oferecer melhores condies urbansticas.

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iii) Arcabouo legal ambguo e implementao da lei sem critrios de justia social. A legislao permite ao Estado agir somente nos locais onde lhe interessa: nas reas mais nobres, dada a presso dos lobbies imobilirios, h impedimento de ocupaes ilegais. Nas demais reas fazem-se vista grossa, ou seja, age-se com lenincia. Tal atitude leva ocupao de encostas, baixadas, locais ambientalmente imprprios habitao, expondo os moradores a riscos em sua sade e mesmo em sua integridade fsica. A limitao ou at a interrupo da liberdade de expresso e ao dos cidados durante o regime militar conduz organizao de lutas coletivas pela redemocratizao no somente sentida como liberdade de expresso, mas tambm visando melhores condies de reproduo social nas cidades. Souza (2003) v a Reforma Urbana, aps o perodo de redemocratizao como:
[...] Um conjunto articulado de polticas pblicas, de carter redistributivista e universalista, voltado para o atendimento do seguinte objetivo primrio: reduzir os nveis de injustia social no meio urbano e promover uma maior democratizao do planejamento e da gesto das cidades. (SOUZA, 2003, P. 158)

O autor ainda elucida que tais propsitos levaram a que se institusse mais do que meras intervenes urbanas voltadas esttica e funcionalidade. A Reforma Urbana resultou da aglutinao de movimentos sociais que apoiados por entidades como Instituto dos Arquitetos do Brasil, Associao dos Gegrafos do Brasil dentre outras entidades, culminasse na elaborao de uma emenda popular com 130.000 assinaturas de eleitores, forando o Congresso Constituinte a adotar os iderios ali pretendidos. Tal no ocorreu em sua integralidade e na Constituio Federal de 1988, somente dois artigos trataram da poltica de desenvolvimento urbano. Rolnik (1994, p. 357) destaca deste processo uma [...] mera incluso formal das demandas populares na lgica do regime urbanstico em vigor [...] na qual o Estado passaria a coordenar todo o processo de planejamento e o Plano Diretor seria o instrumento competente para o desenvolvimento urbano. Para a autora, as disputas entre representantes da sociedade e os empresrios do setor imobilirio foram mediadas entre congressistas e tecnocratas de Estado. Estes agentes do Estado convergiram para uma posio conservadora na qual se manteve a propriedade privada do solo e consequentemente, da legislao urbanstica de loteamento, uso e ocupao do solo (ROLNIK, 1994). No intervalo de tempo - entre a aprovao da Constituio Federal em 1988, na qual integrante o captulo da poltica urbana, e sua regulamentao, o Estatuto das Cidades - EC (Lei 10.257 de 10/7/2001) - construram-se outros arcabouos jurdicos para se buscar a ordenao territorial, trata-se da Lei Orgnica. O possibilitou aos municpios a ampliao da gesto pela esfera local com maior autonomia em relao estados e Unio.

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2.2 O Plano Diretor no Estatuto das Cidades: histrico e proposies

Segundo Souza (2006) a partir da redemocratizao do Brasil e na expectativa de avanos na rea social teria havido a ampliao da pauta dos movimentos que lutavam pela reforma urbana. Sob uma concepo progressista, teria como proposta:
[...] um conjunto articulado de polticas pblicas, de carter redistributivista e universalista, voltado ao atendimento do seguinte objetivo primrio: reduzir os nveis de injustia social no meio urbano e promover uma maior democratizao do planejamento e da gesto das cidades (objetivos auxiliares ou complementares, como a coibio da especulao imobiliria, forma e so, tambm, muito enfatizados). (SOUZA, 2006, p. 158)

Tais demandas requerem novos direcionamentos no planejamento urbano: almeja-se no somente esttica, funcionalidade, ou seja, melhorias na dimenso espacial. O pleito por direito vida, justia social e melhor distribuio das riquezas socialmente construdas (SOUZA, 2006). Privilegiou-se, na Constituio de 1988, o Plano Diretor enquanto instrumento de planejamento do desenvolvimento urbano, o que para o referido autor significou derrota estratgica (SOUZA, 2006), pois questes substantivas como a funo social da propriedade da terra, no foram temas debatidos. Ressalta-se ainda o fato deste instrumento no compor a pauta da Reforma Urbana:
De fato, o momento ps-1988, com a tentativa de captura, pelo campo da esquerda, dos planos diretores como um meio de promoo da reforma urbana (lembrando que isso jamais tinha sido uma reivindicao do MNRU, mas sim uma situao que se instalou na esteira do esvaziamento da emenda popular na constituinte e que obrigou as foras pr-reforma urbana a se reposicionarem), assistiu a uma predominncia crescente de certo tecnoctatismo de esquerda (SOUZA, 1998), aninhado na perspectiva do plano diretor como instrumento de reforma urbana, ou seja, a tendncia a superestimar a importncia das leis e dos planos, a se subestimarem as contradies sociais e a se cultivar otimismo exagerado a respeito das possibilidades de estabelecimento pacfico de novos pactos territoriais e consensos. (SOUZA, 2003, p. 163)

Esta a base do que o autor denomina planejamento politizado (SOUZA, 2006, VILLAA, 2005,1999a) tendo emergido num momento em que o iderio da reforma urbana estaria mais voltado a aspectos operacionais, o que enfraqueceria este iderio. Haveria, portanto, certo desprezo ou descrdito s aes de ativistas ou movimentos sociais urbanos. Para Souza (2006) um enorme obstculo concretizao dos ideais da reforma urbana por meio unicamente deste instrumento de planejamento se voltaria s questes como: a globalizao, a reduo do Estado desenvolvimentista e o avano do empresarialismo o que culminaria na construo de um iderio mais radical e de longo prazo do que supunha o planejamento politizado. Mas no Brasil j se construam planos desde 1930 e

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estes tm suas bases no planejamento regulatrio clssico com aportes do urbanismo modernista (Souza, 2006). O arquiteto Cndido Malta Campos Filho (1989) aponta a viso dos urbanistas poltico-globalizantes, aqueles que defendiam a construo de uma cidade idealizada a ser atingida num espao de tempo, uma dcada ou duas, como contribuintes para a implantao da concepo dos Planos Diretores em toda a Amrica Latina. Seus pressupostos eram promover um ordenamento espacial a fim de que tambm se conquistasse a qualidade de vida para os habitantes, atuando tanto no espao fsico quanto no social, econmico, poltico. Sua base conceitual provm do ps-guerra nos EUA, onde as questes urbanas passaram a contemplar tambm aspectos scio-polticos (CAMPOS FILHO, 1989). Tal corrente torna-se distinta em relao corrente tcnico-setorial esta ltima, voltada realizao de estudos sistemticos, srios e profundos, entendia que o a investigao sobre as condies estruturais do caos urbano levaria s suas possveis solues, portanto - uma concepo mais racional, tcnica das questes urbanas. De base sanitarista, a corrente tcnico-setorial volta-se muito mais a normas estticas e funcionais que do racionalidade ao uso do espao. Os manuais sanitrios e os cdigos de uso e ocupao do solo so seus frutos, bem como a legislao de parcelamento do solo. Relata o autor que em vrios momentos, os urbanistas da corrente tcnico-setorial mobilizaram-se junto administrao pblica e mesmo junto ao empresariado imobilirio. Teriam garantido deste modo, o processo de acumulao e ainda, promoveriam a validao de seus pressupostos em relao aos defendidos pela corrente poltico-globalizante (CAMPOS FILHO, 1989). Tais correntes deram incio ao planejamento urbano moderno, nos primrdios da Revoluo Industrial (CAMPOS FILHO, 1989). Maricato (2000) entende que sob o aspecto irregular e circunstancial da aplicao da legislao urbanstica, estaria o Plano Diretor desvinculado da gesto urbana. Ele serviria muito mais enquanto discurso sobre o planejamento urbano do que como um instrumento de promoo do desenvolvimento urbano. Para a autora, o planejamento modernista, funcionalista que se implantou no Brasil nos anos de 1945 a 1975, teria heranas positivistas que orientavam as aes para um progresso linear, um enfoque sistmico e um discurso universal. Tais propsitos instauraram no Pas um sistema de diretrizes e de planejamento at os anos 70, com grande produo de Planos Diretores e igual proliferao de rgos pblicos e pesquisas acadmicas (MARICATO, 2000). Estas perspectivas para o planejamento urbano estariam at hoje ecoando pelos departamentos governamentais e no ambiente acadmico, propondo-se um planejamento neutro, focado em respostas tcnicas, impulsionado pelo Estado (MARICATO, 2000). Rolnik (1994) entende que o planejamento urbano no Brasil tem sido orientado por uma viso urbanista higienista, funcionalista, aliada a economia poltica desenvolvimentista com forte privilgio para as intervenes do Estado. Ela privilegia o regime jurdico da propriedade privada do solo urbano,

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hierarquizando-o em suas funes atravs do zoneamento. Sob o ponto de vista da Economia Poltica, as intervenes buscam a construo de um espao harmnico, integrado, idealizado de forma a oporse s contradies sociais pelo emprego das tcnicas de urbanizao a partir dos investimentos do Estado. Modelo que aps o enxugamento do Estado demonstrou-se totalmente inoperante. A autora avalia que a opo que o Legislador tomou quando da elaborao da Constituio de 1988, em consagrar o Plano Diretor como instrumento bsico para a atuao dos planejadores urbanos municipais, dificultou a realizao dos ideais da reforma urbana. Ele teria, entretanto, assegurado aos urbanistas, o privilgio de decidirem sobre as cidades, de forma corporativista limitando o campo de atuao sobre a realidade urbana. Tal barreira ainda se soma ao imperativo econmico que busca aportes do Estado para garantir a acumulao conduzindo a uma viso de cidade que encara os assentamentos ilegais como problemas a sanar e no como uma outra forma de reproduo das condies de habitao da classe dos trabalhadores. Conforme Rolnik (1994) a viso tecnocrtica da cidade deve ser superada (ROLNIK, 1994). Para Flavio Villaa (2005) a idia de Plano Diretor existe no Brasil desde 1930, trazida pelo engenheiro Alfred Agache, quando do lanamento do Plano de embelezamento para a cidade do Rio de Janeiro, naquele ano. Na dcada de 1940 e 1950, registra-se a ampliao do uso deste instrumento na concepo dos planejadores urbanos, sobretudo, a classe de urbanistas devotados ao comprehensive planning. A tese do autor de que por influncia francesa, o Plano Diretor teria se desenvolvido por toda a Amrica Latina, j nos pases anglo-saxes (Estados Unidos e Inglaterra) no teria obtido notoriedade. A partir de ento, escolas de arquitetura e urbanismo, de engenharia, alm de polticos, empresrios do setor imobilirio e mesmo a imprensa teriam elevado o status deste instrumento em nosso pas (VILLAA, 2005,1999a). Neste perodo, o Brasil estaria ingressando num momento de nfase positivista no planejamento urbano, conforme Villaa (2005) se refere Marilena Chau (1981) dever-se-ia saber para prever, prever, para prover. Sob este pensamento, o Estado deveria conhecer em profundidade a realidade para atuar racionalmente, cientificamente sobre ela (VILLAA, 1999a). Villaa (1999b, p.238) com base em sua experincia e buscando consensos nas prticas adotadas pelos municpios que elaboram e implantam o Plano Diretor o interpreta como sendo:
[...] um plano que, a partir de um diagnstico cientfico da realidade fsica, social, econmica, poltica e administrativa da cidade, do municpio e de sua regio, apresentaria um conjunto de propostas para o futuro desenvolvimento socioeconmico e futura organizao espacial dos usos do solo urbano, das redes de infra-estrutura e de elementos fundamentais da estrutura urbana, para a cidade e para o municpio, propostas estas definidas para curto, mdio e longo prazos, e aprovadas por lei municipal.

Complementa o autor, ainda com base em sua prtica e pesquisa acadmica que uma outra concepo para esse instrumento concentrar-se-ia somente nos aspectos fsico-territoriais do

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municpio. Embora o diagnstico alcanasse a esfera regional, as propostas referir-se-iam apenas aos aspectos fsico-territoriais, j que estes se caracterizam pelo fato de serem predominantemente da competncia do governo municipal (VILLAA, 1999b). Villaa (2005)1 entende haver um desencontro de concepes sobre este instrumento entre os planejadores, urbanistas e acadmicos. Zoneamento e Plano Diretor desenvolveram-se paralelamente no Brasil, apesar de o Zoneamento ser mais antigo (VILLAA, 1999b). O zoneamento embora abarcasse questes sociais, econmicas estaria limitado ordenao do espao fsico. J o Plano Diretor, alcanaria a cidade como um todo, numa viso mais global dos problemas, devendo para alguns destes defensores, delinearem aes para as esferas estaduais e federais. Nesta viso de endeusamento ao Plano Diretor, no se despreza o zoneamento, a questo que este est contido no Plano Diretor, parte dele e no um instrumento a mais no planejamento urbano. Outros questionamentos verificam-se em relao aos usos e funes privilegiados pelo zoneamento, quem o elabora e para atender a quem, quais demandas ele viabilizaria. Para Villaa (2005, 1999a, 1999b) o Plano Diretor no mereceria tamanho crdito, pois entre 1940 e 1990 no teria cumprido seu papel, ficando mais no mbito do discurso sobre o planejamento do que na prtica. Assim, o seu enfoque deveria estar muito mais sob o vis da ideologia que comporta do que pela eficcia de sua aplicao, realizao. Afirma Villaa que ilusrio pretender-se no Brasil, estudar a ao do Estado no urbano por meio dos planos e por meio do discurso dominante sobre planejamento urbano. (VILLAA, 1999a, p. 223). Segundo o autor, no Brasil os planos no refletem polticas pblicas, diferentemente de pases Europeus ou dos Estados Unidos. Para Villaa (199a) os planos no chegariam nem mesmo a construir uma viso de cidade, ou seja, realizar polticas pblicas, no conseguindo mesmo hierarquizar obras a serem realizadas, num perodo de tempo que atravessa mandatos de vrios prefeitos (VILLAA, 1999b). Sob estes aspectos, Villaa (2005, 1999a, 1999b) bastante ctico quanto eficcia atribuda pela imprensa, pela academia, e outras entidades ao Plano Diretor enquanto instrumento do planejamento urbano que possa realmente contribuir para a elaborao de polticas pblicas urbanas. Em sua avaliao o Plano Diretor somente discurso, devendo ser encarado ideologicamente j que no uma pea puramente cientfica e tcnica, mas uma pea poltica (VILLAA, 1999a, p. 237), ideologia que deposita na tcnica, na racionalidade todas as expectativas de solues para demandas que necessitam de avaliao e decises polticas (VILLAA, 2005). Haveria descrdito em relao ao plano junto s camadas populares, bem como junto s classes dominantes que no teriam como responder s demandas das camadas populares por meio deste instrumento. Sugere Villaa (2005) que o
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O autor baseia-se em sua experincia acadmica alm do acompanhamento de debates pblicos durante a realizao do Plano Diretor Estratgico de So Paulo em agosto de 2005.

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planejamento siga um caminho contrrio: que ele parta da sociedade, a qual no seria mera convidada, ao invs de, surgir da classe hegemnica, detentora do conhecimento, os que convidam. Defende ainda um trabalho conjunto, no qual no somente o meio acadmico, tcnico traga as respostas, mas que seja realmente uma construo coletiva. Tanto Souza (2006) quanto Villaa (2005, 1999a) demarcam uma ruptura no modo como vinha se realizando o planejamento urbano no Brasil. Villaa (1999a) entende que a politizao revela certo avano na mobilizao e conscientizao da sociedade brasileira, havendo mudanas inclusive na metodologia que orientava este planejamento. Os diagnsticos tcnicos so preteridos em favor da percepo da sociedade dos problemas que a afligem e mesmo da soluo desses. J que o Plano Diretor um instrumento poltico, o que se discute so as propostas e a seqncia na qual ser atacado cada problema. O contedo tambm foi mais dimensionado aos limites da tomada de decises municipal. Deixou-se de incluir temas muito amplos e que demandam integrao no prprio aparelho de estado local e mesmo regional. Trata-se agora de questes locais voltadas ao espao urbano, portanto, questes imobilirias. As causas dos problemas e o combate a estas no so colocadas verdadeiramente na pauta das discusses e nem as possveis proposies de mitigaes a estas. Lacerda et al. (2005) debate a obrigatoriedade constitucional de realizar o Plano Diretor em cidades com mais de 20 mil habitantes, como um retorno atividade do planejamento urbano na esfera municipal. Prope-se ento que seja contemplada a possibilidade deste instrumento poltico de planejamento urbano ser um condutor do desenvolvimento municipal ou mesmo assegurar seu ordenamento territorial. A autora concebe o instrumento enquanto estratgico para estes propsitos pelo conhecimento que se obtm do municpio, o que favorece a atividade do planejamento em termos de hierarquizao dos problemas a serem tratados ao longo do tempo. Considerando-se tambm os recursos disponveis, e a obrigatoriedade legal de os demais instrumentos de polticas pblicas estarem integrados ao Plano Diretor, como o Plano Plurianual, a Lei de diretrizes oramentrias e o oramento anual dentre outros. Entretanto, existem diversos desafios, com destaque para o dilogo entre a dimenso poltica e tcnica necessria ao planejamento. Dilogo igualmente proposto por Souza (2006), o qual ressalta o aspecto poltico do planejar/intervir no espao. Lacerda et al. (2005) ainda consideram o Plano Diretor como estratgico pelos princpios constitucionais, consubstanciados na Lei 10.257 de 10/7/2001, o Estatuto das Cidades que orientam sua elaborao e implantao. Estes tratam da funo social da cidade e da propriedade urbana aliada ao princpio da gesto ambiental de forma a respeitar o equilbrio ambiental, sob a modalidade da gesto participativa. Contudo, Lacerda et al. (2005, p. 59) so crticos: alm do engajamento do municpio s normas, diretrizes federais e estaduais, deve o administrador municipal ter em conta que; [...] o Plano Diretor no uma panacia capaz de resolver todos os problemas municipais, embora possa contribuir enormemente para o

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desenvolvimento econmico e social do municpio. Ainda contribui a autora com outro questionamento: Ser o Plano diretor extensivo rea rural? Segundo Lacerda et al. (2005) no h uma concordncia sobre a extenso do Planejamento proposto pelo Plano Diretor rea rural, mas o municpio tem competncia para legislar sobre temas da rea rural impactantes para as reas urbanas. Ressalta ademais que sob a tica do desenvolvimento local, urbano e rural, estes no se dissociam. Torna-se relevante a dimenso ambiental do espao natural ou urbano, prope a autora que o Plano Diretor atue na ordenao fsico-territorial, sem desprezo cultura, histria que se mantm no espao e mais, melhoria dos padres de equidade social e ampliao das prticas de co-gesto das questes municipais (LACERDA et al., 2005). Em 10 de outubro de 2001, aps quase 13 anos de anlise no Congresso Nacional, regulamentaramse os artigos 182 e 183, da Constituio Federal que tratam da Poltica Urbana. Segundo o Ministrio das Cidades, tais formulaes trariam inovaes, quer pelo lanamento de um conjunto de instrumentos urbansticos para induzir as formas de usos e ocupao do solo, quer pela ampliao da possibilidade de participao da sociedade na gesto de seu prprio destino e ainda, pela oportunidade de regularizao da propriedade urbana. Voltado a dar publicidade e ampliar a divulgao do Estatuto, foi elaborado pelo Ministrio das Cidades - MC um kit que posteriormente foi repassado aos municpios, escolas, conselhos profissionais e demais agentes envolvidos no planejamento urbano como apoio implantao das inovaes que a Lei preconiza. Ele consta de: um pequeno manual intitulado Plano Diretor Participativo-Guia para elaborao pelos municpios e cidados, elaborado pelo Ministrio das Cidades com apoio do Conselho Federal de Engenharia arquitetura e Agronomia - CONFEA, e um CD intitulado Planejamento territorial e Plano Diretor Participativo - Implementando o Estatuto da Cidade, elaborado pelo Instituto Polis e a Caixa Econmica Federal - CEF. Trata-se de uma exposio em mdia eletrnica de noes de planejamento, marcos legais para a implementao do Estatuto das Cidades, fontes e formas de financiamento, bem como do processo de construo do Plano Diretor. Ele conta ainda com folders, cartazes que convidam a sociedade a considerar-se no seu todo, um todo homogneo, de certo modo, desprezando aspectos singulares culturais, e particulares a cada municpio e suas localidades, a participar da elaborao do Plano Diretor, instrumento de planejamento consagrado no EC. Seu contedo enfoca de forma privilegiada, o Plano Diretor e seus vrios temas correlatos. Na 4 verso deste mesmo guia o ministro das Cidades, Olvio Dutra (CMARA DOS DEPUTADOS, 2002) afirma que o Estatuto das Cidades possui um desafio: planejar o futuro da cidade sem desprezar nenhum dos espaos, nenhum dos seus habitantes. Um dos vdeos produzidos, intitulado Plano Diretor Participativo a cidade de todos (em VHS) apresenta vises distintas sobre a cidade enfocando o aspecto poltico da cidade. No aborda abertamente os conflitos, pois a cada sujeito dada a

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oportunidade de verbalizar suas preocupaes, sua viso sobre ambiente, cultura e Estado, mas em monlogo. Os dilogos apresentam a urbanizao como progresso, pois atrairia empregos, desenvolvimento (confundido com crescimento), porm, ao mesmo tempo, visualiza-se o peso que a estrutura urbana provoca sobre o ambiente. Num dos momentos, h uma disputa posta entre um sujeito da elite que deseja realizar um empreendimento num determinado local e a comunidade que luta para no se ver expulsa e perder o local de lavar suas roupas e banhar-se. Tal empresrio quando questionado responde que cabe sociedade buscar seus direitos, pois enquanto empresrio necessita meios de retorno a seu investimento. Assim, atribui-se a comunidade a responsabilidade de legitimar o seu direito face a um uso tradicional e anterior que se depara com o interesse do empresrio. Outro tema polmico no meio acadmico a nomeao da cidade que cresce espontaneamente como ilegal e a outra que seria planejada, como a cidade legal. Nesta enumerao de interesses, embates e conflitos que abarcam o avano das prticas capitalistas sobre o cotidiano, o Plano Diretor visto como instrumento capaz de construir a cidade de todos. Alerta-se para vrios entraves efetividade de tal instrumento: a aquisio do Plano Diretor pronto, como produto de consultorias, sem participao da sociedade; as alteraes realizadas no anteprojeto enviado Cmara Municipal pelos vereadores ao arrepio da sociedade, e ainda, o prprio esvaziamento da participao, face descrena de que este instrumento se constitua seja efetivamente o representante de sua realidade, necessidades e desejos. No apresentado um contexto mais aproximado do real, a exemplo das oficinas de trabalho - no que se consiga somente por elas abstrair a realidade, bem como outros procedimentos adotados pelos municpios para aproximar a sociedade da discusso sobre os problemas e solues a serem adotadas. exposto, por exemplo, uma viso fragmentria da reproduo social no espao urbano e rural, e os conflitos no vm tona, criando-se a falsa impresso de que basta se informar e desejar participar e pronto, poder ser mudado o contexto. Outra mdia utilizada o Vdeo das Cidades (em DVD) que j em seu incio veicula a imagem contextualizando trs cidades, podendo-se supor uma hierarquizao entre local de trabalho, de descanso na velhice e de lazer para a juventude. A primeira, uma cidade grande e feia, repleta de oportunidades e formas de diverso, mas com muitos problemas e um trnsito bastante congestionado. A segunda, "pequena, quase parada, sem atividades sugerindo monotonia e um cotidiano sem atrativos, sem belezas. A terceira, litornea, cheia de prazeres, contato com a natureza, com jovens, sugere deleite, prazer e aventura. Ambas com crescimento desordenado e injusto, relatando-se haver a sobrevalorizao das reas centrais em detrimento da periferia que paulatinamente, incha. A tantos problemas, conflitos pela terra que sugere texto e imagens bastar planejar, ordenar a ocupao humana das cidades para que a injustia se desfaa: apresenta-se, a seguir, a figura do urbanista como o demiurgo do espao (LEFEBVRE, 2007) delimitando usos, funes, circulao. Tambm neste vdeo algumas prticas de mercado e Estado associadas,

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transformam a cidade enquanto produto (LEFEBVRE, 1991), negligenciando os habitantes em suas possibilidades de experienciar e vivenciar um outro urbano. O urbanista com suas boas intenes esquadrinha o espao e aponta funes para cada fragmento, praas, residncias, comrcio e outros. Na cidade grande, o prefeito esperto assenta alguns moradores antes sem residncias e muda o espao, construindo uma avenida que divide a cidade ao meio. Na cidade pacata, o prefeito tambm constri uma avenida que leva escola e tambm porta de sua fazenda. Na cidade litornea, surge um anjo para proteger as pessoas que seriam realocadas por estarem em rea de proteo ambiental, esta iniciativa por ser uma ao ilegal, tem como conseqncia a sua priso. Como o vdeo foca mais no EC, aborda-se a possibilidade de aplicao dos instrumentos jurdicos nele contidos. Pleiteiam-se aes planejadas para um prazo maior que exceda aqueles voltados s demandas emergenciais, portanto, pontuais. Ressalta-se a qualidade e beleza da cidade como direito coletivo. Para lidar com tal empreitada, afirma-se que os instrumentos oferecidos pelo EC propiciam sociedade, o combate aos excessos, por meio de sujeitos coletivos rumo cidade que queremos. Despreza-se aqui, a necessidade de capacitao tcnica e poltica da sociedade para atuar junto a estas instncias. Como Bourdieu (1989) aponta claramente, a realidade construda em meio a simbolismos impostos por sujeitos possuidores de capacidades discursivas de imposio - como o os agentes de Estado e o poder juridificador, ou os intelectuais do planejamento cujo saber sempre suplanta as construes locais, regionais, submetendo os demais segmentos da sociedade. At que um contra discurso destrua, ou reconfigure a realidade em outras bases. O kit busca enumera como objetivo do MC, a converso do Plano Diretor de mera formalidade, imposta por Lei para municpios com mais de 20 mil habitantes, em cidades mais justas e equilibradas, com possibilidades de transformao concentradas neste instrumento. Distingue-se ainda a necessria fonte de financiamento que o municpio deve possuir para desenvolver-se democraticamente (grifos do texto original). D-se relevo ainda neste texto do MC, apresentao de um termo de referncia Princpios e diretrizes para elaborar e revisar os planos diretores municipais, no qual espelharia a proposta de poltica urbana construda pelo Ministrio das cidades e j debatida na I Conferncia Nacional das Cidades (p. 9). O guia pondera que no se deve tomar este termo de referncia como um paradigma nico para realizao do processo, ou seja, conclamam-se a serem respeitadas as diversidades scioeconmicas, polticas, culturais e ambientais de cada cidade. Apregoa-se que Todos os cidados esto habilitados a participar do planejamento de sua cidade e podem intervir na realidade de seu municpio (p.13), o que mais adiante, ser mais bem discutido, pois entre institudo e o realizado, h grandes divergncias.

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Em 2005, o MC lanou um novo componente do Kit: o manual que se conhece por Estatuto da Cidade guia para implementao pelos municpios e cidados. Este confeccionado em colaborao entre a Cmara dos Deputados (Comisso de desenvolvimento urbano), o Instituto Polis e a Caixa Econmica Federal - CEF. O MC concebe o Plano Diretor como um instrumento legtimo para interveno territorial em substituio [...] fico tecnocrtica dos velhos Planos Diretores de Desenvolvimento Integrado, que tudo prometiam (e nenhum instrumento possuam para induzir a realizao do modelo idealizado proposto!) (CMARA DOS DEPUTADOS, 2005, p.13). Ainda no Estatuto da Cidade, guia para a implementao pelos municpios e cidados (2005), seu contedo aponta:
O Estatuto abarca um conjunto de princpios no qual est expressa uma concepo de cidade e de planejamento e gesto urbana e uma srie de instrumentos que, como a prpria denominao define, so meios para atingir as finalidades desejadas (p.21).

O texto esclarece ainda que cabe aos municpios atravs de um processo transparente e envolvente, explicitar estas finalidades e ter o Estatuto e seus instrumentos agregados como um tipo de caixa de ferramentas para a realizao da poltica urbana em escala local. J no Captulo II relativo aos instrumentos da poltica urbana, o artigo 4 pargrafo III, aponta os instrumentos de gesto municipal de planejamento, indica-se o Plano Diretor como o primeiro deles, sendo tambm consagrado como instrumento bsico para a implementao de polticas de desenvolvimento e expanso urbana, no artigo 40, captulo III. Este captulo integralmente dedicado instituio do Plano Diretor, obrigatrio para municpios com mais de 20.000 habitantes inseridos em regies metropolitanas; nos quais o poder pblico decide utilizar os instrumentos previstos no 4 do art. 182 da Constituio Federal; que integrem rea de especial interesse turstico; contidos em rea de influncia de atividades ou empreendimentos com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional, conforme artigo 41. Tratava-se, pois, de uma obrigao legal, com prazo definido para sua implementao expirando-o em outubro de 2006. Ele aponta penalidades para os casos em que houver omisso tanto do poder Executivo, encarregado de coordenar o processo junto sociedade e quanto do Legislativo que deve analisar as proposies da sociedade e torn-las leis aplicveis. As reflexes sobre a evoluo do planejamento urbano no Brasil indicam evolues a partir da mobilizao coletiva pela gesto compartilhada dos destinos das cidades e do Pas (ROLNIK, 1994; MARICATO, 2000). Mesmo no sendo exigncia do movimento da reforma urbana, o Plano Diretor foi eleito pelos representantes da sociedade no Congresso Nacional, como instrumento poltico para trazer desenvolvimento urbano atravs da atribuio da funo social cidade e propriedade urbana. Os municpios a duras penas obtiveram maior autonomia para planejar, processo que se tornou poltico, participativo. O Plano Diretor tem sido apontado como instrumento tecnocrtico (VILLAA, 2005;

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MARICATO, 1994) mais voltado ao discurso do que mudana social da sociedade e consequentemente, do espao. Tambm como prtica do planejamento que mais alimenta iluses que realidade, donde ineficaz aos preceitos de justia social. Contudo, pode o Plano Diretor promover a ordenao territorial e por sua vez o desenvolvimento urbano com respeito aos aspectos sociais, econmicos, polticos, culturais e ambientais dos lugares. Este propsito, contudo demanda novas sociabilidades, novos referenciais cuja conquista se estabelecem com respeito individualidade; ao pleno direito de aceitar e revogar as deliberaes scio-polticas contidas no iderio neoliberal ancorado no Estado. essencial na anlise da cidade e de sua produo enquanto obra, portanto irreprodutvel ou a cidade enquanto produto, a ser consumida como as demais mercadorias compreende-la como mediao das mediaes (LEFEBVRE, 1991). Compreende-se ento que a cidade se estrutura sob uma base prtico-sensvel: a sociedade que abarca e lhe d forma, se apropria dela - ou no - para sua reproduo, portanto, histria, cultura, prticas polticas e econmicas que refletem a ordem prxima. Tambm recebe a cidade a atuao de agentes que atuam numa ordem distante a qual sendo dotada de poderes (LEFEBVRE, 1991) Igreja, grandes grupos financeiros, os cdigos jurdicos - vm sendo alvo das estratgias destes. O Plano Diretor atuaria nesse sentido como um instrumento do planejamento tecnocrtico a deliberar sobre a apropriao do espao e tempo urbanos, envolvendo todo o dinamismo local. Tal como Campos Filho (1989) exps traria o Plano Diretor a racionalidade para o caos do ambiente urbano sugerindo-se assim a modernizao das cidades a partir de uma racionalidade tcnica. Entretanto Lefebvre (1999) ctico em relao tanto atuao do Estado como provedor desta felicidade dos homens quanto dos especialistas com seu olhar parcelar sobre a realidade urbana. Muitas das vezes essa ordem distante trouxe somente a apropriao do espao para a reproduo das relaes capitalistas de produo com sua respectiva dominao. Nestes termos que em muitas situaes o Plano Diretor apresenta-se como um instrumento desacreditado junto sociedade. Martins (1999) em suas reflexes a partir do texto Crtica economia poltica do espao salienta os fundamentos nos quais a economia poltica, tentando isolar-se da sociedade, no concebia como essncia da reproduo e ampliao do capital, a necessidade histrica da reposio das condies sociais de reproduo das prticas capitalistas. Tal reposio viabilizada por meio da extenso dessas prticas s relaes sociais. Relaes que so de dominao (MARTINS, 2000; MARTINS, 1999). Tratando-se, pois da economia associada dimenso poltica, o Estado que na proposio de Keynes nos anos 30 traria o equilbrio, passaria a ator primordial, consubstanciando a produo estatista do espao (MARTINS 1999). Nas interpretaes desse autor, o Estado agora no pode mais retirar-se da cena; parte constitutiva e opera globalmente como pressuposto geral e necessrio.

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Lefebvre (2007) aponta o Estado como um conversor de diferentes interesses que disputam a produo do espao. A partir de ento, as cidades e a sociedade passam a constituir-se em fora produtiva das empresas: no somente pelos trabalhadores que garantem a produo e o consumo, mas os mltiplos servios, transporte e subcontrataes (LEFEBVRE, 2007, p. 85) passam a compor o consumo produtivo do espao. O Estado ainda apontado como o empecilho realizao da sociedade urbana (MARTINS, 1999), haja vista o bloqueio operado por ele, frente s iniciativas da sociedade em romper com o modus operandi da industrializao: a lgica de produo de mercadorias (LEFEBVRE, 1999). O Estado atuaria como um redutor (LEFEBVRE, 2007; 1999b): reduo que consuma pela ideologia da mercadoria que se opera por meio da extenso da racionalidade das prticas industriais a todas as dimenses da existncia humana. Uma das redues est na compartimentao do saber sobre o espao: para Lefebvre (2007, p. 55) a reduo, embora tenha um carter poltico, toma ares de cientificidade e o especialista limita-se nomenclatura e classificao do que se encontra no espao. Sua prtica se restringir a constatar, descrever, classificar os objetos que ocupam o espao (LEFEBVRE, 2007, p.55), se desvelando na fragmentao, na liquidao do tempo convertido em mais uma varivel a ser superada. Martins (2000) identifica nesta reduo a prpria gnese do urbanismo, nascido enquanto necessidade das classes dominantes em ordenar o espao a seus princpios. Ampara-se esse autor nas reflexes de Henri Lefebvre (2007, 2005, 1999, 1991), as quais delimitam o conhecimento, ligado cincia e o saber poltico, amalgamado ideologia que o sustenta. O urbanismo entendido como um saber comprometido com a economia poltica e voltado produo do espao (LEFEBVRE, 2007) por meio da elaborao da economia poltica do espao, donde se depreende um saber poltico. Uma outra reduo verificada decorre do mbito das aes do Estado, ao atribuir sentido burocracia, justificando-a enquanto legtima e transparente: trata-se de ledo engano [...] ela opacidade, o indecifrvel, o ilegvel. Do mesmo modo, os aparelhos (estatais e polticos). (LEFEBVRE, 2007, p.109). Na burocracia pode-se tambm acomodar uma estratgia de manter o capital simblico do Estado, ao mesmo tempo garantindo-lhe reconhecimento e legitimidade (Bourdieu 1996a). Tal submisso no se d de forma tcita, construda, mesmo enquanto um habitus que predispe a aceitar, a conviver e mesmo a reproduzir o que o Estado pe e dispe como realidade (BOURDIEU, 1996a). Lefebvre salienta se tratar de uma iluso estatista, que consiste num projeto colossal e irrisrio:
O Estado saberia e poderia gerir os assuntos de vrias dezenas de milhes de sujeitos. Ele erigir-se-ia tanto como diretor de conscincia, quanto como administrador superior. Providencial deus personificado, o Estado tornar-se-ia centro das coisas e das conscincias terrestres. Sobre esta iluso, poder-se-ia dizer que ela se esboroa assim que formulada (LEFEBVRE 1999: p. 140)

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A critica a atuao do Estado volta-se s prticas que prezam o quantitativo, enquanto catalisador desse processo. J o urbano voltado ao desenvolvimento, apropriao do espao e do tempo pela sociedade, requer uma nova atuao do Estado: que passe a um papel secundrio (LEFEBVRE, 1999). Ele requer que se supere o campo cego que esta reduo tem promovido, no limite, superar a lgica da racionalidade empresarial que a tudo torna operante como os processos de uma indstria. Nos prprios termos lefebvrianos significa romper a superposio e consolidao do patriarcalismo (campons) e do paternalismo (industrial) que sustentam as representaes que crem no chefe de Estado perfeito (LEFEBVRE, 1999, p.49). Mas a tarefa no se faz sem esforo: Bourdieu (1996a) toma o Estado como aquele que possui o monoplio do exerccio legtimo da violncia fsica e simblica e senhor de um metacapital, capaz de influenciar todos os demais (em suas taxas de cmbio e nas prprias relaes entre seus detentores), portanto, nada desprezvel. O metacapital constitui-se em um campo de embates; um campo de poder no qual se disputa o domnio sobre este metacapital. De outro modo, o Estado sobrevive no somente pela objetividade da fora fsica e simblica que dispe, mas tambm pelas estruturas subjetivas que orientam esquemas de pensamento e percepo (BOURDIEU, 1996a, p.98). Como resultantes dessa assimilao, o questionamento ordem estabelecida, o colocar em dvida a legitimidade do Estado, dar-se-ia, conforme esse autor, somente nos momentos de crise, sugerindo o carter de luta que a sociedade deve empreender para ser protagonista em sua histria. Logo, imputar somente ao Estado a construo da realidade ao mesmo tempo aclamar a tecnoburocracia e nos termos da Sociologia de Bourdieu (1989) negar a existncia do discurso heterodoxo, o discurso contra hegemnico dos que desafiam o status quo.

