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JOS LUCIANO FERREIRA DE ALMEIDA

CONCEPES DE GESTO ESCOLAR E ELEIO DE DIRETORES DA ESCOLA PBLICA DO PARAN

Dissertao apresentada como requisito parcial para obteno do grau de Mestre em Educao, Curso de Ps-Graduao em Educao, Setor de Educao, Universidade Federal do Paran. Orientadora: Prof Dr. Maria Dativa de Salles Gonalves

CURITIBA 2004

MEMBROS DA BANCA

A democracia formal uma premissa, mas certamente no uma premissa suficiente.


(Agnes Heller)

Na interpretao marxista da histria e da sociedade brasileira, lida-se principalmente com as relaes, os processos e as estruturas que constituem as configuraes sociais de vida.
(Octvio Ianni)

Dedico este trabalho

Silvia Parra, pelo imprescindvel apoio e presena durante o trabalho. Barbara e Tiago.

AGRADECIMENTOS: A todas as pessoas que me ajudaram neste trabalho, de forma especial Aos meus pais, Rubem e Eutlia Prof Dr Jussara Maria Puglielli Santos (Orientadora) Prof Dr Maria Dativa de Salles Gonalves (Orientadora) Aos professores das disciplinas do Mestrado Prof Dr Regina Michelotto (membro da banca) Prof Dr Ligia Klein Prof Dr Jos Henrique de Faria Prof Dr Naura Syria Carapeto Ferreira, integrante da banca do exame de qualificao, pelas orientaes e indicaes dadas. A Joo Carlos Parra pela formatao e impresso do trabalho. A Paulo Jos Leonart e Gianna Torrens pela correo dos textos. A Carlos Alessandro Almeida e Ivo Ostroski pelo apoio na formatao do texto para apresentao. amiga Rita Gusso e ao Bruno do Ceditec da Seed Marlei (APP) e Marlet da Bilbioteca da APP. Aos colegas da Seed: Joana, Elizete, Gianna, Nilson, Ana Maria, Beto e Ktia. professora Vilma de Castro Medeiros da Coordenao de Capacitao da Seed pela liberao do trabalho para realizar as pesquisas. Aos colegas do Mestrado: Prof Odilon, Claudir, Juliana, Sandra, Tereza, Ana Ins, Maria Helena, Ktia, Ana Lorena e Waldirene. s colegas Francisca e Darci da Secretaria do Mestrado em Educao da UFPR. Aos professores da Especializao em OTP: Prof Dr Paulo Ricardo Ross, Prof Dr Mnica Ribeiro da Silva, Prof M Tais Tavares, Prof M Maria Madselva Feiges e Prof M Marilene Bertolini, Prof M Rosemeri Trojan, Prof M Andria Caldas Nunes

SUMRIO LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS .................................................................viii RESUMO ..................................................................................................................x ABSTRACT .............................................................................................................xi INTRODUO .........................................................................................................1 1 AS CONCEPES DE ADMINISTRAO ESCOLAR: A CRTICA CONCEPO DA GERNCIA CIENTFICA ............................................................9 1.1 CONSIDERAES INICIAIS..............................................................................9 1.2 A CONCEPO DE ADMINISTRAO ESCOLAR E A CRTICA PRESENA DA GERNCIA CIENTFICA NA ESCOLA; A PARTIR DAS ANLISES DE ARROYO (1979) E GONALVES (1980) ................................................................................12 1.3 A CONCEPO GERENCIAL DA ADMINISTRAO ESCOLAR SOB A REDEMOCRATIZAO DA SOCIEDADE BRASILEIRA: A CRTICA A PARTIR DAS ANLISES DE FLIX (1984) E PARO (1986) .........................................................27 1.4 A CRTICA AO PARADIGMA DA QUALIDADE TOTAL NA GESTO ESCOLAR A PARTIR DAS ANLISES DE OLIVEIRA (2000) E HACHEM (2000) .................................................................................................................................50 2 A SELEO DE DIRETORES DA ESCOLA PBLICA: DA INDICAO POLTICA ELEIO DIRETA ............................................................................68 2.1 DIMENSIONANDO A QUESTO.......................................................................68 2.2 AS MODALIDADES DE SELEO DE DIRETORES DAS ESCOLAS PBLICAS .............................................................................................................70 2.3 O CLIENTELISMO POLTICO COMO FORMA DE ESCOLHA DO DIRETOR ESCOLAR ..............................................................................................................79 2.4 ELEIES DE DIRETORES E A TRANSIO DEMOCRTICA ...................99 2.5 ELEIO DE DIRETORES DA ESCOLA PBLICA: O CASO PARANAENSE 107 2.6 - GESTO ESCOLAR DEMOCRTICA OU DEMOCRATIZAO DA GESTO ESCOLAR. QUAL DEMOCRACIA?........................................................................125

3 - ANOS 90 A 2001: A CONCEPO DE GESTO ESCOLAR NA TICA DA GESTO POR RESULTADOS OU DA QUALIDADE TOTAL E A ESCOLHA DE DIRETORES ESCOLARES ..................................................................................137 3.1 ALGUMAS CONSIDERAES ......................................................................137 3.2 AS REFORMAS DO ESTADO NA DCADA DE 90 E A GESTO DA EDUCAO .........................................................................................................138 3.3 A AFIRMAO DA CONCEPO DE GERNCIA DE EMPRESA NA GESTO ESCOLAR E A REDUO DA FORMA DEMOCRTICA NA ESCOLHA DO DIRETOR ESCOLAR ...........................................................................................149 4 CONSIDERAES FINAIS .............................................................................170 REFERNCIAS ................................................................................................... 179 ANEXOS .............................................................................................................188 1 ROTEIRO PARA AS ENTREVISTAS COM OS DIRETORES ..........................188 2 ROTEIRO PARA A ENTREVISTA COM A DIRIGENTE DO SINDICATO DOS PROFESSORES ..................................................................................................190 3 ROTEIRO PARA A ENTREVISTA COM A CONSULTORA DA RENAGESTE .191

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS ANPAE APP APM BID BIRD CLT CNP CONSED DIP FCO FMI FUNDEF Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao Sindicato dos Professores da Rede Pblica Estadual e Municipal do Paran Associao de Pais e Mestres Banco Interamericano de Desenvolvimento Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento Consolidao das Leis do Trabalho Conselho Nacional do Petrleo Conselho Nacional dos Secretrios Estaduais de Educao Departamento de Imprensa e Propaganda Fundao Christiano Otoni Fundo Monetrio Internacional Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino GQT IAA LDB LGA MEC NRE PDE PMDB PROEM PQE RENAGESTE Fundamental e de Valorizao do Magistrio Gesto da Qualidade Total Instituto do Acar e do lcool Lei de Diretrizes e Bases da Educao Assessoria de Gesto Educacional Ltda Ministrio da Educao e do Desporto Ncleo Regional de Educao Plano de Desenvolvimento da Escola Partido do Movimento Democrtico Brasileiro Programa Expanso, Melhoria e Inovao no Ensino Mdio do Paran. Projeto de Qualidade da Educao Bsica Rede Nacional de Referncia em Gesto Escolar

SEBRAE SEED STF UNICEF UNDIME UNESCO

Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas. Secretaria de Estado da Educao do Paran Supremo Tribunal Federal Fundo das Naes Unidas para a Infncia. Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao. Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura.

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RESUMO A presente dissertao faz uma anlise das concepes de gesto escolar e do processo de eleio dos diretores das escolas pblicas do Paran, no perodo de 1983 a 2001. Tem-se como foco de estudo a articulao histrica entre as concepes de gesto escolar e o processo de eleio dos diretores da escola pblica do Paran. Firma-se a idia de que a gesto escolar uma realidade social e poltica, com contradies que permeiam o processo de escolha do diretor escolar. Assim sendo, o trabalho educativo insere-se efetivamente na discusso da poltica e da realidade social. No centro desse processo tem-se ento, o antagonismo que marca o debate e a reflexo sobre a gesto escolar e o processo de escolha dos diretores, ou seja, a gesto escolar apoia-se em uma concepo de carter gerencial ou empresarial, e no outro plo constitui-se uma concepo crtica e de carter histrico, tendo como foco a gesto democrtica. nesse antagonismo que constitui-se a eleio de diretores das escolas pblicas do Paran, processo esse que tem a marca do movimento poltico de avanos e retrocessos histricos. Palavras-chave: democrtica. gesto escolar; eleio de diretores; trabalho educativo; gesto

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ABSTRACT The present dissertation aims to analyse the conceptions of school management and the election process of school principals in public schools of Parana State between 1983 and 2001. The focus (object) of this study is the historical articulation between the conceptions of school management and the election process of school principals in public schools. The established idea is that school management is a social and practical idea that presents contradictions in its election process, bringing the educational work effectively into the political discussion and social reality. The essence of this process presents the antagonism that defines the debate and reflection on school management and the process in which schools principals are chosen. It deals with the conflict between the administrative conception and the critical and historical conception, concentrating the focus on democratic management. In this conflictive scenario the school principals elections of public schools in Paran State takes place, presenting a process with the signature of the political movement with historical progress and retreats. Key-words: scholl management, school principals election, educational work, democratic management.

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INTRODUO Este trabalho tem por objetivo analisar as eleies de diretores das escolas pblicas do Paran referente ao perodo de 1983 a 2001. Foi necessrio privilegiar esse recorte pois, o processo eleitoral para escolha do diretor escolar teve, a partir da dcada de 80, com a redemocratizao da sociedade brasileira e paranaense, como uma conquista poltica, a forma de eleio direta por meio do voto da comunidade escolar. Por outro lado, durante a dcada de 90 at o ano de 2001, os diversos processos de escolha do diretor escolar foram marcados por contradies e pelo aprofundamento de uma concepo de gesto escolar de carter gerencial e a adoo dos princpios da racionalidade empresarial. O processo para a escolha do diretor escolar em 2001 no Paran, destacouse pela adoo, nas polticas pblicas para a educao, de uma concepo de gesto escolar sob a gide da racionalidade empresarial. Esta concepo transparece no processo eleitoral de 2001, quando os candidatos direo escolar foram submetidos a uma prova de avaliao para se auferir suas competncias. Tem-se ento, neste aspecto, a introduo de um paradigma da gerncia empresarial tambm no processo eleitoral. Merecem destaque tambm, no mbito do presente trabalho, as concepes de gesto escolar que historicamente, de uma forma ou de outra, apresentam-se articuladas ao processo eleitoral de escolha do diretor escolar. O recorte histrico utilizado para definio da pesquisa foi a dcada de 80, pois nela ocorreu a redemocratizao da sociedade brasileira e paranaense aps vinte anos de ditadura militar. Foi na dcada de 80 e, especificamente, a partir de 1983, que foram realizadas as primeiras eleies para escolha de diretores das escolas pblicas, tendo esse processo ocorrido em vrios Estados brasileiros. As eleies para diretores escolares no Paran foram implementadas a partir do governo Jos Richa (1983 - 1986), sendo as primeiras a serem realizadas no Brasil. O processo de eleio do governador em 1982, marcou tambm a transio da ditadura militar para uma democracia representativa, sendo que em 1985 foi eleito, ainda que indiretamente, o primeiro presidente civil desde 1964. Assim, a histria poltica brasileira passaria a viver uma nova fase, de um Estado militar

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passou-se a uma transio democrtica, tendo como pressuposto a constituio de um Estado de direito. Ainda em 1988, teve-se a promulgao da nova Constituio do Brasil, a chamada Constituio cidad. A redemocratizao da sociedade e do Estado possibilitou a participao poltica da populao nos diversos processos sociais, entre eles, a educao, que j fora fruto das presses da sociedade civil em processo de reorganizao poltica e social. Deste modo, no que se refere administrao das escolas, a eleio de diretores das escolas pblicas, na forma direta e pelo voto, s vezes universal, representou naquele momento um avano e uma superao da forma clientelista de ocupao deste cargo, feita at ento, por indicao poltica na maioria dos Estados. A partir da eleio do diretor escolar, tem-se como pressuposto a idia de que h uma nova relao poltica, firmando-se uma compreenso inicial de que o diretor escolar passa a ser o representante da escola junto ao Estado, e no o representante do Estado ou da Secretaria Estadual de Educao junto escola. H uma inverso poltica no papel do Estado, isto , da restrio democrtica passou-se a buscar e construir uma participao democrtica, com seus limites, evidentemente. Com relao aos limites da democracia liberal tem-se que (...) a universalizao da cidadania , em ltima instncia, incompatvel com a existncia de uma sociedade de classes. Ou, em outras palavras; a diviso da sociedade em classes constitui limite intransponvel afirmao conseqente da democracia. (COUTINHO, 2000, p.67) Neste aspecto a dimenso da participao refere-se a uma democracia liberal e social, no sentido de que (...) pressupe uma possibilidade de participao do conjunto dos membros da sociedade em todos os processos decisrios que dizem respeito vida cotidiana, sejam eles vinculados ao poder do Estado ou a processos interativos cotidianos, ou seja, em casa, nas escola, no bairro, etc... (OLIVEIRA, 1999, p.11) Ou ainda, como afirma BORN (1995), ao considerar que a instaurao da democracia liberal, reduz-se criao e institucionalizao de uma ordem poltica e um sistema de regras abstraindo-se da os contedos ticos e os antagonismos sociais, focando-se apenas os problemas de governabilidade e da eficcia administrativa. O referido autor considera tal processo como uma concepo

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minimalista de democracia. Neste aspecto, o avano da democratizao poltica ao mesmo tempo, condio e resultado de um processo de transformaes tambm nas esferas econmica e social. (COUTINHO, 2000, p.40) Contudo, a presente pesquisa constatou que, apesar do carter ainda limitante do processo eleitoral, com suas contradies histricas, a eleio direta, por meio do voto da comunidade escolar, ainda a forma imprescindvel para a administrao escolar desenvolver uma concepo democrtica, e, mesmo aqueles que esto no campo da administrao escolar de natureza gerencial, defendem processo eleitoral. Esta constatao aparece nas entrevistas realizadas junto aos diretores (as), ao representante do Sindicato dos Trabalhadores em Educao do Paran e junto representante da Renageste (Rede Nacional de Referncia em Gesto Educacional), ligada ao CONSED - Conselho Nacional de Secretrios de Educao. Todos afirmam da necessidade e validade do processo eleitoral para a escolha do diretor escolar ser realizada pela forma direta e pelo voto da comunidade escolar. Com relao ao processo de escolha do diretor escolar tomado e compreendido como um avano para a democratizao da gesto escolar, considera-se que tal processo resulta de um movimento histrico importante. Pressupe-se que o fato de constiturem-se eleies diretas para a escolha dos diretores, deve-se em grande parte organizao dos professores, que sempre estiveram, em suas lutas e reivindicaes, colocando a necessidade de se democratizar as relaes internas da escola, sendo que esse processo passaria necessariamente pela eleio direta do diretor escolar. A dcada de 90, por outro lado, no que se refere concepo de gesto escolar e sua anlise, foi fundamental para compreender-se o processo de escolha do diretor escolar de 2001, processo esse marcado por inmeras contradies e rejeio dos professores. Se a dcada de 80 foi marcada pelo histrico processo de redemocratizao da sociedade brasileira e paranaense, a dcada de 90 foi marcada pelas reformas polticas ocorridas no mbito do Estado, as quais refletiramse diretamente nas polticas pblicas para a educao. Deste modo, a definio de uma concepo de gesto escolar e tambm a modalidade de escolha do diretor escolar, esto articuladas ao contexto histrico e concepo poltica de um Estado mnimo no quadro do neoliberalismo. Assim, pode-

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se considerar que, na dcada de 90, as reformas realizadas no mbito do Estado foram guiadas pelo iderio neoliberal, ou seja, buscava-se reduzir cada vez mais o papel do Estado no atendimento s polticas pblicas sociais, e entre elas, a educao. No que se refere gesto escolar, h uma estratgia especfica que a atribuio de maior autonomia administrativa para as instituies escolares com uma conseqente reduo da interferncia governamental no setor (leia-se: diminuio da ao estatal) (SOUZA, 2002, p.92). Esta concepo tem como fundamento a chamada gesto compartilhada ou participativa, discutida e criticada no primeiro captulo deste trabalho. Assim, pretende-se, no primeiro captulo, analisar as concepes de administrao escolar a partir das dcadas de 70, 80 e 90, considerando-se que os autores utilizados nestas anlises situam-se no campo terico da crtica s concepes de administrao escolar que incorporavam os princpios da administrao geral e da gerncia cientfica, como referenciais tericos para a organizao do trabalho pedaggico. Ser realizada, no segundo captulo do trabalho, a anlise histrica dos mecanismos de escolha dos diretores escolares do Paran, desde a indicao poltica eleio direta. Sabe-se que o perodo autoritrio do Estado e da sociedade brasileira e paranaense foi marcado pela indicao poltica como forma de escolha do diretor escolar e, neste aspecto, a indicao poltica do diretor escolar atendia ao carter autoritrio do prprio Estado naquele momento. A tica utilizada na anlise histrica desses processos permite a compreenso de que sempre estiveram presentes as contradies polticas. Desde a indicao poltica pura e simples, passando pela indicao por meio da lista trplice, at a eleio direta por meio do voto da comunidade escolar, o movimento dos professores esteve presente ao reivindicar a democratizao da educao pblica. Essas contradies se apresentavam, por exemplo, em 1991, quando do retrocesso democrtico, com a volta da mera consulta comunidade escolar para escolher o diretor, ou ainda em 2001, quando da realizao de uma prova de conhecimentos especficos da gesto escolar aplicada a todos os candidatos ao cargo de diretor escolar, e mais ainda com a interveno direta dos Ncleos Regionais de Educao no processo eleitoral.

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Deve-se considerar que os diversos autores utilizados nas anlises dessas questes entendem tal processo como poltico e essencialmente contraditrio. Desse modo, o presente trabalho apoia-se na concepo de que dentro da tradio marxista, a perspectiva do conflito deriva no de uma escolha de vontade, mas da prpria materialidade das relaes sociais ordenadas por uma estrutura classista. (FRIGOTTO, 1998, p.28) Portanto, compreende-se que o caminho histrico das diversas modalidades de escolha do diretor escolar encaminhadas pelo Estado, especialmente do final da dcada de 70 at agora, foi marcado por um processo de lutas e conquistas, desencadeados pelo movimento organizado dos professores, por meio do Sindicato dos Professores do Paran (APP), numa clara compreenso de que trata-se de uma luta pela socializao da poltica.
Mas esse processo de crescente democratizao, de socializao da poltica, chocase com a apropriao privada dos mecanismos de poder. Temos aqui uma contradio: o fato de que haja um nmero cada vez maior de pessoas participando politicamente, participando organizadamente, constituindo-se como sujeitos coletivos, choca-se com a permanncia de um Estado apropriado restritamente por um pequeno grupo de pessoas, por membros da classe economicamente dominante ou por uma restrita burocracia a seu servio. (COUTINHO, 2002, p.17)

Foram analisadas tambm as concepes de gesto escolar1, sendo tomadas na perspectiva crtica, ou seja, os autores eleitos como referenciais tericos para o trabalho ocupam o espao terico da formulao crtica introduo ou transposio da gerncia empresarial na gesto escolar. Para tanto, foram considerados ARROYO (1979), GONALVES (1980), FLIX (1984), PARO (1986), OLIVEIRA (2000) e HACHEM (2000). Assim, o levantamento bibliogrfico utilizado como fundamentao terica deste trabalho teve como foco a concepo crtica da administrao escolar, e faz parte da concepo materialista histrica. Procura-se firmar a compreenso de que a concepo de administrao escolar gerencial, sob a lgica do privado na escola, tem como fundamento a reproduo das relaes de trabalho capitalistas, logo, so relaes de dominao e poder, transpostas para o interior da escola.

No mbito deste trabalho sero utilizados os termos administrao escolar e gesto escolar com o mesmo sentido, assim tambm como diretor escolar e gestor escolar.

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Para melhor compreender e situar a presena da concepo gerencial na gesto escolar, principalmente a partir do governo Lerner (1995), foram realizadas anlises especficas de dois documentos: o primeiro o Guia de Gesto Escolar, editado em 2002 no final do referido governo. Tal documento culminava a lgica posta durante a gesto do governo Lerner (1995-2002), tratando-se de uma compilao de todos os procedimentos gerenciais que o diretor escolar deveria saber e utilizar para desenvolver e realizar uma gesto eficiente, orientaes presente tambm em outros documentos da SEED tambm examinados. O segundo documento especificamente analisado, refere-se ao Decreto 4313/01 que normatizou a eleio de 2001 para a escolha do diretor escolar; tal processo foi marcado por duas especificidades muito criticadas pelos professores. A primeira foi a utilizao de uma avaliao escrita (teste) aplicado aos candidatos ao cargo. O referido teste de conhecimentos aplicado aos candidatos para o cargo de diretor escolar, conforme consta no documento da SEED intitulado Em breve, a democracia vai dizer presente em todas as escolas pblicas do Paran, assinalava que,
antes da eleio, os candidatos tambm faro, no dia 19 de Agosto, uma prova escrita de conhecimentos. So questes objetivas que vo avaliar, por exemplo a habilidade de comunicao, expresso e interpretao de textos, matemtica aplicada ao cotidiano da escola e noes sobre a diferena entre gesto pedaggica e gesto administrativa. Essa pr-seleo tem como objetivo a busca de uma gesto por resultados, a qual exige competncias em trs nveis: a formao pedaggica, a viso administrativa e a capacidade de liderana. Com isso teremos diretores cada vez mais qualificados e profissionais capazes de agregar valores a uma escola pblica de qualidade. (PARAN, SEED, 2001)

A segunda questo refere-se participao dos funcionrios dos NREs como eleitores do processo de escolha dos diretores, sendo que esta questo gerou protestos e crticas dos professores. O presente estudo objetiva ento, analisar as concepes de gesto escolar e compreender de que forma estas concepes articulam-se ao processo poltico de escolha dos diretores. Para adensar as reflexes sobre a questo indicada, foram realizadas entrevistas junto aos diretores de escolas de Curitiba e regio metropolitana. Tais entrevistas tiveram como objetivo coletar informaes que

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expressassem as concepes dos mesmos sobre a tambm como

gesto escolar e verificar

os diretores analisavam as modalidades de escolha do diretor

escolar e, principalmente, o processo eleitoral de 2001, e, ainda, buscar dados sobre o processo de participao da comunidade escolar na gesto da escola e quanto ao papel da APM e do Conselho Escolar nesse processo. Por meio das entrevistas os diretores expuseram a sua prtica e compreenso da concepo de gesto escolar e do processo de escolha para o cargo de diretor escolar. Com relao a essa questo tem-se que,
(...) para a teoria materialista, o ponto de partida do conhecimento, enquanto esforo reflexivo de analisar criticamente a realidade e a categoria bsica do processo de conscientizao, a atividade prtica social dos sujeitos histricos concretos. A atividade prtica dos homens concretos constitui-se em fundamento e limite do processo de conhecimento. (FRIGOTTO, 1994, p.82)

Foi realizada tambm uma entrevista junto consultora da Renageste (Rede Nacional de Referncia em Gesto Educacional do Consed). A Renageste um rgo ligado ao Conselho Nacional de Secretrios de Educao - CONSED, criado em 1996, tendo como objetivo principal mobilizar e articular redes de profissionais de gesto formados nos Estados, visando alcanar a maior eficincia e eficcia da gesto educacional e conseqente melhoria da aprendizagem dos alunos. importante considerar que tal rgo trabalha de forma articulada s concepes de gesto escolar fundamentadas na tica da gerncia empresarial. Esta entrevista teve como objetivo explicitar as marcas da concepo de gesto escolar postas no ltimo perodo do governo Lerner, haja vista que a referida consultora foi uma das responsveis pela disseminao e utilizao da gerncia na gesto escolar, e tambm, levando-se em considerao que tais polticas fundamentaram o processo de escolha dos diretores escolares em 2001 no Paran. E, finalmente, foi realizada uma entrevista com uma diretora do Sindicato dos Trabalhadores em Educao do Paran (APP), para fundamentalmente buscar qual a concepo de gesto escolar que os professores por meio do sindicato colocam como necessria para o trabalho educativo. Ou seja, sabe-se que os professores historicamente apresentam posies polticas antagnicas s do Estado, entretanto, necessrio compreender quais so os referenciais tericos que norteiam tais

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posies, j que no

trabalho proposto no se considera a neutralidade como

pressuposto de compreenso da gesto escolar. O resultado dos estudos realizados ser apresentado da seguinte forma: No primeiro captulo, sero feitas algumas consideraes acerca das contribuies crticas dos autores j elencados sobre a administrao escolar, para compreender como se constituram historicamente estas crticas e quais princpios defendem. Tal anlise tomou como referncia e demarcao histrica as dcadas de 70, 80 e 90 respectivamente, na ordem prpria em que estas anlises crticas surgiram no Brasil. No segundo captulo, fez-se uma tomada histrica dos processos de eleio dos diretores, da indicao poltica eleio direta, tendo como foco o caso paranaense. Estuda-se tambm a compreenso histrica do perodo da redemocratizao da sociedade brasileira e paranaense na dcada de 80. No terceiro captulo apresentada a anlise das reformas educacionais no mbito do Estado, sob a concepo neoliberal que fundamentou as polticas pblicas para a educao durante a dcada de 90. Neste aspecto, so tomadas as anlises sobre o Guia de Gesto escolar, a lei que normatizou a escolha do diretor escolar em 2001 e ainda, as entrevistas com os diretores, a consultora da Renageste e a representante do sindicato dos professores. Tambm foram analisados e citados os diversos seminrios e cursos de treinamento gerencial realizados e patrocinados pela SEED para a formao dos diretores escolares durante o ano de 2001; em seguida, faz-se as consideraes finais.

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AS CONCEPES DE ADMINISTRAO ESCOLAR: A CRTICA

CONCEPO DA GERNCIA CIENTFICA. 1.1 CONSIDERAES INICIAIS Neste captulo so estudadas as abordagens crticas de autores brasileiros, quanto s concepes de gesto escolar predominantes na teoria e prtica da administrao escolar. Tais estudos foram realizados e apresentados nas dcadas de 70, 80 e 90. Compreende-se como fundamental analisar estas reflexes para a compreenso do prprio processo de seleo dos diretores das escolas pblicas, haja vista que as concepes de gesto escolar tinham como referncia a gerncia cientfica e os princpios da administrao geral.
A gerncia cientfica, como chamada, significa um empenho no sentido de aplicar os mtodos da cincia aos problemas complexos e crescentes do controle do trabalho nas empresas capitalistas em rpida expanso. Faltam-lhe as caractersticas de uma verdadeira cincia porque suas pressuposies refletem nada mais que a perspectiva do capitalismo com respeito s condies de produo. (BRAVERMAN, 1981, p.82-83)

A adoo dos princpios de administrao de empresas na escola pblica foi criticada no Brasil por ARROYO (1979) e GONALVES (1980) entre outros. necessrio considerar que os dois autores, ao analisarem as concepes de administrao escolar na dcada de 70, partem da crtica transposio dos princpios da administrao de empresas para a administrao escolar. Na primeira parte deste captulo ser considerada a anlise sobre os estudos desses dois autores. A segunda parte deste captulo foi constituda a partir das anlises de FLIX (1984) e PARO (1986), uma vez que os estudos crticos dos referidos autores, foram apresentados na dcada de 80. Os estudos crticos no mbito deste trabalho, no tiveram em mente assinalar linearmente esta ou aquela dcada. Referem-se sim, concepo terica da administrao escolar apresentada nas referidas dcadas. Como na dcada anterior, os autores estudados na dcada de 80, entendem e apontam a necessidade de analisar criticamente a presena dos princpios da administrao geral de empresas na escola. Os referidos autores

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defendem uma administrao escolar tomada pela idia da transformao social, procurando-se examinar criticamente a sociedade capitalista e firmando-se a concepo de que a administrao escolar deve trabalhar na direo da superao desta sociedade. Por ltimo, ser analisada a concepo de gesto escolar predominante nos anos 90, tendo como foco as reformas educacionais que os Estados do Paran e Minas Gerais entre outros implementaram, sob a incorporao da lgica administrativa empresarial, sendo que essa concepo estava posta nas polticas pblicas para a educao. Sob os paradigmas da qualidade total, eficincia e flexibilizao, as polticas pblicas para a educao demonstraram a adeso da gesto escolar lgica da gerncia empresarial. Ao estudar as reformas no sistema educacional em Minas Gerais na dcada de 90, OLIVEIRA (2000) destaca a presena da lgica empresarial centrada nos paradigmas da qualidade total na administrao escolar. O paradigma da qualidade total, segundo a autora, refere-se racionalizao do processo de trabalho e produo capitalista, contudo, essa racionalidade transposta para a gesto escolar, e esta transposio criticada por OLIVEIRA (2000) em suas anlises sobre as polticas pblicas em Minas Gerais durante a dcada de 90. No Paran, as reformas educacionais no mbito do Estado durante a dcada de 90, tiveram, especialmente a partir de 1995, na concepo de gesto compartilhada estudada por HACHEM (2000), a expresso da racionalidade da gerncia empresarial. Para a referida autora, essa relao concretiza-se na desresponsabilizao do Estado diante do financiamento pblico da educao. Ao estudar a gesto compartilhada na dcada de 90, a referida autora tem como objetivo explicitar uma concepo de gesto escolar tomando a dimenso da gesto participativa que a Secretaria Estadual de Educao, naquele momento, elegeu como paradigma de eficincia e qualidade para a administrao escolar. Para isso, a gesto compartilhada visava atender reforma do Estado, inserindo-se no quadro da racionalizao do gasto pblico, considerando-se como uma adeso lgica do mercado, por meio da competio entre escolas pblicas, que passaram a depender das parcerias e do trabalho voluntrio para alcanar a dimenso da qualidade total.

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Considera-se que tanto OLIVEIRA (2000), quanto HACHEM (2000), tomaram a perspectiva das reformas educacionais, a partir do quadro da reestruturao produtiva do capitalismo. Neste aspecto destaca-se que,
as transformaes que vm ocorrendo no mundo contemporneo, em conseqncia dos processos de globalizao, afetando a sociedade mundial e o nosso pas, exigem o exame das condies objetivas destes impactos na sociedade brasileira, a fim de se poder perceber os desafios que elas nos apontam e os possveis encaminhamentos ou respostas para as polticas pblicas, a administrao da educao (...) (FERREIRA, 1998, p.97)

Para SAVIANI (2002), esse quadro refere-se a uma especificidade do capitalismo contemporneo, trata-se de uma resposta crise do capitalismo, a qual a burguesia procura contornar para manter-se no controle do poder. A compreenso da reestruturao produtiva deve levar em conta as crises cclicas que o capitalismo produz, principalmente a partir da crise geral da economia capitalista de 1929. Foi a partir dessa crise que surgiu a concepo reformista do capitalismo com base em Keynes e do Estado de bem estar; o fundamento dessa concepo, o Keynesianismo, consiste na combinao entre o Estado e o mercado na regulao e organizao da produo econmica. Ao Estado caberia o papel central no planejamento das atividades econmicas, ou seja, admite-se a interveno do Estado na economia para salvaguardar o mercado. Sob o impacto da crise geral da economia capitalista que eclodiria em 1929, Keynes dedica-se a elaborar a concepo na qual atribui importncia central ao Estado no planejamento racional das atividades econmicas. Busca combinar a regulao da economia pelo estado com o funcionamento da economia de mercado baseada na propriedade privada. (SAVIANI, 2002, p.19-20) A regulao da economia pelo Estado, proporcionou uma recuperao (...) numa fase de econmica do capitalismo ps-1930 at a dcada de 1970, estabelecendo-se o surgimento do chamado capitalismo monopolista que crescimento da economia, assegurou um relativo equilbrio social e impulsionou significativamente o desenvolvimento das foras produtivas capitalistas, cujo resultado se materializou num avano tecnolgico de tal proporo que deu origem a uma nova revoluo industrial ou revoluo da automao. (SAVIANI, 2002, p.21)

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No quadro dessas mudanas decorreram as reformas que os pases da periferia do capitalismo tm enfrentado, entre eles o Brasil. As polticas neoliberais compem uma realidade social em que estrutura-se uma reorganizao do sistema mundial capitalista, as questes da eficincia e da produtividade compem esse quadro. Caracteriza, assim, a crescente transnacionalizao dos sistemas de produo, a crescente constituio de organizaes supranacionais, de mbito regional ou global, governamentais ou no governamentais, (...) (FERREIRA, 2003, p. 34) O neoliberalismo ento, apresenta-se de forma globalizada, ou seja, a reorganizao do sistema capitalista dirigido para a ampliao do capital e da acumulao estrutura-se em vrias partes do mundo. Ao analisar a questo do neoliberalismo na Amrica Latina tendo em vista as polticas sociais pblicas, LAURELL (1995) assinala que isto significa ampliar o papel do mercado na As estratgias constituio dessas polticas pblicas, entre elas, a educao.

concretas idealizadas pelos governos neoliberais para reduzir a ao estatal no terreno do bem-estar social so: a privatizao do financiamento e da produo dos servios; cortes dos gastos sociais, eliminando-se programas e reduzindo-se benefcios; canalizao dos gastos para os grupos carentes; e a descentralizao em nvel local. (LAURELL, 1995, p.16) Com relao gesto escolar, essas estratgias apresentaram-se desde a dcada de 70 conforme prope-se compreender neste trabalho.

1.2

A CONCEPO DE ADMINISTRAO ESCOLAR E A CRTICA

PRESENA DA GERNCIA CIENTFICA NA ESCOLA A PARTIR DAS ANLISES DE ARROYO (1979) E GONALVES (1980) A crtica sobre a adoo dos princpios tericos da gerncia cientfica na administrao escolar apresentada na dcada de 70 teve na anlise de ARROYO (1979), uma considervel referncia para a dimenso poltica da administrao educacional brasileira. A dcada de 70 foi marcada pelas reformas na administrao do Estado e essas reformas que o referido autor analisa, dizem respeito ao quadro originado pelo golpe de Estado de 1964, ou seja, a ditadura militar. No contexto

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histrico da ditadura militar, a estrutura do Estado representava a lgica do poder autoritrio. No perodo da ditadura havia o esforo de modernizao do Estado, ou seja, ajustar o Estado por dentro, aos interesses privados. Neste perodo, o Estado brasileiro se reorganizava sob a transposio da lgica privada e empresarial para dentro do ajuste administrativo estatal. Restringindo-se ao campo educacional, e especialmente quanto formao dos pedagogos, considera-se que a reforma se dirige ao preparo de especialistas em administrao educacional e introduo de modelos e mtodos tidos como vlidos na administrao das empresas privadas. (ARROYO, 1979, p.36) Prevalece a concepo da modernizao administrativa do sistema como estratgia central, como poltica pblica e concepo de Estado. A racionalidade da modernizao administrativa do sistema educacional e do Estado teve a marca da mudana e inovao, entretanto, necessrio compreender que essa mudana indica a privatizao do Estado. A mudana nesse aspecto refere-se implantao da escola num sistema administrativo de empresa privada na estrutura do sistema escolar, com a lgica da racionalizao e modernizao do sistema, significando uma transposio do modelo empresarial para a administrao escolar. A inovao est na tomada de um novo valor que o administrador escolar deve criar e estar receptivo para o aperfeioamento e modernizao do imperfeito e anacrnico sistema administrativo. (ARROYO, 1979, p.37) A perspectiva da racionalidade administrativa foi tomada pelas reformas como a soluo dos problemas da educao por meio das polticas pblicas de Estado. Do ponto de vista, de uma concepo de educao mais amplamente entendida, foi o momento da chamada pedagogia tecnicista. O contexto scio-econmico e poltico em que se desenvolveu a administrao escolar durante a dcada de 70 fundamental para a compreenso das estratgias de aplicao das teorias administrativas no sistema educacional. (ARROYO, 1979) A administrao escolar est inserida nesse contexto poltico, refletindo as polticas de desenvolvimento econmico do Estado, assim afirma-se um quadro da administrao educacional de carter empresarial institucionalizada pelo prprio Estado. Essa relao consiste na introduo da administrao educacional, especialmente do planejamento educacional racionalizado pela lgica empresarial

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para o interior do Estado, ou seja, apresenta-se um padro de gesto compatvel com o desenvolvimento e o reordenamento do prprio Estado. Para o referido autor, o carter da administrao educacional tomada pela racionalidade e organizao do trabalho capitalista na escola incompatvel com o processo pedaggico escolar, compreendido a partir de uma concepo histrica de transformao social. Nesse sentido, a administrao escolar tem que contribuir para o processo de compreenso histrica da sociedade, cabendo escola trabalhar o conhecimento a partir de uma concepo poltica de classe. A administrao escolar tem que trabalhar no sentido da crtica sociedade capitalista, dominao de classe e lgica de alienao do trabalho. A perspectiva histrica do autor, caminha no sentido de uma concepo de sociedade e administrao escolar democrticas, compreenso esta que, durante a dcada de 70, limitava-se pela presena de uma realidade poltica de um Estado autoritrio. A racionalidade administrativa conservadora e acrtica tomada como um meio de modernizar o sistema educacional, contrapondo-se ao considerado atraso e ineficincia do sistema. Para o autor, o Estado no seu poder burocrtico considera que o desajustamento est na inrcia presente nos sistemas de ensino, levando-os a funcionar apaticamente na adaptao de suas estruturas internas s necessidades externas, ou seja, os sistemas de ensino so tomados somente a partir da sua especificidade tcnica e no histrica, e essa a contradio do prprio processo. Sob a alegao da necessidade e do discurso da modernizao do Estado, constituiu-se um mecanismo de privatizao do prprio Estado.
A modernizao da tradicional e emperrada administrao pblica tornou-se uma pr-condio para a nova fase de desenvolvimento capitalista. O papel do Estado, e de seus aparelhos administrativos foi redefinido. O Estado e sua administrao passam a intervir diretamente no processo de reproduo do capital e da fora de trabalho e deixam de lado a ao supletiva que sempre predominou; nela a administrao pblica tinha por funo atender a reas no cobertas pela iniciativa privada, via servios pblicos - sade pblica, instruo pblica, etc.. (ARROYO, 1983, p.125.)

O enfrentamento da crise da educao realizado com a introduo de uma administrao mais dinmica e racional, trata-se ento, de uma questo administrativa e de organizao. A concepo de que a crise da educao resolvese pelo aspecto tcnico criticada por ARROYO (1979), tanto quanto a

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desconsiderao dos aspectos polticos e histricos da educao, retratando assim o carter conservador da administrao educacional presente na dcada de 70. Enquanto a concepo reformista da estrutura administrativa do Estado para o sistema educacional leva em considerao as estruturas internas, o referido autor chama a ateno para os fatores estruturais da escola, ou seja, a administrao escolar deve ser compreendida na anlise histrica da diviso social do trabalho, na distribuio da riqueza e do poder poltico. A racionalidade da administrao na educao deve ser percebida com viso crtica. (ARROYO, 1979, p.38) Deste modo, para o autor, a questo central no est na racionalidade do sistema escolar, mas a que objetivos tal processo beneficia, e a que se propem os meios utilizados para superar a crise da administrao educacional. Questiona-se se o princpio da racionalidade na educao contribui para superar as desigualdades sociais do capitalismo ou para realizar uma maior distribuio da riqueza e do poder na sociedade. Afinal, a quem servem as reformas introduzidas na administrao educacional brasileira na dcada de 70? O prprio sistema escolar responsabilizado pelos problemas crnicos que o afetam, por estar irracionalmente administrado e assim, os fatores e as demandas estruturais so desconsiderados. Os prprios defensores da utilizao dos princpios da gerncia cientfica na administrao escolar reduzem questo tcnica e no histrica, as dificuldades que a educao pblica presencia. Trata-se de uma posio conservadora, que privilegia a perspectiva da utilizao das polticas pblicas da educao no quadro do desenvolvimento do capitalismo, cuja concepo est na ampliao e acumulao do capital. Ocorre, ento, a ocultao dos fatores estruturais da sociedade brasileira, verdadeiros responsveis pelos fracassos da escola. Oculta-se que a organizao da produo, a diviso tcnico-social do trabalho, a distribuio da riqueza e do poder em uma sociedade so fatores condicionantes da distribuio dos recursos educacionais, da quantidade, qualidade e nvel de educao que pode ser atingido em cada grupo social. (ARROYO, 1979, p.37-38). A lgica administrativa que predomina nas empresas modernas transpostas para o sistema escolar est vinculada ao processo de relaes de poder, ou seja, ao modelo burocrtico de organizao do trabalho. Considera-se que o processo administrativo tanto na esfera privada, quanto na esfera pblica, teve como

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estratgia central a reproduo das relaes de poder. Essas relaes so funcionais manuteno da sociedade civil, manuteno das relaes entre capital-trabalho na empresa de produo. (ARROYO, 1979, p.39) Para o referido autor, necessrio tomar o carter histrico da vinculao entre a teoria da administrao e a histria dos modos de produo. Assim, no o processo de administrao que se racionaliza em si mesmo, mas sim, a racionalizao da economia, a diviso social do trabalho, a separao entre trabalho manual e intelectual, as funes de direo e funes de execuo. O carter da racionalizao das estruturas administrativas ocorre no sentido de mediar o antagonismo entre capital e trabalho, essa mediao poltica, ou seja, realiza o controle do processo de trabalho pelo capital por meio da gerncia cientfica. A dimenso poltica da racionalidade administrativa est no controle e manuteno do antagonismo histrico entre capital e trabalho, atingindo diretamente o processo de produo e a organizao do trabalho. Na empresa capitalista de produo, as relaes predominantes so antagnicas, apesar de cooperativas, a funo dirigente e administrativa participar do carter antagnico e conseqentemente passar a significar uma relao de controle e conflito no interior do processo de cooperao. (ARROYO, 1979, p.40) A expanso da racionalidade administrativa privada no espao pblico a marca da administrao educacional na dcada de 70, a adeso aos princpios da organizao do trabalho na empresa privada, principalmente quanto ao controle, poder e hierarquizao das relaes de trabalho. Neste contexto, no h espao institucional para se contemplar um processo de escolha do diretor escolar a partir da eleio direta e assim, apesar dos movimentos de reivindicao dos professores pressionarem para que se democratizasse essa escolha, permanecia a indicao poltica, s vezes somada a critrios de habilitao especfica; no caso do Paran. Nas polticas de governo para o sistema educacional, chama ateno a nfase na modernizao da administrao escolar, devendo esta ser concebida como um sistema de produo, uma verdadeira empresa, cuja finalidade produzir cincia, tecnologia e cultura geral. H que se racionalizar um processo de produo para atingir o mais alto grau de rentabilidade e produtividade. (ARROYO, 1979, p.41) Afirma-se a vinculao entre a escola e o sistema econmico, configurando a

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transferncia para a administrao escolar dos processos e da lgica racional, que presidem a empresa de produo. Tomar esse processo como determinante para a administrao escolar significa desconhecer a especificidade histrica da educao. A exigncia da forma de produo capitalista tomada como modelo na administrao escolar, atende diviso social do trabalho, atende complexidade da vida na empresa. Entre estes processos e atitudes est o sentido de autoridade, obedincia, racionalidade e eficincia, familiaridade e aceitao de estruturas hierrquicas. (ARROYO, 1979, p.42) Considera-se o sistema educacional como um mecanismo de produo cientfica e, tendo no controle do poder poltico a estratgia de desenvolvimento econmico, a cincia torna-se um instrumento de poder e o Estado passa a administrar essa dimenso por meio das polticas pblicas para a educao. Nessa perspectiva, o referido autor chama a ateno para as conseqncias da dimenso poltica da administrao escolar na prtica de formao dos educadores. Ressalta a necessidade de uma formao crtica, isto , que tenha a compreenso scio-econmica e poltica do conhecimento, do saber, da cincia, tecnologia e da cultura em que ele trabalha. A compreenso de que a cincia um fenmeno social e poltico, no uma relao neutra e avessa ao conjunto das relaes sociais. A concepo da administrao escolar deve levar em considerao a dimenso poltica da sociedade, ou seja, pensar e defender uma gesto democrtica da escola exige, num primeiro momento, compreender que a educao tem uma dimenso histrica, ela afirma-se na dimenso das contradies sociais. tambm nesse aspecto que deve-se articular o processo de escolha dos diretores escolares, constituindo-se a forma de seleo a partir de um concepo histrica de gesto democrtica. Apesar da predominncia de uma concepo de gesto escolar de carter gerencial e guiada pela lgica do capital, possvel pensar e defender um outro movimento para a administrao escolar, nesse caso, realizando a crtica ao modelo de administrao escolar com base na racionalidade da gerncia cientfica. Para a administrao escolar de carter gerencial defende-se a apolitizao da educao alegando-se que a poltica incompatvel com a organizao do trabalho para a produtividade e para o embasamento tcnico-cientfico dos educadores e administradores. A pretendida apolitizao da educao pode ser na

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verdade uma despolitizao dos educadores e administradores a servio de interesses polticos especficos. (ARROYO, 1979, p.43) Trata-se de um processo j citado, de ocultamento das relaes sociais capitalistas marcadas pela dominao e explorao presentes no interior da escola. Concretiza-se assim, uma concepo conservadora de educao, pensando a administrao escolar apenas como um conjunto de tcnicas e instrumentos para a eficincia e produtividade. A partir dessa questo, necessrio inserir nos cursos de administrao escolar a anlise da dimenso macro-social no processo global da formao e transformao da sociedade. Essa relao fundamental para se constituir um processo democrtico e contra-hegemnico no sistema educacional, ou seja, relacionar s teorias da administrao os mecanismos de poder, liberdade, participao e igualdade. O autor afirma que os mecanismos de racionalizao para a produtividade e eficincia coincidem com a reduo da participao, o mecanismo da burocratizao na administrao escolar. Nesse contexto, o processo de escolha do diretor escolar por meio da eleio direta apresenta-se como uma conquista a ser construda, constitui-se num enfrentamento e afirma-se a especificidade da escola a partir da concepo de transformao social diante de um modelo de Estado autoritrio. A raiz da dimenso poltica da administrao escolar est na concepo da democracia participativa e no somente representativa, com o controle da populao sobre o Estado. essa perspectiva que dirige a concepo da gesto democrtica e do processo de escolha do diretor escolar pelo voto direto. Este controle no pode limitar-se somente a mecanismos formais e simblicos, como uma maior presena dos pais e da comunidade na escola. O carter democrtico nesse processo toma a construo de mecanismos de submisso das decises do Estado ao debate e controle pela opinio pblica, pais, grupos e partidos. A participao constitui-se numa ao pedaggica com base nas foras sociais existentes, que implique no encontro de intelectuais, educadores, religiosos, administradores, com as bases da sociedade, e as massas urbano-rurais que mais necessitam de uma educao democrtica. (ARROYO, 1979). A demanda por uma educao vinculada poltica exige um repensar da administrao escolar, de um fazer pensado, crtico, atento ao modelo de um homem a ser educado e s relaes entre a escola e a sociedade. (ARROYO, 1979)

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Neste aspecto, a questo da participao chama a ateno ao aprofundarmos a relao entre escola e sociedade. necessrio ter a clareza de qual forma de participao estamos falando, ou seja, queremos uma comunidade escolar espectadora ou uma comunidade escolar agente do processo de educao. A questo da participao deve ter o contedo da poltica e do processo histrico que a educao proporciona. preciso repensar os cursos de Pedagogia que formam os administradores da educao, no sentido de que os currculos esto embasados na referncia terica da gerncia empresarial, constituindo-se uma formao acrtica e despolitizante.(ARROYO, 1979) Os debates sobre os fins da educao resultam em considerar que no existe uma racionalidade neutra, a educao est ligada s concepes que tm como objetivo educar o homem para uma sociedade que conflituosa, contraditria e complexa. A sociedade demanda homens que desempenhem a funo de intelectuais crticos e criativos, cuja capacidade cultural direcione novos fins para a educao. Nessa direo, a concepo de gerncia cientfica tomada como pressuposto para a administrao escolar constitui-se na negao do processo histrico da educao, ou seja, nega uma educao que tenha como pressuposto terico a emancipao da sociedade. Concluindo, o referido autor afirma que, para democratizar a administrao da educao, fundamental substituir os mecanismos administrativos que tm levado concentrao do poder e das decises em mos de grupos que trabalham a educao sob a lgica do mercado. Prope mecanismos que estabeleam a participao popular na definio de estratgias na organizao escolar, no controle de recursos e sobretudo na redefinio de seus contedos e fins, que se constituem na dimenso pedaggica e social da administrao da educao. Mesmo que durante a dcada de 70 o carter burocrtico da administrao escolar tenha se constitudo como predominante, autores como ARROYO (1979), formularam a crtica a uma forma de administrao escolar que no atendia concepo histrica de uma educao emancipadora. No que se refere ao processo de eleio direta para escolha do diretor escolar, tal mecanismo era, naquele momento, duramente cerceado devido ao contexto poltico do estado brasileiro sob a ditadura militar. Entretanto, o questionamento sobre o processo de participao da comunidade

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escolar na administrao das escolas existia, tomando-se como paradigma uma democracia participativa e social. A crtica constitua-se e tornava-se a resistncia histrica e intelectual diante de um processo poltico autoritrio. No trabalho de dissertao de mestrado intitulado, Dimenses crticas no estudo da especificidade da administrao escolar, GONALVES (1980), examina criticamente, o quadro terico da administrao educacional no Brasil na dcada de 70. Para a autora, as proposies dos autores da rea de administrao escolar deixavam transparecer a adoo da lgica empresarial de forma acrtica, portanto, sob um carter ideolgico, servindo de falsificao e mascaramento das contradies da realidade, impedindo sua real compreenso. O carter ideolgico da administrao escolar est na dissimulao das contradies existentes no processo das relaes sociais de produo, apresentando, falsamente, a idia de harmonia e conservao do sistema social. Tambm na organizao do trabalho educativo, em que apresentam-se os princpios da hierarquia e do controle, prevalece o mecanismo ideolgico de ocultao dos antagonismos entre as relaes de trabalho. Para refletir criticamente tal contradio, GONALVES (1980) toma trs questes importantes: a primeira o esforo para elaborar a reflexo crtica sobre o quadro conceitual que orienta a prxis da administrao educacional brasileira; a segunda analisa as implicaes que decorrem da utilizao deste quadro conceitual para a educao brasileira; e a terceira prope alternativas concretas para a administrao escolar, indicando assim uma gesto democrtica. Apesar de no lanar uma reflexo sobre a questo do processo de escolha do diretor escolar, possvel perceber que assim como ARROYO (1979), a referida autora tambm trabalha a partir de uma concepo de participao democrtica, considerando a forma de eleio direta do diretor escolar ou tendo na forma de eleio direta do diretor escolar um fator imprescindvel para o processo poltico da administrao escolar democrtica. A anlise sobre os discursos da especificidade da administrao escolar que aparecem na dcada de 70, revela seu carter ideolgico, portanto, so discursos isolados das contradies sociais e da reflexo histrica. A ideologia o processo pelo qual as idias da classe dominante se tornam idias dominantes s idias de todas as classes sociais, uma vez que a classe que domina no plano material

