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FACULDADE EDUCACIONAL DE PONTA GROSSA FACULDADE UNIO

JOO FRANCISCO GLIZT JNIOR

INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA

PONTA GROSSA 2011

JOO FRANCISCO GLIZT JNIOR

INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA

PONTA GROSSA 2011 1

SUMRIO Introduo.........................................................................................................................................3 Modalidades......................................................................................................................................4 Limitao Administrativa.................................................................................................................4 Ocupao Temporria.......................................................................................................................6 Requisio Administrativa...............................................................................................................7 Tombamento.....................................................................................................................................9 Servido Administrativa.................................................................................................................12 Desapropriao...............................................................................................................................14 Concluso.......................................................................................................................................17 Bibliografia.....................................................................................................................................19

A INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA INTRODUO

O direito de propriedade sempre foi considerado como o mais amplo dos diretos reais, agregando os poderes de usar, gozar e dispor da coisa, de forma absoluta, exclusiva e perptua, sendo exercido erga omnes, tendo o proprietrio, poder de persegui-la nas mos de quem a detenha injustamente. Este direito, no entanto, evoluiu seu conceito, sua noo de propriedade, de uma ptica individual para a social, tendo como fator de limitao de alguns de seus caracteres, a funo social da propriedade. Desta forma, o direito de propriedade deixou de ter a conotao absoluta que o caracterizava at as primeiras dcadas do sculo XX. Percebe-se de modo sensvel estas mudanas em matria urbanstica e agrria, pois a nova configurao estrutural do direito de propriedade ante a sua funcionalizao social, ampliou as intervenes pblicas, como se pode perceber no 1. do art. 1.228 do Cdigo Civil: O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas. O princpio da funo social da propriedade, hoje pacificamente aceita, engloba no somente a imposio de obrigaes de no fazer, como tambm as de deixar fazer e, atualmente, pela Constituio Federal, a obrigao de fazer, expressa no artigo 182, 4. consistente no adequado aproveitamento do solo urbano. Dessa forma, o Estado atua com o seu poder de polcia, limitando o direito sobre a propriedade, que de direito privado e passa a ser objeto de direito pblico, submetendo-se, dessa forma, a regime jurdico derrogatrio e exorbitante do direito comum, em prol dos interesses pblicos maiores, ainda que em prejuzo de interesses individuais.

MODALIDADES

A interveno do Estado na propriedade privada se opera mediante o exerccio das chamadas restries administrativas, que no direito brasileiro, podem ser indicadas as seguintes modalidades, cada qual afetando de modo diverso o direito de propriedade: Limitaes administrativas: Ocupao temporria; Requisio; Tombamento; Servido administrativa; Desapropriao; Parcelamento e edificao compulsrio (estes no sero comentados neste trabalho).

Odete Medauar (direito administrativo moderno, 10. Edio) diferencia estas modalidades dizendo: As limitaes administrativas abrangem as restries que afetam o carter absoluto do direito de propriedade; a ocupao temporria, a requisio, a servido, que atingem o carter exclusivo; e a desapropriao, incidente sobre o carter perptuo.

LIMITAES ADMINISTRATIVAS

Tambm chamada por alguns autores como restries administrativas, essa modalidade atinge de forma geral a proprietrios indeterminados, no identificados, em benefcio do interesse coletivo. Afetam o carter absoluto do direito de propriedade (usar, gozar, dispor da coisa), porm no se confundem com as restries concernentes ao direito de vizinhana. Explica o professor Luiz Alberto Blanchet, em seu curso de direito administrativo que as limitaes administrativas tm, por objeto, a preservao do interesse pblico nas situaes em que este conflita com o privado, enquanto que as restries concernentes ao direito de vizinhana, ao contrrio, norteiam-se pelo atendimento do interesse de um, mais particulares especficos e identificados.

