REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 39: 35-51 JUN.

2011

REPUBLICANISMO NEO-ROMANO E DEMOCRACIA CONTESTATRIA

Ricardo Silva
RESUMO
O artigo examina o conceito de democracia derivado da frmula neo-romana da liberdade como nodominao. Para os autores vinculados tradio neo-romana, a realizao do princpio republicano do povo como guardio da liberdade depende da constituio de um modelo de democracia contestatria, apresentado como superao dos modelos da democracia eleitoral e da democracia participativa ambos considerados tributrios de uma concepo positiva de liberdade. Aps deter-se no exame do conceito de democracia contestatria, o artigo analisa as principais crticas a esse conceito. Duas objees recebem destaque: a de que o racionalismo do modelo contestatrio conduz despolitizao da deliberao democrtica e a de que o excessivo zelo dos neo-romanos contra o populismo e a tirania da maioria reproduz os traos elitistas da tradio republicana clssica. Conclui-se com uma breve avaliao da pertinncia dessas crticas. PALAVRAS-CHAVE: republicanismo neo-romano; liberdade como no-dominao; democracia contestatria; elitismo; racionalismo; despolitizao.

I. INTRODUO ambgua a relao da tradio republicana com a democracia1. Por um lado, mediante o princpio de que o que a todos concerne por todos deve ser deliberado e aprovado, o republicanismo estimula os ideais democrticos de extenso da cidadania e de incremento da participao popular na vida pblica. Por outro, no possvel ignorar que tanto no que diz respeito histria poltica e institucional das cidades e Estados soi disant republicanos, como nos textos dos grandes tericos do republicanismo, h inmeras idias e mecanismos institucionais que marcam o afastamento dessa tradio em relao ao governo popular. Exemplos no faltam. Concebida como a principal fonte de inspirao do republicanismo moderno, a antiga repbli1 Uma verso preliminar deste artigo foi apresentada no

ca romana tambm muitas vezes retratada como um regime aristocrtico destinado a conter e anular as pretenses democratizantes da plebe romana (ROULAND,1997; MADDOX, 2002). As palavras de Ccero, o mais eminente idelogo do republicanismo romano, so indcios da identidade aristocrtica da constituio de Roma. No livro I da Repblica, Ccero afirma pela boca de Cipio, quando instado a escolher a melhor forma de governo que entre a impotncia de um s e o desenfreamento da plebe, a aristocracia ocupou uma situao intermdia que, conciliando todos os interesses, assegura o bem-estar do povo [...]. Quanto igualdade de direito ou da democracia, uma quimera impossvel (CCERO, 2005, p. 4546). Mais: colocar no mesmo nvel o gnio e a multido que compem um povo, suma iniqidade a que nunca chegar um povo em que governem os melhores, isto , em uma aristocracia (ibidem). O advento da poca moderna no atenuou o ceticismo republicano em relao s vantagens do governo popular. Mesmo Maquiavel, talvez o mais pr-plebeu dos clssicos do republicanismo, no poupa a utilizao de palavras de desconfiana, tais como inveja, licenciosidade, ociosidade e ingratido, para caracterizar as predisposies

Seminrio Temtico Teoria Poltica: instituies e ao poltica, ocorrido entre 25 e 29 de outubro no mbito do 34 Encontro Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias sociais (Anpocs), em Caxambu (MG). Aos participantes do referido seminrio, expresso meus agradecimentos. Sou grato tambm ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), que apia com bolsa de produtividade a investigao que deu origem a este artigo.

Recebido em 10 de janeiro de 2011. Aprovado em 15 de fevereiro de 2011.

Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 19, n. 39, p. 35-51, jun. 2011

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REPUBLICANISMO NEO-ROMANO E DEMOCRACIA CONTESTATRIA e humores do povo. Tampouco os republicanos ingleses do sculo XVII, tais como Harrington e Milton, malgrado sua rejeio realeza, propugnaram a democracia como remdio para os males da poltica. O mesmo pode ser dito dos fundadores da repblica norte-americana, bastando que se tenha em mente seu profundo temor de uma eventual tirania da maioria, decorrente do predomnio incontrastvel da vontade da maioria. Recentemente, porm, uma influente corrente de autores republicanos, inspirados na recepo maquiaveliana dos ideais da antiga repblica romana, vem procurando demonstrar que a relao ambgua que o republicanismo manteve historicamente com a democracia pertence ao passado. Se verdade que em sua histria pregressa o republicanismo no logrou xito em afirmar sua vocao democrtica, na atualidade, porm, a prpria sobrevivncia dos ideais republicanos no pode prescindir de sua reconciliao com a democracia. Autores como Quentin Skinner, Philip Pettit, John Maynor, Henry Richardson e outros tm argumentado que, nas condies das sociedades contemporneas, a repblica propriamente compreendida s pode ser democrtica e que a democracia tende degenerao se no for republicana. Conforme assinalou recentemente um terico neo-romano, referindo-se aos precursores de sua tradio, os republicanos neo-romanos acreditavam que o povo representava o derradeiro controle sobre o poder do Estado e que qualquer verso moderna do republicanismo teria que se basear sobre uma viso da teoria democrtica (MAYNOR, 2003, p. 172). Neste artigo, procurarei expor os contornos da teoria democrtica articulada pelos principais expoentes da referida corrente de autores republicanos. Farei isso tomando como ponto de partida a concepo de liberdade elaborada pelo historiador ingls Quentin Skinner e pelo filsofo irlands Philip Pettit. Para esses tericos, a noo de liberdade como no-dominao o aspecto realmente distintivo da tradio republicana, pelo menos da vertente que deita suas razes mais profundas na experincia da antiga repblica romana e que, no alvorecer da poca moderna, encontrou sua expresso paradigmtica nas idias de Maquiavel. Veremos que os neo-republicanos favorecem uma teoria da democracia derivada do conceito de liberdade como no-dominao. Em tal teoria, a nfase recai mais sobre os poderes negativos do povo do que sobre seus poderes positivos, ao mesmo tempo em que se valorizam mais as prticas de contestao do que a busca do consenso. Trata-se, segundo a denominao de seu principal arquiteto, de uma democracia contestatria (PETTIT, 1999). No que segue, inicio indicando a especificidade da concepo neo-romana de liberdade em relao s concepes rivais do republicanismo inspirado no modelo da polis ateniense e do liberalismo. Em seguida, esboarei os contornos do conceito de democracia derivado da concepo neoromana de liberdade, a democracia contestatria. Na seqncia darei ateno a um conjunto de crticas s pretenses democrticas dessa vertente da teoria poltica contempornea. Veremos que tais crticas, em suas formulaes mais radicais, insistem na denncia da natureza elitista e antipopular do republicanismo; j em suas formulaes mais moderadas, as crticas dirigem-se ao excessivo racionalismo inerente aos procedimentos deliberativos do modelo contestatrio, um racionalismo cuja conseqncia mais saliente seria a despolitizao da democracia. II. OS NEO-ROMANOS E A LIBERDADE Nas ltimas dcadas, vem-se observando um renovado interesse na tradio de pensamento poltico republicano. Embora a maior parte dos analistas do chamado republican revival ainda apresente esse movimento de idias de maneira relativamente homognea, parece-nos possvel postular que h pelo menos duas grandes vertentes interagindo no mbito do republicanismo, sem que com isso devamos concluir que a distino analtica entre ambas corresponda a uma distino essencial no movimento concreto do neorepublicanismo. Considerando suas vinculaes mais remotas, uma vertente recorre aos ideais e instituies da antiga repblica romana, ao passo que a outra inspirada no modelo da polis grega. Entre os grandes pensadores polticos da Antigidade, a primeira elege Ccero como seu guia, a segunda, Aristteles. At recentemente, em parte devido influncia dos estudos de Hans Baron (1966) e John Pocock (1975), essas duas vertentes do republicanismo apareciam de maneira pouco diferenciada nas reconstrues da histria da tradio republicana. Baron e Pocock investigaram o ressurgimento dos sentimentos cvicos nas cida-

