Você está na página 1de 108

MANUAL DE SANEAMENTO E PROTEO AMBIENTAL PARA OS MUNICPIOS

MUNICPIO E MEIO AMBIENTE

REALIZAO: Fundao Estadual do Meio Ambiente FEAM Diretoria de Atividades de Infra-estrutura - DIRAI Assessoria de Planejamento e Coordenao - APC

3 edio revista e atualizada julho/2002

Autores Denise Marlia Bruschi (Engenheira Sanitarista) Maurcio Andrs Ribeiro (Arquiteto) Mnica Campolina Diniz Peixoto (Arquiteta Urbanista) Rita de Cssia Soares Santos (Engenheira Ambiental) Roberto Messias Franco (Gegrafo)

Colaboradores Superintendncia de Planejamento e Controle/Centro de Informatizao/ SECT - Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia Assessoria de Comunicao / FEAM Diviso de Documentao e Informao DIINF/FEAM Assessoria Jurdica / FEAM - Joaquim Martins da Silva Diviso de Avaliao e Planejamento Ambiental/FEAM - Regina Maia Guimares Diviso de Qualidade das guas - Jos Eduardo Nunes de Queiroz e Vnia Lcia Souza Figueiredo (3 edio) Reviso de Texto (1 edio) Clarinda Maria Guerra Estagirio (1 edio) Hilarion Hoffmeister Vasques /FEAM Digitao (1 edio) Elisngela Pereira Guimares /FEAM Neila Oliveira Jardim Almeida Ilustrao (1 edio) Carlos Alberto Mafra Alvarenga Programao Visual e Impresso SEGRAC (31) 3411-7077 - B.Hte/MG - 1 e 2 edies) GRFICA E EDITORA SIGMA LTDA. (31) 3476-6566 - B. Hte./MG - (3 edio) Ficha Catalogrfica M966 2001 Municpio e meio ambiente / Denise Marlia Bruschi; Maurcio Andrs Ribeiro; Mnica Campolina Diniz Peixoto; Rita de Cssia Soares Santos; Roberto Messias Franco. --3.ed. - Belo Horizonte: FEAM, 2002. 114 p.; (Manual de saneamento e proteo ambiental para os municpios; v.1) 1. Municipalizao I. Bruschi, Denise M. II. Ribeiro, Maurcio Andrs III. Santos, Rita de C. Soares IV. Peixoto, Mnica C. Diniz V. Franco, Roberto Messias. CDU: 32:504

APRESENTAO DO VOLUME
Compatibilizar meio ambiente e desenvolvimento tem como objetivos satisfazer as necessidades bsicas, elevar o nvel de vida das comunidades, obter ecossistemas protegidos e construir um futuro com equidade social e eficincia econmica. Tais metas requerem o compromisso dos governos locais para efetivar este novo modelo que caracteriza o desafio da transio para o prximo milnio. Tambm a descentralizao poltico-administrativa da gesto ambiental, pressupe a participao efetiva dos municpios. Com esta reedio, a Fundao Estadual do Meio Ambiente-FEAM, contribui para fortalecer os governos municipais, ampliando sua capacitao nas polticas ambientais, voltadas para o desenvolvimento sustentvel. O Captulo 1 aborda conceitos bsicos, a interao economia-meio ambiente e a estrutura federativa do sistema ambiental. Esse Captulo apresenta a Agenda 21 Local, como instrumento de desenvolvimento e cooperao ambiental, do necessrio envolvimento dos governos locais e da ampla participao pblica para o xito de sua implementao. A municipalizao da poltica ambiental detalhada no Captulo 2, em que se aborda o papel do municpio no gerenciamento ambiental, as relaes entre a comunidade e o meio ambiente, e a estruturao do Sistema Municipal de Gesto Ambiental. No captulo 3 apresentam-se alguns instrumentos de gesto ambiental que podem ser utilizados pelos governos locais para implementar uma poltica ambiental ampla e com resultados concretos. O Captulo 4 trata da estruturao do municpio para a gesto ambiental, abordando o planejamento estratgico e o treinamento de equipes locais. Em anexo, apresentam-se modelos de projeto de lei como sugestes teis para que os municpios abordem questes de seu interesse direto. Esta publicao, revista e atualizada em 1998, incorpora as transformaes legais e institucionais que ocorreram no perodo que decorreu desde a sua primeira edio em 1995.

Fundao Estadual do Meio Ambiente - FEAM

SUMRIO
1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 INTRODUO ............................................................................. 9 Agenda 21 e Autoridades Locais ................................................... 11 Crescimento Econmico e Meio Ambiente ................................. 13 Relaes Federativas na Gesto Ambiental .................................. 16 A Autonomia Municipal na Constituio Federal ............................ 19 A Lei de Crimes Ambientais ........................................................... 20 O Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA ........................ 20 O Sistema Estadual de Meio Ambiente - SISEMA .......................... 22 Conceitos Bsicos ........................................................................ 25

2. MUNICIPALIZAO DA POLTICA AMBIENTAL .............................. 31 2.1 Ao Local, Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel ......... 31 2.2 Espao Urbano e Meio Ambiente .................................................. 33 2.3 Planejamento Ambiental Integrado ............................................... 37 2.4 Sistema de Gesto Ambiental Local .............................................. 40 2.4.1 Conselho Municipal de Desenvolvimento Ambiental ................... 41 2.4.2 rgo Executivo Municipal ............................................................ 43 3. INSTRUMENTOS DE GESTO AMBIENTAL ..................................... 45 3.1 Descrio dos Instrumentos de Gesto ......................................... 47 3.1.1 Legislao Ambiental e Urbanstica .............................................. 47 3.1.2 Avaliao de Impacto Ambiental - AIA .......................................... 53 3.1.3 Licenciamento Ambiental .............................................................. 54 3.1.4 Fiscalizao Ambiental ................................................................. 56 3.1.5 Zoneamento Ambiental ................................................................. 57 3.1.6 Educao, Extenso e Comunicao Ambiental ........................... 58 3.1.7 Gerenciamento de Bacias Hidrogrficas ....................................... 58 3.1.8 ICMS Ecolgico ............................................................................ 61 3.2. Uso Combinado dos Instrumentos de Gesto ............................... 62

4. 4.1 4.2 4.3 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.4.5 4.4.6 4.4.7 4.4.8

ESTRUTURANDO O MUNICPIO PARA A GESTO AMBIENTAL ................................................................ 63 Princpios e Conceitos .................................................................. 63 Planejamento Estratgico ............................................................. 64 Capacitao e Treinamento de Quadros Tcnicos ........................ 64 Problemas Especiais .................................................................... 66 Extrao de Areia e outros Materiais de Construo ................... 66 Garimpo ........................................................................................ 67 Saneamento Bsico ...................................................................... 68 Conservao de Solos .................................................................. 69 Atividades de Impacto Local e de Pequeno Potencial Poluidor ...... 70 Loteamentos ................................................................................. 70 Lanamento de leos e Graxas em Recursos Hdricos ................. 71 Uso de Agrotxicos ....................................................................... 72

5. BIBLIOGRAFIA .................................................................................. 75 ANEXOS ................................................................................................. 79 Anexo 1 - Agenda 21/Captulo 28 ........................................................... 79 Anexo 2 - Minuta de Lei para Criao de Conselho Municipal de Meio Ambiente .................................................................. 82 Anexo 3 - Minuta de Lei de Criao do rgo Executivo Municipal de Meio Ambiente ................................................... 87 Anexo 4 - Minuta de Lei de Criao e de Decreto de Zoneamento de rea de Proteo Ambiental Municipal ............................... 90 Anexo 5 - Deliberao Normativa Copam N 029, de 9 de Setembro de 1998 e Minuta-Padro de Convnio ................................... 97 Anexo 6 - Licenas Ambientais: Etapas e Procedimentos .....................105 Anexo 7 - Classificao das guas quanto Qualidade ........................ 112 Anexo 8 - Quem Quem no Meio Ambiente .......................................... 113

1. INTRODUO

O meio ambiente redefine a economia, a sociedade e a poltica. O conceito de desenvolvimento sustentvel integra a dimenso ambiental ao desenvolvimento scio-econmico, neste final de sculo como expresso contempornea da noo de progresso. A busca de solues para os problemas ambientais tornou-se uma prioridade no Brasil e no mundo. Organismos financeiros internacionais consideram a ateno para com o meio ambiente, um critrio bsico na implementao de seus programas. O modelo de desenvolvimento brasileiro acelerou o processo de urbanizao, ocasionando rpida concentrao de renda e de populao, o que sobrecarregou a estrutura das cidades, elevando os ndices de pobreza e agravando os problemas ambientais. O municpio local privilegiado para o tratamento dos problemas ambientais que afetam diretamente a qualidade de vida e que se manifestam no territrio municipal, tornando efetivamente possveis a participao popular e a democratizao da questo ambiental. Cada cidade deve se interessar pela manuteno de sua qualidade de vida e pela qualidade ambiental, essa forma de riqueza que a natureza oferece gratuitamente. Do ponto de vista da cincia ambiental, as cidades so ecossistemas modificados pela ao humana, que rompem os equilbrios preexistentes, provocam poluio e a necessidade de se dispor os resduos da produo e do consumo em escala distinta dos ecossistemas naturais. O gerenciamento do meio ambiente significa a implementao de aes articuladas que resultam da conscientizao, mudana de hbitos e comportamentos.

Municpio e Meio Ambiente

Os meios para tal gesto vo da escolha inteligente dos sistemas de servios pblicos penalizao por disposio inadequada dos poluentes gerados nos estabelecimentos industriais, passando pela edio de leis e normas claras, simples e abrangentes sobre controle de poluio, ocupao e parcelamento do solo urbano; criao de espaos territoriais especialmente protegidos; campanhas de coleta seletiva e reciclagem de lixo; mudana de prticas da Administrao Pblica; democratizao das instituies; assimilao e gerao de informao; fomento formao da conscincia ambiental. Imprescindvel, neste processo, a estruturao de polticas municipais de meio ambiente, para que os governos locais encontrem, em conjunto com a comunidade, caminhos saudveis para seu crescimento, superando o discurso tradicional de progresso a qualquer preo, questionando o desperdcio e estabelecendo relao equilibrada com o meio ambiente. A ao poltica para reverter o quadro de degradao ambiental depende da participao da sociedade. A descentralizao das aes ambientais, pressupe a adoo de polticas municipais de meio ambiente e a estruturao de sistemas locais de gesto que compatibilizem o desenvolvimento com a proteo dos recursos naturais. Os municpios assumem, dessa forma, o papel que lhes cabe na implementao da poltica ambiental global. no municpio que vm se manifestar os grandes problemas ambientais, agravados pelo ritmo da urbanizao. No nvel da administrao local, a participao popular e a to necessria democratizao so efetivamente possveis, ou podem progredir com rapidez. necessrio assumir a urgncia da ao. Ao que demanda criatividade, deciso poltica e ampliao dos mecanismos de participao da comunidade para atender s suas necessidades bsicas, proteger os recursos naturais e incluir consideraes ambientais nas decises relativas ao desenvolvimento municipal. Adotar um novo posicionamento frente questo exige passar de uma abordagem pontual para uma abordagem sistmica, baseada em aes integradas e participao comunitria.

10

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

1.1. Agenda 21 e Autoridades Locais


A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento Rio 92, ao adotar a Agenda 21 como um programa para o prximo sculo, reconheceu formalmente, a necessidade de mobilizar atores no nvel global, regional e local para a promoo do uso sustentvel de recursos naturais e abordar o processo de desenvolvimento sob o enfoque da sustentabilidade. A Agenda 21, adotada por 178 pases, destaca-se como o mais importante protocolo da Rio 92, constitudo por 40 captulos estruturados em quatro sees, referentes aos seguintes temas: (1) Aspectos Econmicos e Sociais do desenvolvimento e suas relaes com os problemas ambientais; (2) Conservao e Administrao de Recursos para o Desenvolvimento, abordando os temas ligados proteo da atmosfera, dos ecossistemas terrestres e aquticos, e gesto de resduos dos processos produtivos: (3) Estabelecimento do Papel dos Grandes Grupos Sociais contendo anlise e sugestes sobre a forma de participao da sociedade (mulheres, ONG's, trabalhadores, cientistas, etc.) no processo de desenvolvimento sustentvel, e (4) Meios de Implementao da Agenda, abordando os recursos financeiros, o conhecimento cientfico, a formao de conscincia e a disseminao das informaes, num quadro de cooperao internacional. Para o sucesso das aes em prol desse novo modelo de desenvolvimento, o captulo 28, Iniciativas das Autoridades Locais em Apoio Agenda 21 (Anexo 1), sugere s lideranas municipais atuarem como facilitadoras da implementao das Agendas 21 Locais, convocando a sociedade civil organizada e os empresrios para, juntamente com o setor pblico, estabelecerem proposta de planejamento estratgico e aes participativas que promovam a sociedade sustentvel. Torna-se necessrio, portanto, elaborar Agendas 21 municipais, adaptando as propostas do documento da ONU realidade particular de cada municpio e regio. A Agenda 21 Local deve priorizar a melhoria da situao ambiental e social das reas urbanas e rurais, por meio de solues viveis. A preservao histrico-cultural e ambiental deve

1 A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento Rio 92 aprovou, oficialmente, 5 documentos: a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, Princpios para o Manejo e Conservao de Florestas, Agenda 21, Conveno sobre Diversidade Biolgica e Conveno sobre a Mudana do Clima.

Municpio e Meio Ambiente

11

corresponder ao conceito de cidades que promovam o uso sustentvel de recursos. A Agenda 21 Local como proponente de projetos de desenvolvimento sustentvel, pode ser tambm instrumento para captao de recursos.

Qual o papel dos administradores municipais na implementao da Agenda 21 Local? Os administradores municipais devem incentivar o desenvolvimento sustentvel de forma participativa e descentralizada, buscando alternativas que permitam o atendimento de suas necessidades econmicas, sociais e ambientais, por exemplo: Reduo de energia nos prdios pblicos; Incentivo reciclagem de papel e outros materiais; Incentivo `a otimizao do uso de energia e materiais junto ao setor privado; Utilizao de produtos menos prejudiciais ao meio ambiente; Avaliao e fiscalizao de impactos ambientais das iniciativas pblicas ou privadas em seu territrio; Treinamento das equipes locais para o planejamento participativo; Poltica de compras ambientalmente adequada; Investimentos no Saneamento Ambiental (Fonte: 21 Perguntas e Respostas: Agenda 21, 1996) Um mtodo prtico para uso da Agenda 21 consiste em reler criticamente os planos e metas prioritrias existentes, tomando como referncia sua perspectiva, e introduzir os novos elementos oferecidos pela Agenda global, que aprimorem os planos de ao e que promovam sua ecologizao. Desta forma, o desenvolvimento local passa a ser parte integrante de um todo sintonizado com propostas voltadas para melhor qualidade de vida e do ambiente. Seu uso descentralizado, em cada setor e rgo da administrao, sua anlise e estudo, so ponto de partida eficaz para que, ao longo do tempo, noes e propostas ali contidas sejam internalizadas, com os devidos ajustes, em cada contexto local. A Agenda 21 pode ser elaborada tambm na escala microrregional, orientando planos de desenvolvimento de conjuntos de municpios e regies. Ela pode ser internalizada em cada poltica pblica setorial, da agricultura aos recursos hdricos, da cultura sade. Pode ser o elemento catalizador para estimular o associativismo municipal e elevar o nvel na priorizao de investimentos, nos oramentos participativos, para alm das demandas pontuais locais, voltando-as para estratgias coletivas mais amplas. 12
Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

Portanto, a Agenda 21 Local constitui instrumento de planejamento estratgico, no qual a sociedade, gradativamente, identifica e realiza metas que podem ser revistas e aperfeioadas, tendo em vista que trata-se de um processo dinmico a mdio e longo prazos. caminho para a construo de um planejamento participativo, de forma gradual e negociada, cuja meta um novo paradigma scio-econmico e ambiental, no qual a comunidade, conselhos municipais, o setor produtivo, e o poder executivo do municpio estabelecem um compromisso com a sustentabilidade local. Especificamente, a Agenda 21 Brasileira, coordenada pela Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel (CPDS / Ministrio do Meio Ambiente-MMA), convocou os diversos setores da sociedade, para a discusso de seis temas preferenciais, dentre os quais, destaca-se a temtica referente s Cidades Sustentveis, considerada uma abordagem relevante para a poltica sustentvel nacional. Este tema, visou a mobilizao dos dirigentes municipais e da comunidade local, para a incorporao ambiental no planejamento urbano e para a adoo de estratgias ecolgicas na construo das cidades.

1.2. Crescimento Econmico e Meio Ambiente


O crescimento econmico caracterizado pela intensa explorao dos recursos naturais, afeta severamente as capacidades de regenerao e absoro desses recursos. Tem ocorrido o processo de desinvestimento do capital natural, que significa o esgotamento de recursos naturais no renovveis, o uso inadequado de recursos naturais renovveis - como energia e gua - e impactos ambientais de todo tipo (poluio, doenas, dentre outros.). A gerao de produtos e servios mostrada nas estatsticas de desenvolvimento, leva a avaliao equivocada de riqueza social, a qual ignora os custos ambientais embutidos nas grandezas de produo econmica. Por exemplo, quanto mais rpido uma cidade derrubar sua floresta, esgotar seus aqferos, explorar seu banco pesqueiro e exaurir seu depsito mineral, tanto mais elevados parecero seu produto bruto e sua renda municipal, e to mais positivamente se considera que a economia local esteja se desenvolvendo. Entretanto, o aumento econmico representa um custo real, fsico, tendo em vista que decorre do uso sempre crescente da natureza, tornado possvel tanto pela extrao de matria e de recursos naturais, quanto pelo uso da energia.

2 No contexto da Agenda 21 Brasileira, foram identificados seis temas preferenciais: Agricultura Sustentvel, Cidades Sustentveis, Infra-estrutura e Integrao Regional, Gesto dos Recursos Naturais, Reduo das Desigualdades Sociais e Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento Sustentvel. A contribuio do Estado de Minas Gerais para a Agenda 21 Brasileira, sob a coordenao da Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel-SEMAD, buscou privilegiar uma abordagem multissetorial da realidade estadual, entendendo que a Agenda 21 no um documento de governo, mas um produto de consenso entre os diversos setores sociais.

Municpio e Meio Ambiente

13

As cincias sociais, especialmente a economia em sua viso tradicional, no consideram as interaes que existem entre os alicerces ecolgicos e as atividades de produzir e consumir, que representam a essncia de qualquer sistema econmico. Uma viso distinta da cincia econmica tradicional est sendo denominada economia ecolgica (ou eco-economia), uma abordagem multidisciplinar que leva em conta princpios e leis da natureza, e que constitui uma cincia de fato, para entendimento e gesto da sustentabilidade. A economia ecolgica baseia-se no princpio de que devem ser praticadas na economia regras que conduzam a uma mxima eficincia e a um mnimo de perdas nas transformaes produtivas, entendendo tambm que a economia est sujeita ao princpio de Balano de Matria e Energia que estabelece que tudo que retirado do meio ambiente retorna ao mesmo, seja como produto para consumo ou seja como dejeto (Figura 1). Em uma perspectiva econmico-ecolgica e buscando analisar a Figura 1, basicamente, pode-se entender que o uso do meio ambiente ocorre em trs nveis: meio ambiente como fornecedor de recursos, cedendo os recursos naturais - matria prima e energia para a produo. meio ambiente como fornecedor de bens e servios, que so entendidos como recursos intangveis, tais como a paisagem e o patrimnio cultural; meio ambiente como assimilador de dejetos (a matria e a energia que o processo transformou podem voltar produo por meio de reciclagem).

3 O esgotamento dos recursos naturais percebido aps o perodo da revoluo industrial, decorrente das alteraes positivas e negativas no ambiente e evidenciando o limite de suporte dos ecossistemas tem sugerido a interao entre economia e meio ambiente, ou seja, a maneira pela qual nos apropriamos dos recursos naturais pode provocar impactos no ambiente que, de acordo com a sua qualidade, podem reverter negativamente na apropriao desses recursos, gerando externalidades, ou seja perdas com a contaminao ambiental (Bellia, 1996).

14

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

Balano de Matria e Energia SISTEMA ECONMICO


PRODUO CONSUMO

RECICLAGEM

MEIO AMBIENTE ASSIMILADOR DE DEJETOS

MEIO AMBIENTE PROVEDOR DE RECURSOS MATERIAIS E ENERGTICOS

MEIO AMBIENTE PROVEDOR DE BENS E SERVIOS

MEIO AMBIENTE
Figura 1 (Fonte: adaptao de Pearce et all, 1995)

Portanto, o meio ambiente no um setor da vida, da sociedade, da economia. Ele a dimenso que est presente em todas as atividades proporcionando, como fonte supridora, recursos - matria e energia - para transformao, e recebendo como fossa de dejetos, todo o lixo - matria e energia degradadas - em que se convertem os produtos, aps utilizao. importante entender que na nova viso da economia no se pode tratar a natureza parte, conferindo-lhe importncia secundria. Neste conceito, a extrao de recursos e o lanamento de dejetos no podem sobrecarregar ou interferir nos ciclos naturais. O meio ambiente deve ser visto, essencialmente, como uma condio primria das atividades humanas, de seu progresso e de sua sustentabilidade.

Municpio e Meio Ambiente

15

1.3. Relaes Federativas na Gesto Ambiental


O federalismo no Brasil (Figura 2) assume contornos historicamente relacionados com os movimentos de transformao da economia e da sociedade. Diferentemente de outros pases que se tornaram federativos a partir de unidades menores - estados, cidades - o Brasil faz o caminho inverso, j que a descentralizao -- ou o poder local -- vem se consolidando gradativamente. O conceito de federalismo envolve noes como descentralizao polticoadministrativa e democratizao da gesto pblica. A Constituio Federal de 1988 representa, sob esse ponto de vista, um marco importante, por incluir fortes princpios descentralizadores, inclusive na poltica ambiental. O texto constitucional define competncias concorrentes, proporcionando ampla margem de responsabilidade aos Municpios que dela desejarem fazer uso. Um dos temas centrais num pas federativo so as atribuies e responsabilidades que devem ser assumidas pela Unio, pelos Estados e Municpios. Especificamente, as relaes entre escalas de governo na gesto ambiental baseiam-se em alguns princpios essenciais. O primeiro o princpio da cooperao ou solidariedade: independente da circunstncia partidria ou poltica conjuntural, a cooperao entre distintos nveis de governo evita custos que oneram os empreendedores e agiliza os prazos para que as questes sejam resolvidas. O segundo princpio para a ao ambiental federativa o da subsidiariedade - pelo qual tudo que puder ser realizado pelo nvel local com competncia e economia, no deve ser atribudo ao nvel estadual e federal e assim por diante. Na distribuio de competncias entre nvel municipal, estadual, federal, e supranacional, quando a ao no puder ser feita de forma econmica e eficiente num nvel decisrio, preciso elev-la para o nvel imediatamente superior. Abaixo do poder local, h nveis de ao como os condomnios e associaes de moradores, que podem resolver sem a interferncia do poder pblico os conflitos que afetam aquela micro-comunidade. No nvel bsico de ao encontra-se o indivduo, que com seu comportamento e valores pode agir positiva ou negativamente em relao ao ambiente. O princpio da subsidiariedade permite encontrar as solues das questes o mais prximo possvel do local em que so geradas, evitando a burocratizao, o nus econmico e a sobrecarga administrativa dos rgos de atuao mais ampla. No campo da gesto ambiental, ocorrem eventualmente sobreposies de competncias e indefinies legais que levam superposio de decises diferentes sobre um mesmo tema, tomadas em nveis distintos do poder pblico.

16

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

Os rgos das esferas superiores da administrao e do poder poltico s deveriam intervir numa questo de menor amplitude, quando houvessem se esgotado todas as possibilidades de soluo pela administrao local, ou quando houvesse manifesta omisso ou impercia dos rgos da unidade federativa em que tenha ocorrido. Inversamente, os governos locais tm todo o direito de serem mais rigorosos e mais exigentes que os Estados no controle das atividades que se instalam em seu territrio; por sua vez, os Estados podem ser mais rigorosos que a Unio, em relao a empreendimentos ou atividades que afetem as populaes locais, sempre que isso for de seu interesse. Nas disputas de competncias e atribuies legais entre entidades hierarquicamente diferentes, compete ao Poder Judicirio a arbitragem entre decises distintas, definindo com clareza a atribuio de implementar decises como, por exemplo, as referentes ao licenciamento ambiental. No Estado federado, cabem ao Governo Central, aos Estados-membros e aos Municpios competncias, responsabilidades e atribuies legais quanto poltica e gesto ambiental. O princpio da autonomia valoriza a liberdade e discernimento individual ou local, garantindo o mximo de autonomia e o mnimo de dependncia para a realizao de aes de interesse local. Esse princpio relaciona-se com a proximidade fsica e espacial, e quando aplicado na disposio de resduos, postula que eles devem ser dispostos prximos ao local de gerao, evitando-se sua exportao e transporte. O princpio da responsabilidade compartilhada define que a misso de zelar pelos bens comuns cabe a todos e a cada um, de acordo com suas competncias e atribuies e ao seu dever de cuidar do patrimnio coletivo, inclusive no auto-interesse. Organizar de forma econmica e eficaz as atribuies e responsabilidades ajuda a reduzir custos e prazos e faz com que o controle ambiental no seja um nus pesado no caminho do desenvolvimento sustentvel. A cooperao entre nveis de governo admite a supletividade, nos casos em que haja omisso, prazos no cumpridos, incompetncia do nvel responsvel. O municpio no pode ser mais permissivo em termos de prazos para adequao dos empreendedores aos padres ambientais, do que o estado ou o governo federal. Pode ser mais restritivo, se assim o interessar. Da mesma forma, pode ser rigoroso na definio de padres, e at mesmo banir ou no permitir, caso no esteja receptivo instalao de determinados tipos de atividades em seu territrio. meta desejvel a implantao efetiva de uma gesto ambiental capilarizada, com a participao de toda a sociedade, em que cada um exerce sua parcela de responsabilidade, condio bsica para alcanar a melhoria das condies ambientais.

