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UM LIBERTADOR DAS IDIAS: O PENSAMENTO DESENVOLVIMENTISTA DE RAL PREBISCH

Joaquim Miguel Couto1 Ana Cristina Lima Couto2


Resumo
As idias do economista argentino Ral Prebisch (1901-1986) sempre estiveram voltadas para a ao. As dificuldades encontradas frente a problemas concretos (durante a crise dos anos 1930), tornaram Prebisch um homem prtico. Assim, suas teorias sobre a substituio de importaes, o sistema centro-periferia e a criao de um mercado comum latino-americano, possuam um grande sentido de influenciar a realidade. A nica exceo coube a sua Teoria da Transformao, construda no ltimo decnio de sua vida. Nesta, Prebisch se afasta da realidade e teoriza sobre a criao de um novo sistema econmico, atravs de uma sntese entre socialismo e liberalismo, visando alcanar o desenvolvimento econmico. Palavras chave: Prebisch; sistema centro-periferia; substituio de importaes. Key words: Prebisch; core-periphery system; import substitution. de idade, volta-se para o passado e nos diz que seu pensamento sobre o desenvolvimento econmico atravessou cinco etapas sucessivas, sob a influncia de uma realidade que se transformava e dos ensinamentos de sua prpria experincia. por esta razo que esse artigo segue uma diviso em etapas. Na primeira, tratamos das idias de Prebisch desenvolvidas entre os anos de 1943 e 1949: da sua aceitao do ciclo econmico e do repdio as teorias do equilbrio. Na segunda etapa, que cobre os anos de 1949 a 1959, so expostas as idias mais conhecidas do economista argentino: o sistema centro-periferia e a deteriorao dos termos de intercmbio. Na terceira etapa, situada entre 1959 e 1963, aparece sua defesa pblica pela criao de um mercado comum latino-americano e o conceito de insuficincia dinmica da economia. A quarta etapa marca a passagem de Prebisch pela Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), entre os anos de 1963 e 1969. A quinta etapa tem incio em meados do anos 1970 e termina com sua morte em 1986. o momento em que Prebisch se aproxima do pensamento de Karl Marx para propor uma sntese entre liberalismo e socialismo. Este um texto de Histria do Pensamento Econmico. No entanto, ao estudar o pensamento de Ral Prebisch, estamos tratando da realidade brasileira do desenvolvimentismo aps a crise dos anos 30, che-

Introduo
A Amrica Latina teve seus libertadores polticos; homens destemidos que lutaram para libertar o continente sul-americano da dominao das metrpoles europias. Prebisch foi tambm um libertador, no da dominao poltica, mas do campo das idias econmicas. Sua paixo pela defesa dos interesses econmicos da Amrica Latina, levou-o a desprezar a cincia econmica marginalista e monetarista, inspirado, principalmente, pelo livro revolucionrio de John M. Keynes. Expor as principais idias do economista argentino Ral Prebisch (1901-1986), sua originalidade e coeso, o objetivo desse artigo. No entanto, escrever sobre o pensamento de um determinado autor requer uma srie de cuidados. Primeiro, a certeza de ter coberto a bibliografia correta. Segundo, de extrair de tal bibliografia as idias centrais e pertinentes de seu pensamento. Terceiro, sistematizar a exposio de tais idias, perseguindo um sentido de continuidade entre elas. Prebisch facilitou em muito este terceiro cuidado. Em 1982, escreveu um ensaio para apresentao no Banco Mundial, posteriormente publicado pelo El Trimestre Econmico, intitulado Cinco etapas de mi pensamiento sobre el desarrollo. Neste ensaio, Prebisch, aos 81 anos
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Abstract
The argentinean economist Ral Prebischs (1901-1986) ideas were always gone back to the action. Difficulties facing concrete problems made him a pragmatic man. Thus, his theories about import substitution, core-periphery system and the creation of a common latin-american market, were embodied in a great purpose of influencing the reality. The only exception was the Theory of Transformation, which was built in the last decade of this life. There, Prebisch moves off practical matters and speculates about the creation of a new economic system, through a synthesis of socialism and liberalism, seeking to reach the economic development.

Doutor em Cincias Econmicas pelo Instituto de Economia da UNICAMP. Professor Adjunto TIDE (Tempo Integral Dedicao Exclusiva), Departamento de Economia da Universidade Estadual de Maring. Mestre em Economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professora Colaboradora TIDE, Departamento de Economia da Universidade Estadual de Maring.

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gando at os problemas da dvida externa e da hiperinflao dos anos 80. O Brasil, sem dvida, foi o grande laboratrio para as idias de Prebisch e da CEPAL. Em razo disso, ao penetrar no pensamento do economista argentino, estamos estudando a prpria Economia Brasileira e o caminho para o seu desenvolvimento.