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des do Regnum Italicum do alto medievo e do incio da era moderna. O pano de fundo do republicanismo renascentista, na verso desses autores, a influncia resultante da recuperao dos autores clssicos, especialmente de Aristteles, naquele contexto. Embora tambm reconheam a importncia dos textos de Ccero na emergncia dos ideais polticos das cidades italianas, deixam implcito que o pensamento poltico do Senador romano era, no essencial, derivado da sabedoria grega. De um ponto de vista historiogrfico, essa tese acerca da influncia do modelo de Atenas sobre o republicanismo italiano tem sido questionada por Quentin Skinner e seus seguidores. Para Skinner, a redescoberta e a adaptao dos textos aristotlicos no contexto das cidades-repblicas italianas serviram mais para confirmar a influncia da filosofia moral e jurdica da antiga repblica romana do que para despertar um sentimento cvico at ento adormecido entre os italianos. Assim, se a a redescoberta do corpus aristotlico foi indubitavelmente de grande importncia, ela no foi de modo algum to crucial para a construo de uma completa defesa do autogoverno republicano quanto alguns estudiosos tm suposto (SKINNER, 2002, p. 38). Na verdade, a redescoberta da tradio republicana nos primrdios da era moderna teria ocorrido mediante a ativao de duas fontes: o antigo direito romano, paradigmaticamente apresentado no Digesto compilado por ordem do Imperador Justianiano I em 533, e textos dos grandes historiadores e moralistas que viveram o perodo mais agudo de crise da Repblica e ascenso do Imprio, dentre os quais se destacam nomes como os de Ccero, Salstio e Tito Lvio. A polmica historiogrfica de Skinner com os neo-republicanos que encontraram em Atenas e em Aristteles as razes doutrinrias do republicanismo italiano e do subseqente republicanismo moderno irradiou-se para o mbito do debate terico contemporneo. Autores como Philip Pettit (1997) e John Maynor (2003), baseando-se nas narrativas do historiador ingls, argumentam que a distino entre as modalidades neo-ateniense e neo-romana de interpretao da herana republicana clssica refere-se a uma disputa sobre o exato significado do conceito de liberdade que se encontra no ncleo do republicanismo. Para tericos contemporneos mais prximos do modelo neo-ateniense, a liberdade republicana aquela que surge no instante em que o cidado transcende os interesses que o aprisionam na esfera privada e dispe-se a agir em conjunto com seus concidados em benefcio de toda a comunidade. Um indivduo livre , acima de tudo, um cidado ativo. So exemplares as palavras de Arendt, para quem A raison dtre da poltica a liberdade, e seu domnio de experincia a ao (ARENDT, 1972, p. 192). Note-se que a participao poltica no consiste meramente em um meio, um instrumento para a constituio e manuteno da liberdade. A participao poltica voltada para o autogoverno da plis ela prpria a liberdade. Trata-se, para usar a frmula de Taylor (1985, p. 213), da liberdade como um exerciseconcept, contrastante com a liberdade como opportunity-concept, prprio da tradio liberal2. Como contraposio perspectiva neoateniense, o modelo neo-romano da liberdade como no-dominao comea a ser articulado nos primeiros ensaios de Skinner sobre Maquiavel (SKINNER, 1983; 1984; 1990a; 1990b). Segundo Skinner, o conceito de liberdade do secretrio florentino estava muito longe de corresponder definio oferecida pelos neo-atenienses, chegando mesmo a afirmar, com exagero conducente a equvoco, que o modo pelo qual Maquiavel concebia a liberdade pouco se diferenciava da concepo hobbesiana, que define a liberdade como a ausncia de oposio externa ao dos indivduos, uma concepo tipicamente negativa. A nica diferena estaria em que Maquiavel argumenta que o desempenho de servios pblicos e o cultivo de virtudes necessrias para desempenh-los provam sob exame serem instrumentalmente necessrios para evitar a coero e a servido, logo

2 John Pocock conectou de maneira mais direta a concep-

o aristotlica de liberdade com o esprito do republicanismo moderno, manifesto na frmula conceitual do momento maquiaveliano. No final de seu grande estudo sobre a tradio republicana, Pocock deixa claro que em termos emprestados ou sugeridos pela linguagem de Hannah Arendt, este livro contou parte da histria do renascimento no Ocidente moderno do antigo ideal de homo politicus (o zoon politikon de Aristteles), que afirma sua existncia e sua virtude por meio da ao poltica (POCOCK, 1975, p. 550). Recentemente, o nexo entre o republicanismo aristotlico e a viso de Maquiavel foi explorado e reforado por Pasquino (2009).

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REPUBLICANISMO NEO-ROMANO E DEMOCRACIA CONTESTATRIA sendo condies necessrias para assegurar qualquer nvel de liberdade pessoal no sentido hobbesiano, ordinrio, do termo (SKINNER, 1984, p. 217). Nessas primeiras escavaes em busca da liberdade republicana, Skinner tendia a apresentar o conceito como uma hbil combinao entre liberdade negativa, manifesta na ausncia de qualquer tipo de interferncia nas escolhas individuais, e liberdade positiva, expressa na participao como instrumento necessrio para proteger a rea de livre atuao dos indivduos. Era saliente a dificuldade de Skinner em especificar a diferena entre as concepes de liberdade negativa de republicanos e de liberais. Poderia mesmo a concepo de liberdade em Maquiavel ser compreendida no sentido hobbesiano, ordinrio, do termo? Dificilmente. E Skinner deu-se conta disso. Em seus estudos mais recentes, o autor vem esforando-se para introduzir um critrio de distino que faa da liberdade negativa republicana um conceito que represente algo diferente da simples ausncia de oposio s escolhas individuais, pois aceitar essa definio seria o mesmo que aceitar que toda e qualquer limitao das escolhas dos indivduos corresponde a uma afronta liberdade. Nesse raciocnio, obviamente, a lei, ainda que justa e necessria, estaria em oposio liberdade. As formulaes atuais de Skinner vm no sentido de bloquear essa concluso. Seu interesse mais recente nas origens jurdicas da liberdade neo-romana (SKINNER, 1999), bem como sua constante mobilizao do exemplo do instituto da escravido como o paradigma da ausncia de liberdade iluminam a relao de reciprocidade e complementaridade entre liberdade e lei. Trata-se de uma operao intelectual destinada a dissolver a oposio entre esses termos, derivada da concepo liberal de liberdade negativa. No h como deixar de perceber, nas inflexes de Skinner, a influncia das formulaes de Pettit (SILVA, 2008). A idia-fora do republicanismo de Pettit um conceito de liberdade que, segundo o autor, no se deixa aprisionar em nenhum dos plos da dicotomia liberdade positiva liberdade negativa. Partindo da crtica clebre formulao de Isaiah Berlin sobre os dois conceitos de liberdade, Pettit argumenta que a taxonomia de Isaiah Berlin, de liberdades positiva e negativa, afasta uma terceira possibilidade mais ou menos saliente. Ele pensa em liberdade positiva como domnio de si prprio e em liberdade negativa como ausncia de interferncia alheia. Todavia, domnio e interferncia no se equivalem. Ento o que dizer da possibilidade intermediria, a de que a liberdade consista em uma ausncia, assim como a concepo negativa, mas em uma ausncia de domnio por outros, no em uma ausncia de interferncia? Essa possibilidade teria um elemento conceitual em comum com a concepo negativa o foco na ausncia, no na presena e um elemento em comum com a positiva: o foco no domnio, no na interferncia (PETTIT, 1997, p. 21-22) decisiva, no argumento, a proposio de que o republicanismo sustenta-se em uma concepo negativa de liberdade, uma vez que esta se define pela ausncia, no pela presena de algo. De um ponto de vista normativo, a negatividade da liberdade republicana d guarida preocupao dos liberais de evitar as conseqncias potencialmente ameaadoras liberdade individual, vinculadas s concepes positivas de liberdade. Contudo, o que deve estar ausente no a mesma coisa para o republicanismo e para o liberalismo. Enquanto pensadores liberais como Isaiah Berlin estabelecem a necessidade da ausncia de qualquer tipo de interferncia intencional de terceiros como o critrio da liberdade individual, Pettit destaca que no qualquer forma de interferncia intencional que se revela incompatvel com a liberdade republicana, mas exclusivamente aquelas formas de interferncia que podem ser qualificadas como arbitrrias. E interferncia arbitrria, para o autor, sinnimo de dominao. Da a frmula sinttica da liberdade como ausncia de dominao, ou, simplesmente, liberdade como no-dominao. Comparado com o ideal da no-interferncia, o ideal da no-dominao seria dotado de maior riqueza, tanto do ponto de vista sociolgico, quanto do ponto de vista constitucional. Para demonstrar essa tese, Pettit nos convida a contemplar duas situaes. A primeira seria aquela em que o ideal da no-dominao capaz de vislumbrar o comprometimento da liberdade em circunstncias em que o liberalismo enxergaria seu pleno gozo; e a segunda seria aquela em que o ideal da no-dominao admitiria a manuteno da liberdade em situaes em que o liberalismo denunciaria a reduo ou a supresso da mesma. Para ilustrar a primeira situao, o exemplo mais recorrentemente apresentado por Pettit, exemplo retirado dos clssicos da tradio republicana,

