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14. EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS

14.1 ORGANIZAO GERAL DA EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS. OBJETIVOS GERAIS
A educao de jovens e adultos uma modalidade do ensino fundamental e do ensino mdio, dando oportunidade a jovens e adultos para iniciar e/ou dar continuidade aos seus estudos. A Constituio de 1988, em seu art. 208, inciso I, garante o acesso ao ensino fundamental gratuito, inclusive queles que a ele no tiveram acesso na idade prpria. Esse dispositivo constitucional determina, portanto, o dever do Estado de promover a educao de jovens e adultos. Em 1996, a Lei de Diretrizes e Bases definiu que a educao de jovens e adultos deve atender aos interesses e s necessidades de indivduos que j tinham uma determinada experincia de vida, participam do mundo do trabalho e dispem, portanto, de uma formao bastante diferenciada das crianas e adolescentes aos quais se destina o ensino regular. por isso que a educao de jovens e adultos tambm compreendida como educao contnua e permanente. De acordo com a Resoluo n. 1, de 5 de julho de 2000, do Conselho Nacional de Educao (CNE) que estabelece as diretrizes curriculares nacionais para a educao de jovens e adultos , a oferta desta modalidade de ensino deve considerar
...as situaes, os perfis dos estudantes, as faixas etrias e se pautar pelos princpios de eqidade, diferena e proporcionalidade na apropriao e contextualizao das diretrizes curriculares nacionais e na proposio de um modelo pedaggico prprio, de modo a assegurar: I. quanto eqidade, a distribuio especfica dos componentes curriculares a fim de propiciar um patamar igualitrio de formao e restabelecer a igualdade de direitos e de oportunidades face ao direito educao; II. quanto diferena, a identificao e o reconhecimento da alteridade prpria e inseparvel dos jovens e dos adultos em seu processo formativo, da valorizao do mrito de cada qual e do desenvolvimento de seus conhecimentos e valores; III. quanto proporcionalidade, a disposio e alocao adequadas dos componentes curriculares face s necessidades prprias da Educao de

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Jovens e Adultos com espaos e tempos nos quais as prticas pedaggicas assegurem aos seus estudantes identidade formativa comum aos demais participantes da escolarizao bsica. (art. 5)

A educao de jovens e adultos oferecida em cursos presenciais, semipresenciais e no-presenciais (a distncia), alm da oferta de exames supletivos. A estrutura do ensino presencial, semipresencial e no-presencial pode variar de acordo com as opes de cada sistema de ensino. Tanto a estrutura e a durao dos cursos de educao de jovens e adultos como dos exames supletivos devem ser definidas pelos prprios sistemas de ensino, respeitadas as normas da legislao educacional. O ensino presencial pode ser oferecido anualmente, correspondendo durao do ensino regular, embora com enfoque e metodologias diferenciadas. Pode tambm ser oferecido semestralmente, ou seja, cada semestre na educao de jovens e adultos corresponderia a um ano do ensino regular. Qualquer que seja a forma dos cursos presenciais de educao de jovens e adultos, os alunos so avaliados no processo. Os cursos no-presenciais podem ser oferecidos sob as mais variadas formas, inclusive mediante estudos modulares, e avaliados em exames supletivos. Os cursos semipresenciais so de freqncia no-obrigatria e, tambm, so avaliados em exames supletivos. A Resoluo n. 1/2000, do CNE, define que no caso de cursos semipresenciais e a distncia, os alunos s podero ser avaliados, para fins de certificados de concluso, em exames supletivos presenciais oferecidos por instituies especificamente autorizadas, credenciadas e avaliadas pelo poder pblico, dentro das competncias dos respectivos sistemas, conforme a norma prpria sobre o assunto e sob o princpio do regime de colaborao (art. 10). No Brasil, no existem ainda dados sistematizados sobre o ensino nopresencial. Por isso, os dados limitam-se ao ensino presencial.

