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A EDUCAO A DISTNCIA NO CONTEXTO EDUCACIONAL BRASILEIRO

Gleyva Maria Simes de Oliveira

A Educao a Distncia (EaD) tratada atualmente, por muitos autores, como resultante das possibilidades que as Novas Tecnologias da Informao e da Comunicao (NTIC) trouxeram atual Era da Informao, iniciada com o advento da informtica (dcada de 1960).

H autores, porm, que encontram as origens dessa modalidade de ensino, na Antiguidade, tanto na Grcia como em Roma, nas correspondncias entre mestres (filsofos) e discpulos distantes, ou nas Cartas que os Apstolos escreviam para as comunidades crists longnquas (SARAIVA, 1996). Para outros, o incio da EaD foi marcado quando a Gazeta de Boston, em 20 de maro de 1728, publicou o anncio da oferta de um curso de taquigrafia por correspondncia (LOBO NETO, 1995). No entanto, o desenvolvimento de aes institucionalizadas de EaD vamos encontr-lo a partir de meados do sculo XIX, com a criao das primeiras escolas por correspondncia destinadas, por exemplo, ao ensino de lnguas, a cursos de contabilidade ou de extenso universitria em pases como a Alemanha, Inglaterra, Estados Unidos e Sucia (SARAIVA, 1996). Com o aperfeioamento dos servios de correio, a agilizao dos meios de transporte e com os surgimento do rdio e, posteriormente, da televiso iniciou-se uma fase de expanso pelo mundo da EaD, ou da Teleducaao (tele do grego distncia), como alguns autores, como Dias Bordenave e Demo, preferem se referir a essa modalidade.

1. Experincias passadas

Aqui no Brasil, a maioria dos estudiosos considera como marco inicial da EaD a criao, entre 1922-25, da Rdio Sociedade do Rio de Janeiro, fundada por membros da Academia Brasileira de Cincia, destacando-se como principal fundador, o antroplogo Roquete Pinto (em 1936, doada ao Ministrio da Educao e Sade), e os cursos por correspondncia oferecidos pela

Marinha do Brasil, a partir de 1930 e com os cursos do Instituto Universal Brasileiro, em 1939 (DIAZ BORDENAVE, 1987; SARAIVA, 1996; PRETI, 1996). Entre as experincias em EaD desenvolvidas pela iniciativa privada, Alonso (1996) destaca as da Fundao Brasileira de Educao (FUBRAE), fundada em 1954, por meio do seu Centro Tcnico de Braslia (CETEB). No Brasil, os programas nacionais de formao a distncia, da dcada de 1920 at a dcada de 1980, enfatizaram a utilizao de meios impressos, do rdio e da televiso. A preocupao com os programas de formao utilizando esses meios deu origem, na dcada de 1965, criao da Comisso para Estudos e Planejamento da Radiodifuso Educativa e ao Programa Nacional de Teleducao (PRONTEL) (PRETI, 1996). Assim, na dcada de 1970, foi ao "ar" o Projeto Minerva, que visava o atendimento supletivo aos egressos do MOBRAL (Movimento Brasileiro de Alfabetizao) no sentido de lhes garantir a formao das oito sries do primeiro grau (atualmente, ensino fundamental) Esse programa se inseria no contexto de ditadura militar e de "entusiasmo econmico". Portanto, cumpria com o objetivo de qualificao da mo-de-obra para atendimento crescente demanda de industrializao que o pas vivia. Buscando em Belloni (1999) um referencial para entender esse modelo de formao, podemos considerar que o perfil do Projeto Minerva se adequa ao modelo de produo industrial fordista (baixa inovao de produto, baixa variabilidade de processo, baixa responsabilidade de trabalho), uma vez que visava uma formao em massa por rdio e televiso, de maneira organizada (Centros de Apoio e monitores) e de forma isolada (recepo dos programas nas residncias). Chegou a atender, segundo Alonso (1996), cerca de 300.000 pessoas, mas demonstrou baixo coeficiente de aproveitamento, pois apenas 60.000 solicitaram a realizao do exame de MADUREZA (exame avaliativo para a progresso ao ensino mdio), sendo aprovados somente 33%. Ainda segundo a autora, apesar da sua dimenso, o projeto Minerva, ainda na dcada de 1970, foi muito criticado, principalmente por no considerar as diversidades regionais.

