Pres Comparac Metodologias Vigentes Ajustada

Banco de Programas y Proyectos de Inversi n Nacional Departamento Nacional de Planeacin Repblica de Colombia
Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional Departamento Nacional de Planeacin Repblica de Colombia
Banco de Programas y Proyectos de Inversi n Nacional Departamento Nacional de Planeacin Repblica de Colombia 2
METODOLOGA GENERAL AJUSTADA

PARA LA IDENTIFICACION, PREPARACION Y EVALUACION DE PROYECTOS
INDICE I. PRESENTACION II. MARCO LEGAL III. MARCO CONCEPTUAL IV. INTRODUCCIN MODULO 1. FORMULACIN 1.1 IDENTIFICACION 1.2 PREPARACION MODULO 2. EVALUACION EXANTE MODULO 3. PROGRAMACION FICHA ESTADISTICAS BASICAS DE INVERSION
INDICE ANEXOS GUIAS SECTORIALES
INDICE I. PRESENTACION
Metodologas Comparadas
Concepto I. Presentacin Vigente 1994 Se plantean las caractersticas de los proyectos tipo A y B. Ajustada 2003 Se resumen elementos conceptuales, metodolgicos y de procedimientos desarrollados en la Metodologa. Y se enuncia la fusin de las metodologas Ay B dada la identidad de sus procesos. En la Presentacin, se aclara el grado de flexibilidad de la metodologa para la formulacin de proyectos, en la medida que, esta permite elaborar solo la informacin pertinente en los formatos registrados y tambin establece: que no todos los formatos son de obligatoria presentacin, como mnimo los de la ficha EBI, si el proyecto no lo requiere a consideracin del evaluador.
INDICE I. PRESENTACION II. MARCO LEGAL
Concepto Marco Legal Vigente 1994 No Descrito Ajustada 2003 Se incluye el conjunto de normas de carcter legal, que definen el mbito operativo del Bpin. Constitucin Nacional Artculos 334 y 339 Ley 152 de 1994 Decreto 1363 de 2000 Decreto 111 de 1996 Decreto 841 de 1990
INDICE I. PRESENTACION II. MARCO LEGAL III. MARCO CONCEPTUAL CONCEPTOS
Concepto Marco Conceptual Conceptos Vigente 1994 No se presenta Ajustada 2003 Presenta las lneas generales o directrices definidas por el DNP-Difp-Bpin, para la gestin de proyectos.
Estas lneas generales se ajustan a las exigencias de la planeacin en Colombia y a la concepcin de la inversin pblica nacional
Concepto Marco Conceptual Conceptos Vigente 1994 Ajustada 2003
No se presenta Se incluye la definicin de inversin pblica a la luz del Artculo 334 de la Constitucin Politica. Se entiende que la Inversin Pblica es la instrumentacin por parte del Estado, de diversos recursos econmicos, con el objetivo fundamental de mejorar la calidad de vida de la poblacin. Se resalta la Planeacin por Objetivos a partir de la Inversin
Constitucin de Colombia
La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano. El Estado, de manera especial intervendr para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos. Tambin para promover la productividad y competitividad y el desarrollo armnico de las regiones
Articulo 334
Evolucin del PIB Agrcola y de la Inversin Publica (Asigando Ley), En el periodo 97-99, Miles de Millones
5
13
316
PIB Lineal (PIB)
PIB
363
-1
260
-2
-3
y = -3.75x + 7.4667 R 2 = 0.9791
-4
-5
Inversin
Concepto Marco Conceptual Conceptos Vigente 1994 Ajustada 2003
No se presenta Se incluye el concepto de Preinversin y se excluye el concepto de Costos hundidos, con el propsito de valorar adecuadamente los costos reales de los proyectos de Inversin Pblica El horizonte de Evaluacin del Proyecto incluye por tanto las etapas de Preinversin, Ejecucin y Operacin Los costos de Operacin corresponden a gastos de funcionamiento de la Entidad ejecutora
INDICE I. PRESENTACION II. MARCO LEGAL III. MARCO CONCEPTUAL CONCEPTOS ESTRUCTURA O MARCO LOGICO DE PROYECTOS
