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2011
I. INTRODUO ambgua a relao da tradio republicana com a democracia1. Por um lado, mediante o princpio de que o que a todos concerne por todos deve ser deliberado e aprovado, o republicanismo estimula os ideais democrticos de extenso da cidadania e de incremento da participao popular na vida pblica. Por outro, no possvel ignorar que tanto no que diz respeito histria poltica e institucional das cidades e Estados soi disant republicanos, como nos textos dos grandes tericos do republicanismo, h inmeras idias e mecanismos institucionais que marcam o afastamento dessa tradio em relao ao governo popular. Exemplos no faltam. Concebida como a principal fonte de inspirao do republicanismo moderno, a antiga repbli1 Uma verso preliminar deste artigo foi apresentada no
ca romana tambm muitas vezes retratada como um regime aristocrtico destinado a conter e anular as pretenses democratizantes da plebe romana (ROULAND,1997; MADDOX, 2002). As palavras de Ccero, o mais eminente idelogo do republicanismo romano, so indcios da identidade aristocrtica da constituio de Roma. No livro I da Repblica, Ccero afirma pela boca de Cipio, quando instado a escolher a melhor forma de governo que entre a impotncia de um s e o desenfreamento da plebe, a aristocracia ocupou uma situao intermdia que, conciliando todos os interesses, assegura o bem-estar do povo [...]. Quanto igualdade de direito ou da democracia, uma quimera impossvel (CCERO, 2005, p. 4546). Mais: colocar no mesmo nvel o gnio e a multido que compem um povo, suma iniqidade a que nunca chegar um povo em que governem os melhores, isto , em uma aristocracia (ibidem). O advento da poca moderna no atenuou o ceticismo republicano em relao s vantagens do governo popular. Mesmo Maquiavel, talvez o mais pr-plebeu dos clssicos do republicanismo, no poupa a utilizao de palavras de desconfiana, tais como inveja, licenciosidade, ociosidade e ingratido, para caracterizar as predisposies
Seminrio Temtico Teoria Poltica: instituies e ao poltica, ocorrido entre 25 e 29 de outubro no mbito do 34 Encontro Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias sociais (Anpocs), em Caxambu (MG). Aos participantes do referido seminrio, expresso meus agradecimentos. Sou grato tambm ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), que apia com bolsa de produtividade a investigao que deu origem a este artigo.
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REPUBLICANISMO NEO-ROMANO E DEMOCRACIA CONTESTATRIA e humores do povo. Tampouco os republicanos ingleses do sculo XVII, tais como Harrington e Milton, malgrado sua rejeio realeza, propugnaram a democracia como remdio para os males da poltica. O mesmo pode ser dito dos fundadores da repblica norte-americana, bastando que se tenha em mente seu profundo temor de uma eventual tirania da maioria, decorrente do predomnio incontrastvel da vontade da maioria. Recentemente, porm, uma influente corrente de autores republicanos, inspirados na recepo maquiaveliana dos ideais da antiga repblica romana, vem procurando demonstrar que a relao ambgua que o republicanismo manteve historicamente com a democracia pertence ao passado. Se verdade que em sua histria pregressa o republicanismo no logrou xito em afirmar sua vocao democrtica, na atualidade, porm, a prpria sobrevivncia dos ideais republicanos no pode prescindir de sua reconciliao com a democracia. Autores como Quentin Skinner, Philip Pettit, John Maynor, Henry Richardson e outros tm argumentado que, nas condies das sociedades contemporneas, a repblica propriamente compreendida s pode ser democrtica e que a democracia tende degenerao se no for republicana. Conforme assinalou recentemente um terico neo-romano, referindo-se aos precursores de sua tradio, os republicanos neo-romanos acreditavam que o povo representava o derradeiro controle sobre o poder do Estado e que qualquer verso moderna do republicanismo teria que se basear sobre uma viso da teoria democrtica (MAYNOR, 2003, p. 172). Neste artigo, procurarei expor os contornos da teoria democrtica articulada pelos principais expoentes da referida corrente de autores republicanos. Farei isso tomando como ponto de partida a concepo de liberdade elaborada pelo historiador ingls Quentin Skinner e pelo filsofo irlands Philip Pettit. Para esses tericos, a noo de liberdade como no-dominao o aspecto realmente distintivo da tradio republicana, pelo menos da vertente que deita suas razes mais profundas na experincia da antiga repblica romana e que, no alvorecer da poca moderna, encontrou sua expresso paradigmtica nas idias de Maquiavel. Veremos que os neo-republicanos favorecem uma teoria da democracia derivada do conceito de liberdade como no-dominao. Em tal teoria, a nfase recai mais sobre os poderes negativos do povo do que sobre seus poderes positivos, ao mesmo tempo em que se valorizam mais as prticas de contestao do que a busca do consenso. Trata-se, segundo a denominao de seu principal arquiteto, de uma democracia