Por isso, o Estado da Bahia no participou do projeto, optando pela elaborao de um projeto prprio com a criao do Instituto de Radiodifuso do Estado da Bahia (IRDEB), que utilizou o rdio, a televiso, materiais impressos e correio, para a formao supletiva de 1 e 2 graus e formao de professores de todo o Estado da Bahia, apresentando ndice de 15% de evaso, muito baixo para cursos a distncia (ALONSO, 1996). Porm, o alicerce dessa experincia estava fundada em parcerias com agncias financiadores que, ao se retirarem do projeto, comprometeram sua continuidade. Esse perfil de formao para grandes massas (tipo Minerva) e para formao regionalizada (IRDEB), utilizando o material impresso, a televiso e o rdio seguem at a prxima dcada. o caso, por exemplo, das experincias do LOGOS ( a nvel de Brasil) e o Projeto Crescer, da regio de Gois, ambas da dcada de 1985. Nessa mesma poca, o Ministrio da Educao, visando uma formao mais crtica do professor, haja vista a abertura poltica, desenvolveu a experincia piloto da Fundao Nacional de TV Educativa (FUNTEVE), no Estado de Mato Grosso do Sul. Como no forneceu aos seus cursistas a titulao prometida, caiu em total descrdito (ALONSO, 1996). Novo programa para a atualizao dos professores em servio (formao continuada) ser desencadeado na dcada de 1990 por meio do Programa Um Salto para o Futuro, resultante de parceria entre o Ministrio da Educao, a TV Educativa e a Fundao Roquete Pinto (atualmente Associao de Comunicao Educativa Roquete Pinto). Trata-se de um programa que, por meio do acesso a uma grade de programao em vdeo, permite s escolas a atualizao dos professores e a utilizao dos vdeos nas atividades pedaggicas com os alunos. um programa ainda em vigor e que integra a programao da TV Escola, criada em 1996, sob a coordenao da Secretaria de Educao a Distncia.

2. EaD integrada ao sistema educacional

O ano de 1996 merece destaque numa referncia ao contexto da Educao a Distncia no Brasil, pois foi o ano de aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB 9.394/96), a primeira LDB que insere a EaD no sistema educacional brasileiro (Art. 80) Nesse mesmo ano, criada a Secretaria de Educao a Distncia (SEED/MEC), com a finalidade de implementar uma poltica de formao a distncia, pois, at esse momento, as aes no campo da EaD eram pontuais, emergenciais, acontecendo na periferia do sistema educacional. Um fato importante a assinalar e que a criao da SEED ocorreu um ano aps o incio da primeira experincia de curso de graduao a distncia no Pas (1995), o Curso de Licenciatura Plena em Educao Bsica: 1 a 4 srie do 1 grau atravs da modalidade de Educao a Distncia (atual Curso de Pedagogia, modalidade Licenciatura para os Anos Iniciais do Ensino Fundamental), da Universidade Federal de Mato Grosso, por meio do seu Ncleo de Educao Aberta e a Distncia (criado em 1992). O curso foi resultado de parceria da UFMT com a Universidade do Estado de Mato Grosso (UNEMAT), o Governo do Estado de Mato Grosso, Prefeituras Municipais e Sindicato dos Trabalhadores em Educao do Estado de Mato Grosso (SINTEP). Em virtude da possibilidade expressa na LDB 9.394/96 acerca da insero da EaD no sistema de ensino brasileiro e da premente obrigatoriedade de formao de professores da Educao Bsica at o ano de 2008, os primeiros cursos de graduao a distncia vo priorizar a Formao de professores em servios, mediante a oferta de Licenciaturas. Assim, em 1998, a Universidade Federal do Paran (UFPR) e a Universidade Estadual de Santa Catarina (UDESC) implantam seus cursos de Pedagogia para as sries iniciais do ensino fundamental na modalidade a distncia. No ano de 2000, entram para esse rol, de maneira consorciada, o Estado de Minas Gerais, pelo Consrcio VEREDAS (integrando Instituies Pblicas e Privadas de Ensino Superior do Estado de Minas Gerais) e o Estado do Rio de Janeiro, com o Consrcio CEDERJ (formado pelas universidades

pblicas do Estado do Rio de Janeiro), que alm do Curso de Pedagogia, oferece Licenciaturas nas reas de Matemtica, Fsica, Qumica e Biologia.

