NOTA TCNICA

Nmero 25 Junho 2006

INCENTIVO FORMALIZAO DO EMPREGO DOMSTICO

Incentivo formalizao do emprego domstico

No Brasil, no ano de 2004, 6,5 milhes de pessoas trabalhavam com empregados domsticos, 95% delas do sexo feminino. O perfil das ocupadas nesta atividade se assemelha: geralmente so trabalhadoras negras, com idade entre 25 e 39 anos, com o ensino fundamental incompleto. uma ocupao antiga que virou profisso regulamentada apenas a partir de 1972, caracterizada por longas jornadas, muitos trabalhadores sem carteira e baixos salrios. Apenas 30% das trabalhadoras contribuem para a Previdncia Social, o que faz com que estas mulheres tendam a permanecer no mercado de trabalho por mais tempo, sem conseguir aposentadoria pblica. A peculiaridade de ser uma atividade realizada no domiclio das famlias coloca algumas dificuldades. De um lado impede a fiscalizao de contratao e de jornadas; por outro, o pouco contato que estas mulheres mantm entre si dificulta a formao da noo de classe trabalhadora e a ao do sindicato. Em 06 de maro de 2006, o Governo Federal editou a Medida Provisria no 284, que altera a legislao do imposto de renda das pessoas fsicas, introduzindo a possibilidade de deduzir a contribuio patronal paga Previdncia Social pelo empregador domstico incidente sobre o valor da remunerao do empregado. O objetivo desta medida ampliar o registro em carteira entre os empregados domsticos, garantindo direitos a estes trabalhadores. Esta nota tcnica visa discutir o emprego domstico no Brasil, luz da medida editada pelo governo.

Perfil do empregado domstico

Em 2004, O Brasil possua 6,5 milhes de empregados domsticos, assim distribudos pelas regies geogrficas: Norte (449 mil trabalhadores); Nordeste (1,4 milhes de trabalhadores); Sudeste (3,1 milhes de trabalhadores); Sul (888 mil trabalhadores); Centro-Oeste (593 mil trabalhadores).

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TABELA 1 Estimativa dos ocupados no emprego domstico Brasil e Grande Regies - 2001 a 2004
Brasil e Regio Geogrfica Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Ano 2001 2002 2003 2004 5.891.227 6.110.060 6.154.621 6.472.484 320.347 349.307 375.767 449.983 1.333.811 1.361.702 1.320.810 1.427.568 2.857.740 2.953.988 3.040.523 3.112.584 839.292 912.725 877.183 888.596 537.781 528.553 539.428 593.753

Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Elaborao DIEESE

pequena a parcela de empregados domsticos com carteira assinada. Em 2004, 1,6 milhes de trabalhadores domsticos do Brasil possuam registro em carteira, ou seja, apenas 25,8% do total. Na regio Norte, a proporo foi de 11,6%; no Nordeste, de 14,6%; no Sudeste, 32,3%; no Sul, 30,3% e no Centro-Oeste, 23,1%.
TABELA 2 Proporo de trabalhadores domsticos com carteira de trabalho assinada Brasil e Grandes Regies - 2001 a 2004
Brasil e Regio Geogrfica Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Ano 2001 26,1 12,0 15,7 32,5 29,8 19,9 2002 25,8 10,3 13,8 32,4 31,2 20,7 2003 27,1 10,6 15,0 33,6 31,0 24,9 2004 25,8 11,6 14,6 32,3 30,3 23,1

Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Elaborao DIEESE

O salrio mdio brasileiro dos trabalhadores domsticos, em 2004, era de R$ 246,00. Na regio Norte, a mdia era de R$ 209,00; no Nordeste ficava em R$ 161,00; na regio Sudeste chegava a R$ 287,00; no Sul, a R$ 257,00 e, na regio Centro-Oeste, R$ 243,00. Em setembro de 2004, ms de referncia da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio, o salrio mnimo era de R$ 260,00. Com o desconto da contribuio dos trabalhadores para a Previdncia Social, o lquido seria de R$ 240, 11. Assim, o salrio mdio do emprego domstico, no Brasil, superaria o salrio mnimo lquido apenas na regio Sudeste, Sul e Centro-Oeste. O mesmo no acontece com no Norte e Nordeste, onde os salrios mdios estariam abaixo do salrio mnimo lquido.