O fundamento das limitaes administrativas ao direito de propriedade que cabe Administrao Pblica o exerccio da atividade de restrio ao domnio privado, por meio do poder de polcia, fundado na supremacia do interesse pblico sobre o particular. Segundo Odete Medauar, em seu livro direito administrativo moderno, 10. Edio, tais restries apresentam as seguintes caractersticas: generalidade, pois aplicam-se a todos os proprietrios ou bens inseridos em determinada situao; unilateralidade, pois decorrem da lei, independentemente da anuncia do proprietrio; imperatividade, pois devem ser cumpridas obrigatoriamente; no confiscatoriedade (cf. Jos Afonso da Silva, Direito urbanstico brasileiro, 2. ed., 1995, p.360), isto , no acarretam, em princpio, perda da propriedade ou dano patrimonial grave; se tal ocorrer, cabe indenizao ao proprietrio. Ainda esta mesma autora nos trs alguns exemplos destas limitaes administrativas, tais como, como recuos frontais, laterais e de fundo, nas edificaes; muro e passeio; alinhamento; nivelamento. Estas limitaes, como acentua Hely Lopes Meirelles (Direito administrativo brasileiro, 32. ed.), podem atingir ...no s a propriedade imvel e seu uso como quaisquer outros bens e atividades particulares que tenham implicaes com o bem-estar social, notadamente com a ordem pblica, com os bons costumes, com a segurana e a sade da coletividade, com o sossego e a higiene da cidade e at mesmo com a esttica urbana..., e ainda exemplifica e condiciona ...o recuo de alguns metros das construes em terrenos urbanos e a proibio de desmatamento de parte da rea florestada em cada propriedade rural. Mas, se o impedimento de construo ou de desmatamento atingir a maior parte da propriedade ou a sua totalidade, deixar de ser limitao para ser interdio de uso da propriedade, e nesse caso, o Poder Pblico ficar obrigado a indenizar a restrio que aniquilou o direito dominial e suprimiu o valor econmico do bem.... Lembra Di Pietro (direito administrativo, 20. ed.) que ...nas limitaes administrativas, o proprietrio conserva em suas mos a totalidade de direitos inerentes ao domnio, ficando apenas sujeito s normas regulamentadoras do exerccio desses direitos, para conform-lo ao bem-estar social; a propriedade no afetada na sua exclusividade, mas no seu carter de direito absoluto, pois o proprietrio no reparte, com terceiros, os seus poderes sobre a coisa, mas, ao contrrio, pode desfrutar de todos eles, da maneira que lhe convenha, at onde no esbarre com bices opostos pelo poder pblico em prol do interesse coletivo.... 5

Quanto s indenizaes, estas no so cabveis na limitao administrativa, pois s assim o seriam quando o proprietrio se visse privado, em favor do Estado ou do pblico em geral, de alguns ou de todos os poderes inerentes ao domnio, como na servido administrativa e na desapropriao. Dessa forma so assim definidas as limitaes administrativas: Maria Sylvia Zanella Di Pietro: As limitaes so medidas de carter geral, previstas em lei com fundamento no poder de polcia do Estado, gerando para os proprietrios obrigaes positivas ou negativas, com o fim de condicionar o exerccio do direito de propriedade ao bemestar social. Hely Lopes Meirelles: limitao administrativa toda imposio geral, gratuita, unilateral e de ordem pblica condicionadora do exerccio de direitos ou de atividades particulares s exigncias do bem-estar social.

OCUPAO TEMPORRIA

Esta modalidade impem ao proprietrio a obrigao de suportar a utilizao temporria do imvel pelo Poder Pblico, para a realizao de obras ou servios de interesse coletivo, afetando a exclusividade do direito de propriedade, pois segundo esta, a mesma coisa no pode pertencer simultaneamente a duas ou mais pessoas, e o proprietrio tem a faculdade de opor-se ao de terceiros exercida sobre aquilo que lhe pertence. A ocupao temporria assemelha-se requisio, sendo que aquela incide sobre bens de natureza imvel, enquanto esta pode recair sobre bens, mveis ou imveis e ora at sobre servios como se ver adiante. O fundamento da ocupao temporria, como explana MEIRELLES, , normalmente, a necessidade de local para depsito de equipamentos e materiais destinados realizao de obras e servios pblicos nas vizinhanas da propriedade particular. O inciso XXV do art. 5. da Carta Magna (no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano), autoriza o que se chama de ocupao temporria do imvel, caso haja perigo pblico iminente. A atual lei das desapropriaes (Decreto-Lei n. 6

