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ESPECIAL
Crise econmica
Operadores negociam na Bovespa (acima), que viu as aes despencarem por conta da fuga de capitais; e Jos Sarney (abaixo) anuncia comisso para acompanhar medidas adotadas pelo governo: receio da recesso
geRaldo magela
misso anticrise ser suprir os parlamentares com informaes sobre os desdobramentos da retrao econmica. Desde o ano passado, quando a crise financeira explodiu nos Estados Unidos, os senadores tm discutido o tema no Plenrio e nas comisses permanentes, apresentando sugestes e crticas conduo da poltica econmica do governo. J em andamento, o debate em torno da qualidade dos gastos pblicos tende a ganhar corpo no Senado, no contexto em que o Estado, no mundo todo, se esfora para socorrer o mercado financeiro, evitar a quebra de empresas e proteger os trabalhadores dos efeitos da crise. Ao mesmo tempo, a forte queda de arrecadao fora o governo a cortar gastos e a ser mais criterioso ao escolher os setores em que apostar suas fichas. Com isso, aumenta a presso de estados e muncipios e dos diferentes atores econmicos. Para representantes do empresariado, dos sindicatos e do setor agrcola, esse um debate ao qual o Senado no poder se furtar (leia mais nas pginas 2, 3 e 4).
H pouco mais de um ms no governo, o presidente dos Estados Unidos, Barack Obama, enfrenta momentos dramticos da crise econmica que comeou como um tsunami financeiro no ano passado, com a quebradeira de companhias hipotecrias e de bancos que apostaram na bolha imobiliria americana. O fato que, a despeito de dois pacotes bilionrios de ajuda do governo dos EUA ao mercado US$ 850 bilhes em setembro do ano passado, ainda sob o comando de George W. Bush, e mais US$ 736 bilhes em fevereiro, j com Obama , a economia ainda no reagiu. A retrao econmica dos EUA no ltimo trimestre de
2008 chegou a 6,2%. J h 5 milhes de norte-americanos recebendo seguro-desemprego. E o ndice Dow Jones, da Bolsa de Nova York, caiu a nveis de 1997 no fim do ms passado. Estancar a crise a grande preocupao de Obama, que enfrenta dois dilemas imediatos: como socorrer os grandes bancos, como o Citibank e o Bank of America, que ainda ameaam tombar, e como salvar a indstria automobilstica. Resistindo s presses em favor de uma estatizao temporria do sistema bancrio, Ben Bernanke, presidente do Fed, o Banco Central americano, optou por uma sada intermediria: o governo passaria a deter aes ordinrias e a controlar
parte dos bancos que receberem ajuda. O pacote anunciado por Obama contm um ingrediente indigesto para o Brasil: protecionismo, especialmente no caso do ao. O presidente Luiz Incio Lula da Silva lembrou que medidas protecionistas s fazem a situao piorar. O Brasil tambm tem que lidar com medidas similares adotadas por um de seus principais parceiros comerciais, a Argentina. Pascal Lamy, diretor-geral da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), critica aes protecionistas, mas sua voz no tem sido suficientemente considerada nem mesmo na Unio Europeia, tambm em recesso. Outro problema no Brasil
Presidente Lula lembra que medidas protecionistas, como as adotadas pelos Estados Unidos e pela Argentina, s tendem a agravar os efeitos da crise
crise econmica
leoPoldo Silva
Logo no incio da crise, em setembro de 2008, o ministro da Fazenda, Guido Mantega (E), pediu aos bancos cooperao para normalizar o crdito, que, segundo Meirelles, normalizou-se em fevereiro
emprstimos para empresas exportadoras e no exterior, nem a Petrobras escapou da fila de crdito dos bancos estatais. e instituies financeiras menores. Diante disso, o governo colocou a CaiAtento situao, o Banco Central (BC) diminuiu o valor dos chamados xa, o Banco do Brasil e o BNDES em ao compulsrios (parcela dos depsitos para aumentar a oferta de dinheiro aos vista e a prazo que os bancos so obri- diversos setores da economia e dar ao pas o mesmo nvel de crdito gados a depositar no BC), pr-crise. Por meio de mena expectativa de que isso Poltica volta didas provisrias (todas em aumentasse o total do crtramitao), o governo deu dito disponvel no mercado. a ganhar mais poder aos bancos estaNo auge da onda de pnico papel de tais. Com a MP 443/08, o BB que levou a Bolsa de Valores destaque, diz e a Caixa foram autorizados de So Paulo ao fundo do economista a incorporar instituies poo, o ministro da Fazenfinanceiras. As MPs 450/08 da, Guido Mantega, cobrou e 453/09 aumentaram os dos bancos brasileiros cooperao para enfrentar a crise. E, depois recursos do BNDES, que deve emprestar de liberar, o BC ameaou reter parte dos R$ 100 bilhes at 2010. Segundo o presidepsitos compulsrios a prazo, punindo dente do BC, Henrique Meirelles, o crdito as instituies que, com medo, em vez j se normalizou. Os nmeros de janeiro, de movimentar o crdito, continuassem porm, apresentam queda de 24,8% do a agir como quem guarda dinheiro no crdito destinado s empresas. Em seminrio no Instituto de Pesquisa colcho. Com recursos escassos no Brasil
Econmica Aplicada (Ipea), o economista Alfredo Calcagno, da Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento (Unctad), observou que a crise colocou de novo a poltica em posio de destaque. A discusso poltica: reduzir os impostos para quem? Aumentar quais gastos? A poltica cobra relevncia, diz ele, para quem hora de repensar o sistema financeiro internacional. Para enfrentar a ameaa de recesso, o governo, na pilotagem da crise, j havia injetado na economia, entre setembro e dezembro de 2008, R$ 363 bilhes diretamente ou pela reduo de impostos ou medidas monetrias e cambiais. Mesmo assim, com a quebradeira internacional e a recesso nos pases ricos, a economia brasileira sente os efeitos de desacelerao, com queda das exportaes, da produo industrial, da produo agrcola, da construo civil e com demisses em diversos setores.