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(econmico, social e poltico) tambm domina no plano espiritual (das idias). A ideologia resultante da luta de classes e tem por funo esconder a existncia dessa luta. Aparece como uma representao da realidade que dissimula e mascara as contradies existentes nas relaes sociais de produo, a fim de que o sistema social capitalista mantenha-se coeso e aparentemente harmnico. Neste sentido, a ideologia a representao da realidade social do ponto de vista particular da classe dominante, supondo a homogeneidade social. (GONALVES, 1980). Para KONDER (2002) a ideologia um dos conceitos fundamentais da filosofia marxista, refere-se distoro na construo do conhecimento, apresentase nas condies da diviso social do trabalho. A idia de uma construo terica distorcida, porm ligada a uma situao histrica ensejadora de distoro, , no pensamento de Marx, desde o primeiro momento da sua articulao original, uma idia que vincula a ideologia alienao (ou ao estranhamento se preferirem). (KONDER, 2002, p.31). Dessa forma, a questo de uma homogeneidade social harmnica, presente no quadro conceitual da administrao escolar, com base no funcionalismo, criticada por GONALVES (1980), constitui-se numa concepo alienadora e distorcida da realidade social. Os estudos sobre a especificidade da administrao educacional tiveram incio no IX Simpsio Brasileiro de Administrao da Educao, realizado em Curitiba, em julho de 1978, pela Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao (ANPAE). Para SANDER (1981), esse evento representou um marco histrico por realizar o exame da administrao escolar a partir das cincias sociais. Ocorreu nesse evento, a apresentao do primeiro trabalho que tratava da especificidade da administrao da educao e a sua problemtica. Ainda em 1979, no Seminrio Nacional de Administrao da Educao, em Fortaleza, os professores CARVALHO e SANTOS FILHO (1979), abordaram a especificidade da administrao educacional, entretanto, sem levantar consideraes crticas acerca do tema. Os autores CARVALHO e SANTOS FILHO (1979), partem da concepo de que a Teoria Geral da Administrao tomada como referncia slida na formulao do problema da especificidade da administrao educacional, (...) tomam, aceitam e utilizam o paradigma americano de teoria e pesquisa administrao educacional. (GONALVES, 1980, p.17) em

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Os documentos produzidos nesses dois eventos tratavam do tema da especificidade da administrao educacional, demonstrando a vinculao e dependncia dos estudos de autores brasileiros Teoria Geral da Administrao, com relao particular administrao cientfica de empresa implantada por Taylor nos Estados Unidos. Neste aspecto h trs pressupostos fundamentais preconizados pelo taylorismo (ou organizao cientfica do trabalho); o primeiro refere-se racionalizao das tarefas ou do parcelamento das tarefas, em vez de fazer um veculo inteiro, um operrio faz apenas um nmero limitado de gestos, sempre os mesmos, repetidos ao infinito durante sua jornada de trabalho. (GOUNET, 1999, p.19) O segundo pressuposto, refere-se ao processo de linha de montagem, onde uma esteira rolante desfila, permitindo aos operrios, colocados uma ao lado do outro, realizar as operaes que lhes cabem. Alm de ligar os trabalhos individuais sucessivos, a linha fixa uma cadncia regular do trabalho, controlvel pela direo da empresa. (GOUNET, 1999, p.19) Por ltimo, o pressuposto taylorista de evitar o desperdcio, resume-se em fazer com que o operrio tenha na seqncia dos seus gestos a padronizao das rotinas de trabalho, seja por meio de peas padronizadas, seja por meio de rotinas burocratizadas. (GOUNET, 1999). Ao tomar o trabalho de SANTOS FILHO et al (1979) intitulado Estado atual da problemtica da especificidade da Administrao Educacional, GONALVES (1980), destaca, que os autores desta obra, historiam a evoluo das contribuies tericas da administrao geral e educacional, vinculando-a a fatos histricos e ao uso de outras cincias, como a Sociologia e a Psicologia, na pesquisa terica. O quadro de referncia utilizado toma autores norte-americanos como CAMPBELL (1968) que desenvolveu a concepo sobre as peculiaridades da administrao educacional, tendo o mesmo se fundamentado em PARSONS (1958), este considerado o terico mais importante do funcionalismo norte-americano e da vertente conservadora da Sociologia moderna. A referida autora chama a ateno para o fato de que o referencial terico de autores brasileiros que tratam da administrao escolar, est tomado pela perspectiva das Cincias Sociais norte-americana, de contedo conservador e atrelado concepo da gerncia cientfica. Trata-se de uma questo fundamental

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para que se compreenda que os estudiosos brasileiros da educao, durante a dcada de 70, referenciam-se numa concepo conservadora, to complacente com o momento histrico de limitaes polticas impostas por um Estado ainda autoritrio. Entretanto, a crtica fazia-se necessria; da mesma forma que ARROYO (1979), GONALVES (1980) coloca-se no plano de elucidar o carter conservador e acrtico da administrao escolar defendida por CARVALHO e SANTOS FILHO (1979). ALONSO, (1976) por exemplo, na anlise de GONALVES (1980) coloca-se entre os autores que utilizam-se do paradigma da administrao escolar a partir do modelo de gerncia capitalista, apoiando-se na forma de organizao do trabalho escolar sob a mesma lgica da empresa privada, introduzindo-se a racionalidade empresarial nas escolas; a administrao escolar, nesse sentido, reproduz as relaes de produo e explorao capitalistas. Para a referida autora, o problema nuclear da escola brasileira est na incapacidade administrativa de ajustar-se s exigncias da vida contempornea, exige-se mais organizao e planejamento, e alm disso, pessoas mais qualificadas. Trata-se de um discurso tecnicista, to comum durante a dcada de 70. A idia central em discusso aquela em que a escola deve sofrer um processo de organizao onde a eficincia determinada pela capacidade de atingir plenamente objetivos bem definidos. (ALONSO, 1976, p.11) A autora utiliza na sua anlise da administrao escolar, os mesmos princpios gerais da teoria da administrao aplicados situao especfica da escola, confirmando-se a adeso aos princpios da gerncia cientfica como pressuposto para o desenvolvimento da administrao escolar. importante salientar que o discurso da eficincia apresenta-se de forma que a urgncia de racionalizar a administrao escolar constitui-se em prioridade enquanto referncia para a qualidade na educao. Ao analisar o segundo trabalho sobre o tema em que CARVALHO e SANTOS FILHO (1979) estudaram as implicaes terico-prticas da especificidade da administrao no quadro educacional, GONALVES (1980) destaca que os referidos autores nessa segunda obra analisada, indicam a possibilidade de que o uso do modelo burocrtico torne-se um problema para a administrao escolar, podendo

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caracterizar uma disfuno. Ou seja, o rigor hierrquico que apresenta-se numa empresa acompanha uma lgica de organizao do trabalho para a produo de mercadorias. Na escola essa relao apresenta-se de forma contraditria, nela devese diminuir o rigor hierrquico sob pena de provocar a desorganizao ao invs da ordem, configurando-se uma disfuno. Tem-se como pressuposto que a administrao escolar, nesse aspecto, deve ser tomada pela sua especificidade interna, sendo essa especificidade diferente da administrao de uma empresa. Constituem, pois, a anlise da especificidade de forma geral, sem vinculao a uma concepo histrica. Os referidos autores, aceitam e utilizam, sem questionamentos, o paradigma norte-americano da teoria e pesquisa em administrao educacional, considerando-o til e importante, tanto para a formulao, quanto para a anlise do problema da especificidade da administrao escolar. (GONALVES, 1980, p.17) A anlise crtica dos pressupostos delineados por CARVALHO e SANTOS FILHO (1979), desenvolvida por GONALVES (1980) considera que a especificidade da administrao escolar tomada pelos autores, constituda de forma acrtica. No cabe somente compreender a teoria da administrao do ponto de vista tcnico, mas analisar as condies histricas de ordem scio-econmica em que aparecem e se reproduzem as teorias e prticas da administrao. (GONALVES, 1980) As teorias da Administrao Geral esto vinculadas ao desenvolvimento das relaes de produo capitalistas e, dessa forma, o conjunto terico que compe a administrao escolar no possui autonomia, pelo contrrio enraza-se historicamente no modo de produo capitalista. Destaca-se em GONALVES (1980) a importncia de compreender-se a administrao escolar no contexto histrico da forma de produo capitalista, essa uma forma de superar o carter ingnuo e despolitizante da transposio para a administrao escolar dos princpios da administrao de empresas sob a forma de produo capitalista. Com base em TRAGTENBERG (1974), a referida autora considera que as categorias bsicas da Teoria Geral da Administrao so histricas, respondendo s necessidades especficas do sistema social. O tratamento histrico dado teoria da administrao a retira do plano abstrato, relacionando-a ao poder poltico e econmico, articulando-a ao desenvolvimento da sociedade. O pressuposto

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fundamental refere-se compreenso da administrao geral e educacional a partir das contradies sociais que o capitalismo produz, trata-se de conceber o paradigma histrico como mtodo de anlise e estudo. A realidade social o processo de transformao inerente a um determinado conjunto de relaes, em outras palavras, a realidade social o processo histrico. (SWEEZY, 1986) Neste aspecto, cabe tambm considerar que o processo de escolha dos diretores das escolas pblicas do Paran, insere-se no prprio desenvolvimento histrico das polticas pblicas para a educao. Os paradigmas da administrao geral na educao apareceram como referncia no 1 Congresso Interamericano de Administrao da Educao, realizado pela ANPAE, em 1979, na cidade de Braslia. O trabalho apresentado pelo professor norte-americano Thomas Wiggins (1979), citado por GONALVES (1980), aparece como autocrtica, ao defender a no utilizao direta dos modelos da teoria administrativa importada dos Estados Unidos e aplicada nos pases em desenvolvimento. Para Wiggins (1979), deve-se considerar as especificidades culturais dos pases em desenvolvimento; ele critica o modelo sociolgico norte-americano de ordem natural da Teoria Funcionalista2, que traz implicaes negativas para a construo terica da administrao educacional. O autor reflete sobre os prprios limites da administrao educacional sob a concepo cientfica que se utiliza da experincia e da observao como bases metodolgicas, questionando o racionalismo emprico. Wiggins (1979) elabora a critica hegemonia do modelo emprico na cincia, pois tal hegemonia exclui o mtodo histrico da administrao cientfica de base emprica, configurando-se o paradigma norte-americano utilizado na administrao escolar brasileira durante a dcada de setenta. Deve-se analisar a realidade social alm dos fatos empricos, atingindo o ncleo das estruturas sociais e suas

A Teoria dos Sistemas que constitui um captulo importante na histria do pensamento cientfico moderno, tem destacada presena na educao e na administrao atravs da utilizao de diversos modelos e numerosas aplicaes. Uma anlise sistmica da evoluo da administrao pblica e da gesto da educao revela que, historicamente, o modelo mecnico dos sistemas fechados de inspirao tecno-burocrtica da escola clssica de administrao cedeu o seu lugar ao modelo comportamental da escola psicossociolgica de gesto, posteriormente superado pelo modelo adaptativo dos sistemas abertos de natureza contextual da administrao contempornea. (SANDER, 1995, p.17)

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contradies, considerando-se assim o processo histrico e posicionando-se contra os pressupostos da gerncia cientfica. (GONALVES, 1980) A principal referncia terica da sociologia norte-americana e tomada como pressuposto para a administrao geral, Talcott Parsons. Trata-se de uma concepo terica e cientfica que toma a analogia entre a vida social e orgnica como pressuposto explicativo da realidade social. As instituies desenvolvem-se dentro de uma lgica auto-reguladora, sempre tendendo para o equilbrio, coeso e harmonia. O funcionalismo desconsidera a conexo histrica e poltica ao mtodo de compreenso da realidade social, tem-se a separao entre o nvel terico e o processo histrico. (GONALVES, 1980) Isto aparece claramente em anlises tais como esta apresentada por (ALONSO).
A funo administrativa deveria, portanto, ser analisada nos dois nveis em que foi apresentada a estrutura geral do sistema: o gerencial ou administrativo propriamente dito e o institucional. O primeiro deles reflete a preocupao administrativa com as atividades internas de coordenao e integrao e se apresenta sobretudo com um conjunto de tcnicas especializadas, enquanto no nvel institucional, a funo administrativa se manifesta em suas mais altas atribuies relativamente ao meio social externo, suas relaes com ele, sua participao na poltica educacional. (ALONSO, 1976, p.146)

A concepo da lgica empresarial e o quadro de referncia funcionalista na teoria e prtica da administrao educacional, apresenta-se tambm nos programas das disciplinas de habilitao especfica de administrao escolar, nos cursos de Pedagogia. Faz-se necessrio pois, constituir um novo pensamento terico sobre a administrao educacional, apontando a direo da superao dos pressupostos da administrao geral de origem norte-americana. GONALVES (1980), defende a tese da reflexo crtica e histrica como forma de produzir um pensar novo na educao, negando uma prxis conservadora de fundo ideolgico. Deve-se pensar a teoria da administrao educacional a partir da rejeio da lgica empresarial presidindo a prxis da administrao educacional. Concluindo, a referida autora advoga uma prxis pedaggica transformadora, propondo uma maior participao dos interessados na administrao escolar contra a organizao burocrtica da empresa capitalista. A concepo de uma educao transformadora deve ser integrada s relaes sociais, ou seja, tomar a administrao escolar como instrumento de um processo pedaggico e no como

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processo de burocratizao escolar. Para isso, a compreenso histrica que vincula educao e sociedade pode efetivar uma Pedagogia crtica e transformadora da administrao escolar, tratando-se de uma compreenso histrica do processo educativo. Portanto, a concepo de administrao escolar e a forma de escolha dos diretores das escolas pblicas esto vinculados a um processo histrico e poltico, sua concretizao est na superao da concepo de administrao escolar tomada como afirmao de um modelo de sociedade que mantm a reproduo das formas histricas de explorao de uma classe social sobre outra, desconsiderandose as contradies sociais geradas no ncleo do processo do trabalho.

1.3

A CONCEPO GERENCIAL DA ADMINISTRAO ESCOLAR SOB A REDEMOCRATIZAO DA SOCIEDADE BRASILEIRA: AS CONTRIBUIES CRTICAS DE FLIX (1984) E PARO (1986) Na administrao escolar torna-se fundamental a compreenso da articulao

entre a estrutura do sistema escolar e o capitalismo, identificando-se um modo especfico de organizao da produo material (trabalho) e das relaes sociais entre os indivduos das diferentes classes sociais. FLIX (1984) destaca a dimenso poltica do capitalismo articulado ao desenvolvimento histrico do Estado brasileiro. Assim , afirma a referida autora : Com efeito, a funo poltica do Estado capitalista de unificar o bloco no poder, mediante a organizao poltica das classes dominantes e a desorganizao poltica das classes dominadas. (FLIX, 1984, p.111) Percebe-se, a partir da anlise da referida autora, que o Estado apresenta-se como uma organizao poltica de uma classe dominante exercendo-se um poder sobre uma classe social que dominada. neste aspecto que a autora se prope a analisar a questo da administrao escolar na dcada de 80, e nesse contexto pode-se compreender o processo de escolha dos diretores das escolas pblicas do Paran especificamente. Ao analisar a questo histrica do Estado brasileiro, FLIX (1984) compreende que o fenmeno da burocracia um fato tpico da sociedade capitalista. Quando o Estado assume funes econmicas definidas, a burocracia

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um fator representativo, tendo um papel especfico no Estado intervencionista, como forma de organizao da dominao poltica das classes possuidoras. Valendo-se do mtodo histrico para estudar a administrao escolar no Brasil e a sua problemtica, FLIX (1984) toma a anlise do Estado brasileiro a partir do final do governo de Getlio Vargas em 1954. Em 1955, com Juscelino Kubitschek de Oliveira na presidncia, teve-se o incio da chamada internacionalizao da economia brasileira, partindo-se da concepo de um Estado desenvolvimentista integrado ao capitalismo internacional. A ativao da indstria no perodo do governo Kubitschek (1955-1960), favoreceu a ampliao do mercado de trabalho, proporcionando melhores condies de vida para os grupos sociais, principalmente os hegemnicos. Ocorreu tambm, a associao da burguesia industrial brasileira aos grupos capitalistas internacionais, o Estado brasileiro nesse processo constitui-se como articulador do amplo processo de acumulao e ampliao do capitalismo. Como se pode constatar, a poltica econmica do Governo Kubitschek estava orientada, preferencialmente, para atender aos interesses da grande burguesia industrial associada ao capital estrangeiro. Noutras palavras, esse governo havia feito uma opo poltica pelo desenvolvimento econmico atravs da internacionalizao da economia nacional. (FLIX, 1984, p.138) Considera-se ainda que os governos de Jnio Quadros (1960-1962) e Joo Goulart (1961-1964), buscaram conjugar o desenvolvimento econmico com o desenvolvimento social. Entretanto, essa conjugao no foi efetivada, pelo contrrio, com o golpe de Estado de 1964, aplicado pelos militares que depuseram o presidente Joo Goulart, tem-se o incio de um regime autoritrio militar. Tal processo foi marcado pela chamada esquerdizao do governo Joo Goulart. Os militares utilizaram esse artifcio para implementar um golpe de Estado, permanecendo no poder de 1964 a 1985. No plano econmico consolidou-se o projeto de desenvolvimento associado ao capital estrangeiro, garantindo-se ainda mais a internacionalizao da economia nacional. Com a interveno econmica e poltica o Estado aperfeioou os mecanismos burocrticos de controle, surgiram os novos profissionais da modernizao e da racionalizao. Ao analisar a questo do Orientador Educacional,

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PIMENTA (1985), considera que este profissional resultante da diviso tcnica do trabalho que se operou no sistemas de ensino na dcada de 70. No mbito da educao, FLIX (1984) aponta a reforma universitria de 1968 e a reforma de 1 e 2 graus em 1971, como marcas desse processo poltico atingindo a organizao do sistema escolar em todos os nveis, com o objetivo de torn-lo mais racional e produtivo, capaz de adequar o ensino s necessidades do desenvolvimento econmico do pas.
Alguns princpios, como racionalizao, produtividade, especializao, controle, constituem os fundamentos tericos da prtica da administrao orientada para garantir a diviso do trabalho e o seu controle em todos os nveis da organizao da empresa, desde o planejamento do processo de produo at a sua execuo. (FLIX, 1984, p.35)

Na universidade, a reforma teve como teses o controle ideolgico e a racionalizao, a primeira privilegiando reas do ensino, como a Economia, Administrao e Engenharias, atendendo o desenvolvimento das empresas capitalistas e constituindo-se o processo de despolitizao da administrao educacional. A segunda tese exigia medidas para tornar a Universidade produtiva. Nos ensinos de 1 e 2 graus os currculos voltaram-se para a formao tcnica, buscou-se articular o sistema escolar com o mercado de trabalho, apontando-se a necessidade de tcnicos de nvel mdio no setor industrial, comercial e de servios. Note-se que a relao entre o sistema escolar e o desenvolvimento econmico do pas se desdobra em muitos aspectos cuja finalidade uma s: adequar a escola ao desenvolvimento do capitalismo na sua etapa atual. (FLIX, 1984, p.31) O sistema escolar na sociedade capitalista tm funes definidas pela estrutura econmica, mediatizada pelo Estado intervencionista. FLIX (1984), toma o sistema escolar brasileiro como uma estrutura burocrtica, compreendendo a administrao escolar como uma dimenso do capitalismo no Brasil. Para a referida autora, a articulao entre administrao escolar e administrao de empresa direta no contexto do desenvolvimento do capitalismo. A administrao o meio de organizao do trabalho na sociedade capitalista. O modo de produo capitalista tem como objetivo a acumulao do capital e como efeito a sua reproduo ampliada, o que decorre do modo como so

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organizados os seus componentes: os meios de produo e a fora de trabalho. (FLIX, 1984) A funo da administrao , portanto, a de exercer pleno controle sobre as foras produtivas, o que ocorre desde o planejamento do processo de produo, at o controle das operaes executadas pelo trabalhador. Tem-se ento, uma dupla funo que a de planejamento e de controle. Trata-se do reconhecimento dessa forma como especfica do modo capitalista de produo, sendo assim, imprescindvel para a expanso do capital. Busca-se descobrir cientificamente as formas de garantir a apreenso de todos os resultados possveis de serem produzidos pela fora de trabalho, transformando-os em lucro. A primeira teoria da administrao cientfica, elaborada por Frederick W. Taylor, introduziu a mxima racionalizao na diviso tcnica e pormenorizada do trabalho, colocando-se assim, o trabalho sob a dominao do capital, condio fundamental para a sua ampliao e acumulao. Aponta-se ainda como fundadores desse movimento, Peter Drucker e Elton Mayo, como tericos da administrao que estabeleceram o atendimento das reivindicaes dos trabalhadores como condio para aumentar a produtividade. Para FLIX (1984), tal pressuposto busca entender a relao entre o trabalhador e o capital como de fato ela existe no contexto das relaes sociais, ou seja, eliminar as resistncias do trabalhador no processo de produo. Esta concepo denominada Escola das Relaes Humanas da Administrao, de Elton Mayo, tinha como objetivo neutralizar os conflitos que o controle cientfico do trabalho impe historicamente. Entretanto, se reconhece a dimenso social do trabalho como limite expanso do capital. Tambm Drucker, o terico da administrao no perodo da expanso do capitalismo monopolista entende que, a nfase est no atendimento s necessidades sociais do trabalho. O pressuposto da Escola Empiricista da Administrao, significa aperfeioar a organizao administrativa que existe e colocar em funcionamento uma organizao inovadora capaz de transformar o atendimento s necessidades sociais num negcio lucrativo. (FLIX, 1984) Permanece a lgica taylorista, buscando-se fazer os trabalhadores produzirem com maior intensidade sob a ao da gerncia que tem o controle da produo, dos meios e da qualidade dos produtos. Em Taylor, a administrao

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cientfica coloca o processo de subordinao real do trabalho ao capital, estruturando-se portanto, um sistema de produo em que o trabalhador est submetido dominao do capital mediatizada pela hierarquia. Na perspectiva da organizao do trabalho capitalista como forma de valorizao do capital, prevalece a subordinao do trabalho ao capital e, portanto, o controle do processo produtivo por meio da direo ou da gerncia. A explorao do trabalhador inerente ao modo de produo capitalista, que no ncleo da sua organizao toma o controle e a subordinao para tornar o trabalho mais produtivo, capaz de produzir maiores taxas de lucro por meio de novos mtodos de organizao do trabalho. A organizao do trabalho ocorre com a sistematizao da explorao dos grupos que se constituem entre os trabalhadores, obtendo portanto, maior controle sobre eles para integr-los totalmente na estrutura da produo, alcanando maior produtividade. A relao entre a administrao escolar e administrao da empresa, aponta que a administrao escolar tem no seu contedo terico a presena da lgica empresarial na atividade especfica que a educao. Dessa forma, ocorre uma reduo das questes educacionais a problemas de ordem administrativa da escola, ou seja, despolitiza-se as questes da educao. neste contexto que tambm se considera a questo da escolha do diretor escolar, no havendo uma concepo de administrao escolar pautada pela dimenso histrica. A discusso poltica da seleo dos diretores desconsiderada, apesar de que na dcada de 80, ampliaram-se os movimentos que reivindicavam a adoo da eleio direta para diretor escolar como a mais democrtica. Para FLIX (1984), constitui-se num problema transferir para a administrao escolar os valores, princpios e concepes da administrao de empresa. A expresso da lgica administrativa de empresa na escola e no sistema educacional , teve em ALONSO (1976), um de seus expoentes. Ela toma o pressuposto da generalidade do contedo da administrao aplicvel a todas as organizaes, entre elas a escola. Assim, afirma-se:
que em primeiro lugar preciso tornar claro que a expresso Administrao Escolar est sendo aqui utilizada para designar a disciplina que constitui um ramo especial da teoria da Administrao, supondo desse modo a aplicao dos princpios gerais formulados por essa rea do conhecimento situao especfica da escola,

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entendida esta como uma organizao com caractersticas especificidade do seu objetivo. (ALONSO, 1976, p.22)

decorrentes da

Os tericos da administrao escolar no Brasil ao assimilarem a perspectiva da administrao empresarial, reforam a relao entre as duas concepes, sendo que a administrao empresarial tem a determinao histrica do modo de produo capitalista.
a elaborao das teorias da administrao no bojo do capitalismo que determina a sua aplicao generalizada na maior parte das organizaes, cujos padres de eficincia, racionalizao, produtividade so determinados, tambm pelo prprio modo de produo capitalista. Nesse sentido, o que se generaliza o modo de organizao na sociedade capitalista que legitimado pelas teorias da administrao que buscam comprovar, cientificamente, que este o modo mais correto e adequado de organizar e administrar. (FLIX, 1984, p.77)

A reflexo critica de FLIX (1984) sobre essa questo consubstancia-se no carter ideolgico. Ressalta-se que os pressupostos da teoria clssica da administrao prevalecem por meio dos princpios da diviso do trabalho, da especializao, da organizao funcional, da eficincia, da racionalizao e da produtividade. De fato na medida em que a prtica da administrao escolar tratada do ponto de vista puramente tcnico so omitidas as suas articulaes com as estruturas econmica, poltica e social, obscurecendo-se a anlise dos condicionantes da educao. (FLIX, 1984, p.82) As determinaes econmico-sociais no chegam por esta tica na escola, que caracterizada como uma organizao social em que a coordenao das partes o objetivo a ser alcanado, trata-se portanto, de uma compreenso a-histrica. Assinala-se que essa perspectiva da administrao escolar decorre da Escola Sistmica da Administrao, ou seja, assenta-se no modelo mecnico e orgnico de sistema que concebe o estado de equilbrio por meio da inter-relao das suas partes que cooperam entre si, buscando neutralizar as contradies internas e externas. Considera-se que o funcionamento da escola deve estar voltado para a coordenao das partes do sistema, da comunicao, da tomada de deciso, do conjunto de funes e do equilbrio. (FLIX, 1984)

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Entre os tericos que trabalham nessa perspectiva, a referida autora cita ALONSO (1976), que utiliza-se e defende a anlise sistmica. Assim afirma a autora citada:
(...) dado que o ambiente est se modificando sempre e, conseqentemente, tambm os propsitos, os sistemas de cooperao nunca so estveis, mas h sempre um processo de troca, de distribuio um reajustamento contnuo aos ambientes fsico, biolgico e social como um todo. A manuteno da organizao depende de um equilbrio interno do sistema e deste com o meio externo. (ALONSO, 1976, p. 50)

Entretanto a anlise sistmica no suficiente para que se obtenha a compreenso concreta do sistema escolar, tornando-se essa abordagem uma funo ideolgica da administrao escolar com um potencial de eficincia tcnica para integrar o sistema escolar, ajustando-se suas contradies internas e externas ao equilbrio funcional do prprio sistema escolar. Trata-se de uma perspectiva reducionista que desconsidera a dimenso histrica, poltica e social, reduz-se elaborao de uma anlise do sistema escolar s questes internas do aperfeioamento da sua estrutura, para que seja alcanado um estado de equilbrio interno e externo,(...) (FLIX, 1984, p.86) O enfoque sistmico no possibilita a compreenso da realidade social da administrao escolar. Contrape-se a esse enfoque, o mtodo dialtico, inserindose a anlise do sistema escolar na base concreta da histria das relaes sociais no capitalismo, fundada no antagonismo das classes sociais, sendo esse a expresso das contradies das relaes de produo. Assim, a critica de FLIX (1984) a uma concepo de administrao escolar pautada pela gerncia cientfica fundamenta-se no materialismo histrico. Busca-se compreender a administrao escolar no contexto histrico das contradies sociais inerentes ao processo capitalista de produo econmica. Constitui-se desta forma, a compreenso expressa por FLIX (1984) acerca do fenmeno da burocracia enquanto expresso da forma sistmica, dado se constituir num modelo de organizao fundado na racionalidade, na produtividade e no controle. A estrutura burocrtica que efetiva-se na administrao escolar tem como objetivo cumprir com eficincia sua finalidade determinada pelo modo de produo capitalista. Citando ALONSO (1976), a referida autora afirma que a

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incorporao da burocracia administrao escolar privilegia o papel do diretor e do supervisor, como forma de controle de todo o conjunto de atividades do sistema escolar, referindo-se hierarquia e ao princpio da autoridade legal como dois elementos essenciais do controle na estrutura burocrtica. Refuta-se a concepo burocrtica admitindo que a administrao escolar marcada pelos determinantes scio-econmicos do capitalismo monopolista que expandiu-se tambm no Brasil. Sobre a burocratizao do sistema escolar, FLIX (1984) toma a perspectiva histrica enfocando as dcadas de 70 e 80 como o momento em que se d a consolidao da forma de Estado intervencionista sob a ditadura militar, destacandose as polticas econmicas definidas para o pas. A expresso maior da burocratizao do sistema escolar foi o Plano Setorial de Educao e Cultura (19721974), estabelecendo-se instrumentos de execuo das estratgias para a educao, foi uma poltica de governo com uma proposta de modernizao da administrao pblica. O plano teve seis pontos principais em que o Estado implementaria reformas para a sua execuo, sendo eles: 1) A Reforma Universitria nos aspectos internos e externos; 2) desenvolver um sistema de tecnologias educacionais, pela televiso, por exemplo; 3) realizar a integrao escola-empresa; 4) consolidar uma ampla reforma administrativa do Ministrio da Educao e Cultura com uma estrutura mais flexvel e dinmica; 5) implantar um sistema de planejamento, coordenao, acompanhamento e avaliao de todos os programas e projetos educacionais; 6) implantar um sistema de treinamento e aperfeioamento de pessoal tcnico e administrativo do MEC. Tendo em vista a melhor compreenso da relao entre burocracia e administrao do sistema escolar, cumpre aprofundar a anlise sobre a burocracia enquanto instncia mediadora entre o Estado e a economia no modo de produo capitalista. O aperfeioamento da estrutura burocrtica do Estado foi uma das metas dos governos durante a dcada de 70, seja na Universidade ou nos Planos Nacionais de Desenvolvimento e nos Planos Setoriais. Toma-se como exemplo a criao do SEBRAE durante o governo do General Ernesto Geisel, como um mecanismo de desenvolvimento gerencial para pequenas e mdias empresas. importante considerar que este rgo do governo foi muito utilizado nas polticas pblicas para a gesto escolar durante a dcada de 90, como modelo para as polticas educacionais

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no Paran. Isso significa que o prprio Estado articulava formas especficas de administrao gerencial, de apoio e fortalecimento das empresas privadas. A utilizao de mtodos de gesto e controle pelas empresas governamentais e privadas favoreceu o aperfeioamento da burocracia, padronizando-se o funcionamento das organizaes pblicas e privadas. Essa a expresso da concepo sistmica, cujo objetivo transformar o todo social num sistema integrado e equilibrado, apesar das diferenciaes decorrentes do funcionamento da sociedade capitalista. Sobre o II Plano setorial de educao e cultura, (1975-1979); FLIX (1984) entende que h uma proximidade entre burocracia e administrao escolar: ao mesmo tempo em que instrumento de execuo da poltica educacional, tornandose modelo do aparelho de Estado intervencionista. Sob esta lgica, a principal funo da administrao escolar , tornando o sistema escolar cada vez mais burocrtico, permitir ao Estado um controle maior sobre a educao. Visando adequ-la ao projeto de desenvolvimento econmico do pas, concebe a administrao a partir do critrio de produtividade, no sentido prprio de uma do sistema empresa capitalista. Concluindo, a referida autora destaca que o funcionamento escolar e a prtica da administrao do setor de educao na dcada de 80 tm como base um modelo burocrtico dimensionado pela administrao de empresa, ou seja, comungando-se dos mesmos princpios e pressupostos. H uma articulao entre o Estado e a estrutura econmica, entre o Estado e as classes sociais, (...) a constatao da extenso do processo de burocratizao do sistema escolar brasileiro resultante da ampliao das funes econmicas do Estado intervencionista. (FLIX, 1984, p.190) A referida autora, na crtica ao modelo de

administrao educacional, destaca como principal funo da administrao escolar, no processo de desenvolvimento do capitalismo, permitir ao Estado um controle maior sobre a educao. Prope, a referida autora, constituir uma nova forma de administrao escolar, em que no se incorpore o atual modelo burocrtico da diviso social do trabalho, (...) apesar da expanso do controle do Estado sobre as instituies culturais, esse controle relativo, porque na escola se reproduz a contradio gerada pelo prprio capitalismo. (FLIX, 1984, p.193) A escola agncia

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reprodutora das relaes sociais capitalistas, mas ao mesmo tempo reproduz o movimento contraditrio da sociedade na qual so gerados os elementos da sua prpria transformao. As contradies que perpassam a escola so geradas pelo prprio modelo de produo capitalista. O sistema e o processo de educao contm em si mesmo a unidade dialtica da reproduo e da transformao que resulta do movimento contraditrio presente na sociedade de classes capitalista. (FLIX, 1984) Esse o elemento que pode e deve direcionar a administrao escolar como referncia da unidade dialtica, e no como catalizadora dos mecanismos de reproduo das relaes sociais capitalistas no mbito da escola, sob a lgica e modelo da administrao cientfica de essncia privada. O problema da administrao escolar no Brasil destacado por PARO (1986), encontra-se sob duas tendncias histricas que so antagnicas: a primeira defende a adeso e o emprego de procedimentos administrativos na escola sob os princpios e mtodos gerenciais desenvolvidos e utilizados na empresa privada capitalista, a segunda, trabalha no sentido de criticar a concepo administrativa empresarial presente na escola pblica. A primeira concepo amplamente utilizada, compondo os referenciais tericos sobre Administrao Escolar. Nas escolas, esse referencial e essa prtica so utilizadas pela direo escolar com maior ou menor intensidade; compe tambm o referencial terico dos programas de Administrao Escolar dos cursos de Pedagogia que formam os administradores escolares. Essa concepo, (...) se fundamenta na pretensa universalidade dos princpios da administrao adotados na empresa capitalista, os quais so tidos como princpios administrativos das organizaes de modo geral. (PARO, 1986, p.11). Para o referido autor, o objetivo dessa concepo coloca-se na promoo da eficincia e produtividade da escola, assim como est posta numa empresa privada. Para tanto, os princpios da Administrao Geral so considerados pertinentes e necessrios para a escola. Essa concepo contribui para a efetivao da forma de administrao que atende os interesses do grupo social dominante e hegemnico na sociedade. A atividade administrativa no se d no vazio, mas em condies histricas determinadas para atender s necessidades e interesses de pessoas e

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grupos. (PARO, 1986, p.13) Reproduz-se desta forma os mecanismos de explorao do trabalho pelo capital. A segunda concepo constitui-se numa crtica diante da organizao administrativa da escola com a marca da gerncia empresarial ou sob os princpios gerais da administrao de empresas na escola. Para os autores que aliam-se e defendem essa concepo, a marca da gerncia empresarial introduz na escola o carter burocrtico que reproduz relaes autoritrias na escola, reforando os princpios da autoridade e hierarquia, enfim da burocracia. Dessa forma, a escola no constitui-se numa organizao humana e democrtica, pelo contrrio, apresenta-se sob uma organizao interna de relaes autoritrias e hierarquizadas. Para o referido autor, as duas concepes que apontam a problemtica da administrao escolar brasileira e a sua soluo, esto inseridas no mesmo erro, qual seja, desconsideram (...) os determinantes sociais e econmicos da administrao escolar. (PARO, 1986, p.12) As duas concepes equivocam-se ao no elegerem o contexto histrico, social, poltico e econmico da escola na problemtica da administrao escolar. A primeira, toma a administrao empresarial dentro do quadro da universalidade, dentro dos seus princpios gerais, sem observar os condicionantes sociais e econmicos que determinam essa forma de administrao. A segunda, considera que a forma de administrao empresarial a causa do autoritarismo e dominao, no analisa as relaes e foras sociais que a determinam. Ambas revelam, assim, seu carter acrtico com relao realidade concreta, na medida em que permanecem no nvel da aparncia imediata, sem se aprofundarem na captao das mltiplas determinaes do real. (PARO, 1986, p.12). Desta forma, nenhuma das concepes toma a administrao escolar na perspectiva da transformao social. A primeira, ao defender a aplicao na escola de uma administrao capitalista empresarial, visa atender os interesses da classe social hegemnica na sociedade. A segunda, ao no considerar as verdadeiras causas da dominao na sociedade capitalista, apresenta-se impotente para apontar as condies concretas que do suporte dominao. Assim, no se concebe uma transformao da administrao escolar e da sociedade, considerando-se que na atual forma de administrao escolar capitalista, nenhuma das duas formas de concepo direciona-se efetivamente para uma

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transformao da escola e da realidade social. Essa a principal referncia da concepo de administrao escolar utilizada pelo autor em estudo, toma-se a escola como fora social transformadora e crtica. O referido autor tem como propsito (...) examinar as condies e possibilidades da administrao escolar voltada para a transformao social. (PARO, 1986, p.13) Desta forma, considera-se que uma viso crtica do problema da administrao escolar exige um conhecimento preciso da estrutura scio-econmica da sociedade, exige a reflexo histrica sobre a natureza da educao. Para um tratamento objetivo da atividade administrativa escolar preciso, portanto; que a anlise dos elementos mais especificamente relacionados administrao e a escola seja feita em ntima relao com o exame da maneira como est a sociedade organizada e das foras econmicas, polticas e sociais a presentes. (PARO, 1986, p.13) A presena do referencial terico e conceitual do modelo de gerncia empresarial na administrao escolar, pensada de forma crtica na perspectiva histrica, revela a concepo de controle do trabalho como expresso da burocracia. A burocracia significa uma nfase na organizao administrativa da escola sob os princpios da hierarquia, do controle e do poder. A especificidade da administrao a sua forma geral e comum a todo tipo de estrutura social. Para compreender e criticar a administrao empresarial, o referido autor a concebe na sua forma geral, ou seja, analisa o processo interno do conceito. Em seu sentido geral, a administrao a (...) utilizao racional de recursos para a realizao de fins determinados. (PARO, 1986, p.18) A especificidade est no fato de ser uma atividade exclusivamente humana, somente o homem tem a capacidade de definir objetivos a serem realizados, trata-se de uma capacidade racional. racional porque o homem precisa organizar intelectualmente os meios de que dispe para realizlos. A atividade administrativa , ento, articulada a uma capacidade intelectual necessria vida humana. (PARO, 1986) Trata-se de um processo de transcendncia no sentido de que o homem busca atravs da ao racional alcanar os objetivos a que se prope. Transcendncia porque, trata-se de uma diferenciao e superao do homem diante da natureza, nesse caso fala-se da constituio do processo do trabalho humano. A administrao, enquanto uso racional de recursos

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para o trabalho, tem duas dimenses: a primeira, consiste na adequao dos recursos ao fim visado; a segunda determina a adequao da forma econmica. O uso dos recursos precisa estar permanentemente impregnado do objetivo a ser alcanado, a dimenso econmica a da produtividade, na medida em que (...) o alcance dos objetivos concretiza-se no menor tempo possvel e com o dispndio mnimo de recursos. (PARO, 1986, p.20) Definem-se os recursos como os elementos materiais e conceptuais que o homem objetiva entre si e a natureza para domin-la em seu proveito. Essa relao estabelecida racionalmente coloca o homem em permanente contato com a natureza e com outros homens entre si, trata-se de uma interdependncia. A primeira ordem de relao do homem com a natureza ocorre pela mediao do trabalho, sendo o processo pelo qual o homem apropria-se da natureza, submetendo-a em seu proveito para produzir a sua existncia material. Na relao do homem com a natureza (...) revela-se todo um campo de interesse terico-prtico da administrao que, na falta de nome mais apropriado, chamo de racionalizao do trabalho. (PARO, 1986, p.21) A relao racional do homem com a natureza no se realiza de forma imediata, h uma mediao chamada de meios de trabalho que fornece todas as condies objetivas necessrias realizao do processo de trabalho, ao lado dos elementos conceptuais ou (...) recursos conceptuais, que consistem nos conhecimentos e tcnicas que ele acumula historicamente. (PARO, 1986, p.21) Trata-se de um processo de desenvolvimento histrico de efetivao do domnio humano sobre a natureza, tornando-se possvel uma maior eficincia no processo de trabalho. Esse o carter da administrao que consiste na apropriao de conhecimentos e tcnicas, fazendo avanar e aperfeioar os meios de produo. Ao relacionar-se com a natureza, o homem no o faz como indivduo isolado, mas em contato permanente com os outros homens, as relaes sociais entre os homens so implcitas ao prprio processo de produo. Trata-se de uma conjugao de atividades de todos os indivduos envolvidos. Seja no interior do processo, seja no contexto da diviso social do trabalho, as relaes dos homens entre si para produzirem sua existncia material envolvem a utilizao do esforo humano. (PARO, 1986, p.23)

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Compreende-se assim, a distino entre os dois campos da administrao: a racionalizao do trabalho (homem/natureza) e a coordenao (homem/homem). A distino entre os dois campos toma os elementos materiais e conceptuais que dizem respeito relao do homem com a natureza. Como mediao nessa relao, considera-se o esforo humano coletivo que se refere s relaes que os homens so levados a estabelecerem entre si, para que o processo do trabalho se realize. (PARO, 1986) Revelado o aspecto interno da atividade administrativa que se constitui pelo trabalho humano, busca-se compreender o grau de conscincia que os sujeitos nela envolvidos possuem. Nessa direo, toma-se como base a concepo marxista de prxis, admitindo-se que em toda a atividade humana a presena da conscincia, em maior ou menor grau, apresenta-se em toda atividade prtica. O maior grau de conscincia representa a prxis criadora, nela h a unidade indissolvel da atividade da conscincia (o subjetivo, o interior) e da realizao do projeto (o objetivo, o exterior), o que quer dizer que a (...) a produo do objeto ideal inseparvel da produo do objeto real, material. (PARO, 1986, p.26) Com isso, importante refletir a atividade administrativa sob a tica de uma prxis criadora; qual seria o grau de conscincia envolvido nessa forma de prxis? Ao considerar a inseparabilidade do processo de idealizao do processo de objetivao ou realizao, toma-se a atividade administrativa como uma realidade da totalidade social. O carter da prxis criativa nesta perspectiva, significa conceber uma administrao escolar sob a dimenso histrica, econmica, poltica e social, ou seja, inserida na reflexo crtica da transformao social. A prxis reiterativa trabalha em oposio prxis criadora, opera-se dentro da separao entre o subjetivo e o objetivo, isso significa que o objeto real (material) uma cpia do objeto ideal (subjetivo). A realidade pensada e conhecida a priori pelo subjetivo que j tem o processo de realizao internalizado, portanto, trata-se de constituir a previsibilidade da prpria prxis. A reflexo acerca da prxis no campo da administrao, considera que h uma administrao criadora, que inveno e descoberta de novos procedimentos para alcanar objetivos, e outra, que repetio, ou seja, uma administrao criadora e uma administrao reiterativa. Como toda prxis, tanto a administrao

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criadora quanto a reiterativa esto impregnadas pela conscincia humana. (PARO, 1986, p.28) Constitui-se uma conscincia prtica, intencional e objetiva, estando sempre presente na atividade administrativa, quando se tem conscincia da insero da prtica na atividade administrativa. Nessa perspectiva, o processo do trabalho constitudo a partir da relao entre a prtica e a conscincia da insero dessa prtica na prpria atividade do trabalho. Toma-se os conceitos da prxis reflexiva e prxis espontnea. No primeiro caso, ocorre uma alta conscincia da atividade prtica que, no segundo caso, encontra-se bastante reduzida ou quase no existe. O referido autor, transfere para a administrao o mesmo pensamento, chamando de uma administrao reflexiva, (...) na qual, alm da conscincia prtica, representada pela utilizao racional dos recursos, o sujeito (individual ou coletivo) se acha consciente da racionalidade do processo e da participao nele de sua conscincia. (PARO, 1986, p.29) Por outro lado, considera a prtica espontnea, na qual a utilizao dos recursos, embora realizada de maneira racional, feita de modo a atender s necessidades imediatas que vo surgindo no processo poltico, sem que se tenha uma viso clara e consciente. A prtica administrativa espontnea desconsidera o carter histrico das relaes sociais que fundamentam a administrao escolar. O referido autor afirma que possvel conceber um carter progressista atividade administrativa, podendo contribuir para a transformao social em favor das classes subalternas, essa concepo indica a negao da forma de gerncia capitalista da empresa. A anlise da administrao capitalista sob a forma da gerncia empresarial, exige um exame das relaes de produo vigentes na sociedade capitalista, analisa-se essa relao a partir da categoria marxista da teoria do valor. As relaes sociais que organizam o modo de produo capitalista constituem-se em relaes de explorao de uma parte da populao sobre outra, sob a forma de apropriao do produto do trabalho alheio. O ncleo dessa explorao est no trabalho excedente, ou seja, h uma apropriao sobre a produo do trabalho excedente,
(...) com o constante desenvolvimento de novos instrumentos de trabalho e a utilizao racional dos recursos disponveis, foi sendo possvel produzir recursos disponveis, foi sendo possvel produzir cada vez mais de acordo com suas

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necessidades, de tal forma que, desde pocas muito remotas o homem conseguiu atingir um estgio na produo de sua existncia material que lhe permite produzir para alm de seu consumo imediato, ou seja, ele produz um excedente. (PARO, 1986, p.36)

A produo de um trabalho excedente somente possvel no capitalismo sob a forma da mais-valia, que se d no interior do processo de produo de mercadorias. Aparentemente, a forma de produo de mercadorias ocorre como relaes contratuais igualitrias, a explorao no est to evidente na relao de troca entre os proprietrios e os trabalhadores. A demonstrao clara da explorao somente possvel com o exame da (...) natureza da prpria mercadoria que a forma elementar da riqueza das sociedades em que rege esse modo de produo. (PARO, 1986, p.37) O referido autor expe as caractersticas internas da organizao do trabalho capitalista, revelando o seu carter de mercadoria e de explorao sistematizada pela administrao capitalista. A questo do trabalho excedente como ncleo da explorao capitalista, significa que, num perodo determinado de trabalho, ou seja, o tempo de realizao do trabalho, o homem capaz de produzir mais do que necessrio subsistncia sua e de sua famlia. Divide-se o seu dia de trabalho em duas partes; na primeira ele produz o valor que equivale ao uso de sua fora de trabalho, na segunda parte do dia de trabalho, o trabalhador produz um valor adicional, excedente, que apropriado pelo proprietrio dos meios de produo, ou seja, por aquele que controla o processo de produo na sua forma burocrtica e administrativa. A segunda parte ento, (...) o tempo de trabalho excedente ou mais-trabalho. (PARO, 1986, p.4142) H nessa relao o processo de apropriao do trabalho alheio, o proprietrio dos meios de produo passa a dominar a fora de trabalho que excede o tempo necessrio de trabalho para a sua subsistncia. Ocorre a apropriao do tempo de trabalho, logo do valor, valor esse produzido pelo trabalhador durante o tempo de trabalho excedente que constitui a chamada mais-valia, (...) objetivo ltimo do processo de produo capitalista. (PARO, 1986, p.43) Esta considerao fundamental para se constituir o carter da administrao capitalista, permanecendo nessa relao o aspecto interno e histrico da explorao do trabalho. Esse contexto prprio do capitalismo, tendo na gerncia os meios e

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formas para materializar essa explorao. Ao analisar a diviso pormenorizada do trabalho, o referido autor destaca que com o aumento da produtividade, tem-se o desenvolvimento da gerncia capitalista. A gerncia prpria do capitalismo industrial, esse processo inicia-se quando (...) um significativo nmero de trabalhadores empregado por um nico capitalista. (BRAVERMAN, 1981, p.61) Considera-se a racionalidade da gerncia capitalista como imprescindvel para a expanso do capital. A coordenao do esforo humano coletivo constitui-se numa tarefa complexa cujo objetivo fazer crescer a produo, ou seja, o permanente ganho de produtividade. A diferena que verifica-se no processo que com o predomnio do capital sobre o trabalho, (...) a responsabilidade pela coordenao passa a ser do capitalista. (PARO, 1986, p.58) O interesse do capitalista significa utilizar os meios de produo e da fora de trabalho para assumir o comando e controle do processo de produo. Dessa relao tem-se o carter burocrtico da administrao capitalista. Com o aumento do nmero de trabalhadores empregados, cresce a resistncia ao domnio e explorao do capital, a gerncia a forma encontrada pelo capitalista para controlar e dissipar resistncias. A necessidade da gerncia, enquanto controle do trabalhador, se deve ao fato de ser o processo de produo capitalista, ao mesmo tempo, inevitavelmente, processo de valorizao do capital e processo de explorao da fora de trabalho. (PARO, 1986, p.61) neste contexto que o referido autor elabora a crtica transposio do modelo gerencial de organizao do trabalho para a administrao escolar, ou seja, no se admite que processos de organizao do trabalho capitalista sejam tomados como naturais e imprescindveis para que a escola desenvolva e realize suas atividades educacionais a partir da marca da explorao e da dominao. no planejamento (concepo) que ocorre o controle do trabalho na administrao capitalista, o controle tem na sua essncia garantir o incremento da produtividade geral do trabalho. O trabalhador no tem o controle sobre a concepo, o mtodo e o ritmo de trabalho mais adequados eficincia capitalista. Citando Taylor, o idealizador da administrao cientfica; o autor afirma que (...) todo possvel trabalho cerebral deveria ser banido da oficina e centrado no departamento de planejamento ou projeto. (PARO, 1986, p.64) A gerncia cientfica tem como referncia bsica aplicar os mtodos da cincia aos problemas

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complexos e crescentes do controle do trabalho nas empresas capitalistas. A dimenso interna da gerncia capitalista manifesta-se por meio da prxis burocratizada, (...) a burocratizao das atividades no interior das empresas apresenta-se duplamente vantajosa administrao especificamente capitalista. (PARO, 1986, p.68-69) Em primeiro lugar, favorece-se a produo em grande escala, promovendo a eficincia e a produtividade como racionalizao capitalista do trabalho, ampliando-se a histrica acumulao do capital. Em segundo lugar, favorece-se por meio da gerncia, o controle do capital sobre o trabalho. Na administrao escolar, durante a dcada de 80, teve-se o predomnio da gerncia capitalista, significando que o sistema educacional organizava-se de acordo com a racionalizao da empresa capitalista. Mesmo com o processo de redemocratizao poltica do pas, e mesmo tendo ocorrido substantivo avano com relao escolha do dirigente escolar, com a implantao da eleio direta em vrios Estados para a escolha do diretor escolar, permaneceu a concepo de gerncia na administrao escolar. Superar essa contradio somente possvel a partir da crtica ao modelo de administrao cientfica capitalista. Para o referido autor, a transformao social deve estar comprometida com a prpria superao da forma em que se encontra organizada a sociedade capitalista. Neste aspecto, a concepo de mudana social fundamentase na superao das classes sociais, no carter revolucionrio da transformao social. Para tanto, necessrio examinar a forma pela qual os homens tomam conscincia das relaes de produo e a organizao poltica e jurdica da sociedade. O Estado o detentor da fora para se garantir o domnio de classe que detm a propriedade dos meios de produo. Esse domnio sobre os demais grupos sociais, a classe burguesa consegue pela mediao do Estado. (PARO, 1986, p.84) O Estado no utiliza-se somente da coero, mas tambm da persuaso para efetivar a hegemonia de classe. Diante da complexidade da sociedade capitalista moderna, a classe no poder precisa lanar mo tambm dos mecanismos persuasivos inerentes sociedade civil. (PARO, 1986, p.86) preciso examinar a forma pela qual os homens tomam conscincia das relaes de produo e a forma que assume e articula-se a organizao poltica e jurdica da sociedade.