contestatria (PETTIT, 1999). No que segue, inicio indicando a especificidade da concepo neo-romana de liberdade em relao s concepes rivais do republicanismo inspirado no modelo da polis ateniense e do liberalismo. Em seguida, esboarei os contornos do conceito de democracia derivado da concepo neoromana de liberdade, a democracia contestatria. Na seqncia darei ateno a um conjunto de crticas s pretenses democrticas dessa vertente da teoria poltica contempornea. Veremos que tais crticas, em suas formulaes mais radicais, insistem na denncia da natureza elitista e antipopular do republicanismo; j em suas formulaes mais moderadas, as crticas dirigem-se ao excessivo racionalismo inerente aos procedimentos deliberativos do modelo contestatrio, um racionalismo cuja conseqncia mais saliente seria a despolitizao da democracia. II. OS NEO-ROMANOS E A LIBERDADE Nas ltimas dcadas, vem-se observando um renovado interesse na tradio de pensamento poltico republicano. Embora a maior parte dos analistas do chamado republican revival ainda apresente esse movimento de idias de maneira relativamente homognea, parece-nos possvel postular que h pelo menos duas grandes vertentes interagindo no mbito do republicanismo, sem que com isso devamos concluir que a distino analtica entre ambas corresponda a uma distino essencial no movimento concreto do neorepublicanismo. Considerando suas vinculaes mais remotas, uma vertente recorre aos ideais e instituies da antiga repblica romana, ao passo que a outra inspirada no modelo da polis grega. Entre os grandes pensadores polticos da Antigidade, a primeira elege Ccero como seu guia, a segunda, Aristteles. At recentemente, em parte devido influncia dos estudos de Hans Baron (1966) e John Pocock (1975), essas duas vertentes do republicanismo apareciam de maneira pouco diferenciada nas reconstrues da histria da tradio republicana. Baron e Pocock investigaram o ressurgimento dos sentimentos cvicos nas cida-
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o aristotlica de liberdade com o esprito do republicanismo moderno, manifesto na frmula conceitual do momento maquiaveliano. No final de seu grande estudo sobre a tradio republicana, Pocock deixa claro que em termos emprestados ou sugeridos pela linguagem de Hannah Arendt, este livro contou parte da histria do renascimento no Ocidente moderno do antigo ideal de homo politicus (o zoon politikon de Aristteles), que afirma sua existncia e sua virtude por meio da ao poltica (POCOCK, 1975, p. 550). Recentemente, o nexo entre o republicanismo aristotlico e a viso de Maquiavel foi explorado e reforado por Pasquino (2009).
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REPUBLICANISMO NEO-ROMANO E DEMOCRACIA CONTESTATRIA sendo condies necessrias para assegurar qualquer nvel de liberdade pessoal no sentido hobbesiano, ordinrio, do termo (SKINNER, 1984, p. 217). Nessas primeiras escavaes em busca da liberdade republicana, Skinner tendia a apresentar o conceito como uma hbil combinao entre liberdade negativa, manifesta na ausncia de qualquer tipo de interferncia nas escolhas individuais, e liberdade positiva, expressa na participao como instrumento necessrio para proteger a rea de livre atuao dos indivduos. Era saliente a dificuldade de Skinner em especificar a diferena entre as concepes de liberdade negativa de republicanos e de liberais. Poderia mesmo a concepo de liberdade em Maquiavel ser compreendida no sentido hobbesiano, ordinrio, do termo? Dificilmente. E Skinner deu-se conta disso. Em seus estudos mais recentes, o autor vem esforando-se para introduzir um critrio de distino que faa da liberdade negativa republicana um conceito que represente algo diferente da simples ausncia de oposio s escolhas individuais, pois aceitar essa definio seria o mesmo que aceitar que toda e qualquer limitao das escolhas dos indivduos corresponde a uma afronta liberdade. Nesse raciocnio, obviamente, a lei, ainda que justa e necessria, estaria em oposio liberdade. As formulaes atuais de Skinner vm no sentido de bloquear essa concluso. Seu interesse mais recente nas origens jurdicas da liberdade neo-romana (SKINNER, 1999), bem como sua constante mobilizao do exemplo do instituto da escravido como o paradigma da ausncia de liberdade iluminam a relao de reciprocidade e complementaridade entre liberdade e lei. Trata-se de uma operao intelectual destinada a dissolver a oposio entre esses termos, derivada da concepo liberal de liberdade negativa. No h como deixar de perceber, nas inflexes de Skinner, a influncia das formulaes de Pettit (SILVA, 2008). A idia-fora do republicanismo de Pettit um conceito de liberdade que, segundo o autor, no se deixa aprisionar em nenhum dos plos da dicotomia liberdade positiva liberdade negativa. Partindo da crtica clebre formulao de Isaiah Berlin sobre os dois conceitos de liberdade, Pettit argumenta que a taxonomia de Isaiah Berlin, de liberdades positiva e negativa, afasta uma terceira possibilidade mais ou menos saliente. Ele pensa em liberdade positiva