1. A primeira etapa: o ciclo econmico e o repdio s teorias do equilbrio geral


A primeira etapa do pensamento de Prebisch inicia-se com sua sada da Direo Geral do Banco Central da Argentina (1943) e termina com sua entrada na CEPAL (1949). Neste perodo, retorna ctedra na Faculdade de Cincias Econmicas de Buenos Aires, dedicando-se a pensar sobre o significado de sua experincia anterior. Ressalta que surgiram em sua mente algumas perguntas sobre problemas tericos importantes cujas reflexes traaram o caminho da segunda etapa. Perguntava-se: por que se afastou de suas crenas ortodoxas marginalistas? Por que o Estado teria que desempenhar um papel ativo no desenvolvimento? Por que as polticas formuladas nos centros no podiam aplicar-se na periferia? No fundo, este um perodo formativo das idias de Prebisch que s viriam a constituir-se em um todo consistente na segunda etapa de seu pensamento. Assim, concordamos com Rodrguez (1981) de que esses textos da primeira etapa so claros antecedentes da concepo do sistema centro-periferia. O principal conceito terico abordado por Prebisch nesta etapa o ciclo econmico. Para ele, o ciclo se manifestava em um movimento alternado de rendas que se contraam e se dilatavam em um processo circulatrio. Este processo circulatrio das rendas no se limitava esfera interna de um pas, era pois um fenmeno internacional. Prebisch no aceitava o sistema de equilbrio dos economistas marginalistas. Tinha que a realidade era eminentemente cclica. O ciclo era uma sucesso de desequilbrios, portanto, incompatvel com o equilbrio geral. Para
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Gurrieri (1982), atravs da anlise dos ciclos e da dinmica econmica que Prebisch comea a assentar as bases de sua teoria do desenvolvimento econmico. Ressalta Prebisch (1945), que desde o incio de sua carreira como professor, na dcada de 20, dominavalhe a f e um grande entusiasmo pela teoria econmica e, muito embora o trabalho futuro frente a problemas concretos, tenham-no transformado em um homem da prtica, sentia, cada vez mais, a necessidade do apoio constante da teoria econmica para explicar e trabalhar sobre os problemas da realidade. Apesar desta f ter se transformado em uma convico, Prebisch se mostrava descontente com a teoria econmica dominante. Para ele, a teoria envelheceu como um antigo mapa, fazendo-se necessrio uma tarefa de reviso para acentuar seus grandes acertos e corrigir seus muitos erros. Esta crtica abarcava tanto o padro-ouro como tambm o protecionismo, o livre cmbio, a livre concorrncia reguladora e muitos outros pontos defasados. Prebisch criticava a postura dos Estados Unidos que ainda acreditavam que o livre funcionamento do mecanismo econmico corrigiria todos os males, sem a necessidade de uma poltica compensatria. Pontuava Prebisch que a Economia Poltica estava passando por uma grave crise que a tornava insuficiente para explicar os problemas da realidade e agir sobre eles. Esta era a segunda crise pela qual passava a Economia Poltica. A primeira teria sido provocada por Karl Marx. Superada a crtica marxista, a Economia Poltica aumentou o seu rigor e preciso atravs do aperfeioamento dos raciocnios lgicos e do emprego das matemticas. Porm, esta elegncia e rigor matemtico afastava a Economia Poltica da realidade econmica, tornando-a incapaz de resolver os problemas advindos com a grande depresso dos anos 30. O interesse de Prebisch por Keynes torna-se notrio ao publicar o livro Introduo a Keynes (1947). Trata-se do primeiro manual escrito na Amrica Latina para difundir as

idias do economista britnico contidas em sua Teoria geral do emprego, do juro e da moeda, de 1936. Prebisch, neste livro, concorda que a falha fundamental do capitalismo a desocupao persistente e que Keynes interpreta este fenmeno e oferece uma soluo compatvel com a iniciativa privada e a liberdade pessoal. Considera, entretanto, que os artigos que antecederam a Teoria Geral, publicados pelo Times de Londres, em 1933, eram de uma heresia doutrinria superior ao seu grande livro. Nesta fase, Prebisch estuda tambm profundamente a obra de Schumpeter, que se materializa nas suas idias sobre o ciclo econmico e o papel do empreendedor no processo de desenvolvimento. Sobre o conceito Centro-Periferia, este aparece pela primeira vez em 1946 (Memoria de la Primeira Reunin de Tcnicos sobre Problemas de Banca Central del Continente Americano, publicado pelo Banco do Mxico):
Os Estados Unidos, a meu ver, desempenham ativamente o papel de centro cclico principal, no s no continente, mas em todo o mundo; e os pases latino-americanos esto na periferia do sistema econmico (...) Por que chamo os Estados Unidos de centro cclico? Porque deste pas, em funo da sua magnitude e de suas caractersticas, partem os impulsos de expanso e contrao na vida econmica mundial e especialmente na periferia latino-americana, cujos pases esto sujeitos as influncias destes impulsos, como haviam estado anteriormente, quando a Gr-Bretanha tinha o papel de centro cclico principal (...) Eu creio que o movimento cclico universal, que h um s movimento que vai se propagando de pas a pas. Portanto, no se deveria dividir o processo em vrias partes independentes; no h um ciclo nos Estados Unidos e um ciclo em cada um dos pases da periferia. Tudo constitui um s movimento, mas dividido em fases muito distintas com caractersticas claramente diferentes, segundo se trate do centro cclico ou da periferia. Por esta ltima razo, apesar de ser o processo um s, as suas manifestaes so muito diversas, de acordo com o lugar em que nos situe-

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No possvel

usar na periferia as mesmas armas de interveno e regulamentao

monetria que se usa no centro cclico...


mos (...) Sustento, por isso, que impossvel aplicar uma poltica uniforme para abordar os problemas emergentes do ciclo econmico. No possvel usar na periferia as mesmas armas de interveno e regulamentao monetria que se usa no centro cclico. (PREBISCH citado por RODRGUEZ, 1981, p.34/35)

Pela citao acima, podemos afirmar que o ciclo econmico constitui a base de onde se desprende o sistema centro-periferia. Embora este conceito surja nesta primeira etapa, ainda estava distante de formar um sistema nico (fato que ocorre somente na segunda etapa). O comrcio internacional e a preocupao com o balano de pagamentos esto presentes em metade dos textos escritos por Prebisch nesta fase. J a necessidade da industrializao atravs da substituio de importaes considerada de forma rpida apenas em texto de 1944. A inflao, por sua vez, desperta pouca ateno, sendo diagnosticada apenas como um fenmeno monetrio. Podemos considerar esta primeira etapa, como uma fase onde os fatos eram analisados sob uma tica estritamente econmica. No obstante, Prebisch (1945) adverte que a teoria econmica s explicava uma parte e no toda a realidade. No mais, tem-se referncia ao planejamento e a necessidade da Amrica Latina comear a pensar com suas prprias idias.