Municpio e Meio Ambiente

17

A Federao Brasileira REGIES E ESTADOS N DE MUNICPIOS

REGIO NORTE Acre ......................................................................................... 22 Amazonas ............................................................................... 61 Amap ..................................................................................... 16 Rondnia ................................................................................. 52 Roraima ................................................................................... 15 Par ......................................................................................... 122 SUB TOTAL ............................................................................. 288 REGIO NORDESTE Maranho ................................................................................ 123 Piau ........................................................................................ 399 Cear ....................................................................................... 184 Rio Grande do Norte ............................................................... 160 Paraba .................................................................................... 220 Pernambuco ............................................................................ 184 Alagoas ................................................................................... 101 Sergipe .................................................................................... 75 Bahia ....................................................................................... 414 SUB TOTAL ............................................................................. 860 REGIO SUL Paran ..................................................................................... 399 Rio Grande do Sul ................................................................... 467 Santa Catarina ......................................................................... 293 SUB TOTAL ............................................................................. 1159 REGIO SUDESTE Espirito Santo .......................................................................... 76 Minas Gerais ........................................................................... 853 Rio de Janeiro ......................................................................... 91 So Paulo ................................................................................ 623 SUB TOTAL ............................................................................. 1643 REGIO CENTRO OESTE Gois ....................................................................................... 241 Mato Grosso ............................................................................ 126 Mato Grosso do Sul ................................................................. 77 Tocantins ................................................................................. 137 SUB TOTAL ............................................................................. 581 TOTAL ..................................................................................... 5531

Figura 2 - O Federalismo no Brasil

18

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

1.4. A Autonomia Municipal na Constituio


A Constituio de 1988 inovou no cenrio brasileiro na rea do Direito Ambiental, abrindo novos espaos para as aes de proteo ao meio ambiente e, no que se refere aos direitos e garantias individuais, organizao do Estado, tributao, e ainda ordem econmica e social no Pas. A autonomia municipal, definida pelos artigos 18, 29 e 30 da Constituio, esclarece, genericamente, o poder do Municpio em gerir seus prprios negcios. Tem por base a capacidade municipal de auto-organizao e de auto-governo, empregando aes normativas, elaborando sua prpria legislao nas reas de sua competncia exclusiva e suplementar e, implementando uma administrao prpria, especialmente para manter e prestar os servios de interesse local. Com essa viso da autonomia, organizao e governo, o texto constitucional define as competncias municipais e a forma como se distribuem as diversas competncias das unidades federadas. O art. 30 relaciona as competncias normativas que cabem unicamente ao municpio, entre as quais merecem destaque: a) b) c) legislar sobre assuntos de interesse local; suplementar a legislao federal e estadual, no que couber; promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano.

O art. 225, por sua vez, enuncia o direito comum a todos de usufrurem do meio ambiente ecologicamente equilibrado, considerado bem de uso comum, essencial sadia qualidade de vida. atribudo ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo. Esses artigos e outros do texto constitucional brasileiro abrem a possibilidade de o municpio legislar sobre meio ambiente, suplementando a legislao federal e estadual, e ainda, de atuar de maneira inovadora. A partir de 1988, inaugurou-se nova etapa na afirmao das competncias dos municpios, o que exige de seus polticos, tcnicos e cidados, maior e melhor conhecimento das leis ambientais e dos temas de que elas tratam. O municpio, nesse contexto jurdico-constitucional, alcanou novo estgio na Federao, j que lhe foram conferidas mais obrigaes e competncias.

Municpio e Meio Ambiente

19

A Constituio Estadual de Minas Gerais, publicada em 21 de setembro de 1989, veio, por sua vez, consolidar os princpios estabelecidos na Constituio da Repblica. A Constituio de Minas, em seu Captulo IV, atribuiu autonomia poltica, administrativa e financeira ao Municpio, tendo-lhe delegado competncias como por exemplo legislar sobre a preservao dos recursos naturais em carter regulamentar, observadas as peculiaridades dos interesses locais e as normas gerais da Unio e as suplementares do Estado, desde que no seja menos restritivo que o Estado e a Unio.

1.5. A Lei de Crimes Ambientais


Em fevereiro de 1998 foi publicada a Lei n. 9.605, denominada coloquialmente como "Lei de Crimes Ambientais", que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Desse texto legal, cabe destacar os seguintes artigos: Art. 2 - Quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prtica, quando podia agir para evit-la. Art. 3 - As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade. Pargrafo nico. A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato. Art. 4 - Poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente. A lei foi regulamentada pelo Decreto n 3.179, publicado no Dirio Oficial da Unio em 22/09/1999, que dispe, basicamente, sobre a especificao das sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.

1.6. O Sistema Nacional do Meio Ambiente-SISNAMA


Em 1981, a Lei n 6938 estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente e seus fins e mecanismos de aplicao, constituindo o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA e o Conselho Nacional do Meio Ambiente 20
Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

CONAMA. O CONAMA um rgo colegiado, com poder deliberativo sobre os problemas ambientais cujos impactos extrapolem os territrios estaduais e, compe-se de representantes dos rgos ambientais de todos os Estados, de entidades de classe e organizaes no-governamentais. Aos rgos e entidades que compem o SISNAMA, foram atribudas as seguintes funes: a) aos rgos federais, cabe coordenar e emitir normas para a aplicao da legislao ambiental em todo o Pas. b) aos rgos estaduais, so atribudas competncias para o licenciamento preventivo e corretivo das atividades potencialmente poluidoras ou degradadoras do meio ambiente; a fiscalizao e punio pelo descumprimento das determinaes legais; e o estmulo ao crescimento da conscincia e da educao ambiental. c) aos Municpios, a legislao federal sugere a criao dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Ambiental - CODEMAS, que devem contar com um apoio executivo das Prefeituras. Esses Conselhos tm como funo atuar suplementarmente ao Conselho Estadual, determinando, sobretudo, o controle ambiental de atividades de impacto local, e das demais mediante instrumento legal firmado com o Estado, promovendo a participao comunitria, a educao e a conscientizao ambiental.
SISTEMA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE - SISNAMA
MBITO RGO FEDERAL CONAMA CONSELHO CMARAS PERMANENTES CMARAS TEMPORRIAS SECRETARIA EXECUTIVA AGNCIA AMBIENTAL MMA IBAMA ESTADUAL MUNICIPAL

COPAM CERH 7 CMARAS ESPECIALIZADAS SEMAD FEAM IEF IGAM

COMAM* Conselhos Municipais**

EXECUTIVOS MUNICIPAIS DE MEIO AMBIENTE

RGO SUPERIOR

MINISTRIO DO SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE, SECRETARIAS ESTADO DO MEIO DOS RECURSOS MUNICIPAIS DE AMBIENTE E HDRICOS E DA MEIO AMBIENTE DESENVOLVIMENTO AMAZNIA SUSTENTVEL - SEMAD LEGAL - MMA

Figura 3 - Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA * COMAM - Conselho Municipal de Meio Ambiente de Belo Horizonte ** Conselho Municipal de Meio Ambiente

Municpio e Meio Ambiente

21

1.7. O Sistema Estadual do Meio Ambiente - SISEMA


O Sistema de Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais, coordenado pela Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SEMAD composto por dois Conselhos: Conselho Estadual de Poltica Ambiental COPAM e Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH; e por vinculao de trs rgos: Fundao Estadual do Meio Ambiente FEAM, Instituto Estadual de Florestas IEF; e Instituto Mineiro de Gesto das guas IGAM. Cabe SEMAD formular e coordenar a poltica estadual de proteo do meio ambiente e de gerenciamento dos recursos hdricos, alm de proceder articulao das polticas de gesto dos recursos ambientais, assegurando o desenvolvimento do Estado, sob a tica da sustentabilidade. No sentido de tornar a questo ambiental permevel s decises gerais do Estado a Secretaria participa de vrios rgos colegiados mineiros. O COPAM, rgo normativo, colegiado, consultivo e deliberativo, subordinado Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SEMAD, foi reestruturado pela Lei n 12.585/97 e Decreto Estadual n 39.490/98 em sua organizao, passando a ser constitudo por um Plenrio e 07 (sete) Cmaras especializadas: Cmara de Poltica Ambiental; Cmara de Atividades Industriais; Cmara de Atividades Minerrias; Cmara de Atividades de Infra - Estrutura; Cmara de Atividades Agrossilvopastoris; Cmara de Proteo da Biodiversidade; e Cmara de Recursos Hdricos. As Cmaras especializadas so rgos deliberativos e normativos, encarregados de analisar e compatibilizar planos, projetos e atividades de proteo ambiental com as normas que regem as questes ambientais a elas afetas. A Secretaria Executiva, coordenada pelo Secretrio adjunto da SEMAD o rgo de suporte da Presidncia do COPAM, do Plenrio e da Cmara de Poltica Ambiental. O apoio e assessoramento s demais Cmaras Especializadas prestado pela FEAM s Cmaras de Atividades Industriais, de Atividades Minerrias e de Atividades de Infra-Estrutura; pelo IEF, s Cmaras de Proteo da Biodiversidade e de Atividades Agrossilvopastoris; e pelo IGAM, Cmara de Recursos Hdricos. A FEAM responsvel por propor e executar a poltica de proteo, conservao e melhoria do meio ambiente no que concerne preveno e correo da poluio ou da degradao ambiental provocada por atividade poluidora, fiscalizando o cumprimento da legislao, aplicando

22

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

sanes, quando necessrio, bem como promover e realizar estudos e pesquisas sobre a poluio, qualidade do ar, da gua e do solo. de sua competncia, tambm, desenvolver atividades informativas e educativas visando facilitar, por parte da sociedade, a compreenso dos problemas ambientais e, ainda, apoiar os municpios na implantao e desenvolvimento de sistemas de gesto destinados a prevenir e avaliar proposies para corrigir a poluio ou degradao ambiental local. A FEAM atua junto ao COPAM, como rgo seccional de apoio, nas matrias relacionadas preservao e controle ambiental das atividades industriais, minerrias e de infra-estrutura, com vistas melhoria da qualidade ambiental. Cabe FEAM atuar diretamente junto aos empreendimentos de significativo impacto ambiental de mbito regional, e cada vez mais, promover a capacitao das administraes municipais para o controle dos empreendimentos de impacto local, por meio do licenciamento e fiscalizao ambiental. O IEF responsvel pela coordenao e execuo das Polticas Florestais (Lei 10.561, de 21/12/91) e de Pesca (Lei 12.265, de 24/07/96) e atua como rgo seccional de apoio ao COPAM, no tocante s atividades agrcolas, pecurias e florestais. Cabe ao IEF a proteo da biodiversidade, o desenvolvimento florestal sustentvel, o monitoramento e controle da cobertura florestal e uso do solo, o controle da pesca e aquicultura, fiscalizando e controlando a explorao florestal e a proteo dos recursos naturais renovveis do Estado. Est presente em todo o Estado de Minas Gerais com 14 Escritrios Regionais em operao, 140 Escritrios locais e viveiros de produo de mudas, que fornecem mudas, insumos e assistncia tcnica aos municpios. Trs projetos do IEF tm relevncia especial para os municpios: o de Proteo e Recomposio de Matas Ciliares e de Topos de Morros; o de Reflorestamento de Pequenas e Mdias Propriedades Rurais, e o recentemente lanado - "Mudas Brasil". O primeiro visa a proteo dos rios, crregos, lagos e de nascentes; o segundo, evitar os estragos causados pela eroso nas encostas dos morros e favorecer a infiltrao das guas de chuvas no solo, prevenindo a formao de enxurradas e a ocorrncia de enchentes; e o terceiro tem como objetivo implantar bosques de espcies nativas em todo o Estado, atravs de aes conjuntas com prefeitos, vereadores, empresrios e produtores rurais. Os municpios podem obter, no IEF, mapas com registro de sua cobertura florestal na escala de 1:100.000, que orientam e facilitam o controle da explorao florestal, desmatamentos e queimadas em todo o Estado. Em Minas Gerais, o rgo responsvel pela gesto dos recursos hdricos estaduais o IGAM Instituto Mineiro de Gesto das guas, autarquia vinculada Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SEMAD. A gesto das guas federais exercida pela
Municpio e Meio Ambiente

23

Secretaria de Recursos Hdricos SRH, do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal MMA. Conforme princpios da Lei 9.433, de 08/01/97, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a gua um bem finito, vulnervel e de valor econmico. Sua gesto deve visar a utilizao mltipla e ser realizada de forma descentralizada e participativa, considerando-se a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e de gesto dos recursos hdricos. Cabe ao IGAM prestar apoio operacional Poltica Estadual de Recursos Hdricos, promover e executar estudos e projetos de conservao da quantidade e da qualidade das guas, apoiar e incentivar a mobilizao social para a gesto compartilhada das guas. Os Comits de Bacias Hidrogrficas, cuja criao e implantao coordenada pelo IGAM, como integrantes dos Sistemas Nacional e Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos, so instncias colegiadas e normativas, compostas pelo poder pblico, por usurios e por representantes da sociedade civil organizada, responsveis por efetivar a gesto descentralizada e participativa. O modelo de gesto ambiental preconizado pela Lei n 6.938/81, democrtico e participativo, prope a atuao do CONAMA, com ampla composio e poder deliberativo, endossado pela Constituio Federal de 1988, essencialmente descentralizador, pois estabelece competncias concorrentes aos rgos estaduais e, em certa extenso, aos rgos municipais, estimulando a cooperao dos trs nveis de governo, para que sejam atingidos os objetivos da legislao ambiental. Com base nessa orientao, diversos Municpios mineiros implantaram seus Conselhos Municipais de Desenvolvimento Ambiental e promulgaram leis criando secretarias de meio ambiente, ou dispem de departamentos ou diretorias em outras secretarias - de obras, desenvolvimento urbano, agricultura ou sade, por exemplo.

24

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

Sistema Estadual de Meio Ambiente - SISEMA/Minas Gerais 1998

GOVERNADOR

SECRETARIA DE ESTADO DO MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

rgos executivos vinculados

FEAM

IEF

IGAM

rgos Subordinados/ Colegiados

Conselho Estadual de Poltica Ambiental - COPAM 7 Cmaras Especializadas

Conselho Estadual de Recursos Hdricos - CERH -

rgos Estaduais Associados

Ncleos de Meio Ambiente nas Secretarias integrantes do COPAM (Planejamento, Agricultura, Cultura, Minas e Energia, Sade, Educao, Transportes e Obras Pblicas, Indstria e Comrcio)

Polcia Militar de Minas Gerais - PMMG Cia Florestal - 10

rgos Municipais

Secretarias / Departamentos Municipais de Meio Ambiente Conselhos Municipais de Desenvolvimento Ambiental

Figura 4 - Sistema Estadual de Meio Ambiente - SISEMA / Minas Gerais

1.8. Conceitos Bsicos


Recursos Naturais Os recursos naturais so, usualmente, classificados como renovveis ou no renovveis. A caracterstica fundamental dos recursos renovveis a sua reprodutividade ao longo do tempo. Entre eles esto os bens vivos (animais, vegetais), a energia, a gua (que apresenta ciclos hidrolgicos relativamente contnuos - evaporao, transporte, precipitao, etc.). Os recursos no renovveis se caracterizam pela impossibilidade de retorn-los situao (fsica, qumica, geogrfica, etc) anterior a sua utilizao pelos seres humanos. Podem ser exemplificados, essencialmente, pelos recursos minerais (ferro, petrleo, alumnio, areia, cascalho, etc), cujas jazidas se esgotam com a lavra continuada.

Municpio e Meio Ambiente

25

Meio Ambiente Existem diversas definies de meio ambiente, tanto de cunho acadmico quanto legal. As mais recentes refletem a viso holstica, que associa no apenas os fatores fsicos e biolgicos, mas tambm os aspectos sociais, econmicos e culturais que interagem em um ambiente. A Lei que estabelece a Poltica Nacional de Meio Ambiente - Lei n.. 6938, de 31/08/81, define meio ambiente como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. Poluio Ambiental A mesma Lei, n.. 6938/81, definiu poluio como a degradao da qualidade ambiental entendida como a alterao adversa das caractersticas de meio ambiente resulta de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem- estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos. Acrescente-se o conceito de poluidor, adotado na Poltica Nacional de Meio Ambiente - Lei n. 6938/81: a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental. A esse respeito, observe-se o princpio da responsabilidade objetiva, consagrado no pargrafo 1. do artigo 14 da mesma Lei: Sem obstar da aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente. Desenvolvimento Sustentvel A fundamentao do desenvolvimento sustentvel baseia-se em trs vertentes principais: crescimento econmico, equidade social e equilbrio ecolgico. Prope a compatibilizao dos investimentos financeiros, da explorao dos recursos naturais e das rotas de desenvolvimento tecnolgico. O marco deste conceito o Relatrio Nosso Futuro Comum, de 1987, que prope o desenvolvimento sustentvel como aquele que atende s necessidades do presente sem, entretanto, comprometer a capacidade 26

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

das futuras geraes de satisfazerem as suas prprias necessidades. Subentende-se nessa descrio, dois outros conceitos bsicos: conceito de necessidades; refere-se transformao dos recursos e da sociedade, para satisfazer as necessidades e as aspiraes humanas. Uma sociedade sustentvel aquela que busca o uso adequado dos recursos esgotveis, fundamentada em forte apoio de educao, equidade e cidadania, esperando que todos satisfaam suas necessidades bsicas de alimentao, abrigo, vesturio, sade, emprego, etc.e possam concretizar suas aspiraes a uma condio de vida melhor; A noo das limitaes que o estgio da tecnologia e da organizao social impem, impedindo de atender s necessidades presentes e futuras. Sob a tica da sustentabilidade o progresso entendido por maior riqueza, benefcio social eqitativo e equilbrio ecolgico. Cidade Sustentvel A discusso sobre cidades sustentveis, ocorreu a partir da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio 92) e da II Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos (Habitat II, Istambul, 1996), abordando a necessidade de ambientalizar polticas urbanas e de compatibilizar localmente, o desenvolvimento scioeconmico, propondo que as iniciativas de sustentabilidade para uma cidade, implicam prioritariamente, nas seguintes estratgias: I - Proteo da paisagem natural, o reaproveitamento do patrimnio histrico existente e a atenuao da urbanizao; a integrao com as condies climticas locais e regionais. II - Promoo do saneamento e da sade, garantindo a qualidade da gua, o tratamento adequado do esgoto e da disposio final do lixo urbano. III - Uso de transportes coletivos e no poluentes, implicando em substituio dos transportes individuais a base de combustvel fssil, a priorizao ao transporte coletivo e a criao de ciclovias. IV - Proteo e conservao dos mananciais, das guas e da mata ciliar. V - Utilizao de fontes renovveis e alternativas de energia, visando aproveitar a energia solar, a captao elica, a biomassa e a energia hidreltrica de forma sustentvel. VI - Conservao de energia, implicando na reduo de desperdcios nas atividades econmicas e nas residncias, na gerao de produtos menos intensivos em energia e mais durveis, na reduo, reutilizao e reciclagem de rejeitos e no aumento da eficincia energtica.
Municpio e Meio Ambiente

27

Gesto Ambiental Os recursos ambientais e naturais so finitos e devem ser objeto de gesto (administrao), de forma a estabelecer condicionantes para tornar o desenvolvimento sustentvel, ou seja, manter o meio ambiente saudvel para atender s geraes atuais e futuras. A Gesto Ambiental engloba a formulao da poltica de meio ambiente e sua implementao por meio de regulaes fortalecidas por monitoramento apropriado e pela aplicao de procedimentos jurdicos. So atores sociais envolvidos na gesto ambiental, entre outros: Conselho Ambiental rgo Executivo Ambiental - Federal, Estadual, Municipal Ministrio Pblico Legislativo Judicirio Comunidade afetada/cliente Consumidores Federaes, sindicatos e associaes patronais e empresariais Empreendedor/proponente Empregador/trabalhadores Consultor profissional/empresa de consultoria ONG's, entidades ambientalistas da sociedade civil Imprensa Monitoramento Instrumento que consiste no acompanhamento, atravs da medio de indicadores, dos principais meios poluidores ambientais, permitindo averiguar tanto o grau poluidor e de qualidade ambiental , quanto subsidiar a implementao de medidas que permitam o seu controle. O monitoramento ambiental oferece informaes que visam minimizar os riscos e evitar acidentes ambientais. Com as informaes levantadas no monitoramento, so avaliadas medidas corretivas para modificar ou ajustar as tcnicas em uso, afim de se evitar impactos ambientais. As normas e padres para emisses de poluentes na atmosfera so estabelecidas na Deliberao Normativa COPAM N 11, de 16/12/86. Custos Ambientais De acordo com as consideraes de Leal (1986) os custos dos danos ambientais podem ser classificados em diretos ou indiretos. Os custos diretos so aqueles que se referem aos danos gerados pela presena de agentes negativos sobre alguma funo ambiental, fazendo com que esta 28
Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

perca, total ou parcialmente, seu valor de uso (por exemplo contaminao da gua, rudos excessivos, etc). Tais custos se referem a danos em funes ambientais especficas. Os custos indiretos so associados a prejuzos para o multiuso ou para o uso alternativo do meio ambiente e dos recursos naturais (por exemplo: a contaminao da gua pode impossibilitar seu uso para recreao, a explorao inadequada de florestas pode contribuir para eroso, enchentes, desertificaes, etc).

Municpio e Meio Ambiente

29

2. MUNICIPALIZAO DA POLTICA AMBIENTAL

2.1. AO LOCAL, MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL


A Poltica Municipal de Meio Ambiente tem por objetivo promover a melhoria da qualidade de vida, implementando aes locais que possibilitem a utilizao consciente dos recursos naturais e a reduo de rejeitos e desperdcios. Considerando os textos constitucionais e a necessidade de ter como referncia a diversidade e especificidade das realidades locais, a poltica municipal de meio ambiente deve fundamentar-se em alguns princpios bsicos: internalizar o meio ambiente como bem pblico; garantir o acesso informao e participao da comunidade nas questes que afetam a sua qualidade de vida; compatibilizar o desenvolvimento econmico e social com a proteo dos recursos naturais; ter compromisso com a qualidade de vida da populao. O diagnstico ambiental do municpio deve orientar o dilogo com os setores envolvidos, definindo aes necessrias correo dos problemas levantados e buscando priorizar medidas tais como o controle de empreendimentos e loteamentos, tratamento de esgotos, a reciclagem de resduos, os programas especiais para a pobreza crtica, alm de opes pelo transporte coletivo e arborizao de ruas.
Municpio e Meio Ambiente

31

A participao dos municpios no sistema de gesto ambiental exige que os governos locais se fortaleam como instncias de deciso e planejamento, capacitando-se para desenvolverem polticas prprias e adotarem procedimentos ambientalmente corretos. Para tanto, precisam ajustar a sua estrutura administrativa, as normas tributrias, a estrutura do poder local, o processo de desenvolvimento e as suas relaes institucionais e jurdicas. papel do municpio constituir-se em frum permanente de discusso da questo ambiental em nvel local, buscando, em conjunto com os diversos setores e foras envolvidas, definir polticas prprias para a proteo do seu meio ambiente e para o desenvolvimento sustentvel. Cabe Unio e ao Estado apoiar e subsidiar tecnicamente as aes municipais, inserindoas no contexto federativo. Sob o ponto de vista da sustentabilidade, ao planejar o desenvolvimento em seu territrio, os municpios devem considerar simultaneamente cinco aspectos: - social - entendido como o processo de desenvolvimento voltado para uma nova concepo de crescimento, com melhor distribuio de renda; - econmico - representado pela alocao e gesto mais eficientes dos recursos pblicos; - ambiental - adequada utilizao dos recursos naturais, que tem por base a reduo do volume de resduos e dos nveis de poluio, a pesquisa e implantao de tecnologias de produo limpas e a definio das regras para proteo ambiental; - espacial - significando equilibrar as relaes entre os espaos rural e urbano atravs de uma melhor distribuio de usos do solo, evitando a concentrao espacial das atividades econmicas e a destruio de ecossistemas, e tambm promovendo o manejo adequado dos projetos agrcolas; - cultural - com vistas ao respeito s tradies culturais das populaes urbana e rural, valorizando cada espao e cada cultura. Cada municpio um espao territorial nico, resultante das inter-relaes e conflitos entre as foras sociais que ali atuam. A poltica ambiental voltada para o desenvolvimento sustentvel deve considerar a diversidade dos quadros natural, cultural, scio-poltico e histrico de cada municpio. A quem recorrer quando h problemas ambientais? A prefeitura e diversos rgos municipais, estaduais e federais, afetos questo, constituem canais que podem ser acionados. As Curadorias do Meio Ambiente, a imprensa, as organizaes no governamentais so aliados potenciais da 32
Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

municipalizao da poltica ambiental. A instituio das Curadorias do Meio Ambiente, a partir da vigncia da Lei n 7347, em 1985, consagra a possibilidade de interveno nas questes ambientais pelo Ministrio Pblico Federal ou Estadual. Trata-se de notvel transformao, que coloca o Brasil como um dos pases pioneiros nessa nova funo do Ministrio Pblico, que extrapolou a sua rea tradicional de atuao - a criminal - para postular direitos sociais, difusos e coletivos, na rea civil. A Constituio Federal de 1988, por fim, associa o Ministrio Pblico s atividades de proteo do meio ambiente, atravs do inqurito civil e da ao civil pblica definidos no seu Art. 129, item III. As Promotorias de Meio Ambiente so de importncia fundamental para o exerccio da cidadania em termos ambientais. A disseminao de comportamentos e hbitos ecolgicos na comunidade no pode prescindir do papel da imprensa. Grande parte das pessoas somente se informa sobre problemas ambientais por meio da TV, dos jornais e do rdio. Alm de expor denncias, a imprensa - escrita e falada tem amplo potencial, ainda pouco utilizado, de expandir a conscincia ecolgica. A imprensa local estimula a formao da conscincia e gerar aes no mbito do governo. As organizaes no-governamentais - ONG's - do substncia democracia participativa, envolvendo os vrios segmentos da sociedade no desenvolvimento de projetos e aes, que fortalecem a poltica ambiental local. H entidades dessa natureza em condies de prestar cooperao crtica aos governos locais na rea de meio ambiente.