como domnio de si prprio e em liberdade negativa como ausncia de interferncia alheia. Todavia, domnio e interferncia no se equivalem. Ento o que dizer da possibilidade intermediria, a de que a liberdade consista em uma ausncia, assim como a concepo negativa, mas em uma ausncia de domnio por outros, no em uma ausncia de interferncia? Essa possibilidade teria um elemento conceitual em comum com a concepo negativa o foco na ausncia, no na presena e um elemento em comum com a positiva: o foco no domnio, no na interferncia (PETTIT, 1997, p. 21-22) decisiva, no argumento, a proposio de que o republicanismo sustenta-se em uma concepo negativa de liberdade, uma vez que esta se define pela ausncia, no pela presena de algo. De um ponto de vista normativo, a negatividade da liberdade republicana d guarida preocupao dos liberais de evitar as conseqncias potencialmente ameaadoras liberdade individual, vinculadas s concepes positivas de liberdade. Contudo, o que deve estar ausente no a mesma coisa para o republicanismo e para o liberalismo. Enquanto pensadores liberais como Isaiah Berlin estabelecem a necessidade da ausncia de qualquer tipo de interferncia intencional de terceiros como o critrio da liberdade individual, Pettit destaca que no qualquer forma de interferncia intencional que se revela incompatvel com a liberdade republicana, mas exclusivamente aquelas formas de interferncia que podem ser qualificadas como arbitrrias. E interferncia arbitrria, para o autor, sinnimo de dominao. Da a frmula sinttica da liberdade como ausncia de dominao, ou, simplesmente, liberdade como no-dominao. Comparado com o ideal da no-interferncia, o ideal da no-dominao seria dotado de maior riqueza, tanto do ponto de vista sociolgico, quanto do ponto de vista constitucional. Para demonstrar essa tese, Pettit nos convida a contemplar duas situaes. A primeira seria aquela em que o ideal da no-dominao capaz de vislumbrar o comprometimento da liberdade em circunstncias em que o liberalismo enxergaria seu pleno gozo; e a segunda seria aquela em que o ideal da no-dominao admitiria a manuteno da liberdade em situaes em que o liberalismo denunciaria a reduo ou a supresso da mesma. Para ilustrar a primeira situao, o exemplo mais recorrentemente apresentado por Pettit, exemplo retirado dos clssicos da tradio republicana,
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Contrapondo-se a Berlin, Pettit enftico ao defender a tese do papel constituinte da lei republicana no estabelecimento e preservao da liberdade dos indivduos. Conforme as palavras do autor, a linha seguida pelos republicanos aparece em sua concepo de liberdade como cidadania ou civitas [...]. A liberdade ento vista na tradio republicana como um status que existe apenas sob um apropriado regime legal. Tal como as leis criam a autoridade de que desfrutam os legisladores, elas tambm criam a liberdade que os cidados compartilham (idem, p. 36). O que decorre dessa formulao a centralidade da funo da lei como inibidora do exerccio do poder arbitrrio. De acordo com Pettit, h duas modalidades gerais de interferncia arbitrria: o dominium e o imperium. A primeira refere-se presena de dominao entre concidados, que ocorre quando indivduos ou grupos de indivduos encontram-se sob a ameaa da ou sob a efetiva submisso vontade arbitrria de outros. A segunda refere-se interferncia arbitrria exercida pelos detentores do poder pblico sobre os cidados. Do ponto de vista do indivduo, to pernicioso ser dominado por seus concidados quanto por governantes autocrticos e corruptos. Mas Pettit acentua que o domnio exercido por um indivduo sobre outro na sociedade mais facilmente sujeito contestao, na medida em que o agente dominado pode apelar ao prprio Estado em sua defesa. A contestao mais difcil de ocorrer quando o agente dominante o prprio Estado. Por isso, no adianta estabelecer instituies ou tomar iniciativas que reduzem a dominao associada ao dominium se esses mesmos instrumentos ensejarem o tipo de dominao associado ao imperium; o que se ganha de um lado ser perdido e talvez mais do que
poltico mais condizente com o ideal da no-interferncia algo indeterminado. No surpreende que um pensador como Isaiah Berlin no esteja disposto a reconhecer na democracia a forma de regime mais adequada para assegurar a liberdade. Nada na estrutura lgica do conceito de liberdade
como ausncia de interferncia impediria que um dspota de inclinaes liberais cumprisse melhor a funo de guardio da liberdade, pois a liberdade nesse sentido no incompatvel com alguns tipos de autocracia ou pelo menos com a ausncia de autogoverno (BERLIN, 2002, p. 235). Conforme aponta Skinner: Isso continua sendo uma distino definitiva entre os proponentes de uma viso de poltica republicana em contraste com a viso liberal. Liberais so democratas em um sentido secundrio: o que lhes importa a extenso da liberdade, seja quem for que a conceda. Republicanos so antes e principalmente democratas: eles acreditam que a liberdade depende do autogoverno (SKINNER, 2007, p. 110).