2.3 A trajetria de construo da cidadania

O campo das cincias sociais e polticas convivem com grande multiplicidade de vises, sentidos com os quais se constroem um mesmo conceito. Razo pela qual tambm o conceito de sociedade civil tem tomado conotaes diversas (NOGUEIRA, 2003). Torna-se imprescindvel pontuar os usos do termo, a partir de Antnio Gramsci, cujas definies so tomadas a todo o momento para sua atualizao (NOGUEIRA, 2003). O dilogo se faz a partir da leitura da obra de Bobbio (1982) O conceito de sociedade civil com as contribuies de Nogueira (2003) e Bresser - Pereira (1999). Bobbio (1982) identifica Hegel como o autor que melhor delineia o conceito de sociedade civil e Estado na modernidade, concebendo-os, em novas bases: se antes, representavam-se os dois termos como

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negao entre si (Hobbes-Rousseau), como conservao-regulao (Locke-Kant), em Hegel ter-se-a o Estado como aperfeioamento da sociedade civil, isto , sem neg-la (Bobbio, 1982). Nestes termos,
O Estado contm a sociedade civil, no para resolv-la em outra coisa, mas para conserv-la tal como ; a sociedade civil, historicamente determinada, no desaparece no Estado, mas reaparece nele com todas as suas determinaes concretas (BOBBIO, 1982, p.22).

Em Marx e Engels, poder-se-ia sublinhar 3 determinaes para as vises de Estado: a) elemento coercitivo, b) instrumento da burguesia, e c) secundrio, subordinado sociedade (BOBBIO, 1982). Nos Cadernos do Crcere de Antnio Gramsci (2003, vol. 3) citado por Nogueira (2003) o Estado alcana outros contornos: no um fim em si mesmo, um meio, um aparelho; abarca propsitos exclusivistas; situa-se no mesmo patamar da sociedade civil, sendo reflexo desta, produto desta e tem uma vivncia definida, no perene. Bobbio entende que Gramsci reporta-se sociedade civil nos mesmos cnones de Hegel, no qual a idia de que sociedade civil constitui-se no contedo tico do Estado construda a partir do momento em que havendo a regulao dos vrios interesses, configura-se ento, o Estado. Para Gramsci, as determinaes econmicas no representam o motor do Estado, ou seja, a gnese das aes polticas, porm, as interpretaes construdas a partir destas determinaes econmicas que determinam as aes polticas (BOBBIO, 1982). O conceito de Hegemonia em Gramsci, descrito por Bobbio (1982) apresenta o vigor que a sociedade civil tem em relao ao Estado: se voltando ao poltica e difuso cultural, buscando no somente oferecer as condies para uma transformao social, mas criando um novo aparelho de Estado, a partir da coletividade, a fim de originar uma nova concepo de mundo. reconhecida ao sujeito a possibilidade de agir com liberdade ao lidar com a necessidade, de modo que as condies materiais no sejam as nicas causas do agir, entretanto permitam um agir para alm do suprimento das necessidades. A liberdade soaria para Gramsci [...] a histria do homem histria humana e no natural, j que no histria da necessidade cega, mas da necessidade reconhecida, aceita e utilizada. (BOBBIO, 1982, p. 58) Teria ento Gramsci no apenas delineado Estado e sociedade civil, mas um projeto poltico (NOGUEIRA, 2003). O tema Sociedade civil alcana certa autonomia, de tal modo que se poderia ter sociedade civil, Estado e economia.

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Segundo Nogueira (2003, p. 187)

Transitou-se assim de uma imagem de sociedade civil como palco de lutas polticas e empenhos hegemnicos, para uma imagem que converte a sociedade civil ou em recurso gerencial um arranjo societal destinado a viabilizar tipos especficos de polticas pblicas , ou em fator de reconstruo tica e dialgica da vida social. Com base nos preceitos de Chau (2003) consagra-se a autonomia como pedra angular da elevao do ser humano ao status de protagonista de sua histria, sendo, pois, concebida como [...] capacidade interna (ao homem) para dar-se a si mesmo sua prpria lei ou regra e, nessa posio de lei-regra, prse a si mesmo como sujeito. (CHAU, 2003, p. 302). Como bem expe a autora, sendo a liberdade a conscincia da necessidade, entre ambas no haveria estranhamento. Esse, excepcionalmente haveria, no caso de se tomar a necessidade por algo exterior ao sujeito e a liberdade por pura escolha, portanto passvel de cerceamento, de heteronomia. Tal percurso filosfico, social quer apontar para a possibilidade humana de no apenas dominar o curso da histria, e sim compreender este curso para transformar-lhe o percurso (CHAU, 2003, p.303). Pois, as necessidades histricas (produzidas pelos homens) postas aos prprios homens como desafios, no foram objeto de sua escolha: mas a partir do conhecimento de sua origem e dos resultados, podero definir outras bases nas quais a histria se constri. Quatro fatores conforme Nogueira (2003) teriam favorecido um novo entendimento para o conceito de sociedade civil: i) a complexificao, diferenciao e fragmentao para os quais teriam se encaminhado as sociedades, fruto do vigor capitalista que imperou mundialmente; ii) a interligao e integrao econmicas ofertaram maior proeminncia ao social em detrimento do poltico, pois as naes estariam em contato mais prximos que outrora; iii) a crise da democracia representativa e alteraes scio-culturais a partir da globalizao, o que teria promovido uma espetacularizao da poltica, trazendo-a para a mdia; e iv) finalmente a expanso da cultura democrtica, o ativismo comunitrio que teria deslocado a arena de embates para uma nova esfera, desvinculado do formalismo dos partidos e dos rgos sindicais e de Estado (NOGUEIRA, 2003). Neste contexto, associaram-se discursos contra o Estado, tornando-o inimigo: o que igualar tudo o que era estatal ineficincia, a corrupo e o desperdcio (Born, 1996, p. 78 apud Nogueira, 2003). Nogueira (2003, p. 188-189) ressalta que a democratizao nascer e avanar, assim, perversamente articulada com uma desvalorizao do poltico e uma recusa poltica institucionalizada, ou seja, com uma despolitizao da poltica e da cidadania. (grifos nossos). Para Bresser-Pereria (1999) a sociedade civil a esfera poltica do Estado, aquela que lhe d forma: ambos compem o Estado-nao. Atribui o autor sociedade civil o papel de sujeito ativo ante as

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transformaes de Estado e mercado, relatando que no Brasil, outrora se impunha o Estado s oligarquias. Entretanto, face aos avanos conquistados pela sociedade brasileira, a sociedade civil, tendo construdo espaos, arenas de vivncia poltica, democrtica, teria hoje (1999) o papel de reformar o Estado brasileiro. O autor destaca ainda que a partir da crise que sofreu o Estado nos acreditava-se que se podia abrir o pas ao mercado ou sociedade civil, esclarecendo que
Na verdade, existe um espao maior tanto para um quanto para outro, mas no custa do enfraquecimento do Estado, e, sim, concomitantemente com seu fortalecimento, ou seja, com o aumento de sua capacidade de governana e governabilidade. (BRESSER-PEREIRA, 1999, p. 92)

Assegura o autor que o poder da sociedade civil cresce medida que se amplia a governana e a governabilidade em moldes democrticos. Todavia, Lefebvre (2005, p. 4) alerta que [...] sempre e onde quer que exista, o poder abusa.. Faz-se ainda uma crtica transformao do conceito de sociedade civil, reduzindo-o ao conjunto das instituies, atores que em nome de um coletivo atuam e que seriam os responsveis por refrear deliberaes do mercado e do Estado. O que representa uma converso do carter sociolgico, histrico do conceito para um carter normativo (BRESSER-PEREIRA, 1999). Bresser-Pereira (1999) concebe a sociedade civil fora do Estado - na qual os cidados teriam idnticos direitos, mas poderes diferentes, advindos de trs fontes: organizao, dinheiro e conhecimento pode-se retomar o conceito em bases historiogrficas, sociolgicas, pois fica a resguardada a dimenso de campo de embates de interesses e vises de mundo diferentes. A sociedade civil seria ento campo de embate por instaurar a democracia (BRESSER-PEREIRA, 1999), levando demandas para o Estado e o mercado. Para o autor

O conceito de sociedade civil que estou usando no se limita s organizaes pblicas noestatais e s organizaes corporativas (que somadas formam o terceiro setor). Em termos de propriedade, envolve tambm as empresas privadas. Ou melhor, o poder dos indivduos e grupos que participam da sociedade civil no deriva apenas do papel que desempenham nas entidades pblicas no-estatais e corporativas do terceiro setor, mas tambm do poder que empresrios e executivos derivam do controle das empresas privadas. Em termos sociais, abrange todas as classes sociais, e no apenas os grupos envolvidos em atividades do terceiro setor. A sociedade civil constituda por cidados individualmente, por empresas, e por organizaes do terceiro setor, ponderados pelo poder que derivam de seu capital, de sua capacidade de representao, e de seu conhecimento tcnico e organizacional. Entidades representativas de interesses, organizaes pblicas no-estatais de servio, como as escolas, hospitais e entidades de assistncia social, e organizaes pblicas noestatais de controle social, como as organizaes no-governamentais (ONGS), os movimentos sociais, e as associaes de base (grassroots) so entidades do terceiro setor que formam, mas no esgotam a sociedade civil. (BRESSER-PEREIRA, 1999, p. 102-103)

Insiste o autor que na reforma desejada para o Estado, a sociedade civil possui, pois um papel ativo, no intuito de construir valores ticos que delimitem aes da esfera econmica e do Estado, construindo o

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ambiente que permitir florescer os direitos republicanos, quais sejam, aqueles que consubstanciaro a cidadania. Entretanto, a complexidade se revela maior ao considerarmos a colocao de Martins (1994, p.11) a histria contempornea do Brasil tem sido a histria da espera do progresso - e como ele no veio, nem a revoluo - tem-se uma histria inacabada, na qual as transformaes sociais se apresentam em diferentes momentos. a histria a se fazer, sempre, lentamente (MARTINS, 1994), pois o processo de construo democrtica no contnuo, porm sempre contraditrio e fragmentado (DAGNINO, 2002). Os direitos, sociais, polticos no se fazem sem atritos, constrangimentos e at mesmo a morte dos que por eles lutaram. Dagnino (2004) refere-se a um deslocamento do sentido do termo sociedade civil para as Organizaes No-governamentais Ongs ou Terceiro Setor, em escala global, cujo maior tributrio so as agncias internacionais de financiamento. O Estado em suas mltiplas escalas, temendo a politizao da interlocuo com os movimentos sociais e organizaes de trabalhadores, tem tambm promovido esse deslocamento. Tais organizaes afastaram-se nos anos 90, paulatinamente do vnculo orgnico estabelecido com os movimentos sociais e conquistando autonomia frente ao Estado e aos rgos de financiamento, arvoram-se em representantes da sociedade civil (DAGNINO, 2004). Buscando-se construir historicamente este lento processo de amadurecimento da democracia no pas, processo histrico, portanto, inacabado. A partir de meados dos anos 80, aps a redemocratizao, registram-se mudanas, em face da relao dos movimentos sociais urbanos com o Estado e a apresentao no cenrio de novas lutas:
[...] acesso terra e por sua posse, pela moradia, expressas nas invases, ocupaes de casas e prdios abandonados; articulao do movimento dos transportes; surgimento de organizaes macro entre as associaes de moradores;movimentos de favelados ou novos movimentos de luta pela moradia;movimentos de desempregados; movimentos pela sade. (GOHN, 1997, p. 278)

Aproxima-se a sociedade do Estado, principalmente, dentre outras prticas, sob a presso do movimento pelas Diretas j. Deste novo cenrio de [...] aprofundamento de novos vnculos da sociedade civil com o Estado (PEREIRA, 2001, p. 132) passa-se fase na qual alguns movimentos sociais direcionam suas aes polticas; de uma prtica de espontaneidade para a orientao tcnica, institucional redes, conselhos, fruns, ambientes de dilogo so criados para estreitar a relao entre sociedade civil e Estado (PEREIRA, 2001). Gondim (1993) indica algumas conseqncias desta mudana, muito embora, seja tambm a organizao que permita aos movimentos se colocarem como [...] o nico meio de dar uma existncia concreta mais permanente a um sujeito coletivo sistematicamente excludo do poder [...] (GONDIM, 1993, p. 73). Riscos emergem da possibilidade de cooptao pelo Estado das lideranas, pois elas tenderiam a se voltarem negociao ao invs de se

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debruarem sobre os objetivos do movimento. Mas, tambm a institucionalizao que favorecer a melhor coordenao de recursos (polticos e econmicos), a superao do imediatismo e a permanncia no tempo. Amplia-se desta forma, a capacidade de visualizar o conjunto dos ordenamentos do Estado e ainda, as prprias determinaes da sociedade, acrescentaramos ns. Neste perodo, perder-se-ia a efervescncia, o otimismo passando-se a um momento em que se perderia a orientao libertria, revolucionria (GOHN, 1997). A postura dos prprios integrantes dos movimentos tambm se altera, profissionaliza-se a gesto dos movimentos e por vezes, estabelece-se at mesmo o distanciamento entre a direo e as bases, a raiz do movimento, pois a aproximao com o Estado e o estabelecimento de novos canais fora esta profissionalizao. Com tais caractersticas e a partir do primeiro governo civil ps-ditadura, entre os anos 1985 e 1990, novos paradigmas emergem no mbito
[...] scio-polticos entram em cena: recuperao do Estado e da nao, novos canais de pluripartidarismo partidrio, substituio da pedagogia popular por propostas relacionadas democracia, cidadania, ao fortalecimento da sociedade civil, atuao de ONGS com trabalhos de parceria junto ao Estado e a projetos propositivos na esfera pblica, como os conselhos da criana e do adolescente, da educao, da sade, da habitao e dos movimentos culturais. (PEREIRA, 2001, p. 133).

A partir deste perodo, as instituies, as identidades coletivas passam a exercitarem o poder de construir uma nova condio social no Pas (GOHN, 1997). Nos espaos de atuao poltica em torno da produo espacial cada vez mais comum, a presena das ONGS como mediadoras da sociedade civil e o Estado. Estas ONGS, ao menos nas suas estratgias de ao atual, no apresentam uma autonomia ampla que as possibilitem representar a sociedade civil, pois tm tendido a uma aproximao cada vez maior com o setor empresarial e o Estado. O referencial terico da prtica das ONGS se apresenta baseado na diviso do espao em esferas de atuao como ambiental, social, econmico etc., favorecendo a considerao apenas de certos aspectos, no possibilitando avaliar as contradies da produo do espao. (GOHN, 1997) No plano econmico, transformaes mundiais tornaram prementes para os estados nacionais, a busca pelo aprimoramento tcnico e a flexibilizao da legislao trabalhista a fim de reduzir o custo para a produo industrial (SANTOS, 2001). Concomitantemente, tais caractersticas conduzem ao avano sobremaneira da informalidade no Brasil e coloca um exrcito de famintos nas ruas, homens, mulheres, crianas. Priorizam-se na esfera do Estado, as determinaes do mercado que passam a delinear at mesmo polticas pblicas com o intuito de levarem a incluso e superar a condio de marginalizao da sociedade. No af de se preparar para corresponder ao Mercado, o Estado atravs do discurso da eficincia, dos choques de gesto lana mo da racionalidade tcnica e divide com as organizaes

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no governamentais ONGS, a responsabilidade no encontro de uma sada para a situao catica na qual se encontra (DAGNINO 2004). O Estado reconfigura sua concepo de sociedade civil e aceita a criao de novos espaos de manifestao da vontade popular que transitam entre as esferas pblica e privada. A criao dos Conselhos Gestores e do Oramento Participativo exemplificam estes novos espaos pblicos (DAGNINO, 2002; 2004) visando o resgate de laos de solidariedade, o reforo das identidades e contribuem para expandir a cidadania que agora passa a englobar a coletividade. Delineia-se a reinveno da repblica que teria resgatado possibilidades de manifestao dos excludos, ou seja, sua incluso no plano poltico que passaria a no mais recusar o conflito (GOHN, 1997). Nesta nova ordenao observa-se a transformao das demandas que outrora, eram voltadas obteno de melhores condies infra-estruturais, nos anos 90, alcanarem uma instncia maior da vida, os direitos sociais e uma alimentao mais digna. No campo da poltica so estabelecidas discusses mais acirradas sobre a tica, a transparncia na gesto do que pblico como um algo a ser conquistado, havendo cada vez mais presso da sociedade sobre o Estado. Nos anos 90, o Estado brasileiro adota prticas econmicas e polticas mais condizentes com seu ingresso no mercado internacional. Cada vez mais racional, ele enxuga seus quadros via privatizao inclusive e transfere parte de suas responsabilidades sociedade. E o faz a partir de uma nova reconfigurao do que sociedade civil, legitimando o espao situado entre Sociedade e Mercado, ocupado por sujeitos coletivos que passaram a tratar com instituies do Estado, buscandose uma posio mais de parceria, que de confronto (GOHN, 1997). O Estado passa ento a somente distribuir os recursos que as ONGS iro administrar a partir do conhecimento que j possuem da realidade, conseguindo articular aes, projetos (Razeto, 1993 apud Gohn, 1997). Assegura este autor citado por Gohn (1997) que estas organizaes deixam ento seu papel de assessoria tcnica, pedaggica, financeira e passam a representar os pleitos sociais da sociedade ante o Estado e com isto, aperfeioa-se o uso dos recursos tecnolgicos da informtica e dos meios de comunicao. Conforme Gohn (1997) a mobilizao se volta para a ao de estruturar as comunidades, oferecendolhes os instrumentos/estratgias para terem emprego, renda e produtos para seu consumo. No mbito local formam-se redes que administram projetos sociais. Seus militantes, em nmero decrescente, esto muito mais voltados manuteno de sua sobrevivncia no mercado de trabalho do que disporem de tempo para discusses sobre temas ideolgicos.

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Entretanto, a importncia desta escala salienta Gohn (1997) a ausncia de

[...] movimentos organizados nem populao minimamente aglutinada em torno de interesses coletivos, os novos programas sociais de parceria tm se implantado como servios sociais, ou seja, no como direitos, mas como prestao de servio, despolitizando totalmente os programas, desvinculando-os de qualquer contedo poltico, retrocedendo a problemtica da cidadania de seus termos coletivos para os antigos patamares da cidadania individual. (GOHN, 1997, p. 316)

Este aspecto pode sobremaneira contribuir para o descrdito que alguns movimentos populares carregam. Dagnino (2004, p.100-101) esclarece que na verdade, os governos tm um papel fundamental, independente da escala, pois seu anseio por [...] parceiros confiveis e temem a politizao da interlocuo com os movimentos sociais e com as organizaes de trabalhadores, uma tendncia alimentada pela mdia, com freqncia por motivos semelhantes. Nos termos da autora, trata-se de projetos polticos antagnicos, nos quais, o Estado ancorado em concepes neoliberais tem maior vnculo com deliberaes para responder s demandas econmicas, j os movimentos sociais, em sua luta por outras deliberaes, mais voltadas aos direitos humanos, direitos trabalhistas, e outros, caminham noutra direo. A participao no processo de elaborao do oramento municipal e em cmaras setoriais tem se constitudo como experincia rica, inovadora. Nestes espaos criados, o Estado passa a ser encarado como um parceiro e no mais alvo de combate. Conquista-se um novo espao poltico, o pblico noestatal (GOHN, 1997). Entretanto, tal interlocuo no vista sem ambigidades: se representa conquista, ganhos a se manter, por outro lado tambm a contribuio da sociedade na gesto dos recursos pblicos com maior eficcia, mas no sem embates polticos. Souza (2006, p. 342) ressalta este aspecto poltico no processo de gerenciar os fins e no apenas otimizar os meios favorecendo participao social diretamente na administrao. Tal envolvimento seria ineficiente para administradores, economistas e outros experts que com suas crticas pouco fundamentadas apegamse ao tecnocratismo, ao cientificismo e mesmo ao legalismo (ao afirmarem a inconstitucionalidade desta gesto compartilhada), negando a emancipao da sociedade (SOUZA, 2006). Praticamente, a partir dos anos 90, a relao com o Estado quase toda ancorada na institucionalidade e as ONGS, com base em sua competncia especfica, no saber acumulado (RAZETO apud GOHN, 1997, p. 315), apoiadas por organismos internacionais, superaram em alguns casos, os movimentos sociais (DAGNINO, 2004; GOHN, 1997). O risco aqui se pauta na possibilidade de um deslocamento do eixo da noo de sociedade civil identificando-a com as ONGS e Fundaes empresariais, o Terceiro Setor, marginalizando os movimentos sociais onguizao (ALVAREZ apud DAGNINO, 2004, p. 100). No que o Estado no se reporte aos anseios da sociedade, mas ocorre de

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forma normalizada e sob as balizas dos grupos mantenedores do poder, buscando-se interlocuo com aqueles que detm maior e melhor conhecimento. Os que tm voz so ento, os atores capazes de realizar a sntese e prever situaes que a ordem capitalista atual demanda (GOHN, 1997). Paradoxalmente, embora tenha havido desmobilizao dos sujeitos individualmente na maioria dos pleitos dirigidos ao Estado, verificam-se alguns avanos, aponta Gohn (1997). Para essa autora, embora os governos ainda pratiquem o clientelismo como forma de gerirem os recursos e as demandas, a sociedade no se faz surda, muda ou cega ante a situao. E o Estado precisa da capacidade dos movimentos sociais de prever as situaes, de anteciparem dificuldades para ser mais eficaz:
O capitalismo hoje no se move mais pelo modelo fordiano, de previsibilidade das aes. Ele precisa de atores competentes e criativos, inovadores. [...] e os movimentos sociais so o espao por excelncia, da inovao, da criatividade (GOHN, 1997, p.323).

A construo que se fez at aqui dos movimentos sociais no Brasil objetiva compor um breve histrico, contextualizando o cenrio no qual se vem construindo o conceito de cidadania - plataforma que mobilizou estes movimentos. A gnese dos direitos, segundo Bobbio (1992) remonta as doutrinas jusnaturalistas e as Declaraes dos Direitos do Homem que compem a Constituio dos Estados Liberais, embora somente a partir de 1948 tenham realmente emergido no cenrio mundial. Nesta fase, os direitos so universalizados e tornam-se positivos, contemplando os cidados do mundo, e ratificados pela humanidade. So positivos porque se requer sua implantao, sua proteo, at mesmo contra o prprio Estado (BOBBIO, 1992). Ainda na exposio do autor, a multiplicidade dos direitos se fez ante a progresso dos bens que merecem cuidado, tutela; tambm pela extenso dos direitos a outros sujeitos diversos do homem. Tambm face ao prprio homem, nas vrias etapas de sua existncia ser reconhecido enquanto indivduo. A progresso tambm se deu na forma como estes direitos eram assegurados de sistemas fracos, leis naturais, morais, cdigos de conduta - para sistemas fortes, sistemas jurdicos dos Estados Nacionais, expandindo-se pouco a pouco humanidade (BOBBIO, 1992). No Brasil, o tema ganha grande espao no iderio da sociedade brasileira, aps a redemocratizao do Brasil. Jos Murilo de Carvalho (2002) declara que o termo cidadania se tornou de domnio pblico, propagado pela sociedade, pela mdia, pelo meio cientfico e pelos cidados no cotidiano, muitas vezes de forma at autnoma, substituindo o posicionamento dos sujeitos, age-se em nome da cidadania. Conforme o autor, a cidadania seria considerada em trs dimenses: i) a dos direitos polticos, ii) a dos direitos sociais e iii) a dos direitos civis. Esclarecendo os termos, nos direitos polticos temos a garantia da possibilidade de exerccio pleno da liberdade de participar da vida poltica do pas, como candidato e como eleitor, sendo garantida a possibilidade de livre expresso de pensamentos, ideais. Partidos

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polticos e a instituio de um governo formado a partir da vontade do povo so seus pilares. Os direitos civis asseguram que os cidados possam se movimentar pelo territrio, serem tratados igualmente perante a lei, terem direito de defesa e serem julgados conforme um rito transparente e fundamentado em leis constitucionais. Baseia-se nas liberdades individuais que [...] garantem as relaes civilizadas entre as pessoas e a prpria existncia da sociedade civil [...] (CARVALHO, 2002, p. 9). J os direitos sociais, por sua vez, asseguram, ou melhor, criam bases nas quais a sociedade possa pleitear que o bem-estar produzido no pas seja repartido pelos cidados, revertendo-se em que direito ao justo pagamento por seu trabalho, educao de qualidade e assistncia sade, bem como, assistncia social quando se atinge a idade de no mais laborar. Baseiam-se tais direitos nos pressupostos da justia social concepo que engloba as trs dimenses anteriormente tratadas. No se concebem direitos polticos, sem a garantia das liberdades civis, tampouco se pode construir justia social, sem a estruturao poltica da sociedade de forma organizada, atuante. No Brasil, alm de se acentuarem as aes voltadas aos direitos sociais, estes antecederam os civis e polticos, diferentemente de outros pases, como Estados Unidos, Inglaterra e Frana, nos quais inicialmente, surgiram os direitos civis e polticos e finalmente, os sociais. A Constituio cidad, de 1988 institui, muito mais no plano do discurso, pois no Pas nem todas as leis tornam-se realidade imediatamente sua promulgao - a ampliao dos direitos polticos, expandindo o contingente de brasileiros a decidir o futuro de seu pas; os analfabetos, bem como os jovens a partir de 16 anos votando facultativamente em seu governante maior e os representantes legislativos. organizao partidria, por sua vez, permitiu-se a formao de mltiplos partidos, garantindo-se o acesso mdia e o livre trnsito dos parlamentares entre as agremiaes. Todavia, Chau (2003) interpreta a atuao dos partidos polticos como uma monopolizao do fazer poltico, situando-se os partidos polticos entre Estado e sociedade. A representao por meio de partidos polticos tm sua gnese na concepo liberal e conforme as anlises da autora transitam da concepo dos partidos como mal necessrio para essncia da democracia. As nuances desta transio carregam dois vetores; representa-se no a razo, a verdade e os propsitos gerais, mas grupos e classes. E mais, representar significa agir em nome de (baseada nos movimentos operriopopulares do sc. XIX) Chau (2003) alega no haver uma histria de partidos polticos no contexto do Pas, havendo agremiaes que por vezes, sobrevivem somente a alguns pleitos (so, portanto epifenomenais). Apesar da vida efmera dos partidos haveria trs correntes. O partido clientelista, medieval e conservador, movido base de relaes de favor. O partido populista, soma de correntes conservadoras e iluministas, o representado incapaz para exercer sua vontade e a tutela do partido garante este exerccio de forma racional e respeitando a coletividade. Os vanguardistas tambm consideram seus representados imaturos para a emancipao que advogam, sendo alguns integrantes

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do partido eleitos como portadores da potencia de transformao pretendida. Atuam, pois a partir da tutela, da pedagogia e do favor, anunciando a si mesmos como portadores da potencia de transformao que um dia seus representados conquistaro (CHAU, 2003). A contribuio maior da autora nesta anlise encontra-se na elucidao da ao destas agremiaes: ambas despolitizam as relaes de poder, pois se interpe entre a sociedade e o Estado e jamais permite a esta ltima, a autonomia que imprescindvel cidadania, democracia. Contudo, exatamente neste perodo que se acentua a mundializao da economia e o Brasil se apressa a adequar-se aos parmetros da liberalizao econmica, empenhando-se em reduzir ao mximo, o tamanho do seu Estado. A partir da maior mobilidade do capital que se movimenta alheio s barreiras nacionais, apropriando-se da inovao tecnolgica da mdia entre outras inovaes, tem-se uma nova fase na histria da humanidade. Milton Santos (2001) chama ateno a que no se tente entender o processo somente como tcnica ou poltica, mas uma conjugao. Segundo o autor, em nossa poca, o que representativo do sistema de tcnicas atual a chegada da tcnica da informao, por meio da ciberntica, da informtica, da eletrnica (SANTOS, 2001, p. 25). Outro aspecto tambm ressaltado a convergncia dos momentos que significa a possibilidade de se ter conhecimento do que ocorre com o outro em tempo instantneo, mas as informaes no so globalizadas, e sim capitaneadas pelos atores hegemnicos que a circulam conforme seus interesses. Acrescenta-se ainda a mais-valia universal (SANTOS, 2001) na qual o dinheiro, o consumo, o crdito, as mercadorias tornam-se mundiais, os avanos em um pas, em uma empresa, levam a desdobramentos em outras regies no mundo. Tm-se um clima de competitividade e no de competio, gerando sempre um movimento que visa superar o concorrente. O planeta cada vez mais conhecido que outrora, os elementos da natureza sofrem novas combinaes, produzem-se outros objetos. Mas no s conhecimento sobre a natureza a fim de transform-la, tambm conhecimento dos lugares, daqueles que daro maior rendimento, melhor retorno aos capitais que nele aportam, ou seja, incorporam-se novos espaos e seus potenciais aos circuitos do capital. Os atores dominantes precisam destas informaes para se instalar e operarem reproduzindo e produzindo espaos e relaes sociais de acumulao. Pratica-se uma
[...] reconverso industrial (denominada por alguns como ps-fordista) que tem como caractersticas a automao, a flexibilidade e a terceirizao dos processos de trabalho, que tem, do ponto de vista espacial, uma implicao na eliminao progressiva das tradicionais plantas industriais e na disseminao de uma enorme cadeia de subempreiteiros e prestadores de servio. (ROLNIK, 1994,p.354)

Ajustes forosos na rea previdenciria e ainda, a considerao de que a rubrica gastos com polticas sociais onerava e ameaava o equilbrio fiscal levaram os sucessivos governos a reduo da extenso

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dos benefcios sociais, indo de encontro aos preceitos apregoados pelo modelo neoliberal j anteriormente gestado, segundo a referida autora. Se os direitos polticos foram ampliados, podendo-se contar inclusive com maior alfabetizao da sociedade, o que garantiria em princpio, uma maior e melhor participao poltica, a distribuio da riqueza produzida no pas ainda no conquistara evoluo a nveis mais justos e que assegurassem a sobrevivncia mais digna. Segundo Carvalho (2002, p.208), a pesquisa do Instituto de Pesquisa Aplicada (IPEA) informa que em 1990, os 50% mais pobres detinham 12,7% da renda nacional e, em 1998, 11,2%. Os resultados so nefastos tanto para o ambiente urbano quanto para o rural. O fato dos direitos civis, polticos e sociais estarem afixados no texto constitucional no resulta em garantia direta de sua aplicao: Um direito cujo reconhecimento e cuja efetiva proteo so adiados sine die, alm de confiados vontade de sujeitos cuja obrigao moral ou, no mximo poltica, pode ainda ser chamado corretamente de direito? (BOBBIO, 1992, p.78) Este questionamento revela ser preciso mais do que leis para que os direitos se afigurem como reais e sejam usufrudos pelo homem. A sociedade brasileira ainda no eliminou o discurso competente e nos dizeres de Chau (2003), ainda olha-se o outro de cima e por ele se decide. Configura-se ento, a privatizao das relaes sociais que reduzem pela projeo de critrios de validade que no fazem referncia a uma esfera compartilhada de valores e significaes [...], onde [...] os homens (do poder) tendero, para imp-los no mundo, a fazer uso da violncia (TELLES, 1990, p.3). Com vistas s classes sociais no Brasil, os direitos civis so aplicados diferentemente, como afirma Carvalho,
Do ponto de vista da garantia dos direitos civis, os cidados brasileiros podem ser divididos em classes. H os de primeira classe, os privilegiados, os doutores so invariavelmente brancos, ricos, bem vestidos, com formao universitria. [...] Frequentemente, mantm vnculos importantes nos negcios, no governo, no prprio judicirio. Esses vnculos permitem que a lei s funcione em seu benefcio. (CARVALHO, 2002, p. 215)

Prossegue o autor salientando que convivendo com tais privilegiados existe um total de 63% das famlias brasileiras sob o status de cidados simples recebendo entre 2 e 20 salrios mnimos, tendo seus direitos civis relativizados pelos rgos de segurana pblica que lhes aplicam o cdigo civil e penal de forma parcial e incerta. So eles, os cidados de segunda classe. J os de terceira classe foram definidos como [...] a grande populao marginal das grandes cidades, trabalhadores urbanos e rurais sem carteira assinada, posseiros, empregadas domsticas, biscateiros, camels, menores abandonados, mendigos (CARVALHO, 2002, p.216) - ou no tm, ou tm a menor educao. Seus direitos, no so sequer respeitados pelo Estado quanto mais por outros segmentos da sociedade. Quando se defrontam com a lei eles saem em prejuzo e por vezes, optam por assumirem sua marginalidade e desafiarem o status quo. Como se depreende, o caminho para a cidadania que se diga plena ser longo e lento (MARTINS, 1994). Principalmente quando nos deparamos com a

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consagrao do modelo liberal como paradigma da justia, da liberdade e o desenvolvimento econmico como sua premissa bsica. Dagnino (2004) atenta para uma convivncia conflituosa entre o projeto poltico democratizante, participativo e o projeto neoliberal. Para a autora, haveria um deslocamento de significados nos termos Sociedade Civil, Participao e Cidadania que reduziria o espao poltico alcanado pela sociedade atravs da despolitizao de questes como a desigualdade social. O projeto poltico democratizante caminha lentamente como j referenciado, rumo a crescente movimentao da sociedade em direo ao dilogo com as foras do Estado a partir da - livre escolha dos governantes associado existncia multipartidria permitindo maior participao da sociedade nos destinos do pas - registrando-se nos anos noventa, [...] numerosos exemplos deste trnsito da sociedade civil para o Estado (DAGNINO, 2004, p.96). E tambm da criao de novos espaos de manifestao da vontade popular, como, os oramentos participativos e os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas. Por sua vez, o projeto neoliberal, representado por aquele que em 1989 ocupava o lugar de um salvador da ptria conspira para a crescente reduo da atuao do Estado na promoo de espaos de dilogo e atuao popular. E ainda, transfere para a sociedade a gesto dos conflitos sociais. (CHAU, 1994). A autora em outro estudo destaca,
Uma das determinaes constitutivas da sociedade nascida com o modo de produo capitalista a diviso interna operada entre a esfera econmica das relaes de produo e a esfera poltica do poder, separao que, ao mesmo tempo, torna legvel na essncia e invisvel na aparncia a determinao econmica das relaes sociais e a peculiaridade da dominao poltica como algo distinto da mera autoridade [...]. (CHAU, 2003, p. 273-74)

O efeito verificado se desvela na separao entre a esfera poltica em relao jurdica, a qual se distancia do saber que por fim, isola-se do conhecimento independente. Entretanto, tais fragmentaes so somente aparncias, sob o signo do econmico, unem-se e deliberam sobre a sociedade, sobre a cidade. Uma vez que a sociedade civil comporta a diversidade e que por vezes haja conflitos, dominao, o Estado surgiria como o unificador e codificador de uma sociabilidade menos ameaadora ao existir (CHAU, 2003). Nestes dois projetos, antagnicos por natureza (DAGNINO, 2004) requerida a participao da sociedade civil de forma propositiva, ativa, pois, Estado e sociedade civil no se excluem (NOGUEIRA, 2003; BRESSER-PEREIRA,1999). Haveria ento um deslocamento semntico que ofuscaria as reais intenes do projeto neoliberal. Para aclarar estes deslocamentos de sentido e as respectivas prticas que se rebatem sobre o processo de construo democrtica no Brasil, as relaes entre Estado e sociedade civil, a problemtica da constituio de espaos pblicos e sua dinmica de funcionamento -

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insiste a pesquisadora no aprofundamento da noo de projeto poltico. Essa noo a partir de uma perspectiva gramsciana representa
[...] conjunto de crenas, interesses, concepes de mundo, representaes do que deve ser a vida em sociedade, que orientam a vida poltica dos diferentes sujeitos. (DAGNINO, 2004, p.98).

