A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA E O PR-SAL

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Observatorio de la Economa Latinoamericana

Revista acadmica de economa

con el Nmero Internacional Normalizado de Publicaciones Seriadas ISSN 1696-8352

ECONOMA DO BRASIL
Temas a debate: - Pobreza y deuda externa - Cuantificacin de la pobreza mediante indicadores alternativos - Efecto Educacin sobre la Desigualdad de la Renta

A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA E O PR-SAL

Joo Batista Alvarez Mendes Sinclair Mallet Guy Guerra sguerra8@gmail.com

An est a tiempo de inscribirse en el congreso como participante-espectador.

RESUMO Prximos congresos O presente artigo abordar a poltica externa brasileira com nfase no comrcio internacional. Sero comparadas e analisadas as negociaes brasileiras nas 10 al 27 de duas ltimas dcadas. Enfim, ser feita reflexo sobre o papel estratgico que o abril VI Congreso petrleo e seus derivados podero representar ao Brasil nos prximos anos EUMEDNET sobre diante do advento do Pr-sal. tica, Palavras-Chave: Poltica Externa. Comrcio Exterior. Economia da energia. Pr-sal Classificao JEL: Q41 Abstract Gobernanza y Desarrollo
7 al 25 de

mayo
V Congreso EUMEDNET sobre

Historia y Ciencias Sociales

This article will address the Brazilian foreign policy with emphasis on international trade. Will be compared and analyzed the Brazilian negotiations in the last two 5 al 22 de decades. Finally, there will be reflection on the strategic role that oil and its junio IX Congreso derivatives may represent Brazil in the coming years with the advent of pre-salt. EUMEDNET sobre Desarrollo Keywords: Foreign Policy. Foreign Trade. Energy Economics. Pre-salt Sostenible y Poblacin JEL Classification: Q41 Para ver el artculo completo en formato pdf pulse aqu Para citar este artculo puede utilizar el siguiente formato:
6 al 23 de

julio
VI Congreso EUMEDNET sobre

Turismo y Desarrollo

Alvarez Mendes y Mallet Guy Guerra: A poltica externa brasileira e o pr-sal, 5 al 22 de en Observatorio de la Economa Latinoamericana, Nmero 152, 2010. Texto octubre completo en http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/br/ X Congreso
EUMEDNET sobre

1. INTRODUO

Globalizacin y Crisis Financiera

O Brasil pode ser considerado como um pas novo, no qual, a descoberta 5 al 23 de europia, por meio da expanso ultramarina portuguesa tomou conhecimento noviembre desta terra a pouco mais de 500 anos. De certa forma, o Brasil esteve e est IX Congreso