3.365/41) permite no artigo 36, a ocupao temporria, que ser indenizada, afinal, por ao prpria, de terrenos no edificados, vizinhos s obras e necessrios sua realizao. O expropriante prestar cauo, quando exigida. Di Pietro afirma que s constitui instituto complementar da desapropriao, a ocupao temporria desde que nesta seja verificada os seguinte requisitos: 1.- realizao de obras pblicas; 2.- necessidade de ocupao de terrenos vizinhos; 3.- inexistncia de edificao no terreno ocupado; 4.- obrigatoriedade de indenizao; 5.- prestao de cauo prvia, quando exigida. Outros exemplos de ocupao temporria no direito brasileiro esto contidos no art. 13 da lei n. 3.924/61, que dispe sobre monumentos arqueolgicos e pr-histricos; no art. 58, inciso V da lei n. 8.666/93, que regula as licitaes e contratos administrativos; tambm no art. 35, 2 e 3 da lei 8.987/95, que estabelece o regime de concesso e permisso de servios pblicos. Quanto a sua natureza jurdica, divergem os doutrinadores afirmando uns ser a ocupao temporria uma servido administrativa, imposta por lei, a prazo certo, mediante pagamento, enquanto que para outros, ela se apresenta como desapropriao temporria de uso. Apesar da aproximao com estes institutos, Di Pietro afirma que a ocupao temporria tem caractersticas prprias, no se identificando com qualquer deles. Sendo assim, definem os autores a ocupao temporria: Hely Lopes Meirelles: ocupao provisria ou temporria e a utilizao transitria, remunerada ou gratuita, de bens particulares pelo Poder Pblico, para a execuo de obras, servios ou atividades pblicas ou de interesse pblico. Maria Sylvia Zanella Di Pietro: ocupao temporria a forma de limitao do Estado propriedade privada que se caracteriza pela utilizao transitria, gratuita ou remunerada, de imvel de propriedade particular, para fins de interesse pblico.

REQUISIO ADMINISTRATIVA O seu fundamento encontra-se no artigo 5., XXV, da Constituio Federal, pelo qual no caso de perigo pblico iminente, a autoridade competente poder usar da propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver danos. 7

Como bem identifica Odete Medauar ...caracterstica nuclear da requisio, ausente na ocupao temporria, encontra-se no iminente perigo pblico que a justifica, ou seja, uma situao de risco imediato integridade e segurana de pessoas e de bens, uma situao de urgncia. Exemplos clssicos so em casos de incndio, inundao, epidemia, sonegao de gneros de primeira necessidade, a preservao da segurana interna da Nao e a soberania. Coexistem atualmente a requisio civil e a requisio militar, ambas com conceituao jurdica idntica e com os mesmos fundamentos, mas com objetivos diversos. Meirelles explica que a requisio civil visa a evitar danos vida, sade e aos bens da coletividade; a requisio militar objetiva o resguardo da segurana interna e a manuteno da Soberania Nacional. Ambas as requisies so cabveis em tempo de paz, sem depender de qualquer regulamentao legal, precisando que seja a situao de real perigo pblico iminente. J em tempo de guerra, as requisies tanto civis, quanto militares, devem atender aos preceitos da lei federal especfica (CF, art. 22, III). Em qualquer destas requisies, sejam civis ou militares, a requisio caracteriza-se por ser procedimento unilateral e auto-executrio, pois segundo Di Pietro, independe da aquiescncia do particular e da prvia interveno do Poder Judicirio para sua execuo, porque um ato de urgncia, no se compatibilizando com o controle judicial a priori. Explana Meirelles que a requisio pode abranger bens mveis, imveis e servios, sendo que a requisio de coisas mveis e fungveis assemelha-se desapropriao, mas com ela no se confunde por dois motivos: 1.- porque na requisio a indenizao posterior; 2.- porque executada diretamente pela Administrao, independente de ordem judicial para imisso da posse. A requisio tem por objetivo, alm da ocupao temporria, tambm visa sua destruio, total ou parcial, para debelar o perigo, como ocorre nos casos de incndio e inundao, justificando-se esse uso imprprio da propriedade particular pelo Poder Pblico, o estado de necessidade. Em sntese, so conceituados a requisio administrativa: Maria Sylvia Zanella Di Pietro:requisio administrativa ato administrativo unilateral, autoexecutrio e oneroso, consistente na utilizao de bens ou de servios particulares pela Administrao, para atender a necessidades coletivas em tempo de guerra ou em caso de perigo pblico iminente.