A partir desta viso concebe-se que tais projetos polticos no somente direcionam aes, mas estabelecem sentidos para a viso do que significa poltica e assim, criam uma cultura especfica. Para Rancire (1996) poltica significa a ausncia total da dominao; [...] a poltica no em primeiro lugar a maneira como indivduos e grupos em geral combinam seus interesses e seus sentimentos. antes um modo de ser da comunidade que se ope a outro modo de ser [...] (RANCIRE, 1996 p. 368). O autor concebe a igualdade como princpio nico que fundamenta a poltica sendo os homens por natureza iguais. Nesta concepo, a poltica seria a integrao do demos, isto a cidade poltica em sua totalidade sendo imprescindvel, reconhecer a todos como iguais. Ningum nasce com direito autoridade: O poder no pertence ao nascimento ou sabedoria, riqueza ou antiguidade. No pertence a ningum. (RANCIRE, 1996, P. 370). Se algum o assume, o faz por uma contingncia (RANCIRE, 1996). Prope Rancire (1996) que a poltica um desvio do fluxo normal da dominao que passa por cada um dos elementos anteriormente enumerados e que ao longo da histria humana justificaram a dominao. A poltica seria, pois, um desvio, uma anormalidade, pois pressupe no haver diviso entre os homens no tocante livre manifestao do pensamento, do desejo. A palavra de cada homem tem o mesmo valor ante outro homem falante, um discurso no tem privilgio sobre outro. O que insere o demos - um ser duplo -como portador de voz. Este, composto daqueles que so nada (como parte do todo) e tambm a comunidade em seu conjunto, isto , a cidade poltica formam assim, uma comunidade do litgio. Litgio advindo da injustia que o todo impe parte que um nada. Este combate pela incluso no todo, pelo reconhecimento voz , pois, a prpria poltica (RANCIRE, 1996). Para as classes dominantes, so grandes os riscos em tal aproximao,
[...] a coincidncia na exigncia de uma sociedade civil ativa e propositiva, que estes dois projetos antagnicos (o poltico democratizante participativo e o neoliberal) apresentam, , de fato, emblemtica de uma srie de outras coincidncias no nvel do discurso, referncias comuns que, examinadas com cuidado, escondem distines e divergncias fundamentais. Assim, o que essa confluncia perversa determina um obscurecimento dessas distines e divergncias, por meio de um vocabulrio comum e de procedimentos e mecanismos institucionais que guardam uma similaridade significativa." (DAGNINO, 2004, p. 99) (Grifos nossos )

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Assim, novas representaes e sentidos so criados junto sociedade civil organizada de modo a trazer-lhe a sensao de que est construindo junto ao Estado, um novo pas. Todavia, na prtica, est assumindo as aes nas quais Ele vem intencionalmente, omitindo-se. Se a poltica o prprio dissenso (RANCIRE, 1996) - a aceitao dos diferentes e de seu direito a falar, a discursar no se pode considerar esta fala como perturbao ordem, pois todos podem falar e mesmo peticionar num regime democrtico. Articula-se um novo sentido ao termo sociedade civil que passa a ser o Terceiro Setor, constitudo pelas Fundaes empresariais e as ONGS. Estas ao assumirem o papel de filantropos tornam-se representantes do conjunto da sociedade, movimento que visto como despolitizador, ou de renncia politizao (NOGUEIRA, 2003). O deslocamento de sentido do que seja a sociedade civil para as organizaes no- governamentais - ONGs engendra um enorme desafio manuteno dos espaos de dilogo com a vontade popular pois estas entidades alcanaram certa autonomia e seus interesse por vezes podem suplantar as razes de sua atuao. Elas atuam muitas vezes, entre um agente financiador internacional a quem prestam contas de sua atuao e um governo que as tem como um prestador de servios. Sua sobrevivncia torna-se deste modo mais importante do que a representatividade que possuem junto sociedade. Elas adquirem certo status ante o Estado e alguns sujeitos da sociedade civil de competncia para tal representao haja vista sua imerso na realidade vivida por grupos diversos como negros, indgenas, mulheres, favelados, movimentos ambientais entre outros. Agem como que guardies dos anseios mais legtimos da sociedade. Mas como afirma Dagnino (2004) muito mais por um encontro fortuito de interesses do que por uma articulao clara, objetiva entre as demandas da sociedade e das ONGS. Nota-se, portanto a mobilizao do Estado para que esta situao se perpetue sendo convocados para o dilogo, sujeitos escolhidos pela sua insero na mdia, por exemplo. Na prtica, no se observa um verdadeiro critrio de representatividade poltica como condio para este convite. O que se busca anestesiar indivduos levando-os a perderem de vista os fundamentos de sua prpria condio de pessoa, sujeito para vigorarem instrumentos de controle social. A construo coletiva cede lugar despolitizao dos indivduos e opera pela fragmentao da sociedade.

2.4 Desafios Participao Popular

Compartilhar com o Estado o poder de decidir o futuro do Pas e das cidades tem sido palco de luta para os brasileiros, desde o perodo colonial (CARVALHO, 2001). Tal iniciativa da sociedade tem sido

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reprimida pelas elites que se apoiando no Estado e em seu poder de represso vm reprimindo, por vezes de forma violenta, por vezes, de forma dissimulada este verdadeiro anseio do povo brasileiro. Para Bava (2000) este apossamento do Estado significa uma privatizao e Desprivatizar a ao do Estado significa recuperar o sentido original da repblica, significa a construo de espaos pblicos de negociao dos interesses distintos presentes na sociedade. 2 Trata-se, pois, a participao, da noo de coletividade, ao de mltiplos sujeitos na direo de se fazerem respeitados. Esclarece Dagnino que se podem observar inmeras tentativas do projeto neoliberal em redimensionar, despolitizando, o conceito de participao popular:
Por um lado, a re-significao da participao acompanha a mesma direo seguida pela reconfigurao da sociedade civil, com a emergncia da chamada participao solidria e a nfase no trabalho voluntrio e na responsabilidade social, tanto de indivduos como de empresas. (DAGNINO, 2004, p.102)

Tal tratamento para a participao popular promove uma reduo dos espaos polticos nos quais os sujeitos poderiam contribuir at mesmo na discusso das bases em que esta participao se daria. Obtm-se desta forma, a individualizao de questes que acometem a sociedade brasileira em seu todo, como por exemplo, pobreza, fome, explorao sexual por meio do deslocamento do sentido poltico e coletivo que o termo solidariedade contm (DAGNINO, 2004). Contrapondo-se a esta reduo do espao poltico para a co-gesto sociedade e Estado, prope Gondim; Lima e Moreira (2006, p. 285) que se tenha em considerao que A verdadeira participao supe condies para o debate das propostas, para o encaminhamento de sugestes e para influir sobre as aes do Poder Pblico., e no, a mera resposta a uma consulta dos gestores, ou mesmo, a ampliao dos canais de interlocuo com estes gestores. Tal como Villaa (2005) e Gondim, Lima e Moreira (2006) entendem, a partir de suas experincias com a implantao de Planos Diretores, que a sociedade deva atuar como sujeito scio-ativo, com capacidade poltica para agir e decidir os rumos de sua cidade, de seu pas, e no apenas comparecer como convidada. Pode-se ainda ampliar o entendimento do que significa participao a partir das elaboraes de Hannah Arendt (1995) para quem o homem no pode recusar-se a falar, posto que a omisso significa a morte. Sobre discurso e poltica, pontua a referida autora que Sempre que a relevncia do discurso entra em jogo, a questo torna-se poltica por definio, pois o discurso que faz do homem um ser poltico (ARENDT, 1995, p. 11). Para Telles (1999) os direitos criam nos sujeitos a construo de uma linguagem prpria e que os leva a criticar o lugar que lhes determinado, exigir a aplicao dos direitos universais e questionar a
2 Silvio Caccia Bava socilogo, Mestre em Cincia Poltica, Coordenador executivo, pesquisador do Instituto Plis e membro do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.

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igualdade, so sujeitos falantes. Carvalho (2001) identifica um momento de inflexo no processo Constituinte, aonde os direitos pleiteados transcendem debater o institudo: discute-se a ampliao dos direitos com sua conseqente gesto e ainda, mais que incluso, querem estes sujeitos inventar, criar uma nova sociedade. Neste sentido a autora entende que participao tambm uma ao voltada democratizao da prpria sociedade brasileira. Em muitas ocasies ocorre que os representantes da sociedade civil so convidados a apoiarem a implantao de polticas pblicas j definidas pelo governo, o que tambm sinalizado como participao e no como gesto, seu verdadeiro significado. Chau (2003) tece comentrios ao esforo em despolitizar as demandas sociais e elabora a concepo de uma indstria poltica que quer a partir da captao de opinies levar aos cidados, a falsa impresso de que se fizeram ouvidos: [...] os cidados isolados, privatizados e despolitizados, imaginando que a expresso, em pblico de suas angstias, de seus medos, de seus desejos os converteriam em sujeitos polticos ativos (CHAU, 2003, p. 300). Tais reflexes apontam a participao popular como um processo coletivo que requer da sociedade a mobilizao para uma prtica poltica que demanda a superao da viso imediatista e somente voltada a solues individuais. Sendo a participao popular no processo decisrio um aprendizado em marcha na sociedade brasileira, depara-se com os seguintes desafios: a) Superao das concepes minimalistas do projeto neoliberal que limitam atuaes do Estado com reflexos sobre o sentido do que Democracia e Poltica (DAGNINO, 2004); b) Exigir do Estado por meio da atuao de seus agentes que assuma o papel que legal e politicamente lhe foi imputado que mediar o processo do fazer urbano, mediando os conflitos e ampliando arenas de debate (GONDIM; LIMA E MOREIRA, 2006); c) Combater a falta de vontade e de uma cultura poltica voltada ao compartilhar o poder, observada tanto em gestes a partir do iderio da Esquerda, quanto da de Direita (CARVALHO, 2001), requerendo dos gestores (Executivo e Legislativo) a elaborao de instrumentos legais que normatizem a participao popular na tomada de decises (LACERDA et al., 2005); d) Mobilizar os gestores do Estado a alocar recursos (financeiros, equipamentos, prazos e servidores em nmero e capacitao para a co-gesto junto sociedade) que favoream a participao popular - haja vista tratar-se o compartilhar o poder - de um aprendizado tanto para os gestores do poder pblico quanto da sociedade (LACERDA et al., 2005); e) Exigir do poder Legislativo maior autonomia em relao ao poder Executivo rompendo com a cultura clientelista que submete a Cmara Municipal aos desgnios da Prefeitura (LACERDA et al., 2005);

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f) Ampliao da qualificao tcnica dos vrios atores sociais no sentido de melhor conhecimento dos trmites administrativos, legais at mesmo para aperfeio-los (CARVALHO, 2001). Esta aproximao no se far sem luta, pois os governos municipais dificilmente do publicidade a esses trmites exatamente para no dividir informao que poder. Quando no oculta, os governos e as elites que os mantm usam de uma linguagem tcnica, cifrada o que impede o melhor posicionamento da sociedade ante o que est sendo decidido (LACERDA et al., 2005; BAVA, 2004a). g) Amadurecimento da prtica de negociao de conflitos, aprendendo-se a lidar com os mltiplos, e por vezes, legtimos interesses dos demais atores (CARVALHO, 2001). h) Compreender que a participao popular legtima, pois o habitante, o usurio (LEFEBVRE, 1999) quem melhor conhece a cidade onde vive, porm, nem sempre o que entende como sendo o melhor para sua cidade seja o vivel para se implantar naquele momento (GONDIM; LIMA E MOREIRA, 2006). A superao de tais desafios no uma tarefa das menores e requer um grande esforo da sociedade em fazer valer sua voz. Sobretudo, esforo em superar o imediatismo das solues que muitas das vezes no contemplam resultados que poderiam alcanar a melhoria na qualidade de vida de um nmero mais expressivo de brasileiros. preciso superar o imediatismo e a viso restrita somente a sua rua, seu bairro e mesmo, de somente sua cidade. Os governos no abrem mo do poder espontaneamente: se no h presso sobre o Estado, este no v por que compartilhar o poder. Tal presso que a sociedade faz sobre os governos que permitir a mudana do paradigma neoliberal (BAVA, 2004a) rumo a um outro mais condizente com a manuteno das vrias formas de manifestao da vida, superando-se a mera elaborao de polticas compensatrias ao invs de aes realmente voltadas a ampliao da qualidade de vida para os brasileiros (BAVA, 2004c).

2.5 Ampliando-se a Cidadania

Um terceiro termo que vem sofrendo sucessivos deslocamentos para atender ao projeto neoliberal seria a cidadania (DAGNINO, 2004). Defendida nos anos 70, com base em demandas por infraestrutura e nos anos 80, associadas ampliao de direitos individuais, traria em seu bojo uma nova dimenso cultura poltica do pas. Novos sujeitos atuariam e novos direitos viriam compor a pauta de

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dilogos com o Estado, no qual se encaixaria o combate ao que Dagnino (2004) designa como autoritarismo social; cultura que justificaria os desnveis scio-econmicos e todas as suas conseqncias, inclusive no embasamento de polticas pblicas diferenciadas. A nova cidadania traria ainda a concepo de que possvel, lcito ter direito a ter direitos e que estes no apenas figurariam no ordenamento jurdico, mas seria objeto de luta legtima, como a liberdade sobre o prprio corpo, o direito a um ambiente saudvel, direito igualdade e diferena, entre outros. Acoplada a estes novos direitos, est a autonomia, ou seja, o reconhecimento do cidado como um ente capaz de agir politicamente, de pleitear mudanas e contestar a ordem vigente, diferentemente de (s se preocupar em) se realizar uma poltica de incluso deste no mercado, como trabalhador por exemplo. A esse respeito, o terceiro aspecto desta nova cidadania a superao desta mera incluso no mercado, ou seja, poder discutir em que bases se do o prprio sistema econmico em que se vive. Pedro Demo (1995), no mbito da cincia poltica manifesta-se sobre o posicionamento entre mercado e cidadania:
Uma das conquistas mais importantes do fim deste sculo o reconhecimento de que a cidadania perfaz o componente fundamental do desenvolvimento, reservando-se para o mercado a funo indispensvel de meio (DEMO, 1995, p.1).

Esta primorosa assertiva demonstra que no possvel se desenvolver sem mercado, mas ele no se constitui no fim do desenvolvimento. A cidadania, sim. Para tal autor, a cidadania representa a raiz dos direitos humanos. Ser includo dar adeso ao que j est estabelecido e a nova cidadania pleiteia o debate dos interesses comuns e privados em espaos de co-participao da gesto da coisa pblica, encaminhando para a negociao e no a simples adeso ao que j est decidido. Nas postulaes de Dagnino (2004), a cidadania proposta requer a consagrao de uma nova concepo do agir poltico, o qual vem sendo objeto de tentativas de cooptao pelo projeto neoliberal. luz das correntes neoliberais, o conceito de cidadania est restrito ao indivduo e no a uma coletividade e o exerccio desta cidadania est no acesso ao mercado de trabalho, como produtor ou consumidor. Tal postulao defende uma transferncia das obrigaes do Estado para o mercado. Considerando-se a sociedade civil como um terceiro termo (da relao sociedade civil, Estado e mercado) e sendo o Estado o mediador/regulador das relaes sociais, como pode esse isentar-se de seu papel? Ora, para o mercado a conquista de direitos sociais realizada pelos trabalhadores, sindicatos e partidos de esquerda recebe sob o vis do projeto neoliberal a conotao de atraso, empecilho ampliao das oportunidades de trabalho. Tal entrave deve ser combatido com modernas estratgias atrativas para as grandes empresas, qual seja, a flexibilizao de direitos trabalhistas e a precariedade a todo o momento, e em todos os espaos. Dagnino (2004) v neste movimento da

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conquista dos direitos sociais como avano sua reconfigurao como empecilho, atraso uma inverso: pois tais direitos agora tm seu sentido deslocado: bloqueiam a modernizao. Berman (1986, p. 15) a v assim: Existe um tipo de experincia vital-experincia de tempo e espao, de si mesmo e dos outros,
das possibilidades e perigos da vida que compartilhada por homens e mulheres em todo o mundo hoje. [...] Ser moderno encontrar-se em um ambiente que promete aventura, poder, alegria, crescimento, autotransformao e transformao das coisas em redor mas ao mesmo tempo ameaa destruir tudo o que temos, tudo o que sabemos, tudo o que somos. [...] pode-se dizer que a modernidade une a espcie humana. Porm, uma unidade paradoxal, uma unidade de desunidade: ela nos despeja a todos num turbilho de permanente desintegrao e mudana, de luta e de contradio, de ambigidade e de angstia. Ser moderno fazer parte de um universo no qual, como disse Marx, tudo o que slido desmancha no ar.

Marshalll Berman (1986) expe em sua obra Tudo que slido desmancha no ar, um misto de possibilidades e tambm de desolao, de frustrao ante a perspectiva de inovao em todas os aspectos da existncia, prometida pelo modernismo. Acorda-se com o autor em que a modernidade, propondo a liberdade e a abertura a uma infinidade de sensaes, de experincias no se realizou de forma to esplendorosa como se propunha. Os avanos que a tecnologia e a racionalidade trouxeram potencializaram para algumas sociedades as promessas de conforto, sade, abundncia, mas no locupletaram a vida de um sem nmero de homens e mulheres, alguns destes, convivendo mesmo nos arredores dos que se abastaram. As relaes sociais no alcanaram tamanha transformao: ainda h muito que se construir em termos de solidariedade, alteridade, respeito vida. No apenas vida humana, mas vida das demais espcies que habitam o planeta. Noutra dimenso, a proposio de uma nova cidadania tambm requer uma atualizao da relao entre os membros da sociedade que ultrapassa a conquista de direitos, assim expressa:
A nova cidadania um projeto para uma nova sociabilidade: no somente a incorporao no sistema poltico em sentido estrito, mas um formato mais igualitrio de relaes sociais em todos os nveis, inclusive novas regras para viver em sociedade (negociao de conflitos, um novo sentido de ordem pblica de responsabilidade pblica, um novo contrato social, etc.). (DAGNINO, 2004, p. 105)

A Geografia contribui para a efetivao deste projeto elucidando o estreito relacionamento entre a sociedade e suas relaes com a cidade que produz (LEFEBVRE, 2007, 2005, 1999; SANTOS, 2002; DAMIANI, 2001). Damiani (2001) entende que a cidadania demanda o conhecimento do espao, da rede de relaes a que se sujeita e na qual se estabelece a vida. O oposto, a negao apropriao do espao, a converso estrita ao valor de troca, tornando o espao uma mercadoria a ser vendida aos pedaos, convertendo o tempo de apropriao, de uso e gozo em tempo de privao, de dominao

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o que constitui a infracidadania (DAMIANI, 2001). Em outros termos; trata-se da geometrizao do espao e seu corolrio, a alienao, conforme a pesquisadora
infracidado aquele que no ser reconhece em sua obra e vivencia, de forma totalmente alienada, suas relaes humanas, sendo seu espao vivido reduzido ao espao geomtrico. Essa restrio da vivncia no atinge somente os mais pobres, embora os alcance preferencialmente. (DAMIANI, 2001, p. 52)

Tais proposies anseiam pela instaurao de um novo momento na sociedade brasileira no qual ao invs de privilgios, de tratamento desigual, as diferenas pudessem ser tratadas a partir da negociao dos conflitos na base de uma verdadeira tica da vida social. Muitos conflitos no podem ser resolvidos, pois se tratam das contradies do prprio sistema capitalista. Dagnino (2004) afirma que entre os anseios dos movimentos sociais, os cidados seriam tomados por sujeitos sociais ativos capazes de alterar o posicionamento social que lhes definido socialmente e culturalmente. prudente atentar aos limites da ao dos cidados brasileiros, isoladamente do contexto mundial. No plano da grande desigualdade social em que est mergulhado o pas, desloca-se o sentido da cidadania para o apelo responsabilidade moral da sociedade, a solidariedade. No se assegura o papel de sujeito ativo aos cidados, a este dirigido um apelo emocional aos seus pares para que caridosamente acolham os menos afortunados, ao invs de se discutir uma melhor repartio das riquezas socialmente construdas. Este deslocamento rouba sociedade a construo de uma arena poltica de debate sobre o sistema econmico, poltico, social e cultural em que baseia a sociedade. As causas de tamanha desigualdade sequer so ventiladas, negando a constituio de uma sociedade de sujeitos polticos ativos, ao se estabelecer polticas setoriais e mesmo da iniciativa privada, desconexas, pontuais. A sociedade convocada a participar como forma de ampliar uma suposta cidadania, porm est envolta tambm nesta viso reducionista s aes que tm curto alcance. Age muito mais voltada distribuio de servios e benefcios sociais, o que de certo modo abafa o amadurecimento da ao poltica. Configura-se a Cidadania tutelada (DEMO, 1995), fortalecida por elites que querem reproduzir-se infinitamente, buscando manter a pobreza poltica (DEMO, 1995) que alija da emancipao. Ao invs de se reconhecer direitos, ela se presta a assistncia aos cidados, com concesses e servios pontuais e espordicos. Os efeitos decorrentes so nefastos:
Quando se processa a desmontagem das mediaes institucionais e polticas que possibilitam que o direito possa ser formulado, reivindicado e institudo como parmetro na negociao do conflito, o significado da idia de pobreza como denegao de direitos se completa (TELLES apud DAGNINO, 2004, p. 108)

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Nestes termos h um acrscimo do privatismo que impede a ecloso de uma sociedade mais justa, democrtica. Para Demo (1995) existiria um nvel intermedirio Cidadania antecipatria que seria a Cidadania assistida; nesta j se esboaria algum direito - como evoluo - ao invs de um favor. Exigir assistncia j uma semente emancipao, aclara o autor, todavia, a persistncia deste estado a impede:
Entretanto, ao preferir assistncia emancipao, labora tambm na reproduo da pobreza poltica, medida que, mantendo intocado o sistema produtivo e passando ao largo das relaes de mercado, no se compromete com a necessria equalizao de oportunidades. (DEMO, 1995, p. 6-7)

Conclui-se, pois que a base na qual se assenta o projeto neoliberal est explicitada a estratgia de reduo do campo de ao poltica. O Estado se torna mnimo no somente na gesto dos interesses sociais, mas tambm porque constrange a criao de espaos efetivos de participao dos sujeitos polticos ativos. E quando so observados tais espaos, eles tendem a ser reduzidos cada vez mais por uma sedimentada base da liberalidade econmica com a exaltao da individualidade coletividade. Conforme Chau (1994) o distanciamento do cidado da arena de dilogo fruto da repetio dissimulada do mito fundador no qual o Brasil foi envolvido desde o descobrimento. Tal representao o coloca como o pas da terra prometida, o paraso a ser governado por um emissrio da Divina Providncia, enquanto fiel intrprete da lei, dos direitos. A este cabe dispor de todos os bens (territrio, acesso aos recursos naturais, concesses, etc.) que na verdade so partes de si, pois, est revestido da graa divina, seu poder emana de uma fonte inesgotvel. Suas decises so as mais sbias e inquestionveis, sendo um enviado divino, dissipar as trevas, sendo, portanto, sabedor dos direitos, das leis, portador do poder de faz-las existir e cumprir, e, consequentemente, quem so dirigidas. Amparado pela ideologia que reveste suas prticas, o populismo se instaura numa sociedade inflexvel, tal como aduz Chau:
A matriz mtica se conserva porque peridiodicamente refeita com noes que correspondem ao presente histrico. Em outras palavras, a mitologia conservada atravs das ideologias. Estas, por seu turno, encontram uma base material para se constiturem como expresses imaginrias da sociedade brasileira: o autoritarismo social. [...] H uma relao de feedback entre mitologia e sociedade, sociedade e mitologia. (CHAU, 1994, p. 27) (grifos nossos)

Esta inflexibilidade, fruto do autoritarismo social a que se refere a autora se expande para todas as relaes sociais e inibem ideais revolucionrios, tais como, igualdade de direitos e igualdade jurdica em suas concretizaes. O hiato que estabelecido ante tais constrangimentos responsvel por estabelecer uma sociedade que vive em busca de privilgios para uma classe minoritria, mas que se apodera do Estado. A desigualdade na efetivao dos direitos leva a relao de tutela, troca de favores, impedimento liberdade, a felicidade e justia social. No havendo a universalizao dos

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direitos e a converso dos privilgios como benefcio para a coletividade, torna-se impossvel a erupo de uma verdadeira cidadania. Pois no h como construir um pacto se as partes no reconhecem a legitimidade umas das outras para tal acordo. A cidadania fica impossibilitada porque no se reconhece que os cidados so sujeitos e tm o direito de reivindicar. Se no reconhecida sua autonomia, seu conhecimento social, ento, quem sabe o governante protagonista que dita o que ser possvel conceder, o que ser possvel barganhar. Muitos polticos que se encontram no poder em funo do mandato tornam-se, portanto demiurgos sem criarem de fato a realidade, mas trabalharem com representaes dela derivadas. Lefebvre (2005, p. 86) aclara tal atuao: Quanto poltica como tal, ela constituiu e manteve to somente relaes polticas, e no relaes sociais [...]. Para o autor, tanto polticos quanto especialistas tm barrado a instaurao da democracia urbana: Eles apoderam-se dela (da prtica social) atravs das instituies e dos aparelhos. Mais exatamente, os polticos especializados, como todos os especialistas, barram o caminho constituio de uma racionalidade superior, a da democracia urbana. (Grifos nossos) (LEFEBVRE, 1999, p. 131). Postula o autor que a cincia, debruando-se sobre o fenmeno urbano seria capaz de oferecer instrumentos para a elaborao de uma estratgia. A partir de ento, a sociedade poderia atuar criticamente rompendo as limitaes que especialistas e polticos impem adoo de uma nova forma de apropriao do tempo e espao, a qual ele define como uma forma superior da liberdade (LEFEBVRE, 1999, p. 131). E muito embora Lefebvre (2007; 2005; 1999) seja crtico do papel do Estado em gerir as cidades, tem o autor em conta que preciso construir uma nova proposio para a gesto da vida na/da cidade. Convivendo com estes - que sob o domnio do neoliberalismo - tem-se voltado somente extenso das relaes de reproduo capitalistas de produo ao cotidiano. Damiani (2001) tem a representao como uma questo complexa e crtica, pois o representante em muitas situaes reduz o representado. Reportando-se a Jos de Souza Martins (1994), afirma a autora vivermos sob o regime de favorecimentos, o qual regula as relaes polticas em nosso Pas, haveria um compromisso moral entre representantes e representados, no o exerccio de direitos, ou seja, o exerccio da reciprocidade e da igualdade como base das relaes sociais. H que se entender tambm que a supresso do espao poltico e que tolhe a expresso democrtica dos sujeitos est apoiada na privatizao deste espao pblico, pois, no populismo o governante encarna o poder, j o dissemos - na democracia se d o inverso (CHAU, 1994). No mundo democrtico, poder e governante so distintos. O poder exercido em nome da sociedade, existe uma mediao entre o poder e os governados, partidos polticos, representaes. As decises pertinentes coisa pblica so publicamente tomadas e espaos so criados para que a vontade popular possa dar o seu direcionamento, inclusive o de revogar o que foi publicamente decidido. J sob a luz do populismo, o neoliberalismo encontra um campo frtil para se manifestar, o Estado privatizado para o

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direcionamento dos favores, a manuteno de privilgios. Os dominantes sequer se preocupam com a satisfao de outras classes, ainda que fosse a guisa de ludibriar os anseios da sociedade. Suprimidas ento as arenas de debate, eliminada a intermediao, resta somente sociedade aguardar de seu governante, o iluminado, a realizao do bem, a orientao de seu rebanho. Como Milton Santos (1988) esclarece o que distingue o homem de outras espcies, o trabalho, a capacidade de inventar, de superar a repetio e refletir sobre seu trabalho, antes que o mesmo ocorra. O viver, enquanto processo de troca recproca e permanente entre Homem e Natureza, na forma trabalho [...] exige um aprendizado prvio, o homem necessita aprender a natureza a fim de poder apreend-la. Quando aprende, apreende; quando apreende, aprende. (SANTOS, 1988, p. 88). Neste sentido, a ao humana se configura sempre em uma ao de produzir espao e nesta produo a natureza se socializa e o homem se naturaliza. (SANTOS, 1998, p. 89). A cidadania ampliada na acepo de Damiani (2001) refere-se cidadania em um pas, uma cidade, um lugar que abarca toda a aventura humana. A histria brasileira est sempre a se fazer, pois, o atraso no Brasil um instrumento de poder, amparado por prticas poltico/administrativas arcaicas do Estado conduzem a concluso de que A cidadania no o milagre do discurso fcil (MARTINS, 1994). Sob esta reflexo, pode-se inferir que houve avanos desde a redemocratizao do Pas, mas lembra-nos Chau (1994) que cidadania mais do que votar e poder peticionar: para se alcanar a cidadania plena, emancipada (DEMO, 1995) enquanto evoluo do sujeito histrico, um novo espao criado a partir de uma nova sociabilidade se faz premente. Ao habitante, usurio (Damiani, 2001) enquanto senhor de seu espao; sujeito sciopoltico capaz de atuar politicamente (DAGNINO, 2004) deve ser reconhecido o direito a romper com as prticas de seus representantes onde se desenvolvem planos que incluem a opresso de forma dissimulada (DAMIANI, 2001). A propsito das reterritorializaoes, Haesbaert (2004) ressalta que
[] o que est dominando a complexidade das reterritorializaes, numa multiplicidade de territorialidades nunca antes vista, dos limites mais fechados e fixos de guetoificao e dos neoterritorialismos aos mais flexveis e efmeros territrios-rede ou multiterritrios da globalizao. Na verdade, seria correto afirmar que o grande dilema deste novo sculo ser o da desigualdade entre as mltiplas velocidades, ritmos e nveis de des-re-territorializao, especialmente aquela entre a minoria que tem pleno acesso e usufrui dos territrios-rede capitalistas globais que asseguram sua multiterritorialidade, e a massa ou aglomerados crescentes de pessoas que vivem na mais precria territorializao ou, em outras palavras, mais incisivas, na mais violenta excluso e/ou recluso socioespacial. (HAESBAERT, 2004, p. 372)

Ao olhar a sua volta e perceber que no possui - por vezes - a mnima condio de sobrevivncia, dadas as condies do espao que lhe permitido ocupar sua prpria moradia, o transporte que utiliza, cria-se desperana, raiva e uma imagem de crueldade em relao prpria sociedade e mesmo cidade. Se o urbano (LEFEBVRE, 2007), enquanto unio, simultaneidade, proximidade, [...] reunio

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de todos os elementos da vida social, desde os frutos da terra [...] at os smbolos e as obras ditas culturais. no se realiza s se tem um simulacro da espontaneidade do viver, pois, seu oposto o constante constrangimento que ora Mercado e Estado realizam sobre a sociedade. Os conflitos sobre este espao da cidade, constrangedor refletir-se-, possivelmente, no Plano Diretor, um choque entre proposies para uso e troca do da cidade. O prximo captulo abarca a contextualizao de Caet a partir de sua formao socioespacial, ressaltando-se processos econmicos, sciopolticos e culturais que tm construdo o espao urbano da cidade, bem como as determinaes que Caet recebe a partir de sua insero no contexto Metropolitano. O processo de elaborao de seu respectivo Plano Diretor abordado a partir da atuao dos vrios agentes que nele interagem enfocando-se a anlise das (im) possibilidades participao social.

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CAPTULO 3

O PLANO DIRETOR DE CAET: CAMPO, PROCESSO E AGENTES

Para contextualizar os processos, os sujeitos e as respectivas dinmicas, este captulo apresenta a espacialidade construda sob a cidade (LEFEBVRE, 1991) de Caet condicionada pelo comando e mando da indstria siderrgica, num primeiro momento e posteriormente pelas mineradoras. A Companhia Ferro Brasileiro - CFB, sucedida pela Cia. Brbara teve uma atuao/presena mais intensa de 1925 a 1995 quando os seus traos, marcas e resduos ainda se constituem importantes s modificaes posteriores que se operam. O urbano guarda simultaneidades e no processos estanques (LEFEBVRE, 1991) com tal diretiva, busca-se compreender a construo de Caet a partir da viso dos interlocutores entrevistados (suas representaes) em momentos distintos: ora de efervescncia poltica, econmica, social, ora de estagnao, lentido e at mesmo retrocesso nas possibilidades/ impossibilidades de reproduo da sociedade local. Em um segundo momento, o texto discute como foi desenvolvido o Poder Simblico (BOURDIEU, 1989) e a estruturao do campo (dos campos) em torno do PLANO DIRETOR. Nesse sentido apresentada a caracterizao dos agentes e seus capitais, e as disputas que abrigam prticas e discursos de dominantes e dominados (BOURDIEU, 1996a; 1989). Na presente anlise intentou-se contemplar as impresses, posicionamentos dos interlocutores de Caet, preferencialmente, aqueles a quem se reputa serem os mais atuantes no processo de construo do Plano Diretor. Representando o Estado em escala local, tem-se agentes da Prefeitura Municipal, Ministrio Pblico, Emater - Empresa de assistncia tcnica e extenso rural do Estado de Minas Gerais, integrantes de movimentos scio-ambientais, (inclusive membros do Ncleo Gestor1 que representam a sociedade civil e o Estado). Tambm foram considerados como interlocutores aqueles que embora no houvessem participado de eventos oficiais, so atuantes na construo da histria sciopoltica do municpio. E ainda, abordaram-se outros muncipes durante a pesquisa de campo, at

1 O Ncleo Gestor um rgo colegiado que delibera sobre os temas e a formulao do anteprojeto de lei que enviado apreciao pela Cmara Municipal. Em Caet, este rgo constou de 16 membros; 8 representantes da sociedade civil; 4 representantes do Poder Executivo e 4 do Legislativo.

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mesmo durante o percurso de deslocamento do pesquisador entre Belo Horizonte e Caet e vice-versa, aproveitando a oportunidade de conversar com pessoas que lhe cruzaram o caminho. Parte-se da premissa de que estes interlocutores 2 possuem em seus registros, no somente fatos registrados oficialmente, mas tambm aqueles que passam margem dos registros oficiais, mas que evidenciam os valores, a histria, poltica e cultura da sociedade de Caet. Entretanto a anlise considera dados oficiais obtidos junto ao IBGE, Fundao Joo Pinheiro, Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Urbano SEDRU-MG, Prefeitura Municipal de Caet, e demais rgos de Planejamento e gesto. O critrio utilizado o da anlise ao longo do tempo das determinaes econmicas, sociais e polticas sofridas por Caet-MG em razo de uma ordem distante (LEFEBVRE, 2005, 1991) - demandas provenientes da metrpole de Belo Horizonte MG, do Estado de Minas Gerais e dos atores hegemnicos em escala global bem como aquelas que so frutos de uma ordem prxima (LEFEBVRE, 2005, 1991) que se circunscreve sociedade local e suas instituies e os agentes do mercado. Determinaes que levam ao processo de produo do espao e das relaes sociais que do sustentao ao local, transcorrendo, simultaneamente, sobrepostos, superpostos. Ademais, como Milton Santos (2002a, p. 173) esclarece, o espao cercado de rugosidades, e estas
[...] nos oferecem mesmo sem traduo imediata, restos de uma diviso de trabalho internacional, manifestada localmente por combinaes particulares do capital, das tcnicas e do trabalho utilizados

Para ilustrar esta colocao quando a siderrgica sai dos limites da fbrica e toma e doma a cidade atravs de prticas como a criao de bairros 3 para os operrios ou a obteno da propriedade de terrenos, estes se mantero mesmo em 2006 como rugosidades. Assim, a cidade , portanto marcada, transformada, verificando-se testemunhos de momentos e modos especficos de produo. Estes movimentos foram tratados por Lefebvre (2007): Contudo, nada desaparece completamente; o que se conserva no saberia se definir somente pelo trao ou a recordao ou a sobrevivncia. O anterior no espao permanece o suporte deste que o segue. As condies de tal espao social guardam uma durao prpria e uma atualidade no meio deste espao. Os meios de produo nunca se realizam

2 Ressalta-se novamente que os nomes adotados para os interlocutores so fictcios e no correspondem aos nomes verdadeiros posto que em Caet no h liberdade de expresso. O posicionamento poltico leva retaliaes de natureza diversa, inclusive nos servios coletivos. 3 De acordo com Seabra (2003, pg. 1): o bairro apareceu, no processo de urbanizao, como uma entidade sociocultural muito diversa, portadora de uma identidade que lhe ia sendo atribuda de fora, ou seja, do contexto da cidade. O que s era possvel porque o bairro se integrava aos processos gerais da cidade, que paulatinamente moldavam um modo de vida urbano. A autora apresenta em seu estudo na pg. 5 que o bairro e o no-bairro seguiam juntos.

