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REDES DE PROTEO SOCIAL

REDES DE PROTEO SOCIAL

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Tiragem desta edio: 3.000 exemplares impressos Impresso no Brasil 1 edio: 2010 O contedo da obra de responsabilidade exclusiva dos autores. Distribuio gratuita

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Redes de proteo social / [coordenao da publicao Isa Maria F. R. Guar] . -- 1. ed. -- So Paulo : Associao Fazendo Histria : NECA - Associao dos Pesquisadores de Ncleos de Estudos e Pesquisas sobre a Criana e o Adolescente, 2010. -- (Coleo Abrigos em Movimento) ISBN 978-85-63512-04-8 1. Abrigos 2. Crianas e adolescentes - Cuidados institucionais I. Guar, Isa Maria F. R.. II. Srie. 09-09725 CDD-362.732

ndices para catlogo sistemtico: 1. Abrigos : Estudos de caso : Crianas e adolescentes : Bem-estar social 362.732 2. Crianas e adolescentes : Abrigos : Estudos de caso : Bem-estar social 362.732

REDES DE PROTEO SOCIAL

CRDitoS Coordenao da Publicao Isa Maria F. Rosa Guar Produo de textos Antonio Srgio Gonalves Isa Maria F. Rosa Guar Maria Angela Maricondi Maria Luisa Pereira Ventura Soares Marialice Piacentini Fausta Alzirina Ornelas Pontes Mello Maria Cristina Carvalho Juliano Leitura crtica Maria do Carmo Brant de Carvalho Silvia Losacco Preparao de textos Alessandra Coelho Edio Fernando Rios Fotografia Daniela Savastano Arquivo Neca - capa e p. 84 Projeto grfico, diagramao e ilustraes Fonte Design

sumrio

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introduo captulo 1

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ReDeS De PROteO SOCIAL NA COMuNIDADe Por uma nova cultura de articulao e cooperao em rede uma convivncia grupal que mobiliza, protege e desenvolve seus participantes Antonio Srgio Gonalves Isa Maria F. Rosa Guar

captulo 2
31 Graja em rede estimula e promove a cidadania consciente Marialice Piacentini

captulo 3
41 52 PROteO INteGRAL eM ReDeS SOCIAIS A sociedade se articula para cuidar dos cidados mais vulnerabilizados Famlia e territrio, eixos centrais do trabalho social Isa Maria F. Rosa Guar

captulo 4
65 Articulao interinstitucional de redes em Santos Fausta A. O. P. Mello

captulo 5
71 Famlia e rede social Maria Angela Maricondi Maria Luisa Pereira Ventura Soares

captulo 6
85 Rede famlia: crianas e adolescentes integrados famlia e comunidade em Rio Grande Maria Cristina Carvalho Juliano

captulo 7
93 uma grande rede em So Paulo para melhorar a proteo especial de crianas e adolescentes Sntese: Alessandra Coelho

Introduo
Abrir este caderno me deixa orgulhosa! Vale a pena ser lido, pois ilumina e orienta com cuidado e simplicidade a ao protetiva junto ao grupo infantojuvenil. Aponta alguns caminhos para buscarmos o desenvolvimento integral dessas crianas e adolescentes, garantindo uma efetiva proteo e religando sujeitos, servios, espaos e oportunidades que assegurem o olhar totalizante sobre eles. Redes tema central deste caderno um conceito atual, que prope uma inovao radical no modo de gesto social pblica. Introduz novos valores, habilidades e processos, necessrios conduo do trabalho social numa realidade que complexa. No podemos mais atuar num ponto sem olhar para outros, somando e integrando competncias e intervenes. A rede um meio, um modo de representao das interrelaes e conexes de como se expressa a complexidade. No vivemos mais em uma sociedade simples. No enfrentamos mais variveis simples. Os fatos so multicausais e multidependentes entre si. A prpria sociedade civil se comporta como uma sociedade-rede. A fruio da ao em rede provoca uma retomada da totalidade. Isto , exige apreender a realidade social e nela agir como um complexo, um todo que tecido junto. Impe uma perspectiva que integre, organize e totalize (NOGUEIRA, 2001, p. 35)1. Na produo cientfica e na busca do conhecimento, no se pensa mais em reas e disciplinas cientficas de per si; tambm estas se integram para dar conta de um pensamento transdisciplinar. Os textos deste caderno reforam a ideia de que agir em redes multi-institucionais altera radicalmente a arquitetura da gesto pblica tradicional. Derruba as fronteiras da setorializao da ao pblica e refora uma nova tendncia: a da emergncia de programas-rede, que agregam diversos servios, projetos, sujeitos e organizaes.

1 NOGUEIRA, Marco Aurlio. Em defesa da poltica. 2. ed. So Paulo: Editora Senac, 2005.

Introduz nova cultura poltica no fazer social pblico, que se caracteriza por: socializar o poder, negociar, trabalhar com autonomias, flexibilizar, compatibilizar tempos heterogneos e mltiplos dos atores e processos de ao. Exige a definio de eficazes fluxos de circulao no relacionamento interservios e programas. Implica participao, articulao, integrao, complementaridade, cooperao e parcerias. Por isso mesmo, aumenta a nfase em processos de circulao e socializao de informaes e conhecimentos.

As tecnologias de informao e comunicao constituem-se hoje num elemento importante dessa interatividade entre os sujeitos e as instituies que integram as redes. Complementam as relaes face a face com os sujeitos, mas no as substituem. Na atualidade, as tecnologias antecedem, sucedem e mantm as relaes, criando memria e identidade e ampliando as redes. As novas demandas da gesto assentada em redes tambm alteram o modo de atuao dos profissionais da ao pblica. H novas habilidades e competncias em questo (competncia comunicativa e relacional e competncia articuladora), que exigem um olhar multidimensional, transdisciplinar. Comunicao e articulao so indispensveis ao trabalho social em rede, pois costuram a oferta de oportunidades e de acesso a servios e relaes no territrio; conjugam e integram a populao-alvo a uma cadeia de programas e servios ligados entre si. A ao interprogramas permite potencializar o agir, porque retira cada ao do seu isolamento e assegura uma interveno agregadora e includente. Nos artigos deste caderno, o leitor convidado a reconhecer as mltiplas redes espontneas ou formais presentes no tecido societrio tema este crucial para os profissionais que se voltam proteo integral de crianas e adolescentes. O leitor tambm convidado a se apropriar de conceitos, modos e condies para produzir aes em rede. Com cuidado didtico, agrega-se aqui um conjunto de experincias que atestam e referenciam uma ao em redes que, alm de possvel e necessria, tambm desafiante. Certamente, so as pequenas e grandes redes que, em conjunto, garantiro a mobilizao social para o alcance de efetiva proteo e desenvolvimento de crianas e adolescentes brasileiros.

Maria do Carmo Brant de Carvalho

captulo 1
REDES DE PRotEo SoCiAL NA CoMUNiDADE
AntOnIO SRGIO GOnALVeS* ISA MARIA F. ROSA GuAR**

(...) a formao ilusria da autossuficincia est sempre l, espreita do melhor momento para colocar-se em cena, ameaando apagar o incmodo da precariedade humana e a dependncia do sujeito ao outro (...). Joel Birman

PoR UMA NoVA CULtURA DE ARtiCULAo E CooPERAo EM REDE

ma nova realidade, mais complexa e multifacetada, tem provocado mudanas na forma como a sociedade se organiza: a articulao em parcerias e redes um desses novos arranjos que afloraram fortemente nos ltimos anos, mesclando aes da sociedade civil organizada, rgos de governo e empresas privadas. No histrico desmembramento da cincia ocidental, a diviso e a especializao foram se tornando condies inerentes busca do conhecimento. Assim foram organizadas as disciplinas escolares e assim se estruturam os organismos polticos de administrao e a produo industrial e tecnolgica.

* Educador e Psicanalista, Membro da Coordenao do Depto. Formao em Psicanlise do Instituto Sedes Sapientiae, conselheiro do Instituto Religare, Mestrando em Psicologia e Educao pela FEUSP. ** Pedagoga, Mestre e Doutora em Servio Social pela PUC-SP, Professora da Uniban, Consultora do NECA Associao dos Pesquisadores de Ncleos de Estudos e Pesquisas sobre a Criana e o Adolescente.

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Fomos educados para pensar de modo cartesiano, dividindo as dificuldades em pequenos pedaos, estudando-os detalhadamente para compreender seu funcionamento e sua composio. Criamos nossas instituies de ensino e pesquisa e nosso conhecimento seguindo essa lgica das especialidades, e muito de nosso desenvolvimento cientfico se deve a esse modo de organizar e estruturar o conhecimento. Hoje, porm, os novos desafios da vida e a prpria cincia nos levam a perceber que a realidade complexa e exige tambm um olhar mais amplo e global que inclui a incorporao dos fenmenos inusitados e das incertezas que no podemos superar com uma viso parcial e fragmentada dos problemas. Apesar de a orientao para o trabalho em rede ter emergido como critrio importante na formulao de polticas sociais, a estrutura dos servios pblicos com os quais convivemos so as mesmas estruturas verticalizadas e compartimentalizadas que at pouco tempo atrs pareciam atender bem s demandas da vida cidad. Convivemos com uma confuso de referncias e com a sobreposio de modelos mais hierrquicos ou mais flexveis, e percebemos, ao mesmo tempo, intenes de integrao e de especializao, como comum ocorrer em momentos de transio.

O novo modelo de rede, que supe relaes mais horizontalizadas, exige disposio para uma articulao socioeducativa que:
abre-se para acolher a participao de vrias polticas pblicas setoriais; derruba limites de servios que agem isoladamente; inclui a participao da sociedade, comunidade, famlias; acolhe o territrio onde se localizam as crianas e os adolescentes.

Articular-se significa sobretudo fazer contato, cada um mantendo sua essncia, mas abrindo-se a novos conhecimentos, circulao das ideias e propostas que podem forjar uma ao coletiva concreta na direo do bem comum. No entanto, tendemos, at por razes culturais, a resolver tudo a nosso modo e caminhar em nosso nicho seguro, sem interferncias. Felizmente, percebemos hoje que esse um caminho empobrecedor. Por isso, a proposta de articulao em redes deve ser ancorada numa intencionalidade clara e aberta, que respeita ritmos e espaos e estabelece os pactos necessrios continuidade de cada ao.

Demandas heterogneas das realidades locais


Longe do caminho fcil das vias nicas, a articulao permite variados atalhos e favorece contatos em muitas direes. O movimento em direo ao outro pode trazer boas surpresas quando se descobrem recursos e apoios possveis to prximos e to ignorados quando atuamos individualmente. No h exclusividade de caminhos, pois organizaes e grupos podem compor-se de vrios grupos diferentes entre si sem comprometer sua atuao em cada um deles.
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O estgio atual da democracia possibilita igualmente uma participao maior da sociedade e do cidado nos destinos polticos do pas e, por essa via, tambm precisamos, cada vez mais, trabalhar em conjunto para obter melhores resultados das polticas pblicas, especialmente nas reas sociais. A democracia obriga a coalises. Os servios j no so de seus agentes/trabalhadores. So de um coletivo societrio. Nas democracias contemporneas, as coalizes ganharam enorme importncia para assegurar participao efetiva da sociedade como um todo; representam o canal e o espao de construo democrtica e coletiva da poltica pblica. A construo da poltica exige a participao dos atores internos da prpria poltica pblica (seus trabalhadores e gestores pblicos) e atores externos (grupos da sociedade civil). Caso contrrio, a prpria poltica se enfraquece e perde legitimidade. A gesto pblica caminha para um novo modo de ao, cada vez mais articulado, complementar e sintonizado com as demandas heterogneas das realidades locais. A ao em rede se coloca como uma das alternativas de integrao, eficcia e efetividade da gesto pblica. A busca da intersetorialidade entre as diferentes reas do governo, otimizando espaos, servios e competncias, condio imprescindvel para que as crianas e os adolescentes sejam atendidos de modo integral, como prev o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA. Essa ao articulada entre polticas intersetoriais e intergovernamentais permite tambm o intercmbio entre agentes sociais e, portanto, potencializa e amplia o desempenho de cada poltica pblica de per se. Evita o isolamento e promove uma interveno mais cooperativa e agregadora que permite uma viso e uma atuao mais efetiva sobre a realidade e a construo de uma teia de novos sentidos para a ao coletiva.2 As conexes necessrias articulao de polticas sociais pblicas no so apenas as de ordem comunitria e territorial, mas exigem a vinculao a redes temticas e institucionais de toda a cidade. A mobilizao de parcerias e aes multissetoriais depender, antes de tudo, como diz Bernardo Toro (1996), da mobilizao de vontades que possam viabilizar, apesar das dificuldades do percurso, os necessrios pactos de complementaridade e de cooperao entre atores sociais, organizaes, projetos e servios. A ao em rede exigir uma mudana cultural na forma de relao entre comunidades locais, regionais, nacionais e entre servios e programas de organizaes governamentais e no governamentais. O Estado, por meio das aes de suas diversas polticas pblicas, deve responder pela proteo social, particularmente na poltica da assistncia social, que dispe de programas e servios de proteo social bsica ou especial atendendo s pessoas ou grupos que se encontrem mais vulnerveis. Contudo, a proteo social no tem se constitudo em tarefa simples. Historicamente, as polticas pblicas organizadas setorialmente, do ponto de vista de seu
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2 A Lei n 12.010 de agosto de 2009 altera a redao do artigo 88 do ECA, reforando a necessidade de integrao operacional dos rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Conselho Tutelar e encarregados da execuo das polticas sociais bsicas e de assistncia social, para efeito de agilizao do atendimento das crianas e dos adolescentes inseridos em programas de acolhimento familiar ou institucional.

alcance social, demonstraram-se insuficientes em relao ateno aos indivduos e grupos socialmente vulnerveis. O fazer das polticas setoriais tem se monstrado tambm fragmentado, amide com sobreposio de aes e, consequentemente, parcial na implementao de suas propostas de cobertura. A proteo social no est circunscrita apenas ao mbito do Estado e apresenta-se originariamente nas relaes da famlia e comunidade. No obstante, o Estado tem entre suas responsabilidades fundamentais a de oferecer polticas sociais que garantam a proteo social como direito e deve faz-lo em conjunto com a sociedade promovendo aes que focalizam as pessoas, as famlias e os grupos sociais que se encontram em situao de vulnerabilidade social. Essa vulnerabilidade pode ser decorrente da insuficincia ou ausncia de renda, desemprego, trabalhos informais, doenas etc., dificuldades de acesso aos servios das diferentes polticas pblicas, ruptura ou fragilizao dos vnculos de pertencimento aos grupos sociais e familiares.

No conceito de rede, as relaes humanas


O vocbulo rede lembra uma imagem utilizada hoje para qualificar sistemas, estruturas ou modos de organizao empresarial ou governamental que se caracterizam por reunir elementos com similaridade de produtos ou servios que mantm alguma ligao entre si, mesmo que se localizem em diferentes pontos de um territrio ou pas. Porm, nem tudo o que nomeamos rede o necessariamente. Martinho (2003) adverte para um problema: Quando tudo indiscriminadamente torna-se rede, essa vigorosa ideia-fora perde brilho e poder explicativo e, o que pior, deixa de ostentar algumas de suas caractersticas mais preciosas: seu poder criador de ordens novas e seu carter libertador. A rede da qual tratamos neste caderno aquela que articula intencionalmente pessoas e grupos humanos, sobretudo como uma estratgia organizativa que ajuda os atores e agentes sociais a potencializarem suas iniciativas para promover o desenvolvimento pessoal e social de crianas, adolescentes e famlias nas polticas sociais pblicas. Etimologicamente, a palavra rede origina-se do latim rete, retis, com o sentido de: teia (de aranha); rede, lao; seduo (HOUAISS, 2001). Considerando o carter polissmico da palavra, faz-se necessrio destacar, em alguns autores, sentidos que contribuam para a compreenso desse conceito quando aplicado s redes sociais, comunitrias e como referncias de organizao. Na sociologia, para Castells (1998), uma rede um conjunto de ns conectados, e cada n, um ponto onde a curva se intercepta. Por definio, uma rede no tem centro, e ainda que alguns ns possam ser mais importantes que outros todos dependem dos demais na medida em que esto na rede.
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Castells aponta a interdependncia entre os ns de uma rede no ignorando as diferenas que podem residir entre eles e ressaltando que, ainda assim, no se configuraria uma centralidade nesta. Francisco Whitaker (1998) lembra que a estrutura em rede surge como contraposio estrutura vertical, permitindo a horizontalidade das relaes entre os membros: O conjunto resultante como uma malha de mltiplos fios, que pode se espalhar indefinidamente para todos os lados, sem que nenhum dos seus ns possa ser considerado principal ou central, nem representante dos demais. No h um chefe, o que h uma vontade coletiva de realizar determinado objetivo (WHITAKER, 1998). Essa malha, ou teia metafrica da rede, contribui para a compreenso e a anlise de uma das formas como os indivduos, grupos e organizaes podem estabelecer relaes mais cooperativas entre si. Tanto quando consideramos a rede como representao organizacional, como quando a pensamos do ponto de vista das relaes de apoio mtuo, articuladas por meio das relaes de parentesco, amizade ou vizinhana, a base da atuao em rede a construo da confiana entre os participantes. Construir redes significa apostar em relaes humanas articuladas entre pessoas e grupos que, no debate das diferenas, possam ajustar intenes mais coletivas e produtivas para todos. M. Clotilde Rossetti-Ferreira (2000) introduz uma nova interpretao de rede a partir do conceito de rede de significaes, possibilitando uma compreenso do contedo simblico das relaes como mediadoras do desenvolvimento humano nas situaes interativas. Ela assim define a rede de significaes: Esta rede estrutura um meio que, a cada momento e situao, captura e recorta o fluxo de comportamentos das pessoas, tornando-os significativos naquele contexto. (...) Pessoas e redes de significaes sofrem mtuas e contnuas transformaes, canalizadas por caractersticas fsicas e sociais do contexto, numa dinmica segmentao e combinao de fragmentos de formaes discursivas e ideolgicas, experincias passadas, percepes presentes e expectativas futuras (ROSSETTI-FERREIRA, 2000) . Tal interpretao permite perceber a rede como um canal por onde fluem expectativas, culturas, valores, temores, e no apenas a comunicao racional de informaes e projetos comuns. Os caminhos construdos pelos participantes das redes refletem o entrelaamento de intenes e resistncias nem sempre capturveis pelo discurso explcito dos sujeitos. Da porque o esforo de convergncia para o alcance dos objetivos da rede no anula as diferenas de cada participante, e sim, por vezes, o explicita.
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Como os componentes da rede so diversos em sua natureza, estrutura e capacidade de ao, preciso trabalhar na perspectiva de compatibilizar tempos heterogneos e buscar consensos parciais para cada momento do processo. Sendo uma nova cultura para a gesto pblica, a rede sugere, sobretudo, uma arquitetura de complementaridade na ao. Os desafios para sua implementao ainda so muitos, pois a atuao em rede supe a socializao do poder, o respeito s autonomias e a negociao. Rogrio Costa (2005) afirma que as anlises mais recentes sobre o tema das redes as aproximam do conceito de comunidade. Lembra o autor que, numa sociedade mais complexa, h um novo tecido de relaes interpessoais que mescla o conceito de comunidade ao de rede social. Nesse sentido, assinala: Se solidariedade, vizinhana e parentesco eram aspectos predominantes quando se procurava definir uma comunidade, hoje eles so apenas alguns dentre os muitos padres possveis das redes sociais. (...) Estamos diante de novas formas de associao, imersos numa complexidade chamada rede social, com muitas dimenses, e que mobiliza o fluxo de recursos entre inmeros indivduos distribudos segundo padres variveis (COSTA, 2005). No contexto dessa mudana, emerge com destaque o conceito de capital social. Este poderia ser entendido, segundo o autor, como: (...) a capacidade de interao dos indivduos, seu potencial para interagir com os que esto a sua volta, com seus parentes, amigos, colegas de trabalho, mas tambm com os que esto distantes e que podem ser acessados remotamente. Capital social significaria aqui a capacidade de os indivduos produzirem suas prprias redes, suas comunidades pessoais (COSTA, 2005).
3 Ver, nas Referncias, PUTNAM (2000) BAIARDI (1997) e FREY (2003), que discutem especialmente as pesquisas de Putnam na Itlia.