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Com base em Gramsci, o referido autor toma a abordagem das superestruturas , que se compem de duas instncias, uma a sociedade poltica ou Estado, referindo-se ao conjunto das relaes que dizem respeito funo de coero, enquanto que a segunda a sociedade civil que rene as instituies privadas, cuja funo neste aspecto refere-se persuaso.
O Estado moderno no pode ser entendido unicamente como aparelho burocrticocoercitivo, como vulgarmente a maioria da populao pensa. Suas dimenses, de fato, no se limitam aos instrumentos exteriores de governo, mas compreendem, tambm, a multiplicidade dos organismos da sociedade civil, onde se manifestam a livre iniciativa dos cidados, seus interesses, suas organizaes, sua cultura e valores, e onde praticamente se enrazam as bases da hegemonia. Nesta tica possvel dizer que a sociedade civil representa o Estado considerado de baixo, enquanto a sociedade poltica o Estado visto do alto. (SEMERARO, 1999, p.75)

Pode-se afirmar que configura-se neste aspecto a explicitao do carter burocrtico to presente no interior da gerncia cientfica das empresas. A classe social no poder poltico dentro do Estado utiliza-se dos mecanismos de coero estatal (foras armadas, tribunais, legislao, polcia, etc...) para exercer o domnio sobre os grupos sociais discordantes, confirma-se assim a mesma lgica da gerncia, qual seja, o princpio do controle. Na sociedade capitalista, sociedade poltica e sociedade civil, tm suas atividades conjugadas no sentido de se garantir o domnio da classe que detm a propriedade dos meios de produo. (PARO, 1986, p.84) O papel histrico do Estado na sociedade capitalista est articulado dominao da classe que detm o poder sobre os grupos e pessoas que no concordam com essa relao. Entretanto, o Estado por si s no efetiva a coero atravs do monoplio legal da fora, h tambm a persuaso que se d atravs de mecanismos presentes na sociedade civil.
Ao diferenciar-se da sociedade poltica, a sociedade civil reabre a questo do poder, uma vez que a base histrica do Estado foi deslocada e, com o surgimento de complexas superestruturas, se dilatam os espaos para a determinao duma nova hegemonia. Nas novas estratgias de luta, portanto, era necessrio partir duma concepo ampliada de Estado e de sociedade. (SEMERARO, 1999, p.27)

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O exerccio da hegemonia3 se reitera no nvel da superestrutura jurdica, poltica e ideolgica, o predomnio que a classe burguesa detm no nvel da estrutura econmica. A concepo revolucionria de mudana social tomada em Gramsci, consiste na criao de um novo sistema hegemnico tendo como referncia o trabalho intelectual, a homogeneidade, a autoconscincia do processo de transformao social. (PARO, 1986) Nesse contexto, a educao escolar apresenta-se como fora de transformao social, principalmente dado ao seu carter intrnseco de apropriao do conhecimento historicamente construdo. Nesse sentido, a classe revolucionria deve apoderar-se da cincia, da tecnologia, da filosofia, da arte e de todas as conquistas culturais realizadas pela humanidade em seu desenvolvimento histrico. Esse conhecimento apropriado pela classe dominada, (...) serve como elemento de sua afirmao e emancipao cultural na luta pela desarticulao do poder capitalista e pela organizao de uma nova ordem social. (PARO, 1986, p.105) nesse aspecto que se deve perseguir uma concepo de gesto democrtica escolar, cujo objetivo deve subverter a relao de dominao e controle de um conhecimento que apenas reproduzido no interior das escolas, um conhecimento que serve s condies histricas da classe social dominante. O processo de eleio dos dirigentes escolares pela via direta o caminho que pode levar a essa subverso dos mecanismos de controle burocrtico sobre o conhecimento escolar. A escola por excelncia uma instituio cuja especificidade precisamente a transmisso do saber histrico, a atualizao do homem pelo conhecimento produzido por toda a humanidade. Sendo uma instituio, a escola no est historicamente imune ao processo da diviso social do trabalho e dimenso de controle expressa pela gerncia capitalista. Como qualquer instituio que integra determinado sistema hegemnico, ela procura atender, em primeiro lugar, aos da classe que detm a direo de tal sistema. (PARO, 1986, p.106)

A hegemonia a capacidade de direo cultural e ideolgica que apropriada por uma classe, exercida sobre o conjunto da sociedade civil, articulando seus interesses particulares com os das demais classes de modo que eles venham a se constituir em interesse geral. Referida aos grupos e faces sociais que agem na totalidade das classes e no interior de uma mesma classe, ela busca tambm o consenso nas alianas de classe, tentando obter o consentimento ativo de todos, segundo os padres de sua direo. (CURY, 1995, p.48)

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O papel da escola tem duas dimenses

sociais, a primeira, dotar as

pessoas de determinados requisitos intelectuais indispensveis ao trabalho individual exercido no campo da produo econmica; e a segunda dimenso leva em conta o funcionamento da escola como mecanismo de disseminao ideolgica da classe dominante.
As necessidades prticas da reproduo, nas condies das sociedades classistas, exigem que exista um aparelho (repressivo) do Estado - compreendendo o governo, a administrao, o exrcito, a polcia, os tribunais, as prises, etc... - e uma pluralidade de aparelhos ideolgicos de Estado (AIE): igreja, escolas, partidos, empresas, famlias, jornais, etc... Enquanto na ao do aparelho (repressivo) do Estado predomina a represso, na ao dos AIE a represso secundria (s vezes bastante atenuada ou at mesmo simblica) e o que prevalece a ideologia. (KONDER, 2002, p.121)

Em vista deste contexto, o saber produzido pela escola passou por um processo de minimizao, negando o seu papel histrico e desarticulando os mtodos pedaggicos de uma concepo poltica. A introduo de mtodos de trabalho semelhantes aos desenvolvidos na empresa capitalista, divide o trabalho pedaggico nos moldes da diviso pormenorizada do trabalho. O objetivo dessa relao na administrao escolar consiste em ampliar o espao da burocracia e reduzir a dimenso poltica da administrao escolar. Isso significa ocultar as contradies da organizao e diviso social do trabalho. A escola tem sido utilizada como mecanismo ideolgico. Assim como na anlise da mercadoria realizada por PARO (1986), em que o valor escamoteia relaes sociais de dominao e explorao, tambm na escola esta relao pode ser analisada. Ao eleger a escola como uma forma de ascenso social por excelncia, a sociedade burguesa tambm procura escamotear as relaes sociais desiguais que constituem a forma de existncia do capitalismo. No a escola que supera as relaes sociais desiguais e de explorao. O ncleo dessas relaes est na forma de produo do trabalho capitalista. No caso da escola, ela poder concorrer com sua parcela para a transformao social, na medida em que, como agncia especificamente educacional, conseguir promover junto s massas trabalhadoras, 1986, p.113) a apropriao do saber historicamente acumulado e o desenvolvimento da conscincia crtica da realidade em que se encontram. (PARO,

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Muitas anlises tericas sobre administrao escolar no Brasil adotaram o pressuposto bsico de que, na escola devem ser aplicados os mesmos princpios administrativos adotados na empresa capitalista, esta concepo esteve presente na dcada de 80. A questo central trazida pela administrao geral foi considerar as diferenas sociais, econmicas e polticas da sociedade como uma disfuno tcnica e organizacional. Sendo uma questo tcnica, afirma-se que as contradies sociais e polticas presentes na instituio escolar, so questes que devem ser desconsideradas. Por exemplo, os fatores repetncia e evaso escolar podem ser enfrentados como uma questo administrativa e no exclusivamente pedaggica; a ineficincia da escola no tratada como uma relao poltica, da escola para com o Estado e para com as relaes sociais contraditrias do capitalismo. A viso da administrao escolar que esteja comprometida com a transformao social deve preocupar-se com a subverso dessa realidade, em que prevalece a racionalidade da gerncia cientfica. (PARO, 1986) O referido autor, afirma que a escola precisa adotar uma racionalidade interna que contribua para a transformao social. Em primeiro lugar, deve-se negar a aplicao na escola da administrao empresarial capitalista. A forma de gesto escolar constituda imagem e semelhana da administrao empresarial capitalista mostra-se incompatvel com uma proposta de articulao da escola com os interesses da classe social dominada. Essa incompatibilidade apresenta-se historicamente a partir da relao entre saber e poder, a educao (...) no apenas um cdigo de linguagem, mas um cdigo de poder; melhor dito, de instrumentos de poder, como ferramentas culturais. (WACHOWICZ, 1992, p.21) em virtude disto que a concepo de uma administrao escolar de carter gerencial deve ser negada no desenvolvimento deste trabalho, acreditando-se que essa concepo reproduz relaes de dominao e poder no interior da escola. A especificidade da administrao escolar voltada para a transformao social est na fundamentao e articulao dos objetivos educacionais representativos dos interesses das camadas sociais dominadas da populao com um processo pedaggico escolar especfico. Deve-se adequar a prtica administrativa escolar aos objetivos perseguidos por uma concepo educativa transformadora das condies sociais que dominam e exploram a classe social que mais necessita da escola, ou

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seja, se a escola pode se tornar uma instituio transformadora da sociedade, o carter da sua administrao deve incorporar esse objetivo histrico. , neste sentido que PARO (1986), com base em Gramsci, discute o papel do intelectual orgnico. Os intelectuais e o partido, portanto, so os orgnicos de que a classe hegemnica dispe para a organizao e a manuteno de todo o organismo estatal. (SEMERARO, 1999, p.90) Para o referido autor citado, o papel do intelectual orgnico est relacionado dimenso poltica da hegemonia. Neste aspecto sob a concepo de transformao social, o diretor escolar deve antes de tudo, estimular a participao coletiva, negar o princpio da hierarquia centrada na autoridade e no controle pormenorizado do trabalho, e ainda reconhecer historicamente o carter poltico da educao. Desta forma, a concepo de administrao escolar transformadora deve privilegiar a forma de escolha do dirigente escolar a partir da eleio direta, compreendendo-se que essa forma insere-se no processo poltico de questionamento de um conhecimento escolar que reproduz as condies sociais de dominao histrica no quadro do capitalismo. Considera-se que a administrao escolar como concepo transformadora da sociedade tem que levar em conta os processos histricos da sociedade, o contexto poltico, social e econmico do capitalismo. Nesse sentido, constitui-se a crtica ao modelo de administrao escolar presente na dcada de 80, estando esta dcada marcada pelo processo poltico da redemocratizao. Assim, mesmo esse processo tendo contemplado a escolha de diretor da escola pblica por meio da eleio direta, a administrao escolar teve como concepo terica os princpios da administrao gerencial. A partir da dcada de 90, tambm mantendo-se ainda a escolha dos diretores das escolas por meio das eleies diretas na maioria dos casos, ainda assim, aprofundou-se o processo de gesto escolar capitalismo. sob os princpios da gerncia cientfica, agora sob a forma do toyotismo e da chamada reestruturao produtiva do

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1.4 : A CRTICA AO PARADIGMA DA QUALIDADE TOTAL (2000)

NA GESTO

ESCOLAR A PARTIR DAS ANLISES DE OLIVEIRA (2000) E HACHEM

A reforma educacional realizada no Estado de Minas Gerais entre 1991 e 1998, teve na qualidade e eficincia da educao pblica os pressupostos determinantes desse processo. A dcada de 90 aprofunda o modelo de administrao gerencial na gesto escolar, transferindo-se para a escola os referenciais da gesto privada por meio dos princpios da competncia, eficincia e qualidade total4, passando a constituir-se em caractersticas da administrao escolar.
Na gesto da educao pblica, os modelos de gesto fundamentados na flexibilidade administrativa podem ser percebidos na desregulamentao de servios e na descentralizao dos recursos, posicionando a escola como ncleo do sistema. So modelos alicerados na busca de melhoria da qualidade na educao, entendida como um objetivo mensurvel e quantificvel em termos estatsticos, que poder ser alcanado a partir de inovaes incrementais na organizao e gesto do trabalho na escola. (OLIVEIRA, 1997, p.91)

So considerados em OLIVEIRA (2000) cinco pontos priorizados pela gesto da educao pblica em Minas Gerais, durante a dcada de 90; esses pontos sustentavam a concepo de gesto escolar presente nas reformas. O primeiro compromisso trata da autonomia da escola como prioridade da reforma, destacandose dimenses da autonomia financeira, administrativa e pedaggica. Na dimenso financeira define-se o repasse de recursos diretamente para a escola. O montante de recursos que cada escola recebe leva em conta o nmero de alunos, as carncias regionais e a qualidade da administrao da escola. Cabe registrar que a questo da qualidade refere-se aos resultados que a escola apresenta no mbito da

Em 1991 o governo do estado de Minas Gerais anuncia um programa de melhoria da qualidade do ensino fundamental, posteriormente denominado Prqualidade. Este programa tinha como objetivo central a eliminao do fracasso escolar, isto , a reduo dos ndices de repetncia e evaso, interpretados como os indicadores da ineficincia do sistema escolar. As modificaes que se processam desde ento adquirem um novo espectro por priorizarem a busca de maior eficincia do sistema. Isto vem se constituindo na formulao de uma nova poltica de gerenciamento das escolas e do sistema, objetivando uma maior otimizao dos recursos empregados e consumidos no processo. (OLIVEIRA, 1997, p.125)

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gesto e assim introduz-se a concepo da racionalidade na organizao do trabalho e dos processos pedaggicos. A autonomia administrativa compreendia a descentralizao de vrios processos, entre eles, o que trata da gerncia de pessoal, ou seja, a escola pode estabelecer a sua prpria rotina de pessoal de acordo com a poltica da Secretaria Estadual de Educao. Tambm na conservao fsica dos prdios, as escolas decidiam sobre a melhor forma de realiz-la. A autonomia pedaggica destinava s escolas a elaborao do projeto poltico-pedaggico sob as diretrizes da Secretaria Estadual de Educao, tratandose de uma autonomia relativa. As diretrizes gerais so dadas para que as escolas tenham uma fundamentao e os princpios para elaborao de tal projeto. A autora considera a autonomia escolar uma contradio, pois traz a marca da participao, ao mesmo tempo em que assume a concepo de flexibilizao da gesto educacional, determinada pelas agncias internacionais e pelo prprio governo federal.
As transformaes vividas na dcada de 90 na administrao dos sistemas trazem outra marca. A flexibilizao, combinando a centralizao das decises com a descentralizao das aes, ampliam a autonomia administrativa e financeira das unidades escolares. Constituem um modelo de gesto cujo eixo assenta-se na racionalidade administrativa, tendo como paradigma a lgica da economia privada. (OLIVEIRA, 2000, p.18)

A racionalidade da gerncia capitalista considerada ento, como um recurso que a escola incorpora na sua rotina administrativa, sob o pressuposto da autonomia, a escola pode obter recursos financeiros e pedaggicos no setor privado por meio das parcerias. Trata-se de uma adeso aos paradigmas da gerncia de qualidade total na educao, adeso essa, criticada por autores da administrao escolar, desde a dcada de 70. nesse cenrio que proposto o recurso iniciativa privada, como segmento social organizado, para que os empresrios auxiliem no financiamento da educao, atravs de doaes ou contratos de parcerias com as escolas, ou como referenciais de modelos eficazes de gesto. (OLIVEIRA, 2000, p.250) A gesto da escola sob a concepo privada de gerncia passa a ser, nos anos 90, uma estratgia de poltica pblica.

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A segunda prioridade apontada nas reformas educacionais nos anos 90, segundo a mesma autora, refere-se ao aspecto da escolha do diretor escolar. No caso especfico das reformas da educao em Minas Gerais, o diretor escolar ocupa o cargo por meio de uma seleo competitiva interna, sendo que posteriormente ocorre a eleio pela comunidade escolar. Eleitos, os diretores participam de cursos e treinamento gerencial sob a orientao dos pressupostos da qualidade total. Essa concepo toma o diretor como gerente ou gestor escolar, (...) o papel que o gestor/gerente desempenha parece ser recolhido e sistematizado num conjunto de normas e tcnicas administrativas, cujo paradigma so as administraes privadas. (OLIVEIRA, 2000, p.255) As polticas pblicas de Minas Gerais na dcada de 90 apontam a adoo dos procedimentos e mtodos fundamentados na gerncia da qualidade total e paradigmas da administrao privada, concretizando-se uma adeso da gesto escolar lgica do mercado, aprofundando uma concepo conservadora da educao. Ou seja, considera a gesto escolar como base reprodutora das relaes sociais capitalistas de produo, no sentido de que a escola deve almejar sempre resultados. A relao entre o sistema educacional e a gerncia da qualidade total referese ao problema de mal gerenciamento da escola, (...) portanto, para se resolverem os problemas educacionais faz-se necessrio assimilar e introduzir a competncia da economia privada na gesto da escola pblica. (OLIVEIRA, 2000, p.256) Considera-se a qualidade na educao como a nica forma de superar as chamadas deficincias da escola pblica, como se fosse apenas um problema interno da escola. Desconsidera-se as questes polticas e histricas da educao, por exemplo; no se analisa as condies sociais dos alunos, no se percebe que a concentrao da renda no pas pode ser um indicador social que deve ser levado em considerao para se procurar a qualidade na educao pblica. A incorporao da concepo de qualidade total na educao apresenta-se de forma explcita em RAMOS (1992) pois, a referida autora uma das defensoras dessa concepo de gesto na educao. Utiliza-se e fundamenta-se na concepo do autor e terico da administrao Edwards Demings, um dos principais autores da qualidade total.

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O mtodo Demings de administrao compreende 14 pontos bsicos que se constituem na essncia do seu pensamento. Este iderio, inicialmente utilizado em empresas privadas, pode ser extrapolado para qualquer tipo de organizao humana, independente de sua vinculao, carter, tamanho, localizao, esfera de atuao ou razo de ser. A escola uma organizao humana. Apesar de sua natureza diferenciada e de sua misso especfica, na escola esto presentes os mesmos elementos fundamentais encontrados em qualquer instituio. (...) (RAMOS, 1992, p.12)

A citao acima coloca bem a dimenso acrtica da gerncia da qualidade total na educao, desconsiderando-se qualquer especificidade histrica, social ou poltica da educao pois, a escola, nessa perspectiva, tem o mesmo carter gerencial de uma empresa privada. Toma-se tambm os princpios de gesto empresarial como passveis de serem utilizados em qualquer instituio independente da sua especificidade. Desta forma, a escola poderia perfeitamente utilizar-se dos princpios da gerncia empresarial para alcanar eficincia e qualidade. Interessa-nos, nesta anlise, compreender o papel do diretor escolar sob a concepo de gesto posta pela qualidade total. A referida autora, adepta da gerncia de qualidade total, concebe o papel do diretor escolar como um lder, idia essa tambm muito disseminada na gesto escolar paranaense.
O lder busca a cooperao, preocupando-se em tornar a atividade interessante e oferecendo as melhores condies possveis de trabalho, tudo isto numa atmosfera contagiante de energia e entusiasmo.(...) O lder no se coloca em posio defensiva, ao contrrio, est sempre aberto a se deixar motivar por seus companheiros de trabalho, reforando, desse modo, o olhar positivo para as tarefas e para a realidade. (RAMOS, 1992, p.26)

Dentro do padro organizacional defendido pela autora, o diretor escolar um lder e no um chefe, trata-se de uma mudana de papis proposto pela concepo gerencial de Demings. O quadro proposto pela referida autora toma como foco uma adeso aos paradigmas da gesto empresarial, alm disso, toma esses paradigmas como fundamentais para obter-se uma escola de qualidade. Atualmente o termo qualidade assumiu uma significao singular, diversa de outras pocas. Est mais ligado a uma determinada concepo de qualidade dos processos industriais que a administrao cientfica convencionou chamar qualidade total. (SOUZA, 2001, p.41) Ora, dessa forma pode-se considerar que o diretor escolar lder, tem como

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meta atingir resultados que levem a gesto escolar aos mesmos referenciais de organizao de uma empresa privada, ou seja, trata-se de um gerente. Essa concepo de gesto escolar, desconhece ou parece desconhecer o processo histrico do capitalismo na escola, como dimenso de uma relao entre poder e saber, j colocada por WACHOWICZ (1992). A relao entre a escolha do diretor escolar por mecanismos indiretos, principalmente a indicao clientelista e a gesto escolar, para OLIVEIRA (2000) significa uma contradio, trata-se do esvaziamento poltico e pedaggico da funo. Deste modo, o diretor escolar absorvido por tarefas burocrticas de organizao da escola, no atendendo ao aspecto especfico de educador ou pedagogo. O papel do diretor escolar resume-se ao de gestor escolar, de cumpridor das rotinas burocrticas. Essa relao fundamenta-se na concepo de uma gesto escolar de carter gerencial, ou seja, o diretor escolar eleito indiretamente para a funo, tem um compromisso mais estreito com a estrutura burocrtica do Estado, em detrimento do compromisso pedaggico com a comunidade escolar. Diferentemente, a concepo de gesto democrtica da escola pblica toma o carter poltico da funo de diretor escolar e, nesse sentido, o papel da autonomia e descentralizao inserem-se na compreenso poltica da educao. Lembrando que nesse trabalho, no se defende a autonomia e a descentralizao nos mesmos pressupostos da gerncia da qualidade total. A autonomia no se limita s questes de ordem administrativa e financeira, revela sobretudo, a possibilidade da escola criar e definir o seu projeto poltico-pedaggico. Por isso, ela antes de tudo poltica. (OLIVEIRA, 2000, p.254) As reformas do sistema educacional na dcada de 90 tm enfatizado o processo de descentralizao como forma racionalizadora da gerncia. A referida autora chama a ateno para a distino entre autonomia e descentralizao, sendo a primeira uma dimenso poltica e a segunda uma dimenso gerencial. Entretanto, o papel da descentralizao, neste aspecto, apresenta uma dupla expresso: primeiro, passa a ter maior flexibilidade podendo a escola pblica, diante de uma (...) realidade de poucos recursos buscar fora do Estado meios para garantir melhor sua sobrevivncia. (OLIVEIRA, 2000, p.249) Em segundo lugar, o processo de descentralizao como mtodo de gesto, traz o significado da participao como forma democrtica de reforma educacional. A autonomia das escolas passa a

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atender s demandas do movimento organizado por uma maior participao da sociedade organizada. Considerando o processo histrico das eleies diretas para diretores, percebe-se que no foi um processo pacfico e fcil, decorreu de um amplo movimento de organizao dos professores e demais setores da sociedade organizada. Neste aspecto, pode-se considerar que em vrias regies do pas e especificamente no Paran, a adoo de eleio direta para diretor escolar decorreu das contradies polticas e sociais. Prevalece na reforma educacional de Minas Gerais uma autonomia (...) inspirada no chamado neoliberalismo, que consiste em negar recursos s escolas e estimul-las a ir busc-los entre os usurios, chamando a isso de autonomia financeira/administrativa porque estes gerariam os recursos que eles mesmos proveram. (PARO, 2001, p.115) A terceira prioridade da reforma educacional em Minas Gerais, nos anos 90, refere-se ao aperfeioamento e capacitao dos profissionais da educao. Em Minas Gerais, constituiu-se um programa de capacitao de professores chamado Pro Qualidade, nesse programa foram estabelecidos duas estratgias: a primeira, que destinava prpria escola priorizar cursos de curta durao nas instituies treinadoras do Estado, a segunda, consiste na criao de seis centros de referncia do professor com programas de capacitao dos professores do ensino fundamental e mdio. A capacitao visava atender ao processo de gerncia da qualidade total, ou seja, orientar para a reverso da cultura da repetncia como se fosse um problema da formao do professor. Para isso, a capacitao em servio foi tomada como fundamental, (...) a capacitao profissional para professores que se realiza na prpria escola, no ambiente de trabalho, com poucas intervenes externas. (OLIVEIRA, 2000, p.260) A formao em servio atende concepo e recomendao do Banco Mundial, conforme Torres, citada em OLIVEIRA (2000), a capacitao em servio reduz os custos, na concepo do banco. A quarta prioridade da reforma mineira nos anos 90, refere-se a avaliao das escolas. Consiste num mecanismo de verificao para considerar as escolas eficientes e ineficientes, trata-se de uma estratgia da qualidade total. A avaliao de desempenho foi concebida pela Secretaria de Educao, tendo seus objetivos

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explicitados no Pro Qualidade, como medida comparativa de eficcia das escolas. (OLIVEIRA, 2000, p.262) A avaliao do sistema de ensino foi considerada prioritria, a finalidade era caracterizar a precariedade da educao no Estado e fomentar a urgncia de uma poltica pblica para a educao nos moldes da gesto escolar de qualidade total. A partir da avaliao, constatou-se que as escolas com infra-estrutura razoavelmente adequada, apresentavam desempenho escolar superior s escolas que apresentavam escassez de recursos. Essa relao que a princpio parece ser bvia, indica que procurava-se um parmetro de qualidade para a gesto escolar, ou seja, bastava racionalizar os recursos financeiros pblicos que sempre so escassos, e ento, mediante a racionalizao da gesto escolar pode-se obter a qualidade na educao. Procurava-se de certa forma, introduzir ideologicamente a concepo de gerncia no quadro da gesto escolar, e certo que por esse mecanismo disseminaram o paradigma da qualidade total. A questo ideolgica est na disseminao da ineficincia da escola pblica, e da necessidade de se buscar a qualidade de parmetro gerencial, os nmeros atestam a permanncia de desigualdades de condies entre as escolas pblicas no Estado de Minas Gerais. (OLIVEIRA, 2000, p.264) A avaliao tornou-se ferramenta e concepo de poltica pblica educacional, tendo como objetivo servir de diagnstico para enfrentar os problemas que a escola apresenta. Nesse contexto, fornece os entraves para se promover a melhoria da qualidade de ensino. Nessa lgica, tem-se a introduo dos princpios do controle e produtividade sobre o trabalho docente escolar. Considera-se esta adeso como um problema para a administrao escolar, tanto que a avaliao do sistema educacional no suficiente para vencer a precariedade dos estabelecimentos de ensino. O estmulo realizao de parcerias entre Estados e Municpios, na transferncia do atendimento do ensino fundamental das quatro primeiras sries, configura-se na quinta e ltima prioridade. Os sistemas municipais de ensino tiveram aumento considervel nas matrculas de 1 e 4 sries, o processo de promoo automtica e acelerao da escolaridade implicaram no aumento das matrculas no sistema estadual de ensino, principalmente na 8 srie. Para OLIVEIRA (2000,

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p.267), esses programas de ajustes devem ser analisados criticamente, (...) a acelerao da aprendizagem tambm algo desejvel, mas no deve ser jamais confundida com a acelerao da escolarizao ou da certificao de escolaridade. Trata-se de um processo que tem apresentado recuos na organizao e na gesto da escola, em alguns casos tm apresentado problemas quanto ao desenvolvimento do ensino. Essa questo relaciona-se a prioridade dada descentralizao, ou seja, vrios municpios no tm capacidade para gerir o ensino fundamental, apesar dos recursos do FUNDEF (Lei 9424/96)
Duarte (1998) demonstra que do total dos 853 municpios existentes em Minas Gerais, somente cerca de 20 tm receita suficiente para aplicar o equivalente a U$ 1.000, defendido pelo PNE/CONED como custo aluno/ano. Outros 40 municpios, situados em regies mais pobres do Estado, apresentam desde 1991, sua capacidade de atendimento esgotada, tendo como referncia o custo aluno/ano mnimo definido pelo MEC para os recursos do FUNDEF, ou seja, R$ 315,00. (OLIVEIRA, 2000, p.271)

A referida autora, afirma que as reformas educacionais implementadas em Minas Gerais tem aproximao com o Plano decenal de educao para todos, de 1993, que por sua vez fundamenta-se na Declarao mundial sobre educao para todos, documento que se originou da Conferncia mundial sobre educao para todos, realizada em Jomtien, Tailndia, de 5 a 9 de maro de 1990. Em 30 de janeiro de 1994, a Secretaria Estadual de Educao de Minas Gerais, em conjunto com outras instituies e sob orientao do UNICEF, lanou o Pacto de Minas pela Educao. O Pacto foi firmado, sobretudo, em torno dos compromissos assumidos em Jomtien e do dispositivo constitucional que previa a eliminao do analfabetismo nos prximos dez anos. (OLIVEIRA, 2000, p.277) A proposta do pacto era obter junto populao maior legitimidade para promoo das reformas polticas pblicas de carter neoliberal. Neste sentido, a dcada de 90 constituiu-se historicamente numa negao das reformas iniciadas nos anos 80. Entretanto, a marca da dcada de 90 conta com a presena do setor empresarial orientando a educao para a competitividade e qualidade total. Trata-se de uma adeso direta e total aos paradigmas da gerncia empresarial transposta para a gesto escolar.

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Com relao dcada de 80, as reformas na educao em Minas Gerais tiveram um carter tcnico e poltico. A expresso desse carter esteve presente no Congresso Mineiro de Educao realizado entre agosto e outubro de 1983, respaldado na proposta de governo apresentada pelo ento candidato Tancredo Neves na campanha eleitoral de 1982. (CUNHA, 2000, p.166) O carter poltico desse processo est na participao, foi um chamado toda a sociedade mineira para a discusso sobre a educao, com efeito, essa chamada participao foi a tnica de uma das orientaes impressas no primeiro documento da Secretaria, educao para a mudana. (CUNHA, 2000, p.167) Havia nesse sentido, uma concepo de mudana como tnica para as reformas que durante a dcada de 80 foram implementadas no sentido da democratizao da sociedade e do Estado. Interessa-nos nesta discusso para o trabalho, analisar o processo de escolha do dirigente escolar. Sabe-se que naquele momento, a Unio dos Trabalhadores em Educao (sindicato) criticava o Congresso Mineiro de Educao por no ter contemplado ou priorizado a questo da escolha dos diretores e dos dirigentes das delegacias de ensino mediante eleio direta. No foram criadas naquele momento, condies polticas para a adoo da prtica de eleies de diretores de escola, e nem mesmo para a instituio do mecanismo das listas trplices, muito utilizada no Paran. Permaneceu a prtica clientelista da indicao do diretor escolar pelo deputado mais votado no municpio, no obstante, em certos municpios, os colegiados de escola procederam a negociao com o deputado que detinha o poder de indicar os diretores, no sentido de que alunos. O programa de gerncia da qualidade total na gesto escolar do Sistema Estadual de Educao em Minas Gerais um exemplo da adeso aos paradigmas da racionalidade empresarial na escola. Entre os objetivos desse programa encontram-se a promoo da qualidade do ensino nas escolas pblicas; fortalecimento da gesto escolar e promoo da sua autonomia; a reduo dos altos ndices de repetncia; favorecimento do planejamento e execuo do Plano de Desenvolvimento de Escola (PDE) e do Projeto Pedaggico. A implementao do Programa de Qualidade Total na educao pblica exigiu estratgias de capacitao e formao de lideranas escolares, esse papel coube fosse escolhido o mais votado por professores, funcionrios e pais de

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aos diretores de escolas e aos multiplicadores da prpria Secretaria Estadual de Educao, todo o processo foi concebido sob a consultoria da Fundao Christiano Otoni (FCO). Esse processo no foi pacfico, (...) uma considervel produo crtica teve lugar naquele momento, demonstrando a impropriedade da transferncia da racionalidade empresarial para a educao pblica. (OLIVEIRA, 2000, p.281) Na crtica a esse modelo, a referida autora posiciona-se contra a centralidade na educao bsica e a transferncia do atendimento ao ensino fundamental para os municpios com pouca ou nenhuma capacidade de realizar esse atendimento. A crtica refere-se adoo do modelo de gesto escolar nos mesmos moldes das empresas privadas com a finalidade da mxima eficincia com o mnimo de custos. A reforma implementada no sistema de educao pblica em Mina Gerais incorpora esse modelo, que (...) muito mais do que eqidade social, as expectativas giram em torno de adequar os sistemas de ensino s reais demandas do capital hoje. (OLIVEIRA, 2000, p.306) Na segunda autora tomada como referncia, a concepo de gesto escolar na dcada de 90 teve como foco a disseminao da gesto compartilhada na escola. HACHEM (2000) considera que essa concepo aumenta a desigualdade social, na medida em que propugna pela diminuio do papel do Estado como responsvel pela educao pblica. Dessa forma, a concepo de gesto compartilhada toma como objetivo central reduzir a presena do Estado, principalmente no que se refere ao financiamento pblico do sistema educacional. Esta concepo insere-se no quadro histrico da nova diviso internacional do trabalho constituda pelo processo da globalizao. Segundo SANTOS (2002), a constituio de uma nova economia poltica est centrada na relao pr-mercado. Isso significa a maximizao das relaes privadas do mercado, tornando-se a forma poltica predominante do processo de globalizao.
Por um lado, os Estados hegemnicos, por eles prprios ou atravs das instituies internacionais que controlam (em particular as instituies financeiras multilaterais), comprimiram a autonomia poltica e a soberania efetiva dos Estados perifricos e semiperifricos com uma intensidade sem precedentes, apesar de a capacidade de resistncia e negociao por parte destes ltimos poder variar menos. (SANTOS, 2002, p.36)

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Constata-se nas polticas pblicas do Estado do Paran uma lgica gerencial direcionada para a gesto compartilhada, desde o contedo dos cursos para diretores escolares, at a publicao e distribuio de jornais institucionais da Secretaria Estadual direcionados para diretores, presidentes de APMs e professores. Tambm a revista Gesto em Rede configurava-se num veculo de promoo da gesto compartilhada ou gesto participativa. Essa revista editada pela RENAGESTE (Rede Nacional de Referncia em Gesto Educacional). no governo Lerner (gesto 1995-1998) que introduz-se o referencial e a concepo da gesto compartilhada ou gesto participativa, em oposio s formas anteriores, que at ento, sempre trataram o modelo de gesto escolar assumido como sendo o de gesto democrtica. (HACHEM, 2000, p.4) Essa questo introduz a adeso a uma concepo de gesto escolar de carter gerencial, sob a lgica da qualidade total nos mesmos pressupostos colocados nas reformas em Minas Gerais. A reestruturao produtiva do capitalismo a base histrica que determina as reformas e a mudana do papel do Estado e suas polticas pblicas. Ocorre uma readequao de formas, implicando mudanas nas relaes entre capital e trabalho, na funo e na natureza da interveno do Estado na sociedade e, sobretudo, nas condies de vida dos trabalhadores. Do ponto de vista histrico do quadro social e poltico do capitalismo, tem-se aquilo que GOUNET (1999) considera como as tendncias gerais do capitalismo em seu conjunto, a partir da reestruturao produtiva. O referido autor considera que em primeiro lugar, permanece de forma indelvel a idia e a realidade de que o capitalismo se nutre fundamentalmente da explorao dos trabalhadores.
Quanto mais a crise se agrava, mais os empresrios tentam recuperar, s custas dos trabalhadores, os lucros com a queda das vendas. Quanto mais o capitalismo avana, mais os empresrios e seus servidores introduzem mtodos sofisticados para, ao mesmo tempo aumentar a contribuio de cada trabalhador para a criao de riqueza, no sentido geral, e reduzir a capacidade de resistncia coletiva dos operrios. (GOUNET, 1999, p.9)

Em segundo lugar, o referido autor considera que quanto mais aumentar a explorao dos capitalistas sobre os operrios, mais agrava-se a crise econmica. Isso ocorre porque ao incrementarem a capacidade de produo, seja sob o

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desenvolvimento e criao de novas tecnologias, seja sob o desenvolvimento de novos paradigmas organizacionais de gerenciamento, no leva-se em considerao a capacidade de consumo. Ao buscarem sempre a produo total, o referido autor afirma que aprofunda-se a explorao sobre os trabalhadores. Em terceiro lugar, o sistema capitalista esta sempre sujeito s crises econmicas, o capitalismo vive da explorao dos trabalhadores, e isso que provoca a crise, com a busca desenfreada do lucro, da acumulao pelos capitalistas. Enquanto houver explorao, haver crise. (GOUNET, 1999, p.10) Toma-se ainda como quarto problema da reestruturao produtiva, a concepo de que o capitalismo cria as prprias contradies, as prprias condies para a sua runa, as contradies que engendra e que provocam a crise econmica s podem ser resolvidas com a supresso de sua causa fundamental, a saber, a propriedade privada das empresas e do capital. (GOUNET, 1999 p.10) Isso significa que no atual quadro da reestruturao produtiva do capitalismo, defender uma concepo de gesto escolar da qualidade total como faz RAMOS (1992), por exemplo, assumir a defesa inconteste da propriedade privada no mbito da educao pblica. Defesa essa que insere-se no processo de expanso e acumulao do capital. Assim, trata-se de uma concepo de gesto escolar que parece desconhecer ou ignorar que a propriedade privada que est na raiz da busca encarniada do lucro pelos capitalistas, portanto, da acumulao. ela de fato, que obriga os trabalhadores a vender a sua fora de trabalho aos empresrios, em troca de um salrio que representa apenas uma parcela do valor produzido por esses trabalhadores. (GOUNET, 1999, p.10-11) O modelo do Estado brasileiro e sobretudo paranaense na dcada de 90, acompanha o fortalecimento da ideologia neoliberal, qual seja, a constituio de um Estado mnimo. A privatizao do campo educacional uma das marcas desse modelo, na qual se insere a concepo de gesto compartilhada, sendo que esse processo acentua-se (...) medida que cresce o grau de influncia e poder de interveno nas economias, de organismos multilaterais como o FMI e o Banco Mundial. (HACHEM, 2000, p.23) O crescente grau de influncia e poder de interveno nas economias, de organismos multilaterais no contexto da globalizao tem provocado uma crise no princpio da soberania nacional, ou seja, a direo e andamento das polticas

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pblicas para a educao tem seguido a concepo de supremacia do mercado e a minimizao do papel do Estado como formulador de polticas sociais para a educao. A globalizao no plano econmico, a hegemonia do liberalismo econmico, a expanso geomtrica do nmero das democracias no plano poltico e a longa reorganizao da supremacia norte-americana so os traos mais gerais de uma transformao mundial. (HACHEM, 2000, p.24) A hegemonia do mercado sobre o Estado cria o refluxo sobre o princpio da democracia e da soberania, assim sendo, pode-se considerar que as reformas da educao so expresso do aprofundamento da perspectiva do privado, tendo no campo da gesto escolar, a marca da gerncia de empresa privada na atual fase da acumulao flexvel.
A flexibilidade da produo exige flexibilidade do trabalho e dos trabalhadores. Concretamente a Toyota comea por um nmero mnimo de operrios que montam os carros em condies pessimistas de venda. Se o mercado melhora e permite aumentar a produo, h duas possibilidades: ou os operrios so obrigados a fazer horas extras ou a empresa contrata assalariados temporrios. Caso a alta continue, o fabricante pode admitir mo-de-obra suplementar. (GOUNET, 1999, p.30)

Afirma-se tambm nesta direo que:


No bojo da reestruturao organizacional nos anos 80, o Banco Mundial incorporou um modelo de financiamento denominado crdito de base poltica (Policy Based Loans), destinado a promover polticas de ajuste estrutural entre os pases mais afetados pelo desequilbrio econmico. Estas polticas, ainda em vigncia, incluem a reduo do papel do Estado, via diminuio do investimento do setor pblico e maior participao do setor privado; a realizao de reformas administrativas; a estabilizao fiscal e monetria; a reduo do crdito interno e das barreiras de mercado. (FONSECA, 1997, p.55)

A gesto escolar no quadro das polticas pblicas do Paran, configura-se ento, como uma estratgia de adoo do projeto hegemnico da ideologia neoliberal. (HACHEM, 2000) Segundo a referida autora, esse consenso em torno do iderio neoliberal, aparece como mecanismo de legitimao da qualidade na educao, passando a ser a retrica da poltica pblica. Dissemina-se a idia da ineficincia da escola pblica, para que se considere necessrio trabalhar sempre dentro do paradigma da qualidade total. possvel que nesse quadro, a idia de

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realizar um teste ou uma prova para os candidatos direo escolar em 2001, esteja presente neste paradigma.
Considerando que o governo do Paran, na gesto de 1995-98, assumiu o referencial da GQT - Gesto da Qualidade Total na educao, e considerando que para esse referencial a descentralizao ocorre apenas no nvel de execuo, e no na tomada de deciso, a APM passa a perceber nesse momento um fortalecimento, j que possui a tarefa de legitimar o modelo de Gesto compartilhada. (HACHEM, 2000, p.78)

Cabe estabelecer qual o carter da reforma educacional, qual o contedo formativo e informativo que sustenta a concepo de gesto compartilhada, autora j considerando-a como caminho para a excelncia na educao. A

mencionada, considera que a nfase na gesto compartilhada tem como ncleo a transposio do modelo de gesto empresarial para a gesto da educao. O que caracteriza essa relao na dcada de 90 a aplicao da lgica privada empresarial na gesto escolar. certo tambm que esse fator deve-se ao alto grau de aceitao da qualidade total, to presente no setor privado e pblico como concepo de gesto empresarial. No Paran, essa concepo ganhou fora na gesto do governo Lerner de 1995-98, e nesse governo que a forma de gesto compartilhada na educao se estabelece com total adeso a uma lgica de gesto empresarial. A gesto compartilhada articula-se com a concepo de Estado mnimo neoliberal, trata-se ento, de uma poltica de Estado cujo interesse o repasse para a comunidade escolar da responsabilidade financeira de manuteno material da instituio pblica. Outra questo fundamental aparece na introduo das chamadas parcerias na gesto da escola. Trata-se, de certa forma, de uma privatizao da escola, no sentido de que recursos privados passam a ser buscados na comunidade escolar, junto aos empresrios e organizaes sociais que tambm passam a influenciar na gesto escolar. Constitui-se a gesto compartilhada, num mecanismo para as escolas alcanarem uma diferenciao no processo pedaggico e da gesto escolar. Esse processo se d por meio do estmulo s parcerias que a escola deve buscar junto comunidade e junto s empresas. Estimula-se, tambm, a competio entre escolas; o papel das APMs destaca-se pelo fato de que, por meio delas, articulam-se os pais

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e a comunidade na resoluo e enfrentamento das dificuldades e escassez de financiamento pblico para a atualizao logstica das escolas. A gesto compartilhada, enquanto concepo racionalizadora da gesto escolar, provoca o aumento das desigualdades sociais na escola, na medida em que o Estado retira-se da funo de regulador das diferenas sociais, papel esse transferido para o mercado. (HACHEM, 2000) Cabe a cada comunidade escolar buscar o suporte financeiro necessrio para promover a qualidade na educao. Trata-se de um carter ideolgico do Estado neoliberal, ou seja, h uma desobrigao do poder pblico em atender com qualidade a educao, no a qualidade total, mas a qualidade social e democrtica. GONALVES (1980) chama a ateno para o fato de que, a administrao escolar, sob a lgica da organizao e da administrao de empresa, no atende queles que mais precisam da educao pblica, aprofundando-se as desigualdades entre as prprias escolas pblicas, j que o Estado racionalizado pelo mercado, desobriga-se da manuteno material dessas escolas. Estimula-se o trabalho voluntrio e a captao de doaes como fundamental para as parcerias.
No perodo de 1995-99, ao configurar-se a Gesto Participativa como uma estratgia para criar um consenso favorvel dentre os membros da comunidade escolar de que o referencial de xito de uma escola est relacionado com o fato da comunidade assumir financeiramente a escola, caracteriza-se a Gesto Compartilhada como uma poltica de privatizao da escola pblica, de acirramento das desigualdades sociais, adequada configurao neoliberal que o capitalismo tem assumido nesses tempos de reestruturao produtiva. (HACHEM, 2000, p.197)

Concluindo, a referida autora considera que a gesto compartilhada tomada como expresso da racionalidade da gerncia da qualidade total na educao, sendo, a configurao da presena dos pressupostos da lgica da gerncia empresarial no cotidiano escolar. Desta forma, a articulao entre a realidade escolar e os determinantes da reestruturao produtiva do capitalismo, apresenta-se por meio das polticas pblicas para a educao. A escola uma dimenso da realidade social totalmente articulada com a estrutura econmica e poltica do Estado e da sociedade. fundamental para a elaborao crtica da gesto escolar trabalhar na perspectiva histrica da relao entre escola e sociedade, dimensionando-se as

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concepes de gesto escolar com o desenvolvimento do capitalismo na sociedade contempornea. A omisso dessas relaes compromete a compreenso da gesto escolar; significaria desconsiderar o contexto histrico e poltico do prprio cotidiano escolar lanando a escola numa perspectiva ideolgica de educao, inserindo o quadro compreensivo de forma acrtica. A gesto compartilhada possui a marca de uma ideologia educacional no sentido de que, ao estimular a maior participao dos usurios da escola no financiamento e manuteno da prpria escola, oculta-se a responsabilidade poltica do Estado com uma educao de qualidade para a populao. Transfere-se para a escola, sob a liderana do gestor escolar e com o apoio da Associao de Pais e Mestres (APM), a incumbncia de angariar recursos financeiros que o Estado deixa de repassar s escolas. Dessa forma, cabe s prprias escolas pblicas buscarem uma forma de auto-financiamento junto aos usurios. Em sntese, trata-se de uma forma de privatizao da educao e da escola pblica. Essa forma especfica de gesto escolar guarda nesse aspecto uma relao com a racionalidade gerencial capitalista, organizando-se o trabalho escolar na mesma lgica de uma empresa. Ou seja, h uma relao direta e concreta entre a gesto compartilhada ou participativa com a lgica de gerncia empresarial. A lgica empresarial est historicamente constituda pelo liberalismo econmico, que tem como pressuposto fundamental a chamada liberdade de mercado. Isso significa que o Estado, intervencionista e regulador das relaes econmicas capitalistas, deixaria ao prprio mercado e seus agentes econmicos privados a conduo do processo de acumulao capitalista. Reitera-se nesse aspecto a concepo de um Estado mnimo submetido s regras e lgica do mercado. Destaca-se que nos ajustes neoliberais que os pases da Amrica Latina, incluindo o Brasil, realizaram a partir da dcada de 80 e 90, ocorreu uma espcie de (...) satanizao do Estado como causador de todas as desgraas e infortnios que, de diferentes maneiras, afetaram as sociedades capitalistas. (BORN, 1995, p.77) Ao relegar o papel do Estado a uma realidade acessria, as polticas pblicas para a educao no Paran indicam um espao para a efetivao da gesto compartilhada. Nesse aspecto configura-se uma gesto escolar que tem a lgica empresarial como sua especificidade. A dcada de 90 parece se caracterizar por um perodo em que houve um aumento da aplicao da lgica privada na

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administrao educacional. Esse fator transparece, dado o grau de aceitabilidade e poder de penetrao da qualidade total no setor pblico e privado, tendo esta concepo de qualidade origem no setor privado. (HACHEM, 2000, p.41) A gesto compartilhada atende ento, ao aspecto da adoo e utilizao da gerncia da empresa capitalista, tomando como concepo uma educao voltada para o trabalho alienado desprovido da crtica e ocultando a contradio da dominao capitalista. O trabalho (...) uma forma de mediao que o homem necessita para construir-se historicamente. (PARO, 1999, p.106) trabalho alienado na sociedade capitalista atende ento, escola capitalista busca a sua ocultao pois, A marca do a uma relao de

dominao no interior das relaes sociais; essa uma contradio histrica e que a enquanto uns poucos detm a propriedade dos meios de produo e de vida ou mantm compromissos com quem os detm, a maioria esta separada das condies objetivas da produo de suas existncias, tendo que se submeter livremente, ou seja, dirigidos pelas leis naturais do mercado aos interesses dos primeiros. (PARO, 1999, p.104) Revela-se a contradio marcada pela concepo de gesto escolar compartilhada sob a lgica da gerncia empresarial, dado que a escola toma como referncia, negar o processo de dominao implcito na sociedade capitalista e, fundamentalmente, nas relaes sociais do trabalho. Desta forma, a concepo de gesto compartilhada analisada por HACHEM (2000), no interior das reformas educacionais no Estado do Paran, na dcada de 90, est marcada pela relao da reestruturao produtiva do capitalismo, reproduzindo-se as relaes de dominao no interior da gesto escolar. Uma segunda marca desse processo refere-se despolitizao da gesto escolar pois, ao ocultar as contradies sociais do capitalismo na escola, est-se desconsiderando a dimenso poltica da gesto escolar. Nesse aspecto necessrio compreender e analisar as formas de seleo dos dirigentes escolares, pois historicamente, sabe-se que a escolha dos dirigentes escolares decorre de um contexto de conflitos e conformao. Assim, no prximo capitulo busca-se estudar as formas de seleo dos dirigentes escolares sob a realidade histrica brasileira e paranaense.