2. A segunda etapa: o sistema centro-periferia e a industrializao da Amrica Latina


Esta etapa marcada pela entrada de Prebisch na Comisso Econmica para a Amrica Latina e o

Caribe - CEPAL, em fevereiro de 1949, e termina ao final da dcada de 50. Segundo Gurrieri (1982), Prebisch inicia seu caminho cepalino orientado por sua idia de desenvolvimento econmico, que manter sem grandes mudanas em todos os seus trabalhos posteriores. Para Furtado (1985), foi no Brasil e no Chile onde germinaram as idias plantadas por Prebisch nesta fase. Passado um ms de sua chegada CEPAL (Santiago do Chile), Prebisch distribui internamente um primeiro texto, escrito possivelmente com material trazido por ele prprio da Argentina, mas que logo recolhido sem nenhuma explicao. Continha este texto as idias que Prebisch j vinha desenvolvendo na etapa anterior: desequilbrio do balano de pagamentos provocado pelo baixo coeficiente de importaes dos Estados Unidos e a importncia e limitao da industrializao. Era, na verdade, o primeiro esboo de um trabalho que estava sendo preparado para a Conferncia da CEPAL em Havana (maio de 1949). A verso definitiva, terminada s vsperas da dita Conferncia, assim comentada por Celso Furtado: O novo texto de Prebisch no circulou para discusso (...) Tratava-se de um texto mais longo, contendo quadros e grficos e o tom havia mudado. A linguagem agora era de um manifesto que conclamava os pases latino-americanos a engajar-se na industrializao. Nele evidenciavam-se gosto pela lngua depurada e qualidade de polemista (FURTADO, 1985, p.60). Este texto, intitulado O desenvolvimento econmico da Amrica Latina e alguns de seus principais problemas, a gnese do pensamento da CEPAL e a concretizao do sistema de relaes econmicas internacionais denominado Centro-Periferia. Seus trs primeiros pargrafos so extremamente marcantes e controvertidos. Para Furtado, o ponto de partida do texto era um grito de guerra, um ataque direto ordem internacional vigente e a seus idelogos: A realidade est destruindo na Amrica Latina aquele pretrito esquema da diviso internacional do trabalho que, de-

pois de haver adquirido grande vigor no sculo XIX, seguia prevalecendo doutrinariamente at h bem pouco tempo(PREBISCH, 1949, p.99). O sistema Centro-Periferia seria o conceito mais difundido do economista argentino, porm ainda era um termo no consolidado, razo pela qual, em alguns textos desta etapa, Prebisch evita empreg-lo ou faz de forma cuidadosa. Entende-se por centro, grosso modo, os pases desenvolvidos produtores de bens manufaturados, e por periferia, os pases em desenvolvimento ou subdesenvolvidos, produtores de bens primrios. A Amrica Latina, pertencente periferia da economia mundial, seria o pano de fundo das idias de Prebisch sobre o desenvolvimento econmico e o comrcio exterior. claro que este primeiro trabalho de Prebisch na CEPAL fruto de sua experincia argentina, transladada para a rbita latino-americana pelas coincidncias de certos problemas comuns. Entretanto, Prebisch reconhece, desde o incio, a diferena existente entre estes pases, porm isto no invalidaria as suas idias gerais sobre a regio. Da explicao dada por Prebisch, pode-se considerar que o centro e a periferia eram o resultado histrico da maneira como se propagou o progresso tcnico na economia mundial, dando lugar s estruturas produtivas diferentes tanto no centro como na periferia, alm de funes tambm diferentes no sistema econmico mundial (FLOTO, 1989). Para justificar a industrializao da Amrica Latina, que j vinha se realizando desde a grande depresso dos anos 30, Prebisch questiona a validade da diviso internacional do trabalho. Segundo esta, o progresso tcnico dos centros se distribuiria para a periferia pela baixa nos preos dos produtos manufaturados (em razo do aumento de sua produtividade). Desta maneira, os produtos primrios da periferia, de menor produtividade, teriam um maior poder de compra, conforme evolusse a tcnica nos centros, no cabendo a industrializao da periferia do sistema.
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Prebisch desmente este pressuposto da distribuio do progresso tcnico, afirmando que desde o final do sculo XIX, os preos dos produtos primrios vm se deteriorando em relao aos preos dos produtos manufaturados dos centros. Ou seja, por no terem sido repassados os aumentos de produtividade na baixa dos preos, o progresso tcnico tem se concentrado nos centros. Esta deteriorao era explicada pelo movimento cclico da economia. Na fase descendente do ciclo, a queda nos preos dos produtos primrios era maior do que a sua elevao na fase ascendente. Enquanto isto, os preos dos produtos manufaturados produzidos nos centros resistiam queda. A rigidez dos preos manufaturados e a flexibilidade dos preos primrios tinham como razo o maior poder sindical dos trabalhadores dos centros, que elevavam os salrios na fase ascendente e mantinha-os na fase descendente. A deteriorao dos termos de intercmbio e o prprio processo de industrializao (que necessitava de importaes) eram os motivos apontados por Prebisch que levavam os pases perifricos a desequilbrios em seus balanos de pagamentos. Creditava, contudo, a grande culpa do desequilbrio ao baixo coeficiente de importaes dos Estados Unidos. Esta explicao para o desequilbrio externo, datada de 1949, mantida no texto de 1950; porm, em texto de 1951, Prebisch acrescenta um novo fator causador do desequilbrio: a elasticidade-renda da demanda. Ou seja, a medida que cresce a renda, diminui a demanda relativa por bens primrios e aumenta a demanda relativa por bens industriais. Hans W. Singer, em 1950, tambm advogou que a deteriorao era causada pela elasticidade-renda da demanda, porm Prebisch creditava esta deteriorao tanto elasticidade quanto ao ciclo econmico. No obstante, muitos tratam estas duas teorias com um rtulo comum (Tese Prebisch-Singer), ignorando o ciclo econmico. Em sua extensa bibliografia, Prebisch nunca fez qualquer referncia a esta tese PrebischSinger.
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Para atacar o desequilbrio externo, Prebisch no via outro caminho seno a industrializao da Amrica Latina, atravs do processo de substituio de importaes. Observava, entretanto, que esta industrializao possuia limites: a pequena escala de produo e a baixa poupana interna para inverses. Outra medida preconizada para evitar ou diminuir o desequilbrio do balano de pagamentos era o desestmulo s importaes atravs do controle do cmbio e outras medidas seletivas. Criticava tambm as formas imitativas de consumo (bem suprfluos importados) dos grupos de altas rendas, que prejudicava as inverses e acentuava o desequilbrio externo. Foi a pequena escala das indstrias latino-americanas, em razo de seus estreitos mercados nacionais, o motivo que incentivou Prebisch a defender a criao de um mercado comum latino-americano desde o seu primeiro trabalho na CEPAL. Apesar do acento na industrializao, Prebisch no descartava a importncia da agricultura, tanto para o mercado interno como para o externo. Criticava a posse do solo e o enriquecimento dos proprietrios de terras. forte tambm a preocupao de Prebisch com o desemprego estrutural ou tecnolgico. As exportaes j no eram suficientes para absorver o crescimento da populao ativa e a desocupao resultante do progresso tcnico (principalmente na agricultura). Cabia industrializao esta tarefa. A introduo de novas tcnicas que aumentavam a produtividade e, consequentemente, eliminavam mo-de-obra, deveriam ser implantadas medida que houvesse capital disponvel para absorver esta populao em outras atividades. Prebisch considerava o comrcio exterior um dos elementos propulsores do desenvolvimento econmico. A industrializao exigia novas importaes de bens de capital e insumos que, para pag-los, necessitava de exportaes. Porm, devido baixa capacidade para importar da periferia, a composio das importaes deveria ir sendo modi-