Pesquisas tm demonstrado que a existncia de capital social e tambm a presena de associaes, organizaes, escolas, empresas, igrejas, grupos culturais etc. fazem a diferena para o desenvolvimento humano e social e aumenta a confiana e a sensao de proteo social.3 Os principais achados dessas pesquisas mostram que o grau de coeso social, a profundidade das ligaes e a natureza das relaes com as instituies melhoram a qualidade de vida dos cidados. Alm disso, as instituies sociais escolas, igrejas, clubes, organizaes no governamentais etc. continuam a cumprir um papel importante na articulao das relaes sociais, refletindo diretamente os valores, comportamentos e normas sociais de cada sociedade. Funcionam como referncia para as relaes sociais, apesar de todas as crticas que vm sofrendo (COSTA, 2005).

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A dinmica das redes e a melhoria das prticas institucionais


As experincias de implementao nos processos das diferentes redes tm gerado inmeros estudos, reflexes e, consequentemente, diversos aprendizados sobre aspectos a serem considerados quando trabalhamos ou pretendemos atuar nelas.
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A mobilizao contnua das redes quase sempre exige ancoragem/suporte de uma equipe que se dedique ao trabalho de articulao e animao do processo. Em alguns casos, um financiamento pode ser necessrio para a expanso das atividades. As redes se organizam em processos horizontais, ou seja, no pressupem uma hierarquizao. Assim, no h chefes ou postos de comando equivalentes nesse tipo de estrutura. A participao deve ser sempre objetivada e estimulada, uma vez que o critrio de pertencimento deve ser a adeso livre de todos os participantes. O que agrega valor proposta de uma rede de proteo social a boa definio de seu foco de atuao. A existncia de um objetivo bem definido pode ser decisivo para o sucesso dessa rede. Uma ideia-fora faz grande diferena! A rede pressupe a assuno de papis e responsabilidades que podem se alternar no processo, uma vez que o revezamento nesses papis adquire um carter de desenvolvimento permanente de seus participantes, sem haver sobrecarga para eles. Os papis de facilitadores ou mediadores na rede so de grande importncia, pois se faz necessria a competncia para organizar as pautas, a partir das propostas coletivas, moderar as discusses nos encontros e objetivar os diferentes encaminhamentos. O carter de adeso muitas vezes confere uma informalidade que no pode incorrer na indefinio das responsabilidades e consequente esfacelamento da rede. A articulao com todas as redes formais e especificamente com as redes de proteo sociocomunitrias fundamental e ocorre em diferentes nveis. Para tanto, atores ou grupos que tenham maior habilidade nessa tarefa devem ser identificados e mobilizados a colaborar nessas aes. So os pontos da rede que assumem continuamente as aes de articulao internas e externas rede. A realizao de encontros presenciais, propostos por meio da elaborao de uma agenda comum, caracteriza-se como uma estratgia importante, pois permite o reconhecimento de contornos ao processo da rede, principalmente, mas no exclusivamente, nos seus momentos iniciais. Com exceo das redes primrias ou informais, as redes mais estruturadas, como as de proteo sociocomunitrias, precisam de constante mobilizao, uma vez que as vantagens de sua existncia e aes no revertem automaticamente em ganhos diretos aos participantes. Nesse sentido, a despeito de a

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rede ter um objetivo maior, importante considerar a possibilidade de propostas de realizaes de curto prazo que garantam um conjunto de pequenos sucessos, como estratgia para manter a rede aquecida. A comunicao um vetor de extrema importncia nos processos grupais de formao de uma rede. A circulao da palavra e o acolhimento e a escuta do outro devem ser assegurados e estimulados. A expresso das ideias, opinies e propostas, e o exerccio de ouvir e compreender o outro contribuem para uma melhor dialogicidade do processo, permitindo que os diferentes participantes desenvolvam esquemas conceituais, referenciais e operativos comuns na dinmica dos diferentes encontros. A ocorrncia de flutuaes na frequncia dos participantes aos encontros programados no necessariamente um problema. Podemos considerar tal situao como caracterstica no processo das redes, desde que haja um acompanhamento e estratgias de manuteno da adeso, por exemplo: solicitar que as pessoas comuniquem previamente sua ausncia e, se possvel, enviem outros representantes ou, ainda, a presena de pelo menos dois participantes por segmento institucional, quando for o caso, independentemente da presena de representantes. A comunicao das diversas etapas do desenvolvimento, propostas e aes no processo da rede deve ser assegurada a todos os envolvidos, de modo a contribuir no sentimento de pertena e de pertinncia. Sentir-se parte da rede estar conectado com e no processo. Os registros precisam de uma ateno especial. Entre os diferentes papis a serem assumidos, a tarefa da realizao de registros e o rodzio de relatores ao longo do processo de vital importncia, pois assim sero asseguradas a histria e a memria dos diversos momentos da rede, sob a riqueza dos diferentes estilos e percepes dos relatores. Os registros so o instrumento de identidade de uma rede. Os registros podem ter mais de uma dimenso. O uso de dirios de bordo registro de cada encontro pode constituir a memria documental do processo da rede a mdio e a longo prazos e ter a funo de reavivar o clima grupal ao ser lido no incio de cada novo encontro, o que permite maior coerncia entre os encontros, uma vez que resgata as discusses, as propostas e os encaminhamentos anteriores. A realizao de eventos de mobilizao e de comemorao tem, nos processos de rede, uma incrvel capacidade de agregao, manuteno da adeso e de promover maior visibilidade das aes da rede. Os eventos podem ocorrer no incio, ao longo do processo e para celebrar e divulgar diferentes resultados alcanados. O trabalho inicial com diferentes atores, grupos ou instituies demanda um manejo estratgico que busca assegurar: o conhecimento, o reconhecimento e o respeito mtuo de todos os participantes;

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a frequente explicitao de que participar de uma rede com um objetivo comum no constitui ameaa identidade ou especificidade de cada participante; contudo, a participao em processos mais amplos como a rede permite, ao longo do processo, a reviso de prticas institucionais; o reconhecimento da importncia de todos os envolvidos, procurando, sempre que possvel, a abertura de um espao de pauta nos encontros para a apresentao de notcias dos grupos ou instituies participantes; a identificao das potencialidades contidas nos diversos participantes, de modo a indicar ou solicitar tarefas especficas queles que apresentarem determinada competncia, por exemplo: se uma ao ou tarefa da rede requerer a entrada em uma comunidade muito fechada, aqueles que tiverem mais habilidade de articulao ou conhecimento do local devero ser lembrados para colaborar diretamente; que os diferentes papis na rede no so fixos; assim, o revezamento constitui uma grande oportunidade para o desenvolvimento de novas habilidades e competncias. Uma rede de proteo social deve ter como condio inerente realizao de seus objetivos uma proposta de desenvolvimento permanente de seus integrantes. Uma maior eficincia e efetividade requerem um aprofundamento maior e domnio sobre o campo em que se pretende atuar. Assim, momentos de discusso precedidos de estudos das contribuies dos diversos atores, bem como a pesquisa e a busca de novos subsdios para enriquecer o debate, sero de suma importncia. A rede demanda uma reflexo contnua sobre as suas formas de funcionamento e as diferentes estratgias empregadas em sua constante mobilizao. Queremos dizer com isso que, em suas diferentes etapas, a estrutura deve assegurar relativa flexibilidade para se adequar s novas necessidades, podendo haver modificaes sempre que o momento assim o justificar. Uma rede de proteo social precisa estar focada em seu objetivo e sua(s) temtica(s). Uma generalizao para muitos temas pode incorrer em uma descaracterizao, perda de foco e consequente perda de potncia da rede. Para tanto, os facilitadores ou animadores da rede podem estar organizados como um intragrupo no contexto da rede, um ncleo animador que zele pelo seu foco e que esteja alerta para os riscos de descaracterizao. Um ncleo animador se posiciona quando um novo tema proposto na rede e viabiliza estratgias para que possam ser realizados os devidos debates e apreciaes por todos os envolvidos, de modo a avaliar tal incorporao. Uma rede de proteo sociocomunitria tende a se fortalecer medida que so estimuladas parcerias internas e externas. As parcerias internas potencializam as aes dos diversos atores e ampliam o grau de adeso entre os participantes e deles com a rede. As parcerias realizadas junto a outras redes ou a segmentos estratgicos po19

dem assegurar maior visibilidade e fortalecimento da rede em fruns mais ampliados. Trabalhar em redes de proteo social na comunidade requer a apreenso de um novo paradigma, tanto no que tange ao exerccio de novas formas de relao quanto a um novo modelo de gesto de uma causa coletiva. Quando a rede contm participantes institucionais (representantes do poder pblico, ONGs, instituies e fundaes empresariais), estes no se descaracterizaro em relao aos seus objetivos institucionais, tampouco abandonaro suas formas de organizao. O exerccio e o aprendizado contnuo na participao dessas redes possibilitam um aprimoramento e melhorias significativas para cada grupo ou organizao que se insira na rede, no tocante s suas prticas institucionais.

UMA CoNViVNCiA GRUPAL QUE MoBiLiZA, PRotEGE E DESENVoLVE SEUS PARtiCiPANtES

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4 A pesquisa foi coordenada primeiro pela Prof Maria do Carmo Brant de Carvalho e, em sua segunda edio, pela Prof Isa Maria F. R. Guar, e publicada pelo Instituto de Estudos Especiais IEE PUC-SP / Centro Brasileiro para a Infncia e a Adolescncia CBIA, 1995/2000, com o ttulo: Gesto Municipal dos Servios de Ateno Criana e ao Adolescente.

ivemos e transitamos em muitas redes com importantes funes para a garantia de nossa proteo pessoal, nosso desenvolvimento social e profissional e nossa insero no mundo da cidadania. O que explica a existncia de mltiplas redes so as nossas necessidades humano-sociais, pois agregar-se para atuar em conjunto reduz o nvel da incerteza e dos riscos no enfrentamento das questes pessoais, sociais e polticas. H vrias alternativas de classificao das redes sociais. Apresentamos a seguir um modo de organizao de redes baseado em pesquisa de redes sociais de proteo para crianas e adolescentes em trs municpios paulistas.4 A pesquisa permitiu estudar e conhecer as redes de base local que garantem proteo e desenvolvimento integral ao segmento infantojuvenil nos municpios ou em regies dentro dos municpios maiores ou metrpoles. A presena de estruturas ainda piramidais e verticalizadas uma realidade que gradativamente vem se flexibilizando para permitir a oxigenao das estruturas que a dinmica das redes favorece. Nesse processo, atualmente j se podem observar aes governamentais congregando vrias secretarias municipais e a forte atuao de representantes pblicos em movimentos, fruns e projetos mistos com presena de organizaes e grupos sociais.

Um aspecto importante dessa classificao foi o reconhecimento das redes informais que se tecem a partir do espao domstico, da famlia, da vizinhana; da rua, do quarteiro; da pequena comunidade (GUAR, 2000).
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Outro nvel de organizao em rede, que se estrutura a partir do espao pblico, tem como principal protagonista o Estado e se fundamenta nas relaes formais, institucionais embasadas em obrigaes, deveres e direitos. Destacamos ainda neste estudo a rede pblica comunitria, cidad, solidria, que tem como protagonistas as diversas organizaes no governamentais ou iniciativas de grupos organizados que, pela proximidade, oferecem os servios mais acessveis aos cidados. O mercado tambm oferece sua rede de servios de carter privado e fins mercantis com atendimento mais voltado populao com condies de pagamento dos servios. A alguns servios especializados s se tem acesso na rede privada. Por fim, destacamos as redes de carter mais poltico: as redes que oxigenam todas elas as redes sociais movimentalistas que se apresentam em movimentos, fruns e grupos de presso que pautam a agenda pblica em suas lutas pela afirmao de direitos. exceo da rede de proteo espontnea, que consideramos uma rede do tipo rede primria, todas as demais podem ser entendidas como redes secundrias de proteo. Segundo Lia Sanicola (2001), as redes secundrias formais (instituies, organizaes, servios) organizam-se sob a base do princpio da igualdade e da exigibilidade, utilizam a redistribuio como mtodo e caracterizam-se pela troca fundada no direito de cidadania.
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Espaos e redes de proteo


Espao Domstico de Proteo Integral Rede Social espontnea

Espao Comunitrio de Proteo Redessociocomunitrias

Rede Social Movimentalista

Espao Governamental Redes de servios pblico institucionais

Espao Privado Rede de servios privados

5 Ver na pgina 71 deste caderno o artigo Famlia e rede social, com foco nesse tipo de rede. Ver tambm nas pginas 64 e seguintes do caderno Cada caso um caso desta coleo uma metodologia para o trabalho com a rede de relaes a partir da famlia

Redes primrias ou de proteo espontnea5


As redes primrias ou de proteo espontnea so aquelas que se organizam na perspectiva do apoio mtuo e solidariedade, como nas relaes afetivas, de parentesco, de proximidade com amigos, vizinhos e nas relaes entre os indivduos de uma mesma comunidade. Essas formas de rede so tecidas no cotidiano, estimuladas pelas demandas de apoio, convivncia e, frequentemente, passam despercebidas pelos sujeitos que nela se inserem e se relacionam. Essas redes informais independem da presena ou contato com as redes mais estruturadas, ainda que tais pessoas ou grupos possam estar interligados, participando de outras redes. As formas primrias de proteo, com o conceito alargado de famlia, constituem uma base de segurana do grupo familiar, pois frequentemente se mantm quando outras formas de redes se desarticulam. Essa segurana se esgara mais comumente em famlias que vivem nas grandes cidades em situao de pobreza e alta vulnerabilidade, em territrios fora da legalidade da cidade e da cidadania. Vivem em geral em ocupaes irregulares, trabalham no mercado informal, no pagam impostos nem possuem seguros e dependem da assistncia social. Nesse caso, as redes primrias que constroem tambm so frgeis e tm pouca potncia de incluso citadina (CARVALHO, 2008b). A fragilizao dos crculos de proteo sustentados por essas redes um significativo fator de risco para a ruptura do cuidado familiar, sem considerarmos os graves prejuzos para as crianas e os adolescentes que se encontram em estado de abandono ou negligncia.
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O que sustenta implicitamente esse tipo de rede a reciprocidade nas relaes. Uma forte identificao em face das necessidades de um ou mais indivduos, em determinado grupo, de uma determinada comunidade, mobiliza a solidariedade dos demais, pautados no carter de pertencimento e de identificao com o outro. H, ainda, um tipo de proteo que advm das redes de relaes de proximidade geradas pela famlia e organizaes comunitrias do microterritrio.

Redes de servios sociocomunitrios


As redes de servios sociocomunitrios podem ser compreendidas como redes microterritoriais. Elas expressam o grau de coeso e confiana social ativa de seus habitantes, evidenciando o capital social acumulado por eles. A efetividade dos servios das polticas pblicas depende de sua insero nos microterritrios e de uma articulao maior com as redes sociocomunitrias a presentes. hoje sobejamente conhecida a importncia da relao prxima e participativa dessas redes para construir sentido de pertencimento e de comunidade. O grupo familiar e comunitrio constitui a condio objetiva e subjetiva de pertena e no pode ser descartado quando se projetam processos de incluso social. Crianas e adolescentes precisam de convivncia comunitria. Tambm a cidade carece de comunidade. Carvalho (2008b) nos ajuda a precisar o que hoje se chama de comunidade: Comunidade e microterritrio quase sempre se confundem. O territrio, como Milton Santos afirma, o territrio fsico ocupado, lugar onde pulsa o cotidiano vivido por um coletivo. Comunidade refere-se ao coletivo de pessoas que mantm relaes de reciprocidade e proximidade para mover seu cotidiano de vida. O sentido que sempre se atribuiu noo de comunidade o de compartilhamento fraterno, reafirmando o direito de todos a um seguro comunitrio. Hoje, as novas formas de se fazer comunidade, as redes sociais e os vnculos relacionais, ocorrem no territrio de moradia mas igualmente num territrio de vida que extrapola o da moradia (CARVALHO, 2008b). O Estado, pela via de suas instituies e servios, tem um papel importante no fortalecimento da comunidade e do capital social, isto , na recuperao da confiana social hoje perdida. Por outro lado, as organizaes da comunidade podem conferir legitimidade, confiana e efetividade aos servios pblicos instalados nos territrios da cidade. Com o novo conceito de rede que impregna a sociedade e a gesto, os servios pblicos devem fazer um deslocamento no olhar e na ao, comprometendo-se com as demandas do territrio e comunidade e abrindo-se participao e construo coletiva.
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As redes de servios sociocomunitrios so uma extenso das redes sociais espontneas. O que as diferencia o grau de organizao dessas ltimas para atender demandas mais coletivas e menos difusas no espao comunitrio. O que lhes garante identidade a relao comunitria cidad, solidria no acolhimento das demandas emergentes que resultam da inexistncia ou insuficincia das polticas sociais pblicas. Nessas redes, a solidariedade do convvio e do afeto da rede espontnea substituda pela solidariedade do compromisso e da responsabilidade compartilhada. As redes de servios sociocomunitrios oferecem ajudas pontuais, servios e programas cuja demanda no tem cobertura dos servios pblicos. Esses servios apresentam mais flexibilidade e respostas mais geis em relao s demandas, pois, em geral, esto mais prximos populao. O desenvolvimento de uma criana depende no apenas das condies de proteo dentro de sua rede primria bsica no microssistema familiar mas tambm, segundo Bronfenbrenner (1979), da interao com o mesossistema, que se localiza nas redes de servios sociocomunitrios, como a creche, a escola, as igrejas, as organizaes sociais no governamentais, os grupos organizados e as pequenas iniciativas no formais de proteo. As redes sociocomunitrias no territrio contam com servios e aes tanto no campo da assistncia social quanto no campo da sade, educao etc. que deveriam vincular-se s polticas pblicas, pois, muitas vezes, oferecem programas comunitrios que preenchem a lacuna de servios inexistentes, como o caso das escolas comunitrias e das parteiras em algumas comunidades do pas. Atuam inclusive em aes de infraestrutura urbana, em que a precariedade das condies de vida e o clamor por servios so uma urgncia constante, realizando a coleta de lixo, a limpeza de crregos, o transporte coletivo etc. As organizaes tm pouca visibilidade, j que seu mbito de ao restrito ao microlocal. Sua caracterstica bsica a de prestarem servios de proximidade conduzidos, em geral, por grupos voluntrios e sustentados por poucos recursos financeiros. Mas tm a vantagem de movimentar os espaos comunicativos primrios e as redes espontneas de sociabilidade. A rede de servios sociocomunitrios, que hoje vem se preocupando com sua profissionalizao e competncia, ganha crescente importncia como parceira privilegiada do Estado, no enfrentamento da questo social, articulando-se atualmente com as redes movimentalistas de defesa dos direitos e ampliando sua atuao a partir do microterritrio.

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Redes sociais movimentalistas


Costumamos dizer que as redes sociais movimentalistas6 oxigenam todas as demais redes nascidas na comunidade/sociedade, conformando-se como movimentos sociais de defesa de direitos, de vigilncia e luta por melhores ndices de qualidade de vida. Com sua ao poltica e de controle social, elas balanam os alicerces corrodos das estruturas e dos servios que estagnaram, pois so instituintes de novas demandas de justia social. Nessas redes, comum encontrarmos, em seus integrantes, referncias participao anterior ou concomitante em redes sociocomunitrias. Identificados politicamente e/ou sensibilizados no seu cotidiano pelo limite e alcance das polticas pblicas setoriais, muitos sujeitos e grupos se organizam de modo a atuar mais amplamente transformando suas reivindicaes e propostas organizadas em uma agenda ou bandeira comum. Nesse tipo de rede nota-se especialmente a incidncia de pessoas atuantes em diferentes ciclos reivindicativos, com participao concomitante e continuada em diversos espaos (pastorais, sindicatos, assessorias, ONGs etc.). A articulao e o apoio s redes movimentalistas, buscando a qualificao e a efetividade do atendimento de suas demandas, um dos papis do Conselho Municipal/ Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente. Foram os seminrios e fruns temticos promovidos por essa rede movimentalista que ajudaram a promover as alteraes nos indicadores do trabalho infantil no Brasil e nos nmeros da violncia domstica. Foram tambm responsveis pela aprovao ou pelo bloqueio de emendas ou leis regulamentadoras. A existncia dos fruns de direitos, simpsios e debates, nos diferentes nveis de ao, so estratgias importantes para a rearticulao ou a articulao de redes sociais movimentalistas instituintes, que tornam visveis e problematizam as novas demandas da realidade local ampliando as conquistas legais com a participao da sociedade civil. Inojosa (1999) refere-se s redes sociais como redes de compromisso social, lembrando o carter mobilizador da rede: A rede de compromisso social aquela que se tece com a mobilizao de pessoas fsicas e/ou jurdicas, a partir da percepo de um problema que rompe ou coloca em risco o equilbrio da sociedade ou as perspectivas de desenvolvimento social.
6 Conceito construdo e desenvolvido por Ana Maria Doimo, em Movimentos sociais e conselhos populares; Ver Referncias.