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A SELEO DOS DIRETORES DA ESCOLA PBLICA: DA INDICAO

POLTICA ELEIO DIRETA 2.1 DIMENSIONANDO A QUESTO Neste captulo busca-se compreender o contexto histrico no qual se insere o processo de escolha dos diretores da escola pblica brasileira e paranaense. Partese da compreenso de que a seleo de diretores tem uma lgica histrica. Trata-se de um processo que se explica pela anlise da dimenso econmica, poltica e social do Estado brasileiro. Deste modo, entende-se como relevante discutir a compreenso das modalidades de escolha de diretores das escolas pblicas, assim como das implicaes do trabalho educativo nesse processo. Tambm considerada neste aspecto a pesquisa que DOURADO (1998) realizou sobre as diversas formas de provimento para o cargo de diretor escolar; este estudo identificou em todo o pas as modalidades presentes para o preenchimento do cargo de diretor escolar. Elege-se tambm como referncia a anlise de CURY (1983). O autor toma o processo de seleo dos diretores escolares a partir de trs vertentes histricas que constituram a organizao do Estado e da sociedade brasileira. No texto chamado Administrador escolar: seleo e desempenho (1983), ele aborda a seleo de diretores a partir de uma reflexo histrica, com o objetivo de compreender como se d a participao dos dirigidos na seleo e na escolha dos diretores das escolas pblicas. Considera-se a anlise da seleo dos diretores sob trs condies histricas distintas: a primeira, refere-se ao inchao do aparelho de Estado, isso significa que, em vrias regies do pas, grupos oligrquicos locais representados pelos grandes fazendeiros Estado. A segunda condio refere-se ao desenvolvimento de um Estado mais centralizador, e o Estado tomando para si todas as decises polticas detinham a hegemonia das relaes polticas a partir do

importantes; as regies do pas, por conseqncia, ficaram dependentes do poder poltico central. Nesse contexto, aparece a dimenso burocrtica da organizao estatal, configurando-se a formao de um Estado autoritrio com uma forte

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interveno no campo econmico. Prevalece neste caso a marca burocrticolegalista dentro da qual no h espaos para a inovao. (CURY, 1983, p.141) A terceira vertente histrica indicada pelo autor a partir da anlise do desenvolvimento do capitalismo no Brasil, tendo como foco o sistema educacional. Nesse aspecto existiu uma proporcionalidade entre o processo de ampliao do capitalismo no pas, sob a forma de organizao e explorao do trabalho, e a ampliao do sistema educacional brasileiro. Ao constituir-se a ampliao do sistema educacional teve-se tambm o que se chama de especializao do trabalho educativo, j iniciado com o movimento escolanovista5, que acentua-se com o desenvolvimento do processo de ampliao do capitalismo no Brasil. Neste sentido que toma-se a anlise de CURY (1983) como referncia para o entendimento do contexto histrico e poltico do processo de escolha do diretor escolar. Na terceira e quarta parte deste captulo, tomar-se-o as anlises de diferentes autores sobre as eleies de diretores e a transio democrtica, e, de forma especfica, o caso paranaense, ou seja, sero examinados os avanos e conquistas do movimento organizado dos professores do Paran na reivindicao histrica pela democracia nas escolas que teve, a partir da dcada de 80, a consolidao de um processo de escolha do diretor escolar com base na eleio direta. Ao final, sero realizadas algumas consideraes e reflexes sobre o papel da democracia na gesto escolar, sendo a mesma utilizado como pressuposto e como princpio poltico, haja vista que a chamada gesto democrtica hoje defendida tanto no interior das concepes tericas e polticas de autores que tm uma perspectiva critica, e tambm por autores que utilizam-se de uma perspectiva conservadora ou acrtica. Enfim, faz-se necessrio discutir, qual democracia tem-se como pressuposto para a gesto escolar.

As idias novas em educao, que aparecem como a teoria educacional adequada s novas circunstncias de rompimento com uma sociedade basicamente agrria, so resultado da adeso de educadores ao movimento europeu e norte-americano, chamado de Escola Nova. Este visava o restabelecimento daquele sentido do humano ameaado pelas exigncias econmicas como pelas

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2.2

AS MODALIDADES DE SELEO DOS DIRETORES DAS ESCOLAS PBLICAS NO CONTEXTO DA SOCIEDADE BRASILEIRA. As diferentes modalidades de escolha do diretor da escola pblica brasileira

expressam variadas concepes de gesto escolar, firmando-se a idia de que tanto o processo de seleo de diretores, quanto as concepes de gesto escolar esto inseridos num processo poltico. Neste sentido, o carter histrico do trabalho educativo est posto na mesma dimenso do trabalho capitalista. A compreenso da natureza do trabalho educativo passa a ser fundamental para o entendimento do carter e o exerccio da gesto escolar. Assim, o trabalho educativo deve ser tomado para revelar os referenciais tericos diferenciados que fundamentam e sustentam determinada concepo de gesto escolar. O trabalho educativo a partir da concepo marxista do trabalho, pode ser compreendido como trabalho no-material. Essa discusso fundamental para a organizao do trabalho na escola na qual a concepo de gesto escolar fundamenta-se.
Quando transportamos esses conceitos para o trabalho pedaggico, algumas especificaes precisam ser feitas. Em primeiro lugar, preciso ter presente que se trata de um trabalho no-material, seu produto no um produto tangvel, mas um servio. Isto levou Marx a entender que o trabalho pedaggico escolar no pudesse ser subsumido seno formalmente na sociedade capitalista, em virtude da natureza mesma desse trabalho. Para ele, h dois tipos de trabalho no-material. Um que, apesar de ser em essncia no-material, acaba assumindo alguma corporeidade para entrar no mercado capitalista, como acontece, por exemplo com a produo de livros. Neste tipo de trabalho processa-se a separao entre a produo e o consumo, mas h outro tipo de trabalho no-material cuja produo e consumo se do simultaneamente. o caso, por exemplo, do trabalho do ator no teatro, do palhao no circo e do professor na sala de aula. (PARO, 2001, p.31)

Poder-se-ia indicar duas direes em relao considerao da forma do trabalho educativo e a compreenso da gesto escolar. Primeiro, tem-se que a concepo de gesto escolar, que fundamenta-se nos pressupostos da transposio dos modelos gerenciais do trabalho capitalista para o mbito da escola, revelam o

exigncias polticas advindas da industrializao e da nacionalizao que pressionava a educao para o trabalho. (RIBEIRO, 1987, p.110)

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no reconhecimento de que o trabalho6 educativo tem um carter de nomaterialidade, ou seja, toma-se a escola pblica como uma empresa privada sob a lgica da produo essencialmente material. Nessa perspectiva no h a distino entre trabalho material e no-material; logo, a forma do trabalho educativo concebida sob as determinaes do trabalho material subsumido ao capital. Assim, o carter subordinado das prticas educativas aos interesses do capital, historicamente, toma formas (FRIGOTTO, 1995, p.32) Ao discutir a questo do trabalho educativo (SAVIANI, 1991, p.20) considera que o processo de produo da existncia humana implica, primeiramente, na garantia da sua (do homem) subsistncia material com a conseqente produo, em escalas cada vez mais amplas e complexas, de bens materiais; tal processo ns podemos traduzir na rubrica trabalho material. Tem-se dessa forma a lgica da organizao gerencial da produo de mercadorias como pressuposto para a realizao do trabalho educativo, com a transposio da gerncia do trabalho na empresa capitalista para a escola. A segunda direo que pode ser vislumbrada, tendo em vista a relao entre a forma do trabalho educativo e a gesto escolar, refere-se concepo de gesto escolar sob a distino do trabalho material e do trabalho no-material. Toma-se o trabalho como categoria ontolgica, isto , como forma da constituio essencialmente humana; por meio dele, (do trabalho), que o homem constri o mundo humano e a si prprio. natureza. (MARX, 1985, p.149) Desta forma, a concepo de gesto escolar que toma a natureza do trabalho educativo como expresso no-material, entende que a lgica da reproduo ampliada do capital pode ser negada enquanto essncia da organizao do trabalho educativo. Nela reside a semente da perspectiva crtica da gesto escolar e do
Antes de tudo, o trabalho um processo entre o homem e a natureza, um processo em que o homem, por sua prpria ao, media, regula e controla seu metabolismo com a natureza. Ele mesmo se defronta com a matria natural como uma fora natural. Ele pe em movimento as foras naturais pertencentes sua corporalidade, braos e pernas, cabea e mo, a fim de apropriar-se da matria natural numa forma til para sua prpria vida (MARX, 1985, p.149).
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e contedos diversos, no capitalismo nascente, no

capitalismo monopolista e no capitalismo transnacional ou na economia globalizada.

Ao atuar, por meio desse movimento sobre a

natureza externa a ele a ao modific-la, ele modifica, ao mesmo tempo sua prpria

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processo de seleo do diretor escolar. Significa reconhecer que o trabalho educativo tem como natureza a produo de idias, conceitos, valores, smbolos, hbitos, atitudes, habilidades. Numa palavra, trata-se da produo do saber, seja do saber sobre a natureza, seja do saber sobre a cultura, isto , o conjunto da produo humana. Obviamente, a educao pblica se situa nessa categoria do trabalho nomaterial. (SAVIANI, 1991, p.20) A superao da submisso da organizao do trabalho material ao capital, pressupe considerar contraditoriamente o trabalho educativo dirigido maioria daqueles que vivem do trabalho, no processo de elevao cultural, com vistas expresso organizada de seu projeto de classe. A compreenso da forma do trabalho educativo enquanto trabalho no-material encerra a possibilidade da gesto escolar tomar como referncia o carter coletivo da produo do conhecimento e por ele pautar o processo de sua socializao. O carter coletivo da produo7 do conhecimento refere-se superao da diviso capitalista do trabalho considerando-a como fonte de todas alienaes. No processo educativo, a alienao aparece a partir da diviso do conhecimento historicamente produzido; ocorre a diviso entre saber e poder, entre trabalho manual e trabalho intelectual. A ciso entre trabalho manual e trabalho intelectual, faz do operrio um trabalhador estropiado e parcial; e da cincia, uma fora produtiva independente do trabalho, posta a servio do capital. (GORZ, 1989, p.9) O carter coletivo da produo do conhecimento deve pautar a gesto escolar, dita democrtica. Neste aspecto, PIMENTA (1986), esclarece que construir e trabalhar na perspectiva de uma escola democrtica, significa transform-la com o objetivo de que cada vez uma parcela maior das camadas populares nela ingresse e permanea, como condio de se apossarem dos contedos, de um conhecimento que lhes permita proceder a crtica e negao dos mecanismos sociais de dominao. Isto significa tomar o carter coletivo, de constituir uma educao que sociabilize o conhecimento, que trabalhe na direo efetiva de negao da relao entre saber e poder.
O trabalhador coletivo possui assim todas as capacidades produtivas no mesmo grau de virtuosidade e emprega-os ao mesmo tempo, do modo mais econmico pela aplicao de todos os seus rgos individualizados seja em cada um dos trabalhadores, seja em grupos de trabalhadores em funes bem especficas. (GORZ, 1989, p.23)
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A possibilidade de desvincular saber de poder, no plano escolar, reside na criao de estruturas de organizao horizontais, onde professores, alunos e funcionrios formem uma comunidade real. um resultado que s pode provir de muitas lutas, de vitrias setoriais, derrotas, tambm. Mas sem dvida, a autogesto da escola pelos trabalhadores da educao - incluindo os alunos - a condio de democratizao escolar. (TRAGTENBERG, 1985, p.15)

Contudo, importa considerar que mesmo o trabalho considerado no-material subsumido cada vez mais lgica capitalista, que necessita, crescentemente submeter diretamente toda a produo humana aos seus ditames, como condio de sua manuteno. Trata-se assim, de considerar que a opo pela gesto democrtica da escola pressupe a existncia da forma pblica e do financiamento pblico, dado que a gesto democrtica da escola, requer o imprio do interesse coletivo e no do privado.
Quando passarmos do trabalho individual ao trabalho coletivo, enfrentaremos um outro grupo de problemas: tratar-se- de estabelecer projetos racionais para a execuo de um certo trabalho pela coletividade; de organizar regularmente ou periodicamente o trabalho numa instituio mais ou menos complexa; de organizar um aparelho administrativo ou executivo, etc. Os problemas deste tipo tm grande importncia na vida, e sobretudo na escola, porque na escola estamos na maior parte das vezes, em face de um trabalho coletivo; em particular, toda a atividade desenvolvida no domnio da autonomia escolar, finalmente, uma organizao ampla e complexa. (PISTRAK, 1981, p.84)

Assim, o estudo do processo de seleo dos diretores das escolas pblicas do Paran, a partir do final da dcada de 70 ao ano 2001, ser desenvolvido pela priorizao de trs refernciais tericos escolhidos, por considerarem o trabalho educativo como ncleo da discusso acerca da gesto escolar e, por exercerem suas anlises sobre os processos de seleo dos diretores escolares, a partir de uma perspectiva histrica. Trata-se das obras de CURY (1983), PARO (1996) e DOURADO (1998), autores que identificam no perodo priorizado para a anlise, os aspectos gerais do contexto econmico, poltico e social, associados ao da compreenso do papel do Estado e s formas de seleo dos diretores escolares. O papel do Estado, neste aspecto, refere-se ao contexto das polticas e planos educacionais e, no bojo desse contexto, que se dinamizam as formas de escolha dos diretores escolares. CIAVATTA (2002, p.95), considera que as

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polticas e planos educacionais, implementados em nvel do Estado, acompanham as vicissitudes da sociedade brasileira na falncia de no consolidar, at hoje, amplos setores populares a um projeto superior de pas. H que se considerar que as contradies presentes no papel do Estado e as polticas pblicas para a educao vo refletir diretamente no processo de escolha dos diretores. A dcada de 70 tem como expresso poltica a restrio da democracia em todos os nveis da sociedade poltica, sendo suprimidas todas as formas de expresso democrtica. Para KUCINSKI, (2001,p.9) no incio de 1974, a ditadura militar instalada no Brasil pelo golpe de Maro de 1964, mal completava dez anos de existncia, mas parecia que ia durar eternamente. Iniciava-se o mandato de um novo general-presidente, Ernesto Geisel. Do ponto de vista institucional, o Estado brasileiro constitua-se numa ditadura militar; no possvel afirmar assim, que o quadro poltico no incio da dcada de 70 fosse um quadro democrtico. O processo de escolha dos diretores das escolas pblicas tinha nesse perodo a forma da indicao direta pelo governador do Estado; essa forma atendia ao carter clientelista de preenchimento da funo de diretor escolar, mantendo-se assim o fator antidemocrtico do processo. O processo de seleo do diretor escolar por meio da indicao estava de certa forma relacionado a uma concepo de gesto escolar burocratizada. Assim, afirma o professor (ARROYO, 1983, p.128) o diretor de unidade de ensino no sistema escolar pblico sempre foi um cargo de confiana do poder central ou local. Acompanhando a histria da escola pblica, observamos que ele sempre foi um dos mecanismos no jogo do poder e da barganha poltica. A figura do diretor escolar era uma das peas importantes no controle dos docentes e da rede escolar. Deste modo, a direo escolar no era apenas um cargo poltico-partidrio, tinha uma funo poltica central que era no permitir a efetivao de um projeto poltico-educativo das classes subalternas. Caracterizava-se como uma administrao escolar voltada para a prtica autoritria, centralizada e burocratizada. A burocracia protege uma generalidade imaginria de interesses particulares; as finalidades do Estado so os da burocracia e as finalidades desta se transformam em finalidades do Estado. (...) a autoridade sua cincia e a idolatria da autoridade, seu sentimento mais profundo. (TRAGTENBERG, 1973, p.24)

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Assim, a forma de seleo dos diretores escolares e a concepo de gesto escolar na dcada de 70 so expresses do Estado autoritrio a servio de suas finalidades. Ainda no ano de 1978, no Paran, ocorreu a primeira greve dos professores e, entre as reivindicaes do movimento estava a adoo de um piso salarial para o professor das sries iniciais. Nesse sentido, h que se considerar o processo de lutas do movimento dos professores como fundamental para a chamada redemocratizao da escola. Tanto que, em 1978, os professores de So Paulo e do Paran fizeram as primeiras greves do magistrio desde o golpe de Estado. Em 1979 entraram em greve professores de nove unidades da federao. (CUNHA, 2000, p.75) A partir da dcada de 80, tem-se ento, a redemocratizao poltica do Estado e da sociedade brasileira, havendo uma retomada histrica do processo eleitoral de 1982 com as primeiras eleies diretas para governadores. A partir da, explicitam-se as lutas pela democracia no Estado e na sociedade, de um Estado militar vislumbra-se um Estado de direitos. nesse contexto que se inicia tambm o debate em termos do quadro das eleies dos diretores das escolas pblicas do Paran e a gesto democrtica.
Uma das diretrizes da proposta do governo de oposio em campanha, foi a democratizao do poder, como um dos itens da proposta no setor educacional que constava: um governo estadual de oposio deve estimular, incentivar e criar os mecanismos favorveis para que a comunidade-escola (pais, mestres, estudantes, servidores lotados nas escolas) passem a ter participao decisiva na escolha da direo dos estabelecimentos oficiais de ensino, mediante sistema de eleies diretas, nas escolas de todos os nveis de ensino. (GONALVES ; KENSKI, 1984, p.4)

Em 1983, aconteceram as primeiras eleies de diretores para as escolas pblicas, com a participao da comunidade escolar; entretanto, permanece o sistema de lista trplice e a deciso final sobre a escolha e nomeao do diretor escolar recai ainda nas mos do governador de Estado. A Secretaria da Educao desencadear, no dia 17 de junho, um fato indito no Estado e uma antiga reivindicao do Professorado paranaense: a indicao de diretores da rede estadual de ensino de 1 e 2 graus por lista trplice votada pela comunidade escolar. (JORNAL DA EDUCAO, 1983, p.4) O mecanismo de combinar a eleio do diretor escolar, por meio dos votos, com a composio de uma lista trplice para a

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escolha do governador de Estado, no era aceito pelo movimento dos professores. Esse processo de escolha do diretor escolar consistia (...) na escolha direta por voto universal, entre professores, pais de alunos, estudantes e funcionrios de cada escola, porm, ainda para a formao de listas trplices, permanecendo a escolha entre os trs candidatos mais votados, restrita Secretaria de Estado, de forma negociada com os representantes polticos locais. (WACHOWICZ, 1991, p.3) A Lei Rubens Bueno regulamentou as eleies de 1985 e 1989, para a escolha do diretor escolar, que foram realizadas sem o mecanismo da lista trplice, adotando-se a eleio direta sendo o candidato mais votado indicado para o cargo de diretor escolar. Concebe-se assim, uma gesto escolar direcionada para a participao, cuja particularidade paranaense foi um amplo processo de discusso acerca da dimenso poltica da prtica pedaggica. Sem dvida, um componente dessa dimenso do trabalho educativo estava no fato de o diretor escolar (eleito diretamente), passar a ser o representante da escola junto ao Estado. Contudo, cabe destacar que o processo de redemocratizao da sociedade brasileira no significou a superao do processo autoritrio, enquanto marca hegemnica da classe burguesa. Conforme FERNANDES (1986), classe hegemnica. A partir de 1990, o processo de seleo do diretor escolar passou por inflexes e retrocessos. No caso do Paran, o Decreto n.849/91 e a Resoluo n.3827/91 regulamentaram o processo de escolha dos dirigentes escolares no ano de 1991, sendo que a modalidade de escolha adotada foi a consulta comunidade escolar (professores e funcionrios, alunos maiores de 16 anos e pais). A consulta foi promovida pelo Conselho Escolar e o nome do candidato mais votado era encaminhado ao secretrio de Estado da educao para ser nomeado. importante perceber que esse processo condiciona a participao direta da Secretaria Estadual da Educao, na designao do candidato mais votado. Alm disso, o decreto assinala a forma de escolha do diretor escolar como uma consulta e no uma eleio. Esta contradio entre seleo e eleio indica a marca do controle do Estado no processo, ou seja, sendo uma consulta comunidade escolar, a nomeao de determinado candidato dependeria da aprovao da Secretaria a chamada abertura poltica ou redemocratizao significou a manuteno do poder poltico da

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Estadual da Educao, podendo o nome do candidato mais votado ser passvel de rejeio por parte do rgo mantenedor. A dcada de 90, no que se refere concepo de gesto escolar configura o acirramento da lgica gerencial de empresa nas escolas. A gesto escolar tomada pelos paradigmas da gerncia empresarial, principalmente aqueles que se referem lgica da qualidade total, da flexibilidade e do trabalho voluntrio na escola. O compromisso com a eleio do diretor escolar na dcada de 90 no subtrado pela primeira administrao do governador Jaime Lerner (1995-1998), at porque foi tema e promessa da campanha eleitoral. Contudo, introduzem-se mais tarde, mecanismos acessrios para a eleio do diretor escolar. Esses mecanismos so a prova para os candidatos ao cargo de diretor, ou seja, os candidatos ao cargo de diretor escolar deveriam ser submetidos a uma prova de avaliao de competncias para o exerccio do cargo. O segundo mecanismo introduzido foi a participao dos candidatos em cursos de capacitao com nfase em gerncia empresarial. E principalmente, alis, complementarmente presena do Ncleo Regional da Educao buscava-se assim, eleger um candidato articulado e afinado com a concepo de gesto privada tomando como base uma empresa. Tratava-se de identificar o lder, no sob o ponto de vista poltico, mas o lder empreendedor que pudesse viabilizar a gesto escolar sob o ponto de vista do privado. Restringese dessa forma a possibilidade da gesto democrtica, pois dominava a lgica da despolitizao, esvaziando-se a compreenso do que se faz na prpria escola, do ponto de vista e da perspectiva histrica do trabalho educativo. Assim, articulava-se o processo de seleo de diretores escolares com a concepo de gesto escolar que se pretendia constituir, por meio da lgica de transposio da gerncia empresarial para o trabalho educativo. O provimento do cargo de diretor de escolas pblicas constitui-se num debate poltico em vrias partes do pas. DOURADO (1998) ao realizar uma ampla pesquisa de cunho nacional, constatou que no h uma uniformidade com relao escolha dos dirigentes escolares. Contudo, constatou-se a existncia das seguintes modalidades de escolha de dirigentes escolares: a) a livre indicao por parte de uma autoridade; b) eleio; c) concurso pblico e, d) formas mistas de escolha. (DOURADO, 1998, p.8) Afirma ainda, o referido autor, que essas modalidades de

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escolha so permeadas por concepes e desdobramentos referentes atuao do dirigente escolar no seu trabalho e na democratizao do espao escolar. A pesquisa abrangeu 53 Secretarias de Educao, estaduais e municipais, sendo estas secretarias das capitais dos Estados. A questo central da pesquisa que se refere modalidade de provimento do cargo de diretor, indicou que 31,2% dos cargos so preenchidos na modalidade da eleio; para 23% h indicao por parte de uma autoridade e, em 18,7%, h a modalidade mista (eleio com plano de trabalho). A tendncia que se anuncia que a eleio tem sido considerada a melhor forma e a mais exigida pelos diversos movimentos organizados dos professores, pode-se inferir que para esses movimentos a mais democrtica. Com relao modalidade de eleio adotada nas Escolas Estaduais e Municipais, a forma de escolha mais utilizada a eleio (96,8%), isso representa um alto grau de adeso ao mecanismo mais representativo da participao da comunidade escolar na gesto da escola. A natureza do voto mais adotado no processo de escolha direta o voto universal (todos votam, todo voto tem o mesmo peso), esse critrio adotado por 58,1% das Secretarias pesquisadas. Por outro lado, o voto proporcional (cada categoria tem peso diferente) adotado em 35% das secretarias. A adoo do colgio eleitoral para referendar as eleies diretas aparece em 90% das escolas, ou seja, promove-se a participao dos professores, alunos, funcionrios, especialistas e pais ou responsveis. O tempo de existncia da modalidade eleio, revela que das 31 Secretarias que informaram haver eleies, 15 Secretarias adotam tal modalidade h menos de 5 anos e 27 Secretarias adotam tal modalidade h 10 anos ou menos. A experincia de eleio de diretores tem 14 anos. A modalidade eleio com provas, que foi o processo adotado pelo Paran em 2001, aparece em 50% das Secretarias tendo a um carter eliminatrio. Alm do Paran que adotou esta modalidade, os Estados do Amazonas, Mato Grosso, Minas Gerais e Cear utilizam-se tambm desta modalidade. A controvrsia desta modalidade est na crtica que, principalmente no processo de escolha de diretores do Paran em 2001, foi levada pelo movimento organizado dos professores. Essa crtica recai sobre o carter burocrtico que tal mecanismo desenvolve; isto porque articula-se a uma concepo de gesto escolar sob os pressupostos da lgica

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privada gerencial inserida nas polticas educacionais, principalmente a partir da dcada de 90. Considerando as modalidades de seleo do diretor escolar como expresso das contradies polticas, faz-se necessrio discutir o processo e o contexto histrico no qual tais modalidades se originaram.

2.3

O CLIENTELISMO POLTICO COMO FORMA DE ESCOLHA DO DIRETOR ESCOLAR A compreenso da seleo de diretores das escolas pblicas no Brasil,

segundo CURY (1983), d-se a partir de trs vertentes histricas: a primeira, estava associada ao chamado clientelismo poltico. Este processo constituiu-se como poder local ou regional de grupos oligrquicos que se mantiveram ao abrigo do Estado defendendo os seus interesses e dominando a estrutura poltica. Essa forma de expresso poltica do Estado caracteriza-se pela interferncia direta desses grupos oligrquicos, principalmente por meio de indicaes para os cargos pblicos, entre eles, o de diretor escolar. O clientelismo tem a marca dos grupos oligrquicos que se enlaam com a burocracia estatal numa troca de favores, e com a finalidade de perpetuar-se no poder a hegemonia da classe social dominante. O clientelismo uma caracterstica do sistema de poder brasileiro que substituiu o antigo sistema de dominao dos chefes locais que sustentavam as oligarquias em mbito nacional. Trata-se de uma caracterstica histrica e poltica da regio centro-sul do Brasil, pois nas outras regies predominou o coronelismo. Esse processo poltico tomou forma a partir da dcada de 30, representa por parte, do coronel um compromisso entre um poder privado em declnio e um poder pblico (o Estado) em ascenso. No que se refere s classes populares, o coronelismo consiste no tratamento do trabalhador como um cliente. (WEFFORT, 1992, p.26) Importa destacar que o clientelismo oligrquico est associado, na histria brasileira, s formas de poder prprias da predominncia do modelo agrriocomercial exportador dependente. (RIBEIRO, 1989) Considerando, to s o perodo republicano, cumpre considerar que a Repblica Velha (1889-1930) teve como contexto poltico do Estado, o carter de predomnio dos grupos agrrios sob a

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hegemonia dos cafeicultores paulistas. Foram os artfices e fundadores do regime republicano no Brasil, tomando a critica centralizao monrquica como a sua principal bandeira. Na prtica, a fundao da Repblica brasileira tem como base a consolidao do poder das oligarquias8 estaduais a partir do coronelismo ou clientelismo. A institucionalizao do sistema oligrquico fez-se a partir da reapropriao do tradicional localismo, elevado ao estatuto de sistema nacional de dominao. (MENDONA, 1990, p.230) De acordo com a referida autora, costumava-se associar erroneamente a figura do coronel gnese e desenvolvimento do poder privado no Brasil. Entretanto, a forte vinculao e o compromisso coronelista com o poder poltico estatal e o poder privado dos donos das terras, teve na decadncia dos ltimos, a necessidade de se abrigar sombra do Estado. A questo do refgio das oligarquias ao amparo do Estado, destacada por CURY (1983) ao analisar a primeira vertente, que ele chama de inchao do aparelho de Estado. Essa relao federal, chama-se clientelismo poltico, que significa a troca de favores entre os chefes locais ou regionais e o executivo estadual ou ao chefe local cabia o apoio ao atendimento de certas demandas municipais, alm de ampla margem de poder extra-legal concedida pelo executivo estadual; a este, os votos para as candidaturas oficiais. (MENDONA, 1990, p.231) A primeira vertente, em sua dimenso poltica tem o pressuposto do Estado oligrquico que se constituiu a partir da consolidao da Repblica brasileira, ou seja, do regime poltico em vigor entre 1889 e 1930. Portanto, neste momento a seleo de administradores escolares liga-se ao clientelismo poltico sob a forma da indicao poltica partidria. Entretanto, importante destacar que a constituio da Repblica brasileira em 1889 decorre da derrubada de um sistema poltico monrquico que influenciou a nova organizao poltica do pas. Cabe ressaltar que a transio da monarquia para repblica foi marcada pela ausncia de uma forte classe dominante. Essa realidade, segundo MENDONA (1990, p.177), leva as elites polticas, incluindo-se a a burocracia, a assumirem um papel decisivo na
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No coronelismo como em muitos outros sistemas clientelsticos, muitos eleitores eram social e economicamente dependentes do candidato; de certo modo, eram apenas meio-cidados, enquanto os representantes eram cidados por inteiro. O coronelismo era uma espcie de democracia delegativa, ou seja, uma espcie particular de democracia representativa na qual h uma

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constituio do Estado. Essa marca traz como conseqncia o relativo predomnio do Estado na sociedade, esse processo deve-se ento, debilidade das classes ou segmentos de classe na disputa pelo poder e a fragilidade dos mecanismos de representao poltica. Contraditoriamente, a organizao da repblica se deu a partir de um federalismo que concedia uma ampla autonomia aos Estados com suas oligarquias regionais. Isso provocava uma instabilidade, pois abria-se a possibilidade da prtica de conflitos e derrubadas dos grupos regionais, a partir dos seus interesses. A Revoluo de 1930 o exemplo dessa instabilidade. A partir do governo do Presidente Campos Sales (1898-1902) foram criados mecanismos seguros de perpetuao e sucesso no poder. Por meio de um pacto oligrquico se estabeleceu uma forma de revezamento no poder, entre a oposio e a situao. Esse pacto foi chamado de poltica dos governadores, e deveria buscar-se o consenso, reforar a figura presidencial com o apoio de uma maioria, ou seja, mais poderes para o presidente, haja vista a instabilidade provocada pelas oligarquias regionais. Firmava-se o grande clube oligrquico responsvel pela estabilidade do regime republicano, dando respaldo sucesso alternada no executivo federal, das lideranas provenientes de So Paulo e Minas Gerais, quase sempre com o apoio das oligarquias dos demais estados. (MENDONA, 1990) Assim, o princpio de constituio de um poder poltico no Brasil busca consolidar-se nos pressupostos do clientelismo poltico destacado por CURY (1983), como uma primeira vertente histrica que fundamenta e explica politicamente a seleo dos administradores escolares. Nesse sentido, trata-se de uma poltica de pacto oligrquico, articulada prpria diviso social do trabalho fundamentada na agricultura e no carter rural da sociedade. Trata-se da realizao de uma poltica pactuada a partir dos Estados ou das oligarquias regionais com o governo federal, com base na troca de favores. Apesar da aparente regionalizao do poder poltico expresso pela existncia dos grupos oligrquicos em vrios pontos do pas, cabia ao grupo agrrio cafeeiro paulista a consolidao de uma hegemonia. Os interesses dos demais segmentos
preponderncia de comportamentos e relaes delegativas no interior de um padro institucional definido pelo sistema representativo. (WEFFORT, 1992, p.108)

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agrrios tambm eram contemplados com atendimento, ora nos cargos polticos do governo federal e estadual, ora no atendimento das demandas sociais e econmicas regionais. A Revoluo de 1930 marcou, de certa forma, a crise de um Estado oligrquico, ou seja, as contradies polticas internas do Estado revelavam a necessidade de adequar o prprio Estado ao novo padro de desenvolvimento do capitalismo. Sendo o complexo cafeeiro a base econmica e material da sociedade durante a dcada de 20, apresentava-se uma unidade entre a burguesia exportadora e a burguesia industrial, uma vez que aquela ltima se constitura a partir do ncleo do complexo cafeeiro. Nesse contexto, pode-se considerar que as atividades industriais emergiram em So Paulo vinculadas aos negcios cafeeiros ou aos servios a eles correspondentes. Chama ateno a freqente concentrao, numa mesma pessoa, das figuras do fazendeiro, do intermedirio do caf e do industrial. (MENDONA, 1990, p.233) No campo econmico, a partir da dcada de 20 que se constitui o setor industrial no pas, dispondo-se como uma frao de classe dentro do Estado oligrquico, trazendo a participao dos setores mdios urbanos e do operariado neste processo. Apesar da crtica desses setores ao regime poltico oligrquico, a referida critica propugnava-se apenas dentro dos limites do universo liberal, ou seja, no era um apelo concepo e realizao da democracia e nem ao acirramento das contradies de classes. (...)cresce a industrializao e desenvolve-se a burguesia, juntamente com o proletariado e outras classes sociais. Mas a burguesia no luta para se impor aos setores sociais remanescentes do antigo regime. Alia-se a eles, aceitando uma condio subalterna: no governar, ser governada. Assim se sente fortalecida para fazer face combatividade da classe operria em formao. (IANNI, 1992, p.70) Com relao ao movimento operrio na dcada de 20, pode-se afirmar que era permeado pelos limites histricos, ou seja, tinha um carter pessoal e limitado, representando um pequeno setor no todo da populao do pas, ilhado nas suas poucas capitais em processo de industrializao. (MENDONA, 1990, p.234) Nesse contexto h que se destacar que, com a chegada dos imigrantes europeus, tem-se a fundao do Partido Comunista como expresso poltica do movimento

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operrio. Segundo a referida autora, o movimento operrio brasileiro, enfrentou slida aliana da classe dominante; o movimento operrio era tratado como um caso de polcia e no de poltica, com o constante uso da violncia, perseguio e recusa por parte do Estado em reconhecer os direitos trabalhistas.
Esto em curso as lutas sociais, as reivindicaes e as greves, as associaes e os sindicatos; os movimentos e os partidos mostram que a questo social j uma realidade. As greves na lavoura cafeeira e na indstria ainda incipiente, ao longo da Primeira Repblica, punham em causa as tcnicas oligrquicas e patrimoniais de controle e represso. (IANNI, 1992, p.103)

Dessa forma, a dcada de 20 correspondeu a um refluxo do movimento operrio, seja pela predominncia de uma desorganizao do movimento que apresentava correntes internas de opinio, que recusavam formas de organizao estveis; e seja pelo papel das foras repressivas do Estado, e no ltimo momento as contradies, movidas pelas disputas entre o movimento anarquista e o recm criado Partido Comunista, em 1922. Entretanto, o Estado oligrquico tambm apresentava cises internas, contribuindo de certa forma para expor as contradies e a fragilidade desse sistema poltico. Com o acirramento dessas contradies, constituiu-se um movimento armado de oposio ao regime poltico da dcada de 20. Esse movimento ficou conhecido como tenentismo. Sobre esse movimento destacam-se trs consideraes histricas. A primeira define que o movimento dos tenentes era uma resposta excluso dos setores mdios da sociedade do jogo poltico, ligando esse movimento aos setores industriais e urbanos da sociedade. A segunda, considera que o tenentismo era um grupo de insero no prprio aparelho de Estado, e ao mesmo tempo expresso das contradies internas do Estado oligrquico. E a terceira considerao aponta que o movimento tenentista era a representao das classes mdias no Estado e tambm como expresso militar desse Estado, questionando de dentro para fora a natureza desse Estado.
As rebelies tenentistas da dcada foram o mais cabal exemplo da ecloso simultnea de questionamentos de dentro e de fora do pacto poltico, alastrando-se a rebeldia deste setor intermedirio da oficialidade militar justamente quando, em 1922, as oligarquias do Rio Grande do Sul, Bahia, Pernambuco e Rio de Janeiro uniram-se contra a candidatura do eixo Minas/So Paulo formando a reao Republicana. (MENDONA, 1990, p.235)

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Para a referida autora, o movimento tenentista era a marca da crise na vida poltica naquele momento. Portadores de um iderio altamente elitista - voltado ao mesmo tempo para a purificao das Foras Armadas e da sociedade como um todo - os tenentes apresentavam um programa de traos autoritrios e nacionalistas, defendendo a maior centralizao do Estado, a uniformizao legislativa e o ataque oligarquia paulista (...) (MENDONA, 1990, p.236). A crise mundial de 1929, jogou o modelo agrrio-exportador e o sistema poltico oligrquico na instabilidade social, exigindo-se assim, uma rearticulao das foras polticas e sociais. O golpe de outubro de 1930 resultou no deslocamento da tradicional oligarquia paulista do epicentro do poder. A referida autora aponta que de 1930 a 1937, colocou-se em marcha uma modificao na prpria estrutura e forma de atuao do Estado. A instalao da ditadura do Estado Novo, em 1937, indicaria tal modificao. Com relao ao carter do golpe de 30 h duas posies histricas que podem ser refletidas: a primeira, que entende a revoluo de 30 como a revoluo burguesa no Brasil, quando da ascenso da burguesia industrial ao aparelho de Estado e o incio da implantao do capitalismo industrial no pas. A segunda explicao, entende que o golpe de Estado de 30, teve na participao do movimento tenentista a expresso dos setores mdios marginalizados do jogo poltico, possibilitando uma nova ordem de crescimento urbano-industrial para o pas e a emergncia do povo como constituinte do cenrio poltico. Assim, afirma MENDONA (1990, p.238), que o regime de participao poltica restrita, uma vez purificado de seus vcios tradicionais - fraude eleitoral, fragilidade do judicirio, etc. - permitia a efetivao das pretenses modernizantes da classe mdia e, portanto, o surto do desenvolvimento industrial do pas. Com base em Boris Fausto e Francisco Weffort, a referida autora, conclui que o ncleo da crise brasileira em 1930, est na ciso entre as oligarquias agrrias, aliada ao movimento militar e ainda fragilidade poltica da burguesia industrial, tudo isso propiciando um vazio de poder cuja recomposio entre as elites levou ao golpe de estado de 1937. Face a essa peculiaridade, abria-se a brecha para uma modernizao conservadora, resultante do contedo de classe tradicional do novo estado e da modalidade autoritria de sua interveno. (MENDONA, 1990, p.238)

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Na prtica, a modalidade centralizadora do estado operava-se a partir dos instrumentos de controle e de deciso, sobretudo os econmico-financeiros, buscando sobrepor-se aos regionalismos. Ainda como expresso dessa manifestao, tem-se a nomeao dos interventores do governo federal, geralmente tenentes, para o governo de cada estado; e o choque armado entre o poder central e a oligarquia paulista no episdio da Revoluo Constitucionalista de 1932, em So Paulo. Somente com a instalao do Estado Novo em 1937, obteve-se a estabilidade poltica com a marca da tendncia centralizadora, com isso, ocorreu uma submisso das elites polticas regionais e do sistema poltico oligrquico a uma nova configurao poltica de Estado. A marca da centralizao poltica, a partir do Estado Novo, fundamentava-se num Estado autoritrio, ou seja, as polticas regionais passaram a ser controladas por um poder poltico central. Contudo, o chamado clientelismo permanecia enquanto poltica de alianas, mesmo que regionais. Com isso, tem-se como caracterstica na segunda vertente histrica, uma relao poltica que aponta o carter centralizador do Estado, que originou-se no contexto histrico visto no captulo anterior. Ou seja, o governo central toma para si todas as decises polticas mais importantes, controlando os espaos polticos regionais. Por meio da troca de favores entre o governo central e seus aliados regionais, portanto, a nomeao de aliados polticos aos cargos pblicos era uma prtica corrente, entre eles, o cargo de diretor escolar. Constitua-se ento, um estado autoritrio sob a hegemonia dos setores liberais da burguesia industrial, sendo que a partir da dcada de 30, estabeleceram-se os contornos iniciais de um ncleo industrial de base e, conseqentemente, a definio de um novo papel do estado como agente econmico.
H um consenso com relao vocao autoritria e importncia do papel do estado como organizador do processo de acumulao industrial no Brasil. Teve o papel relevante na negociao dos nveis de participao e formas de integrao entre os capitais nacionais e internacionais, e foi o grande responsvel pela abertura das sucessivas fronteiras ultrapassadas pelo processo de acumulao. (FIORI, 1994, p.126)

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No campo social, voltava-se para a afirmao do plo urbano-industrial como eixo econmico e dinmico da sociedade. Afirma-se que, inegavelmente, a viso da indstria como alternativa para o desenvolvimento ganhou corpo ao longo dos anos 1930-1950. Esboava-se um projeto de industrializao pesada que, a despeito de limitado e inconcluso, foi a tnica de organizao do prprio Estado.(MENDONA, 1990, p.244) Nessa perspectiva, a ao do governo tinha trs objetivos: primeiro, na definio de um novo padro de relaes polticas entre o poder federal e os Estados; segundo, a criao de instituies com abrangncia nacional, ligadas diretamente ao controle de esferas estratgicas da economia; e em terceiro, a ampliao do papel do exrcito. A natureza centralizadora do Estado tinha no enfraquecimento das oligarquias locais a poltica de interveno direta nos estados sob a figura do interventor que era nomeado diretamente pelo governador. Ainda nesse sentido, foi criado em 1938, o Departamento Administrativo Pblico (DASP), concebido como um superministrio ao qual tinha o controle central da estrutura administrativa e sobre os oramentos anuais. Esse rgo tratava tambm das questes econmicas, j que controlava o oramento, as decises sobre a vida administrativa e econmica dos estados. Vrios rgos federais foram criados com o objetivo de constituir uma eficcia nas relaes entre o governo federal e os governos estaduais sob a perspectiva da centralizao. Entre eles, foram criados o Instituto do Acar e do lcool (IAA), o Conselho Nacional do Petrleo (CNP), entre outros. Ainda em 1939, foi criado o Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), com o status de ministrio esse rgo tinha a funo de centralizar e orientar a propaganda institucional do governo, alm disso, proclamava a censura s manifestaes artsticas e de informao, o controle dos meios de comunicao, at a edio de obras destinadas divulgao da imagem positiva do ditador Vargas, sobretudo junto juventude brasileira. (MENDONA, 1990, p.259) No que se refere ao desenvolvimento econmico de 1930 a 1945, cabe a reflexo histrica de BASBAUM (1991), que considera em certo sentido uma regresso econmica marcada pelo perodo entre guerras. Entretanto, as cidades cresceram em virtude da pobreza no campo que se acentuou, expulsando os

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trabalhadores agrcolas para as cidades. Tambm os refugiados europeus se instalaram nas grandes capitais, principalmente So Paulo e Rio de Janeiro. O crescimento populacional das grandes cidades constituiu numa ampliao do mercado para as indstrias nascentes, como acontecera em 1914-1918, tambm durante o perodo de 1940 a 1945, estancadas as fontes fornecedoras de manufaturas que nos vinham do estrangeiro. Muitas indstrias de produtos de consumo se criaram, as quais passaram a contar justamente com o mercado interno que se ampliava com a imigrao e o crescimento das cidades. (BASBAUM, 1991, p.158) nessa perspectiva que ocorre o crescimento da demanda por uma escola pblica, por uma nova organizao do sistema educacional e o tratamento tcnico dado educao do ponto de vista cientfico. Alia-se a essa dimenso do capitalismo a preparao de mo-de-obra para as indstrias. Essa nova conformao passa a exigir uma escolarizao das camadas urbanas da populao, que viviam sob o processo da industrializao, e tem-se o incio da organizao de um sistema de ensino. A terceira vertente histrica assinalada por CURY (1983), constituiu-se a partir da expanso do capitalismo no Brasil, a expanso do processo de modernizao capitalista exigia uma certa expanso do sistema educacional. Ao nvel de expanso das escolas, isso significou o surgimento e/ou ampliao de mais escales administrativos, os chamados especialistas e que dentro da escola tem no diretor seu plo maior. (CURY, 1983, p.141) Com relao organizao do sistema de ensino, SAVIANI (1999b, p.120) define-a a partir de uma ordenao articulada dos vrios elementos necessrios consecuo dos objetivos educacionais preconizados para a populao qual se destina. Supe, portanto, o planejamento. Para o referido autor, h uma relao entre sistema educacional e plano de educao, dessa forma foi a partir da dcada de 30, especificamente em 1932 com o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, que se reconhece a inexistncia de um sistema escolar no pas. A expanso do sistema escolar, ao exigir uma ampliao do carter administrativo do sistema educacional, implicou na formao dos quadros operadores da mquina administrativa, ou seja, dos especialistas em educao. SAVIANI (1999a, p.27) Ao analisar as condies que antecedem o surgimento da

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profisso de supervisores escolares, SAVIANI (1999a, p.27) desenvolve uma argumentao semelhante quela apresentada por CURY (1983),com relao associao entre intensificao das presses sociais em torno da questo educacional e o desenvolvimento da sociedade brasileira num sentido capitalista. Para SAVIANI (1999), to somente aps a Revoluo de 1930, que toda essa mobilizao ganha expresso nacional, passando a ser coordenada pelo poder central. Considera o referido autor que a reforma Francisco Campos (1931) e as reformas Capanema (1942-1946), do seqncia, agora em mbito nacional, ao processo de estruturao/reestruturao do ensino brasileiro que ir desembocar na LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao) de 1961. Destaca SAVIANI (1999a, p.28) que tal processo se desenvolveu em duas direes reciprocamente dependentes entre si: de um lado, a organizao da burocracia estatal (...); de outro lado, da formao dos agentes para operar essa cada vez mais extensa e complexa mquina burocrtica. Assim, tendo em vista a preparao tambm dos agentes da burocracia estatal, instituiu-se no mbito das reformas Francisco Campos, pelo decreto n. 19.851 de 11 de abril de 1931, o Estatuto das Universidades brasileiras. Nele estava prevista a implantao de faculdades voltadas formao dos professores para atuarem em escolas secundrias e dos cursos de pedagogia, com a incumbncia de formar os professores das disciplinas especficas do curso normal, bem como os tcnicos de educao. Destaca-se ainda que nesse momento histrico, a categoria tcnicos em educao, tinha a um sentido genrico. (...) coincidia ento, com o pedagogo generalista. (SAVIANI, 1999a, p.28-29) A compreenso de tcnicos em educao portadores de habilitaes (administrao, inspeo, superviso e orientao) decorreu do contexto das reformas de ensino na qual se buscou ajustar a educao ao projeto de desenvolvimento econmico prprio do perodo da ditadura civil-militar que se iniciou em 1964 e se estende at 1984. A raiz dessa posio era a ideologia do nacionalismo desenvolvimentista que vinha se difundindo e, a partir de 1959, j prenunciava a hegemonia, embora efmera, de que iriam desfrutar junto ao aparelho governamental nos anos iniciais da dcada de 60. (SAVIANI, 1987, p.54) O representante e defensor da concepo do nacionalismo desenvolvimentista foi Santiago Dantas. Propunha o referido deputado na poca, a