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EUMEDNET sobre

Migraciones, causas y consecuencias

3 al 21 de

diciembre
IX Congreso EUMEDNET sobre

Desarrollo Local en Mundo Global internas brasileiras. O Brasil considerado territrio de diversas riquezas naturais como boas condies climticas e terras frteis. Desde o sculo XIX detinha um modelo de desenvolvimento voltado para fora, no qual, dependia quase que exclusivamente dos chamados ciclos da economia brasileira, do acar, do ouro e do caf (PRADO, 1961 e FURTADO, 1976). J na dcada de 1930, o pas implantou o Processo de Substituio de Importaes (PSI) (TAVARES, 1972 e GREMAUD, 1982), no qual, se deu incio a industrializao brasileira. Com boa parte da Indstria j instalada na dcada de 1970, inclusive a Petrobrs, o Brasil descobriu grandes reservas de petrleo na Bacia de Campos prximo a costa do Rio de Janeiro. Descobrindo assim, grande escala de mais um produto mineral, que poderia abastecer parte do mercado interno e criar novas negociaes internacionais. Na dcada atual, foi descoberto na Bacia de Santos, o Pr-sal, camada de petrleo que fica a aproximadamente 7.000 metros da superfcie do mar. Esta descoberta no sculo XXI poder trazer mais desenvolvimento e riquezas ao pas. Alm disso, espera-se que toda esta riqueza gerada, sirva para o fortalecimento da poltica externa brasileira. 2. A POLTICA EXTERNA Ao se tratar de poltica externa pode-se, na maioria das situaes, atribuir ao Estado o papel preponderante em sua definio e implantao. Isto porque o Estado que representa os interesses e objetivos de determinado pas no plano internacional. Neste sentido Oliveira diz que: A maior parte dos pesquisadores brasileiros aponta, quase com unanimidade, para o papel preponderante do Estado na definio e implementao da poltica externa brasileira, estando a sociedade civil, com pequenas excees, fora desse processo. evidente que a anlise da poltica externa brasileira, com nfase no papel do Estado como ator preponderante na integrao ao sistema internacional, no deixa, por um lado, de considerar a atual internacionalizao das diferentes variveis e, por outro, o papel da sociedade civil representada por empresas, associaes e classes, agregando uma dimenso transacional s relaes interestatais (OLIVEIRA, 2005, p.2). As relaes inter-estatais ocorrem por meio de interesses comuns naquilo que constitui relacionamento com vantagem mtua. Com a aceitao de que os Estados (OFFE, 1984) so atores legtimos na promoo dos interesses do cidado , das empresas e dos conglomerados que esto dentro de seu territrio, pode-se recorrer ao atual caso do interesse brasileiro em comprar avies supersnicos para fortalecer a rea da defesa do pas . Os pases que concorrem venda dos jatos ao Brasil representam os interesses de suas empresas. Esta comercializao pode levar os pases a firmarem acordos que iro alm de interesses econmicos. O Brasil negocia com a empresa SAAB para a compra do avio modelo Gripen, com a Dassaut para compra do Rafale e com a Boeing para compra do F-18. Porm, as negociaes esto ocorrendo, de fato, com Sucia, Frana e Estados Unidos respectivamente. Ou seja, os Estados assumem o papel de promotores dos interesses destas empresas e da sociedade, uma vez que as negociaes com o produto, no caso o avio, poder se desdobrar em interesses como intercmbio de tecnologias entre os pases, alianas estratgicas e militares e os mais diversos termos de cooperao que possam ser assinados entre os lderes de Estado, uma vez, que haja interesses comuns para ambos os pases. A poltica externa vai alm da comercializao de produtos e considerada como amplo campo de investigao. Vrias questes e aes podem ser relacionadas a este termo. Assim, Lafer atribui a seguinte tarefa poltica externa: Traduzir necessidades internas em possibilidades externas para ampliar o poder de controle de uma sociedade sobre seu destino, que no meu entender a tarefa da poltica externa, considerada