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TABELA 3 Salrio mdio do emprego domstico Brasil e grandes regies - 2001 a 2004 (em R$ )
Brasil e Regio Geogrfica Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Ano 2001 191 149 128 229 193 173 2002 207 158 135 246 215 195 2003 230 185 150 270 235 225 2004 246 209 161 287 257 243

Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Elaborao DIEESE

A legislao
A profisso de empregado domstico foi regulamentada pela Lei n 5.859 de 11 de dezembro de 1972, que especificou os principais direitos para a profisso tais como: frias de 20 dias teis a cada doze meses de trabalho prestados; benefcios assegurados pela lei orgnica da Previdncia Social aposentadoria, acesso sade, auxlios previdencirios; pagamento de 8%, tanto para o empregado quanto para empregador com vistas a custear os benefcios da previdncia social; multas por no cumprimento desse pagamento, variando entre 10% e 50% do valor do dbito. A Lei estabeleceu um prazo de 90 dias para sua regulamentao, com sua entrada em vigor 30 dias aps a publicao do seu regulamento. Em 9 de maro de 1973, editou-se o Decreto Lei N 71.885, que alm de manter os principais direitos estabelecidos na lei de 1972, detalhou a forma do contrato de trabalho e determinou que as divergncias entre empregado domstico e empregador, relativas s frias e anotao na Carteira do Trabalho e Previdncia Social, ressalvadas as competncias da Justia do Trabalho, seriam dirimidas pela Delegacia Regional do Trabalho. Em 19 de dezembro de 1985, foi regulamentado o Decreto N 92.180, que instituiu o vale-transporte e garantiu para os trabalhadores domsticos, os mesmo direitos dos demais trabalhadores. Em 23 de maro de 2001, aps vrias reedies de medida provisria sobre o assunto, foi aprovada a Lei N 10.208 que facultava o acesso, para o empregado domstico, ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS - e ao seguro desemprego. Essa lei foi uma tentativa de garantir ao empregado domstico, direitos j consagrados para os demais

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trabalhadores. Porm, o fato de ser opcional, no incentivava os empregadores a inscrever o trabalhador domstico no FGTS. Dados do Ministrio do Trabalho e Emprego mostram que, em 2001, 2.105 trabalhadores domsticos receberam seguro desemprego; em 2002, 8.016 trabalhadores; em 2003 e 2004, 9.207 e 9.490 trabalhadores, respectivamente, e, em 2005, 2.525 trabalhadores domsticos, considerando um universo de 1,6 milhes de trabalhadores domsticos com carteira assinada. Como a legislao garante que s tem acesso ao seguro-desemprego quem estiver inscrito no FGTS, os dados do MTE sugerem que, mesmo entre os trabalhadores com carteira assinada, a no inscrio no Fundo de Garantia uma regra, no uma exceo.

Incentivo formalizao
Em 06 de maro de 2006 foi editada a medida provisria N 284, que altera a legislao do imposto de renda das pessoas fsicas e introduz a possibilidade de deduzir a contribuio patronal paga Previdncia Social pelo empregador domstico incidente sobre o valor da remunerao do empregado. A deduo: Est limitada a apenas 1 empregado domstico por declarao, inclusive no caso da declarao em conjunto; Est limitada ao valor recolhido no ano-calendrio a que se referir declarao; Refere-se ao contribuinte que utilizar o modelo completo de Declarao de Ajuste Anual A deduo no imposto de renda no poder exceder ao valor da contribuio patronal calculada sobre um salrio mnimo mensal. O objetivo da medida elevar o registro em carteira do trabalhador domstico, atravs de concesso de benefcio aos empregadores. O perfil do empregador composto, em sua maioria, de trabalhadores assalariados cujos rendimentos situam-se no extrato superior da pirmide salarial. Esta ao do governo visa atacar dois problemas especficos da categoria: a falta de registro em carteira e os custos previdencirios incidentes para o empregador domstico.

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Entretanto, o limite mximo de at 1 salrio mnimo para o benefcio e a exclusividade para obter o benefcio via declarao com formulrio completo, so aspectos da medida provisria que merecem uma melhor discusso1, para que se possa concretizar o objetivo da formalizao dos trabalhadores domsticos.