Prebisch era a favor do multila-

teralismo, onde cada pas poderia comprar e vender nos melhores mercados...
ficada, substituindo as importaes suprfluas pelas essenciais ao desenvolvimento. Prebisch era a favor do multilateralismo, onde cada pas poderia comprar e vender nos melhores mercados; no entanto, a falta de divisas, e no uma questo doutrinria (como afirma), levou os pases a praticarem o controle de cmbio e o comrcio discriminatrio. no texto de 1950 que Prebisch comea a defender medidas protecionistas para estimular a industrializao perifrica, devido ao seu maior custo de produo. Somente na terceira etapa de seu pensamento, Prebisch ir criticar o excesso de proteo. Outro ponto de luta de Prebisch, nesta fase e nas demais, a cooperao internacional, tanto financeira como tcnica. A cooperao financeira deveria ser complementar ao esforo interno dos pases. O reconhecimento da necessidade de um programa de desenvolvimento surge no texto de 1951, e se intensifica em 1955. A tcnica de programao buscava ordenar e aumentar as inverses de capital, com o fim de imprimir mais fora e regularidade ao crescimento econmico. Nesta programao, no estava implcito que o Estado deveria ocupar o lugar da iniciativa privada, mas atuar onde esta fosse dbil. Ao longo dos textos desta etapa, Prebisch critica constantemente os ensinamentos da teoria econmica dominante. Apesar de concordar teoricamente sobre a validade da diviso internacional do trabalho, Prebisch diz que esta contradita pelos fatos. Considera falsa a premissa de plena mobilidade dos fatores produtivos entre os pases, e descarta o sentido de universalidade da teoria

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ortodoxa. Outro ponto de crtica, era de que a teoria marginalista nunca levou em considerao o tempo entre uma e outra situao de equilbrio. Impunha-se um srio esforo de reviso terica, partindo de premissas mais prximas da realidade.

3. A terceira etapa: o mercado comum latino-americano e a insuficincia dinmica do sistema


A terceira etapa do pensamento de Ral Prebisch envolve o perodo que vai do final da dcada de 50 at o ano de 1963, quando este deixa a CEPAL para assumir a Secretaria Geral da UNCTAD. Um dos destaques desta etapa o acolhimento de outras reas do conhecimento, alm da econmica, para explicar o processo de desenvolvimento econmico da Amrica Latina. Por influncia reconhecida de Jos Medina Echavarra, Prebisch passa a englobar em suas idias posies sociolgicas, referentes, particularmente, a estrutura social. A deteriorao dos termos de intercmbio passa a ser explicada como consequncia da elasticidaderenda da demanda e da densidade tecnolgica. Prebisch esquece a explicao da deteriorao atravs do movimento cclico da economia. Em texto de 1959, depois de ensaiar durante toda a etapa anterior, Prebisch prope a criao de um mercado comum latino-americano. O objetivo principal do mercado comum era assegurar a industrializao racional dos pases da Amrica Latina, principalmente em razo do fim da etapa fcil de substituio das importaes. Com um mercado comum, a industrializao passaria a contar com maiores mercados e ganhos de escala, bem como atenuaria a vulnerabilidade externa. a partir desta fase que Prebisch passa a defender a exportao de produtos manufaturados. A criao da ALALC (Associao Latino-Americana de Livre Comrcio), nascida em fevereiro de 1960, o resultado da luta de Prebisch em busca do mercado comum. Argumenta que o processo de substituio de importaes no prejudicava o comrcio internacional,

pois substitua certos produtos para poder importar outros requeridos pelo desenvolvimento. Reconhecia a necessidade da proteo, porm sem exageros. Prebisch (1961) considerava um falso dilema a questo entre desenvolvimento econmico e estabilidade monetria, pois, segundo a ortodoxia, para se conseguir a estabilidade monetria dever-se-ia sacrificar o crescimento da economia. Prebisch discorda desta posio, afirmando que era possvel conseguir estabilidade com crescimento, dado que a inflao da Amrica Latina no era causada por fenmenos monetrios, mas sim por fatores estruturais (alto custo da substituio de importaes, aumento dos preos dos produtos agrcolas e importados, etc.). Para ele, requeria-se investigaes sociolgicas, pois eram os novos grupos que surgiam na poltica ou na economia que usavam a inflao para modificar a distribuio de renda a seu favor. A estabilidade monetria no era condio suficiente para o desenvolvimento econmico. Junto com a estabilidade se fazia necessria uma poltica de substituio de importaes. Nessa fase, Prebisch passa a dar grande nfase a acumulao e a distribuio. Diz que enquanto nos centros a acumulao de capital precedeu a sua distribuio, na Amrica Latina a acumulao e a distribuio da renda se requerem de forma simultnea. um erro a tese passada de primeiro crescer e depois distribuir. O ento modelo distributivo era apontado por Prebisch como um dos obstculos mais graves ao desenvolvimento econmico, gerador de tenses sociais. As grandes disparidades de rendas dos pases latino-americanos provieram, primeiro, da concentrao das terras, e depois do excessivo protecionismo industrial, da restrio concorrncia, da inflao e da interveno do Estado favorecendo determinados grupos. A baixa poupana interna para inverses exigia ser complementada com recursos externos. Ainda em 1961, Prebisch defende de forma clara, pela primeira vez, a reforma agrria. Esta era inadivel.