Concepto Marco Conceptual Estructura o marco lgico de proyectos Vigente 1994 Ajustada 2003
No se presenta Es la herramienta que permite relacionar en forma sistemtica y lgica los objetivos y resultados de un proyecto o programa.
Marco Lgico
Cual es la finalidad del proyecto? (Los beneficios, el impacto a nivel sectorial) Para qu se lleva a cabo el proyecto? Conjunto de actividades
COMPONENTES
Objetivo General Producto
Indicadores
Fuentes de verificacin
Supuestos
Acciones que permiten la materializacin de los componentes y los productos
ACTIVIDADES
INDICE I. PRESENTACION II. MARCO LEGAL III. MARCO CONCEPTUAL CONCEPTOS ESTRUCTURA O MARCO LOGICO DE PROYECTOS IV. INTRODUCCIN
Concepto Introduccin Vigente 1994 Se amplia la definicin de proyectos tipo AyB Ajustada 2003 Se presenta un resumen de la estructura interna de la metodologa y algunos elementos tcnicos, para que el formulador los tenga en cuenta durante eltrabajo de planeacin. Se amplia la definicin del Perfil del proyecto (elaborado con informacin secundaria) y se explica la capacidad de la metodologa para llegar a formular proyectos a nivel de prefactibilidad y factibilidad.
INDICE I. PRESENTACION II. MARCO LEGAL III. MARCO CONCEPTUAL CONCEPTOS ESTRUCTURA O MARCO LOGICO DE PROYECTOS IV. INTRODUCCIN MODULO 1. FORMULACIN 1.1 IDENTIFICACION
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Concepto Identificacin Vigente 1994 El problema Ajustada 2003 Se define que la identificacin del problema es el elemento central de la formulacin de proyectos. Se incluye el Arbol del problema Se incluye el Arbol de medios y fines En el estudio de la Zona Afectada se precisa la localizacin acorde con la codificacin DANE lo que permite extraer mapas de informacin y de los POT para la informacin econmica
Zona Afectada
Concepto Identificacin Vigente 1994 Poblacin Afectada Poblacin Objetivo Estudio de oferta y demanda Alternativas Ajustada 2003 En el estudio de la Poblacin Afectada y objetivo se aborda el componente cultural y tnico, tema desarrollado por la Direccin de Desarrollo Territorial del DNP. Este estudio se incluye en el Capitulo de Preparacin, concretamente en el Estudio de Mercado. Se listan las alternativas y se presentan recomendaciones para su seleccin
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Concepto Identificacin Vigente 1994 Ajustada 2003
Objetivos solo Se establece para todo tipo de proyecto las ayudas para definir el Objetivo General y los en proyectos Objetivos Especficos tipo B. Indicadores solo en proyectos tipo B.
Se incluyen los indicadores que permitan conocer los resultados de la inversin, en las categoras de Impacto, Producto y Gestin que pueden ser consultadas en el Banco de Indicadores Sectoriales (BIS) acopiado por el Bpin.
INDICE I. PRESENTACION II. MARCO LEGAL III. MARCO CONCEPTUAL CONCEPTOS ESTRUCTURA O MARCO LOGICO DE PROYECTOS IV. INTRODUCCIN MODULO 1. FORMULACIN 1.1 IDENTIFICACION 1.2 PREPARACION
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Concepto Preparacin Vigente 1994 Tiene como objeto el anlisis de los costos y beneficios, no el de su obtencin y valoracin por medio de estudios. Se supone una accin previa al calculo. Ajustada 2003 Identificadas las alternativas de solucin ; la labor que se realizar en la Preparacin ser la de adelantar los estudios temticos y sectoriales necesarios para el desarrollo de las actividades propuestas con el fin de determinar los costos en que se incurren y los beneficios obtenidos en cada alternativa de solucin. Se presenta una serie de elementos que facilitarn la elaboracin de los estudios y el acopio de informacin, mientras que en la vigente no se presentan estas ayudas.