Limite de um salrio mnimo

A medida provisria estabelece que o empregador poder descontar no imposto de renda at o limite de um salrio mnimo. Em abril de 2006, esse valor seria de R$ 42,00 por ms, o que corresponde 12% do salrio mnimo2, parcela que cabe ao empregador pagar para a Previdncia Social. Mesmo que o empregador pague ao empregado domstico mais de um salrio mnimo, no poder ter maior deduo. Assim, essa medida poderia induzir a subremunerao, de forma que o trabalhador receberia oficialmente um salrio mnimo e, por fora, uma outra quantia complementar. Em 2004, dos 1,8 milhes de trabalhadores domsticos inscritos na Previdncia, 26,4% contribuam com valor equivalente a at um piso previdencirio e 92,4%, at dois pisos previdencirios. Isso indica que h espao para aumentar o alcance da medida. Nesse sentido, valeria o esforo de elevar o desconto at dois pisos previdencirios (dois salrios mnimos), o que poderia beneficiar at 1,7 milhes de contribuintes atualmente cadastrados na Previdncia como trabalhadores domsticos. Ainda, tenderia a aumentar o incentivo para aqueles que no formalizaram seus empregados.

Esta MP ainda est tramitando no Congresso Nacional. A Cmara dos Deputados aprovou-a no dia 10 de maio com modificaes que introduzem a obrigatoriedade de o empregador depositar o FGTS para o empregado, o pagamento do salrio-famlia, a estabilidade a gestante e o no-desconto dos valores cobrados a ttulo de despesas de alimentao, vesturio, material de higiene e moradia do empregado domstico. O Senado Federal est apreciando a nova verso e tambm discute a possibilidade de inserir outras modificaes, como por exemplo, a extenso do benefcio fiscal para dois empregados, a dispensa da multa de 40% do FGTS, entre outras sugestes que esto em anlise e que, se aprovadas, devem ser encaminhadas para sano presidencial. 2 A Lei n 7.787, de 30 de junho de 1989 elevou a alquota de contribuio do empregador domstico de 8% para 12%.

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TABELA 4 Quantidade de contribuintes trabalhadores domsticos segundo as faixas de pisos previdencirios Brasil - 2001 2004
Faixas de pisos previdencirios TOTAL DE CONTRIBUINTES Contribuies menores que 1 Contribuies igual a 1 Contribuies at 1 piso Proporo das contribuies at 1 piso (%) Contribuies maiores que 1 at 2 Contribuies at 2 Proporo das contribuies 2 pisos (%) Contribuies acima de 2 at 3 Contribuies acima de 3 at 4 Contribuies acima de 4 at 5 Contribuies acima de 5 at 6 Contribuies acima de 6 at 7 Contribuies acima de 7 at 8 Contribuies acima de 8 at 9 Contribuies acima de 9
Fonte: Dataprev, CNIS Elaborao DIEESE

(n de contribuintes) Ano 2001 1.645.200 273.451 538.327 811.778 49,3 686.135 1.497.913 91,1 97.533 28.878 8.910 4.950 2.614 1.480 921 2.001 2002 1.660.269 259.703 526.150 785.853 47,3 737.920 1.523.773 91,8 92.663 24.494 9.024 4.656 2.039 1.492 1.059 1.069 2003 1.791.411 129.811 319.773 449.584 25,1 1.199.991 1.649.575 92,1 110.511 19.948 6.805 2.815 1.324 258 81 94 2004 1.841.501 136.334 349.545 485.879 26,438 1.215.755 1.701.634 92,4 107.501 20.598 6.703 2.633 1.237 660 365 170

Exclusividade para declarao completa

A medida provisria estabelece que o benefcio se aplica exclusivamente para aqueles que utilizarem o modelo de declarao completa. Os contribuintes que optarem pelo formulrio simplificado no tero direito ao incentivo da medida provisria. Essa ressalva poder afetar milhes de contribuintes que declaram por esse modelo de formulrio e que tenham empregados domsticos. O ltimo dado divulgado pela Secretaria da Receita Federal foi em 2001, quando 13,9 milhes de contribuintes fizeram a Declarao Anual de Pessoa Fsica, dos quais, 8,7 milhes a fizeram pelo modelo simplificado, ou seja, 62,8% do total. Caso se estime esse mesmo percentual para 2004, quando 20,5 milhes de contribuintes fizeram declarao do imposto de renda, cerca de 12,9 milhes de pessoas ficariam sem acesso ao benefcio de formalizao do emprego domstico. Novamente o montante de contribuintes que declaram no modelo simplificado justifica uma discusso mais profunda sobre esse aspecto da medida provisria.