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Redes setoriais pblicas


Denominamos de redes setoriais pblicas aquelas que prestam servios de natureza especfica e especializada, resultantes das obrigaes e dos deveres do Estado para com seus cidados. Muitos de seus servios fundamentais, especialmente para a populao de mais baixa renda, j esto consolidados e so permanentes, mas podem funcionar tambm como pontos de resistncia a mudanas que exigem a desacomodao das posies e poderes institudos. Assim, qualquer ao interinstitucional tende a caminhar de modo mais lento, pois fica merc da burocracia e sem conexo real entre programas e servios. O termo rede empregado para se referir ao modo como os servios pblicos, a partir das polticas setoriais, se organizam. Aqui, a rede um sistema hierrquico, verticalizado, para o ordenamento de atividades, expresso, por exemplo, na expanso quantitativa e descentralizada de escolas e unidades bsicas de sade. Neste sentido, o emprego do termo define sistemas institucionais de gesto e de prestao de servios. Tais sistemas tendem padronizao e ao enrijecimento na sua oferta populao. Resulta desse modelo de organizao, uma baixa eficincia em responder s necessidades dos segmentos mais vulnerveis da populao. A prtica de articulao entre as diferentes polticas setoriais ainda relativamente incipiente, muito embora algumas propostas tenham sido elaboradas e implementadas por meio de diferentes programas, tais como os programas de complementao de renda e de combate ao trabalho infantil, que se articulam com a obrigatoriedade de frequncia de crianas e adolescentes em idade escolar em unidades do sistema educacional. Cabe ressaltar, como exemplo, uma proposta elaborada, em mbito interministerial, bastante recente, denominada Mais Educao,7 que explicita a inteno de articular diferentes projetos da poltica da Educao, da Cultura, Meio Ambiente, do Desenvolvimento Social, do Esporte, da Cincia e Tecnologia, e da Secretaria Especial da Juventude, que visa integrar aes nos municpios com baixos indicadores educacionais. O Programa prev um financiamento especfico para sua implementao, articulando os diversos projetos e aes das diferentes polticas setoriais em questo. Igualmente, pode-se citar o Projovem7que convoca no seu fazer a ao integrada entre polticas setoriais de assistncia social, educao e trabalho.

7 Com o programa Mais Educao, (...) cerca de 1,4 milho de alunos do ensino fundamental de 47 cidades, entre capitais, regies metropolitanas e municpios com mais de 200 mil habitantes, tero atividades dirias depois das aulas. O programa uma das aes do Plano de Desenvolvimento da Educao PDE. Fonte: MEC / SECAD (1.04.2008). 7 Consultar o site: <http:// www.projovem.gov.br>.

Rede privada
A iniciativa privada, o mercado, tambm adota a organizao em redes, embora estas sejam bastante distintas do conceito de rede que aqui se discute preferencialmente. Podem-se citar as redes atacadistas, de varejo, lojas e de prestao de servios.

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Como prticas mais contemporneas, grandes, mdias e at pequenas organizaes tm se reorganizado em outra forma de redes que se estruturam na lgica da cadeia de produo. Esse modelo de gesto, tambm conhecido como just in time, organiza-se por meio de uma rede de fornecedores e distribuidores. O que nos interessa destacar, a partir desse exemplo, que, nessa forma de organizao em redes, j no so estruturadas apenas unidades comuns, e sim uma diversidade de fornecedores de matria-prima, partes ou peas produzidas por terceiros que alimentam a produo ou a montagem, incluindo aqui uma rede de distribuidores ou concessionrias.

Esses exemplos servem para ilustrar que a dinmica do trabalho em redes bastante empregada em diferentes nveis no setor privado na busca de maior
eficincia e efetividade na organizao de seus negcios. Embora a rede privada seja acessvel somente a parcelas restritas da populao, ela oferece servios mais especializados e de cobertura ampla. Pequenos servios e negcios nas comunidades mais populares so pagos pela populao que tem dificuldade de acesso aos servios pblicos. Essa rede costuma ser estendida tambm aos trabalhadores do mercado formal, via convnio, possibilitando assim, a uma camada da populao de baixa renda, o acesso a outras opes de atendimento. No necessariamente articuladas em rede, mas coexistindo com diversos servios pblicos disponibilizados por redes locais, h uma gama de servios, os quais, embora de natureza privada, constituem, nos microterritrios, uma oferta diversificada de servios voltados populao de baixo poder aquisitivo. En-

tre essas, destacam-se os servios oferecidos na educao, cultura e esportes, tais como unidades de educao infantil, por exemplo: creches, escolinhas de esportes, de msica, de informtica etc. So servios oferecidos a custos mais acessveis, utilizados pela populao quando ela no encontra ou no acessa os de natureza pblica.

A interconexo entre as redes


Ao enfocarmos as redes de proteo social na comunidade, temos de considerar, necessariamente, a presena de redes informais ou primrias, bem como a de redes mais estruturadas ou formais. Anteriormente, abordamos separadamente as distintas redes, de modo a nos determos um pouco mais sobre sua caracterizao. Na prtica, as redes podem, na perspectiva dos sujeitos a elas referenciados, coexistir, variando em seus objetivos, abrangncias, estratgias empregadas de articulao e, consequentemente, nos resultados alcanados.

As redes primrias coexistem com todas as outras formas mais estruturadas de rede. Como as relaes nelas se do de modo espontneo, tecidas no cotidiano, podemos consider-las como a capilarizao que alimenta outros modos de articulao que se formalizam em uma comunidade.
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As redes movimentalistas tambm no encontrariam sua ancoragem e legitimidade no fossem os pontos de contato e articulao com as demandas reais da populao, expressas e organizadas, por meio das redes sociocomunitrias. No contexto da proteo social comunitria, as redes setoriais pblicas ora so referidas em suas limitaes ausncia ou presena parcial do Estado o que muitas vezes o disparador para a organizao de redes sociocomunitrias ou movimentalistas, ora se fazem presentes articulando-se com as demais redes. No processo de complementariedade do atendimento, vemos hoje as organizaes no governamentais administrando programas sociais sob convnio com o setor pblico, creches comunitrias, abrigos, entre outros programas. Cabe mencionar que, na perspectiva da rede de proteo comunitria, tanto os servios pblicos diretos quanto os conveniados com associaes ou entidades religiosas comunitrias, constituem uma trama na qual novos ns se formam articulando distintos atores: servidores pblicos, profissionais contratados, lideranas comunitrias e/ou religiosos. i

Referncias
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captulo 2
GRAJA EM REDE EStiMULA E PRoMoVE A CiDADANiA CoNSCiENtE
MARIALICe PIACentInI*

projeto Graja em Rede pela Cidadania nasceu a partir de um encontro do padre Paolo Parise da Parquia N. Sr dos Migrantes com a Fundao F e Alegria na cidade de So Paulo. A proposta surgiu da necessidade de superar a atuao fragmentada das instituies que atuam no Graja, bairro da Zona Sul da capital paulista, onde se registravam, em geral, baixa mobilizao comunitria e alto nvel de individualismo. Outras instituies foram sensibilizadas e mobilizadas e, no incio de 2006, foi realizada a primeira reunio, em um centro de convivncia.

Essa primeira reunio contou com a participao de outra rede local, que foi convidada a compor uma rede integrada, pois compartilhavam os mesmos objetivos. Assim, j na segunda reunio, em abril de 2006, estruturou-se a integrao das duas redes. No primeiro ano, foram realizadas reunies em cada um dos espaos das instituies participantes9, para que fosse apresentado o trabalho de cada uma, j que as organizaes participantes tinham pouco conhecimento entre si. A partir de 2007, essas reunies passaram a acontecer em data e local fixos. O ano de 2006 foi dedicado a identificar o foco de atuao da rede e construir, de forma participativa, o planejamento das atividades. A motivao de todos era o desejo de superar os principais problemas identificados pelo grupo:
* Marialice Piacentini, Pedagoga, trabalha com a abordagem de Desenvolvimento Comunitrio baseado nos Talentos e Recursos Locais e integrante da Graja em Rede pela Cidadania.

9 Instituies participantes: A Mo Cooperadora Obras Assistenciais e Educacionais; Associao Assistencial Canto da Criana; Coletivo Balaio Graja; Centro de Convivncia Santa Dorotia; Comunidade Cidad; Curso de Desenvolvimento Comunitrio; Evento pela Paz no Graja; EMEF Padre Jos Pegoraro; Fundao F e Alegria; Movimento dos Sem Escola; Parquia Nossa Senhora dos Migrantes; Pastoral da Juventude; Projeto Anchieta; Projeto Travessia; Vento em Popa. Apoios: Cedeca Interlagos; Comisso Diocesana de Polticas Pblicas Diocese de Santo Amaro; Programa de Fortalecimento da Sociedade Civil Instituto Polis; Programa So Paulo Instituto Sou da Paz; Ao Educativa; Movimento Nossa So Paulo.

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violncia; baixa qualidade da educao; desrespeito ao meio ambiente; falta de emprego e necessidade de gerao de renda; crianas, adolescentes e jovens sem atividades socioeducativas e culturais; ausncia de espaos de lazer.

Apesar da vontade de cada um de iniciar logo a prtica, esse primeiro momento de reflexo foi necessrio e importante por possibilitar a integrao entre os participantes e o amadurecimento das ideias e propostas do grupo. O foco de atuao que contribuiria para a superao da matriz geradora dos problemas surgiu a partir dessas reflexes, num consenso de que a educao cidad era o caminho para superar as condies atuais e melhorar a qualidade de vida local. Educao cidad entendida como aquela que vai alm dos espaos escolares e que envolve a famlia, as instituies sociais, a comunidade local e o poder pblico na concretizao das polticas pblicas. Em abril de 2007, a Rede Graja passa a se chamar Graja em Rede pela Cidadania. A fim de garantir a boa convivncia e o funcionamento, o grupo estabeleceu alguns pressupostos que deveriam ser rigorosamente obedecidos (Quadro 1).

QUADRo 1
NORMAS PARA O FuNCIONAMeNtO DA ReDe GRAJA PeLA CIDADANIA 1. Horrio da reunio: acolhida, recepo com caf e incio s 8:30, meia hora de espera para a chegada e comeo s 9:00, com quem estivesse presente. Comunicao de ausncias, de preferncia com antecedncia. Comparecimento sempre do mesmo representante da Instituio.

2. 3.

5.

6. 7. 8. 9. 10.

11. 12. 13. 14.

15.

Definio do grupo como suprapartidrio. Os participantes no podem fazer uso do nome do grupo e falar em nome dele em campanhas polticopartidrias, salvo com autorizao expressa dos participantes. Definio e clareza dos objetivos da reunio. Garantia de um momento de informes no incio da reunio. utilizao de uma dinmica para tornar a reunio participativa. Aprovao da ata aps referendo do grupo. Definio de um facilitador da reunio definido na reunio anterior. No caso de algum conflito no grupo, o facilitador far a mediao ou convidar outra pessoa para mediar. Focalizao no ponto positivo das pessoas e fatos. Solicitao de ajuda, quando necessrio. Respeito ao outro, ao diferente, sendo o facilitador responsvel pela intermediao, quando necessrio. No atendimento a celulares na sala, bloqueio de sinais sonoros e apenas atendimentos de emergncia em espao fora da sala. Responsabilidade pelo lanche assumida em rodzio pelos participantes.

Em 2007, os eventos: lanamento e Frum


Alm das reunies mensais, garantindo o espao de reflexo e concretizao do planejamento proposto, foram realizados dois grandes eventos: Lanamento da Rede Graja; Frum Social Sul - Graja.

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O lanamento, primeira atividade pblica da rede, foi realizado no espao do Centro de Educao Unificado da Prefeitura de So Paulo, CEU Navegantes, com a participao de aproximadamente 150 pessoas. Os objetivos eram divulgar a rede, socializar os dados sistematizados sobre a realidade da educao local e envolver outras pessoas nessa proposta.

LANAMENto DA REDE GRAJA PELA CiDADANiA


Abertura com apresentao musical. Apresentao da Rede Graja. Apresentao da situao da educao local, com dados oficiais. Palestra interativa: Como a comunidade pode reverter a realidade local? Educao Cidad no Graja Escola de Pais/Mes a experincia do Centro de Convivncia Santa Dorotia. Apresentao dos resultados do questionrio respondido pelos participantes. Encaminhamentos finais.

Os dados apresentados evidenciaram o grande nmero de crianas fora da escola. Para os integrantes, a participao de representantes das escolas, especialmente dos diretores, de fundamental importncia, uma vez que eles enfrentam no cotidiano a precariedade das condies da poltica pblica de educao. De todo modo, percebeu-se a necessidade de somar foras no enfrentamento da situao. Em seguida ao lanamento, os participantes voltaram-se para a organizao do Frum Social Sul Graja FSS, realizado em 25 e 27 de outubro de 2007. O frum, baseado na convico de que outra periferia possvel, foi articulado ao FSS do Jardim ngela, outro bairro da Zona Sul paulista, que acontecia

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desde 2004. Sua realizao foi um desafio e um aprendizado para todos, principalmente no aspecto metodolgico, por ser o primeiro frum inspirado na estrutura do Frum Social Mundial a acontecer na regio. Com o tema Educao Cidad, o objetivo era compreender melhor o significado de como viver essa educao dentro da comunidade Graja, nos espaos pblicos, nas instituies sociais e pblicas e a partir das polticas pblicas visando mais e melhor qualidade de vida para todos os cidados. Apesar da chuva que dificultou algumas participaes , o evento contou com a presena de mais de 200 pessoas de diferentes segmentos: diretores e professores de escolas pblicas, gestores, educadores, alunos e pais e integrantes de instituies sociais, moradores locais. A realizao do FSS pela rede foi um marco em sua atuao por envolver diferentes segmentos da comunidade moradores locais, escolas pblicas, instituies sociais na tentativa de contribuir para a consolidao de polticas pblicas que beneficiassem os cidados das regies perifricas, especialmente do distrito do Graja. O evento realizado pelos Grupos de Trabalho foi considerado como de excelente qualidade porque todos puderam discutir os problemas com profundidade e apresentar propostas. O material constituiu a base para nortear a atuao do grupo nos prximos anos.

Em 2008, a continuao
A equipe continua em 2008 atuando nas demandas apresentadas pelos Grupos de Trabalho do Frum Social Sul, classificadas em trs eixos: Pesquisa (P), Defesa de Direitos (DD) e Aes em Rede (AR). Esto em fase final o planejamento dos eixos e uma pesquisa10 sobre a situao da educao local. A necessidade de investir em escolas de pais/mes, seja fortalecendo as j existentes, seja apoiando a implantao de novas, desponta como um projeto de mdio e longo prazo, capaz de efetivar as demandas apresentadas para o eixo Aes em Rede. Acredita-se que a participao ativa dos pais/mes nos espaos escolares e em outros espaos possa provocar um movimento em direo a uma efetiva educao cidad. i
10 A ser desenvolvida pelo Instituto Polis.

FRUM SoCiAL SUL FSS REDE GRAJA PELA CiDADANiA


QUADRo DAS PRoPoStAS DE Ao DoS GRUPoS 1. ELABoRAo DE DiAGNStiCo DA EDUCAo No GRAJA

Atualizao do mapeamento das entidades e projetos educativos do Distrito. Atualizao do levantamento dos equipamentos pblicos de educao. Levantamento dos projetos especiais desenvolvidos nas escolas. Diviso do Distrito do Graja em subunidades territoriais, contendo informaes dos equipamentos pblicos existentes. Verificao da demanda real de crianas, adolescentes, jovens e adultos, por tipo de atendimento na educao.

2. REDE DE PRotEo SoCiAL


Criao de canal de comunicao entre as escolas e equipamentos pblicos j existentes na regio para a realizao de projetos coletivos. Criao de fruns intersecretarias para integrao de polticas (educao, cultura, assistncia social, esporte, sade). Dilogo entre as redes municipal e estadual de ensino, envolvendo as equipes das escolas com o objetivo de garantir o acesso e a organizao do atendimento de acordo com a demanda. Fortalecimento das redes de entidades que trabalham coletivamente.

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Criao de novos grupos de entidades da regio interessados em discutir temas especficos (por exemplo, escola de pais).

3. AMPLiAo DE SERVioS EQUiPAMENtoS PBLiCoS No DiStRito


Construo de equipamentos de cultura e sade (quantificar) e melhora do aproveitamento dos espaos j existentes. Criao de convnio com a Fundao Paula Souza para ampliao de cursos profissionalizantes (salas descentralizadas). Centro estadual voltado para a educao tecnolgica, o Paula Souza uma fundao que administra 141 escolas tcnicas (etecs) e 39 Faculdades de tecnologia (Fatecs) estaduais em 120 cidades no estado de So Paulo. Implantao de uma escola de pais. Flexibilizao do nmero de crianas e adolescentes atendidos, prevista no convnio com o municpio. Promoo de cursos de qualificao profissional de curta e mdia durao. Realizao de convnios com o Centro de Integrao escola-empresa CIee e outras entidades para estgios ( jovens e adultos) empresariais. Ampliao das vagas escolares existentes na tentativa de zerar a demanda. Ampliao de parcerias para subveno pblica a novos projetos demandados pela comunidade.

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4. PARtiCiPAo DA CoMUNiDADE ESCoLAR E DoS MoRADoRES Do ENtoRNo NAS


11 PPP Projeto Poltico Pedaggico.

DISCuSSeS e ReALIZAO DO PPP11 DAS eSCOLAS Fortalecimento dos Conselhos de escola. Fortalecimento dos Grmios estudantis. Fortalecimento das Associaes de Pais e Mestres (APM). Criao de condies nas escolas para implantao de projetos educativos com a comunidade, garantindo: tempo e remunerao extra para execuo do projeto; recursos materiais e financeiros (material, transporte, alimentao etc.) para implantao e espao fsico para os encontros. trabalho coletivo (escola e comunidade) com a perspectiva de discutir a realidade local; insero no currculo escolar: histria do Graja, do bairro onde a escola est localizada, potencialidades e dificuldades da regio. Fortalecimento da Agenda 21 Local. Garantia de acesso a dados, diagnsticos necessrios execuo do projeto.

5. ADEQUAR E iMPLEMENtAR LEGiSLAo QUE AtENDA S NECESSiDADES DE CRiANAS/ ADoLESCENtES/ADULtoS


Garantir a permanncia de profissionais qualificados e em quantidade suficiente nas escolas. Garantir atendimento integral a crianas de at 6 anos nas escolas de educao Infantil. Ampliar a quantidade de horas de estudo coletivo nas escolas estaduais (Hora de trabalho Pedaggico Coletivo HtPC). Assegurar a presena de professores formados para atuar nos laboratrios de informtica e sala de leitura.

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6. FoRMAo DE EDUCADoRES, JoVENS E CoMUNiDADE


Assessoria na elaborao de projetos para entidades e grupos de jovens para buscar financiamento. Oficinas de qualificao profissional para pais de crianas de rua. Realizao e fortalecimento de campanhas pela paz no Distrito. Formao de lideranas nas entidades da regio. Formao das famlias dos educandos em relao ao papel familiar. Criao de um programa especial para insero social/cultural e educacional de jovens e crianas em situao de rua.

7. PARtiCiPAo DA REDE GRAJA NA DiSCUSSo SoBRE oRAMENto DA EDUCAo JUNto Ao PoDER PBLiCo

Construo de escolas de educao Infantil, ensino Fundamental e tcnico (Meio Ambiente, tecnologia e Cultura). Garantia de recursos financeiros para implantao do projeto poltico-pedaggico das escolas. Garantia de equiparao salarial (professores da rede pblica e escolas conveniadas). Investimento nas escolas tcnicas existentes.