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REPUBLICANISMO NEO-ROMANO E DEMOCRACIA CONTESTATRIA perdido no outro (idem, p. 173). Como evitar que o Estado e suas leis, pretensos guardies da liberdade, tornem-se fontes de dominao e de reduo da liberdade dos cidados? III. DEMOCRACIA CONTESTATRIA Os tericos neo-republicanos respondem a questo acima por meio da apresentao de um modelo que conjuga o constitucionalismo com a forma democrtica por eles denominada democracia contestatria (PETTIT, 1997; MAYNOR, 2003; RICHARDSON, 2003). A conjugao desses dois princpios delineia os contornos da forma institucional do Estado republicano, apta a abrigar o ideal da liberdade como no-dominao. Um regime constitucional voltado para a defesa da liberdade republicana e destinado a impedir o arbtrio dos governantes deve cumprir trs condies essenciais: A primeira condio , na frase de James Harrington, que o sistema deve constituir um imprio de leis e no de homens; a segunda, que deve distribuir os poderes legais entre diferentes partidos; e a terceira, que deve fazer uma lei relativamente resistente vontade da maioria (PETTIT, 1997, p. 173). A primeira condio, cristalizada na idia do regime constitucional como um imprio da lei, depende de como a legislao formulada e estabelecida. A lei deve ser de aplicabilidade universal e todo e qualquer cidado, inclusive os prprios legisladores e governantes, devem submeter-se ao que ela prescreve. A lei deve tambm ser promulgada e levada ao conhecimento dos cidados antes de sua aplicao. Alm disso, ela deve ser inteligvel, consistente e relativamente resistente a mudanas ocasionais. A segunda condio do constitucionalismo a distribuio de poder depende da disperso de prerrogativas no mbito das funes do Estado republicano. A forma mais conhecida dessa modalidade de distribuio de poder encontra-se no clssico instituto da independncia entre os poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. Para os neo-romanos, trata-se de uma modalidade de disperso de poder herdeira da teoria do governo misto, protagonizada pela tradio republicana desde a Antigidade Clssica. Na modernidade, pensadores como Maquiavel, Locke e Montesquieu a ela associaram-se, e outros, como Hobbes e Rousseau, combateram-na. A razo pela qual os republicanos tm defendido a diferenciao das funes de elaborao, execuo e interpretao da lei , conforme Pettit, mais ou menos bvia, uma vez que a consolidao de funes nas mos de uma pessoa ou grupo seria semelhante a permitir quela parte deter um poder mais ou menos arbitrrio sobre as outras; isso significaria a possibilidade de manipular a lei de um modo relativamente desimpedido (idem, p. 177). Tambm relevantes para a satisfao da condio de distribuio de poder so institutos como o bicameralismo, no mbito do parlamento, e o federalismo, que viabiliza certo grau de autonomia dos governos locais em relao ao governo central. A terceira condio do regime constitucional republicano a condio contra-majoritria destina-se ao estabelecimento de barreiras de conteno contra mudanas da lei decorrentes da flutuao dos humores das maiorias circunstancialmente representadas no poder. Neste particular, os neo-romanos investem contra a tradio de pensamento poltico e constitucional que localiza a legitimidade de determinada lei no fato desta contar com o suporte da maioria do povo. De acordo com Pettit, a crena em protees contra-majoritrias requer uma jurisprudncia sob a qual uma boa lei uma boa lei, no necessariamente uma lei como tal identificada por alguns outros critrios, que no pela medida de se ter o suporte da maioria. Ele sugere ainda que a boa jurisprudncia, ao recusar as imposies das maiorias circunstanciais, deveria buscar legitimidade nos costumes que determinadas comunidades consolidaram ao longo de sua histria, uma vez que a legislao decorrente dos costumes tem sido historicamente testada por sua capacidade de responder expectativa da comunidade e por sua capacidade, por assim dizer, de sustentar a liberdade como no-dominao (idem, p. 182). Pois bem, ainda que o constitucionalismo seja um elemento indispensvel a uma repblica bem ordenada e defesa da liberdade dos cidados, ele, por si s, no est completamente equipado para assegurar a realizao de tais fins. O fato que mesmo o mais bem detalhado arcabouo legal no pode ser minucioso o bastante para eliminar certa margem de poder discricionrio nas mos de determinados indivduos ocupantes de posies de mando no governo. Conforme j assinalava o terico republicano ingls Algernon Sydney, em
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REPUBLICANISMO NEO-ROMANO E DEMOCRACIA CONTESTATRIA ao povo como o conjunto de indivduos considerados um a um em uma multiplicidade. A democracia eleitoral s tem olhos para o povo como coletividade autogovernante, no para as pessoas particulares que participam da vida em sociedade. Do ponto de vista do ideal da liberdade neoromana, a eliminao da dominao requereria no apenas que o povo considerado coletivamente no possa ser ignorado pelo governo, mas tambm que o povo considerado separadamente ou atomizadamente no possa s-lo (idem, p. 178). Da a necessidade de estender-se o modelo republicano de democracia para alm da democracia eleitoral, compreendendo tambm uma institucionalidade destinada a evitar que a vontade da maioria imponha-se a minorias e a cidados particulares de maneira arbitrria. Considerando sua meta de assegurar o controle popular sobre os governantes e promover a realizao do interesse comum assumido pelo povo, a democracia vislumbrada pelos neo-romanos , em primeiro lugar, uma forma particular de democracia deliberativa. Para Richardson, os cidados em uma democracia devem governar raciocinando uns com os outros. O autogoverno coletivo deve, portanto, ser racional. Assim, [] a democracia deve ser fortemente deliberativa (RICHARDSON, 2002, p. 73). O interesse comum no um fato dado de antemo e capaz de expressar-se de modo objetivo. Sua explicitao pressupe a existncia