Cabia ao Estado redistribuir a terra e difundir a tcnica e o capital. Aparece tambm, nesse texto, a sua primeira preocupao ecolgica: a aglutinao ou diviso de terras deveria levar em considerao as condies ecolgicas da regio. Em 1963, Prebisch publica o principal texto desta etapa. Trata-se do livro Dinmica do desenvolvimento latino-americano, que lana o conceito de insuficincia dinmica. Segundo Prebisch, o desenvolvimento econmico no viria de forma espontnea e sim de um esforo racional e deliberado, onde a acumulao de capital e a redistribuio da renda no se dariam pelo livre jogo do mercado, mas somente com uma grande participao do Estado sobre a poupana, a terra e a iniciativa individual, dando dinmica ao sistema. A insuficincia dinmica da economia era a incapacidade do sistema de absorver o crescimento da populao ativa e a desocupao provocada pelo progresso tcnico. Para Gurrieri (1982), insuficincia dinmica (ou suficincia dinmica) era um conceito operacional que permitia estimar o dinamismo econmico em relao com a absoro produtiva da fora de trabalho. Em razo deste novo conceito, a preocupao com o desemprego estrutural tornara-se uma constante no pensamento de Prebisch. Para ele, a estrutura social da Amrica Latina colocava um grave obstculo ao progresso tcnico e, por consequncia, ao desenvolvimento econmico e social. Esta estrutura entorpecia a mobilidade social (ou seja, o surgimento de elementos dinmicos) e privilegiava certos grupos na distribuio da renda. Este privilgio distributivo, por sua vez, no era canalizado para a acumulao de capital, mas para modelos exagerados de consumo. O ponto de partida para superar a ento estrutura social era a educao. Recomendava que se deveria combinar a ao do Estado com a iniciativa privada, pois a livre iniciativa e a competio eram essenciais para o progresso econmico, assim como o planejamento e a coopeRDE - REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

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rao internacional. Entretanto, dever-se-ia tomar cuidado com a iniciativa privada estrangeira, em razo de sua superioridade tcnica e econmica. Este era o incio de sua preocupao com as empresas transnacionais. Admitia ainda o fim da etapa fcil de substituio de importaes. Foi relativamente simples substituir bens de consumo corrente e alguns duradouros. Tratava-se agora de substituir bens de capital e intermedirios, de fabricao mais complexa, que exigia maiores mercados e capitais. Segundo o prprio Prebisch, esta foi uma etapa crtica da poltica e das idias econmicas, (...) em resposta as mudanas que estavam ocorrendo no processo de desenvolvimento e a minha melhor compreenso de seus problemas (PREBISCH, 1982, p.1084). Confessa que (...) no pde desentranhar naqueles anos, o significado real da inflao e do processo de distribuio da renda (Ibid., p.1086). Este significado real s viria na quinta etapa.

poltica econmica que constituram o ponto de partida da discusso entre os governos membros. (PREBISCH, 1982, p.1086)

4. A quarta etapa: comrcio internacional, desequilbrio externo e desenvolvimento econmico


Esta etapa marcada pela passagem de Prebisch pela Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), na qualidade de seu Secretrio Geral. Cobre o perodo situado entre 1963 a 1969. atravs da UNCTAD, que tem sua sede em Genebra (Sua), que as idias de Prebisch ultrapassam as fronteiras da Amrica Latina:
A Quarta etapa, relacionada com o meu trabalho na UNCTAD, se orientou para os problemas da cooperao internacional. Esta nova responsabilidade resultou muito pesada, porm, ao mesmo tempo, muito estimulante. No tinha tempo para as lucubraes tericas, de modo que tive de recorrer as minhas idias da poca da CEPAL. Apesar das grandes diferenas que separavam os pases da periferia mundial, havia muitos denominadores comuns. Isto me permitiu apresentar um conjunto completo de recomendaes de

Nesta etapa na UNCTAD so publicados dois informes, que foram apresentados respectivamente nas Conferncias de Genebra (1964) e Nova Delhi (1968). Pode-se ainda classificar como sendo um trabalho representativo desta fase o livro Transformao e desenvolvimento. A grande tarefa da Amrica Latina, relatrio encomendado Prebisch pelo BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento), publicado em 1970. Este texto o seu escrito mais importante como diretor do ILPES (Instituto Latino-Americano de Planejamento Econmico e Social perodo 1970-72). No primeiro informe, Prebisch trata de formular uma nova poltica comercial em prol do desenvolvimento econmico, que visava evitar o seu estrangulamento externo. O propsito imediato desta nova poltica comercial era corrigir o dficit virtual do comrcio. Dentro do tema bsico da conferncia, as idias iriam girar em torno do balano de pagamentos e seu desequilbrio nos pases em desenvolvimento. A explicao para este desequilbrio era a j conhecida elasticidade-renda da demanda. Prebisch enaltece o comrcio multilateral e condena o bilateralismo. Voltava a afirmar que a etapa simples de substituio de importaes havia-se esgotado, sendo necessrios maiores mercados para substituir bens de maior complexidade. A substituio deveria atingir o frete (atravs de uma frota martima prpria) e os seguros, posto que estes dois elementos constituam um dficit virtual no balano de pagamentos. No entanto, advertia que o desenvolvimento econmico deveria ser buscado tanto no mercado interno como no mercado externo. Estes dois mercados no eram excludentes entre si. Desta forma, a substituio de importaes deveria ser conjunta com uma poltica de exportaes industriais. No segundo informe, Prebisch prope uma estratgia global de de-

