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BOLILLA 13.

LICITACION PBLICA Licitacin pblica es un procedimiento administrativo por el cual la Administracin invita a los interesados a que, sujetndose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas de las cuales se seleccionar y aceptar (adjudicacin) la ms ventajosa, o conveniente. NATURALEZA La licitacin pblica es un procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual. Esa es su naturaleza jurdica. I EJECUCION DE LOS CONTRATOS 1) LAS PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACION: La doctrina entiende que es imposible establecer todas las reglas generales en la materia y, por ello, se hace necesario el estudio de cada contrato en particular .Ello se debe a que existen contratos regidos por el derecho pblico y otros a los que se les aplica en mayor o menor medida esta rama del derecho. La forma de entender las prerrogativas de la Administracin ha evolucionado pudiendo encontrar, entonces, una tesis tradicional y una contempornea.A) TESIS TRADICIONAL La doctrina tradicional entiende que la existencia de prerrogativas a favor de la Administracin, que no tienen equivalente en el derecho comn, es de principio. Las mismas se ven compensadas por una serie de garantas que otorgan al particular una justa retribucin cualquiera sea el uso que la Administracin haga de aqullas: necesidad de observar un procedimiento, motivacin de sus actos, etc.. LAS PRERROGATIVAS EN EL SUPUESTO DE EJECUCION NORMAL La Administracin tiene, como cualquier contratante, el derecho de exigir a su contraparte el cumplimiento estricto del contrato, pero, estando en juego el inters general, el particular contratante est obligado al cumplimiento con una rigurosidad que excede a la exigida por el derecho privado.LAS PRERROGATIVAS EN EL SUPUESTO DE EJECUCION ANORMAL En lo que interesa a este estudio corresponde decir que la tesis tradicional entiende que, en el caso de incumplimiento de la Administracin, el cocontratante no puede defenderse mediante la exceptio non adimpleti contractos. Ello significa que deber continuar ejecutando el contrato, cualquiera sea el incumplimiento de la Administracin, pudiendo luego reclamar los daos y perjuicios que correspondan. Si el incumplimiento proviene del particular, la Administracin puede aplicar una serie de sanciones, an sin previsin expresa. Se imponen unilateralmente sin intervencin del Poder Judicial.-

B) TESIS CONTEMPORANEA Si bien la Administracin puede poseer privilegios exorbitantes del Derecho comn, la tesis contempornea los entiende y aplica dentro del concepto de la Administracin concertada, sosteniendo que los privilegios no son de principio. Por ello las prerrogativas se entienden y se deberan aplicar dentro de una planificacin concertada.2) LOS DERECHOS DEL LICITANTE El licitante tiene derecho al cobro de las obligaciones contractuales, las que surgirn del tipo de contrato de que se trate, y de cada contrato en particular.Asimismo, tiene el derecho al mantenimiento de la ecuacin econmica financiera.3) EL PRINCIPIO DE EQUILIBRIO FINANCIERO DEL CONTRATO Las partes, al celebrar un contrato administrativo, estiman beneficios y asumen determinados riesgos financieros que forman su ecuacin econmica financiera. Ese equilibrio debe mantenerse durante el cumplimiento del mismo. Para ello, la doctrina y jurisprudencia han elaborado una serie de teoras que sern analizadas a continuacin. EL HECHO DEL PRINCIPE O ACTO DE LA AUTORIDAD La teora del hecho del prncipe se funda, esencialmente, en el principio de igualdad de las cargas pblicas.Los requisitos para que opere son: 1) Intervencin de la Administracin -lea administrativa- espontnea, autnoma y lcita. Espontnea significa que no debe actuar a solicitud de la otra parte.En el supuesto de actuacin ilcita se aplicarn los principios de la responsabilidad contractual o extracontractual.2) Esa intervencin deba ser razonablemente imprevisible antes del perfeccionamiento del contrato.3) Debe causar un perjuicio cierto y directo a la contraparte .4) Las medidas adoptadas por la Administracin pueden ser generales o particulares . 5) No existe unanimidad respecto al sujeto del que deben emanar las medidas, aunque la intervencin debe surgir de una actuacin diferente a la calidad de cocontratante. LA TEORIA DE LA IMPREVISION

Su fundamento lo encontramos, esencialmente, en el principio de igualdad ante las cargas pblicas y fue consagrada por el Consejo de Estado Francs, en el fallo de la Compaa de Gas de Burdeos.Los requisitos para que opere son los siguientes: 1) Debe existir una alteracin econmica transitoria en la ecuacin econmica financiera.2) Producida por hechos materiales o actos de autoridad -lea econmica- que no ingresen en el supuesto de la teora del hecho del prncipe.3) El acontecimiento no debi ser -razonablemente- previsto antes del perfeccionamiento del contrato.4) Debe ser ajeno a la voluntad de las partes.5) Y debe provocar una verdadera prdida que excede el lea previsible.6) Los hechos deben ser posteriores al perfeccionamiento y anteriores al cumplimiento del contrato.7) La situacin anormal debe ser transitoria, esto es, no definitiva.La mayora de la doctrina entiende que las consecuencias de la aplicacin de la presente teora es la indemnizacin parcial porque no abarca el lucro cesante, esto es la GANANCIA. Puede implicar un aumento de las tarifas del servicio pblico, en lugar de esa indemnizacin . LAS SUJECIONES IMPREVISTAS

Esta teora posibilita el aumento del precio del contrato de obra pblica cuando, en su ejecucin, surgen dificultades materiales anormales, que no pudieron ser razonablemente previstas al momento de su celebracin y que hacen ms onerosa su ejecucin.Los requisitos para su aplicacin son los siguientes: 1) Existencia de una dificultad material, natural o artificial 2) Anormal 3) Independiente de la voluntad de las partes 4) La dificultad debe ser razonablemente imprevisible, aunque exista al momento del perfeccionamiento del contrato, pero oculta al conocimiento de los cocontratantes.El fundamento de la indemnizacin integral es, esencialmente, el respeto al principio de igualdad ante las cargas pblicas. EXTINCION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1) FORMAS NORMALES La manera no patolgica de extincin de los contratos es el cumplimiento y recepcin del objeto. Esta estar impregnada de las particularidades que se deriven del contrato de que se trate. As, por ejemplo, puede existir una recepcin provisional y otra definitiva. 2) FORMAS EXTRAORDINARIAS DE EXTINCION A ) ILEGITIMIDAD DEL CONTRATO Observada una ilegitimidad, sta puede afectar su validez. Para que ello se produzca es necesario que el vicio sea de una magnitud razonable.Si existe un conflicto de intereses la extincin deber decretarse por el Poder Judicial.B) POR FALLECIMIENTO DEL PARTICULAR COCONTRATANTE Sin perjuicio de que la hiptesis es de difcil aplicacin porque, generalmente, se contrata con empresas privadas -por la necesidad del capital que se requiere para la ejecucin del contrato- ste es intuitu personae y, la muerte del particular extingue el contrato .C) POR SUPRESION DE LA ADMINISTRACION CONTRATANTE Corresponde distinguir diferentes casos, porque la desaparicin de la persona o de su competencia puede darse con continuacin del servicio a cargo de otra persona estatal, o con supresin del servicio materialmente, se suprime y no se presta ms , o porque aunque se siga prestando ya no es administrativo porque se ha privatizado . D) INCUMPLIMIENTO Producido el incumplimiento grave de las partes procede la presente causa de extincin.En ese sentido debe tenerse presente lo dispuesto por el Nral. 1 del art. 44 del TOCAF que establece que los pliegos de condiciones generales contendrn "... los efectos de la falta de cumplimiento del contrato...".Los pliegos no pueden establecer la imposibilidad de ocurrir al Poder Judicial, si existe un conflicto intersubjetivo de intereses. El incumplimiento podr revertir a aquella causal E) POR RESCISION UNILATERAL DE LA ADMINISTRACION La doctrina tradicional sostiene que los contratos administrativos pueden extinguirse, de principio, por rescisin unilateral de la Administracin. Es lo que la doctrina denomina rescisin unilateral por motivos de mrito o conveniencia.Sin embargo, la doctrina contempornea, apoyada entre otras disposiciones por el art. 63 del TOCAF, entiende que slo procede, dentro de sus lmites, si la Carta o la ley la permiten. No es, pues, un poder de principio.F) POR RESCISION JURISDICCIONAL

Producido un conflicto de intereses entre las partes contratantes, compete al Poder Judicial, de principio, su conocimiento en virtud de lo establecido en el art. 233 de la Carta.Por lo expuesto, toda estipulacin que establezca la imposibilidad de ocurrir al Poder Judicial, violara la norma citada recientemente. De la misma manera debe concluirse si la medida fuera autorizada por va legal, en virtud del principio de la jerarqua formal de las fuentes, pudindose solicitar la inaplicabilidad de la ley por el rgano competente.G) FUERZA MAYOR Opera cuando la misma sea absoluta o relativa pero, en ambos casos, debe ser definitiva H) POR ACUERDO DE PARTES CESION DEL CONTRATO La cesin del contrato no es una forma de extincin del mismo, obviamente, pero debemos destacar su posibilidad de acuerdo a lo que surge del art. 64 del TOCAF. VICIOS: LOS VICIOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1) VICIOS DE LA COMPETENCIA La competencia es la aptitud de obrar de las personas pblicas o de sus rganos. Ella determina los lmites dentro de los cuales han de desarrollarse unas y otras.Los elementos determinantes de la competencia son el territorio, la materia y los poderes jurdicos .2) FALTA DE CREDITO PRESUPUESTAL La falta de crdito presupuestal (ver arts. 13 y siguientes del TOCAF) no genera la nulidad del contrato, aunque sea ilegtimo. Esa ilegitimidad producir la eventual responsabilidad patrimonial, disciplinaria o poltica de acuerdo al caso concreto.3) FALTA DE AUTORIZACION PARA CONTRATAR En el supuesto de ser necesaria autorizacin para que el rgano pblico celebre un contrato, y, sta no se hubiere recabado, se produce una nulidad que podra sanearse de acuerdo a cada caso concreto4) VICIOS EN LA VOLUNTAD Los vicios de la voluntad son el error, la violencia y el dolo y se regulan, de principio, por el Derecho comn. Obviamente, refieren al elemento del rgano denominado voluntad humana .VICIOS DEL SUJETO: EL LICITANTE 1) INCAPACIDAD De acuerdo al art. 43 del TOCAF " Estn capacitados para contratar con el Estado las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que teniendo el ejercicio de la capacidad jurdica que seala el derecho comn, no estn comprendidas en alguna disposicin que expresamente se lo impida o en los casos enumerados en la misma norma y que, en puridad, establecen impedimentos para contratar .2) VICIOS DE LA VOLUNTAD Los vicios de la voluntad del licitante son, prcticamente, los mismos y, se regulan de forma similar a los que afectan a la voluntad del organismo licitante.C) VICIOS EN EL OBJETO El contenido del contrato puede esta afectado por ser ilcito, indeterminado o irrazonable, por no ajustarse al principio de razonabilidad.D) VICIOS EN LAS FORMALIDADES Las formalidades son los requisitos anteriores, concomitantes o posteriores, necesarios para la celebracin del contrato.La forma constituye un de las formalidades y es el modo como se documenta el contrato La licitacin "es una formalidad esencial en la contratacin administrativa, establecida por razones de inters pblico. De ah que su omisin invalida radicalmente el contrato, produzca nulidad absoluta, pudiendo ser invocada por todos, la Administracin, el particular contratante y los terceros interesados".E) VICIOS EN EL ELEMENTO TELEOLOGICO El vicio en el fin puede dar lugar a la desviacin de poder. Esta existir cuando el fin querido por la Administracin es distinto al fin debido, legalmente determinado.El fin puede estar expresamente determinado. Si as no aconteciera siempre ser actuar conforme al BOLILLA 14 FUNCION PUBLICA EMPLEO PBLICO: Nace mediante la emisin de un acto unilateral por parte de la administracin, pero se perfecciona con la toma de cargo del particular mediante la manifestacin de voluntad de desempearse como agente publico, y ambos tienen derechos y obligaciones reglados por las normas.