3. A legislao

Em relao s aes do governo federal acerca da formao de uma poltica para a EaD no Brasil, vale destacar que, alm da LDB 9.394/96, que inseriu a EaD ao sistema educacional brasileiro, vrias portarias e decretos foram sendo publicados, buscando oferecer maior esclarecimento acerca dessa modalidade. Assim, no ano de 1998, houve por parte do governo uma tentativa de definir EaD, por meio da Portaria 2.494/98, na qual a EaD era tratada como produto industrial, no sentido da utilizao de tcnicas e centrada na auto-aprendizagem (PRETI, 2000). Em 2001, por meio da Portaria 2.253/01 foi aberta a possibilidade para que 20% da carga horria dos cursos presenciais pudessem ser realizada a distncia. Porm, essa portaria no esclarecia se os 20% se referiam carga horria de cada disciplina ou se isso correspondia ao total da carga horria do curso. Ento, em 2004, a Portaria 4.059/04, em vigor, passou a estabelecer que esses 20% referem-se ao total da carga horria de um curso, devendo a instituio organizar o currculo do curso de maneira que a somatria da carga horria do curso destinada as atividades por meio da EaD no ultrapasse 20%.
Assim, por exemplo, dependendo da organizao da carga horria, poder haver disciplina utilizando 30% de seu horrio a distncia, em contrapartida de outra de poder utilizar apenas 10%. Ou seja, h uma flexibilidade para que cada instituio e cada disciplina utilizem e organizem sua carga horria conforme sua necessidade.

No ano de 2005 deu-se um salto qualitativo, no sentido de um instrumento legal bastante esclarecedor da concepo e do sistema brasileiro de EaD, com a assinatura do Decreto 5.622/05, no qual define-se EaD e regulamenta-se o artigo 80 da LDB 9.394/96. Podemos consider-lo, hoje, como principal instrumento norteador para criao de cursos por meio da EaD no Brasil.

4. Experincias de Consrcios

No campo das iniciativas para a institucionalizao de uma cultura na formao a distncia no Brasil, vamos destacar algumas aes que visavam a organizao e a integrao de instituies de ensino superior atuantes no campo da EaD no Brasil. Vale lembrar, inicialmente, a iniciativa do BRASILEAD, em 1993, quando reitores de universidades pblicas se dispuseram criar um Consrcio Interinstitucional para formao continuada e a distncia por meio da modalidade de EaD. Chegou a reunir mais de 80 instituies pblicas de ensino superior, mas no logrou xito. Baseado nessa idia, em 1999, foi fundada a Universidade Virtual Pblica Brasileira (UNIREDE), um consrcio de Instituies Pblicas de Ensino Superior que j superou o nmero de 100 instituies consorciadas. No ano de 2000, executou um curso de especializao em EaD e deu incio ao Programa TV na Escola e os Desafios de Hoje, um programa de extenso para a formao de professores de Educao Bsica, visando a utilizao das novas tecnologias educacionais na escola. Atualmente a UNIREDE atua na elaborao e implementao de cursos de graduao por meio da EaD, por meio da formao de consrcios regionais e inter-regionais. Em 1998, universidades estaduais e federais da regio Centro-Oeste se reuniram e criaram a Rede Universidade Virtual do Centro-Oeste (UNIVIR-CO), com o objetivo de democratizar o acesso educao e pesquisa sobre novas formas de ensinar e aprender em ambientes colaborativos virtuais, assim como para capacitar professores para atuar na EaD. Como mencionamos anteriormente, outras iniciativas surgiram, por parte das instituies de ensino superior para qualificao de professores em exerccio, como o Consrcio Centro de Educao a Distncia do Estado do Rio de Janeiro (CEDERJ), em 2000 e o Projeto VEREDAS (2000), sob a coordenao da Secretaria de Educao do Estado de Minas Gerais. Alm dessas iniciativas pblicas, temos a organizao de instituies privadas de ensino, como a Rede de Instituies Catlicas de Ensino Superior (CVA-RICESU), em 2001 e a Rede Brasileira de Educao a Distncia,

