EL CAPITAL SOCIAL COMO INDICADOR DE LA EFICIENCIA DE LA GESTIN DE LOS RECURSOS EN LAS ONGD

Iratxe Amiano Bonatxea. Profesora del Departamento de Economa Financiera I de la UPV/EHU. e-mail: iratxe.amiano@ehu.es

Palabras Clave: ONGD; Capital Social

RESUMEN Entre las aplicaciones del concepto de capital social para mejorar la calidad de vida y aliviar la pobreza, uno de los enfoques ms novedosos es la llamada construccin comunitaria. El punto de partida es la creacin de un sentido de comunidad entre los vecinos, que desarrollan confianza mutua trabajando juntos en proyectos que hacen uso de los activos individuales y colectivos del mismo barrio. El nuevo capital humano y social se convierte en una base para mejoras futuras. Como afirma (Gallicchio 2004) se debe trabajar simultneamente en los procesos de desarrollo econmico local y los de construccin de capital social, en el entendido de que los primeros son una variable dependiente de los segundos. No habr desarrollo econmico si no se generan previamente las condiciones mnimas de desarrollo social a nivel local. Asimismo distintos informes presenta casos detallados de iniciativas para aliviar la pobreza en los que el capital social ha resultado un factor determinante para el xito del proyecto implantado.(Jorge, Cens, and Berucci 2002) Justificaremos la idea de que el valor que diferencia a las ONGD del resto de las entidades preparadas para realizar actividades de intervencin es el capital social que poseen, que crean y que transmiten. Por este motivo resulta imprescindible establecer indicadores que permitan asignar un valor o simplemente, que permitan jerarquizar organizaciones o proyectos, en funcin del capital social que generan. Sin embargo, se trata de un concepto en construccin que ha atrado la atencin de socilogos, antroplogos, politlogos y economistas, que han hecho diversas aportaciones sin haberse conformado todava un cuerpo terico preciso. As, analizaremos el concepto en el contexto de la cooperacin al desarrollo. Entendemos que es necesario potenciar el capital social en todos los aspectos de la cooperacin al desarrollo. Cuanto ms intensiva es una ONGD en capital social, ms probabilidades de continuidad, de permanecer en su actividad tiene. Y por otra parte, cuando un proyecto de cooperacin es capaz de aprovechar el capital social, o de

potenciar el capital social entre los beneficiarios del proyecto, ms probabilidad de xito tiene. xito medido en trminos de proyeccin futura, eficacia, eficiencia En nuestro trabajo trataremos de estudiar los mecanismos con los que funciona este capital as como los elementos que lo determinan para finalizar proponiendo la necesidad de invertir esfuerzos en la investigacin de indicadores cuantitativos que permitan medir el capital social que las ONGD poseen y generan.

1. El concepto ......................................................................................................................... 2 2. Ventajas e Inconvenientes del capital social ................................................................. 5 3. Tipos de capital social....................................................................................................... 6 4. El capital social en las ONGD........................................................................................... 8 3.1. En los proyectos de cooperacin........................................................................... 10 3.2. Es posible la creacin de capital social? ............................................................ 13 4. Sistemas de medida......................................................................................................... 14 4.1. Sistemas de medida cuntitivos vs. Sistemas de medida cualitativos............. 15 5. Dimensiones del capital social....................................................................................... 17 La confianza: .................................................................................................................... 17 Redes de colaboracin.................................................................................................... 18 Reciprocidad..................................................................................................................... 18 El comportamiento cvico o el grado de asociacionismo .......................................... 19 Conocimiento; Informacin ............................................................................................ 19 Valores morales y normas sociales............................................................................... 20 Conclusiones........................................................................................................................ 20

1. El concepto El capital social es un potente instrumento para el anlisis del desarrollo. Existen mltiples aspectos en la cultura de cada pueblo que pueden favorecer su desarrollo econmico y social; es preciso descubrirlos, potenciarlos, y apoyarse en ellos, y hacerlo con seriedad significa replantear la agenda del desarrollo de una manera que

a la postre resultar ms eficaz, porque tomar en cuenta las potencialidades de la realidad que son de su esencia y que hasta ahora han sido generalmente ignoradas. (Kliksberg 2000) (Stiglitz 1998) (Serrano 2005) (Rojas 2002) El capital social puede definirse como el conjunto de relaciones sociales asociativas y de cooperacin basada en la confianza y la reciprocidad que permiten a las personas ampliar su campo de oportunidades porque obtiene activos y beneficios al participar asociativamente. Este enunciado enfatiza un aspecto concreto del capital social que va ms all de las relaciones sociales basadas en la confianza y que se refiere a que estas relaciones generan valor, activos, oportunidades.(Serrano 2005) Atria transforma esta acepcin en un concepto dinmico al definir capital social como capacidad efectiva de movilizar productivamente los recursos asociativos que radican en las distintas redes sociales a las que tienen acceso los miembros del grupo.(Atria 2003) En nuestro caso, si nos centramos en el capital social que poseen y generan las ONGD, resultara oportuno fusionar las dos ltimas acepciones que se han presentado. Para nosotros, el capital social engloba conceptos, como seala Claudia Serrano, que van ms all de las relaciones sociales. El capital social comprende relaciones sociales basadas en la confianza, pero tambin resulta requisito imprescindible que estas relaciones estn dotadas de reciprocidad, que permita, como indica Atria transformar el concepto en un activo dinmico, con capacidad efectiva de movilizar recursos. Si bien es el clsico texto de Putman el que instala el concepto en el debate (antes el tema haba sido tratado por Bourdieu, desde la perspectiva culturalista , y por Coleman, desde una perspectiva estructuralista), son las agencias multilaterales, y en especial el Banco Mundial quines lo transforman en un instrumento para pensar el desarrollo social, situando el capital social en la base de la mayor parte de sus polticas de desarrollo orientadas a pases pobres. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) incorpora el concepto de capital social en sus discursos porque considera que junto con la cultura puede contribuir al desarrollo econmico y social de Amrica Latina. A nivel micro, tambin tiene su utilidad, se considera que la creacin e intercambio de informacin y conocimiento se ha convertido en un elemento clave en la nueva gestin de las entidades de todo tipo. Para Lechner tales redes (a escala local, nacional y global) pueden ser entendidas como un capital social que permite articular diferentes recursos, mejorar la eficiencia adaptativa de la estructura econmica y consolidar mecanismos de concertacin social. (Ayerbe Echeberra et al. 2005) Se ha comprobado en la prctica que las comunidades con gran diversidad de redes sociales y asociaciones cvicas estn en una situacin ms ventajosa a la hora de resolver problemas y aprovechar nuevas oportunidades. (Woolcock M and Narayan 2001) De esta manera, estamos convencidos de que los proyectos de desarrollo ligados al capital social traen a las comunidades beneficios sociales y econmicos que se