CARACTERES. Bilateral, Formal , Consensual, .Nominado, .De ejecucin sucesiva, .Principal, Intransferible. FUNCIONARIO PUBLICO Toda persona que ejecuta funciones esenciales y especificas del estado y respecto de su rgimen jurdico debemos sealar que el derecho de la funcin publica o de los agentes pblicos por su especialidad se reserva en principios que gozan de autonoma y que son distintos de los que gobiernan las relaciones privadas del trabajo, teoras , civilistas , teora poltica , teora mixta , teora acto unilateral , teora acto bilateral , teora contrato administrativo, tres condiciones bsicas , que la accin sea remunerada , que realice actividad en organismo del estado , nombramiento o eleccin por la administracin

TEORIA ORGANO --- PERSONA FISICA QUE ENCARMA UNA ORG , Y LO REPRESENTA A EL FUNCIONARIO PUBLICO ORGANO DEL ESTADO ACTUA COMPETENTE AL ESTADO
NATURALEZA JURDICA DEL EMPLEO PUBLICO. 1- Doctrina del Contrato de Derecho Privado: en un primer momento se asimilo al contrato de empleo publico con el contrato del derecho privado. La critica que se hace a esta postura es que en los derechos de contrato privado no existe la desigualdad y la situacin de subordinacin por parte del empleado hacia la administracin que existe en un contrato de empleo publico. 2- Doctrina del Derecho Publico: esta doctrina a su vez tiene dos corrientes: a) Los que dicen que el empleo publico es un acto unilateral por parte del estado. La critica a esta postura es que siempre existe un consentimiento por parte del particular. b) Los que dicen que es un acto jurdico bilateral del estado: ya que por un lado tenemos al nombramiento por parte del estado y la aceptacin del particular, y por otro el complejo de normas legislativas y reglamentarias que conforman el estatuto que le es aplicable. La critica que se le hace a este criterio es que no se pueden distinguir estos dos elementos, el instituto es un todo.

3- Doctrina del Contrato de Derecho Publico (aceptada hoy da a nivel nacional): esta doctrina asimila al contrato de empleo publico a un contrato de trabajo o de locacin de servicio en cuanto a su objeto y difiere de ellos en cuanto al rgimen jurdico especifico y en cuanto al rgimen que se tiende a cumplir.
ELEMENTOS DEL CONTRATO EN FUNCION O EMPLEO PUBLICO El personal podr revistar en el rgimen de estabilidad, en el rgimen de contrataciones, o como personal de gabinete de las autoridades superiores. La situacin del personal designado con carcter ad honorem ser reglamentada por el Poder Ejecutivo, de conformidad con las caractersticas propias de la naturaleza de su relacin. ES SIMILAR A LOS ACTOS , COMPETENCIA , SUJETOS , FORMA CARGA PBLICA Obligacin que tiene todo ciudadano de prestar determinados servicios cuando el estado se lo ordene (ser autoridad de mesa en los comicios) CLASES DE FUNCIONARIOS: FUNCIONARIO: TIENE POTESTADES DE MANDATARIO EMPLEADO: ESTA ABAJO DEL FUNCIONARIO, ASIMILA TAREAS ENCOMENDADAS

FUNCIONARIOS: MINISTRSO SECRETARIOS, DIRECTORES


BOLLILLA 15 REQUISITOS PARA EL INGRESO Artculo 4 - El ingreso a la Administracin Pblica Nacional estar sujeto a la previa acreditacin de las siguientes condiciones: a) Ser argentino nativo, por opcin o naturalizado. El Jefe de Gabinete de Ministros podr exceptuar del cumplimiento de este requisito mediante fundamentacin precisa y circunstanciada de la jurisdiccin solicitante. b) Condiciones de conducta e idoneidad para el cargo, que se acreditar mediante los regmenes de seleccin que se establezcan, asegurando el principio de igualdad en el acceso a la funcin pblica. El convenio colectivo de trabajo, deber prever los mecanismos de participacin y de control de las asociaciones sindicales en el cumplimiento de los criterios de seleccin y evaluacin a fin de garantizar la efectiva igualdad de oportunidades. c) Aptitud psicofsica para el cargo. DERECHOS Artculo 16. Las personas vinculadas laboralmente con la Administracin Pblica Nacional, segn el rgimen al que hubieren ingresado, tendrn los siguientes derechos, de conformidad con las modalidades establecidas en las leyes, en las normas reglamentarias y, en cuanto corresponda, en los convenios colectivos de trabajo: a) Estabilidad. b) Retribucin justa por sus servicios, con ms los adicionales que correspondan.

c) Igualdad de oportunidades en la carrera. d) Capacitacin permanente. e) Libre afiliacin sindical y negociacin colectiva. f) Licencias, justificaciones y franquicias. g) Compensaciones, indemnizaciones y subsidios. h) Asistencia social para s y su familia. i) Interposicin de recursos. j) Jubilacin o retiro. k) Renuncia. l) Higiene y seguridad en el trabajo. m) Participacin, por intermedio de las organizaciones sindicales, en los procedimientos de calificaciones y disciplinarios de conformidad con que se establezca en el Convenio Colectivo Trabajo. La presente enumeracin no tiene carcter taxativo, pudiendo ser ampliada por va de la negociacin colectiva. Al personal comprendido en el rgimen de contrataciones y en el de gabinete de las autoridades superiores slo le alcanzarn los derechos enunciados en los incisos b), e), f), i), j), k) y l) con salvedades que se establezcan por va reglamentaria. Artculo 17. El personal comprendido en rgimen de estabilidad tendr derecho a conservar el empleo, el nivel y grado de la carrera alcanzado. La estabilidad en la funcin, ser materia de regulacin convencional. La adquisicin de la estabilidad en el empleo se producir cuando se cumplimenten las siguientes condiciones: a) Acredite condiciones de idoneidad a travs de las evaluaciones peridicas de desempeo, capacitacin y del cumplimiento de las metas objetivos establecidos para la gestin durante transcurso de un perodo de prueba de doce meses de prestacin de servicios efectivos, como de la aprobacin de las actividades de formacin profesional que se establezcan. b) La obtencin del certificado definitivo de aptitud psicofsica para el cargo. c) La ratificacin de la designacin mediante acto expreso emanado de la autoridad competente con facultades para efectuar designaciones, vencimiento del plazo establecido en el inciso Transcurridos treinta (30) das de vencido el plazo previsto en el inciso citado sin que la administracin dicte el acto administrativo pertinente, designacin se considerar efectuada, adquiriendo el agente el derecho a la estabilidad. Durante el perodo en que el agente no goce estabilidad, su designacin podr ser cancelada. El personal que goce de estabilidad la retendr cuando fuera designado para cumplir funciones sin dicha garanta. No ser considerado como ingresante el agente que cambie su situacin de revista presupuestaria, sin que hubiera mediado interrupcin de relacin de empleo pblico dentro del mbito presente rgimen. La estabilidad en el empleo cesa nicamente cuando se configura alguna de las causales previstas en la presente ley. Artculo 18. El personal tiene derecho igualdad de oportunidades en el desarrollo de carrera administrativa, a travs de los mecanismos que se determinen. Las promociones a cargos vacantes slo procedern mediante sistemas de seleccin de antecedentes, mritos y aptitudes. El Convenio Colectivo de Trabajo deber prever los mecanismos de participacin y de control que permitan a las asociaciones sindicales verificar el cumplimiento de los criterios indicados. Artculo 19. El rgimen de licencias, justificaciones y franquicias ser materia de regulacin en el Convenio Colectivo de Trabajo, que contemplar las caractersticas propias de la funcin pblica, y de los diferentes organismos. Hasta tanto se firmen los convenios colectivos de trabajo, se mantiene vigente el rgimen rige actualmente para el sector pblico. Artculo 20. El personal podr ser intimado a iniciar los trmites jubilatorios cuando rena requisitos exigidos para obtener la jubilacin ordinaria, autorizndolos a que continen en la prestacin de sus servicios por el perodo de un ao partir de la intimacin respectiva. Igual previsin regir para el personal solicitare voluntariamente su jubilacin o retiro. Artculo 21. El personal que goza de jubilacin o retiro no tiene derecho a la estabilidad. designacin podr ser cancelada en cualquier momento, por razones de oportunidad, mrito o conveniencia. En ese supuesto el agente tendr derecho al pago de