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captulo 3
PRotEo iNtEGRAL EM REDES SoCiAiS
ISA MARIA F. ROSA GuAR*

A SoCiEDADE SE ARtiCULA PARA CUiDAR DoS CiDADoS MAiS VULNERABiLiZADoS

proposta de reordenamento dos servios de proteo especial de alta complexidade, indicada no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria PNCFC, inscreve-se no paradigma da proteo integral do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA e assegura a crianas e adolescentes o direito aos programas, benefcios e servios de todas as polticas sociais que podem garantir essa proteo. O apoio s famlias e seus membros, previsto no Plano, indica que a concretizao desses direitos ser viabilizada pela articulao eficiente da rede de atendimento das diferentes polticas pblicas. na poltica de Assistncia Social, entretanto, que se organizam a rede de proteo bsica com os servios destinados ao acompanhamento de famlias em situao de maior vulnerabilidade e os servios e programas de proteo especial que possibilitam a ateno aos casos de ameaa ou risco pessoal e social. Articuladas, as redes de proteo bsica e especial promovem a acolhida da criana, do adolescente e de sua famlia em situao de vulnerabilidade e risco, fortalecendo vnculos e providenciando os apoios necessrios a cada caso.
* Pedagoga, Mestre e Doutora em Servio Social pela PUC-SP, Professora da Uniban, Coordenadora de Projetos no NECA, Membro do Conselho Consultivo da Fundao Abrinq.

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Tanto no Sistema nico da Assistncia Social SUAS quanto no PNCFC, h um reforo ao trabalho articulado em rede e integrao de objetivos, aes, servios, benefcios, programas e projetos dirigidos populao que se encontra mais vulnerabilizada, em termos pessoais e sociais. O prprio sistema de gesto do SUAS enfatiza a necessidade de se estabelecerem relaes interinstitucionais, intersecretarias e intermunicipais que possam atender mais adequadamente e com maior eficincia as demandas sociais da populao. Embora as estruturas e processos das polticas sociais sejam mais formais, quando se fala de trabalho em rede, so as relaes sociais entre agentes pblicos e outros atores que pertencem a esferas diferentes do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente SGDCA que do efetividade e eficcia interveno. No apenas a organizao e o tipo de troca que define a qualidade das relaes, e sim a clara inteno dos participantes em atuar cooperativamente por um objetivo comum. A conexo em rede pode movimentar atores e agentes sociais que atuam em esferas diferentes de ao e, muitas vezes, segundo princpios de ao tambm diversos. Sanicola (2007) lembra que a atuao em rede pode ocorrer sob inspirao da troca, da doao, do dinheiro, da norma e de forma mista, usando vrias dessas formas. Porm, para alm da conexo estrutural, as redes sociais tambm se movimentam a partir de outras ligaes e movidas segundo a lgica interna das referncias afetivas provenientes da cultura e do sistema de valores. Ao lado das tradicionais organizaes corporativas, clubes de servio, cooperativas, associaes diversas, escolas comunitrias, universidades filantrpicas, organizaes empresariais e clubes sociais e esportivos, surgem novas organizaes comunitrias, de defesa de direitos, de pesquisa e interveno social que processam demandas emergentes da populao, constituem suas prprias redes de atendimento e estabelecem parcerias com o poder pblico. O trabalho articulado fortaleceu o papel das organizaes sociais que agora podem ser mais ativas e receber apoio de seus pares na apresentao das demandas prprias e da populao que atendem; o que contribui diretamente para aumentar a qualidade das aes, melhorando os resultados. A perspectiva de rede valoriza a liberdade dos atores, agentes sociais e organizaes, mas incentiva o planejamento e a busca de resultados coletivos para seus projetos de interveno e ao. O desenvolvimento de projetos com gesto compartilhada um dos caminhos que vem sendo seguido. Nos parmetros de funcionamento das redes socioassistenciais, o SUAS admite que, alm dos servios pblicos diretos, as organizaes comunitrias e as associaes de diversas naturezas podem complementar as aes pblicas, evitando paralelismo, fragmentao e disperso de recursos.

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A solidariedade no prescinde do papel do Estado


Uma das alternativas importantes de proteo social se encontra no crculo mais prximo, nas redes primrias que partem, em princpio, do ncleo familiar ampliado e que tm como fundamento as relaes pessoais de cooperao, afetividade e interdependncia: so as relaes de proximidade. Apesar de as redes primrias terem a restrio da pequena escala e da informalidade, so carregadas de significado afetivo, mais presentes nas emergncias sociais e contnuas no tempo. Isso d mais segurana e aumenta o sentimento de proteo social. Mas, ao contar com a solidariedade das redes primrias de proteo na comunidade, no se renuncia interveno do Estado e garantia de programas e recursos a que as crianas, os adolescentes e suas famlias tm direito como cidados. O reordenamento jurdico da assistncia social, que conduz a uma reorganizao poltica e institucional, exige a presena do Estado e sua responsabilizao em relao aos grupos sociais mais excludos na garantia de direitos socioassistenciais. O poder pblico tem papel fundamental no controle das aes, na garantia de qualidade dos servios e na articulao das redes de proteo.

A multiplicidade e a diversidade de rgos pblicos e organizaes sociais presentes no atendimento aos direitos sociais dos cidados exigem uma atuao concertada, o que as obriga, mais do que nunca, a no ficarem acantonadas na esfera restritiva de seu territrio ou rea de atuao.

A natureza central dessa articulao no mbito das novas normas legais tanto do SGDCA quanto do SUAS visa viabilizar a construo de redes de proteo social mais geis, que evitem o desperdcio de recursos, a fragmentao e a descontinuidade dos programas sociais. Pauta-se, sobretudo, pelo princpio da incompletude e da complementaridade entre rgos governamentais, mas concebe a participao de organizaes sociais numa rede socioassistencial composta por um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade. A articulao, como movimento e como forma de atuao privilegiada na construo de redes sociais, supe a participao coletiva de pessoas, grupos e organizaes que desenham um objetivo comum possvel e se empenham em sua

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realizao atuando de modo convergente e complementar. Esse movimento conduz a uma forma de ao em rede, na qual a operao tcnica e logstica apenas uma parte da construo de um trabalho mais amplo, coerente e mobilizador no mbito local.

Parmetros legais na articulao de redes de proteo social e integral


A proteo integral garantida pelo ECA visa assegurar a todas as crianas e os adolescentes as condies bsicas de sobrevivncia; a integridade fsica, psicolgica e moral; e o desenvolvimento pessoal e social. Assim como indica o ECA em relao ao atendimento aos direitos da criana e do adolescente, tambm a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS prope que as aes que efetivam o atendimento s necessidades bsicas da populao sejam integradas s polticas setoriais em busca da universalizao dos direitos sociais para os segmentos sociais pauperizados, na perspectiva da proteo integral. O Estatuto da Criana e do Adolescente no utiliza o termo rede, mas, tendo a proteo integral ao segmento infantojuvenil como paradigma, indica a necessidade de uma ao pblica articulada. Nela, tm papel importante as organizaes da sociedade, desde sua participao no Conselho Municipal at na parceria com o poder pblico na oferta de servios sociais. Todas as referncias para a garantia dos direitos contidas no ECA assinalam que a formulao de uma poltica de ateno integral criana e ao adolescente dever promover relaes, conexes e articulaes entre os diversos servios setoriais para ser eficaz. A Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB-SUAS, 2005, p. 21) concebe a organizao do sistema com pontos de articulao entre competncias e aes. com os demais sistemas de defesa de direitos humanos, em especfico com aqueles de defesa de direitos de crianas, adolescentes () e de promoo do direito de convivncia familiar e comunitria; com o Sistema nico de Sade SUS, por intermdio da rede de servios complementares para desenvolver aes de acolhida e cuidados (), como parte da poltica de proteo s vtimas de danos, drogadio, violncias diversas, deficincias ou fragilidades pessoais, problemas de sade mental etc.; com o Sistema Nacional de Previdncia Social; com o Sistema de Justia para garantir proteo a crianas, adolescentes e famlias nas mais diversas situaes, como, por exemplo, situao de rua, abandono, deficincias, violncia domstica e situaes que demandem o afastamento provisrio da criana e do adolescente do convvio com seus familiares ou responsveis; com o Sistema Educacional por intermdio de servios complementares e aes integradas para o desenvolvimento da autonomia do sujeito, por meio
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de garantia e ampliao de escolaridade e formao para o trabalho. Os servios prestados pelas entidades de atendimento na proteo social especial ganharam reforo na introduo do pargrafo 2 do Artigo 90 do ECA, recentemente includo pela LEI 12.010 de Agosto de 2009 em que se define que, em nome do princpio da prioridade absoluta criana e ao adolescente, os programas relacionados no artigo precisam ter garantia oramentria dos rgos pblicos encarregados das reas de Educao, Sade e Assistncia Social, dentre outros. Carvalho (2008) projeta uma nova gesto social que se organiza de forma a convocar todas as polticas ditas sociais para que estejam solidariamente comprometidas com a proteo e o desenvolvimento integral do cidado, reforando que esse compromisso deve se efetivar nos territrios do municpio a partir de seu entrelaamento em microrredes locais. Essas experincias territoriais que agregam servios pblicos, organizaes e aes da sociedade civil local e seus moradores inauguram lgicas combinatrias interservios/programas e fluxos que asseguram acolhimento, proteo e desenvolvimento dos cidados, assim como o desenvolvimento local enquanto dimenso interdependente (CARVALHO, 2008). Em determinados territrios urbanos, a articulao de redes e parcerias, num cotidiano compartido entre as mais diversas pessoas, firmas e instituies cooperao e conflito so a base da vida em comum, nos diz Milton Santos (1999). Para colocar o direito da criana e do adolescente como base tica para o trabalho
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e a proteo social como direito da populao, possvel pensar, com o autor, numa contiguidade (...) criadora de comunho em que se possam tecer redes cuja organizao no submeta a espontaneidade nem elimine o conflito, mas sejam espaos de debate e criao coletiva de solues e de movimentos para a expanso da cidadania. Quando uma rede expe e aprofunda o conhecimento sobre os programas existentes, emergem as questes cotidianas e necessidades humanas que a homegeneizao dos programas no consegue resolver. A compreenso grupal da situao pode favorecer a criao de servios com flexibilidade para atender a demandas especficas, que so mais viveis em organizaes sociais desobrigadas de seguir modelos-padro que servem antes ao sistema do que ao usurio. De que adianta ter uma creche que funcione das 8:00 s 17:00 horas, se as mulheres que trabalham tm de sair de casa bem mais cedo para chegar ao emprego?

Proteo social
Na perspectiva da garantia de acesso, a proteo social precisa considerar a existncia de grandes contingentes da populao infantojuvenil vivendo em situao de precariedade pessoal e social, para a qual so necessrios programas e servios massivos. Porm, o olhar no territrio poder indicar demandas especiais que exigiro solues tambm especiais. Nesse sentido, a rede pode servir de ancoragem para as reivindicaes de ampliao do arco de proteo social como um todo e para a descoberta de caminhos alternativos para algumas situaes. Embora componha os objetivos das polticas sociais pblicas, a questo da proteo social aparece como tarefa direta da poltica de assistncia social. Isso oferece a ela a possibilidade de mobilizar e buscar outros patamares de cidadania para aqueles que atende, entre os quais esto a criana e o adolescente em risco ou sem amparo familiar, os idosos desprotegidos, as pessoas com deficincia e, sobretudo, as famlias empobrecidas e em situao de crise. Alm da perspectiva de intersetorialidade com as demais polticas sociais, a assistncia social articula os aspectos sociais aos econmicos na explicitao das desigualdades sociais e na proposio de aes para reduzi-las. A proteo social pode ser compreendida como um conjunto de processos, recursos, estratgias e aes mais ou menos formais, oferecido aos indivduos ou grupos nas diversas circunstncias e eventos naturais ou emergenciais da vida social e pessoal. Um patamar fundamental de proteo social de cidadania se d com a garantia legal e normativa e o asseguramento das condies bsicas de sobrevivncia e sade. A proteo social deve favorecer ainda o acesso a recursos que promovem o desenvolvimento humano e a convivncia social (Cf. DI GIOVANNI, 1998).
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Como poltica de seguridade e proteo social, a assistncia social tem como objetivo atender s necessidades bsicas da populao que se encontra em situao mais vulnervel, colocando-se dessa forma como poltica estratgica no enfrentamento da excluso social. Sua insero no tringulo da seguridade social, em composio com a sade e a previdncia social, indica a inteno de garantir uma sustentao ampla no mbito da seguridade e reafirma que previdncia social, sade e assistncia social devem manter entre si relaes de completude e integrao, com a anlise da incidncia de riscos sociais populao brasileira (NOB-SUAS, 2005, p. 19) A assistncia social como direito das pessoas ou grupos com acesso precrio ou sem acesso a outros meios de segurana social deve garantir condies de equidade, oferecendo aos beneficirios a segurana de sobrevivncia (com autonomia e renda), de acolhida e convvio familiar e social e as condies de sobrevivncia a riscos emergenciais. Pesquisando a literatura internacional, Maia e Williams (2005) localizam trs categorias de fatores de proteo que favorecem o desenvolvimento infantil: a. b. c. atributos disposicionais da criana atividades, autonomia, orientao social positiva, autoestima, preferncias etc.; caractersticas da famlia coeso, afetividade e ausncia de discrdia e negligncia etc. e fontes de apoio individual ou institucional disponveis para a criana e a famlia relacionamento da criana com pares e pessoas de fora da famlia, suporte cultural, atendimento individual, como atendimento mdico ou psicolgico, instituies religiosas etc.

Essa categorizao mostra a importncia de se pensar a proteo social considerando as indicaes do ECA da situao peculiar da criana como pessoa em desenvolvimento e a relevncia da articulao das redes de proteo primrias e secundrias no desenvolvimento e na formao infantojuvenil.

Gesto participativa para a promoo da convivncia familiar e comunitria


Na consolidao do Sistema nico da Assistncia Social SUAS, que expressa a ideia de uma gesto compartilhada e participativa, a proteo bsica, que tem nos Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS sua base de coordenao e referncia, prev uma escuta acolhedora das demandas da populao atendida e a oferta de servios e encaminhamentos indicados. Com base no territrio, a tarefa
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principal dos agentes pblicos a articulao e a complementaridade dos servios e programas e o fortalecimento de redes de proteo social. Alm da proteo bsica, a Poltica de Assistncia Social, reconhecendo a existncia de situaes especficas que podem ocorrer na vida das famlias e indivduos, representando ameaa ou violao de seus direitos, prope tambm uma estrutura diferenciada de proteo a proteo social especial , conceito j trazido pelo ECA, cujos programas e servios so organizados em proteo social especial de mdia e alta complexidade. Nessa linha, os servios de mdia complexidade devem oferecer atendimento especializado a pessoas em situao de vulnerabilidade e risco pessoal e social, decorrente de abandono, privao, explorao e outros casos de violao de direitos; para aquelas situaes em que necessrio o afastamento do convvio com o ncleo familiar ou comunitrio de origem, so ofertados, na proteo social especial de alta complexidade, os servios de acolhimento. Portanto, entre as principais linhas de atuao da assistncia social est a focalizao na famlia e na convivncia familiar e comunitria. Em sintonia com esta proposta de ao, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conanda, o Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH e o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, com a parceria do Fundo das Naes Unidas para a Infncia Unicef, aprovaram o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria PNCFC, que procura orientar o planejamento e a implementao das polticas, revitalizando o direito convivncia familiar e comunitria, conforme o Artigo 19 do ECA. Importante lembrar que, tambm no plano internacional, um movimento liderado pelo Comit dos Direitos da Criana da Organizao das Naes Unidas ONU vinha discutindo os mecanismos de proteo integral dos direitos da criana privada dos cuidados parentais, cujo documento preliminar foi colocado em discusso visando elaborao de nova norma internacional a esse respeito.

toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio de sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria (...) eCA, Artigo 19

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As Conferncias Municipais e Estaduais que discutiram o PNCFC e outras normas da poltica nacional conseguiram empreender uma primeira mobilizao dos atores sociais para que se integrassem ao movimento de implementao desse Plano e discutissem as bases para a organizao dos Planos Municipais de Convivncia Familiar e Comunitria. A mobilizao realizada por grande nmero de municpios conseguiu colocar na pauta de discusso a questo do acolhimento institucional, a necessidade de reordenamento dos servios e programas, a reviso gradativa de alguns programas e a necessidade de criao de novas iniciativas locais para possibilitar o avano na promoo, proteo e defesa do direito convivncia familiar e comunitria. Em agosto de 2009, a Lei n 12.010, em reforo importncia da convivncia familiar e comunitria, altera alguns artigos do ECA. A nfase na articulao das polticas sociais, o direito proteo social em todos os aspectos e a escolha estratgica da convivncia familiar e comunitria como modo privilegiado de desenvolvimento humano e social conduzem sempre valorizao do modelo de articulao em rede. Os fundamentos legais e a situao social nos indicam que a vida familiar e comunitria vital para um bom desenvolvimento da infncia e da adolescncia e que a oferta de servios e programas deve compor um conjunto integrado de aes em vrios nveis, entre eles: polticas pblicas sociais; servios dirigidos a um pblico especfico; servios socioassistenciais com base no territrio; redes primrias de base familiar; redes comunitrias; e redes institucionais.

O que se defende a necessidade de romper a fragmentao, a superposio e a inadequao de servios e programas, trabalhando, sempre que possvel, em rede. Cada tipo de rede caracterizado por um modo de organizao, uma forma de intercmbio e relaes sociais com maior ou menor intensidade. De todo modo, a questo das relaes entre atores e agentes diferentes se coloca como ponto central da interveno em rede, especialmente quando se busca a garantia da vida em famlia e na comunidade. As redes de proteo social podem configurar tramas de relaes e conexes mais ou menos estruturadas que visam substituir as tradicionais, e ainda presentes relaes verticalizadas e hierarquizadas dos servios. Com esse movimento, podem criar configuraes e pactos temporrios ou mais permanentes. Tendo como eixos do trabalho, a famlia e o territrio, a organizao prevista pelo SUAS refora a necessidade de articulao de uma rede socioassistencial visando superar a fragmentao dessa poltica, sugerindo a constituio ou redire49

cionamento dessa rede e entendendo possvel um trabalho articulado e profcuo que respeite a diversidade, a complexidade e os tipos de servios que cada elemento da rede pode oferecer. A dinmica da rede socioassistencial toma como princpio a defesa dos direitos de cidadania, considerando o cidado e a famlia como sujeitos com recursos e potncias para uma participao ampliada na escolha e na definio de prioridades de ao que o ajudem a construir sua vida autnoma.

As redes socioassistenciais
12 Ver, na pgina 14, o conceito de rede.