2.2. ESPAO URBANO E MEIO AMBIENTE


A gesto urbana deve-se fundamentar no conceito de desenvolvimento sustentvel, pressupondo a adoo da dimenso ambiental em todas as unidades da administrao local. Significa, tambm, descentralizar a gesto ambiental com o envolvimento das administraes regionais, unidades de vizinhana, e do nvel domstico. Internalizar esse conceito na administrao pblica implica em mudanas na cultura organizacional, nas relaes do governo com a sociedade civil e com as reas econmica e empresarial. Pressupe, ainda, a reduo de desperdcios e significa zelar pelo interesse dos contribuintes, evitando que recursos pblicos sejam gastos em obras suprfluas, ou em reparao de danos ambientais que so de responsabilidade do agente poluidor. O planejamento urbano no qual so incorporadas solues ecolgicas instrumento necessrio para que as cidades ofeream melhor qualidade de vida. Sob esse aspecto, o plano diretor e a legislao urbanstica contribuem para a estruturao das cidades, no sentido de promover a
Municpio e Meio Ambiente

33

conservao dos recursos naturais e a reduo de desperdcios, buscando a integrao das cidades ao seu contexto natural. Com a publicao da Lei Federal n 10.257, em 10 de julho de 2001, denominada Estatuto da Cidade, foram regulamentados os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988, reiterando a necessidade de tratar de forma integrada questes urbanas, ambientais, polticas e tributrias mediadas por mecanismos de gesto participativa, condio fundamental para uma gesto urbana eficiente e comprometida com a boa qualidade de vida da populao. Nesse sentido, o Estatuto da Cidade retoma os princpios constitucionais da funo social da propriedade e do bem-estar pblico, e defende o equilbrio ambiental para garantia da sustentabilidade urbana. Merecem destaque as seguintes diretrizes do Estatuto da Cidade: o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana e aos equipamentos comunitrios. Alm disso, defende a complementaridade rural e urbana e o respeito capacidade de suporte ambiental, social e econmica dos municpios. A adoo do Estatuto da Cidade como instrumento de gesto urbana pelos municpios um importante passo para alcanar o objetivo de garantir a justia social, o crescimento econmico e a qualidade ambiental em seu territrio. Para realizar a gesto ambiental preventiva, importante proteger legalmente reas de interesse ambiental e cultural; preservar o uso coletivo de reas com potencial paisagstico; facilitar a preservao de vegetao e de reas frgeis ou sujeitas a riscos de deslizamentos ou inundaes. Melhorias do ambiente urbano podem ser alcanadas atravs do fortalecimento das administraes municipais, do estmulo participao e do apoio a lideranas comunitrias e da implementao de projetos para o desenvolvimento sustentvel. As questes ambientais urbanas so vrias, devendo-se destacar algumas por sua importncia: a) Poluio atmosfrica - lanamentos de compostos qumicos no ar poluem a atmosfera, destacando-se entre eles o do monxido de carbono (CO), produzido pela frota de veculos que circulam nas cidades. A poluio do ar causa inmeros e variados efeitos sobre a sade, e suas principais fontes so a circulao de veculos e a atividade industrial. A Deliberao Normativa do COPAM N 011/86, estabelece normas e padres para emisso de poluentes na atmosfera.

34

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

b) Poluio sonora - um dos tipos de poluio mais freqentes no ambiente urbano, gerada principalmente por atividades noturnas, industriais e comerciais, e pelos meios de transporte. Causa incmodo e danos sade fsica e mental da populao (ver Erro! Indicador no definido. A Poluio Sonora Urbana no Trabalho e na Sade). c) Poluio acidental - pode ser provocada em vrias circunstncias. H, por exemplo, o transporte de produtos perigosos, j que esses so transportados nas cidades, aumentando o risco da poluio acidental. Explosivos, gases, lquidos inflamveis, substncias oxidantes, txicas, infectantes e irritantes, alm das corrosivas, so algumas das classes de produtos perigosos cujo manejo, transporte e acondicionamento dispem de legislao especfica. d) Transporte, circulao e trnsito - esto entre as principais fontes de poluio sonora e do ar, oriunda dos veculos particulares, do transporte coletivo e de cargas comuns e perigosas. O uso preferencial do transporte coletivo ao individual, ou a utilizao de veculos nopoluentes, como as bicicletas, para os percursos mais curtos, so medidas que ajudam a reduzir os efeitos ambientais negativos no meio urbano. Outro fator que influencia as condies ambientais a qualidade do combustvel utilizado pela frota de veculos. Se este contm muito chumbo ou enxofre, agrava a poluio do ar. Acrescentese, ainda, que a prpria construo das obras virias causa impactos ao meio ambiente. O conjunto desses vrios aspectos coloca o transporte como relevante fator de poluio ambiental nas grandes cidades. Programas de meio ambiente e de inspeo de veculos quanto segurana so importantes para o controle da qualidade do ar e para a reduo de acidentes e congestionamentos urbanos. No planejamento e na operao do sistema de transporte e trnsito necessrio incluir o parmetro ambiental, levando-se em conta o custo/benefcio que possvel obter. e) Saneamento bsico e ambiental - os recursos hdricos que correm em reas urbanas sofrem aes poluidoras variadas, que afetam os sistemas de abastecimento de gua e de drenagem pluvial. O processo de urbanizao exige movimentao de terra - aterros e desaterros que freqentemente provocam assoreamento nos fundos dos vales, em lagoas e represas, aumentando o risco de ocorrncia de inundaes e ainda obstruo da drenagem urbana. Em muitas cidades, os fundos de vales foram urbanizados com a construo de avenidas sanitrias, sem que fosse considerado o regime natural de cheias, ou mesmo, que se buscasse uma reintegrao e valorizaco do curso d'gua como recurso hdrico paisagstico para a comunidade local. Por outro lado, nos perodos de chuvas crticas aumenta a ocorrncia de acidentes, como os deslizamentos de encostas em decorrncia do ndice elevado de impermeabilizao do solo e da ocupao inadequada de terrenos.
Municpio e Meio Ambiente

35

Outro problema bsico de saneamento diz respeito ao lixo e limpeza urbana. A disposio final nos lixes a cu aberto fator de degradao ambiental e de proliferao de vetores e doenas, a eliminao de depsitos clandestinos de lixo benfica para a sade pblica e a prtica da coleta seletiva reduz o volume de resduos lanados nos aterros sanitrios, ampliando sua vida til. f) reas verdes e arborizao urbana - as reas verdes urbanas desempenham papel importante para a qualidade ambiental das cidades: amortecem rudos, embelezam o ambiente, protegem contra ventilao ou insolao excessivas, alterando o microclima local, abrigam a fauna, ajudam no controle da eroso, melhoram a qualidade do ar, protegem mananciais de gua, alm de proporcionarem recreao, lazer e descanso. Vrios tipos de reas verdes podem ser criados ou planejados nas cidades: reas de proteo paisagstica, parques urbanos, reas de proteo de mananciais; praas e jardins todos importantes espaos de convvio social e proteo ambiental. A arborizao urbana deve ser realizada de acordo com o clima e as caractersticas do logradouro pblico, adotando-se as tcnicas adequadas de plantio e poda, para evitar os costumeiros conflitos com as redes eltrica, de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, alm da destruio da pavimentao. O controle do corte de rvores nas reas urbanas, especialmente em decorrncia da realizao de obras pblicas ou privadas, deve compatibilizar a necessidade de supresso com a de manuteno da vegetao, atravs de reposies em reas pr - determinadas. Os instrumentos educativos so de importncia fundamental para minimizar as agresses, no s arborizao, quanto ao meio ambiente como um todo. g) Parcelamento do solo urbano o parcelamento do solo urbano uma atividade que tem sido responsvel pelo comprometimento da qualidade ambiental e da segurana e qualidade de vida da populao. So conhecidos os casos de desabamentos de moradias, enchentes, assoreamento e poluio de cursos d' gua, destruio de cobertura vegetal nativa, desenvolvimento de processos erosivos, dificuldades de acesso a servios, equipamentos e infra-estrutura urbana bsica. O Municpio tem papel fundamental no controle ambiental do parcelamento do solo, pois essa uma atividade tradicionalmente vinculada a administrao pblica local. A aprovao de loteamentos e desmembramentos realizada pela maior parte dos Municpios sem considerar seus impactos potenciais sobre o meio ambiente. Alm disso importante ressaltar que, freqentemente, a administrao municipal tem que assumir os custos 36
Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

de implantao de infra - estrutura urbana bsica nos loteamentos , visando a melhoria da qualidade de vida de seus moradores. A Lei Federal n 6.766/79 regulamentou o parcelamento do solo urbano e definiu a competncia municipal para disciplinar e fiscalizar a atividade e teve alguns dispositivos alterados pela Lei Federal n 9.765/99. Alguns municpios elaboraram e aprovaram leis de parcelamento prprias, adaptando a legislao federal vigente s peculiaridades locais. h) Postos de Combustveis - a Resoluo CONAMA no. 273, publicada em 8 de janeiro de 2.001, estabelece a obrigatoriedade de licenciamento ambiental para atividades de armazenamento e comrcio varejista de combustveis lquidos derivados de petrleo, lcool carburante e gs natural veicular, e fixa prazo para o cadastramento dos estabelecimentos em operao e dos novos empreendimentos. A FEAM, responsvel pela aplicao da referida resoluo no Estado de Minas Gerais, desenvolveu procedimentos de coletas das informaes necessrias para o cadastramento dos Postos e Sistemas Retalhistas de Combustveis, totalmente informatizado, com acesso pela internet . Posteriormente ao cadastramento inicial, os empreendimentos sero licenciados por regio geogrfica.

2.3. PLANEJAMENTO AMBIENTAL INTEGRADO


So necessrios esforos em todos os nveis de governo, com a participao dos diversos segmentos da sociedade, para eliminar superposies de atribuies e competncias. Vrias so as formas de integrao possveis para um planejamento e controle ambiental desejveis, como se descreve a seguir. . Integrao Interinstitucional A integrao interinstitucional implica no envolvimento e participao das vrias esferas de governo que detm o poder de deciso. Uma vez que a atuao governamental na poltica de meio ambiente feita suplementarmente ou complementarmente, fundamental a integrao do municpio com rgos da administrao federal e estadual. Essa integrao permite esclarecer sobre competncias, informar sobre reas de atuao e desenvolver atividades conjuntas. Vrias regies do Estado de Minas possuem representaes regionais de rgos como o IBAMA, IEF, a EMATER, FNS e das Secretarias de Estado. Alm de constiturem fonte de informao para os Municpios, as representaes regionais desses orgos podem subsidiar tecnicamente a elaborao de programas

Municpio e Meio Ambiente

37

municipais de gesto ambiental e a capacitao e treinamento de pessoal, promover cursos de capacitao de professores, etc, integrando-se s administraes municipais para colaborar na mobilizao da comunidade na busca de solues de problemas locais. A formalizao de um pacto federativo que defina com clareza as atribuies dos vrios rgos um procedimento desejvel. . Integrao Intrainstitucional A integrao intrainstitucional diz respeito corresponsabilidade dos diversos setores da administrao municipal na implementao da poltica municipal de meio ambiente, para definio conjunta de estratgias, prioridades e projetos municipais de desenvolvimento. Vrios setores devero ser envolvidos, por exemplo, na aprovao de um projeto de parcelamento do solo: 1) o setor de planejamento, para avaliar a sua compatibilizao com as normas de uso e ocupao do solo e com as diretrizes do plano diretor de desenvolvimento; 2) a rea de meio ambiente para avaliar os impactos da implantao do loteamento sobre os recursos naturais e definir os requisitos para a preveno e/ou recuperao dos eventuais impactos; 3) o setor de obras, responsvel pela aprovao do projeto, que de posse dos pareceres dos demais setores envolvidos, autoriza a sua execuo e fiscaliza as obras, nos termos aprovados. As aes conjuntas das equipes de meio ambiente e de educao devem integrar programas permanentes de trabalho, que envolvam a rede de ensino, de modo a incluir os temas ambientais nas diversas disciplinas que compem o currculo da educao formal. A capacitao dos quadros da Prefeitura, assim como a sua orientao tcnica, tambm constituem atividades fundamentais, especialmente quando so abordados temas crticos como as competncias municipais, o saneamento bsico, a gesto colegiada e participativa, a arborizao e as reas verdes e o licenciamento ambiental integrado aos demais tipos de licenciamento exercidos pelas prefeituras, como por exemplo os alvars de localizao, licena de construo e alvar de funcionamento. . Integrao Intermunicipal Na integrao intermunicipal, pressupe-se que a ao conjunta de vrios municpios facilita o acesso a financiamentos e recursos para a implantao de projetos de desenvolvimento, e viabiliza maior capacitao e treinamento de equipes locais. Esse tipo de integrao geralmente ocorre quando h interesses comuns a um grupo de municpios, que podem se reunir em associaes microrregionais ou consrcios intermunicipais voltados, por exemplo, para o gerenciamento integrado de bacias 38
Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

hidrogrficas, a criao de reas de conservao e o desenvolvimento de projetos tursticos, de disposio final de resduos e de aterros sanitrios, dentre outros. O consrcio intermunicipal uma associao de municpios que pretende, atravs da ao conjunta de seus participantes, alcanar objetivos comuns e viabilizar recursos financeiros para a sua realizao. Organizada em um processo suprapartidrio, a integrao municipal via consrcio esbarra algumas vezes na tradio poltica reinante de que as demandas municipais so atendidas de acordo com o relacionamento do poder local com as instncias polticas estadual e federal. Num tempo de recursos escassos, essa prtica vem sendo questionada, e vrios consrcios formados, ou em formao, demonstram que a integrao em torno de questes comuns a uma regio ou grupo de municpios pode contribuir na implementao de medidas de conservao e recuperao dos recursos naturais. As Associaes Microrregionais de Municpios desempenham papel decisivo na articulao intermunicipal e interinstitucional, contribuindo para o fortalecimento dos mecanismos de gesto local, ao promover a cooperao tcnica, jurdica e administrativa necessrias sua consolidao. Nos casos em que o municpio incapaz de estruturar seu prprio sistema de gesto ambiental, o apoio constituio de associaes microrregionais ou de consrcios intermunicipais um caminho promissor. Especificamente, as Associaes Microrregionais de Municpios objetivam ampliar e fortalecer a capacidade econmica, social, poltica e administrativa dos Municpios, que a integram, prestando-lhes assistncia tcnica e apoio (Estatuto das Associaes Microrregionais de Municpios, 1992). Os municpios podem recorrer s respectivas Associaes Microrregionais para cooperar na preservao dos seus recursos naturais renovveis, bem como para participar de estudos e pesquisas sobre as potencialidades locais e elaboraes de planos, programas e projetos relacionados com educao, sade pblica, assistncia social, habitao, servios urbanos, transportes, comunicao, eletrificao, saneamento bsico e obras pblicas em geral. Ainda, o Estatuto das Associaes Microrregionais prev: a cooperao e assessoramento s Cmaras de Vereadores dos Municpios, assistindolhes tecnicamente, sempre que necessrio, ou quando para isto forem solicitadas; o estmulo e promoo do intercmbio tcnico, jurdico, organizacional, administrativo e gerencial com vistas evoluo institucional dos Municpios associados. O Governo do Estado de Minas instituiu, por meio da Lei n 11.962, de 3010-95, 25 Regies Administrativas, em cuja estrutura orgnica previu-se a criao de coordenadorias de Desenvolvimento Socio-Econmico e
Municpio e Meio Ambiente

39

Ambiental. A publicao da Lei Estadual 12.581, de 18-7-97, em seu Art. 19 define que as aes descentralizadas da SEMAD, observadas as diretrizes fixadas pela Secretaria, sero desenvolvidas por intermdio de unidades regionais existentes na estrutura administrativa do Poder Executivo, em articulao com o IGAM, a FEAM e o IEF, at a definitiva implantao das Regies Administrativas previstas no art. 11 da Lei n 11.962, de 30-10-95.

2.4. SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL LOCAL


Gerir administrar, governar. Gerir uma bacia hidrogrfica, uma rea de preservao ambiental ou unidade de conservao, ou mesmo uma cidade, tomada como ecossistema, administr-las de forma a evitar a sua deteriorao, conservando suas caractersticas desejveis e aprimorando as que necessitam de melhorias. Os municpios tm recebido, nos ltimos anos, responsabilidade crescente na gesto do meio ambiente. Observa-se o incentivo participao municipal nas aes de controle ambiental, na fiscalizao, no licenciamento de atividades industriais, na rea da educao ambiental e na manuteno de reas verdes. Para implementar o sistema de gesto ambiental no mbito do municpio, preciso que a Prefeitura disponha de uma equipe tcnica permanente e capacitada e amplie a participao da comunidade atravs da criao de um conselho. fundamental que cada municpio crie condies prprias para reunir informaes. Os municpios que no contam com recursos financeiros para contratar estudos ou realiz-los com os seus prprios tcnicos podem se apoiar, alternativamente, nas instituies de ensino da regio. Preferencialmente, devem buscar as Universidades, para que estas prestem colaborao na organizao de dados ambientais e na realizao de pesquisas necessrias gesto da cidade. Os Sistemas de Gesto Ambiental so compostos por rgos normativos e deliberativos, e rgos executivos cuja atuao embasada em instrumentos especficos de gerenciamento do ambiente. So trs, portanto, os componentes desses sistemas: 1 - rgos executivos, que promovem o tratamento dos temas e preparam os processos a serem deliberados no mbito do colegiado competente. As secretarias, divises e setores municipais de meio ambiente, so rgos executivos que do apoio aos conselhos de meio ambiente; 2 - rgo colegiado, com participao do governo, da sociedade civil e de

40

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

setores empresarias e polticos locais, ou seja, das partes interessadas nas questes do meio ambiente. Os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Ambiental; e 3 - Instrumentos de gesto, so os meios legais ou jurdicos, administrativos e educacionais por meio dos quais se implementa a poltica local de meio ambiente. Podem ser instrumentos corretivos e preventivos. 2.4.1. Conselho Municipal de Meio ambiente O Conselho Municipal de Meio Ambiente fundamental para estimular a gesto ambiental participativa. A criao e funcionamento do conselho, fortalece e aperfeioa o sistema de gerenciamento ambiental no municpio, ao garantir a participao da sociedade nas questes ambientais, em busca da melhoria da qualidade de vida e da democratizao do processo decisrio. Constitui ainda instncia pedaggica de educao para a cidadania e para o aprendizado do convvio harmnico entre setores da sociedade com interesses divergentes. O Conselho Municipal de Meio Ambiente um rgo colegiado, consultivo e de assessoramento ao executivo municipal, e deliberativo no mbito de sua competncia. Para cumprir seus objetivos e realizar suas atribuies sugere-se em sua constituio uma composio paritria formada por representantes do setor pblico e da sociedade civil organizada, tais como : secretarias municipais de sade, educao, meio ambiente, obras, planejamento; cmara de vereadores, sindicatos, entidades ambientalistas, associaes de bairros e de profissionais, classe empresarial , entidades de pesquisa e extenso. O Ministrio Pblico pode estar representado no Conselho , embora seja mais conveniente que se mantenha como instncia independente de atuao, abrindo oportunidade para a implementao de aes civis pblicas desvinculadas das deliberaes dos Conselhos Municipais. No entanto, a criao do Conselho Municipal de Meio Ambiente dever ser precedida da organizao e consolidao de um setor especfico de controle ambiental no executivo municipal uma vez que o conselho no tem funo executiva. Como instncia colegiada compete a ele fiscalizar o cumprimento da poltica ambiental do municpio atravs da concesso de licenas ambientais para atividades potencialmente poluidoras, definio de aplicao de penalidades, aprovao da utilizao dos recursos de fundo municipal de meio ambiente. Caso o municpio decida estabelecer ndices de qualidade ambiental mais restritivos na implementao de sua poltica ambiental, o Conselho pode propor a adequao de leis, normas, padres e diretrizes federais e estaduais s suas caractersticas e demandas.

Municpio e Meio Ambiente

41

Os Conselhos Municipais de Meio Ambiente, s vezes denominados CODEMA, adquiriram ao longo do tempo caractersticas diferenciadas, em funo das especificidades e da avaliao crtica sobre sua eficincia. Enquanto muitos se fortaleceram como instrumentos de poltica ambiental, outros extinguiram-se ou deixaram de atuar, por falta de compromisso com os seus objetivos ou por no terem se consolidado instncia ambiental participativa, perdendo conseqentemente, o apoio da comunidade local. Por outro lado, outros conselhos desvincularam-se da administrao municipal e se envolveram predominantemente com a comunidade, passando a atuar como organizaes no-governamentais. Os Conselhos instalados e em funcionamento tm possibilitado progressos significativos na poltica de meio ambiente, consolidando assim o princpio constitucional da autonomia municipal. Uma vez que a questo ambiental envolve interesses divergentes e conflitos potenciais, o Conselho constitui o frum adequado para a discusso e o encaminhamento das aes poltico-administrativas necessrias ao planejamento, controle e educao ambiental, para alcanar a garantia da boa qualidade de vida da populao. A competncia municipal na gesto ambiental foi explicitada na Constituio de 1988, quando estabelece que competncia comum da Unio, dos Estados , do Distrito Federal e dos Municpios proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas. Em Minas Gerais a competncia no controle ambiental do seu sistema de gesto ambiental. Aos municpios cabe atuar em questes de impacto local ou no controle de atividades de potencial impacto poluidor no listadas na Deliberao COPAM n. 001/90. Quando os impactos ambientais extrapolam o territrio do municpio-sede do empreendimento, competncia do rgo estadual articular os municpios envolvidos para adoo dos procedimentos de controle necessrios. A Deliberao COPAM n.029/98, que trata da municipalizao da gesto ambiental, mediante o estabelecimento de um convnio com o Estado, tem como requisitos entre outros a existncia do setor de meio ambiente no executivo municipal e a existncia do Conselho Municipal de Meio Ambiente. A lei de criao do Conselho Municipal de Meio Ambiente deve ser elaborada pelo executivo municipal, com a participao de representantes da comunidade. O texto deve explicitar os objetivos, competncias, atribuies e a composio do Conselho. Como sugesto apresentada minuta da lei de criao do Conselho no Anexo 2. Aprovada a lei pelo Legislativo Municipal, cabe ao executivo nomear os conselheiros e seus respectivos suplentes, representantes das entidades e 42
Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

rgos que o compem. Uma vez empossados, os membros discutem e aprovam o Regimento Interno do rgo, que definir a estrutura adequada ao seu funcionamento, visando cumprir as atribuies expressas na lei de criao do Conselho. Como rgo superior de deliberao sobre a poltica municipal de meio ambiente, o Conselho analisa de forma integrada os problemas ocasionados pelo uso inadequado de recursos naturais, os projetos que possam provocar impactos ambientais, a criao de unidades de conservao, entre outros. O fortalecimento da relao do Conselho com a sociedade civil visa promover a participao da comunidade na definio de aes para a proteo ambiental, conduzindo a discusso de problemas que afetem a qualidade de vida da populao local. Para ampliar a participao da comunidade, h que se implementar aes voltadas para a mobilizao da populao, que, tendo acesso s informaes necessrias, saber dos seus direitos e deveres e ser, portanto, agente co-responsvel pela qualidade ambiental do lugar onde vive. O executivo municipal deve subsidiar tecnicamente a atuao do Conselho e ainda promover a aplicao dos atos legislativos emitidos e fornecer a infra-estrutura necessria instalao da Secretaria Executiva que tem como atribuio dar suporte administrativo ao seu funcionamento. Escalas de Gesto Ambiental
MBITO CONSELHO SECRETARIA EXECUTIVA

Municipal

Conselho Municipal de Meio Ambiente

rgo Executivo

Regional

Comit de Bacia

Agncia de Bacia

Estadual (MG)

COPAM/CERH

FEAM/IEF/IGAM/SEMAD

Federal (Brasil)

CONAMA

IBAMA/MMA

Figura 5 - Escalas de Gesto Ambiental

2.4.2. rgo Executivo Municipal

Para que o Municpio formule e implemente uma Poltica Municipal de Meio Ambiente consistente, necessrio haver uma base institucional formada no s pelo rgo Executivo Municipal de Meio Ambiente (Anexo 3), como tambm por um Conselho Municipal de Meio Ambiente.
Municpio e Meio Ambiente

43

O suporte tcnico - administrativo fornecido pelo executivo municipal ao Conselho dado por uma unidade que integra a estrutura organizacional da Prefeitura. Pode ser a Secretaria Municipal de Meio Ambiente ou mesmo uma Diviso ou Departamento que exera atividades como a elaborao de estudos ambientais, proposio de normas, fiscalizao, orientao e anlise ambiental de empreendimentos potencialmente degradadores instalados ou que venham a se instalar no municpio, e ainda, fomentar a participao dos grupos sociais no processo decisrio. A composio de equipe tcnica do executivo municipal de meio ambiente, deve ser estabelecida em lei que crie os cargos e determine a realizao de concursos pblicos para a admisso de profissionais habilitados de diversas reas de conhecimento, previamente identificadas de acordo com as caractersticas locais. Assim, por exemplo, um municpio com problemas de poluio devido ao uso inadequado de agrotxicos vai agregar sua equipe um profissional da rea de agronomia; um municpio minerador demandar tcnicos com formao em geologia e/ou engenharia de minas. O trabalho da equipe tcnica pode ser complementado pela contratao de servios de terceiros, para demandas especficas, tais como pareceres e laudos tcnicos, ou pela parceria com instituies de ensino e pesquisa Cabe ao executivo municipal coordenar a poltica municipal de meio ambiente, implementando as aes previstas e fiscalizando o cumprimento da legislao em vigor, com destaque para o que estabelece a Lei Orgnica Municipal. Tem ainda como atribuies realizar o diagnstico ambiental do municpio, propor o Plano Diretor de Meio Ambiente e legislao complementar, realizar o zoneamento ambiental do municpio, garantir a participao das foras sociais no processo decisrio, e tambm exercer o controle e a fiscalizao ambiental, objetivando criar condies para o desenvolvimento sustentvel do municpio. O rgo executivo municipal submete deliberao do Conselho as propostas de normatizao, procedimentos e diretrizes para o gerenciamento ambiental municipal, assim como os pareceres tcnicos que subsidiaro o licenciamento de atividades potencialmente degradadoras do meio ambiente de impacto local, subsidiando tecnicamente suas decises. Viabilizar financeiramente a gesto ambiental local pr-requisito para o fortalecimento dessa poltica. Entre as vrias fontes de recursos, o Fundo Municipal de Meio Ambiente, a ser criado por lei especfica, congrega recursos advindos do licenciamento ambiental, do pagamento de multas, entre outras, que so alocados na implementao de projetos e programas ambientais, mediante consulta prvia e aprovao do Conselho Municipal de Meio Ambiente.