una indemnizacin que se calcular de conformidad con lo normado en el artculo 11 de la presente ley, computndose a los fines del clculo de la antigedad, el ltimo perodo trabajado en la administracin. Artculo 22. La renuncia es el derecho a concluir la relacin de empleo producindose la baja automtica del agente a los treinta (30) das corridos de su presentacin, si con anterioridad no hubiera sido aceptada por autoridad competente. La aceptacin de la renuncia podr ser dejada en suspenso por un trmino no mayor de ciento ochenta (180) das corridos si al momento de presentar la renuncia se encontrara involucrado en una investigacin sumarial. DEBERES Artculo 23. Los agentes tienen los siguientes deberes, sin perjuicio de los que en funcin de las particularidades de la actividad desempeada, se establezcan en las convenciones colectivas de trabajo: a) Prestar el servicio personalmente, encuadrando su cumplimiento en principios de eficiencia, eficacia y rendimiento laboral, en las condiciones y modalidades que se determinen. b) Observar las normas legales y reglamentarias y conducirse con colaboracin, respeto y cortesa en sus relaciones con el pblico y con el resto del personal. c) Responder por la eficacia, rendimiento de la gestin y del personal del rea a su cargo. d) Respetar y hacer cumplir, dentro del marco de competencia de su funcin, el sistema jurdico vigente. e) Obedecer toda orden emanada del superior jerrquico competente, que rena las formalidades del caso y tenga por objeto la realizacin de actos de servicio compatibles con la funcin del agente. f) Observar el deber de fidelidad que se derive de la ndole de las tareas que le fueron asignadas y guardar la discrecin correspondiente o la reserva absoluta, en su caso, de todo asunto del servicio que as lo requiera, en funcin de su naturaleza o de instrucciones especficas, con independencia de lo que establezcan las disposiciones vigentes en materia de secreto o reserva administrativa. g) Declarar bajo juramento su situacin patrimonial y modificaciones ulteriores con los alcances que determine la reglamentacin. h) Llevar a conocimiento de la superioridad todo acto, omisin o procedimiento que causare o pudiere causar perjuicio al Estado, configurar delito, o resultar una aplicacin ineficiente de los recursos pblicos. Cuando el acto, omisin o procedimiento involucrase a sus superiores inmediatos podr hacerlo conocer directamente a la Sindicatura General de la Nacin, Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas y/o a la Auditora General de la Nacin. i) Concurrir a la citacin por la instruccin de un sumario, cuando se lo requiera en calidad de testigo. j) Someterse a examen psicofsico en la forma que determine la reglamentacin. k) Excusarse de intervenir en toda actuacin que pueda originar interpretaciones de parcialidad. l) Velar por el cuidado y la conservacin de los bienes que integran el patrimonio del Estado y de los terceros que especficamente se pongan bajo su custodia. m) Seguir la va jerrquica correspondiente en las peticiones y tramitaciones realizadas. n) Encuadrarse en las disposiciones legales y reglamentarias sobre incompatibilidad y acumulacin de cargos. BOLILLA 16 EXTINCIN DEL CONTRATO DE EMPLEO PUBLICO RESPONSABILIDAD DEL AGENTE PBLICO: Disciplinaria, administrativa, patrimonial, penal y civil Administrativa disciplinaria (LEP y decrs. 1797/80, 1798/80 que aprueba el Reglamento de Investigaciones, 993/91, 2385/93); Administrativa patrimonial (ley 24.156, arts. 130 y 131; decrs. 1798/80; 253/93, art. 104, q; 1154/97); Art. 130.--Toda persona fsica que se desempee en las jurisdicciones o entidades sujetas a la competencia de la Auditoria General de la Nacin responder de los daos econmicos que por su dolo, culpa o negligencia en el ejercicio de sus funciones sufran los entes mencionados siempre que no se encontrare comprendida en regmenes especiales de responsabilidad patrimonial. Art. 131.--La accin tendiente a hacer efectiva la responsabilidad patrimonial de todas las personas fsicas que se desempeen en el mbito de los organismos y dems entes premencionados en los arts. 117 y 120 de esta ley, prescribe en los plazos fijados por el Cdigo Civil contados desde el momento de la comisin del hecho generador del dao o de producido ste si es posterior, cualquiera sea el rgimen jurdico de responsabilidad patrimonial aplicable con estas personas. Penal (arts. 77, 214 a 236, 248 a 273 y 281, Cdigo Penal [CP]); ARTICULO 214. - Ser reprimido con reclusin o prisin de diez a veinticinco aos o reclusin o prisin perpetua y en uno u otro

caso, inhabilitacin absoluta perpetua, siempre que el hecho no se halle comprendido en otra disposicin de este cdigo, todo argentino o toda persona que deba obediencia a la Nacin por razn de su empleo o funcin pblica, que tomare las armas contra sta, se uniere a sus enemigos o les prestare cualquier ayuda o socorro. ARTICULO 248. - Ser reprimido con prisin de un mes a dos aos e inhabilitacin especial por doble tiempo, el funcionario pblico que dictare resoluciones u rdenes contrarias a las constituciones o leyes nacionales o provinciales o ejecutare las rdenes o resoluciones de esta clase existentes o no ejecutare las leyes cuyo cumplimiento le incumbiere. ARTICULO 273. - Ser reprimido con inhabilitacin absoluta de uno a cuatro aos, el juez que se negare a juzgar so pretexto de obscuridad, insuficiencia o silencio de la ley. Poltica (arts. 53, 60, 99, inc. 1, 100, 101 y 102, CN); Artculo 99.- El Presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones: 1. Es el jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas. Artculo 100.- El jefe de gabinete de ministros y los dems ministros secretarios cuyo nmero y competencia ser establecida por una ley especial, tendrn a su cargo el despacho de los negocios de la Nacin, y refrendarn y legalizarn los actos del Presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia. Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el Congreso de la Nacin, le corresponde: Artculo 101.- El jefe de gabinete de ministros debe concurrir al Congreso al menos una vez por mes, alternativamente a cada una de sus Cmaras, para informar de la marcha del Gobierno, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 71, puede ser interpelado a los efectos del tratamiento de una mocin de censura, por el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las Cmaras, y ser removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las Cmaras. Artculo 102.- Cada ministro es responsable de los actos que legaliza, y solidariamente de los que acuerda con sus colegas. Civil (arts. 1109 y 1112, Cdigo Civil [CC]). Artculo 1109: Todo el que ejecuta un hecho, que por su culpa o negligencia ocasiona un dao a otro, est obligado a la reparacin del perjuicio. Esta obligacin es regida por las mismas disposiciones relativas a los delitos del derecho civil. Artculo 1112: Los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les estn impuestas, son comprendidos en las disposiciones de este ttulo. La responsabilidad del empleado pblico encuentra su fundamento teleolgico en la necesidad de la sociedad de contar con agentes con un adecuado nivel de idoneidad, acorde con las funciones que se les han encomendado, y que la comunidad halle una respuesta adecuada y eficiente frente a los actos ilcitos y culpables de sus funcionarios. Tiende a impedir que, amparados en su "funcin", los individuos queden impunes frente al damnificado, la sociedad o el propio Estado. En un Estado de derecho, en el cual todos los miembros de la comunidad estn sujetos a las normas impuestas en su resguardo, los funcionarios y agentes del Estado deben ser los primeros en acatar la Constitucin y dems leyes, a fin de poder exigir su cumplimiento a los dems. Por ello deben ser responsables de su accionar (art. 23, decr. 1883/91). Segn ley 22140, sumario administrativo para ser separado del cargo Apercibimiento (falta leve) Suspensin (falta mas seria) hasta 30 das Sanciones. Cesanta. Exoneracin BOLILLA 17 DE LAS CONCESIONES ART. 57.- Las concesiones que se otorguen de acuerdo con la Ley 17.520 con las modificaciones introducidas por la presente ley, debern asegurar necesariamente que la eventual rentabilidad no exceda una relacin razonable entre las inversiones efectivamente realizadas por el concesionario y la utilidad neta obtenida por la concesin. ART. 58.- Incorporase como prrafo segundo del articulo 1 de la Ley 17.520, el siguiente: "Se aclara que podrn otorgarse concesiones de obra para la explotacin, administracin, reparacin, ampliacin, conservacin o mantenimiento de obras ya existentes, con la finalidad de obtencin de fondos para la construccin o conservacin de otras obras que tengan vinculacin fsica, tcnico o de otra naturaleza con las primeras, sin perjuicio de las inversiones previas que deba realizar el concesionario. Para ello se tendr en cuenta la ecuacin econmico-financiera de cada emprendimiento, la que deber ser estructurada en orden a obtener un abaratamiento efectivo de la tarifa o peaje a cargo del usuario. La tarifa de peaje compensara la ejecucin, modificacin, ampliacin, o los servicios de administracin, reparacin, conservacin, o mantenimiento de la obra existente y la ejecucin, explotacin y mantenimiento de la obra nueva. En cualquier caso, las concesiones onerosas o gratuitas, siempre que las inversiones a efectuar por el concesionario no fueren a ser financiadas con recursos del crdito a obtenerse por el estado o por el concesionario con la garanta de aquel, podrn ser otorgadas por el Ministerio de Obras y Servicios Pblicos mediando delegacin expresa del Poder Ejecutivo Nacional, delegacin que podr efectuarse en cualquier estado del tramite de adjudicacin, incluso con anterioridad a la iniciacin del procedimiento de contratacin que corresponda segn el rgimen de la presente ley" Incorporase como segundo prrafo del inciso c) del artculo 2 de la ley 17.520, el siguiente: "Aclarase que no se considerara subvencionada la concesin por el solo hecho de otorgarse sobre una obra ya existente."

Sustituyese el inciso c) del articulo 4 de la ley 17.520 por el siguiente: "c) Por contratacin con sociedades privadas o mixtas. En tal caso se admitir la presentacin de iniciativas que identifiquen el objeto a contratar, sealando sus lineamientos generales". Si la entidad pblica concedente entendiere que dicha obra y su ejecucin por el sistema de la presente ley, es de inters pblico, lo que deber resolver expresamente, podr optar por el procedimiento del inciso a) o bien por el concurso de proyectos integrales. en tal caso convocar a la presentacin de los mismos mediante anuncios a publicarse en el Boletn Oficial y en dos (2) diarios de principal circulacin a nivel nacional por el trmino de cinco (5) das. Dichos anuncios debern explicitar la sntesis de la iniciativa, fijar el da, hora y lugar de presentacin de las ofertas y los das, horarios y lugar de la apertura. El trmino entre la ltima publicacin de los anuncios y la fecha de presentacin de ofertas ser de treinta (30) das corridos como mnimo y noventa (90) das corridos como mximo, salvo supuestos de excepcin debidamente ponderados por el ministro competente en los que se podr extender el plazo mximo. De existir una oferta ms conveniente que la presentada por quien tuvo la iniciativa, segn acto administrativo debidamente motivado, el autor de la iniciativa y el de la oferta considerada ms conveniente, podrn mejorar sus respectivas propuestas en un plazo que no exceder de la mitad del plazo original de presentacin. El acto de apertura, la continuacin del procedimiento licitatorio, la adjudicacin y posterior continuacin del contrato se regirn en lo pertinente por los principios de la Ley 13064, sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 1 de la presente. Declrase que la Ley 17.520 con las modificaciones aqu introducidas, es de aplicacin a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, correspondindole al Intendente Municipal y al Secretario competente en la materia las facultades que en dicha ley se le otorgan al Poder Ejecutivo Nacional y al ministro de Obras y Servicios Pblicos, respectivamente. CONCEPTO Podemos decir que la nocin conceptual de servicio publico es la prestacin que efecta la administracin en forma directa o indirecta par satisfacer una necesidad de inters general. A partir de esto podemos decir que los elementos del servicio publico son : 1) Prestacin de la administracin; 2) en forma directa o indirecta; 3) Satisfaccin de una necesidad de inters general; 4) Titularidad intransferible del Estado. A continuacin analizaremos estos puntos: 1)- Prestacin: debe ser dirigida directa o indirectamente a personas que puedan ser individualizadas. El comn denominador es el de servir al publico. O sea, tiene por objeto proporcionar utilidad asistencial o de orden econmico a los particulares debe tratarse de una prestacin en naturaleza y no de prestacin pecuniaria, o sea, prestacin de actividades o de bienes, ya que estos sirven a la satisfaccin directa e inmediata de las necesidades individuales de importancia colectiva, que tienen en vista el inters publico.2)- Directa o Indirecta: Si se hace en forma directa es la propia administracin la que realiza la prestacin. Si se hace en forma indirecta, la prestacin se lleva a cabo a travs de los administrados.3)- El servicio debe satisfacer una necesidad de inters general: este inters general no es el inters de la administracin, es la suma de total del inters individual coincidente. De esto resulta que el servicio publico se presta para proveer a un inters general pero este solamente puede ser cubierto mediante la satisfaccin de una seria de intereses particulares, de los cuales el inters publico es el resultante.4)- Titularidad del servicio publico: todo servicio publico tiene la caracterstica de hallarse sujeto a la titularidad del Estado, la cual es insusceptible de enajenacin o modificacin, lo nico delegable es la ejecutabilidad del mismo.CARACTERES Continuidad: Este elemento esencial en los servios pblicos hace referencia a la que prestacin del servicio por ninguna causa debe ser interrumpida. Esta caracterstica hace a la eficiencia de la prestacin. La continuidad se asegura de diversas formas como ser: a)no paralizacin por ningn medio de las actividades, o sea exclusin de la huelga y de los paros patronales; b) con la teora de la imprevisin, ningn tipo de trastorno econmico es fuente valida para impedir la prestacin; c) los bienes afectados a la prestacin del servicio no pueden ser objeto de ejecucin forzosa, o sea son inembargables; d) con respecto a los servicios pblicos que se prestan mediante concesin, la ejecucin directa por parte de la administracin tiende la continuar el precepto de la continuidad; e) en caso de quiebra del concesionario la prestacin no se interrumpe, debe continuar a cargo del sindico.Regularidad El servicio publico debe prestarse de forma regular. O sea debe ser prestado de conformidad a las reglas, normas o condiciones preestablecidas, manteniendo un ritmo. Esto no quita la posibilidad, a la administracin, de que en un momento modifique su organizacin. Ahora bien el servicio publico puede ser continuo y as mismo no cumplir con la regularidad. Uniformidad o Igualdad La uniformidad o igualdad significa que todos los habitantes tiene derecho a exigir y recibir el servicio en igualdad de condiciones. La expresada igualdad de trato que debe drseles a los habitantes en la utilizacin de un servicio publico es un corolario del principio fundamental de igualdad ante ley. Sin embargo esto no impide que se establezcan diversas categoras de usuarios mantenindose en estricta igualdad a todos los que estn en la misma situacin.Generalidad