expresan en bienes y servicios, resultados que son obra de una accin compartida y de un proceso basado en la cooperacin y la confianza. Son estas las claves que contribuyen al empoderamiento de los beneficiarios y colaboran para que estos puedan convertirse en actores del desarrollo local. (Serrano 2005) El capital social es otra forma de capital asimilable al capital humano y al capital fsico, en el que se puede invertir y que se puede emplear para conseguir fines inalcanzables en su ausencia.(Herreros Vzquez 2002) En un sentido ms pragmtico debemos tener en cuenta que el capital social tiene efectos importantes en el funcionamiento del sistema econmico y la productividad, al reducir los costes de transaccin y facilitar la transmisin de capital humano. (Castao Martnez 2005) Segn el Banco Mundial numerosos estudios demuestran que la cohesin social es un factor crtico para que las sociedades prosperen econmicamente y para que el desarrollo sea sostenible. El capital social no es slo la suma de las instituciones que configuran una sociedad, sino que es asimismo la materia que las mantiene juntas. En este mismo sentido Durston (2001) destaca que el capital social es un recurso que reside en las conductas concretas de las personas, que implica control sobre recursos materiales y se retroalimenta con el plano abstracto o simblico en que se ubican el capital humano y el capital cultural (figura1). El anlisis de los tres planos se concentra en la interaccin entre las condiciones objetivas (planos material y conductual) y la diversidad de discursos (plano abstracto). Las ONGD debern tener en cuenta que diferentes discursos representan diferentes conductas a diferentes audiencias, deben analizar los resultados prcticos a los cuales lleva este juego entre normas, discursos y conductas y tenerlos en cuenta en el diseo de sus proyectos.

Plano Abstracto

Capital Humano

Capital Cultural

Plano Conductual

Capital Social Individual

Capital Social Colectivo l

Plano Material

Recursos Naturales

Capitales Econmicos

Figura 1. Recursos en tres planos de realidad en un sistema social. (Durston 2001)

Nos gustara terminar este primer apartado resaltando la importancia de tres caractersticas que pensamos resultan imprescindibles y que dan identidad al concepto de capital social: Participacin en redes de cooperacin: se genera en relaciones de proximidad y horizontalidad. Confianza entre los actores que participan en las redes. Y reciprocidad: se obtienen activos, pero al mismo tiempo genera obligaciones.

2. Ventajas e Inconvenientes del capital social El capital social puede generar externalidades positivas, es decir, no slo beneficiar a las personas que pertenecen a redes de confianza, si no que pueden beneficiar a la economa y a la sociedad. En una comunidad integrada los costes de transaccin, informacin o cooperacin se ven sensiblemente reducidos. La confianza disminuye los costos de transaccin y eleva el nivel de productividad y competitividad de una organizacin o una red relaciona, facilita los procesos de rendimiento e innovacin. (Cornejo 2003) (Herreros Vzquez 2002) (Castao Martnez 2005) El paradigma del capital social plantea que las relaciones estables de confianza, reciprocidad y cooperacin pueden contribuir a tres tipos de beneficios: reduccin de los costos de transaccin, produccin de bienes pblicos y facilitar la constitucin de organizaciones de gestin de base efectiva, de actores sociales y de sociedades civiles saludables.(Durston 2001) Sin embargo, el capital social es un arma de doble filo; un arma que conlleva tanto beneficios como costes a las personas que forman parte de la red. El capital social puede ser positivo o negativo. Se establece una relacin entre el capital social que tiende puentes o inclusivo, y el vinculante o exclusivo. Los costos y beneficios de ese capital social generado pueden superar la red individual en la que se generan. Autores como Woolcock y Narayan creen que la existencia de solidaridades comunitarias no es condicin suficiente para el desarrollo econmico. Fukuyama (1996) sostiene que el bienestar de una nacin y su capacidad competitiva dependen del nivel de confianza inherente a la propia sociedad, y al mismo tiempo subraya los efectos positivos y negativos del capital social (externalidades con efectos positivos y efectos negativos).

El Banco Mundial insiste en la limitacin del capital social generado en las relaciones horizontales; sin formar relaciones que transciendan varias divisiones sociales (por ejemplo, religin, etnia, estatus econmico), las relaciones horizontales pueden convertirse en una base para la bsqueda de intereses restringidos y corporativos que impidan a los ajenos el acceso a la informacin y a los recursos materiales. As pues, en ocasiones, puede ocurrir que los beneficios slo repercutan en el ncleo del grupo, e impongan costes o generen externalidades negativas a los que no pertenezcan a l. Por ejemplo, en partes de China de Asia Oriental y gran parte de Latinoamrica, el capital social reside abundantemente en las familias y un crculo bastante estrecho de amigos personales. Es difcil para las personas confiar en miembros de fuera de estos crculos estrechos, de modo que los efectos positivos sealados en las lneas anteriores no se produciran. Asimismo la utilizacin del capital social en mafias, por parte de gansters o sectas, es un ejemplo de presencia de capital social pero con efectos no deseados o negativos en la sociedad. Como vemos, el uso y la presencia de capital social en las comunidades beneficiarias, en las instituciones, o en las mismas ONGD, no est exenta de riesgos. Riesgos que deberemos ser capaces de identificar, valorar y tener en cuenta en el diseo de programas a desarrollar por las ONGD si queremos que stos realmente tengan xito.