senvolvimento, que significava estender periferia a nova ordem do comrcio internacional, onde s os pases industrializados faziam parte. Nova ordem no sentido de uma maior liberalizao do comrcio mundial. O objetivo da estratgia era resolver os problemas que impediam acelerar o ritmo de desenvolvimento econmico e social. Os problemas eram: desequilbrio externo, dficit de poupana e vulnerabilidade externa. As medidas para atacar o desequilbrio estavam no plano comercial e no plano da cooperao financeira. A estratgia era global porque abarcava medidas tanto nos pases perifricos como nos desenvolvidos. Para Prebisch, desenvolvimento mudana e disciplina. Mudana para facilitar o acesso a tecnologia e disciplina para aproveit-la com eficcia e distribuir seus frutos eqitativamente. Quanto ao relatrio do BID, este tinha a proposta de convencer da necessidade e da possibilidade de acelerar o desenvolvimento. Para isso, era necessrio transformaes de estruturas e de atitudes: estrutura agrria (posse do solo), estrutura industrial (compartimentos fechados e proteo), estrutura do poder e estrutura do Estado. Segundo Prebisch, o relatrio do BID era voltado para a ao. Fundamentava suas observaes sobre uma slida base de dados, que possibilitava afirmar, entre outras coisas, que os pases latino-americanos que no tiveram problemas de balano de pagamentos foram os que menos adotaram a poltica substitutiva. Ou seja, a substituio de importaes se deu por medidas circunstanciais nos demais pases, e no por uma poltica deliberada. Neste relatrio, Prebisch escreve sobre Marx e o socialismo. Seus comentrios so muito pertinentes, muito embora pudessem ter o motivo de pressionar uma maior cooperao por parte dos pases desenvolvidos do ocidente. Atenta que o socialismo real foi um mtodo de desenvolvimento e no a transformao de uma economia avanada.

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Tambm neste texto que Prebisch inicia a formulao de sua Teoria da Transformao, onde os fatos poderiam levar o Estado a socializar as grandes empresas. Prebisch critica duramente o capitalismo, dizendo que qualquer sistema que no corrigisse a insuficincia dinmica e no distribusse eqitativamente a sua renda, teria perdido a justificativa de se prolongar. Enxerga a necessidade da concorrncia tanto no mundo capitalista como no socialista. O carter multidisciplinar da anlise se acentua. Diz que o desenvolvimento no se defrontava apenas com problemas econmicos, mas tambm com problemas polticos, sociais e culturais. Assim, um sistema de idias no poderia abarcar somente o econmico, pois existiam diferentes aspectos de uma mesma realidade. Quanto a insuficincia dinmica da economia, requeria-se um grande esforo de acumulao de capital, onde as inverses deveriam ser maiores que o progresso tcnico e o crescimento da populao, visando absorver a populao ativa. Era a favor de uma poltica deliberada de planejamento familiar, reconhecendo, contudo, a delicadeza do tema. Prebisch apresenta um estudo do CELADE (Centro Latino-Americano de Demografia) que provava que quanto menor o nvel de renda, menor era a educao e maior era a natalidade. O interesse pelo desemprego estrutural continua muito grande. O prprio conceito de insuficincia dinmica da economia evidencia este aspecto. Para Prebisch, o avano da tcnica possibilitaria ao homem dedicar-se menos tempo ao trabalho, abrindo espao para outras

atividades no-econmicas. No entanto, a tecnologia era ambivalente, podendo servir para o bem ou para o mal: tudo dependia da aptido do homem para endere-la da melhor maneira.

5. A quinta etapa: uma teoria da transformao a sntese entre liberalismo e socialismo


Com a entrada de Prebisch na Revista de la CEPAL em 1976, no cargo de Diretor-Geral, inicia-se a quinta etapa de seu pensamento, que dura at sua morte em 1986. Diz que longe de atribuies executivas depois de anos, pde dedicar-se dentro da revista a melhorar a sua interpretao do capitalismo perifrico:
Para tal fim, revisei com grande espirito crtico minhas idias anteriores. Havia nelas alguns elementos vlidos, porm distavam muito de constituir um sistema terico. Cheguei a concluso de que, para comear a construir um sistema, era necessrio levar a perspectiva mais alm da mera teoria econmica.(PREBISCH, 1982, p.1087)

Prebisch se aproxima do socialismo e seus trabalhos passam a

conter uma forte ligao com a estrutura social.


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Nesta ltima etapa, Prebisch elabora a sua Teoria da Transformao atravs de artigos publicados na Revista de la CEPAL, no perodo de 1976 a 1980. Trata-se de uma fase extremamente rica e de grande produo, apesar de sua avanada idade. Prebisch se aproxima do socialismo e seus trabalhos passam a conter uma forte ligao com a estrutura social. O ponto culminante deste perodo o lanamento do livro Capitalismo perifrico. Crise e transformao de 1981, que condensa e ordena as idias publicadas nos artigos anteriores. Para Gurrieri (1982), esta quinta etapa marca o convencimento de Prebisch da impossibilidade de alcanar no sistema vigente os objetivos do desenvolvimento, dedicando grande parte deste seu ltimo livro a apresentar os argumentos que justifiquem essa sua opinio. O conceito dominante nessa etapa o excedente econmico. Tratase de parte dos frutos da produtividade que no transferida propor-