Esta es otra de las caractersticas fundamentales del servicio publico, esta ataa a que todos los habitantes tiene derecho a usar los servicios pblicos, de acuerdo a las normas que rigen a estos. Para que el usuario pueda utilizar el servicio no es necesario un acto del Estado, bastando con una manifestacin de voluntad del mismo.Obligatoriedad Esta ultima caracterstica podramos afirmar que encierra un grado mayor de importancia en lo que hace a los servicios pblicos, ya que si bien el servicio debe ser continuo, regular, uniforme y general, si quien debe prestarlo o realizarlo no estuviere obligado de nada valdran las otras.La negativa a la prestacin del servicio por quien debe hacerlo debe considerarse como falta gravsima, una falta de este tipo desvirta todo el instituto del servicio publico. Quienes incurrieran en tal falta debe ser sancionado, esta sancin puede consistir no solo en multa , sino , incluso en la caducidad o extincin de la autorizacin para ejercer la respectiva actividad, si bien que para llevar estas sancione se debe respetar todo el orden jurdico en vigencia.Esta Obligatoriedad recae nica y exclusivamente sobre el prestador del servicio, no debe confundirse con la obligacin de los usuarios en su utilizacin. CLASIFICIACION: Titularidad del servicio: en este punto a lo que se apunta es al concepto de territoriedad, por cuanto se enfoca si el servicio esta a cargo del Estado Nacin o bien a cargo de entidades locales, o sea, tendramos servicios pblicos nacionales, provinciales y municipales En razn a la necesidad de su prestacin: se pueden clasificar en necesarios o voluntarios, o sea, obligatorios o facultativos. Por el carcter de la prestacin: se lo puede distinguir, al servicio, en esencial o secundario. Siendo los primeros aquellos cuya prestacin constituye la base para el mantenimiento del Estado. Mientras que los restantes corresponden a aquellos que dependen del grado de desarrollo tcnico y cultural de la sociedad. Por la forma de su ejercicio: las prestaciones pueden efectuarse en rgimen de concurrencia con los particulares, ejemplo de ello es el trasporte automotor, o bien en rgimen de monopolio, a modo de ejemplo podemos observar el servicio de correos. Por razn de su utilizacin: esta clasificacin se relaciona estrechamente con los usuarios y comprende las categoras de utilizacin necesarias y de utilizacin facultativa, siendo los primeros aquellos que los usuarios estn obligados a utilizar, ejemplo de ellos es el servicio de educacin. En tanto que los facultativos son aquellos que los usuarios pueden o no utilizar, ejemplo de este tipo son el servicio de transporte, de telecomunicaciones, etc. Por el carcter de la necesidad: esta puede ser permanente, accidental o intermitente.BOLILLA 18 DE LAS OBRAS PBLICAS EN GENERAL Artculo 1 - Considrase obra pblica nacional toda construccin o trabajo o servicio de industria que se ejecute con fondos del Tesoro de la Nacin, a excepcin de los efectuados con subsidios, que se regirn por ley especial, y las construcciones militares, que se regirn por la ley 12.737 y su reglamentacin y supletoriamente por las disposiciones de la presente. Art. 2 - Las facultades y obligaciones que establece la presente ley, podrn ser delegadas por el Poder Ejecutivo en autoridad, organismo o funcionario legalmente autorizado. Art. 5 - La licitacin y/o contratacin de obras pblicas se har sobre la base de uno de los siguientes sistemas: a) Por unidad de medida; b) Por ajuste alzado; c) Por coste y costas, en caso de urgencia justificada o de conveniencia comprobada; d) Por otros sistemas de excepcin que se establezcan. En todos los casos la contratacin podr hacerse con o sin provisin de materiales por parte del Estado. Art. 9 - Slo podrn adjudicarse las obras pblicas nacionales en remate pblico. Quedan exceptuadas de la solemnidad de la subasta y podrn ser licitadas privadamente o contratadas en forma directa, las obras comprendidas en los siguientes casos: a) Cuando el costo de la obra no exceda de $ 100.000 moneda nacional; b) Cuando los trabajos que resulten indispensables en una obra en curso de ejecucin, no hubiesen sido previstos en el proyecto ni pudieran incluirse en el contrato respectivo. E1 importe de los trabajos complementarios antedichos no exceder de los lmites consignados en la escala siguiente: Costo original de la obra contratada Limite de la Contratacin por obras Complementarias Esta escala ser acumulativa cuando el costo original de la obra contratada sea superior a $ 500.000 moneda nacional. c) Cuando los trabajos de urgencia reconocida o circunstancias imprevistas demandaren una pronta ejecucin que no d lugar a los trmites de la subasta, o a la satisfaccin de servicios de orden social de carcter impostergable; d) Cuando la seguridad del Estado exija garanta especial o gran reserva; e) Cuando para la adjudicacin resulte determinante la capacidad artstica o tcnicocientfica, la destreza o habilidad o la experiencia particular del ejecutor del trabajo o cuando ste se halle amparado por patente o privilegios o los conocimientos para la ejecucin sean posedos por una sola persona o entidad; f) Cuando realizada una subasta, no haya habido proponente o no se hubiera hecho oferta admisible; g) Los dems casos previstos en la ley de contabilidad. Art. 14. - Antes de presentar una propuesta, el que la hiciese deber depositar, en efectivo o en ttulos o en bonos nacionales, en el Banco de la Nacin Argentina, a la orden de la autoridad competente respectiva, una suma equivalente al 1 % del valor del presupuesto oficial de la obra que se licita. La cantidad depositada no ser devuelta al proponerte a quien se hiciera la adjudicacin hasta despus de celebrado el contrato.

Art. 15. - Las propuestas cerradas se presentarn hasta la fecha y hora sealadas para el acto de la licitacin y sern hechas en pliegos firmados por el proponerte y acompaadas por el documento en que conste haberse efectuado el depsito previo, exigido por el artculo anterior. Art. 16. - En el lugar, da y hora sealados en los avisos, se dar comienzo al acto de la licitacin. Vencido el plazo para la admisin de las propuestas y antes de abrirse algunos de los pliegos presentados, podrn los interesados pedir explicaciones o formular aclaraciones relacionadas con el acto, pero iniciada la apertura de pliegos, no se admitir observacin o explicacin alguna. Se abrirn las cubiertas de los pliegos conteniendo las propuestas y stas se leern por el actuario ante los funcionarios y personas que presencien el acto; terminada la lectura se extender acta que ser firmada por los funcionarios autorizantes y los asistentes en el momento de labrarse aqulla. Los proponentes podrn dejar constancia en dicha acta de las observaciones que les merezca el acto o cualquiera de las propuestas presentadas. DE LA EJECUCIN DE LAS OBRAS Art. 25. - Una vez firmado el contrato, la iniciacin y realizacin del trabajo se sujetar a lo establecido en los pliegos de condiciones generales y especiales que sirvieron de base para la licitacin o adjudicacin directa de las obras. Art. 26. - E1 contratista es responsable de la correcta interpretacin de los planos para la realizacin de la obra y responder de los defectos que puedan producirse durante la ejecucin y conservacin de la misma hasta la recepcin final. Cualquier deficiencia o error que constatara en el proyecto o en los planos, deber comunicarlo al funcionario competente antes de iniciar el trabajo. Art. 27. - El contratista es responsable de cualquier reclamo o demanda que pudiera originar la provisin o el uso indebido de materiales, sistema de construccin o implementos patentados. Art. 28. - El contratista no podr recusar al tcnico que la autoridad competente haya designado para la direccin, inspeccin o tasacin de las obras; pero si tuviese causas justificadas, las expondr para que dicha autoridad las resuelva, sin que esto sea motivo para que se suspendan los trabajos. Art. 29. - El contratista se conformar con las modificaciones en los trabajos, que le fuesen ordenados por funcionario autorizado, siempre que esas rdenes le sean dadas por escrito y no alteren las bases del contrato. Art. 30. - Las alteraciones del proyecto que produzcan aumentos o reducciones de costos o trabajos contratados, sern obligatorias para el contratista, abonndose, en el primer caso, el importe del aumento, sin que tenga derecho en el segundo a reclamar ninguna indemnizacin por los beneficios que hubiera dejado de percibir por la parte reducida, suprimida o modificada. Si el contratista justificase haber acopiado o contratado materiales o equipos para las obras reducidas o suprimidas, se har un justiprecio del perjuicio que haya sufrido por dicha causa, el que le ser certificado y abonado. La obligacin por parte del contratista, de aceptar las modificaciones a que se refiere el presente artculo, queda limitada de acuerdo con lo que establece el artculo 53. Art. 37. - E1 contratista no podr, bajo pretexto de error u omisin de su parte, reclamar aumento de los precios fijados en el contrato. Las equivocaciones del presupuesto, en cuanto a extensin o valor de las obras, se corregirn en cualquier tiempo hasta la terminacin del contrato. En estos casos el contratista tendr el derecho que le acuerdan los artculos 38 y 53. Art. 38. - Si en el contrato de obras pblicas celebrado, la administracin hubiera fijado precios unitarios y las modificaciones o errores a que se refieren los artculos 30 y 37 importasen en algn tem un aumento o disminucin superiores a un 20 % del importe del mismo, la administracin o el contratista tendr derecho que se fije un nuevo precio unitario de comn acuerdo. En caso de disminucin, el nuevo precio se aplicar a la totalidad del trabajo a realizar en el tem, pero si se trata de aumentos, slo se aplicar a la cantidad de trabajo que exceda de la que para este tem figura en el presupuesto oficial de la obra. Si no se lograra acuerdo entre los contratantes la administracin podr disponer que los trabajos del tem disminuido o los excedentes del que se ha aumentado, se lleven a cabo directamente o por nuevo contrato, sin derecho a reclamacin alguna por parte del contratista. La supresin total de un tem, slo dar al contratista el derecho que le confiere el artculo 53. De la recepcin de las obras Art. 40. - Las obras podrn recibirse parcial o totalmente, conforme con lo establecido en el contrato; pero la recepcin parcial tambin podr hacerse cuando se considere conveniente, por autoridad competente. La recepcin total o parcial tendr carcter provisional hasta tanto se haya cumplido el plazo de garanta que se hubiese fijado. Art. 50. - La administracin nacional tendr derecho a la rescisin del contrato, en los casos siguientes. a) Cuando el contratista se haga culpable de fraude o grave negligencia o contravenga las obligaciones y condiciones estipuladas en el contrato; b) Cuando el contratista proceda a la ejecucin de las obras con lentitud, de modo que la parte ejecutada no corresponda al tiempo previsto en los planos de trabajo y a juicio de la administracin no puedan terminarse en los plazos estipulados; c) Cuando el contratista se exceda del plazo fijado en las bases de licitacin para la iniciacin de las obras; d) Si el contratista transfiere en todo o en parte su contrato, se asocia con otros para la construccin o subcontrata, sin previa autorizacin de la administracin; e) Cuando el contratista abandone las obras o interrumpa los trabajos por plazo mayor de ocho das en tres ocasiones, o cuando el abandono o interrupcin sean continuados por el trmino de un mes. En el caso del inciso b), deber exigirse al contratista que ponga los medios necesarios para acelerar los trabajos hasta alcanzar el nivel contractual de ejecucin en el plazo que se le fije y proceder a la rescisin del contrato si ste no adopta las medidas exigidas con ese objeto. En el caso del inciso c), se podr prorrogar el plazo si el contratista demostrase que la demora en la iniciacin de las obras se ha producido por causas inevitables y ofrezca cumplir su compromiso. En caso de que no proceda el otorgamiento de esa prrroga, o que concedida sta el contratista tampoco diera comienzo a los trabajos en el nuevo plazo fijado, el contrato quedar rescindido con prdida de la fianza. DECRETO 1023 Artculo 1 OBJETO. El Rgimen de Contrataciones de la Administracin Nacional, tendr por objeto que las obras, bienes y servicios sean obtenidos con la mejor tecnologa proporcionada a las necesidades, en el momento oportuno y al menor costo posible, como as tambin la venta de bienes al mejor postor, coadyuvando al desempeo eficiente de la Administracin y al