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necessidade de criar os objetivos e condies de um sistema de ensino voltado para a realidade e as necessidades do desenvolvimento econmico brasileiro. A formao do tcnico em educao com formao generalista se assentava na defesa, pelo iderio escolanovista predominante no pensamento pedaggico brasileiro, da necessidade dos profissionais da educao pautarem a ao educativa em princpios cientficos, segundo a concepo positivista da cincia. Defendiam a utilizao do conhecimento de outros campos como a Psicologia, a Sociologia, a Estatstica e a Filosofia, como auxiliares na compreenso dos fenmenos educativos, alm do desenvolvimento do pensamento propriamente pedaggico, filiando-se, neste ltimo caso, em especial contribuio de Dewey9. Aps o golpe de Estado de 1964, centralizaram-se as decises na esfera do poder central, explicitaram-se as direes por meio dos Planos Nacionais e reformou-se a administrao pblica, em todos os nveis para o exerccio do controle e da execuo. sob tal contexto que se reformam as leis de ensino, predominando-se a formao do tcnico em educao, portadores das habilitaes, como diz SAVIANI (1999), formados sob a gide da gerncia capitalista prpria do perodo da dominncia do Taylorismo-fordismo. O tecnicismo ser a expresso, no campo da educao, do uso dos princpios da gesto, do controle sobre a execuo, da empresa privada para o campo das instituies voltadas socializao do conhecimento. Poder-se-ia afirmar que entre os dois movimentos indicados com relao formao dos tcnicos em educao h uma aproximao, qual seja, a defesa da racionalidade cientfica na concepo positivista da cincia. Neste sentido, embora guardem especificidades, podem ser considerados movimentos de um mesmo processo o da introduo da racionalidade cientfica no campo educativo , expresso portanto, das formas pelas quais o pas se inseriu no contexto da diviso internacional do trabalho.
John Dewey (1859 - 1952) tornou-se um dos maiores filsofos pedagogos americanos e trouxe uma contribuio marcante para a elucidao dos princpios da Escola Nova. Para Dewey, o fim da educao no formar a criana a partir de modelos, nem orient-la para uma ao futura, mas dar condies para que o aluno resolva por si prprio os problemas decorrentes da experincia. Dewey fez severas criticas educao tradicional, sobretudo predominncia do intelectualismo e da memorizao. (ARANHA, 1989, p.228-229)
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Neste contexto tem-se o surgimento da chamada tecnologia educacional (tecnicismo e sistemismo); estas concepes apareceram no bojo de um Estado e sociedade desenvolvimentista, durante a dcada de 60. Essa concepo tomava a realidade educacional brasileira caracterizada pela baixa produtividade e ineficincia, e deste modo o sistema educacional encontrava-se em descompasso com o desenvolvimento econmico da sociedade capitalista brasileira. importante perceber que esse mesmo carter apareceu tambm durante a dcada de 90, ou seja, para justificar as reformas educacionais no mbito do Estado. Considerava-se tambm que o sistema educacional era ineficiente e com baixa qualidade. Assim, o sistema escolar era considerado ineficiente pela baixa qualificao da mo-de-obra que o mercado e o desenvolvimento econmico exigiam naquele momento. Desta forma, s se pode compreender a introduo, o desenvolvimento e as possibilidades da tecnologia educacional no Brasil como uma alternativa para a educao popular, a partir da reconstruo histrica de sua gnese no seio do desenvolvimento capitalista que lhe deu origem - o norte-americano (KUENZER ; MACHADO, 1986, p.30) A tecnologia educacional significa uma absoro da ideologia empresarial, ou seja, tem como fundamento a racionalizao do sistema de ensino com o objetivo de buscar eficincia na administrao escolar. Nesse aspecto, encontra-se inserida no contexto da racionalizao do processo produtivo, que se inicia de forma sistematizada somente no fim do sculo passado e incio deste, a partir do desenvolvimento da Teoria geral de Administrao (KUENZER ; MACHADO, 1986, p.31) O que fundamenta esta concepo terica a relao entre desenvolvimento capitalista e a necessidade de controle do processo produtivo, no pelo produtor (trabalhador), mas pela gerncia, pelo proprietrio do processo produtivo. A partir da, os trabalhadores, que at ento planejavam e controlavam o seu prprio trabalho, passam a ser reunidos num mesmo local, e o planejamento e o controle, tendo em vista processos dinmicos de trabalho e sua eficincia, so feitos no mais pelo trabalhador, mas pelo gerente (KUENZER ; MACHADO, 1986, p.31) A organizao do trabalho capitalista tem como um dos seus fundamentos o controle do processo produtivo. Cada momento do trabalho executado observado e mensurado de forma a assegurar um grau de eficincia. A centralizao neste

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aspecto fundamental para o xito do processo. No caso do trabalho capitalista, a centralizao est na gerncia, ela que planeja e toma as decises sobre a organizao do processo produtivo. Trata-se de uma forma ou de outra, de um processo racional tendo na Teoria Geral dos Sistemas a fundamentao cientfica necessria para justificar tais procedimentos. (KUENZER ; MACHADO, 1986) As referidas autoras consideram que esta fundamentao terica e cientfica teve amplo respaldo para a sua introduo e disseminao a partir de 1964 com a instalao no Brasil de um Estado militar autoritrio. Consideram que no campo educacional a introduo da racionalizao dos aspectos administrativos e pedaggicos deu-se pelas leis 5540/68, que tratava da reorganizao do ensino superior e da 5692/71, que tratavam da reorganizao do ensino de 1 e 2 graus. Estas leis tomavam como propsitos, buscar a eficincia no campo educacional, com base no planejamento educacional que atendesse a expanso e complexificao dos sistemas de ensino.
A educao passa a ser vista como investimento individual e social, em decorrncia do que deve vincular-se aos planos globais de desenvolvimento. A expectativa de que a educao atenda s necessidades econmicas, polticas e sociais, conduz inicialmente avaliao dessas mesmas necessidades, o controle da execuo dos projetos e a posterior verificao do grau de atingimento dos objetivos propostos. (KUENZER ; MACHADO, 1986, p.34)

Para atender ao carter da busca de eficincia no campo educacional, a Teoria Geral dos Sistemas tomada como soluo para a administrao escolar teve na tecnologia educacional a forma apropriada para atender a demanda de reorganizao do sistema educacional. Constitui-se ento, uma ideologia segundo a qual a educao poderia por meio da produtividade do sistema de ensino atender e promover o desenvolvimento econmico do pas. Segundo tal ideologia presente naquele momento, educao encarada como um instrumento capaz de promover, sem contradio, o desenvolvimento econmico pela qualificao da mode-obra, pela redistribuio de renda, pela maximizao da produo e ao mesmo tempo o desenvolvimento da conscincia poltica indispensvel manuteno do Estado autoritrio.( KUENZER ; MACHADO, 1986, p.34) Para as referidas autoras, o carter tecnicista da educao tem como um de seus pressupostos desmobilizar os antagonismos prprios da organizao do

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trabalho capitalista. Ou seja, ao tomar a necessidade de constituir-se um sistema educacional racionalmente eficaz, especializa-se cada vez mais o trabalho educativo. E esta especializao toma o carter ideolgico de um Estado autoritrio, dividindo-se o trabalho educativo entre o poltico e o tcnico. Desta forma, aquilo que tcnico ou cientfico deve ser constitudo pela chamada neutralidade cientfica no tendo relao alguma com a dimenso poltica da educao. A tecnologia da educao favorece, pois, a despolitizao da educao, segundo as convenincias da ideologia da segurana nacional. (KUENZER, ; MACHADO, 1986, p.35) A terceira vertente destacada por CURY(1983) reflete o Estado brasileiro que se constituiu a partir do golpe militar em 1964. Trata-se de um longo percurso histrico onde a restrio democrtica era imperativa. No que se refere educao e administrao escolar, a escolha de diretores era feita sob a indicao e nomeao pelo Estado. Reproduzia-se o chamado clientelismo poltico presentes na primeira e segunda vertente. Com relao administrao escolar, ocorreu a transposio da lgica gerencial de empresa privada para a organizao escolar, e aprofundada pela constituio da tecnologia educacional como soluo para buscar eficincia na educao. A expresso poltica autoritria da ditadura militar no Brasil, a partir de 1964 com o golpe militar, teve como fundamento a cassao dos mandatos populares dos Deputados e Senadores, o mesmo ocorrendo com prefeitos e governadores. Tambm os juzes que se opuseram ao novo regime foram cassados; a imprensa foi submetida censura e as universidades foram alvos de inquritos policiais militares para buscar e perseguir os inimigos do regime militar no pas. Em termos ideolgicos, significava reprimir os dissidentes e suas formas de organizao como germens introduzidos de fora para dentro, pela subverso internacional, sendo considerados como inimigos internos. (SADER, 1990, p.19) No perodo que compreende o final de 1968 at o incio de 1972, testemunhase na histria brasileira um surto de resistncia de guerrilha urbana e em menor escala rural e, de outro, o fortalecimento significativo da tendncia linha dura entre os militares brasileiros dentro de exrcito. (STEPAN, 1986, p.27) Esse processo de resistncia contra a ditadura decorreu do Ato Institucional n. 5, editado em 13 de dezembro de 1968 pelos chefes militares de linha dura. Alm do Ato Institucional, fecharam o Congresso, censuraram a imprensa e cassaram os direitos polticos de

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figuras eminentes, prendendo at algumas, da sociedade civil e poltica. (STEPAN, 1986, p.27) Com o golpe militar de 1964, o Estado brasileiro passou a ter uma nova orientao poltica, alm do processo autoritrio e antidemocrtico, o que se pretendia realizar era estabelecer o desenvolvimento do capitalismo e o processo de acumulao do capital. Essa uma evidncia de que a hegemonia burguesa dentro do aparelho do Estado e da sociedade buscava manter o domnio poltico e econmico. A reorientao do Estado ps-64, no desconsiderava o carter de classe do golpe militar; confirmava-se a aliana entre as foras militares e a classe burguesa, apesar do carter militar do golpe de estado, a sociedade civil, por meio das classes possuidoras, tambm estava presente na constituio de um novo Estado. Coube ao estado dirigir (...) o papel de guardio da reproduo do capital, e definir o projeto capitalista de desenvolvimento como aquele que deveria ser assumido por toda a nao, como o nico ator capaz de expressar e realizar o desejo de toda a nao. (RODRIGUES, 1985, p.29) Confirmou-se ento, o papel de um Estado intervencionista, no s no plano econmico, como tambm no plano social e poltico. necessrio compreendermos a natureza dessa interveno para que permanea presente o nexo histrico entre educao, sociedade e Estado. Para IANNI (1984) o modelo de Estado autoritrio e militar instalado no pas, a partir de 1964, teve como pressuposto o desenvolvimento capitalista e a expanso da empresa privada, com o apoio econmico e poltico do prprio estado. Prevalece neste modelo de desenvolvimento econmico do capitalismo, a defesa dos interesses da burguesia internacional e nacional, ao mesmo tempo que se acirravam as contradies de classe. O intervencionismo do estado na economia proporcionou um forte desenvolvimento econmico, entre 1968 e 1973; o Produto Interno Bruto (PIB), cresceu a uma mdia de 11,2%, chegando a 14% em 1973, o mais alto do mundo naquele ano. Segundo SADER (1990, p.26), esse processo vigoroso do desenvolvimento econmico brasileiro tinha na disposio de crditos externos, de incentivos exportao, de concentrao da renda nos estratos mais altos da populao para o consumo de luxo e para aumentar as taxas de poupana e de investimento, bem como de apoio de grandes obras estatais, as bases de

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sustentao das polticas pblicas e econmicas de um Estado essencialmente intervencionista. O desenvolvimento econmico foi vigoroso, contudo, a contradio esteve presente com a acentuada concentrao de renda, ou seja, ao mesmo tempo em que se produzia a riqueza econmica, acentuava-se a pobreza e a marginalidade. Ainda de acordo com SADER (1990, p.28) (...) os 5% mais ricos passaram de uma participao no total da renda nacional em 1960, de 28,3% para 39,8% em 1972, enquanto os 1% mais ricos passavam de 11,9% para 19,1% em 1972. No outro extremo da pirmide, os 50% mais pobres, de 17,4% do rendimento total em 1960, baixaram para 11,3% no mesmo perodo. O forte desenvolvimento econmico que o pas presenciou sob o regime poltico militarista ficou conhecido como milagre econmico10. Os dados trazidos por SADER (1990) demonstram que apesar da produo e gerao de riquezas, ocorreu um acentuado aumento da pobreza. Essa uma contradio econmica e principalmente social, que deve ser compreendida. Neste aspecto prevaleceram os interesses da burguesia, que sob um estado forte, autoritrio e militar, impe a sua dominao e hegemonia sobre as classes trabalhadoras, tendo na concentrao da renda uma das manifestaes sociais e polticas da dominao de classes. A contradio poltica que se estabelece, est no carter autoritrio e antidemocrtico do estado brasileiro ps-64. A concentrao da renda anunciada por SADER (1990) anteriormente, significou tambm a concentrao do poder poltico e a hegemonia da classe burguesa: os estratos dominantes das classes possuidoras promovem o monoplio poltico dos centros de deciso econmicos, sociais e polticos, engendrando condicionamentos que excluem o povo da Histria mas que ao mesmo tempo, o compele a ser responsvel por todos os desacertos da poltica elitista. (FERNANDES, 1980, p.136) A marca do estado autoritrio no plano poltico consiste ento, na inverso do processo democrtico, ou seja, alm da concentrao do poder poltico tem-se a
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Perodo de crescimento econmico excepcional de nossa economia, iniciado em 1968 e que em apenas cinco anos elevou em 80% o valor da produo brasileira. O milagre brasileiro era conduzido por uma slida aliana entre trs grupos de interesses: o Estado, que por meio das empresas estatais fornecia infra-estrutura e insumos bsicos, como ao e energia; as multinacionais que transformavam tudo isso em bens de consumo durvel, como automveis; e a burguesia nacional que controlava o comrcio e o mercado financeiro e detinha o mapa do poder e dos meandros do Estado. Essa aliana era chamada de trip do milagre econmico. (KUCINSKI, 2001, p.16)

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verticalizao do poder decisrio. O Estado se organiza de cima para baixo desconsiderando-se o processo de participao popular direta. Segundo IANNI (1984, p.33), (...) lanando mo de medidas aplicadas de cima para baixo; em geral os blocos de poder conseguiram monopolizar largamente o aparelho estatal. Alijouse o povo da histria poltica, essa relao por outro lado, constitui o germe da contradio poltica que certamente conduz para a chamada abertura poltica, a partir dos anos 80. Tanto SADER (1990), quanto FERNANDES (1980) caracterizaram o processo poltico de transio da ditadura militar monoltica para a democracia burguesa como expresso da crise que o regime poltico autoritrio gerou a partir da sua estrutura de poder interna. As prprias contradies internas do poder poltico produziram as condies adversas para a manuteno do poder militar autoritrio, a crise hegemnica enfraqueceu a estrutura interna do poder. Na realidade, o que aquele momento marca o trmino do clmax da ditadura, que ingressou a partir dali num perodo transitrio de oscilaes, que desembocou no final dos anos 70 e incio dos 80 em sua verdadeira crise e, paralelamente, no comeo da transio para o regime que a substituiria. (SADER, 1990, p.31) O desgaste do regime poltico militar ps-64 era inevitvel.(FERNANDES, 1980) Primeiro, ele aponta que os governos militares no se mostraram capazes de resolver os grandes problemas do Brasil, ocorrendo segundo o autor, uma dissociao entre a dimenso poltica, e a dimenso econmica do capitalismo. O monolitismo poltico no acompanhou o acelerado processo de acumulao do capital e a taxa de explorao da mais-valia decorrente. Dessa forma, a ditadura militar se tornou anti-social e anti-nacional; o carter anti-social se refere explorao do trabalho, alta concentrao de renda, ao aumento das desigualdades sociais com o agravamento das tenses sociais e o completo direcionamento do mercado interno para as exportaes. O carter anti-nacional que levou ao desgaste da ditadura militar, destacado pelo referido autor, diz respeito ao monolitismo poltico, perseguio e excluso de grupos opositores para fora da sociedade poltica, que enfraqueceu a ligao entre sociedade e o Estado; perdeu-se assim, o estatuto de constituio de uma nao com a eliminao de um dinamismo poltico novo, logo democrtico. Tanto no

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carter anti-social, quanto no carter antinacional, se expem os interesses divergentes e antagnicos de classes. Ao mesmo tempo que se privilegiam os interesses privados, econmicos e polticos por meio do Estado, reduz-se a capacidade de dominao burguesa, no se consegue atender aos interesses da classe trabalhadora e das massas populares.
Para estas camadas da populao, o Estado autocrtico-burgus no d com uma mo o que tira com a outra. Ela tira com ambas e devolve to pouco que no h como conciliar, dentro da ordem criada pela revoluo (leia-se: contra-revoluo), Nao e Estado. As fraturas so to profundas e se agravam de modo to rpido e constante, que as classes burguesas perderam a possibilidade de dilogo poltico dentro dessa ordem e atravs daquele Estado com as classes trabalhadoras e com as massas populares. Desse ngulo, o desgaste a um tempo estrutural e histrico. (FERNANDES, 1980, p.118)

O segundo ponto de desgaste da ditadura militar, destacado por FERNANDES (1980), refere-se constituio do expediente poltico-militar da contra-revoluo pelas classes possuidoras dominantes. Para manuteno de uma hegemonia dos interesses burgueses e da propriedade privada, recorreu-se a um Estado militarizado e antidemocrtico. Ocorreu o autoprivilegiamento e autoproteo das classes possuidoras, por meio da violncia organizada, (...) (FERNANDES, 1980, p.119). A militarizao e a tecnocratizao da estrutura e funes do Estado ps-64, tornaram-se visveis e instrumentos imprescindveis para a hegemonia da classe burguesa. A restrio da democracia foi a principal marca da militarizao do poder poltico do Estado, ou seja, o ncleo da contradio poltica que levou ao desgaste da ditadura militar: o forte carter antidemocrtico do poder poltico instalado estabeleceu a natureza poltica do governo, revelou a dominao de classe e, (...) permitiu a imposio de uma tirania das classes possuidoras que se reconhecia como tal, ainda que justificasse revolucionariamente a ditadura da minoria por meio de mistificaes, como a defesa da ordem, a proteo do regime democrtico, o resguardo da civilizao ocidental e da f crist, etc. . (FERNANDES, 1980, p. 118119). A terceira causa que contribuiu para o desgaste do Estado militar ps-64 apontada por FERNANDES (1980), est na compreenso, pela classe burguesa

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hegemnica, de que a estabilidade poltica imposta pelo poder autoritrio poderia ser praticada por todas as classes sociais. A chamada estabilidade poltica tinha como propsito entre outros, assegurar estratgias de operao em escala mundial das empresas multinacionais em territrio brasileiro e ainda possibilitar a manuteno da influncia e dependncia do pas junto s naes capitalistas hegemnicas. Essa dimenso era afirmada pelo poder autoritrio, sob um forte crescimento econmico. Entretanto, deve-se considerar que esse crescimento econmico que proporcionava uma alta concentrao de renda, estava articulado ao capitalismo monopolista internacional. Pode-se considerar ento, que os interesses internos da populao e do pas estavam submetidos aos interesses do capitalismo monopolista, sob a lgica da acumulao do capital, via explorao econmica. Mesmo o forte crescimento econmico produziu instabilidades; a concentrao da renda nesse aspecto o principal mecanismo da excluso social, do crescimento da marginalidade e da pobreza,
o milagre econmico, como fenmeno tpico e tpico, nunca vem para ficar. Ele se amortece de maneira to inesperada como surge (s vezes ainda mais depressa) e deixa um campo propcio a decepes e recriminaes. O desgaste da contrarevoluo procede tanto da oscilao normal apontada, quanto dos efeitos que ela produz. Ao deprimir-se, o milagre deixa uma vasta esteira de descontentes no seio mesmo das classes possuidoras. (FERNANDES, 1980, p. 121)

Por ltimo, o referido autor destaca que o poder poltico autoritrio constitudo por meio de um Estado militarizado, estava assentado numa aliana de classes possuidoras que no eram simtricas, portanto, uma aliana fragilizada pela ecloso de vrios interesses. Mesmo a concentrao do poder poltico estatal militarizado, no proporcionou a unidade entre as classes possuidoras, entre elas se estabelecia a contradio. O Estado autocrtico burgus apresentava vrias faces, eram as contradies na estrutura interna do estado que o tornava instvel. Ele reflete contradies que no podem ser conciliadas no plano econmico e social e que, por isso mesmo, so absorvidas pelo Estado, convertendo-o em um Frankenstein. (FERNANDES, 1980, p.121) Visto por essa perspectiva, pode-se afirmar que alm das contradies entre as classes possuidoras e as classes despossudas, as classes dominantes e as classes dominadas, h uma contradio interna ao Estado autocrtico burgus, assim, o poder poltico constitudo sob a dimenso de um

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Estado militar no garantiu a chamada estabilidade poltica e a permanncia da dominao de classes. A ausncia de cidadania deve-se represso sobre as presses de baixo para cima. A fora do Estado autoritrio permitia manifestaes contrrias espordicas, entretanto, o espao poltico continuava a ser monopolizado e ocupado pelas classes possuidoras ou pela burguesia. O autor destaca que no era relevante para o desgaste da contra-revoluo e do regime ditatorial a represso aos movimentos contrrios ao Estado militar. Segundo o autor, o desgaste da contrarevoluo aprofundado pelos interesses burgueses, sendo do ncleo da prpria burguesia (...) que partem os ataques iniciais contra-revoluo redentora. O que deixa patente que o calcanhar de Aquiles do Estado autocrtico-burgus est no prprio capitalismo monopolista. (FERNANDES, 1980, p. 124) A manifestao eleitoral para a escolha dos diretores escolares fato recente pois, durante a ditadura militar as eleies, como mecanismo fundamental na democracia tiveram sua vigncia proibida. IANNI (1984, p.36) destaca que tudo isso indica a anulao da cidadania. A concepo de cidadania est ento, marcada pela realizao da democracia a partir de 1982 com as primeiras eleies para governadores de estado, aps quase 20 anos de ditadura militar. A democratizao acarreta uma liberalizao, embora seja um conceito mais amplo e especificamente poltico. A democratizao requer uma contestao aberta pelo direito de disputar o governo, e isto, por sua vez, requer eleies livres, cujos resultados determinam quem ir governar. (STEPAN, 1986, p.12). O quadro da abertura democrtica estabeleceu para a administrao escolar no incio dos anos 80, a liberdade de manifestao crtica sobre o sistema educacional brasileiro e a luta pela gesto escolar democrtica com eleies livres e diretas para diretores das escolas pblicas.
A presente revoluo democrtica no vai do Estado para a sociedade civil, vai desta para o Estado. O seu terreno histrico est dentro da sociedade civil, como um processo de normalizao do desenvolvimento das classes e das relaes antagnicas entre as classes. (... ) desse ngulo, democracia no uma questo abstrata. Ela uma questo concreta e histrica. (FERNANDES, 1986, p.59).

Neste aspecto deve-se considerar que a chamada transio democrtica, deve ser compreendida a partir das contradies sociais e polticas que

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apresentavam-se naquele momento, e pela exigncia da democracia pela sociedade brasileira.

2.4

ELEIES DE DIRETORES E A TRANSIO DEMOCRTICA O processo de restrio democrtica to presente em vrias etapas histricas

da sociedade brasileira, tambm apresentou momentos de exausto, principalmente pelas presses populares de baixo para cima. Nesse contexto a mudana no que tange seleo de diretores do sistema pblico de ensino tambm se constituiu, de forma mais democrtica, a partir do movimento pelas lutas de ampliao do processo democrtico para toda a sociedade brasileira. Tanto no campo poltico como no econmico, a luta pela redemocratizao da sociedade e do Estado a partir da dcada de 80, esteve presente na transio de um Estado autoritrio para um Estado de direito. Defende-se aqui o carter da redemocratizao, a partir da tese levantada por FERNANDES (1986, p.59), segundo a qual a democracia vinculada opresso econmica, social e poltica tem de ceder terreno democracia que se vincula emancipao civil dos oprimidos e autonomia dos proletrios. Isso significa que a chamada redemocratizao foi na realidade resultado do acirramento das contradies sociais de classe. Dessa forma, faz-se tambm importante, o estudo de PARO (1996), ao analisar os procedimentos por meio dos quais se tem realizado a escolha de diretores das escolas pblicas, identificando-se a trs modalidades principais. A primeira corresponde nomeao do diretor pela autoridade do Estado, prevalecendo unicamente a vontade do agente que indica o diretor escolar. A segunda, ocorre a partir do concurso de provas e ttulos, cuja defesa tem sido sustentada nos argumentos de contraposio alternativa clientelista de nomeao por critrios poltico-partidrio. Em terceiro lugar, a modalidade indicada o processo por eleio, significa a manifestao da vontade das pessoas envolvidas na vida da unidade escolar (educadores, funcionrios em geral, alunos, pais e outros membros da comunidade), podendo ser realizada mediante voto direto ou por representao.

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A escolha por eleio pode ter por finalidade o voto uninominal, elegendo-se o candidato mais votado; ou a elaborao de listas plurinominais, tambm chamadas de listas trplices, cuja escolha final recai sobre o agente do Estado. A nomeao do diretor escolar por agente do Estado traz em si a marca do clientelismo poltico, esse processo de curral eleitoral favorece o grupo instalado no poder e a perspectiva de conservao desse poder poltico. Trata-se da reproduo do clientelismo poltico (...) como prtica de relao de dependncia e de troca de favores entre pessoas e grupos sociais, embora caracterstica de sociedades prmodernas, no deixa de estar presente tambm nas sociedades contemporneas. (PARO, 1996, p.15) Citando o estudo de CALAA (1983) sobre a escolha de diretores escolares na cidade de Goinia, PARO (1983), destaca que a prtica clientelistica era o critrio vigente, assim a escolha do diretor cabia ao deputado, ao vereador, ao prefeito ou ao chefe do diretrio partidrio. As conseqncias dessa prtica resultavam que o diretor empossado, na maioria das vezes, no era professor, desconhecia a problemtica educacional e no tinha nenhum vnculo com a escola ou com a comunidade. Uma segunda e grave conseqncia ainda assinalada pelo referido autor, era o fato do diretor escolar indicado de forma clientelista permanecer ocupando o cargo de forma indefinida e sem qualquer avaliao. Havia casos de diretores exercendo o cargo h treze anos, cuja seleo havia se dado por indicao e sem que nenhuma forma de avaliao do seu desempenho tivesse sido sequer considerada. A indicao pura e simples do diretor escolar encerra uma dimenso antidemocrtica, trata-se de uma restrio da participao democrtica da populao junto escola. A escolha do diretor escolar por meio de concurso pblico parece uma forma de combate ao clientelismo poltico na educao, portanto, tem sido defendida por vrios autores. As principais virtudes apontadas para o concurso so, pois, a objetividade, a coibio do clientelismo e a possibilidade de aferio do conhecimento tcnico do candidato (PARO, 1996, p.20) Embora considere um processo imperfeito de escolha dos diretores, PARO (1996) destaca que autores como Mars (1983), tomam o concurso pblico como a forma mais objetiva de seleo dos diretores escolares. Contudo, a fragilidade do processo de concurso pblico, segundo PARO (1996) est na no aferio da liderana poltica do

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candidato diante da comunidade escolar. Exigir atributos de liderana do candidato a diretor reconhecer o carter eminentemente poltico dos problemas administrativos que afetam a escola pblica. (PARO, 1996, p.22) O que se questiona o fato de que o diretor escolar escolhido por meio de um concurso pblico, ter avaliado os seus conhecimentos e capacidade tcnica exigidos para o exerccio do cargo, contudo, sem ter aferida a sua capacidade poltica. (...) se se pretende um diretor com funes mais propriamente polticas, no a aferio do conhecimento tcnico em administrao, a que se precisa proceder, mas a escolha, dentre os educadores escolares, daquele com maior comprometimento poltico e capacidade de liderana diante do pessoal escolar, dos alunos e dos pais. E a isto o concurso no se presta. (PARO, 1996, p.23) A capacidade poltica significa pensar a escola e refletir sobre a prtica escolar, na condio de tomar todo o cuidado sobre os aspectos polticos da educao. Ou seja, enfrentar as questes da educao a partir das relaes de poder. Nesse caso, cabe compreender a natureza do prprio Estado. Segundo PARO (1996), o diretor escolar concursado no possui nenhum vnculo com a comunidade escolar, mas sim com o prprio Estado que quem o legitima pela lei. neste sentido que o prprio PARO (1996) considera a escolha do diretor escolar por concurso uma tendncia a tornar aspectos polticos da educao como questes meramente tcnicas, apesar de considerar a forma de escolha superior simples nomeao clientelstica do diretor escolar. Assim afirma o referido autor,
(...) no obstante as qualidades intrnsecas a um sistema de credenciamento dos profissionais da educao pela via de concursos pblicos que afiram sua competncia tcnica para o desempenho de funes determinadas, preciso reconhecer os casos em que a natureza poltica do cargo exige medidas mais de acordo com suas funes sociais e que escapam a um controle meramente tcnico. Neste sentido, o concurso que se presta (parcialmente) escolha do bom diretor aquele que realizado quando da escolha do bom professor.(...) (PARO, 1996, p. 26)

Ao analisar a eleio direta como critrio para escolha de diretores, PARO (1996) a considera fundamentalmente democrtica, sendo que a defesa desta modalidade de eleio est (...) na necessidade do controle democrtico do Estado por parte da populao, no sentido do provimento de servios coletivos em

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quantidade e qualidade compatveis com as obrigaes do poder pblico e de acordo com os interesses da sociedade. (PARO, 1996, p.27) A gesto democrtica da escola implica ento, no somente no acesso da populao aos servios pblicos de qualidade, mas tambm na participao e na tomada de decises dos seus interesses. A eleio de diretores no deve ser tomada como a salvao para colocar a administrao escolar no melhor dos mundos, entretanto, o incio para que se constitua a democracia escolar, ou seja, que se garanta a vontade da maioria dos envolvidos no processo pedaggico escolar. A defesa do mecanismo eleitoral para a escolha do diretor tem enfrentado oposio, at mesmo entre aqueles que defendem a gesto democrtica escolar. Essa posio est na fala de autores e at mesmo de diretores ao afirmarem que a eleio no garante a democracia na escola. possvel vislumbrar realmente que um processo democrtico com base na representatividade, por meio de uma eleio direta, no seja suficiente para garantir a hegemonia dos interesses das classes subalternas. Neste sentido,
a administrao colegiada, ao se efetivar como prtica democrtica de decises, deve ser capaz de garantir a participao de todos os membros da comunidade escolar, a fim de que assumam o papel de co-responsveis no projeto educativo da escola, por extenso, na comunidade social. Em conseqncia, esta prtica produz resultado pedaggico imediato e concreto, mais seguro e garantido do que o mero discurso sobre a necessidade democrtica. (PRAISS, 1990, p.82)

Desta forma, a administrao colegiada tambm toma juntamente com a eleio direta a perspectiva poltica de fundar uma concepo de gesto democrtica. Entretanto, segundo PARO (1996), no por no garantir a democracia na escola que se deve depreciar o mecanismo eleitoral como tem ocorrido, sob o perigo de se defender o carter burocrtico e autoritrio das outras formas de seleo do diretor presentes no sistema de educao pblica. Portanto, deve-se compreender que, apesar da existncia de dificuldades com o processo eletivo, ele o caminho para a gesto democrtica. Em suma, o argumento que afirma ser a eleio de diretores inadequada porque no resolve todos os problemas da democracia na escola assume que, porque no resolve tudo, deixa tambm de ter qualquer importncia no encaminhamento de solues. (PARO, 1996, p.32)

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Com relao

escolha dos diretores escolares por meio do voto direto,

ZABOT (1984) considera-a como a mais democrtica, dado que o diretor escolar selecionado pela votao da comunidade escolar estabelece um compromisso muito srio dentro da comunidade escolar. Controle burocrtico algum, por mais perfeito que seja, poder substituir o controle direto, exercido pelos que esto vivamente interessados com o que acontece na escola, isto , os professores, os alunos, os pais e os funcionrios. (ZABOT, 1984, p.89) Nesse caso, tem-se como perspectiva que a eleio dos diretores escolares, tomada, segundo PARO (1986), como a forma mais eficiente contra a burocratizao do trabalho educativo e na luta por uma educao escolar de qualidade e acessvel no atendimento populao. A reivindicao da escolha de diretores por meio de eleio direta em todo o pas, teve na dcada de 80 e no contexto da redemocratizao poltica do pas a sua referncia histrica. Em vrios Estados se iniciaram processos de eleio de diretores, tendo como respaldo poltico e legal as eleies dos primeiros governadores estaduais em 1983, aps 20 anos de ditadura militar. A chamada redemocratizao da sociedade e do Estado, que tomou forma poltica a partir da dcada de 80, teve como pressuposto a transio do governo militar para um governo dito democrtico. Ao discutir a questo da democracia nesse contexto histrico, FERNANDES (1986), destaca que a democracia no um dado abstrato ou ideal. Ainda com relao ao processo de redemocratizao da sociedade brasileira, o referido autor alerta que a redemocratizao ou a abertura poltica, caracterizou a permanncia e manuteno da hegemonia das classes possuidoras. Assim, considera o processo de transio como um acordo pelo qual se revela,
(...) a capacidade das classes possuidoras, sob a forma perifrica e dependente do capitalismo monopolista (o que associa inexorvel e inextrincavelmente as formas nacionais e estrangeiras do capital financeiro), de manter, reproduzir e ampliar sua supremacia social e sua hegemonia ideolgica e poltica sobre as classes subalternas, em geral, e as classes trabalhadoras, em particular. (FERNANDES, 1986, p.50)

Desta forma, o poder poltico estatal continuava sob o controle e supremacia da burguesia. O desejo pela redemocratizao aparece como uma manifestao de

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toda a sociedade brasileira, mas os interesses das classes possuidoras nacionais e internacionais e das classes subalternas so distintos e contraditrios. Nesse caso, o discurso da urgncia da democracia surge como um movimento uniforme, entretanto, pe-se no campo econmico, principalmente, a possibilidade ou no do atendimento s demandas sociais que foram reprimidas durante os governos militares ps-64. No entanto, FERNANDES (1986), considera que a democracia enquanto valor e carter poltico assumido pela burguesia coloca-se sob uma confuso, que poderia unir gregos e troianos, burgueses e proletrios, opressores e oprimidos. (FERNANDES, 1986, p.50). Para o referido autor, essa confuso aparece como uma forma de atender a hegemonia ideolgica, no sentido de que se toma a abertura poltica como o caminho para toda a sociedade brasileira, para um Estado democrtico para todos. Por meio desse mecanismo poltico as classes possuidoras passariam a ocultar seus interesses mistificando a realidade poltica, com isso a redemocratizao atendia manuteno da hegemonia burguesa. O mecanismo da dominao ganha dimenso poltica, no sentido de que a natureza do Estado permanece sob a constituio burguesa de poder, ou seja, o processo de redemocratizao do pas acompanha a lgica hegemnica de ampliao da acumulao capitalista de produo. O processo poltico de dominao de classes assenta-se na conservao do poder poltico sob a hegemonia burguesa, assim, as classes trabalhadoras, que tambm lutavam a favor da redemocratizao do pas, continuavam alijados do processo poltico. As vtimas s chegam ao manejo cultural e poltico das idias (e das questes abstratas) quando logram emancipar-se do seu embrutecimento forjado, isto , libertar-se coletivamente de sua alienao social e empunhar bandeiras prprias, independentes, de luta de classe e de transformao da sociedade. (FERNANDES, 1986, p.50-51) O contexto da redemocratizao poltica do pas traz para o mbito da sociedade as demandas sociais reprimidas pela ditadura, revela os movimentos sociais exigindo a inverso dos recursos pblicos para o financiamento das prprias demandas sociais. Por outro lado, o processo de redemocratizao do estado revela tambm a crise econmica do prprio Estado que, de certa forma, frustra as demandas sociais no realizadas, tornando-se o prembulo do chamado estado

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mnimo propalado no final da dcada de 80 e incio da dcada de 90. Pode-se considerar que os processos por meio dos quais se intensifica a concentrao da renda durante o regime militar, permanecem inalterados durante o processo de redemocratizao. Sendo este o contexto no qual assume expresso organizada, as consideradas bandeiras progressistas tambm no campo educativo, de se supor os limites que se interpuseram luta pela gesto democrtica na escola. O estudo de PARO (2001) analisa os resultados da eleio de diretores das escolas pblicas em vrios Estados do pas, avaliando os avanos e os limites dessa prtica, por sobre as possibilidades da democratizao da escola, buscando-se compreender o processo de democratizao da gesto escolar e seus efeitos sobre a qualidade e quantidade do ensino pblico. Neste contexto, a eleio como forma de escolha do diretor escolar tomada como pressuposto para a efetivao da gesto democrtica. Entretanto, a permanncia do autoritarismo nas escolas no se resolve somente com o provimento do cargo do diretor por mecanismo eleitoral, (...) preciso considerar que tal autoritarismo resultado da conjuno de uma srie de determinantes internos e externos unidade escolar que se sintetizam na forma como se estrutura a prpria escola e no tipo de relaes que a tem lugar. (PARO, 2001, p.67) Ainda sobre a avaliao do processo eleitoral da escolha do diretor escolar PARO (2001), destaca que um dos limites do processo est no corporativismo dos grupos que se relacionam na escola. Isso significa que apesar do carter democrtico trazido pelo processo eleitoral para o interior da escola, constituem-se grupos de professores buscando o favorecimento dos seus interesses em troca do apoio a determinado candidato direo escolar. Prevalecem nessa perspectiva, os interesses corporativos ou dos grupos que estaro acima dos interesses coletivos da escola, minimizando-se dessa forma o processo de construo do conhecimento na sua principal dimenso que a natureza coletiva do trabalho educativo. O processo eletivo para a escolha do diretor, apesar do carter democrtico e do movimento pela redemocratizao do pas a partir da dcada de 80, esteve sob a presso clientelista. A eleio do diretor em si, no oferece a garantia de uma gesto democrtica, entretanto, pode-se considerar como a possibilidade de se constituir tal processo. Uma peculiar forma de intervir movido por interesses clientelistas a

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praticada por certos agentes polticos que, alijados pelo sistema eletivo, de sua anterior oportunidade de influir diretamente na nomeao dos dirigentes escolares, prevalecem-se de sua experincia poltica para influenciar no prprio processo de eleio que se d na unidade escolar. (PARO, 2001, p.65) A afirmao de PARO (2001) indica que o carter clientelstico pode permanecer, entretanto, o referido autor destaca que apesar da permanncia de comportamentos clientelistas no processo de seleo dos diretores por meio de eleies, no se deve imputar ao processo a causa do problema. O carter clientelista que recai sobre a seleo de diretores est ligado ao processo histrico que deu base para a formao de uma cultura poltica tradicionalista. Conforme PARO (2001, p.66) somente a prtica da democracia e o exerccio autnomo da cidadania, (...) pode superar essa contradio poltica. Uma segunda questo que PARO (2001) assinala sobre os resultados da avaliao acerca das eleies de diretores, refere-se expectativa de efetivao da gesto escolar livre do autoritarismo existente nas escolas, tambm a falta de participao dos professores, alunos, funcionrios e pais foi tomada como determinante para a conservao do autoritarismo, apesar do carter eletivo da escolha do diretor. A eleio como modalidade de escolha do diretor tomada como pressuposto para a efetivao da gesto democrtica. Contudo, a permanncia do autoritarismo nas escolas no se resolve somente com o provimento do cargo de diretor por mecanismo eleitoral. As observaes do referido autor sobre a constituio de uma democracia na escola, tomam como foco a efetivao da eleio do diretor escolar pela comunidade envolvida no processo educacional escolar. Destaca o referido autor, que o aumento do processo de participao conduz abertura para o dilogo explicitando os conflitos de opinies e interesses, entretanto, no se deve tomar isso como algo negativo, mas como algo positivo que decorre do exerccio do dilogo e da democracia. O que se observa tambm que os conflitos que vm tona revelam uma maior conscincia poltica que comea a se desenvolver entre os participantes do processo. (PARO, 2001, p.68) Neste aspecto, o processo de escolha dos diretores das escolas pblicas do Paran tambm no foge regra, apesar de ter sido o primeiro Estado do pas a

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constituir o processo de escolha do diretor pelo voto direto. necessrio destacar que tal conquista decorreu de uma longa trajetria de luta do movimento dos professores das escolas pblicas do Paran.

2.5 ELEIO DE DIRETORES DA ESCOLA PBLICA: O CASO PARANAENSE O Estatuto do Magistrio que foi regulamentado sob a lei n. 5871 de 06 de setembro de 1968, previa no seu artigo 14, o provimento do cargo de direo escolar pelo prazo de trs anos. Posteriormente o decreto 14.342 de 24 de fevereiro de 1969, regulamentou o modelo de escolha dos diretores por meio da chamada lista trplice (voto secreto e direto) elaborada por um colegiado do estabelecimento de ensino (professores efetivos e um representante dos suplementaristas). O resultado da escolha era remetido s Inspetorias de Ensino e Secretaria de Estado da Educao, qual pertencia a deciso final. Segundo WACHOWICZ (1991), esse mecanismo de escolha do diretor escolar, naquele momento representava um avano significativo. Este avano no processo de eleio do diretor escolar decorreu da superao das formas anteriores de escolha onde prevalecia a indicao poltica, ou seja, a partir do momento em que se constitui a lista trplice de candidatos ao cargo sob o crivo de um colegiado escolar pode-se considerar uma qualificao do processo. Superava-se em certo sentido a ingerncia clientelista das formas anteriores sob a indicao do diretor escolar pelo prefeito ou pelo deputado mais votado da regio. Seria esse caminho um meio de despolitizar o cargo de um rano historicamente oligrquico para repolitiz-lo mais democraticamente? (CURY, 1983, p.141) Entretanto, j em 1971 o artigo 14 do Estatuto do Magistrio foi revogado mediante lei proposta pela Assemblia Legislativa do Paran. Este ato foi considerado um retrocesso, pois suprimia o mandato de trs anos dos diretores escolares. Com o acirramento da ditadura no pas, os anos que se seguiram mantiveram essa questo dentro da sistemtica da nomeao de diretores como portadores de cargos de confiana do governo, ainda que na pauta de reivindicaes da categoria sempre estivesse presente a escolha direta, pelos professores da escola. (WACHOWICZ, 1991, p.1)

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A realidade poltica que marca os anos 70 no Paran teve como caracterstica histrica a ditadura militar, no havendo espao institucionalizado para o exerccio da democracia. O processo de escolha e nomeao do diretor escolar ento, tinha como referncia esse processo histrico que privilegiava mecanismos burocrticos, entre eles, o poder, o controle, a centralizao e a hierarquia. O carter da escolha do diretor com base na poltica clientelstica era a regra pois, sendo considerado cargo de confiana era indicado por algum que detinha um mandato pblico com influncia sobre o comando e o poder poltico estadual. Ocorria a prtica da troca de favores eleitoreiros entre os poderes pblicos, entre Estado e prefeituras, que em ltima instncia, reproduzia o mecanismo de clientelismo oligrquico to presente na cultura poltica brasileira. Tem-se ento, a marca dos grupos oligrquicos que se enlaam com a burocracia estatal numa troca de favores. Nessa perspectiva objetiva-se um carter partidrio e poltico com a inteno de realizar as acomodaes do grupo no poder. (CURY, 1983) A indicao poltica ocorria a partir de algum que detinha o poder poltico local, (...) especialmente nas cidades menores, sua autoridade total, absoluta e alimenta em geral o nepotismo. Nesse sistema, o diretor escolar permanecia no cargo enquanto servia como cabo eleitoral do comandante poltico. Podemos dizer que tal procedimento administrativo um filho, obviamente bastardo, do coronelismo da Repblica Velha. (ZABOT, 1984, p.88) A concepo de gesto escolar na dcada de 70 no Paran, possui o carter da tendncia tecnicista da educao, incorporando-se proposta de formao tcnica dos professores candidatos direo escolar (no Estatuto do Magistrio), a formao de especialistas (administradores escolares, supervisores, orientadores e planejadores); desta forma, esse critrio tcnico passou a ser utilizado para compor a indicao dos diretores das escolas pblicas. A lei 5692/71 que regia o sistema educacional brasileiro a partir da dcada de 70 foi tomada pela tendncia tecnicista.
Assim, os princpios de no-duplicao de meios para fins idnticos com seus corolrios, tais como a integrao (vertical e horizontal), a racionalizaoconcentrao, a intercomplementaridade, a flexibilidade, a continuidadeterminalidade, o aproveitamento de estudos etc, do mesmo modo que medidas tais como a departamentalizao, a matrcula por disciplina, o sistema de crditos, a profissionalizao do 2 grau, o detalhamento curricular e tantos outros indicam uma preocupao com o aprimoramento tcnico, com a eficincia e produtividade em busca do mximo de resultado com o mnimo de dispndios. (SAVIANI, 1987, p.128)

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O preenchimento do cargo de diretor escolar tinha ento, como pr-requisito que o professor candidato ao cargo deveria ter uma habilitao especfica. O Paran incorpora a proposta de formao tcnica dos especialistas (administradores escolares, supervisores, orientadores e planejadores) contidas nas Leis 5540/68, Parecer 252/69 e Lei 5692/71. (GONALVES e KENSKI, 1984, p.3) Essa concepo e diretriz legal passou a compor o novo Estatuto do Magistrio (Lei complementar 7/76), criando a carreira de especialistas, e essa especializao era considerada como pr-requisito para a escolha do diretor escolar. A exigncia da especializao em administrao escolar para o exerccio do cargo de diretor escolar, marca uma adeso ao modelo de administrao gerencial transposta para a escola. A prtica poltica restritiva da democracia decorre ento, da ampliao do poder poltico do Estado, a forte interveno do Estado nos domnios da economia e da produo capitalista estabelecendo para o campo poltico e social, o controle e a centralizao das decises do Governo. A ampliao do poder poltico teve como sustentculo o mecanismo da centralizao. Assim que se configura a concepo de administrao escolar e a escolha dos diretores das escolas pblicas no Paran, tendo no mecanismo da burocratizao e da indicao clientelista os seus pressupostos. A concepo burocrtica se afirma por meio do carter tecnicista tornado fator de competncia para o exerccio do cargo de diretor escolar. Contudo, persistia por parte do movimento dos professores, a luta pela eleio direta do diretor escolar, e no final do governo Ney Braga (1978 a 1982), j dentro das presses e movimentos pela redemocratizao, foi constituda uma comisso de professores indicados pelo Sindicato da categoria e pela Secretaria Estadual da Educao, para que em conjunto formulassem uma nova proposta para o aperfeioamento da lista trplice como forma de escolha dos diretores. (WACHOWICZ, 1991) Essa comisso elaborou a proposta de constituir-se a participao da comunidade escolar como um todo no processo de escolha do diretor. Tal proposta no foi efetivada e o critrio de escolha dos diretores permaneceu sendo o poltico-partidrio, ou seja, de base clientelista.