cionalmente fora de trabalho e nem resulta na baixa dos preos, mas sim apropriada pelos proprietrios dos meios produtivos. Com o avano do processo democrtico, a fora de trabalho adquire poder poltico e sindical, passando a aumentar a sua parcela do incremento da produtividade, em detrimento do excedente. Este poder de apropriao no provm do jogo espontneo da economia, mas das relaes de poder oriundas da estrutura social. Para restabelecer a dinmica do sistema, os proprietrios dos meios produtivos elevam os seus preos. Esta inflao classificada como social, diferente da inflao passada, onde a oferta superava a demanda. Da seqncia de aumentos de preos e reajustes das remuneraes para compensar as perdas, surge o fenmeno da espiral inflacionria. A inflao conduz o sistema a sua crise. O Estado, ento, usando de sua fora coercitiva, interrompe o processo democrtico (e com isto o poder poltico e sindical da fora de trabalho), restabelecendo o excedente. Da a razo da ruptura entre o processo democrtico e o processo econmico: para continuar com este ltimo, dever-se-ia sacrificar o primeiro. Para harmonizar a dinmica do sistema econmico com o regime democrtico, Prebisch esboa uma Teoria da Transformao. Seria uma sntese entre socialismo e liberalismo. Socialismo, enquanto o Estado regularia democraticamente a acumulao e a distribuio. Liberalismo, enquanto consagraria essencialmente a liberdade econmica do que produzir e do que consumir. O Estado deveria estabelecer uma disciplina de acumulao e distribuio, de forma compatvel com a liberdade econmica no jogo de mercado. Mas por que transformar o sistema? Diz Prebisch que aps longa observao se convenceu de que as grandes falhas do desenvolvimento latino-americano careciam de soluo dentro do sistema vigente, cabendo transform-lo. O ataque s teorias neoclssicas se torna o motivo de muitos artigos. Diz Prebisch que os neoclssicos,
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por descartarem de seus raciocnios os elementos importantes da realidade social, poltica e cultural, bem como o desenvolvimento histrico das coletividades, sistematizaram e desenvolveram seus raciocnios no vcuo, fora do tempo e do espao. Estas teorias estavam longe de explicar o desenvolvimento tanto da periferia como dos centros. O sistema tendia para a crise e no ao equilbrio dinmico (como supe a teoria neoclssica). Confessa que se deixou seduzir, em sua juventude, pelos raciocnios neoclssicos e que lhe custou um grande esforo intelectual para super-los. A renda no se distribui pela produtividade marginal de cada fator, e sim resultado das relaes de poder que emergem da estrutura da sociedade. As foras do mercado no alocam da melhor forma os recursos produtivos, vide a contaminao e deteriorao do meio-ambiente e a explorao irracional de seus recursos naturais esgotveis. O mercado tambm no eleva espontaneamente a acumulao de capital. O mercado tem sua importncia, mas est longe de ser o supremo regulador da economia: no possui horizonte temporal e nem horizonte social. Apenas atravs da transformao do sistema, o mercado teria, alm da eficcia econmica, a eficcia social e ecolgica. A moeda, por sua vez, no neutra como afirmam os neoclssicos. um elemento decisivo na desigualdade social. A tese acerca da neutralidade da moeda radicava na renncia em reconhecer a estrutura social e suas mutaes. Afirma Prebisch que as idias de Milton Friedman no so novas, mas sim uma divulgao inteligente do pensamento marginalista do sculo XIX. O prprio sistema de preos no privativo dos raciocnios neoclssicos, tendo existido durante longos sculos de pr-capitalismo. A grande divulgao, at certo ponto deliberada, das idias neoclssicas responde, em grande parte, ao jogo de interesses. A propagao destas teorias no esto inspiradas em uma genuna exaltao cientfica. Em suma: os centros no esto preocuRDE - REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

pados em resolver os problemas da periferia, mas apenas em participar da apropriao de seu excedente, atravs das empresas transnacionais, com sua reconhecida superioridade econmica e tcnica. Os centros possuem ideologias que so favorveis a seus interesses e no aos da periferia: Os grandes (centros) nunca violam seus princpios econmicos, se no lhes servem bem, simplesmente os trocam! (PREBISCH, 1978, p.287). Para Prebisch, aceitar tais ideologias um retrocesso intelectual. As teorias do comrcio e a diviso internacional do trabalho retardaram historicamente a industrializao da periferia. Apesar de sua industrializao, a periferia no deixou de ser periferia. Esta deveria buscar o seu prprio caminho. Aps esta fase de elaborao da Teoria da Transformao, levada a cabo por artigos longos e profundos, Prebisch escreve uma ltima srie de artigos relativamente curtos (de 1981 a 1986), onde se mostra preocupado com a inflao e a dvida externa dos pases latino-americanos. Sugere medidas conjunturais urgentes e outras estruturais baseadas em seus conhecidos diagnsticos da periferia. A primeira prioridade dos pases em desenvolvimento deveria ser o aumento do ritmo de crescimento, e no o pagamento da dvida externa. Nesta sua quinta etapa, Prebisch no abandona o seu sistema centroperiferia. Reconhece que a polmica sobre a dependncia nos anos 60, enriqueceu este sistema. A contribuio mais importante, segundo Prebisch, foi a incorporao das relaes de poder nesta anlise. Para ele, o sistema centro-periferia no tinha o desgnio de se tornar uma teoria prpria, diferente do pensamento dos centros, apenas requeria que os fenmenos do capitalismo perifrico se inserissem em uma teoria global do desenvolvimento capitalista. Quanto a industrializao, diz que a substituio de importaes no esttica, pois a diversificao da demanda impe substituir novos produtos. At o seu ltimo texto (1986), Prebisch continua acreditando na substituio de importaes e

centros nunca violam seus princpios econmicos; se no lhes servem bem, simplesmente os trocam!

Os grandes

nas exportaes de manufaturas como forma de superar o desequilbrio externo. Continua tambm a sua eterna persistncia cooperao econmica internacional, buscando novas formas de cooperao e convivncia internacional, alm de frmulas que assegurassem as vantagens do intercmbio recproco entre centro e periferia. Ou seja, Prebisch no renega nenhum de seus principais argumentos e pontos de luta do passado.

6. Concluso: evoluo e continuidade


A preocupao fundamental e objetiva de Prebisch foi sempre o desequilbrio do balano de pagamentos. Antes de suas etapas, Prebisch se defrontou com problemas reais (Figura 1) de desequilbrio externo na Argentina, seja como subsecretrio da Fazenda (1930 a 1932), seja como Diretor Geral do Banco Central (1935 a 1943). Ao dar incio s etapas de seu pensamento, foi tentando compreender teoricamente os motivos que levaram a economia Argentina, a princpio, e a latino-americana, posteriormente, ao desequilbrio das contas externas. O ciclo econmico, a elasticidade-renda da demanda e o baixo coeficiente de importaes dos Estados Unidos, foram as principais respostas encontradas por Prebisch para explicar o problema do balano de pagamentos. A deteriorao dos termos de intercmbio embora faa parte das respostas para o desequilbrio externo, tem sua explicao tambm no ciclo econmico (fator conjuntural) e na elasticidade-renda da demanda (fator estrutural). Foi atravs do ciclo econmico que Prebisch deslumbrou o sistema