Concepto Preparacin Vigente 1994 Tiene como objeto el anlisis de los costos y beneficios, no el de su obtencin y valoracin por medio de estudios. Se supone una accin previa al calculo. Ajustada 2003 Los estudios definidos en la metodologa son los siguientes: ESTUDIO LEGAL Determina la posibilidad jurdica de implementar las alternativas de solucin. La relacin entre solucin y Plan de Desarrollo. Las normativas laboral y tributaria entre otras
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Concepto Preparacin Vigente 1994 Tiene como objeto el anlisis de los costos y beneficios, no el de su obtencin y valoracin por medio de estudios. Se supone una accin previa al calculo. Ajustada 2003 Los estudios definidos en la metodologa son los siguientes: ESTUDIO LEGAL ESTUDIO DE MERCADO OFERTA DEMANDA DEFICIT PRECIOS PROYECCIONES
Concepto Preparacin Vigente 1994 Tiene como objeto el anlisis de los costos y beneficios, no el de su obtencin y valoracin por medio de estudios. Se supone una accin previa al calculo. Ajustada 2003 Los estudios definidos en la metodologa son los siguientes: ESTUDIO LEGAL ESTUDIO DE MERCADO ESTUDIO DE LOCALIZACIN Con el propsito de elegir el mejor lugar para la obtencin de los beneficios esperados
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Concepto Preparacin Vigente 1994 Tiene como objeto el anlisis de los costos y beneficios, no el de su obtencin y valoracin por medio de estudios. Se supone una accin previa al calculo. Ajustada 2003 Los estudios definidos en la metodologa son los siguientes: ESTUDIO LEGAL ESTUDIO DE MERCADO ESTUDIO DE LOCALIZACIN ESTUDIO TECNICO Con el propsito de optimizar la utilizacin de los recursos disponibles en la implementacin de la solucin. Diseo tecnolgico, adquisicin de equipos, capacidad instalada, estructura laboral, etc. Depreciacin
Concepto Preparacin Vigente 1994 Tiene como objeto el anlisis de los costos y beneficios, no el de su obtencin y valoracin por medio de estudios. Se supone una accin previa al calculo. Ajustada 2003 ESTUDIO LEGAL ESTUDIO DE MERCADO ESTUDIO DE LOCALIZACIN ESTUDIO TECNICO ESTUDIO INSTITUCIONAL ORGANIZACIONAL Pretende determinar la capacidad ejecutora y operativa de la Entidad que implementara la alternativa de solucin. Anlisis del personal responsable. Relaciones interinstitucionales. Estructura Administrativa
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Concepto Preparacin Vigente 1994 Tiene como objeto el anlisis de los costos y beneficios, no el de su obtencin y valoracin por medio de estudios. Se supone una accin previa al calculo. Ajustada 2003 ESTUDIO LEGAL ESTUDIO DE MERCADO ESTUDIO DE LOCALIZACIN ESTUDIO TECNICO ESTUDIO INSTITUCIONAL ESTUDIO AMBIENTAL Elaborado en colaboracin con la Direccin de Politica Ambiental del DNP. Busca determinar el impacto de cada Alternativa sobre el medio ambiente. Se propondra prevenir, mitigar y/o compensar el impacto ambiental. Se debe cuantificar y valorar dicho impacto.
Concepto Preparacin Vigente 1994 Tiene como objeto el anlisis de los costos y beneficios, no el de su obtencin y valoracin por medio de estudios. Se supone una accin previa al calculo. Ajustada 2003 ESTUDIO LEGAL ESTUDIO DE MERCADO ESTUDIO DE LOCALIZACIN ESTUDIO TECNICO ESTUDIO INSTITUCIONAL ESTUDIO AMBIENTAL ESTUDIO DE DESASTRES Y / O ANALISIS DE RIESGOS.
Elaborado en colaboracin con la Direccin de Politica Ambiental del DNP. Cuyo objeto es el de identificar y analizar los riesgos que pueden afectar la implementacin de una Alternativa de solucin. Se definen:Amenaza, Vulnerabilidad, Riesgo, Mitigacin