14.2 ORGANIZAO DA EDUCAO PRESENCIAL DE JOVENS E ADULTOS

14.2.1 Instituies que oferecem educao presencial de jovens e adultos. calendrio e horrio escolar Enquanto modalidade de ensino, a educao de jovens e adultos est inserida nos mesmos preceitos dos respectivos nveis de ensino aos quais est associada: o ensino fundamental e o ensino mdio. Apesar das diversidades existentes na educao brasileira, de uma forma geral, a educao de jovens e adultos pode ser oferecida em instituies pblicas ou privadas, estabelecimentos estes que podem atuar: Exclusivamente nesta modalidade de ensino, oferecendo o ensino fundamental e/ou o ensino mdio. Em um ou mais nveis de ensino, inclusive nesta modalidade.
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A oferta visa alfabetizar e escolarizar atravs de cursos que atendam as especificidades dos alunos jovens e adultos, estruturados em mdulos, ciclos ou etapas, correspondentes, em mdia, a um ano para cada duas sries, uma vez que leva em conta a experincia e os conhecimentos prvios que os alunos possuem. A educao de jovens e adultos pblica e gratuita um direito de todo jovem ou adulto pouco ou no-escolarizado, sendo, portanto, um dever do poder pblico ofert-la. No entanto, ela tambm oferecida por organizaes no-governamentais (ONGs) e empresas e instituies da sociedade civil, sobretudo no que se refere aos cursos de alfabetizao. Ressalte-se, no entanto, que muitas dessas instituies no so credenciadas pelos sistemas de ensino conforme a legislao vigente. Da mesma forma, muitos dos cursos de educao de jovens e adultos oferecidos por associaes de bairro, clubes e demais espaos alternativos no tm validade legal. A organizao do calendrio e do horrio escolar da educao de jovens e adultos deve atender as especificidades locais e da clientela escolar. 14.2.2 Orientaes metodolgicas e contedos da educao presencial de jovens e adultos Segundo o Parecer n. 11, de 10 de maio de 2000, do CNE, a educao de jovens e adultos possui trs funes: reparadora, equalizadora, qualificadora. A funo reparadora refere-se no s entrada dos jovens e adultos no circuito dos direitos civis pela restaurao de um direito negado o direito a uma escola de qualidade , mas tambm o reconhecimento da igualdade de todo e qualquer ser humano quanto ao acesso a um bem real, social e simbolicamente importante. A funo equalizadora relaciona-se igualdade de oportunidades que possibilitaro aos indivduos novas inseres no mundo do trabalho, na vida social, nos espaos da esttica e nos canais de participao. A funo qualificadora a funo permanente e, mais que uma funo, o prprio sentido da educao de jovens e adultos; refere-se educao permanente, com base no carter incompleto do ser humano, cujo potencial de desenvolvimento e de adequao pode se atualizar em quadros escolares ou no-escolares. De acordo com as recomendaes internacionais (Conferncia Internacional de Educao de Adultos Confintea), a educao de jovens e adultos deve ter como princpios: Sua insero num modelo educacional inovador e de qualidade, orientado para a formao de cidados democrticos, sujeitos de sua ao, valendo-se de educadores que tenham formao permanente como respaldo da qualidade de sua atuao. Currculo variado, que respeite a diversidade de etnias, de manifestaes regionais e da cultura popular, cujo conhecimento seja concebido como uma construo social fundada na interao entre a teoria e a prtica e o

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processo de ensino e aprendizagem como uma relao de ampliao de saberes. A educao de jovens e adultos deve abordar contedos bsicos, disponibilizando os bens socioculturais acumulados pela humanidade. As modernas tecnologias de comunicao existentes devem ser colocadas disposio da melhoria da atuao dos educadores. A articulao da educao de jovens e adultos formao profissional, no atual estgio de desenvolvimento da globalizao da economia, marcada por paradigma de organizao do trabalho, no pode ser vista de forma instrumental, mas exige um modelo educacional voltado para a formao do cidado e do ser humano em todas as suas dimenses. O respeito aos conhecimentos construdos pelos jovens e adultos em sua vida cotidiana. A base terica que fundamenta o processo de ensino e aprendizagem das prticas pedaggicas da educao de jovens e adultos pressupe um modelo de ensino por resoluo de problemas; o uso de diferentes estratgias metodolgicas para a aprendizagem de diferentes contedos; a aprendizagem significativa que deve partir dos conhecimentos prvios dos alunos; a interao entre os pares e com parceiros mais experientes. Os alunos constroem conhecimentos na interao com o contexto social, mesmo sem ter passado pelo processo de escolarizao. Valorizar esses conhecimentos e relacion-los com novos contedos imprescindvel para uma aprendizagem significativa, possibilitando ao professor o planejamento de situaes de aprendizagem para ampli-los e/ou transformlos. Quanto maior a profundidade e qualidade das relaes, maior a significatividade da aprendizagem. Os novos contedos devem ser significativos, cientificamente bem construdos, ter funcionalidade, considerando-se as capacidades dos alunos, suas possibilidades cognitivas e afetivas. Tais contedos devem ser re-significados, resgatando-se sua importncia no processo de ensino e aprendizagem, entendendo-se como saberes culturais: conceitos, explicaes, habilidades, linguagens, fatos, valores, crenas, sentimentos, atitudes, interesses, condutas, raciocnios, etc., para o desenvolvimento do educando e sua formao integral. Re-significar os contedos pressupe entender o que o educando deve saber, o que deve saber fazer e como deve ser. As experincias realizadas por Paulo Freire na dcada de 60 indicam uma valorizao dos conhecimentos construdos fora da escola pelos jovens e adultos e a considerao destes como pontos de partida para novos conhecimentos. Nessas experincias havia uma preocupao com o repertrio lingstico dos alunos, afirmando que a leitura do mundo precede a leitura da palavra.