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sem a influncia dos que lhes precederam, sempre h a influncia dos antecessores e o espao vai sendo produzido paulatinamente, sem desprezo aos objetos geogrficos anteriores (SANTOS, 2002a).

3.1 - Caractersticas da formao espacial

A construo de Caet a partir da minerao e religiosidade

Caet, que tambm significa mata virgem ou espessa tem sua fundao por intermdio de atividades minerarias especialmente a explorao de ouro. Na segunda metade do sculo XVII e princpio do sculo XVIII j se conhecia a fama de Minas Gerais face sua riqueza mineral. Um grande contingente de pessoas afluiu para o estado, em busca de enriquecer-se com o ouro. Este metal ento exposto em maior quantidade no leito dos rios promoveu a fixao dos imigrantes, que constituram povoados que pouco a pouco se ampliavam (VITORIANO 1985). Em 1704, a atual Caet j era bem conhecida e atraia muitos paulistas, baianos e mesmo portugueses. Em sua estrutura urbana contava com: a igreja matriz Nossa Senhora do Bonsucesso, (atual Praa Joo Pinheiro), alguns casares, chafarizes e prdios pblicos e um pelourinho - monumento que representa o poder real na Vila, isto , o poder de represso do Estado (CAET, 2005; VITORIANO, 1985). Em 1707 foi palco de uma disputa conhecida na histria do estado como Guerra dos Emboabas ocorrida na localidade que viria a denominar mais tarde como distrito de Morro Vermelho. Naquele episdio, paulistas e portugueses (estes conhecidos como emboabas, por usarem botas de cano alto) se digladiaram na disputa poltica pelo territrio e suas riquezas minerais. At ento, o territrio encontrava-se nas mos de bandeirantes paulistas que distribuam as datas para explorao - j que pela lei, ao descobridor era conferido o direito explorao - entre 1708-1710. Em 1715, j nomeada Vila Nova da Rainha, v-se a populao de Morro Vermelho, desgastada com a tirania da Metrpole mobilizar-se contra a cobrana de taxas sobre o ouro obtido nas bateias, o que reconhecido na atualidade, como demonstrao da fora da unio da populao, conforme relatou um dos representantes do distrito, integrante do Ncleo Gestor do PLANO DIRETOR da cidade (VITORIANO, 1985). A princpio extraia-se outro a partir de tcnicas mais rudimentares que no permitiam a extrao em morros e mesmo em cavidades subterrneas. Vila Nova da Rainha que mais tardiamente denominar-se-ia Caet tambm se foi firmando como cidade e tendo ampliada sua divulgao partir da peregrinao religiosa e mesmo por sua beleza

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natural. Segundo levantamentos histricos de Paes e Arajo (2003) registra-se por volta de 1760 a apario de Nossa Senhora a duas moradoras da regio, tendo tal notcia alcanado cada vez maior notoriedade. Tal devoo teria estimulado um pedreiro portugus Antnio da Silva Bracarena a erigir uma Capela Nossa Senhora da Piedade concluda em 1778. (ANEXO C Figura 1) Pesquisadores naturalistas de passagem pelo Brasil tambm do conta da exuberncia natural da regio, bem como da religiosidade ali verificada. Essa religiosidade assim retratada pelos dois pesquisadores:
A Serra da Piedade possui uma forte tradio oral, sendo sua histria, fatos e lendas mantidos e repassados por romeiros que procuram o local h mais de dois sculos: A menina muda de nascena, A viso da Virgem Maria, A moa que se perdeu nas grimpas da serra, Irm Germana e Os milagres dos Capuchinhos. (PAES E ARAUJO, 2003, p. 22)

Dada a decadncia da lavra aurfera, e ainda, a participao na revolta militar de 1833, teve Caet seus foros de Vila, suprimidos, at meados de 1840. Em 25 de novembro de 1865, atravs da Lei Provincial 1258, a vila de Caet foi considerada cidade, adotando o nome pelo qual a conhecida. Nesta poca consolida-se a rea urbana central da cidade, nas ltimas dcadas, reconhecida como centro histrico ou Caet, pelos moradores que a ele se referem eu vou Caet para dar um pulo na prefeitura. Contudo, o centro histrico no ocupa a centralidade econmica do municpio, mas sim a poltica, pois nele se situam os prdios pblicos, as famlias tradicionais, a Praa Joo Pinheiro com os monumentos smbolos dos poder como o pelourinho, o frum, a sede da Polcia, bem como as principais igrejas. Caet administrativamente constituda por sua sede e mais 4 distritos: Antnio dos Santos, Morro Vermelho, Roas Novas e Penedia. E mais os povoados de gua Limpa, Posses e Rancho Novo. ( ANEXO B)

A produo do urbano a partir da indstria

O ciclo do ouro, enquanto atividade econmica predominante que sustenta a vida da cidade finaliza tornando-a vazia, tendo a populao de buscar outras formas de vida, ressaltando-se atividades como a explorao de carvo, argila e minrio de ferro. A emigrao rumo Capital ou outras cidades mostrou-se uma das sadas, j que a agricultura, dada a tcnica do momento, no permitia absoro de mo-de-obra em grande escala, ainda mais se considerando as caractersticas do solo (VITORIANO, 1985). Em meados de 1818, o ingls John Morgan tenta fundar uma fbrica de louas e porcelana, nos primrdios de um novo ciclo econmico que se iniciara: o ciclo da industrializao, a qual s tardiamente se firmaria. O local de instalao da fbrica ficaria marcado por sua presena sendo

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atualmente denominado Morgan. Neste mesmo local, em 1893, funda-se a Cermica Nacional, cujo proprietrio, d origem a uma saga de polticos que influenciaram a histria do Estado. Alm da bem sucedida empreitada econmica ele manteve as atividades da empresa at 1929, atendendo a instalao de Belo Horizonte e torna-se governador de Minas Gerais por dois mandatos, exercendo outros cargos do legislativo estadual e de Caet. Por volta de 1920, a cermica modernizada pelo filho Israel Pinheiro da Silva e passa a ser denominada Cermica Joo Pinheiro voltada fornecer materiais para a construo de Belo Horizonte. Suas atividades se encerrariam em 1929 por razes polticas. (CAET, 2005b) Em abril de 1925, Jos da Silva Brando funda a J. S. Brando & Cia, Usina Gorceix (o nome refere-se ao professor da Escola de Minas, em Ouro Preto, Henrique Gorceix). A partir de ento, o municpio passo a passo vai consolidando sua posio nos circuitos de produo industrial do estado. Em 1931 inaugura-se a Companhia Ferro Brasileiro, sucedendo a J. S. Brando & Cia, incorporando-a, sendo em 1935 inaugurado seu 2 alto forno com repercusso nacional. Logo em 1938 recebe grandes investimentos e passa a produzir tubos de 3 e 6 metros, o que assegura sua sobrevivncia. (CAET, 2005b; J. S. BRANDO, 1999; COMPANHIA, 1962) Outro grande investimento na rea siderrgica foi a empresa Cia. Mineira de Metalurgia ao final de 1928, a qual passou a denominar-se Barbar em 1931, tambm com a meta de produzir tubos de ferro fundido centrifugados. Em torno de cinco anos depois, encerra suas atividades em Caet e transfere-se para Barra Mansa - RJ. O retorno da empresa Caet tambm traz grandes repercusses sociais, polticas e econmicas, incorporando-se a Companhia Ferro Brasileiro, a 30 de outubro de 1991. (BARBAR, 1999; BARBAR, 1995b; BARBAR, 1995c) A indstria necessita produzir o espao urbano acomodao de suas necessidades: Milton Santos (1998) observa que para esta produo do espao urbano necessria a adequao do planejamento pblico s necessidades de acumulao privatistas, estendendo-se a lgica de acumulao capitalista e toda a sua racionalidade e dinmica s atividades do Estado. Aos movimentos da sociedade em direo ao questionamento de tal prtica ou mesmo sua contestao responde-se com atitudes burocrticas, de modo a afastar as resistncias, da a construo de verdadeiros enclaves polticos. Dado que o processo se repete, pois o capitalismo h muito incorporou as cidades como parte de sua fora produtiva (LEFEBVRE, 2007, 2005, 1991) e conforme os estudos de Roslia Piquet (1998) sobre estes processos de extenso da lgica industrial ao espao como um todo, nos municpios observa-se que o processo de instalao da indstria no Brasil, levando converso do que se intitula cidadesempresa (company towns) um processo estrutural (PIQUET, 1998). Assim, pode-se encontrar em vrias localidades brasileiras, processos com algumas similaridades. Em Minas Gerais, os processos

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de formao das cidades de Itabira (Companhia Vale do Rio Doce), Ipatinga (Usina Siderrgica de Minas Gerais ), Joo Monlevade (Companhia Belgo-Mineira) e Ouro Branco (Aos Minas Gerais) exemplificam as cidades-empresa, algumas inclusive como mono-indstriais, numa associao do capital privado nacional e estrangeiro (PIQUET, 1998). Sob estes aspectos, resguardadas as particularidades de cada processo so vlidas as reflexes de Costa (1995) a cerca da produo do espao urbano sob as influncias da indstria moderna, no Vale do Ao MG, esclarecendo que
O espao ao mesmo tempo a materializao de processos especficos de produo e apropriao principais agentes, diferenciais de qualidade scio-ambiental e meio de produo, atravs de infra-estrutura econmica, concentrao fundiria, etc. (COSTA, 1995, p.16)

As determinaes sobre a cidade de Ipatinga-MG, por exemplo, ilustra que

A produo das condies gerais de reproduo da fora de trabalho, por parte da Usina, no se restringe, naturalmente, moradia em sentido estrito. Da mesma forma que no caso da Acesita, a Usiminas se responsabilizou pela implantao inicial da infra-estrutura e demais servios e equipamentos sociais complementares habitao (educao, sade, abastecimento, etc.[...] De qualquer forma, a influncia das Usinas sempre foi um fator decisivo para garantir que os bairros de seus funcionrios fossem atendidos prioritariamente. (COSTA, 1995, p. 100).

Estas prticas tambm se verificam em Caet, quando em 1980, a CFB oferecia 3000 empregos diretos, promovendo a atrao e multiplicao da populao. A cidade foi produzida conforme o ritmo que atendia indstria, hierarquizando-se os usos do espao. O Bairro4 Jos Brando, aberto a golpes de picareta, por imigrantes nordestinos, europeus e asiticos 5, nos domnios da empresa, por volta dos anos 40, atendia s necessidades de acomodao dos funcionrios. O bairro Europeu acomodava especificamente a diretoria composta por europeus e em maior nmero, franceses. O bairro Americano foi estruturado para abrigar os trabalhadores de nvel intermedirio em termos da sua formao tcnica e de ocupao.

4 Para Lefebvre apud Ramos (2002) o bairro deve ser entendido a partir da totalidade da cidade onde se insere, no sendo

seus elementos, ou a vida que nele se desenvolve compreensvel somente a partir do local. Ademais, prossegue o autor alertando que Lefebvre (1975) reporta-se sempre a um centro como base da vida urbana, a partir do qual o bairro se desenvolve. Gomes (2006) concebe o bairro como local de reproduo social em tempo e modo distintos, no prevalecendo a troca, revelando-se a vida do bairro como promissora. Essa concepo apia-se em Seabra (2003) para quem o bairro configura-se como uma entidade scio-cultural muito diversa, apontada pela cidade, principalmente pelo fato de as relaes de proximidade, compadrio e mesmo parentesco permitirem construes coletivas do espao voltadas a uma apropriao para o uso, a identificao. 5 Entrevista realizada em 15/12/05 com o Sr. Juliano ( nome fictcio), morador em Caet h mais de 60 anos e exfuncionrio da CFB.

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O municpio ainda contava com 24.000 empregos indiretos, havendo financiamento direto da iniciativa privada (prioritariamente a Companhia Ferro Brasileiro CFB e as demais empresas que ofereciam suporte s atividades principais de siderurgia) no somente pela implantao, mas pela manuteno. As necessidades dos funcionrios, mesmo que diversificadas, eram tratadas com grande assistencialismo, paternalismo (lactrio, armazns, lazer para os funcionrios ocupantes de nveis hierrquicos intermedirios) o que leva a questionamentos sobre quais propsitos dirigiam estas aes: trata-se de obteno e manuteno de boas condies para a produo; ou representa tambm controle, submisso da classe operria s diretrizes da empresa ou como mencionado por um entrevistado, a Companhia perseguia os ideais socialistas em voga poca ? De acordo com a percepo do Sr. Getlio (nome fictcio)6, criou-se junto sociedade local um estado de dependncia do em relao ao financiamento que vinha realizando a iniciativa privada (a indstria) para a instalao de: hospitais, construo de residncias e infra-estrutura, banda de msica, times de futebol, festas. Em outras palavras foram conformaes de territrios : os territrios do uso. Segundo o Sr. Olmpio (nome fictcio) [...] Se precisasse de um eletricista para solucionar problemas nas residncias dos operrios, a Companhia mandava.7 Margareth Rago (1987) critica esta transformao, do espao urbano no intuito de acomodar a classe operria pois tais concepes indicam que seus propsitos esto afeitos muito mais disciplina do operariado, no incio do sculo XX, inclusive nos aspectos que tangem economia do prprio operrio que teria um espao de movimentao bem menor, mais factvel aos olhares da gerncia da fbrica. Conforme a autora
Atravs da organizao do espao urbano, a classe dominante pode vigiar e cercar o trabalhador minuciosamente, desde os momentos mais ntimos de sua vida diria. Todos se conhecem, dos proprietrios aos vizinhos, e se observam, se espiam, se controlam. (RAGO, 1987, p. 183)

Insistir ainda, a autora, que a Igreja e a Famlia tambm foram mobilizadas pelo capital para promover a disciplina do trabalhador, mantendo-o sempre dcil, voltado famlia, prximo ao ambiente de trabalho e, portanto, sempre disposio para a produo e reproduo da fora de trabalho. Outro exemplo das determinaes da dinmica socioeconmica na produo do espao urbano, reside nas concluses que Costa (1995) tece em sua pesquisa. Essa autora ressalta que no atual modelo de produo flexvel, as premissas estabilidade na gerao de renda e o retorno arrecadao municipal dos investimos destinados expanso urbana tornam-se questionveis, pois, nestes moldes [...] no h necessariamente coincidncia espacial entre a indstria e o espao urbano

6 Entrevista concedia em 11/2005 em Caet. 7 Entrevista concedida em 6/10/2006 a alunos do dept. de Geografia do IGC/UFMG e gentilmente cedida.

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(COSTA, 1995, p. 282). O que resulta em um panorama de indefinies para as expectativas de vida digna e com gerao de emprego e renda, alm da necessria qualidade ambiental. Ora, o urbano como processo social e modo de vida, tanto apresenta incluses produtivas quanto excluses necessrias ao processo de reproduo da sociedade. Segundo declaraes do Sr. Jairo Bahia, j se anunciava por volta dos anos 70 que a utilizao de ferros fundidos para obras de saneamento seria pouco a pouco substituda pela tecnologia do PVC. Assim, no incio dos anos 80, a CFB comea a encontrar dificuldades para manter todo o aparato assistencial que oferecia ao municpio. Paulatinamente a empresa reduz seus quadros - entre 12/1982 e 10/1991 (data de sua incorporao empresa Barbar), demite em torno de 720 empregados - e sua presena no municpio cada vez menos sentida o hospital foi fechado em 1993 (BARBAR, 1995b). Todas estas medidas respondem ordem internacional de reorganizao das plantas produtivas e a uma nova ordem de diviso internacional de trabalho. Harvey (1994) recorrendo escola da regulamentao aponta ser necessria realizao do regime de acumulao capitalista, a normatizao/regulamentao de todo um corpo de crenas, procedimentos, condies financeiras, infra-estrutura que marcaro os procedimentos do Estado e relaes sociais como condies para esta acumulao. Entre 1945 a 1973 predominou nas economias capitalistas a regulamentao via sistema fordista-keynesiano cujas bases se assentavam na crena na racionalidade empresarial como paradigma estruturante da vida, da subjetividade dos trabalhadores, e tambm na crena de que a economia seria controlada pelo Estado, a partir de cada Estado-nao. O controle se efetuaria at mesmo sobre as associaes dos trabalhadores que deveriam favorecer a disciplina no trabalho: conceito que abarca a adequao do trabalhador aos ditames da atividade produtiva. , alis, neste mister que Harvey (1994) entende ser mais contundente a atuao do fordismo ps-guerra. Entretanto, tanto no foi possvel ao Estado e ao Capital dominar a classe operria e a economia, pois, a recuperao econmica da Europa Ocidental e Japo, e ainda, outros pases recm-industrializados questionaram a hegemonia americana e acirraram a competio por mercados consumidores para seus produtos. Imputa-se rigidez com que o Estado atuava quer no comando econmico, quer na proposio de polticas pblicas de bem-estar social - a razo para tal insucesso. Tal contexto conduz a proposio de uma nova racionalidade na regulamentao: passa-se acumulao flexvel que para Harvey (1994) se configura como [...] flexibilidade nos processos de trabalho, dos mercados de trabalho, dos produtos e padro de consumo. (HARVEY, 1994, p. 140). As mudanas da acumulao flexvel, isto , a desregulamentao promoveu novas apropriaes de espao e tempo. O que se d atravs da disperso geogrfica e das respostas mais imediatas e adaptadas aos mercados de trabalho, aos processos produtivos e ao mercado de consumo (HARVEY, 1994).

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Outra estratgia utilizada pela empresa neste perodo a terceirizao dos servios no vitais (subcontratao de trabalhadores das reas de vigilncia, limpeza e outras no ligadas diretamente atividade fim da empresa). Tal prtica adotada pelas organizaes visando garantir/ampliar sua acumulao por meio de reduo da desonerao da produo, o que tambm resultar em despolitizao da classe trabalhadora (CHAU, 2003) ao tentar desagreg-la (HARVEY, 1994). Tal prtica concebida pelo presidente do sindicato dos metalrgicos de Caet, Sr. Jos Amrico8, como aluguel de trabalhadores, pois segundo ele, [...] os empregados foram contratados por salrios at 60% mais baixos.9 Antunes (1998) aponta esta tendncia, dentre outras, como condicionantes do capitalismo contemporneo, no qual o desemprego estrutural atinge a escala global. Seriam estas metamorfoses ento: a desproletarizao do trabalho industrial fabril associada ao assalariamento do setor de servios; a heterogeneizao do mundo do trabalho que passa a assimilar as mulheres no ambiente produtivo e a ampliao da precarizao do trabalho, subcontratao, ou terceirizao (ANTUNES, 1998, p. 41). O processo de encerramento das atividades da Empresa no se deu abruptamente e foi um processo agonizante, por vezes controverso, segundo os moradores e operrios que o relatam. Repleto de informaes desencontradas10 at mesmo nas prprias declaraes da empresa o que criou um clima de incerteza. Se por um lado o processo de fechamento da CFB mobilizou a sociedade, suas instituies - pois como Vainer (2001) deixa claro, so os processos que constroem as escalas de atuao poltica - para o Sindicato dos Metalrgicos, esta mobilizao foi parcial. Pois a elite no se disps a defender a bandeira de continuidade da empresa em Caet (JORNAL OPINIO, 3/1995). Na viso de alguns muncipes o prprio governo federal, um grande cliente, poderia ter se mobilizado para o no encerramento das atividades em Caet se houvesse vontade poltica, uma vez que a empresa possua o monoplio da fabricao de tubos no Pas. O Sr. Jairo Bahia entende que a razo do fechamento da empresa foi vista como um [...] problema de mercado e de evoluo industrial. Nada mais. J para o Sr. Carlos Rosito11 - Diretor de relaes com o Mercado - no ltimo decnio, o mercado de tubulaes para adutoras e redes de distribuio de gua nos centros urbanos apresentou um decrscimo da demanda, da ordem de 50% em relao registrada no incio de 1980. Essa reduo, na viso da Diretoria do Sindicato dos Metalrgicos seria intolervel, tamanha a necessidade do pas em assegurar melhores condies ambientais para a reproduo da sociedade: [...] tudo que

O Sr. Jos Amrico foi funcionrio da CFB por mais de 30 anos, tendo assumido a presidncia do Sindicato por mais de uma gesto, sendo agraciado, em relao de sua atuao sindical, pela coluna do Jornal Estado de Minas Os melhores de 89 no quesito liderana trabalhista. 9 Entrevista concedida pelo Sr. Jos Amrico ao Jornal Opinio em 6/4/1995. 10 Entrevista concedida pelo Sr. Jos Amrico ao Jornal Opinio em 3/1995. 11 Entrevista concedida ao Jornal Opinio em 24/3/1995, p.15.

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falado em campanhas eleitorais sobre saneamento no passa de uma grande mentira.12 Para o Sindicato dos Metalrgicos, na verdade a Barbar retornou a Caet para fechar esta unidade que concorria com sua sede em Barra Mansa-RJ. Autores como Lefebvre (2005; 1999); Damiani (2006); Harvey (1994); Piquet (1998) dentre outros criticam o processo de internacionalizao do capital para o qual se faz imprescindvel a expanso geogrfica em busca de vantagens que favoream a acumulao flexvel. As plantas industriais que no sistema fordista produziam grandes contextos para acomodar os processos produtivos e a fora de trabalho, gerando as cidades-empresa, sob a acumulao flexvel, seguem uma determinao contrria. Demanda-se agilidade e facilidade no deslocamento de parte do processo produtivo ou mesmo conceptivo o que equivale desconcentrao espacial - (PIQUET, 1998; HARVEY, 1994). Na viso de alguns interlocutores, o Poder Pblico no teria se preparado para o encerramento das atividades da empresa que era responsvel por 95% da arrecadao de ICMS e 70% dos demais tributos. Entretanto, setores de comrcio e servios ainda sobreviveram e vo pouco a pouco produzindo a cidade. Como o espao para o capitalismo produzido de forma fragmentada, hierarquizada e homognea (LEFEBVRE, 2005) h sempre a definio de uma centralidade em torno da qual a cidade se faz. A centralidade poltico-administrativa em Caet persistiu aps o fechamento da CFB no poder do Estado e nos agentes hegemnicos, concentrando-se no centro histrico, espao onde este poder materializado no somente pelas relaes sociais, mas pelos smbolos que o compem 13 (ANEXO C Figuras 4,5,6,7). Alijaram-se os distritos e mesmo bairros que tm uma vida econmica e social mais pujante do mbito das decises sobre a cidade: tais espaos e as relaes que se desenvolvem nestes, so tomadas como perifricas. O bairro Pedra Branca, cuja ocupao inicia-se por volta de 1970, recebeu a princpio pequenas e mdias empresas que serviam aos funcionrios da CFB e as famlias desses. Enquanto periferia, distanciado geograficamente e tambm, politicamente do centro de decises (centro histrico, administrativo - conhecido pelos caeteenses como Caet) desenvolveuse com uma dinmica prpria. Com as indenizaes e aposentadorias, os aposentados durante cinco anos buscaram investir, principalmente no setor da construo civil. Tal preferncia pode ser verificada pela presena em uma das vias principais do bairro, a Avenida Joo Pinheiro, onde esto instaladas instituies financeiras, casas de materiais de construo, farmcias, principalmente (para atender aos aposentados). A importncia do nmero de estabelecimentos, na atualidade permite afirmar que a Avenida Joo Pinheiro tornou-se o principal eixo econmico do municpio.
12 Entrevista concedida pelo Sr. Jos Amrico ao jornal Opinio em 3/1995. 13 Neste espao encontra-se a sede da PMC, o Frum, a delegacia, a Igreja Matriz e o Pelourinho do Poder e em seu redor, a Cmara Municipal.

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A cultura da populao privilegiava o ser empregado de uma instituio privada ou pblica e no aqueles de esprito empreendedor, segundo o Sr. Getlio
14.

Todas as expectativas de pais e seus

filhos era a de ter uma oportunidade de trabalho na CFB, 3 a 4 geraes agiram assim conforme este interlocutor. Para a Companhia esta dedicao foi positiva. Na viso do Sr. Getlio o desafio agora mudar o pensamento de 4 geraes, e oferecer ocupao para seus moradores.... Assim, a modernizao via indstria desencadeou formas de emprego do tempo que alcanaram a casa, a famlia, a criana Mas quais conseqncias podem ser apreendidas desta sada? Cidados caeteenses afirmam que na atualidade, h na regio, alcoolismo, problemas cardacos, principalmente no bairro Jos Brando. Os ex-funcionrios da CFB, portadores de boa remunerao, conforme relato dos vrios sujeitos entrevistados, tm boa parte de sua renda comprometida com tratamento de sade (medicao, exames, consultas mdicas particulares na Capital). Alm de obrigatoriamente investirem na capacitao cultural, profissional de seus filhos. Jovens, sem emprego no local, e tambm, sem escolas que os preparem para o mercado de trabalho, tm amplas despesas com transporte inclusive para estudar fora de Caet. Durante o perodo de funcionamento da CFB, a renda era gerada no prprio municpio e nele circulava, ampliando os ganhos para a municipalidade. Porm, aps o fechamento da empresa, no caso dos aposentados, que tem melhores salrios, o dinheiro circula externamente aos circuitos comerciais do municpio, a exemplo dos investimentos em educao dos filhos na Metrpole..

3.2 - A insero na RMBH via atividades tursticas e minerarias

Embora se possa afirmar que Caet cresceu economicamente e sobreviveu durante um grande perodo dos anos 40 aos at metade dos anos 90 a partir da indstria siderrgica, h que se considerar como causa de tal crescimento, outros fatores. Possivelmente, as influncias decorrentes da proximidade espacial de Caet em relao a cidade de Belo Horizonte, todas as repercusses do lugar que ocupa, ou lhe permitido ocupar no processo metropolitano e ainda, os recursos minerais, paisagsticos e mesmo o conjunto da Serra da Piedade enquanto patrimnio natural e religioso. Para Santos (1990) o processo de metropolizao do Terceiro Mundo contemporneo ao processo de mundializao da economia e da sociedade trata-se de um processo que seleciona locais
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Agente daPMC entrevistado em Caet em 11/2005.

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e parcelas do territrio, nos quais se instalar a prosperidade e o poder dos segmentos sociais mais abastados, relegando as demais pores pobreza e ao estigma da ausncia do poder do Estado. Nesta ausncia, outros poderes podem se instalar como o toque de recolher dos traficantes, engendrando outras formas de regulao. A Regio Metropolitana de Belo Horizonte - RMBH instaurada em 14/8/1973, sob o regime militar, contava com 14 municpios, dentre os quais Caet, na gesto estadual de Israel Pinheiro15, um dos proeminentes polticos nascidos na cidade. Segundo Azevedo e Mares Guia (2003) a gesto metropolitana evoluiu desde sua implantao at os dias atuais, de um modelo centralizado na esfera estadual recusando-se a reconhecer a autonomia dos municpios, at modelos mais flexveis que associam tanto o entrosamento compulsrio quanto voluntrio. Aps a redemocratizao e o reconhecimento da autonomia dos municpios, com a Constituio Cidad de 1988, exemplo deste ltimo estgio, a gesto das bacias hidrogrficas que permitem a manifestao dos sujeitos coletivos que surgiram a partir do final dos anos 70. Outra constatao que reforaria estas parcerias o [...] reincio de polticas regulatrias federais para reas consideradas estratgicas relacionadas - como a do meio ambiente [...] (AZEVEDO E MARES GUIA, 2003, p. 222) e maior empenho tambm dos governos estaduais na regulao dos servios pblicos realizados pela iniciativa privada (AZEVEDO e MARES GUIA, 2003). Ao mesmo tempo, rgos de escalas mltiplas que atuavam na arena metropolitana atualizam seus papis, observando-se o concurso de fomento e financiamento de agncias internacionais. O financiamento do Plano Diretor de Caet pela UNESCO/Ministrio da Cultura e Ministrio das Cidades, pode ser apontado como exemplo. Entretanto, a RMBH desde os primrdios tem como marca a forte interveno do Estado e a estruturao social segregadora (MENDONA, 2003). A criao do distrito industrial de Contagem nos anos 40 j incitava um grande contingente de trabalhadores a residir em seu entorno, ocupando mais tardiamente, Betim. A pesquisadora mostra ainda que a partir dos anos 70, a capital comea a esvaziar-se e municpios como Ribeiro das Neves, Santa Luzia, Vespasiano, Igarap, Contagem e Betim vm crescer sua populao (MENDONA, 2003, p.121). Sucintamente, novas determinaes econmicas se fazem no contexto nacional com grandes conseqncias para as cidades. J a partir dos anos 80, tido como a dcada perdida, assiste-se no plano nacional: ao declnio dos investimentos em substituio de importaes; descrditos dos governos centralizadores, autoritrios e ao fracasso
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Israel Pinheiro da Silva, nascido em Caet em, 4/1/1896 vindo a falecer em 6/7/1973 alcanou grande projeo poltica, chegando inclusive a presidir a NOVACAP, empresa que construiu Braslia-DF. Sendo grande empreendedor soube atrair para Caet grandes empresas como a Usina de Ferro Gespark e a Usina Gorceix. Foi presidente da Barbar S/A. Porm, seus feitos polticos e administrativos extrapolam a cidade de Caet e trouxeram avanos tecnolgicos, inclusive na instalao de usinas hidreltricas e estradas. ( CAET, 2005a)

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de inmeros planos econmicos que existiriam para combater altos ndices inflacionrios e a concentrao de renda. Tal situao encaminhou a estratgia das empresas, de modo amplo a promoverem a reestruturao produtiva, onde no somente a inovao tecnolgica fez parte das estratgias, mas tambm o fechamento de unidades fabris (OLIVEIRA et al., 2003). Houve uma desconcentrao das atividades para os municpios e concomitantemente do contingente de trabalhadores. Municpios que concentram grande parte das atividades industriais como Belo Horizonte, Betim e Contagem respondem por 85% do PIB metropolitano, conforme (COSTA, 1988) citado por SOUZA e TEIXEIRA (2003), ocasionando tal concentrao na criao de dificuldades ao maior entrosamento entre os municpios na gesto metropolitana. Para os trs municpios, o investimento na soluo de questes comuns representa mais nus que ganhos, pois a partir das Leis Complementares Estaduais 88 e 89 de 12/1/2006, a gesto compartilhada permitiria o acesso s decises independente da contribuio ao PIB metropolitano. Esta desconcentrao delimitou o papel de muitos municpios junto metrpole, pois a alguns caberia a tarefa de abrigar os trabalhadores que rumam todos os dias pela manh para a Capital e o centro industrial. Municpios como Ibirit e Ribeiro das Neves que tambm compem o conjunto de municpios j nos anos 70 aglutinam populao de baixa renda e pouca qualificao tcnica (ARAJO e COSTA, 2006). Como j mencionado anteriormente, Caet viveu ciclos econmicos, como o do ouro, o da siderurgia e a partir de 1995/1996, a minerao (em menor escala que outrora), o comrcio, a agricultura (hortifrutigranjeiros, produo apcola e de aguardente), produo de carvo e as atividades de pequenas indstrias (alimentcias, material esportivo, insumos para atividades minerarias, borracharia entre outras) associados s vrias modalidades de turismo16. Esse ultimo em suas modalidades cientfica; de aventura; ecoturismo; histrico-cultural e religioso que mesmo desenvolvido de forma ineficiente17 - integra a vida econmica da cidade.

Valores culturais, histricos de Caet e ambiente natural na formao socioespacial.

Caet, cuja formao vem-se consolidando h pouco mais de trs sculos guarda valores que remontam poca dos primeiros povoamentos, quando do auge do ciclo do ouro. Em quase todos os distritos, preponderantemente na sede e mesmo nos povoados h templos religiosos que demarcam a
16 Em entrevista com o Sr. Amncio em 10/2006, Caet, informou o mesmo que os turistas que vo Serra da Piedade sequer sabem existe Caet aps visitarem a Serra da Piedade. Tal fato confirmado por outros interlocutores. 17 Conforme as monografias do Curso de Especializao em Turismo e Desenvolvimento Sustentvel do IGC/UFMG, Veloso e Matos (2003); Lima (2005); e Paes e Arajo (2003) que discorrem sobre a potencialidade turstica de Caet denunciando a precariedade da atividade turstica com respeito cultura e ambiente locais.

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grande adeso da sociedade local f catlica romana, bem como cultos especficos. Embora em 2007 haja muitos outros templos religiosos em atividade por toda a cidade numa convivncia mltipla de cultos. Mas no somente a religiosidade marca Caet, tambm sua formao natural, com belas paisagens, clima ameno, abundncia de recursos hdricos enriquecem a cidade. Alguns distritos sobressaem-se como o de Penedia que abriga a Serra da Piedade e todo seu conjunto histrico e natural, bem como Morro Vermelho, merecendo consideraes desta pesquisa por sua contribuio para a construo social, cultural e poltica de Caet. No distrito da Penedia encontra-se a Serra da Piedade, continuidade geolgica e geomorfolgica do conjunto denominado Serra do Curral, em sua extremidade nordeste. Trata-se de regio na qual tem incio o povoamento do estado. Abriga o Santurio Nossa Senhora da Piedade (local para reunio de religiosos) com uma igreja abrigo, biblioteca mstica, restaurante para romeiros e espao para manifestaes culturais. Recebe um grande afluxo de turistas em peregrinao religiosa, inclusive autoridades polticas do estado de Minas Gerais, em vrios perodos, sendo notadamente no jubileu (15 de agosto a 7 de setembro) o pice das visitaes ( ANEXO C - Figura 2). Encontra-se no cume da Serra: as instalaes do Centro Integrado de Defesa Area e Controle de Trfego Areo CINDACTA, responsvel pela repetio de sinais de rdio a partir de Braslia; o observatrio astronmico da Universidade Federal de Minas Gerais; um restaurante para romeiros e a Igreja originria e o templo moderno. O observatrio astronmico foi nomeado Frei Rosrio Joffily, em homenagem ao religioso que se empenhou em preservar a riqueza natural e o ambiente religioso, conseguindo em 28/9/1956 a inscrio do conjunto no Livro do Tombo Arqueolgico, etnogrfico e paisagstico do Ministrio da Educao e Cultura. Tal tombamento garantiu que no local no mais se desenvolvessem o extrativismo mineral que ameaa o conjunto a partir da vertente Sabarense (PAES e ARAJO, 2003). (ANEXO C - Figura 3) Apesar de toda riqueza paisagstica, da importncia cientfica e do grande valor religioso que desperta o local em todo o estado, vrios estudos e mesmo relatos da sociedade durante os trabalhos de elaborao do Plano Diretor mostram certo distanciamento entre o conjunto da Serra da Piedade e a cidade. Um dos sob o aspecto da divulgao ao turista do potencial histrico, cultural e natural que possui todo o municpio. Paradoxalmente ver-se- mais adiante a mobilizao de toda a sociedade em sua proteo por volta de 2001, bem como durante a construo de seu Plano Diretor. Sua populao est estimada em 432 habitantes na rea urbana e 1.181 habitantes na rea rural (IBGE, 2004). Dentre os distritos de Caet Morro Vermelho - (ANEXO C - Figura 9) o distrito que se destaca na histria de Caet pelo levante contra a cobrana do quinto do ouro pela Metrpole portuguesa. Mais que isso, revela-se um orgulho para sua sociedade - conforme se pde observar durante a elaborao

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dos trabalhos do Plano Diretor - como um smbolo da unio de sua gente. Medida inclusive pela unio dos habitantes da localidade quando da manifestao cultura conhecida por cavalhada18. Nessa e para fazer frente ao pouco empenho da municipalidade em apoiar suas manifestaes culturais, religiosas (PAES E ARAJO, 2003) rene-se grande parte da sociedade do distrito para viabilizar tal comemorao. A festa mantida como patrimnio cultural por seus moradores h quase 300 anos, sendo distinta das demais manifestaes religiosas que levam este mesmo nome, tanto no estado como fora do mesmo (VELOSO e MATOS, 2003). Ocorre durante as homenagens Nossa Senhora de Nazar, sendo que na sede, a bandeira de N. Sra. de Nazar percorre algumas casas para a realizao de novena, evidenciando a ligao religiosa entre o distrito e a sede. Muito embora sob o aspecto administrativo no haja tanta integrao da sede com seus distritos. Os dois templos catlicos - igreja de N. Sra de Nazar e Capela de N. Sra do Rosrio - tambm so orgulho para seus moradores. Possui ainda um hotel, pousada e restaurante (PAES e ARAJO, 2003). Como patrimnio natural apresenta a Cachoeira de Santo Antnio que recebe grande nmero de visitantes como jipeiros, motoqueiros e ciclistas conhecidos como excursionistas ou turistas de um dia (VELOSO e MATOS, 2003, p. 36). Sua populao urbana estimada em 745 habitantes e a rural em 139 (IBGE, 2004). Outro evento que rene muitas pessoas no distrito a Festa dos Alpes organizada por um restaurante que promove provas off-road de pilotos e equipes com barracas de alimentao e shows musicais, em junho (PAES e ARAJO, 2003, p. 57). Em Roas Novas, (ANEXO C - Figuras 10 e 11), um prspero distrito de Caet, situado na divisa com o municpio de Sabar, entrecortado pela BR 381 que liga o municpio Belo Horizonte, encontra-se o maior empregador da iniciativa privada no setor de servios, o Resort Tau, contando com 250 leitos, alm de outros empreendimentos similares como o Campestre, o Free Time, o Emboabas e o Avalon. Outro empregador significativo a fbrica de doces Dona Nazinha que produz artesanalmente licores, doces, queijos e outras mercadorias. O distrito conta com boa oferta de recursos hdricos que junto ao cultivo da banana compem a oferta de emprego e renda da regio. Esportes como o arvorismo desenvolvido no Canela de Ema situado na estrada de ligao de Caet a Baro de Cocais so tambm empreendimentos que agregam ao municpio outras oportunidades de crescimento econmico.

