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1. VARIEDAD DE NORMAS Y RELACIONES ENTRE NORMAS: PRINCIPIO DE JERARQUA Y PRINCIPIO DE SUCESIN TEMPORAL. VARIEDAD DE SISTEMAS NORMATIVOS Y RELACIONES ENTRE ELLOS: PRINCIPIO DE COMPETENCIA a) Conflictos dentro del subsistema: -Principio de jerarqua normativa, art. 9.3 CE: -Diversas normas con valor de ley -Jerarqua interna del reglamento -Posicin singular de CE, EA -Sucesin temporal b) Conflictos entre subsistemas: -Principio de competencia: (art. 149.1 CE, EA, art. 149.3 CE): -Art. 149.1 CE: materia, potestad legislativa, potestad legislativa bsica -Legislacin bsica: mnimo comn denominador normativo que el inters general exige que sea uniforme en todo el territorio: -Materias art. 149.1 CE -Competencia estatal -Alterable 2. NORMAS CON RANGO DE LEY DICTADAS POR EL GOBIERNO: DECRETO-LEGISLATIVO Y DECRETO-LEY a) Decreto-legislativo, art. 82 CE, EEAA: control TC, art. 161.1.a) y 153.a) CE -legislacin ultra vires: excesos respecto a la delegacin, control jurisdiccin contenciosoadministrativa, art. 1.1 LJ b) Decreto-Ley, art. 86 CE, EEAA: control TC, art. 161.1.a) y art. 153.a) CE

3. LA POTESTAD NORMATIVA DE LA ADMINISTRACIN: EL REGLAMENTO. LA INDEROGABILIDAD SINGULAR DEL REGLAMENTO. TIPOS. REQUISITOS DE VALIDEZ: COMPETENCIA, JERARQUA, PROCEDIMIENTO, MATERIA, EFICACIA. EL CONTROL DE LOS REGLAMENTOS 3.1. LA POTESTAD NORMATIVA DE LA ADMINISTRACIN: EL REGLAMENTO -El reglamento es toda norma escrita dictada por la Administracin de valor inferior a la Ley: distincin del acto administrativo (resultado de la aplicacin de una potestad de la Administracin a un supuesto concreto): generalidad, innova el ordenamiento jurdico, no se agota con su cumplimiento -Consecuencias de la distincin: procedimiento; eficacia: publicacin; consecuencia de la invalidez: nulidad de pleno derecho; siempre es posible su derogacin; vas de impugnacin -Potestad reglamentaria: -AGE: art. 97 CE

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-CCAA: art. 153.c) CE, art. 137 CE, EEAA -EELL: art. 137 CE, art. 4.1.a) LBRL corresponden en todo caso a los municipios, las provincias y las islas: las potestades reglamentaria -Otras Administraciones: condicionada a las previsiones de sus normas de creacin -Instrucciones, rdenes de servicio o circulares: ejercicio de la potestad de direccin, cuyo contenido consiste en ordenar la actuacin de los rganos subordinados jerrquicamente a los que se dirige, especificando cmo debe aplicarse la norma: consecuencias de su incumplimiento, art. 21.2 L 30/1992. 3.2. INDEROGABILIDAD SINGULAR DEL REGLAMENTO -Principio de legalidad, art. 103.1 CE La Administracin Pblica acta con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. -Invalidez de los actos administrativos contrarios a los reglamentos, incluidos los de la Administracin actuante: al margen de la relacin de jerarqua entre el rgano con competencia normativa y el rgano con competencia para dictar el acto administrativo. -Art. 52.2 Ley 30/1992 Las resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter general, aunque aquellas tengan igual o superior rango a estas. -Art. 23.4 LG, Ley 50/1997 Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en un reglamento, aunque hayan sido dictadas por rganos de igual o superior jerarqua que el que lo haya aprobado. 3.3. TIPOS DE REGLAMENTOS -Origen -mbito regulado: -Organizacin o internos o administrativos: establecen la organizacin y funcionamiento de la Administracin. -Externos o jurdicos o normativos: regulan las relaciones entre la Administracin y los ciudadanos. -Relacin con la ley: -Reglamentos ejecutivos o secundum legem: dictados en desarrollo y para la aplicacin de una ley: remisin explcita o implcita o deslegalizacin en mbitos sin reserva material de ley -Reglamentos independientes o autnomos: dictados en ausencia de ley: reglamentos de organizacin -Reglamentos de necesidad: dictados en circunstancias excepcionales, pudiendo incluso contradecir a leyes preexistentes o invadir materias reservadas a la ley: -Carcter temporal. -No derogan las normas anteriores. -Alteracin de reglas de procedimiento, de la competencia. -Art 21.1.m LBRL: Alcalde en caso de catstrofe o infortunio o grave riesgo