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Neste aspecto as contradies polticas eram colocadas pelo movimento dos professores, principalmente no debate pela redemocratizao do processo de escolha dos diretores das escolas pblicas. Os argumentos se contrapunham no sentido de que as partes buscavam justificar sua posio e defend-la; o poder oficial afirmava que o cargo de diretor escolar era de confiana e como tal representava uma funo de nomeao direta pelo governador e a ele devendo prestar contas e no comunidade escolar. Para os professores, a argumentao era inversa, o diretor era o representante dos interesses e demandas dos usurios da escola diante do governo. Contudo, a fora do argumento da escolha indireta do diretor permaneceu, conforme WACHOWICZ (1991, p.2) nesse contexto histrico, (...) eram tambm nomeados os prefeitos das capitais dos Estados, os governadores e at mesmo os Senadores chamados de binicos: tanto o poder Executivo como o Legislativo eram dominados. A herana do clientelismo permanecia em sua influncia, sendo que, segundo a referida autora, os cargos de diretores eram cobiados pelos polticos locais, devido proximidade que a escola ocupava junto populao. Nessa relao, os cargos de diretor escolar eram objeto de indicao dos partidos polticos, principalmente dos aliados ao governo estadual constitudo. O Estado autoritrio pactuava com essa prtica clientelista e assim, a ausncia de mecanismos democrticos para o exerccio do poder poltico durante o perodo militar marcou a forma de seleo dos diretores escolares. Com o processo de abertura democrtica, aps 20 anos de um Estado militar e autoritrio, foram realizadas no ano de 1982, as primeiras eleies diretas para os governos estaduais. O movimento dos professores estaduais, por meio do seu Sindicato, voltou a incluir na pauta de suas reivindicaes a eleio de diretor escolar, apoiando o candidato do partido poltico que assumiu essa proposta na sua plataforma eleitoral, e que venceu as eleies. (WACHOWICZ, 1991) Tambm afirma-se que: No Paran, como na maioria dos outros Estados, a eleio dos diretores de escola era uma reivindicao dos professores, includa nas bandeiras das entidades que se formavam para organizar o magistrio das redes pblicas de ensino. A plataforma do candidato Richa ao governo do Estado tambm continha esse item. (CUNHA, 2000, p.245)

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Os movimentos que lutavam por eleies diretas para diretores ganharam destaque a partir da dcada de 80, sendo que com a Constituio Federal de 1988, o processo eletivo para escolha do diretor escolar ganhou fora legal com o Art. 206, Inciso VI, que define o princpio da gesto democrtica nas instituies pblicas de ensino. H que se ressaltar que foi no Paran que se estabeleceram as primeiras eleies para diretores das escolas pblicas. A partir da chamada redemocratizao com as eleies diretas para governadores estaduais em 1982, sociedade brasileira. Nos configurou-se um novo rumo para o Estado mais modernos da Unio, nos mais brasileiro. As eleies de 1982, indicaram claramente o redirecionamento da Estados industrializados e nas regies urbanas, as propostas de oposio ao regime receberam plena adeso das massas, marginalizando definitivamente a proposta ufanista e desenvolvimentista do regime moribundo. (RODRIGUES, 1985, p.33) A abertura poltica a partir das eleies de 1982, constituiu-se num verdadeiro triunfo para a oposio e principalmente para o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), que representava a oposio institucional ao regime militar durante a dcada de 70, fato esse que levou os candidatos aos governos estaduais pelo PMDB a obterem vitria na maioria dos Estados. Foi nesse processo que se intensificou tambm a luta pela eleio direta para os diretores das escolas pblicas, tanto que PARO (2001, p.63-64) afirma que embora algumas experincias localizadas remontem dcada de 60, a reivindicao da escolha de diretores escolares por meio de processo eletivo, em mbito nacional fenmeno que se inicia nos comeos da dcada de 80, no contexto da redemocratizao poltica do pas. Uma das propostas do governo de oposio eleito em 1983, foi a democratizao do poder, e nela estava apregoada a maior participao da populao entendendo que este se constitua num espao para o exerccio democrtico. (GONALVES ; KENSKI, 1984) No Paran, com a vitria do candidato oposicionista em 1982 do PMDB, tinhase como reivindicao, ainda na campanha, de se estabelecer a eleio direta para diretores das escolas pblicas. Em 1983 foi garantida a eleio pelo voto para a escolha do diretor, contudo mantinha-se a composio de listas trplices e permanecendo a escolha entre os trs candidatos mais votados, cabendo

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Secretaria Estadual da Educao indicar e nomear o diretor escolar. Configurava-se um misto de democracia com clientelismo, os resqucios da ditadura militar ainda se faziam presentes. Era o espao da contradio poltica.
(...) as eleies de diretores das escolas estaduais foram realizadas segundo o Decreto n 455 de 13 de Abril de 1983, o qual instituiu a escolha direta por voto universal, entre professores, pais de alunos, estudantes e funcionrios de cada escola, porm ainda para a formao de listas trplices, permanecendo a escolha entre os trs candidatos mais votados, restrita Secretaria de Estado, de forma negociada com os representantes polticos locais. (WACHOWICZ, 1991, p.3)

Segundo HEEMAN (1986), o processo de eleio para diretores da rede escolar de ensino de 1 e 2 graus regular, supletivo e especial do Estado do Paran, ocorrido em 1983, estabelecia em primeiro lugar que as funes de diretor seriam exercidas mediante designao pelo Secretrio de Estado da Educao, por escolha em lista trplice, conforme votao realizada na escola e encaminhada pelo Inspetor Auxiliar de Ensino. Em segundo lugar, poderiam ser votados os professores e especialistas lotados e em exerccio no estabelecimento, pertencente ao Quadro Prprio do Magistrio ou Quadro nico do Poder Executivo. Em terceiro lugar, os eleitores seriam os professores e especialistas; funcionrios estatutrios e celetistas em exerccio no estabelecimento; os alunos do ento 2 grau regular; os pais ou mes de aluno regularmente matriculado no estabelecimento de ensino. Previa, ainda o Decreto n. 455 de 13 de abril de 1983, que o diretor nomeado indicaria Secretaria de Estado da Educao os diretoresauxiliares em nmero adequado ao porte do estabelecimento, processo que ainda permanece at hoje. O mandato do diretor nomeado seria de dois anos, admitida a sua reconduo consecutiva.
As primeiras eleies foram realizadas em 17 de junho de 1983, num clima de quase euforia, com a participao de cerca de 2 milhes de pessoas em 3.500 escolas da rede estadual. Apesar de ser uma sexta-feira, houve comparecimento de mais de 70% dos pais de alunos. Na maior parte das escolas, os candidatos se apresentaram como tais, utilizando as tcnicas habituais nas eleies para os cargos do Legislativo e do Executivo: santinhos, comcios, faixas, cartas aos pais eleitores, camisetas com propaganda e at carros de som que veiculavam suas plataformas e promessas. (CUNHA 2000, p.247)

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Em 21 de novembro de 1984, a Assemblia Legislativa do Paran por meio da Lei n. 7961 (Lei Rubens Bueno), aprovou a escolha dos diretores escolares mediante eleio direta. Instituiu as eleies diretas para o cargo de diretor escolar, sendo eleito aquele que obtivesse a maioria simples dos votos da comunidade escolar. Podiam ser candidatos os professores ou especialistas em exerccio no estabelecimento de ensino pertencentes ao Quadro Prprio do Magistrio ou ao Quadro nico do Poder Executivo. O candidato que obtivesse a maioria simples dos votos seria designado diretor pelo Secretrio de Estado da Educao. Conforme o artigo quinto, a comunidade escolar compunha o universo dos votantes, pelos professores e especialistas; os funcionrios estatutrios e celetistas em exerccio no estabelecimento de ensino; os alunos regularmente matriculados no 1 grau supletivo e no 2 grau regular ou supletivo; o pai ou me ou representante de aluno regularmente matriculado no estabelecimento de ensino. O mandato do diretor era de 2 anos, e ainda em colgios como o Estadual do Paran essa lei no era aplicvel, assim como em estabelecimento de ensino com menos de trs professores ou especialistas; nas escolas agrcolas com regime de internato e nas escolas estaduais que funcionam em prdios privados, cedidos ou alocados de instituies religiosas ou civis. Tratava-se de uma conquista do movimento dos professores, por meio da Associao dos Professores do Paran e de toda a sociedade organizada. (...) nos sistemas de ensino em que os professores tomaram conscincia da importncia da eleio de diretores escolares, suas reivindicaes tiveram eco na classe poltica, fazendo com que deputados e outros polticos da oposio, no incio da dcada de 1980, passassem a empunhar a bandeira das eleies em apoio aos professores. (PARO, 1996, p.55) Estabelecido o processo democrtico representativo de escolha do diretor escolar por meio do voto direto, surgiriam as expectativas quanto ao processo democrtico na gesto escolar, j analisado por PARO (2001).
Interessa verificar se, quanto e de que modo, o fato de haver sido o diretor das escolas paranaenses eleito pela comunidade escolar, tem produzido no plano interno e externo das escolas um avano real do processo de democratizao escolar, ou seja, nas formas de organizao e transmisso do saber (democratizao do saber escolar) e nas condies de conduo polticas dessa formas, vale dizer nas estruturas de deciso e nas relaes de poder, isto , na democratizao do poder. (GONALVES ; KENSKI, 1984 apud WACHOWICZ, 1991, p.6)

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A luta pela eleio faz sempre parte de um conjunto de outras reivindicaes, entre elas, por melhores condies de trabalho nas escolas, a luta por melhorias salariais dos professores e at medidas como a instituio de Conselhos de Escola visando tambm a democratizao da gesto escolar. (PARO, 1996) O processo de escolha do diretor escolar em 1985, 1987 e 1989 foi amparado pela Lei Rubens Bueno; a eleio de diretor de 1987 foi regulamentada pela Resoluo n. 3846/87; esta eleio permitia a candidatura de professores ou especialistas em exerccio e pertencente ao Quadro Prprio do Magistrio ou ao Quadro nico de Pessoal do Poder Executivo. Era vedada a candidatura de diretores em exerccio e que estivessem sido designados na eleio de 1983 e eleitos em 1985, conforme aponta o primeiro pargrafo do Art. 1., ou seja, era proibido ao diretor ser reeleito pela terceira vez consecutiva. Os votantes no processo so assinalados no Art. 2 , sendo os professores, especialistas, funcionrios e servidores em exerccio no estabelecimento de ensino; alunos regularmente matriculados no 2 grau ou no supletivo; pai ou me ou responsvel do aluno regularmente matriculado no estabelecimento. Em 1989 a eleio de diretor foi amparada pela Resoluo 1.674/89, mantidos os mesmos dispositivos da Resoluo anterior, a de 1987; apenas introduziu-se um pargrafo em que vetava-se a candidatura do professor ou especialista da educao que encontrava-se em estgio probatrio. A partir dos anos 90, o processo eleitoral para escolha do diretor no Paran e em vrios Estados do pas, sofreu um retrocesso. No ano de 1991, o Supremo Tribunal Federal (STF), acatou e deferiu ao impetrada pelo governo estadual que poca tinha ento como governador Roberto Requio. Suspendia-se o inciso VII do art. 178 da Constituio do Estado do Paran. Esse inciso previa: gesto democrtica e colegiada das instituies de ensino mantidas pelo Poder Executivo Estadual, adotando-se o sistema eletivo, direto e secreto na escolha dos dirigentes, na forma da lei. (WACHOWICZ, 1991, p.8 apud PARO, 1996, p.72) Assim, foi suspenso o processo de escolha democrtica dos dirigentes escolares que teve incio em 1983, ainda por meio das listas trplice, mas que em 1989 j concluiria a terceira eleio por voto direto e universal. O decreto 849/91

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regulamentando o processo de escolha dos diretores escolares a partir de 1991, j no seu Art. 1 afirma que a designao dos diretores de estabelecimentos de ensino pblico fundamental e mdio da rede estadual ser precedida de consulta segundo procedimento previsto neste decreto. Poder ser votado o professor ou especialista pertencente ao Quadro Prprio da Magistrio e ao Quadro nico do Poder Executivo. Tambm podem ser candidatos os professores regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho, considerados estveis pela Constituio Federal. O professor ou especialista que desejar participar da consulta na condio de candidato deveria manifestar-se por escrito ao Conselho Escolar, Congregao ou Colegiado do estabelecimento. Pode-se considerar este processo como um retrocesso do modelo democrtico de escolha do diretor escolar, assim afirma-se que,
(...) o incio do descenso, porque a proposta iniciada no governo Richa (1983-1986), que progressivamente vai sendo feita e repetida nas escolas em eleies estaduais sucessivas, tem brusca parada com a transformao da lei das eleies diretas para diretores em decreto. O decreto no efetivamente a emasculao da democracia, mas uma primeira entrada nesse descenso da gesto democrtica da escola. (GONALVES, 2002, p.25)

A APP-Sindicato dos Professores da Rede Pblica Estadual e Municipal do Paran reagiu contra esse ato do governo estadual, por meio de uma medida liminar junto ao Tribunal de Justia do estado que a acatou. Entendia o Tribunal de Justia que a lei n. 7.961 de 1984 continuava em plena vigncia, entretanto, depois de marchas e contramarchas, como medida de fora entre o governador e a APPSindicato, o Supremo Tribunal Federal se pronuncia em 1993, dando ganho de causa ao governo do Estado e revogando definitivamente o inciso VII do art. 178 da Constituio do Estado. (PARO, 1996, p.73) Nesse aspecto, com relao ao processo eletivo para a escolha do diretor escolar, concretiza-se para o movimento organizado dos professores um retrocesso poltico na educao durante o governo de Roberto Requio (1991-1994); a substituio da eleio direta por uma consulta junto comunidade escolar significou uma restrio ao processo democrtico to esperado e fruto de muitas lutas. Ao mesmo tempo que reforou o mecanismo burocrtico da gesto escolar, ou seja, reascendeu a lgica do controle sobre a instituio escolar.

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Os acontecimentos e as medidas tomadas pelo governo estadual e pela Secretaria Estadual da Educao provocaram assim, para os professores um retrocesso poltico no processo de gesto democrtica das escolas do Paran. (GONALVES, 1994) Para substituir o processo eletivo, instituiu-se um mecanismo de consulta para a escolha de diretores dos estabelecimentos de 1 e 2 graus, regular e supletivo da rede pblica estadual de ensino. (...) (GONALVES, 1994, p.50-51) Segundo a referida autora, o diretor eleito diretamente representa com maior legitimidade os interesses da comunidade escolar. Nessa concepo o diretor vem a representar o consenso que (...) deve ser buscado numa trajetria que comporte a discusso, o conflito; enfim, o consenso e as decises devem ser construdos coletivamente. (SPSITO, 2001, p.52) O diretor escolhido a partir de uma consulta junto comunidade para uma posterior indicao e nomeao pelo Secretrio Estadual, coloca-o como representante do Poder do Estado, podendo tambm ser destitudo a qualquer momento e imotivadamente. A concepo de gesto democrtica escolar utilizada na dcada de 90, proporciona uma nova leitura que no a mesma da dcada de 80, cujo fulcro era o valor da democracia representativa. Nesse caso, cabe indagar qual a concepo de gesto escolar na conformao que o Estado a partir da dcada de 90 e especialmente a partir de 1995 toma como poltica pblica para a educao. J que, com relao ao processo de eleio direta para escolha dos diretores, apontou uma restrio da democracia e ao mesmo tempo ampliou-se o espao burocrtico na escola sob a forma de controle e centralizao da gesto escolar. Considera-se que a partir de 1995 h nas polticas pblicas para a gesto escolar um modelo inspirado na forma empresarial, voltado para a privatizao. GONALVES (2002) Esse processo observado principalmente, a partir do programa Amigos da Escola, que consiste na promoo permanente do trabalho voluntrio e das parcerias. um travestimento de termos, de concepes, de tal modo grave que se torna evidente a partir de 1995, no primeiro governo Jaime Lerner, quando aparece a concepo de gesto compartilhada para contrapor-se de gesto democrtica. (GONALVES, 2002, p.25) Essa a questo contraditria que aparece nas polticas pblicas da gesto escolar. H uma institucionalizao da gesto compartilhada ou participativa e

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fundamentalmente com a sobrevalorizao da APM. A presena dos pais nas escolas e nas Associaes de Pais e Mestres tomada como a forma neoliberal de tirar o Estado da jogada da manuteno da escola pblica. (GONALVES, 2002, p.25) Ao analisar as reformas educacionais dos anos 90, OLIVEIRA (2002), ressalta como marca a questo da descentralizao; marca essa que significou em maior autonomia das escolas. Mas que autonomia seria essa? Transferiu-se para as escolas, rotinas administrativas que at ento, eram competncias dos rgos centrais. Chama a ateno que sob o carter da autonomia, as unidades escolares puderam principalmente gerir os seus recursos financeiros.
(...) verifica-se que, se por meio da autonomia, as escolas passam a contar com maiores possibilidades de decidir e resolver suas questes cotidianas com mais agilidade, essa abertura vem estimulando as escolas a buscar complementao oramentaria por sua prpria conta junto iniciativa privada e a outras formas de contribuio da populao. A maior flexibilidade com que passam a contar, fruto da descentralizao administrativa, parece repousar na possibilidade de a escola pblica estatal passar a buscar, fora do Estado, meios para garantir melhor sua sobrevivncia, ou seja, formas alternativas de financiamento. (OLIVEIRA, 2002, p.130)

Perdem-se dessa forma os avanos conquistados a partir da dcada de 80; a afirmao de uma concepo de gesto escolar democrtica a partir do processo eletivo de 1991 sofreu um revs. A afirmao de uma concepo de gesto escolar democrtica e o carter pblico da atividade educativa, a partir do processo eletivo de 1991 sofreram uma inflexo. Apesar disso, a eleio para escolha do diretor escolar no ano 1993, foi regulamentada pela Resoluo n. 957 de 19 de maro de 1993, podendo ser candidato todo professor ou especialista pertencente ao Quadro Prprio do Magistrio e ao Quadro nico do Poder Executivo e, tambm os professores celetistas amparados pela lei n.10.219 de 21.12.1992. Havendo somente um candidato na escola, o Conselho Escolar apresentava este nome ao Secretrio de estado da Educao. O mandato do diretor eleito era de 02 anos. Com o governo Lerner a partir de 1995, o processo de escolha dos diretores da escola pblica do Paran novamente passou por uma mudana. Sendo um governo situado no espectro poltico-ideolgico da direita, neoliberal e favorvel a

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mais mercado e menos Estado, manteve-se ainda o carter da eleio direta da Lei Rubens Bueno para a escolha dos diretores. Tratava-se de uma estratgia de compromisso de campanha eleitoral junto ao movimento dos professores. Contudo pode-se afirmar que a partir de 1995, o modelo de gesto inspirado na forma empresarial, e principalmente o modelo de autonomia da escola voltado para a privatizao, progressivamente posto cada vez mais claro e transparente. (GONALVES, 2002, p.25) Em 1997, repete-se o mesmo processo de escolha do diretor escolar pelo voto direto. Contudo, os mandatos dos diretores eleitos em 1997 so prorrogados at 2000. Neste ano o processo de escolha do diretor escolar foi totalmente alterado; o mandato dos diretores eleitos em 1997 e que terminaria em 2000 seria prorrogado at dezembro de 2001. Naquele momento, foi constitudo um mandato tampo. Realizou-se um processo de escolha dos diretores para um mandato curto de 2000 a 2001, sendo regulamentado pela Resoluo 3657 de 08 de dezembro de 2000 que estabelecia a data de 30 de junho de 2001 o final do mandato, porm o mesmo foi prorrogado at dezembro de 2001 pela Resoluo 1415 de 28 de junho de 2001. (SAPELLI, 2003, p.158) O diretor, ento, era escolhido por meio de um colgio eleitoral. Mediante uma entrevista, os candidatos teriam a oportunidade de expor suas idias, propostas e vises sobre gesto administrativa, participativa, financeira, pedaggica, de patrimnio e de recursos humanos. (Anexo da Resoluo 3657/2000, p.3) Desta forma, o sistema de votao ficou a cargo do colgio eleitoral, isto , os membros deste colgio eleitoral escolhiam o diretor escolar. Quando se constituiu um novo modelo de escolha do diretor por meio do Decreto n. 4.313 de 27 de junho de 2001, teve-se uma forma de escolha que espelhava as novas orientaes da poltica educacional neoliberal. Este decreto possua caractersticas que at ento, nunca tinham sido objeto de regulamentao, ou seja, introduzia mecanismos que poderiam ser considerados antidemocrticos e de carter burocrtico. O processo de escolha dos diretores em 2001, foi marcado por profundas discordncias e protestos dos professores e do movimento sindical, tanto, que o prprio Sindicato da categoria dos Trabalhadores em Educao Pblica do Paran, apresentou uma proposta de eleio elaborada por um Frum formado por diversas

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entidades, e essa proposta foi aprovada no Seminrio Educacional de Gesto Democrtica no dia 4 de agosto de 2000. Tal proposta de eleio para diretores divergia frontalmente da apresentada pela SEED-Pr por meio do decreto 4313/01, que ser analisado no prximo capitulo. A prpria APP - Sindicato, no dia 21 de setembro de 2000 retirou-se da comisso da SEED-Pr que elaborou os critrios para a escolha de 2.200 novos diretores de escolas pblicas estaduais. O presidente da entidade sindical dos professores, naquele momento, afirmou que a sada do representante do sindicato junto comisso estadual ocorreu, diante da deciso da comisso de realizar um teste prvio para avaliar as competncias e conhecimentos em gesto escolar e pedaggica dos candidatos ao cargo de diretor escolar, e a presena dos funcionrios dos Ncleos Regionais da Educao como eleitores. No dia 10 de agosto de 2000, a APP enviou Assemblia Legislativa o referido projeto de eleio visando garantir o direito de eleies secretas e diretas, este sindicato, na mesma ocasio, considerou o decreto do governo 4313/01 um No foco do processo contraditrio que envolveu a forma de escolha de diretor em 2001, tem-se como referncia a concepo de gesto escolar promovida por meio das polticas pblicas durante a dcada de 90, que parece se caracterizar por um perodo em que houve um aumento da aplicao da lgica privada na administrao educacional. Esse fator transparece, dado o grau de aceitabilidade e poder de penetrao da qualidade total no setor pblico e privado tendo esta concepo de qualidade origem no setor privado. (HACHEM, 2000, p.41) As chamadas competncias para gestores de escolas, sob a tica da SEEDPr, explicam-se a partir de seis dimenses: a gerencial, tcnica, interpessoal, pessoal, comunicao e tomada de deciso. Observa-se ento, a adeso e uso da lgica empresarial privada quando se revela que voltam cena as anlises comportamentalistas, os conceitos funcionalistas de clima e cultura organizacional. (GONALVES, 1994, p.5) O processo eleitoral para a escolha dos diretores escolares a partir de 2001 revelou a presena de uma concepo de gesto escolar sustentada nos parmetros da gerncia. Essa concepo mostra-se nos artigos que compem o decreto 4313/01, entre eles, o art. 3 no inciso I, ao dizer que o processo de escolha do golpe contra a democracia e as conquistas do movimento dos professores.

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diretor tem uma primeira fase que se constitui de uma prova escrita de conhecimentos gerais, inclusive sobre gesto pedaggica e administrativa, prova essa de carter eliminatrio. A segunda fase se constitui da realizao da votao secreta pela comunidade escolar, s podendo dela participar os candidatos considerados aptos na primeira fase, tendo que ter mais de um candidato concorrendo ao cargo. Nesse aspecto, trata-se de uma novidade no processo de eleio dos diretores, constitui-se num pr-requisito para que o candidato participe da eleio mediante votao. No Jornal da Educao n. 16, de junho de 2001, editado pela SEED-Pr, d-se um destaque eleio para diretor, afirmando o referido jornal que antes da votao, os candidatos vo passar por um teste objetivo sobre conhecimentos gerais - comunicao (inclusive interpretao e redao de textos), matemtica aplicada ao cotidiano da escola e noes sobre a diferena entre gesto pedaggica e gesto administrativa. Para garantir que o processo seja competitivo, aberto e participativo, a proposta exige que haja um mnimo de dois candidatos inscritos por escola para fazer a prova de conhecimentos. Um segundo mecanismo que pode ser considerado burocrtico e antidemocrtico, refere-se definio da comunidade escolar votante no processo. Compreende-se neste caso como comunidade escolar, os pais dos alunos e os alunos maiores de 16 anos; os profissionais da escola, compreendido pelo professores e funcionrios da escola; dos professores e funcionrios dos rgos regionais da rede estadual, ou seja, dos Ncleos Regionais de Educao (NRE). A participao dos funcionrios que trabalham nos Ncleos Regionais de Educao como eleitores no processo, constitui-se tambm numa novidade, de certa forma, traduz um mecanismo de burocratizao da eleio. Essa afirmao aparece nas anlises das entrevistas realizadas junto aos diretores pesquisados. O decreto governamental atribua peso 50 para a soma de votos dos pais e alunos; 30 para os votos dos professores e funcionrios; e institui o peso 20 para o voto do Ncleo Regional de Educao. Dessa forma, o voto do ncleo ser o fiel da balana, determinando o resultado da eleio, afirma a organizao sindical dos professores, a APP-Sindicato. Elimina-se ainda, o carter paritrio da eleio, ou seja, os votos dos pais tinham peso cinco, dos profissionais da escola (professores e funcionrios) peso trs

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e os profissionais dos NRE peso 2. Os servidores lotados nos ncleos seriam os responsveis pelas escolas onde votam, ou seja, tem-se um processo externo de interferncia na eleio. Para poder se candidatar ao cargo de diretor, no se utiliza mais o termo professor ou especialista, utiliza-se o termo servidor da rede estadual de educao bsica, estatutrio ou CLT com no mnimo dois anos de efetivo exerccio na rede de educao bsica do Estado com carga horria mnima semanal de 20 horas. Ocorrendo empate na votao, o desempate ser feito conforme os seguintes critrios: o candidato com ps-graduao, considerando-se o maior grau obtido (Doutorado, Mestrado ou especializao); candidato com curso de gesto ou administrao escolar; candidato com mais assiduidade; entre outros. O mandato do eleito era estipulado em trs anos, permitindo-se uma reconduo consecutiva e duas alternadas. No art. 8, pargrafo segundo, fica expresso o carter burocrtico da concepo de gesto escolar presente no processo, ao afirmar que: durante o exerccio da funo, o diretor ser avaliado periodicamente atravs de procedimentos e parmetros estabelecidos por essa avaliao, sendo que tanto os procedimentos e parmetros quanto os resultados da avaliao devero ser divulgados comunidade escolar. O critrio de avaliao peridica durante o exerccio da funo ou do trabalho do diretor escolar constitui-se num mecanismo de controle burocrtico, inclusive com afastamento do cargo, caso no alcance os resultados. Essa interpretao aproxima-se muito da concepo de Gesto por Resultados, ou seja, trata-se da
hegemonia do pensamento neoliberal que invade todos os setores da organizao econmica e social, estabelecendo parmetros que, mesmo contendo novos cones, guardam a essncia do modo de produo capitalista. Da a nfase na produtividade, na competncia, na concorrncia, na racionalidade e na eficincia, alcanados por meio dos mecanismos que, aparentemente , significam distribuio de competncias e de poder em todos os nveis, para todos os segmentos de trabalhadores e em todos os setores da organizao social. (ROSAR, 2002, p.163-164)

Ainda com relao prova escrita que todo candidato deveria participar para que, se aprovado pudesse concorrer eleio, busca-se trabalhar nas competncias

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que o diretor deve possuir para o cargo, ou seja, um conhecimento previamente estabelecido pelos gestores competentes da Secretaria Estadual da Educao. No documento chamado Desenvolvimento de Competncias para Gestores de Escolas (diretores e vice-diretores), organizado pela Secretaria Estadual de Educao no ano 2000, colocam-se os indicadores de desempenho do gestor escolar. Entre esses indicadores tem-se o conhecimento tcnico que resume-se gesto de recursos financeiros, gesto de recursos humanos, administrao de materiais e logstica, planejamento operacional e estratgico, marketing, proposta pedaggica, entre outros. O segundo indicador de desempenho refere-se habilidade na gesto escolar. Considera-se como habilidades o raciocnio estratgico, sistematizao de informaes, avaliao de resultados, gerenciar processos, liderana, negociao, viso sistmica/holstica, entre outros. O curso de proficincia em Gesto para gestores escolares, educadores em geral e assessoria tcnica no processo de gesto escolar, realizado pela empresa LGA Assessoria de gesto educacional Ltda, empresa essa contratada pela SEEDPr, traz como objetivos para a formao dos gestores escolares as seguintes competncias:
oportunizar o acesso a modernas tcnicas de gesto pela qualidade, de forma a propiciar uma maneira mais eficiente de gestores usarem os recursos disponveis; disseminar e formar uma cultura gerencial; auxiliar no aumento da qualidade e produtividade do negcio educacional; promover o desenvolvimento de competncias de gesto a partir da exposio de vivncias positivas dos participantes. (PARAN, Termo de referncia, 2001, p.4)

No decreto n. 4313/01, no se encontra em momento algum, aluso ao Conselho Escolar, to presente nos processos eleitorais anteriores, mesmo que de forma direta ou indireta. Trata-se de um distanciamento voluntrio, ou seja, no se reconhece tal rgo colegiado da escola, colocando-se o diretor escolar acima da representao colegiada. H uma aluso concepo gerencial na escola, com o intento de
(...) fazer do diretor, que deveria ser um lder educacional de um projeto polticopedaggico, um gerente, um gestor (...) tiram dele a funo de mediador entre a comunidade (alunos, pais, professores e funcionrios) e o Estado e o transformam num obediente gerente do patro Estado, no enfatizam os Conselhos Escolares e

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colocam-nos como meros ratificadores de decises tomadas, sem que ele seja o rgo mximo que submete tambm o diretor s suas decises. (GONALVES, 2002, p.25)

O processo eleitoral democrtico aponta a necessidade de se constituir uma nova relao na organizao do trabalho educativo e assim o papel do Conselho Escolar torna-se fundamental para constituir tal processo. Trata-se de apontar uma relao de democratizao das relaes internas da escola a partir da superao das relaes de poder, e nessa tarefa que o papel do Conselho Escolar pode contribuir em muito para o trabalho do diretor. Ao discutir sobre o papel do diretor de escola, SAVIANI (1984), considera que antes de ser um administrador ou um gestor, ele um educador. Deve ele no seu trabalho cotidiano preservar ou garantir o carter educativo da instituio escolar. Ao diretor cabe ento, o papel de garantir o cumprimento da funo educativa que a razo de ser da escola. (SAVIANI, 1984, p.54) A instituio escolar por excelncia o espao de contradies. nesse espao que o diretor corre o risco de minimizar o contedo educativo da escola (atividades fins) e privilegiando a forma (atividades meios) . Para o referido autor o ideal que o diretor deve saturar de contedo as formas, ou seja, subordinar e adequar as questes administrativas finalidade educativa no interior da escola.
Na prtica, poderamos mesmo dizer que um diretor ser tanto mais educador quanto maior o grau de autonomia que mantm em relao s exigncias do sistema, subordinando suas formas aos contedos educativos; e ser tanto mais administrador quanto menor for o grau de autonomia referido, o que o levar em conseqncia, a se ater rigidez das normas superiores mantendo-as esvaziadas do contedo que lhes daria sentido. (SAVIANI, 1984, p.55)

Considerando a discusso sobre o processo de eleio direta do diretor da escola pblica paranaense, faz-se necessrio debater e compreender qual gesto democrtica est presente nesse processo. Qual concepo de democracia tal processo aponta ou deveria apontar. neste sentido que torna-se fundamental a reflexo sobre a questo da democracia na gesto escolar. o que se prope a discutir neste trabalho. Isso significa que no capitalismo tem-se uma forma especfica de democracia que no se realiza concretamente, ou seja, que no possibilita a superao da

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histrica contradio de classes conservando um sistema de dominao expresso pelas relaes econmicas. Em outras palavras, s numa democracia de massas, onde o protagonismo poltico cada vez mais para a sociedade civil e seus atores, possvel fazer com que uma poltica conseqente de reformas de estrutura conduza gradualmente superao do capitalismo. (COUTINHO, 1992, p.45) No prximo captulo, tomam-se as reflexes de GONALVES (2002) e COUTINHO (1992) no sentido de estudar e compreender qual a concepo de gesto escolar democrtica, utilizando-se da discusso sobre a democracia e tomando-a como um processo. Trata-se de um fazer histrico cotidiano ou como afirmam os autores que tratam do assunto, trata-se da democratizao da gesto escolar.

2.6

GESTO ESCOLAR DEMOCRTICA OU DEMOCRATIZAO DA GESTO ESCOLAR? QUAL DEMOCRACIA? A pergunta que o cientista poltico WEFFORT (1992), coloca e que ttulo

de seu livro, parece-nos fundamental para compreendermos a concepo de gesto escolar democrtica que procuramos adotar e defender. Ao analisar a questo da democratizao do Estado na perspectiva dos anos 90, o referido autor assinala que a dcada em anlise mais promissora que a anterior. necessrio afirmar que a dcada de 80 teve como marca poltica a chamada transio democrtica, ou seja, havia um processo de abertura poltica para a democracia aps o fim dos governos militares. Pois, a chamada transio democrtica foi marcada pela permanncia e hegemonia das foras polticas que estiveram ao lado dos governos militares.
Na transio brasileira, por exemplo, o continusmo foi no apenas uma imposio de grupos militares que deixavam o poder, mas tambm uma escolha poltica de muitas foras democrticas que o assumiam. Foi um compromisso entre moderados de ambos os lados e, neste sentido, uma expresso da realidade do poder dominante no pas (WEFFORT, 1992, p.97)

neste sentido que o referido autor considera que a dcada de 90 constituise mais promissora, ou seja, tendendo-se a uma consolidao de democracia. H dois momentos importantes para o Estado nesse perodo, um que se refere

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modernizao do Estado e o segundo, democratizao do Estado. O primeiro diz respeito s reformas institucionais cujo objetivo dar uma maior eficcia ao Estado associada ao desenvolvimento econmico; o segundo, refere-se a uma ampliao da participao da sociedade nas decises do Estado. Afirma o autor que nos pases da Amrica Latina, os processos relativos modernizao do Estado e democratizao do Estado caminham, em geral, em separado, s vezes em campos polticos opostos. (WEFFORT, 1992, p.128) Essa contradio deve-se ao carter dependente que as polticas de Estado tem do capitalismo internacional; dessa forma, a tendncia est na adoo de polticas reformistas neoconservadoras. No aspecto poltico-partidrio, a modernizao do Estado neste cenrio permanece sob o controle de alguma aliana situada do centro para a direita. (WEFFORT, 1992, p.129). neste sentido que se compreende o quadro conservador dos governos que durante a dcada de 90 estiveram no poder do Estado, inclusive no Paran. No que se refere democratizao do Estado e que o autor considera como polticas de sociedade, essas polticas colocam-se no campo das lutas sociais e da resistncia diante das conseqncias da crise, bem como no campo de defesa da democracia. (WEFFORT, 1992) Para o referido autor a dcada de 90, guarda a marca de uma modernizao conservadora, tendo como foco uma redefinio do Estado diante de suas relaes com a economia, com o objetivo de definir a posio ocupada pelo pas no sistema econmico internacional. Mais uma vez na histria brasileira, a modernizao ser resultado de um conjunto de reformas realizadas a partir do Estado. (WEFFORT, 1992, p.132) Com relao s reformas ocorridas durante a dcada de 90, a perspectiva a de que so reformas que se impem modernizao econmica do capitalismo, e no na perspectiva de transformao socialista do pas. A lgica econmica posta a de integrao do pas ao sistema econmico internacional (...) a questo da integrao est ligada s questes das privatizaes, da reforma econmica do Estado, da estabilizao monetria e da abertura aos capitais internacionais. (WEFFORT, 1992, p.135) Nesse sentido, as reformas de Estado por meio da chamada modernizao econmica no so proporcionais democratizao do Estado; na realidade, podese dizer que h um contradio entre reforma do Estado e democratizao do

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Estado. A abertura econmica do pas, por exemplo, no significa diretamente que tenha um bom reflexo na democratizao do pas. Portanto, importante compreender que a chamada democratizao do Estado passa por uma radical mudana nas relaes Estado-sociedade ou, mais rigorosamente, governo-sociedade; a questo da forma coloca a construo e consolidao da esfera pblica como condio sine qua non da democracia; (...) (OLIVEIRA, 1991, p.77) De uma forma ou de outra, deve-se superar a democracia formal ou meramente representativa, deve-se constituir a esfera pblica a partir da relevncia dos sujeitos coletivos, ou seja, da populao. Ao analisar a questo da democracia, CIAVATTA (2002) identifica-a como o governo do povo, tendo uma histria comum existncia e desenvolvimento da plis, das cidades-estado da antiga Grcia. A plis era o espao da vida social, da vida em comum para os cidados gregos, dessa vida associativa por excelncia no faziam parte os escravos e nem os chamados brbaros. Sob essa anlise possvel compreender que a democracia antiga grega no primava pela igualdade e liberdade, e ainda fundava-se numa rgida constituio de poder entre as classes sociais. O que queremos destacar, com estas breves referncias, que, tanto na civilizao grega, como no mundo moderno, a concepo e a prtica poltica, a ns legadas, foram fruto das foras materiais e culturais ento existentes. (CIAVATTA, 2002, p.90) A referida autora, compreende a democracia a partir de quatro idias bsicas; a primeira que, a democracia tem uma base social concreta, ou seja, as relaes de trabalho; segundo, que as estruturas que legitimam a sociedade, o pensamento poltico, as formas ideolgicas com que se apresentam as formas de governo so mais aparncia do que a prpria realidade (relaes sociais de produo); em terceiro lugar, a autora aponta a fragilidade da democracia, exatamente porque supe a expresso das condies concretas, contraditrias da vida social, dos interesses de grupos e classes sociais; e quarto, a democracia no um conceito de igualdade universal, mas de desigualdade real que administrada segundo parmetros que podem ser mais ou menos igualitrios.
Se as estratgias de deciso poltica no ultrapassam os mecanismos formais de participao pelo voto e de eleio de representantes, e no incorporem as demandas reais do conjunto dos cidados, o jogo democrtico se converte num mero

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formalismo. O regime democrtico representativo torna-se um simulacro til s dominaes oligrquicas que, na histria constitucional de nossos povos, sempre foram to excludentes quanto repressivas. (CIAVATTA, 2002, p.91)

Nesta perspectiva, tomar o processo de escolha de diretores das escolas pblicas a partir de um formalismo democrtico (eleio e participao), e no promover mecanismos que expressem a liberdade e subverso das relaes de poder reduz os espaos para a constituio da democratizao da gesto escolar. A democracia no sculo XX foi assumida pelo liberalismo, que at ento a combatia, contudo a assume de forma redutiva, ou seja, reduz aos interesses ideolgicos da concepo liberal. (COUTINHO, 2002) Assim, h situaes em que um regime poltico liberal que viole a democracia, jamais se apresentar como antidemocrtico, essa contradio apresenta-se no fato de que a democracia tem um carter ideolgico, ou seja, o fato de que todos hoje se dizem democratas no significa que acreditem efetivamente na democracia, mas sim que se generalizou o reconhecimento de que a democracia uma virtude. (COUTINHO, 2002, p.12) Para o referido autor, o liberalismo no representa historicamente o movimento social da democracia, por outro lado, os primeiros pensadores que criticavam o liberalismo Rousseau, Babeuf tinham nas suas reflexes e crticas a constituio de uma democracia. Enumera-se vrios exemplos histricos das conquistas que os movimentos sociais organizados (trabalhadores), constituram como avano da democracia. Assim a democracia no contexto moderno surge das contradies sociais de classes.
O primeiro movimento operrio de massa, o movimento cartista, que vicejou na Inglaterra no primeiro tero do sculo XIX, tinha duas palavras de ordem. A primeira delas era a fixao legal da jornada de trabalho. Naquele tempo trabalhava-se o quanto o patro quisesse que trabalhasse, esta batalha foi longa, mas finalmente houve a conquista de uma primeira fixao de limites para a jornada de trabalho. (COUTINHO, 2002, p.15)

A partir da compreenso de que a democracia moderna surge nas contradies da sociedade capitalista, o referido autor a entende como um processo. importante esta afirmao, primeiro que a democracia no uma concesso arbitrria, ou seja, uma conquista, e segundo que ela um relao poltica, uma relao de poder. Assim, o processo de democratizao, se caracteriza por uma

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ampliao crescente da participao popular, ou, como os marxistas italianos a chamam, pela socializao da poltica. (COUTINHO, 2002, p.17). Defende-se neste aspecto uma concepo socialista de democratizao do poder, a partir da superao das relaes hierrquicas de poder.
A democratizao s se realiza plenamente na medida em que combina a socializao da participao poltica com a socializao do poder, o que significa que a plena realizao da democracia implica a superao da ordem social capitalista, da apropriao privada no s dos meios de produo mas tambm do poder do Estado, com a conseqente construo de uma nova ordem social, de uma ordem social socialista. De uma ordem onde no haja apenas a socializao dos meios de produo, mas tambm a socializao do poder. (COUTINHO, 2002, p.17)

Pode-se dizer que a democracia que no tem como perspectiva histrica a socializao do poder, constitui-se numa verso minimalista de democracia, sem qualquer sentido e contedo social. Passa a ser uma relao poltica reduzida a regras formais excluindo-se por si s a idia da soberania popular, mantm-se exclusivamente as aparncias de um regime democrtico, qual seja, a existncia de eleies peridicas, mais de uma elite na disputa, se h um parlamento funcionando, vide sistema representativo. Essa aparncia supe a existncia de uma base material (relaes sociais de produo), j assinalada por Ciavatta (2002), no h democracia efetiva onde existe excessiva desigualdade material entre cidados. E essa desigualdade material, econmica, impede inclusive que haja uma democracia poltica efetiva. (COUTINHO, 2002, p.20) A partir das reflexes desses autores, a discusso do que seja uma gesto escolar democrtica ganha parmetros importantes pois, tomar o processo de escolha dos diretores das escolas pblicas a partir de um formalismo democrtico (eleio direta e participao) pode significar apenas a reproduo das relaes burocrticas de poder. Promover uma gesto escolar democrtica, pensar e fazer a democracia da escola, considera-se que a tese do sufrgio universal pode ser apenas uma limitao do processo da democratizao. A tese do sufrgio universal, como procedimento para representar na prtica a igualdade de oportunidades, , portanto, ainda mais

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criticada que a tese da isonomia, porque a igualdade est no direito do voto, mas nele praticamente se esgota. (WACHOWICZ, 1992 p.16). Este parece ser o foco de uma concepo de gesto escolar democrtica, ou seja, articular permanentemente poder e saber. Essa relao no pode ser garantida somente a partir da concepo de gesto democrtica da educao. necessrio compreender o carter poltico da gesto escolar e das prticas escolares. Ao analisar a dimenso poltica das prticas escolares, PARO (2001) relaciona essa dimenso disputa pelo poder na sociedade, referindo-se aos interesses antagnicos de classes que se apresentam tambm na escola. Ora, o conhecimento que a instituio escolar tem como fim, conduzir e fazer com que seja apropriado pelas classes trabalhadoras, j por si uma tarefa poltica. Esse processo visa dotar amplos grupos sociais de contedos culturais que potencializaro sua luta pelo poder que se encontra em mos de outros grupos restritos da sociedade. (PARO, 2001, p.78). Essa concepo poltica aproxima-se da tese da democratizao colocada por COUTINHO (2002), ao compreender a democracia como um processo estritamente articulado com os interesses da classe trabalhadora ou classes subalternas. Portanto, a concepo de gesto escolar democrtica neste contexto tem como foco,
Cuidar para que a educao escolar se realize, na forma e no contedo, de acordo com seus interesses, (classes subalternas) o que exige a participao dos prprios usurios da escola pblica nas decises que a se tomam. Sem essa participao, dificilmente o Estado se dispor a atender os interesses das populaes que, por sua condio econmica, encontram-se, em nossa sociedade, alijados do poder poltico. Trata-se, portanto, de viabilizar o controle democrtico do Estado, no sentido de levlo a atender os interesses das camadas majoritrias da populao. (PARO, 2001, p.78)

A partir da citao acima pode-se compreender que a gesto escolar democrtica para o referido autor tem como pressuposto de efetivao desenvolver e constituir um conhecimento escolar, construindo-se uma proposta polticopedaggica que leve em conta a condio de subalternizao histrica dos usurios da escola pblica. E que este conhecimento desvele as relaes de poder que so a causa do alijamento das classes subalternas do poder poltico.

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A importncia da gesto escolar democrtica no quadro da educao tem como foco revelar as contradies sociais que so histricas. necessrio tambm compreender que neste aspecto a qualidade da educao est articulada a essa concepo de gesto escolar democrtica.
Uma boa ou m gesto educacional exercer uma influncia relevante sobre a possibilidade de acesso s oportunidades sociais da vida em sociedade, pois a organizao da escola e sua gesto revela seu carter excludente ou includente. A administrao da educao diante destas questes indubitveis defronta-se com a responsabilidade de avanar na construo de seu estatuto terico/prtico a fim de garantir que a educao se faa com a melhor qualidade para todos possibilitando, desta forma, que a escola cumpra sua funo social e seu papel poltico institucional. (FERREIRA, 2000, p.296)

Salienta a referida autora, o papel da gesto escolar na formao e construo do conhecimento para os usurios da escola e neste sentido, o prprio carter desse processo articula-se sua funo social e histrica, a de uma escola que tenha o carter da democratizao. Se temos como princpio que fundamental a democratizao das relaes sociais internas da escola para que a gesto escolar tenha efetivamente um carter de transformao social e no de conservao das relaes de poder, torna-se fundamental discutir qual gesto escolar democrtica deve-se perseguir. Ao examinar o projeto Escola cidad, da Secretaria Municipal de Educao de Porto Alegre, AZEVEDO (1998) aponta alguns objetivos desse processo social. Primeiro, assinala o referido autor, que tal projeto encontra-se nos marcos da radicalizao da democracia e na promoo e formao da cidadania. Segundo, que necessrio ter clara a discusso de cidadania que o autor compreende como fundamental, o homem s plenamente cidado se compartilha efetivamente dos bens que constituem os resultados de sua trplice prtica histrica, isto , das efetivas mediaes de sua existncia. (AZEVEDO, 1998, p.308) A radicalizao da democracia est posta no sentido de desenvolver um projeto emancipatrio dos setores populares classes subalternas , um projeto transformador e democrtico no interior de um aparelho estatal cuja lgica vai na contramo da democracia e da mudana. (AZEVEDO, 1998, p.309). O referido autor, assinala a necessidade da democratizao do Estado, isto , h uma cultura autoritria no interior do aparelho estatal, fruto de uma sociedade

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hierarquizada, reduto de uma minoria dirigente e elitista que apropriou-se da riqueza e do poder sob rgidos mecanismos da dominao poltica.
Assegurar o sistema de privilgios e a excluso da maioria foram, portanto, tarefas historicamente exercidas pelas aes autoritrias de um estado privado das elites. Isto gerou uma cultura autoritria que impregnou as instituies e o conjunto das relaes em nossa sociedade, o que absolutamente incompatvel com o exerccio da democracia e da cidadania. (AZEVEDO, 1998, p.310)

A superao do processo autoritrio e poltico do Estado est, ento, na sua democratizao. Dessa forma, o projeto Escola cidad tem como base uma administrao popular que desenvolve um amplo processo participativo, criando uma relao entre o Estado e o conjunto da populao. Trata-se de uma proposta de participao que visa reverter o carter autoritrio e privado do Estado brasileiro, no mbito da esfera municipal. (AZEVEDO, 1998, p.310). A participao redefine o contedo poltico e social de um Estado privativo das elites, cujo objetivo a conservao das relaes de poder. Por outro lado, a participao ampliada tem como foco desprivatizar o Estado, levando a populao a induzir na formulao de polticas pblicas. A participao popular radicaliza a democracia, no sentido de criar uma esfera pblica no estatal, possibilitando um gradativo controle social do Estado, aprofunda-se dessa forma a democratizao e a desprivatizao do Estado. Com relao gesto escolar, o referido autor assinala que prope-se uma educao popular que tem na democratizao da escola o seu eixo central do qual deriva o compromisso poltico com a viabilizao de um intenso processo participativo para concretizar um ensino de qualidade, vinculado realidade e articulado com o projeto de desenvolvimento do Estado. (AZEVEDO, 1998, p.312) A concepo de educao presente afirma a formao e desenvolvimento da pessoa humana, que interage individual e coletivamente, desvelando dialeticamente a realidade, transformando-a, construindo novas experincias que, sistematizadas atravs da ao-reflexo-ao, produzem novos conhecimentos. (AZEVEDO, 1998, p.312) Essa concepo vai permear a gesto escolar cujo foco assenta-se na democratizao da escola. A exemplo do Congresso Mineiro de Educao em 1983,

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prope-se no mbito da Secretaria Municipal da Educao de Porto Alegre, a realizao de um Congresso Constituinte da educao. O objetivo foi promover a participao de todos os segmentos escolares na discusso de uma nova proposta de educao, ou seja, orientar a construo de uma escola no excludente, democrtica, emancipadora, formadora de sujeitos histricos, autnomos, uma escola cidad. (AZEVEDO, 1998, p.314) O Congresso constituinte realizado em 1993 na cidade de Porto Alegre, teve mais de 700 delegados participantes, compostos por representantes de todos os segmentos da comunidade escolar, um fato que chama a ateno que os membros da Secretaria Municipal da Educao no tinham direito a voto. Essa observao torna-se fundamental no sentido de alijar a interferncia burocrtica do Estado nas decises daqueles que realmente vivem a realidade da soberania popular. O Congresso definiu ento, as diretrizes bsicas para a rede municipal de ensino de Porto Alegre. Interessa-nos aqui para o trabalho discutir a questo da democratizao da gesto definida pelo Congresso Constituinte. Neste aspecto, enumeram-se os seguintes pontos: aprofundar a participao coletiva transformando as relaes de poder; consolidar mecanismos de participao que possibilitam a todos os segmentos da comunidade escolar a participao nas decises administrativas e pedaggicas na escola. (AZEVEDO, 1998, p.314) O referido autor aponta duas questes fundamentais para a democratizao do exerccio de poder no interior da escola; a primeira refere-se eleio direta dos diretores e vice-diretores. Afirma ainda o autor que a eleio direta no pode ser tomada como soluo nica para o processo de democratizao, contudo esse mecanismo de participao tem um papel fundamental para a construo do prprio processo de democratizao das relaes de poder no interior da escola. O segundo ponto trazido por AZEVEDO (1998) est na constituio do Conselho Escolar. Tratase de um mecanismo vital para democratizar o exerccio de poder no interior da escola. Constitudo por representantes eleitos (pais, alunos, funcionrios e professores), o rgo mximo da escola, um poder deliberativo sobre assuntos administrativos, financeiros e pedaggicos. (AZEVEDO, 1998. p.315). Desta forma, a gesto da escola submetida s decises do Conselho Escolar, ele que define as linhas bsicas da administrao, a definio da

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aplicao de recursos e a Direo, que faz parte do conselho, responsabiliza-se pela execuo das polticas. (AZEVEDO, 1998, p.315) Ainda com relao ao papel do Conselho Escolar, existe neste contexto uma preocupao em estimular as discusses acerca desse papel, com a prpria Secretaria Municipal de Educao patrocinando encontros municipais dos Conselhos Escolares. O objetivo desses encontros, era promover um espao privilegiado de debates para a socializao dos conhecimentos necessrios gesto da escola. Considera-se neste caso o Conselho Escolar como um espao de promoo do conhecimento para o desenvolvimento de concepes mais amplas com relao educao para superar posies corporativas e restritivas dentro da gesto escolar. Assim, o papel do Conselho Escolar constitui-se a partir da participao dos segmentos escolares na construo e discusso do prprio processo do conhecimento escolar. a forma encontrada para a democratizao das relaes de poder inerentes ao processo interno da gesto escolar, ou seja,
tanto para a eleio de diretores quanto para o Conselho Escolar, o processo desenvolvido na rede, gestou antdotos para combater o clientelismo, o fisiologismo e a troca de favores como instrumento de poder utilizado por algumas direes. O grau de mobilizao da maioria das comunidades escolares obriga os candidatos a apresentarem o programa de gesto da escola a um conjunto de princpios, procedimentos e normas, pactuados entre os diversos segmentos, que sero norteadores das relaes administrativas, pedaggicas desenvolvidas no interior das escolas. (AZEVEDO, 1998, p.316)

A gesto escolar, dita democrtica, tendo como parmetro as concepes desenvolvidas a partir da escola cidad, constitui duas dimenses polticas fundamentais para a sua efetivao. A primeira, que considera a eleio direta para escolha do diretor escolar, o passo inicial para a construo de uma democratizao das relaes internas da escola. A segunda, refere-se institucionalizao do Conselho Escolar como um espao essencialmente fundamental para a democratizao da gesto escolar, no como um rgo burocrtico reduzido s decises do diretor escolar, mas como um mecanismo de produo da democratizao do conhecimento e das relaes internas do poder. Afirma-se que: (...) a escola cidad ensina e aprende uma nova lio: a prtica poltica conscientizadora, libertadora e radicalmente democrtica. O objetivo o exerccio do aprendizado da democracia, no reproduzindo no interior da escola as relaes

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polticas viciadas, utilizadas pelas elites conservadoras, na grande poltica para tutelar e manipular o povo. (AZEVEDO, 1998, p.316) Tem-se, pois, a partir desta discusso sobre a democracia na gesto escolar, a concluso de que tal concepo de gesto democrtica apresenta-se tanto na perspectiva de autores que criticam e trabalham na superao da transposio da lgica de gerncia empresarial presente na gesto escolar, principalmente durante a dcada de 90, quanto na perspectiva de autores que defendem e trabalham na transposio e utilizao dos princpios da gerncia empresarial na gesto escolar. Procurou-se nesta discusso, explicitar que a concepo de gesto democrtica no a mesma para os dois plos. Defende-se neste trabalho aquilo que o prprio COUTINHO (2000) define como sendo a democratizao como um valor universal, porque a democracia necessariamente alguma coisa que se aprofunda e que combina indissoluvelmente reformas polticas com reformas econmicas e sociais (COUTINHO, 2000, p.129). A partir da afirmao do referido autor, compreende-se que o conceito de democracia pode ser utilizado tanto no sentido restrito da gesto escolar, ou seja, ocultando-se o vnculo histrico entre educao e a realidade histrica e poltica; quanto tambm ela utilizada como o principal pressuposto para uma gesto escolar, que tem como fundamento a relao poltica entre educao e sociedade. Assim, tem-se como referncia a existncia do carter poltico nas concepes de gesto escolar, na transposio da gerncia empresarial para a gesto escolar. Esse carter poltico apresenta-se no sentido de que vincula-se reproduo e ampliao das relaes sociais de produo no interior da escola. Importa considerar que as reformas do Estado durante a dcada de 90, procuravam ocultar o carter poltico e regulador do Estado.
Neste sentido que devemos compreender a mxima neoliberal de que o mercado tudo conduz e organiza. Este mercado de que tanto se fala no outra coisa seno o poder dos grandes grupos econmicos transnacionalizados, de planejar e coordenar a economia em nvel global, exercendo, por a, as funes coercitivas e repressivas antes cargo do Estado clssico. Neste novo quadro, o Estado nacional, tal como existiu at os anos noventa, torna-se suprfluo para as classes capitalistas e deve pois, ser reformado. (BRUNO, 2001, p.40)

Contudo, importante assinalar que a concepo de gesto escolar durante os anos 90, aprofunda uma lgica de gerncia organizando o trabalho educativo e

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constituindo-se tambm num controle sobre o processo de escolha do diretor escolar. A concepo de gerncia empresarial na gesto escolar considera que o processo de escolha do diretor escolar, por exemplo, deve ter como pressuposto a competncia tcnica do candidato a diretor escolar. Esta competncia tcnica seria observada e exigida por meio de um teste de conhecimentos aplicado a todos os candidatos que concorressem ao cargo de diretor. Desta forma, pode-se considerar que a concepo de gesto escolar democrtica, neste caso, estaria vinculada a uma competncia do diretor escolar, e no ao processo poltico e social ao qual a escola pblica historicamente vincula-se. No prximo captulo, essa discusso ser colocada em destaque, haja vista que o processo de escolha do diretor escolar no Paran em 2001, foi marcado por inmeras contradies, considerando-se que tal processo resultou num carter antidemocrtico, segundo revelou-se nas anlises dos documentos e principalmente nas entrevistas realizadas junto aos diretores, ao dirigente do sindicato dos professores e junto consultora e coordenadora da Renageste.