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TABELA 5 Tipo de formulrio utilizado na entrega da declarao do Imposto de Renda Pessoa Fsica Brasil - 2001 e 2004
Tipo de formulrio 2001 Simplificado Completo Super simplificado TOTAL
Fonte: Secretaria da Receita Federal Elaborao DIEESE Nota: (1) Estimativa

Ano % 62,77 34,96 2,27 100,00 2004(1) 12.905.512 7.187.776 466.712 20.560.000 % 62,77 34,96 2,27 100 8.729.400 4.861.324 315.421 13.906.145

Concluso
O emprego domstico no regido pela CLT, mas por lei especial (5.859/72), o que resulta em direitos diferenciados frente aos demais trabalhadores do pas. Mas, ao longo do tempo, observou-se que vrias garantias e benefcios foram estendidos para os trabalhadores domsticos. O empregado domstico deve ser amparado legalmente como todos os trabalhadores, apesar das especificidades do servio domstico: longas jornadas, pouca formalizao e baixos rendimentos, direitos trabalhistas diferenciados e ambigidade nas relaes de trabalho e emprego decorrente do exerccio do trabalho ocorrer no domiclio do empregador. Assim, necessria a luta pela igualdade de direitos com os demais trabalhadores e a garantia do cumprimento da legislao existente. preciso agir sobre esta situao em trs frentes: elevar o nvel educacional destes trabalhadores, dando possibilidade de outras inseres no mercado de trabalho e mesmo, de luta por mais direitos. Valorizar o emprego domstico, atravs de incentivos a formalizao, contribuio previdenciria e elevao dos salrios e dar capacidade para estas mulheres se identificarem e se organizarem enquanto classe trabalhadora, para que possam lutar por seus direitos. A Medida Provisria n 284 talvez seja um primeiro movimento nesta direo ao conceder benefcios fiscais diretamente pessoa fsica empregadora. A Unio, os Estados, e os Municpios concedem benefcios fiscais pessoa jurdica em montante superior ao da MP n 2843, com resultados, em alguns casos, extremamente duvidosos sob o ponto de vista da gerao e formalizao do emprego.

Alguns estados concedem iseno do 75% do ICMS para criao de indstria, o governo federal d um srie de isenes para as ZPEs Zonas de Processamento de Exportao, alguns municpios concedem iseno de ISS

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Entretanto, preciso considerar que a situao de extrema precariedade do emprego domstico no pas s ser equacionada com o crescimento econmico. A reduo das taxas de desemprego, a melhora nas condies de insero do trabalhador no mercado de trabalho - contratao formal, acesso a direitos e benefcios - e elevao dos rendimentos aumentar o poder de compra das famlias. Assim, as restries oramentrias sero menores e permitir ao chefe de famlia arcar com os custos previdencirios e outros decorrentes da formalizao do contrato de trabalho de seu empregado domstico.

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DIEESE
Direo Executiva Carlos Andreu Ortiz Presidente STI. Metalrgicas de So Paulo Joo Vicente Silva Cayres Vice-presidente Sind. Metalrgicos do ABC Antonio Sabia B. Junior Secretrio SEE. Bancrios de So Paulo Carlos Eli Scopim Diretor STI. Metalrgicas de Osasco Alberto Soares da Silva Diretor STI. Energia Eltrica de Campinas Zenaide Honrio Diretora APEOESP Pedro Celso Rosa Diretor STI. Metalrgicas de Curitiba Paulo de Tarso G. B. Costa Diretor Sind. Energia Eltrica da Bahia Levi da Hora Diretor STI. Energia Eltrica de So Paulo Carlos Donizeti Frana de Oliveira Diretor Femaco FE em Asseio e Conservao do Estado de So Paulo Mara Luzia Feltes Diretora SEE. Assessoria Percias e Porto Alegre Clio Ferreira Malta Diretor STI. Metalrgicas de Guarulhos Eduardo Alves Pacheco Diretor CNTT/CUT Direo tcnica Clemente Ganz Lcio diretor tcnico Ademir Figueiredo coordenador de desenvolvimento e estudos Nelson Karam coordenador de relaes sindicais Equipe tcnica Cornlia Nogueira Porto Lavinia Moura Luis Moura Nelson Karam Patrcia Lino Costa Iara Heger (reviso)

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