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Conforme Veloso e Matos (2003) esta representao busca remontar os feitos de cristos europeus em peregrinao pela Terra Santa para livr-la do domnio dos mouros (pagos).

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A partir dos anos 2000, a atividade mineraria e o turismo representam tanto para a sociedade local quanto para os agentes do Estado possibilidades de um novo momento de pujana para o municpio. Alguns interlocutores demonstraram que a sada da grande indstria teve um impacto de peso para a economia local. Como assinala Lefebvre (1999) A indstria no permanece submetida ao lugar e no obstante depende dele. Isto , a indstria transforma o lugar e as relaes sociais onde se instala e sua sada tambm causam outras mudanas. Segundo o sindicalista Jos Amrico19, quando do encerramento das atividades da siderrgica Barbar, em 1995, a cidade era tida como boa para se viver, lugar tranqilo, mas deseja tambm o ser para o trabalho e no somente para dormir. Tal sujeito expressa o desejo da populao de que a cidade no seja apenas um lugar para acomodar operrios que labutam cotidianamente em outros municpios. J no primeiro contato com o municpio, em 26/10/05, o Secretrio da SEDEAMA 20 expressa sua expectativa de que por meio do PLANO DIRETOR, apoiado no ZEE, consiga-se uma melhor viso da cidade. Sua meta o conhecimento de [...] Qual a potencialidade do municpio na rea rural, na rea de indstria, de comrcio, no desenvolvimento social [...], a integrao entre fsico e o socioeconmico. Em outras palavras, associa-se crescimento e desenvolvimento, omitindo-se o que significa cada concepo, cada estratgia, revelando, pois que, a gesto do municpio ainda se pauta nas possibilidades da indstria como setor estruturante da economia local. As declaraes do Secretrio atestam:
Com isto pode-se dizer que se conhece o municpio realmente, de fato. Pode-se ento determinar o quanto crescer, para onde crescer, a situao que est hoje, onde se quer chegar. (Secretrio de meio ambiente)21

A princpio suas pressuposies sobre o PLANO DIRETOR, ao menos no plano do discurso a respeito da estruturao do processo a ser realizada pela PMC, so consoantes ao proposto na Lei Magna, art. 182 e com o Estatuto das Cidades, quando em seu art. 2 aponta-se o fim da poltica urbana: [...] ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana [...].

19 Entrevista concedida ao jornal Dirio da Tarde em 6/4/1995, coluna Grande BH. 20 Entrevista concedida em 26/10/05 nas dependncias do SAEE, Caet-MG. 21 Entrevista concedida em 6/10/2006, nas dependncias da SEDEAMA, Caet-MG.

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traado como uma das diretrizes gerais para este propsito:

IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente; (Lei 10.257, 10/7/2001)

No tocante atividade mineraria Caet situada no quadriltero ferrfero regio que concentra as maiores jazidas de minrio de ferro do Estado. O estado de Minas Gerais possui 60% das reservas brasileiras (dados de 1983) concentrando-se na RMBH 16,83% das reservas estaduais, notadamente Nova Lima, Ibirit, Betim, Belo Horizonte e Sabar22. Dados referentes ao levantamento do PLAMBEL/1989 indicam que a atividade vem reduzindo a ocupao de mo-de-obra, dada a escala industrial do processo. Como se trata de produo de matria-prima para a indstria de transformao, os empregos gerados do-se para alm da escala local, produzindo-se 9 empregos na indstria de transformao para cada emprego na atividade mineraria. Atenta-se s reflexes de Lefebvre (1999) a respeito do campo cego: no estaria ocorrendo, neste momento em termos do discurso de um agente do Estado a ampliao do campo cego para a elaborao do Plano Diretor? A quantificao, o crescimento econmico em detrimento de todas as demais esferas da existncia humana no operaria como cegante/cegador? Ressaltam-se as caractersticas do espao urbano: poltico, rene vises, sentimentos, representaes da cidade. Representaes que disputam entre si a produo do espao enquanto materializao de uma concepo de mundo, de natureza e dos prprios seres humanos. No incio do ciclo industrial, por volta de 1936 a 1946 - sob a gesto do prefeito conhecido como Coronel Jos de Melo homem rigoroso e que comeou a arrumar a cidade alocando polcia e cadeia para o local conhecido como Mundus23 (mundo de Deus), Caet era uma cidade fortemente cindida. Os moradores do centro histrico - neste incio do ciclo industrial siderrgico - foram apelidados como coreanos e tinham de pedir beno ao Coronel Jos de Melo para ter acesso ao Bairro Jos Brando, onde residiam os Chapecs. Para os estrangeiros a falta de liberdade de ir e vir soava estranha e causava grandes brigas, as quais somente se reduziram a partir da gesto de Jair Dantas, por volta de 1947. Nos anos 80, construiu-se o ginsio poliesportivo Jos Brando exatamente no marco de divisa entre o centro histrico (Caet) e o bairro Jos Brando com o intuito de amenizar as rivalidades ou de circunscrev-las s disputas esportivas. Esta ciso ainda existe de uma forma mais eufemizada, e
Fonte: Diagnstico subsidirio ao PLANO DIRETOR da Regio Metropolitana, tema: meio ambiente, Secretaria de Estado de Assuntos Metropolitanos - PLAMBEL/1989, vol. 6. 23 Tal nome refere-se a uma localidade no municpio, na poro inicial da cidade, a partir do acesso pela rodovia MG 435.
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segundo um dos integrantes do Ncleo Gestor, Sr. Diogo ( nome fictcio), residente h mais de 50 anos em Caet, as professoras naquela poca j separavam os alunos entre Caet (os filhos de famlias tradicionais) e os de Jos Brando (provenientes de famlias de funcionrios da CFB). Para alguns habitantes, principalmente os estrangeiros, ou seja, os que tiveram sua origem fora do municpio e, portanto, no foram criados na cidade h estranhamento e revela-se mais como um empecilho ao desenvolvimento da cidade, como manifestado durante a capacitao do Ncleo Gestor em 18/2/06. Relataram-se dificuldades at na rea comercial, pois segundo entrevista com o Sr. Olmpio (nome fictcio)24 investimentos de empresrios da regio central fora do permetro do centro histrico, na Pedra Branca25, por exemplo, sofrero boicote sejam loja ou supermercado - porque se tratam de investimentos de empresrios residentes no centro. Neste aspecto no h consenso, se para alguns pode soar como cultura burra, cultura arcaica, atrasada que vem sendo repassada a geraes, para outros, como o Sr. Diogo26 poderia ser vista como riqueza. Para alguns o distanciamento nas relaes sociais revela ciso, hierarquia, negao do encontro, simultaneidade o que para (LEFEBVRE, 1991) caracteriza-se como a essncia do urbano, para outros habitantes tal distino soa como uma riqueza do lugar, uma singularidade. Pode-se inferir que em alguns momentos houve em Caet certa involuo desta ciso. O que se infere retomando o aspecto poltico da/na cidade, quando em certas situaes a convergncia dos olhares, no da totalidade dos cidados, mas de parcela significativa promove um sentimento de unio em defesa de algum pleito. O que evoca uma sobreposio aos momentos de ciso, distanciamento, mesmo que residual. So momentos marcantes para a sociedade, pois se trata de momentos capazes amenizarem os conflitos, isto , reduzir a diviso social. Para Lefebvre
A capacidade de sntese pertence a foras polticas que so na realidade foras sociais (classes, fraes de classes, agrupamentos ou alianas de classe). [...] cabe a elas indicar suas necessidades sociais, inflectir as instituies existentes, abrir os horizonte e reivindicar um futuro que ser obra sua. (LEFEBVRE, 1991, p. 123)

A partir do relato de vrios agentes dos movimentos socioambientais, bem como de matrias divulgadas nos jornais da poca, pode-se constatar que tal momento da vida poltica, social de Caet ocorreu em 2001. Naquele momento expressiva parcela da sociedade caeteense mobilizou-se e em torno do Movimento SOS Serra da Piedade, do qual fez parte membros do prprio Conselho Municipal de Desenvolvimento Ambiental Codema e de movimentos sociais locais. A contenda deu-se entorno
24 Entrevista concedida em 6/10/06, em Caet. 25 Denominao

atribuda a uma elevao rochosa em torno da qual pouco a pouco vem se erguendo o centro comercial, financeiro e de servios. 26 Entrevista concedida em 18/2/06, em Caet.

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da oposio ampliao da lavra de explorao mineral, licenciada para a vertente sabarense da Serra da Piedade, cujos investidores do segmento de explorao mineral, pleiteavam a expanso irregular para a vertente caeteense. Recorrendo-se a Pierre Bourdieu (1996a; 1990,1989) e a sua teoria do campo pode-se conceber que a atividade mineraria possui uma convergncia/divergncia de interesses que a apiam ou se opem agregando um conjunto de agentes e seus respectivos capitais27. Por parte do capital industrial, tm-se os agentes que necessitam do minrio para a atividade industrial, em mltiplas escalas, da estadual global; e ainda, os agentes voltados extrao mineral, bem como as consultorias ambientais responsveis pela elaborao dos estudos ambientais que viabilizam parcialmente a atividade, colaborando para a construo simblica, a sustentabilidade enquanto doxa. Os agentes do Estado por sua vez, tambm voltados viabilizao da atividade mineraria, mobilizando o metacapital (BOURDIEU, 1996a) do Estado, orientam a disputa no campo que se dirija ao poder juridificador que lhe prprio. Tal poder, simblico, por natureza, garante ao Estado de certo modo, a nomeao do que justo, correto, legal, e doravante, sustentvel. A sociedade ocupa seu lugar no processo e se faz presente na disputa, ora por meio de sujeitos coletivos (movimentos socioambientais), os quais tomam o papel de seus representantes, ora, quando julgue necessrio, atuando diretamente. Esta mobilizao de expressiva parcela da sociedade caeteense questionando o metacapital do Estado decorreu de decises tomadas em 25 de julho de 2001, sob a gesto do prefeito Joo Carlos Coelho (01/2001 a 12/2004). poca, a sociedade civil organizada requisitou a realizao de uma audincia pblica PMC para apreciar um pedido de ampliao do permetro da lavra de minerao vindo da Minerao Brumafer Ltda. que at ento, possua licenas ambientais para operar somente na vertente da Serra que pertence ao municpio de Sabar. Nesta audincia tornaram-se mais visveis para fraes da sociedade caeteense as ameaas preservao do conjunto da Serra da Piedade. segundo artigo intitulado A luta continua, disponvel no stio eletrnico do Movimento Artstico, Cultural e Ambiental de Caet, a M.A.C.A.C. A, entidade criada em 30/3/1999, acessado em novembro de 2006, como
A maioria no sabia que 40% da gua que consome vem da Serra da Piedade e que esse abastecimento pode estar ameaado a mdio prazo. Ficou claro tambm que no tendo recuperado a parte antiga da lavra, de responsabilidade da Brumafer, ela no teria condies de recuperar os estragos da atual nem de uma nova.

Capital para Bourdieu (1990) representa os recursos que so ou podem se tornar operantes, como um trunfo em um jogo, assegurando aos portadores destes recursos, destes poderes, a possibilidade de apropriao cada vez maior dos bens raros que existem no espao social. Os capitais so de naturezas diversas; econmico, cultural, poltico, estatal e tornam-se capital simblico, quando reconhecidos pelos demais agentes do campo onde se d a disputa.

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As ameaas ambientais ainda incluam afetaes aos moradores das residncias (chcaras, condomnios) que se instalaram no sop da Serra, no que tange ao abastecimento dgua, poluio sonora, bem como a desconstruo da atmosfera de sossego (caracterstica deste ambiente e que o torna atrativo), alm de possveis danos paisagsticos e biodiversidade. Logo de imediato, alguns citadinos contestaram a realizao de tais atividades na vertente de Caet, desenvolvendo estratgias jurdicas junto aos poderes constitudos, mobilizando a sociedade tanto na esfera local quanto externa ao municpio. Em 30/7/2001 o documento contestatrio extenso da atividade mineraria vertente caeteense foi entregue Fundao Estadual de Meio Ambiente FEAM. Continha assinaturas de vrias entidades e agentes do Estado: secretrios municipais (meio ambiente, cultura, esporte e turismo), da diretoria do Servio Autnomo de gua e esgoto SAEE; membros de Conselhos municipais (Patrimnio Histrico e Natural de Caet e Conselho Municipal de Desenvolvimento Ambiental CODEMA) e tambm de 900 cidados. Registram-se naquele momento muitas mobilizaes envolvendo crianas e adultos ao longo do processo - a de maior envergadura, do ponto de vista do montante mobilizado e conseqentes resultados foi a de 30/8/2001 - conforme relatos do M.A.C.A.C.A. A multido, entorno de 1.500 pessoas se concentrou no Poliesportivo Jos Brando esta edificao objetivou romper a ciso social entre os moradores do centro histrico e do bairro Jos Brando por meio das atividades esportivas, eventos sociais, etc. gritando... " seu prefeit, como que aqui quem manda Caet!!". Tais manifestaes foraram o prefeito a se posicionar, adotando postura favorvel desistncia da empresa quanto a esta empreitada. O Movimento SOS Serra da Piedade vem empreendendo esforos para combater outras estratgias dos agentes do capital privado que se aproximam do Estado para concretizao de seus investimentos. Outra instituio que tambm vem atuando na preservao do patrimnio natural, cultural e religioso da Serra da Piedade a Igreja Catlica, l instalada desde fins do Sculo XVIII. A rea ocupada pelo Santurio de Nossa Senhora da Piedade tombada pelo Instituo do Patrimnio Histrico, artstico e Cultural IPHAN, desde 1956, a partir inclusive da luta do Frei Rosrio, personagem conhecido dentre os caeteenses por suas vigorosas posies a favor da proteo da Serra. Conforme documento do movimento SOS Serra da Piedade28, em 31 de julho de 1960, na Praa da Liberdade, em Belo Horizonte, diante de 40 Bispos do Estado, do Governador de Minas e autoridades civis e militares, foi lida a bula do Papa Joo XXIII, nomeando Nossa Senhora sob o ttulo de Nossa
28

Resumo de aes e de mecanismos de proteo do entorno da Serra da Piedade, enviados pelo Movimento SOS SERRA DA PIEDADE, por correio eletrnico ao pesquisador em 10/2006, bem como a outros sujeitos que intentam tornar aliados em sua luta em vrias esferas polticas.

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Senhora da Piedade, Padroeira de Minas Gerais, oficializando assim o culto existente. Demarcou a Igreja neste ato, frente ao Estado, a legitimao de sua posse do territrio, a qual vinha ocorrendo como se viu, desde fins do Sc. XVIII. A Serra da Piedade recebeu sucessivas regulamentaes de proteo - (ANEXO D Mapa da Serra da Piedade Monumento Natural e Cultural de Minas Gerais) em mltiplas escalas29. Muito embora tais mecanismos no tenham freado os mpetos de agentes que buscam a realizao de seu capital econmico por meio da atividade mineraria e sua conseqente contribuio de matria-prima para abastecer o mercado nacional e o mundial. Portanto, tem-se tornado um territrio de disputas. Em fins de 200530, ao civil pblica em defesa do meio ambiente (impetrada pelo Ministrio Pblico Federal e Estadual e o Instituto do Patrimnio Histrico, Artstico e Natural IPHAN) impediu as atividades da empresa Brumafer nas duas vertentes da Serra:Sabar e Caet (Anexo C - .Figura 3), ocorrido em meados de 2006, persistindo at o presente. Esta empresa vem contestando judicialmente a delimitao da rea de tombamento indicada pelo Instituto Estadual do Patrimnio Histrico Artstico e Cultural IEPHA, em 1/4/2006. Na ao civil pblica cobra-se a responsabilidade pelos danos ambientais e punies ao governo do Estado de Minas Gerais, Feam e empresa. Segundo esclarecimentos do SOS Serra da Piedade, organizaram-se vrias tentativas de alterar os limites de tombamento realizado pelo Estado (IEPHA), a fim de que se exclussem as reas de interesse das mineradoras. Estas reas situam-se na vertente caeteense: de interesse da Minerao Brumafer Ltda., aquela contgua minerao que j se vinha realizando em Sabar; de interesse de empresas como VALLOUREC & MANNESMAM, a Apa do Descoberto (ANEXO B Mapa da Serra da Piedade Monumento Natural e Cultural de Minas Gerais e ANEXO C Figura 3) - no sop da Serra, cruzada pela rodovia MG 435 que d acesso ao municpio, desde a BR 381. As investidas das mineradoras no se fazem somente face aos rgos licenciadores, seu capital financeiro e cultural (tcnico) busca ampliar-se para a esfera do Legislativo. Nessa, mobilizaram-se os membros do legislativo que so afeitos a seus propsitos mesmo estando prximo ao fim de uma legislatura que se encerrou em 2006. Apresenta-se assim na Assemblia Legislativa a proposta de Lei Estadual 16133 de 26/5/2006 que versa sobre temas diversos. Essa Lei, com seus cinco artigos foi assim estruturada: o artigo 1 e 2 legalizam a doao de um terreno do estado ao Centro Federal de Educao Tecnolgica - CEFET de Rio Pomba, no municpio de Lima Duarte. De maneira dissimulada,

Elementos jurdicos de proteo ambiental, cultural: a), IPHAN Instituo do Patrimnio Paisagstico, Arquitetnico, Histrico e Natural - tombamento do Conjunto Arquitetnico e Paisagstico, 1956; b) Assemblia Legislativa de Minas Constituio de Minas Gerais - Monumento Natural, 1989 ; c) Cmara Municipal de Caet-MG - tombamento do Conjunto cultural, arquitetnico, paisagstico e natural da Serra da Piedade a partir da cota de 1200 metros at o cume, 2001. 30 Fonte : documento intitulado Resumo dos mecanismos de proteo da Serra da Piedade em 26/6/2006, bem como mapa legendado da Serra da Piedade, enviado por e-mail ao entrevistador em 10/2006.

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tratam os artigos 3 ao 5, da alterao do permetro do tombamento j lanado em livro Oficial pelo prprio estado de Minas (IEPHA), pela Lei 15.178 de 16/6/2004, excluindo as reas de interesse para a atividade mineraria. Infelizmente, a lei foi aprovada e sancionada pelo Governador Acio Neves. Segundo o prprio Movimento SOS em moes junto ao Governador, prometeu este ao Arcebispo Dom Walmor melhor avaliar o acontecido. Em vrios momentos, o Reitor do Santurio tem acompanhado membros do SOS Serra da Piedade em busca da ampliao do capital (cultural, tcnico, poltico) deste movimento, solicitando apoio inclusive agncias internacionais que lutam contra os danosos efeitos da minerao, bem como junto ao estado de Minas e demais poderes que o constituem. Conforme documento do prprio Movimento SOS, a gesto atual da PMC encontra-se voltada retomada das atividades minerarias por entender serem de cabal importncia para o desenvolvimento de Caet. importante reconhecer que Caet no uma cidade somente de embates. Sobretudo um lugar tambm de alegria como durante as festividades do carnaval de Inverno, geralmente no ltimo fim de semana de julho, em pleno perodo de baixas temperaturas. A cidade se transforma ainda durante a comemorao da festa de sua padroeira, Nossa Senhora do Bom Sucesso, cuja matriz situase na Praa Joo Pinheiro. No incio do ms de agosto pode-se observar outro ritmo no espao urbano. Neste perodo ocorre o festival do bolinho de feijo que tambm traz para a cidade um momento de descontrao e convvio com o folclore local (PAES E ARAJO, 2003). Registram-se ainda as festividades religiosas em junho, bem como o desfile de 7 de setembro. (ANEXO C - Figura 8).

3.3 A construo do Plano Diretor : (im)possibilidades participao social

A Prefeitura Municipal de Caet - PMC, cujo chefe do executivo, conforme membros dos movimentos socioambientais, atuou como advogado da prpria Minerao Brumafer Ltda durante os vrios embates junto aos rgos licenciadores do estado, tanto em discurso quanto na prtica, busca dotar seus procedimentos de racionalidade. Segundo o Sr. Amncio 31 caberia a tal chefe do executivo a tarefa de anular o discurso ambientalista no municpio, o que vem realizando politicamente, no somente atravs de atos administrativos. Tambm na conduta dos trabalhos de elaborao do Plano Diretor, consoante interpretao dos sujeitos coletivos que representam a oposio s deliberaes da PMC no tocante minerao.

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Entrevista concedida em 6/10/06, em Caet.

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Incongruncias na elaborao do Plano Diretor na concepo dos agentes

Na fala de agentes da prpria PMC, as falhas do PLANO DIRETOR, inclusive a falta dos secretrios s reunies e seu pequeno ou nenhum envolvimento no processo dada sua indisposio, negligncia ao planejamento das atividades da respectiva secretaria. Tal racionalidade ancora-se tambm no discurso que se vem realizando pelo espao a partir das premissas de que possvel que a atividade mineraria seja desenvolvida de forma sustentvel e que traga emprego e renda para o municpio. Entretanto, incorre-se na mesma caracterstica do atual modelo de desenvolvimento de prevalncia tcnico-instrumental e econmico-produtivista, a qual com base na tcnica, e, sem questionar sua aplicao privilegia somente um segmento capaz de oper-la: os tecnocratas. Se o PLANO DIRETOR objeto de descrenas pelos mais variados motivos, o discurso que alardeia a sustentabilidade tambm o . Embasado nos questionamentos de Lefebvre (2007) perguntar-se: o que sustentvel, para quem, para qual uso, em que bases, ou seja, a que serve
32.

Sob tais questionamentos e considerando

processos similares que vm ocorrendo, como veiculado no Jornal Estado de Minas, em 17/12/06, no Caderno Economia, aponta-se a materializao do paradoxo que realizado, sob licenciamento ambiental em mltiplas escalas: Minerao fatura alto e cidades pagam caro. Em tal reportagem evoca-se os efeitos que no somente o ambiente sofre, mas a prpria sociedade. Itabira-MG municpio que sediou por anos a Companhia Vale do Rio Doce, vivenciou em 2006, presses sobre o abastecimento dgua, severa poluio atmosfrica e um processo de adoecimento psquico ainda a ser estudado, trata-se da elevada taxa de suicdio.

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Segundo Wolfgang Sachs (2000), A Comisso Mundial sobre Meio ambiente e Desenvolvimento - CMMAD, apresenta ao mundo o Relatrio Nosso futuro comum que vem promover a conciliao entre a nsia pelo desenvolvimento e a necessria ateno ao seu efeito sobre o ambiente. Se antes a conservao era um entrave ao desenvolvimento e o meio ambiente era o algoz da pobreza, agora era possvel alcanar este desenvolvimento. Mesmo porque, a pobreza era identificada como um obstculo conservao do ambiente e a melhoria na renda dos pases possibilitaria melhores condies de habitao e prticas ambientais menos degradantes. Desenvolvimento Sustentvel passou ento a significar o novo paradigma na conduo do relacionamento entre sociedade e natureza. Agora se tornava possvel o acesso aos recursos naturais, desde que preservado para o uso das geraes futuras, assegurando o atendimento s suas necessidades. Em 1992 a conferncia de Meio Ambiente, ECO-92, ocorrida no Rio de Janeiro, Brasil, despertou em todo o mundo a expectativa de construo de documentos que orientassem polticas nacionais e que resultassem em respostas sensveis por todo o planeta. Para Carneiro (2005, p. 31) Os trabalhos fundados no discurso do desenvolvimento sustentvel apresentam a crise ambiental como conjunto de problemas ambientais com o que o homem se defronta ao ameaar os limites da biosfera. Tal afirmativa configura para o autor, discurso vazio, mera abstrao, pois a atividade humana sempre alterou a natureza e a partir das bases capitalistas, as relaes com a natureza so enquanto mediao de relaes de reproduo das condies de produo, voltados acumulao. Pereira (2005) critica a mera adoo do termo sustentabilidade, mesmo que no mbito do Estado, onde atravs de suas pesquisas na conservao da biodiversidade, tem se deparado com inmeros insucessos nas polticas pblicas. Suas indagaes aclaram a profundidade do conceito to alardeado: A questo ambiental ultrapassa a relao homem/natureza e se dirige faceta das relaes entre os homens como objeto econmico, poltico e cultural e principalmente, como luta social. (PEREIRA, 2005, p. 120).

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Em outra publicao, tambm no Caderno Economia, em 14/1/2007, apresenta-se um dbito de 2,2 bilhes de reais das mineradoras para com 23 municpios e a Unio, cifras contestadas pelo Instituto Brasileiro de Minerao - IBRAM e outras entidades empresariais. A manchete d conta de que tal dvida refere-se sonegao de impostos junto aos municpios e ao governo federal. Tal dvida estaria sendo cobrada pelo prprio governo federal, atravs do Departamento nacional de Produo Mineral DNPM. Um constrangimento democracia relatado pelos sujeitos em Caet, muito embora no seja privilgio desta, est na concentrao de foras polticas pelo prefeito em configurar e conduzir os conselhos gestores de polticas pblicas. Gohn (1997) mostra que os conselhos e os oramentos participativos-OPs resultam de mobilizaes da sociedade civil, por meio dos movimentos sociais, nos anos 80 como forma de aproximao do Estado a fim de participarem dos destinos do Pas. Seriam na opinio da Carvalho (2001, p. 188)33 [...] uma das formas de participao mais permanentes e que resistem s mudanas e aos diferentes graus de abertura dos governos participao social. Em sua anlise a autora deixa claro que os conselhos gestores oferecem resistncia centralizao que as polticas antidemocrticas adotam e [...] mesmo sem apoio significativo de governos, conseguindo inclusive pressionar governos contra atitudes privatistas, obter subsdios financeiros [...] (CARVALHO, 2001, p. 188). Mas, prossegue a reflexo da autora, sem um mnimo de apoio do Estado, de retorno aos investimentos que os membros do conselho desenvolvem no se consegue avanos significativos: Quando se quer tomar decises corporativas, clientelistas, baseadas em acordos polticos privados e escusos, procura-se burlar, esvaziar ou desqualificar os conselhos. (CARVALHO, 2001, p. 189) Em Caet, segundo o Sr. Wilson34, somente na gesto do prefeito Raul Messias (01/1997 a 12/2000) os conselhos obtiveram maior apoio, mesmo porque foi naquele momento que tiveram a possibilidade de serem constitudos. Neste perodo haveria melhor relacionamento entre governo e sociedade civil, dando-se inclusive autonomia para que o conselho pudesse escolher seu prprio presidente, como no caso do Codema. Entretanto o mesmo relato destaca que a partir da atual gesto, iniciada em janeiro de 2005, so observados constantes constrangimentos ao bom funcionamento dos conselhos. Um destes constrangimentos pode-se inferir com base nas reflexes de Carvalho (2001), refere-se a uma estratgia de ausncia de membros do poder executivo s reunies, impedindo o debate e a aprovao de resolues que contrariem aos anseios do Executivo, mesmo que essas promovam celeridade e eficcia s polticas pblicas. H ainda, conforme o Sr. Wilson (nome fictcio), outras estratgias para reduo do poder de deliberao dos conselhos municipais como a supresso

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Cientista poltica, pesquisadora do Instituto Polis.

34 Entrevista concedida em 18/1/07, BH-MG.

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de apoio logstico ao Conselho Tutelar, por exemplo, criado sob apoio do judicirio local, com quem a atual gesto no teria bom relacionamento. Recorrendo a Carvalho (2001) pode-se ampliar a lista de estratgias de esvaziamento das possibilidades de exerccio da autonomia pelos conselhos:
grande, portanto, a capacidade dos governos de esvazi-los, seja tomando decises por fora dos conselhos, seja, desmobilizando-os, retirando-se deste espao ou indicando para os conselhos funcionrios pouco representativos, com grande rotatividade e/ou com pouca capacidade de tomar decises. (CARVALHO, 2001, p. 191)

A atual gesto dos municpios foi tema de uma das apresentaes do Programa Palavra Cruzada, veiculado na TV Minas, em 27/12/0635. Neste debate a partir de recente pesquisa da Controladoria da Unio, citada pelos entrevistados, apontou-se a existncia de conselhos gestores em somente 50% dos municpios brasileiros, sendo eles, em sua maioria, controlados pelo poder Executivo, ou seja, o Prefeito. Martins (1994) em seu estudo sobre a sociologia de uma histria lenta que versa sobre as transformaes e permanncias na histrica poltica da sociedade brasileira, concebe que
A dominao poltica patrimonial, no Brasil, desde a proclamao da Repblica pelo menos, depende de um revestimento moderno que lhe d uma fachada burocrtica-racional-legal. Isto , a dominao patrimonial no se constitui, na tradio brasileira, em forma antagnica de poder poltico em relao dominao racional-legal. (MARTINS, 1994, p. 20)

Com esta reflexo, no Brasil, o moderno nem sempre o novo, j que o novo surge sempre como um desdobramento do velho (MARTINS, 1994, p. 30). Ademais em muitas prticas polticas municipais brasileiras o clientelismo poltico ainda presente e eficiente. O espao fragmentado, hierarquizado e homogeneizado (LEFEBVRE, 2005) revela a disputa de grupos que nele constroem campos onde se digladiam pelo uso do espao enquanto realizao da vida, da experincia humana, ao passo que outros o tm como pura mercadoria. Embates que aproximam a cidade a uma obra ou um produto ( LEFEBVRE, 1999). A atividade mineraria constituiu-se em um campo de embates de representaes que pode inclusive ser fruto do que Lefebvre (1999) denomina como campo cego no qual o domnio da representao da existncia como mera e contnua reproduo das relaes capitalistas de reproduo, cega seus integrantes. Estes chegam mesmo a acenar com o discurso da sustentabilidade (SACHS, 2000) como doxa. No sentido contrrio, tambm discursam e disputam a doxa os portadores da heterodoxia

Debatedores: representantes de entidades que acompanham a gesto municipal como a Associao Mineira de Municpios; um professor de direito administrativo da UFMG- Universidade Federal de Minas Gerais, um consultor em administrao municipal e outros jornalistas.

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(BOURDIEU, 1989). Ambos atritam pela primazia da construo da realidade, pelo poder simblico de dizer o que real e como ele se constitui (BOURDIEU, 1996a, 1989). Tal confronto em Caet tem criado um divisor de guas: os ambientalistas, os agentes que se opem a minerao, aparecem como os inimigos da gesto atual da PMC, que em todas as oportunidades, visa reduzir-lhes os capitais (BOURDIEU, 1996a) que dispem. Esses confrontos de representao do espao, entre os que advogam o uso e aqueles que consagram a troca, ocorrem na cidade, lugar de mediao entre as mediaes, lugar de reunio - nas palavras de Lefebvre (1999, p.111) A cidade atrai para si tudo o que nasce, da natureza e do trabalho, noutros lugares: frutos e objetos, produtos e produtores, obras e criaes, atividades e situaes. E mais, ainda nos esclarece o filsofo, a cidade tem sua especificidade; a cidade se relaciona com a sociedade que contm sua composio, dinmica, enfim, a historicidade e os elementos que a constituem, o campo, a agricultura, indstria, os poderes polticos, sua morfologia. Mas a historicidade, as mudanas que sofre, as contradies que se constroem so tambm reflexos do que o autor designa por uma ordem distante; a Igreja, os cdigos jurdicos (formalizados ou no), as grandes corporaes, a cultura. Estas se rebatem sobre a ordem prxima afetando a realidade prtico-sensvel (LEFEBVRE, 1991). neste sentido que se entende a cidade enquanto local da mediao, pois, o que ela (a cidade) cria? Nada. Ela centraliza as criaes. E, no entanto, ela cria tudo. Nada existe sem troca, sem aproximao, sem proximidade, isto , sem relaes. (LEFEBVRE, 1999, p. 111). Todo o percurso que se travou at aqui tenciona vislumbrar o espao social em formas distintas, mas tambm complementares para Pierre Bourdieu (1996; 1989) e Henri Lefebvre (2007; 2005) constitudo em Caet, anteriormente s deliberaes do Estatuto das Cidades e o PLANO DIRETOR.36

Espao social
Para Bourdieu (1996a, 1996b, 1989) o espao social visto a partir da perspectiva relacional entre as diferenas dos capitais de cada agente (volume e espcie de capital) e das posies que ocupam o que enseja um dinamismo a se verificar ao longo da histria de cada sociedade. Para participar do jogo preciso ter um sentido prtico, uma forma de agir decorrente do acmulo de experincias passadas e que garante a participao na arena de disputa, este sentido prtico constitui o habitus. Para os movimentos socioambientais, ele vem se firmando ao longo da histria de lutas contra os agentes
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Segundo noticiado no stio eletrnico da Cmara Municipal em 6/6/2007, o Plano Diretor foi aprovado em 5/6/2007 e encaminhado para sano do Executivo para sua implantao. http: www.camaradecaete.mg.gov.br (acesso em 28/6/2007).

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hegemnicos, o que resulta em sua mobilizao e busca de agregao de novos agentes com capacidade de contribuir com o discurso contrrio, o qual tambm representa uma doxa (BOURDIEU, 1996a, 1996b, 1989). Lefebvre (2007) por sua vez, amplia o conceito de espao social sem desprezo ao que Bourdieu apresenta, considera Lefebvre tambm a materialidade, o prtico-sensvel e isso o faz quando evoca o conceito de produo. Nesta direo, o espao social que [...] implica, contm e dissimula relaes sociais (LEFEBVRE 2007, p. 20) tambm o que envolve as relaes de propriedade, tornando-se produto e meio inseparveis das foras produtivas, das tcnicas e do saber, bem como da diviso social do trabalho, da natureza, do Estado e das superestruturas (LEFEBVRE, 2007). Em Caet, os embates que vem se travando a respeito das atividades minerarias no territrio da Serra da Piedade construram o campo que antecede a realizao do PLANO DIRETOR. O Campo de referncia o campo ambiental nos termos do socilogo Eder Jurandir Carneiro (2005), o qual vem se firmando em Minas Gerais a partir de meados dos anos 70. Seu pilar a tecnoburocracia ambiental defende a instituio de fruns especficos para o tratamento de forma racional do desenvolvimento econmico do estado a partir do aproveitamento dos recursos ambientais, transferindo para o domnio tcnico, a melhor diretriz para lidar com a questo (CARNEIRO, 2005). Segundo levantamentos realizados e entrevistas com funcionrios da PMC - sujeitos com conhecida atuao sociopoltica local - jornais locais, stio eletrnico dos movimentos sociais e mesmo pela observao da postura dos agentes do Estado, estes tm se mobilizado por discursar e agir de modo a construir uma certa realidade: o poder de enunciao, o poder simblico, o qual para Bourdieu (1996a) prprio ao Estado. No sem um embate com os agentes que lhe contradizem, ou seja, os que constroem a heterodoxia, ou a negao da doxa. Os posicionamentos polticos, antagnicos em certos aspectos, ensejam nos agentes de Estado, distanciamento em relao aos sujeitos que se unem entorno da preservao da Serra da Piedade. Esta postura persistir durante a construo do PLANO DIRETOR, pois o campo j est construdo.