Hely Lopes Meirelles: requisio a utilizao coativa de bens ou servios particulares pelo Poder Pblico por ato de execuo imediata e direta da autoridade requisitante e indenizao ulterior, para atendimento de necessidades coletivas urgentes e transitrias.

TOMBAMENTO Como bem nos ensina Di Pietro, que na Constituio de 1988, nota-se a preocupao do constituinte com a tutela do patrimnio cultural brasileiro, constitudo pelos bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferente grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I. II. III. IV. as formas de expresso; os modos de criar, fazer e viver; as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V. os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico (art. 216).

Uma dessas formas de tutela do patrimnio histrico e cultural atravs do tombamento, implicando uma limitao perptua ao direito de propriedade em benefcio do interesse coletivo, afetando o carter absoluto do direito de propriedade e acarretando nus maior do que as limitaes administrativas, porque esta incide sobre imvel determinado. O termo tombamento, vem do direito portugus, que utiliza a palavra tombar no sentido de registrar, inventariar, inscrever nos arquivos do Reino, guardados na Torre do Tombo (cf. Hely Lopes Meirelles) O tombamento tanto pode acarretar uma restrio individual quanto uma limitao geral. Aduz Meirelles, restrio individual quando atinge determinado bem uma casa, p.ex. - , reduzindo os direitos do proprietrio ou impondo-lhe encargos; limitao geral quando abrange uma coletividade, obrigando-a a respeitar padres urbansticos ou arquitetnicos, como ocorre com o tombamento de locais histricos ou paisagsticos. 9

Quanto competncia, a Constituio Federal fala em Poder Pblico, ou seja, qualquer das entidades estatais pode dispor sobre o tombamento de bens em seu territrio. No mbito federal, essa misso est confiada ao Instituto Brasileiro do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN. Nas esferas estadual e municipal essa atribuio do respectivo rgo criado para esse fim. O tombamento em si no uma funo abstrata da lei, mas sim um ato administrativo da autoridade competente, dispondo o Dec. Lei 25 de 30.11.1937, que a norma nacional sobre o tombamento, alm de outros diplomas legais que complementam tal norma. Tal modalidade pode atingir bens de qualquer natureza, seja mveis ou imveis, materiais ou imateriais, pblicos ou privados. Tambm podem ser constitudos de ofcio, voluntria ou compulsoriamente, de carter provisrio ou definitivo, tendo como destinatrios um indivduo ou a coletividade. Estes atos efetuam-se por meio de um procedimento, ou seja, de uma sucesso de atos preparatrios, passando sempre nas mos do rgo tcnico para manifestao (IPHAN na esfera federal) e chegando at o ato final que a inscrio do bem no Livro do Tombo, variando conforme a modalidade de tombamento. Quanto ao procedimento do tombamento, nos resume Di Pietro dizendo que o procedimento do tombamento compulsrio compreende os seguintes atos: manifestao do rgo tcnico, notificao ao proprietrio, impugnao, manifestao do rgo que tomou a iniciativa do tombamento, deciso pelo rgo tcnico, homologao pelo Ministro da Cultura, inscrio no Livro do Tombo e lembrando que a transcrio no Registro de Imveis no integra o procedimento, pois mesmo sem ela o tombamento produz efeitos jurdicos para o proprietrio. Em se tratando de tombamento voluntrio requerido pelo proprietrio, ser tambm ouvido o rgo tcnico e, em caso de preencher os requisitos, ser determinada a sua inscrio no Livro do Tombo e a transcrio no Registro de Imveis, desde que se trate de bem imvel. O tombamento somente se torna definitivo com a inscrio em um dos Livros do Tombo que, na esfera federal, compreende, nos termos do art. 4. do Dec. Lei n. 25:

1. o Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico; 2. o Livro do Tombo das Belas Artes; 3. o Livro do Tombo das Artes Aplicadas; 4. o Livro do Tombo Histrico.
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O Decreto-Lei n. 25/37 dedica o seu captulo III aos efeitos do tombamento, produzindo estes quanto alienao, quanto ao deslocamento, quanto as transformaes, quanto aos imveis vizinhos, quanto conservao e quanto fiscalizao, resultando ao proprietrio do imvel tombado, obrigaes positivas (de fazer), negativas (no fazer) e de suportar (deixar fazer); aos proprietrio de imveis vizinhos, obrigaes negativas (no fazer); e para o IPHAN, obrigaes positivas (fazer). Quanto indenizao, enfatiza Meirelles, que o tombamento, em princpio no obriga a indenizar, salvo se as condies impostas para a conservao do bem acarretam despesas extraordinrias para o proprietrio, ou resultam na interdio do uso do mesmo bem, ou prejudicam sua normal utilizao, suprimindo ou depreciando seu valor econmico. Se isto ocorrer necessria a indenizao..., ou seja, se o tombamento permitir ao dono de uma obra de arte continuar na sua posse e no seu desfrute no exigir indenizao, mas se o tombamento de uma rea urbana ou rural que impea a edificao ou sua normal explorao econmica h de ser indenizado. Quanto aos proprietrios de imveis vizinhos, a obrigao imposta a de no fazer, seja no fazendo construes que impeam ou reduzam a visibilidade da coisa tombada, seja a de no colocar cartazes ou anncios, no correspondendo a estes encargos qualquer indenizao, por se tratar de uma espcie de servido administrativa. Aps o explanado, podemos mostrar o conceito de tombamento:
Hely Lopes Meirelles: tombamento a declarao pelo Poder Pblico do valor histrico, artstico, paisagstico, turstico, cultural ou cientfico de coisas ou locais que, por essa razo, devam ser preservados, de acordo com a inscrio em livro prprio. Maria Sylvia Zanella Di Pietro: tombamento forma de interveno do Estado na propriedade privada, que tem por objetivo a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional, assim considerado, pela legislao ordinria, o conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico,

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bibliogrfico ou artstico (art. 1. Do Decreto-Lei n. 25, de 30-11-37, que organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional).