3. Tipos de capital social En funcin del objetivo del estudio a realizar se han planteado distintas clases o tipos de Capital Social que pasamos a presentar a continuacin. La asociatividad y el carcter vertical u horizontal de las redes sociales permite distinguir entre relaciones sociales o capital social de distintos tipos1(Serrano 2005) (Woolcock M and Narayan 2001) : De vinculo o unin (al interior del grupo o comunidad). Basado en caractersticas comunes heredadas o creadas por compromisos de por vida con un fuerte contacto personal. La conexin se asocia con sentimientos de cario, afecto y preocupacin en comn. Los lazos intracomunitarios dotan de identidad, cohesin y objetivo comn a los miembros que la constituyen (asociaciones verticales). (Bonding) De nexo o puente (entre grupos o comunidades similares). Existe en relaciones sociales semi-cerradas y est basado en caractersticas comunes de compromisos y sentimientos moderados de conectividad tales como respeto, confianza y colegiabilidad que pueden existir entre colegas de trabajo (asociaciones horizontales). (Linking)

La distincin Bonding, Bridging y Linking proviene de Michael Woolcok (1998)

De escalera o aproximacin (con grupos o instituciones externas), existe en relaciones asimtricas, entre personas con muy pocas caractersticas comunes, limitado contacto personal y, normalmente, diferencias en el nivel de posesin de recursos. (Bridging)

Por otro lado Woolcock y Narayan (Ayerbe Echeberra et al. 2005) plantean cuatro perspectivas de anlisis: Desde la perspectiva comunitaria, el capital social se identifica con elementos comunitarios emergentes en un contexto (clubes, asociaciones, grupos cvicos). Desde la perspectiva de redes se da importancia a las asociaciones de personas, tanto verticales como horizontales, as como a las relaciones que se dan dentro y entre organizaciones (grupos comunitarios y empresas). Desde la visin institucional o el enfoque neoinstitucional entiende que el resultado de la vida comunitaria y de la sociedad civil proviene de la estructuracin poltico-institucional. Mantiene que la vitalidad de las redes comunitarias y la sociedad civil son, en gran parte, producto de un contexto poltico, legal e institucional bien definido. El enfoque sinrgico establece una visin de complementariedad que trata de integrar los trabajos provenientes del enfoque neoinstitucional y del de redes. La sinergia entre gobierno y accin ciudadana se basa, por un lado, en la complementariedad y, por otro, en el grado de integracin. Esta perspectiva cree imprescindibles tres tareas de anlisis de capital social: a) identificar la naturaleza y el alcance de las relaciones entre comunidades e instituciones formales, as como la interaccin entre ambos; b) desarrollar estrategias institucionales basadas en relaciones sociales, tanto a nivel intra como intercomunitario; c) determinar cmo las manifestaciones positivas del capital social (cooperacin, confianza, eficiencia institucional) pueden hacer frente al sectarismo, al aislamiento y a la corrupcin. (Woolcock M and Narayan 2001)

Desde otro punto de vista, (Durston 2000) destaca dos formas de capital social: Individual, que reside principalmente en redes interpersonales que varan de persona a persona. Comunitaria, relacionada con instituciones sociales ms amplias y complejas. El capital social comunitario emerge de las acciones de agentes individuales por maximizar su capital social individual. Las instituciones complejas del capital social comunitario sirven de marco regulatorio del capital social individual.

En el caso de los proyectos de cooperacin trataramos de identificar y cuantificar el capital social comunitario, sin embargo, al hablar del capital social de las ONGD

estaramos hablando del capital social individual, del capital social que aportan como entidad. Dentro de este capital social comunitario Atria distingue entre capital social restringido, capital social en desarrollo y capital social ampliado (Serrano 2005). El capital social restringido se refiere a la disposicin de recursos asociativos, redes sociales internas y capacidad de movilizacin hacia adentro del grupo. En el caso de capital social en desarrollo tambin hay predominio de al red interna, pero su capacidad de movilizacin es hacia fuera del grupo. El capital social ampliado est asociado con la ampliacin de las redes (estrategia de asociatividad) y con la ampliacin de la capacidad de movilizacin del grupo para actuar fuera de ste y en su beneficio (estrategia de empoderamiento).

Diferenciar y calificar tipos de capital social de acuerdo a la vinculacin entre los sujetos y grupos y su capacidad de movilizar recursos, contribuye a operacionalizar el concepto de capital social y a utilizarlo como herramienta de intervencin y anlisis del desarrollo social.

4. El capital social en las ONGD Autores como Wallis, J, P. Killerby, y B. Dollery (2004) hacen hincapi en el papel que desempean las ONG en el fomento de la creacin de capital social. El caso estudiado por estos autores evidencia que se detectan importantes beneficios de los proyectos en los que las ONG actan tendiendo puentes entre el gobierno y los beneficiarios. Nos damos cuenta de que est creciendo la evidencia emprica de que el capital social contribuye significativamente a generar un desarrollo sostenible. En efecto, el capital social recoge y supera los conceptos de capital humano y capital organizativo. No se trata, sin embargo, de una agregacin hacia arriba de la esfera individual (capital humano), pasando por el mbito micro (capital organizativo) para alcanzar la esfera macro de la sociedad en su conjunto. De igual modo que el capital de una organizacin no se configura a partir de una simple adicin del capital humano de sus miembros, tampoco el capital social se deduce del capital acumulado por las diferentes organizaciones que integran una sociedad, sino que ms bien se genera a partir de la densidad y calidad del tejido social, as como del marco institucional que hace posible tal articulacin. Para Ayerbe Echeberria (Ayerbe Echeberra et al. 2005) la informacin que aporta la evaluacin del capital social se utiliza en el mbito de la gestin de las organizaciones para aprender de los errores, potenciar el liderazgo de la ejecucin de los programas, etc. La informacin es la materia prima. Las nuevas tecnologas estn concebidas para actuar sobre la informacin y sacar de ella la mxima