Participao social e contradies

O PLANO DIRETOR no representa exatamente as proposies dos ideais da Reforma Urbana, no sendo, este instrumento poltico e tcnico, exigncia da sociedade brasileira quando da apresentao da emenda constitucional em 1988 com 130 mil assinaturas (SOUZA, 2003). Contudo, este instrumento de formulao de polticas pblicas, embora seja uma resposta consagrada como tecnocrtica de esquerda (ROLNIK, 1994) foi consagrado pela Constituio de 1988 para trazer propriedade sua

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funo social, reorientando o crescimento econmico a partir do planejamento da distribuio destas atividades no espao, bem como da populao. Em suma assegurar a gesto democrtica da cidade. Como o PLANO DIRETOR foi regulamentado pela Lei 10257 de 10/7/2001, necessrio resgatar a legislao vigente em Caet, entre a promulgao do Estatuto da Cidade e sua aprovao pela Cmara Municipal em 5 de junho de 2007, sendo encaminhado sano do Executivo. Segundo informaes enviadas ao Ministrio da Cultura (Programa Monumenta do de 10/1/2006) o municpio dispe dos seguintes instrumentos de planejamento e gesto urbanos: a) Lei de parcelamento; b) Lei do permetro urbano; c) Lei de Uso e Ocupao do solo; d) Cdigo de Edificaes, e ainda, Legislao de proteo do patrimnio cultural. Destaca ainda no dispor o municpio de um cadastro tcnico urbano atualizado o que impede a cobrana do IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano. O municpio no dispe ainda, de um plano virio consistente para o planejamento da circulao de cidados e cargas, tanto na rea central quanto nos stios histricos. Em Caet, a Lei Orgnica, lei maior do municpio, de 14 de agosto de 1990, aponta no Captulo II Da ordem econmica da poltica urbana, seo I Disposies gerais, art. 171, o PLANO DIRETOR dentre outros instrumentos de planejamento urbano para se atingir o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e a garantia do bem-estar de sua populao [...], fins precpuos de sua poltica urbana, art. 170. Este ltimo assegura a participao comunitria no planejamento e controle da execuo de programas que lhe forem pertinentes, adequando-se Lei Magna de 1988.

A coordenao do PLANO DIRETOR, antecedentes histricos e legais

Em Caet-MG como em tantos outros municpios mineiros e brasileiros, o PLANO DIRETOR foi postergado at o tolervel pelo Estatuto da Cidade, pois tanto prefeitos, quanto vereadores podem ser punidos por improbidade administrativa caso no conclussem o processo at Outubro de 2006. De acordo com informaes do Sr. Jolcio
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( nome fictcio), o municpio teria tentado iniciar o processo

h duas gestes, porm o trabalho ateve-se somente a reunies internas, sem a participao dos cidados. Agentes dos quadros da prefeitura, como outros representantes do Estado e ainda outros segmentos sociais chegaram a acreditar que o PLANO DIRETOR seria um trabalho executado pelo poder pblico e apresentado populao. Tal processo uma exigncia de Lei e que no representa a

37 Entrevista concedida em 16/11/2005, Caet.

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salvao da ptria38 - iniciou-se numa cidade que no tem o hbito de planejar suas aes como Caet. Para este agente do Estado, o PLANO DIRETOR, embora a propaganda o consagre como eficaz, corria o risco de tornar-se um daqueles instrumentos que viram papel, alm de estar sujeito descontinuidade. A atual gesto municipal (2005/2008)39 definiu como coordenadora dos trabalhos do PLANO DIRETOR, a Secretaria municipal de desenvolvimento econmico, agricultura e meio ambiente SEDEAMA. A pasta foi assumida no incio do ms de outubro de 2005 e sofreu inmeras deliberaes no sentido de alcanar maior celeridade e eficincia, encontrando vrios desafios. Um deles visa a estruturao de procedimentos para a realizao de polticas pblicas em segmentos correlatos, mas bastante amplos na conduo das aes especficas que so; a poltica agrcola, a poltica ambiental e, mais abrangentemente, a poltica de desenvolvimento do municpio. O planejamento desta pasta alcana a estruturao de procedimentos que nortearo a poltica ambiental no municpio. Ressalta-se a estruturao dos procedimentos internos; capacitao da equipe de trabalho, fluxograma de processos internos, rotinas de notificao para infraes ambientais, procedimentos para licenciamento ambiental de empreendimentos diversos. Voltados atuao externa aponta-se; educao ambiental, planejamento de revegetao de reas, soluo de conflitos na rea de explorao de recursos naturais e destinao de resduos entre outros40. Resta lembrar que ainda se desenvolve a poltica agrcola e pecuria e o desenvolvimento econmico de modo amplo, alm de requerer o acompanhamento das atividades do comrcio, servios e indstria. Outra exigncia no menor a coordenao dos trabalhos de elaborao do PLANO DIRETOR, processo bastante complexo por si, tanto pelo aspecto da exigncia legal quanto pela exigidade de tempo que se dispe para esta realizao quanto aos aspectos polticos, jurdicos e econmicos que envolvem. Para tais propsitos; administrativos, econmicos e ainda, para o equilbrio econmico da taxa de cmbio entre os diferentes capitais, assegurando ao Estado sua superioridade enquanto concentrao de capitais num metacapital (BOURDIEU, 1996a) foi preciso nomear para tal tarefa um agente altura de tal desafio. Um agente cujo habitus lhe garantisse o sentido do jogo (BOURDIEU, 1996a), em curso, mesmo que no se sentisse no jogo de imediato, mas posteriormente. Tal agente, possuidor do discurso tecnoburocrtico, seria capaz de lanar mo de todo este capital j adquirido em lutas passadas em

Conforme apontou em entrevista o Sr. Getlio, outro agente do Estado, com grande capital administrativo, poltico junto PMC, em 16/11/05, nas dependncias da PMC. 39 Das eleies municipais em 2004 foi eleito como prefeito Ademir C. Carvalho (PL), advogado, a partir da coligao PL / PP / PTB / PMDB / PSBl tendo recebido 11.497 votos (51,55%) dos 22.303 votos nominais. O 2 colocado, Lucas Coelho (PSDB), recebeu os restantes 10.806 votos (48,45%), podendo-se observar uma pequena margem de diferena entre os candidatos. Fonte:< http://www.tse.gov.br/internet/index.html> Acesso em jul. 06. 40 Tais informaes foram obtidas ao longo da pesquisa em dilogo com o Secretrio de meio ambiente, bem como com seus assessores.

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prol de fazer valer a dominao simblica imposta pelo Estado (BOURDIEU, 1996a). Agente este, no somente possuidor de ttulos auferidos pelo Estado, o que lhe assegura capital tcnico, poltico, simblico, porque reconhecido. Mas investido numa posio Gerente da Apa Sul 41 a qual ocupa somente quem acumulou conhecimento e habilidades para atuar junto ao poder juridificador condies essenciais para integrar o campo do licenciamento ambiental (CARNEIRO, 2005) - parte integrante do Metacapital do Estado. Segundo alguns agentes da PMC, o processo de estruturao do PLANO DIRETOR j teria sido iniciado em meados de 2005. Mas, as atividades relativas operacionalizao da elaborao do PLANO DIRETOR somente desenvolveram-se continuamente a partir de fevereiro de 200642. At ento, os trabalhos tinham um carter preparatrio, muito mais voltado rotinas internas do que interao com a sociedade. Tal financiamento se deu por meio do PROGRAMA MONUMENTA abarcando recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID, da Unio, dos Estados e Municpios, sendo realizado pelo Ministrio da Cultura e Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional com apoio da UNESCO43, cujo detalhamento se d adiante. Com base na estrutura que a SEDEAMA traou para o incio dos trabalhos - poucos estagirios, um nico sujeito responsvel por toda a estratgia de realizao do PLANO DIRETOR44, equipamentos de informtica obsoletos e em nmero inferior demanda, causando contingenciamento para a realizao das tarefas, e at mesmo um sistema inadequado de arquivos (fsico e informatizado) - infere-se ineficcia na alocao de recursos diversos por parte do Estado na elaborao do PLANO DIRETOR. O constante acompanhamento do Coordenador, em termos logsticos, administrativos, agendamentos, alocao de outros profissionais necessrios aos vrios eventos no foi o bastante para assegurar maior xito nas aes. Concepes arcaicas da diferena entre o pblico e privado - reveladas pela precariedade da oferta de equipamentos do prprio Estado para a realizao dos trabalhos do Plano Diretor - decorrem tambm do cerceamento de uso promovido por seus agentes. Esses que deliberam

41A Apa Sul uma rea de proteo ambiental situada ao Sul da RMBH nomeada APA-Sul/RMBH, Proposta e consolidada,

em 1981, regulamentada em junho de 1994 (Decreto Estadual n. 35.624) composta por 13 municpios e ocupa uma rea total de 166.254 ha um local considerado de relevante interesse, do ponto de vista ambiental, que deve ser manejada de forma a assegurar o desenvolvimento de atividades econmicas locais e o bem estar das populaes humanas residentes, num esquema sustentvel. A demanda por sua criao partiu inicialmente de uma associao de proprietrios de residncias de fins de semana na localidade de So Sebastio das guas Claras. Fontes: http://www.ief.mg.gov.br/images/stories/quadrosUCs/anexo6_areaprotecaoambiental.pdf http://www.semad.mg.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=32&Itemid=46 acessados em 22/6/07. 42 O Termo de Referncia datado de 10/1/2006. 43 As informaes sobre o programa Monumenta foram obtidas no site <www.monumenta.gov.br>Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura foi fundada em 16 de novembro de 1945, sendo o Brasil estado-membro desde 1946. 44 Tal sujeito, Sr Luciana, em vrios momentos teve de recorrer ajuda da populao para a realizao dos eventos, mal podendo contar com estagirios que contam tambm com outras atribuies que no aquelas do processo em si.

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sobre questes ligadas ao Estado como prolongamento de seus domnios pessoais, como se o patrimnio pblico integrasse seu prprio corpo fsico. Desta forma, o uso de um recurso pertencente ao Estado, para uso em benefcio da coletividade - como um carro, uma televiso, um retro projetor utilizado pela SEDEAMA para as atividades de elaborao do Plano Diretor, teria seu uso permitido, consoante o estado de humor do agente detentor do respectivo recurso. Deste modo, quando no houvesse interesse desse agente detentor em ceder o equipamento SEDEAMA, os funcionrios desta deveriam buscar outros meios de realizar o trabalho. Inclusive com a ajuda de moradores dos locais onde se realizasse um determinado trabalho, como no caso das oficinas de esclarecimento.

Comunicao e divulgao
O Programa MONUMENTA est voltado integrar a preservao do patrimnio cultural com a poltica urbana em cidades com stios histricos, contemplando estudos as questes relativas preservao do bem cultural45. Inclui-se dentre outras aes, a implementao de medidas educativas, gerenciais e administrativas, capazes de ampliar o retorno econmico e social dos investimentos pblicos aplicados na conservao do patrimnio cultural brasileiro. Para a Unesco 46, O patrimnio cultural de um povo ingrediente de sua identidade e da diversidade cultural. Pode tambm tornar-se um importante fator de desenvolvimento sustentado, de promoo do bem-estar social, de participao e de cidadania. Percepo tambm verificada pelo pesquisador em seu contato com vrios sujeitos em Caet, valendo inclusive como fator motivador para defesa do conjunto da Serra da Piedade. A peregrinao religiosa, bem como as festividades, realizadas nos vrios distritos compe um conjunto de tradies que se quer preservar podendo alavancar o desenvolvimento local. Neste aspecto, o MONUMENTA um dos projetos que potencialmente viabiliza a conquista do desenvolvimento, compatibilizando os atos de preservao com os temas abordados na elaborao do PLANO DIRETOR Participativo. Em seu site, o Ministrio da Cultura relata que algumas cidades47 foram escolhidas face a premncia na realizao de obras de preservao do patrimnio cultural, com base no critrio de seleo da Secretaria de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades por meio da consulta prvia do Programa de Fortalecimento da Gesto Municipal Urbana e Apoio implementao do Estatuto da Cidade e
45 Vide Site www.monumenta.org.br acessado em 3/1/2007. 46 www.unesco.org.br/areas/cultura/destaques/monumenta/index_html/mostra_documento, acesso em 4/1/07. 47 Informe do Site do Ministrio da Cultura indica 26 cidades :Alcntara (MA), Belm (PA), Cachoeira (BA), Congonhas (MG), Corumb (MS), Diamantina (MG), Gois (GO), Ic (CE), Laranjeiras (SE), Lenis (BA), Manaus (AM), Mariana (MG), Natividade (TO), Oeiras (PI), Olinda (PE), Ouro Preto (MG), Pelotas (RS), Penedo (AL), Porto Alegre (RS), Recife (PE), Rio de Janeiro (RJ), Salvador (BA), So Cristvo (SE), So Francisco do Sul (SC), So Paulo (SP), Serro (MG).

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Elaborao dos Planos Diretores do PPA. Assim, almeja-se conquistar conscientizao sobre a preservao do patrimnio cultural inclusive fomentando atividades econmicas na escala local, alcanando independncia nas aes em relao ao financiamento federal. Tratando-se de um projeto que trata de forma homognea as sociedades locais, desprezando peculiaridades, polticas e religiosas inclusive, tende a tornar-se um processo burocrtico que engessa as aes locais. O prprio Secretrio da SEDEAMA queixou-se deste aspecto inflexvel e burocrtico do Programa at mesmo para liberar verbas. A obteno deste financiamento, que envolve de forma transescalar agentes com mltiplos capitais (BOURDIEU, 1989) assegurar durante todo o processo - Coordenao, portanto, aos agentes do Estado - a ampliao de seu capital simblico (BOURDIEU, 1989). A doxa48 se instala quando ao discursar o Coordenador aponta a adequao do processo de elaborao do Plano Diretor de Caet ao modelo internacional, isto , da Unesco. Esta acumulao dar-se- a partir do alardeamento da adoo de metodologias, parmetros internacionais ao desenvolvimento deste processo de planejamento do municpio, deixando implcito aspectos de modernidade, celeridade e eficincia. Essa acumulao do capital simblico teve incio j na primeira reunio pblica49, em 8/2/2006, quando se tratou de comunicar a respeito do processo eleitoral de escolha do Ncleo Gestor.50 Neste evento, embora ainda no constitudo o Ncleo Gestor, tampouco o seu regimento interno, j se delimitaria a posio da Coordenao no campo. Posio de supremacia tanto pelo poder assegurado pela nomeao do Estado, quanto do investimento na adoo de um modelo de gesto aceito mundialmente, portanto, smbolo de modernidade e eficincia tcnica. Dado que tratouse de reunio pblica, acesso amplo, o discurso dirigiu-se sociedade como um todo, no somente queles agentes integrantes de movimentos socioambientais que participariam da eleio para o Ncleo Gestor. O processo de dvulgao do PLANO DIRETOR, visando mobilizar a sociedade para sua participao deu-se conforme o proposto pela UNESCO, adotando-secomo veculos de divulgao: mdia sonora (rdio e carro de som, em horrios diferenciados). mdia escrita: a) jornais locais Acontece e Opinio; b) cartazes afixados em locais de grande circulao de pessoas (comrcio, rgos pblicos, templos religiosos), inclusive nos distritos;

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Doxa significa para Bourdieu (1996a, p. 120): O [...] ponto de vista particular, o ponto de vista dos dominantes, que se apresenta e se impe como ponto de vista universal [...]. Constitui-se no poder de construir a realidade, de construir divises entre os grupos, mantendo a dominao num campo. 49 Ressalta-se que dentro dos registros que compem o dossi PLANO DIRETOR para consulta pblica, em ata de 28/11/2005 noticia-se esta reunio seria o marco zero da participao popular no processo. 50 O ncleo gestor, colegiado que unir agentes do Executivo, Legislativo e Sociedade civil organizada atuar como um filtro, instncia deliberativa, conforme assessoria jurdica da PMC. (anotaes de caderno)

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c) panfletos entregues pelos agentes de sade aos moradores durante pesquisa scioeconmica; d) cartas-convite s lideranas comunitrias. palestras para alunos e seus pais em escolas da rede municipal e estadual. Contatos telefnicos entre a Sedeama e as lideranas. Entretanto, apesar de todo o esforo - pois a SEDEAMA no contou com muitos colaboradores demando a intensificao do trabalhoo e at sobrecarga, lembrando-se que somente um agente foi o responsvel pela estruturao dos eventos, logstica, comunicao e outros nos contatos do observador com a sociedade de Caet, sejam servidores municipais, comerciantes, estudantes, idosos, observou-se desconhecimento desse processo j em curso. Desconhecimento esse, tanto do que o Plano Diretor, sua finalidade, quanto da dinmica dada pela SEDEAMA. Por inmeras vezes, em situaes e locais distintos, nos veculos de transporte pblicos para Caet durante todo o processo, e at mesmo durante o perodo das audincias pblicas, em dezembro de 2006, ao abordar os citadinos(as) a respeito de qual conhecimento possuiam sobre o PLANO DIRETOR, a resposta quase sempre era negativa. Revelando-se assim desconhecimento sobre o processo bem como de sua dinmica. Esta situao de desconhecimento por parte da sociedade local quanto s aes do Plano Diretor em construo tambm foi confirmada por outros interlocutores como lideranas polticas, membros do Ncleo Gestor dentre outros sujeitos entrevistados.

Eleio dos membros do Ncleo Gestor - o poder que a sociedade jamais teve51.
Visando atender ao art. 43 da Lei 10257 de 10/7/2001 que trata da gesto democrtica da cidade e, ainda o inciso II do art. 2, e incisos I a III do 4 do art. 40 da referida Lei, instalou o Poder Executivo, um rgo colegiado com representantes do Estado (Executivo e Legislativo) e a sociedade. Conforme estrutura de trabalho proposta no item 7 do Termo de Referncia do Programa Monumenta, o Ncleo Gestor permitir a composio do Conselho da Cidade. O processo eleitoral idealizado pela SEDEAMA, o desejava o mais democrtico possvel e teve incio a partir do contato da Secretaria junto s entidades inscritas no cartrio de registro de pessoas jurdicas e ainda, a partir da base de dados da prpria Prefeitura. Realizou-se reunio pblica em 28/11/2005 para esclarecimentos sobre o PLANO DIRETOR, na qual estiveram presentes: membros do poder executivo (Secretarias municipais; da Fazenda, Assistncia Social, Obras Transporte e Urbanismo, Sade e assessoria jurdica da PMC), sociedade civil organizada (Associaes comunitrias dos Bairros;

51 Pronunciamento do Coordenador do Ncleo Gestor em 8/2/06 em reunio pblica explanatria do processo eleitoral para escolha dos membros da sociedade civil representantes do Ncleo Gestor.

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Charneaux, Jardim Bandeirantes, Pedra Branca, Vila Zelinda, So Geraldo, Condomnio Quintas da Serra, Santo Antnio, Condomnio Cedros, Bonsucesso; Loja Manica, Associao dos Artesos, ACIAC/CDL, membros do Movimento SOS Serra da Piedade) cuja divulgao deu-se por meio da imprensa escrita, Jornal Opinio, um dos veculos de circulao do municpio, ao qual a SEDEAMA dirigiu suas comunicaes sobre o PLANO DIRETOR, alm de mensagens em uma emissora de rdio local. Ainda assim, alguns membros da sociedade civil questionaram a ausncia de outras entidades representativas do municpio: escolas, religiosas, grupos folclricos, Conselhos e outras 52. Posteriormente, a SEDEAMA remeteu cartas-convite registradas s entidades, definindo inicialmente o dia 5/1/2006 como prazo final para a apresentao de documentao necessria para inscrio no processo de eleio das entidades representantes da sociedade civil e que teriam assento no Ncleo Gestor, sendo prorrogado para 25/1/2006. Em meados de dezembro de 2005, informou-se que 14 entidades j estavam inscritas e que a cada contato com as mesmas, insistia-se para que convidassem outras entidades a participarem do processo eleitoral. Foi relatado ainda o perceptvel interesse dos membros das entidades, mas, esses detinham pequeno conhecimento sobre o PLANO DIRETOR (informao verbal)53. Em 18/1/2006, a SEDEAMA j registrava 38 entidades inscritas. Em 12/1/2006, a SEDEAMA publicou no Jornal Opinio, o Regulamento Eleio Ncleo Gestor do PLANO DIRETOR Participativo, ANEXO E Regulamento eleio Ncleo Gestor do Plano Diretor Participativo, programando para o dia 16/2/2006, a eleio das entidades representantes da sociedade civil organizada. Muito embora a SEDEAMA houvesse se reunido com as entidades anteriormente ao incio das inscries e buscado esclarecer como se daria o processo, houve dvidas e um grupo de entidades apresentou representao ao Ministrio Pblico solicitando maiores detalhamentos. A SEDEAMA os apresentou Promotoria e o processo seguiu conforme o previsto. Antecipadamente ao pleito de eleio do Ncleo Gestor, realizou-se em 8/2/2006, no Cine Teatro de Caet, por volta das 20hs, reunio pblica com as entidades inscritas e, aberta ao pblico em geral, ANEXO F Ata de reunio pblica em 8/2/2006. O clima que reinava na SEDEAMA, anteriormente eleio apontava para a preveno contra possveis atritos com uma determinada ala que cliente de briga com a prefeitura, segundo os sujeitos da Secretaria. Tal crena ante a exposio pblica do processo criou tenso e mobilizou seus agentes na construo de salvaguardas. As cises a que nos referimos anteriormente marcam posies no campo: os integrantes do Movimento SOS Serra da Piedade e mesmo simpatizantes, encontram por sua vez dificuldades em transitar pelos rgos de Estado, notadamente, quanto ao

52 Conforme consta em ata de reunio da Coordenao do PLANO DIRETOR, ocorrida em 28/11/05. 53 Entrevista realizada em 15/15/2005, nas dependncias da SEDEAMA, Caet-MG.

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poder Executivo j que entorno da atividade mineraria instaurou-se a disputa pela doxa (BOURDIEU, 1989). As salvaguardas acima referidas tornam-se necessrias posto que o jogo j em curso fora ao cuidado da antecipao de cada ato, gesto ou discurso. Para Bourdieu (1989, p. 11), [...] as relaes de comunicao so, de modo inseparvel, sempre, relaes de poder que dependem, na forma e no contedo do poder material ou simblico acumulado pelos agentes (ou pelas instituies envolvidas nessas relaes) [...] da se segue que toda a elaborao do discurso - o qual se entende tanto escrito ou falado - requer cuidados especiais (CHAU, 2003).O discurso tambm propicia, alm da decifrao, da compreenso pelos ouvintes, [...] signos de riqueza a serem avaliados, apreciados, e signos de autoridade a serem acreditados e obedecidos. (BOURDIEU, 1996b, p. 53). Entretanto, no somente a competncia tcnica para discursar garante a eficcia do discurso; preciso um mercado especfico que permita a valorizao dos signos ali apresentados e a legitimidade do estatuto. Quanto mais oficial, quanto mais ajustado aos termos que multiplicam o capital dos dominantes, maior legitimidade ter o pronunciamento (BOURDIEU, 1996b). Desta forma, o incio dos trabalhos se deu com a leitura de um texto, empreendida pelo Secretrio de meio ambiente, apontando o sentido do planejamento, exaltando novamente, a aprovao pela UNESCO do processo a ser realizado em Caet, o que equipararia o planejamento de Caet aos padres mundiais de planejamento das cidades. Tal atitude desvia as contendas para o terreno da discusso tcnica do planejamento, muito embora em sua fala o Secretrio tenha afirmado que o Plano ensejar o surgimento da diversidade cultural do municpio, quando da realizao das oficinas de trabalho nas localidades. Assegurou ainda, o Coordenador, que o processo de construo do PLANO DIRETOR estava em seu incio, relatando que os trabalhos efetuados at o momento e o planejado, bem como a publicidade que acompanhar o processo. Objetivou-se nestes esclarecimentos da Coordenao desfazer boatos que circulavam entre os cidados a respeito de os vereadores j estarem votando e mudando o PLANO DIRETOR, segundo relato de um dos colaboradores da PMC, em reunio interna no dia 31/1/2006. Outra salvaguarda - tal qual Bourdieu (1996a) aponta, o poder de estatuto reside na alocao de sujeitos da assessoria jurdica, sujeitos tambm duplamente possuidores de capital especfico do Estado: conhecimento tcnico sobre a legislao, e ainda, aquele do qual esto investidos pelo cargo que ocupam e portanto por serem representantes do Estado. O evento pblico inaugural para o processo junto sociedade, associado possibilidade de grande afluxo de agentes (de vrios segmentos sociais), face ampla publicidade, local e horrio, e ainda, a inevitvel presena de membros do Movimento SOS Serra da Piedade, constituiu-se em um mercado (BOURDIEU 1996b). Este composto no exclusivamente dos capitais do Estado, mas tambm daqueles referentes aos

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agentes coletivos que representam a sociedade e os prprios citadinos enquanto integrantes desta. Em relao aos agentes que representam a coletividade, pode-se enumerar: o conhecimento tcnicojurdico, mobilizao social e de outras instncias do prprio Estado para contrapor o discurso dxico (BOURDIEU, 1989), acesso mdia, entre outras estratgias. Coube aos agentes do Estado fazer valer assim cada vez mais os bens simblicos que dispem, pois no campo, em determinados momentos e situaes pode haver migrao de um determinado capital a outro agente. Mas no se buscou somente assegurar o metacapital do Estado (BOURDIEU, 1996b), o discurso da Coordenao tambm apontou para a importncia da participao indireta da sociedade que estar representada no Ncleo Gestor, bem como diretamente, poder se fazer ouvida nas oficinas de trabalho nos bairros da sede e nos distritos. Ainda segundo o Secretrio, o formato planejado para o Ncleo Gestor dar sociedade um poder que ela nunca teve, mas tambm responsabilidades, pois se houver erro, erra-se junto e assim, haver nus para Estado e sociedade. Em outras palavras uma socializao da responsabilidade para as diversas camadas e segmentos da sociedade, uma pulverizao que acaba por isentar os verdadeiros responsveis pelo processo. Assegurou-se tambm o acesso documentao do processo, o que tambm est resguardado no Estatuto das Cidades, art. 40, 4, item II. Afirmou-se tambm a busca de uma construo conjunta, democrtica para a estruturao do regimento interno do Ncleo Gestor. A representatividade dos anseios da sociedade tambm foi alvo de questionamentos. Um ex-vereador e representante do distrito de Morro Vermelho aventou a possibilidade de um muncipe contando com o apreo dos presentes - participar do Ncleo Gestor como representante de outros muncipes ou mesmo falando por si. Para os agentes do Estado no seria possvel a participao direta em todas as fases do processo. Tal alegao tem por base a idia de que um sujeito pode no estar investido da necessria representao para ser nomeado como interlocutor de uma coletividade e, portanto, a representao ter de se fazer por segmento. Os interlocutores coletivos teriam maior legitimidade para defender os interesses em sua pluralidade, j um cidado, poderia defender apenas um nico interesse, complementou o Coordenador. Neste aspecto, o Estado atuou tanto em discurso quanto na prtica, delimitando a participao. O relevante aqui que houve limitao participao da sociedade como um todo, ou seja, nos termos de Rancire (1996), o demos, aqueles que no tinham ttulos ou propriedades para fazer valer seus anseios, no puderam exercitar o direito de peticionar junto ao Estado numa relao de compartilhamento do poder. Sobretudo porque sua voz foi metamorfoseada na voz de movimentos sociais de vrios matizes. No se quer destituir os movimentos sociais da legitimidade de lutar pelo avano da democracia, da justia social e a proteo vida, mas almeja-se deixar bem claro que a

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sociedade caeteense, em seu todo, no pde se manifestar diretamente nos momentos mais decisivos do processo de construo de seu Plano Diretor. Os impedimentos configuram-se no que Rancire (1996, p. 370) delineia fundamento bsico da Poltica que a ausncia de todo fundamento de dominao. Em Caet configura-se - nesse processo sciopoltico que discute aspectos da vida pblica e envolve o municpio como um todo - o deslocamento a que se refere Dagnino (2004), o de se tomar a sociedade civil pelas entidades que a representa. Apesar das expectativas da SEDEAMA, o evento no se constituiu num campo de embate com troca de insultos, agressividade, denunciamentos, ou seja, o metacapital do Estado no foi questionado. Os movimentos sociais no se sentiram desprezados ou em situao de ameaa a seus capitais, embora a reunio tratasse das bases nas quais se daria o processo eleitoral. Em 16/2/2006, novamente nas dependncias da PMC (antigo cinema), convocaram-se as entidades previamente cadastradas e devidamente registradas no Cartrio de ttulos e documentos, ou seja, plenamente adequadas aos ditames burocrticos do Estado. Tal exigncia, aos olhos da Coordenao garantiria a representatividade destas entidades. Em outras palavras, eliminaria a possibilidade de novos movimentos recm surgidos a partir da insatisfao com o prprio processo de elaborao do Plano Diretor por exemplo - tivessem espao e tempo para o afrontarem (uma vez que no papel ainda no estavam reconhecidos). A participao incisiva em momentos de deciso - apesar de que para alguns membros de movimentos socioambientais estes no ocorreram dado que a elaborao do anteprojeto a ser enviado Cmara Municipal ser construdo externamente s reunies do Ncleo Gestor coube, portanto, exclusivamente s entidades representantes da sociedade, devidamente registradas na burocracia estatal. As regras do campo que se firmou em torno da elaborao do Plano Diretor foram claramente amparadas na racionalidade burocrtica e no, por exemplo, no chamamento s entidades que realmente mobilizam-se por questes essenciais para o municpio, como a defesa do conjunto da Serra da Piedade. Neste evento, o Estado tem seu metacapital questionado, o que se confirma a partir da leitura de um texto que abordou a decepo dos brasileiros com o processo eleitoral para mandatrios do Legislativo e do Executivo, realizada por um dos representantes da Associao Comunitria Condomnio Quintas da Serra. Sob o olhar da cincia relacional, disposicional de Bourdieu (1996) o discurso sempre um ato poltico com propsitos definidos. Deste modo, o pronunciamento, nunca deve ser desvinculado do sujeito que o profere, posto que O que fala nunca a palavra, o discurso, mas toda a pessoa social ( o que esquecem aqueles que procuram a fora locutria do discurso no prprio discurso). (BOURDIEU, 1983, P. 167). Assim, discursar sobre a decepo do povo brasileiro - em relao ao Estado (representado aqui pelos poderes Executivo e Legislativo) - neste evento visa demonstrar a

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expectativa que a sociedade tem das aes do Estado: descrena. O contedo poltico do discurso de apelo aos membros do Ncleo Gestor para que busquem a eficcia em suas aes. Aps a leitura do regimento do processo eleitoral houve manifestao da dirigente de uma das inscritas54 dando cincia de que muitas das associaes ali presentes, tambm compem os vrios conselhos do municpio, havendo sobrecarga de atuaes e, portanto, possibilidade de limitaes participao nos trabalhos do Ncleo Gestor. A Coordenao sugeriu que as entidades se manifestassem sobre sua disponibilidade, e somente se candidatassem aquelas que tivessem maior interesse e disposio em estar presente durante o processo. As entidades que manifestaram disponibilidade em participar foram listadas como candidatas em um quadro vista de todos. O processo eleitoral deu-se em dois pleitos, seguidos de perto por dois fiscais e sob a coordenao de uma mesa devidamente instalada pela PMC para tal processo. A adio de uma segunda votao justifica-se face o empate de entidades no primeiro pleito. Definidas as efetivas, pediu-se s eleitas que escolhesse seus suplentes, tambm se levando em considerao a real possibilidade de o suplente acompanhar os trabalhos, e, estar apto quando necessrio representar o efetivo. A configurao final encontra-se no (ANEXO G Composio do Ncleo Gestor).

Oficina de capacitao do Ncleo Gestor

A partir da eleio dos membros do Ncleo Gestor, a SEDEAMA promoveu a capacitao desses em 18/2/2006. Atendendo sugesto de um dos integrantes do Movimento SOS Serra da Piedade, quando do processo eleitoral, abriu-se a capacitao ao pblico. Contudo, a basear-se no contingente presente, tanto pela manh quanto tarde, estimando-se em torno de 60 pessoas, no se verificou grande afluxo de cidados. Coordenou os trabalhos, o secretrio executivo do ncleo executivo estadual do PLANO DIRETOR Metropolitano55, o Sr. Jos Ablio Bello. Abordaram-se as possibilidades e entraves a que o processo possa constituir-se num momento de reflexo e ampliao do conhecimento da sociedade sobre o territrio e mesmo, sobre seus anseios, preocupaes. Para este sujeito que tem acompanhado outros processos na escala estadual, o PLANO DIRETOR diz mais respeito sociedade, pode-se ler, bem mais poltico que tcnico, ainda que da tcnica no se possa renunciar. Em suas assertivas, insistiu na participao do poder legislativo, a quem cabe a transformao em lei criando obrigaes por sua execuo. Um dos membros do Ncleo Gestor criticou o excesso de artigos, de temas que se aborda

54 Tal

55

entidade a Associao dos proprietrios de chcaras na rua N. Sra. Da Piedade. Este rgo est vinculado Secretaria de Desenvolvimento Regional Urbano SEDRU-MG.

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nos planos diretores, tornando-os extensos, enfadonhos leitura e compreenso dos cidados. Tal posicionamento encontrou eco na Coordenao que v no PLANO DIRETOR de Belo Horizonte mera carta de intenes, tamanha extenso. Esta concepo entende que um Plano mais enxuto encontrar maior facilidade em se tornar domnio pblico, ou seja, alcanar mais intensamente o cotidiano dos cidados. Outros aspectos tambm abordados envolvem a apropriao de lucros por agentes privados quando do investimento pblico nos processos de urbanizao. O nus imputado ao Estado quando o processo de ocupao se d de forma espontnea tambm foi tratado por agentes do poder Executivo. Realizou-se durante a oficina, o jogo do Estatuto da Cidade, utilizando-se dois dos 3 jogos componentes do Kit do Ministrio das Cidades, 2 edio, O Tesouro de Areia e Santo Expedito. Ambos buscam inserir os participantes da oficina, de maneira ldica, na busca de aplicar os instrumentos do Estatuto das Cidades a partir de questes do cotidiano. As trs histrias refletem situaes conflitivas reais das cidades brasileiras, mas sem especificar uma determinada cidade sendo permitida a escolha por situaes mais prximas aos desafios vividos pela cidade onde se realiza a capacitao. Segundo o texto de instruo dos trs manuais, os participantes devem investir-se em papis to diversos quanto sua realidade, permitindo-se o olhar e o agir diversos. A proposta do jogo foi vivenciada com interesse e boa recepo pelos participantes, contudo, por tratar-se de oficina em horrio integral, no foi possvel uma maior explorao dos temas, bem como o entrelaamento aos conflitos vividos em Caet. Finalizou-se a oficina com um diagnstico dos problemas, bem como das potencialidades municipais, associando-se viso do contexto regional de Caet, ou seja, o que representa a cidade no entorno da Metrpole. Tal atividade de diagnstico tornou-se freqente nos trabalhos das oficinas de esclarecimento e de trabalho, a fim de enumerar os problemas, os desafios e as potencialidades do municpio, nos vrios temas e lugares. Entretanto demonstra-se insuficiente ao alcance de melhores condies de vida para um contingente maior de cidados a enumerao dos problemas que limitam melhores condies de vida para a sociedade caeteense como um todo. Como se ver a prpria limitao livre exposio das idias, em oposio aos propsitos da administrao atual reduzir em muito as possibilidades de debate. Em muitas situaes do planejamento urbano cria-se uma atmosfera de diagnstico que pode induzir a uma falsa crena de que a partir do diagnstico viro mudanas. O diagnstico apontado pelos integrantes da oficina de capacitao realizada em 18/2/2006, em Caet, apontou56 como problemas que impedem o desenvolvimento do municpio:

56 Os apontamentos a que se refere esta pesquisa compem o conjunto das anotaes de campo do pesquisador.

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A falta de um ambiente empreendedor que leve criao de oportunidades de gerao de renda associada ao no delineamento do que seria o desenvolvimento econmico para Caet. Tal delineamento dirigiria os esforos em direo a decidir: Em que investir? Como? Para que? E o que se pretende a partir de tais propsitos. Sob a tica da gerao de emprego e renda, observou-se inexistncia ou pouca eficcia nas aes voltadas educao profissional ocasionando baixa qualificao para os trabalhadores e consequentemente, elevao do nmero de desempregados. Outro problema que afeta principalmente as atividades do turismo a inexistncia de infra-estrutura como por exemplo - um bom hotel. Foi apontada a necessidade de conciliao entre o desenvolvimento econmico, a ocupao urbana, gerao de empregos e poluio. Este ltimo vincula-se s questes de preservao/conservao ambiental, as quais em seu conjunto ainda encampam: a necessidade de definio da destinao do lixo e entulhos produzidos no municpio; a preservao dos mananciais de gua que abastecem Caet, bem como a falta de planejamento da ocupao urbana. No mbito da cultura e tambm da educao foi relacionada a no existncia de um plano mais efetivo e abrangente de informao, capacitao e educao do cidado caeteense para reconhecer e valorizar as riquezas do municpio (patrimnio histrico, ambiental e cultural. Alm do pouco incentivo s aes cidads revelado pelo baixo interesse da populao em participar dos problemas municipais. Na rea da poltica habitacional urbana sob o aspecto da ocupao do territrio foram definidas como situaes inibidoras do desenvolvimento a falta de uma poltica habitacional que trate da ocupao irregular e sem planejamento na rea urbana e rural, e, a melhoria dos transportes ,quer dentro do municpio ou entre este e o entorno. H dificuldades inclusive no trnsito entre os distritos e a sede, alm do transporte para a Capital ser bastante imprevisvel no que diz respeito a horrio e oferta de assentos para os moradores de Caet. A esfera da sade pblica tambm foi identificada como um destes problemas mais graves para Caet, demandando-se maiores investimentos . Seguindo-se identificao de problemas - desafios que deveriam ser tratados pelo Plano Diretor - buscou-se enumerar as potencialidades do municpio. So notrias dentre as demais riquezas de Caet, o conjunto histrico envolvendo a arquitetura, as manifestaes religiosas e demais manifestaes culturais, como a msica, o artesanato. E sua riqueza natural, quer pelos recursos minerais contidos em seu subsolo ( minrios e recursos hdricos em abundancia), quer pela beleza paisagstica propcia s vrias atividades tursticas e tambm a instalao de residncias de fim-desemana. A instalao de um distrito industrial tambm contemplada como um fator facilitador ao desenvolvimento. Relacionou-se ainda a prpria sociedade local enquanto portadora de vnculos de vizinhana e solidariedade, com seu potencial em atuar como multiplicadora da histria e da cultura locais como potencialidade para Caet desenvolver-se.