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Concepto Preparacin Vigente 1994 Tiene como objeto el anlisis de los costos y beneficios, no el de su obtencin y valoracin por medio de estudios. Se supone una accin previa al calculo. Ajustada 2003 ESTUDIO LEGAL ESTUDIO DE MERCADO ESTUDIO DE LOCALIZACIN ESTUDIO TECNICO ESTUDIO INSTITUCIONAL ESTUDIO AMBIENTAL ESTUDIO DE DESASTRES Y / O ANALISIS DE RIESGOS. ESTUDIO DE ASPECTOS COMUNITARIOS Define los canales y mecanismos de participacin de la ciudadana. Valora y describe el control social de las veeduras ajustadas a la normatividad vigente.
Concepto Preparacin Vigente 1994 Tiene como objeto el anlisis de los costos y beneficios, no el de su obtencin y valoracin por medio de estudios. Se supone una accin previa al calculo. Ajustada 2003 ESTUDIO LEGAL ESTUDIO DE MERCADO ESTUDIO DE LOCALIZACIN ESTUDIO TECNICO ESTUDIO INSTITUCIONAL ESTUDIO AMBIENTAL ESTUDIO DE DESASTRES Y / O ANALISIS DE RIESGOS. ESTUDIO DE ASPECTOS COMUNITARIOS ESTUDIO FINANCIERO Cuantificacin y valoracin de los Ingresos y Beneficios. Cuantificacin y valoracin de los costos Fuentes de Financiacin, crditos
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Concepto Preparacin Vigente 1994 Tiene como objeto el anlisis de los costos y beneficios, no el de su obtencin y valoracin por medio de estudios. Se supone una accin previa al calculo. Ajustada 2003 1. ESTUDIO LEGAL 2. ESTUDIO DE MERCADO 3. ESTUDIO DE LOCALIZACIN 4. ESTUDIO TECNICO 5. ESTUDIO INSTITUCIONAL 6. ESTUDIO AMBIENTAL 7. ESTUDIO DE DESASTRES Y / O ANALISIS DE RIESGOS. 8. ESTUDIO DE ASPECTOS COMUNITARIOS 9. ESTUDIO FINANCIERO
Concepto Preparacin Vigente 1994 Tiene como objeto el anlisis de los costos y beneficios, no el de su obtencin y valoracin por medio de estudios. Se supone una accin previa al calculo. Ajustada 2003 La Preparacin se realiza bsicamente en dos formatos: El que valora la elaboracin del estudio El que contiene los costos o beneficios que afectaran la alternativa de solucin, los cuales fueron estimados en los estudios realizadas y los cuales se aplican para las diferentes etapas, Preinversin, Ejecucin u Operacin
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INDICE I. PRESENTACION II. MARCO LEGAL III. MARCO CONCEPTUAL CONCEPTOS ESTRUCTURA O MARCO LOGICO DE PROYECTOS IV. INTRODUCCIN MODULO 1. FORMULACIN MODULO 2. EVALUACIN EXANTE
Concepto Evaluacin Exante Vigente 1994
En los tipo B no se presenta ni se define el Flujo de caja. Se presentan algunas formulas e indicadores financieros en el Anexo 5 sin mantener la unidad lgica entre la Preparacin y la Evaluacin
Ajustada 2003 Se realiza el anlisis de la informacin para evaluar la factibilidad de las Alternativas de solucin propuestas Evaluacin Financiera Desde el punto de vista del inversionista Evaluacin Econmica Evala el impacto en el bienestar a partir de implementacin de los factores de produccin en la gestin del proyecto. Evaluacin Social Se propone medir el impacto en la redistribucin del ingreso.
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Concepto Evaluacin Exante Vigente 1994
En los tipo B no se presenta ni se define el Flujo de caja. Se presentan algunas formulas e indicadores financieros en el Anexo 5 sin mantener la unidad lgica entre la Preparacin y la Evaluacin