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3.4. REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS REGLAMENTOS 3.4.a) COMPETENCIA -AGE (LG, LOFAGE): -Reglamentos externos: Gobierno u otros con habilitacin legal expresa y singular -Reglamentos internos: Gobierno, Presidencia, Ministerios -Denominacin: -Real Decreto: Gobierno, Presidencia (contenido diverso) -Orden Ministerial: Ministerio (contenido diverso) -EELL (LBRL) -Pleno u otros con habilitacin legal expresa -Denominacin: Ordenanzas, Reglamento Orgnico, Bando (reglamento de necesidad: Alcalde, art. 21.1.m LBRL), etc. -Otras Administraciones (normas de creacin) -Reglamentos internos -Reglamentos externos: menos frecuente (BE) 3.4.b) JERARQUA -Art. 51 Ley 30/1992 Las disposiciones generales no podrn vulnerar la Constitucin o las leyes. Ninguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos de otra de rango superior. Las disposiciones administrativas se ajustarn al orden de jerarqua que establezcan las leyes. -Respeto al principio de competencia -AGE, art. 23.3 LG: -Disposiciones aprobadas por RD del Presidente o del Consejo de Ministros. -Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial. 3.4.c) PROCEDIMIENTO -Art 105.a) CE la ley regulara la audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten. -Art. 52.1 Ley 30/1992 Para que produzcan efectos jurdicos las disposiciones administrativas habrn de publicarse en el Diario Oficial que corresponda. -AGE (art. 24 LG) -Informe sobre la necesidad y conveniencia, memoria econmica -Estudios y dictmenes -Dictamen del Consejo de Estado: reglamentos ejecutivos -Audiencia: reglamentos ejecutivos (directa, informacin pblica, organizaciones o asociaciones representativas)

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-EELL (art. 49 LBRL) -Aprobacin inicial -Informacin pblica -Aprobacin definitiva 3.4.d) MATERIA -Respeto a las reservas materiales y formales de ley -Colaboracin con la Ley, excepto reglamento de necesidad o reglamento de organizacin 3.4.e) IRRETROACTIVIDAD -Art. 62 Ley 30/1992: nulidad de los reglamentos que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos. 3.5. CONTROL DE LOS REGLAMENTOS -Art. 62 Ley 30/1992: nulidad de pleno derecho (jerarqua, materia, retroactividad): -Irregularidades no invalidantes: cuestiones formales menores, incumplimiento de plazos -La anulabilidad del reglamento permitira su sanacin -Vas de control: -Va administrativa: -No cabe recurso, art. 107.3 Ley 30/1992 -Recurso indirecto contra el reglamento: art. 107.3 Ley 30/1992 los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la nulidad de alguna disposicin administrativa de carcter general podrn interponerse directamente ante el rgano que dict dicha disposicin. -Revisin de oficio, art. 102.2 Ley 30/1992: en cualquier momento; control de legalidad y de constitucionalidad -Va judicial: -Cualquier orden jurisdiccional: inaplicacin del reglamento: art. 6 LOPJ Los jueces y tribunales no aplicarn los reglamentos contrarios a la CE, a la ley o al principio de jerarqua normativa. -Orden jurisdiccional contencioso-administrativo: Ley de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa (LJ), Ley 29/1998: art. 106.1 CE los Tribunales controlarn la potestad reglamentaria: control de legalidad y de constitucionalidad -Recurso directo: 2 meses desde el da siguiente a la publicacin -Recurso indirecto: mediante la impugnacin de actos de aplicacin -Tribunal Constitucional: slo controla la constitucionalidad del reglamento: -Art. 161.2 CE: Gobierno podr impugnar ante el TC los reglamentos autonmicos: 2 meses desde su publicacin: cualquier vicio de inconstitucionalidad -Art. 161.1.c) CE: conflictos de competencias Estado/CCAA: 2 meses desde su publicacin: contravencin de reglas de distribucin de competencias

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-Art. 161.1.b) CE: recurso de amparo: cuando el reglamento produzca directamente una lesin en los derechos, sin necesidad de que medie un acto de aplicacin 4. LA COSTUMBRE Y EL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO -Determinacin del papel de la costumbre como fuente del Derecho Administrativo -Precedente administrativo: forma reiterada de interpretar y aplicar una norma escrita: no es costumbre: no es fuente del derecho -Vinculacin: principios generales: seguridad jurdica, la igualdad o la interdiccin de la arbitrariedad -No vinculacin: -Precedente ilegal. -Nuevas circunstancias o razones de inters general (motivacin art. 54.1.c) Ley 30/92): no discriminacin singular.