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Estes conhecimentos so pontos de partida para a produo de novos conhecimentos. Sendo assim, quando se dirigem a uma escola, os jovens e adultos no se encontram vazios, como muitas vezes a escola acredita. A escrita, como toda criao humana, um objeto de cultura. Ela a conseqncia de necessidades surgidas no enfrentamento dos homens no mundo. O analfabeto tambm um produtor de cultura, e assim deve ser considerado no processo de alfabetizao. Este deve ser realizado no como mero exerccio de memorizao, mas como uma aprendizagem ativa que se realiza atravs do ato de pensar. Como produtor de cultura e portador de conhecimentos, o alfabetizando o sujeito que aprende a escrever a partir da leitura do mundo que j era capaz de fazer, mesmo quando analfabeto. Educador e educando, ambos tm um saber, mas nunca estaro prontos e acabados, no sabem tudo. Esta situao coloca o educador e o educando em uma posio de igualdade indispensvel para a existncia do dilogo. no dilogo que o saber do educador e do educando se trocam, se provocam na busca dos objetivos de cada um: aprender a escrever e ensinar. O modelo autoritrio distancia o educador do educando, dificultando a produo do conhecimento porque dificulta o dilogo, permitindo apenas ordens que, vindas de cima, no estimulam a reflexo que cria o conhecimento. A educao definida por Paulo Freire v o conhecimento como um instrumento para a ao mais eficaz dos homens sobre o mundo. Esta ao tem sempre uma marca: mudana ou continuidade. Portanto, no nunca um ato neutro. A alfabetizao que serve aos mais pobres aquela que d a fora e a capacidade de aprender aos alfabetizandos, que usa a lngua e a escrita para a reflexo da realidade e para o desvelamento do que ainda no do conhecimento deles. Na dcada de 80 temos as contribuies dos estudos de Emlia Ferreiro e Ana Teberosky, que apresentam uma nova forma de entender o processo de aquisio da escrita pelos alunos. E, tambm, uma pesquisa de Ferreiro que trouxe conhecimentos sobre o sistema de escrita de adultos pouco escolarizados ou no-alfabetizados. importante salientar que a educao de jovens e adultos comporta a atuao de grande diversidade de entidades governamentais e nogovernamentais, o que possibilitou muitas experincias bem-sucedidas, em mbito nacional. A partir das diretrizes e orientaes metodolgicas apresentadas, no que se refere aos contedos, a educao de jovens e adultos deve atender aos preceitos curriculares referentes a cada nvel de ensino ao qual est associada (ensino fundamental e ensino mdio), tanto em termos de elaborao dos cursos presenciais como semipresenciais e no-presenciais. Sendo assim, de acordo com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, os currculos da educao bsica (no ensino fundamental e no ensino mdio) compreendem uma base nacional comum, a ser adotada por todos os sistemas de ensino, e uma parte diversificada que contemple as caractersticas regionais e locais (relativas sociedade, cultura, economia e clientela), referentes aos respectivos sistemas de ensino (art. 26).

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A base nacional comum deve abranger, obrigatoriamente, o estudo da lngua portuguesa e da matemtica, o conhecimento do mundo fsico e natural e da realidade social e poltica, especialmente do Brasil. Abrange ainda o ensino da arte, cujo objetivo est na promoo do desenvolvimento cultural dos alunos; a educao fsica, embora seja facultativa nos cursos noturnos e deva ajustar-se s faixas etrias e s condies da populao escolar; o ensino de Histria do Brasil, devendo-se levar em conta as contribuies das diferentes culturas e etnias para a formao do povo brasileiro, especialmente das matrizes indgena, africana e europia (art. 26, 1 ao 4). A existncia da parte diversificada do currculo obrigatria a partir do quinto ano do ensino fundamental; ela deve ser definida pelo respectivo sistema de ensino, sendo obrigatrio, no entanto, o ensino de pelo menos uma lngua estrangeira moderna, cuja escolha deve ficar a cargo da comunidade escolar (art. 26, 5). De acordo com a LDBEN, os contedos curriculares desenvolvidos no ensino fundamental e no ensino mdio, tanto na base nacional comum como na parte diversificada, devem observar as seguintes diretrizes:
I. a difuso de valores fundamentais ao interesse social, aos direitos e deveres dos cidados, de respeito ao bem comum e ordem democrtica; II. considerao das estabelecimento; condies de escolaridade dos alunos em cada

