PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY DEL CONSUMIDOR EN MATERIA DE CALIDAD DE LAS CONSTRUCCIONES Fundamentos.

En el mbito urbanstico al igual como en todas la ramas del derecho pblico, el principio de juridicidad se erige como el ncleo de su actuar, determinando sus competencias, sus limitaciones y en definitiva marcar el destino de los actos administrativos que dicte. En esta misma lgica, en materia urbanstica el bloque de legalidad que viene dado por la ley, la ordenanza y el plan, determina el estatuto propietario que rige el derecho de propiedad del suelo, principalmente en zonas urbanas. La dialctica existente entre el derecho de propiedad y el derecho urbanstico, se resuelve en la funcin social que este derecho detenta y que constituye su lmite, que solamente la ley puede imponer. La actividad de urbanizacin, ha tenido una explosin ingente desde a mediados de los 90, gracias a que dicha actividad, entendida como la actividad de produccin de suelo edificable, ha quedado en manos de privados, claro, bajo la vigilancia de la autoridad administrativa, que debe velar por el cumplimiento del bloque de legalidad urbanstico en la ejecucin de la actividad de urbanizacin. Sin embargo, las facultades de fiscalizacin en el sector se han ido debilitando, en razn de la continua externalizacin de funciones, como por ejemplo la modificacin que introdujo la ley 20.071 que crea el Registro de Revisores Independientes y deja en manos de las inmobiliarias la propia revisin de clculos de las estructuras que construyen. Se han limitado tajantemente las facultades de las direcciones de obras, en esta materia, las que ahora se circunscriben a supervigilar. Por tanto, los revisores independientes celebran contratos directamente con las inmobiliarias, las que desde luego fijan las clusulas del contrato y la remuneracin, situacin que viene en limitar an ms las posibilidades de la ciudadana y de la administracin activa a la hora de fiscalizar y hacer valer las responsabilidades administrativas de los revisores independientes. Este manto de incerteza a la hora de fiscalizar el funcionamiento de las inmobiliarias y constructoras se ha visto agravada con modificaciones a la ley de proteccin de derechos de los consumidores en aras de sustraer de su mbito aplicativo, a temas relacionados con la calidad de las construcciones, sembrando an ms la incertidumbre y desamparo de los compradores de viviendas. En efecto, con relacin con la calidad de las construcciones se ha sustrado a instancias del lobby practicado por la CCHC- del mbito de aplicacin de la Ley del Consumidor los asuntos contenciosos que se susciten con ocasin de defectos o anomalas en la calidad de las construcciones. Para ello, se modific la Ley de Urbanismo y Construccin mediante la Ley 19.472 incorporando un nuevo Artculo 19 a la Ley de Urbanismo, indicando que las controversias que surjan con ocasin de la calidad de la construccin sern resueltas por un por un tribunal civil en procedimiento sumario, otorgando la facultad de que las partes, si as consintieren, puedan sustraer el asunto de la competencia ordinaria y someterlo a la justicia arbitral. Lo anterior, simplemente complica, el ejercicio de las acciones judiciales en esta materia.

No existe argumento alguno que justifique no extender el mbito de aplicacin de la ley del consumidor a los asuntos sobre calidad de las construcciones, ms an cuando uno de los actos de consumo ms importantes en la vida de las personas, es precisamente la adquisicin de una vivienda. De acuerdo a lo anterior, esta extensin del mbito de aplicacin significara que tanto el Servicio Nacional del Consumidor, como las agrupaciones de consumidores, y desde luego que cada persona en particular, puedan incoar las acciones que consagra esta ley y que se sustancian en procesos giles, certeros y menos onerosos, como lo son el procedimiento sumario y arbitral que consagra el Artculo 19 de la Ley de Urbanismo y Construcciones. La ley del consumidor es un instrumento eficaz y gil para la resolucin de controversias relacionadas con actos de consumo y los conflictos que puedan surgir con algunos proveedores. Desde la perspectiva de los ltimos acontecimientos que han asolado al pas, ha quedado en evidencia de la urgencia de perfeccionar las facultades de las autoridades urbansticas y de clarificar los derecho y modo de hacerlos valer por parte de los consumidores, es necesario por tanto un mejoramiento tanto en el mbito sustantivo como adjetivo. Las prcticas dolosas en las que estn cayendo algunas inmobiliarias y constructoras en aras de defraudar la fe pblica y la de sus clientes hacen necesario, como medida de reconstruccin, perfeccionar la legislacin del consumidor y urbanstica, partiendo, desde luego, por extender el mbito de aplicacin de la ley 19.496.

PROYECTO DE LEY Artculo nico: elimnese del artculo 2 letra e) de la ley 19.496, la frase, pasando la coma a ser punto seguido: ,en lo que no diga relacin con las normas sobre calidad contenidas en la Ley N 19.472,.

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN SENADOR