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3 ANOS 90 A 2001: A CONCEPO DA GESTO ESCOLAR NA TICA DA GESTO POR RESULTADOS E DA QUALIDADE TOTAL E A ESCOLHA DE DIRETORES ESCOLARES. 3.1 ALGUMAS CONSIDERAES As reformas polticas e econmicas no mbito do Estado, durante a dcada de 90, marcaram as polticas pblicas para a educao. A gesto escolar neste sentido sofreu o impacto dessas reformas, de modo que ocorreu um aprofundamento da concepo de gerncia empresarial na gesto escolar. Trata-se de uma concepo que tem no chamado Estado mnimo uma base de reduo daquilo que pblico, privilegiando-se a lgica do mercado. Na primeira parte deste captulo, busca-se compreender o carter da gesto escolar diante das reformas do Estado, a partir da dcada de 90, e a implantao de uma lgica privada na gesto escolar. No primeiro item, a anlise toma como foco a definio de uma concepo de gesto escolar, tentando-se compreender a relao entre reforma do Estado e a concepo de gesto escolar. Foi sob a tica das polticas neoliberais que ocorreu a gesto escolar durante a dcada de 90, e ainda hoje, sofre a influncia da concepo gerencial e da lgica do privado e do mercado na escola. No segundo item deste captulo, procurou-se a partir das anlises dos documentos e dos contedos das entrevistas realizadas, indicar a afirmao da concepo de uma gesto escolar sob a lgica da gerncia da qualidade total, com base na anlise do Guia de gesto escolar e nas entrevistas. Deve-se tomar tambm como pressuposto que nas entrevistas realizadas encontram-se posies e questionamentos contraditrios, ou seja, tem-se consideraes que aceitam e utilizam-se dos referenciais gesto escolar. Com relao s 5 entrevistas realizadas com os diretores, havia a exigncia de que os diretores entrevistados fossem eleitos no processo de escolha de 2001, at porque o prprio processo eleitoral daquele ano objeto da pesquisa. Neste aspecto buscava-se com base nas entrevistas junto aos diretores, compreender qual da gerncia empresarial na escola, como h consideraes crticas sobre os referenciais e princpios da gerncia empresarial na

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concepo de gesto escolar caracterizava-se a partir do processo de escolha eleitoral ocorrida em 2001. A escolha dos diretores entrevistados ocorreu de forma a atender o objetivo do trabalho. Dessa forma privilegiou-se os diretores de escolas de Ensino Fundamental e Mdio situadas em Curitiba e na regio metropolitana, tratamse de escolas diferenciadas e que apresentassem realidades distintas. As questes dirigidas aos diretores tiveram como objetivo levantar questes acerca do processo eleitoral de 2001 principalmente, e as consideraes sobre tal processo e qual relao guarda com a concepo de gesto democrtica. O roteiro pr-estabelecido teve como pressuposto fundamental discutir e levantar questes que pareciam pertinentes concepo de gesto escolar presente na fala dos diretores, e ainda como essa concepo articula-se ao processo de escolha do diretor escolar de 2001. Por outro lado, busca-se tambm explicitar se h uma reduo da forma democrtica na eleio do diretor escolar em 2001, tomando como objeto de anlise o Decreto 4313/01 e as entrevistas realizadas junto aos diretores, dirigente sindical e consultora da Renageste.

3.2 AS REFORMAS DO ESTADO NA DCADA DE 90 E A GESTO DA EDUCAO Ao analisar os efeitos das polticas neoliberais na Amrica Latina LAURELL (1995), considera que tais polticas provocaram uma deteriorao das condies de vida da maioria da populao. Esta condio de empobrecimento da populao decorreu principalmente da reduo dos gastos sociais do Estado, reduzindo-se a presena do prprio Estado no atendimento de tais polticas. Segundo a referida autora, cabe compreender o que est por trs deste processo, e ao relacionar tal contexto ao neoliberalismo necessrio ter a real dimenso de como se d essa relao. Ou seja, como as polticas sociais constituem-se no quadro de um Estado neoliberal? Esta a questo central que a autora toma para compreender e analisar o quadro de empobrecimento e excluso social por que passa a Amrica Latina sob a hegemonia do neoliberalismo.

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Neste aspecto, a questo social essencialmente poltica, e ao mesmo tempo decorre do desenvolvimento econmico e social capitalistas. O capitalismo , em primeiro lugar e principalmente, um sistema social histrico. (WALLERSTEIN, 2001, p.13). O desenvolvimento do capitalismo tem como caracterstica fundamental o avano das contradies de classes, ao mesmo tempo que aprofunda a excluso social, tambm fomenta as lutas pela garantia da satisfao das necessidades sociais: a alimentao, a habitao , a sade e a educao. (LAURELL, 1995, p.153) neste sentido que a questo social torna-se um fato poltico, exige-se devido ao alto grau de contradio posto pelo desenvolvimento capitalista, remeter tal questo ao mbito estatal. O fato de o Estado desempenhar um papel fundamental na formulao e efetivao das polticas sociais no significa que estas envolvam exclusiva ou mesmo principalmente, o mbito pblico. (LAURELL, 1995, p.153) As polticas sociais devem ser analisadas a partir do critrio histricoprocessual, ou seja, esto articuladas s relaes entre as foras polticas constitudas. (LAURELL, 1995). Desta forma, a referida autora passa a analisar o Estado de bem-estar liberal, representado pelo Canad, Estados Unidos e Inglaterra. Trata-se do antecedente histrico do neoliberalismo portanto, refere-se compreenso de como se d num primeiro momento, as caractersticas das polticas sociais do Estado de bem-estar liberal. (LAURELL, 1995, p.155). O papel do Estado neste quadro, afirma-se na garantia de um nvel mnimo de bem-estar; os chamados direitos sociais tm uma contrapartida que o pagamento e o financiamento destes direitos pelo trabalho. Portanto, no h uma publicizao dos direitos sociais, prevalece a lgica do mercado como regra. Ao Estado cabe apenas garantir os direitos sociais queles que se encontram numa situao de indigncia. Neste caso, o papel do Estado enquanto formulador e administrador das polticas sociais pblicas, tem uma significao meramente supletiva. Na viso liberal, h um alto grau de mercantilizao dos bens sociais, ou seja, os bens sociais tm na administrao pblica um peso maior, desta forma deve constituir-se uma lgica privada ou de mercado. Isso significa que os bens sociais esto submetidos lgica do lucro, o que se ope do Estado social-democrata,

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onde o financiamento, produo e administrao pertencem ao mbito pblicoestatal e se subtraem assim lgica do mercado. (LAURELL, 1995, p.156) Esta forma de constituio dos bens sociais a partir do mercado, acarreta uma srie de questes, a primeira que a proteo social fica condicionada contribuio compulsria salarial dos trabalhadores. Em segundo, h uma realidade de desigualdades sociais e de consumo, entre aqueles que tm capacidade de consumo e aqueles que no tm. Neste aspecto, no h acesso a servios da mesma qualidade e na mesma quantidade; o nvel das aposentadorias diferenciado; a proteo renda em caso de perda de emprego dspar etc... (LAURELL, 1995, p.156) Ainda assim, no caso dos Estados Unidos, o chamado Estado de bem-estar constitudo sob a lgica do privado e do mercado, o Estado de bem-estar liberal. na iniciativa privada que est a administrao dos servios e benefcios sociais, e no nas mos do Estado, como acontece nos Estados de bem-estar social ou ainda na social-democracia. E como ficam os pases da Amrica Latina neste quadro de reformas neoliberais, de constituio de um Estado mnimo e da privatizao do pblico? Os pases da Amrica Latina segundo LAURELL (1995) apresentam historicamente elementos de constituio de um Estado de bem-estar. Contudo, necessrio levar em conta os processos histricos destes pases, pois, os Estados apresentam diferenas na sua constituio histrica. Alm disso, a maioria dos Estados latinoamericanos foram marcados pela ausncia de uma democracia representativa, fazendo destes Estados ditaduras militares. Desta forma, aumenta-se o grau de dificuldade da afirmao do pblico e da representao poltica e organizao das foras sociais ou populares. Por ltimo, os pases latino-americanos apresentam uma estrutura de classes distinta dos pases desenvolvidos ou de bem-estar; h uma acentuada marginalizao de setores sociais que vivem margem de relaes trabalhistas estveis (LAURELL, 1995, p.158) As significativas transformaes no mundo do trabalho e da produo capitalistas na dcada de 90, redimensionaram o papel da educao e da escola na sociedade. As transformaes se expressam pelo desenvolvimento tecnolgico de base microeletrnica e pela globalizao do capital e do trabalho. Afirma-se que

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nesse processo histrico que se d (...) a reforma do Estado no Brasil, assentado em premissas de modernizao, racionalizao e privatizao, tendo o mercado como portador da racionalidade sociopoltica conservadora, configura-se pela diminuio do papel do Estado no tocante s polticas pblicas. (DOURADO, 2001, p.49) As reformas de Estado ocorridas nos anos 90 em diversos pases latinoamericanos, tm como trao comum a preocupao em reduzir os gastos pblicos destinados proteo social aos mais pobres, sobretudo a partir de fundos pblicos criados para este fim, com existncia provisria. (OLIVEIRA, 2001, p.95) Afirma ainda a referida autora, que na educao e especialmente na administrao escolar, ocorreu na dcada de 90 como conseqncia das reformas no mbito do Estado, a transposio de teorias e modelos de organizao e administrao empresariais e burocrticos para a escola como uma atitude freqente. As polticas pblicas so redirecionadas de acordo com os novos parmetros que regulam o mercado e a sociedade capitalista, principalmente os paradigmas reguladores da organizao do trabalho e produo de mercadorias. Em vista destas questes, a partir dos anos 90, consolida-se um processo de reforma do Estado e da gesto. (DOURADO, 2001, p.50) A reforma do estado articula-se com os parmetros neoliberais destacando-se os pilares da gerncia capitalista da produtividade, eficincia e qualidade total, conforme HACHEM (2000) e OLIVEIRA (2000). A causa das reformas do Estado tanto no Brasil, quanto no Paran na dcada de 90, tem como primeiro fator a chamada crise fiscal do Estado, ou seja, perde-se a capacidade econmico-financeira de investimento estrutural e social. Alguns estudos vm demonstrando que o Estado comea a apresentar sinais de esgotamento e crise ante a assuno de novas instituies polticas de carter global e pluricentradas. Essas instituies passam a negociar parmetros e normas gerais para o mercado mundial e as polticas dele advindas (as leis de royalties, as normas de qualidade, as regras de intercmbio mundial, entre outros.) e tambm passam a interferir nas polticas internas dos Estados-naes. (OLIVEIRA, 2001, p.106) As chamadas reformas no mbito do estado colocam a concepo de gesto escolar e o processo de seleo de diretores das escolas pblicas, no esprito da

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racionalidade

da

organizao

do

capitalismo,

tendo

como

fundamento

reestruturao econmica e produtiva. Neste aspecto, o capitalismo vive um novo padro de acumulao decorrente da globalizao da economia e da reestruturao produtiva, que, por sua vez, determina novas formas de relao entre o Estado e a sociedade. (KUENZER, 1998, p.33) O Estado passou a assumir uma prtica subsidiria, concentrando suas aes no financiamento, regulao e planejamento das polticas pblicas sociais, dando tambm espao ao setor privado na proviso dos servios sociais. A implantao de uma racionalizao para o Estado, no que se refere ao financiamento pblico, assegura o uso tecnicamente eficiente dos reduzidos recursos destinados ao financiamento das diversas polticas sociais, entre elas, a educao. (KUENZER, 1998) O incio da dcada de 90, no Paran, no que se refere gesto da educao pblica, foi marcado pelo questionamento por parte do governo estadual sobre a legalidade do processo eletivo para escolha do diretor escolar, questo esta j discutida no captulo anterior. Ao analisar as polticas governamentais para o Ensino Fundamental no Paran, entre 1991a 1994, SANTOS (2000) afirma que essas polticas demarcaram a transio do projeto de construo democrtica da educao para aquele subordinado s exigncias do ajuste econmico dos mercados emergentes lgica do capitalismo contemporneo. (SANTOS, 2000, p.271) Para a referida autora, ocorreu uma secundarizao dos compromissos polticos do PMDB, objeto de formulao na dcada de 80 com o processo de redemocratizao do Brasil e do Paran. No que se refere educao, ocorre a desconsiderao para com a perspectiva de conceb-la capaz de promover, nos limites da ao escolar, a instrumentalizao cultural da maioria da populao, tendo em vista contribuir para a expresso organizada de seus interesses de classe. Havia, pois ainda que de perspectivas diferenciadas, um compromisso com a construo contra-hegemnica. (SANTOS, 2000, p.271) A dcada de 90 apresenta no campo scio-econmico uma reduo da capacidade financeira do Estado, envolto numa crise econmica devido a fatores externos e internos, precarizou-se o atendimento s reas sociais, entre elas, a educao. Para dimensionar o quadro de precarizao das condies de

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financiamento dos servios pblicos na realidade paranaense, importa considerar o desempenho da economia paranaense no perodo 1981-1994, sua relao com o atendimento s demandas sociais e o financiamento pblico nas reas sociais. (SANTOS, 2000, p.272) Interessa destacar, nessa anlise dos dados do perodo 1981-1994 que, segundo a autora, marcado por um quadro econmico recessivo. Com relao ao atendimento s demandas sociais, e em especial educao, no houve alterao em relao dcada de 80, ou seja, os ndices de analfabetismo, taxa de aproveitamento no Ensino Fundamental apresentaram pouca oscilao no perodo analisado. O financiamento pblico estadual nas reas sociais no perodo 1989 - 1994 foi inferior ao perodo 1980 - 1989, quando confrontados os gastos com o Ensino Fundamental, em valores absolutos, do ano de 1989 com os do ano de 1994, observa-se que houve uma reduo de 13,21%. E mais, os valores dos anos de 1991, 1993 e 1994 so inferiores aos de 1989. (SANTOS, 2000, p.274) Contudo, se estabelece uma ligao entre a restrio dos gastos na administrao direta no Ensino Fundamental, com o desempenho econmico das contas pblicas; a precarizao das contas pblicas liga-se tambm ao perodo recessivo econmico dos anos 1990-1991. Dessa forma, o processo de crescente precarizao do financiamento pblico trouxe para o mbito da administrao escolar, elementos de contrao das possibilidades do poder pblico materializar as demandas sociais. A precarizao do financiamento pblico traa a rota da busca de outras fontes de financiamento. Tambm com relao gesto escolar considera-se que,
(...) as medidas tomadas pelo governo do Estado com relao transformao das eleies diretas para diretores escolares em consulta a comunidade escolar, bem como as conseqentes propostas da SEED-Pr do Regimento Escolar nico e de Conselho Escolar representaram um retrocesso em relao perspectiva de gesto democrtica da escola, uma vez que no alteraram a lgica de poder burocrtico. (SANTOS, 2000, p.276)

Segundo GONALVES (1994), ao analisar o teor dos documentos formulados no processo de negociao do governo paranaense junto ao Banco Mundial, verifica-se que,

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(...) possvel perceber a absoro da linguagem e do quadro terico de anlise neoliberal, nos documentos que estabelecem as propostas de negociao do governo do Estado do Paran para a obteno de financiamento do Banco Mundial para aes da rea educacional. A introduo do texto que descreve o projeto (verso 94) contm praticamente todos os vocbulos hoje presentes nas reflexes e orientaes modernas para a educao brasileira e latino-americana; seno vejamos: novos parmetros qualitativos; produtividade do sistema; gesto descentralizada; espao de autonomia da escola e participao da comunidade no gerenciamento da escola e, ainda, na esteira do modelo de Minas Gerais, a incorporao da capacitao da escola sob a tica da qualidade total quanto aos recursos humanos (...) (GONALVES, 1994, p.40)

No que se refere concepo de gesto escolar, iniciada a partir de 1995, o documento chamado Dez anos de educao no Paran, editado em abril de 2001 pela SEED-Pr , aponta o balano desse perodo demonstrando-se os resultados ditos positivos alcanados pelo Paran na rea da educao bsica durante os dois perodos do governo Lerner, assim afirma-se (...) a gesto descentralizada, o envolvimento da comunidade local na gesto das escolas, a responsabilidade pelos resultados na gesto pblica, o uso crescente de novas tecnologias, a nfase na formao continuada de professores e administradores, e a avaliao do rendimento escolar como instrumento para medir o desempenho do sistema escolar. (PARAN, 2001,p.5) Percebe-se pela citao acima que a gesto escolar encontrava-se inserida num contexto de amplas reformas. Cabe ainda no mbito deste trabalho, fazer uma referncia ao Projeto Qualidade de Ensino Pblico do Paran (PQE) como expresso das reformas introduzidas e da lgica de gerncia empresarial presentes nestas reformas na gesto escolar pblica. A tnica deste projeto sob orientao do Banco Mundial que era o seu principal financiador, estava em:
a) dar maior acesso s crianas e professores a quantidades adequadas de material pedaggico; b) melhorar a eficincia dos professores em sala de aula; c) dar s crianas de reas urbanas de baixa-renda espao fsico adequado ao aprendizado; d) suprir os administradores de escolas nos nveis municipal e regional com instrumentos, habilidades e incentivos para que melhorem as prticas de administrao e assumam novas responsabilidades;

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e) criar maior igualdade entre os sistemas escolares estadual e municipal em termos de despesas por aluno e de disponibilidade de dados essenciais sobre a educao. (SAPELLI, 2002, p.125-126)

Trata-se de um projeto voltado ao Ensino Fundamental, com recursos de US$ 198 milhes, dos quais US$ 96 milhes provenientes do Banco Mundial (BIRD) e US$ 102 milhes como contrapartida do Estado. Tal programa teve incio em 1995 com o trmino previsto para Dezembro de 2001, abrangendo as redes municipal e estadual da educao. O projeto estava composto em cinco reas de investimentos, eram eles: materiais pedaggicos, formao continuada dos recursos humanos da educao; rede fsica e estudos e avaliao. (SAPELLI, 2002, p.123) Um segundo projeto desenvolvido pela SEED-Pr dentro do carter gerencial que marca a dcada de 90, refere-se ao PROEM (Programa de Expanso, Melhoria e Inovao no Ensino Mdio do Paran, assinado em recursos 1997, com incio das atividades realizadas a partir de 1998 e trmino previsto em 2002. O programa teve de US$ 222 milhes - US$ 100 milhes de financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e US$ 122 milhes de contrapartida do Estado. O PROEM esteve estruturado em trs subprogramas: melhoria da qualidade do Ensino Mdio; modernizao da educao tcnica profissional e fortalecimento da gesto. Cabe destacar nesse projeto o subprograma de fortalecimento da gesto escolar. O ltimo subprograma do PROEM, de fortalecimento da gesto do sistema educacional, tem como principal objetivo modernizar, nos nveis central, regional e escolar, o processo de gerenciamento do sistema educacional. As aes previstas estariam sendo realizadas de forma descentralizada, fortalecendo a gesto escolar e a participao da comunidade no cotidiano da escola. As atividades em andamento incluiriam aes de mobilizao social e marketing, a criao de uma unidade de planejamento estratgico, a implantao de sistemas de informaes gerenciais e sistemas de avaliao permanente, para apoiar a implantao do programa. (PARAN, 2001, p.5-10) A transposio da lgica empresarial na gesto escolar desenvolvida pela SEED, a marca dos anos 90, mesmo que o processo de eleio dos diretores escolares no decorrer da dcada tenha sido pela via democrtica. pacfico tambm que o processo de escolha dos diretores no ano 2001 atende ao novo formato de

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gesto escolar que se mantm desde a dcada de 90, qual seja, aponta em vrios momentos a gerncia empresarial como paradigma. A adoo deste paradigma apresenta-se principalmente nos seminrios e cursos dirigidos aos diretores escolares. Num destes seminrios realizados pela empresa Amana-Key Desenvolvimento & Educao direcionados aos diretores escolares, tem-se como objetivo geral
preparar gestores para tornarem-se capazes de renovar-se continuamente utilizandose de novos meios em estratgia, produtos e processos de implementao de projetos, relacionamento humano e com a comunidade, a fim de possibilitar a gesto voltada para resultados efetivos. Aprofundar a transferncia de habilidades e conhecimento visando a sustentabilidade do processo de desenvolvimento da competncia em gesto. (PARAN, Projeto Qualidade de Ensino/Termo de Referncia 2001, p.2)

Deve-se ainda observar que a empresa Amana-Key considerada um centro de excelncia em gesto com ncleo em So Paulo, assim a concepo gerencial desta empresa tem o seguinte carter.
Nosso propsito servir como referncia mundial em inovaes radicais em gesto que sejam capazes de gerar desenvolvimento genuno de pessoas, organizaes, comunidades e do todo maior. Apoiados em estratgias educacionais que integram conhecimentos de ponta essncia duradoura do esprito humano. Nosso propsito contribuir decisivamente para o salto quntico que se faz necessrio no atual processo de evoluo da humanidade. Nosso compromisso colocar nossa capacidade criativa e o nosso conhecimento na rea de gesto, estratgia e liderana a servio dos propsitos mais elevados de lderes em todas as reas da atividade humana. (PARAN, Projeto de Qualidade de Ensino/Termo de Referncia 2001, p.2)

Percebe-se na concepo posta acima que trata-se de buscar a excelncia em gesto escolar por meio de estratgias e inovaes; o foco central neste aspecto a formao de lderes. Desta forma, esta definio de lder aparece tambm no Guia de gesto escolar (2002, p.61), assim a liderana pode ser sinteticamente descrita como a capacidade de influenciar um grupo em direo realizao de uma tarefa e ao atingimento de um resultado, reconhecendo e respeitando as diferenas individuais. Tambm no curso de proficincia em gesto para diretores escolares, educadores em geral e assessoria tcnica no processo de gesto escolar, promovido pela empresa LGA Assessoria de Gesto Educacional Ltda, firma-se uma

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concepo de gerncia organizacional de empresa na gesto escolar. Os aspectos gerenciais da organizao so tomados neste aspecto como fundamentais para o trabalho do diretor escolar, assim
no que se refere administrao de escola cabe ressaltar, portanto, que os lderes mais lcidos j esto se apercebendo de que os principais problemas no necessariamente so provocados pela inadequao das polticas. Eles esto conscientizando-se de que, em muitos casos, os problemas das escolas so devidos s distores gerenciais e organizacionais; e que em tais casos suas solues devero ser formuladas e executadas principalmente pelas instituies e pessoas que tenham a atribuio e a idoneidade tcnica para solucion-los pela via tecnolgica, gerencial e organizacional. (PARAN, Termo de Referncia - Curso de Proficincia em Gesto para gestores escolares, 2001, p.3)

A concepo gerencial na gesto escolar aparece ento, de forma que reduz os principais problemas que a escola pblica enfrenta a uma questo tcnica, e podendo ser superada a partir de uma eficincia gerencial ou organizacional. A nfase gerencial na gesto escolar nas polticas pblicas para a educao teve ainda como referncia, uma matria publicada na Gazeta do Povo de 24 de fevereiro de 2002. A matria afirmava que o Governo quer transformar dirigentes escolares em gestores de resultados - Mestrado para diretores causa polmica. (Caderno Paran, 2002, p.7) Tal reportagem afirmava que a SEED pretendia abrir a primeira turma de Mestrado no segundo semestre de 2002, para especializar os dirigentes escolares. Nos moldes dos cursos de MBA, voltados para a formao de executivos, o mestrado comea a ser criticado por quem defende mais investimento na formao pedaggica dos servidores . (Gazeta do Povo, 2002, p.7) Tal proposta foi criticada por professores, escola no empresa. A lgica administrativa no combina com educao; discorda o Secretrio de Imprensa do Sindicato dos Professores da Rede Estadual (APP-Sindicato), professor Miguel Angel Baez. (Gazeta do Povo, Caderno Paran, 2002, p.7) O propsito de se criar um MBA para diretores tambm foi noticiado pelo Jornal Educao n27, de Agosto de 2002. Tratava-se de um jornal oficial da SEED. Assim afirma o referido jornal que
uma equipe de especialistas j est estudando o melhor formato e preparando todos os detalhes operacionais para que a Secretaria da Educao possa lanar, ainda este ano, um MBA em gesto escolar, destinado aos diretores e a todos os

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aprovados no teste de conhecimentos do processo de seleo de diretores, realizado no ano passado. Assim que as diretrizes estiveram concludas, faremos ampla divulgao. (Jornal Educao, p.3, 2002)

Compreende-se ento, que apesar de no ter se efetivado tal mestrado MBA em educao, as polticas pblicas para a educao estiveram no decorrer da dcada de 90, voltadas para a concepo gerencial de gesto escolar. Foi neste aspecto que os cursos de formao para os gestores escolares promovidos pela SEED, fundamentaram e dirigiram tal formao. Com relao a esse aspecto da gesto escolar, tem-se o texto de GONALVES (2002), que se refere anlise da gesto da educao no Paran com foco nas direes dadas a elas nos anos 80 e 90 quando discute o que considera o ascenso e descenso democrtico. A chamada redemocratizao da sociedade (...) marca de fato a reorganizao das foras progressistas, dos sindicatos, dos movimentos sociais e da criao de partidos mais democrticos, mais ligados populao e da chegada ao poder, dos partidos de oposio ento existentes. (GONALVES, 2002, p.23) Ao retomar a anlise da gesto escolar da educao no Paran a partir dos anos 80 e 90, a referida autora conclui que o contexto histrico estruturou um movimento que ela chama de retrocesso da gesto democrtica - anos 90 -, segundo GONALVES (2002), esses movimentos devem ser explicados e refletidos a partir do movimento econmico e do movimento do Estado, ou seja, privilegiando a perspectiva histrica. Assim, a partir de 1995 a gesto escolar coloca-se de forma clara e transparente numa concepo de gesto inspirada na forma empresarial e voltada para a privatizao da escola pblica. Essa a marca do descenso, ou seja, estabelecer uma restrio ao processo de gesto democrtica da escola, tornando-a cada vez menos pblica e fortalecendo a lgica do privado. Com o programa amigos da escola e antes dele h a cesso do espao pblico para membros da comunidade darem aulas de lnguas, cursinho pr-vestibular, para a fixao de out doors e isso uso privado da forma pblica. (GONALVES, 2002, p.25) Nesse sentido tem-se tambm o trabalho voluntrio e as parcerias, que so programas inseridos na concepo da gesto participativa,

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(...) a transferncia de funes e responsabilidades para a comunidade por meio do envolvimento privado e voluntrio no funcionamento e na gesto da escola, substituindo o Estado como nico fornecedor para uma diversidade de fornecedores de servios educacionais, transformando a qualidade do processo educativo em expresso da capacidade institucional de formular demandas e de produzir, obter e gerir recursos para satisfaz-la e, tambm, em atos de filantropia. (KRAWCZYK, 2002, p.70)

Tomando-se a construo da gesto democrtica a partir da anlise do movimento econmico e do Estado, essa anlise somente possvel nas condies histricas dadas. Compreender a gesto escolar criticamente significa tom-la no contexto histrico, sem a perspectiva crtica tem-se a negao da historicidade da educao. Contudo, GONALVES (2002) chama a ateno para o carter da concepo de democracia; trata-se de uma concepo limitada pelo capitalismo, ou seja, no atende ou no atinge a plenitude poltica. Com certeza o capitalismo, a revoluo burguesa e a democracia burguesa contm avanos, mas a idia de gesto democrtica da escola s atingvel na superao dessa forma capitalista porque no capitalismo a democracia no pode existir plenamente. (GONALVES, 2002, p.22)

3.3

A AFIRMAO DA CONCEPO DA GERNCIA DE EMPRESA NA

GESTO ESCOLAR E A REDUO DA FORMA DEMOCRTICA NA ELEIO DO DIRETOR ESCOLAR. O guia de gesto escolar sintetiza a concepo de gesto posta pelas

polticas pblicas para a educao do Paran no final da dcada de 90 at o ano 2002. Trata-se de um conjunto de orientaes destinadas principalmente para o trabalho do gestor escolar. O objetivo dessas orientaes postas tm como foco o atingimento de resultados cada vez melhores na educao pblica paranaense (PARAN, 2002, p.6). O referido guia est organizado em seis captulos, todos eles voltados para o carter da gesto, como organizar a escola de forma que atenda a uma concepo gerencial da gesto escolar. De forma sistmica, o guia destaca a gesto escolar a partir de cinco dimenses, ou seja, cinco funes que estando articuladas podem

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proporcionar uma gesto de qualidade. Assim, uma gesto escolar de concepo gerencial de qualidade a partir da gesto por resultados, gesto pedaggica, gesto participativa e estratgica, gesto de pessoas e gesto de servios de apoio, recursos fsicos e financeiros. Pode-se afirmar ento, que o guia de gesto escolar divide-se em duas partes: a primeira que trata especificamente da gesto escolar na sua dimenso institucional educativa, das interfaces entre escola e comunidade interna e externa, sempre privilegiando a cultura da participao da comunidade no processo escolar. Nessa primeira parte apresenta-se o carter gerencial da gesto escolar, onde aparecem os pressupostos da gerncia da qualidade, que sero retomados na anlise do guia. A segunda parte do guia de gesto escolar apresenta a partir dos captulos 4 e 5, as orientaes sobre a dimenso burocratizada ou das rotinas da escola, ou seja, as informaes necessrias para o diretor escolar desempenhar de forma eficiente o seu trabalho. Assim, o guia de gesto escolar constitui-se num importante documento de anlise sobre at que ponto a concepo gerencial da gesto escolar esteve presente nas escolas pblicas do Paran. Dessa forma faz-se necessria a crtica ao aprofundamento do modelo gerencial presente na gesto escolar, no s porque privatiza o carter de uma educao pblica e universal, mas principalmente por ser reprodutora das relaes sociais histricas do capitalismo, sob a dominao e da luta de classes naturalizadas pelo processo de gesto escolar acrtico e conservador. Ao tomar a concepo de uma gesto por resultados, o guia tem como foco discutir e implementar a qualidade na educao, tendo no papel do gestor escolar aquele que organiza a produo dos resultados esperados. Um dos diretores entrevistados, e que assume a concepo gerencial no seu trabalho afirma que
natural que o diretor da escola deve ter algum conhecimento administrativo, tem que ter alguma capacidade de aglutinar os talentos e as competncias que esto a seu redor. Ele tem que ter com certeza a questo da liderana, pra poder fazer essa aproximao, pra poder fazer esse trabalho coletivo.

Assim, pode-se dizer que para o guia o gestor escolar aquele que organiza a produo dos resultados na escola. Que resultado esse que o gestor escolar

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deve junto com a comunidade escolar produzir? O referido documento assegura que o resultado que uma escola deve produzir a educao de qualidade. Sendo a qualidade uma caracterstica da mercadoria, logo um valor emprestado do mundo da produo econmica-industrial. Na escola a qualidade vai estar articulada intrinsecamente ao trabalho e ao papel do gestor escolar. Dessa forma cabe bem fazer do gestor escolar um gerente da escola, aquele que produz resultados esperados atravs do melhor uso possvel dos recursos existentes e do desenvolvimento de solues criativas e eficazes para a superao de desafios, novos ou antigos. (Guia de gesto escolar, 2002, p.9). Assim, o papel do gestor escolar toma a concepo da produo de resultados, da pragmaticidade do mundo da eficincia, da excelncia e da qualidade. Ao emprestar e transpor valores do mundo da produo das mercadorias para a gesto escolar, a concepo gerencial na escola procura desenvolver uma cultura organizacional a partir desses valores. Ao definir um padro de qualidade para a gesto escolar, o gestor escolar tem como padro uma cultura organizacional das empresas privadas. Persegue-se ento, o padro da produtividade e da excelncia, no mesmo sentido da lgica de um padro gerencial.
Para desempenhar de forma adequada o seu papel o gestor escolar deve compreender as mltiplas dimenses que o compem e procurar desenvolver de maneira paralela e harmoniosa as diferentes competncia necessrias: Viso sistmica Foco nos resultados Planejamento Anlise e acompanhamento de resultados Liderana Articulao (de equipes, de redes de relacionamento, de parcerias) Organizao de processos de trabalho (Guia de gesto escolar, 2002, p.9)

A citao demonstra

qual concepo de gesto escolar o gestor deve

desenvolver no seu trabalho cotidiano, pode-se dizer que os pressupostos citados acima so os fundamentos para a gesto da qualidade total na educao j discutida e analisada anteriormente. Trata-se de um novo paradigma da educao de carter gerencial, cabe ao gestor escolar nesse caso adequar-se a esse processo de mudana, ficando claro que, trata-se de uma mudana essencialmente gerencial.

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possvel perceber que o papel do gestor escolar enquanto produtor de resultados tem uma forte dimenso burocrtica, principalmente quando refere-se ao mecanismo do controle. O guia de gesto escolar prope e orienta que o gestor escolar deve fazer uso da agenda como instrumento importante para as suas tarefas dirias assim indica o referido documento que o gerente escolar deve:
Verificar o cumprimento do calendrio escolar. Verificar o controle de freqncia e acionar providencias alunos, professores e demais funcionrios. Assegurar que os alunos estejam nas salas de aula ou em atividades/locais apropriados. Assegurar que os professores estejam em classe e estimular o cumprimento do programa de trabalho. Assegurar o cumprimento das rotinas de limpeza, segurana, merenda. Verificar saldos e pagamentos. (Guia de gesto escolar, 2002, p.17)

Questionada sobre o papel do diretor escolar e o seu trabalho nos dias de hoje, uma diretora escolar afirmou que
acho que a principal tarefa do diretor manter a escola funcionando de forma organizada, limpa com qualidade. Ento, a rotina gira em torno disso, chego cedo na escola, s 07h30, preocupo-me se os alunos esto em sala de aula, se os professores esto a, se faltou algum professor e como vai se resolver essa questo. E principalmente atender pessoas, tanto a equipe pedaggica, pais e alunos a parte essencial do trabalho o atendimento s pessoas e a resoluo de conflitos, problemas e a parte administrativa que tambm bem pesada.

A presena da questo do controle aparece na concepo da diretora escolar citada acima, compreende-se que a organizao escolar considerada como objetivo principal. possvel perceber que o referido documento ao ser utilizado como referncia para o trabalho do gestor escolar utiliza-se de vrios recursos, valores e definies da gerncia do trabalho capitalista, utiliza-se do padro da competncia como referncia para o gestor escolar. Define-se competncia como aptido, ou seja, um valor que inerente ao indivduo com a capacidade de mobilizar recursos do conhecimento e da prtica para solucionar determinado problema. Tem-se aqui um recurso individual, ou seja, o gestor escolar competente aquele que no deixa a mquina parar, toma a escola como um desafio permanente e que

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fundamentalmente a competncia sempre est acima das dificuldades sociais e econmicas que a escola porventura enfrente. Trata-se ento, de uma viso comportamentalista que toma a questo da competncia como algo natural e intrnseco ao indivduo. Neste caso pacfico que a concepo de gerncia escolar utiliza-se da dimenso competncia para individualizar no papel do gestor escolar questes de ordem social e de amplitude poltica. Este aspecto estaria presente nas consideraes sobre o carter acrtico da concepo gerencial da gesto escolar. Em suma, o gestor escolar competente aquele que alcanou os resultados que maximizam a gesto escolar no quadro da produtividade. A dirigente sindical entrevistada considera que
o problema maior enfrentado nesse ltimo perodo o de conseguir entender que a escola no tem como ser uma empresa. A gente muitas vezes nas nossas falas, nos embates mais diretos do movimento sindical, a gente dizia, olha quando voc bate o sinal no interior da escola no o mesmo sinal que bate no interior de uma fbrica, porque l saem pessoas, seres humanos, e essa a diferena que est estabelecida, quando voc trata de uma empresa voc est tratando de mercadoria, de produto, embora a nossa sociedade trata hoje o ser humano como mercadoria.

Nesse quadro pode-se compreender que a questo colocada pela referida professora e diretora sindical, insere-se na crtica ao modelo gerencial na escola, e que esteve presente durante a dcada de 90 no quadro do neoliberalismo. A crtica alia-se questo terica colocada no primeiro captulo deste trabalho. A questo da competncia do gestor escolar articula-se tambm ao quadro da gesto escolar eficiente. O grau de eficincia da escola decorre diretamente da competncia do gestor escolar, ao demonstrar a dimenso do desempenho escolar, como as aes de pessoas e processos que conseguem atingir os resultados esperados. Neste caso privilegia-se o quadro da eficincia, na gesto eficaz, o desempenho de pessoas e processos avaliado regularmente como forma de corrigir o rumo, ou seja, os desvios observados e otimizar o trabalho de todos em um processo contnuo de melhoria (Guia de gesto escolar, 2002, p.20). Articulando-se ainda questo da eficincia escolar, o referido documento indica que para se alcanar os resultados esperados h ainda duas dimenses importantes trazidas da cultura organizacional das empresas privadas, a questo da

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estratgia e da excelncia. A primeira trazida da cultura militar, em gesto estratgica significa os caminhos escolhidos para se alcanar os objetivos estabelecidos. (Guia de gesto escolar, p.21). Trata-se de um recurso comum nas empresas privadas que competem por espaos no mercado, que realmente uma guerra. Entretanto, tomar a questo da estratgia na gesto escolar, parece-nos desconhecer historicamente o processo educativo e a sua importncia enquanto constituinte da humanidade e da cultura, afinal a escola no guarda semelhana alguma com um campo de batalha. Ao discutir a questo do guia de gesto escolar um dos diretores entrevistados afirmou que
o Guia de gesto escolar, fiz uma leitura, mas discordo, at porqu o dia-a-dia da escola, ela, a escola no funciona, uma escola no funciona uma igual a outra, nossos alunos so pessoas, cada aluno tem seu problema .Todo o pensamento que existe na escola, no pode estar colocando no guia.

Neste aspecto, pela considerao do diretor entrevistado, h uma questo poltica que apresenta-se na escola e que o guia no pode dar conta. Considera-se ento, que a escola apresenta contradies, no sentido de que no se pode desconsiderar a dimenso poltica da educao. Essa questo tambm foi colocada pela dirigente do sindicato dos professores. Uma segunda dimenso indicada no guia de gesto escolar, e tomada como foco da eficincia escolar, est no desenvolvimento da excelncia na gesto escolar. A busca da excelncia deveria ser o fundamento de todo e qualquer processo de gesto. quando estabelecemos altos padres de desempenho, quando estabelecemos metas e objetivos inspirados pelo desejo de fazer o melhor. (Guia de gesto escolar, 2002, p.21). De acordo com o que posto pelo documento, trata-se de um padro para que a gesto escolar busque sempre fazer o melhor. Neste sentido, insere-se de forma direta no pressuposto da gesto da qualidade total na educao. Assim como a estratgia, a excelncia tomada como concepo organizacional do trabalho do gestor escolar, no sentido de aprofundar cada vez mais a gerncia da qualidade total na escola. A cultura organizacional da gerncia significa a racionalizao do tempo e dos processos internos da escola, essas caractersticas so emprestadas do

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taylorismo/fordismo e do toyotismo. o chamado gerenciamento do tempo, ou seja, deve-se buscar formas e mecanismos de aproveitamento cada vez mais eficazes no tempo. No mundo da produo de mercadorias e servios, essa relao visa a promover a produtividade, produzir o mximo de resultado com o tempo disponvel e/ou gastar o mnimo de tempo para realizar cada tarefa, mantendo a qualidade dos resultados. (Guia de gesto escolar, 2002, p.21). O referido documento, ao afirmar que o tempo do diretor um dos recursos mais importantes da escola, portanto, no deve ser desperdiado, est admitindo a concepo do toyotismo na gesto escolar, sendo que combater o desperdcio um dos pressupostos mais importantes da racionalidade gerencial do prprio toyotismo. Com relao aos processos internos da escola, segundo o guia de gesto escolar, cabe ao gestor escolar ser o avaliador contnuo desse mecanismo, deve o gestor escolar verificar se: 1) eles esto organizados, isto , se h uma ordem na maneira como as coisas so feitas; 2) se a organizao existente a mais racional, a mais simples, a mais econmica, a que garante o melhor resultado. (Guia de gesto escolar, 2002, p.25) do chamado controle de Apresentam-se neste caso os mesmos pressupostos qualidade presente no taylorismo/fordismo e

redimensionado no toyotismo. Poderia se aproximar o papel do gestor escolar a um inspetor de qualidade, no sentido de controlar os processos internos da escola, sempre sob a referncia de uma gesto para resultados. A concepo de gesto por resultados tem como base a gerncia de empresa privada, por outro lado, refere-se tambm chamada reestruturao produtiva do capitalismo.
Dentre as vrias estratgias que o capital se utiliza para retomar uma nova base de acumulao destacam-se os processos de reestruturao capitalista que incluem: reconverso tecnolgica, organizao empresarial, combinao das foras de trabalho e estruturas financeiras. De outra parte, as empresas deslocam-se de uma regio para outra saindo dos espaos onde a classe trabalhadora mais organizada e, historicamente, vem acumulando a conquista de direitos. (FRIGOTTO, 1995, p.97)

Da citao acima pode-se tomar como anlise a questo da organizao empresarial, ou seja, o que se apresenta na gesto escolar preconizada pela SEED,

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parte da concepo de resultados e a incorporao de uma cultura organizacional de natureza empresarial. A gesto pedaggica assinalada neste documento toma como pressuposto a chamada mudana paradigmtica da educao, ou seja, o novo paradigma para a mudana est na nfase do ensino para a aprendizagem. A LDB desloca o eixo da liberdade de ensino para o direito de aprender. (Guia de gesto escolar, 2002, p.29). Desta forma a gesto pedaggica toma o contedo (conhecimento) como um meio para formar cidados sob as novas competncias para o mundo do trabalho e sob a reestruturao produtiva do capitalismo j comentada no pargrafo anterior. O novo paradigma posto para a educao, aquele que tem como objetivo desenvolver competncias em quem aprende. Este o foco central da mudana paradigmtica, tese esta tambm colocada na entrevista da consultora da Renageste. importante considerar que a concepo de resultados aparece tambm na gesto pedaggica que tem como objetivo fundamental a seguinte afirmao:
O resultado esperado da educao, quando ela de qualidade, o desenvolvimento da capacidade do aluno de tornar-se cada vez mais aquilo que ele potencialmente pode vir a ser, na sua integralidade. Educao de qualidade a que torna os alunos mais competentes para lidar de forma produtiva com as suas realidades (interior e exterior); a educao que constitui sentidos, que produz significados, que constri competncias. Isto implica em uma educao que se preocupa continuamente em dar oportunidade para que todos freqentem a escola e que tenham uma educao que nunca perca de vista que o sentido de todo esforo pedaggico o de propiciar aos alunos melhores chances de xito na vida. Gesto pedaggica a busca continuada desses resultados. (Guia de gesto escolar, 2002, p.30)

Dessa forma a gesto pedaggica est diretamente ligada concepo posta pela gesto de resultados, ou seja, depende em grande parte para o seu xito do trabalho e das competncias de gesto escolar. Com relao gesto por resultados tem-se nas entrevistas as crticas formuladas contra essa concepo presente na gesto escolar, assim afirma o diretor que,
a escola no pode estar preocupada somente com nmeros, ns lidamos com pessoas e no podemos trat-las simplesmente como nmeros. Ento, no concordo com essa questo, com a gesto por resultado, nmero, entra tantos na sala de aula, tantos foram aprovados na sua totalidade.

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Ainda sobre a gesto por resultados presente nas polticas pblicas para a gesto escolar tem-se a compreenso da professora diretora do sindicato dos professores, ela entende que
pelo processo que ns vivenciamos nesse perodo pra mim a qualidade total e a concepo de gesto por resultados que se quer dentro da escola o modelo capitalista. Como que voc vai fazer com que esse modelo empresarial colocado para a maioria das escolas, o que a qualidade total para essas pessoas, o que elas conseguiram enxergar de qualidade total, a escola limpinha, a punio para quem desobedecia, o que era a qualidade total, era todo mundo estar dentro da sala, os alunos esto dentro da sala, era cumprir aquilo que o Estado determinava. Ento, esse era o modelo que perpassava ou como modelo da qualidade total, era no ter evaso na escola, mas de que forma essa evaso, ento no se discutiu em nenhum momento o que estava por trs mesmo, quais eram os pilares de formulao que estavam colocados.

Uma questo importante trazida pela diretora sindical est na falta de compreenso por parte dos professores e dos prprios diretores escolares, sobre o que significava naquele momento a gesto por resultados e da qualidade total. Isso porque esses instrumentos tericos que buscavam a eficincia escolar tinha como bandeira combater a repetncia, a reteno e evaso escolar, bandeira essa que todos defendemos. Contudo, tais concepes traziam a forma gerencial de organizar a escola, transpondo-se para a gesto escolar os mecanismos utilizados nas empresas. Sob a lgica da participao, por exemplo, buscou-se transferir para a comunidade escolar, a responsabilidade do financiamento da escola pblica. A concepo de gesto participativa ou compartilhada posta no documento tomada como sinnimo da gesto democrtica, a partir desta perspectiva tem-se que ter claro que gesto democrtica esta, e em que sentido ela diferencia-se da concepo de gesto democrtica que o presente trabalho defende. Num primeiro momento deve-se compreender que no quadro da concepo de uma gesto escolar participativa de carter gerencial, esta efetivamente vinculase aos parmetros do regime social capitalista. Gesto democrtica a gesto na qual os funcionrios e mesmo os usurios de uma organizao participam do processo decisrio, partilhando responsabilidades e mritos. Trata-se da definio formalista da democracia liberal j assinalada por COUTINHO(2002) e CIAVATTA(2002). Trata-se por exemplo de dividir o poder, e no de criticar e

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questionar as relaes de poder, essa relao aponta uma diferena fundamental entre gesto escolar democrtica e democratizao da gesto escolar. Acoplada questo da gesto participativa ou compartilhada est a promoo do fator comunidade na gesto da escola, no para pensar a educao escolar sob uma perspectiva transformadora e de participao efetivamente poltica na gesto escolar, mas estabelecer parcerias, concepo esta defendida constantemente por um gestor escolar entrevistado.
Para as escolas, as comunidades podem ser fontes infindveis de recursos econmicos e principalmente culturais que podem ser colocados a servio dos objetivos da educao. Mas para que isso acontea de forma sustentvel, duradoura, a escola precisa compreender o seu papel de catalisador do sentimento de identidade e pertena, especialmente no nvel da comunidade do seu entorno. (Guia de gesto escolar, 2002, p.98).