SERVIDO ADMINISTRATIVA

Essa modalidade de restrio do Estado sobre a Propriedade Privada, nos dizeres de Di Pietro, implica a instituio de direito real de natureza pblica, impondo ao proprietrio a obrigao de suportar um nus parcial sobre o imvel de sua propriedade, em benefcio de um servio pblico ou de um bem afetado a um servio pblico; afeta a exclusividade do direito de propriedade, porque transfere a outrem faculdades de uso e gozo; excepcionalmente afeta apenas o carter absoluto, quando implica obrigao de no fazer; acarreta gravame maior do que a ocupao temporria, porque tem o carter perptuo. As servides administrativas no se confundem com as outras modalidades de restries, pois aquelas, por exemplo, so diferentes das servides civis de direito privado, onde esta direito real de um prdio particular sobre outro, com finalidade de serventia privada uti singuli, enquanto que a servido administrativa nus real do Poder Pblico sobre a propriedade particular, com finalidade de serventia pblica. No se confundem tambm com a limitao administrativa, pois esta uma restrio pessoal, geral e gratuita, imposta genericamente pelo Poder Pblico ao exerccio de direitos individuais, em benefcio da coletividade, enquanto que a servido administrativa um nus real de uso, imposto especificamente pela Administrao a determinados imveis particulares, para possibilitar a realizao de obras de servio pblico. Tambm no se confunde a servido administrativa com a desapropriao, porque esta retira a propriedade do particular e aquela conserva a propriedade com o particular, mas lhe impe o nus de suportar um uso pblico. Normalmente as servides administrativas podem se constituir diretamente da lei, como por exemplo a servido sobre as margens dos rios navegveis e servido ao redor dos aeroportos; mediante acordo, precedido de ato declaratrio de utilidade pblica, a
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exemplo da servido de energia eltrica, que depende, em cada caso, de decreto governamental e se efetivar por meio de acordo lavrado por escritura pblica; e por sentena judicial, quando no haja acordo ou quando adquiridas por usucapio. Problema interessante o que diz respeito necessidade ou no de registro da servido administrativa. Di Pietro afirma que ...as que decorrem diretamente da lei dispensam esse registro... enquanto que nas demais hipteses, a inscrio torna-se indispensvel, para serem oponveis erga omnes. J Meirelles diz que a servido administrativa s se efetiva com o registro competente, para conhecimento e validade erga omnes.... Quanto a sua perpetuidade, as servides administrativas so perptuas no sentido de que perduram enquanto subsiste a necessidade do Poder Pblico e a utilidade do prdio serviente, ou seja, se a coisa dominante perder sua funo pblica, a servido desaparece. Quanto prescrio, o pensamento dominante o de que as servides administrativas no se extinguem pelo no uso, pela mesma razo de que ningum pode adquirir bens do domnio pblico por usucapio. Di Pietro apresenta de forma resumida, as causas extintivas da servido administrativas, sendo elas: 1) a perda da coisa gravada; 2) a transformao da coisa por fato que a torne incompatvel com seu destino; 3) a desafetao da coisa dominante; 4) a incorporao do imvel serviente ao patrimnio pblico.

Quanto indenizao, Di Pietro entende que no cabe quando a servido decorrer de lei, porque, segundo ela, o sacrifcio imposto a toda uma coletividade de imveis que se encontram na mesma situao, tendo direito indenizao somente se um prdio sofrer prejuzo maior, como por exemplo, ser demolido. J Meirelles ensina que a indenizao na servido faz-se em correspondncia com o prejuzo causado ao imvel. Se no houver prejuzo algum, no h indenizao. Se houver, o pagamento dever corresponder ao efetivo prejuzo, podendo at a se transformar em desapropriao indireta com indenizao total da propriedade.
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Sendo assim, eis aqui a conceituao de servido administrativa, segundo estes renomados professores:

Maria Sylvia Zanella Di Pietro:servido administrativa o direito real de gozo, de natureza pblica, institudo sobre imvel de propriedade alheia, com base em lei, por entidade pblica ou por seus delegados, em favor de um servio pblico ou de um bem afetado a fim de utilidade pblica. Hely Lopes Meirelles:servido administrativa ou pblica o nus real de uso imposto pela Administrao propriedade particular para assegurar a realizao e conservao de obras e servios pblicos ou de utilidade pblica, mediante indenizao dos prejuzos efetivamente suportados pelo proprietrio.

DESAPROPRIAO

A desapropriao atinge a faculdade que tem o proprietrio de dispor da coisa segundo sua vontade, implicando a transferncia compulsria, mediante indenizao, para satisfazer a interesse pblico, afetando o carter perptuo e irrevogvel do direito de propriedade. A Carta Magna brasileira indica, como pressupostos da desapropriao, a necessidade pblica, a utilidade pblica e o interesse social (arts. 5, inc. XXIV, e 184). Doutrinariamente, como bem lembra Di Pietro, costuma-se distinguir essas trs hipteses da seguinte maneira: 1)- existe necessidade pblica quando a Administrao est diante de um problema inadivel e premente, isto , que no pode ser removido, nem procrastinado, e para cuja soluo indispensvel incorporar, no domnio do Estado, o bem particular; 2)- h utilidade pblica quando a utilizao da propriedade conveniente e vantajosa ao interesse coletivo, mas no constitui um imperativo irremovvel; 3)- ocorre interesse social quando o Estado esteja diante dos chamados interesses sociais, isto , daqueles diretamente atinentes s camadas mais pobres da populao e massa do povo em geral, concernentes melhoria nas condies de vida, mais equitativa distribuio da riqueza, atenuao das desigualdades em sociedade Nestas trs hipteses, a definio de quais sejam os casos no fica a critrio da Administrao pblica, pois estas vm taxativamente indicadas na lei. No Cdigo Civil de 2002, 14