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de relaes internacionais denominado centro-periferia, designando os Estados Unidos como centro cclico e os pases latino-americanos como periferia do sistema econmico mundial. Ou seja, o movimento cclico da economia foi a origem deste sistema centro-periferia. Ao identificar os elementos que compem este sistema, os centros industriais do capitalismo e os pases perifricos de produo primria, e enxergando que o desequilbrio externo da periferia provinha de seu tipo de atividade (a produo primria), Prebisch no teve dvidas em apontar a industrializao como o principal caminho de soluo. A sua concluso tinha como respaldo emprico, o surto industrial que se iniciou em razo da grande depresso dos anos 30. Portanto, a periferia do capitalismo mundial s alcanaria o seu desenvolvimento econmico com a industrializao atravs da substituio de importaes para o mercado interno, sem desprezar, contudo, as exportaes primrias. Posteriormente, no incio dos anos 60, verificou que apenas a substituio de importaes era insuficiente, cabendo tambm incorporar ao processo industrializador as exportaes de manufaturas. O sistema centro-periferia seria a base terica dos raciocnios de Prebisch sobre os problemas do desenvolvimento. Sobre esta base, buscaria os meios pelos quais poderia atingir os seus objetivos. O primeiro meio era a industrializao, j discutida no pargrafo anterior. O segundo meio era o comrcio internacional. Buscando a criao de um mercado comum latino-americano (de onde surgiria a ALALC) e lutando pelo multilateralismo e melhores condies de troca no seio da UNCTAD, Prebisch via a expanso do comrcio mundial como um pr-requisito essencial para o desenvolvimento da periferia. O terceiro meio viria com a sua Teoria da Transformao, onde, pela transformao do sistema, se buscaria novas formas de acumulao e distribuio da renda. Estes trs meios foram os fundamentais dentro de seu pensamento, porm no foram os nicos. A refor-

Figura 1 Plano geral do pensamento de Ral Prebisch.


Fonte: Os autores.

ma agrria, a poltica de cooperao internacional (tcnica e financeira) e a planificao do desenvolvimento, eram tambm meios constantemente mencionados. O objetivo final, contudo, de todas estas medidas (ou meios) era o desenvolvimento. Portanto, o comrcio internacional e a industrializao no eram um fim em si mesmo, como colocam alguns estudiosos. O comrcio e a indstria eram, sim, dois dos meios pelos quais se poderia chegar ao verdadeiro fim: o desenvolvimento econmico e social da periferia, em geral, e da Amrica Latina, em particular. Apesar dos demais meios, a industrializao foi a pedra angular da poltica de desenvolvimento preconizada por Prebisch e a CEPAL. Cabia indstria: modificar a estrutura produtiva da periferia, reduzir sua dependncia externa, ampliar os benefcios do progresso tcnico e absorver a populao desocupada. Nota-se, entretanto, que a anlise industrial no era independente da anlise sobre o comrcio; havia uma ligao entre comrcio e indstria, entre maiores mercados e reduo de custos (pelo aumento da escala de produo), visando a concorrncia com os centros.

Quanto ao conceito substituio de importaes, Prebisch diz que nunca existiu um modelo de substituio de importaes dentro da CEPAL. No admite a substituio como um modelo, mas sim como um processo. A CEPAL apenas identificou este processo de substituio que se iniciou nos anos 30. J a forma da anlise de Prebisch adquire um grande significado dentro de seu pensamento por descortinar novos elementos que se mantinham encobertos pela estreita anlise econmica. Por isto, esta anlise possui uma evoluo em sentido multidisciplinar no transcorrer das etapas. Apesar de reconhecer a necessidade de outras formas de anlise em texto de 1945, Prebisch, ao longo de suas duas primeiras etapas, trata os fenmenos por uma tica estritamente econmica, motivo posteriormente alegado por ele prprio como o causador da no preocupao com a distribuio de renda: acreditava que o desenvolvimento por si mesmo traria a distribuio. Quanto engano! Nas etapas seguintes, Prebisch passa cada vez mais a englobar outras reas do conhecimento para poder compreender melhor os problemas da periferia. A
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sociologia seria a principal contribuio advinda da tica multidisciplinar de Prebisch. Atravs dela pde enxergar a questo da distribuio de renda (terceira etapa) e descobrir as relaes de poder oriundas da estrutura social que determinavam tal distribuio (quinta etapa). A quinta etapa o perodo de maior nfase sociolgica: passa a encarar o sistema capitalista nunca como um sistema econmico, mas simplesmente como um sistema, posto que como sistema englobava o plano poltico, social, cultural e econmico. Sobre este aspecto, dizia em 1979, no prefcio do livro de Otvio Rodrigues, que as idias elaboradas pela CEPAL no respondiam a um plano preconcebido: Foram surgindo com o correr dos anos, medida que amos avanando no reconhecimento do desenvolvimento latino-americano e de sua vinculao com os grandes centros industriais(PREBISCH, 1979, p.07). Segundo Flechsig, As teorias da CEPAL, sob a influncia de Prebisch, constituram o primeiro sistema relativamente independente e coerente de economia poltica na Amrica Latina, no representando nenhuma recepo mecnica das doutrinas econmicas burguesas elaboradas para os pases capitalistas desenvolvidos (...) (FLECHSIG, 1991, p.95). Para Gurrieri (1982), o sistema centro-periferia se tornou um paradigma: um marco inicial para o desenvolvimento de outras idias, fora e dentro da CEPAL. Em 24 de abril de 1986, cinco dias antes de sua morte, Prebisch participa, no Mxico, do XXI perodo de sesses da CEPAL. Em sua exposio, aponta para uma necessria renovao do pensamento da CEPAL diante dos enormes problemas por que passava a Amrica Latina. Assinala que eram os centros que iriam definir a intensidade da poltica substitutiva e insiste na reforma do sistema monetrio internacional. Percebe-se, assim, que mesmo admitindo o esgotamento do processo de substituio de importaes j no incio dos anos 60, Prebisch continuava a acreditar em tal processo at a sua ltima exposio pblica.
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