III. orientao para o trabalho;

IV. promoo do desporto educacional e apoio s prticas desportivas noformais. (art. 27)

Ainda de acordo com a LDBEN (art. 32), o ensino fundamental dever ter por objetivo a formao bsica do cidado, mediante:
I. o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo; II. a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade; III. o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e valores;

IV. o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de solidariedade humana e

de tolerncia recproca em que se assenta a vida social.

O ensino mdio, conforme a LDB, tem como finalidades:

I. a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos; II. a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores; III. o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico;

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IV. a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos

produtivos, relacionando a teoria com a prtica, no ensino de cada disciplina. (art. 35)

A partir das orientaes gerais da LDBEN, cabe aos sistemas de ensino definirem, em seu mbito, a estrutura, o currculo, a proposta pedaggica e o devido acompanhamento, tendo por base tambm as diretrizes curriculares para a educao de jovens e adultos. Em relao aos contedos e propostas curriculares, deve-se ressaltar as orientaes dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCN) para 1 a 4 e 5 a 8 srie do ensino fundamental e para o ensino mdio. Em 1997, o MEC disponibilizou a proposta curricular para o 1 segmento da educao de jovens e adultos, estando prevista para o final do 1 semestre de 2002 a que corresponde ao 2 segmento. Essas medidas iro proporcionar elementos que propiciam a elaborao e implementao de propostas curriculares adequadas s especificidades dos alunos dessa modalidade de ensino. A proposta curricular do 1 segmento pressupe o trabalho com trs reas: Lngua Portuguesa, Matemtica e Estudos da Sociedade e da Natureza. necessrio, porm, tambm considerar todas as reas do conhecimento e os temas transversais, de acordo com os PCN de 1 a 4 srie. Para o 2 segmento, enquanto no se disponibiliza a proposta curricular correspondente, so utilizados como referncia os PCN de 5 a 8 srie, com as reas de Lngua Portuguesa, Lngua Estrangeira, Matemtica, Cincias Naturais, Geografia, Histria, Artes e Educao Fsica. Para o ensino mdio, os PCN esto organizados em quatro partes: Bases Legais; Linguagens, Cdigos e suas Tecnologias; Cincias da Natureza, Matemtica e suas Tecnologias; Cincias Humanas e suas Tecnologias. 14.2.3 Alunos da educao presencial de jovens e adultos: acesso, matrcula, idades, nveis, cursos A matrcula na educao de jovens e adultos destinada a todos aqueles que no tiveram acesso ao ensino fundamental e mdio em idade escolar prpria e desejam dar continuidade aos seus estudos. Em termos de acesso a essa modalidade, a legislao educacional define que a idade mnima para o ingresso nos cursos de educao de jovens e adultos e a participao nos exames supletivos de 15 anos completos para o ensino fundamental e de 18 para o ensino mdio. A tabela 63 aponta para uma concentrao da matrcula da educao de jovens e adultos no ensino fundamental (67%), sendo o maior montante no segundo segmento (63%), o que indica uma elevao da concluso das etapas anteriores.

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Tabela 63
NMERO DE ALUNOS MATRICULADOS NOS CURSOS PRESENCIAIS COM AVALIAO NO PROCESSO, POR NVEL DE ENSINO/CURSO, BRASIL E REGIES, 2000

Nveis de ensino Brasil e regies

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Total
3.315.217 414.512 758.013 1.325.772 547.253 269.667

Alfabetizao Total 169.879 37.299 92.095 26.383 10.187 3.915 2.272.114 336.474 562.876 854.374 354.634 163.756

Fundamental 1 a 4 srie 5 a 8 srie 843.470 126.046 342.610 225.086 89.043 60.685 1.428.644 210.428 220.266 629.288 265.591 103.071

Mdio 873.224 40.739 103.042 445.015 182.432 101.996

Fonte: MEC/INEP/SEEC.