A partir da afirmao acima pode-se compreender que a concepo de gesto democrtica tomada como sinnimo de gesto participativa ou compartilhada, tem uma dimenso antagnica defendida no trabalho. A partir da reflexo de COUTINHO(2002), compreende-se o processo de democratizao como o desvelamento das contradies sociais, em outras palavras a democratizao da gesto escolar tem como foco promover a participao da comunidade escolar para a construo de um conhecimento histrico para a superao das relaes internas e externas de poder. Portanto, consiste numa concepo de gesto democrtica antagnica ao que posto no guia de gesto escolar. Ainda com relao gesto participativa e estratgica que o guia de gesto escolar toma como fundamental para o trabalho do gestor escolar, tem-se os rgos colegiados como APM e Conselho escolar como promotores da gesto compartilhada. Com relao APM o referido documento afirma que: (...) a APM a instncia privilegiada para fazer acontecer a participao efetiva dos pais na vida escolar. Assim a APM pode contribuir de maneira fundamental para a melhoria da qualidade de ensino atravs da democratizao das discusses e decises e do apoio efetivo s aes voltadas ao atingimento dos objetivos da escola. (Guia de gesto escolar, 2002, p.52)

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A tese do privilegiamento da APM na gesto escolar, e anunciada no Guia de gesto escolar, aparece tambm na anlise feita por HACHEM (2000) concepo de gesto compartilhada, assim afirma a referida autora criticando tal concepo que,
considerando que o governo do Paran, na gesto 1995-1998, assumiu o referencial da GQT - Gesto da Qualidade Total na educao, e considerando que para esse referencial a descentralizao ocorre apenas no nvel de execuo, e no da tomada de deciso, a APM passa a perceber nesse momento um fortalecimento, j que possui a tarefa de legitimar o modelo de gesto compartilhada. (HACHEM, 2000, p.78)

Deste modo, o papel da APM adequa-se concepo de gesto escolar compartilhada, ela aparece como fundamental na promoo da participao da comunidade usuria e no-usuria no cotidiano escolar. O foco da APM neste sentido, estaria na angariao de recursos financeiros para a escola, estaria na busca de parcerias que auxiliem financeiramente a escola, j que, do ponto de vista da qualidade total a escola pblica tem que produzir resultados e demonstrar eficincia. Para isso, a concepo de gesto compartilhada se presta e tem na APM um instrumento imprescindvel para a organizao do trabalho escolar sob a gerncia da qualidade total. Contudo, necessrio afirmar que do ponto de vista histrico e das relaes de poder dentro da sociedade, a concepo de gesto compartilhada posta pela SEED durante os anos 90 em diante, tem como objetivo conservar e manter as relaes sociais capitalistas da desigualdade social e diferenciao de classes, reproduz-se no espao interno da escola relaes de poder poltico que so histricas. Com relao ao Conselho escolar o referido documento no apresenta no seu contedo nenhuma referncia de destaque, aparece apenas como um colegiado que legitima as aes do gestor escolar, logo subordinado a ele, assim afirma-se:
A atuao do Conselho deve contribuir com o trabalho do gestor escolar legitimando suas decises, colaborando na execuo de algumas aes e monitorando os resultados alcanados. Um comportamento de oposio ao gestor s justificvel quando fatos concretos mostram que o mesmo tem atitudes e desempenho incompatveis com os requisitos do cargo. (Guia de Gesto Escolar, 2002, p.53)

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Aparece na citao acima a natureza que o Conselho escolar adquiriu na concepo da gesto compartilhada, ou seja, tal colegiado aparece de forma colaborativa ao trabalho do gestor escolar, e em momento algum desenvolver um trabalho de oposio ao trabalho do gestor, a no ser em casos concretos de incompetncia que por acaso o gestor escolar venha a demonstrar. muito importante que o papel do Conselho escolar seja bem compreendido, de forma a se evitar sobreposies e mesmo conflitos com a direo da escola. (Guia de gesto escolar, 2002, p.53) Resumindo o Conselho escolar deve ser o promotor da paz interna na escola, pergunta-se: Quem deveria encaminhar as complexas questes pedaggicas da escola? A intrincada relao entre APM e Conselho escolar posta na concepo de gesto compartilhada traduz de forma clara o carter eminentemente gerencial de tal concepo, tambm quando das entrevistas realizadas junto aos diretores para a ilustrao desse trabalho, percebe-se um grau de dificuldade na fala dos diretores sobre o papel institucional tanto da APM, quanto do Conselho escolar. Ao ser questionada sobre o papel do Conselho escolar na sua escola, uma diretora entrevistada afirmou a seguinte questo.
O Conselho Escolar ainda no amadureceu, tenho procurado fazer reunies peridicas , passar as informaes, mas ele no amadureceu tanto quanto a APM, a APM amadureceu muito mais nesse processo.

A afirmao da diretora acima refora o grau de esvaziamento que os Conselhos Escolares tiveram sob a concepo de gerncia na gesto escolar, privilegiou-se as APMs como parceiras na gesto das escolas, relegando-se ao Conselho Escolar um papel secundrio. Um outro diretor tambm afirma a seguinte questo sobre o Conselho escolar e o seu papel na escola, assim ele considera que
ainda no conseguimos fazer com que o Conselho escolar seja mais participativo, ainda fica aquilo que sempre foi o papel do Conselho escolar funcionando s vezes, como um rgo punitivo, rene-se o Conselho escolar quando o aluno aprontou demais e vamos reunir o conselho para tir-lo da escola. Ento, sempre foi essa a figura do Conselho escolar.

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Uma outra considerao sobre a discusso de qual seria o papel da APM e do Conselho escolar na gesto da escola, a entrevistada e consultora da Renageste afirma que
seria o papel que definirem, existe um estatuto de Conselho escolar e existe um estatuto da APM, voc pode usar o mesmo estatuto e mudar os nomes, o que ocorre que ns temos e em diferentes Estados, diferentes nomenclaturas, tambm diferentes posies, diferentes, ou s APM ou s Conselho escolar mais ou menos com a mesma concepo. No Paran ns temos a APM e o Conselho Escolar, eu considero o refinamento do processo de gesto, para o qual ns no temos ainda maturidade, porque primeiro voc tem que ter uma clula, uma clula nica para pela maturidade gerar um desdobramento dela. Ento, por isso que a APM funciona e o Conselho escolar no, porque criam-se dois ncleos que no sabem o que fazer, atuam genericamente quando ns no temos maturidade, a nossa tica genrica e superficial e abrange um todo.

De acordo com a concepo da entrevistada, tanto a APM quanto o Conselho escolar podem ter a mesma funo no processo de gesto escolar, considera tambm que a APM tem funcionado, enquanto o Conselho escolar no tem funo na gesto da escola pblica do Paran. Nesse aspecto corrobora as afirmaes tambm presentes nas entrevistas com os diretores, ou seja, todos eles consideraram que o Conselho escolar no tm funcionado como poderia e deveria na gesto escolar. Privilegiou-se sobremaneira o papel da APM, fato este analisado por HACHEM (2000). Ainda sobre a questo e do debate da APM e Conselho escolar, a professora e diretora do sindicato dos professores assinala uma posio contrria da entrevistada e consultora da Renageste, assim afirma que
para ns o papel dos pais nesse processo de concepo escolar que ns temos, ele deve ser o da participao, s que o da participao efetivamente poltica e definidora das polticas pblicas. Deve-se tirar essa viso romntica de que o pai tem que ir para a escola, para ver o que est acontecendo na escola ou para ser o seu parceiro administrativo da escola. Ento, a funo das APMs deveria estar superada pela instituio do Conselho escolar, porque no Conselho escolar esto colocados todos os pares, todos os segmentos da comunidade escolar, ento, a funo dos pais no interior da escola, para ns de definir as polticas, de definio das polticas pblicas para a sua efetivao, porque da sim os pais tambm vo se sentir parte integrante e para isso vo ter que entender as concepes que esto colocadas, o modelo que t colocado para poder ajudar, para poder fazer parte do processo democratizante que a gente ainda deseja atingir.

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Ainda especificamente sobre o papel Conselho escolar, a entrevistada afirma que


um rgo de participao efetiva, de definio colegiada que o Conselho escolar, mas no de definio s de gerenciamento da escola, mas de definidora da concepo de conhecimento, da funo social da escola, da funo social dos indivduos de forma coletiva e da construo poltica e pedaggica dessa ao no interior da escola.

A contradio que apresenta-se nas anlises das entrevistadas, est na definio e importncia dos rgos colegiados e seu papel na gesto escolar. Para a consultora da Renageste, tanto a APM quanto o Conselho escolar tm a mesma funo, podendo existir apenas um deles. Contudo, para a professora e diretora do sindicato dos professores deve-se destacar o papel do Conselho escolar, o Conselho que deve efetivamente politizar a gesto escolar no sentido de construir um trabalho pedaggico coletivo. Assim, tem-se que o contedo que norteia o Guia de gesto escolar editado pela SEED em 2002, contempla a concepo gerencial de gesto escolar posta por meio das polticas pblicas a partir do final da dcada de 90. Trata-se da conformao acrtica a uma concepo que tem como objetivo a manuteno das relaes sociais que sustentam o capitalismo, qual seja, teima-se em no desvendar as relaes de poder que historicamente permeiam o cotidiano do trabalho educativo. Um outro fator importante de aprofundamento da concepo gerencial na gesto escolar, refere-se ao processo de escolha do diretor escolar em 2001 no Paran. Tal processo pode ser melhor compreendido pelas crticas que sofreu dos professores. Diante das contradies que envolvem o processo de escolha dos diretores, tem-se que no final de 2001, o processo de seleo de diretores foi conduzido de forma autoritria e interventora: foi um processo muito confuso. Quase diariamente havia novas instrues e cada caso foi tratado de forma particular. (SAPELLI, 2002, p.158-159) O processo muito polemizado e criticado pelos professores tinha basicamente quatro momentos para os candidatos: a prova escrita, a entrevista (com o NRE); prova de ttulos e a votao. Os critrios sobre a candidatura possuia uma dimenso restritiva, ou seja, deveria haver um nmero mnimo de candidatos

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para estabelecimentos com at 560 alunos; trs para estabelecimentos com 561 a 1160 alunos; 4 candidatos para estabelecimentos com mais de 1161 alunos. Entende-se que tais critrios esto inseridos na tentativa de esvaziar a participao de um nmero considervel de escolas no processo. Por outro lado, tal dispositivo fazia com que vrios professores entrassem no processo apenas para compor o nmero necessrio de professores para que ocorresse eleio na escola. A considerao sobre o processo de escolha do diretor escolar em 2001, foi feita pela diretora do sindicato dos professores; para ela,
o papel da APP-Sindicato foi inicialmente de negao do processo, de negao porqu no tinha defesa da instituio da democracia ali, foi a negao para ns da democracia. O sistema autoritrio foi implantado de forma significativa e para mim o 4313 no era s burocrtico, ele tinha esse vis que passava por uma certa democracia.

O sindicato dos professores posicionou-se ento, contra o processo de escolha dos diretores escolares em 2001, reafirmando-se assim as contradies que envolveram tal eleio. Nos processos anteriores, a maioria das escolas teve um ou dois candidatos. Os critrios utilizados em 2001 inviabilizaram o processo em muitas escolas colocando a SEED-PR em condies favorveis para intervir e nomear diretores, prtica essa criticada historicamente pelo movimento dos professores. Tendo sido um processo eleitoral marcado por vrias questes problemticas e duramente criticado pelo movimento sindical dos professores, algumas escolas sofreram a interveno direta da SEED-PR, por no cumprirem as determinaes do processo eleitoral. Algumas Escolas Pblicas realizaram um processo eleitoral diferente ao estabelecido pelo decreto,
a) O Colgio Estadual Mrio Braga de Piraquara no aceitou o decreto e realizou as eleies de forma democrtica. A SEED-PR no aceitou a insubordinao e interveio; b) A comunidade do Colgio Ceclia Meirelles defendeu a posse da professora Dilma Gouveia, que venceu o voto contrrio do NRE e rejeitou a interventora empossada pela SEED, professora Luzia de Ftima Gonalves (que perdera a votao no Colgio Maria Aguiar Teixeira, tambm em Curitiba). (SAPELLI, 2002, p.162)

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A interveno da SEED nas escolas que realizaram eleies livres e diretas significou a explicitao do carter autoritrio da gesto escolar no Paran, nesse perodo, pois trata-se de um mecanismo utilizado nos piores momentos polticos da ditadura; sobre esse aspecto ROSAR (2002) afirma que,
(...)na prtica concreta, tanto na indstria quanto na escola, permanece a hierarquia disfarada sob as formas democrticas que expressam, em ltima instncia, a distino entre proprietrios e no-proprietrios do capital, seja este concretizado sob a forma da propriedade fundiria, da propriedade monetria, ou ainda, da propriedade do saber. (ROSAR, 2002, p.164)

Desse modo, possvel compreender que o processo eleitoral de 2001 em especial, foi marcado pelas contradies postas, a partir do aprofundamento da lgica empresarial na gesto escolar. De certa forma h um choque entre a proposio da gesto empresarial na escola e o processo de democratizao da gesto escolar. Por outro lado, h posicionamentos que so favorveis ao processo de escolha do diretor escolar de 2001, neste caso tem-se a considerao da entrevistada que coordenadora da Renageste nacional, afirmando que
no h limitao da democracia quando se busca competncia, muito pelo contrrio, a escola s democrtica se ela oferece educao de qualidade para todos. De maneira que as pessoas desenvolvem a capacidade de participar da sociedade, ento uma escola aberta em que todo mundo diz o que pensa, faz o que pensa, mas se no tem competncia no ensina nada til para ningum.

Com relao prova de conhecimento especfico aplicado, a todos os candidatos ao cargo de diretor escolar, e que foi muito criticado, pelos professores a entrevistada considera que
eu vejo como salutar que haja um processo que observe a competncia tcnica e a competncia poltica necessrio uma avaliao contnua do trabalho do diretor.

Tal considerao refere-se aplicao de um teste ou uma prova de conhecimentos aos candidatos que desejavam concorrer ao cargo de diretor escolar em 2001. Desta forma a coordenadora nacional da Renageste considera positivo, a realizao de um teste aplicado aos candidatos. Percebe-se nas afirmaes da entrevistada, a preocupao e defesa da dimenso de competncia para o professor que pretende candidatar-se ao cargo e concorrer eleio. Continua a consultora da Renageste afirmando que

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a introduo de um exame acoplado eleio, ela uma tendncia que est crescendo, de olhar tambm para a competncia tcnica de quem trabalha, os movimentos de avaliao fazem parte disso, desse processo. Agora preciso ver qual o tipo de exame que se vai fazer e qual o tipo de teste que se vai fazer, porque no o teste em si que resolve, que indica a competncia, preciso que ele tenha de fato a ver com o trabalho do profissional, que no seja alguma coisa s para legitimar uma posio tcnica.

Ainda com relao ao teste de conhecimentos aplicado aos candidatos, um dos diretores entrevistados afirma que
No concordo. No concordei e no concordo com todo tipo de teste que tenha um cunho, talvez de excluir, concordo com cursos de capacitao, a seria outra coisa, ento vamos capacitar pessoas para estarem diante da direo da escola, capacitar professores, concordo plenamente.

importante considerar que o diretor entrevistado assinala a importncia dos cursos de capacitao como forma de qualificar o diretor escolar. Alia-se a essa crtica a posio da diretora do sindicato ao afirmar que
o processo, eu acho que o decreto n. 4313 que instaurou as eleies pelo governo do Estado, ele veio culminar com o que tava acontecendo de desmanche do Estado na educao. A voc chega em 2001, com seis anos sem recomposio salarial, ento voc chega num patamar histrico de que chegou ao aprofundamento da crise dentro da gesto do governo Lerner, qual a forma de controle, que da acho que foi a forma de controle mesmo, a forma de controle era estabelecer esse princpio de gesto que eles colocavam a de Estado mnimo de forma mais efetiva, e da o que se fez, ento vamos trazer um modelo que estabelea essa forma de controle, o que era o decreto 4313/01, era voc dizer assim: olha voc tem que cumprir aquilo que eu determino, de forma assim explcita, se voc no cumprir eu posso te demitir ou destituir a qualquer momento.

A questo do controle frisado pela entrevistada no processo de escolha do diretor escolar, esteve presente segundo a prpria diretora do sindicato dos professores, na aplicao da prova de conhecimentos aos candidatos eleio, articula-se ento,
ao momento em que o Estado tinha que cumprir esse papel porque as relaes da categoria em si com o governo, j estavam num patamar bastante avanado de acirramento, de acirramento social. Visto que ns vnhamos de uma greve, acho que a um elemento, ns no fazamos greve desde 97, passamos a esse perodo do neoliberalismo sem, com muito embate da luta de classes, em que os professores e o governo, mas que nunca se traduziu num movimento maior de repercusso social como foi a greve de 2000. E na greve de 2000 ainda tivemos uma participao efetiva de muitos diretores, ainda. No foi significativa como nos anos anteriores, como h dez anos atrs. E a como ns tivemos uma greve em 2000, muito forte com

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basicamente 90% de adeso no Estado todo, com uma participao social muito grande.

A entrevistada considera e revela ento, o carter burocrtico do processo de escolha do diretor escolar em 2001, ao afirmar que tal processo tinha como foco desenvolver um mecanismo de controle. Levanta-se ainda a tese de que tal mecanismo surge como uma resposta participao dos diretores na greve de 2000. Assim, a introduo de uma prova de avaliao para os candidatos e ainda a participao de funcionrios do Ncleo regional de educao como eleitores do processo aparecem, segundo a referida entrevistada, como uma forma de controlar e interferir no processo de escolha dos diretores eleitos em 2001. Com relao anlise dos dispositivos postos pelo decreto, o art. 3 nomeia os procedimentos previstos para a organizao do processo eleitoral. O inciso primeiro do artigo, coloca a primeira fase do processo onde todos os candidatos ao cargo deveriam obrigatoriamente passar por um exame de avaliao, por uma prova escrita de conhecimentos sobre a gesto pedaggica e administrativa, a prova era de carter eliminatrio. Caso o candidato no alcanasse a nota mnima exigida estaria eliminado do pleito ou do processo. Sobre esse inciso h duas questes a serem discutidas, a primeira que tal procedimento encontra-se amparado na concepo da qualidade total na educao, na identificao das competncias de um conhecimento gerencial do candidato, to em voga na segunda metade dos anos 90 e ainda hoje defendida por alguns autores e at diretores; como transpareceu nas entrevistas realizadas. No captulo 1 do Guia de gesto escolar (2002) , aponta-se o papel do gestor escolar no trabalho por uma gesto por resultados. Dessa forma a competncia do gestor escolar est na capacidade de alcanar os resultados que maximizam a gesto escolar no quadro da produtividade. Em momento algum h referncias constituio de uma liderana poltica como fundamental para o trabalho do gestor escolar, apesar de enfatizar a importncia do seu trabalho na promoo da participao da comunidade escolar no cotidiano da escola. Trata-se pelo contrrio, de uma liderana resolver certo assunto, que seja capaz de apreciar e fazer determinada coisa mobilizando um conjunto de

recursos cognitivos (saberes, capacidades, informaes, etc...) Neste sentido, sinnimo de capacidade, aptido. (Guia de gesto escolar, 2002, p.19)

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Com relao tese levantada sobre a liderana poltica do diretor escolar, PARO (1996) ao analisar a modalidade da eleio do diretor escolar por meio do concurso pblico, e por meio de uma prova de conhecimentos e ttulos, o referido autor considera que tal modalidade incompleta e insatisfatria. Ao se referir liderana e capacidade poltica do diretor escolar, afirma-se que se se pretende um diretor com funes mais propriamente polticas, no a aferio do conhecimento tcnico em administrao a que se precisa proceder, mas escolha dentre os educadores escolares, daquele com maior comprometimento poltico e capacidade de liderana diante do pessoal escolar, dos alunos e dos pais. (PARO, 1996, p.23) Desse modo, o referido autor refuta o carter meramente meritocrtico da seleo do diretor escolar, utilizando-se principalmente do teste de conhecimento, e reafirma a dimenso da liderana poltica do diretor escolar como uma competncia imprescindvel para o cargo e para a democratizao da gesto escolar. O segundo ponto de controvrsia posto pelo decreto 4313/01 e criticado pelo professores candidatos ao cargo de diretor, reside na participao dos funcionrios dos Ncleos regionais de educao como eleitores do processo nas escolas. Sobre essa questo um diretor considera
que a escola ainda uma instituio que os pais ainda tem muito crdito, temos acompanhado a a questo da educao, mas os pais ainda depositam muito crdito na escola. Seguindo essa linha de pensamento, no sei se eu diria espertalhes polticos, a fazendo uso da escola, politicamente eles fazem, e ns tivemos um momento que at porque ao final da gesto, de governo, de uma linha de pensamento neoliberal que tinha a, estava se tentando emplacar aquela linha de pensamento. Ento, eu penso que tinha sim a inteno de manipular a eleio nas escolas, controlar a eleio e de repente colocar as pessoas chaves como diretor nas escolas.

A observao do diretor entrevistado revela uma interferncia dos funcionrios dos Ncleos regionais da educao no processo de escolha, de forma que, segundo o entrevistado, tem-se neste aspecto uma dimenso de controle poltico do prprio processo, e j assinalado pela diretora do sindicato dos professores. Um outro diretor tem a seguinte posio sobre a participao dos funcionrios dos Ncleos regionais da educao nesta forma de escolha, assim ele afirma:

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do jeito que as coisas vm ocorrendo, do jeito que o NRE participa, eu no vejo importncia do voto deles na eleio. Porque deve votar aquele que realmente tem uma parceria efetiva. No momento em que isso realmente acontecer, no momento em que o NRE tendo um papel diferente, ou seja, tendo um papel que esteja realmente contribuindo para fortalecer a gesto escolar, a eu acho que conveniente o voto deles, mas at o momento o voto do NRE no conveniente, o voto do NRE a meu ver at o momento, aconteceu em um momento pelo menos, foi um voto mais poltico, e esse poltico inclusive, poltico-partidrio, ento, no meu entender no por a.

A considerao do diretor entrevistado coloca que o voto dos funcionrios dos NRE pode ser vlido, desde que este rgo da SEED, tenha um comprometimento com o trabalho escolar. No h na observao do diretor nenhuma considerao acerca desta participao dos NREs no processo de escolha como sendo uma interferncia poltica. A consultora da Renageste tambm tem uma considerao semelhante do diretor entrevistado anteriormente, assim ela afirma que
por trs disso, tem uma concepo de qual o espao de auto-regulao da escola, o NRE necessrio, a SEED necessria. Porque se no houver Secretaria da Educao, no existe unidade, no existe orientao, voc deixa as unidades sociais ao seu bel prazer. Ento, os NREs so necessrios porque o Estado muito grande, o sistema muito grande. Agora, na medida em que eles agem burocraticamente, apenas fiscalizando a escola e no apoiando, eles esto distorcendo o seu trabalho.

Neste aspecto pode-se afirmar que justifica-se a presena dos NREs como participantes do processo de escolha do diretor escolar, a partir da sua competncia como um rgo de regulao, ou seja, de sistematizao do processo de escolha do diretor escolar. Portanto, segundo a entrevistada essa regulao necessria para controlar o processo. A professora e diretora do sindicato dos professores quando questionada sobre esse processo de escolha com a participao dos NREs teceu a seguinte considerao.
que tinha a interveno direta dos NREs, que era uma interveno do Estado que teve 20% da possibilidade de definir o processo eleitoral, por exemplo, pessoas que tinham cargos como vereadores no poderiam concorrer, estabelecer uma diferena poltica. E por fim o modelo de gesto, voc tem que cumprir efetivamente as polticas determinadas pelo Estado, se voc no cumprir eu exonero voc. Ento, no decreto n. 4314/01 eu acredito que o Estado depois de um acirramento social com a categoria ele interveio tentando controlar a categoria.

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Mantm-se neste aspecto a crtica ao modelo de escolha do diretor escolar, considerando-se que o papel do Estado neste processo foi o de construir mecanismos de controle, segundo a entrevistada representante do sindicato dos professores, tratou-se de uma interveno da SEED por meio dos NREs no processo eleitoral ou de escolha do diretor escolar em 2001. Considerando-se a natureza do processo de escolha dos diretores escolares em 2001, foi possvel compreender que tal processo esteve sob crticas e reaes organizadas feitas principalmente pelos professores e sindicato. Por outro lado, foi possvel tambm detectar pelas entrevistas junto aos diretores, que existia uma concepo de gesto escolar a orientar a administrao das escolas pblicas, haja vista que nas anlises do contedo das entrevistas, encontraram-se posicionamentos favorveis tambm forma de gesto escolar de carter gerencial. Tanto o guia de gesto escolar quanto o decreto n. 4313/01 caracterizados e analisados neste captulo, foram considerados como mecanismos de afirmao da concepo gerencial de gesto escolar. Podem ser considerados como instrumentos de culminncia de um processo histrico onde a presena da concepo de Estado neoliberal, fez-se hegemnico. importante destacar que contradies e crticas a esse quadro estiveram presentes em vrios momentos do processo, principalmente as concepes que preconizavam a democratizao do processo educativo escolar, postas pelos professores.

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4 CONSIDERAES FINAIS

Este estudo teve o objetivo de analisar e refletir as questes relacionadas s concepes de gesto escolar e o processo de escolha dos diretores das escolas pblicas do Paran. Considerando que o trabalho toma a concepo de gesto escolar numa perspectiva crtica, necessrio realizar uma reflexo sobre as contradies postas por essa perspectiva luz da concepo de gesto escolar de carter gerencial. A partir da dcada de 90 com a reestruturao produtiva do capitalismo o Estado passou por amplas reformas de carter poltico e econmico. O capitalismo vive hoje um processo de reestruturao produtiva, quando toma fora o iderio neoliberal, que se sustenta no trip da desregulamentao, privatizao e abertura comercial. Essa reestruturao tem implicado mudanas no papel do Estado no interior dessa sociedade. (HACHEM, 2000, p.193) Como exemplos dessas polticas reformistas temos entre outras, o processo de privatizao das empresas pblicas-estatais, fenmeno que buscava adequar o Estado a um novo papel institucional dentro do quadro neoliberal, o neoliberalismo reinterpreta o processo histrico de cada pas: os viles do atraso econmico passam a ser os sindicatos, e junto com eles, as conquistas sociais e tudo o que tenha a ver com a igualdade, com a eqidade e com a justia social. Ao mesmo tempo, a direita, os conservadores, se reconvertem modernidade na sua verso neoliberal, via privatizaes e um modelo de Estado mnimo. (SADER, 1995, p.147) No caso do Paran as polticas pblicas para a educao estiveram sob a lgica de um Estado mnimo de concepo neoliberal, ou seja, tem-se um contexto que local e um contexto que global. Isso significa que no foi um processo exclusivo das polticas pblicas do Paran, mas ocorreu em vrios outros Estados e em outros pases. Com relao concepo de gesto escolar presente nesse momento, ocorreu o aprofundamento da concepo gerencial na escola. Esse processo foi perceptvel no decorrer do trabalho, especialmente com as falas de um dos diretores escolares entrevistados e da consultora da Renageste. Nas entrevistas foram explicitadas as concepes de gesto escolar utilizadas principalmente a partir do governo Lerner (1995-2002), ou seja, nas entrevistas aparecem os paradigmas

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muito utilizados na gesto compartilhada ou participativa, com a nfase em parcerias, articulao da escola com a comunidade, entre outros. Com relao ao aspecto gerencial aparecem referncias s competncias, qualidade na educao, gesto por resultados, liderana, entre outros.
Em organizaes democraticamente administradas inclusive escolas os funcionrios so envolvidos no estabelecimento de objetivos, na soluo de problemas, na tomada de decises, no estabelecimento e manuteno de padres de desempenho e na garantia de que sua organizao est atendendo adequadamente s necessidades do cliente. Ao se referir a escolas e sistemas de ensino, o conceito de gesto participativa envolve, alm dos professores e outros funcionrios, os pais, os alunos e qualquer outro representante da comunidade que esteja interessado na escola e na melhoria do processo pedaggico. (LCK, FREITAS, GIRLING, KEITH, 1998, p.15)

Neste aspecto tem-se ento, um quadro de aceitao e adeso a uma concepo de gesto escolar que fundamenta-se na transferncia de uma cultura organizacional desenvolvida nas empresas para as escolas. A adoo da qualidade total como modelo de organizao do trabalho escolar no se d de forma neutra, mas significa a afirmao do projeto educacional de uma classe social especfica. (LEO, 2001, p.119) Trata-se ento, da reproduo de hegemonia de uma classe social ou da forma gerencial de organizar e controlar o trabalho educativo. O segundo aspecto que reala essa concepo est no Guia da gesto escolar publicado pela SEED em 2002, a ttulo de servir como um manual para os diretores buscarem a eficincia, j que tal princpio era muito utilizado na gerncia empresarial. O que se constatou no Guia que ele revela uma concepo de organizao da escola a partir de modelos de organizao das empresas privadas, ou seja, a partir da organizao industrial, bancria ou de servios. Firma-se a idia de que o Guia de gesto escolar culminou numa adeso inconteste aos paradigmas da qualidade total na educao, sem levar em considerao que a educao de seres humanos e a produo de mercadorias e servios tm natureza e carter distintos, e principalmente contraditrios. Ao reconhecer as contradies presentes na transposio da gerncia empresarial para a gesto escolar, seria necessrio aos defensores da transposio compreenderem que o processo de democratizao da gesto escolar choca-se com a lgica do capital. Em outras palavras, no se trata de um choque que se d num ponto concreto, num dia D e numa hora H, mas de algo tendencial: o processo de

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ampliao de democracia ocorre atravs de choques permanentes com a lgica do capital. (COUTINHO, 2002, p.18) Neste sentido, percebe-se que a concepo poltica da participao tem um peso importante para a democratizao das relaes escolares, de forma a possibilitar a compreenso de como se do as relaes de poder no interior da escola. O outro sentido de participao que se apresenta no trabalho, a partir da anlise do guia de gesto escolar e de algumas entrevistas, insere-se numa perspectiva de negar o poltico. Em outras palavras isso significa que, a tnica da participao que se apresenta por exemplo, na gesto compartilhada, refere-se dimenso financeira, ao fato da comunidade escolar transformar-se num suporte financeiro para a gesto da escola. Esta concepo atenderia forma da gesto compartilhada ou participativa, reduzindo-se a presena do poder pblico no financiamento direto das unidades escolares. No h nesta concepo, nenhuma referncia dimenso das relaes de poder no interior da escola. A chamada participao da comunidade escolar no processo pedaggico escolar, estaria no na dimenso poltica, mas na dimenso de apoio financeiro e logstico s escolas pblicas. Ao considerar que o processo eleitoral de escolha do diretor escolar articulase a uma concepo de gesto escolar, foi necessrio compreend-los numa perspectiva eminentemente poltica e histrica. Desse modo, o movimento histrico da sociedade brasileira e paranaense apresentou num determinado momento uma concepo de escolha do diretor escolar fundamentada na indicao poltica de carter clientelista, e num segundo momento sob a forma de eleio direta. Isso demonstra que o processo histrico e poltico decorre desse movimento de conservao num determinado momento e de superao num outro momento, ou seja, no plano da dialtica. A dialtica situa-se, ento, no plano de realidade, no plano histrico, sob a forma da trama de relaes contraditrias, conflitantes, de leis de construo, desenvolvimento e transformao dos fatos. (FRIGOTTO, 1994, p.75) A escolha dos diretores escolares esteve durante muito tempo marcada pelo chamado clientelismo poltico, isto , o diretor era nomeado pelo Secretrio (a) de Estado da Educao mediante indicao na maioria das vezes do prefeito ou do deputado mais votado da regio, poderia tambm ser indicado pelo chefe do

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partido local que estava no poder. O chamado clientelismo analisado por CURY (1983), teve como caracterstica fundamental a troca de favores, o poltico que indicava o diretor tinha o seu pleito atendido junto Secretaria Estadual de Educao. Por outro lado, ele trabalhava a favor do governo e ao mesmo tempo exercia um controle sobre o diretor escolar que trabalhava a favor do prprio poltico. Em tese, trata-se de um acordo de favores em que um grupo saa ganhando, menos a comunidade escolar e o processo de democratizao do trabalho educativo, j que o diretor era indicado e no eleito por essa mesma comunidade. Esse processo poltico decorria daquilo que a histria chamou de coronelismo ou ainda clientelismo, ou seja, era uma forma de centralizao do poder e CURY (1983) destaca a natureza centralizadora desse processo. Tanto que a indicao de um diretor escolar estava restrita a um grupo de pessoas, (oligarquia) que era o poder de grupos que se assenhoravam do poder poltico local, estadual ou federal. Nesse contexto o clientelismo teve uma marca considervel na histria brasileira, no sentido de que permeou durante muito tempo o Estado e a sociedade. O processo de escolha do diretor escolar na dcada de 70 teve na indicao poltica a forma mais utilizada, apesar de que o movimento dos professores esteve sempre reivindicando a democratizao da gesto escolar e a eleio do diretor. Contudo, o contexto poltico da ditadura militar no concorreu para que tal democratizao fosse realizada naquele momento. Encontra-se no material bibliogrfico pesquisado algumas passagens indicando o movimento poltico do professores por meio de greves, colocando como pauta de reivindicao a eleio de diretores pelo voto direto j no incio da dcada de 70. A partir da dcada de 80 com o movimento de redemocratizao da sociedade e do Estado brasileiro, tem-se um amplo debate poltico pela ampliao dos mecanismos democrticos de participao popular, entre eles a eleio e a vitria dos governadores de Estado em 1982, a maioria deles pertencentes ao partido de oposio, ento o PMDB. A tnica da participao popular no poder do Estado ganhou fora e realidade, j a partir da posse dos novos governadores a redemocratizao ganhou espao institucionalizado, principalmente nos governos estaduais, j que o poder federal permaneceria nas mo dos militares at 1985, com a eleio de Tancredo Neves para a presidncia do Brasil. Tem-se tambm com

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relao a esse aspecto o movimento pela Constituinte, pela elaborao de uma nova Constituio para o pas. No caso paranaense, o processo de eleio dos diretores a partir de 1983 foi tmido, ocorreram vrias crticas dos professores com relao ao processo, pois mantinha-se a escolha do diretor sob a forma de consulta comunidade com a eleio de uma lista trplice que era analisada pela SEED. Permanecia ainda o carter da indicao, talvez no nos moldes do clientelismo oligrquico, mas preso ainda deciso centralizada da SEED. Em 21 de Novembro de 1984, aps muitas crticas ao processo anterior, aprovara-se a Lei 7691/84, a chamada Lei Rubens Bueno, que previa eleies diretas. Atendia-se assim, a reivindicao histrica do movimento dos professores. No sentido poltico houve um avano, haja vista que a eleio direta pelo voto possibilita a participao ampliada da comunidade escolar, tanto no momento da escolha do candidato ao cargo de diretor, quanto na condio de fazer com que essa comunidade esteja mais atuante. Do ponto de vista histrico o clientelismo poltico, enquanto forma predominante na escolha dos diretores, foi substitudo devido superao de uma forma de Estado (autoritrio), que no mais atendia s exigncias da organizao social do prprio capitalismo. necessrio considerar que as transformaes polticas no mbito do Estado e da sociedade, esto articuladas historicamente s transformaes no sistema de produo capitalista. As entrevistas realizadas junto aos diretores, diretora sindical e consultora da Renageste, para verificar e observar nas falas a presena de uma concepo de gesto escolar e de escolha do diretor escolar, revelaram o movimento contraditrio que marca a prpria concepo de gesto escolar. Como ocorre essa articulao, quais problemas esto presentes e qual o grau de profundidade que a concepo de gerncia empresarial tomou nas escolas apareceram durante as entrevistas. Assim, os dados colhidos nas entrevistas reforaram as discusses e debates tericos trazidos no primeiro e segundo captulos, sobre as concepes de gesto escolar, e a articulao com as modalidades de escolha do diretor escolar. Procurou-se durante o trabalho compreender essa relao a partir de um contexto histrico. Com relao aos diretores entrevistados, foi possvel perceber um alto grau de polarizao entre as concepes de gesto postas por eles; isso pode ser

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explicado pelo fato de que um dos diretores entrevistados foi premiado em 2002 como referncia nacional em gesto escolar11. Era previsvel que o referido diretor, para obter o prmio junto sua escola, tivesse tomado a concepo de gesto escolar gerencial, utilizando-se de todos os referenciais possveis de gerenciamento, implantando-os na sua escola e com isso obtendo os resultados de acordo com os parmetros da qualidade total. Dessa forma durante a entrevista realizada transparece a todo momento a lgica da gerncia empresarial, questes como competncia e qualidade na educao constituram-se como referenciais na fala desse diretor. Do ponto de vista da concepo de gesto escolar e do processo de escolha do diretor escolar, principalmente com relao ao pleito de 2001, percebe-se que o referido diretor apesar de defender a modalidade eleio direta como a ocorrida em 2001, assinala que a prova aplicada durante o processo como mensurao da competncia do candidato no atrapalha e nem compromete a democracia do processo. Desse modo possvel perceber que a sua concepo de gesto escolar est inteiramente de acordo com o modelo do processo eleitoral de 2001. Outro diretor(a) entrevistado(a) tem na sua fala uma posio antagnica forma de escolha do diretor escolar em 2001, apesar de ter participado do processo eleitoral, discorda de todo o processo. Afirma que o processo foi marcado por um carter antidemocrtico, com a aplicao de uma prova aos candidatos e a participao dos NREs como eleitores do processo. Essa posio, colocada pelo referido diretor, corresponde sua concepo de gesto escolar, ou seja, para ele a escola deve ter como pressuposto a questo poltica e histrica, a gesto escolar no pode trabalhar na mesma direo da gerncia empresarial. Para ele no possvel constituir uma gesto escolar como se fosse uma empresa privada, no essa a funo da escola que tem uma especificidade que histrica e poltica. Ainda com relao ao ltimo processo eleitoral, o referido diretor afirma que a aplicao de um teste aos candidatos uma forma de discriminao e que a participao dos

O Prmio Nacional de Referncia em Gesto Escolar, foi uma iniciativa conjunta do Consed/Undime/Unesco e Fundao Roberto Marinho implantado em 1998. Trata-se de um instrumento de mobilizao e de auto-avaliao das escolas, visando melhoria da gesto e da qualidade do ensino. Para a sua realizao, o prmio conta, ainda, com o apoio da Fundao Ford, do Unicef e de outras instituies e agncias de cooperao.

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NREs como eleitores uma interveno, logo todo o processo foi marcado, segundo o diretor, pela negao da democracia. importante considerar que no mbito deste trabalho uma hiptese inicial considerada foi a articulao entre concepo de gesto escolar e o processo de escolha do diretor escolar, ou seja, como se constituiria essa relao, se haveria contradies entre a concepo e a forma de escolha. Percebe-se que nas falas e respostas colocadas pelos diretores entrevistados, tanto a concepo, quanto a forma de escolha do diretor articulam-se, encontram correspondncia. Por exemplo, pode-se perceber que a concepo de gesto escolar posta pelas polticas pblicas em 2001, corresponde forma de escolha do diretor escolar naquele ano, e de uma forma ou de outra, no h incongruncias entre concepo e forma de escolha do diretor escolar. Uma segunda hiptese considerada refere-se ao carter da democracia que envolve a gesto escolar e principalmente o processo de escolha do diretor escolar. Foi possvel perceber no trabalho que mesmo quando as concepes de gesto escolar encontram-se num antagonismo histrico, as duas concepes, tanto a gerencial, quanto a no gerencial defendem eleies diretas para a escolha do diretor escolar; ambas consideram fundamental o pleito eleitoral e destacam ser o mesmo, imprescindvel para a gesto escolar democrtica. Contudo, quando se apresenta a explicitao da concepo de gesto, dentro dos paradigmas da gerncia, ou quando explicita-se a crtica histrica e poltica essa concepo, as diferenas apresentam-se. So antagonismos que se colocam ao nvel da discusso poltica e histrica principalmente. H nas entrevistas dos diretores sobre a concepo de gesto escolar, referncias ao processo de conhecimento especfico da concepo, isto , o diretor que defende e incorpora a concepo de gesto sob os paradigmas da gerncia e da qualidade total, revela-se ao desconsiderar qualquer relao desse processo com o contexto histrico e poltico. Apega-se a um conhecimento especfico da gesto escolar, como por exemplo, as parcerias, a questo da qualidade na educao, das competncias que os candidatos a diretor devem ter, entre outros. Na fala e nas respostas do diretor que no defende a concepo gerencial de gesto escolar, aparece uma preocupao com a natureza poltica e histrica da

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educao, de se construir um conhecimento para o educando, visando a transformao social. Para o referido diretor essa a funo da escola. Tambm nas falas da diretora do sindicato e da consultora da Renageste, o antagonismo apresenta-se no mesmo grau dos diretores pois, possuem uma perspectiva de concepo de gesto escolar na forma gerencial e no gerencial. A diretora do sindicato tem como referncia de concepo da gesto escolar a natureza poltica do processo educativo, tem-se como pressuposto de que, a escola deve se organizar a partir da realidade social do aluno e da comunidade na superao dos seus problemas, privilegia-se o carter histrico da educao. Vislumbra-se uma escola que trabalha na concepo e direo da transformao social da realidade, na superao das relaes capitalistas de dominao, na superao de uma sociedade que tem na luta de classes a constituio de um poder poltico legitimado pelo Estado. Assim, trabalha-se numa perspectiva histrica e poltica, numa viso no gerencial da escola ou da gesto escolar. A consultora da Renageste defende a mudana paradigmtica na educao, ou seja, a gesto escolar a partir da dcada de 90 passou a se fundamentar nas concepes tericas da gesto empresarial, utilizando-se dos principais paradigmas que podem adequar-se ao modelo pblico escolar. Por exemplo, competncia, qualidade, resultados, entre outros. A partir das respostas colocadas, possvel perceber uma concepo poltica e histrica dentro dessa concepo de gesto escolar, o mesmo pode-se dizer com relao ao processo eleitoral de 2001. Trata-se de uma concepo articulada aos pressupostos presentes na gesto escolar de carter gerencial. No entanto, a questo da democracia aparece como uma condio imprescindvel para a gesto escolar, como dimenso de um interacionismo, da explicitao das diferenas que nesse caso para a consultora salutar.
Na escola que queremos, os eixos identificados como pedaggico, administrativo e relacional envolvem, ao mesmo tempo, a forma, o processo e o produto das aes da escola. As interaes entre as aes dos diferentes eixos geram uma participao real que constitui uma constante democratizao da escola. (PELLEGRINI e GSCHWENTER, 1997, p.8)

O quadro terico que se coloca ento no trabalho, teve como foco compreender as concepes de gesto escolar sendo uma na dimenso crtica que considera e explicita a questo histrica e poltica como fundamental para a

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compreenso dos processos sociais que circundam a escola. Por outro lado, tem-se a concepo de gesto escolar acrtica ou de carter gerencial, que desconsidera a questo poltica e histrica da escola, onde os processos sociais tomados e explicitados referem-se questo da participao da comunidade escolar, principalmente sob a forma de parcerias. necessrio ento explicitar qual dessas concepes atende ao papel histrico-social e poltico que a escola pblica pode realizar no atendimento aos educandos e principalmente queles que esto inseridos no processo de excluso social ditado pelo quadro do Estado neoliberal, ou do Estado mnimo. Nesse sentido qual concepo de gesto escolar pode consolidar o avano social e poltico, compreendendo que esse avano passa pela negao e superao do Estado neoliberal, como expresso da atual fase do capitalismo.
A herana do neoliberalismo uma sociedade profundamente desagregada e distorcida, com gravssimas dificuldades em se constituir do ponto de vista da integrao social e com uma agresso permanente ao conceito e prtica da cidadania. Creio que a herana que deixa a experincia dos anos 80 que, ao mesmo tempo em que se produziu um avano significativo nos processos de democratizao em grandes regies do planeta (entre elas a Amrica latina), a cidadania, que no fundo um conjunto de direitos e entitlements sempre arrancados graas s lutas democrticas das maiorias populares, fica cancelada pelas polticas econmicas e sociais que excluem de seu exerccio efetivo a grandes setores da populao. A democratizao se expande no discurso e na ideologia dos regimes democrticos, mas a cidadania negada pelas polticas econmicas neoliberais que tornam impossvel o exerccio dos direitos cidados. Quem no tem casa, nem comida, nem trabalho no pode exercer os direitos que, em princpio, a democracia concede a todos por igual. (BORN, 1995, p.185)

A questo da democratizao, abordada pelos autores citados neste trabalho, demonstra que necessrio superar a concepo da democracia enquanto reduo da condio humana dimenso jurdica da igualdade. Essa reduo meramente formal e necessria ao processo histrico de dominao de classes. Assim afirma-se que: (...) a democracia soberania popular, construo de uma comunidade participativa, igualdade. Temos aqui determinados valores que o capitalismo demonstrou claramente que no capaz de realizar. Uma verdadeira democracia um processo que implica no s modificaes polticas, mas tambm modificaes econmicas e sociais. (COUTINHO, 2000, p.129)

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Neste aspecto, a democratizao da gesto escolar deve-se fundamentar nos processos sociais e histricos, no sentido de que a escola ou a educao constituise a partir da realizao ou formao humana, e essa formao d-se pelo trabalho. Portanto, desvelar as relaes de dominao social pelo trabalho constituir a democratizao da gesto escolar. A superao desta contradio est em reconhecer que a escola uma instituio necessria para a democratizao da sociedade, no sentido de que o conhecimento historicamente produzido na escola uma relao de poder. E cabe escola fazer com que os alunos se apropriem desse poder, que compreendam as contradies sociais e histricas que fundam esse poder. A democratizao da escola uma condio para que essas capacidades possam ser desenvolvidas pelo processo de escolarizao. (WACHOWICZ, 1992, p.21) Entende-se a democratizao da gesto escolar como um processo, neste sentido,
O contedo da relao entre democracia e educao escolar na atualidade dever ser buscado, a meu ver, nos desdobramentos da poltica educacional neoliberal, especialmente em duas de suas principais marcas: no carter antipopular, prprio das polticas sociais neoliberais em seu conjunto e, concomitantemente, na direo dada s suas aes educacionais, voltadas precipuamente para a formao tcnica e tico-poltica da classe trabalhadora, de acordo com o que podemos definir como cultura empresarial. (NEVES, 2002, p.164)

Assim, este estudo compreende que a concepo gerencial da gesto escolar, mesmo utilizando-se de prticas eleitorais da democracia representativa, contribui e refora a forma contraditria de reproduo social das relaes de dominao no interior da escola, historicamente determinadas pela forma do trabalho capitalista.

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ANEXOS ANEXO 1 - ROTEIRO PARA AS ENTREVISTAS COM OS DIRETORES ESCOLARES 1. Formao 2. Tempo de servio. (H quanto est nessa escola) 3. Qual o tempo de trabalho como diretor? Ocupou outros cargos alm do de professor? 4. Quais as tarefas, funo e o trabalho do diretor escolar? 5. Qual a formao que voc considera fundamental para o trabalho do diretor escolar? 6. Que avaliao voc faz do processo de escolha dos diretores das escolas pblicas do Paran? 7. Voc considera que a eleio direta para a escolha do diretor guarda alguma relao com a educao de qualidade? Ela beneficia a comunidade escolar? 8. A eleio direta pode ser um fator para a democratizao? Porqu? 9. Voc considera que para a gesto democrtica fundamental a eleio direta para a escolha do diretor escolar pelo voto da comunidade escolar? 10. Voc considera que o fato de ser eleito pela comunidade escolar confere mais democracia do que a indicao poltica? 11. Voc considera que o ltimo processo eleitoral para a escolha do diretor escolar em 2001 foi adequado? Foi democrtico? Houve avano? Seno porqu. 12. Como voc analisa o teste de conhecimento aplicado antes da eleio a todos os candidatos como pr-requisito para participarem do processo eleitoral? Considera importante? Considera positivo? Porqu? 13. O que voc acha da participao dos professores que trabalham nos Ncleos Regionais de Educao como eleitores no processo, mesmo no pertencentes comunidade escolar? 14. Voc j leu o Guia de Gesto Escolar que as escolas receberam no 2 semestre de 2002? Se j leu qual sua opinio?

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15. O que voc acha da gesto por resultados? Qual o papel dessa forma de gesto no cotidiano escolar? 16. Voc considera que a gesto escolar pode ser similar gesto de empresas? Elas podem ter o mesmo objetivo? Seno porqu? 17. Como tem sido o papel do Conselho escolar? Que participao e forma de atuao ele tem desenvolvido na escola? 18. Como a comunidade tem participado da gesto escolar? Voc acha importante? 19. Qual o papel da APM na gesto escolar?

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ANEXO 2 - ROTEIRO PARA A ENTREVISTA COM A DIRIGENTE DO SINDICATO DOS PROFESSORES. 1. Nome 2. Formao 3. Quais so as concepes tericas que embasam a viso de gesto escolar segunda a APP-Sindicato? 4. Na sua viso ou do Sindicato qual o papel da comunidade escolar na gesto da escola pblica? 5. Qual seria o papel do Estado no processo de gesto escolar segundo a concepo do sindicato? 6. Qual seria na sua opinio a melhor forma de escolha do dirigente escolar? 7. At que ponto a gesto por resultados e as concepes da qualidade total so teis para a gesto da escola? 8. A ltima forma de encaminhamento do processo de escolha dos dirigentes escolares em 2001, estaria ligada a uma concepo gerencial de gesto escolar? 9. A forma de escolha do dirigente escolar est articulada a uma concepo de gesto escolar? Ou no h nenhuma relao? 10. Na sua opinio o que definiria ou caracterizaria a gesto participativa? 11. Como voc colocaria ou definiria o papel da APM diante da direo escolar? 12. Como voc colocaria ou definiria o papel do Conselho Escolar diante da direo escolar? 13. Como voc analisa as diversas modalidade de escolha dos dirigentes escolares? Da indicao poltica eleio direta? 14. Voc considera que a eleio direta para escolha do dirigente escolar a marca de uma gesto democrtica? 15. O que seria uma escola democrtica na concepo da APP-Sindicato? 16. O ltimo processo de escolha dos dirigentes escolares em 2001 na sua opinio pode ser analisado a partir da dimenso de uma democracia? 17. Como voc definiria ou formularia uma concepo de democracia?

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ANEXO 3 - ROTEIRO DA ENTREVISTA COM A CONSULTORA E COORDENADORA DA RENAGESTE NACIONAL. 1. Quais so as concepes tericas que embasam a viso de gesto escolar segundo a Renageste? 2. Na sua concepo ou da Renageste, qual o papel da comunidade escolar na gesto da escola? 3. Qual seria o papel do Estado no processo de gesto escolar segundo a concepo da Renageste? 4. Qual seria a melhor forma de escolha do dirigente escolar? 5. At que ponto a gesto por resultados e as concepes da qualidade total so teis para a gesto da escola? 6. A ltima forma de encaminhamento do processo de escolha dos dirigentes escolares em 2001, estaria ligada a uma concepo gerencial? 7. A forma de escolha do dirigente escolar est articulada a uma concepo de gesto escolar? 8. Na sua concepo o que definiria o papel da APM diante da direo escolar? 9. Como voc colocaria ou definiria o papel do Conselho Escolar diante da direo escolar? 10. Como voc analisaria as diversas modalidades de escolha dos dirigentes escolares? Da indicao poltica eleio direta? 11. Voc considera que a eleio direta para a escolha do dirigente escolar a marca de uma gesto democrtica? 12. O que seria e como seria uma escola democrtica na concepo da Renageste? 13. O ltimo processo de escolha dos dirigentes escolares em 2001 na sua opinio pode ser analisado a partir da dimenso da democracia? 14. Como voc definiria ou formularia uma concepo de democracia?