entidade mantenedora do Instituto Universidade Virtual Brasileira (IUVB), em 2001, com mais de 50 campi, espalhado por todo Brasil, oferecendo mais de 300 cursos de graduao, alm dos cursos de extenso e ps-graduao lato sensu, atingindo a mais de 150.000 estudantes. Merece destaque a mais recente iniciativa do Governo Federal, via Ministrio da Educao, no sentido da institucionalizao da EaD e de polticas de formao a distncia, com a criao da Universidade Aberta do Brasil (UAB), em 2005. Seu objetivo a interiorizao do ensino superior e a integrao e organizao das experincias de formao a distncia no ensino superior pblico, por meio de Consrcios, como o Pr-Formar.

5. Uma anlise provisria

O movimento histrico da constituio da experincia em formao a distncia no Brasil, indica para o afinamento da institucionalizao da Educao a Distncia, associada s Tecnologias de Informao e

Comunicao (TIC), com as demandas do modelo de produo industrial, seja ele fordista, neo-fordista ou ps-fordista. Pois, a EaD est associada a uma idia de Educao de baixo custo, capaz de atingir a grandes massas de estudante. Se nas dcadas de 1970 e 1980, o objetivo era garantir formao mnima para a atuao nas indstrias que comeavam a se instalar no Brasil (1970 modo de produo industrial fordista e, 1980 modo de produo industrial neo-fordista) , na atual Era da Informao (modo de produo psfordista), no qual o modo de produo impe a alta inovao de produtos, alta variabilidade de processo e alta responsabilidade de trabalho, a EaD/TIC, vista como a possibilidade para a formao de profissionais, cujo perfil de autonomia; portanto, profissionais capazes de tomar decises, de esprito colabodores e participativos, auto-crticos, capazes de conhecer um fenmeno em processo, de lidar com novas linguagens (simblicas), entre outras (BELLONI, 1999). Por conta disso estamos acompanhando o significativo crescimento dos cursos por meio dessa modalidade. Se em 2000 havia apenas 5 instituies

credenciadas para o oferecimento de cursos de graduao a distncia, esse nmero saltou para 107 instituies, em 2004, e para 210, em 2005 (Anurio Estatstico da ABRAEAD, 2006). Contudo importante destacar que esse crescimento que traz consigo o discurso da "democratizao do acesso ao ensino superior", esbarra nos otimismos e nas mitificaes da formao por meio da modalidade a distncia. A comear pelo otimismo da "democratizao do acesso", Preti (1996) revela que o principal meio utilizado para a formao por meio da EaD ainda o material impresso, pois no Brasil, apenas cerca de 8% da populao tem acesso ao computador e das 200.000 escolas brasileiras, cerca de 70.000 ainda no contam com luz eltrica. No contraponto dessa situao, dados do Portal Micropower de formao por meio de e-learning revela que, no Brasil, esto inscritos em cursos e-learning cerca de 3 milhes de alunos em 388 instituies de ensino, ou seja, a EaD por meio da utilizao das TIC (Internet, plataformas, etc) ainda est sendo ofertada por instituies coorporativas, atingindo apenas as classes A e B da sociedade brasileira. Alm desses dados, importante observar ainda a necessidade de desmitificar a EaD/TIC como o modelo educacional "mais afinado com os novos tempos", uma vez que "favorece a comunicao", baseado numa "pedagogia interativa/construtivista" e que favorece a "autonomia no processo de aprendizagem". Segundo Aparici (apud PRETI, 2003), o que se observa nas prticas da EaD utilizando como meio a Internet o "silncio na rede", por conta de um modelo transmissivo uniderecional, muito mais revelador da necessidade de dinamizar o dilogo, que de considerar a EaD/TIC como modelo que favorece a comunicao. Quanto pedagogia interativa/construtivista e a autonomia do estudante, esse "mitos" so construdos pela representao de que a EaD/TIC um modelo redentor, capaz de resolver as mazelas educacionais, que o simples fato de ser educao a distncia e de se utilizar em sua metodologia de ensino ferramentas das tecnologias de informao e comunicao, se alcanar a interao necessria para que no processo de ensino e aprendizagem o estudante "construa" o conhecimento.