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logro de los resultados requeridos por la sociedad. Toda contratacin de la Administracin Nacional se presumir de ndole administrativa, salvo que de ella o de sus antecedentes surja que est sometida a un rgimen jurdico de derecho privado. Art. 2 AMBITO DE APLICACION. El presente rgimen ser de aplicacin a los procedimientos de contratacin en los que sean parte las jurisdicciones y entidades comprendidas en el inciso a) del artculo 8 de la Ley N 24.156. Art. 3 PRINCIPIOS GENERALES. Los principios generales a los que deber ajustarse la gestin de las contrataciones, teniendo en cuenta las particularidades de cada una de ellas, sern: a) Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratacin para cumplir con el inters pblico comprometido y el resultado esperado. b) Promocin de la concurrencia de interesados y de la competencia entre oferentes. c) Transparencia en los procedimientos. d) Publicidad y difusin de las actuaciones. e) Responsabilidad de los agentes y funcionarios pblicos que autoricen, aprueben o gestionen las contrataciones. f) Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes Desde el inicio de las actuaciones hasta la finalizacin de la ejecucin del contrato, toda cuestin vinculada con la contratacin deber interpretarse sobre la base de una rigurosa observancia de los principios que anteceden. Art. 4 CONTRATOS COMPRENDIDOS. Este rgimen se aplicar a los siguientes contratos: a) Compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultora, alquileres con opcin a compra, permutas, concesiones de uso de los bienes del dominio pblico y privado del Estado Nacional, que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en su mbito de aplicacin y a todos aquellos contratos no excluidos expresamente. b) Obras pblicas, concesiones de obras pblicas, concesiones de servicios pblicos y licencias. Art. 5 CONTRATOS EXCLUIDOS. Quedarn excluidos los siguientes contratos: a) Los de empleo pblico. b) Las compras por caja chica. c) Los que se celebren con estados extranjeros, con entidades de derecho pblico internacional, con instituciones multilaterales de crdito, los que se financien, total o parcialmente, con recursos provenientes de esos organismos, sin perjuicio de la aplicacin de las disposiciones del presente Rgimen cuando ello as se establezca y de las facultades de fiscalizacin sobre ese tipo de contratos que la Ley N 24.156 confiere a los Organismos de Control. d) Los comprendidos en operaciones de crdito pblico. Art. 9 TRANSPARENCIA. La contratacin pblica se desarrollar en todas sus etapas en un contexto de transparencia que se basar en la publicidad y difusin de las actuaciones emergentes de la aplicacin de este rgimen, la utilizacin de las tecnologas informticas que permitan aumentar la eficiencia de los procesos y facilitar el acceso de la sociedad a la informacin relativa a la gestin del Estado en materia de contrataciones y en la participacin real y efectiva de la comunidad, lo cual posibilitar el control social sobre las contrataciones pblicas. Art. 10. ANTICORRUPCION. Ser causal determinante del rechazo sin ms trmite de la propuesta u oferta en cualquier estado de la licitacin o de la rescisin de pleno derecho del contrato dar u ofrecer dinero o cualquier ddiva a fin de que: a) Funcionarios o empleados pblicos con competencia referida a una licitacin o contrato hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones. b) O para que hagan valer la influencia de su cargo ante otro funcionario o empleado pblico con la competencia descripta, a fin de que stos hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones. c) Cualquier persona haga valer su relacin o influencia sobre un funcionario o empleado pblico con la competencia descripta, a fin de que stos hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones. Sern considerados sujetos activos de esta conducta quienes hayan cometido tales actos en inters del contratista directa o indirectamente, ya sea como representantes administradores, socios, mandatarios, gerentes, factores, empleados, contratados, gestores de negocios, sndicos, o cualquier otra persona fsica o jurdica. Las consecuencias de estas conductas ilcitas se producirn aun cuando se hubiesen consumado en grado de tentativa. Art. 12. FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA. La autoridad administrativa tendr las facultades y obligaciones establecidas en este rgimen, sin perjuicio de las que estuvieren previstas en la legislacin especfica, en sus reglamentos, en los pliegos de bases y condiciones, o en la restante documentacin contractual. Especialmente tendr: a) La prerrogativa de interpretar los contratos, resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento, modificarlos por razones de inters pblico, decretar su caducidad, rescisin o resolucin, y determinar los efectos de stas. Los actos administrativos que dicten en consecuencia tendrn los caracteres y cualidades otorgados por el artculo 12 de la Ley 19.549. La facultad de modificacin deber ser utilizada en forma razonable; cuando la modificacin exceda en un VEINTE POR CIENTO (20%) en ms o en menos del monto total del contrato, y la misma no sea aceptada por el cocontratante, el contrato deber ser declarado extinguido sin culpa de las partes. Las ampliaciones no podrn exceder del TREINTA Y CINCO POR CIENTO (35%) del monto total del contrato, aun con consentimiento del cocontratante. La revocacin, modificacin o sustitucin de los contratos por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, no generar derecho a indemnizacin en concepto de lucro cesante; b) El poder de control, inspeccin y direccin de la respectiva contratacin; c) La facultad de imponer penalidades de las previstas en el presente Rgimen a los oferentes y a los cocontratantes, cuando stos incumplieren sus obligaciones. d) La prerrogativa de proceder a la ejecucin directa del objeto del contrato, cuando el cocontratante no lo hiciere dentro de plazos razonables, pudiendo disponer para ello de los bienes y medios del cocontratante incumplidor. e) La facultad de inspeccionar las oficinas y los libros que estn obligados a llevar los cocontratantes. Art. 13. FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS COCONTRATANTES. Sin perjuicio de las facultades y obligaciones previstas en la legislacin especfica, en sus reglamentos, en los pliegos de bases y condiciones, o en la restante documentacin contractual, el cocontratante tendr: a) El derecho a la recomposicin del contrato, cuando acontecimientos extraordinarios o imprevisibles de origen natural, tornen excesivamente onerosas las prestaciones a su cargo. b) La obligacin de ejecutar el contrato por s, quedando prohibida la cesin o subcontratacin, salvo consentimiento expreso de la autoridad administrativa, en cuyo caso el cocontratante cedente continuar obligado solidariamente con el cesionario por los compromisos emergentes del contrato.