Para o senador Alvaro Dias, o pas no pode simplesmente esperar pela boa vontade dos bancos em baixar o valor do spread, que aumentou com a crise nanceira mundial
Julho de 2007
Com os juros altos, a inadimplncia de devedores de hipotecas atinge os fundos de investimento subprime, atrelados aos ttulos podres da bolha imobiliria. Pouco regulado, o mercado subprime ameaa contaminar todo o sistema financeiro. O banco Bear Stearns anuncia o colapso de dois de seus fundos. Os bancos centrais dos Estados Unidos e da Europa intervm para dar mais liquidez aos mercados. O Brasil tem de mostrar um governo que faa a sua autocrtica, que comece a admitir que gasta demais Arthur Virglio, em 2007
Setembro/dezembro de 2007
O presidente americano George Bush anuncia um plano para ajudar milhes de muturios com problemas. O Banco da Inglaterra salva o Northern Rock, o quinto banco de emprstimos imobilirios do pas, ameaado de falncia por correntistas que fazem fila em suas agncias para retirar seu dinheiro. um problema da poltica econmica dos Estados Unidos, junto com a cobia de alguns de seus fundos de investimento que quiseram comprar ttulos de risco imaginando que estavam em um cassino Luiz Incio Lula da Silva, em 2007
crise econmica
Em So Paulo, metalrgicos de empresa fabricante de lanternas para carros aprovam reduo de salrios e de jornada de trabalho: caminho para assegurar manuteno das vagas
caiu 39,7%. O governo agiu rpido, isentando do IPI os veculos novos populares e diminuindo metade a taxa dos demais. A retrao econmica, porm, colheu mais de 1,3 milho de empregos formais em janeiro, segundo o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged). No balano do ms, foram quase 102 mil vagas de trabalho a menos. Os cortes no pouparam as grandes empresas. A Vale do Rio Doce demitiu 1.300 trabalhadores. Com menos encomendas de aeronaves, a Embraer cortou 4.200 empregados, 20% de seu pessoal. A sada para proteger os em-
pregos passa por muita negociao. O governo busca estimular os acordos entre patres e empregados. Com apoio das centrais sindicais, esses acordos se multiplicam pelo pas e incluem frias coletivas, diminuio da jornada de trabalho e at corte de salrios. Os trabalhadores so as primeiras vtimas, diz o senador Paulo Paim (PT-RS), que prope um grande programa de demisso voluntria de aposentados, a partir da aprovao do fim do fator previdencirio, responsvel por forar os trabalhadores idosos a continuar no mercado. Tramitam no Senado deze-
nas de projetos voltados para amenizar a situao dos trabalhadores. Vrios deles sugerem aumento do nmero de parcelas do seguro-desemprego. Paim quer aumentar para 12 o nmero de parcelas, hoje entre trs e cinco. O desemprego o reflexo mais grave da crise, afirma o senador Garibaldi Alves (PMDB-RN). o que diz tambm a pesquisadora Janine Berg, do Departamento de Estratgias de Emprego da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Segundo ela, no s o desemprego aumenta, como as condies de trabalho pioram, com reverso dos avanos rela-
cionados a direitos trabalhistas. preciso garantir esses direitos, enfatiza, preocupada com o aumento da informalidade e do trabalho infantil. Em seminrio no Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea), Janine salientou a necessidade de o governo gastar preferencialmente nos setores capazes de gerar mais empregos. A MP 445/08, que est na pauta do Senado, vai nessa direo: injeta mais crdito no setor da construo civil, um dos maiores empregadores. A MP dispensa a Caixa de recolher parte dos dividendos e dos juros sobre emprstimo de capital prprio.
Prefeitos de todo o pas ouvem as boas-novas do governo: mais prazo para pagar dvidas com a Previdncia Social. Queda de arrecadao encurtou o cobertor
(PRB-RJ) exortou o presidente Lula a no se intimidar com os crticos e executar um plano ousado: s o gasto pblico vai
reativar a economia. O senador sugere que o lucro do Banco do Brasil seja usado para incentivar a construo civil.