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aquele que configuraria a relao entre um senhor benevolente e seu escravo afortunado. Trata-se da situao em que o senhor pode realmente eximir-se de qualquer tipo de interferncia na vida do escravo; pode permitir que seu escravo aja conforme lhe aprouver; e pode at mesmo fornecer meios para ampliar o leque de escolhas disponveis ao escravo. Do ponto de vista de Berlin, essa situao no acarretaria afronta liberdade do escravo, uma vez que, de fato, o escravo realiza suas aes sem nenhum tipo de interferncia do senhor. Para Pettit, todavia, a liberdade negativa republicana requer no apenas que no haja interferncia arbitrria de fato, mas tambm que nenhum dos plos de uma dada relao mantenha um status que lhe permita interferir no outro conforme o arbtrio de sua vontade. Assim, por mais benevolente que seja o senhor, o escravo continuar sendo escravo e, enquanto tal, um objeto de dominao merc da vontade arbitrria de outra pessoa. Com relao segunda situao, o que Pettit tem principalmente em mente so as leis que condicionam as escolhas de todo e qualquer cidado. Embora a lei seja um caso bvio de interferncia, contanto que ela se faa em consonncia com os interesses comuns assumidos pelos indivduos sobre os quais ela exercida, ela representaria um tipo no arbitrrio de interferncia, no passvel de ser considerado como dominao ou afronta liberdade. Se o ideal da no-dominao est relacionado existncia de determinado status, ento o problema de como assegurar resilincia e perenidade a esse status garantidor da liberdade passa ser um problema central da polity republicana. Ao ater-se apenas a interferncias efetivas, a perspectiva liberal desobriga-se de encaminhar solues para as estruturas de dominao em que a interferncia arbitrria no plenamente visvel, existindo apenas como potencial. E ao apresentar toda e qualquer forma de interferncia intencional como antagnica liberdade, ela inibe qualquer tipo de considerao sobre a lei como um meio para reduzir os nveis de dominao existentes na sociedade3.
3 Com efeito, at mesmo a forma especfica de regime

Contrapondo-se a Berlin, Pettit enftico ao defender a tese do papel constituinte da lei republicana no estabelecimento e preservao da liberdade dos indivduos. Conforme as palavras do autor, a linha seguida pelos republicanos aparece em sua concepo de liberdade como cidadania ou civitas [...]. A liberdade ento vista na tradio republicana como um status que existe apenas sob um apropriado regime legal. Tal como as leis criam a autoridade de que desfrutam os legisladores, elas tambm criam a liberdade que os cidados compartilham (idem, p. 36). O que decorre dessa formulao a centralidade da funo da lei como inibidora do exerccio do poder arbitrrio. De acordo com Pettit, h duas modalidades gerais de interferncia arbitrria: o dominium e o imperium. A primeira refere-se presena de dominao entre concidados, que ocorre quando indivduos ou grupos de indivduos encontram-se sob a ameaa da ou sob a efetiva submisso vontade arbitrria de outros. A segunda refere-se interferncia arbitrria exercida pelos detentores do poder pblico sobre os cidados. Do ponto de vista do indivduo, to pernicioso ser dominado por seus concidados quanto por governantes autocrticos e corruptos. Mas Pettit acentua que o domnio exercido por um indivduo sobre outro na sociedade mais facilmente sujeito contestao, na medida em que o agente dominado pode apelar ao prprio Estado em sua defesa. A contestao mais difcil de ocorrer quando o agente dominante o prprio Estado. Por isso, no adianta estabelecer instituies ou tomar iniciativas que reduzem a dominao associada ao dominium se esses mesmos instrumentos ensejarem o tipo de dominao associado ao imperium; o que se ganha de um lado ser perdido e talvez mais do que

poltico mais condizente com o ideal da no-interferncia algo indeterminado. No surpreende que um pensador como Isaiah Berlin no esteja disposto a reconhecer na democracia a forma de regime mais adequada para assegurar a liberdade. Nada na estrutura lgica do conceito de liberdade

como ausncia de interferncia impediria que um dspota de inclinaes liberais cumprisse melhor a funo de guardio da liberdade, pois a liberdade nesse sentido no incompatvel com alguns tipos de autocracia ou pelo menos com a ausncia de autogoverno (BERLIN, 2002, p. 235). Conforme aponta Skinner: Isso continua sendo uma distino definitiva entre os proponentes de uma viso de poltica republicana em contraste com a viso liberal. Liberais so democratas em um sentido secundrio: o que lhes importa a extenso da liberdade, seja quem for que a conceda. Republicanos so antes e principalmente democratas: eles acreditam que a liberdade depende do autogoverno (SKINNER, 2007, p. 110).

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REPUBLICANISMO NEO-ROMANO E DEMOCRACIA CONTESTATRIA perdido no outro (idem, p. 173). Como evitar que o Estado e suas leis, pretensos guardies da liberdade, tornem-se fontes de dominao e de reduo da liberdade dos cidados? III. DEMOCRACIA CONTESTATRIA Os tericos neo-republicanos respondem a questo acima por meio da apresentao de um modelo que conjuga o constitucionalismo com a forma democrtica por eles denominada democracia contestatria (PETTIT, 1997; MAYNOR, 2003; RICHARDSON, 2003). A conjugao desses dois princpios delineia os contornos da forma institucional do Estado republicano, apta a abrigar o ideal da liberdade como no-dominao. Um regime constitucional voltado para a defesa da liberdade republicana e destinado a impedir o arbtrio dos governantes deve cumprir trs condies essenciais: A primeira condio , na frase de James Harrington, que o sistema deve constituir um imprio de leis e no de homens; a segunda, que deve distribuir os poderes legais entre diferentes partidos; e a terceira, que deve fazer uma lei relativamente resistente vontade da maioria (PETTIT, 1997, p. 173). A primeira condio, cristalizada na idia do regime constitucional como um imprio da lei, depende de como a legislao formulada e estabelecida. A lei deve ser de aplicabilidade universal e todo e qualquer cidado, inclusive os prprios legisladores e governantes, devem submeter-se ao que ela prescreve. A lei deve tambm ser promulgada e levada ao conhecimento dos cidados antes de sua aplicao. Alm disso, ela deve ser inteligvel, consistente e relativamente resistente a mudanas ocasionais. A segunda condio do constitucionalismo a distribuio de poder depende da disperso de prerrogativas no mbito das funes do Estado republicano. A forma mais conhecida dessa modalidade de distribuio de poder encontra-se no clssico instituto da independncia entre os poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. Para os neo-romanos, trata-se de uma modalidade de disperso de poder herdeira da teoria do governo misto, protagonizada pela tradio republicana desde a Antigidade Clssica. Na modernidade, pensadores como Maquiavel, Locke e Montesquieu a ela associaram-se, e outros, como Hobbes e Rousseau, combateram-na. A razo pela qual os republicanos tm defendido a diferenciao das funes de elaborao, execuo e interpretao da lei , conforme Pettit, mais ou menos bvia, uma vez que a consolidao de funes nas mos de uma pessoa ou grupo seria semelhante a permitir quela parte deter um poder mais ou menos arbitrrio sobre as outras; isso significaria a possibilidade de manipular a lei de um modo relativamente desimpedido (idem, p. 177). Tambm relevantes para a satisfao da condio de distribuio de poder so institutos como o bicameralismo, no mbito do parlamento, e o federalismo, que viabiliza certo grau de autonomia dos governos locais em relao ao governo central. A terceira condio do regime constitucional republicano a condio contra-majoritria destina-se ao estabelecimento de barreiras de conteno contra mudanas da lei decorrentes da flutuao dos humores das maiorias circunstancialmente representadas no poder. Neste particular, os neo-romanos investem contra a tradio de pensamento poltico e constitucional que localiza a legitimidade de determinada lei no fato desta contar com o suporte da maioria do povo. De acordo com Pettit, a crena em protees contra-majoritrias requer uma jurisprudncia sob a qual uma boa lei uma boa lei, no necessariamente uma lei como tal identificada por alguns outros critrios, que no pela medida de se ter o suporte da maioria. Ele sugere ainda que a boa jurisprudncia, ao recusar as imposies das maiorias circunstanciais, deveria buscar legitimidade nos costumes que determinadas comunidades consolidaram ao longo de sua histria, uma vez que a legislao decorrente dos costumes tem sido historicamente testada por sua capacidade de responder expectativa da comunidade e por sua capacidade, por assim dizer, de sustentar a liberdade como no-dominao (idem, p. 182). Pois bem, ainda que o constitucionalismo seja um elemento indispensvel a uma repblica bem ordenada e defesa da liberdade dos cidados, ele, por si s, no est completamente equipado para assegurar a realizao de tais fins. O fato que mesmo o mais bem detalhado arcabouo legal no pode ser minucioso o bastante para eliminar certa margem de poder discricionrio nas mos de determinados indivduos ocupantes de posies de mando no governo. Conforme j assinalava o terico republicano ingls Algernon Sydney, em