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Para ello se deber verificar que el cesionario cumpla con todos los requisitos de la convocatoria al momento de la cesin. c) La obligacin de cumplir las prestaciones por s en todas las circunstancias, salvo caso fortuito o fuerza mayor, ambos de carcter natural, o actos o incumplimientos de autoridades pblicas nacionales o de la contraparte pblica, de tal gravedad que tornen imposible la ejecucin del contrato. BOLILLA 19 CONTRATO DE CONCESION: CONCEPTO Contrato segn el cual, un comerciante o empresario (Concedente) otorga a otro comerciante (Concesionario) el derecho a la compra de sus productos para su posterior reventa a nombre y cuenta propia de ste ltimo, que pone su empresa a disposicin exclusiva, y sujeto a un conjunto de normas que establece el concedente. DIFERENCIA ENTRE CONCESION DE OBRA PBLICA Y CONCESION DE SERVICIOS PUBLICOS: Se basa en que la concesin de servicio pblico el concesionario se encarga de hacer funcionar el servicio a su riesgo. La gestin del servicio permitir al concesionario obtener recursos a los efectos de cubrir las cargas del capital y los gastos de explotacin, mientras que la concesin de obra publica el concesionario tiene solamente a su cargo construir la obra y permitir que lo utilicen los usuarios quienes con su contribucin habrn de cubrir las cargas del capital y los gastos de explotacin. OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO Del acto del concesin nacen diversas obligaciones para el concesionario a saber: El concesionario esta obligado a prestar el servicio, siendo dicha prestacin regular y continua. Debe respetar la igualdad de los usuarios. Para esto debe proporcionar el servicio a todos los que renan las condiciones requeridas para la prestacin y debe aplicar las tarifas fijadas por la autoridad concedente. La administracin tiene el poder de modificar el rgimen del servicio a los efectos de adaptarlo a las nuevas exigencias del inters general, o sea, pude imponer obligaciones al concesionario no previstas en le pliego de condiciones. Empero, dichas modificaciones tienen limitaciones, no pudiendo afectar las ventajas financieras del concesionario nacidas del elemento contractual de la concesin. Si exceden ciertos limites y llevan a la creacin de un nuevo servicio el concesionario puede pedir la rescisin. Si ellas dan lugar a una ruptura del equilibrio financiero, el concesionario tiene derecho a una indemnizacin. En caso de muerte o falencia del concesionario, la concesin no se extingue, ya que el Estado busca preservar la continuidad del mismo, estando en condiciones los herederos para continuar con la prestacin, excepto que el pliego de condiciones exija otra cosa. En caso de quiebra, se aplica la ley de concursos N 19551, la sostiene que: debe comunicarse la quiebra a la autoridad que ha otorgado la concesin; la continuacin de la explotacin se continua efectuando normalmente; cuando se disponga la imposibilidad de continuar con la explotacin, el juez se lo comunicara a la autoridad pertinente. En caso de beberse pactado la clusula de reversin, o sea, que al momento del vencimiento del termino de la concesin, las instalaciones y todas los bienes afectados a la explotacin pasan a ser propiedad del concedente. Estos no pueden ser transferidos, por el concesionario, por venta, permuta u otro acto similar sin el permiso del concedente. A si mismo, estos bienes no pueden ser hipotecados ni constituirse sobre ellos derechos reales. Los concesionarios estn sujetos a sanciones, aplicables en caso de inejecucin del servicio. Estas pueden partir desde una multa hasta la suspensin de los beneficios econmicos, la imposicin del pago de los daos y perjuicios causados, la ejecucin directa del servicio, la caducidad, etc..-

DERECHOS DEL CONCESIONARIO Derechos relacionados con la gestin del servicio, o sea, inherentes a la prestacin del mismo: derecho sobre las dependencias del dominio publico que se encuentren en relacionados con la prestacin del servicio, que seria un derecho de goce exclusivo, temporal y revocable. Derecho relativo a la polica de la explotacin. El concesionario puede disponer de poderes de polica delegados para hacer cumplir a los usuarios las reglamentaciones. Derecho de expropiacin, de imponer servidumbre y meras retribuciones. Derecho a aplicar las tarifas aprobadas por la administracin Si el servicio se lleva a cabo en la forma prevista, el concesionario debe obtener una ganancia. El resultado financiero derivado de la relacin entre gasto y el producido por la explotacin constituye lo que se denomina ecuacin econmica financiera de la concesin y constituye un aspecto contractual. El concesionario tiene derecho al mantenimiento de esta ecuacin, como contrapartida de las obligaciones que asume, se hayan previsto o no en el pliego de condiciones.El concesionario tiene derecho a una remuneracin por el servicio que presta. La administracin le autoriza al cobro re una retribucin por parte de los usuarios que utilizan el servicio. Esta forma parte de las clusulas reglamentarias del acto. La misma debe ser aprobadas por la autoridad competente, de aqu que el concesionario no pueda modificar las tarifas, pero si la administracin siempre preservando la ecuacin econmica financiera.En cuanto a los bienes del concesionario que emplea en la explotacin del servicio, se puede decir que es el propietario de ellos. Dichos bienes son inembargables por terceros mientras estn afectados a la prestacin del servicio.- OBLIGACIONES DEL CONCEDENTE El concedente, o sea, la administracin tiene la obligacin de facilitar el cumplimiento de la prestacin, debe delegarle al concesionario las facultades necesarias. Dicha delegacin debe ser determinada, limitada al objeto y el fin de la concesin. La administracin esta obligada a prestar una proteccin policial al concesionario, con el fin de asegurar el normal desempeo del servicio e impedir que terceros obstaculicen al mismo.- DERECHOS DEL CONCEDENTE

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La administracin detenta un poder originario para controlar el servicio publico concedido y hacer que se preste en las condiciones regladas. Por esto puede exigir al concesionario la prestacin correcta, en las mejores condiciones posibles, del servicio. A si mismo puede fiscalizar los aspectos tcnicos, comerciales y financieros de la explotacin.TARIFA Precio unitario fijado por las autoridades para los servicios realizados por la administracin pblica o por empresas suministradoras de servicios Unas de las condiciones mas importantes que debe reunir una tarifa es la de ser justa y razonable y esa justicia y razonabilidad debe tener en cuenta no solo los intereses del concesionario sino especialmente los del publico en general. El concesionario no puede modificar la tarifa sin el consentimiento de la administracin, pero esta si considera que la tarifa no es justa o razonable puede provocar unilateralmente una modificacin. Las tarifas deben ser ciertas y al mismo tiempo uniforme dentro de las variantes que imponga el servicio. Adems, pueden ser fijas o mviles. - EJECUCIN DIRECTA DEL SERVICIO Esta forma, que es una de las sanciones plausibles en caso de que el concesionario no cumpla con sus obligaciones, supone la substitucin del mismo. Si durante la vigencia de la concesin el servicio es desarrollado en forma anormal, la administracin concedente puede tomar posesin de la empresa substituyndose al concesionario para hacer funcionar el servicio. Este derecho del concedente se sustenta en que los servicios pblicos deben ser prestado por la administracin, ya que es una atribucin jurdica de ella. Esta debe asegurar la continuidad y regularidad de los mismos.EXTINCIN DE LA CONCESIN En nuestro pas, como las concesiones tienen que ser a termino, segn consta en la Constitucin Nacional en el Art. 67 inc. 16, el modo normal de extincin es el vencimiento del plazo fijado. Sin embargo se puede extinguir la concesin por otras causales como: I) Caducidad; II) Rescate, III) Revocacin, IV) Rescisin y V) Otras causales como quiebra o muerte del concesionario. A continuacin, abordaremos individualmente cada causal: 1. Caducidad: si el concesionario no cumple con sus obligaciones. Esta medida implica una sancin por parte de la administracin al concesionario porque este no cumpli las obligaciones contradas de hacer funcionar el servicio de forma continua y regular. Esta sancin, debe declararse ante faltas muy graves del concesionario o de un desconocimiento de sus obligaciones en la organizacin tcnica y financiera del servicio. La doctrina estipula que la caducidad debe estar precedida de una notificacin o intimacin al concesionario para que en un plazo razonable cese en el incumplimiento de sus obligaciones. En cuanto a quien declara la caducidad, si esta figura en la concesin el rgano competente es la administracin, ahora, si esta no figura es positivo la intervencin del rgano judicial para probar el hecho que da origen a dicha sancin.2. Rescate: es la revocacin de una concesin de servicios pblicos, efectuada por la administracin por razones de conveniencia u oportunidad, o sea, cuando el inters publico as lo exija. Con esto aclaramos que no se trata de una sancin, sino de una medida adoptada por la administracin, podemos definirla como una decisin unilateral por la que le concedente pone fin a la concesin de un servicio antes del plazo fijado sin que el concesionario haya cometido falta alguna. Para la realizacin del mismo existen algunas condiciones: que haya transcurrido un razonable periodo de tiempo desde el otorgamiento de la concesin; que se haya dado al concesionario el preaviso correspondiente; que si el concedente ha de quedarse con los bienes del concesionario para prestar el servicio, debe pagarle a este una indemnizacin que cubra el dao emergente y el lucro cesante.3. Revocacin: esta puede ocurrir por causa de ilegitimidad. El acto de concesin puede estar viciado, por ende, corresponde eliminarlo. En el supuesto de no haber generado derechos subjetivos a favor de los particulares, es la administracin la encargada de eliminarlo. Ahora bien, si estos hubiesen generado derechos subjetivos a favor de los administrados corresponde acudir a la va judicial para eliminar este acto jurdico, o sea, la administracin no podra revocar una concesin que tuviera vicios de legitimidad, ya que han nacido derechos a favor de los particulares, del concesionario, por ende, debe acudir a sede judicial para solicitar dicha invalidacin. En este caso, de revocacin, no trae aparejado indemnizacin alguna, ya que el vicio de ilegitimidad presupone una violacin a una norma legal.4. Rescisin: en algunos casos la administracin y el concesionario pueden ponerse de acuerdo para rescindir la concesin. Para que se de la rescisin por mutuo acuerdo es necesario que intervengan los rganos administrativos concedentes. Este tipo se puede dar por razones de fuerza mayor que tornen imposible la ejecucin del servicio.Otras causales como quiebra o muerte del concesionario: ambas cuestiones fueron analizadas en el punto 7-3-4 del presente trabajo. Enunciando que no es causa de perdida de la prestacin del servicio ni la defuncin del titular de la concesin y la quiebra del mismo, dado que se busca la continuidad del servicio. Sin bien, se esclarece puntualmente cuales son los posibles causa de inhabilitacin y sus respectivos procedimientos.Por ultimo, siguiendo a otros autores, manifiestan que la expropiacin, es la obligacin que tenemos todos, de contribuir al bien comn; y que es de utilidad publica, porque el bien que se afecte, ser destinado a cubrir necesidades generales.Todo ello, pertenecera a lo que fuese la expropiacin IRREGULAR, que a diferencia de la RETROCESION, significa que el expropiante no cumple con el fin por el que expropio, y el bien vuelve en manos del expropiado. *Expropiante---------el estado *Expropiado----------el particular *Bien expropiado----el que perteneca al particular. BOLILLA 20 DOMINIO PUBLICO (Como primer aclaracin, referente a este tema, hizo un panorama general, tratando de sintetizar las 4 restantes bolillas en una,porque las mismas, trataban igual tema, por supuesto, cada una con sus especificaciones y dems tems). Cabe hacer breve referencia, a los Bienes; que son cosas y derechos afectados por el dominio (pblico o privado), que a su vez, pueden ser (materiales como inmateriales), y que el estado los necesita para poder cumplir con sus fines, uno de sus fundamentos especficos. CONCEPTO DE DOMINIO PUBLICO: Es un derecho de propiedad, que solo puede ser establecido por legislacin nacional; una relacin jurdica de seoro de la persona sobre la cosa, quien puede gozar, usar, destruir la cosa, termino que ha sido sustituido por el de disponer de la cosa, pudiendo a travs de esta accin, por ejemplo, donar, ceder la cosa. QUE ES DOMINIO? Es poder de seoro de la persona sobre la cosa(a este interrogante, su respuesta, la encontraremos en el mismo concepto dado