44

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

3. INTRUMENTOS DE GESTO AMBIENTAL

Para implementar o seu trabalho, o gestor ambiental dispe de instrumentos preventivos, proativos ou de reparao e correo de danos. Alguns deles, como a fiscalizao e o licenciamento, j so implementados h algum tempo. Outros, como o monitoramento ambiental, enquadramento de cursos d'gua, e os instrumentos econmicos, so de aplicao mais recente. A Poltica Nacional de Meio Ambiente prev uma srie de aes para atender aos objetivos estabelecidos, em especial: o planejamento e a fiscalizao do uso dos recursos naturais; incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao e absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental; educao ambiental em todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade, para possibilitar a sua participao ativa na defesa do meio ambiente; incentivo ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso sustentvel e a proteo dos recursos naturais. So instrumentos bsicos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA); o Licenciamento Ambiental de atividades potencialmente poluidoras; o Zoneamento Ecolgico-Econmico.

Municpio e Meio Ambiente

45

Em Minas Gerais, as instituies integrantes do Sistema Estadual de Meio Ambiente - SEMAD, FEAM, IEF e IGAM -, os Conselhos estaduais e municipais - COPAM, CERH e CODEMA, os comits de bacias, consrcios intermunicipais, as prefeituras, bem como as instituies de pesquisa e os empreendedores privados, aplicam instrumentos especficos de gesto ambiental. A Figura 6 relaciona os principais tipos de instrumentos de gesto ambiental e do desenvolvimento sustentvel.

Instrumentos de Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentveis TIPO


DISSOCIATIVO

INSTRUMENTO Conflito Violento Solues autoritrias Fiscalizao e coero Penalizao, multas Interdies Licenciamento corretivo Auditoria Avaliao de impactos ambientais Avaliao de opes tecnolgicas Licenciamento Outorga e concesso de uso da gua Monitoramento Gesto de bacia hidrogrfica Planejamento Zoneamento ambiental, agroecolgico, ecolgico-econmico e urbanstico Enquadramento e classificao de rios Regulao, normatizao Pesquisa Educao / desenvolvimento de recursos humanos Comunicao Extenso Taxas de uso para esgoto e tratamento Taxas sobre produtos Taxas sobre emisso e fundos Sistemas de restituio e depsitos Incentivos ao cumprimento de padres Licenas negociveis Cobranas pelo uso de recursos Compensaes financeiras, royalties Cobranas variveis Seguros ambientais

REPRESSIVO REATIVO RESOLUO DE CONFLITOS PREVENTIVO

PROATIVO / ASSOCIATIVO

INSTRUMENTOS DE MERCADO

Figura 6 - Instrumentos de Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

46

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

3.1. DESCRIO DOS INSTRUMENTOS DE GESTO


Dentre os instrumentos de Gesto, destacam-se a seguir aqueles que subsidiam a definio e implementao da Poltica Ambiental do Municpio. 3.1.1. Legislao Ambiental e Urbanstica O Governo Municipal responsvel pelo gerenciamento ambiental, cabendo-lhe a concepo, elaborao e aplicao de normas de controle urbano. De acordo com as Constituies Federal e Estadual, so instrumentos legais que os Municpios podem utilizar para implementar poltica urbanstica e ambiental prpria, entre outros: Legislao Ambiental. Lei Orgnica ; Plano Diretor; Lei de Parcelamento; Lei do Uso e Ocupao do Solo; Cdigo de Obras; Cdigo de Posturas; Cdigo Tributrio, e Cdigo Sanitrio.

Legislao Ambiental A Lei Municipal de Meio Ambiente deve apresentar as diretrizes gerais para a atuao municipal, em sintonia com o Plano Diretor, devendo avaliar a realidade local em termos polticos, econmicos, sociais e ambientais. O texto legal dever definir os objetivos da poltica ambiental do municpio, conceituando os temas especficos e definindo os instrumentos necessrios sua implementao; deve garantir a participao da comunidade na sua execuo e prever a criao do Conselho Municipal de Meio Ambiente com representao dos segmentos da sociedade, para ser o rgo central na conduo das aes previstas e do Fundo Municipal de Meio Ambiente, para gerir os recursos necessrios ao processo de gesto. Quando o Municpio ainda no dispe de lei ambiental municipal, aplicam-se os dispositivos legais estaduais e federais, alm da legislao local existente que auxilie na conduo das questes ambientais locais . Lei Orgnica Ao elaborar a Lei Orgnica o Municpio exerce a competncia, reconhecida pela Unio e pelo Estado, de legislar sobre assuntos que afetam diretamente os seus interesses especficos, entre eles, a proteo do meio ambiente e a melhoria da qualidade de vida local.

Municpio e Meio Ambiente

47

A Lei Orgnica a Constituio Municipal e define o que conveniente, num espao territorial o espao do Municpio para a organizao social e econmica em um municpio. A Constituio Federal de 1988 definiu o direito de todos ao ambiente saudvel, ecologicamente equilibrado, e o dever comum de preservar esse ambiente. A Constituio Estadual, por sua vez, detalhou a forma como deve ser exercida a poltica ambiental voltada para a correta utilizao dos recursos naturais e a melhoria da qualidade de vida. Ao municpio, atravs de sua Lei Orgnica, cabe estabelecer as formas mais adequadas, diante de sua realidade geogrfica e econmica, de compatibilizar as suas atividades produtivas e sociais com a proteo e melhoria da qualidade ambiental. Plano Diretor A lei do Plano Diretor, prevista no artigo 182 da Constituio Federal de 1988, instrumento bsico para a definio da poltica de desenvolvimento e expanso urbana devendo estabelecer um modelo compatvel com a proteo dos recursos naturais, em defesa do bem-estar da populao. A elaborao do Plano Diretor pressupe o conhecimento das deficincias e potencialidades do territrio municipal e da regio, para que se possa priorizar as intervenes sobre esse espao e viabilizar os recursos necessrios sua realizao e sustentao. O Plano Diretor instrumento de natureza tcnica e poltica, de carter global e estratgico. Ao propor transformaes estruturais, visa atender s necessidades bsicas da populao, contribuir para o aumento da eficincia econmica local e regional e preservar a qualidade ambiental e o patrimnio coletivo, cultural e histrico. Constitui-se, dessa forma, num pacto entre as classes e foras sociais, em prol da qualidade de vida. O Plano Diretor e as leis de parcelamento e de uso e ocupao do solo se complementam na definio de diretrizes para o gerenciamento ambiental do municpio. Lei de Parcelamento A lei de parcelamento do solo urbano orienta o processo de expanso urbana, controlando a abertura de novos loteamentos ou a diviso de reas, tendo em vista que estabelece as condies para a sua regularizao, entre as quais destacam - se a proibio do parcelamento em reas de preservao permanente, inundveis ou de risco, a proteo de reservas naturais para preservao da fauna e flora, e a reserva de reas de lazer e para equipamentos pblicos.

48

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

O municpio pode legislar sobre parcelamento do solo, imputando medidas restritivas e/ou regulatrias. Por ser uma atividade potencialmente poluidora, devido movimentao de terra e s implicaes decorrentes da prpria ocupao humana, o parcelamento deve ser submetido ao licenciamento ambiental. A Lei Federal 6.766/79 dispe sobre o parcelamento do solo urbano, definindo diretrizes para elaborao e aprovao de projetos (o parcelamento de glebas). O inciso II do Artigo 4, por exemplo, determina como rea mnima de lote, 125 metros quadrados, e como frente mnima, 5 metros. Os lotes tero, ento, rea mnima de 125 m2 e frente mnima de 5m, salvo quando a legislao estadual ou municipal apresentar maiores exigncias. A supresso de vegetao, de qualquer tipo ou porte, e o desenvolvimento de atividade potencialmente poluidora/degradadora em reas de preservao permanente, conforme definido na Lei Florestal Estadual 10.561 de 27-12-91, regulamentada pelo Decreto 33.944 de 18-09-92, devem ser avaliados previamente pelo Instituto Estadual de Florestas-IEF, o que no dispensa o empreendimento de proceder aos demais licenciamentos previstos em lei. A regularizao de lotes urbanos, edificados ou no, compete ao municpio, por tratar-se de assunto de interesse local e por ser, o Poder Municipal, competente para promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano (Constituio Federal, art. 30, VIII). No caso de lotes irregulares no edificados, o municpio determina o cumprimento da legislao e procede a sua nova demarcao, para que todos tenham a metragem mnima legal. Essa medida s possvel antes da comercializao e mediante alterao de seu registro no cartrio de imveis. Quanto aos lotes irregulares j ocupados por edificaes, dever ser estabelecida lei regularizadora, que poder abranger tambm as construes, editando-se, para tanto, lei especfica que excluir os casos irregulares passveis de incluso na legislao j existente. A Resoluo CONAMA 001/86, publicada em 17de fevereiro, estabelece em seu artigo 2, inciso XV, a obrigatoriedade de elaborao de Estudo de Impacto Ambiental, e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA, como documentao tcnica bsica para o licenciamento ambiental de projetos urbansticos com rea superior a 100 ha, ou que se localizem em reas consideradas de relevante interesse ambiental, segundo critrio do rgo federal, estadual ou municipal de meio ambiente e a aprovao do rgo estadual competente, excluindo nestes casos portanto o licenciamento realizado no nvel municipal.

Municpio e Meio Ambiente

49

O Decreto n 39.585 do Governo do Estado, publicado em 12-05-98, estabelece normas sobre o exame e anuncia prvia do Estado de Minas Gerais, para aprovao de projetos de loteamento e desmembramento urbano pelos municpios. Cabe a anuncia prvia do Estado, quando os empreendimentos se localizarem em reas de interesse especial, definidas por legislao federal ou estadual, em rea limtrofe de municpio, ou em rea pertencente a mais de um municpio; quando localizados em regio metropolitana ou em rea de aglomerao urbana, conforme definidas em lei federal e estadual; ou mesmo, quando apresentarem rea superior a um milho de metros quadrados. O mesmo Decreto define como reas de interesse especial as localizadas no interior de reas de Proteo Ambiental, formalmente criadas; aquelas localizadas a at 2 Km do limite de Unidades de Conservao de uso indireto, conforme definido em legislao federal e estadual; ou passveis de ocupao mediante a implantao de projeto de urbanizao, com rea superior a 50 ha (cinqenta hectares) e densidade populacional igual ou superior a 150 hab/ha (cento e cinqenta habitantes por hectare). Os requerimentos para anlise de pedidos de loteamentos e desmembramentos devem ser apresentados s Prefeituras Municipais, em conformidade com a Lei Federal 6.766, de 19-12-79 e demais exigncias constantes de legislao federal, estadual e municipal. Verificada, pela Prefeitura, a convenincia e a possibilidade do loteamento ou desmembramento, bem como o seu enquadramento conforme determinaes do Decreto n 39.585/98, como empreendimento sujeito anuncia prvia do Estado, dever encaminhar o processo original, com cpia, acompanhado da legislao local especfica e das diretrizes do planejamento municipal, ao rgo competente estadual. Foram definidos como rgos competentes estaduais a Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao Geral SEPLAN/MG, quando os municpios envolvidos integrarem a Regio Metropolitana de Belo Horizonte e os municpios que integram o Colar Metropolitano, conforme definidos em lei; e a Secretaria de Estado de Assuntos Municipais SEAM/MG, quando se tratar dos demais municpios do Estado. Aps a anlise, o rgo competente do Estado poder condicionar sua anuncia liberao do loteamento prvia manifestao de outros rgos federais ou estaduais, cabendo ao interessado a remessa de cpia do processo aos rgos indicados. Nos casos de parcelamento com rea superior a 100 ha (cem hectares) ou localizado em rea de interesse ambiental, ou em reas de proteo de mananciais do patrimnio paisagstico ou arqueolgico, ou ainda, em rea limtrofe de municpio ou mesmo pertencente a mais de um municpio, a anuncia ser precedida da Licena Ambiental de Instalao, emitida pelo 50
Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

Conselho Estadual de Poltica Ambiental COPAM. Cumpridas as exigncias legais e administrativas, sero expedidas as diretrizes do planejamento estadual para o loteamento ou desmembramento, sempre que possvel, harmonizadas com as diretrizes do planejamento municipal e com a legislao local especfica. Observadas essas diretrizes, o interessado encaminhar o projeto do loteamento ou desmembramento, para anuncia, ao rgo estadual competente. Dada a anuncia do Estado, o processo retorna Prefeitura Municipal para aprovao final do projeto e a definio da infra-estrutura exigvel. Lei de Uso e Ocupao do solo A Lei de Uso e Ocupao do Solo define os usos dos diversos espaos e as condies para a sua ocupao em reas urbanas, tendo como referncia bsica o zoneamento ambiental, que objetiva garantir condies adequadas de iluminao, ventilao, salubridade, melhor circulao de veculos, a proteo de reas de interesse ambiental, e ainda compatibilizar os diversos usos. O assentamento de atividades potencialmente poluidoras em especial as que provocam poluio atmosfrica e sonora em reas predominantemente residenciais deve ser regulamentado com vistas ao controle ambiental. Empresas comprometidas com a qualidade de seus produtos tm exigido dos municpios, para neles se instalar, garantias de qualidade ambiental em seu entorno, influenciando as decises relativas sua ordenao territorial. As caractersticas fsicas relacionadas topografia, clima, ventos dominantes e aspectos geolgicos, so bsicas para se definir a localizao adequada de assentamentos industriais, residenciais e comerciais. Com o zoneamento, elaborado com base em diagnstico das caractersticas ambientais do municpio, delimitam-se as reas adequadas aos diversos usos e atividades: reas destinadas preservao permanente, proteo ambiental, reas adequadas expanso urbana e industrial. Para realizar o diagnstico ambiental do municpio, so levantados dados estatsticos e informaes disponveis. Dados adicionais devem ser objeto de pesquisas complementares, entrevistas ou estudos especficos para ampliar o conhecimento das questes ambientais locais. Cdigo de Obras O Cdigo de Obras tem como objetivo garantir s construes, pblicas ou

Municpio e Meio Ambiente

51

privadas, condies mnimas de segurana, conforto e higiene. Questes relativas sade e ao meio ambiente devem constar do Cdigo de Obras: tratamento de efluentes industriais e domsticos, controle da poluio sonora, instalao de equipamentos de proteo contra incndio, normas tcnicas para armazenamento de produtos perecveis ou txicos, dimensionamento de reas de ventilao e iluminao, etc. Cdigo de Posturas O Cdigo de Posturas define e regula a utilizao dos espaos pblicos e de uso coletivo. Trata de questes relacionadas ao controle da poluio sonora, apreenso de animais, ao cuidado com as caladas e passeios pblicos, disposio de resduos, instalao de placas e cartazes, arborizao pblica, explorao de pedreiras e areeiros, proibio do lanamento de esgotos nos cursos d' gua, etc. O Cdigo de posturas deve ser atualizado periodicamente, para que lhe sejam incorporadas as alteraes tecnolgicas e os padres em vigor na legislao ambiental. Dessa forma, com as necessrias adequaes, esse instrumento legal pode ser utilizado pelos municpios no controle ambiental. Cdigo Tributrio O Cdigo Tributrio permite instituir incentivos para os cidados ou empreendimentos que se proponham a proteger, conservar e/ou recuperar o meio ambiente municipal, com a adoo de medidas como a preservao de construes e monumentos de interesse histrico, cultural e paisagstico; a recuperao, manuteno ou construo de praas e jardins pblicos; o desenvolvimento de projetos de educao ambiental; e o emprego de tecnologias alternativas para uso sustentado dos recursos naturais. Os incentivos proteo do ambiente e do patrimnio cultural induzem a mudanas positivas de comportamentos relacionados questo ambiental. Lei de Diretrizes Oramentrias A Lei de Diretrizes Oramentrias importante para o sucesso das polticas municipais, uma vez que determina a aplicao de recursos compatveis com as diretrizes de um plano diretor. Deve prever recursos destinados ao plano municipal de saneamento bsico, implantao e manuteno de reas de proteo ambiental, entre outros projetos, e ainda alocar recursos necessrios integrao do municpio com associaes regionais, consrcios intermunicipais, etc. Para definir adequadamente as prioridades de aplicao dos recursos, de forma a atender s reais necessidades sociais do municpio, fundamental que, no processo de elaborao do oramento, haja uma efetiva participao da comunidade.

52

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

Lei de Limpeza Urbana Ao municpio compete organizar e disciplinar os servios de coleta e disposio final de resduos. A normatizao da limpeza pblica define objetivamente as responsabilidades dos cidados, das entidades privadas e dos governos para a obteno de nveis adequados de higiene individual e/ou coletiva. As disposies locais sobre a matria esto relacionadas com as posturas municipais. Dependendo das caractersticas do municpio e dos servios prestados, a questo da limpeza urbana pode ser tratada no Cdigo de Posturas ou em Lei Municipal especfica, que dever prever possveis alteraes em funo da expanso urbana ou do aprimoramento e modernizao dos servios. 3.1.2. Avaliao de Impacto Ambiental - AIA A avaliao de impactos ambientais decorrentes da implantao de empreendimentos prevista em legislao federal, detalhada na Resoluo CONAMA 001/86. Compreende a elaborao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), de acordo com instrues tcnicas, dos rgos ambientais. O municpio pode editar norma legal para condicionar a implantao de atividades que provoquem degradao ambiental realizao prvia de avaliao de impactos. Paralelamente edio de normas, o municpio deve coordenar a avaliao da operao das atividades j instaladas, de forma a identificar danos passveis de correo e ou preveno. Desenvolveram-se vrias tcnicas e mtodos de avaliao de impactos ambientais, que incluem desde a aplicao de questionrios, pesquisas de opinio, formao de grupos de trabalho, reunies e seminrios tcnicos, at a realizao de audincias pblicas, reguladas pela Resoluo CONAMA N 009/87, publicada em 1990. A audincia pblica pode ser solicitada por entidade civil, pelo Ministrio Pblico ou por grupo de no mnimo 50 cidados, sendo convocada atravs de edital. Deve ser precedida de ampla divulgao, realizada em local de fcil acesso e dirigida pelo rgo licenciador. As atas lavradas ao final das reunies constituem subsdios para a elaborao de parecer tcnico do rgo licenciador sobre a viabilidade do projeto. desejvel que se estabelea um prazo de 5 dias, posterior data da audincia, para que os presentes possam agregar aos processos, documentos relativos ao tema. Em Minas Gerais, o COPAM regulamentou as Audincias Pblicas por meio da Deliberao Normativa n 12, de 13 de dezembro de 1994. A Associao Internacional de Avaliao de Impactos (IAIA), que tem representao no Brasil, congrega os pesquisadores, consultores e demais interessados no processo da Avaliao de Impactos Ambientais.
Municpio e Meio Ambiente

53

Os projetos individuais, assim como os projetos e programas de desenvolvimento que afetam uma determinada regio, vm sendo avaliados pela AIA estratgica. 3.1.3. Licenciamento Ambiental Procedimento administrativo realizado pelo rgo ambiental competente, para licenciar a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis em cada caso (Resoluo CONAMA n 237, publicada no DOU em 22/12/97). O Estado e o licenciamento Em Minas Gerais, o Sistema Estadual de Meio Ambiente (SISEMA) desenvolve suas atribuies utilizando-se do Conselho Estadual de Poltica Ambiental - COPAM, rgo normativo, colegiado, consultivo e deliberativo integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), que procede ao Controle Ambiental, assessorado tcnica, jurdica e administrativamente pelos rgos executivos vinculados Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel/SEMAD: Fundao Estadual do Meio Ambiente - FEAM Instituto Estadual de Florestas - IEF Instituto Mineiro de Gesto das guas - IGAM Com a publicao da Lei Estadual n 7.772, em 08-09-80 e do Decreto n 21.228 em 10-03-81, hoje alterado e consolidado pelo Decreto n 39.424 de 05 de fevereiro de 1998, que a regulamenta, todos os empreendimentos potencialmente modificadores do meio ambiente que se implantam no Estado, a partir de ento, devem submeter-se previamente ao licenciamento ambiental (Anexo 6). No licenciamento preventivo, a atividade a ser licenciada submetida avaliao ambiental ainda na fase de concepo, quando se estudam, sob vrios aspectos, as implicaes ambientais que a implantao e a operao do empreendimento possam ocasionar em determinada rea, ocorrendo em um estgio anterior a qualquer interferncia fsica no local proposto. A legislao prev, alm do licenciamento ambiental preventivo, a execuo do licenciamento ambiental corretivo, aplicvel quando se d incio ao processo de licenciamento da atividade aps o incio de sua implantao ou operao.

54

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

Os empreendimentos que j se encontravam em operao antes de 1981, devem submeter-se ao licenciamento quando convocados oficialmente, o que, todavia, no os exime de adequarem-se Legislao Ambiental Federal, Estadual e Municipal. A publicao da Resoluo CONAMA n 237, em 22-12-97, objetivou rever procedimentos e critrios utilizados no licenciamento ambiental, incorporando instrumentos de gesto, de forma a integrar a atuao dos rgos competentes do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA na execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente, em conformidade com as respectivas competncias. Ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, o Licenciamento Ambiental prev a anlise das seguintes licenas: Licena Prvia - LP - concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade, aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao (*). Licena de Instalao - LI - autoriza a instalao do empreendimento ou atividade, de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao(*)3. Licena de Operao - LO - autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para operao(*) 3. As licenas ambientais podem ser expedidas isolada ou sucessivamente de acordo com a natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou atividade(*) 3. No procedimento de licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, a certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento ou atividade esto em conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo(*) 3.