rentabilidad. Potenciar el capital social (la integracin eficiente) en la complejidad (combinacin de la pluralidad inevitable con la necesaria cohesin) supone abordar: a) La cohesin interna operativa combinada con las condiciones de pluralidad social b) La creacin de confianza entre los miembros de las redes de desarrollo mediante ejemplo de comportamiento tico y eficacia tcnica c) La cooperacin coordinada en tareas que exceden las capacidades de una red d) Procesos de liderazgo transformacional en la red e) La movilizacin y gestin del comunitario par activar a los individuos f) La legitimacin de lderes y ejecutivos que tienen tareas de responsabilidad

g) La generacin de mbitos y estructuras de trabajo en equipo La generacin del capital social en una organizacin dentro del paradigma informacional est directamente vinculado a: 1. Generar conocimiento: Asistimos a la sociedad del conocimiento donde la generacin y gestin del conocimiento se convierten en el factor clave de desarrollo. Para ello el capital social es un factor clave en tres trminos: a. Para incidir en la profundizacin de la calidad, conocimiento y flujo de informacin b. Para incidir en a innovacin desde la destreza relacional c. Para abordar la generacin de conocimiento desde la pluralidad identitaria e instrumental 2. Crecimiento de los flujos de comunicacin transformacional: Estamos en un proceso de interactividad espacial y celeridad temporal que redimensiona los espacios y tiempos de relacin de los seres humanos. Esta realidad crea nuevas estructuras de relacin entre las personas. Es fundamental: a. Fomentar el capital social para la generacin de contextos normativos y culturales que favorezcan el desarrollo personal y relacional y establecer una estructura adecuada para el desarrollo de la persona sus relaciones b. Fomentar el capital social para abordar los cambios tecnolgicos en el proceso de aprendizaje de las TIC

c. Fomentar el capital social para abordar los cambios en la direccin de las organizaciones: democratizacin de las estructuras de relacin 3. Capacidad para gestionar la complejidad cultural y estructural: el gran reto de nuestras organizaciones es cmo mantener la cohesin social y establecer las condiciones de desarrollo. Para ello es fundamental fomentar el capital social para abordar la complejidad de las formas de pensar, sentir y actuar en un contexto complejo compatibilizando el funcionamiento coherente con la flexibilidad. Estas premisas que nos propone Ayerbe Echeberria estn pensadas para cualquier tipo de entidad, sea de negocios o no, sin embargo pensamos que son perfectamente aplicables en las ONGD. En el caso de las ONGD sera interesante hacer hincapi no slo en el capital social de la entidad en s, si no tambin, y sobre todo, en el capital social que transmite y fortalece con los proyectos que gestiona.

3.1. En los proyectos de cooperacin En el lenguaje del capital social, un proyecto debe entenderse como una propuesta de solucin de diferentes agentes que acuerdan intervenir en un territorio y/o una comunidad y que se ven concernidos por una preocupacin compartida respecto de un conjunto de situaciones que se desea modificar. La lgica a la base de estos esfuerzos es la de co-produccin, que se refiere a iniciativas en las cuales una diversidad de agentes comparte la decisin de intervenir y la responsabilidad de las acciones que se irn desarrollando (Serrano 2005; Ostrom 2000). El conjunto de los agentes deber establecer las prioridades, los caminos de accin posibles, los tiempos adecuados, las estrategias y las responsabilidades. En este proceso, el papel de la comunidad es fundamental. Pero los procesos, las capacidades desarrolladas y los logros obtenidos pueden ser efmeros si lo anterior no se acompaa de una construccin institucional que en forma paulatina vaya instalando normas y procedimientos aprobados, y conocidos que indiquen la nueva manera de concebir y realizar el desarrollo social. Es la cultura institucional, el conjunto de normas y reglas que ordenan la accin colectiva lo que otorga sustentabilidad y proyeccin al desarrollo del capital social comunitario. Las implicaciones prcticas para los proyectos de desarrollo emanan de pensar en trminos de capital social. Algunas de las mismas son una consecuencia de la experiencia sobre el terreno. No obstante, interpretar desde la perspectiva del capital social estos resultados puede asegurar que algunas lecciones aprendidas circulen ms rpidamente y que las mismas se apoyen en una base ms amplia. La implementacin de las dimensiones del capital social en la formulacin de proyectos es un asunto clave para el xito de los mismos. Resulta importante observar la existencia de los distintos tipos de capital social, de vnculo, de nexo, o de escalera. El capital social como Bonding, como vnculo, que une, no es