a necessidade pblica foi enquadrada como utilidade pblica, transformando-se em uma s categoria. A fundamentao da desapropriao por utilidade pblica esta prevista no art. 5. Inciso XXIV da Constituio, tambm sendo mencionadas no artigo 5. do Decreto-Lei n. 3.365/41. Quanto desapropriao por interesse social, existem trs fundamentos constitucionais diversos, sendo: o artigo 5. inciso XXIV, disciplinado pela Lei n. 4.132/62, que indica os casos de interesse social no artigo 2; o art. 182, que tem grande semelhana com o art. 2, inc. I, da lei 4.132/62, prev que cabvel quando se tratar de solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, ser sancionado a desapropriao; o artigo 184 prev a desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria, objetivando assegurar a funo social da propriedade rural. importante para o expropriado verificar em qual hiptese se enquadra a desapropriao que incidiu sobre bem de sua propriedade, j que existem diferenas quanto competncia, quanto caducidade, quanto aos beneficirios e quanto indenizao. O artigo 2. do Decreto-Lei n. 3.365/41 diz que todos os bens podero ser desapropriados, incluindo coisas mveis e imveis, corpreas e incorpreas, pblicas ou privadas e incluindo tambm o espao areo e o subsolo, quando da utilizao do bem puder resultar prejuzo patrimonial ao proprietrio do solo Quanto aos bens pblicos, ou seja, de domnio da Unio, Estados, DF e Municpios, a entidade poltica maior ou central pode expropriar bens da entidade poltica menor, sendo que em qualquer das hipteses em que a desapropriao seja possvel, ela deve ser precedida de autorizao legislativa. Cabe lembrar que na desapropriao, determinados tipos de bens so inexpropriveis, como o direito pessoal do autor, o direito vida, imagem, aos alimentos etc. Tambm se considera requisito para a expropriao, a indenizao, como forma de equilbrio entre o interesse pblico e o privado. Esta indenizao deve ser justa, prvia e em dinheiro. Somente para os imveis rurais sujeitos a reforma agrria e para os urbanos que no atendam ao plano diretor que se admite a exceo do pagamento em ttulos, respectivamente, da dvida agrria e da dvida pblica. Frise-se que no h indenizao na desapropriao de glebas em que se cultivem culturas ilegais de plantas psicotrpicas. Ensina Meirelles que a indenizao justa a que cobre no s o valor real e atual dos bens expropriados, data do pagamento, como tambm os danos emergentes e os lucros cessantes do proprietrio, decorrentes do despojamento do seu patrimnio. A justa indenizao inclui, 15