Alm disso, por se tratar, na maioria dos casos, de cursos voltados ao processo de ensino e aprendizagem de adultos, h o discurso de que o estudante desenvolve por si s sua autonomia no processo da busca e construo do conhecimento. Na realidade, isso depende muito mais dos conhecimentos acerca da organizao e disciplina no estudo (metacognio) e, segundo Gerard Malglaive (1995), das representaes sociais que os estudantes adultos elaboram acerca dos projetos de formao que as instituies de ensino explicita ou implicitamente lhes oferecem.
Segundo o autor, um adulto consegue reconhecer a proposta de formao que uma instituio lhe oferece e, dependendo dessa proposta, ele pode optar por aprender ou simplesmente memorizar contedos de maneira a adquirir seu diploma com o menor esforo possvel.

Falar dos otimismos e mitos em EaD importante, porque eles podem revelar obstculos importantes na consolidao de projetos de formao a distncia que visem uma democratizao do acesso Educao de qualidade. Os otimismos e mitos podem conferir EaD um falseamento de suas possibilidades. Por isso, mais que considerar a adjetivao e a utilizao de tecnologias da informao e comunicao, fundamental focar no substantivo educao. Por isso, necessrio contextualizar a EaD, localiz-la como mais uma possibilidade de educao, de formao; uma possibilidade que rompe com o conceito de tempo e espao cartesiano, uma vez que,

independentemente do tempo e do lugar, ela se instaura como uma formao possvel (NEDER, 2000). preciso romper os mitos para visualizar a EaD como uma prtica social que ocorre por meio de um processo de interao mediada e mediatizada, que pode, de acordo com o projeto poltico pedaggico de um curso, colaborar para a auto-aprendizagem, para a autonomia, para a mediao, para a construo do conhecimento, para a socializao do conhecimento. A EaD no deve ser pensada como um meio de informao ou de treinamento, mas de formao educacional, portanto, uma possibilidade para a transformao social, a comear pela diminuio das desigualdades no acesso s instituies formadoras integrantes do sistema educacional brasileiro.

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Assim, o Brasil vem construindo sua histria na EaD, ampliando a oferta de cursos, envolvendo um nmero cada vez maior de instituies pblicas, rompendo com as barreiras do sistema convencional de ensino e buscando formas alternativas para garantir que a educao inicial e continuada seja direito de todos.

Referncias Bibliogrficas

ALONSO, Ktia M. A Educao a Distncia no Brasil: a busca da identidade. In: PRETI, O. (Org.). Educao a Distncia: incios e indcios de um percurso. Cuiab: EdUFMT, 1996. p. 57-74. BELLONI, Maria Luiza. Educao a Distncia. Campinas, SP.: Autores Associados, 1999. DIAZ BORDENAVE, Juan E. Teleducao ou Educao a Distncia: fundamentos e mtodos. Petrpolis, RJ.: Vozes, 1987. MALGLAIVE, Gerard. Ensinar Adultos. Porto: Porto, 1995. NEDER, Maria Lcia Cavalli. A Orientao Acadmica na Educao a Distncia: a perspectiva de (re)significao do processo educacional. In: PRETI, O. (Org.). Educao a Distncia: construindo significados. Braslia: Plano, 2000. p. 105-124. PRETI, Oreste. Educao a Distncia: uma prtica educativa mediadora e mediatizada. In: ______ (Org.). Educao a Distncia: incios e indcios de um percurso. Cuiab: EdUFMT, 1996. p. 15-56. ____________. O que Educao a Distncia: mitos, contextos e desenvolvimento atual. Cuiab: NEAD/UFMT, 2003. Mimeografado. SARAIVA, Terezinha. Educao a Distncia no Brasil: lies da histria. Em Aberto, Braslia, ano 16, n. 70, abr./jun. 1996, p. 17-27.
Cuiab, NEAD/UFMT - 2006

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