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suficiente para lograr el desarrollo de las comunidades; son tambin necesarias las relaciones extracomunitarias (asociaciones horizontales) (Bridging), por muy dbiles que sean. Es decir, el desarrollo econmico se produce por un mecanismo que permite que los individuos se beneficien del capital social que subyace en su comunidad, ser parte de ese grupo posibilita las relaciones con otras instituciones o redes externas que permiten que ese individuo o grupo formen parte de esas redes externas estratgicas. Todas las economas que han logrado desarrollarse han sabido combinar satisfactoriamente capital bonding con capital bridging. (Storper 2005) En el diseo y la ejecucin de proyectos, un nmero creciente de estudios demuestran que la incorporacin de los beneficiarios en el diseo y la ejecucin de los proyectos de desarrollo ayuda no slo a producir proyectos ms apropiados sino tambin asegura que dichos proyectos estn mejor enfocados para beneficiar a aquellos que tienen mayores necesidades. Incluir al beneficiario desde el comienzo ayuda a crear ms confianza y lealtad hacia el proyecto. Sin embargo, no basta con tener en cuenta a la contraparte, y hacer del beneficiario el principal protagonista, los proyectos tambin requieren la participacin de actores con mayor influencia. Los proyectos de desarrollo pueden ser exitosos en las circunstancias ms desfavorables si se encuentran vas donde los intereses del sector pblico, privado y de la sociedad civil puedan converger. Un amplio apoyo permite desarrollar vnculos intersectoriales que pueden obtener mayores recursos financieros y polticos, reclutar una administracin mejor capacitada y tener acceso a apoyo tcnico, todo lo cual tiene un impacto en la eficacia y sostenibilidad del proyecto. Autores como Ostrom, Klisberg y Durston, entre otros, sealan que el capital social, al poner el acento sobre estructuras de relaciones sociales incrustadas en la vida comunitaria, basadas en la confianza, aportan a la construccin del tejido social, el fortalecimiento de la democracia y la relacin entre la ciudadana y los esfuerzos pblicos en materias de pobreza e integracin social. La literatura entrega buenas seales en torno al trabajo social y comunitario en el marco del paradigma del capital social. Se afirma, por ejemplo(Serrano 2005) que: a) el capital social contribuye a alcanzar resultados positivos en proyectos locales de desarrollo. Un estudio orientado a determinar resultados econmicos de pequeas unidades productivas campesinas detecta que en todos los casos en que hubo un desempeo econmico exitoso, se trata de organizaciones que parten con una importante dotacin de capital social, ya sea entre el conjunto de los socios o, al menos, al nivel del ncleo dirigente en el caso de aquellas con un gran nmero de socios. b) Los beneficios que ms fcilmente se presentan y podrn ser registrados por los evaluadores, tienen relacin con los beneficios materiales y sociales del capital social versus los de orden poltico institucional, y este ser siempre un desafo para la implementacin de proyectos.

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c) Si bien no es fcil construir el capital social mediante intervenciones externas, es posible. Se puede apoyar el desarrollo de capital social (Ostrom 2000). En este sentido, Claudia Serrano propone una matriz para el anlisis del capital social comunitario. Tomando aportes de diversos autores que han relevado un conjunto de principios a tener en cuenta a la hora de disear proyectos orientados a fortalecer el capital social en comunidades pobres, se presenta una matriz analtica que indica criterios de inters al disear, implementar o evaluar iniciativas inspiradas en ese paradigma. (Serrano 2005)

MATRIZ ANALTICA DEL CAPITAL SOCIAL COMUNITARIO A. Relaciones de cooperacin que se instalan Relaciones sociales de unin (lazos fuertes) Relaciones sociales de puente (lazos dbiles) Grupos, colectivos y organizaciones preexistentes Dinmicas al interior de los grupos Nuevos grupos y organizaciones Dinmica de redes Relaciones sociales de escalera Contactos con otros grupos o asociaciones Contactos con autoridades Dinmica de redes

B. Beneficios Esperados Logrados - Econmicos y materiales (ingresos, equipamiento, urbanizacin, servicios, etc.) - Sociales y culturales (habilidades y capacidades personales y grupales, red de soporte, autoestima, identidad, reconocimiento, informacin, etc.) - Poltico Cvicos (voz pblica, liderazgo, capacidad de negociacin, responsabilidad ciudadana, compromiso cvico, informacin cvica, reconocimiento de derechos y deberes, etc.)

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C. Herramientas tcnico metodolgicas del proyecto - Sintona con el entorno - Potenciamiento liderazgos locales - Activacin capital latente - Apoyo sobre redes pre-existentes - Creacin de valores afectivos respecto del lugar (territorio) - Agentes de desarrollo vinculados con el entorno y el territorio - Horizontalidad en el trabajo

D. Institucionalidad Reglas del juego claras y conocidas Peso de normas y valores sociales reconocidos Participacin en la toma de decisiones Cultura institucional y rol de los funcionarios

Consideraremos que los proyectos que desarrollan el capital social contemplan: Impulsar la asociatividad de los beneficiarios mediante acciones cooperativas. Crear condiciones y mecanismos para potenciar el liderazgo en su interior. Estos aspectos deberan ser analizados a travs de la creacin de una matriz similar a la que nos propone Claudia(Serrano 2005). Los proyectos pueden utilizar el capital social que existe entre varios actores, pero tambin pueden servir para realzarlo.

3.2. Es posible la creacin de capital social? Diversos autores piensan que es posible la creacin de capital social, indagando en los mecanismos que son capaces de generar capital social y haciendo hincapi en la

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importancia de conocer, para aumentar y gestionar este activo. (Robinson and Siles 2003) (Ostrom 2000) (Serrano 2005) (Durston 2000; Serrano 2005) (Vidal 2006) Otros autores sin embargo, lo presentan como un concepto esttico, que no se puede incrementar, esto es: est o no est. (Putnam) Si bien no es fcil construir el capital social mediante intervenciones externas, es posible. Se puede apoyar el desarrollo de capital social (Ostrom 2000). Quienes utilizan el concepto como herramienta de desarrollo social lo ven como un flujo, un activo que la accin planificada puede deteriorar o destruir o puede potenciar y fortalecer. Se puede generar capital social estableciendo normas idneas y fortaleciendo actitudes y valores adecuados que permitan la cooperacin entre las personas que participan en una organizacin o en un entorno social. Se han identificado dos estrategias, fundamentalmente, para desarrollar el capital social de un grupo. La primera es la estrategia de empoderamiento, que consiste en acciones tendentes a aumentar la capacidad de movilizacin del grupo mediante la transformacin del liderazgo existente en el grupo en liderazgo para el grupo. El segundo curso de accin responde a una estrategia de asociatividad, es decir, de acciones orientadas a expandir o fortalecer la trama o alcance de las redes en que participan los miembros del grupo, lo que potencia la cooperacin con otros grupos mediante nuevos enlaces de sus redes. Nosotros pensamos que se puede generar capital social. As los beneficios del capital social son mayores cuando ayudan a individuos y grupos a trascender las divisiones de clase, gnero, etnia y religin. Por lo tanto, los proyectos que incentiven el acceso de los pobres a los mercados desde las iniciativas en infraestructura como mejoras en los senderos para bicicletas, hasta mejoras en los servicios de comunicaciones a bajos costo- y que faciliten la creacin de foros en los cuales distintos grupos de intereses pueden establecer relaciones unos con otros pueden contribuir al bienestar comunitario. As pues, si nos inclinamos por pensar que es posible la creacin del capital social, nos tendremos que plantear a continuacin cules son las fuentes del capital social y tratar de medir la presencia de las distintas dimensiones que comprende este concepto.