de um amplo fluxo comunicativo entre os indivduos afetados pelas decises pblicas. exatamente esse fluxo comunicativo que torna possvel conceber o conjunto dos indivduos de uma populao como um pblico. Isso ocorre quando os membros de uma populao transcendem seu fechamento individual. Eles conversam e trocam idias sobre questes de preocupao comum, questes do momento poltico, e o fazem com algum propsito ou efeito (PETTIT, 2004, p. 75). Esse intercmbio de idias sobre preocupaes comuns com vistas a um propsito comum pressupe um estoque de concepes e crenas que se estabelece como base do processo comunicativo. No entanto, no a persecuo do consenso o aspecto distintivo da verso neo-romana da democracia deliberativa. Mais importante que o alcance do consenso positivo entre os membros de uma comunidade a possibilidade de ampla contestao das aes governamentais. O que importa no a origem histrica da deciso em alguma forma de consenso, mas sua responsividade modal ou contrafactual possibilidade do dissenso (PETTIT, 1997, p. 185). Assim, a primeira condio de uma democracia contestatria que ela seja uma democracia fundada no debate racional. As decises que se baseiam no processo deliberativo devem realizar-se sob regime de transparncia, possibilidade de escrutnio, ampla liberdade de informao etc. Alm disso, os governantes so constantemente instados a apresentarem as razes de suas decises de modo a torn-las legtimas. A base deliberativa a primeira condio da democracia contestatria. Todavia, essa primeira condio no nos levar muito longe se as minorias existentes em dada comunidade no dispuserem dos meios necessrios para se fazerem ouvir efetivamente nos fruns apropriados do debate pblico. Audi alteram partem (ouve a outra parte) a divisa retrica dos neo-romanos. Por isso, necessrio satisfazer a segunda condio da democracia contestatria: a incluso de todos os pontos de vista razoveis no processo deliberativo. A institucionalidade democrtica deve estar preparada para assegurar que os mais diversos grupos sociais, especialmente os grupos alijados das maiorias circunstanciais, contem com a presena de seus representantes diretos nos fruns deliberativos (MAYNOR,2003). So justificveis medidas que promovam a incluso de tais setores no debate pblico (PETTIT, 1997, p. 191). A incluso dos diferentes grupos relevantes da sociedade deve dar-se tanto no mbito do parlamento, quanto no mbito do poder Judicirio e do Executivo. Formas de aes afirmativas para corrigir a sub-representao de determinados grupos no parlamento, bem como a distribuio estatstica dos grupos sociais relevantes no Executivo e no Judicirio so exemplos de estratgias para promover a natureza inclusiva da democracia. Ainda no que tange a seu carter inclusivo, a democracia contestatria pode beneficiar-se da presena de movimentos sociais ativos. Tais movimentos podem desempenhar a funo de clarificar e canalizar em direo aos fruns estatais as contestaes emergentes entre cidados particulares. Alm do carter deliberativo e inclusivo, a democracia contestatria deve contar com uma terceira condio para sua efetividade: a responsividade da polity republicana. Ou seja, preciso que haja canais institucionais pelos quais as contestaes formuladas nos debates pbli-
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REPUBLICANISMO NEO-ROMANO E DEMOCRACIA CONTESTATRIA como a pluralidade de cidados particulares. Uma srie de instituies e corpos intermedirios entre o povo-eleitor, manifestado nas aes dos representantes eleitos, e o povo como a pluralidade de indivduos e grupos minoritrios indispensvel para assegurar o carter deliberativo e contestatrio da democracia. Enquadrando de maneira polmica a questo, Pettit refere-se ao imperativo de despolitizar a democracia (PETTIT, 2004). Despolitizao, no caso, significa retirar determinadas decises de polticas pblicas da alada exclusiva dos polticos profissionais cujos centros de socializao so os partidos; polticos que tm como critrio exclusivo de legitimidade os votos que so capazes de amealhar em processos eleitorais. Da o enftico elogio dos neo-republicanos a fruns de natureza jurdica e tcnica como ncleos consultivos e decisrios da democracia, especialmente quando se trata de deliberar sobre leis e polticas que se supem tanto mais prximas do interesse pblico quanto mais imunes elas estiverem da influncia do jogo eleitoral. Como esclarece Richardson, isto no quer dizer que no deva haver preocupao acerca do poder potencialmente antidemocrtico das cortes constitucionais, especialmente daquelas habilitadas a anular a legislao democrtica; mas no h dvidas de que, embora sejam como facas de dois gumes, as cortes constitucionais so instrumentos essenciais da democracia (RICHARDSON, 2002, p. 11). A ttulo de exemplo, considere-se a poltica monetria levada a cabo pelos bancos centrais dos mais diversos pases, bem como a legislao que configura a justia criminal. Seria prudente, tendo-se em mira a realizao do ideal da no-dominao, transferir a prerrogativa de deliberar sobre tais assuntos para polticos que no possuem outras credenciais para tratar de questes to graves e tecnicamente complexas alm da legitimidade conferida pelas urnas? No caso especfico da justia criminal, os neo-romanos receiam que a atribuio de prerrogativas aos polticos dependentes dos humores do eleitorado pode ensejar a emergncia do que Montesquieu caracterizou como uma tirania dos vingadores. O raciocnio subjacente demanda por despolitizao da democracia parte do pressuposto de que a democracia eleitoral, embora eficiente para evitar os falsos positivos, virtualmente incapaz de evitar os falsos negativos. Da a necessidade de fruns deliberativos e decisrios que prescindam do tipo de legitimidade auferida nas urnas. Trata-se de fomentar espaos legitimados por outros princpios, mormente pelos princpios da imparcialidade e da reflexividade, agudamente examinados pelo historiador e politlogo francs Pierre Rosanvallon, cuja teoria da democracia, embora mobilizando