4 (*) extrado do texto da Resoluo CONAMA n 237, publicada no DOU em 22/12/97

Municpio e Meio Ambiente

55

O Municpio e o Licenciamento Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio(*). Cabe ao Municpio autorizar a instalao e o funcionamento de quaisquer estabelecimentos em seu territrio, desde que submetidos previamente a uma anlise ambiental, que definir a possibilidade de localizao, instalao e funcionamento no local proposto pelo empreendedor. O municpio pode editar normas que condicionem a instalao de atividades que, potencial ou efetivamente, possam causar significativa degradao ambiental, usando da sua competncia institucional e legal, desde que no seja menos restritivo que o Estado e a Unio. Durante o processo de licenciamento, necessrio acompanhar o cumprimento das exigncias e condies estabelecidas nas licenas, por meio de fiscalizao efetuada por funcionrios do rgo ambiental municipal, devidamente credenciados. Aos fiscais, deve-se garantir livre acesso s instalaes e informaes dos empreendimentos fiscalizados. O licenciamento ambiental instrumento importante para o desenvolvimento sustentvel, pois, com a sua aplicao, busca-se compatibilizar a implantao e operao das atividades potencialmente modificadoras do meio ambiente com a preservao dos recursos naturais. rgos financiadores tm exigido a licena ambiental como um dos requisitos para liberar recursos para projetos. Esse procedimento beneficia os empreendedores e atende ao interesse municipal, dada a agilizao do processo. Por outro lado, alivia a sobrecarga de atividades do rgo ambiental estadual. 3.1.4. Fiscalizao Ambiental A Fiscalizao Ambiental tem como principal fundamento atuar de forma educativa, orientando e alertando empreendedores quanto necessidade de compatibilizao do desenvolvimento econmico com a preservao dos recursos naturais, objetivando garantir a sua prpria existncia. Ocorre, necessariamente, durante o Licenciamento ambiental nas fases de Licena Prvia e de Operao, objetivando averiguar as condies iniciais das reas propostas para implantao dos empreendimentos, e sua situao final, de implantao em consonncia com os projetos e propostas aprovados durante o processo de licenciamento. Para orientar o atendimento s denncias, foi institudo em Minas Gerais, a partir de junho de 1996, o Grupo Coordenador de Fiscalizao Ambiental
(*) extrado do texto da Resoluo CONAMA n 237, publicada no DOU em 22/12/97

56

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

Integrada GCFAI, que congrega representantes da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SEMAD, coordenadora do Grupo, da Fundao Estadual do Meio Ambiente FEAM, do Instituto Estadual de Florestas IEF, do Instituto Mineiro de Gesto das guas IGAM, do Instituto Mineiro de Agropecuria IMA, da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais PMMG, da Secretaria de Estado da Segurana Pblica SESP, e da Superintendncia Estadual do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA . Com a finalidade de conduzir o planejamento e a organizao dos trabalhos de controle e de fiscalizao, no tocante ao uso adequado dos recursos naturais do Estado e ao combate poluio, tem como atribuies: 1. identificar os principais problemas ambientais do Estado e planejar, de forma integrada, as aes necessrias implantao das normas de controle; 2. coordenar a aplicao dos dispositivos da legislao relativos ao meio ambiente, resguardadas as atribuies legais e regulamentares pertinentes a cada rgo e entidade do Grupo; 3. estabelecer aes emergenciais relativas a problemas ambientais de sua competncia, que contribuam para a obteno de resultados imediatos, que possam evitar riscos iminentes de danos ao meio ambiente. O GCFAI tem atuado, portanto, na viabilizao de medidas preventivas e educativas, formadoras da conscincia ambiental junto aos usurios dos recursos naturais renovveis, bem como orientando na adoo de medidas punitivas. 3.1.5. Zoneamento Ambiental Alm de regulamentar a preservao dos recursos naturais, o Zoneamento Ambiental o instrumento de gesto adequado para dirimir os conflitos gerados pelo desenvolvimento simultneo de vrias atividades impactantes numa regio. Ao identificar as reas representativas dos ecossistemas, ele retrata o perfil ecolgico-territorial, e explicita as atividades, usos e tipos de ocupao que devam ser vedados, condicionados ou permitidos nas diversas reas. Os dados tornam possvel reconhecer a realidade ambiental na regio e estabelecer modos de convivncia da comunidade com o meio ambiente. O zoneamento ambiental deve ser estabelecido pelo municpio e integrar-se legislao urbanstica, subsidiando a elaborao do Plano Diretor, instrumento bsico e referencial do planejamento municipal. O planejamento territorial engloba o zoneamento urbano e rural e deve ter cunho ambiental. O zoneamento industrial pode ser definido pela Unio e
Municpio e Meio Ambiente

57

os Estados, embora tambm o municpio possa promov-lo, autorizando, condicionando ou limitando a instalao de fontes poluidoras industriais em seu territrio. O estabelecimento de normas de uso e ocupao do solo crescentemente exigido por empreendimentos que tm interesse em manter o padro de qualidade de seus produtos, induzindo formalizao de compromissos dos governos estadual e municipal, com o objetivo de restringir a instalao de atividades poluidoras em seu entorno. Pode ser valioso para prevenir os danos decorrentes das inundaes, deslizamentos de encostas e outros prejuzos sociais e econmicos ocasionados pelo uso inadequado do solo. 3.1.6. Educao, Extenso e Comunicao Ambiental A educao ambiental formal precisa permear as disciplinas curriculares das escolas pblicas e privadas. A educao ambiental no formal compreende prticas educativas voltadas para a sensibilizao e mobilizao da comunidade em aes que visem a melhoria da qualidade do meio ambiente, promovendo a transformao cultural. Vincular o licenciamento a programas de educao ambiental uma forma de ampliar o conhecimento das informaes scio-culturais relevantes sobre a rea de entorno dos empreendimentos licenciados. Aes de educao ambiental devem ser implementadas para contribuir na minimizao dos impactos decorrentes de atividades potencialmente degradadoras. Por sua vez, quando condicionadas ao licenciamento, essas aes podem, inclusive, estimular a pesquisa cientfica na rea. O cadastramento das fontes de poluio e degradao ambiental, e o dimensionamento dos respectivos impactos so subsdios para implementar aes de controle e fiscalizao. A informao instrumento essencial para orientar decises e contribuir para ampliar a participao da comunidade no processo decisrio relacionado sua qualidade de vida. 3.1.7. Gerenciamento de Bacias Hidrogrficas O Gerenciamento de Bacias Hidrogrficas o instrumento que, em longo prazo, orienta o poder pblico e a sociedade na utilizao e monitoramento dos recursos ambientais naturais, econmicos e scio cultural -, na rea de abrangncia de uma bacia hidrogrfica, de forma a promover o desenvolvimento sustentvel.(Lanna, 1995) Entende-se por bacia hidrogrfica a rea geogrfica natural, delimitada pelos pontos mais altos do relevo, dentro da qual a gua proveniente das chuvas drenada superficialmente por um curso de gua principal at sua sada da bacia, no local mais baixo do relevo, que corresponde foz desse curso de gua. A adoo da bacia hidrogrfica como unidade de planejamento, deve ser 58
Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

efetivada atravs de um processo do qual participem diferentes instncias de planejamento do ponto de vista poltico-administrativo (federal, estadual e municipal), setorial (energia, transporte, educao, agricultura, etc.), dos recursos naturais (gua, solo, ar, fauna, flora, etc.) e espacial (das grandes unidades de interveno bacias a pequenas unidades microbacias). O gerenciamento de bacias hidrogrficas um processo de negociao social que diz respeito articulao dos diversos setores da sociedade no processo decisrio relativo a intervenes na bacia hidrogrfica. A participao dos residentes e usurios da bacia dever se dar de forma direta, atravs da criao de comits e/ou consrcios e de agncias de bacias. No mbito dos instrumentos legais ,a Lei 9.433, de 08-01-97, instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Os princpios bsicos da Lei n. 9.433 e acatados pela Lei Estadual n 13.199, de 29-01-1999 foram os seguintes: adoo da bacia hidrogrfica como unidade de planejamento; usos mltiplos das guas; reconhecimento da gua como um bem finito e vulnervel; reconhecimento do valor econmico da gua, e gesto descentralizada e participativa.

Organismos criados pelo novo sistema: o Conselho Nacional de Recursos Hdricos, rgo mais elevado da hierarquia do Sistema Nacional de Recursos Hdricos em termos administrativos, a quem cabe decidir sobre as grandes questes do setor, alm de dirimir as contendas de maior vulto; os Comits de Bacias Hidrogrficas, tipo de organizao inteiramente novo na administrao dos bens pblicos do Brasil, contando com a participao dos usurios, das prefeituras, da sociedade civil organizada, dos demais nveis de governo (estaduais e federal), e destinados a agir como o que se poderia denominar de o parlamento das guas da bacia tendo em vista esses comits se constiturem no frum de deciso no mbito de cada bacia hidrogrfica; as Agncias de gua, tambm um tipo de organismo novo no Brasil com a funo de exercerem o papel de secretaria executiva do respectivo ou respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica. as Organizaes Civis de Recursos Hdricos, entidades atuantes no setor de planejamento e gesto do uso dos recursos hdricos e que podem ter destacada participao no processo decisrio e de 59

Municpio e Meio Ambiente

monitoramento das aes. Foram criados tambm instrumentos tais como os Planos de Recursos Hdricos; Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos; Outorga de Direito de Uso dos Recursos Hdricos; Cobrana pelo uso da gua e Enquadramento dos corpos d'gua em classes segundo os uso preponderantes. Planos de Recursos Hdricos: so trabalhos de atualizao e consolidao dos chamados Planos Diretores de Recursos Hdricos elaborados por bacias que visam fundamentar e orientar a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento dos recursos hdricos; Outorga de Direito de Uso dos Recursos Hdricos: instrumento pelo qual o usurio recebe autorizao, ou concesso para fazer uso da gua em determinada localizao e finalidade especfica. A outorga garante ao usurio o direito de uso da gua.Em Minas desde julho de 1997, as outorgas so concedidas pelo Instituto Mineiro de Gesto das guas IGAM. A construo de reservatrios, diques, audes, desvios, dentre outras obras, so objeto de solicitao de outorga, conforme preconiza a Lei Estadual n. 13.199 de 29 de janeiro de 1999. Cabe ao poder outorgante Federal, Estadual, examinar cada pedido e verificar a existncia suficiente de gua (aspectos quantitativos e qualitativos). Cobrana pelo Uso da gua: um dos objetivos deste instrumento o reconhecimento da gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu valor real. Antes da implantao da cobrana pelo uso dos recursos hdricos, est previsto um cadastramento dos usurios por bacia hidrogrfica, localizando e quantificando as demandas. Os valores arrecadados com a cobrana, sero aplicados prioritariamente na bacia em que foram gerados. As Agncias de guas devero promover estudos para estabelecer tarifas para cobrana de gua bruta e pelo lanamento de efluentes nos corpos de gua, denominado de Principio usurio pagador / poluidor pagador.

Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos: caracterizase pelo sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre recursos hdricos, visando reunir, dar consistncia e divulgar os dados e informaes sobre a situao qualitativa e quantitativa dos recursos hdricos no Brasil alm de fornecer subsdios para elaborao dos Planos Diretores. Enquadramento dos Corpos d'gua: instrumento que visa assegurar s guas a qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas e, por conseqncia, diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante aes preventivas permanentes. Foram enquadradas no Estado de Minas Gerais, pela FEAM, seis bacias 60
Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

hidrogrficas ou seja, bacias dos rios das Velhas, Paraopeba, Par, Piracicaba, Paraibuna e Verde. De acordo com a Deliberao Normativa COPAM No 010/86, as colees de guas estaduais so classificadas, segundo seus usos preponderantes, em cinco classes: Classe Especial, Classe 1, Classe 2, Classe 3 e Classe 4 (vide Anexo 7). A complexidade das relaes que se estabelecem numa bacia hidrogrfica exige a formao de equipes interdisciplinares, pois alm de serem necessrias anlises de diversos profissionais, detentores de conhecimentos especficos diversos, a questo exige a interao entre os diversos setores envolvidos 3.1.8. ICMS Ecolgico A Lei n 13.803, de 27-12-2000 que dispe sobre a distribuio da parcela da receita do produto da arrecadao do ICMS pertencente aos municpios, veio revogar as disposies em contrrio, especialmente a Lei n 12.040, de 28-12-95; a Lei n 12.428, de 27-12-96; o art. 26 da Lei n 12.581, de 177-97; a Lei n 12.734, de 30-12-99, e a Lei n 12.970, de 27-7-98, incentiva investimentos municipais principalmente nas reas de sade, educao, patrimnio cultural, alm da preservao dos recursos naturais e no saneamento ambiental, ao ampliar a quota do ICMS arrecadado no Estado, aos municpios que implementem aes nesse sentido. A lei do ICMS Ecolgico prev, em seu inciso VIII - Meio Ambiente - a distribuio de parte dos recursos disponveis em dois componentes Saneamento Bsico e Unidades de Conservao: a) parcela de, no mximo, 50% (cinqenta por cento) do total ser distribuda aos municpios cujos sistemas de tratamento ou disposio final de lixo ou de esgoto sanitrio, com operao licenciada pelo rgo ambiental estadual, atendam, no mnimo, a, respectivamente, 70% (setenta por cento) e 50% (cinqenta por cento) da populao, sendo que o valor mximo a ser atribudo a cada municpio no exceder o seu investimento, estimado com base na populao atendida e no custo mdio "per capita" dos sistemas de aterro sanitrio, usina de compostagem de lixo e estao de tratamento de esgotos sanitrios, fixado pelo Conselho Estadual de Poltica Ambiental - COPAM b) o restante dos recursos ser distribudo com base no ndice de Conservao do Municpio, calculado de acordo com o Anexo IV da lei, considerando-se as unidades de conservao estaduais, federais e particulares, bem como as unidades municipais que venham a ser cadastradas, observados os parmetros e os procedimentos definidos pelo rgo ambiental estadual, e c) Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel far publicar, at o ltimo dia de cada trimestre civil, os dados apurados relativos ao trimestre imediatamente anterior, com a relao de municpios
Municpio e Meio Ambiente

61

habilitados segundo as alneas "a" e "b" anteriores, para fins de distribuio dos recursos no trimestre subseqente. 3.2. USO COMBINADO DOS INSTRUMENTOS DE GESTO A aplicao integrada e combinada dos instrumentos de gesto ambiental exige mudanas culturais, abrangendo os procedimentos, a conscincia e a prtica cotidiana de cada cidado envolvido com a gesto ambiental. O uso dos instrumentos de forma combinada, aproveita melhor suas qualidades e leva em conta as limitaes de cada um deles. Exemplos de combinao de instrumentos so o enquadramento de cursos d'gua e o monitoramento de qualidade do ar, gua e solo, associados ao licenciamento e fiscalizao. A gesto ambiental envolve diversos componentes do meio ambiente e suas interaes, devendo-se utilizar mltiplos instrumentos para a sua efetivao. O gestor ambiental precisa ser cada vez mais polivalente, multiespecializado, com viso holstica, dominando a tcnica de gesto e os instrumentos de que dispe. Grupos de trabalho e equipes com mltiplas especializaes e habilidades no uso dos vrios instrumentos podem obter resultados eficazes. necessrio que os fiscais atuem tambm como educadores e capacitadores, desenvolvendo o seu potencial de transferncia de tecnologia, de comunicao e de capacitao, sabendo ouvir os problemas prioritrios, as dificuldades de atendimento e as conjunturas polticas locais. Os instrumentos de gesto baseados no controle so necessrios, porm insuficientes para o fomento do desenvolvimento sustentvel. Em vrios pases, instrumentos econmicos de gesto ambiental asseguram resultados eficazes, a exemplo do estabelecimento de padres ambientais. Algumas situaes exigem a aplicao de medidas corretivas, enquanto outras devem ser objeto de aes preventivas e de acompanhamento peridico para evitar a ocorrncia de danos. Em funo do estgio de evoluo em que se encontra cada atividade, e do potencial de degradao apresentado que se estabelece o uso do instrumento adequado. A adoo de medidas preventivas, corretivas ou proativas exige tcnica e conhecimento, para compor a arte e o ofcio do gestor ambiental.

62

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

4. ESTRUTURANDO O MUNICPIO PARA A GESTO AMBIENTAL


4.1 PRINCPIOS E CONCEITOS
Para que o sistema de gesto ambiental no municpio melhore as condies de vida, necessrio aplicar os seguintes princpios, que serviro de guia para a avaliao do seu desempenho: 1. a gesto ambiental visa a melhoria do bem-estar da populao e das condies dos ecossistemas; 2. as estratgias e os planos propostos devem levar ao desenvolvimento sustentvel, diminuindo os impactos sobre os ecossistemas, melhorando a condio social da populao e incentivando a solidariedade com as geraes futuras; 3. as prioridades de ao devem ser claras e factveis, estabelecendo-se metas alcanveis; 4. o processo de definio de metas deve ser flexvel, participativo e cclico, permitindo revises peridicas; 5. a troca de informaes entre os participantes e a populao fundamental para o avano da gesto ambiental como processo ativo e intersetorial; 6. o planejamento participativo deve estimular a capacitao tcnica e operacional da equipe do rgo executivo; 7. a liderana do processo de gerenciamento cabe ao sistema de gesto ambiental local, devendo-se garantir a participao da comunidade.

Municpio e Meio Ambiente

63

4.2 PLANEJAMENTO ESTRATGICO


O planejamento estratgico um processo de planejamento de larga abrangncia e longo alcance, cuja finalidade contribuir para a realizao plena da identidade da organizao (Paula, J.,1995). Pode tambm ser entendido como o processo gerencial em que so definidas as diretrizes da instituio e seus objetivos e metas, a serem alcanados com a utilizao eficiente dos recursos humanos, financeiros e materiais disponveis. Os principais componentes do Planejamento Estratgico, que devem ser ajustados realidade de cada organizao, so apresentados a seguir, de forma simplificada, compreendendo: anlise do ambiente externo (avaliao de impactos); anlise do ambiente interno (diagnstico da instituio em termos de recursos humanos, materiais e tecnolgicos, para avaliar a sua capacidade de atuao); determinao da misso institucional, explicitao da identidade da organizao, atravs da definio de sua finalidade, futuro desejado e dos princpios orientadores de suas relaes internas e externas; determinao das diretrizes de atuao, para subsidiar decises e otimizar o relacionamento com o pblico externo; definio de objetivos e metas; gerao, avaliao e seleo de estratgias; definio de planos, programas e projetos; reorganizao de estrutura; implementao de planos, programas e projetos; monitoramento de resultados; avaliao e retroalimentao. Visando a consolidao da poltica municipal de meio ambiente, a adoo do planejamento estratgico constitui alternativa para as prefeituras fortalecerem a sua estrutura de gesto ambiental. No caso de administrao que j disponha de um planejamento estratgico para o desenvolvimento social e econmico, a Agenda 21 pode tornar-se instrumento de checagem e dicionrio de referncia onde vo ser encontradas reflexes e propostas para muitas questes.

4.3 CAPACITAO E TREINAMENTO DE QUADROS TCNICOS


A formao de equipe profissional competente requisito fundamental para o xito de polticas ambientais locais. Cabe s secretarias, departamentos ou divises de meio ambiente investirem nessa formao, j que so responsveis pelo planejamento, organizao, coordenao, execuo e controle das aes que visam proteo, conservao e

64

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

melhoria do meio ambiente local. O ativismo de entidades no-governamentais e a vontade poltica so necessrios mas no suficientes, para a obteno efetiva de melhoria da qualidade ambiental. Dessa forma, a capacitao e o treinamento de pessoal instrumento bsico para a realizao de um trabalho qualificado e permanente de sustentao dos Sistemas Municipais de Meio Ambiente, CODEMAS e Executivos Municipais. Enfim, a gesto ambiental baseia-se em dados cientficos e tcnicos e ainda, no conhecimento popular sobre seus recursos e necessidades locais, devendo ser conduzida por princpios e valores ticos. Na estruturao de equipe tcnica para dar suporte ao gerenciamento ambiental, algumas questes devem ser respondidas previamente: Quais as atribuies de uma equipe de meio ambiente? Que atribuies devem caber aos governos municipal, estadual e federal? Quais os recursos materiais que so necessrios para seu funcionamento? Que trabalhos cabem equipe municipal e quais os que devem ser realizados por consultores externos? Qual o perfil profissional necessrio a uma equipe permanente para gesto ambiental, considerando a realidade administrativa e ambiental do municpio? Qual o tamanho ideal da equipe, para que as demandas sejam atendidas, mas sem haver pessoal ocioso?

A resposta prvia a essas questes reduz os riscos de erro na constituio de quadros tcnicos. Uma vez definido o perfil e a dimenso da equipe, preciso criar os cargos correspondentes. Os procedimentos administrativos necessrios efetivao de uma equipe so os seguintes: a) aprovao, pela Cmara de Vereadores, de lei de criao de cargos tcnicos, administrativos e de fiscalizao e controle ambiental. Os cargos de natureza tcnica sero ocupados por engenheiros civis, sanitaristas, florestais, arquitetos, agrnomos, gelogos, gegrafos, bilogos, psiclogos e socilogos, entre outros. O ocupante de cargo tcnico superior de meio ambiente, com atribuies tanto de estudos e pesquisas como de coordenao do controle ambiental, deve promover a articulao entre as diversas atividades tcnicas; b) realizao de concurso pblico para efetivar as contrataes. necessrio preparar programas e bibliografias, e elaborar diretrizes para os concursos, alm de prestar orientao aos organizadores na

Municpio e Meio Ambiente

65

formulao de provas que permitam efetivamente selecionar os candidatos com perfil mais adequado. Alm das provas, a realizao de entrevistas com os candidatos selecionados e o exame de currculos complementam os critrios de seleo. As Universidades em geral prestam apoio na formulao e promoo de concursos pblicos. c) contratao e treinamento dos concursados. O preenchimento das vagas pode dar-se por etapas, o que permite um treinamento gradativo da equipe. A capacitao atravs de estgios, cursos especficos, contratao de consultores, intercmbio com instituies que desenvolvem atividades na rea de meio ambiente e pesquisas bibliogrficas, entre outras formas de treinamento, fundamental para o bom desempenho dos trabalhos. O apoio formao e s atividades das equipes tcnicas locais fundamental para a descentralizao da poltica de meio ambiente. No basta a criao de conselhos, tampouco de leis ambientais, sem apoio executivo. Os municpios devem equipar-se e investir efetivamente em infra-estrutura e condies de trabalho. Cabe ao municpio promover a capacitao de seu corpo tcnico e administrativo, qualificando-o para suas funes. Para obter economia de escala, consrcios intermunicipais, administraes regionais e associaes microrregionais podem disponibilizar tcnicos que assessorem vrios municpios simultaneamente.

4.4 PROBLEMAS ESPECIAIS


4.4.1. Extrao de Areia e Outros Materiais de Construo A areia, o cascalho e a argila extrados para uso na construo civil e na fabricao de cermica, constituem importantes matrias-primas. No entanto, sua extrao causa degradao ambiental, registrando-se como principais impactos: - supresso de vegetao e degradao do solo; - assoreamento de cursos d'gua; - aumento do risco de perda da estabilidade das estruturas de pontes e residncias; - comprometimento da qualidade das guas superficiais e subterrneas e alteraes de nvel do lenol fretico; - poluio visual; - alterao na flora e fauna; - introduo ou aumento dos nveis de rudo, poeira e trepidao, alm de problemas de segurana de trnsito; - gerao de conflitos de uso do solo e da gua. Trata-se de atividade que causa impactos, sendo aconselhvel seu controle municipal, com o adequado espaamento entre as dragas, em

66

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

funo do porte do rio em que se realiza a atividade. recomendvel o consorciamento dos municpios envolvidos, definindo-se diretrizes regionais para a implantao e o desenvolvimento da atividade. 4.4.2. Garimpo Os impactos ambientais provenientes da atividade garimpeira derivam principalmente da lavra desordenada, j que em geral no so pesquisadas previamente a geologia regional e as condies de drenagem natural, nem se adotam procedimentos para evitar a contaminao do meio ambiente pelo mercrio metlico usado na amalgamao do ouro5. Dada a sua complexidade, os impactos ambientais advindos da lavra e deposio dos rejeitos devero ser objeto de estudos especficos em cada caso. necessrio compreender as caractersticas dos jazimentos explorados. Os impactos resultantes da deposio de rejeitos podem ser atenuados com a aplicao de tecnologias apropriadas. O tratamento com recirculao da gua e o isolamento da rea objeto de lavra com pequenos diques de terra para conteno do rejeito e clarificao da gua antes que ela retorne ao rio so algumas medidas que devem ser tomadas sob orientao tcnica. A recomposio de cobertura vegetal e o plantio de espcies nativas para a recuperao de reas degradadas pelo garimpo so essenciais para evitar a eroso acelerada e o assoreamento do leito dos rios. A Lei Federal n 7.805/89 autoriza a criao de Reservas Garimpeiras, com anuncia do IBAMA - Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. Com a criao de tais reas, inicia-se o processo de licenciamento ambiental. A aprovao pelo Poder Municipal necessria tanto para a criao da rea de garimpagem, como para obter a licena ambiental. Trata-se de atividade que precisa ser controlada com a participao das autoridades locais, especialmente de forma preventiva, podendo-se envolver ao policial quando h tentativa de incio de atividade garimpeira sem licena ambiental. A vigilncia pelo poder local imprescindvel para prevenir problemas e evitar que estes sejam percebidos apenas quando j tiverem se avolumado. Caso haja a permisso do Municpio para o desenvolvimento da garimpagem, preciso estar atento aos procedimentos que no tragam prejuzos ambientais e sociais. importante que a questo seja gerida de modo a incentivar a participao da sociedade, fortalecendo o poder local. Os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Ambiental podem alertar sobre os impactos ambientais e sociais, e sobre os custos e benefcios inerentes atividade.

5 O volume IV desta Srie trata da extrao de areia, cascalho e argila.

Municpio e Meio Ambiente

67

A Deliberao Normativa COPAM n.22/97 dispe sobre o licenciamento ambiental de atividade garimpeira no contida em rea criada para garimpagem. 4.4.3. Saneamento Bsico O saneamento contempla cinco grandes aspectos: abastecimento de gua; coleta e tratamento de esgotos; controle de vetores de doenas; disposio final de resduos slidos urbanos; e drenagem. Em regies urbanas, as atividades destinadas promoo do saneamento ambiental devem incluir a proteo qualidade do ar e das guas, repercutindo favoravelmente sobre a sade humana. O tratamento de esgoto e a disposio final de resduos slidos urbanos constituem srios problemas para muitos municpios que, entretanto, podem equacion-los individualmente ou por meio de associaes e consrcios intermunicipais. A administrao municipal assume a operao dos sistemas de gua, esgoto e lixo, ou os concede para operao por terceiros. A dimenso ambiental deve estar sempre incorporada prestao dos servios. Entre os problemas decorrentes da falta de saneamento ambiental, destacam-se: a contaminao de corpos d'gua pelo lanamento de efluentes lquidos e resduos slidos domsticos e industriais sem tratamento; a contaminao do lenol fretico, quando inadequada a localizao dos aterros sanitrios e h falta de tratamento de esgotos; o assoreamento e a reduo do fluxo de escoamento nos canais de drenagem, resultantes da disposio inadequada de resduos em terrenos baldios e nas margens dos cursos d'gua. A proliferao de doenas e epidemias decorre diretamente da precariedade dos servios de saneamento, quadro agravado pela carncia de controle de vetores. Condies insuficientes de saneamento bsico geram ndices significativos de morbidade e mortalidade causadas por doenas infecciosas e parasitrias. Em Minas Gerais, uma alternativa para incentivar os municpios a executarem obras de saneamento relacionadas disposio final de resduos slidos urbanos e ao tratamento de esgotos, foi a publicao da Lei n 13.803, de 27-12-2000, que revogou a Lei 12.040, de 28-12-95. Essa lei dispe sobre os critrios para distribuio do ICMS pelo Estado, aumentando a quota de participao dos municpios que disponham de sistemas de tratamento de esgotos ou disposio final de resduos slidos urbanos licenciados pelo COPAM. (Ver item sobre ICMS Ecolgico). 2

68

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

4.4.4. Uso e Conservao de Solos

O municpio responsvel pelo uso e manejo do solo nos limites de seu territrio. As reas de plantio, extrao mineral, infra-estrutura viria, saneamento, lazer, etc, e a implantao de loteamentos urbanos, podem transformar-se em fontes de sedimentos e focos de eroso, quando no implementados de forma tcnica adequada. Os aterros e desaterros devem passar por um dimensionamento tcnico prvio, para garantir a compactao dos taludes com declividade adequada a cada tipo de solo e evitar a movimentao desnecessria de terras, possibilitando tambm a definio de tcnicas de conteno de sedimentos. Os resduos transportados pelas guas de chuva podem causar assoreamento de corpos d'gua e de fundos de vales, chegando a comprometer o abastecimento de gua no municpio e constituindo causa de enchentes nos perodos de chuvas crticas. As estradas vicinais devem ser projetadas, construdas e conservadas conforme diretrizes tcnicas e ambientais. Nas fases de implantao e operao das vias, ou de sua recuperao, deve-se dimensionar corretamente as estruturas de drenagem, para evitar eroso e assoreamento de cursos d'gua. A cooperao entre o municpio, os rgos setoriais estaduais e federais, e a iniciativa privada, pode ser significativa na concepo, construo e manuteno de sistemas virios eficientes e ambientalmente satisfatrios. rgos de extenso rural e ambiental podem orientar sobre o uso e manejo do solo, no que se refere explorao vinculada proteo dos recursos naturais. De acordo com Fernandes (1998) o Municpio tem jurisdio sobre a parte do territrio municipal reservada para atividades rurais, no que toca disciplina do uso do solo. Na verdade, h duas principais restries do quadro legal vigente ao dos Municpios nas zonas rurais: a determinao do tamanho mnimo do lote rural e a cobrana do imposto territorial rural, de cuja arrecadao o Municpio participa. No mais, toda e qualquer atividade que implique em uso e ocupao do solo rural deve ser submetida aprovao dos Municpios, com o que se faz necessria uma poltica municipal, que inclua a aprovao de diretrizes e critrios de uso e ocupao do solo. A degradao, acidificao, eroso e salinizao dos solos, resultantes da sua superutilizao e do uso de tcnicas agrcolas inadequadas, podem ser minimizadas ou mesmo evitadas, com a definio de diretrizes de planejamento e manejo racional dos solos.