Ajustada 2003 Se definen los Flujo de Caja y los alcances de los indicadores financieros Valor Presente Neto (VPN) Tasa Interna de Retorno (TIR) Costo Anual Equivalente Se define la tasa del Costo de Oportunidad Se proponen variables econmicas como criterios de evaluacin, para medir la generacin de empleo y el incremento de la produccin nacional Como resultado de la implementacin del marco lgico, este modulo se calcular automticamente en un 90%
INDICE I. PRESENTACION II. MARCO LEGAL III. MARCO CONCEPTUAL IV. INTRODUCCIN MODULO 1. FORMULACIN MODULO 2. EVALUACION EXANTE MODULO 3. PROGRAMACIN
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Concepto Programacin Vigente 1994 No se propone y no existe un Modulo de Programacin de la Inversin Ajustada 2003 Tiene el propsito de establecer los criterios para el futuro seguimiento de la ejecucin del proyecto desde el punto de vista, presupuestal, financiero, y fsico. Se establece la programacin regional de los bienes y / o servicios Se define la programacin de las Fuentes de Financiacin Se incluyen los indicadores cuantitativos que permitan verificar el Impacto y el Producto del proyecto y la Gestin de la entidad ejecutora
INDICE I. PRESENTACION II. MARCO LEGAL III. MARCO CONCEPTUAL IV. INTRODUCCIN MODULO 1. FORMULACIN MODULO 2. EVALUACION EXANTE MODULO 3. PROGRAMACION FICHA DE ESTADISTICAS BASICAS (EBI)
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Concepto Ficha EBI Vigente 1994 Ajustada 2003
Se incluye en Se ajusta la actual Ficha EBI segn los la metodologa nuevos criterios incluidos en la metodologa Se amplia la identificacin se incluye informacin de la Entidad proponente y de la Entidad ejecutora Se incluye informacin del Fondo de Regalas para identificar la Entidad y el tipo de regalas. Se incluye la Identificacin del Problema, el Area afectada, Poblacin Afectada al igual que el Objetivo General del Proyecto
Se incluye en Se amplia la informacin para los la metodologa componentes del gasto Contiene informacin sobre la Ubicacin Geogrfica y el Area Beneficiada por el Proyecto Se amplia el tema de indicadores Se incluyen los resultados de la evaluacin de las alternativas Se incluyen la Fuentes de Financiacin Se incluye la Informacin Ambiental
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Se incluye en Se amplia la informacin sobre ingresos y la metodologa costos en un ao tpico de ejecucin del proyecto Se resume la etapa en la cual se encuentra el proyecto En Estudios se concreta la informacin respecto a la metodologa y se incluye informacin de otros estudios Estudios La viabilidad incluye anlisis desde el Municipio en el caso de ser originado en ellos, del Departamento respectivo y de la Nacin.
Se incluye en Se establecen criterios de priorizacin, los la metodologa cuales debern ser calificados mediante ponderacin de alto 70-100; medio 40-69; bajo 0-39. Se ponderan: 1. El grado de bienestar a la comunidad que proporciona el proyecto 2. El grado de respuesta del proyecto a la necesidad o al problema identificado. 3. El grado de contribucin del proyecto al desarrollo de la economa local
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Se incluye en 4. Los beneficios indirectos del proyecto la metodologa 5. Los impactos ambientales 6. El grado de solucin a Necesidades Bsicas Insatisfechas 7. Relacin del proyecto con los respectivos Planes de Desarrollo, Nacional, Departamental o Municipal. 8. Si el proyecto se encuentra en ejecucin, lo que le dara la mxima calificacin. 9. Si el proyecto se financia o cofinancia con crdito externo o con recursos de Cooperacin Tcnica Internacional. Obtiene la mxima calificacin
INDICE I. PRESENTACION II. MARCO LEGAL III. MARCO CONCEPTUAL IV. INTRODUCCIN MODULO 1. FORMULACIN MODULO 2. EVALUACION EXANTE MODULO 3. PROGRAMACION FICHA DE ESTADISTICAS BASICAS (EBI) ANEXOS