portanto, o valor do bem, suas rendas, danos emergentes e lucros cessantes, alm de juros compensatrios e moratrios, despesas judiciais, honorrios de advogado e correo monetria. Esta indenizao deve ser prvia, ou seja, o expropriante dever pagar ou depositar o preo antes de entrar na posse do imvel e em dinheiro, tendo o expropriante que pagar ao expropriado em moeda corrente, salvo as excees constitucionais onde permite-se o pagamento em ttulos especiais da dvida pblica e da dvida agrria ou por acordo, onde pode-se estabelecer qualquer outro modo ou forma de pagamento. A fixao da indenizao pode ser feita por acordo administrativo ou por avaliao judicial. A primeira hiptese ocorre quando a Administrao acerta amigavelmente com o expropriado o quantum da justa indenizao. Na segunda, quando h divergncia entre a oferta do Poder Pblico e a pretenso do particular, onde se resolver em juzo, mediante avaliao por perito tcnico de livre escolha do juiz. Se o Poder Pblico declarar urgncia para utilizao do bem, pode ser feita a imisso da posse, que definida por Celso Antnio Bandeira de Mello (RDP 9/24), a transferncia da posse do bem objeto da expropriao para o expropriante, j no incio da lide, obrigatoriamente concedida pelo juiz, se o Poder Pblico declarar urgncia e depositar em juzo, em favor do proprietrio, importncia fixada segundo critrio previsto em lei. Como regra, os bens desapropriados passam a integrar o patrimnio da Unio, do Estado, do DF e do Municpio ou das pessoas pblicas ou privadas que desempenham servios pblicos por delegao do Poder Pblico. Todavia, pode ocorrer que os bens se destinem a ser transferidos a terceiros, quando a desapropriao se faz: por zona; para fins de urbanizao; para fins de formao de distritos industriais; por interesse social; para assegurar o abastecimento da populao; a ttulo punitivo, quando incide sobre terras onde se cultivem plantas psicotrpicas. Os bens expropriados, uma vez incorporados ao patrimnio pblico, no podem ser objeto de reivindicao, por isso cabe ao proprietrio impedir no momento oportuno, por meio de ao possessria. Normalmente isso ocorre na chamada Desapropriao Indireta, que a que se processa sem observncia do procedimento legal, sendo comparado ao esbulho. Quando o bem no tem o destino para que se foi desapropriado, o expropriado tem o direito de exigir de volta o seu imvel, ocorrendo dessa forma a chamada Retrocesso. De muita divergncia na doutrina se esta cabvel, a corrente mais aceita, v na retrocesso um direito de

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natureza mista, ou seja, real e pessoal, cabendo ao expropriado a ao de preempo ou preferncia (de natureza real) ou, se preferir, perdas e danos. Aps a apresentao dessa modalidade de restrio do Estado sobre a propriedade privada, eis aqui a definio dos autores pesquisados: Hely Lopes Meirelles: desapropriao ou expropriao a transferncia compulsria da propriedade particular (ou pblica de entidade de grau inferior para a superior) para o Poder Pblico ou seus delegados, por utilidade ou necessidade pblica, ou, ainda, por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro (CF, art. 5., XXIV), salvo as excees constitucionais de pagamento em ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, no caso de rea urbana no edificada, subtilizada ou no utilizada (CF, art. 182, 4., III), e de pagamento em ttulos da dvida agrria, no caso de Reforma Agrria, por interesse social (CF, art. 184). Maria Sylvia Zanella Di Pietro a desapropriao o procedimento administrativo pelo qual o Poder Pblico ou seus delegados, mediante prvia declarao de necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social, impe ao proprietrio a perda de um bem, substituindo-o em seu patrimnio por justa indenizao.

CONCLUSO

O Estado, em benefcio do interesse coletivo, limitar perpetuamente o direito de propriedade determinada, atravs do tombamento para proteger o patrimnio cultural da nao. Quando necessitar fazer uso de propriedade particular para executar obras e servios, ou guardar bens pblicos, utilizar da modalidade de ocupao temporria, se for por tempo determinado. Se esta ocupao temporria for devido a iminente perigo pblico, utilizar a modalidade de requisio administrativa. A servido administrativa impor ao proprietrio um nus parcial sobre o imvel de sua propriedade, em benefcio de um servio pblico ou de um bem afetado a um servio pblico. Se o Poder Pblico necessitar de obter para si a propriedade em razo de utilidade pblica ou interesse social, poder desapropriar o imvel, desde que indenize justa e previamente o proprietrio. Se o Poder Pblico apenas necessitar impor obrigaes de carter geral a proprietrios indeterminados e em benefcio do interesse geral, utilizar da modalidade da limitao administrativa. 17

O Estado pode intervir na propriedade privada de vrias formas, se for para satisfazer o interesse coletivo, sempre embasados no princpio da funo social da propriedade e da supremacia do interesse pblico sobre o interesse do particular, desde que esta interveno tratese de interesse pblico, necessidade pblica ou utilidade pblica.

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BIBLIOGRAFIA

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 20. edio, editora Atlas. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 32. edio, editora Malheiros. MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno, 12. edio, editora RT. FIGUEIREDO, Lucia Valle. Curso de Direito Administrativo, 8. edio, editora Malheiros.

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