4. Sistemas de medida Al igual que el Banco Mundial, pensamos que la medicin del capital social puede ser difcil pero no imposible. Numerosos y excelentes estudios han identificado tiles variables numricas de capital social mediante el uso de distintos tipos y combinaciones de metodologas de investigacin cualitativas, comparativas y cuantitativas. Generalmente estos estudios se realizan a nivel macroeconmico, relacionando el capital social con tasas de crecimiento econmico nacional, la confianza de la sociedad en las instituciones pblicas

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Uno de los principales obstculos a la aplicacin de los conceptos de capital social al diseo de polticas y programas de cooperacin al desarrollo es la dificultad de la medicin del capital social y de la relacin entre ste y los impactos. Aunque ha habido esfuerzos por cuantificar el capital social que constituyen adelantos importantes, varios autores (Arrow 2000; Fine 2001; Fukuyama 2000; Portes 1998) han concluido que una convincente medicin cuantitativa del capital social estn an lejos de ser factible. Fine argumenta, que la medicin no es posible porque las formas y dinmicas del capital social son especficas a cada caso concreto. Sin embargo, los primeros estudios empricos sobre capital social estn revelando constantes generales y generalizadas que emergen de casos que son especficos solamente en sus detalles. Otra de las dificultades se encuentra en la definicin del marco conceptual, ya que parece que el marco terico del capital social carece de claridad suficiente para establecer indicadores cuantitativos. Ha habido varios intentos interesante y valiosos de medir el capital social, pero persiste la discusin sobre qu aspectos del capital social estn siendo medidos y si estn siendo medidos adecuadamente. La cuantificacin siempre exige un sacrificio de informacin compleja para ganar en precisin. En el caso del capital social todava hay una necesidad prioritaria de investigaciones empricas cualitativas que aporten nuevas hiptesis de trabajo.

4.1. Sistemas de medida cuntitivos vs. Sistemas de medida cualitativos Los sistemas de medida cualitativos nos permiten diagnosticar y evaluar cualitativamente relaciones socioculturales especficas en cada poblacin atendida, para mejorar el diseo de programas y proyectos potenciando la confianza y la cooperacin existentes y evitando o saneando conflictos entre facciones. Cmo evaluamos depende de para qu queremos evaluar. En cuanto a la medicin del capital social, Lechner (Ayerbe Echeberra et al. 2005) seala tres grandes dificultades. En primer lugar, la dificultad de configuracin de una lista de indicadores vlidos; en segundo lugar, la dificultad de definicin de los diversos niveles que puede presentar el capital social. En tercer lugar este autor seala la necesidad de discriminar las formas positivas y negativas del capital social. Estudios cuantitativos La aproximacin a la medicin del capital social de las economas de los pases de la OCDE y la espaola con su desagregacin territorial, realizada a pesar de las limitaciones de la informacin, tiene el doble objetivo de evaluar las posibilidades de superar dichas limitaciones y testar el potencial papel del capital social en el crecimiento. Los resultados parecen prometedores, aunque debern ser confirmados mediante otros ejercicios con mejores bancos de datos que los ahora disponibles. Los resultados indican un incremento general en los niveles de capital social en los pases pertenecientes a la OCDE a lo largo de las ltimas dcadas, pero indican tambin que los niveles de confianza atraviesan periodos de deterioro en distintas sociedades.

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En el caso concreto de los Estados Unidos, no se confirma la hiptesis presente en una parte de la literatura del declive del capital social, aunque la confianza haya atravesado periodos de estancamiento. En cambio, se aprecia una evolucin mucho ms irregular del capital social en otras economas, como Dinamarca, Suiza, Blgica, Reino Unido o Espaa. En el caso de Espaa, una economa con una trayectoria de progreso notable pero histricamente mucho ms breve que la de otros pases de la OCDE, la evolucin del capital social presenta un perfil en forma de U, con un periodo de largo e intenso decrecimiento debido a los efectos de la crisis econmica y la transicin poltica de un rgimen autoritario a otro democrtico, que represent la quiebra del marco normativo previo en distintos aspectos. Una vez superadas ambas dificultades, el capital social ha crecido en Espaa de manera continuada, reforzado por el crecimiento de la renta y el empleo, las mejoras educativas y el desarrollo financiero. La transicin espaola constituye un ejemplo interesante de la fragilidad del capital social cuando las circunstancias econmicas no aportan resultados contrastables que ofrezcan bases materiales a la confianza y el marco normativo no colabora a definir unas reglas de juego estables. Asimismo, el periodo posterior constituye una evidencia de que los cambios de circunstancias en ambos terrenos (buenos resultados econmicos y marcos normativos renovados y estables) permiten acumular capital social a buen ritmo. La evolucin del capital social realiza una relevante contribucin, tanto positiva como negativa, a las tasas de crecimiento de las economas consideradas segn los resultados obtenidos del ejercicio de contabilidad del crecimiento realizado. En general el capital social ha mostrado una moderada capacidad de explicar el crecimiento a lo largo del tiempo, aunque este resultado esconde mayores contribuciones, de distinto signo, por subperiodos. As, por ejemplo, en el caso de la economa espaola el capital social minor en 0,3 puntos porcentuales la variacin de la renta durante la crisis del periodo 1975-1985, como consecuencia de la destruccin de confianza que tuvo lugar en esos aos, que increment los costes de funcionamiento del sistema econmico. En la mayor parte de la dcada de los noventa, por el contrario, la mejora de la confianza ha elevado significativamente las tasas de crecimiento de las economas estudiadas (tanto dentro de Espaa como en numerosos pases de la OCDE), gracias a la reduccin de costes de transaccin asociada a la mejora de la confianza generalizada que ha acompaado al crecimiento de la renta y el empleo. Como vemos, los estudios que obtienen resultados cuantitativos se refieren a niveles macroeconmicos, en los que la fuente de informacin son datos estadsticos. As pues, una vez contrastado el efecto positivo que la presencia de capital tiene en las economas a nivel de pas, deberamos tratar de identificar, caracterizar y medir el efecto que ese capital social provoca en unidades microeconmicas, concretamente en las ONGD, y para ello sera necesario establecer indicadores multidimensionales suficientemente testados y consensuados. Pero, cules son las dimensiones que caracterizan este concepto?