Os cursos presenciais com avaliao no processo so predominantemente pblicos (89%). Destes, 33% so municipais e 67%, estaduais (tabela 64). A oferta privada inclui, principalmente, cursos profissionalizantes promovidos por organizaes no-governamentais (ONGs) e no ultrapassa 11%.
Tabela 64 Nmero de Alunos Matriculados nos Cursos Presenciais com Avaliao no Processo, por Dependncia administrativa Brasil e Regies 2000

Brasil e regies Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul C.-Oeste

Total 3.410.830 417.713 790.599 1.376228 553.257 273.033

Dependncia administrativa
Federal Estadual Municipal Particular

11.573 177 2.131 7.750 1.322 193

2.018.504 269.368 382.560 762.774 410.001 193.801

1.005.218 136.811 358.061 394.022 69.313 47.011

375.535 11.357 47.847 211.682 72.621 32.028

Fonte: MEC/INEP/SEEC.

A respeito da ampliao da oferta de educao de jovens e adultos, cabe destacar as aes do MEC no sentido de garantir essa modalidade de ensino a todos os que no tiveram acesso ao ensino fundamental e mdio na idade prpria, como o caso do Programa Recomeo. Esse programa consiste na transferncia de recursos financeiros a Estados e municpios destinados a ampliar a oferta de ensino fundamental pblico a jovens e adultos. Dele participam Estados e municpios que tenham ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) abaixo de 0,5% e que, por isso, se enquadram nos esforos de minimizao das desigualdades regionais atualmente existentes.

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14.2.4 Docentes da educao presencial de jovens e adultos: requisitos legais, nvel de escolaridade dos docentes As exigncias para a formao de docentes dessa modalidade so as mesmas dos respectivos nveis de ensino. Com efeito, a Resoluo n. 1, de 5 de julho de 2000, do CNE, define que
a formao inicial e continuada de profissionais para a educao de jovens e adultos ter como referncia as diretrizes curriculares nacionais para o ensino fundamental e para o ensino mdio e as diretrizes curriculares nacionais para a formao de professores, apoiada em: I. ambiente institucional com organizao adequada proposta pedaggica; II. investigao dos problemas desta modalidade de educao, buscando oferecer solues teoricamente fundamentadas e socialmente contextuadas; III. desenvolvimento de prticas educativas que correlacionem teoria e prtica; IV. utilizao de mtodos e tcnicas que contemplem cdigos e linguagens apropriados s situaes especficas de aprendizagem. (art. 17)

Assim, para atuao na educao de jovens e adultos, no primeiro segmento do ensino fundamental, exige-se do docente formao mnima no ensino mdio, na modalidade Normal. Para atuao no segundo segmento do ensino fundamental e no ensino mdio, exige-se que o professor tenha licenciatura plena na rea de atuao. A partir de dezembro de 2007, a formao mnima para atuao na educao de jovens e adultos, nos dois nveis de ensino, ser em nvel superior. No ano de 2000, cerca de 123 mil professores atuavam na educao de jovens e adultos (tabela 65); a maioria deles concentrava-se na rede pblica (83%), sendo que, destes, a maior parte atuava na rede estadual (65%).

Tabela 65
NMERO DE FUNES DOCENTES EM EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS, POR DEPENDNCIA ADMINISTRATIVA, BRASIL E REGIES, 2000

Brasil e regies Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Total 122.699 13.508 27.618 53.016 18.407 10.150

Dependncia administrativa
Federal Estadual Municipal Privada

172 6 38 93 32 3

65.649 7.946 12.135 27.163 11.823 6.582

35.941 4.926 12.644 13.599 2.878 1.894

20.937 630 2.80 12.16 3.674 1.671

Fonte: MEC/INEP/SEEC. Obs. O mesmo docente pode atuar em mais de um nvel/modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento escolar.

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14.2.5 Mecanismos de avaliao, promoo e certificao. Acesso ao ensino mdio e superior A avaliao, a promoo e a certificao tambm seguem as mesmas determinaes do ensino fundamental e mdio, ou seja: Avaliao contnua e cumulativa, com prevalncia dos aspectos qualitativos. Possibilidades de avano nos cursos e nas sries mediante verificao do aprendizado.

Os cursos e exames supletivos realizados no interior dessa modalidade de ensino possibilitam ao aluno o prosseguimento de estudos em carter regular, tanto no interior do ensino fundamental e do ensino mdio como na educao superior. Por outro lado, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP) est desenvolvendo atualmente um exame nacional para certificao de competncias de jovens e adultos, cuja implementao dever ser iniciada no segundo semestre do ano de 2002.

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