Podemos pensar em redes que congregam pessoas ou organizaes; redes que comportam outras redes, redes temticas, redes intersetoriais, redes territoriais, redes organizacionais e interinstitucionais e outras, de natureza hbrida, que sejam ao mesmo tempo territoriais e temticas. Como vimos nesta edio12, as redes, sejam elas de um ou outro tipo, ajudam a integrar e articular as aes dispersas e pontuais, dando sentido e significado atuao de cada participante. Defendemos a potencialidade das redes primrias de proteo espontnea como abordagem importante na construo ou resgate dos vnculos de afeto e cuidado no mbito familiar ampliado. So as pequenas redes pessoais de apoio que todos tm e que, no caso das crianas e adolescentes em maior vulnerabilidade, so fundamentais para sua incluso social efetiva. A proteo social demanda a oferta de servios e programas que, em geral, so oferecidos pela chamada rede socioassistencial. Ela se compe de uma diversidade de aes e servios de ateno, governamentais e no governamentais, que oferecem, alm de apoio material e em servios, espaos de escuta e de pertencimento a muitos grupos sociais. Baseado na diviso por territrios, o SUAS organiza a rede socioassistencial estabelecendo parmetros de qualidade e indicando a obrigatoriedade de se produzirem aes integradas, comprometidas com o alcance de resultados. A Resoluo 191 do CNAS (2005) qualifica a rede socioassistencial e define as entidades e organizaes de assistncia social como aquelas que prestam, sem fins lucrativos, atendimento e assessoramento aos beneficirios, bem como as que atuam na defesa e garantia de seus direitos. Os servios e programas da rede socioassistencial tm estrutura, modo de atendimento, misso e orientao especficos e apresentam diferentes graus de complexidade e natureza. Em geral, so servios comunitrios de atendimento direto, permeados por fortes laos interpessoais. Cabe aos rgos pblicos locais a articulao dos programas e servios socioassistenciais do territrio construindo, com a participao da sociedade civil, uma ao integrada no atendimento aos direitos socioassistenciais dos cidados13.
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Certamente, a proteo integral proposta pelo ECA estabelece uma rede mais abrangente, com fortes laos com o Sistema de Justia e com todas as polticas pblicas, e, nesse sentido, mais ampla do que a rede socioassistencial. No entanto, como sabemos, so as organizaes de assistncia social as mais presentes e influentes nos movimentos e redes que se articulam nos municpios. preciso destacar que, em que pese a referncia a uma rede socioassistencial, ela s se efetiva como rede se de fato houver uma ao planejada e desenvolvida coletivamente sob os parmetros de rede e engajamento dos atores e agentes envolvidos. Essa perspectiva exige uma nova cultura de participao e uma regularidade de conexes e contatos que permitam o avano qualitativo do atendimento. No bastam as intenes de trabalhar em rede; e preciso contribuir para a efetivao de uma rede verdadeira e mais humanizada. A organizao de rede socioassistencial dever ser intencionalmente mobilizada, mantida e estimulada, e isso depende do chamamento ao encontro e participao, atividade que deve ser estimulada pelo poder pblico local e pelos Conselhos municipais CMAS e CMDCA. A mudana de paradigma para o trabalho em rede depende de um processo contnuo de formao e suporte tcnico para possibilitar a construo coletiva do significado da rede e o intercmbio de novos contedos. i

13 O CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social publicou a resoluo n 42 em 10 de maro de 2008, em que, aprova os direitos socioassistenciais.

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FAMLiA E tERRitRio, EiXoS CENtRAiS Do tRABALHo SoCiAL

ntre os princpios que regem a poltica de assistncia social, a LOAS destaca, em seu Artigo 4 - III: (...) respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade (LOAS, Artigo 4). A questo da convivncia familiar e comunitria define uma escolha quanto ao modo de atendimento, rompendo a tradio de institucionalizao presente na histria dos servios sociais. Portanto, o trabalho com as famlias, como indica o Sistema nico da Assistncia Social SUAS, torna-se basilar para que ela possa oferecer proteo e cuidado adequados ao bom desenvolvimento de seus filhos. A famlia ganha no SUAS uma centralidade importante e deve ser atendida no mbito da proteo social bsica, destinada aos que vivem em situao de vulnerabilidade social, tendo como unidade bsica os Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS; e, na proteo social especial, destinada ao atendimento especializado a famlias e indivduos em situao de ameaa ou violao
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de direitos, tendo como unidade bsica os Centros de Referncia Especializada da Assistncia Social CREAS. O novo conceito de famlia permite ampliar a viso sobre o ncleo familiar de proteo14 para alm dos laos de consanguinidade. De todo modo, preciso reconhecer que a famlia est mudando e que a legislao tem procurado sintonizar-se com essa mudana. Reconhece-se hoje a existncia de diversos arranjos familiares, considerando-se, como famlia, o grupo que cumpre a funo protetiva. Outro eixo importante do trabalho social do SUAS o territrio. Essa ideia trabalha na perspectiva de romper a centralizao no planejamento e na execuo de servios e programas sociais. Tradicionalmente, as decises sobre os projetos eram, e ainda so, definidas por equipes centrais. A localizao dos equipamentos seguia mais a lgica da disponibilidade dos imveis do que da proximidade com o usurio. Aproximar o servio do usurio e atend-lo em suas demandas de proteo integral essa a mudana cultural que as novas normas requerem dos servios locais. O olhar para a famlia num contexto de proximidade territorial permite o exerccio da vigilncia diante das situaes de vulnerabilidade e risco. A situao de pobreza ou misria pode tornar mais difcil enfrentar os eventos naturais da vida e os prejuzos fsicos ou socioemocionais em ocorrncias de abandono, negligncia, discriminao ou violncia dentro ou fora do lar. Nas urgncias sociais, como nos desastres que atingem a moradia, todos os apoios precisam ser mobilizados e os rgos pblicos de proteo devem responder com prontido e eficincia. A nfase do trabalho social, com famlias referenciadas no territrio, significa pensar a proteo com desenvolvimento e emancipao: aposta-se na capacidade dos membros da famlia, ajudando-os na construo de seu processo de autonomia e na busca do suporte necessrio para o acesso aos servios e programas sociais pblicos. O apoio famlia visa valorizar suas fortalezas e potencialidades (PNCFC) evitando-se culpabiliz-la pela situao em que se encontra e promovendo sua incluso na rede de proteo social, nos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais e demais polticas sociais, para que ela possa desempenhar seu papel de proteo e cuidado dos filhos. O PNCFC lembra que o contexto sociocultural em que vive a famlia importante porque define as possibilidades de proteo ancoradas naquela cultura, em seus valores e recursos. Consideramos, nesse caso, que a rede de proteo primria um elo fundamental da garantia de proteo. Famlias com redes primrias fortalecidas tero condies muito melhores de proporcionar cuidado e promover o desenvolvimento das crianas e dos adolescentes, mas isto no significa a desresponsabilizao da proteo social pblica estatal.

14 Ver neste caderno, na pgina 75, o conceito de rede primria de proteo.

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Servios, programas, projetos e benefcios sociais em rede


A proteo social com base no territrio precisar fortalecer as redes e animar novas redes locais que vitalizem o esforo de cooperao criando outros canais de solidariedade e de engajamento cvico. Estrategicamente, para obter a adeso da comunidade, necessrio divulgar informaes que produzam segurana e confiana nos participantes. Isso (...) exigir a construo de consensos e pactuao de compromissos dos atores relevantes, lembrando sempre que a diversidade de valores, preferncias e interesses em jogo, caractersticas das sociedades modernas, tende a tornar o processo de negociao complexo e marcado por altos nveis de incerteza. A legitimao e o processo de adeso, por sua vez, afetam o sucesso do processo da implementao (BRONZO; VEIGA, 2007). Alm disso, a vigilncia social exige o mapeamento e a divulgao dos servios, programas e outros recursos ativos da comunidade como um patamar fundamental para a articulao das pessoas e organizaes. comum percebermos o desconhecimento que um programa tem de outro localizado muito prximo de sua organizao. Tambm a produo de indicadores e ndices territorializados, propostos pelo SUAS, ajudar a se perceber e prevenir o agravamento das situaes de risco e se adequar os servios s necessidades dos usurios. A nova orientao da poltica de assistncia social requer que os servios, programas, projetos e benefcios com foco prioritrio na famlia e no territrio sejam organizados com base nas funes que desempenham, na demanda percebida e no nvel de complexidade. Portanto, o conhecimento da realidade local pode definir a necessidade ou no de se criar um abrigo ou um centro especializado e, quando necessrio, quais sero os critrios e padres mais adequados de atendimento. A experincia nos mostra que os programas sociais desenvolvidos pelas organizaes no so uma realidade homognea. Algumas organizaes sociais apresentam fragilidades em relao sustentabilidade administrativa, tcnica e financeira e, por isso, no contam com um quadro profissional qualificado. Outras se encontram isoladas, por desconhecimento dos canais de comunicao ou por desvalorizar a integrao, o que as coloca tambm em posio de distanciamento quando se fazem presentes nos encontros de rede. Corre-se ainda o risco de se transformar os momentos de articulao em oportunidades de disputa por financiamentos reproduzindo nesses espaos a cul-

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tura assistencialista e clientelista que presidiu o modo de atuar de muitas instituies. Quando diferentes organizaes participam da rede, preciso compreender que a reciprocidade no modelo de rede deve ser assimtrica: as organizaes ou grupos participantes esto em nveis diferentes de poder, estrutura, cultura etc., e ser necessrio que se respeitem e que discutam as diferenas no grupo, na busca de consenso e convergncia, e no apoio quelas que se encontram em situao mais crtica. Numa rede muito grande, surgem sempre algumas lideranas em torno dos quais se formam subgrupos, o que em si no um problema REIS FILHO, G. e BARROS A. L. (2006), pesquisando essas relaes na Rede Nossas Crianas15, mostrou que o empoderamento de alguns membros, por influncia de processos de desenvolvimento de lideranas pode ajudar na animao do grupo, desde que essas lideranas no bloqueiem o empoderamento dos demais membros da rede. S um processo comunicativo mais franco, desencadeado pela confiana conquistada na rede, ser capaz de confrontar algumas propostas e projetos de interveno social. Numa rede, percebe-se logo que alguns projetos se encontram desalinhados com as orientaes legais do ECA e do SUAS e com as demandas da comunidade. A aceitao das mudanas em programas e projetos fica mais leve quando se conta com o apoio de todo um grupo e com informaes diagnsticas que justificam as decises tomadas. Por outro lado, tanto quanto os agentes sociais e profissionais dos projetos, tambm o pblico beneficirio, em vez de mero destinatrio de aes assistencialistas, deve ser ouvido e ter papel mais ativo no redesenho de programas e servios a ele destinados. A articulao e a animao de uma rede dependem do envolvimento de pessoas com um grau razovel de sensibilizao e disposio para aprender, pois o trabalho em rede exige formao continuada dos envolvidos. Comumente, a prpria rede j favorece o processo de capacitao dos participantes, mas, muitas vezes, necessrio ampliar conhecimentos e acelerar mudanas com base em uma formao especfica para que a atuao em rede seja mais produtiva. importante esclarecer que o trabalho em rede envolve a ao de todas as instituies (ou pessoas) em operaes conjuntas, sem anular identidades. A partilha de conhecimentos e a apresentao das eventuais dificuldades conduzem articulao de estratgias para a resoluo de problemas comuns e busca de solues em grupo, mas no eliminam as diferenas.

15 Rede Nossas Crianas uma iniciativa da Fundao Abrinq.

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Redes municipais de proteo social


Uma perspectiva importante do trabalho em rede no campo da poltica pblica a da articulao entre as diversas reas do governo, numa ao integrada. Alguns municpios j vm promovendo alteraes estruturais, ao seguir outras lgicas que no apenas a da especializao. Com mais frequncia, v-se a criao de comisses e grupos intersecretarias e projetos desenvolvidos por mais de uma rea especializada. A intersetorialidade entre as reas do governo otimiza espaos, servios e competncias e, sobretudo, evita sobreposies e ociosidade de equipamentos pblicos. Por sua caracterstica de universalidade, as redes pblicas de educao, sade e esportes possuem unidades em todas as regies e bairros das cidades (exceto talvez a rea de esportes) cujos espaos ociosos poderiam, em muitos horrios, ser aproveitados para aes integradas. A definio de Junqueira e Inojosa (1997) sobre a intersetorialidade na gesto pblica elucidativa: (...) articulao de saberes e experincias no planejamento, realizao e avaliao de aes para alcanar efeito sinrgico em situaes complexas, visando o desenvolvimento social, superando a excluso social. Num municpio, alm dos servios, programas e projetos governamentais, integram esta rede, ainda, os programas sociais desenvolvidos por entidades no governamentais e sociocomunitrias que oferecem servios socioassistenciais. A definio das redes socioassistenciais til para a articulao no territrio e pode, de fato, introduzir novos conhecimentos para o planejamento social como um todo e o acompanhamento tambm dos casos mais crticos, que sero encaminhados para os servios da rede de proteo social especial. Os programas de acolhimento de alta complexidade so os mais requisitados pelos Conselhos Tutelares e Juzes, quase sempre por inexistncia de outras alternativas de ateno. Os participantes das redes socioassistenciais tambm se engajam em outras redes temticas ou interinstitucionais. Por exemplo, participantes da Rede de Instituies de Acolhimento, uma rede temtica cujo foco discutir essa modalidade de atendimento e seus desafios, fazem parte tambm da Rede Interinstitucional ancorada na Vara da Infncia e da Juventude, da qual participam outros servios complementares (Atendimento a Vtimas de Violncia, Planto Social), Conselheiros Tutelares e reas da Secretaria de Assistncia Social, cujo objetivo discutir fluxos, encaminhamentos, vagas, casos especficos etc. Portanto, gestores e coordenadores de programas precisam ajustar suas agendas para participar ativamente das redes, sem descuidar da gesto tcnica e pedaggica de sua organizao.

Vamos encontrar ainda, em alguns municpios ou regies, uma forte presena de movimentos e iniciativas com reunies regulares para discusso de temas especficos e mobilizao social. Fruns de Combate ao Trabalho Infantil e de Preveno Violncia contra a Criana e redes locais que produ-

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zem moes e encaminham demandas ao poder pblico so exemplos desse tipo de participao em rede, que chamamos de redes movimentalistas16.

16 Ver conceito na pg. 25 deste caderno

Condies e diretrizes para o reordenamento da rede de proteo especial


No municpio, interconectam-se diversas redes de proteo social, porque os cidados que ali vivem precisam de relaes humanas protetoras e de servios que lhes garantam uma vida digna e segura. O processo de municipalizao est se consolidando e multiplicam-se as boas iniciativas de governos municipais. Embora alguns municpios ainda estejam formando seus quadros profissionais, outros vm ganhando cada vez mais competncia na gesto local de polticas sociais.

Scherer-Warren (2003), refletindo sobre experincias de articulao de 13 redes municipais de ateno criana e ao adolescente financiadas pelo BNDES17, alerta para os investimentos necessrios para uma ao municipal em rede:
A estruturao dessas redes demandou investimentos em infraestrutura de atendimento (nas organizaes governamentais e no governamentais), no desenvolvimento do sistema de informaes, no fortalecimento dos Conselhos de Direitos e Tutelares, na capacitao para atuao em rede e na dinamizao do Fundo da Criana e do Adolescente. Essa reflexo recupera a centralidade dos Conselhos Municipais da Assistncia Social e dos Direitos da Criana e Adolescente como os principais fiadores da articulao das redes de proteo nas cidades. Em municpios em que as redes movimentalistas so atuantes, a criao de fruns e eventos de mobilizao pode ter uma boa influncia na acelerao das mudanas indicadas pelas novas normas legais em relao proteo social. Lembramos que o primeiro arco de segurana oferecido pela rede primria de proteo espontnea que assegura cuidado e proteo no mbito das relaes familiares e dos grupos mais prximos de pertencimento. Por isso, importante que, em cada estudo de caso de criana ou adolescente, procure-se conhecer, estimular e fortalecer essas redes primrias, incluindo todos os seus membros, mesmo aqueles que estejam temporariamente afastados. Certamente, essas redes devem estar articuladas a outras redes de maior institucionalidade, para que as crianas e adolescentes sejam favorecidos com o acesso prioritrio a todos os direitos sociais, como indica o ECA.

17 O BNDES financiou, a partir de 1997, a estruturao das redes de proteo criana e ao adolescente. Um primeiro balano do programa, realizado em 2002, mostra um conjunto de 13 prefeituras de diferentes regies que assumiram a tarefa de estruturar essas redes.

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Rede de proteo social especial


18 No se tratar neste texto, de modo especfico, dos servios voltados para o atendimento dos adolescentes em conflito com a lei, e os outros pblicos que demandam proteo social especial.

Focalizaremos aqui o reordenamento da rede de atendimento18, com base nas orientaes do PNCFC e do SUAS. Esse reordenamento tem impacto na organizao e na sustentabilidade dos servios e programas, pois dever incorporar novas diretrizes, otimizar e direcionar os recursos existentes para atender realmente a quem necessita. Lembramos inicialmente que as diretrizes do Plano esto fundamentadas na preveno ao rompimento dos vnculos familiares, na qualificao do atendimento dos servios de acolhimento e no investimento para o retorno ao convvio com a famlia de origem (PNCFC). Portanto, trata-se de pensar os caminhos possveis para que os municpios replanejem sua estrutura de atendimento s crianas e aos adolescentes em situao de desproteo, nos casos de fragilizao ou rompimento dos vnculos familiares e nos casos de negligncia, abandono e violncia domstica. Algumas condies prvias so indicadas pelo PNCFC (2006, p. 35-36) para o asseguramento dos direitos violados de crianas e adolescentes. A primeira delas indica que no municpio deve existir uma rede de servios de ateno e proteo criana, ao adolescente e famlia com adequada estrutura, que seja capaz de: prover orientao psicopedaggica; dialogar com pais e responsveis, criando espaos de reflexo quanto educao dos filhos; intervir eficientemente em situaes de crise, para resguardar os direitos da criana; fortalecer a famlia para o adequado cumprimento de suas responsabilidades; propiciar cuidados alternativos criana e ao adolescente que necessitem, para sua segurana e aps rigorosa avaliao tcnica, ser afastados da famlia. Indica-se ainda a necessidade de difundir uma cultura de direitos para que as famlias, a comunidade e as instituies conheam e valorizem os direitos da criana e do adolescente e superem padres culturais arraigados, caractersticos de uma sociedade patriarcal, marcada pelo autoritarismo, em que se admite a imposio de castigos fsicos e outros tipos de agresso como forma de educao da criana e do adolescente. Considerando a grave situao de muitas crianas e adolescentes vtimas de violncia, o documento refora a necessidade de formao dos membros das famlias,

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da comunidade e dos profissionais que atuam junto a crianas, adolescentes e famlias () para reconhecer os sinais da violncia contra a criana, denunci-la e enfrent-la, desenvolvendo uma atitude coletiva e pr-ativa de proteo e vigilncia social. O Plano lembra a obrigatoriedade da existncia, nos municpios, de Conselhos Tutelares, preparados para sua funo de defesa dos direitos da criana e do adolescente, que trabalhem em colaborao com a Justia da Infncia e da Juventude, o Ministrio Pblico e com os demais atores do Sistema de Garantia de Direitos. A implementao, a profissionalizao e a ampliao das redes de proteo social dependem, em boa medida, do empenho e da vontade poltica dos governos municipais e do status de participao e corresponsabilidade da sociedade local. Entretanto, os Conselhos de Direitos e Tutelares so protagonistas fundamentais para estimular e alimentar esse processo. Nos casos de crianas que necessitem para sua segurana e aps rigorosa avaliao tcnica ser afastados da famlia de origem, ser necessrio igual empenho no atendimento famlia para que ela possa reassumir seus filhos e proteg-los. O reconhecimento da necessidade do acolhimento institucional, em casos mais graves e em carter provisrio, demanda maior cuidado no encaminhamento e uma reviso/avaliao dos casos atendidos em instituies de acolhimento. Todas essas condies exigem uma avaliao sria da situao atual de cada municpio, para que a organizao ou reorganizao dessa rede seja um passo (ou um dos passos) para a definio do Plano Municipal de Promoo, Proteo e Defesa do Direito a Convivncia Familiar e Comunitria, com metas claras para novos projetos, reformulao dos atuais e reforo a aes e iniciativas de boa qualidade j em curso. Essa avaliao ou diagnstico de situao dever mapear e tornar conhecido o conjunto de programas, projetos e servios existentes e o fluxo do atendimento. Essa reflexo sobre o fluxo operacional deve possibilitar a identificao dos atores/servios do processo de garantia dos direitos da criana e do adolescente e a deteco dos entraves e ns que emperram o movimento do sistema. Vale lembrar aqui as interfaces dos servios e programas sociais destinados criana e ao adolescente em abandono ou negligncia social com o Sistema de Justia e os Conselhos Tutelares. No caso da proteo social especial para crianas e adolescentes que se encontram com vnculos familiares fragilizados ou rompidos, o acolhimento institucional aos abrigos, como primeira ou nica opo, evidencia falhas no fluxo de atendimento ou a inexistncia real de outros servios e medidas anteriores ao abrigamento, de fortalecimento das famlias e preveno da violncia domstica. Os servios e programas da rede de proteo social especial devem ser criados/reestruturados ou ampliados de acordo com a realidade local, a dimenso e a demanda de cada municpio. Isso exigir que se conhea a situao familiar de crianas e adolescentes em seu contexto sociocultural e os programas existentes. Podemos exemplificar com o reordenamento da rede de unidades de acolhimento institucional de So Jos dos Campos19, realizado em 2007, que se deu de
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19 Municpio de 539 mil habitantes, localizado no Vale do Paraba, Estado de So Paulo. O projeto, coordenado pela Secretaria de Desenvolvimento Social SDS e favorecido pelo CMDCA, foi apoiado por uma consultoria externa e contou com a participao de representantes de 13 instituies: seis abrigos, seis programas desenvolvidos pela Secretaria e um representante da Vara da Infncia e Juventude.

modo integrado ao processo de formao para profissionais de abrigos e outros servios que compem a rede de atendimento social local: Para nortear a proposta, foi feito um levantamento minucioso deste atendimento e do perfil da populao atendida; alm de um mapeamento do fluxo e da rede de servios. A cidade j contava com inmeros servios e programas, o que levou discusso de formas de otimizao e readequao deles visando um atendimento mais eficaz. O documento final que est norteando a reestruturao da rede tratou dos princpios e padres de atendimento do acolhimento institucional e indicou demandas para outras reas da poltica social e para a rea de assistncia social, alm de projetos complementares. A proposta de reordenamento para os abrigos existentes caminhou no sentido de promover as adaptaes e criar novos projetos de forma sustentvel e gradativa, com inteno de efetiv-las de fato (So Jos dos Campos, 2007). Comumente, a proteo social de mdia e alta complexidade conta apenas com unidades de acolhimento institucional, deixando de olhar e viabilizar os programas de natureza mais familiar. A nfase dada no PNCFC para a implementao de Programas de Famlias Acolhedoras um esforo para modificar essa realidade. No entanto, programas dessa natureza tm encontrado algumas dificuldades de percurso: despreparo e desconhecimento da proposta e baixa adeso dos governos municipais. As indicaes do PNCFC para o reordenamento dos servios de acolhimento institucional projetam melhorias de duas ordens: no mbito interno, em relao ao projeto de atendimento s crianas e adolescentes e famlias, e no mbito externo, enfatizando a ampliao dos mecanismos de participao e vinculao comunitria das crianas e a integrao com os servios complementares da rede de atendimento.