A repactuao permite que R$ 14 bilhes sejam pagos em 20 anos. Mesmo assim, senadores defenderam prazos e condies melhores. O lder do PMDB, Renan Calheiros (AL), pediu que o governo trace um limite para o pagamento dos municpios. Alm disso, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LFR Lei Complementar 101, de 2000), apontada como um instrumento de estabilidade e controle dos gastos da mquina pblica, tem sido alvo de presso. Governadores e prefeitos pedem aprovao de projeto (PLC 92/08) que flexibiliza a exigncia de que Unio, estados e municpios cumpram os limites de gastos com funcionalismo em todos os seus poderes se quiserem se endividar mais. Para Jarbas Vasconcelos (PMDB-PE), o governo, que props a mudana, est fazendo um verdadeiro estupro LRF.
Setembro de 2008
Com 158 anos de existncia, o Lehman Brothers, quarto maior banco de investimento dos EUA, quebra. As aes em Wall Street e no mundo inteiro derretem. O governo americano injeta US$ 85 bilhes para salvar a seguradora AIG. O Washington Mutual vai lona, na maior falncia da histria do pas. O Congresso americano resiste ao pacote de ajuda ao sistema financeiro proposto por George Bush. Que crise? Pergunta pro Bush! Luiz Incio Lula da Silva O presidente Lula tem-se mostrado muito otimista ao dizer que a crise no nos abalar, mas h outras opinies Alvaro Dias
crise econmica
Dornelles (PP-RJ), ser integrada ainda por Aloizio Mercadante (PT-SP), Tasso Jereissati (PSDB-CE), Pedro Simon (PMDB-RS) e Marco Maciel (DEM-PE). As atribuies da comisso so semelhantes s de outras j criadas no Senado, como a que debateu a crise do setor energtico, h dois anos.
Francisco Dornelles presidir a comisso, que contar com os senadores Mercadante, Simon, Jereissati e Marco Maciel
e depender do presidente Jos Sarney e dos integrantes da Comisso de Acompanhamento da Crise Financeira e da Empregabilidade, o grupo pretende influir nas medidas e decises adotadas pelo governo. A estratgia de trabalho j vem sendo discutida, mas nada oficial foi anunciado. Escolhido presidente, o senador Francisco Dornelles, ex-ministro da Fazenda e reconhecida autoridade na rea econmica, preferiu no detalhar como a atuar a comisso, que ter o auxlio tcnico de um grupo de consultores. Ele alegou que ainda precisa conversar com o presidente Sarney e com os outros membros. Mas, em dezembro de 2008, em entrevista ao Jornal do Senado, ele deixou claro que no v a reforma tributria, por exemplo, como uma medida que possa causar algum impacto no curto prazo. No se pode ligar reforma tributria com crise, que exige medidas rpidas para dar con-
fiana e liquidez ao sistema. No se pode achar que reforma tributria, que vai entrar em vigor Deus sabe quando, pode ter algum impacto sobre a crise atual disse o senador. Marco Maciel props que a comisso tenha uma parceria informal com o Executivo. A parceria seria importante, inclusive porque o governo talvez adote novas medidas que tero de ser discutidas. Pedro Simon tambm se mostra animado. Se analisar do ponto de vista institucional, a comisso no tem poderes para tomar decises. Mas claro que pode fazer alguma coisa. No vai sair dessa comisso um milagre, mas vamos debater, analisar e trazer algumas sugestes avaliou. Ex-presidente da Comisso de Assuntos Econmicos (CAE) e um dos especialistas no setor dentro do PT, Aloizio Mercadante j advertiu que o Congresso tem um papel muito importante na conduo
da crise. No ano passado, por exemplo, mesmo sob o risco de desgaste poltico, deu o exemplo, relatando contrariamente aprovao de medidas provisrias que previa reajustes para algumas categorias de servidores pblicos federais. Mercadante no considerava o aumento indevido, mas acreditava que, em plena crise, o Estado precisa dar o exemplo e controlar seus gastos. O Congresso tem que contribuir para o Brasil responder a essa crise com mais eficincia, amenizar o impacto dessa turbulncia e preparar a nao para sair mais cedo dela. Entre os demais senadores, o funcionamento da comisso foi tambm bem recebido. A comisso pode acompanhar os fatos internacionais e as providncias nacionais, alm de apresentar sugestes e cobranas. Podemos fomentar a discusso sobre a crise. Vrias cabeas pensando juntas levam a melhores resultados disse Eduardo Azeredo (PSDB-MG).
Safra de 2009/2010 precisa de R$ 155 bilhes para nanciar o custeio, arma a CNA: exportaes de gros devem cair em decorrncia da crise
Outubro de 2008
Pacote de Bush, com socorro tambm para quem no consegue pagar as hipotecas, finalmente aprovado. Crise fica mais forte no Brasil: Bovespa desaba e dlar dispara e o BC comea a injetar dinheiro na economia. Bancos centrais dos EUA, da Europa e da sia cortam juros em conjunto. L, a crise um tsunami. Aqui, se chegar, vai ser uma marolinha Luiz Incio Lula da Silva O posicionamento de Henrique Meirelles [presidente do BC] absolutamente realista, equilibrado e de algum que entende que a crise sria e naturalmente vai ter desdobramentos no Brasil Delcidio Amaral
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