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meados do sculo XVII, nenhuma lei pode ser to perfeita que responda exatamente a cada caso que possa suceder (Sydney apud ETTIT, 1997, p. 183). Alm disso, mesmo que tal grau de detalhamento fosse possvel, ele seria provavelmente indesejvel, uma vez que certa margem de discricionariedade para a tomada de decises necessria, a fim de que as autoridades do poder Executivo e do Judicirio possam perseguir os objetivos de um Estado republicano. Nesse caso, a questo que permanece a seguinte: como impedir que a discricionariedade dos governantes degenere em arbitrariedade contra o povo? Os tericos neo-romanos defendem a idia de que a forma constitucional do republicanismo deve ser complementada pela democracia contestatria, um conjunto de prticas e mecanismos institucionais que aponta para a reconciliao da liberdade negativa das pessoas particulares com a participao efetiva do povo nos assuntos pblicos. A reconciliao considerada possvel porque a participao no pensada como realizao de determinada concepo de bem, como nas teorias da liberdade positiva, mas como meio efetivo de evitar-se o mal resultante da afronta liberdade como no dominao. Conforme Maynor, a contestao democrtica republicana moderna um modo atrativo para minimizar a dominao tanto na forma do imperium como do dominium, e uma das razes disso que o republicanismo moderno no procura oferecer respostas corretas ou verdadeiras tal como pretende o republicanismo neo-ateniense (MAYNOR, 2003, p. 167) Em sua definio mais elementar, a democracia refere-se ao controle popular sobre o governo do Estado. A noo de que o povo pode controlar o governo pressupe a existncia de algum nvel de interesse comum reconhecvel e assumido pelo conjunto de indivduos e grupos em dada comunidade. Assim, um governo ser to mais democrtico quanto mais as leis e as polticas governamentais seguirem os interesses comuns do povo. O papel normativo da democracia consiste em orientar o governo a seguir todos os interesses comuns da comunidade e somente tais interesses (PETTIT, 1997, p. 114). A democracia deve fornecer meios de evitar os falsos positivos e os falsos negativos (PETTIT, 1999; MAYNOR 2003). Ou seja, por um lado, ela deve prever mecanismos destinados a detectar e bloquear a aprovao de leis e polticas governamentais que, embora envoltos na aparncia de instrumentos do interesse comum, no passam de expedientes habilmente manipulados por grupos e faces com vistas satisfao de seus interesses facciosos. Por outro, a democracia deve contar com mecanismos que previnam a rejeio de leis e polticas que estariam, aparentemente e primeira vista, em desacordo com a percepo imediata dos interesses comuns, mas que sob escrutnio mais cuidadoso revelam-se consistentes com o ideal da no-dominao. Para os neo-romanos, a principal funo do sistema eleitoral impedir que os governantes ignorem deliberadamente os interesses comuns assumidos pelos cidados. Por meio de eleies peridicas, a maioria (absoluta ou relativa) dos cidados assume um papel autoral em uma repblica democrtica. A coletividade exerce, ainda que indiretamente, sua vontade soberana na tomada de decises pblicas. Estando permanentemente sob os olhares vigilantes dos eleitores, os representantes que desejarem permanecer em seus cargos pensaro duas vezes antes de assumir pontos de vista particularistas, ignorando os interesses das maiorias eleitorais. Os candidatos a cargos pblicos so constantemente pressionados a sondar e seguir tais interesses. Nas repblicas contemporneas, no h como falar em democracia ignorando a importncia imperativa dos processos eleitorais. Contudo, a democratizao eleitoral no satisfaz todas as exigncias do republicanismo democrtico. Philip Pettit chama a ateno para uma insuficincia da democracia eleitoral em assegurar o status da liberdade poltica a todos os cidados. A democracia eleitoral pode significar que o governo no pode ser completamente indiferente s percepes populares sobre os interesses comuns e que ele no pode falhar inteiramente em tentar promover tais interesses. Mas plenamente consistente com a democracia eleitoral que o governo possa seguir apenas os interesses assumidos de uma maioria, absoluta ou relativa, sobre determinada questo e que isto possa resultar em dominao do ponto de vista dos outros (PETTIT, 1997, p. 174). A democracia eleitoral responde ao anseio do autogoverno do povo, mas isso no implica necessariamente a liberdade das pessoas. Alm do povo em sua expresso coletiva (o povo que se autogoverna), o regime democrtico deve servir

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REPUBLICANISMO NEO-ROMANO E DEMOCRACIA CONTESTATRIA ao povo como o conjunto de indivduos considerados um a um em uma multiplicidade. A democracia eleitoral s tem olhos para o povo como coletividade autogovernante, no para as pessoas particulares que participam da vida em sociedade. Do ponto de vista do ideal da liberdade neoromana, a eliminao da dominao requereria no apenas que o povo considerado coletivamente no possa ser ignorado pelo governo, mas tambm que o povo considerado separadamente ou atomizadamente no possa s-lo (idem, p. 178). Da a necessidade de estender-se o modelo republicano de democracia para alm da democracia eleitoral, compreendendo tambm uma institucionalidade destinada a evitar que a vontade da maioria imponha-se a minorias e a cidados particulares de maneira arbitrria. Considerando sua meta de assegurar o controle popular sobre os governantes e promover a realizao do interesse comum assumido pelo povo, a democracia vislumbrada pelos neo-romanos , em primeiro lugar, uma forma particular de democracia deliberativa. Para Richardson, os cidados em uma democracia devem governar raciocinando uns com os outros. O autogoverno coletivo deve, portanto, ser racional. Assim, [] a democracia deve ser fortemente deliberativa (RICHARDSON, 2002, p. 73). O interesse comum no um fato dado de antemo e capaz de expressar-se de modo objetivo. Sua explicitao pressupe a existncia de um amplo fluxo comunicativo entre os indivduos afetados pelas decises pblicas. exatamente esse fluxo comunicativo que torna possvel conceber o conjunto dos indivduos de uma populao como um pblico. Isso ocorre quando os membros de uma populao transcendem seu fechamento individual. Eles conversam e trocam idias sobre questes de preocupao comum, questes do momento poltico, e o fazem com algum propsito ou efeito (PETTIT, 2004, p. 75). Esse intercmbio de idias sobre preocupaes comuns com vistas a um propsito comum pressupe um estoque de concepes e crenas que se estabelece como base do processo comunicativo. No entanto, no a persecuo do consenso o aspecto distintivo da verso neo-romana da democracia deliberativa. Mais importante que o alcance do consenso positivo entre os membros de uma comunidade a possibilidade de ampla contestao das aes governamentais. O que importa no a origem histrica da deciso em alguma forma de consenso, mas sua responsividade modal ou contrafactual possibilidade do dissenso (PETTIT, 1997, p. 185). Assim, a primeira condio de uma democracia contestatria que ela seja uma democracia fundada no debate racional. As decises que se baseiam no processo deliberativo devem realizar-se sob regime de transparncia, possibilidade de escrutnio, ampla liberdade de informao etc. Alm disso, os governantes so constantemente instados a apresentarem as razes de suas decises de modo a torn-las legtimas. A base deliberativa a primeira condio da democracia contestatria. Todavia, essa primeira condio no nos levar muito longe se as minorias existentes em dada comunidade no dispuserem dos meios necessrios para se fazerem ouvir efetivamente nos fruns apropriados do debate pblico. Audi alteram partem (ouve a outra parte) a divisa retrica dos neo-romanos. Por isso, necessrio satisfazer a segunda condio da democracia contestatria: a incluso de todos os pontos de vista razoveis no processo deliberativo. A institucionalidade democrtica deve estar preparada para assegurar que os mais diversos grupos sociais, especialmente os grupos alijados das maiorias circunstanciais, contem com a presena de seus representantes diretos nos fruns deliberativos (MAYNOR,2003). So justificveis medidas que promovam a incluso de tais setores no debate pblico (PETTIT, 1997, p. 191). A incluso dos diferentes grupos relevantes da sociedade deve dar-se tanto no mbito do parlamento, quanto no mbito do poder Judicirio e do Executivo. Formas de aes afirmativas para corrigir a sub-representao de determinados grupos no parlamento, bem como a distribuio estatstica dos grupos sociais relevantes no Executivo e no Judicirio so exemplos de estratgias para promover a natureza inclusiva da democracia. Ainda no que tange a seu carter inclusivo, a democracia contestatria pode beneficiar-se da presena de movimentos sociais ativos. Tais movimentos podem desempenhar a funo de clarificar e canalizar em direo aos fruns estatais as contestaes emergentes entre cidados particulares. Alm do carter deliberativo e inclusivo, a democracia contestatria deve contar com uma terceira condio para sua efetividade: a responsividade da polity republicana. Ou seja, preciso que haja canais institucionais pelos quais as contestaes formuladas nos debates pbli-

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cos sejam efetivamente consideradas pelos agentes pblicos. H inmeros canais por meio dos quais as contestaes podem ser vocalizadas. Eles incluem a possibilidade de escrever para um membro do parlamento, a capacidade de requerer um ombudsman para fazer uma investigao, o direito de apelar a uma corte superior contra uma deciso judicial, e prerrogativas menos formais tais como aquelas envolvidas em direitos de associao, protesto e manifestao (idem, p. 193). Os recursos contestatrios fazem parte do que Pettit designa como a dimenso editorial da democracia. Conforme observamos acima, nos processos eleitorais o povo aparece como uma espcie de autor coletivo, ainda que indireto, das decises pblicas, mediante participao positiva na constituio de seus representantes no Estado. Na metfora editorial de Pettit, do mesmo modo que um autor o criador original dos textos publicados em determinado jornal ou revista, o povo o criador original das polticas do Estado republicano. Porm, como em um jornal ou em uma revista, em que o texto de um autor est sujeito ao escrutnio dos editores, as criaes do povo coletivo, autor da democracia, tambm devem estar sujeitas aos procedimentos contestatrios que do voz ao povo particularizado. Ou seja, o povo autor da democracia em sua expresso coletiva, indireta e positiva. Mas o ideal democrtico deve compreender tambm a participao popular em sua expresso individual, direta e negativa. O povo no deve ser considerado apenas como uma entidade coletiva que se forma nos processos eleitorais. O povo real, que transcende os perodos eleitorais, formado por indivduos e grupamentos particulares que devem ter garantias para sua participao nos negcios pblicos nos perodos de interregno entre eleies. Mesmo que, neste caso, a participao perca em potncia, por realizar-se de modo individual ou por grupos particulares, ela ganha em exatido, porque acontece de modo direto. O cidado (ou grupo particular de cidados) afetado por determinada deciso recorre sem intermedirios nos fruns adequados para fazerse ouvir. Todavia, ainda que direta, essa modalidade de participao de natureza negativa. Ela no destinada criao ou instituio positiva de algo novo. Os cidados participam para dizer no, para conter ou corrigir, em nome dos interesses comuns assumidos pela comunidade, algo j criado pelo povo coletivo, autor da democracia. Na dimenso editorial da democracia, os cidados particulares participam com poderes anlogos aos poderes que configuram as atribuies do editor de uma determinada publicao. Os cidados individuais no sero os criadores das leis ou decises pblicas, como o editor da publicao no escrever o que ser publicado. Mas os cidados podem contestar as leis ou decises, do mesmo modo que o editor pode sugerir alteraes no texto de determinado autor ou mesmo, em casos extremos, recusar sua publicao. No republicanismo neo-romano, a participao poltica assume uma qualidade distinta das formas de participao teorizadas nos modelos participativistas e comunitaristas de inspirao neoateniense. Embora reconhecendo que uma cultura participativa disseminada na sociedade condio indispensvel para ao bom funcionamento da polity republicana, os neo-romanos sugerem que a participao poltica deve assumir feio positiva somente nos processos eleitorais. Fora das eleies, a participao direta dos cidados dever assumir uma dimenso que mais de proteo da liberdade individual do que de afirmao de uma concepo particular de bem. Seria ilusrio definir a democracia como uma forma de governo em que cidados saturados de virtudes cvicas tomam em suas mos, coletivamente, a prerrogativa de governar o dia a dia de uma repblica. Ademais, para os neo-romanos, a radicalizao do ideal participativista em sua forma positiva no somente uma iluso no mbito das sociedades modernas, ela tambm uma ameaa ao delicado equilbrio da polity republicana, uma vez que tende a alimentar certo desprezo pelas instituies representativas e pelos mecanismos constitucionais de checks and balances. facilmente perceptvel que o conceito de democracia contestatria afasta-se das abordagens que vem nas eleies a condio necessria e suficiente do regime democrtico. Consequentemente, os neo-romanos tambm no demonstram entusiasmo pela idia de que cabem exclusivamente aos representantes eleitos pelo voto das maiorias as prerrogativas de fixar, decidir e implementar leis e polticas governamentais. Por um lado, as aes dos governantes eleitos devem ser acompanhadas de argumentos e razes que lhes assegurem legitimidade (RICHARDSON, 2002). Por outro, elas devem sempre estar sujeitas contestao do povo no coletivo, do povo apreendido

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REPUBLICANISMO NEO-ROMANO E DEMOCRACIA CONTESTATRIA como a pluralidade de cidados particulares. Uma srie de instituies e corpos intermedirios entre o povo-eleitor, manifestado nas aes dos representantes eleitos, e o povo como a pluralidade de indivduos e grupos minoritrios indispensvel para assegurar o carter deliberativo e contestatrio da democracia. Enquadrando de maneira polmica a questo, Pettit refere-se ao imperativo de despolitizar a democracia (PETTIT, 2004). Despolitizao, no caso, significa retirar determinadas decises de polticas pblicas da alada exclusiva dos polticos profissionais cujos centros de socializao so os partidos; polticos que tm como critrio exclusivo de legitimidade os votos que so capazes de amealhar em processos eleitorais. Da o enftico elogio dos neo-republicanos a fruns de natureza jurdica e tcnica como ncleos consultivos e decisrios da democracia, especialmente quando se trata de deliberar sobre leis e polticas que se supem tanto mais prximas do interesse pblico quanto mais imunes elas estiverem da influncia do jogo eleitoral. Como esclarece Richardson, isto no quer dizer que no deva haver preocupao acerca do poder potencialmente antidemocrtico das cortes constitucionais, especialmente daquelas habilitadas a anular a legislao democrtica; mas no h dvidas de que, embora sejam como facas de dois gumes, as cortes constitucionais so instrumentos essenciais da democracia (RICHARDSON, 2002, p. 11). A ttulo de exemplo, considere-se a poltica monetria levada a cabo pelos bancos centrais dos mais diversos pases, bem como a legislao que configura a justia criminal. Seria prudente, tendo-se em mira a realizao do ideal da no-dominao, transferir a prerrogativa de deliberar sobre tais assuntos para polticos que no possuem outras credenciais para tratar de questes to graves e tecnicamente complexas alm da legitimidade conferida pelas urnas? No caso especfico da justia criminal, os neo-romanos receiam que a atribuio de prerrogativas aos polticos dependentes dos humores do eleitorado pode ensejar a emergncia do que Montesquieu caracterizou como uma tirania dos vingadores. O raciocnio subjacente demanda por despolitizao da democracia parte do pressuposto de que a democracia eleitoral, embora eficiente para evitar os falsos positivos, virtualmente incapaz de evitar os falsos negativos. Da a necessidade de fruns deliberativos e decisrios que prescindam do tipo de legitimidade auferida nas urnas. Trata-se de fomentar espaos legitimados por outros princpios, mormente pelos princpios da imparcialidade e da reflexividade, agudamente examinados pelo historiador e politlogo francs Pierre Rosanvallon, cuja teoria da democracia, embora mobilizando outras fontes e tradies, guarda fortes afinidades conceituais com a teoria dos neo-romanos (cf. ROSANVALLON, 2006; 2008). Tambm para Rosanvallon, a democracia no deve reduzir-se sua dimenso eleitoral. Mobilizando um rico material sobre a histria da democracia moderna, o pensador francs revela como as transformaes pelas quais vem passando a democracia fazem surgir, ao lado do povo-eleitor, outras figuras da soberania complexa, como o povo-vigilante e o povo-juiz. O aumento dos nveis de desconfiana nos representantes eleitos j no pode mais ser interpretado unilateralmente como indicador de crise e enfraquecimento da democracia, pois a histria das democracias reais so indissociveis de uma tenso e de uma contestao permanentes (ROSANVALLON, 2006, p. 11). IV. ELITISMO, RACIONALISMO E DESPOLITIZAO O modelo neo-romano da democracia contestatria tem recebido crescente ateno nos debates acadmicos no campo da teoria democrtica. Como invariavelmente ocorre com formulaes originais, esse modelo tem sido tambm objeto de crticas e objees. Os debates na teoria poltica no so acontecimentos andinos. As disputas do-se em torno do significado de conceitos com longa histria de uso, o que os torna refratrios a definies consensuais. correta a observao de Nietzsche, endossada pelo historigrafo alemo Reinhart Koselleck, segundo a qual todos os conceitos nos quais se concentra o desenrolar de um processo de estabelecimento de sentido escapam a definies. S passvel de definio aquilo que no tem histria (Nietzsche apud KOSELLECK, 2006, p. 109). Uma vertente da crtica radical perspectiva dos republicanos neo-romanos acusa a tendncia pretensamente elitista e mesmo antipopular do modelo de democracia derivado do ideal da liberdade como no-dominao. Graham Maddox, interpretando a antiga repblica romana como um modelo poltico essencialmente aristocrtico, refere-se ironia de Roma servir como esturio de idias e valores para a reformulao de um tipo

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de republicanismo que se quer democrtico. Para Maddox, o republicanismo romano era elitista em sua essncia. Ele compartilhava as debilidades da democracia grega com poucas de suas virtudes. O republicanismo foi inventado pela ordem do patriciado romano, que determinou a excluso da plebe de todos os direitos civis, salvo do privilgio de lutar e morrer por sua ptria [...]. Ele era completamente aristocrtico (MADDOX, 2002, p. 421). Esse trao aristocrtico da repblica romana estaria presente na teoria da democracia dos neorepublicanos. Maddox afirma que Pettit nutre uma atitude acentuadamente inamistosa em relao tradio democrtica. O espectro da tirania da maioria ainda o assombra como assombrou os fundadores da repblica dos Estados Unidos. certo que, sendo a democracia reconhecida como bem universal, Pettit no poderia deixar de apresentar uma viso favorvel do termo. Mas o fato, prossegue Maddox, que a concepo neo-romana de democracia no vai alm de um sistema procedimental que revela profunda averso a qualquer prospecto de democracia radical. Ou seja, o modelo democrtico neo-romano mantmse distante do do esprito das instituies e procedimentos que do pleno peso s opinies e aos interesses aos cidados dos estratos mais baixos, independentemente de riqueza, nascimento ou educao (ibidem). Maddox concede que a contestabilidade o corao da democracia, como querem os neoromanos, mas argumenta que esse trao deve ser visto em uma moldura mais ampla do que aquela apresentada por Pettit. Tomada como mero conjunto de instituies e procedimentos destinados a obstaculizar o exerccio do poder, ainda que do poder aparentemente arbitrrio, a democracia contestatria revela-se extremamente limitada para cumprir os requisitos de uma democracia plena, que deve ser tambm promocional e organizada para a mudana radical, o que implica um razovel grau de confrontao e oposio. Referindo-se aos neo-romanos, Maddox conclui que os sistemas que so hostis a todos os usos do poder so certamente inimigos da democracia o poder do povo (idem, p. 429). As crticas de Maddox sustentam-se em uma concepo de democracia intrinsecamente ligada ao conceito de liberdade positiva. A democracia pode ser tudo, menos indiferente expresso do poder do povo mediante a formao de maiorias. Mas os neo-romanos, alm de olharem com profunda desconfiana o poder da maioria, tambm revelam um radical ceticismo acerca do potencial emancipador do poder do Estado4. O problema, segundo Maddox, que um Estado excessivamente limitado em seu poder um Estado que se encontra desarmado para assegurar a liberdade no plano internacional e promover a igualdade no plano nacional, dois objetivos sem os quais no caberia falar em democracia. Assim, a hostilidade ao poder do Estado, e a negao de que seu exerccio pode ser um empreendimento comunitrio dirigido segurana e ao bem-estar pblicos, pode ser um negcio arriscado [...]. A tradio republicana que Pettit to eloquentemente defende inerentemente conservadora e elitista (idem, p. 430). Essa mesma linha de ataques ao republicanismo neo-romano ativada por John McCormick em sua releitura radical dos textos de Maquiavel. McCormick no se ocupa tanto em demonstrar a natureza elitista da antiga repblica romana. Seu esforo concentra-se em recuperar a identidade populista do pensamento de Maquiavel (MCCORMICK, 2001), e em provar que os republicanos neo-romanos partem de uma interpretao distorcida das idias do mestre florentino para afirmar seu prprio modelo de repblica. McCormick acusa os neo-romanos de mal compreenderem a Sociologia dos conflitos de Maquiavel, mal compreendendo tambm as implicaes constitucionais da concepo maquiaveliana de liberdade. O resultado disso seria uma interpretao tendencialmente aristocrtica do republicanismo, a qual no faria justia natureza essencialmente democrtica das idias de Maquiavel. McCormick afirma tambm que esse vis aristocrtico no uma peculiaridade do republicanismo da escola de Cambridge, visto que esse trao revela-se uma constante da tradio republicana como tal. Por isso, o autor lana dvidas sobre o valor do retorno ao republicanismo como corretivo para as insuficincias da teoria democrtica contempornea. Conforme polemiza: Estou convencido de que o republicanismo, a menos que seja reconstrudo quase que a ponto de desfigur-lo, s capaz de reforar o que h
4 Conforme Perreau-Saussine (2007, p. 116), um dos as-

pectos mais marcantes do republicanismo romntico de Skinner sua relutncia em focalizar o poder emancipatrio do estado.

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REPUBLICANISMO NEO-ROMANO E DEMOCRACIA CONTESTATRIA de pior na democracia liberal contempornea: o poder ilimitado que as elites polticas e socioeconmicas desfrutam custa da populao em geral (MCCORMICK, 2003, p. 617). O problema dos intrpretes vinculados escola de Cambridge no estaria em sua anlise da tradio republicana clssica, mas em sua tendncia em mal interpretar Maquiavel por vias que enfatizam artificialmente sua conformidade com o republicanismo convencional (idem, p. 636). Em decorrncia disso, os neo-romanos negligenciam o papel do conflito de classes na teoria de Maquiavel, ignorando os meios institucionais pelos quais o povo tornava as elites responsivas e responsveis por seus atos. Alm disso, eles associam a ativa participao popular no pensamento de Maquiavel primeiramente com conquistas militares, em contraste com a poltica domstica. Ademais, ao igualarem, inapropriadamente, suas crticas nobreza com aquelas do povo, acabam por debilitar o papel proeminente que Maquiavel atribui ao povo como guardio da liberdade. Os neo-romanos preferem ainda enfocar definies abstratas de liberdade s expensas de suas recomendaes relativas a polticas especficas sobre como mant-la. O fato que embora esses republicanos usem Maquiavel para formular uma definio de liberdade que se ope opresso poltica de vrios tipos, tal definio permanece fraca com respeito dominao social, o que resulta em um amplo silncio sobre o tipo de dominao domstica do povo pelas elites (ibidem). McCormick argumenta que a recuperao do pensamento poltico de Maquiavel teria mais utilidade para a superao dos dilemas da teoria democrtica contempornea do que para reviver a tradio republicana. Ele prefere dar nfase s tendncias pr-plebias do pensador florentino, realizando um esforo para traz-lo para o leito do radicalismo democrtico contemporneo. Assim, a despeito do que se depreenderia da interpretao protagonizada pelos neo-republicanos, Maquiavel defende uma repblica, sem qualquer ambigidade, dominada pelo povo 5. (MCCORMICK, 2001, p. 311) Enquanto Maddox e McCormick criticam a concepo de democracia dos neo-romanos por esta sucumbir aos traos mais elitistas da tradio republicana clssica e moderna, autores como Nadia Urbinati (2010) e Richard Bellamy (2008; 2009) apontam suas baterias contra o tipo de processo deliberativo que se estabelece como condio da democracia contestatria. Para ambos, um excessivo racionalismo encontra-se subjacente ao modelo deliberativo dos neo-romanos, um racionalismo que resulta em uma viso essencialmente despolitizada da democracia6. Urbinati procura revelar as afinidades entre os ideais democrticos dos neo-romanos e uma srie de argumentos tpicos das tradies antidemocrticas. A autora reconhece que seria inadequado simplesmente compreender autores como Pettit e Rosanvallon no rol de opositores da democracia. Ela afirma que ambos so amantes da verdade que so tambm amigos da democracia (URBINATI, 2010, p. 66). O problema que, para os amantes da verdade, nos momentos em que esta entra em conflito com a democracia, a segunda sempre perdedora. Pettit e Rosanvallon, embora amigos da democracia, so crticos internos dessa forma de governo. certo que a inteno de ambos seria proteger a democracia contra a politizao excessiva decorrente da competio partidria e dos processos eleitorais. No entanto, a despeito de suas intenes, Pettit e Rosanvallon acabam ecoando idias e argumenideal de liberdade como no-dominao. O que de fato ocorre que McCormick interpreta esse ideal enfatizando o papel dos setores populares em detrimento do vis tendencialmente mais aristocrtico dos neo-romanos. Os instrumentos sob controle popular destinados a conter e responsabilizar os governantes recebem mais destaque e visibilidade na interpretao do terico norte-americano. Ver, a propsito, Silva (2010).
6 interessante observar que, mesmo entre os republica-

5 A despeito das crticas de McCormick ao republicanismo

vinculado Escola de Cambridge, parece-nos que a perspectiva por ele adotada, descontado o tom polmico em que veiculada, permanece nos quadros referenciais do

nos neo-romanos, h aqueles que criticam Pettit por sua insistncia em apresentar seu modelo como uma repblica da razo. o caso de Maurizio Viroli, quando afirma que as repblicas reais no so repblicas da razo, como Pettit tem escrito, mas repblicas da eloqncia (VIROLI, 2002, p. 19). Para Viroli, o projeto neo-republicano nada teria a ganhar sacrificando a retrica e a eloqncia em proveito da busca a qualquer custo por argumentos racionais publicamente expressos. Essa seria uma agenda dos tericos da democracia deliberativa, no dos republicanos. O republicanismo, de acordo com Viroli, deve responder incitando cidados e lderes polticos a aprenderem como dominar a eloqncia (ibidem).

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tos nascidos da tradio antidemocrtica, uma vez que a democracia no pode ser qualquer coisa que diminua a importncia da politizao de todas as questes de interesse pblico, politizao materializada na competio aberta entre os diferentes partidos polticos. O processo deliberativo idealizado pelos neoromanos apresentado por Urbinati como uma espcie de antdoto democracia, uma vez que ele apia-se em uma noo de julgamento como a reserva de imparcialidade e reflexividade, duas qualidades que podem corrigir a poltica do partidarismo (idem, p. 72). A multiplicao de corpos deliberativos compostos tanto por especialistas como por cidados comuns traria mais dificuldades do que solues para a democracia. A contrapartida da valorizao desses corpos deliberativos seria a desvalorizao dos representantes eleitos pelos cidados, bem como o deslocamento da centralidade das eleies. Os corpos deliberativos transmitem a idia de que os corpos representativos so facciosos e irracionais. Eleio e representao, dois aspectos definidores da experincia da democracia moderna, so apresentados de modo acentuadamente negativo pelos tericos neo-romanos, e a disseminao dessa viso para o pblico em geral levaria ao aprofundamento da crise de legitimidade das autoridades eleitas pelos cidados, resultando no contrrio de uma soluo desejvel para os dilemas da democracia (idem, p. 75). Assim, o republicanismo neo-romano no uma perspectiva que compreende ou complementa a democracia, mas um substitutivo dela: a tradio do republicanismo neo-romano significa antes o imprio da lei do que a vontade popular (idem, p. 77). A autora afirma que os neo-romanos de hoje cumprem papel semelhante ao papel dos liberais depois da II Guerra Mundial. Se em meados do sculo passado liberais como Isaiah Berlin acusaram a democracia (liberdade positiva) de violar a liberdade como ausncia de interferncia, os neoromanos de hoje acusam-na de sua incapacidade de assegurar a liberdade como no-dominao. No lugar do julgamento poltico e democrtico realizado em processos eleitorais ou pelos representantes eleitos no Parlamento, os neo-romanos defendem uma noo de julgamento que se inspira nas prticas judiciais. Da a sobrevalorizao da imparcialidade como a faculdade que capacita o Juiz para um julgamento justo. Urbinati defende que o julgamento democrtico, poltico por excelncia, no pode basear-se na imparcialidade, uma vez que seus protagonistas so partidos e cidados claramente vinculados a interesses e valores particulares. Isso no impede que, de modo a assegurar a natureza coletiva das decises democrticas, o modelo do julgamento poltico seja prefervel ao modelo do julgamento judicial. O julgamento poltico tem a generalidade (o interesse geral da comunidade poltica como um todo) como seu critrio. O julgamento da justia almeja em vez disso a imparcialidade na avaliao de certo fato ou de um conjunto de dados ou atos. Uma diferena crucial entre essas duas formas de julgamento que o jri no tribunal no est envolvido no caso sob considerao do mesmo modo que os eleitores e representantes esto no (nemo judex in causa sua) (idem, p. 81; grifos no original). Outro crtico insatisfeito com a despolitizao que decorre da dimenso deliberativa da democracia contestatria o politlogo ingls Richard Bellamy. Em seu Political Constitutionalism (BELLAMY, 2007), Bellamy constri um caso contra a viso do constitucionalismo como um conjunto de normas escritas cuja interpretao caberia a agentes imparciais e tecnicamente qualificados para tal. Esse tipo de constitucionalismo legal padeceria de graves limitaes. No conjunto, longe de proteger contra uma em grande medida mtica tirania da maioria, os controles impostos pela reviso judicial sobre o processo decisrio majoritrio debilitam a igualdade poltica, distorcendo a agenda em detrimento do interesse pblico, e entrincheirando os privilgios das minorias dominantes (idem, p. VIII). Em que pese o acento fortemente crtico das palavras de Bellamy, ele no rejeita o republicanismo neo-romano, tampouco interpreta-o como substituto da democracia. Bellamy explcito ao anunciar que seu ponto de vista deve ser compreendido como extenso do ideal de liberdade como nodominao. Ele est de acordo com a idia de que o papel de uma constituio assegurar a guarda da liberdade. O ponto de Bellamy reside no argumento de que o modo mais efetivo da constituio trabalhar em favor da liberdade a adoo do constitucionalismo poltico, em detrimento do constitucionalismo legal. Nesse aspecto, o autor diverge fortemente dos propositores da democracia contestatria, que estabelecem sua clara preferncia pelo segundo.

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REPUBLICANISMO NEO-ROMANO E DEMOCRACIA CONTESTATRIA O aspecto mais insatisfatrio do modelo democrtico dos neo-romanos consiste em sua crena de que a leitura pluralista do sistema eleitoral partidrio competitivo contrasta com o refinado processo poltico orientado para a razo pblica, de tal modo que a primeira pode, em certas circunstncias, subverter o segundo. Por isso eles concluem que o processo eleitoral democrtico deve ser em certa medida constrangido e despolitizado se a razo pblica deve prevalecer (BELLAMY, 2009, p. 109). Como suporte a tal demanda, os neo-romanos sugerem que tal despolitizao produz uma afastamento da viso agregativa da democracia como reflexo da vontade do povo para uma viso mais deliberativa da democracia, que procura formular polticas que refletem razes pblicas compartilhadas concernentes ao bem comum (ibidem). De acordo com Bellamy, os neo-romanos vem com exagerado e injustificado pessimismo as instituies que caracterizam as democracias realmente existentes, mormente o sistema partidrio competitivo e os processos eleitorais regulados pela regra da maioria. Mas o fato que tais instituies revelam resultados bem mais satisfatrios do que aqueles decorrentes do modelo contestatrio, especialmente quando se tem como metas a realizao da igualdade poltica e a garantia da liberdade como no-dominao por meio do exerccio da razo pblica. O temor dos neo-romanos s faces impede-os de aceitar o fato de que nem todos os desacordos polticos so decorrentes de pensamentos malignos, mopes e egostas. Recorrendo a Ralws, Bellamy critica-os por ignorarem o fato de que h desacordos polticos que decorrem de divises ideolgicas que refletem desacordos razoveis surgidos daquilo que ele [Ralws] chama de fardo do julgamento (idem, p. 104). Para Bellamy, as democracias realmente existentes oferecem mecanismos muito mais adequados para o exerccio da razo pblica do que os mecanismos previstos no modelo deliberativocontestatrio dos neo-romanos. A regra da maioria, na base de cada pessoa um voto, respeita de modo mais claro e direto a igualdade dos cidados. De modo a despolitizar a democracia, o modelo neo-romano investe muito na idia de imparcialidade, atribuindo tal prerrogativa a agentes supostamente externos aos conflitos que julgam. Argumentando contra a centralidade atribuda por Pettit aos mecanismos de reviso judicial, Bellamy julga que tanto em termos de acesso como de modo de deliberao, uma corte constitucional mais propensa a oferecer uma forma mais parcial de razo pblica do que uma legislatura que responde ao raciocnio de todo o pblico na base da igualdade de voto (idem, p. 116). Ademais, poucas so as decises das cortes que poderiam ser qualificadas como estritamente tcnicas. As grandes decises so sempre de natureza poltica. O mesmo aplica-se s decises dos comits de especialistas, dentre outras razes, porque at mesmo no interior das profisses h insanveis controvrsias sobre a abordagem mais adequada a ser seguida para o equacionamento de tal ou qual deciso. Assim, longe de ser o produto de uma abordagem mais deliberativa e objetiva de dada questo, um consenso de especialistas pode meramente resultar de uma hegemonia de certa teoria ou abordagem no interior de uma profisso (idem, p. 117). Para Bellamy, nada se teria a ganhar aceitando-se o ceticismo dos neo-romanos em relao pluralismo competitivo do sistema partidrio eleitoral em favor de um processo mais asctico, em que a razo pblica resultaria do exerccio de uma pretensa imparcialidade de determinados agentes no julgamento das contestaes encaminhadas pelos cidados. Bellamy reconhece que o republicanismo contemporneo livrou-se de graves preconceitos que acompanharam a histria da tradio republicana, mas conclui que assim como os republicanos contemporneos tm repudiado preconceitos anteriores contra os no proprietrios e as mulheres, eles precisam tambm acertar as contas com a democracia. Em particular, eles deveriam tentar reforar em vez de debilitar a regra da maioria e o sistema partidrio competitivo, reconhecendo-os como meios pelos quais promovida a igualdade poltica e a necessidade de polticos e eleitores responderem uns aos outros ouvindo a outra parte dentro de um genuno processo de raciocnio pblico (ibidem). V. CONCLUSES Qual o alcance das crticas ao modelo contestatrio de democracia advogado pelos tericos do republicanismo neo-romano? Em que medida o elitismo e a despolitizao podem ser caracterizados como os traos mais distintivos de tal modelo? Vale inicialmente observar que esses aspectos antidemocrticos atribudos ao modelo neo-romano provm de perspectivas distintas e mesmo

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concorrentes entre si. Os que destacam o suposto elitismo do modelo de democracia contestatria, representados aqui por Maddox e McCormick, tm em vista um horizonte normativo em que reinaria um modelo democrtico radical, caracterizado por uma intensa participao dos setores populares na esfera governamental, especialmente no que diz respeito ao estrito controle das aes dos detentores de cargos pblicos. Esto ausentes dos argumentos desses crticos consideraes sobre as virtudes democrticas dos polticos profissionais e sobre a eficcia da luta partidria para fazer prevalecer o interesse pblico. Depreende-se das anlises de Maddox e McCormick uma clara preferncia por uma forma de democracia participativa, com forte protagonismo popular, em que as instituies clssicas da representao poltica so consideradas, na melhor das hipteses, insatisfatrias para assegurar a natureza popular da democracia. Por outro lado, as crticas que acusam o excesso de racionalismo e a tendncia despolitizao do modelo neo-romano, tais como formuladas por Urbinati e Bellamy, tm como pressuposto a defesa da centralidade da representao poltica e da competio partidria na definio da democracia moderna. Contra as tendncias atuais de rejeio da dimenso representativa da democracia, esses autores apontam as virtudes democrticas do sistema eleitoral e apresentam o instituto do sufrgio universal como a mais eficaz realizao do princpio da igualdade poltica nas sociedades modernas. Em meu entender, a crtica ao suposto elitismo do modelo contestatrio passa ao largo do fato de que a tradio republicana, mesmo em suas manifestaes mais pr-plebias, como em Maquiavel, jamais se desvencilhou do ideal do governo misto como o mais adequado realizao da liberdade e preveno da corrupo. Portanto, no surpreendente que os tericos neo-romanos contemporneos, em que pese sua defesa da democracia, relutem em defender a idia do povo como o protagonista exclusivo da repblica democrtica. Todavia, parece-me um exagero da parte dos crticos a suposio de que o papel atribudo pelos neo-romanos ao cidado comum to desprezvel a ponto de justificar a atribuio de uma natureza elitista ao modelo contestatrio. Ao contrrio, a democracia contestatria pressupe, para seu funcionamento, um considervel grau de ativismo dos cidados ordinrios, quer estes manifestem-se individualmente, quer coletivamente, na forma de protestos pblicos e movimentos sociais. Ocorre que os neo-romanos depositam mais confiana na dimenso negativa, contestatria, da ativao popular do que na dimenso positiva, propositiva, da participao. Ademais, os neo-romanos parecem partir da crena de que, em qualquer sociedade politicamente organizada, haver sempre uma minoria de pessoas que efetivamente ocupam os cargos pblicos e uma grande maioria que estar sujeita aos impactos das decises tomadas por tal minoria. Isso, no entanto, parece-me muito mais uma concesso ao realismo do que ao elitismo, pois exatamente o reconhecimento do fato de tal diviso entre governantes e governados que permitir a estes o desenvolvimento de estratgias eficazes de controle das iniciativas dos primeiros. O problema no est em evitar que o governo do Estado seja conduzido na prtica por uma minoria, mas sim que tal minoria aja a seu bel-prazer, exercendo um poder arbitrrio sobre o povo. Por outro lado, as crticas ao racionalismo e despolitizao supostamente inerentes ao modelo contestatrio tendem a desprezar problemas reais de regulao da vontade da maioria nas democracias modernas. Longe de ser um mito, como sustenta Bellamy, as conseqncias potencialmente despticas de uma vontade incontrastvel da maioria fazem parte da histria da democracia moderna. verdade que, historicamente, inmeros argumentos construdos sob o disfarce da preveno da tirania da maioria acabaram por neutralizar o prprio exerccio do poder legtimo e no-dominante, constituindo assim uma espcie de falso negativo, para usar a expresso de Pettit. Isso resultaria na ultrapassagem dos limites que separam a democracia de formas antidemocrticas de governo. Mas no me parece ser esse o caso dos argumentos dos neo-romanos. Esses autores advogam o modelo contestatrio como uma dimenso complementar democracia eleitoral, no como seu substituto. Para eles, porm, as instituies da democracia eleitoral, embora sejam de fato a condio sine qua nonda democracia moderna, no so de modo algum sua condio suficiente. A seu modo, os tericos neo-romanos apreendem a noo de soberania popular em suas mltiplas dimenses, distanciando-se do ideal monista de soberania, prprio da nfase exclusiva na democracia eleitoral, por um lado, e das atualizaes do ideal da demo-

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REPUBLICANISMO NEO-ROMANO E DEMOCRACIA CONTESTATRIA cracia direta, por outro. De modo alternativo, eles assumem o ideal de uma soberania complexa, reconhecendo aspirao de legitimidade de uma srie de corpos intermedirios (comisses tcnicas, tribunais, cidados individuais ou reunidos em movimentos sociais etc.) na difcil tarefa de preservao da liberdade em uma repblica democrtica.

Ricardo Silva (rsilva@cfh.ufsc.br) Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e Professor de Sociologia na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ARENDT, H. 1972. Entre o passado e o futuro. So Paulo: Perspectiva. BARON, H. 1966. The Crisis of the Early Italian Renaissance. Princeton: Princeton University. BELLAMY, R. 2007. Political Constitutionalism. Cambridge (UK): Cambridge University. _____. 2009. The Republic of Reasons: Public Reasoning, Depolitization and NonDomination. In: BESSON, S. & MARTI, J.-L. (eds.). Legal Republicanism: National and International Perspectives. Oxford: Oxford University. BERLIN, I. 2002. Dois conceitos de liberdade. In: HARDY, H. & HAUSHEER, R. (orgs.). Isaiah Berlin: estudos sobre a humanidade. So Paulo: Companhia das Letras. CCERO, M. T. 2005. Da repblica. Rio de Janeiro: Ediouro. Disponvel em: http:// w w w. e b o o k s b r a s i l . o r g / a d o b e e b o o k / darepublica.pdf. Acesso em: 12.abr.2011. KOSELLECK, R. 2006. Futuro passado. Rio de Janeiro: Contraponto. MADDOX, G. 2002. The Limits of Neo-Roman Liberty. History of Poltitical Thought, Exeter, v. 23, n. 3, p. 418-431, Summer. MAYNOR, J. 2003. Republicanism in the Modern World. Cambridge (UK): Polity. MCCORMICK, J. 2001. Machiavellian Democracy: Controlling Elites With Ferocious Populism. American Political Science Review, Los Angeles, v. 95, n. 2, p. 297-313, June. _____. 2003. Machiavelli Against Republicanism on Cambridge Schools Guicciardinian Moments. Political Theory, Thousand Oaks, v. 31, n. 5, p. 615-643, Oct. PASQUINO, P. 2009. Machiavelli and Aristotle: The Anatomies of the City. History of European Ideas, Kidlington, v. 35, n. 4, p. 397-407, Dec. PERREAU-SAUSSINE, E. 2007. Quentin Skinner in Context. The Review of Politics, Notre Dame, v. 68, n. 1, p. 106-122, Jan. PETTIT, P. 1997. Republicanism: Theory of Freedom and Government. Oxford: Oxford University. _____. 1999. Republican Freedom and Contestatory Democratization. In: SHAPIRO, I. & HACKER-CORDON, C. (eds.). Democracys Value. Cambridge (UK): Cambridge University. _____. 2000. Democracy, Electoral and Contestatory. Nomos, v. 42, p. 105-144. _____. 2004. Depoliticizing Democracy. Ratio Juris, Hoboken, v. 17, n. 1, p. 52-64. POCOCK, J. 1975. The Machiavellian Moment: Florentine Political Thought and the Atlantic Republican Tradition. Princeton: Princeton University. RICHARDSON, H. 2002. Democratic Autonomy. Public Reasoning About the Ends of Policy. Oxford: Oxford University. SANDEL, M. J. 1996. Democracys Discontent: America in Search of a Public Philosophy. (MA): Harvard University. SILVA, R. 2008. Liberdade e lei no neorepublicanismo de Skinner e Pettit. Lua Nova, So Paulo, n. 74, p. 151-194. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/ln/n74/07.pdf. Acesso em: 15.abr.2011. _____. 2010. Maquiavel e o conceito de liberdade em trs vertentes do novo republicanismo. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 25, n. 72, p. 37-58, fev. Disponvel

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