Municpio e Meio Ambiente

69

4.4.5. Atividades de Impacto Local e de Pequeno Potencial Poluidor

A municipalizao do controle ambiental necessria, especialmente para as atividades de pequeno potencial poluidor/ degradador, assim definidas na Deliberao 01/90 do COPAM. Vrias atividades causadoras de impactos de mbito local ou de pequeno potencial poluidor podem ser gerenciadas no prprio municpio, em termos de controle, fiscalizao e licenciamento, a exemplo de extraes de areia, cascalho e argila, alm de obras de saneamento, garimpos, suinocultura, matadouros, etc. A Deliberao COPAM n 029, de 9 De Setembro de 1998, refere-se municipalizao da gesto ambiental. (vide Anexo 6)

4.4.6. Loteamentos

Alguns municpios, embora tenham suas leis de parcelamento aprovadas, no dispem de controle eficaz da expanso urbana, o que deve ser feito com base em avaliao do impacto ambiental causado pela implantao de loteamentos. comum a existncia de loteamentos totalmente irregulares, tanto no que se refere s normas municipais e federais quanto legislao ambiental em vigor. Para os loteamentos com rea acima de 100 ha, a Deliberao CONAMA 001/86 determina a obrigatoriedade de apresentao de EIA/RIMA Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental, como documentao tcnica de embasamento para o licenciamento junto ao rgo ambiental do Estado, o que no exclui a atuao do municpio no processo de licenciamento. As Constituies Federal e Estadual, no que se refere s questes ambientais, estabelecem as competncias para as vrias instncias de poder, nos limites de cada territrio. Dessa forma, o municpio, de acordo com seus interesses especficos, pode estabelecer normas e procedimentos mais restritivos que os adotados pelo Estado e pela Unio. O zoneamento ambiental e a definio dos vetores de expanso urbana subsidiam o municpio na anlise do impacto do parcelamento do solo sobre os seus recursos naturais. Tambm permitem identificar as reas municipais a serem protegidas, por exemplo: serras, reas de alta declividade, mananciais de gua, reas de beleza cnica, cachoeira, etc.; e propor reas adequadas expanso urbana e rural com potencial para a estruturao do desenvolvimento municipal. O zoneamento pode tambm

6 Noo errnea em contrrio tem gerado todo tipo de aberraes - da falta de concesso de alvars de construo e de licenciamento de atividades na rea rural proliferao de assentamentos ilegais tais como muitos dos chamados ' loteamentos fechados, granjeamentos e condomnios horizontais, reconhecidamente para fins urbanos, alm de freqente localizao de equipamentos institucionais do Estado e da Unio sem qualquer consulta aos Municpios (Fernandes, Edsio, O Mito da Zona Rural, 1998)

70

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

definir reas de segurana aeroviria nas imediaes de aeroportos, evitando ali a localizao de atividades que coloquem em risco o trfego areo. O parcelamento ou desmembramento do solo pode exigir anuncia prvia do Estado, conforme estabelecido no Decreto 39.585, de 12/05/98. 4.4.7. Lanamento de leos e Graxas em Recursos Hdricos Os leos provenientes das regies urbanizadas possuem duas origens distintas. A primeira constituda de gorduras de origem vegetal ou animal, oriundas de lavao de utenslios (cozinha domstica ou de restaurante), que so lanadas em pequenas caixas de gordura, tornando-se saturadas por falta de manuteno adequada. Estes efluentes contendo leos e gorduras so lanados em galerias de esgoto ou at mesmo em galerias pluviais, chegando aos recursos hdricos a forma de esgoto sanitrio. Os efluentes contendo leos e gorduras de origem animal ou vegetal so solucionadas atravs dos mtodos tradicionais da Engenharia Sanitria de tratamento dos esgotos sanitrios (caixa de gordura, fossas com filtros anaerbicos e/ou sumidouros). A segunda origem composta por leo mineral ou leo lubrificante, proveniente de atividades comerciais e de prestao de servios: lavao e lubrificao de veculos, oficinas mecnicas, retfica de motores, postos de gasolina, garagem de transportadoras (automveis, nibus, caminhes, tratores e embarcaes). Os efluentes contendo leos minerais ou lubrificantes podem ser tratados em sistemas baseados na diferena de densidade dos poluentes, possuindo duas fases: a primeira, retendo os slidos (areia, barro, etc) atravs de caixas decantadoras e a segunda, atravs de caixas sifonadas para reteno e separao por densidade dos leos da gua (flotao). Grande parte dos sistemas de separao de gua e leo possuem a influncia inadequada de guas pluviais que em poca de chuvas fortes lavam os sistemas de tratamento, levando o leo para o meio ambiente. Sob o ponto de vista de funcionalidade, o sistema no deve possuir tampas pesadas, devendo ser localizado em rea onde no exista trnsito de veculos, possuir dispositivos que canalizem as guas pluviais para jusante dos sistema, possuir tampas leves (grelha de vergalho ou chapa de ao). Alguns dispositivos melhoram a eficincia do sistema: Sada sifonada da caixa de slidos para a caixa separadora de leos, evita a mistura de gua e leo j separado; Sifo maior que 40 cm e afastamento de 10 cm do fundo (formao de maior espao para depsito do leo separado); Seqncia de no mnimo 3 caixas separadoras de leo com dimenses bsicas mnimas de 0,70 x 0,70 x 0,70m.
Municpio e Meio Ambiente

71

As caixas separadoras de slidos podem ser subdivididas, com caixas de pr-tratamento na prpria rampa de lavao. As caixas separadoras de slidos devem ser em um nmero de duas, com as dimenses mnimas de (0,70 x 0,70 x 0,70), ou seja, quando houver o enchimento da primeira caixa, o momento para efetuar a limpeza da mesma (Fundao do Meio Ambiente de Santa Catarina FATMA, 1996). 4.4.8. Uso de Agrotxicos A agricultura moderna, se caracteriza pelo uso intensivo de insumos qumicos modernos como os fertilizantes ou agrotxicos e utilizao de mquinas pesadas. O uso indevido de agrotxicos tem conhecidas consequncias em termos de equilbrio dos ecossistemas e efeitos nocivos na populao por contato direto ou contaminao de guas, colocando em risco a sade dos consumidores. O uso freqente e intensivo de biocidas (herbicidas, inseticidas, acaricidas, nematicidas, fungicidas) uma prtica que deve ser utilizada de acordo com critrios adequados. Os biocidas, quando no utilizados adequadamente, podem gerar consequncias danosas, provocando doenas que levam a degeneraes genticas, sujeitas a danos irreversveis em sua formao fsica e mental. O manuseio de agrotxicos na lavoura feito pelo agricultor que deve conhecer os critrios de sua utilizao: Equipamentos de Proteo Individual para evitar intoxicaes - EPIs definidos pela Portaria N 220 de 14/03/79 (mscaras protetoras, culos, luvas chapu, avental e botas impermeveis, macaco com mangas compridas); obedecer a prazos de carncia, sempre efetuando a compra de produtos sob orientao tcnica; no transportar agrotxicos junto a outras mercadorias e animais; adotar procedimentos adequados para armazenamento do produto. A Lei n 10.545, de 13 de Dezembro de 1991, regulamentada pelo Decreto n 33.945, de 18 de Setembro de 1992, elaborada de acordo com as normas definidas no mbito federal, dispe sobre a produo, comercializao e uso de agrotxicos no Estado de Minas Gerais. De acordo com esta Lei fica exigido que cada empresa que produza, importe, exporte, manipule, embale, armazene ou comercialize agrotxico, seus componentes e afins e a prestadora de servios de aplicao de agrotxicos e afins devero submeter-se a um registro especfico que conceda permisso para o funcionamento do estabelecimento.

7 Como alternativa agricultura moderna praticada atualmente, a agricultura ecolgica comea a se estender no mundo e no Brasil atravs de diversas correntes que se diferenciam em alguns pontos, mas possuem princpios comuns. Estas tendncias tm origem e precursores diferentes, recebem denominaes especficas -- Orgnica, Biodinmica, Natural, Permacultura, Alternativa, Nasseriana --, mas possuem o mesmo objetivo: promover mudanas tecnolgicas e filosficas na agricultura (Wolff, 1998).

72

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

A entidade que viabiliza esse registro o Instituto Mineiro de Agropecuria IMA, de acordo com a Resoluo n 373/92, de 06 de outubro de 1992, da Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Observadas as normas para armazenamento e comrcio de agrotxicos e afins, o comerciante e a firma prestadora de servio devero preencher o requerimento de registro e envi-lo ao IMA. Atravs de publicaes especficas, este Instituto vem oferecendo orientaes de como proceder para a consecuo de produo, comercializao e uso de agrotxicos (http:www.agridata.mg.gov.br).

8 Agrotxicos - Lei n 10.545, de 13.12.91/Decreto n 33.945, de 18.9.92 (Instituto Mineiro de Agropecuria - IMA); Manual de Fiscalizao de Agrotxicos e afins Para quem vende e Presta Servio (Instituto Mineiro de Agropecuria IMA); Agrotxicos Procedimento para Registro e Armazenamento (Instituto Mineiro de Agropecuria IMA).

Municpio e Meio Ambiente

73

5. BIBLIOGRAFIA

1)

Assis, J. C. Brasil 21 Uma nova tica para o desenvolvimento: A Cidade AutoSustentvel. Captulo IX. Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Estado do Rio de Janeiro (CREA-RJ). 5 edio revisada, 2000.

2) Bahia, Ana Lcia, Campos, Lo. P. R., Carneiro, Ricardo, Licen-ciamento Ambiental: Coletnea de Normas Tcnicas, Fundao Estadual do Meio Ambiente, Belo Horizonte, 1997. 3) Batalha, Ben-Hur Luttembarck, Glossrio de Engenharia Ambiental, Ministrio das Minas e Energia, 1986. 4) Bellia, Vtor, Introduo Economia do Meio Ambiente, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, Braslia, 1996.

5) BRASIL. Lei n. 9.433 (08/01/1997). Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. - Publicada no Dirio Oficial da Unio de 09/01/1997. 6) Brito, Elizabeth do Nascimento & Moreira, Iara Verocai Dias, Ins-trumentos de Gesto Ambiental, Braslia, Set. 1993. 7) Dowbor, Ladislau. Para Pensar o Desenvolvimento Sustentvel, Editora Brasiliense, So Paulo, 1993.

8) Eu frsio, Carlos Augusto Fernandes. "A Proteo Ambiental na Nova Ordem Jurdica Brasileira", Fortaleza: SEMACE, 1991. 9) Fe rnandes, Edsio., O Mito da Zona Rural, Jornal O Tempo, Belo Horizonte, 1998. 10) Figueiredo, V.L.S. Enquadramento das guas da bacia hidrogrfica do rio Verde. Belo Horizonte: Fundao Estadual do Meio Ambiente, 1998. 50p. 11) Figueiredo, V.L.S.; MAZZINI, A.L.A. Enquadramento das guas da bacia hidrogrfica do rio das Velhas. Belo Horizonte: Fundao Estadual do Meio Ambiente, 1997. 60p.

Municpio e Meio Ambiente

75

12) Florncio, E. Enquadramento das guas da bacia hidrogrfica do rio Paraibuna. Belo Horizonte: Fundao Estadual do Meio Ambiente, 1997. 50p 13) Fundao Centro Tecnolgico de Minas Gerais/CETEC. "Diagnstico Ambiental do Estado de Minas Gerais". Belo Horizonte, 1983. 14) Fundao Prefeito Faria Lima - CEPAM/Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal. Poltica Municipal de Meio Ambiente, So Paulo, 1991. 15) Fundao Estadual do Meio Ambiente - FEAM, Agenda 21 - 21 Perguntas e Respostas, Belo Horizonte, 1997. 16) Fundao Estadual do Meio Ambiente FEAM - Licenciamento ambi-ental: coletnea de legislao. Belo Horizonte: FEAM, 1998. 380p. v. 5.(Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios). 17) Fundao Estadual do Meio Ambiente FEAM. Programa de Quali-ficao do Servidor Pblico Cursos de Enquadramento e Monitoramento da Qualidade da gua em Minas Gerais. Belo Horizonte. FEAM. 2000/2001, 1 v. (Apostila). 18) Fundao do Meio Ambiente do Estado de Santa Catarina, Controle do Lanamento de leos e Graxas nos Recursos Hdricos Urbanos e Balnerios, Florianpolis, 1996. 19) Freitas, Helosa A.M.C.G. Estruturao Administrativa, in: Revista do COPAM, Ano I, n 1, Jun./Jul. 1992. 20) Instituto Mineiro de Agropecuria-IMA. Agrotxicos, 1993. 21) Instituto Mineiro de Agropecuria-IMA. Manual de Fiscalizao de Agrotxicos e afins Para quem vende e Presta Servio, 1993. 22) Instituto Mineiro de Agropecuria-IMA. Agrotxicos: Procedimentos para Registro e Armazenamento, 1993. 23) Lanna, A.E.L. Gerenciamento de Bacia Hidrogrfica: aspectos conceituais e metodolgicos, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, Braslia, 1995. 24) Leal, Jos. Las Medidas de protcion ambiental, su evaluacin y su integracin en la planificacin del desarollo, Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1986. 25) MINAS GERAIS. Lei Estadual 13.199/99 - Poltica Estadual de Recursos Hdricos; 26) Ministrio da Agricultura, Departamento de Defesa e Inspeo Vegetal. Legislao Federal de Agrotxicos e afins, Braslia, 1998. 27) Monticeli, JJ & Martins, JPS. " A Luta pela gua nas Bacias do Rio Piracicaba e Capivari", Editora EME, Capivari, SP, 1993.

76

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

28) Moraes, A. C. Robert Interdisciplinariedade e Gesto Ambiental", in: Meio Ambiente e Cincias Humanas, Editora Hucitec, So Paulo, 1994. 29) Pearce., David, Turner. R. Kerry & Bateman., Ian , Environmental Economics, University College London, London, 1994. 30) Prefeitura Municipal de Belo Horizonte - Secretaria Municipal de Meio Ambiente. Caderno de Meio Ambiente n 1 - Poluio Sonora & Caderno de Meio Ambiente no. 7 - Arborizao Urbana. Belo Horizonte, 1992. 31) Prefeitura Municipal de Contagem. Concurso Pblico Para Provimento de Cargos Vagos em Classe do Quadro Permanente de Pessoal da Prefeitura Municipal de Contagem. Contagem, 1995. 32) Romanelli, M.C.M.; MACIEL, P. Enquadramento das guas da bacia hidrogrfica do rio Paraopeba. Belo Horizonte: FEAM, 1996. 50p. 33) Sachs, Ignacy. Ecodesenvolvimento: Crescer sem Destruir, Ed. Vrtice, So Paulo, 1986. 34) Sachs, Ignacy. Estratgias de Transio para o Sculo XXI, in: Meio Ambiente e Cincias Humanas, Editora Hucitec, So Paulo, 1993. 35) Senado Federal, Agenda 21, 1995. 36) Secretaria de Estado de Assuntos Municipais - SEAM, Estatuto das Associaes Microrregionais, 1992. 37) Silva Filho, Joaquim Martins. "O Municpio e a Legislao Ambiental", in: Revista do COPAM, Ano I, n3, Nov./Dez. 1992. 38) Silva, Jos Antnio Osrio da. O Municpio e a Proteo Ambiental, Revista da Adm. Pb., Rio de Janeiro, Jul./ Set. 1992. 39) Subsdios Tcnicos para Elaborao do Relatrio Nacional do Brasil para a CNUMAD, Braslia, Jul. 1991. 40) Teixeira, J.A.O. Enquadramento das guas da bacia hidrogrfica do rio Par. Belo Horizonte: FEAM, 1998. 45p 41) Vieira, Paulo H. Freire. " Desenvolvimento, Meio Ambiente e Planejamento". Florianpolis, 1993 42) Wolff, Lus Fernando. Agricultura Sustentvel e Sistemas Ecolgicos de Cultivo, Agir Azul Artigos, 1998.

Municpio e Meio Ambiente

77

ANEXO 1 - AGENDA 21/ CAPTULO 28


Iniciativas das Autoridades Locais em Apoio Agenda 21
REA DE PROGRAMAS Base para a ao 28.1. Como muitos dos problemas e solues tratados na Agenda 21 tm suas razes nas atividades locais, a participao e a cooperao das autoridades locais ser um fator determinante na realizao de seus objetivos. As autoridades locais constroem, operam e mantm a infraestrutura econmica, social e ambiental, supervisionam os processos de planejamento, estabelecem as polticas e regulamentaes ambientais locais e contribuem para implementao de polticas ambientais nacionais e subnacionais. Como nvel de governo mais prximo do povo, desempenham um papel essencial na educao, mobilizao e resposta ao pblico, em favor de um desenvolvimento sustentvel. Objetivos 28.2. Propem-se os seguintes objetivos para esta rea de programa: a) At 1996, a maioria das autoridades locais de cada pas deve realizar um processo de consultas s suas populaes e alcanar um consenso sobre uma Agenda 21 local para a comunidade; b) At 1993, a comunidade internacional deve iniciar um processo de consultas destinado a aumentar a cooperao entre autoridades locais; c) At 1994, representantes das associaes municipais e outras autoridades locais devem incrementar os nveis de cooperao e coordenao, a fim de intensificar o intercmbio de informaes e experincias entre as autoridades locais; d) Todas as autoridades locais de cada pas devem ser estimuladas a implementar e monitorar programas destinados a assegurar a representao da mulher e da juventude nos processos de tomada de decises, planejamento e implementao. Atividades 28.3. Cada autoridade local deve iniciar um dilogo com seus cidados, organizaes locais e empresas privadas e aprovar uma Agenda 21 local. Por meio de consultas e da promoo de consenso, as autoridades locais ouviro os cidados e as organizaes cvicas, comunitrias, empresariais

Municpio e Meio Ambiente

79

e industriais locais, obtendo assim as informaes necessrias para formular as melhores estratgias. O processo de consultas aumentar a conscincia das famlias em relao s questes do desenvolvimento sustentvel. Os programas, as polticas, as leis e os regulamentos das autoridades locais destinados a cumprir os objetivos da Agenda 21 sero avaliados e modificados com base nos programas locais adotados. Podemse utilizar tambm estratgias para apoiar propostas de financiamento local, nacional, regional e internacional. 28.4. Deve-se fomentar a parceria entre rgos e organismos pertinentes, tais como o PNUD, o Centro das Naes Unidas para os Estabelecimentos Humanos (Habitat), o PNUMA, o Banco Mundial, bancos regionais, a Unio Internacional de Administradores Locais, a Associao Mundial das Grandes Metrpoles, a Cpula das Grandes Cidades do Mundo, a Organizao das Cidades Unidas e outras instituies pertinentes, tendo em vista mobilizar um maior apoio internacional para os programas das autoridades locais. Uma meta importante ser respaldar, ampliar e melhorar as instituies j existentes que trabalham nos campos da capacitao institucional e tcnica das autoridades locais e no manejo do meio ambiente. Com esse propsito: a) Pede-se que o Habitat e outros rgos e organizaes pertinentes do sistema das Naes Unidas fortaleam seus servios de coleta de informaes sobre as estratgias das autoridades locais, em particular daquelas que necessitam apoio internacional; b) Consultas peridicas com parceiros internacionais e pases em desenvolvimento podem examinar estratgias e ponderar sobre a melhor maneira de mobilizar o apoio internacional. Essa consulta setorial complementar as consultas simultneas concentradas nos pases, tais como as que se realizam em grupos consultivos e mesas redondas. 28.5. Incentivam-se os representantes de associaes de autoridades locais a estabelecer processos para aumentar o intercmbio de informao, experincia e assistncia tcnica mtua entre as autoridades locais. Meios de implementao a) Financiamento e estimativa de custos 28.6. Recomenda-se que todas as partes reavaliem as necessidades de financiamento nesta rea. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) do fortalecimento dos servios internacionais de secretaria para a implementao das atividades deste captulo em cerca de $1 milho de dlares, em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revistas pelos Governos. 80
Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

b) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao 28.7. Este Programa deve facilitar as atividades de capacitao e treinamento j contidas em outros captulos da Agenda 21.

Municpio e Meio Ambiente

81

ANEXO 2 - MINUTA DE LEI PARA CRIAO DO CONSELHO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE


LEI N.............. Dispe sobre a criao do Conselho Municipal de Meio Ambiente e d outras providncias A Cmara Municipal aprova e eu, Prefeito Municipal de ............................ ........................................................., sanciono e promulgo a seguinte Lei: Art. 1 - Fica criado, no mbito da Secretaria Municipal de ....................... ou Departamento Municipal de ................................................o Conselho Municipal de Meio Ambiente - CMMA. Pargrafo nico - O CMMA um rgo colegiado, consultivo de assessoramento ao Poder Executivo Municipal e deliberativo no mbito de sua competncia, sobre as questes ambientais propostas nesta e demais leis correlatas do Municpio. Art. 2 - Ao Conselho Municipal de Meio Ambiente - CMMA compete: I - formular as diretrizes para a poltica municipal do meio ambiente, inclusive para atividades prioritrias de ao do municpio em relao proteo e conservao do meio ambiente; Il - propor normas legais, procedimentos e aes, visando a defesa, conservao, recuperao e melhoria da qualidade ambiental do municpio, observada a legislao federal, estadual e municipal pertinente; III - exercer a ao fiscalizadora de observncia s normas contidas na Lei Orgnica Municipal e na legislao a que se refere o item anterior; IV - obter e repassar informaes e subsdios tcnicos relativos ao desenvolvimento ambiental aos rgos pblicos, entidades pblicas e privadas e a comunidade em geral; V - atuar no sentido da conscientizao pblica para o desenvolvimento ambiental promovendo a educao ambiental formal e informal, com 82
Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

nfase nos problemas do municpio; Vl - subsidiar o Ministrio Pblico no exerccio de suas competncias para a proteo do meio ambiente previstas na Constituio Federal de 1988; Vll - solicitar aos rgos competentes o suporte tcnico complementar s aes executivas do municpio na rea ambiental; Vlll - propor a celebrao de convnios, contratos e acordos com entidades pblicas e privadas de pesquisas e de atividades ligadas ao desenvolvimento ambiental; IX - opinar,previamente, sobre os aspectos ambientais de polticas, planos e programas governamentais que possam interferir na qualidade ambiental do municpio; X - apresentar anualmente proposta oramentria ao Executivo Municipal, inerente ao seu funcionamento; XI - identificar e informar comunidade e aos rgos pblicos competentes, federal, estadual e municipal, sobre a existncia de reas degradadas ou ameaadas de degradao; Xll - opinar sobre a realizao de estudo alternativo sobre as possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando das entidades envolvidas as informaes necessrias ao exame da matria, visando a compatibilizao do desenvolvimento econmico com a proteo ambiental; XIII - acompanhar o controle permanente das atividades degradadoras e poluidoras, de modo a compatibiliz-las com as normas e padres ambientais vigentes, denunciando qualquer alterao que promova impacto ambiental ou desequilbrio ecolgico; XIV - receber denncias feitas pela populao, diligenciando no sentido de sua apurao junto aos rgos federais, estaduais e municipais responsveis e sugerindo ao Prefeito Municipal as providncias cabveis; XV - acionar os rgos competentes para localizar, reconhecer, mapear e cadastrar os recursos naturais existentes no Municpio, para o controle das
Municpio e Meio Ambiente

83

aes capazes de afetar ou destruir o meio ambiente; XVI - opinar nos estudos sobre o uso, ocupao e parcelamento do solo urbano, posturas municipais, visando adequao das exigncias do meio ambiente, ao desenvolvimento do municpio; XVII - opinar quando solicitado sobre a emisso de alvars de localizao e funcionamento no mbito municipal das atividades potencialmente poluidoras e degradadoras; XVIII - decidir sobre a concesso de licenas ambientais de sua competncia e a aplicao de penalidades, respeitadas as disposies da Deliberao Normativa COPAM n 01 de 22 de Maro de 1990 (Minas Gerais de 4/4/90) e da Deliberao Normativa COPAM n 29 de 9 de Setembro de 1998 (Minas Gerais de 16/09/98); XIX - orientar o Poder Executivo Municipal sobre o exerccio do poder de polcia administrativa no que concerne fiscalizao e aos casos de infrao legislao ambiental; XX - deliberar sobre a realizao de Audincias Pblicas, quando for o caso, visando participao da comunidade nos processos de instalao de atividades potencialmente poluidoras; XXI - propor ao Executivo Municipal a instituio de unidades de conservao visando proteo de stios de beleza excepcional, mananciais, patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, espeleolgico e reas representativas de ecossistemas destinados realizao de pesquisas bsicas e aplicadas de ecologia; XXII - responder a consulta sobre matria de sua competncia; XXIII - decidir, juntamente com o rgo executivo de meio ambiente, sobre a aplicao dos recursos provenientes do Fundo Municipal de Meio Ambiente; XXIV - acompanhar as reunies das Cmaras do COPAM em assuntos de interesse do Municpio. Art. 3 - O suporte financeiro, tcnico e administrativo indispensvel insta84
Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

lao e ao funcionamento do Conselho Municipal de Meio Ambiente ser prestado diretamente pela Prefeitura, atravs do rgo executivo municipal de meio ambiente ou rgo a que o CMMA estiver vinculado. Art. 4 - O CMMA ser composto, de forma paritria, por representantes do poder pblico e da sociedade civil organizada, a saber: Representantes do Poder Pblico: a) um presidente, que o titular do rgo executivo municipal de meio ambiente; b) um representante do Poder Legislativo Municipal designado pelos vereadores; c) um representante do Ministrio Pblico do Estado; d) os titulares dos rgos do executivo municipal abaixo mencionados: d. 1) rgo municipal de sade pblica e ao social; d. 2) rgo municipal de obras pblicas e servios urbanos. e) um representante de rgo da administrao pblica estadual ou federal que tenha em suas atribuies a proteo ambiental ou o saneamento bsico e que possuam representao no Municpio, tais como: Polcia Florestal, IEF, EMATER, IBAMA, IMA ou COPASA. II - Representantes da Sociedade Civil: a) dois representantes de setores organizados da sociedade, tais como: Associao do Comrcio, da Indstria, Clubes de Servio, Sindicatos e pessoas comprometidas com a questo ambiental; b) um representante de entidade civil criada com o objetivo de defesa dos interesses dos moradores, com atuao no municpio; c) dois representantes de entidades civis criadas com finalidade de defesa da qualidade do meio ambiente, com atuao no mbito do municpio; d) um representante de Universidades ou Faculdades comprometido com a questo ambiental. Art. 5 - Cada membro do Conselho ter um suplente que o substituir em caso de impedimento, ou qualquer ausncia. Art. 6 - A funo dos membros do CMMA considerada servio de relevante valor social. Art. 7 - As sesses do CMMA sero pblicas e os atos devero ser amplamente divulgados.