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(2005, apud Oliveira, 2005, p. 5) a poltica externa descrita da seguinte forma: [...] a rea particular da ao poltica dos governos, abrangendo trs dimenses analiticamente superveis - poltica-diplomtica, militar estratgica e econmica que se projeta no mbito externo ante a uma ampla gama de atores e instituies governamentais e no-governamentais, tanto no plano bilateral como no multilateral. No caso brasileiro, por se tratar de um pas perifrico, o papel militar no ganha tanto destaque em suas relaes exteriores, como no o caso, por exemplo, das relaes entre Estados Unidos ou Rssia. Desta forma, o Brasil vem ganhando destaque, principalmente na ltima dcada no campo poltico e econmico. Fato este, que faz com que o pas conquiste seu espao e ganhe poder frente outras Naes. H um conjunto de interesses que envolvem o Estado (OFFE, 1984 e POULANTZAS, 1978) e a sociedade na conquista deste espao e poder internacional para privilegiar os interesses de um pas. Neste sentido, Guimares (2006) considera dois tipos de vises. A viso economicista, que atribui a mais alta prioridade organizao e dinmica econmica da sociedade nacional e do sistema internacional, e a viso poltica, que em contraposio viso economicista, argumenta que o interesse superior dos Estados garantir a melhoria crescente do bem-estar de suas populaes e a segurana de seus territrios, todavia, a atividade econmica no menos importante que a poltica. Desta forma, pode-se dizer que o Estado brasileiro tem o poder de realizar atos internacionais utilizando-se de duas principais variveis, a poltica e a econmica. O papel poltico e diplomtico tem fundamental importncia nos acordos mundiais entre Estados. No entanto, o poder econmico de um pas e sua necessidade por bens e produtos ganha importante papel nas relaes exteriores. Portanto, o comrcio exterior ganha luzes e coloca a varivel econmica como uma vantagem e possibilita maiores poderes e autonomia ao Estado em suas negociaes mundiais. Neste sentido descrever o quadro de negociao de produtos internacionais do Brasil, poder auxiliar na identificao do papel da poltica externa brasileira 3. PANORAMA DO COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRO Diante da importncia de variveis culturais, sociais, ambientais entre outras na poltica externa, sabe-se que de certa forma o interesse econmico estar atrs da grande parte das negociaes e tratados entre os Estados. Neste sentido, a poltica e a diplomacia so essenciais para abrir o dilogo entre os pases e defender os interesses nacionais por meio de negociaes internacionais, porm o interesse econmico costuma prevalecer nestas relaes. Para atuar nos interesses nacionais, h na atual configurao do Governo Federal do Brasil, o Ministrio das Relaes Exteriores MRE, que assume a funo de transformar necessidades internas em possibilidades externas. Este tem como principal funo auxiliar o Presidente da Repblica na formulao da poltica exterior do Brasil, assegurar sua execuo, manter relaes diplomticas com governos de Estados estrangeiros, organismos e organizaes internacionais e promover os interesses do Estado e da sociedade brasileiros no exterior. Porm, no sentido da comercializao entre os pases, de extrema importncia a atuao do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC, que participa de forma ativa nas negociaes internacionais e executa programas e atividades relativas ao comrcio exterior. O Brasil tem como importante indicador de negociaes de produtos com o exterior, o valor transacionado na balana comercial, que significa o montante em dlares (US$) de produtos exportados e importados em determinado perodo. Na hiptese do Brasil exportar mais produtos que importar do exterior, ocorrer o supervit comercial; no inverso, ocorrer o dficit comercial. Mais do que saber quanto se transaciona quantitativamente, de extrema importncia verificar com quais pases, blocos econmicos ou continentes o Brasil realiza suas comercializaes. Estas questes podem ajudar a identificar quais pases podem contribuir para o desenvolvimento da economia do Brasil e tambm sobre a evoluo do comrcio internacional brasileiro. A respeito da balana comercial brasileira, ser verificado por meio do grfico 1, a seguir, o comportamento das