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5. Dimensiones del capital social Partimos de la idea de que el Estado y la sociedad debe reconocer la contribucin de capital social y la creacin de redes comunitarias de las ONG, y debe compartir la toma de decisiones de manera ms equitativa con las ONG a fin de que las alianzas tengan xito. (Gmez-Jauregui 2004). Pensamos que en la memoria que acompaa a la informacin financiera deben aparecer indicadores multidimensionales, homogneos y debidamente consensuados entre las ONGD, el estado y la sociedad, que permitan conocer cmo las entidades crean o aportan capital social en las actividades que realizan, por que el anlisis de este concepto nos permitir evaluar la eficiencia con que las ONGD manejan los recursos. En nuestra opinin las dimensiones que deben ser estudiadas seran las siguientes: La confianza: La confianza es un concepto sumamente abstracto, lo que hace especialmente difcil su tratamiento terico. La confianza es una decisin bajo riesgo. Es decir, aquel que se enfrenta a la decisin de confiar o no en otro no est seguro de si esa segunda persona ser o no digna de confianza. No obstante, aunque desconozca las probabilidades objetivas de lo digno de confianza que es el otro individuo, puede formar expectativas subjetivas al respecto. Siendo p la probabilidad de que el segundo jugador sea digno de confianza, G las ganancias potenciales en el caso de que el segundo jugador decida honrar la confianza depositada en l, y C los costes potenciales en caso de que defraude esa confianza, y considerando que si se decide no confiar el resultado ser el status quo ante, el primer jugador decidir confiar en caso de que: pG+(1-p)C > 0, o lo que es lo mismo, cuando p/(1-p) > C/G (Coleman 1990). La confianza es consecuencia de la repeticin de interacciones con otras personas que de acuerdo a la experiencia respondern con un acto de generosidad, fortaleciendo as un vnculo que combina la aceptacin del riesgo con un sentimiento de afecto o identidad ampliada. Para (Herreros Vzquez 2002) hay dos formas de defender el carcter de capital social de la confianza. En primer lugar, por su fuente: las relaciones de confianza se generan por la participacin en redes sociales. En segundo lugar, por el hecho de que la relacin de confianza lleve aparejada una obligacin de reciprocidad por parte del depositario de confianza. Ambas son necesarias para poder hablar de capital social, y ninguna de las dos es obvia. Ahora bien, no existe consenso en cuanto a si la confianza es una consecuencia (Fukuyama1995) o es un componente del capital social, pero estamos seguros de que se trata de un elemento importante del capital social (Woolcock, 2001). En cualquier caso, sea una consecuencia o un componente, la presencia de confianza en la organizacin se configura como un factor determinante, pero no suficiente, para detectar la presencia de capital social.

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Redes de colaboracin Hablar del capital social nos lleva directamente a algo tan bsico y poco novedoso como el estudio de las relaciones humanas. El reto de los estudios de capital social no reside en la definicin terica de este concepto sino en buscar el valor real del capital social en las redes de interaccin y tratar de determinar su incidencia en la eficacia y eficiencia de los procesos. Las redes implican obligaciones mutuas; no son interesantes como meros contactos. Las redes de compromiso comunitario fomentan normas slidas de reciprocidad. La cooperacin es la accin complementaria orientada al logro de objetivos compartidos de una actividad en comn. Las virtudes sociales, como la honestidad, la reciprocidad y el cumplimiento de los compromisos no son valiosas slo como valores ticos, sino que adems poseen valores ticos, sino que adems poseen un valor monetario tangible y facilitan la consecucin de objetivos comunes a los grupos que las practican; de ah la necesidad de introducirlas en el anlisis econmico La presencia de voluntariado fuerte podra servirnos para justificar la existencia de redes de colaboracin. Con el anlisis de la definicin queda claro que para Bordieu capital social no es equivalente a redes sociales: capital social son recursos a los que un individuo puede acceder a travs de redes sociales que mantiene y, aunque dichas redes influyen en el capital social al convertirse en rutas de accin a ste, no son sinnimos. Participar en una red social permite acceder a recursos de capital social en forma de obligaciones de reprocidad derivadas de relaciones de confianza e informacin privada en manos de otros miembros de la red social a la que se pertenece (Portocarrero and Loveday 2003) (Herreros Vzquez 2002) (Atria 2003a) Reciprocidad Lo ms relevante del capital social es la capacidad para obtener beneficios a partir del aprovechamiento de redes sociales. La reciprocidad ha sido concebida como el principio rector de una lgica de interaccin ajena a la lgica del mercado, que supone intercambios basados en obsequios. Coleman habla del capital social como el contenido de cietas relaciones y estructuras sociales, aquellas caracterizadas por actitudes de confianza y comportamientos de reciprocidad y cooperacin.