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Concepto ANEXOS Vigente 1994 Contiene 5 Anexos Formatos Proyectos Tipo A Formatos Proyectos Tipo B Tabla de equivalencias Financieras Clasificacin mano de Obra Ciclo de Proyectos Ajustada 2003 Se definen 10 Anexos No 1. Formatos del Manual Metodolgico No 2. Teora de Proyectos No 3. Elementos tericos de la inversin pblica No 4. Clasificacin mano de obra No 5. Clasificacin Industrial Internacional Uniforme - CIIU No 6. Proyectos que requieren Licencia Ambiental No 7. Criterios de Inversin clculos del VPN, TIR y CAE
Concepto Vigente 1994 Ajustada 2003 No 8. Marco Conceptual Indicadores
Contiene 5 Anexos ANEXOS Formatos Proyectos Tipo A Formatos Proyectos Tipo B Tabla de equivalencias Financieras Clasificacin mano de Obra Ciclo de Proyectos
No 9. Glosario de Trminos
No 10. Clasificacin de los Componentes o Categoras
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INDICE I. PRESENTACION II. MARCO LEGAL III. MARCO CONCEPTUAL IV. INTRODUCCIN MODULO 1. FORMULACIN MODULO 2. EVALUACION EXANTE MODULO 3. PROGRAMACION FICHA DE ESTADISTICAS BASICAS (EBI) ANEXOS GUIAS SECTORIALES
Concepto ANEXOS Vigente 1994
Se cuenta con 5
Ajustada 2003 Se proponen 12 Guas Sectoriales No 1. DE PROYECTOS AMBIENTALES No 2. DE PROYECTOS DE CIENCIA Y TECNOLOGIA No 3. DE PROYECTOS REGIONALES DE COMERCIALIZACION No 4. DE PROYECTOS DE PEQUEA IRRIGACION No 5. DE PROYECTOS DE CONSTRUCCIN, MEJORAMIENTO Y REHABILITACIN DE INFRAESTRUCTURA VIAL
metodologas
generales y 16 metodologas sectoriales. 4 de Infraestructura Vial. 3 del Sector Agropecuario. 3 de Justicia Defensa y Seguridad 2 del Sector Elctrico 1 de Medio Ambiente 1 de Salud 1. Infraestructura Urbana 1. Educacin
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Concepto ANEXOS
Se
Vigente 1994
cuenta con 5
Ajustada 2003 Se proponen 12 Guas Sectoriales No 6. DE PROYECTOS MINEROS No 7. MODELO HDM PARA PROYECTOS DE CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DE CARRETERAS No 8. DE PROYECTOS DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS No 9. DE PROYECTOS CARCELARIOS, TRIBUNALES Y DESPACHOS JUDICIALES
metodologas
generales y 16 metodologas sectoriales. 4 de Infraestructura Vial. 3 del Sector Agropecuario. 3 de Justicia Defensa y Seguridad 2 del Sector Elctrico 1 de Medio Ambiente 1 de Salud 1. Infraestructura Urbana 1. Educacin
Concepto ANEXOS Vigente 1994 Se incluye en la metodologa 5 Anexos con el propsito de orientar y facilitar el diligenciamien to de la misma. Ajustada 2003 Se proponen 12 Guas Sectoriales No 10. DE PROYECTOS DE EDUACIN (Con las recomendaciones del Ministerio de Educacin) No 11. DE PROYECTOS DE ENERGIA (Con las recomendaciones de la Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME) No12. DE PROYECTOS DE SALUD
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Direccin: Calle 26 No. 13-19 Piso 10 Telfono: 5960349 5663666 extensin 2272 Pgina web: www.dnp.gov.co Captulo de Inversiones y Finanzas Pblicas/Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional, Bpin Correo electrnico: webbpin@dnp.gov.co
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METODOLOGA GENERAL AJUSTADA

INDICE ANEXOS GUIAS SECTORIALES

INDICE I. PRESENTACION II. MARCO LEGAL

INDICE I. PRESENTACION II. MARCO LEGAL III. MARCO CONCEPTUAL CONCEPTOS

PIB Lineal (PIB)

y = -3.75x + 7.4667 R 2 = 0.9791

Objetivo General Producto

Acciones que permiten la materializacin de los componentes y los productos

No 10. Clasificacin de los Componentes o Categoras

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