Programas, benefcios e servios


Apresentamos indicaes de programas, benefcios e servios que podem articular uma rede de proteo especial nos municpios. Cada municpio dever avaliar sua demanda, conhecer sua situao e traar um plano de metas para o ajuste de sua rede, pois possvel que muitos desses servios no sejam necessrios na maioria dos municpios. Programas de apoio sociofamiliar Servios de identificao de crianas e adolescentes desaparecidos Programas de proteo a crianas e adolescentes ameaados de morte Abrigos20 Servio de Acolhimento para Populao de Rua e Migrantes
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20 A Lei 12.010, de 3 de agosto de 2009, torna o item IV do artigo 90 do ECA mais abrangente, ao substituir a palavra abrigo por acolhimento institucional, e o abrigo transforma-se em uma forma desse tipo de acolhimento. So formas de acolhimento institucional: Abrigos, Repblicas, Casas de Passagem e Casas-Lares.

Repblicas Casas de passagem Grupos de apoio adoo Programas de apadrinhamento Sistemas de informao sobre crianas, adolescentes e famlia Planto social Benefcio de aluguel social Servio de Atendimento a Meninos e Meninas em Situao de Rua Programas de erradicao do trabalho infantil Servio de Enfrentamento Violncia, ao Abuso e Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes Programas teraputicos e educativos em meio aberto ou fechado para dependentes de drogas Servio de Atendimento a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa em Meio Aberto Servios ou programas de preparao para a autonomia que atendam, entre outros, adolescentes acolhidos e jovens egressos de servios de acolhimento para crianas e adolescentes Programas de acolhimento familiar do tipo Famlia Acolhedora Oficinas protegidas para adolescentes com necessidades especiais em processo de desligamento institucional Internao em estabelecimento educacional para cumprimento de medida socioeducativa privativa de liberdade Programa de Acompanhamento e Apoio aos Egressos de Internao

Recomendaes para os protagonistas do processo de articulao das redes sociais de proteo especial. Conhecer e ter familiaridade e comprometimento com a organizao e a animao da rede. Ajudar a definir um planejamento do trabalho, a metodologia e as normas de integrao de novos membros. Contribuir para a discusso sobre a necessidade dos servios existentes e de novos servios e programas. Cuidar dos aspectos organizacionais e gerenciais na conduo do processo para viabilizar a participao, abrindo efetivamente o espao para todos. Conhecer os aspectos legais envolvidos na reviso/implantao ou criao de programas ou servios. Relacionar-se bem com a comunidade tcnica e legalmente envolvida nos programas e servios e aglutinar esforos de todos para a articulao.

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Estimular a participao daqueles que se mostram mais reticentes em participar e valorizar os que se comprometem com entusiasmo. Usar os recursos das redes de informao virtual e os recursos tecnolgicos que permitam mapear e analisar os dados sobre a populao e a realidade local.

Algumas competncias e fatores so bsicos para o profissional que atua nos programas socioassistenciais a fim de dar credibilidade ao projeto: saber articular relaes e negociar consensos, respeitar as autonomias, planejar em conjunto. Para que o desenvolvimento de propostas seja de interesse de todas as pessoas que assumem naquele momento a organizao da rede, ser preciso conhecer bem a realidade e definir papis e responsabilidades ouvindo os participantes numa atitude de no superioridade. i

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captulo 4
ARtiCULAo iNtERiNStitUCioNAL DE REDES EM SANtoS
FAuStA A. O. P. MeLLO*

ecemos a rede com novos fios, entrelaamentos e parceiros para buscar novos saberes e conhecimentos. Afinal, a criana, o adolescente e a famlia tem pressa, e ns, teceles do social, estamos redesenhando novos arranjos, costurando e amarrando novas redes e novos (velhos) parceiros-atores sociais a favor da justia e da proteo social. Afinal, a vida e a dignidade da populao infantojuvenil tem pressa! O trabalho em rede envolve capacidade tcnico-metodolgica, postura ticopoltica e afetividade. A busca do aprimoramento constante para participar dos avanos cientficos e tecnolgicos necessrios atividade profissional tornou-se constante em nossa vida. A experincia que, neste texto, servir como desencadeadora para novas propostas de ao acontece no municpio de Santos, litoral de So Paulo. Com uma populao de 450 mil habitantes, a cidade tem como atividades principais os trabalhos porturios e o turismo. Concomitante ao progresso econmico, surgiram favelas e um grande nmero de cortios na regio do centro locais de alta vulnerabilidade social e riscos. A rea empobrecida, alm de foco de prostituio e de registrar grande nmero de moradores em situao de rua, trouxe tona a inquietude e o compromisso da populao residente, que requereu novas formas de pensar e de agir das polticas pblicas, em busca da construo de uma prtica que pudesse reverter a situao de excluso e de marginalizao daquela comunidade.
* Fausta Alzirina Ornelas Pontes Mello. Mestre em Servio Social pela PUC-SP, Especialista em Educao Infantil, Assistente Social da Prefeitura de Santos Seo de Valorizao da Criana , Professora da Universidade Metropolitana de Santos.

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O caso apresentado est vinculado aos atendimentos realizados na Secretaria Municipal de Sade SMS, que tem, entre seus servios, trs unidades de atendimento para crianas de zero a 11 anos e 11 meses, denominadas Centro de Valorizao da Criana CVC, criadas em 1991. Os CVC/SMS atendem crianas em situao de alta vulnerabilidade pessoal e social decorrente de violncia, conflito familiar, distrbio de comportamento, dficit de aprendizagem, retardo de fala, transtornos mentais, entre outros fatores. Os encaminhamentos, geralmente, so efetivados pelos Conselhos Tutelares, escolas, servios governamentais e ONGs, alm da procura espontnea. Os casos so atendidos, individualmente ou em grupos, por uma equipe multidisciplinar (um psiquiatra infantil, dois assistentes sociais, dois psiclogos, dois fonoaudilogos e um acompanhante teraputico). So fundamentais as aes coletivas articuladas para os atendimentos dos casos de violncia domstica e/ou institucional. Para que haja um atendimento em rede que vise aes integrais, h de se ter como princpio a incompletude tcnica de um saber determinado, assim como a incompletude da instituio: nenhum tcnico ou nenhuma instituio isoladamente capaz de atender a todas as necessidades dos sujeitos. Uma nova viso-ao exige tambm a participao direta dos sujeitos atendidos e de suas famlias na reconstruo dos laos afetivos e sociais entre os pares. De um estudo realizado (MELLO, 2006) sobre casos atendidos entre as 478 crianas matriculadas, apresentamos abaixo um exemplo que pode ilustrar a complexidade das situaes. Nesse estudo, a leitura dos pronturios permitiu o desvelamento de vulnerabilidades pessoais e sociais e fez surgir as dificuldades vividas pelas famlias para conseguir um atendimento pblico. A construo de um trabalho em rede, nesse caso, foi realizada por profissionais do CVC, que estabeleceram interlocues com outros profissionais que atendiam o mesmo processo. A demanda surgiu a partir da necessidade de melhorar a interveno e aprofundar conhecimentos sobre a situao vivida pelas crianas e suas famlias. A proteo integral da criana est baseada num projeto tico-poltico, operado por cada um dos atores sociais e pelas instituies que os representam. Assim, foi preciso refletir coletivamente sobre qual era a viso que se tinha sobre a criana e quais os conceitos (e pr-conceitos) sobre as famlias. Nesse tipo de trabalho, emergem as influncias do contexto institucional, geogrfico e afetivo, a qualidade das relaes, as circunstncias de cada um dos sujeitos, as fragilidades institucionais, o compartilhamento de novas potencialidades e muitos outros desafios para se organizar um trabalho comum. Os laos que tecem a rede foram amarrados pelos prprios desafios do processo de tec-la; e foi esse movimento que permitiu ver e rever potencialidades da equipe tcnica e dos sujeitos atendidos. i

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CASO 1 OS IRMOS K.1 E K.2: CRIANAS VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA (NEGLIGNCIA), ABUSO SEXUAL E SITUAO DE RUA
Atores sociais Um conselheiro tutelar da Zona Central; Uma assistente social e uma psiquiatra infantil do CVC Centro/SMS; Um diretor, um terapeuta ocupacional e uma psicloga da escola especial municipal; Um psiclogo e um advogado do Servio de Enfrentamento Violncia, ao Abuso e Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes; Um assistente social da Secretaria Municipal de Assistncia Social.

Os irmos K.1 e K.2 eram crianas vtimas de violncia domstica (negligncia), abuso sexual e viviam em situao de rua. A me tinha um histrico de alcoolismo, mas era muito afetiva. Teve vrios parceiros e eventualmente exercia a prostituio. Negligenciando o cuidado com os filhos, j no conseguia exercer nenhuma autoridade sobre eles e no tinha nenhum parente que a ajudasse. Em funo do risco social e da inexistncia de outro programa ou servio que

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acolhesse os meninos, pensou-se na alternativa de acolhimento institucional dos irmos, mas optou-se pelo investimento no apoio sociofamiliar, na busca da vinculao dos meninos com o CVC e no trabalho de articulao da rede intersetorial. A equipe do CVC Centro/SMS procurou utilizar estratgias especficas de acolhimento e confiana para conseguir manter a vinculao das crianas ao programa, considerando suas vivncias e a baixa adeso a normas de convvio. As crianas estavam ainda em situao de rua quando foi reiniciado o atendimento teraputico no servio, pois, em ano anterior, j haviam abandonado o tratamento. O desafio era garantir uma vinculao que permitisse continuidade de trabalho no mbito da assistncia social e da sade. As estratgias deram resultados e os meninos comearam a frequentar com mais assiduidade o CVC. Nesse momento, iniciou-se tambm um atendimento familiar envolvendo a me e seus filhos. O atendimento foi feito com todos os membros da famlia, inclusive os filhos j casados. O critrio era trazer todos os que quisessem participar do processo teraputico, desde que a famlia autorizasse. Aps um ano de atendimento familiar, o menino K.1 revelou outros aspectos de sua infncia, incluindo reiterados episdios de abuso sexual por pessoa fora do espao familiar. No processo teraputico, foi muito importante o vnculo afetivo, o respeito e a confiana que os meninos e a me adquiriram na relao com os tcnicos. Nesse processo, podem-se perceber tanto as vulnerabilidades de cada membro da famlia, quanto suas potencialidades. Nesse processo, a equipe do CVC-Centro/SMS acionou o Conselho Tutelar do Centro para ajudar a promover uma reunio em rede com profissionais de outros programas pblicos que atendiam o caso, pois avaliava serem necessrias aes conjuntas para poder beneficiar a criana/famlia em seu processo de convivncia social e familiar. Os demais atores sociais e instituies justia, assistncia social, escola etc. poderiam potencializar e complementar recursos materiais, afetivos e sociais, abrindo novas fronteiras e percursos para os irmos K.1, K.2 e famlia. No trabalho de rede desse caso, apareceram questes polmicas: sexualidade, gnero, trabalho e prostituio, sendo necessrios o enfrentamento e o debate entre os diversos atores sociais para manter a rede. As diferentes formas de atuao muitas vezes criaram impasses e dilemas que evidenciavam vises diferentes sobre o problema. Foi preciso compreender os limites do processo e construir consensos a partir do debate em grupo. Em se tratando de rede, um elemento importante a se colocar a questo da afinao de conceitos. H interpretaes, formas de agir e intervenes que requerem discusso e estudo. Isso exige algum tempo e depende de como os atores vo perceber e se comprometer nesse percurso. A ao profissional/institucional em rede exige respeito ao que decidido coletivamente e isso, afinal, muito enriquecedor, pois todos sabem que se atinge outro patamar quando o projeto coletivo e h alteraes significativas na vida da criana/famlia.
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No caso dos irmos K.1 e K.2, a evoluo foi positiva, porque a me conseguiu perceber que tinha capacidade de criar e educar seus filhos. A escola foi uma grande parceira e isso s foi possvel com o processo da rede. As articulaes dos atores sociais/instituies da sade, da assistncia social, do Conselho Tutelar e do Servio de Enfrentamento Violncia, ao Abuso e Explorao Sexual contra crianas e adolescentes foram tambm fundamentais para a evoluo do processo, facilitando o acesso mais rpido a recursos sociais para o fortalecimento dos irmos e da famlia. A evaso escolar, a violncia domstica (negligncia) e o abuso sexual eram os fatores presentes na vida dos irmos. Eles foram para uma escola especial, em Santos, e houve um avano no aprendizado dos meninos. A rea da educao se constituiu em um dos maiores aliados, pois seus profissionais passaram a acreditar nos meninos, o que foi fundamental nesse caso. Nessa nova escola, havia um terapeuta ocupacional que foi um ator determinante, constituindo-se numa figura masculina de referncia, que estabelecia limites e, ao mesmo tempo, acolhia os meninos. O menino K.1 passou a perceber e a exercer seus direitos de ser respeitado e protegido, agindo, relatando e se colocando como protagonista diante da situao de marginalizao e de vitimizao social na qual se encontrava. Aprendemos na rede a ter um compromisso afetivo e tico ainda maior com a infncia e a procurar as alternativas que permitam a participao cada vez maior de todos os envolvidos na deciso sobre os casos.

u
Referncias
MELLO. Fausta O. P. MELLO. O trabalho em rede com crianas vitimizadas: o desafio de tecer a rede de proteo integral. Mestrado em Servio Social. PUC/SP. 2006.

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captulo 5
FAMLiA E REDE SoCiAL
MARIA AnGeLA MARICOndI* MARIA LuSA PeReIRA VentuRA SOAReS**

ste texto pretende apresentar e discutir a estreita relao entre os conceitos de famlia e de rede social, procurando encontrar novas formas de ver, ouvir e apoiar famlias que, por alguma razo, encontram-se vulnerabilizadas. Ele apresenta tambm uma proposta de abordagem familiar, do ponto de vista da rede social, e um exemplo prtico de atendimento. frequente ouvirmos de profissionais da sade, educao e assistncia social que trabalham com famlias que algumas delas no tm condio de cuidar de seus filhos porque so desestruturadas. O que isso quer dizer? O que significa aqui a palavra desestruturada? O que essa palavra esconde, em lugar de revelar? Que imagem ou anseio de famlia essa declarao contm? Quais consequncias prticas podero advir desse tipo de posicionamento profissional? Quais valores e crenas esto presentes nessas situaes (que muitas vezes se caracterizam por um jogo de poder que acomoda, normaliza, elimina diferenas...)? Trabalhar desde outra perspectiva ou com uma diferente viso poder significar o abandono de um tipo de idealizao sobre o que ser famlia, classe social, grupo de pertena ou convivncia na sociedade contempornea.
* Psicloga, Mestranda em Enfermagem em Sade Coletiva da Escola de Enfermagem da USP; Consultora do Ministrio da Sade (Projeto Avaliao para melhoria da qualidade da estratgia sade da famlia) e do Unicef (Programa Famlia Brasileira Fortalecida). ** Mestre pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, docente do curso de Servio Social do Centro Universitrio Assuno - Unifai, Diretora do Centro de Recuperao e Educao Nutricional.

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Alis, o simples reconhecimento de uma forte imagem internalizada de famlia ideal poder nos mostrar novas realidades e diferentes modos de ser famlia. Se olharmos para a famlia real e desistirmos da ideia de um modelo nico e correto de ser famlia, nos abriremos para o reconhecimento de realidades muito diferentes e muito diversificadas.

Em um panorama de mltiplos arranjos familiares possveis na atualidade, podemos constatar que:


diminuiu o nmero de famlias compostas de pai, me e filhos famlia nuclear conjugal; aumentou o nmero de famlias compostas de mes morando sozinhas com seus filhos famlia monoparental; comeam a aparecer famlias compostas de pais morando sozinhos com seus filhos; aumentou o nmero de pessoas morando sozinhas e de famlias reconstrudas filhos de casamentos anteriores morando juntos; persistem as famlias extensas ou ampliadas, aquelas s quais se agregam parentes ou amigos; aumentou o nmero de pessoas idosas na famlia porque as pessoas esto vivendo mais.

Da simples observao dessas constataes, podemos concluir que a famlia uma instituio que est passando por profundas transformaes e que as formas como as famlias se organizam e os princpios e regras que regem suas relaes so muito variados.

A famlia, de ncleo a rede


Segundo Cyntia Sarti (2003), as mudanas tecnolgicas sobre a reproduo humana, ocorridas a partir da dcada de 1960, especialmente com o advento da plula anticoncepcional e a expanso do feminismo, separaram fecundidade, sexualidade e procriao. Com isso, introduziram no universo naturalizado da famlia a dimenso da escolha, de um lado, e da necessidade econmica, de outro, e levaram a mulher ao mundo do trabalho, fenmeno que vem demandando uma reordenao importante dos alicerces familiares.

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Confirmar mudana
Ento, como desenvolver um trabalho com aquelas famlias que buscam nossa ajuda, em uma sociedade marcada por mudanas decorrentes do acirramento de um processo sociopoltico e socioeconmico que exclui e vulnerabiliza as mulheres porque as expropria das mnimas condies de trabalho e, consequentemente, de condies dignas de vida? Um primeiro passo poder ser a suspenso de qualquer juzo de valor acerca do que deva ser uma famlia estruturada. Eliminar qualquer tipo de preconceito e expectativa sobre um determinado comportamento familiar ser um bom comeo, um timo ponto de partida. Isso possibilita que a famlia seja pensada em seus mltiplos jeitos de ser e existir. Observando que, atualmente, funes essenciais sobrevivncia e ao desenvolvimento dos diversos membros da famlia no so exercidas exclusivamente por este ou aquele membro em particular, conclumos que a imagem mais condizente com essa realidade a de uma rede de relaes que pode ser fortalecida, ampliada, substituda, acrescida etc. Portanto, se a famlia no mais um ncleo, e sim uma rede, nosso trabalho com ela ter de se abrir para o novo, ser mais criativo, inovador, inspirar-se no prprio modo como a famlia est se (re)construindo e adaptando aos novos tempos!

Recomendaes prticas para quem trabalha com famlias


Refletir sempre sobre nossas prprias experincias com nossas famlias (a famlia atual e a famlia de origem), identificando nossos valores, crenas e mitos. Evitar julgamentos baseados em qualquer tipo de preconceito. Construir alternativas de mudana junto com a famlia. Promover sempre o dilogo e a troca de informaes. Identificar e buscar ampliar a rede social da famlia.

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Lia Sanicola (1996) define famlia como sendo (...) uma rede de solidariedade, quase sempre eficaz para oferecer os cuidados necessrios a seus membros, especialmente queles que apresentam uma incapacidade temporria ou permanente para prover suas prprias necessidades de maneira autnoma, como no caso de crianas, idosos, de enfermidades fsicas ou psquicas, ou ainda de desemprego.
21 Programa Infncia Desfavorecida em Meio Urbano PIDMU, apoiado pela Comisso Europeia e composto de 23 projetos implementados por organizaes no governamentais nas cidades do Rio de Janeiro, Salvador, Recife e Belo Horizonte com o objetivo de melhorar as condies de vida de crianas e adolescentes em situao de risco.

Essa definio introduz um elemento muito importante, que o potencial que uma famlia tem de apoiar seus membros, tanto no sentido da promoo do seu desenvolvimento quanto na superao de situaes difceis ou adversas. Esse novo olhar centrado no que a famlia tem como recurso, em lugar do que lhe falta, encontra eco no conceito de patrimnio do PIDMU21: (...) um conjunto de recursos dos quais as pessoas podem dispor para garantirem, a si mesmas e a seus familiares, maior segurana e melhor padro de vida. Tais recursos compem-se de trabalho, sade, educao, moradia, habilidades pessoais e relacionais relacionamentos familiares, de vizinhana, de amizade, comunitrios e institucionais (PIDMU, 2000). Estruturar uma interveno social a partir do patrimnio22 da pessoa, da famlia e da comunidade significa considerar as potencialidades e os nexos que se estabelecem como realidades historicamente construdas na existncia delas. Assim, a necessidade da famlia, apesar de se evidenciar a partir de uma dificuldade especfica, por exemplo, falta de habitao ou de alimento, no setorial, como usualmente entendida ou tratada pelas polticas pblicas, mas global, na medida em que se refere totalidade da vida da famlia, sendo de fundamental importncia o significado que a prpria famlia lhe atribui. Pensar o trabalho social a partir do patrimnio exige abertura e viso de uma realidade mais ampla, que transcende a dificuldade em si, que no se restringe aplicao de solues previamente concebidas. Em outras palavras, a ao, e consequentemente a mudana, nasce do que existe e no do que falta. Esse modo de ver e agir com famlias significa ajud-las a reconhecer a existncia de seu patrimnio para, depois, estimular seu uso e seu fortalecimento.

22 O conceito de patrimnio foi originalmente desenvolvido por Caroline Moser. Ver Referncias.

os muitos relacionamentos da famlia


Outro conceito que pode nos ajudar muito a avanar na construo de uma proposta inovadora de trabalho com famlias o conceito de rede social da famlia de Lia Sanicola (1995). Para ela, essa rede (...) constituda por um conjunto de relaes interpessoais a partir das quais a pessoa e/ou a famlia mantm sua prpria identidade social. Essa identidade social constitui-se a partir dos hbitos, costumes, crenas e valores caractersticos daquela rede. De sua rede social, a pessoa e/ou a famlia recebem sustento emocional, ajuda material, servios e informaes; e assim desenvolvem suas relaes sociais. Todos ns, desde o nascimento, pertencemos a um contexto relacional que aqui vamos chamar de rede social primria. Ela constituda, em primeiro lugar, pela famlia que nos gerou, ou que nos acolheu, seguida pelos parentes, amigos, vizinhos, colegas de trabalho, enfim, todos os nossos relacionamentos pessoais. Naturalmente, sabemos que, nessa dimenso relacional, os vnculos so de reciprocidade. Continuando a tecer esse emaranhado de relaes, podemos identificar outras dimenses relacionais com pessoas que prestam servios e que trabalham em diferentes instituies, que aqui nomearemos de redes secundrias. Nessa dimenso, os vnculos podem fundar-se no direito, na solidariedade ou na circulao do dinheiro. Para melhor compreenso desse tipo de rede, descreveremos sua tipologia e onde elas aparecem. As redes secundrias podem ser tipificadas em formais, informais, de terceiro setor, mistas e de mercado. As redes secundrias formais so constitudas por instituies sociais de existncia oficial e estruturao precisa que desenvolvem funes e servios especficos. Tais redes caracterizam-se por trocas fundadas em um vnculo de direito; elas prestam servios e intervm de acordo com as demandas das pessoas. Fazem parte desse tipo de rede os servios prestados pelas instituies pblicas atravs de seus programas de moradia, sade, educao e assistncia social. A rede secundria informal se constitui com base em uma rede social primria quando h uma necessidade ou dificuldade comum aos membros da rede, um grupo de pessoas organiza um auxlio ou um servio. Nesse tipo de rede, o vnculo funda-se na solidariedade: h troca de servios sem circulao de dinheiro e existe um mnimo de organizao para um mximo de eficcia. Essa rede efmera, dura enquanto durar o problema a ser enfrentado. Um exemplo desse tipo de rede o de pessoas que se organizaram para levar diariamente suas crianas escola. Quando uma rede secundria informal perdura, ela tende a se formalizar, transformando-se em associaes, ou seja, em redes secundrias do terceiro se75

tor. Aqui, as relaes se estabelecem com base em regras mais precisas; por exemplo, pessoas que se organizam para cuidar dos filhos com deficincia e, mais tarde, transformam esse servio em uma rede do terceiro setor, como a Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais APAE. Essas redes secundrias do terceiro setor so, portanto, associaes, organizaes da sociedade civil, cooperativas sociais ou fundaes que prestam servios sem visar lucro. Caracterizam-se pelo intercmbio de vnculos de direito e de solidariedade. As redes secundrias de mercado, como o prprio nome diz, referem-se a atividades econmicas rentveis, estando sua existncia estreitamente ligada ao dinheiro e ao lucro. So exemplos de redes de mercado, as empresas, os estabelecimentos comerciais, os negcios e as atividades prestadas por profissionais liberais. Toda pessoa tem uma rede de relacionamentos. A pessoa em situao de pobreza tambm dispe de sua rede de relacionamentos, ainda que se sinta isolada e socialmente excluda. Esse sentimento de isolamento decorre de sua falta de percepo dos vnculos que possui e que poderiam lhe dar suporte ajudando-a a superar dificuldades.

A ABoRDAGEM DE REDE SoCiAL UtiLiZADA No CENtRo DE RECUPERAo E EDUCAo NUtRiCioNAL CREN


23 Desenvolvida por Claude Brodeur e alterada por Lia Sanicola. Ver na pgina 63 e seguintes do Caderno Cada caso um caso desta coleo alguns instrumentos para o mapeamento da rede social com base em outras referncias.

Na experincia de trabalho do CREN, a rede social utilizada como metodologia de abordagem familiar.23 O CREN uma organizao no governamental, nascida da prtica de profissionais da Universidade Federal de So Paulo que atuam no combate desnutrio infantil desde 1989, na cidade de So Paulo. Em se tratando da abordagem de famlias que tm crianas com um quadro de desnutrio, importante destacar que se trata de uma sndrome (um conjunto de doenas de causas multifatoriais) cuja origem est na situao de pobreza e excluso em que vivem essas famlias. Isso significa que, para o enfrentamento de um problema to complexo, necessrio o trabalho em equipe multidisciplinar, a construo de uma rede de relacionamentos com instituies pblicas e privadas, alm da luta permanente pela melhoria das condies sociais, polticas e econmicas do pas. O fato de as pessoas se perceberem como pertencendo a uma determinada rede social no uma novidade. A novidade est em se darem conta de que isso poder ajud-las muito, se for uma rede social trabalhada de forma sistemtica e ordenada, com uma abordagem com instrumentos prprios. A abordagem de rede considera todas as pessoas em relacionamento recproco dentro de uma rede. Ela interessa ao profissional que vai trabalhar com a famlia na medida em que rene as pessoas com as quais possvel contar para enfrentar as situaes que precisam ser trabalhadas e/ou acompanhadas.
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O primeiro grande ganho a percepo da famlia de que ela no est sozinha, a partir da contextualizao de seu ambiente relacional. Para que o trabalho seja iniciado, necessrio existir uma necessidade individual ou coletiva. A ao ser desenvolvida atravs de encontros com quem trouxe a necessidade e com as pessoas que so significativas para a soluo daquele problema. O fato de uma famlia chegar ao CREN j sinal de uma necessidade de fundo que, nesse caso, a de nutrir adequadamente sua criana. As condies para a realizao do trabalho so o consenso e a disponibilidade das pessoas. Para o levantamento do contexto relacional da famlia e, por conseguinte, da criana, os instrumentos utilizados so o mapa da rede e os quadros de suporte. As famlias que tm crianas com quadro de desnutrio normalmente revelam a percepo de estarem sozinhas no enfrentamento da realidade. Essa a primeira questo trabalhada pela abordagem que estamos apresentando. Na abordagem de rede, antes de tudo, o profissional utiliza o olhar e a escuta; por isso, ele precisa estar sensvel e atento ao gesto, palavra e ao silncio, pois eles encerram o significado das relaes sociais. O primeiro passo dessa abordagem explicar o que a rede e como ela j est presente com maior ou menor fora na realidade da famlia. Para ilustrar essa ideia, redes muito conhecidas, como a rede de pesca, a rede para descanso ou a rede utilizada pelo corpo de bombeiros, entre outras, podem ser usadas como metforas para a apreenso do sentido de uma rede na vida da famlia: a rede pode aprisionar (pesca), oferecer conforto (descanso), salvar e ajudar em situaes difceis (corpo de bombeiros). Em um segundo momento, a famlia convidada a conhecer a rede com que ela conta. Isto comea a ser feito solicitando que ela faa uma lista de pessoas, o que pode ser encaminhado de trs maneiras: 1. atravs do elenco de nomes de pessoas com as quais a famlia mantm contato regularmente; 2. atravs da solicitao de uma descrio, a mais completa possvel, do cotidiano familiar; 3. atravs da montagem de uma lista, a partir de uma demanda especfica, por exemplo, das pessoas envolvidas no momento da ida a uma consulta mdica. fundamental que o profissional que trabalha com essa abordagem tenha muita clareza do que ele deseja obter, pois este no um trabalho meramente exploratrio. frequente encontrar famlias que, ao serem solicitadas pela primeira vez a citar o elenco das pessoas com quem estabelecem algum tipo de relacionamento, no indiquem aquelas com quem tenham algum tipo de dificuldade, pois isso representa muita dor e sofrimento. Nesse caso, necessrio dar tempo ao trabalho de construo de um vnculo de confiana entre profissional e famlia.
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Com a lista pronta, podemos passar para a elaborao da representao grfica, o mapa, por meio do qual a famlia visualiza sua rede social. Esse instrumento, que elaborado junto com a famlia, resulta em uma fotografia de um determinado momento dela um recorte feito no tempo que pode auxiliar no enunciado de uma hiptese de trabalho que ser desenvolvida posteriormente. Para a elaborao do mapa da rede, utilizam-se figuras geomtricas que representam diversos tipos de redes (Quadro de Suporte 1) e traados que representam tipos de vnculos entre pessoas, redes e instituies (Quadro de Suporte 2).

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UMA ABoRDAGEM DE REDE SoCiAL CoM A FAMLiA DE M, AtENDiDA No CREN.


Eu nem percebia que eu tinha essa ligao com essas pessoas, que elas interferiam tanto na minha vida. Me atendida no CREN em 2001. Essa famlia chegou ao servio em maro de 1999, por meio do encaminhamento de uma vizinha, cuja filha tinha sido atendida pelo CREN e identificou que I estava desnutrido. I nasceu em 04/04/97, a termo24, com 2,900 kg; ingressou no CREN com 2 anos, quando pesava 9,39 kg; tinha estatura de 81,2 cm e apresentava um quadro de desnutrio moderada, com os seguintes ndices: 2,68 escore z de estatura para idade; e 1,58 escore z de peso para idade. I apresentava atraso no desenvolvimento por no pronunciar palavra alguma, o que no esperado para essa faixa etria. Segundo relato de M, I era uma criana que ficava doente frequentemente por infeces de trato superior. No exame fsico, apresentou sibilncia25. A nutricionista informa que os hbitos da famlia eram inadequados, uma vez que a criana consumia salgadinhos, tomava mamadeira e tinha baixa ingesto alimentar. M e EV, pais de I, so naturais da Bahia e residem em uma favela em So Paulo h dez anos. M tem 44 anos, analfabeta; EV tem 62 anos e primeiro grau incompleto. De seu primeiro relacionamento conjugal, M teve trs filhos, dois dos quais moram na Bahia com a av materna; a terceira filha casada e mora prximo favela onde M reside. EV seu segundo companheiro e pai de ED (6 anos), T (4 anos) e I (2 anos). ED e T frequentam uma Escola Municipal de Educao Infantil. Uma caracterstica importante dessa famlia, que deve ser ressaltada, o fato de todos os seus membros apresentarem algum problema de sade. EV tem deficincia auditiva, T est sendo investigada quanto a um possvel problema cardiolgico e I apresenta problemas respiratrios e desnutrio. M faz tratamento psiquitrico e relata que ED tem perda auditiva e dificuldade escolar. A famlia mora em uma pequena casa de alvenaria, com apenas um cmodo, sem banheiro. A renda familiar inferior a um salrio mnimo. EV trabalha como pedreiro no mercado informal, mantendo a famlia com muita dificuldade e passando privaes alimentares. M tem dificuldade de se relacionar com outras pessoas. Sua prpria comunicao verbal lhe impe limites para compreender e ser compreendida, sendo este

24 Este dado explica que a criana nasceu ao cabo de 9 meses de gestao, ou seja, com maturidade fetal. O peso esperado nestas condies acima de 3 kg; assim, a variao apresentada no justifica o agravamento do estado nutricional atual. 25 Trata-se da criana chiadora, ou seja, que apresenta chiado na ausculta.

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um dos motivos que a levaram a se fechar em si. Demonstra ter muita vergonha das pessoas e de se expor. Desvaloriza-se diante das situaes em geral. Tem muitas dificuldades nas atividades da vida diria, porque em sua casa no h banheiro, no h tanque, nem lugar para estender roupa. Relata sentir-se humilhada por ter que pedir permisso aos vizinhos para ela e sua famlia utilizarem o banheiro para tomar banho. Por isso, s vezes, chegam a passar dias sem se banharem.

o mapa da rede social de M

Este mapa de rede foi desenhado aps 9 meses do incio do tratamento de I no CREN. Foi elaborado num dos atendimentos a M, que apontou como deveria ser cada vnculo. Ele revela uma pequena rede primria, com baixa densidade, ou seja, composta por poucos membros que estabelecem poucos relacionamentos entre si. O mapa revela que a famlia est graficamente muito prxima da rede secundria, em razo dos problemas de sade de seus membros. Outro aspecto que merece ser destacado que, na rede secundria, no constam nomes de pessoas, significando que o contato com os profissionais unicamente formal e no de vnculo, pois, quando a pessoa ou famlia cria um vnculo com a instituio, ao se referir a ela, costuma nomear os profissionais que lhe esto dando atendimento. Outra caracterstica deste mapa a no identificao da presena de amigos, indicando os parcos recursos de M para suportar as necessidades.
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A famlia de M conta com o apoio de trs famlias de parentes, que tambm so suas vizinhas, alm de duas vizinhas, que cuidam das crianas que ficam na casa quando M vai a consultas mdicas. O apoio da vizinhana denota uma vinculao circunstancial. Vale notar que a filha casada de M, que reside prximo a ela, no est colocada no mapa. Tampouco sua me que mora na Bahia com os seus dois filhos foi referida. Quanto aos vnculos, eles se apresentam uniformemente tnues, indicando ausncia de conflito ou rompimento, e de relaes fortes tambm. A nica diferenciao de vnculo apresentada pela linha tracejada refere-se frgil relao do companheiro com a rede de mercado, ou seja, com as pessoas do trabalho. A famlia sobrevive do trabalho informal de EV, representado no mapa pelo retngulo. Este mapa permite afirmar que a famlia est isolada e conta com poucos recursos relacionais para o enfrentamento das demandas cotidianas, como levar os filhos aos mdicos e escola, conseguir um tanque para lavar roupa e um banheiro para tomar banho. M procura resolver sozinha seus problemas. A ajuda dos vizinhos bastante restrita, ocasional. Suas dificuldades e resistncia no estabelecimento de relacionamentos com as pessoas, bem como no fortalecimento dos vnculos j existentes, podem ser entendidas na perspectiva de seus sentimentos de vergonha e humilhao, por se perceber mais pobre e excluda que os demais de sua comunidade, por no possuir um banheiro prprio. Em suma, o quadro de desnutrio em I pode ser visto como o resultado de uma somatria de fatores, traduzidos pelas dificuldades de relacionamento de sua famlia e pelas condies de mltiplas privaes: de alimento, de educao, de habitao e de sade. A interveno de rede pretendeu fortalecer o vnculo de M com a equipe do CREN, com vistas ao fortalecimento e incremento da rede social primria. Por se tratar de uma situao familiar de extrema privao, a primeira interveno da equipe foi integrar a famlia de M ao Programa Complementando a Renda26, para que um banheiro pudesse ser construdo em sua casa, o que, como vimos, poderia influenciar positivamente a situao como um todo, elevando inclusive sua autoestima.

26 Programa desenvolvido pela Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social de So Paulo em parceria com organizaes no governamentais: aps cadastramento, as famlias so acompanhadas na elaborao de seu projeto de vida para o qual recebem recurso financeiro. Os projetos das famlias so muito variados, como, por exemplo, de melhoria das condies de habitao e de gerao de renda. Com a municipalizao das polticas pblicas no campo da assistncia social, este programa foi transferido para a Prefeitura, recebendo o nome de Programa Fortalecendo a Famlia PFF; depois foi transformado em Programa de Assistncia Social s Famlias Proasf, que foi substitudo pelo Programa Ao Famlia: viver em comunidade.

A interveno propriamente dita


O fortalecimento do vnculo de M com o CREN foi sendo trabalhado a partir dos poucos momentos de encontro com ela, ou seja, por ocasio da entrada e sada das crianas na creche do CREN e nos fruns de discusso27. Nessas ocasies, a equipe realizava um trabalho de sensibilizao, ao se interessar por ela e sugerir seu ingresso no Programa Complementando a Renda, apontando os benefcios disso, pois M poderia idealizar e realizar um projeto para a melhoria de algum aspecto de suas condies de vida. Essa proposta encontrou ressonncia em M, que aderiu imediatamente.
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27 O frum de pais foi criado no sentido de possibilitar uma avaliao contnua do trabalho da instituio pelas famlias, e ocorre mensalmente. Aos poucos, foi tambm se constituindo em um espao educativo para reflexo das famlias sobre o seu cotidiano, com temas sobre educao de filhos e doenas infantis, entre outros.

Para receber o recurso financeiro, M teve que tirar Carteira de Identidade e CPF (Cadastro de Pessoa Fsica). Para a equipe do CREN e para M, esse fato representou uma primeira e importante conquista, por duas razes: porque M pde experimentar sucesso na superao dos obstculos burocrticos que esse processo impe e porque esses documentos representaram para ela seu reconhecimento como cidad, uma conquista de direitos. Uma segunda grande conquista de M ocorreu em maro de 2001, quando o banheiro de sua casa foi construdo com os recursos financeiros recebidos do programa governamental. Eis seu depoimento: Ento hoje eu t tendo o meu banheiro, o meu chuveirinho muito quente. Ento eu agradeo, agradeo muito (...). Eu me sinto muito feliz (...) venho, limpo, passo o pano de cho ... as pessoas vivia nas casas pedindo favor: fulano deixa eu tomar um banho, em vez um dia deixava, outro no deixava eu usar o banheiro. (...) eu tinha mgoa; eu sentia um medo por dentro; hoje eu vivo muito feliz ... por ter meu banheirinho dentro de casa; pequeno, mas graas Deus, d pr mim, d pr meus filhos, d at pr os vizinhos que cortaram a luz, a gua l. Teve uma vizinha que teve... uma semana tomando banho bem no meu banheirinho (...). Ficava vendo todo mundo ter as coisas, ter banheiro e eu no ter, e os meus filhos falando assim: Todo mundo toma banho no chuveiro e eu no tenho chuveiro pr eu tom me (...) uma conquista pr mim. Quanto a I, aps 28 meses de tratamento no CREN, ele est pesando 12,22 kg, tem estatura de 96,5 cm e seu quadro de desnutrio melhorou. Outros indicadores, mais especficos de evoluo nutricional, revelam que I tem seu ritmo prprio de crescimento, que ele evolui aos poucos, sem parar. Outro indicador importante refere-se ao fato de no ter havido qualquer intercorrncia de sade no perodo, alm do desenvolvimento da fala ter melhorado bastante, no sentido da articulao das frases e da prpria comunicao. Infelizmente, ao longo do atendimento desta famlia, no foi possvel desenhar um segundo mapa, que ilustraria de forma fantstica os incrementos e alteraes qualitativas ocorridas nos vnculos. A apresentao desse exemplo foi feita na tentativa de demonstrar como a abordagem de rede social funciona na prtica, com seus principais parmetros: partindo da existncia de uma necessidade individual ou coletiva; considerando que todos esto em rede; baseando-se inicialmente na rede social primria; desenvolvendo aes por meio de encontros entre pessoas que se propem a assumir responsabilidades e a estar juntas; incluindo a atuao com redes secundrias, ainda que isso demande mais tempo e esforo; utilizando como ferramentas o mapa da rede e os quadros de suporte; e caminhando rumo autonomia e coletividade. i

Referncias
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captulo 6
REDE FAMLiA: CRiANAS E ADoLESCENtES iNtEGRADoS FAMLiA E CoMUNiDADE EM Rio GRANDE
MARIA CRIStInA CARVALhO JuLIAnO*

projeto Rede Famlia: garantindo o direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria uma proposta de ateno, educao e apoio sociofamiliar que prioriza o retorno da criana ou do adolescente abrigado para a famlia de origem, por meio do fortalecimento e da constituio de novos vnculos dessa famlia com a rede de apoio local e ampliada no Municpio de Rio Grande28, no Rio Grande do Sul. Ele comeou em 2007 e est inserido em um movimento histrico e social na cidade que, desde 2002, movimenta todo o seu potencial na rea da criana e do adolescente reunindo atores sociais e organizaes numa ao cooperativa, sistmica e em rede. Essa nova forma de pensar e atuar em rede faz parte da revoluo preconizada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, que dispe, em seu artigo 86: (...) a poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
* Advogada, Especialista em Violncia Domstica contra Crianas e Adolescentes pela USP, Mestre em Educao Ambiental, Coordenadora Executiva do Programa Rede Famlia.

28 Localizado no litoral sul do Rio Grande do Sul, o municpio tem cerca de 190 mil habitantes e apresenta, como atividades econmicas principais, as porturias e as ligadas a sua refinaria de petrleo.

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A necessidade de construo desse projeto surgiu de uma conjuno de fatores:

a necessidade de se criarem polticas pblicas com centralidade na famlia; a ausncia de polticas pblicas de orientao e apoio sociofamiliar na cidade de Rio Grande; a multiplicidade de fatores de vulnerabilidade presentes em cada famlia demandando uma atuao intersetorial e um trabalho sistmico; a implantao do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria PNCFC.

29 Participaram, alm do Comdica, o Conselho Tutelar, o Ministrio Pblico, o Juizado da Infncia e da Juventude, os abrigos governamentais e no governamentais, a Associao Riograndina Pr-Crianas e Adolescentes, a Defensoria Pblica e a Secretaria Municipal de Cidadania e Assistncia Social.

As primeiras reunies foram propostas em 2002, pela Diviso da Criana e do Adolescente, ligada Secretaria Estadual do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social. Tinham como finalidade fomentar o trabalho em rede no municpio, com o apoio do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente Comdica, do Ministrio Pblico e da Secretaria Municipal de Cidadania e Assistncia Social SMCAS. Foi um ano de reunies peridicas com os diversos segmentos que tm interface com o atendimento de crianas e adolescentes no municpio. Um produto importante desse perodo foi a realizao do primeiro mapeamento dos servios e das aes da rede ampliada de atendimento. Em 2003, o Comdica convocou os agentes ligados ao abrigamento na cidade de Rio Grande para discutir a medida de abrigo29. Em novembro de 2004, foi assinado o Termo de Cooperao Operacional, um trabalho conjunto dos agentes, que fixou papis e estabeleceu rotinas visando garantir a provisoriedade e a excepcionalidade da medida de abrigo e a garantia do direito convivncia familiar e comunitria das crianas e adolescentes abrigados. Outras aes foram realizadas no perodo:

reunies peridicas no Frum, que ocorrem uma vez por ms, com todos os agentes que atuam com crianas e adolescentes, para tratar dos assuntos especficos de cada criana e adolescente abrigado;
criao de um grupo na internet para facilitar a comunicao dos agentes e para conhecimento prvio da pauta das reunies;

contratao de equipe tcnica para os abrigos no governamentais com o foco na reintegrao familiar e na edio do apadrinhamento afetivo, financiada pelo Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente FMCA; o projeto j completou trs anos; contratao de equipe tcnica para os conselhos tutelares; cursos de formao dos agentes comunitrios de sade e conselheiros tutelares para estabelecer ou possibilitar parceria, a fim de promover a atuao desses profissionais na garantia dos direitos de crianas e adolescentes.

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Em 2005, a partir de iniciativa da Promotoria da Infncia e da Juventude, surge o Programa Aliana, com aes em cinco eixos: educao, sade, cidadania, segurana e meio ambiente. Cada um dos eixos agrupou pessoas e entidades governamentais e no governamentais que foram mapeadas e potencializadas, integrando-se os esforos at ento isolados, incentivando a cooperao, a adeso de novos parceiros e a elaborao de programas e projetos afins, visando a sua difuso e multiplicao.

Contexto e objetivos
Segundo estudos de 2008, o municpio de Rio Grande contava, em mdia, com 98 crianas e adolescentes abrigados. A maioria eram crianas e adolescentes entre 8 e 13 anos, portanto, fora da faixa etria mais procurada para adoo, que de at 3 anos de idade. Outro dado significativo apontava que 54% das crianas foram desligadas para retorno famlia biolgica, o que dimensiona sua importncia como perspectiva de reinsero social dessas crianas. Os estudos apontavam tambm que as vulnerabilidades que levam ao abrigamento tinham foco na famlia, tendo maior incidncia as fragilidades dos papis parentais. Partindo dessa realidade, a sociedade organizada percebeu a necessidade de se criarem polticas pblicas com centralidade na famlia, considerando que nesse microssistema esto as bases para o desenvolvimento humano sadio. A disposio do grupo era a de requerer investimentos em polticas pblicas que pudessem oferecer programas de orientao e apoio sociofamiliar para as famlias das crianas e dos adolescentes abrigados na cidade. Em 2008, a Casa do Menor, um abrigo no governamental da cidade, foi um dos selecionados pelo edital da Petrobras, com o Projeto Rede Famlia. O projeto, na primeira fase, atua com as famlias das crianas e adolescentes dos abrigos no governamentais e j comea a incluir as famlias dos abrigos governamentais.

O Programa Rede Famlia, em sintonia com o ECA e o PNCFC, tem como objetivos especficos: 1. conhecer a realidade local das famlias a serem trabalhadas e sua rede de apoio, disponibilizando esse conhecimento para os profissionais envolvidos no processo; implementar o programa de apoio sociofamiliar, visando potencializar as famlias a serem trabalhadas; construir dados cientficos que subsidiem as polticas pblicas municipais, incentivando a criao de aes e estratgias que garantam o direito da criana e do adolescente convivncia familiar; capacitar profissionais e pessoas da comunidade, visando garantir o direito da criana e do adolescente convivncia familiar; garantir a participao ativa dos indivduos envolvidos no projeto.

2. 3.

4. 5.

Um grande encontro e um bom plano de sada


A porta de entrada da famlia no Programa Rede Famlia se d num grande encontro que ocorre mensalmente, do qual participam o juiz, o promotor, a assistente
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social da Vara da Infncia e da Juventude, os coordenadores e a equipe tcnica dos cinco abrigos (governamentais e no governamentais), o Conselho Tutelar, o Comdica, o Servio de Enfrentamento Violncia, ao Abuso e Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes, a Defensoria Pblica e a Associao Riograndina Pr-Crianas e Adolescentes ARCA. Esse encontro denominado Rede de Abrigagem. Ali, discute-se o caso de cada criana e o plano de reintegrao. A partir desse momento, a famlia entra no Programa Rede Famlia. A criao de espaos peridicos de encontro entre as redes de atendimento um dos pontos altos desse programa, pois diminui as resistncias e possibilita a construo de objetivos e aes conjuntas, ajudando a potencializar aes/atendimentos. Esto presentes nesses encontros os participantes da Rede de Abrigagem, a rede que atua com a sade mental no municpio, os tcnicos dos abrigos e os conselheiros tutelares. Sendo o projeto uma criao da rede de atendimento em Rio Grande, ela se constitui no seu alicerce, alm de abranger pontualmente outras secretarias. O programa envolve, alm dos agentes de diversas secretarias municipais e do Sistema de Justia, as organizaes no governamentais, especialmente os abrigos, incluindo as comunidades das famlias, lideranas de bairro, agentes comunitrios, escolas, postos de sade, famlia ampliada, associaes de bairro, igrejas, centros e o que mais houver de apoio e organizao na comunidade.

As etapas de ao
Atualmente, a Rede Famlia passa a funcionar em toda a sua amplitude, implementando as seguintes etapas: a. criao de uma equipe multiprofissional formada por assistentes sociais, psiclogas e pedagogas, o Grupo de Ateno Psicossocial GAPS e uma comisso intersetorial para avaliao e construo de estratgias de atendimento no programa; formao contnua da equipe do GAPS, da rede local e ampliada; proposta de atendimento famlia: acolhimento, escuta, construo conjunta de estratgias e aes por meio da identificao da histria de vida, constituio do Mapa dos Cinco Campos30 e encontros peridicos; atualizao do site da Prefeitura com as informaes sobre os casos de crianas e adolescentes abrigados e relatrios de atendimento s famlias disponveis na Rede de Acolhida, para subsidiar o retorno da criana e do adolescente famlia de origem; reunies de avaliao dessas aes com a rede ampliada e a Comisso Intersetorial.
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b. c.

d.

30 Instrumento de avaliao usado para mapear a rede de apoio social e afetivo. Samuelsson, Therlund e Ringstrm, 1996, adaptado para uso no Brasil por Hoppe, 1998.

e.

os princpios
O programa baseia-se na necessidade de reforar a rede de apoio social e afetiva das famlias atravs da potencializao destas, da oxigenao e do reforo de seus vnculos intrafamiliares, com sua famlia extensa, comunidade, rede ampliada no municpio. Essa viso sistmica exige dos profissionais uma postura de ampliao das possibilidades de relao com toda a rede de proteo. A melhoria do trabalho com as famlias e com a comunidade em geral parte da melhoria da qualidade das relaes como um todo. No s a famlia que tem problemas, so os servios, os profissionais, a sociedade como um todo. Os princpios do Rede Famlia, baseados no paradigma da proteo integral da criana e do adolescente e no direito convivncia familiar e comunitria, reforam a crena na provisoriedade e excepcionalidade da medida de abrigo e foram construdos de forma dialgica entre os participantes da rede.

Abordagem ecolgica, buscando a sustentabilidade do programa. Trabalho em rede, garantindo a horizontalidade das relaes, com cooperao e partilhamento da responsabilidade entre a famlia, a comunidade e o governo municipal. Dilogo favorecedor de um trabalho conjunto. Democratizao da comunicao, transparncia e autoria do grupo.

As dificuldades, os pontos positivos


A ausncia, carncia ou ineficcia de alguns servios de atendimento s necessidades das famlias causa preocupao. O pblico do Programa tem um perfil complexo que envolve, entre outros problemas, situao de misria, condies precrias de moradia, problemas de sade (psicolgicos, drogadio, violncia), fragilidade da educao no ambiente familiar, desemprego e trabalho informal, baixa escolaridade, membro da famlia na priso, dificuldades no acesso aos servios sociais e em compreender as informaes e os encaminhamentos realizados. Para atuar, o profissional necessita de servios que esto previstos no ECA e que nem sempre existem no municpio, o que levou o Rede Famlia a uma mobilizao para cobrir essa necessidade. Trabalhar em rede mobilizar todo o tecido social desacomodar, verificar a interdependncia e a complexidade do todo. As respostas no esto prontas e nem so rpidas: h primeiro um desconforto e algumas discusses, para que depois se construam algumas aes.

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Quanto aos abrigos, ainda h instituies com 25 crianas, casos de separao de irmos, atendimentos especializados adolescentes meninos e adolescentes meninas. preciso avanar no reordenamento dessa rede de proteo que envolve todos os abrigos do municpio com predominncia dos no governamentais, que hoje fazem parte do Rede Famlia. No incio do trabalho, houve muita resistncia por parte dos profissionais pela dificuldade de atuar em conjunto com pessoas que ainda no se conheciam. Hoje todos se interessam profissionais e assistidos porque sabem que sero sempre chamados para decidirem juntos o que ser feito. i

Referncias
Hoppe, M. (1998). Rede de apoio social e afetivo de crianas expostas situao de risco. Dissertao de Mestrado no-publicada. Curso de Ps-Graduao em Psicologia do Desenvolvimento. universidade Federal do Rio Grande do Sul. Instituto de Psicologia, Porto Alegre, RS.

captulo 7
UMA GRANDE REDE EM So PAULo PARA MELHoRAR A PRotEo ESPECiAL DE CRiANAS E ADoLESCENtES
SnteSe: ALeSSAndRA COeLhO

m 2003, uma pesquisa sobre os abrigos do municpio de So Paulo revelou a existncia de 190 organizaes de acolhimento institucional na cidade, que contabilizavam 4.847 crianas e adolescentes. O governo municipal, por meio da Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social SMADS, mantinha 23% dos abrigos sob convnio; 26% eram apoiados pela Secretaria Estadual e 49% buscavam apoio tcnico e financeiro na comunidade e com parceiros privados. Muito j havia sido feito nessas instituies para se adequarem ao Estatuto da Criana e do Adolescente ECA e garantir a excepcionalidade do abrigamento. Porm, uma rede to grande e diversa, numa cidade como So Paulo, apresentava pontos que traduziam sua falta de clareza em relao aos parmetros de funcionamento e s metodologias mais adequadas de atendimento. Tambm havia problemas referentes responsabilidade do encaminhamento de crianas e adolescentes aos abrigos, aos critrios diferenciados ou restritivos de atendimento e distncia de alguns equipamentos com relao moradia das famlias. A partir dessas questes, o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA decidiu convocar um grupo de parceiros para, juntos, desenvolverem um processo de amplo debate com os abrigos de So Paulo, com o objetivo de discutir parmetros tcnicos e operacionais de atendimento que subsidiassem a reformulao da resoluo n. 53 do CMDCA31 sobre a poltica de abrigos para a cidade. A principal estratgia era a realizao de seminrios com a presena de profissionais dos abrigos, dos conselhos tutelares, das Varas da Infncia e Juventude e das secretarias municipais de Assistncia Social, Educao e Sade. Durante o planejamento do trabalho, os parceiros discutiram a necessidade
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31 A ntegra do texto da resoluo pode ser encontrada no site <http://portal.prefeitura. sp.gov.br/cidadania/conselhosecoordenadorias/cmdca/ legislacao/0014>.

de se caminhar para o fortalecimento de uma rede interinstitucional regional que congregasse os mesmos representantes convidados para os seminrios. De maio a novembro de 2007, aconteceram seis eventos: dois encontros gerais e quatro seminrios regionais com o tema Abrigo: Projeto Poltico Pedaggico, Ao em Rede e o Direito Convivncia Familiar e Comunitria, com a participao de mais de 1.200 pessoas. Esses encontros mapearam tambm as articulaes e as redes j existentes em todas as regies. A ideia de fortalecimento dessas redes, durante os encontros, visava possibilitar a troca de experincias e a ampliao da competncia tcnica e poltica dos atores envolvidos para melhorar o atendimento dos abrigos.

A metodologia
32 Comit Executivo de Parceiros: Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social; Tribunal de Justia do Estado de So Paulo; Ministrio Pblico do Estado de So Paulo; Associao dos Assistentes Sociais e Psiclogos do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo AasptjSP; Associao de Pesquisadores de Ncleos de Estudos e Pesquisas sobre a Criana e o Adolescente Neca.

O Comit Executivo, formado por uma rede de instituies parceiras32, desempenhou um papel fundamental na elaborao do planejamento e na execuo dos eventos e, principalmente, na construo conjunta de uma metodologia capaz de mobilizar representantes de todas as regies do municpio, garantir a fala destes em todos os seminrios e organizar as propostas. A partir do seminrio de abertura, no qual foi apresentada a proposta de trabalho para os meses seguintes, foram criados quatro grupos-referncia para cada regio Norte-Oeste, Leste, Centro e Sul. Formados por lideranas voluntariamente comprometidas, os grupos se dispuseram a ser os elos de contato com o comit e se responsabilizaram pela mobilizao local. Ao todo, cerca de 20 pessoas formavam esses recm-criados grupos de referncia: representantes de abrigos, das Supervises de Assistncia Social SAS, das Varas da Infncia e Juventude VIJs e dos Conselhos Tutelares CTs. Eles participaram das reunies que aconteceram em cada regio para o planejamento dos seminrios. Eram objetivos dos grupos-referncia: garantir a proporcionalidade de vagas para os participantes dos semin

rios regionais abrigos, CTs, SMADS, VIJs e outras agncias pblicas; trazer a realidade regional para o Comit, traduzindo suas demandas; indicar redes locais j articuladas na regio; representar e legitimar a ao regional no seminrio; planejar, organizar, estimular e avaliar o processo dos seminrios; continuar a mobilizao local aps os eventos.

O Comit Executivo definiu ento os temas norteadores que embasariam os debates e elaborou textos de apoio para as discusses em grupo que aconteceram nos seminrios.
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O processo de discusso em subgrupos, coordenados por profissionais, no perodo da manh, gerava as propostas que, no fim do dia, eram processadas e sistematizadas, reagrupadas por temas, mantendo as contradies oriundas dos subgrupos. Na manh seguinte, esse documento, que reunia propostas de todos os subgrupos, era submetido aos representantes para apreciao e, no perodo da tarde, as propostas eram apresentadas para votao em plenria. A manh do segundo dia dos seminrios era estruturada na lgica territorial: os participantes eram reunidos em grupos por regio, em geral, de acordo com a diviso territorial das Varas da Infncia e Juventude, para discutir aspectos especficos de cada territrio. Esse era tambm o momento em que eram mapeadas as redes locais. A partir de uma metodologia privilegiada de discusso, responsvel por garantir a participao dos presentes, aliada ao protagonismo dos membros dos grupos-referncia, conseguiu-se no apenas mapear as redes locais j existentes, como tambm fomentar a criao de novas. Vrios desses grupos se mantm aps os seminrios e seu trabalho foi incrementado pelo conhecimento dos participantes das outras redes.
Nmero de grupos de articulao divididos por regio, mapeados durante os seminrios regionais.
Norte-oeste Leste Centro Sul Total 3 6 7 4 20

Embora o foco fosse a discusso em grupos, os seminrios trouxeram alguns palestrantes para apoiar as reflexes e estimular o debate. O seminrio de encerramento dessa etapa do processo trouxe um resumo de toda a articulao, lembrando a importncia das instituies que compuseram a rede de parceiros e a articulao regional dos grupos-referncia. Foi essa mobilizao local a responsvel pela grande afluncia e participao nos seminrios regionais. O resultado final apontou alguns aspectos que ainda devem merecer aprofundamento, como a qualificao para o trabalho em abrigos e os critrios de atendimento. Os participantes conseguiram convergir para uma proposta comum e chegaram a um consenso em relao aos parmetros do projeto poltico-pedaggico, o trabalho de preveno e o estreitamento e a manuteno das redes de servios.
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33 A ntegra do documento pode ser encontrada no site HTTP://www.neca.org.br

No encontro final, foi apresentado um documento-sntese33 que servir como base para a Resoluo do CMDCA SP sobre os abrigos para crianas e adolescentes, com base nas propostas levantadas durante os seis meses de encontros.

Esse documento organiza as demandas das quatro regies de So Paulo e traz elementos para a discusso de um Plano Municipal de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria PNCFC. Em 2009, o NECA Associao dos Pesquisadores de Ncleos de Estudos e Pesquisas sobre a Criana e o Adolescente, com o apoio do Fumcad Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e parceiros retomou as discusses para a articulao das redes regionais realizando quatro encontros e dois seminrios. Os eventos abordaram os novos marcos normativos, especialmente a Lei n 12.010, as perspectivas e competncias para o trabalho com famlias e a articulao das polticas e programas sociais nas instncias de deciso e nos territrios. i