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Uma vez abordadas as questes locais, solicitou o moderador que se exercitasse o prolongamento do olhar para o contexto regional onde se insere o municpio. Foram ento listadas as seguintes questes regionais: a) O uso indevido do solo em razo dos desmatamentos e as diversas formas de poluio descontrolada tm danificado as nascentes; b) Os recursos hdricos so comuns a vrios municpios e mereceriam um tratamento em conjunto; c) Demanda-se a melhoria das vias de acesso s cidades circundantes e distritos, bem como do sistema de transporte devido ao alto contingente de pessoas em uso destas vias para viagens tursticas e de trabalho; d) Para as atividades das empresas e organismos, com sede em outros municpios requer-se adequao e estrito respeito legislao vigente em Caet; e) O municpio perdeu sua identidade com o fechamento da CFB e da escola do Servio Nacional de Ensino Industrial que formava grandes profissionais; f) Pela proximidade Capital apesar desta proximidade ser vista como um potencial - haveria grande trnsito de elementos culturais externos aos locais que de certo modo inibem a definio de uma identidade para o Caeteense; h) H necessidade de um investimento mais inciso na rea da sade; i) Inserir caet de forma mais efetiva no roteiro turstico, histrico do estado de Minas Gerais (estrada Real) abrindo oportunidades de gerao de renda no prprio municpio; j) Acesso aos recursos naturais ( Minerao; abastecimento de gua, saneamento) de modo legal, sustentvel e com distribuio de benefcios e nus para todos os envolvidos; k) Em Caet e mesmo em alguns outros municpios verifica-se grande potencial em riquezas naturais, recursos hdricos, paisagsticos, grande produo de hortalias; l) Caet uma cidade histrica e secular, dentro da regio industrial. Possui assim caractersticas de uma cidade do interior dentro da terceira maior regio metropolitana do pas.

Oficinas de esclarecimento
As oficinas de esclarecimento ocorreram imediatamente aps a capacitao, ou seja, a partir de meados de fevereiro, encerrando-se por volta do dia 10 de abril de 2006. Segundo relatos da Sr. Luciana57, as oficinas de esclarecimento adotaram os mesmos procedimentos em sua realizao: i) a equipe apresenta-se; ii) esclarecido o objetivo da oficina, e, a seguir, iii) apresentam-se os filmes; PLANO DIRETOR participativo cidade de todos (2001) e Dvd das Cidades (2002), ambos, integrantes do Kit do Ministrio das Cidades, intercalados ao dilogo sobre o significado do PLANO DIRETOR para o desenvolvimento do municpio. O diagnstico dos problemas e potencialidades da localidade, a exemplo do realizado na capacitao realizado em grupos que discutem e os relacionam em fichas separadas. Findos os trabalhos de levantamento, cada grupo apresenta sua viso sobre os problemas
57

As informaes junto ao sujeito foram colhidas durante todo o processo, ou seja desde o ms 2/2006 a 11/2006.

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e potencialidades da localidade, quando ento, so as mesmas afixadas em colunas distintas, alm de tambm abordar outros temas apresentados pela Coordenao.

Oficinas de trabalho
Ocorreram entre os meses de maio, junho e julho de 2006, (ANEXO M Cronograma das Oficinas de Trabalho) com o propsito de atravs de metodologias participativas, possibilitarem ao ncleo gestor maiores conhecimentos a cerca das potencialidades e problemas enfrentados por todo o municpio. Elas foram desenvolvidas, na rea urbana, em 8 regionais58, envolvendo as seguintes localidades: 1) Mundus, Vila das Flores, Vila Rato, Bairro Europeu; 2) Charneaux, Morgan, Maria da Costa, Cidade Jardim; 3) Quitandinha, Campo Miranda, Funil e Bairro Americano; 4) Vista da Serra, Bonsucesso, Dechamps, Jardim Bandeirantes, Vila Zelinda; 5) Dom Carmelo, Vila Paineiras, Pedra Branca, Bela Vista, Santo Antnio; 6) Barro Preto, Centro, Crrego Machado, Santa Fructuosa, Fonte da Clara, Forno, Pito Aceso, 7) Caixinha, Catita, Emboabas, So Geraldo, Juca Vieira, e, 8) Penedia e Quintas da Serra. E na rea rural, nos distritos de Roas Novas, Morro Vermelho e Antnio dos Santos. A proposta da SEDEAMA construir o PLANO DIRETOR de forma temtica. Os resultados alcanados pela oficina foram estruturados em relatrios, e, posteriormente, aps discusso desses levantamentos no mbito do Ncleo Gestor, consolidaram-se as propostas com o devido tratamento jurdico, normativo. O trabalho foi orientado pela seguinte seqncia de levantamentos: a) Delineamento da situao atual da localidade - envolvendo elementos culturais, econmicos, ambientais, equipamentos pblicos, acessos e transporte, saneamento, polticas pblicas nas reas da sade e educao, lazer. Com o olhar sobre estes elementos foram apontados pelos participantes, as potencialidades e os impactos indesejveis oriundos das vrias atividades comerciais, industriais. Ainda construindo a realidade local, foram abordados, os conflitos pelo uso do espao e acesso aos bens ambientais, concluindo-se esta primeira etapa, com o levantamento dos diversos constrangimentos sofridos pela populao, cotidianamente, ante, o atual estagio de urbanizao que se encontra a localidade. b) Viso de futuro reflexo da construo coletiva da cidade que queremos como propem inmeras vezes as abordagens dos materiais integrantes do Kit do Ministrio das Cidades. Nesta aponta-se para a concretizao dos anseios da sociedade em relao ao espao de sua reproduo, a cidade.
58 A diviso em regionais segue critrio de diviso de atuao do PLANO DE SADE DA FAMLIA PSF, financiado pelo Governo Federal, envolvendo por vezes os bairros por inteiro, ou fragmentos deste, e ainda, os distritos. O critrio de diviso seguiu a possibilidade de melhor acesso dos pacientes ao Posto de Sade.

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c) Propostas concentram um esforo em sistematizao das aes no intuito de se adequarem organizao normativa. Foi traada a diretriz geral da oficina e a diviso em eixos temticos, tratou-se das polticas pblicas: diretrizes e aes estratgicas, voltadas desenvolvimento econmico e social, desenvolvimento humano e qualidade de vida, meio ambiente e desenvolvimento humano, e por fim, polticas de desenvolvimento urbano. Em algumas oficinas foi possvel definir a priorizao das propostas, ltimo tema abordado. Aponta-se aqui um questionamento a esta prtica: poder-se-ia extrapolar os limites do diagnstico, do mero levantamento das representaes do espao, dos constrangimentos e sonhos de quem sobrevive precariedade, distncia dos centros de poder? Lefebvre (2005) prope que se trate do percebido, concebido e vivido de maneira integrada e associados materialidade, concretude na qual esto envoltos os sujeitos. Contempla-se com maior aproximao da realidade, a anlise que associa as relaes sociais de reproduo, bem como as relaes de produo; no se deveriam isolar as relaes entre sexos, idades, a estrutura familiar e ainda, a hierarquizao do trabalho (LEFEBVRE, 2005). Um dos inmeros exemplos, desta correlao proposta por Lefebvre, consta do Relatrio da oficina de trabalho em Rancho Novo 59 (ocorrida em 20/5/06),
[...] As crianas ficam agressivas sem as mes durante a semana; Muitas mes solteiras jovens que saem para trabalhar e as crianas so criadas pelas avs. As crianas brincam no crrego infectado [...].

Neste trecho do Relatrio pode-se constatar claramente a associao da hierarquizao do trabalho, na qual as mes, em busca de sustento para suas famlias, so foradas, pois a circunstncia no deixa alternativa, a compartilhar a educao de seus filhos com as avs. No bastasse tal constrangimento, o ambiente ainda lhes oferece outros desafios que comprometem a vida de seus filhos e lhes frustram emocionalmente. Poder-se-ia nestes momentos - nos termos propostos por Mouffe (2003) alargar a esfera do poltico, multiplicando-se as possibilidades de ecloso das diferenas, j que poder e antagonismo so indissociveis (MOUFFE, 2003). Neste sentido, a autora prope que o poder inseparvel das relaes sociais e que [...] a questo principal da poltica democrtica no como eliminar o poder, mas como constituir formas de poder compatveis com valores democrticos (MOUFFE, 2003, p. 4). Nesta direo seria possvel como assegura a autora estabelecer bases de convivncia do

59

Oficina ocorrida em 20/5/06, Escola Israel Pinheiro (Municipal), relatrio enviado ao pesquisador por e-mail em 21/9/06.

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antagonismo, eliminando ou reduzindo cada vez mais, as presses ao autoritarismo que um consenso racional pode levar. Uma alternativa corresponderia ao uso de tcnicas de dramatizao destes antagonismos como relata Dantas (1993) quando da realizao do PLANO DIRETOR de Angra dos Reis R. J., em 1990. Naquela experincia, adotou-se o Teatro do Oprimido de Augusto Boal como metodologia de representao da situao de excluso social vivenciadas pela comunidade em encenaes teatrais. Tais peas retratavam a histria do lugar num perodo em que ocorreram os processos de transformao da cidade e que mais opresses causaram (Verolme Estaleiros Reunidos e Furnas Centrais Eltricas). Dividiram-se as apresentaes que ocorriam regionalmente, em dois momentos; no primeiro, expressou-se objetivamente o processo de instalao da indstria e a expulso dos nativos para os morros de Angra dos Reis, tornando-os proletrios. No segundo momento, os moradores eram convidados a participar da encenao, quando ento lhes era permitido expor seus sentimentos. Neste momento, vrios moradores conseguiram construir coletivamente o conceito de injustia e criando um ns em contraposio a eles (MOUFFE, 2003) passando a politizar a interpretao do ocorrido. Necessitou-se a interveno da coordenao para acalmar os nimos dos que tanto se envolveram nesta vivncia e que desejavam agredir os atores que representavam os opressores, cercando-se dos objetos mo para lan-los.

Atuao do Ncleo Gestor

Visando atender ao art. 43 da Lei 10257 de 10/7/2001 que trata da gesto democrtica da cidade e, ainda o inciso II do art. 2, e incisos I a III do 4 do art. 40 da referida Lei, instalou o Poder Executivo um rgo colegiado com representantes do Poder Executivo, do Legislativo e a sociedade. Conforme estrutura de trabalho proposta no item 7 do Termo de Referncia do Programa Monumenta, o Ncleo Gestor - NG permitir a composio do Conselho da Cidade. As atribuies do Ncleo Gestor so assim descritas:
Art. 1 - O Ncleo Gestor do PLANO DIRETOR Participativo do municpio de Caet/MG, rgo encarregado da mobilizao social, transparncia e compatibilizao de trabalho tcnico com a leitura comunitria e elaborao das diretrizes do PLANO DIRETOR Participativo [...].

Art. 2 - O Ncleo Gestor do PLANO DIRETOR Participativo do municpio de Caet, doravante

denominado Ncleo Gestor, tem por finalidade mobilizar a sociedade e garantir a transparncia dos trabalhos, ouvindo os anseios da populao e observando os diagnsticos tcnicos especialmente o zoneamento ecolgico econmico e a pesquisa scio-econmica municipal, assessorando o Executivo Municipal na elaborao do Projeto de Lei que ser encaminhado Cmara Municipal, tendo, ainda, como objetivos bsicos a transparncia, o acompanhamento,

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a avaliao e o controle da confeco das diretrizes de ordenamento urbano e rural de todo o territrio do municpio de Caet. (PMC, Decreto N077/06 de 5/4/2006. Regulamenta o regimento interno do Ncleo Gestor do PLANO DIRETOR Participativo do municpio de Caet/MG, e d outras providncias.)

Como se depreende, no mbito da legislao, o Ncleo Gestor a instncia responsvel pelos aspectos tcnicos e polticos de elaborao do projeto de lei a ser enviado apreciao do poder Legislativo e ainda, pela sensibilizao da populao para envolvimento no processo de construo do PLANO DIRETOR. No artigo 6 novamente so apontadas estas atribuies acrescidas da responsabilidade pela assessoria tcnica, administrativa e ainda pela publicidade do processo junto sociedade. Segundo membros do jurdico da PMC, configurou-se o Ncleo Gestor tal qual tm sido estruturados os conselhos municipais previstos na Lei Orgnica do municpio. A instituio se deu por meio do Decreto acima referenciado 60 contemplando: 8 membros efetivos e respectivos suplentes representando a sociedade civil de Caet (eleitos pelos prprios sujeitos coletivos em 16/2/06); 4 membros efetivos do poder Executivo (indicados pelo prefeito, dentre os quadros da PMC) e outros 4 do Legislativo (apontados pelos vereadores, dentre os 9 que compem a Cmara) e seus respectivos suplentes, totalizando 16 membros, ANEXO G Composio do Ncleo Gestor. O art. 3 traz a definio das diretrizes que estruturaro os trabalhos do Ncleo Gestor que so; os art. 182 e 182 da Constituio Federal, regulamentados pela Lei 10.257 (O Estatuto das Cidades) e art. 173 da Lei orgnica Municipal que trata do PLANO DIRETOR especificamente. J se afirmou que o campo est construdo, a disputa patrimonialista pelo acesso aos bens naturais do municpio, tanto minerais ferrosos quanto os hdricos, desdobra-se em lutas transescalares (VAINER, 2001), alcanando o processo de construo do PLANO DIRETOR. Independente de ele estar eivado de descrenas em seus desdobramentos sobre a materialidade por parte tanto do Poder Pblico quanto da sociedade e at mesmo do ambiente de pesquisa acadmica61. O Estado, por meio da SEDEAMA coordenou os trabalhos do NG cujo incio deu-se em 22/2/2006. Ressalta-se desde esta 1 reunio, (ANEXO I 1 reunio do Ncleo Gestor do Plano Diretor de Caet), a constante ausncia dos membros do Legislativo e a mobilizao de todos os presentes, no intuito de no momento da elaborao do Regimento Interno do Ncleo Gestor, seja dado idntico tratamento aos membros ausentes aos trabalhos; quer da sociedade civil, do Legislativo ou do Executivo. Tal ausncia despertou o desejo de se elaborar manifesto verbal, mesmo sendo manuscrito

60

Ata de reunio realizada em 3/4/2006, livro de Atas (SEDEAMA). 61 Para maiores esclarecimentos sugere-se pesquisar trabalhos do Professor Flvio Villaa, Arquiteto pela FAU/USP.

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ali naquele momento, a ser encaminhado Presidncia da Cmara. Tal no ocorreu devido pane eltrica verificada naquela regio da cidade, durante uma tempestade. Discutiu-se inclusive qual seria a porcentagem que garantiria a representatividade do legislativo junto ao NG, pois, foram indicados 2 membros efetivos e 2 suplentes. Definiu-se que estando presente s reunies um dos vereadores integrantes do Ncleo Gestor, este representaria os votos do Legislativo. Segundo o Sr. Getlio 62, o vereador um administrador distrital e sua funo fiscalizar o cumprimento das leis 63, o que exige conhecimento para tal fim. Entretanto, segundo ele no se exige tal conhecimento para o vereador, ento, haveria em Caet-MG, uma maior contribuio do Ministrio Pblico administrao do municpio do que dos membros do poder Legislativo. O Ministrio das Cidades - MC, o Conselho Federal de Engenharia e Arquitetura CONFEA e a Frente de Vereadores pela Reforma Urbana - FRENAVRU, conjuntamente, editaram uma cartilha intitulada Os vereadores no processo de elaborao de planos diretores participativos voltada a [...]informar os vereadores sobre suas responsabilidades na elaborao de planos diretores participativos e capacit-los para exercer com responsabilidade e competncia essa que uma das atribuies mais importante do Legislativo.(MC, 8/2006, p. 1) Segundo seus editores, deseja-se capacitar os vereadores a acompanhar todo o processo que iniciado pelo Executivo, porm sempre, ombreado pelo Legislativo, a quem compete inclusive, a garantia de que o processo de construo do PLANO DIRETOR seja amplamente participativo. Outro de seus apelos vai de encontro a possveis ganhos: [...] uma grande oportunidade para os vereadores mostrarem sua competncia, esprito pblico e sensibilidade com o futuro da sua cidade e do meio ambiente. (MC, 8/2006, p.1). Neste processo em anlise, nem mesmo sob o risco das penalidades previstas pela Lei 8429 de 2/6/1992 (sobre improbidade administrativa) e o art. 52 da Lei 10.257 de 10/7/2001, os vereadores fizeram-se presentes e exerceram as funes a que foram eleitos. Para o Sr. Getlio, trata-se de uma falta de viso de planejamento, mal que tambm afetaria o secretariado, sendo distinto o planejamento para os rgos pblicos e para os privados. Estes ltimos primar-se-iam pela competncia ao utilizarem conhecimentos cientficos para os realizarem. J os rgos pblicos teriam sua eficcia limitada ante o no planejamento suas aes. Os levantamentos realizados junto a agentes diversos; empresrios, dirigentes de associaes, sindicalistas, ex-vereadores apontam para outras reflexes. A relao que alguns habitantes de Caet tm com o Estado, parece no ser uma relao de constituio da cidadania (DAGNINO, 2004). Nesta, o usurio (LEFEBVRE, 1999) um sujeito portador

62 entrevista concedida em 11/2005, nas dependncias da PMC. 63

Ver art. 80, inciso XIX, Lei Orgnica, 18/12/91.

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do direito a ter direitos, e no uma relao de troca de favores, ou seja, trocar seu direito a livre escolha de seu representante por benefcios. Em vrias entrevistas estas caractersticas vieram tona. Segundo o Sr. Paulo Celso
64

h uma grande frustrao quando se atua no legislativo e se planeja

bons projetos para mudar a qualidade de vida da populao, pois em cidade onde no h tempo para a politizao, cai-se no atendimento cotidiano das necessidades mais prementes da populao. Assim,
[...] No tendo esse tempo para a politizao, ento voc leva um prejuzo danado. Voc chega ao parlamento achando que atravs de bons projetos voc vai mudar a qualidade de vida da populao, voc chega l e v que diferente! [...] vou dar um exemplo [...] paga minha conta de luz, paga minha conta de gua, meu pai morreu e ta l na funerria, l em Belo Horizonte, [...] ser que o senhor no d um jeito no? Isso todo dia, toda hora.65

Relata o Sr. Paulo Celso ( nome fictcio) que quando realiza a politizao - esclarecendo ao cidado que este no papel do vereador, invocando inclusive a Lei de responsabilidade fiscal, esclarecendo que as funes do vereador so outras - aquele que pede o favor assim se manifesta: [...] Ocs assim mesmo... aquilo s conversa fiada! Na poca da eleio, cs vo l em casa, quando a gente chega aqui e pede, ocs s discurso....[...]. Em sua fala observam-se indcios de melancolia, frustrao, porque haveria um sentimento de que a cidadania enquanto reconhecimento do direito a ter direitos est longe de se tornar corrente, cotidiana. J para o Sr. Diogo 66 (nome fictcio) esta relao de trocas ocorreria antes mesmo do pleito:
[...] Ganha na poltica aqui, quem d as coisas pros outros, quem faz assistencialismo. [...] Por que isso? O cara ta l feito miservel. A imagem poltica aquela imagem que o cara um corrupto. Ento o povo quer tirar o mais dele: quando ele ganhar no vai dar nada pra mim (referindo-se aos motivos desta exigncia de favores antes das eleies)... (grifos nossos)

Para Chau (1994) a sociedade brasileira autoritria. Nela no floresceu os ideais da Revoluo Francesa de igualdade de direitos, sempre h, na maioria das relaes sociais, a verticalizao e hierarquizao. Quer se trate de relaes com o Estado, famlia, trabalho, instituies de ensino, cultura e outras. Postula seus estudos que se reproduzem pela sociedade brasileira, valores propcios fundao do populismo como a anulao da relao poltica mediada pelas instituies, afastando-se a mediao dos trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e abrindo-se caminho para uma relao direta entre governantes e governados. O governante que assume o poder nestas bases encarna todo o conhecimento do mundo jurdico, social e poltico, tomando toda a sociedade por
64 Entrevista concedida em 6/10/06 na residncia do entrevistado, Caet-MG. 65 66

Paulo Celso, entrevista concedida em 6/10/06, na residncia do entrevistado, Caet-MG. Entrevista concedida em 6/10/06, Caet-MG.

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incapaz de decidir. Deste modo, possui tutelados a quem distribuir favores. Realiza-se uma fuso entre o corpo poltico, lugar do poder a ser preenchido por um indivduo escolhido pelo voto dos seus eleitores a quem deve prestar conta de seus atos, pois governa para realizar os propsitos destes. E a pessoa do governante com voltado a realizar seus objetivos prprios, nem sempre em consonncia com aqueles para os quais foi eleito. Essa fuso, associada concepo de que o governante foi eleito por graa da divina providncia consolida-o como um [...] pastor do rebanho divino e dele cuidar como um pai severo e amoroso. (CHAU, 1994, p. 27). Tal situao habilita o governante a tratar do patrimnio pblico como se privado fosse, dispondo conforme seus julgamentos, interpretaes e preferncias polticas, sociais. Os governados por sua vez no se vem como sujeitos scio ativos (DAGNINO, 2004), mas como tutelados, onde Uma carncia sempre especfica e particular, no conseguindo generalizar-se num interesse comum nem universalizar-se num direito sem tornar-se privilgio. Um privilgio sempre particular e especfico, no pode generalizar-se num interesse comum nem universalizar-se num direito sem deixar de ser privilgio. (CHAU, 1994, p. 28). A democracia a no encontra terreno para florescer e florescendo poder evocar novas relaes sciopolticas. O que mantm a estrutura de relaes de dominao. No depoimento do Sr. Diogo tambm se pauta a troca do voto por vrios materiais: saco de cimento, caminho de areia e at mesmo valores econmicos. Ainda, um outro sujeito entrevistado, A Sr Rita67 ( nome fictcio), esclarece que at mesmo a filiao religiosa elegeria prefeitos e vereadores, alm de pequenas ajudas como cestas bsicas. Carvalho (1999, p. 134) busca aclarar o que significam prticas clientelistas em relao ao mandonismo e ao coronelismo, afirmando que o clientelismo
[...] De modo geral, indica um tipo de relao entre atores polticos que envolve concesso de benefcios pblicos, na forma de empregos, vantagens fiscais, isenes, em troca de apoio poltico, sobretudo na forma de voto.

Segundo o autor, haveria uma confuso com o mandonismo, caracterstica da poltica tradicional, onde o mando, o chefe, senhor de propriedades imobilirias ou de algum outro bem estratgico, impediria a sociedade de deliberar sobre questes polticas e/ou econmicas. Seria para o autor, o clientelismo, uma viso bilateral do mandonismo, este ltimo decrescente e j o clientelismo, prtica que se verifica tanto nos primrdios da histria brasileira, quanto nos dias atuais. Esta atualidade tambm apontada por Martins (1994) para quem a relao de favor ainda cria [...] fortes suportes da legitimidade poltica no Brasil.Na viso do Sr. Olmpio
68

( nome fictcio), a Cmara praticamente no participou dos

trabalhos do NG, o que seria fundamental criando dvidas se o Plano ter efetividade para o
67 68

Entrevista concedida em 16/10/06, Caet-MG. Entrevista concedida em 6/10/06, Caet-MG.

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municpio, ainda mais por somente poder ser revisto em 5 anos aps sua promulgao. Em muitas cidades a composio do Legislativo no leva em considerao o preparo que os cidados devem ter para serem investidos no poder de legislar em seus municpios. Relaes de amizade, troca do voto por favores prestados antes mesmo da investida na legislatura marcam o compromisso dos cidados com aqueles que os representaro. Em relao viso da relao da sociedade com o Legislativo, se expressa um dos entrevistados,
[...] Porque aquela cultura assistencialista. s vezes, a maior parte da populao pode ter uma viso melhor da realidade. Mas pela carncia que tem Caet, sade, educao, essas coisas todas (polticas pblicas sociais) eles procuram o vereador, ento o vereador o pai da populao mais carente! Ento eu j questionei muito esta questo do assistencialismo, hoje eu no questiono tanto, porque a populao rf! Quando eles tm um problema familiar eles vo procurar quem? o vereador. (grifos nossos)

A fala do Sr. Amncio

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( nome fictcio), reflete a viso de outros sujeitos, segundo a qual, a atual

legislatura seria comparativamente inferior gesto passada no quesito capacidade para legislar:
[...] quem eleito vereador? Quem tem um bom relacionamento com o prefeito, e a... tem um problema em tal rua e ele pede pro prefeito para asfaltar uma rua e o prefeito resolve o problema e ele vai se sustentando [...].

Este aspecto, o da necessria independncia para decidir em relao ao Executivo, salientado por este sujeito:
[...] isso tira a independncia do Legislativo, porque quando eles no tm essa capacidade de legislar, eles conseguem se eleger em virtude dessa negociao com o prefeito, mas ficam devendo favores ao prefeito. Ento, legislam de acordo com o que o executivo manda... [...].

Outro depoimento sintomtico da submisso do Legislativo ao Executivo pode-se observar na fala do Sr. Olimpio:
[...] em Caet hoje no existe oposio. A nica vez que vi acontecer uma oposio forte da Cmara com relao ao Executivo, foi na votao da taxa de iluminao pblica, porque os vereadores sentiram que ali eles poderiam perder voto. Porque a populao no quer ter aumento de custo [...].

O Sr. Wilson

70

( nome fictcio) amplia o elenco das formas de barganha: os eleitores apoiariam os

vereadores que aps eleitos, realizassem premiaes como titulaes de cidado honorrio, honra ao mrito, homenagem pstuma, em sua maioria dirigida a famlias numerosas, portanto, ampliando o contingente de seus eleitores. Esses sujeitos, conforme o Sr. Wilson, sequer sabem em que direo

69 70

Entrevista concedida em 6/10/06, Caet-MG. Entrevista concedida em 18/01/07, BH-MG.

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est a Cmara e por vezes, so at mesmo transportados para a cerimnia de entrega do ttulo, por quem lhes concede o ttulo, os vereadores. Novamente reporta-se s postulaes de Martins (1994) para quem o passado se esconde, por vezes at insuficientemente, deixando-se perceber como moderno. Reporta Martins (1994, p. 23) que no Pas, por volta do Sc. XVII,
[...] as relaes entre o vassalo e o rei ocorriam como troca de favor. A lealdade poltica recebia como compensao retribuies materiais, mas tambm honrarias, como ttulos e privilgios, que, no fim, resultavam em poder poltico e, consequentemente, em poder econmico.

Conforme avaliao dos sujeitos entrevistados, a atual legislatura adjetivada como incompetente para legislar de forma independente e condizente com as necessidades do municpio. Interroga-se se tal ineficcia para legislar reside na insuficiente capacitao dos eleitos, ou se deve s arcaicas relaes de troca de favores que estabelecem, tanto com o Executivo quanto com a sociedade. Tais relaes, arcaicas por no reconhecer os cidados como sujeitos possuidores de direitos, seriam o expediente adotado para garantir a investida no cargo e levaria a no autonomia para decidir questes polmicas, cruciais para a vida dos muncipes. A ausncia dos vereadores no processo de elaborao do PLANO DIRETOR, no se fez somente a partir da primeira reunio do Ncleo Gestor em 22/2/06. J em 31/1/2006, deu-se cincia, em reunio interna na SEDEAMA, (ANEXO J Ata de reunio do Plano Diretor em 31/1/2006) a respeito do quanto os vereadores estavam reticentes participao direta. Esses agentes do Legislativo municipal sentirse-iam os vigilantes da lei, fiscais do municpio razes que justificariam sua distncia em relao ao processo. Buscava-se desde j uma estratgia de envolvimento dos vereadores, o que facilitaria a aprovao do PLANO DIRETOR. Levou-se em conta tambm o entendimento segundo o qual os vereadores conhecem bem os problemas do municpio. Planejava-se uma ao que suplantasse o poder de um mero ofcio dirigido do Executivo para os mesmos, o qual se supunha, seria barrado pela assessoria jurdica que recusaria a participao. Possivelmente, a interferncia direta do chefe do Executivo - expressa pelos advrbios l em cima ou de dentro - seria mais efetiva, era o argumento defendido naquele momento. A articulao destes elementos pode aos olhos dos demais parecer desinteresse, desprestgio pode estar ocultando uma estratgia do habitus, tendo em Bourdieu (1996a, p. 149) outro significado: Cada campo, ao se produzir, produz uma forma de interesse que, do ponto de vista de um outro campo, pode parecer desinteresse (ou absurdo, falta de realismo, loucura, etc).. Pode-se entender que na esfera do NG, o Legislativo no dispe de capital simblico (BOURDIEU, 1996a), porque nesta esfera no cognitivamente, conhecido e reconhecido, seja por seu capital cultural, como j o disseram outros interlocutores, ou daquele que dispe como legisladores.

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Embora Bourdieu (1989, 1996a) considere que nem toda ao fruto de um clculo estratgico, pois, os agentes no agem sempre como se estivessem totalmente diante de um objeto, ou problema a se investigar intelectualmente, ainda assim possvel aventar esta hiptese. O que ocorre um deslocamento do campo onde se d a disputa (BOURDIEU, 1996a; 1989): como no dispe de capital cultural (aqui se pode dizer conhecimento tcnico) para lidar com as investidas dos movimentos sociais ali presentes e mesmo fraes do Executivo, os legisladores conduzem o jogo para uma outra arena. Na Cmara, possuem um mercado prprio aos bens simblicos que dispem, bem como, competncia lingstica, aqui entendida no somente como falar bem a lngua oficial, mas a partir dos poderes que lhes so conferidos no papel de legisladores, falam como se o Estado se pronunciasse, ou seja, esto em seus domnios! Como visto, na esfera do poder Legislativo, os bens simblicos como ttulos, honrarias e outros favores encontram melhor mercado, pois garante aos mesmos a sobrevivncia no jogo, trata-se de um universo de grandes ganhos junto aos eleitores. J no mbito do NG, pode-se entender que estes bens simblicos no encontram mercado (BOURDIEU, 1996a; 1989). A ausncia de membros do Estado no se restringe queles da esfera Legislativa, alcana tambm, a do Executivo. Com Exceo da coordenao, possuidora de grande capital cultural e simblico, sustentculo principal da doxa construda pelo discurso do desenvolvimento sustentvel para o municpio como promessa de uma nova realidade, verifica-se desde as primeiras reunies, sua apatia. Desde o incio da pesquisa de campo, fins de outubro de 2005, a SEDEAMA demandava a cada Secretrio municipal que construsse uma pauta de projetos, com temas que poderiam e deveriam ser tratados no mbito do PLANO DIRETOR. Foi solicitada inclusive a indicao de um representante para acompanhar as reunies da Coordenao, at 16/12/05, sem surtir efeito
71.

Excetuando-se as

Secretarias de sade, educao e Fazenda, esta ltima presente umas poucas reunies, houve um verdadeiro boicote aos apelos do Coordenador do PLANO DIRETOR. Em reunio de todo o gabinete da prefeitura, em 16/2/06, novamente o Coordenador do PLANO DIRETOR cobrou a integrao dos Secretrios ao processo. Chegando mesmo a insistir na necessidade de se constituir um ncleo executivo paralelo para apoiar o NG, na estruturao do anteprojeto de lei do PLANO DIRETOR a ser enviado Cmara, (ANEXO K Ata de reunio, 16/2/06). Mas a respectiva cobrana no foi muito eficaz, apesar de nesta reunio participar at mesmo o prefeito. Em entrevista, a Sra. Luciana72 ( nome fictcio) relata que a ausncia dos secretrios decorre da no disponibilidade de recursos de suas pastas para realizar as obras do PLANO DIRETOR, e tambm, a exemplo do que exps o Sr. Getlio,
71 Verifica-se na ata de reunio de 20/12/2005 esta ausncia, renovando-se a solicitao para que em 3/1/2006, os mesmos 72

se faam presentes com seu planejamento. Entrevista concedida em 23/5/06, Caet-MG.

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desprezam o planejamento. Entretanto, nas reunies do NG, grande parte dos representantes do Executivo esteve presente, mesmo porque um deles o prprio Coordenador. A descrena dos prprios membros da prefeitura em relao s possibilidades de transformao do Plano Diretor causou constrangimentos durante o processo de elaborao. Como por exemplo: a falta de melhores informaes em tempo hbil para discusso durante as reunies do NG, e ainda, a recusa do Sr. Getlio em permitir o uso do datashow, e aparelhos de TV, equipamentos essenciais para a exibio dos filmes constantes do Kit do MC, conforme relatou o Sr. Elcio Esclarecimento do distrito de Penedia. Para os movimentos sociais ligados ao Movimento SOS Serra da Piedade, os membros do Poder Executivo em todos os momentos em que foram questionados, evitaram o dilogo e agiram com certo autoritarismo. Relatam por exemplo, o tratamento recebido ao questionarem a no realizao do Zoneamento Econmico Ecolgico, paralelamente elaborao do PLANO DIRETOR, procedimento que segundo tais sujeitos, fora contemplado no discurso da SEDEAMA. E ainda, quando se levou ao mbito do NG a discusso sobre a alterao da configurao e da dinmica de escolha do presidente do Codema local. Julgam tais agentes que o tratamento que lhes foi dado pela Coordenao no foi cordial, democrtico, mas de enfrentamento, discusso e desmerecimento s questes apontadas. Tais constrangimentos levaram a protestos junto sociedade, (ANEXO L Comunicado populao de Caet). Segundo alguns integrantes dos movimentos socioambientais, a Coordenao sempre buscou se defender invocando a autoridade que lhe concede o regimento. Tal atitude vista por Chau (1982, p.7) como o discurso competente, modalidade de discurso institudo, no qual se afirma a competncia para proferi-lo: [...] no qualquer um que pode dizer a qualquer outro qualquer coisa em qualquer lugar e em qualquer circunstncia. [...] aquele que pode ser proferido, ouvido e aceito como verdadeiro ou autorizado [...]. Assim, segundo os interlocutores da Sociedade Civil entrevistados fala foi cerceada, bem como os temas abordados pelo NG. Quanto construo do Plano Diretor, podemos distinguir momentos em que houve participao direta, respectivamente, nas oficinas de: Esclarecimento nas regionais da sede e distritos, Capacitao do Ncleo Gestor e Oficinas de trabalho, ainda que limitado, mas tambm durante as audincias pblicas na Cmara, entretanto, preciso deixar claro que somente como consulta s demandas. De forma indireta, a Sociedade Civil atuou junto aos representantes do Executivo e do legislativo, por meio de representantes coletivos que a representaram nos trabalhos do NG, conforme
74 73

( nome fictcio). Tais

equipamentos por vezes foram emprestados pela populao, como no caso da Oficina de

73

Entrevista concedida em 10/7/06 em Caet-MG

74 Entrevista concedida em 12/9/06, em Caet-MG, pela Sras. Nilda e Madalena ( ambos nomes fictcios).

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eleio em 16/2/2006. A sociedade civil no elaborou diretamente o Plano Diretor, mas sim seus representantes. Nos momentos em que foi permitida a participao direta, buscou a PMC, dentro dos limites oramentrios, divulgar as oficinas de esclarecimento e trabalho, inclusive com cartas s lideranas. Como j relatado, parcelas da sociedade de Caet tambm participaram atravs das crianas e seus pais que foram convidados palestra nas escolas. Tal fato ensejou convite ao municpio, para atravs da Sra. Luciana apresentar seu planejamento e os resultados parciais na Assemblia Legislativa, em 25/5/06, bem como a prefeitura de Itauna, no mbito das discusses sobre a participao social no Plano Diretor Metropolitano. No evento buscou-se multiplicar as experincias positivas com elaborao participativa de Planos Diretores, onde se apontou tambm a possibilidade desta ocorrer quando da elaborao do PLANO DIRETOR Metropolitano. De certo modo, a Coordenao do PLANO DIRETOR, baseou-se no nmero de assinaturas como um indicativo de participao. Esta avaliao de alcance dos trabalhos do PLANO DIRETOR junto sociedade de Caet, por meio do nmero de assinaturas em lista de presena foi contestada pelos membros de Movimentos sociais inclusive, representantes do NG que revelaram haver pouco entrosamento da sociedade com o processo. Segundo a Sra. Luciana
75

a partir de um momento, a Coordenao deixou de se preocupar com o nmero de

participantes e dedicou-se mais a encontrar multiplicadores. Ela acredita que o clima foi de aproximao e que sujeitos pertencentes aos segmentos sociais mais carentes demonstraram maior interesse pelos temas tratados. Possivelmente, essa aproximao revela-se momento para apresentao dos pleitos coletivos por servios coletivos, infra-estrutura, principalmente nos distritos locais distantes do centro do poder no somente espacialmente, mas no sentido da participao na gesto do municpio. Em relao participao indireta da Sociedade Civil, ou seja, no mbito do NG, a Sr Madalena 76 tem grandes crticas, pois a partir de sua percepo teria havido um simulacro de um colegiado que construiria o PLANO DIRETOR. Em suas palavras
[...] Na realidade foi formado um Ncleo Gestor, somente para se dizer que participativo, na realidade esto levando as coisas prontas para l, igual na ltima reunio, levaram para l um monte de artigos j elaborados, quer dizer, na realidade o Ncleo Gestor que deveria elaborar a lei. Na realidade ela est sendo elaborada fora, por um grupo que no tem nada a ver com o Ncleo Gestor, que no discutiu com o Ncleo Gestor e est elaborando a lei. Ele (o Coordenador) chegou l, sequer levou cpias para os que estavam l. Passou uma lmina (no retroprojetor ou equipamento equivalente) no sei quantas pginas e j deu a lei por elaborada [...]

75 Entrevista concedida em 6/10/06, Caet-MG. 76 Entrevista concedida em12/9/06, Caet-MG

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Na avaliao da Sr Madalena (nome fictcio) foi montado um cenrio no qual se ensaia uma mera apresentao de leis j aprovadas automaticamente, assegurando PMC futuramente, reportar-se ao Plano Diretor construdo participativamente. Uma das questes graves por ela exposta o cerceamento discusso sobre o Codema, pois entende que a temtica ambiental deve ser discutida, inclusive o envolvendo e o NG poderia ser um dos espaos. Sua crtica ainda dirigida convocao da Sociedade, de modo ineficaz e mais, as pessoas eram convidadas, no momento, sem saber a razo da reunio, entravam, assinavam e saiam. Sua fala esclarece melhor
[...] a pessoa ia passando l na rua e se dizia: assina aqui , ta tendo uma reunio. [...] Na primeira que teve que foi l na Penedia (distrito) s estavam os membros do NG e mais duas pessoas da comunidade, e, no entanto, depois da relao saiu uma lista com 30 pessoas, porm, essas pessoas que estavam l fora, eram chamadas s para assinar[...]

A sr Nilda (nome fictcio) complementa que na verdade as pessoas ficavam nas reunies, por pouco tempo, uns 30 minutos porque tinham curiosidade, depois iam embora. Certamente, por no estarem cientes da proposta do Plano Diretor. Aventa-se a possibilidade, segundo a qual, mesmo cnscios do que se tratava nessas reunies, na cultura local inexiste o hbito do pleito coletivo, pois, baseado nos relatos coletados, h uma firme convico de que o contato com os vereadores mais eficaz para a conquista de melhores condies de vida. Na ltima reunio do NG, em 13/9/06, uma preocupao compartilhada entre os membros da Sociedade Civil foi a incerteza de o Zoneamento Econmico Ecolgico respeitar as decises tomadas pelos membros do Ncleo Gestor. Em outros termos, a questo seria: as decises tcnicas vo respeitar o anseio popular? Souza (2003) prope em sua obra Mudar a cidade que se considere tanto a dimenso tcnica, quanto a poltica. Pois a primeira suporte para as deliberaes polticas, pois, o aspecto essencial deste mudar a cidade a ao coletiva, politicamente equacionada dentro de balizas democrticas. Sob este aspecto, esclarece: O papel do indivduo versado em tcnicas e teoria de planejamento e gesto assume, visto sob essa luz, contornos que o tornam, de certo modo, simultaneamente modesto e importante [...] (SOUZA, 2003, p. 518-19). Tal como o autor elucida, modesto porque a obra maior coletiva e politicamente conduzida, importante porque seu conhecimento apia, d sustentao s decises que sero tomadas. Contudo, tais posicionamentos dependem do entrosamento tanto de aspectos polticos quanto tcnicos na conduo das polticas pblicas, instncias que nem sempre podem ter harmonia ou consenso.

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Esforo de sntese
A proposta deste trabalho refletir sobre as contradies advindas da instaurao da racionalidade industrial, organizacional sobre a cidade, espacializando relaes de produo capitalistas de amplo alcance (LEFEBVRE, 2005; 1999). Esta lgica, a lgica da mercadoria, da troca que se estende sobre a cidade, dividindo-a, fragmentado-a, hierarquizando seus usos e funes, tambm tem promovido a ciso da sociedade e sua conseqente despolitizao (CHAU, 2003). esta subsuno do valor de uso pelo valor de troca, estendida s relaes sociais, que so sempre autoritrias, de dominao (LEFEBVRE, 2007; CHAU, 2003), a qual tem alimentado e ampliado o campo cego. Campo aqui entendido por Lefebvre (1999, p. 41) como modos de pensamento, de ao, de vida e que se multiplica pela cidade, segregando a sociedade, convertendo a natureza em recursos naturais a guisa de transformar a cidade em local de mera distribuio da mais-valia. ainda Lefebvre (1999, p. 44) que aclara que a cegueira insiste, persiste e se amplia nesta extenso da racionalidade que a tudo deve integrar-se numa ordem (aparente e fictcia) fortalecida pelas coaes. Em alguns momentos, em certas situaes tolera-se um resduo de liberdade um pouco de espontaneidade e rebeldia. no sentido da construo de uma urbanizao crtica (LEFEBVRE, 1999) na qual as possibilidades do urbano, - para o autor ainda uma virtualidade - possa acontecer e transformar dialeticamente o espao e a sociedade que nele se reproduz. Esta possibilidade ainda se encontra em fase germinal em Caet. O que se observa no rebatimento das disputas do campo do licenciamento ambiental em torno do acesso aos bens naturais, sobressaltando-se a atividade mineraria e a explorao dos recursos hdricos, sobressaindo a mobilizao dos agentes hegemnicos, com seus capitais financeiro e cultural sobre o processo de elaborao do Plano Diretor. Esses agentes hegemnicos cada vez mais buscam ampliar seus ganhos por intermdio da mobilizao de recursos do Estado - seu metacapital (BOURDIEU, 1996a) - visando circunscrever o campo, de modo a limitar/impedir qualquer transferncia deste metacapital para outros agentes que representam a sociedade. Utilizando-se do discurso da sustentabilidade, tomado como possvel acesso aos bens naturais de modo a resguardar o usufruto das geraes futuras, agentes do Estado negam, desconhecem ou dissimulam a privatizao que os poderosos fazem de bens coletivos. Ancoram-se no discurso da cincia, da tecnologia como salvao, mantendo/ampliando a cegueira (LEFEBVRE, 1999) j que o motor de suas aes, a quantificao, exerce o controle de todos os processos sociais, econmicos, polticos que lhes garantam a realizao de seus investimentos. Contudo, importa retomar Bourdieu (1996a; 1996b; 1989), bem como Lefebvre (2007; 2005; 1999) e entender que o espao social constitudo de conflitos, e se h um discurso hegemnico, construtor do

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poder simblico, e que amplia, aumenta o campo cego (LEFEBVRE, 1999), por outro lado, h tambm o contra discurso, aquele que disputa a doxa (BOURDIEU, 1989). No estariam a, as possibilidades de reduo gradual da cegueira a que se refere Lefebvre (1999)?

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CONSIDERAES FINAIS

A contribuio desta pesquisa Geografia diz respeito elaborao de reflexes sobre as formas de participao da sociedade em processos polticos que decidem sobre os destinos de sua cidade, qual seja o planejamento urbano. O processo aqui enfocado constitui-se na experincia do compartilhamento entre Estado e sociedade civil na elaborao do Plano Diretor consagrado pela Constituio Federal de 1988 como instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, posteriormente regulamentado pelo Estatuto das Cidades (Lei 10.257 de 10/7/2001). Tais reflexes foram realizadas a partir da anlise deste processo no municpio de Caet, situado na Regio metropolitana de Belo Horizonte, desde 1973. A pesquisa foi iniciada no final do ms de outubro de 2005, antecipadamente s aes do poder pblico para a elaborao do Plano Diretor. Ocasio na qual a SEDEAMA iniciava sua reestruturao, a cargo de um novo secretrio, o qual fora incorporado tanto por seu conhecimento tcnico de temas ambientais, como por sua capacidade de articulao poltica entre os vrios agentes do licenciamento ambiental em suas mltiplas escalas. Tal agente possuidor de expressivo capital poltico alm do habitus (BOURDIEU, 1996; 1989) incorporado como gerente da Apa Sul, unidade de conservao que ocupa 7,23% (3.921,72 ha.) do territrio de Caet-MG. A pesquisa revelou-se oportuna naquele momento tendo em vista a possibilidade de acompanhamento do processo desde os primeiros passos. Com o avanar da pesquisa, mostrou-se relevante considerar a grande luta dos movimentos sociais at a consolidao - seno na prxis, pelo menos na esfera jurdica, no plano das leis - do direito da sociedade em participar da gesto das cidades. Luta iniciada desde a formao das cidades brasileiras, ganhando corpo nos anos 60, com o surgimento de novos personagens (SADER, 1988) com uma gama de direitos mltiplos. J em 1979, a Lei 6766 busca responsabilizar a realizao irregular de parcelamentos de solo, dando-se incio em 1983, por meio do PL 775/83 que trata do desenvolvimento urbano saga do Estatuto da Cidade (Maricato apud Gustin, 2006). A presso dos movimentos sociais urbanos levou tambm a outra conquista na esfera federal: a criao do Ministrio das Cidades em 2003. Embora o Plano Diretor no tenha composto a pauta da Reforma Urbana foi-lhe consagrado o papel de definir as condies a que a propriedade deve conformar-se, para que cumpra sua funo social. (BRASIL, 2004). Para cumprir este papel so apontados instrumentos jurdicos e a forma na qual esses instrumentos devem passar a estruturar as polticas pblicas para as questes urbanas. Segundo a publicao da Cmara dos Deputados, Estatuto da cidade - guia para implementao pelos

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municpios e cidados (BRASIL, 2002, 2 ed.), o Estatuto das Cidades atua como uma caixa de ferramentas voltado poltica urbana local, favorecendo o surgimento da cidade que queremos. Ele refere-se gesto democrtica, depositando no envolvimento da sociedade a responsabilidade pelo uso desta caixa de ferramentas, nos seguintes termos: , portanto, no processo poltico e no engajamento amplo (ou no) da sociedade civil, que repousar a natureza e a direo de interveno e uso dos instrumentos propostos no Estatuto. (BRASIL, 2002, 2 ed., p. 22). Entretanto quais cidades a sociedade brasileira concebe em face da diversidade que a constitui? Em Caet o Estado por meio de seus agentes barrou a participao direta da sociedade promovendo o deslocamento do termo sociedade civil para as organizaes no governamentaisOngs. Considerou-se deste modo a sociedade civil de Caet como representada por aqueles que em nome dela atuaram no Ncleo Gestor. Dagnino (2004) alerta para os equvocos deste deslocamento que impedem a participao direta, como no processo em anlise. Muitas vezes tais deslocamentos realizados pelos governos locais atendem preceitos do projeto neoliberal que embora tambm necessite de uma sociedade participativa, propositiva como no projeto poltico democratizante, busca atravs desta forma de participao a despolitizao (DAGNINO, 2004) Na reflexo aqui desenvolvida essencial considerar as proposies de Henri Lefebvre (2005, p. 84) a respeito do espao urbano e da produo das cidades: O espao deixou, h muito tempo, de ser um meio geogrfico passivo ou um meio geomtrico vazio. Ele tornou-se instrumental. Nesta concepo a caixa de ferramentas a que se refere o Estatuto das Cidades, pode tomar as cidades feio de um instrumento para a contnua reproduo das relaes de produo capitalistas, tornandoas produto (LEFEBVRE, 1999). Ou em outra direo, torn-las o espao do encontro, da simultaneidade, do convvio das diferenas (ainda que nem sempre para a festa, o laser, mas tambm para o embate) o urbano, assegurando assim a democracia concreta (LEFEBVRE, 2005,1991), aproximando a cidade a uma obra (LEFEBVRE, 1999). Considera-se neste esforo de anlise, o processo de elaborao do Plano Diretor, como um momento da histria da vida da cidade onde, potencialmente, possa eclodir uma nova sociabilidade, um compartilhamento maior da cultura, das aspiraes dos moradores do meio urbano e rural. Ou ao contrrio, evidenciar o acirramento de disputas que levem ao crescente distanciamento grupos e discursos. O processo de elaborao do Plano Diretor em Caet no conseguiu evidenciar o que Caet. A cidade concebida/capturada muito mais em funes de suas possibilidades de realizao para o capital dos empreendedores ( seja pela minerao ou pelo turismo) do que como possibilidade de apropriao de tempo e espao diferentemente da mera reproduo de relaes de produo capitalistas no cotidiano. As propostas contidas no Plano Diretor possivelmente operam outro

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deslocamento apontado por Dagnino (2004) que o de tomar a cidadania como mera incluso no mercado de trabalho. A Partindo da perspectiva legal - na qual tal processo deve desenvolver-se na esfera pblica, com ampla divulgao e transparncia de informaes e requerer a convocao ao dilogo e a escuta da sociedade - lanou-se mo da sociologia relacional e disposicional de Pierre Bourdieu (1989). Ela permitiu compreender como os sujeitos se lanam no processo com seus respectivos capitais (cultural, econmico, dentre outros) disputando e fazendo valer seus princpios, suas crenas, enfim, abrindo as perspectivas ao seu capital simblico. (BOURDIEU, 1989) Relembrando que capital compreendido por Bourdieu (1996a, 1989) como recursos (bens e a possibilidade de realizar determinadas prticas) que assegurem a distino entre os agentes e com isto a posio de cada um no espao social (BOURDIEU,1996a, 1989). Caet, nos ltimos anos tende a se refazer de uma grande perda econmica e poltica. Econmica porque ao ter encerrada as atividades da indstria que lhe dava vida Companhia Ferro Brasileira CFB, teve reduzida a receita local, pelos impostos arrecadados, bem como, em curto prazo, a possibilidade de reproduo das atividades comerciais, industriais. E devido ao fato tambm das atividades agropecurias encontrarem na formao geomorfolgica do municpio o bice a seu desenvolvimento mais amplo. Politicamente, a cidade perdeu participao na gerao de riquezas junto metrpole e a teve reduzida ainda mais, no cenrio nacional. A penria da sociedade caeteense se agrava por impossibilitar ainda mais a superao da infracidadania (DAMIANI, 2006). Alm das dificuldades de superar as precrias condies de transporte, habitao, gerao de emprego e renda alia-se quase impossibilidade de outras apropriaes da cidade como a festa, o jogo, o que levaria seus citadinos a se reconhecerem como parte da cidade, despertando o prazer em viver no local. Como infracidado (DAMIANI, 2006) h somente a penria dos espaos que se prestam ao trabalho e negcio, ao deslocamento para a Capital em busca de melhores condies de vida, ou os territrios da violncia, da escassez de esperana. O que extenua e afasta o homem do convvio com a famlia, com a natureza, enfim, de outras formas de apropriao de tempo e espao que envolva alm do trabalho, o cio, o lazer, a arte, a religio. A atividade mineraria conduzida pelos atuais empreendedores vem pouco a pouco se constituindo, atravs do discurso do Estado e notadamente da SEDEAMA, em atividade altamente promissora para a recuperao econmica e poltica da cidade. O turismo a tambm encontra investimentos, porm, aqum daquele maior, ou seja, a minerao. Contraditoriamente, a atividade exercida nos limites do Santurio da Serra da Piedade de forma contestvel - como afirmam rgos de defesa do patrimnio ambiental e cultural, Ministrio Pblico municipal e Estadual, bem como o Poder

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Judicirio tem constitudo polarizaes em torno das possibilidades dessa atividade representar melhores dias para a cidade. A partir dos postulados sociolgicos de Bourdieu (1989, p. 14) infere-se que vem ocorrendo em Caet a disputa pela doxa, ou instaurao do poder simblico. A doxa representada pelas vantagens do desenvolvimento sustentvel que a atividade mineraria pode oferecer ao municpio, possivelmente, numa tentativa de retomar o padro de vida de alguns segmentos sociais aos patamares do perodo no qual o municpio vivia sob o signo da siderurgia. O campo da atividade mineraria cujos embates tornaram-se acirrados a partir de 2001, estrutura-se a partir de dois grandes agentes: as mineradoras que buscam amparo no Estado para garantir a reproduo do capital econmico investido a partir do aporte do metacapital (BOURDIEU, 1996a) do Estado, e, aqueles que se insurgem, elaborando o contra discurso - os movimentos socioambientais aglutinados em torno do Movimento SOS Serra da Piedade. O domnio da doxa se faz no mbito do Estado, a partir de todas as vantagens de seu Metacapital, notadamente, seus agentes1 na esfera do Poder Executivo, sem menosprezo ao capital daqueles atuantes no Legislativo. Esses ltimos, conforme os movimentos sociais, pouco ou nenhuma oposio fazem ao Executivo. O contra discurso, a heterodoxia, tambm um poder simblico, mas que desafia, disputa o capital em mos do Estado vem sendo construdo em sucessivos embates. Notadamente mais acirrados ante a atual gesto municipal que tem cerceado a livre expresso, inibindo as possibilidades da cogesto - a participao direta da sociedade na gesto da cidade. Tm-se voltado tais agentes mobilizao de outros atores em escalas que ultrapassam a estadual e nacional, pois os agentes que vm disputando a doxa da minerao em Caet tm suas bases na Europa. vital considerar os embates neste campo, pois ele se rebateu sobre o Ncleo Gestor em sua configurao e dinmica j que nele se assentam representantes da sociedade civil e Estado, tal diviso constitui motivaes para atuaes estratgicas de ambas as partes. O discurso uma dessas estratgias que disputam a todo o momento, e, principalmente no espao pblico um mercado (BOURDIEU, 1996a) propcio a ampliao do capital simblico (BOURDIEU, 1996a) de cada agente - o que no fazem de modo intencional. E o processo de elaborao do Plano Diretor constituiu-se num mercado. Um desses embates se d sobre a prpria conceituao e avaliao da participao popular feita pela PMC e os movimentos socioambientais. Para os agentes do Estado a participao medida pelo critrio numrico, ou seja, pelo nmero de assinaturas na lista de presena nos vrios eventos. Ainda
Ressalta-se a figura de dois agentes: o secretrio de meio ambiente, coordenador do Ncleo Gestor, presidente do vitalcio do Codema em sua nova configurao e gerente da Apa Sul, e o prefeito, apontado pelos movimentos sociais como ex-representante da empresa que hoje se encontra em litgio com os movimentos ambientais locais, poder judicirio, Ministrio Pblico (Estadual e Municipal).
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que no se mea o conhecimento e envolvimento dos presentes ao debate, bem como as posteriores implicaes para a cidade do que significa o Plano Diretor. Para a SEDEAMA, nas 97 reunies pblicas, estariam presentes, 3000 pessoas, no somente como assinantes2. J para os movimentos socioambientais, trata-se de mera interpretao estatstica para fazer frente outros municpios, pois muitos dos que assinaram, sequer sabiam do que tratavam as reunies. Aps a redemocratizao do Pas, afirmar-se que um determinado processo deu-se democraticamente, garante de certo modo, a legitimidade, ampliando o capital simblico do Estado e de seus agentes. A prevalncia da quantificao todas as esferas da existncia, inclusive ao planejamento urbano mostra-se a partir das elaboraes de Lefebvre (1999) um campo cego a ampliar prticas e representaes inibidoras realizao do urbano (2007; 2005; 1999; 1991). A disputa no campo da minerao resvalou-se sobre o processo de elaborao do Plano Diretor de tal sorte a impedir que esse processo pudesse trazer tona e a toda a coletividade o que Caet, a alma da cidade, o que a anima. Para os movimentos socioambientais que cobram do Estado uma postura mais aproximada aos valores da sociedade local, preservando sua cultura, o ambiente e compartilhando o poder de decidir presente e futuro, houve um hiato entre prtica e discurso. O discurso pregou a democracia e a participao popular, a prtica revelou os limites que o discurso ocultou. No mbito do Ncleo Gestor a desigualdade de capitais somada exigidade de tempo para anlise de detalhamentos da legislao urbana3 ensejou preocupaes causando incerteza, a alguns membros, quanto s determinaes que orientariam o Zoneamento Econmico Ecolgico ZEE a ser realizado a posteriori com financiamento de empresas do ramo minerrio. Esta questo persistir. Em audincia pblica na Cmara Municipal, dia 11/12/2006 (anotaes de campo) questiona-se o porqu do ZEE no ter sido executado em paralelo leitura comunitria vindo a realizar-se exatamente ao fim dos trabalhos e sob o financiamento de empresas com interesse em acesso aos recursos minerais do municpio. Associa-se tal questionamento s preocupaes de que o ZEE se d em bases democrticas, com participao popular e no somente tcnica, cientfica. A audincia pblica enquanto espao pblico de manifestao da sociedade e do Estado tornou-se mercado hbil para avaliar bens simblicos e ampliar capitais, constituindo-se campo de embate de capitais dos movimentos socioambientais e do Estado, uma vez que [...] as relaes de comunicao so, de modo inseparvel, relaes de poder [...] ( BOURDIEU, 1983). Para fazer face tal questionamento dos representantes da sociedade civil, imediatamente ocupou o microfone o
11/12/06, Cmara Municipal, Caet-MG (anotaes de campo). 3 Esta exigidade de tempo e ainda a premissa do Plano enxuto como proposto na oficina de capacitao do Ncleo Gestor pelo Sr. Jos Ablio foi a justificativa utilizada pelo Coordenador do NG para evitar maior detalhamento do zoneamento urbano. Alegou ainda que outras leis - Lei Orgnica, cdigo de posturas, Lei de uso e ocupao do solo j abordam o ordenamento territorial.
2 Afirmativas do Coordenador do Ncleo Gestor do Plano Diretor durante audincia pblica em

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Coordenar do NG posto no disporem os membros do Legislativo de capital tcnico apropriado para a disputa. Utilizando-se de seu capital, duplamente enriquecido - enquanto campo onde o Estado majoritrio em relao sociedade4, instncia onde o Executivo no encontra resistncias significativas e ainda, o capital da legitimao oficial, da nomeao tratou-se de reduzir o capital dos movimentos socioambientais, ali representados por um de seus integrantes. A estratgia utilizada foi a deslegitimao do discurso oponente, adjetivando-se a postura desse representante por incoerente. A adjetivao justificada conforme explanao do Coordenador do NG em razo de tal representante ter acordado de se fazer o ZEE ao final dos trabalhos de elaborao do Plano Diretor, e uma vez concludos os trabalhos, tal representante questionar o porqu do ZEE no ser executado paralelamente elaborao do Plano Diretor. Como aponta Bourdieu (1996b, p. 27) [...] no existem palavras inocentes, tal discurso, sugere um insulto, tenta reduzir o capital simblico e impedir a realizao da heterodoxia. Essa disputa sintomtica do que ocorreu em outra esfera pblica, o Ncleo Gestor. Em todos os momentos que se constituiu a heterodoxia que coloca em xeque, o poder simblico (neste contexto, o desenvolvimento sustentvel pela via das atividades minerarias como possibilidade de acesso aos bens naturais, sem agresso ao patrimnio histrico, natural, religioso com oferta de renda e emprego, trazendo desenvolvimento ao local), atestam os dominados (movimentos socioambientais) que aes percebidas como autoritrias, nos limites do discurso competente (CHAU, 1982) constrangeram o processo previsto legalmente e afirmado pelos dominantes como democrtico. Cidadania est definida nesta pesquisa, tal como Dagnino (2004) a entende, como direito a ter direitos, direito diferena, inclusive de olhar sobre a realidade posicionando-se politicamente, a requerer o que se entende como necessrio e justo e no ser um favorecido, e mais, a discutir sobre novas possibilidades alm do sistema capitalista. Aqui inclumos como bem postula Lefebvre (2007; 2005; 1991), o direito cidade, ao urbano enquanto possibilidade de reunio, de fazer parte de, de estar junto a, quebrando a fragmentao que se tem construdo com os espaos centralizados pela riqueza, pela informao, pelo conhecimento. Para tal conquista, adota-se o dissenso (RANCIRE, 1996) como premissa realizao da reunio, de constituio de arenas onde as diferenas no sejam somente conflitos em busca de consensos, mas realmente a dimenso poltica a se vivenciar. Muito embora a reunio, o convvio de mltiplas formas de vivenciar a cidade, olhares diversos sobre natureza, cultura, economia e poltica, por vezes possa levar a agressivos embates.

4 Tal concluso se aduz da submisso do Legislativo ao Executivo, aprovando-se em dois turnos, unanimemente, a alterao dos quadros do Codema, bem como da dinmica interna que assegura a presidncia vitalcia ao representante do Executivo.

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Participao Popular considerada nesta pesquisa como compartilhamento do poder decisrio do Estado, co-gesto da cidade pela sociedade e o Estado, ou seja, a desprivatizao das aes do Estado (BAVA, 2000) ampliando-se os espaos coletivos para negociao dos conflitos (DAGNINO, 2004) num processo que alcanaria a prpria democratizao da sociedade (TELLES, 1999). Villaa (2005) e Gondim; Lima e Moreira (2006) entendem a participao nos processos de construo e implantao de Planos Diretores como a atuao da sociedade enquanto sujeito scio-ativo, com capacidade poltica para agir e decidir os rumos de sua cidade, de seu pas, e no apenas comparecer como convidada. Para a Geografia, tempo e espao so indissociveis, seja, para Milton Santos (2002 a, 2002b, 2001), Edward Soja (1993), Carlos (2006; 2001), Damiani ( 2006; 2001; 2000) e outros pesquisadores e mesmo para a Filosofia como prope Lefebvre (2007, 2005, 1999, 1991). Neste sentido h que se questionar o porqu do processo de construo do Plano Diretor de Caet ser executado nos limites de prazo legais - sem penalidades para prefeitos e vereadores, posto que tal instrumento de planejamento urbano consagrado desde 1988 pela Constituio Federal. E mais, h que se entender quais motivos levaram a atual gesto dos poderes Executivo e Legislativo, em seu segundo ano de mandato a no o realizarem logo em 2005 quando tomaram posse de seus cargos pblicos. Desde sua consagrao at o momento de sua realizao, passaram-se quase 18 anos e a cidade no teve seu Plano Diretor realizado com ampla e exaustiva discusso com a sociedade. Se a atual gesto realmente valorizasse o planejamento - e entre eles, o planejamento urbano - como se refere um de seus agentes haveriam maiores possibilidades de apropriao do tempo para a cogesto. Inclusive na prpria realizao do ZEE. Tais prticas de protelao - revelam a lentido da histria que resiste a mudar prticas arcaicas (MARTINS, 1994). Esta lentido reflete-se sobre a cidade. Nota-se a restrio de maior disponibilidade de tempo necessrio ao aprofundamento dos debates, para tratar de uma nova espacialidade na cidade que leve ao estabelecimento de relaes sociais mais solidrias, pois o processo teve seu princpio em 2/2006, findando-se em fins de agosto de 2006, para remessa Cmara. Para uma cidade com quase 40.000 habitantes (IBGE, 2004)5 administrativamente configurada em 4 distritos alm da sede, deliberar sobre to importantes assuntos para a vida dos habitantes (LEFEBVRE, 1999), discutindo a consolidao dos trabalhos em duas audincias pblicas na sede, noite, sem nenhum transporte especial para acesso dos habitantes dos distritos agir com desprezo participao direta. No se trata de compartilhamento do poder, mas mero cumprimento burocrtico, do acordado junto ao Programa Monumenta por exigncia do Estatuto das Cidades. No que seja

5 Extrado do Termo de Referncia do Programa Monumenta, firmado em 10/1/2006.

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demrito tais discusses no espao das audincias pblicas, ao contrrio, demrito desconsiderar a possibilidade de a sociedade ocupar mais espao nas audincias pblicas para dividir o poder. As audincias pblicas, em que pesem seu valor como espao de manifestao direta da vontade popular no representam pelo ritual e muitas vezes pelo ambiente onde so realizadas um ambiente acolhedor, estimulador livre manifestao. Pois a linguagem sempre cifrada, tcnica, e os agentes que tomam a palavra, principalmente os do Estado, possuem larga experincia na defesa de seus argumentos revelando domnio tcnico-jurdico do tema em pauta, partindo inclusive para insultos se preciso. Situao que inibe a participao mais aberta, voluntria dos habitantes, mesmo aqueles com bom nvel cultural. Tais espaos de exerccio democrtico deveriam possibilitar a realizao da Poltica como define Rancire (1996) devendo alcanar uma nova dinmica, bem como um outro espao de realizao. No caso de Caet, no seriam bem vindas se tambm realizadas nos distritos? As prticas do Estado em Caet no processo de elaborao do Plano Diretor so prticas de despolitizao (CHAU, 2000; 1994), pois a todo o momento o tempo responsabilizado pela impossibilidade da ampliao dos debates a respeito do presente/futuro da cidade. H que se questionar porque o Plano Diretor veio realizar-se no limite de prazo que o Estatuto das Cidades determina e no papel do Estado (Executivo e Legislativo) para tal protelao? Se Villaa (2005) afirma que o Plano Diretor no atrai os carentes, os excludos da cidade ilegal, porque a pauta no inclui seus anseios, seus pleitos, no atrai tambm a elite porque esta utiliza atalhos para realizar seus projetos. Esse autor considera irrisrio o potencial de tal instrumento vir a se tornar um momento de transformao social. Em Caet, ambos se ausentam. A elite utiliza o capital que dispe junto ao mercado e Estado, j os subalternos, pedem favores, os pedem no somente aos vereadores - que por vezes, negociam os funerais e se negam a tratar a vida. Tambm os pedem ao Executivo que os realiza pela via do Legislativo, j que este, em Caet na maioria das vezes percebido pela sociedade como extenso do Executivo, portanto, um poder sem autonomia. Estes constrangimentos, esta histria que teima em no acontecer impedem a realizao do urbano, pois sendo ele, reunio, simultaneidade das diferenas, poderia instaurar prticas participativas mais humanas, mais condizentes com o respeito vida, no somente do homem, mas dos seres com quem compartilha sua jornada. Sem ambiente para o reconhecimento da diferena, do contraditrio pois h receio em responder at mesmo um questionrio socioeconmico sobre a cidade6 - no possvel existir a Poltica, o dissenso ( RANCIRE, 1996). Nestas bases no h participao enquanto deliberao, somente consulta, portanto, no h cidadania. Este o sentimento daqueles que
6 Faz-se referncia aqui ao questionrio utilizado pela SEDEAMA para levantamentos socioeconmicos que embasariam o PLANO DIRETOR.

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diretamente participaram dos trabalhos de elaborao do Ncleo Gestor e que de certo modo atritam com a viso dos agentes do Estado. Para aqueles que se alinham mais ao discurso desses agentes do Estado o resultado foi de certo modo satisfatrio. Ao menos at o ponto em que se encerrou o contato com estes interlocutores, momento no qual a Cmara Municipal recebeu o anteprojeto de lei para sua apreciao. Uma vez que o anteprojeto de lei do Plano Diretor migra dos domnios do Poder Executivo para o Poder Legislativo h uma outra dinmica, pois os vereadores que pouco estiveram presentes ao seu processo de elaborao, certamente se fazem presentes durante sua avaliao e aprovao. Suas representaes sobre a cidade, as relaes de compromisso ou de desprezo aos anseios de seus eleitores, o grau de autonomia que possuem ante o Executivo, a prpria credibilidade que do ou no a este instrumento de planejamento urbano influenciaro o processo. A cidade torna-se assim refm de interminveis discursos a cada momento sob novos matizes. Lefebvre (2007) deixa claro que espao e tempo no se dissociam - e sob as balizas de suas reflexes, ousa esta pesquisa acrescer que - de discurso tambm no! Toda pesquisa erige-se a partir de uma tica, de uma metodologia que prpria verificao ou refutao das hipteses em causa, sendo ainda delimitada por tempo e recursos para tal empresa. Para uma estratgia autonomista como pretende Souza (2003) deve-se construir novas e reais possibilidades de aproximao da sociedade esfera poltica, no como demandante de favores, e, portanto devedora. Mas como uma sociedade composta de sujeitos polticos, legtimos, capazes. Estas devem contemplar a possibilidade de transferncia de capital tcnico sociedade. O aprofundamento das relaes da sociedade e o espao que produz os valores que cultua e preza como riqueza, as relaes entre os homens e a natureza em suas mltiplas formas de manifestao da vida, tambm devem ser cotejados. Este propsito somente se realiza a partir da pesquisa entre os usadores, habitantes (LEFEBVRE, 2007), ou melhor, do espao vivido (LEFEBVRE, 2007). Ainda que a sociedade caeteense - que se manifestou durante os trabalhos de elaborao do Plano Diretor, em sua maioria - somente tenha atuado como convidada (VILLAA, 2005) a apresentar seus anseios e ser ouvida em ambiente pblico e que esse convite no leve concretizao de sujeitos sciopolticos (CHAU, 2003), cidados portadores de direitos (DAGNINO, 2004; TELLES, 1999) importa considerar que a democracia se implanta paulatinamente. cotidianamente que se revela como prtica capaz inclusive de renovar as relaes sociais de competio, egosmo, do salve-se quem puder. O Plano Diretor, embora seja um instrumento politizado um dos caminhos, uma das ferramentas para a construo da democracia urbana (LEFEBVRE, 1999, 1991). Mesmo sendo considerado instrumento mximo para implantao de mais justia social, nas cidades, divide tal mister com outros mecanismos legais (oramento participativo, iniciativas populares de projetos de lei, plebiscito, consulta, conselhos municipais e outros).

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Ademais, conforme pronunciamento da professora Cristina Villefort, o Plano Diretor tem seu incio agora, a partir de sua implantao - processo subseqente elaborao/aprovao pela Cmara Municipal. Uma vez formado o Conselho da Cidade de forma paritria entre o Poder Pblico e a sociedade civil organizada, destinado a acompanhar a implementao das polticas e diretrizes especificadas7 e com maior aproximao da sociedade aos espaos pblicos que pode se configurar uma nova fase para a vida poltica da cidade. Novos desafios ao exerccio da cidadania (DAGNINO, 2004; TELLES, 1999; CARVALHO, 2001) iro permitir o amadurecimento das relaes entre sociedade e Estado em direo a uma relao de autonomia da sociedade e no de subordinao, heteronomia.

7 Artigo 266, captulo I das disposies finais do anteprojeto de lei 036/2006 a ser sancionado pelo prefeito.

Fonte: http://www.camaradecaete.mg.gov.br/projetos/2006/projlei0362006.html, acesso em 22/6/2007.

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