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precedentemente). POR QUE ES PUBLICO? Porque contiene un conjunto de bienes de propiedad del estado. Adems, porque se sufre la afectacin del dominio pblico, que implica que se regule a travs de normas jurdicas, de tipo legislativo; y para cerrar con este fundamento sobre el por que es de carcter pblico, se dice que lo es por ser, un derecho real de dominio publico con caractersticas especficas, las siguientes son: *INDELEGABLES *INEMBARGABLES (ni por deuda publica, o remate). *IMPRESCRIPTIBLES *INENAJENABLES *Tambin siguiendo el artculo 2506 del Cod.Civil, es un derecho real de dominio: *PERPETUO *EXCLUSIVO DIFERENCIAS ENTRE DOMINIO Y JURISDICCIN: El primer termino, es derecho real de dominio, y el segundo, es quien ejerce el control. Por ejemplo, un ro puede ser de dominio provincial, pero de jurisdiccin nacional. Con respecto a la Ruta 11, es de dominio nacional, pero en lo que respecta a su jurisdiccin, puede caber la posibilidad de concurrencia, es decir, pertenecer o ser controlada por mbito pcial, como nacional. ACLARACION: Para que un bien, pase del estado a un particular, siguiendo a la Municipalidad como ejemplo; primero, debe crear una ordenanza, cuyo orden a seguir ser: 1 Hacer la DESAFECTACION, y 2 Hacer la DONACION. AFECTACION Y DESAFECTACION: La afectacin: es el hecho o la manifestacin de voluntad de poder publico, en cuya virtud la cosa queda incorporada al uso y goce de la comunidad. La afectacin que siempre debe estar referida a bienes cuya titularidad corresponde al estado supone dos momentos: 1. Objetivo: que consiste en existencia del bien sobre el cual habr de recaer. 2. Subjetivo: que consiste en la declaracin de voluntad o en el accionar del rgano estatal correspondiente.Desafectacion: al contrario consiste en la manifestacin de la voluntad (desafectacion formal) o en los hechos en cuya virtud el bien deja de estar destinado al uso publico. Sale del dominio pblico para ingresar en el dominio privado del estado o de los particulares. Como regla general la desafectacion debe emanar de los mismos rganos pblicos que propusieron la desafectacion. USO DEL DOMINIO PBLICO General: es el que puede realizar todas las personas por su sola condicin de tales, sin otras restriccin que las de observar la disposiciones reglamentarias que hayan dado al respecto las autoridades competente entre ellos. Especial: es el que nicamente pueden realizar aquellas personas que hayan adquirido la respectiva facultad conforme al ordenamiento jurdico, el uso especial que puede ser adquirido por permiso o concesin requiere siempre la existencia de un acto expreso del estado que le otorgue o reconozca. BOLILLA 21 COMPOSICIN DE LOS BIENES PBLICOS

Los bienes del estado: Sea nacional o provincial, se dividen en pblicos o privados: Son bienes pblicos: - Mar territorial. - Mares interiores, bahas, ensenadas, etc. - Ros, causes y dems aguas. - Playas del mar y riberas de los ros. - Lagos navegables y sus lechos. - Islas del mar, ros y lagos navegables. - Calles, plazas y caminos. - Documentos oficiales del estado. - Ruinas y yacimientos arqueolgicos. Son bienes privados: - Tierras sin dueo. - Yacimientos minerales. - Bienes vacantes. - Ferrocarriles y construcciones hechas por el estado. - Embarcaciones que dieren en la costa. Bienes municipales: Son bienes municipales los que el estado o estados han puesto bajo el dominio de las municipalidades. Dichos bienes estn sometidos al mismo rgimen jurdico que los pertenecientes al estado. Debe distinguirse entre bienes del dominio publico y del dominio privado municipal. Bienes de la iglesia: Pueden clasificarse en pblicos o privados, segn que estn o no afectados directamente al culto, respectivamente. Los denominados bienes de la iglesia, en nuestro pais pertenecen a las respectivas parroquias y no a la iglesia catlica como institucin con jurisdiccin sobre toda la feligresa. Bienes particulares: Las cosas que no fuesen bienes del estado o de los estados, de las municipalidades o de las iglesias, son bienes particulares sin distincin de las personas que sobre ellas tengan dominio, aunque sean personas jurdicas. Este es el principio general, sin embargo cabe hacer algunas aclaraciones.

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1- Los puentes y caminos y cualquier otra construccin hecha por particulares en terrenos que le pertenecen, son del dominio privado de estos, aunque se permita el uso. 2- El uso y goce de los lagos que no son navegables, pertenece a los propietarios ribereos. 3- Las vertientes que nacen y mueren dentro de una misma heredad, pertenecen al dueo de la misma. Cosas susceptibles de apropiacin privada. 1- Peces de mares, ros y lagos navegables (salvo los que dispongan los reglamentos). 2- Enjambres de abejas, si su propietario no hiciera reclamo inmediato. 3- Sustancias arrojadas por el mar. 4- Plantas y hierbas de las costas marinas y subacuticas de mares, ros y lagos. 5- Tesoros y objetos valiosos, ajustndose a las restricciones impuestas por el Cdigo. BOLILLA 22 DOMINIO PUBLICO LACUSTRE Los lagos constituyen aguas dormidas, acumulaciones de aguas que no tienen curso, tienen cierto movimiento originados sea por al corriente exterior o subterrneas que las alimentan sea por las vas exteriores o subterrneas de salida o descarga. Las aguas durmientes se dividen en *naturales: lagos y lagunas, *artificiales represas y estanques. LAGO es una vasta y perenne acumulacin d agua formada por la naturaleza, tenemos a los lagos en dos categoras, *lagos navegables, y * no navegables, se considera bienes del dominio publico los lagos y su lecho, estn comprendidos en el dominio publico aquellos lagos que fueran navegables en una parte de los mismos, los no navegables son bienes del dominio publico, salvo los lagos formados dentro de los limites de heredad , el resto son pblicos . DOMINIO PUBLICO INSULAR Quedan comprendido entre los bienes pblicos las islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de ri en los lagos navegables cuando ellas no pertenezcan a particulares , se entiende por Isla la extensin de tierra enteramente rodeadas por agua , la condicin jurdica de la isla , tiene la misma naturaleza jurdica del alveo al cual acceden,su carcter de bien de domino publico surge del principio de accesin . si se trata de islas existentes en curso de agua que nace y muere en un fundo forma parte del dominio privado , en cambio deben constituir bienes pblicos si acceden a alveos que contienen aguas publicas , en cuanto al dominio si la isla se forma en un ro que pertenece a la provincia , ser propiedad provincial . CAUCE ABANDONADO. Puede ocurrir que las aguas de un ro se retiren de una orilla dejando al descubierto la porcin de tierra , el curso de que las aguas dejen de pertenecer a los ribereos, podra suceder que las aguas abandonaran bruscamente el cauce que quedara en descubierto , el ribereo adquiere por accesin cauce abandonado, en cuanto del cauce abandonado por causa artificiales , si fue debido a obras efectuadas existen diversas soluciones , si los trabajos fueron realizados poro ribereos, como este solo mediante concesin de la autoridad puede alterar el curso de las aguas y por ende resulta lgico el cauce si al condicin no existiera , si las obras fueran hecha por al administracin directa o indirectamente , el cauce abandonado no acrece por accesin a los fondos que fueron ribereos si no pertenecen a la persona jurdica publica que ejecuto la obra. ALUVION: Es el acrecentamiento de tierras que se forman paulatina e insensiblemente por el efecto de la corriente, el aluvin pertenece a los dueos de las herederas ribereas, pero tratndose de costas de mar o de ros navegables pertenecen al estado, al ser los acrecentamientos aluviones complemento necesario de las playas martimas las cuales son bienes pblicos es fcil deducir que los terrenos de aluvin constituyen bienes pblicos de la nacin o de las provincias AVULSION Cuando un ro o un arroyo lleva por fuerza sbita alguna cosa susceptible de adherencia natural como tierra arena o plantas y las une sea por adjuncin sea por superposicin, a un campo inferior o a un fundo situado en al ribera opuesta , el dueo de ella conserva su dominio para el solo efecto de llevrsela ,desde que las cosas desligadas por avulsin se adhieren naturalmente el terreno ribereo en que fueron a parar su antiguo dueo no tendr derecho para reivindicarlas, no queriendo reivindicarlas antes que se adhiriesen al terreno en las aguas las dejaron el dueo del terreno no tendr derecho para exigir que sean removidas DOMINIO PUBLICO AEREO Conviene distinguir entre el aire que es el elemento gaseoso mvil y de renovacin perenne y el espacio atmosfrico en el cual el aire esta contenido, el aire es una res communis omnium que todos los hombres puedan usar libremente y que no pueda ser objeto de propiedad, el espacio por el contrario tiene una naturaleza distinta y no es repugnante el concepto de propiedad y de soberana , quiere decir en consecuencia que el espacio areo es el continente y el aire es el contenido , el espacio areo puede ser limitado es fijo y constante y es supcetible de apropiacin , el aire pertenece a todos los hombres en calidad de res comunis al eso y nico efecto que aspire y as se satisfaga una necesidad impostergable, para todos los dems efectos no constituye una res communis y sigue la condicin jurdica del espacio areo , la propiedad de los particulares del espacio areo que se extiende sobre ella CONDICION JURIDICA : *doctrina de libertad ,el estado podra imponer en su espacio areo normas apoyadas por la fuerza,*doctrina de la soberana, la soberana del estado sobre su territorio se extiende a la atmsfera que al rodea,*doctrina del derecho de polica ,es necesario reconocer al estado ribereo todos los poderes indispensables para su proteccin , la de su territorio la de su poblacin y las de las riquezas materiales respetando en la medida que fuera compatible los derechos de las comunidades internacionales .se puede aplicar al espacio areo los principios que rigen para el mar territorial DOMINIO PUBLICO PORTUARIO Los puertos y ancladeros estn necesariamente ubicados en el mar territorial ros y en los lagos que constituyen bienes del dominio publico , por ello se considera esta disposicin como superflua , los puertos son siempre de dominio publico por cuanto forman parte de las aguas publicas corrientes y durmientes donde se hallen situados DOMINIO PRIVADO La distincin entre dominio publico y privado del estado responde esencialmente al rgimen jurdico aplicable a ambas categoras de bienes es diferente, el dominio privado se halla sujeto a las reglas ordinarias de la propiedad privada con algunas moficaciones resultantes de la condicin del sujeto que lo posee y la finalidad que debe drsela. Los bienes privados del estado

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son prescriptibles, embargables salvo que estn afectando un servicio pblico y enajenable si es que cumplen las exigencias de las leyes administrativas para ellas. Son bienes privados del Estado general o de los Estados particulares: 1. Todas las tierras que estando situadas dentro de los lmites territoriales de la Repblica, carecen de otro dueo; 2. Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles, no obstante el dominio de las corporaciones o particulares sobre la superficie de la tierra; 3. Los bienes vacantes o mostrencos, y los de las personas que mueren sin tener herederos, segn las disposiciones de este Cdigo; 4. Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccin hecha por el Estado o por los Estados, y todos los bienes adquiridos por el Estado o por los Estados por cualquier ttulo; 5. Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares o ros de la Repblica, sus fragmentos y los objetos de su cargamento, siendo de enemigos o de corsarios). BOLLILLA 23 LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS A LA PROPIEDAD Las restricciones impuestas al dominio privado solo en el inters publico son regidas por el derecho administrativo , la restricciones en el inters publico se establecen para que el derecho de propiedad no resulte incompatible con determinados intereses , es decir con el inters general que tiene a su cargo el estado, las restricciones implican una actividad de polica sobre la propiedad privada ,cuando tiene contactos con bienes del dominio publico ejercida preferentemente dentro del mbito municipal , las restricciones se clasifican en publicas y privadas , las publicas se rigen por el derecho administrativo RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS En las restricciones civiles el beneficiario de la limitacin es el individuo propietario y en consecuencia determinable , mientras que en las restricciones administrativas el beneficiario es la comunidad y en consecuencia indeterminado , las restricciones administrativas estn establecidas en el inters publico es evidente que no puede ser resistidas por los propietarios invocando que ellas afectan s u derecho de propiedad CARACTERES JURIDICOS: son ilimitadas en su numero y clase , imponen en general al propietario la obligacin de hacer o de no hacer , no suelen dar lugar a indemnizacin , son ejecutorias , son generales, constantes y actuales , recaen sobre inmuebles pero pueden afectar bienes muebles , ENUMERACION: los reglamentos municipales que obligan a conservar una determinada lnea o altura de los edificios, las relativas a la prohibicin de construir ciertos establecimientos en zonas destinadas a viviendas, las prescripciones referentes a seguridad , higiene , LIMITES: la restriccin debe ser proporcional a la necesidad administrativa con ella se debe satisfacer, la proporcionalidad esta dada en relacin con la necesidad que se va a satisfacer, que varia segn el caso, si existe desproporcionalidad la restriccin ser antijurdica, la restriccin solo confirma y nunca desintegra ni disminuye el derecho de propiedad y obedece a una solidaridad de inters publico y privado , FUENTES: la fuente fundamental de las restricciones es la ley sancionada por el congreso nacional o por las legislaturas locales , tambin puede ser impuestas por acto administrativo fundado en ley , las restricciones implican un debilitamiento en el uso y goce. FORMA : las restricciones en cuanto a su forma y extensin pueden variar indefinidamente , puede consistir en un acto administrativo o en un hecho de la administracin , la manera en que al restriccin de la propiedad se realiza en el caso individual no tiene forma jurdica que le sea propia , ella s efecta simplemente por accin directa de la administracin publica por medio de un simple hecho OCUPACION TEMPORARIA Consiste en la privacin del uso y goce transitorio de un bien o cosa determinada de ellos dispuesta a favor de otro sujeto de derecho que puede ser un particular o la misma administracin por razones de utilidad publica o por un tiempo limitado, presenta los siguientes elementos : *se realiza sobre un bien o cosa determinado mueble o inmueble o sobre una universalidad determinada de ellos de propiedad privada ,*trae aparejada la perdida del uso y goce d ese bien por parte del propietario,*se establece a favor de un particular o de la administracin publica,*se instituye por razones de utilidad general ,* se establece por tiempo limitado SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS Se trata de una carga que pesa sobre una cosa ajena o un poder jurdico personal sobre un inmueble , al servidumbre administrativa es una carga real que grava el fundo , es una obligacin real establecida sobre bien ajeno por razn de utilidad publica CLASIFICACION: En el derecho privado, en reales: es el derecho establecido , personales , constituye en utilidad de una persona determinada , en el campo de la servidumbre administrativa se admite solo la existencia de personales , teniendo en cuenta el fin para que se a constituida. CONSTITUCION: Por ley, por acto administrativo, contractual,.de libertad , por hechos , por usucapin , INDEMNIZACION: La servidumbre implica una desmembracin del derecho del propietario este sacrificio que se le exige trae aparejada una indemnizacin, hay una disminucin en el goce de sus derechos de propiedad por razn de utilidad propia y entonces corresponde que se le acuerde una justa indemnizacin, en la servidumbre habindose sustrado solamente una parte de ese derecho la indemnizacin debe ser proporcional al valor de la cuota ideal que se ha sustrado, EXTINCION: Por ley, por expiracin del termino fijado en el contrato para su constitucin, por desafectacion , por confusin , por un hecho que haga imposible el uso publico a que estn destinadas , por usucapin , REGIMEN LEGAL _ El C.C. no tiene disposiciones de carcter general respecto de las servidumbres administrativas por lo que habra que acudir a las disposiciones especiales de las leyes y de los reglamentos para determinar su rgimen , especialmente en el cdigo se refiere a las servidumbres administrativas en el caso de la servidumbre de sirga en el caso de servidumbre de acueducto PRINCIPALES SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS: Servidumbre se sirga, de acueducto, ferroviaria de minas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos , monumentos y lugares histricos , telegrafa y telefona , seguridad de la navegacin BOLILLA 24 EXPROPIACION POR CAUSA DE UTILIDAD PBLICA

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La expropiacin es un procedimiento de derecho publico por el cual el estado obrando unilateralmente adquiere bienes de los particulares para el cumplimiento de un fin de utilidad publica y mediante el pago de una indemnizacin justa y previa NATURALEZA JURIDICA Derecho privado: hace referencia a la situaciones que se puede ver un propietario frente a una compraventa forzosa , en la compraventa forzosa la naturaleza jurdica de la expropiacin,* mixto el carcter mixto de la expropiacin era admito por la corte que ha dicho que es una institucin de derecho administrativo.*derecho publico el instituto expropietario pertenece al derecho publico . ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA EXPROPIACION: El fin que determina la expropiacin, los sujetos expropiantes y expropiado, el bien objeto de la expropiacin la indemnizacin a pagar el procedimiento expropiatorio, CAUSA EXPROPIATORIA REVISION POR LOS TRIBUNALES JURISPRUDENCIA la utilidad publica es entonces la causante d el sacrificio de propiedad de particulares , la declaracin de utilidad publica la hace el legislador , la calificacin de la utilidad publica compete segn los caso al congreso o a las legislaturas locales , respecto de la revisin de la ley que declara la utilidad publica se a sostenido tres tesis , tesis de la no judicialidad , tesis de la plena judicialidad, tesis de la arbitrariedad extrema . SUJETO ACTIVO, PASIVO, LAS PROVINCIAS: El sujeto pasivo es el titular del bien declarado de utilidad publica , la accin expropiatoria puede promoverse contra cualquier clase de persona de carcter publico o privado , en cuanto al sujeto activo adems del estado nacin y las provincias pueden ser sujetos expropiantes los entes jurdicos menores y aun personas privadas que fueran consecionarias de obras o servicio s pblicos. OBJETO: Puede ser objeto de la expropiacin toda cosa corporal o incorporal susceptible de derecho de propiedad, de este principio se deduce que pueden expropiarse los bienes inmuebles bienes muebles y bienes de carcter incorporal , como son los derechos de autor , pueden ser objeto d expropiacin todos los bienes cualquiera sea su naturaleza jurdica . INDEMNIZACIONES Es un elemento discutido dentro del a expropiacin , no solo a su quantum si no tambin a lo que se refiere para su estimacin , el valor del bien expropiado, sin tambin los daos y perjuicios, la reparacin integral implica una compensacin , es decir un equilibro econmico entre el valor del bien objeto de la expropiacin y los daos y perjuicios emergentes de la desposecion , la reparacin integral debe ser justa y razonable , son caracteres de indemnizacin , debe ser previa a la expropiacin , debe ser pagada en dinero , debe ser integral , debe ser justa , debe ser nica. EL JUICIO DE EXPROPIACION, PROCEDIMIENTO: No habiendo avenimiento el expropiante deber promover la accin judicial de expropiacin , el procesa tramitara por el juicio sumario , la sentencia fijara indemnizacin , tratndose de inmueble ser competente el juez federal del lugar donde se encuentre el bien , tratndose de bienes que no sean inmuebles ser competente el juez del lugar, tratndose de inmuebles el expropiante deber consignar ante el juez respectivo , efectuada directa consignacin el juez otorgara la posesin del bien , el expropiado podr retirar la suma depositada previa justificacin de su dominio , ninguna accin de tercero impedir la expropiacin , el expropietante podr desistir de la accin promovida , la accin del expropiado para exigir el pago de la indemnizacin prescribe a los 5 aos , se entender que la expropiacin ha quedado perfeccionada cuando , sea operado la transferencia del dominio al expropietante mediante sentencia firme , toma de posesin y pago de la indemnizacin , ABANDONO D ELA EXPROPIACION La expropiacin se reputa abandonada si el sujeto expropiante no promueve el juicio dentro de los siguientes plazos a contra desde la fecha de sancin, si se trata de bienes individualmente determinados 2 aos ,si se trata de bienes comprendidos dentro de la zona del bien 5 aos , si se tratas de bienes comprendidos en una enumeracin genrica, 10 aos RETROCESION Cuando luego de expropiar un bien, el estado le da un fin diferente de aquel establecido en la ley que declaraba la utilidad publica, o no le da ningn destino luego de 2 aos, en estos casos el expropiado tiene derecho a exigir que le devuelvan su bien por medio de la accin de retrocesin ya que no se cumple con la finalidad presente al calificar la utilidad publica de esa expropiacin, ejemplo s i la ley deca que el fin era hacer una escuela y se hizo un shoping. REQUISITOS _*que la expropiacin haya sido efectuada, * que se haya empleado para un fin distinto al que dice la ley o en que 2 aos no se le haya dado ningn fin,*que el expropiado devuelva la indemnizacin recibida , actualizada EXPROPIACION REGULAR Se considera irregular cuando el expropiado acciona contra el sujeto expropiante con el objeto de que este , en cumplimiento de la voluntad legislativa adquiera el bien calificado de utilidad publica, procede la expropiacin irregular , cuando :*existiendo una ley que declara de utilidad publica un bien , el estado lo toma sin haber cumplido con el pago de la respectiva indemnizacin,*con motivo de la declaracin publica de hecho la cosa mueble o inmueble resulta indisponible por dificultad para dispones de ella en condiciones naturales ,*el estado imponga al derecho del titular de un bien o cosa indebida restriccin o limitacin que importen una lesin a su derecho de propiedad . El que accione por expropiacin irregular no debe interponer el reclamo administrativo previo pero puede hacerlo si lo desea, se aplican las normas procedmentales de la expropiacin regular en todo lo que fuera aplicable, prescribiendo la acciona los 5 aos REQUISICIONES Cuando el estado en forma coactiva adquiere u ocupa un bien para satisfacer necesidades de utilidad publica reconocidas por ley , la requisicin es indemnizada y en general se usa para muebles , la administracin le puede exigir a una persona que preste un servicio , que le de un bien mueble , que abandone temporalmente un bien inmueble , la requisa a sido considerada por al constitucin nacional donde establece que ningn cuerpo armado puede hacer requisas ni exigir auxilio de ninguna especie , la CN a querido garantizar los trminos claros una garanta inherente al derecho de la propiedad , se refiere no obstante su carcter general a las requisas por cuerpos armados y no a los autorizados por ley DECOMISO Consiste en limitar la propiedad privada en forma coactiva por razones de inters publico, las cosas no se toman para inters publico, el decomiso puede aplicarse como sancin de tipo: penal: se toman los instrumentos del delito de quien condenaron, aduanero: se toma lo capturado por contrabando, econmico, policial podemos decidir que es la perdida definitiva de una cosa mueble sin indemnizacin por razones de seguridad, moralidad o salubridad

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