outras fontes e tradies, guarda fortes afinidades conceituais com a teoria dos neo-romanos (cf. ROSANVALLON, 2006; 2008). Tambm para Rosanvallon, a democracia no deve reduzir-se sua dimenso eleitoral. Mobilizando um rico material sobre a histria da democracia moderna, o pensador francs revela como as transformaes pelas quais vem passando a democracia fazem surgir, ao lado do povo-eleitor, outras figuras da soberania complexa, como o povo-vigilante e o povo-juiz. O aumento dos nveis de desconfiana nos representantes eleitos j no pode mais ser interpretado unilateralmente como indicador de crise e enfraquecimento da democracia, pois a histria das democracias reais so indissociveis de uma tenso e de uma contestao permanentes (ROSANVALLON, 2006, p. 11). IV. ELITISMO, RACIONALISMO E DESPOLITIZAO O modelo neo-romano da democracia contestatria tem recebido crescente ateno nos debates acadmicos no campo da teoria democrtica. Como invariavelmente ocorre com formulaes originais, esse modelo tem sido tambm objeto de crticas e objees. Os debates na teoria poltica no so acontecimentos andinos. As disputas do-se em torno do significado de conceitos com longa histria de uso, o que os torna refratrios a definies consensuais. correta a observao de Nietzsche, endossada pelo historigrafo alemo Reinhart Koselleck, segundo a qual todos os conceitos nos quais se concentra o desenrolar de um processo de estabelecimento de sentido escapam a definies. S passvel de definio aquilo que no tem histria (Nietzsche apud KOSELLECK, 2006, p. 109). Uma vertente da crtica radical perspectiva dos republicanos neo-romanos acusa a tendncia pretensamente elitista e mesmo antipopular do modelo de democracia derivado do ideal da liberdade como no-dominao. Graham Maddox, interpretando a antiga repblica romana como um modelo poltico essencialmente aristocrtico, refere-se ironia de Roma servir como esturio de idias e valores para a reformulao de um tipo
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pectos mais marcantes do republicanismo romntico de Skinner sua relutncia em focalizar o poder emancipatrio do estado.
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REPUBLICANISMO NEO-ROMANO E DEMOCRACIA CONTESTATRIA de pior na democracia liberal contempornea: o poder ilimitado que as elites polticas e socioeconmicas desfrutam custa da populao em geral (MCCORMICK, 2003, p. 617). O problema dos intrpretes vinculados escola de Cambridge no estaria em sua anlise da tradio republicana clssica, mas em sua tendncia em mal interpretar Maquiavel por vias que enfatizam artificialmente sua conformidade com o republicanismo convencional (idem, p. 636). Em decorrncia disso, os neo-romanos negligenciam o papel do conflito de classes na teoria de Maquiavel, ignorando os meios institucionais pelos quais o povo tornava as elites responsivas e responsveis por seus atos. Alm disso, eles associam a ativa participao popular no pensamento de Maquiavel primeiramente com conquistas militares, em contraste com a poltica domstica. Ademais, ao igualarem, inapropriadamente, suas crticas nobreza com aquelas do povo, acabam por debilitar o papel proeminente que Maquiavel atribui ao povo como guardio da liberdade. Os neo-romanos preferem ainda enfocar definies abstratas de liberdade s expensas de suas recomendaes relativas a polticas especficas sobre como mant-la. O fato que embora esses republicanos usem Maquiavel para formular uma definio de liberdade que se ope opresso poltica de vrios tipos, tal definio permanece fraca com respeito dominao social, o que resulta em um amplo silncio sobre o tipo de dominao domstica do povo pelas elites (ibidem). McCormick argumenta que a recuperao do pensamento poltico de Maquiavel teria mais utilidade para a superao dos dilemas da teoria democrtica contempornea do que para reviver a tradio republicana. Ele prefere dar nfase s tendncias pr-plebias do pensador florentino, realizando um esforo para traz-lo para o leito do radicalismo democrtico contemporneo. Assim, a despeito do que se depreenderia da interpretao protagonizada pelos neo-republicanos, Maquiavel defende uma repblica, sem qualquer ambigidade, dominada pelo povo 5. (MCCORMICK, 2001, p. 311) Enquanto Maddox e McCormick criticam a concepo de democracia dos neo-romanos por esta sucumbir aos traos mais elitistas da tradio republicana clssica e moderna, autores como Nadia Urbinati (2010) e Richard Bellamy (2008; 2009) apontam suas baterias contra o tipo de processo deliberativo que se estabelece como condio da democracia contestatria. Para ambos, um excessivo racionalismo encontra-se subjacente ao modelo deliberativo dos neo-romanos, um racionalismo que resulta em uma viso essencialmente despolitizada da democracia6. Urbinati procura revelar as afinidades entre os ideais democrticos dos neo-romanos e uma srie de argumentos tpicos das tradies antidemocrticas. A autora reconhece que seria inadequado simplesmente compreender autores como Pettit e Rosanvallon no rol de opositores da democracia. Ela afirma que ambos so amantes da verdade que so tambm amigos da democracia (URBINATI, 2010, p. 66). O problema que, para os amantes da verdade, nos momentos em que esta entra em conflito com a democracia, a segunda sempre perdedora. Pettit e Rosanvallon, embora amigos da democracia, so crticos internos dessa forma de governo. certo que a inteno de ambos seria proteger a democracia contra a politizao excessiva decorrente da competio partidria e dos processos eleitorais. No entanto, a despeito de suas intenes, Pettit e Rosanvallon acabam ecoando idias e argumenideal de liberdade como no-dominao. O que de fato ocorre que McCormick interpreta esse ideal enfatizando o papel dos setores populares em detrimento do vis tendencialmente mais aristocrtico dos neo-romanos. Os instrumentos sob controle popular destinados a conter e responsabilizar os governantes recebem mais destaque e visibilidade na interpretao do terico norte-americano. Ver, a propsito, Silva (2010).
6 interessante observar que, mesmo entre os republica-
vinculado Escola de Cambridge, parece-nos que a perspectiva por ele adotada, descontado o tom polmico em que veiculada, permanece nos quadros referenciais do
nos neo-romanos, h aqueles que criticam Pettit por sua insistncia em apresentar seu modelo como uma repblica da razo. o caso de Maurizio Viroli, quando afirma que as repblicas reais no so repblicas da razo, como Pettit tem escrito, mas repblicas da eloqncia (VIROLI, 2002, p. 19). Para Viroli, o projeto neo-republicano nada teria a ganhar sacrificando a retrica e a eloqncia em proveito da busca a qualquer custo por argumentos racionais publicamente expressos. Essa seria uma agenda dos tericos da democracia deliberativa, no dos republicanos. O republicanismo, de acordo com Viroli, deve responder incitando cidados e lderes polticos a aprenderem como dominar a eloqncia (ibidem).
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REPUBLICANISMO NEO-ROMANO E DEMOCRACIA CONTESTATRIA O aspecto mais insatisfatrio do modelo democrtico dos neo-romanos consiste em sua crena de que a leitura pluralista do sistema eleitoral partidrio competitivo contrasta com o refinado processo poltico orientado para a razo pblica, de tal modo que a primeira pode, em certas circunstncias, subverter o segundo. Por isso eles concluem que o processo eleitoral democrtico deve ser em certa medida constrangido e despolitizado se a razo pblica deve prevalecer (BELLAMY, 2009, p. 109). Como suporte a tal demanda, os neo-romanos sugerem que tal despolitizao produz uma afastamento da viso agregativa da democracia como reflexo da vontade do povo para uma viso mais deliberativa da democracia, que procura formular polticas que refletem razes pblicas compartilhadas concernentes ao bem comum (ibidem). De acordo com Bellamy, os neo-romanos vem com exagerado e injustificado pessimismo as instituies que caracterizam as democracias realmente existentes, mormente o sistema partidrio competitivo e os processos eleitorais regulados pela regra da maioria. Mas o fato que tais instituies revelam resultados bem mais satisfatrios do que aqueles decorrentes do modelo contestatrio, especialmente quando se tem como metas a realizao da igualdade poltica e a garantia da liberdade como no-dominao por meio do exerccio da razo pblica. O temor dos neo-romanos s faces impede-os de aceitar o fato de que nem todos os desacordos polticos so decorrentes de pensamentos malignos, mopes e egostas. Recorrendo a Ralws, Bellamy critica-os por ignorarem o fato de que h desacordos polticos que decorrem de divises ideolgicas que refletem desacordos razoveis surgidos daquilo que ele [Ralws] chama de fardo do julgamento (idem, p. 104). Para Bellamy, as democracias realmente existentes oferecem mecanismos muito mais adequados para o exerccio da razo pblica do que os mecanismos previstos no modelo deliberativocontestatrio dos neo-romanos. A regra da maioria, na base de cada pessoa um voto, respeita de modo mais claro e direto a igualdade dos cidados. De modo a despolitizar a democracia, o modelo neo-romano investe muito na idia de imparcialidade, atribuindo tal prerrogativa a agentes supostamente externos aos conflitos que julgam. Argumentando contra a centralidade atribuda por Pettit aos mecanismos de reviso judicial, Bellamy julga que tanto em termos de acesso como de modo de deliberao, uma corte constitucional mais propensa a oferecer uma forma mais parcial de razo pblica do que uma legislatura que responde ao raciocnio de todo o pblico na base da igualdade de voto (idem, p. 116). Ademais, poucas so as decises das cortes que poderiam ser qualificadas como estritamente tcnicas. As grandes decises so sempre de natureza poltica. O mesmo aplica-se s decises dos comits de especialistas, dentre outras razes, porque at mesmo no interior das profisses h insanveis controvrsias sobre a abordagem mais adequada a ser seguida para o equacionamento de tal ou qual deciso. Assim, longe de ser o produto de uma abordagem mais deliberativa e objetiva de dada questo, um consenso de especialistas pode meramente resultar de uma hegemonia de certa teoria ou abordagem no interior de uma profisso (idem, p. 117). Para Bellamy, nada se teria a ganhar aceitando-se o ceticismo dos neo-romanos em relao pluralismo competitivo do sistema partidrio eleitoral em favor de um processo mais asctico, em que a razo pblica resultaria do exerccio de uma pretensa imparcialidade de determinados agentes no julgamento das contestaes encaminhadas pelos cidados. Bellamy reconhece que o republicanismo contemporneo livrou-se de graves preconceitos que acompanharam a histria da tradio republicana, mas conclui que assim como os republicanos contemporneos tm repudiado preconceitos anteriores contra os no proprietrios e as mulheres, eles precisam tambm acertar as contas com a democracia. Em particular, eles deveriam tentar reforar em vez de debilitar a regra da maioria e o sistema partidrio competitivo, reconhecendo-os como meios pelos quais promovida a igualdade poltica e a necessidade de polticos e eleitores responderem uns aos outros ouvindo a outra parte dentro de um genuno processo de raciocnio pblico (ibidem). V. CONCLUSES Qual o alcance das crticas ao modelo contestatrio de democracia advogado pelos tericos do republicanismo neo-romano? Em que medida o elitismo e a despolitizao podem ser caracterizados como os traos mais distintivos de tal modelo? Vale inicialmente observar que esses aspectos antidemocrticos atribudos ao modelo neo-romano provm de perspectivas distintas e mesmo
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REPUBLICANISMO NEO-ROMANO E DEMOCRACIA CONTESTATRIA cracia direta, por outro. De modo alternativo, eles assumem o ideal de uma soberania complexa, reconhecendo aspirao de legitimidade de uma srie de corpos intermedirios (comisses tcnicas, tribunais, cidados individuais ou reunidos em movimentos sociais etc.) na difcil tarefa de preservao da liberdade em uma repblica democrtica.
Ricardo Silva (rsilva@cfh.ufsc.br) Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e Professor de Sociologia na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ARENDT, H. 1972. Entre o passado e o futuro. So Paulo: Perspectiva. BARON, H. 1966. The Crisis of the Early Italian Renaissance. Princeton: Princeton University. BELLAMY, R. 2007. Political Constitutionalism. Cambridge (UK): Cambridge University. _____. 2009. The Republic of Reasons: Public Reasoning, Depolitization and NonDomination. In: BESSON, S. & MARTI, J.-L. (eds.). Legal Republicanism: National and International Perspectives. Oxford: Oxford University. BERLIN, I. 2002. Dois conceitos de liberdade. In: HARDY, H. & HAUSHEER, R. (orgs.). Isaiah Berlin: estudos sobre a humanidade. So Paulo: Companhia das Letras. CCERO, M. T. 2005. Da repblica. Rio de Janeiro: Ediouro. Disponvel em: http:// w w w. e b o o k s b r a s i l . o r g / a d o b e e b o o k / darepublica.pdf. Acesso em: 12.abr.2011. KOSELLECK, R. 2006. Futuro passado. Rio de Janeiro: Contraponto. MADDOX, G. 2002. The Limits of Neo-Roman Liberty. History of Poltitical Thought, Exeter, v. 23, n. 3, p. 418-431, Summer. MAYNOR, J. 2003. Republicanism in the Modern World. Cambridge (UK): Polity. MCCORMICK, J. 2001. Machiavellian Democracy: Controlling Elites With Ferocious Populism. American Political Science Review, Los Angeles, v. 95, n. 2, p. 297-313, June. _____. 2003. Machiavelli Against Republicanism on Cambridge Schools Guicciardinian Moments. Political Theory, Thousand Oaks, v. 31, n. 5, p. 615-643, Oct. PASQUINO, P. 2009. Machiavelli and Aristotle: The Anatomies of the City. History of European Ideas, Kidlington, v. 35, n. 4, p. 397-407, Dec. PERREAU-SAUSSINE, E. 2007. Quentin Skinner in Context. The Review of Politics, Notre Dame, v. 68, n. 1, p. 106-122, Jan. PETTIT, P. 1997. Republicanism: Theory of Freedom and Government. Oxford: Oxford University. _____. 1999. Republican Freedom and Contestatory Democratization. In: SHAPIRO, I. & HACKER-CORDON, C. (eds.). Democracys Value. Cambridge (UK): Cambridge University. _____. 2000. Democracy, Electoral and Contestatory. Nomos, v. 42, p. 105-144. _____. 2004. Depoliticizing Democracy. Ratio Juris, Hoboken, v. 17, n. 1, p. 52-64. POCOCK, J. 1975. The Machiavellian Moment: Florentine Political Thought and the Atlantic Republican Tradition. Princeton: Princeton University. RICHARDSON, H. 2002. Democratic Autonomy. Public Reasoning About the Ends of Policy. Oxford: Oxford University. SANDEL, M. J. 1996. Democracys Discontent: America in Search of a Public Philosophy. (MA): Harvard University. SILVA, R. 2008. Liberdade e lei no neorepublicanismo de Skinner e Pettit. Lua Nova, So Paulo, n. 74, p. 151-194. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/ln/n74/07.pdf. Acesso em: 15.abr.2011. _____. 2010. Maquiavel e o conceito de liberdade em trs vertentes do novo republicanismo. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 25, n. 72, p. 37-58, fev. Disponvel
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