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El comportamiento cvico o el grado de asociacionismo Bazn y Schmitz distinguen distintas categoras para analizar la composicin del capital social: la categora del origen nos muestra dnde ha sido creado el capital social el alcance, nos delimita si el capital social se refiere a una comunidad, a una red amplia o a una organizacin; la extensin nos muestra si la relacin es bilateral o es multilateral la institucionalizacin no smuestra si las realciones son formales o informales el balance nos muestra la simetra o la asimetra (clientelismo) de las relaciones la categora del fortalecimiento nos muestra que puede haber un fortalecimiento del capital social por sancin interna (autocensura) o sancin externa los lazos sociales pondrn ser moderno o tradicionales.

En este mismo sentido Atria (2003) indica que hay dos dimensiones o ejes principales en que se pueden alinear las distintas formas de abordar el concepto. La primera dimensin se refiere al capital social entendido como una capacidad especfica de movilizaciones de determinados recursos por parte de un grupo. En torno a esta capacidad de movilizacin convergen dos nociones especialmente importantes como son el liderazgo, y su contrapartida, el empoderamiento. Conocimiento; Informacin El potencial informativo de las redes sociales es una de las formas de capital social. La participacin en una asociacin puede proporcionar informacin sobre cuestiones alejadas de los fines concretos de la asociacin, esta informacin es capital social, un recurso que obtengo como subproducto de la participacin en una asociacin. Otro tipo de informacin especialmente relevante para la literatura del capital social es la informacin sobre el desempeo de los polticos, algo importante para todos aqullos que defienden que el capital social tiene efectos beneficiosos sobre la democracia. El tipo de red social al que pertenezco influye en la cantidad o la calidad de la informacin a la que tengo acceso. Aunque este capital social es bsicamente un subproducto de acciones destinadas a conseguir otros objetivos, a veces puede ser fruto de una inversin consciente: en ocasiones puedo invertir conscientemente en fomentar mis relaciones sociales para obtener a cambio recursos en forma de capital social.

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Por lo tanto, la cantidad y calidad de las asociaciones que participan o se crean debe ser otro de los puntos de anlisis. Valores morales y normas sociales Las redes implican obligaciones mutuas; no son interesantes como meros contactos. Las redes de compromiso comunitario fomentan normas slidas de reciprocidad. Segn Hobbes, 2002 (en (Castao Martnez 2005) las acciones voluntarias y las inclinaciones de todos los hombres, no slo tienden a procurar la vida feliz, sino a asegurarla. Es ese deseo de pasar de un objeto a otro lo que lleva a la competencia entre hombres por la adquisicin de riquezas, honores, dignidades, o cualquier signo de poder; este hecho lleva al antagonismo, a la enemistad y a la guerra. Esa competencia entre individuos, y la posibilidad de destruccin, es lo que los lleva a establecer normas de convivencia y leyes que, por un acuerdo entre individuos, delegan esta funcin al Estado. De ah vemos que el establecimiento de normas en este caso formales por medio del Estado, pero que el mismo proceso descrito por Hobbes (2002) es el que en ocasiones, se da para que surjan normas informales y redes de confianza que dan lugar al capital social para as alcanzar objetivos comunes y particulares por medio de la cooperacin entre individuos y no por medio de la competencia. Como vemos, el indicador del capital social que construyamos debe ser multidimensional, cada una de las dimensiones indicadas contendr varios componentes, tiene sentido por s misma, pero no es suficiente para justificar la existencia de capital social.

Conclusiones Numerosos son los estudios que tratan de medir la eficiencia con la que las entidades no lucrativas gestionan sus recursos. Teniendo en cuenta que el resultado econmico obtenido en un periodo de tiempo, indicador por excelencia del xito o fracaso de la gestin de los recursos en las entidades de negocios no resulta de utilidad, para las entidades sin nimo de lucro se proponen otros indicadores como la eficiencia tcnica, eficiencia asignativa, independencia financiera, en un intento de evaluar la actividad de este sector. En este afn de bsqueda de indicadores que nos permitan discriminar entre distintas ONGD, que nos permitan identificar las ONGD ms eficientes en la realizacin de sus actividades, el capital social se configura como un elemento fundamental, sobre el que debe girar todo el proceso de evaluacin. En la prctica diaria, en la formulacin y la valoracin de proyectos, aunque no se utilice el trmino de capital social, en la mayora de los casos ya se comprende su importancia con una enorme claridad y de hecho se encuentra implcito en todo el ciclo del proyecto.

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La metodologa a seguir consta de un enfoque metodolgico estratgico, cuantitativo y cualitativo, basado en la necesidad de forjar un cambio en la relacin agentecomunidad e iniciar un proceso de empoderamiento que incorpore los activos de capital social presentes en el medio comunitario y microrregional. Debemos tener en cuenta que tanto los activos colectivos de capital social, como su manejo por grupos e individuos para excluir y para perpetuar privilegios, se manifiestan en un sistema socio-cultural con especificidades locales, producto de un abanico de variables en que la comunidad misma es un elemento sistmico central. Estos aspectos socio-culturales influyen fuertemente en el resultado de programas que pretenden ser tcnicos pero ignoran estas variables sistmicas y socioculturales. As, con este trabajo simplemente hemos tratado de justificar la importancia del capital social en la cooperacin al desarrollo, hemos tratado de identificar en qu se concreta el capital social en el contexto de las ONGD para defender que es necesario un sistema de medida que permita incorporar indicadores de la presencia y la magnitud del capital social en la informacin financiera que suministran las ONGD. Partimos de la hiptesis de que el desarrollo y fortalecimiento del capital social constituye un recurso que de momento, no ha sido suficientemente reconocido. Queda pendiente la elaboracin de indicadores cuantitativos a escala macroeconmica, aplicable a entidades concretas y a proyectos concretos, pero estos indicadores deben ser fruto de la discusin y el ensayo por parte de todos los agentes involucrados en la los proyectos de cooperacin al desarrollo.

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