Municpio e Meio Ambiente

85

Art. 8 - O mandato dos membros do CMMA de dois anos, permitida uma reconduo, exceo dos representantes do Executivo Municipal. Art. 9 - Os rgos ou entidades mencionados no art. 4 podero substituir o membro efetivo indicado ou seu suplente, mediante comunicao por escrito dirigida ao Presidente do CMMA. Art. 10 - O no comparecimento a 03 (trs) reunies consecutivas ou a 05 (cinco) alternadas durante 12 (doze) meses, implica na excluso do CMMA. Art. 11 - O CMMA poder instituir, se necessrio, em seu regimento interno, cmaras tcnicas em diversas reas de interesse e ainda recorrer a tcnicos e entidades de notria especializao em assuntos de interesse ambiental. Art. 12 - No prazo mximo de sessenta dias aps a sua instalao, o CMMA elaborar o seu Regimento Interno, que dever ser aprovado por decreto do Prefeito Municipal tambm no prazo de sessenta dias. Art. 13 - A instalao do CMMA e a composio dos seus membros ocorrer no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, contados a partir da data de publicao desta lei. Art. 14 - As despesas com a execuo da presente Lei correro pelas verbas prprias consignadas no oramento em vigor. Art. 15 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

86

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

ANEXO 3 - MINUTA DE LEI PARA CRIAO DE RGO EXECUTIVO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE
Dispe sobre a Secretaria Municipal de Meio Ambiente da Prefeitura Municipal de ................................... e d outras providncias. A Cmara Municipal aprova e eu, Prefeito Municipal de ............................ ................................................. /MG, sanciono e promulgo a seguinte Lei: Art. 1 - A estrutura orgnica bsica da Prefeitura Municipal de ........................................................... para a consecuo das atividades de desenvolvimento ambiental de natureza local, nos termos das competncias constitucionais e da Lei Orgnica do Municpio, a que consta desta Lei e compreende: ADMINISTRAO DIRETA I - rgo Colegiado de Natureza Consultiva e Deliberativa: 1 - Conselho Municipal de Meio Ambiente - CMMA II - Secretaria Municipal de Meio Ambiente: 1 - Departamento de Controle, Licenciamento e Fiscalizao; 2 - Departamento de Desenvolvimento Ambiental; 3 - Departamento de Servios Urbanos e Rurais. Art. 2 - Secretaria Municipal de Meio Ambiente, rgo central de implementao da Poltica Ambiental do Municpio, compete: I - planejar, coordenar, executar e controlar atividades que visem proteo, conservao e melhoria do meio ambiente; II - formular polticas e diretrizes de desenvolvimento ambiental para o municpio, observadas as peculiaridades locais; III - formular as normas tcnicas e legais e os padres de proteo, conservao, preservao e recuperao do meio ambiente, observadas as legislaes federal e estadual; IV - exercer a ao fiscalizadora de observncia das normas contidas na legislao ambiental; V - exercer o poder de poltica nos casos de infrao da lei ambiental e de inobservncia de norma ou padro estabelecido; VI - emitir parecer sobre os pedidos de localizao e funcionamento de fontes poluidoras e de fontes degradadoras dos recursos ambientais; VII - expedir Alvars de Localizao e Funcionamento ou quaisquer outras

Municpio e Meio Ambiente

87

licenas relacionadas s atividades de controle ambiental; VIII - formular as normas tcnicas e legais que constituam as posturas do municpio no que se refere ao saneamento e aos servios urbanos e rurais; IX - planejar, coordenar, executar e atualizar o cadastramento de atividades econmicas degradadoras do meio ambiente e de informaes ambientais do municpio; X - estabelecer as reas ambientais prioritrias em que o Executivo Municipal deve atuar para manter a qualidade do meio ambiente local; XI - propor a criao, no municpio, de reas de interesse para proteo ambiental; XII - desenvolver atividades de educao ambiental e atuar na formao da conscincia pblica sobre a necessidade de proteger, melhorar e conservar o meio ambiente; XIII - articular-se com outros rgos e Secretarias da Prefeitura, em especial as de Obras Pblicas e Urbanismo, Sade e Educao, para a integrao de suas atividades; XIV - manter intercmbio com entidades nacionais e estrangeiras para o desenvolvimento de planos, programas e projetos ambientais; XV - promover, em conjunto com os demais rgos municipais, o controle da utilizao, comercializao, armazenagem e transporte de produtos txicos e/ou perigosos; XVI - acionar o CMMA e implementar as suas deliberaes; XVII - submeter deliberao do CMMA as propostas de polticas, normatizaes, procedimentos e diretrizes definidas para o gerenciamento ambiental municipal; XVIII - submeter deliberao do CMMA os pareceres tcnicos e jurdicos emitidos pela Secretaria, referentes ao licenciamento ambiental de atividades potencialmente degradadoras do meio ambiente, bem como as proposies de aplicao de penalidades. Art. 3 - A implantao da Secretaria Municipal de Meio Ambiente ser efetivada com a execuo dos seguintes procedimentos: I - definir a estrutura organizacional e as rotinas administrativas, mediante decreto, no prazo mximo de 60 (sessenta) dias a contar da data de publicao desta Lei; II - prover os respectivos cargos, com a posse de seus titulares; III - dotar o rgo de elementos materiais e humanos indispensveis ao seu funcionamento; IV - promover o treinamento do quadro de pessoal lotado na Secretaria. Art. 4 - O Plano de Cargos e Salrios da Secretaria Municipal de Meio 88
Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

Ambiente ser estabelecido em lei especfica. Art. 5 - A subordinao hierrquica define-se no enunciado das competncias, na posio de cada rgo na estrutura administrativa municipal e no organograma da Secretaria Municipal de Meio Ambiente. Art. 6 - O Conselho Municipal de Meio Ambiente - CMMA ser objeto de legislao especfica e dever ser o frum deliberativo das aes da Secretaria. Art. 7 - As despesas decorrentes do cumprimento desta Lei correro por conta de dotao prpria, consignada no oramento municipal. Art. 8 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

Municpio e Meio Ambiente

89

ANEXO 4 - MINUTA DE LEI DE CRIAO E DE DECRETO DE ZONEAMENTO DE REA DE PROTEO AMBIENTAL MUNICIPAL
MINUTA DE LEI DE CRIAO DE REA DE PROTEO AMBIENTAL - APA Declara como de Proteo Ambiental rea de terreno situado no Municpio de .............................. Fao saber que os Representantes do Povo do Municpio de ......................, aprovaram e eu, Presidente da Cmara Municipal em seu nome e no uso de minhas atribuies, nos termos do art. ......, .... da Lei Orgnica Municipal de ................... no .........., de ....../....../....., sanciono a seguinte: A Cmara Municipal de ....................., no uso de suas atribuies e diante do contido no artigo 170, inciso V e o artigo 171, inciso II, letra b, da Constituio do Estado de Minas Gerais e tendo em vista o disposto nas leis Federais nos 6.902, de 27 de abril de 1981 e 6.938, de 31 de agosto de 1981 e no Decreto Federal no 99.274, de 06 de junho de 1990: Considerando o patrimnio ambiental da rea ................................, localizada em .......................................; Considerando a necessidade de assegurar o bem-estar da populao conservar as condies ecolgicas locais e preservar a biota regional;

APROVA Art. 1o - Fica declarada como rea de Proteo Ambiental do ......................, a regio situada no Municpio de......................, cuja rea possui ..... ha e apresenta a seguinte descrio perimtrica (elaborada com base nas folhas .....escala 1.25.000) de acordo com o macrozoneamento ambiental realizado por.............Inicia no ............ (segue descrio do permetro) ..............at o ponto onde teve incio esta descrio.

90

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

Art. 2o - Na implantao e funcionamento da APA..... sero adotadas, entre outras, as seguintes medidas: I - zoneamento ambiental a ser efetivado atravs de DECRETO Municipal, no prazo de 180 dias, em estreita articulao com os rgos envolvidos, que indicaro as atividades a serem incentivadas em cada zona, bem como as que devero ser restringidas e/ou proibidas, de acordo com a legislao aplicvel e com base no macrozoneamento ambiental; II - utilizao dos instrumentos legais e dos incentivos financeiros governamentais, para assegurar a proteo da Zona de Vida Silvestre, dos recursos naturais, o uso racional do solo e outras medidas referentes salvaguarda desse patrimnio; III - aplicao de medidas legais destinadas a impedir ou evitar o exerccio de atividades causadoras de sensvel degradao de qualidade ambiental; IV - divulgao das medidas previstas nesta Lei objetivando o esclarecimento da comunidade local sobre a APA e sua finalidade. Art. 3o - A Lei regulamentar no prazo de 180 dias, na APA ........................., as atividades a serem: proibidas, restringidas ou estimuladas, de acordo com o contido no art. 2o e incisos, dentre elas: I - Proibidos ou restringidos: a)- a implantao e funcionamento de indstrias potencialmente poluidoras capazes de afetar mananciais de gua, o solo e o ar; b)- realizao de obras de terraplanagem, abertura de canais, vias de comunicao, barragens em curso d'gua e mineraes que possam alterar as condies ecolgicas locais; c)- a realizao de atividades que possam provocar efeitos de eroso do solo ou assoreamento das colees hdricas; d)- uso de biocidas, substncia organocloradas ou mercuriais, quando indiscriminada ou em desacordo com as normas ou recomendaes tcnicas oficiais; e)- o exerccio de atividades que ameaam extinguir as espcies raras da bita regional; f)- a implantao de projetos urbansticos e construes sem estudo prvio ou em desacordo com o zoneamento ambiental; g)- queimadas e desmatamentos; h)- turismo aqutico; i)- agropecuria intensiva; J)- suinocultura intensiva;

Municpio e Meio Ambiente

91

II - Estimulados: a) preservao e recuperao de matas ciliares e cabeceiras (APP's); b) - reflorestamento com espcies nativas; c) - combate a eroso; d)- implantao de bebedouros longe dos cursos d'gua; e)- apicultura; f)- piscicultura; g)- agricultura de subsistncia com prticas conservacionistas; h)- preservao total da mata; i) - regenerao natural das matas e m transio; j) - tratamentos de esgotos domsticos com monitoramento; l)- turismo ecolgico com educao ambiental; m)- Plano Diretor de Municpio compatvel com a preservao da bacia. Pargrafo nico - A realizao de quaisquer obras que possam causar alteraes ambientais na APA ..................................depender de autorizao prvia do Municpio ..............................., alm de no se dispensar autorizaes e licenas federal e estadual, porventura exigveis. Art. 4o - Aps o Zoneamento Ambiental, e detectando o potencial, ficam estabelecidas na APA as Zonas de Vida Silvestre, destinadas, prioritariamente, salvaguarda da biota nativa para garantir a reproduo das espcies e proteo do habitat. Art. 5o - Para a proteo de espcies na Zona de Vida Silvestre, no ser permitida a construo de edificaes, exceto as destinadas realizao de pesquisas e ao controle ambiental. Art. 6o - A APA ................................... ser supervisionada, administrada e fiscalizada pela Prefeitura Municipal de............................., assessorada por um Conselho Consultivo constitudo paritariamente por representante da Prefeitura, Cmara Municipal, entidades ambientais locais e representantes da Comunidade, nomeados pelo Sr. Prefeito, no prazo de 90 dias a partir da aprovao deste lei e com mandato de 2 anos, passvel a reconduo por igual perodo. Art. 7o - Para atingir os objetivos previstos para a APA ............................ bem como para definir as atribuies e competncias no controle de sua atividade, a Prefeitura Municipal poder firmar convnios com rgos e entidades pblicas ou privadas, ouvido o Conselho Consultivo.

92

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

Art. 8o - As penalidades previstas para os infratores das disposies deste Lei, sero aplicadas pela Prefeitura Municipal independentemente de outras previstas nas legislaes Estadual e Federal. Art. 9o - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 10o - Revogam-se as disposies em contrrio.

PREFEITURA MUNICIPAL DE.....................................................,

LEI NO .............., ............../............. /20...............

Municpio e Meio Ambiente

93

MINUTA DE DECRETO DE ZONEAMENTO DE REA DE PROTEO AMBIENTAL -APA


Estabelece Zoneamento Ambiental para rea de Proteo Ambiental do ....................... - APA do ................, criada pela Lei no ............., de ............/........../20........ O Prefeito Municipal de ...................................., no uso de suas atribuies legais,

Decreta

Captulo I - Do Zoneamento Ambiental Art. 1o - A rea de Proteo Ambiental do ..................- APA do .........., criada pela Lei no ..........., de ........../........./........., reger-se-a de acordo com as normas, procedimentos e o Zoneamento Ambiental, previstos neste Decreto. Art. 2o - De acordo com o macrozoneamento, elaborado pela Fundao Estadual do Meio ambiente - FEAM, a rea da APA do Ming compe-se de cinco Unidades Ambientais ou Geosistemas, enumeradas de 1 a 5. Art. 3o - Para efeito deste Zoneamento Ambiental estes Geosistemas se subdividem em 31 (trinta e um) zonas, identificadas com as condies atuais de ocupao e de acordo com os seus aspectos biticos e geolgicos, conforme o Quadro no I e Planta do Zoneamento, em anexo, onde as atividades antrpicas podero ser proibidas, evitadas ou estimuladas, conforme o Quadro no II (Cdigo de Atividades), em anexo. Pargrafo nico - Consideram-se: I - Atividades Proibidas: aquelas que sero vedadas nas zonas especificadas;

94

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

II - Atividades a serem evitadas: aquelas que s podero ser desenvolvidas mediante Licena Especial da Prefeitura Municipal, embasada em Estudo de Impacto Ambiental ou Plano de Controle Ambiental, observadas as limitaes definidas pelo zoneamento; III - Atividades a serem incentivadas: aquelas que sero consideradas prioritrias nos planos e projetos governamentais e privados, podendo ser objeto de incentivos fiscais. Art. 4o - A utilizao dos recursos naturais da APA do Ming sofrero as restries de ordem legal e aquelas que este Decreto impuser. Seo I - Da Vegetao Art. 5o - As florestas e demais formas de vegetao da APA do Ming so consideradas essenciais para a proteo e conservao do ecossistema e sua utilizao depender de prvio parecer da Prefeitura Municipal de ............................... e competente autorizao do Instituto Estadual de Florestas - IEF ou do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, quando for o caso. Art. 6o - A todo produto e subproduto florestal cortado, colhido ou extrado com autorizao deve ser dado aproveitamento scio-econmico, inclusive, quanto aos resduos, salvo nos casos em que seja conveniente a permanncia do resduo para enriquecimento do solo e melhoria das condies ecolgicas da rea explorada. Art. 7o - A utilizao de vegetao considerada de preservao permanente pelo art. 7o do Decreto no 33.944, de 18.09.92, alm do parecer prvio da Prefeitura Municipal, depender de prvia autorizao do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, na seguintes hipteses: I - no caso de obras, atividades, planos e projetos de utilidade pblica ou de interesse social, mediante projeto especfico; II - na extrao de espcimes isoladas, mediante laudo de vistoria tcnica que comprove risco ou perigo iminente, obstruo de vias terrestres ou pluviais, bem como para fins tcnico-cientficos, estes mediante projeto apreciado pelo rgo competente; III - para o aproveitamento de rvores, de toras ou de material lenhoso, sem prejuzo da conservao da floresta, com licena especfica concedida pelo rgo competente.

Municpio e Meio Ambiente

95

Art. 8o - A Prefeitura Municipal somente apreciar sobre qualquer pedido de desmatamento se for apresentado o comprovante da averbao da Reserva Legal, a que se refere a alnea a do artigo 16 da Lei no 4.771/65, margem do registro do imvel junto ao Cartrio de Registro de Imveis da Comarca competente. Art. 9o - Nas reas objeto de reflorestamento ou arborizao observa-se- a proporo de, no mximo, 30% das espcies exticas, ressalvadas as reas destinadas a formao de pomares.

PREFEITURA MUNICIPAL DE ..................................,

DECRETO NO ................, DE ........./........./.......20..........

96

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

ANEXO 5 - DELIBERAO NORMATIVA COPAM N 029, DE 9 DE SETEMBRO DE 1998


Estabelece diretrizes para a cooperao tcnica e administrativa com os rgos municipais de meio ambiente, visando ao licenciamento e fiscalizao de atividades de impacto ambiental local. O Conselho Estadual de Poltica Ambiental-COPAM, no uso das atribuies que lhe conferem o art. 5, inciso I e o art. 7 da Lei n 7.772, de 08 de setembro de 1980, o art. 3 da Lei n 12.585, de 17 de julho de 1997 e o art. 40 do Decreto n 39.424, de 05 de fevereiro de 1998, tendo em vista o disposto nos arts. 5 e 6 da Resoluo CONAMA n 237, de 19 de dezembro de 1997, bem como na Lei Federal n 6.902, de 27 de abril de 1981, na Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981 e na Resoluo CONAMA n 010, de 14 de dezembro de 1988, e considerando a necessidade de dotar os municpios de meios tcnico-administrativos adequados ao licenciamento ambiental e fiscalizao de atividades de impacto local, com vistas a integrar e fortalecer a gesto ambiental nas diversas regies do Estado, Delibera: Art. 1 - Os municpios que disponham de sistema de gesto ambiental podero celebrar com o Estado de Minas Gerais, atravs da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel-SEMAD, com a Fundao Estadual do Meio Ambiente-FEAM, com o Instituto Estadual de Florestas-IEF e com o Instituto Mineiro de Gesto das guas-IGAM, convnio de cooperao tcnica e administrativa, visando ao licenciamento ambiental das atividades de impacto local e a correspondente fiscalizao pela esfera municipal, bem como a interao com o sistema de outorga do direito de uso das guas, em harmonia com as normas e princpios que regem o Sistema Nacional do Meio Ambiente-SISNAMA, institudo pela Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Art. 2 - O sistema de gesto ambiental a que se refere o artigo anterior caracteriza-se pela existncia de: I - poltica municipal de meio ambiente prevista em lei orgnica ou legislao especfica; II - instncia normativa, colegiada, consultiva e deliberativa de gesto ambiental, com representao da sociedade civil organizada paritria do Poder Pblico;

Municpio e Meio Ambiente

97

III - rgo tcnico-administrativo na estrutura do Poder Executivo Municipal, com atribuies especficas ou compartilhadas na rea de meio ambiente, dotado de corpo tcnico muldisciplinar para a anlise de avaliaes de impactos ambientais; IV - sistema de licenciamento ambiental que preveja: a) a anlise tcnica pelo rgo descrito no inciso III; b) a concesso das licenas ambientais pela instncia colegiada prevista no inciso II; c) a indenizao dos custos de anlise ambiental, nos moldes do sistema adotado pelo COPAM. V- sistema de fiscalizao ambiental legalmente estabelecido que preveja multas para o descumprimento de obrigaes de natureza ambiental; VI- destinao ao sistema ambiental municipal das receitas geradas pelas aes previstas nos incisos IV, "c" e V. Art. 3 - O convnio de que trata esta Deliberao Normativa especificar, com base na classificao prevista no Anexo I da Deliberao Normativa COPAM n 01, de 22 de maro de 1990, as classes de empreendimentos a cargo do municpio. Pargrafo nico - O municpio poder optar por licenciar e fiscalizar as atividades enquadradas nas Classes I, II e III, nas Classes I e II, ou apenas na Classe I, devendo, em qualquer hiptese, licenciar e fiscalizar os empreendimentos de porte e potencial poluidor ou degradador inferiores aos menores relacionados pela Deliberao Normativa COPAM n 01, de 22 de maro de 1990. Art. 4 - Os municpios conveniados devero ser ouvidos em todas as etapas do licenciamento de empreendimentos enquadrados nas classes no especificadas no convnio a que se refere esta Deliberao Normativa. Art. 5 - Para empreendimentos que pressuponham a supresso de vegetao natural em rea superior a 10 ha(dez hectares), o licenciamento pelo municpio conveniado depender de parecer tcnico favorvel do Instituto Estadual de Florestas-IEF. Art. 6 - No caso de empreendimentos localizados nas reas de Proteo Ambiental ou nas faixas de proteo das unidades de conservao de uso indireto, num raio de at 5 km(cinco quilmetros), o licenciamento pelo municpio conveniado depender, respectivamente, de manifestao favorvel dos rgos de gesto colegiada das APAs e de parecer tcnico dos rgos responsveis pelas respectivas unidades de conservao, referendado pela Cmara de Proteo da Biodiversidade do COPAM. Pargrafo nico - O disposto neste artigo no se aplica s faixas de proteo no entorno dos parques urbanos. Art. 7 - No sero objeto de licenciamento pelos municpios as atividades cujos impactos ambientais diretos ultrapassem seus respectivos limites territoriais. 98
Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

Pargrafo nico - Quando os impactos ambientais diretos ocorrerem dentro dos limites territoriais de dois ou mais municpios conveniados, a Cmara de Poltica Ambiental do COPAM poder, em carter excepcional, autorizar o procedimento de licenciamento de acordo com o que dispuserem os respectivos rgos municipais. Art. 8 - Avaliando que os impactos ambientais diretos das atividades objeto do pedido de licenciamento ultrapassam os limites territoriais dos municpios conveniados ou que outros impactos ambientais no foram devidamente contemplados durante o processo de licenciamento, qualquer dos legitimados para a propositura da Ao Civil Pblica de que trata a Lei Federal n 7.347, de 24 de julho de 1985, bem como os Conselhos Municipais de Meio Ambiente de municpios limtrofes ou no, podero provocar o COPAM, a fim de que o rgo ou entidade estadual competente proceda ao licenciamento. Art. 9 - A celebrao do convnio a que se refere esta Deliberao Normativa ser precedida de requerimento do Prefeito Municipal, instrudo com a documentao comprobatria dos incisos I a VI do art. 2, de anlise pela Secretaria Executiva e de manifestao favorvel da Cmara de Poltica Ambiental do COPAM. Art. 10 - Os rgos seccionais de apoio ao COPAM devero encaminhar s Cmaras Especializadas respectivas, relatrio trimestral contendo a listagem das atividades licenciadas pelos municpios conveniados e sua descrio. Art. 11 - Esta Deliberao Normativa entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Belo Horizonte, 9 de.setembro.de 1998.

Jos Carlos Carvalho Presidente do COPAM

Municpio e Meio Ambiente

99

MINUTA-PADRO DE CONVNIO (ANEXA DELIBERAO NORMATIVA COPAM N 029, DE 9 DE SETEMBRO DE 1998)


Convnio de Cooperao administrativa e tcnica que entre si celebram o Estado de Minas Gerais, atravs da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento SustentvelSEMAD, a Fundao Estadual do Meio AmbienteFEAM, o Instituto Estadual de Florestas-IEF, o Instituto Mineiro de Gesto das guas-IGAM e o MUNICPIO de ........................................................ Pelo presente instrumento, de um lado, o Estado de Minas Gerais, atravs da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel-SEMAD, com sede em Belo Horizonte, Avenida Prudente de Morais n 1671, 5 andar, bairro Santa Lcia, neste ato representada por seu titular, ......................................, a Fundao Estadual do Meio Ambiente-FEAM, pessoa jurdica de direito pblico, com sede em Belo Horizonte, Avenida Prudente de Morais n 1671, 1, 2 e 3 andares, bairro Santa Lcia, neste ato representada por seu Presidente, ..................................., o Instituto Estadual de FlorestasIEF, pessoa jurdica de direito pblico com sede Rua Paracatu n 304, bairro Barro Preto, Belo Horizonte, neste ato representado por seu Diretor Geral........................... e o Instituto Mineiro de Gesto das guas-IGAM, pessoa jurdica de direito pblico com sede Rua Santa Catarina n 1534, bairro de Lourdes, neste ato representado por seu Diretor Geral.................................., e de outro lado, o Municpio de .................................., com sede ..........................................................., neste ato representado pelo Prefeito Municipal .............................., doravante denominado simplesmente MUNICPIO, resolvem celebrar o presente Convnio, tendo em vista o disposto nos arts. 5 e 6 da Resoluo CONAMA n 237, de 19 de dezembro de 1997 e na Deliberao Normativa COPAM n ...., de .....de............de 1998, bem como na Lei Federal n 8.666/93 e na Lei Estadual n 9.444/87, mediante as clusulas e condies seguintes: Clusula Primeira - Do Objeto Este Convnio tem por objeto a cooperao administrativa e tcnica entre as partes, visando ao licenciamento e fiscalizao das atividades de impacto local pelo MUNICPIO, de maneira harmnica e integrada s atividades desenvolvidas pelos rgos e entidades estaduais componentes do Sistema Nacional do Meio Ambiente-SISNAMA.