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indstria internacional que vendia produtos ao Brasil com tecnologias infinitamente superiores a grande parte das indstria brasileira. A partir de 1994, quando ocorre a implantao do Plano Real, h uma queda brusca no saldo comercial brasileiro, fazendo com que permanea o dficit comercial at o ano de 2000. Quanto a isto, Conceio (2008) diz que no Plano Real, a combinao entre o crescimento econmico (promovido pela estabilizao monetria), reduo de tarifas e sobrevalorizao do cmbio (o real forte foi um dos instrumentos utilizados pelo governo para manter os preos estveis) promoveu um acentuado aumento das importaes. Os capitais oriundos dos pases desenvolvidos, de certa forma, foram responsveis em repassar o modelo neoliberal aos pases em desenvolvimento. O elemento que corrobora este fato foi a difuso internacional do Consenso de Washington no final da dcada de 1980. Os pases desenvolvidos nas fases de crescimento se valeram da forte interveno do Estado para proteger a indstria infante no processo de desenvolvimento, o que se torna fundamental para industrializao de um pas. Contudo, pode-se considerar que a receita enviada aos pases em desenvolvimento, o inverso do que foi aplicado pelos pases desenvolvidos em sua fase de industrializao. No Brasil, o supervit primrio figurou novamente apenas no ano de 2001 com US$ 2,7 bilhes. No entanto, em 2003 este nmero aumentou mais de nove vezes em relao a 2001, chegando a US$ 24,9 bilhes. Em 2006 o supervit comercial chegou ao ponto mximo da curva, no valor de US$ 46,5 bilhes. Percebe-se uma reduo brusca em 2008, quando o mundo enfrentou a crise financeira internacional, originada em setembro desse ano nos EUA, se alastrando rapidamente pelo mundo. A poltica realizada pelo atual governo se traduz em estabilidade econmica. Os consecutivos supervits comerciais apresentados no grfico acima podem ser atribudos tambm diversificao dos mercados. Esta diversificao significa maior explorao de novos nichos do mercado internacional, tanto na compra quanto na venda de produtos. fundamental que o pas alm da ampliar sua pauta de produtos exportados, amplie e diversifique seus mercados. O grfico 2 mostra o comparativo entre o ano de 1999 e 2009, da relao que o Brasil manteve com o mundo, no que se refere a importao brasileira por continente nos referidos perodos. As exportaes apresentam comportamento parecido no que se refere a diversificao de mercados conforme se ver no grfico 3 . Nota-se que o Brasil diversificou seus mercados no perodo apresentado. Alm disso, o comportamento das relaes de importaes e exportaes foi similar. Destaca-se nos dados apresentados, a diminuio da dependncia brasileira de blocos como Amrica do Norte, fortemente impulsionado pelos estados Unidos e Europa, que perderam mercado no Brasil ao longo dos ltimos 10 anos. J a sia surge como gigante em meio as comercializaes internacionais, principalmente devido ao mercado chins. O Brasil tambm elevou suas relaes comerciais, principalmente as exportaes, com o continente africano e com o Oriente Mdio. Esta busca de mercados alternativos, que fogem praxe de relaes com os norte-americanos e europeus, traz novas oportunidades de negcios e relaes bilaterais ao Brasil. Mesmo com a crise internacional de 2008 que foi citada anteriormente, o Brasil ainda manteve o supervit comercial. A diversificao dos mercados internacionais fundamental para momentos de crises, pois a economia do pas no ser em demasia dependente da situao econmica de outro pas. Como foi o caso do Mxico, que mantinha suas principais relaes com os Estados Unidos, e com o incio da crise no pas em 2008, o Mxico foi fortemente abalado. Verificado este cenrio positivo na poltica externa brasileira, o Brasil poder tirar proveito do bom momento econmico e da retomada de crescimento do pas no perodo ps-crise. No entanto, conforme ser abordado no prximo captulo, o Brasil poder ampliar este proveito nos prximos anos com novas negociaes internacionais de petrleo. 4. PR-SAL E O BRASIL: NOVA VANTAGEM COMPETITIVA? Antes de verificar a varivel do petrleo como elemento importante para a poltica externa brasileira, vale examinar o conceito de vantagem competitiva das naes. Este conceito est embasado na competio entre pases. A

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de vantagem em relao aos melhores competidores do mundo em razo das presses e dos desafios. Elas se beneficiam da existncia de rivais internos poderosos, de base de fornecedores nacionais agressivos e de clientes locais exigentes. (PORTER, 1999, p.167). Atualmente no Brasil, destacam-se alguns setores industriais aos que se podem relacionar as vantagens competitivas do pas, tais como a indstria de alimentos, devido ao setor agro-pecurio que vem se aperfeioando tecnologicamente; a indstria ligada aviao e a de minerao cujas empresas tm atuado em diversas regies do mundo. Nem sempre as empresas que atuam como lderes nos setores citados so empresas nacionais, no entanto, as internamente instaladas geram empregos e crescimento econmico. Alm disso, vale dizer que a grande parte dos ramos industriais destacados se beneficia da oferta de matria-prima local. No tocante a energia, mais especificamente com a comercializao do petrleo, a empresa nacional lder nesse ramo industrial tem se mostrado modelar. Em que pesem recentes turbulncias est entre as maiores empresas do ramo no mundo e no primeiro semestre de 2010 figurou na primeira colocao do ranking de exportao e importao brasileira, conforme mostra a tabela 1. Conforme a tabela, a Petrobras responsvel por mais de um dcimo exportao brasileira. Contudo, a empresa tambm figura com mais de dcimo das importaes. Desta forma, j se faz notvel a importncia petrleo na economia. Para que minimizem dvidas sobre a relevncia petrleo, o grfico a seguir, apresenta a oferta mundial de energia. da um do do

No grfico 4, verifica-se que o petrleo representou em 2007 mais de um tero da oferta mundial de energia. Em 2006, o Brasil atingiu a auto-suficincia na produo de petrleo e foi neste mesmo ano que a Petrobrs descobriu que na Bacia de Santos, com o poo batizado de Tupi, apresentava indcios de petrleo abaixo da camada de sal. a partir da que o termo pr-sal, foi apresentado a sociedade brasileira. Este termo, devido formao do intervalo de rochas que se estende por baixo de extensa camada de sal. A distncia entre a superfcie do mar e os reservatrios de petrleo abaixo da camada de sal, pode chegar a mais de 7.000m de profundidade. Esta descoberta poder trazer ao Brasil benefcios como a segurana energtica, proteo contra crises internacionais, gerao de renda, novos postos de trabalho, elevao do saldo comercial entre outros benefcios. O petrleo j figura entre os principais produtos comercializados pelo Brasil internacionalmente. A tabela 2 mostra que o petrleo est entre os produtos mais comercializados. Nota-se que o petrleo figura em segundo no ranking de produtos mais exportados, no entanto, acredita-se que nos prximos anos com o aumento da produo nos plos do Pr-sal, o produto passe para o primeiro lugar da lista. Em relao s importaes, a produo do Pr-sal tambm diminuir a dependncia dos pases de quem o Brasil compra petrleo. Esta conta poder resultar no supervit comercial de petrleo, que hoje deficitrio, conforme mostra grfico 5. Alm de mostrar o dficit comercial do petrleo, o grfico tambm registra ponto de inflexo no ano de 2008, no qual, a curva comea a decrescer. Isto ocorreu provavelmente, devido crise financeira internacional. Em se tratando de poltica externa, extremamente necessrio tomar conhecimento sobre quais so os principais pases dos quais o Brasil exporta e importa petrleo. A tabela 3, que mostra os exportadores de petrleo ao Brasil, apresenta a Nigria como o principal exportador do produto ao Brasil, chegando a exportar mais da metade do produto consumido. Conforme dito anteriormente, a poltica externa vai alm das caractersticas econmicas. Desta forma, destacam-se alguns tratados feitos entre Brasil e Nigria nas ltimas dcadas tais como o Acordo, por troca de Notas, sobre Rdio e Televiso celebrado em 1979, Protocolo sobre Agricultura celebrado em 1983 e Protocolo de Intenes sobre Cooperao Tcnica na rea de Sade, celebrado em 2004. Estes Protocolos e Tratados corroboram com o fato de que um elemento comercial ou econmico pode aproximar os pases em diversas outras reas.

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Brasil. Comemoramos 35 anos do estabelecimento de relaes diplomticas entre nossos pases e reforamos nossa parceria estratgica [...] As exportaes brasileiras para a China esto concentradas em produtos como soja, minrio de ferro, petrleo e celulose [...] Merecem destaque a experincia da Petrobras na perfurao de petrleo em guas profundas e nossa pujante indstria de mquinas e equipamentos agrcolas, de motores e de compressores [...] Em 2008, a Petrobras anunciou a descoberta de grande reserva de petrleo de alta qualidade no litoral, que colocar o Brasil entre os maiores produtores e exportadores de petrleo e de derivados [...] Os acordos firmados entre o Banco de Desenvolvimento da China e instituies brasileiras como a Petrobras e o BNDES permitiro a participao chinesa em importantes projetos no Brasil [...] Uma coisa o mundo tem que ter certeza: no h volta. Ns queremos nos transformar em duas grandes economias. E para que isso acontea, ns precisamos ter coragem de, a cada dia, renovar e fortalecer a nossa parceria . Ainda sobre a abordagem do pr-sal como nova oportunidade de vantagem competitiva ao Brasil, vale destacar algumas notcias de jornais internacionais que colocam o Brasil em posio de destaque por conta desta descoberta: 1) Com o petrleo da camada do pr-sal como munio, o gigante Brasil despertou, afirma uma reportagem especial da edio deste domingo do jornal espanhol El Pas . 2) Brasil caminha para se tornar 'petro-potncia', diz 'Washington Post. Para o jornal americano, projetos e desafios colocados pelo pr-sal atingem escala colossal . Os fatos abordados ajudam a compreender o que realmente o pr-sal poder representar para o Brasil nos prximos anos. Podendo ser um novo elemento de negociaes internacionais (SILVA e GUERRA, 2009), de fortalecimento da Indstria brasileira e de desenvolvimento do pas. 5. CONCLUSO O poder econmico de determinado pas pode lhe dar maior autonomia para definir polticas bilaterais e multilaterais. O Brasil no ltimo sculo diversificou sua pauta de produtos comercializados com o mundo. Alm da agricultura, da minerao e do setor de aviao, o advento do Pr-sal poder fortalecer o papel mundial do Brasil enquanto potncia econmica, pois os demais Estados comeam a enxergar o Brasil como importante player no cenrio mundial devido as expectativas de produo de petrleo. O pr-sal viabilizar o crescimento para alm da indstria do petrleo, pois atingir outros segmentos econmicos, criando o adensamento do parque Industrial brasileiro j instalado. Embora o Brasil j apresente o petrleo como um de seus principais produtos negociados com o mundo, imprescindveis a expanso das plantas das refinarias existentes e a construo de novas refinarias, para alavancar seu crescimento. Desta forma o Brasil estar agregando valor ao produto antes de envi-lo ao exterior, alm de que, reduzir o volume de importao de derivados de petrleo. O crescimento da indstria brasileira de petrleo, com a criao de refinarias, a expanso e a instalao de novas, a infra-estrutura logstica e outros elementos, sero determinantes para compor esta etapa histrica no Brasil que o pr-sal, na configurao de um novo e forte competidor mundial. Assim, o petrleo apresenta condies suficientes para trazer nova vantagem competitiva ao Brasil. Lembrando, que alm de o petrleo ser um produto esgotvel, o sistema econmico vigente cclico. Portanto, todo este processo de desenvolvimento deve ser conduzido com fortes diretrizes do poder pblico em todas as suas fases. 6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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[4] GREMAUD, A. P. et al. Economia Brasileira Contempornea, 2. Ed. Atlas, So Paulo, 1982. [5] OLIVEIRA, Henrique Altemani. Poltica Externa Brasileira. So Paulo: Ed. Saraiva, 2005. [6] OFFE, C. Problemas estruturais do Estado capitalista, 1. edio Brasileira, Ed. Atlas, So Paulo, 1984. [7] LAFER, C. A Identidade Internacional do Brasil e a Poltica Externa Brasileira. Passado, Presente e Futuro. So Paulo: Ed. Perspectiva, 2009. [8] POULANTAZAS, N. Estado, poder e socialismo, 1. ed. Brasileira, Ed. Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 1978. [9] GUIMARES, S. P. Desafios Brasileiros na Era dos Gigantes. Rio de Janeiro: Ed. Contrponto, 2006. [10] CONCEIO, J. J. Quando o Apito da Fbrica Silencia. Sindicatos, Empresas e poder pblico diante do fechamento de indstrias e da eliminao de empregos na Regio do ABC. So Bernardo do Campo: MP Editora, 2008. [11] MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR - MDIC. Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br>. Acesso em: 20, Julho, 2010. [12] PORTER, M. E. Competio. Estratgias Competitivas Essenciais. Rio de Janeiro: Ed. Campus, 1999. [13] PETROBRAS. Disponvel em: <http://www.petrobras.com.br>. Acesso em: 26, Julho, 2010. [14] MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. <http://www.mre.gov.br>. Acesso em: 30, Fevereiro, 2010. Disponvel em:

[15] SILVA, D. F. E. ; GUERRA, S. M. G. A entrada do Brasil na Opep: Discusso poltica versus implicaes tcnico-econmicas. Revista Petroqumica, Petrleo, Gs & Qumica, v. 351, 2009.

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