100

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

Clusula Segunda - Do Licenciamento e da Fiscalizao de Competncia do Municpio As atividades de impacto ambiental local cujo licenciamento e fiscalizao competem ao MUNICPIO so as constantes do Anexo nico deste convnio, quais sejam as de Classes .............., determinadas com base na combinao de porte e potencial poluidor ou degradador, dada pela Tabela A.1, do Anexo I da Deliberao Normativa COPAM n 01, de 22 de maro de 1990. Pargrafo nico - O MUNICPIO licenciar e fiscalizar, alm das atividades descritas nesta Clusula, aquelas cujos portes e potenciais poluidores ou degradadores sejam inferiores aos menores relacionados pela Deliberao Normativa COPAM n 01, de 22 de maro de 1990. Clusula Terceira - Das Obrigaes das Partes Para consecuo do objeto deste Convnio compete: I- SEMAD supervisionar o controle e a avaliao do licenciamento e da fiscalizao. II - FEAM, ao IEF e ao IGAM: a) analisar os cadastros e relatrios; b) manter reunies peridicas com as demais partes; c) por solicitao do rgo municipal, dar treinamento aos tcnicos do MUNICPIO sobre os aspectos legais e administrativos do licenciamento dos empreendimentos a que se refere a Clusula Segunda deste Convnio e prestar apoio tcnico, mediante reunies peridicas a serem acordadas entre as partes. III - ao MUNICPIO: a) proceder ao licenciamento e fiscalizao ambiental das atividades a que se refere a Clusula Segunda deste Convnio, observando as normas aprovadas pelo COPAM, bem como as diretivas procedimentais dos rgos e entidades estaduais, que integram o presente Convnio, independentemente de transcrio, especialmente quanto utilizao do Formulrio de Caracterizao do Empreendimento-FCE, remessa de Orientao Bsica ao empreendedor, ao meio de publicidade dos pedidos de licenciamento e anlise e estudos tcnicos da documentao apresentada; b) avaliar a extenso territorial dos impactos ambientais das atividades objeto de pedido de licenciamento e orientar o proponente ao rgo ou entidade estadual competente para o licenciamento, no caso de tais impactos ultrapassarem os limites territoriais dos municpios conveniados; c) dar publicidade dos pedidos de licenciamento a todos os municpios limtrofes, assegurando-lhes o acesso s informaes tcnicas, especialmente quelas que permitam avaliar a extenso territorial dos

Municpio e Meio Ambiente

101

impactos ambientais das atividades objeto de pedido de licenciamento; d) apresentar FEAM, ao IEF e ao IGAM, trimestralmente, o cadastro das atividades licenciadas, conforme modelo a ser fornecido por estes rgos, juntamente com cpia da ltima licena concedida a cada atividade. Clusula Quarta - Do Ressarcimento das Despesas Opes de redao da Clusula Quarta para ressarcimento de despesas, escolha do Municpio: OPO 1: Caso o Municpio utilize treinamento e assistncia tcnica dos rgos estaduais, as respectivas despesas devero ser ressarcidas de acordo com planilha elaborada pela FEAM, pelo IEF e pelo IGAM, anexa a este Convnio. OPO 2: O Municpio dever repassar 25%(vinte e cinco por cento) do total dos recursos arrecadados com as atividades de licenciamento objeto deste Convnio, ttulo de ressarcimento dos custos de treinamento e demais atividades de apoio desenvolvidas pela FEAM, pelo IEF e pelo IGAM, encaminhando relatrio da receita arrecadada em razo das atividades de licenciamento. Clusula Quinta - Da Qualificao do Municpio O MUNICPIO anexa, como parte integrante deste Convnio, os documentos integrantes do processo COPAM n ............/....... que comprovam o atendimento aos requisitos para sua qualificao assinatura deste instrumento, conforme previsto pelo art. 6 da Deliberao Normativa COPAM n 029, de, 09 de setembro de 1998. Clusula Sexta - Das Aes de Fiscalizao A autuao e aplicao de penalidades por infraes legislao ambiental ser de responsabilidade do MUNICPIO, o qual dever atender legislao federal, estadual ou municipal , quando houver. Clusula Stima - Do Custo do Licenciamento O ressarcimento ao MUNICPIO dos custos pela anlise e vistoria dos pedidos de licena ambiental ter como limite os valores estabelecidos pelo Estado e observar os critrios de porte e potencial poluidor ou degradador estabelecidos pelo Conselho Estadual de Poltica Ambiental-COPAM. Clusula Oitava - Da Responsabilidade por Danos O MUNICPIO responder civil, penal e administrativamente por quaisquer danos que, por sua ao ou omisso, no mbito deste Convnio, venham a ser causados a terceiros ou ao meio ambiente, ressalvados os casos em que houver direta participao de tcnicos estaduais.

102

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

Pargrafo nico - Na hiptese desta clusula, a SEMAD, a FEAM, o IEF e o IGAM avaliaro as responsabilidades do MUNICPIO, podendo, fundamentadamente, denunciar o presente Convnio. Clusula Nona - Da Resciso O presente Convnio poder ser rescindido unilateralmente, mediante comunicao outra parte com antecedncia de 180(cento e oitenta) dias, ou denunciado a qualquer tempo, no caso de descumprimento de quaisquer de suas clusulas, devendo ser comunicados do ato o Conselho Estadual de Poltica Ambiental-COPAM e o Conselho Municipal de Meio Ambiente respectivo. Pargrafo nico - Na hiptese de resciso o MUNICPIO dever instruir os processos de licenciamento ou de infrao em andamento at sua efetiva concluso. Clusula Dcima - Da Vigncia O prazo de vigncia deste Convnio de 4(quatro) anos, a partir da data de publicao, ficando prorrogado por igual perodo, na falta de manifestao em contrrio de qualquer das partes at 180(cento e oitenta) dias antes do vencimento. Clusula Dcima Primeira - Da Publicao Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento SustentvelSEMAD competir a publicao do extrato deste Convnio no prazo mximo de 20(vinte) dias, contados de sua assinatura, como condio de eficcia deste instrumento. Clusula Dcima Segunda - Da Dotao Oramentria As despesas diretas ou indiretas da SEMAD, da FEAM, do IEF e do IGAM oriundas da execuo deste Convnio, correro, respectivamente, conta das seguintes dotaes oramentrias: ........................., ..........................., ...................... O MUNICPIO, para efeito deste Convnio, indica a dotao oramentria Clusula Dcima Terceira - Dos Casos Omissos Os casos omissos oriundos da execuo do presente Convnio sero resolvidos pelas partes, atravs de termo aditivo. Clusula Dcima Quarta - Do Foro Para dirimir questes eventualmente oriundas do presente Convnio, fica eleito o Foro da Comarca de Belo Horizonte - MG, renunciando as partes a qualquer outro, por mais privilegiado que seja.
Municpio e Meio Ambiente

103

E, por estarem assim justas e conveniadas firmam o presente Termo de Convnio, em 04(quatro) vias de igual teor e forma, juntamente com as testemunhas abaixo. Belo Horizonte, ........... de ................................ de 20 ........... Secretrio de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - SEMAD Presidente Fundao Estadual do Meio Ambiente - FEAM Diretor Geral do Instituto Estadual de Florestas - IEF Diretor Geral Instituto Mineiro Gesto das guas - IGAM Prefeito Municipal de .........................................................

104

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

ANEXO 6 - LICENAS AMBIENTAIS: ETAPAS E PROCEDIMENTOS


O Licenciamento Ambiental um dos mais eficazes instrumentos da poltica ambiental para viabilizao do desenvolvimento sustentado. No captulo III do Decreto n 39.424 de 05/02/98 encontra-se regulamentado o processo de Licenciamento Ambiental no Estado de Minas Gerais, direcionando-o para deliberao pelas Cmaras especializadas do COPAM ou pelos rgos seccionais do Sistema Estadual de Meio Ambiente e, ainda, estabelece prazos para concesso das Licenas e a documentao necessria ao processo de Licenciamento Corretivo. O Licenciamento Ambiental est dividido em trs etapas: 1 etapa - LICENA PRVIA LP. Nesta fase avaliam-se basicamente as alternativas de concepo e de localizao do empreendimento, seus impactos positivos e negativos e as medidas mitigadoras necessrias. No necessria a apresentao de projetos executivos, bastando anteprojetos ou relatrios de concepo. Dependendo do porte do Empreendimento e de sua localizao, a anlise do licenciamento se far a partir do Relatrio de Controle Ambiental RCA ou do Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio EIA/RIMA. O prazo de validade desta Licena , no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 5 (cinco) anos. 2 etapa - LICENA DE INSTALAO LI. Nesta fase procede-se anlise do projeto executivo, para verificar sua conformidade com a concepo aprovada na etapa anterior. A anlise dessa Licena feita com base no Plano de Controle Ambiental PCA, onde devem estar detalhados os sistemas de controle e/ou as medidas mitigadoras propostos, com os respectivos cronogramas de implantao. O prazo de validade desta Licena , no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de instalao do empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 6 (seis) anos. 3 etapa - LICENA DE OPERAO LO. Emitida com base na verificao da efetiva implantao dos sistemas de controle e das medidas mitigadoras, executadas de acordo com os projetos e diretrizes aprovados na fase anterior.

Municpio e Meio Ambiente

105

O prazo de validade desta Licena , no mnimo, de 4 (quatro) anos e, no mximo, 08 (oito) anos, considerando os Planos de Controle Ambiental. Deliberao Normativa, n 17/97) A Deliberao Normativa COPAM n 48, publicada em 10 de outubro de 2001, dispe sobre a prorrogao do prazo de validade das licenas concedidas aos empreendimentos: o prazo de validade das Licenas de Operao, enquadradas como de classe III, que tenham sido concedidas por tempo indeterminado, antes de 30 de outubro de 1997, e cujo termo final, por fora do disposto pela Deliberao Normativa 23, de 21 de outubro de 1997, expire no curso do ano de 2001, ser prorrogado por mais 12 meses, a contar da data em que se expirariam. o prazo de validade das Licenas de Operao, enquadradas como de classe III, que tenham sido concedidas por tempo determinado e cujo termo final expire antes de 1 de julho de 2002 fica prorrogado at 30 de junho de 2002. O requerimento de revalidao da Licena dever ser protocolado at 90 dias antes do vencimento da licena. A deliberao prev tambm a revalidao automtica da licena caso o COPAM no se manifeste sobre o requerimento do empreendedor at a data de seu vencimento. A licena de operao no ser objeto de revalidao automtica quando o requerimento for protocolado fora do prazo ou quando ocorrer solicitao de informaes complementares. Nessa hiptese, a Licena de Operao vincenda ser prorrogada pelo prazo de at seis meses, cabendo ao rgo licenciador emitir, at a data de vencimento, documento comprobatrio da prorrogao, determinando o prazo adequado. Uma vez decorrido esse prazo e desde que no exista pendncia de esclarecimentos ou informaes por parte do empreendedor, a revalidao ocorrer automaticamente. Para o Licenciamento Ambiental, o roteiro o seguinte: 1. Preenchimento, pelo empreendedor, do Formulrio de Caracterizao do Empreendimento FCE e seu encaminhamento, devidamente preenchido, DIINF/FEAM ; 2. A DIINF emite o Formulrio de Orientao Bsica sobre o Licenciamento Ambiental - FOB, que orienta quanto aos custos, estudos e documentos necessrios formalizao do processo de licenciamento. Estes devero ser providenciados pelo empreendedor e protocolados na DIINF/FEAM;

106

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

3. O empreendedor protocola a documentao discriminada no FOB na DIINF/FEAM, requerendo a Licena; 4. A FEAM analisa os estudos e a documentao apresentados, e realiza vistoria tcnica; 5. Os prazos de anlise pela FEAM so:
CLASSE DO EMPREENDIMENTO Prazo, previsto em lei, para anlise pela FEAM
*Quando apresentado EIA/RIMA .

I A B 180 dias

II A B 180 dias

III A B 180/360*dias

6. Se necessrio, a FEAM solicita informaes complementares ao empreendedor, 7. O interessado protocola as informaes complementares solicitadas; 8. A Cmara especializada do COPAM, ou a Presidncia ou a Diretoria da FEAM apreciam o Processo de Licenciamento; e 9. O COPAM emite Certificado de Licena, se o requerimento for deferido. OBSERVAES: 1. importante que os estudos e projetos estejam de acordo com o previsto nos formatos fornecidos pela FEAM, a fim de evitar demandas de informaes complementares, que dilatam os prazos inicialmente previstos para anlise do licenciamento ambiental. 2. A FEAM elaborou formatos especficos de RCA e EIA/RIMA para a apresentao de informaes sobre os sistemas de abastecimento de gua, esgotos sanitrios, drenagem e tratamento e disposio final de resduos slidos. 3. Especialmente nos casos em que h exigncia de apresentao do EIA/RIMA, como documentao tcnica do processo de licenciamento, poder ocorrer audincia pblica. 4. Em casos especiais, por solicitao formal justificada, o Presidente do COPAM poder conceder a Licena ad referendum da Cmara Especializada, aps a fase 7. 5. Para projetos de saneamento Classe I, conforme previsto em norma, o procedimento para concesso da licena simplificado, sendo a mesma concedida pelo rgo Seccional.

Municpio e Meio Ambiente

107

Documentao O processo de Licenciamento Ambiental iniciado com o preenchimento, pelo empreendedor, do Formulrio de Caracterizao do Empreendimento-FCE, em que so indicadas as informaes bsicas sobre localizao, tipo de atividade e estgio de implantao e/ou operao, alm de dados que permitam a avaliao do porte do empreendimento. Com base nesses dados, a FEAM emite para o empreendedor o Formulrio de Orientao Bsica sobre o Licenciamento Ambiental, esclarecendo em que tipo de licenciamento a atividade se enquadra e informao sobre a documentao necessria para o incio da anlise do pedido de licena. Para cada fase de Licenciamento Ambiental, expedido um Formulrio de Orientao Bsica, que determina a documentao a ser apresentada para a composio do processo.

108

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

DOCUMENTO Formulrio de Caracterizao do Empreendimento (FCE) Requerimento de licena Certido da Prefeitura

OBJETIVO
Caracterizar o empreendimento, para enquadramento no processo de licenciamento Identificar a licena ambiental que est sendo requerida ao COPAM Expressar a anuncia da Prefeitura Municipal quando implantao do empreendimento Apresentar a avaliao do impacto ambiental do empreendimento proposto, na sua rea de influncia

CONTEDO
- dados cadastrais, localizao, tipo de atividade, porte e estgio de implantao do empreendimento

APLICABILIDADE
Todos os empreendimentos

- nome do empreendimento - localizao - caractersticas especficas (tipo de atividade...) - declarar se o local e o tipo de empreendimento proposto esto em conformidades e as normas e regulamentos administrativos municipais - contedo bsico, de acordo com termo de referncia fornecido pela FEAM: - descrio do empreendimento e de sua rea de influncia; - identificao dos impactos ambientais; - proposio de medidas mitigadoras Seguir roteiro bsico fornecido ou aprovado pela FEAM; contm basicamente os mesmos itens do RCA, porm com informaes mais detalhadas e de acordo com a Resoluo CONAMA 001/86

Todos os empreendimentos

Todos os empreendimentos

Relatrio de Controle Ambiental (RCA)

Todos os empreendimentos exeto os que desenvolvem as listadas no artigo 2 da Resoluo CONAMA 001, de 23.01.86, ou que se localizam em reas ambientais sensveis

Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) Plano de Controle Ambiental (PCA)

Apresentar a avaliao do impacto ambiental do empreendimento proposto, na sua rea de influncia

Todos os empreendimentos que desenvolvem as atividades listadas no artigo 2 da Resoluo CONAMA 001, de 23.01.86, ou que se localizem em reas ambientais sensveis Todos os empreendimentos

Apresentar projetos executivos das medidas mitigadoras propostas

Pojetos axecutivos das medidas mitigadoras dos impactos ambientais, propostas no RCA ou no EIA/RIMA, alm de nova (s) medida (s) proposta (s) pelo COPAM em fase anterior do licenciamento Conforme Resoluo CONAMA N 001 de 16.09.87 e Deliberao Normativa COPAM N 24 de 21.10.97 Conforme Deliberao Normativa n 03 e 04/90 e Resoluo Normativa n 03/90 do COPAM

Documentao especifica setor de produo eltrica Documentao especifica no setor de produo mineral

Atender s exigncias legais do setor

Empreendimento do setor de produo eltrica

Atender s exigncias legais do setor

Empreendimento do setor de produo mineral

Alm da documentao mencionada, eventualmente so solicitados documentos emitidos por rgos ou entidades que tenham competncia legal para tratar da questo ambiental e aos quais o empreendimento seja de alguma forma vinculada, a exemplo do IGAM, IBAMA e IEF.

Municpio e Meio Ambiente

109

Procedimentos Especficos 1) Extrao de Areia, Cascalho e Argila Conforme determina a Deliberao Normativa 003/91 do COPAM, o licenciamento e a fiscalizao da extrao de areia e cascalho, cuja produo no exceder 2000 m3/ms e se destine ao emprego imediato na construo civil, e de at 700t de argila para uso na fabricao de cermica vermelha, ficam a cargo do municpio onde se localiza a jazida, de acordo com procedimentos e diretrizes definidas pelo Conselho Municipal de Desenvolvimento Ambiental - CODEMA, assessoramento tecnicamente pelo executivo municipal. O rgo ambiental estadual atuar apenas supletivamente. 2) Obras de Saneamento O Licenciamento Ambiental das obras de saneamento, no Estado de Minas Gerais, est regulamentado pela Deliberao Normativa COPAM n 07/94, atualizada pela Deliberao Normativa Copam n 25/98, prevendo o licenciamento simplificado, efetuado com base na anlise do FCE preenchido, conforme critrios estabelecidos na Deliberao. A Lei n 13.803, de 27-12-2000 dispe sobre a distribuio da parcela da receita do produto da arrecadao do ICMS pertencente aos municpios e prev, em seu inciso VIII - Meio Ambiente - a distribuio dos recursos disponveis em dois componentes - Saneamento Bsico e Unidades de Conservao: parcela de, no mximo, 50% do total ser distribuda aos municpios cujos sistemas de tratamento ou disposio final de lixo ou de esgoto sanitrio, com operao licenciada pelo rgo ambiental estadual, atendam, no mnimo, a, respectivamente, 70% e 50% da populao, sendo que o valor mximo a ser atribudo a cada municpio no exceder o seu investimento, estimado com base na populao atendida e no custo mdio "per capita" dos sistemas de aterro sanitrio, usina de compostagem de lixo e estao de tratamento de esgotos sanitrios, fixado pelo Conselho Estadual de Poltica Ambiental - COPAM -; Penalidades A descrio, classificao, faixas de valores de multas, bem como circunstncias a serem avaliadas para sua graduao e prazos cabveis para a apresentao de defesas e recursos encontramse regulamentadas no Captulo VI do Decreto n 39.424, de 05/02/98. Ainda no referido captulo, define-se que as penalidades de advertncia e multa por infrao considerada leve ou grave, so aplicadas pelos rgos seccionais do Sistema Estadual do Meio Ambiente de Minas Gerais, j as 110
Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

infraes tipificadas como gravssimas so, necessariamente, encaminhadas para deliberao pelas Cmaras Especializadas do COPAM. Deliberao Normativa COPAM n 027, publicada em 16 de setembro de 1998, dispe sobre a gradao das multas previstas no art. 21 do Decreto n 39.424, de 5 de fevereiro de 1998, calculada em funo do porte do empreendimento, e das respectivas circunstncias atenuantes ou agravantes. A aplicao de penalidades dever obedecer a uma tabela de valores corelacionados s infraes leves, graves e gravssimas. As multas tero os seus valores-base fixados entre o valor mnimo e o valor mximo da norma, previstos para cada faixa de multa, levados em considerao os antecedentes do infrator, como tal considerado o empreendimento relacionado com a infrao que estiver sendo penalizada, conforme critrios estabelecidos na referida Deliberao. A Deliberao Normativa COPAM n 35, publicada em 08 de julho de 1999, estabelece que as multas aplicadas pelo COPAM, atravs de suas Cmaras Especializadas ou pelos rgos seccionais, podero ser pagas em at 12 parcelas mensais, iguais e consecutivas, desde que obedecidos os critrios estabelecidos na referida deliberao. Para se beneficiar do parcelamento, o interessado dever encaminhar Requerimento de Parcelamento ao Presidente do rgo seccional, e firmar o Termo de Confisso de Dvida conforme o modelos constantes da Deliberao, pagando sempre a primeira parcela da multa no ato da assinatura do Termo. Ocorrendo o licenciamento no curso do parcelamento, o interessado receber um certificado provisrio, que ser substitudo pelo definitivo aps o pagamento da ltima parcela. O no pagamento das parcelas nas datas fixadas implicar, sem prejuzo das demais sanes previstas na legislao na suspenso da anlise do processo de licenciamento em curso, se o no pagamento ocorrer por perodo inferior ou igual a 4 (quatro) meses; no indeferimento de plano e arquivamento do processo de licenciamento em curso, se o no pagamento ocorrer por perodo superior a 4 (quatro) meses; ou na revogao automtica da licena ambiental, se o no pagamento ocorrer aps o licenciamento.

Municpio e Meio Ambiente

111

ANEXO 7 - CLASSIFICAO DAS GUAS QUANTO QUALIDADE


A Deliberao Normativa COPAM n 010/86, em seu artigo 2o, apresenta as classes de qualidade das guas segundo os seus usos preponderantes: I - Classe especial - guas destinadas: a) ao abastecimento domstico, sem prvia ou com simples desinfeco; b) preservao do equilbrio natural das comunidades aquticas. II - Classe 1 - guas destinadas: a) ao abastecimento domstico, aps tratamento simplificado; b) proteo das comunidades aquticas; c) recreao de contato primrio (natao, esqui aqutico e mergulho); d) irrigao de hortalias que so consumidas cruas e de frutas que se desenvolvem rentes ao solo e que sejam ingeridas cruas sem remoo de pelculas; e) criao natural e/ou intensiva (aquicultura) de espcies destinadas alimentao humana. III - Classe 2 - guas destinadas: a) ao abastecimento domstico, aps tratamento convencional; b) proteo das comunidades aquticas; c) recreao de contato primrio (esqui aqutico, natao e mergulho); d) irrigao de hortalias e plantas frutferas; e) criao natural e/ou intensiva (aquicultura) de espcies destinadas alimentao humana. IV - Classe 3 - guas destinadas: a) ao abastecimento domstico, aps tratamento convencional; b) irrigao de culturas arbreas, cerealferas e forrageiras; c) dessedentao de animais. V - Classe 4 - guas destinadas: a) navegao; b) harmonia paisagstica; c) aos usos menos exigentes.

112

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios

ANEXO 8 - QUEM QUEM NO MEIO AMBIENTE


Associao dos CODEMAs do Estado de Minas Gerais - ACODE Rua Manoel Caetano, 323 - Centro Paracatu - Cep: 38 600-000 Fone/Fax: 38 - 3672 3802 E-mail: gam@ada.com.br Comisso de Meio Ambiente da Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais - FIEMG Rua Santo Agostinho, 1717 - Bairro Horto Belo Horizonte/Minas Gerais Fone: 31 - 3482 5573 Fax: 31 - 3482 5569 http:// www.fiemg.com.br E-mail: gma@fiemg.com.br Comisso de Meio Ambiente da Assemblia Legislativa Rua Rodrigues Caldas, 30 - Santo Agostinho Belo Horizonte/Minas Gerais Fone: 31 - 3290 7651 - 3290 7659 Fax: 31 - 3290 7660 http:// www.alemg.com.br Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM Praa Milton Campos, 201 - Bairro Serra Belo Horizonte/Minas Gerais Fone: 31 - 3223-6399 Fax: 31 - 3225 4092 E-mail: dnpm3dmg@planetarium.com.br Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado de Minas Gerais - EMATER Av. Raja Gabaglia, 1626 Belo Horizonte/Minas Gerais Fone: 31 - 3349.8000 Fax: 31 - 3349-8095 http:// www.emater.mg.gov.br E-mail: arelpsec@emater.mg.gov.br Fundao Estadual do Meio Ambiente - FEAM Av. Prudente de Morais, 1671 - Bairro Santa Lcia Belo Horizonte/Minas Gerais Fone: 31 - 3298 6200 - 3298 6523 - 3298 6533 Fax: 31 - 3298 6539 http:// www.feam.br E-mail: feam@feam.br
Municpio e Meio Ambiente

113

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA Av. Contorno, 8121 - Bairro Cidade Jardim Belo Horizonte/Minas Gerais Fone: 31 - 3299.0700 Fax: 31 - 3335-9955 http:// www.ibama.gov.br Instituto Estadual de Florestas - IEF Rua Paracatu, 304 - Bairro Barro Preto Belo Horizonte/Minas Gerais Fone: 31 - 3295 4887 Fax: 31 - 3295 5489 http:// www.ief.mg.gov.br Instituto Mineiro de Gesto das guas - IGAM Rua Santa Catarina, 1354 Bairro - Lourdes Belo Horizonte/Minas Gerais Fone: 31 - 3337.3355 Fax: 31 - 3337-3283 http:// www.igam.mg.gov.br Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais Promotoria de Justia Especializada de Defesa do Meio Ambiente e do Patrimnio Cultural Av. Augusto de Lima, 1740 - Bairro Barro Preto Belo Horizonte/Minas Gerais Fone: 31 - 3295-4058 Fax: 31 - 3295-1037 http:// www.mp.mg.gov.br Polcia Militar do Estado de Minas Gerais - PMMG Cia. de Polcia Florestal Av. Jequitinhonha, 700 - Bairro Vera Cruz Belo Horizonte/Minas Gerais Fone/Fax: 31 - 3483 2055 E-mail: 7ciapflo@pmmg.mg.gov.br Disque Ecologia 1523 Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SEMAD Av. Prudente de Morais, 1671 - 5.andar - Santa Lcia Belo Horizonte/Minas Gerais Fone: 31 - 3298 6200 Fax: 31 - 3298 6311 http:// www.semad.mg.gov.br E-mail: semad@semad.mg.gov.br

114

Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios