13 Agenda 21 Brasileira cidades sustentveis

Ministrio do Meio Ambiente Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional, 2002.

CONFEA - Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia

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Palavras-chave
1- Agenda 21, 2 - desenvolvimento Sustentves, 3 - planejamento participativo, 4 - meio ambiente, 5 - Ministrio do Meio Ambiente.

Resumo
Apresentao dos objetivos da Agenda 21 Brasileira e da Agenda Habitat: conceitos e marcos tericos. Premissas que nortearam a realizao do trabalho e diagnstico realizado para identificar os pontos de estrangulamento mais crticos para o desenvolvimento urbano sustentvel do pas. Estratgias de ao visando a assegurar a transio da situao atual das cidades para um futuro sustentvel. Proposies visando consolidao e ao detalhamento das estratgias e recomendaes de iniciativas e providncias a serem tomadas no mbito nacional.

Cidades sustentveis objetivos e premissas de uma agenda para a sustentabilidade das cidades
Este tema incorpora os principais objetivos da Agenda 21 Global, da Agenda Habitat, e os objetivos de desenvolvimento enunciados no documento Brasil 2020 da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, particularmente os que se referem promoo do desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos. A problemtica social e a problemtica ambiental urbana so indissociveis. A sustentabilidade das cidades tem de ser situada na conjuntura e dentro das opes de desenvolvimento nacional. A sua viabilidade depende da capacidade de as estratgias de promoo da sustentabilidade integrarem os planos, projetos e aes governamentais de desenvolvimento urbano, entendendo que as polticas federais tm um papel indutor fundamental na promoo do desenvolvimento sustentvel como um todo. A chamada sustentabilidade das cidades depende do cumprimento de uma agenda especfica - a chamada Agenda Marrom. A Agenda Marrom preocupa-se, sobretudo, com a melhoria da qualidade sanitrio-ambiental das populaes urbanas. No Brasil, essa pauta tem especial significado e o principal indicador de progresso que podemos utilizar a universalizao dos servios de saneamento ambiental nas cidades brasileiras. Para tornar a utopia das cidades sustentveis concreta, deve-se equilibrar inovao com valorizao das prticas urbanas existentes que apresentem componentes de sustentabilidade. Isso porque comear pelo que j existe diminui resistncias e valoriza as iniciativas. A necessria reorientao das polticas e do desenvolvimento urbano depende radicalmente da reestruturao significativa dos sistemas de gesto, de modo a permitir o planejamento intersetorial e a implementao de programas conjuntos de grande e pequena escala. Esse redesenho dos sistemas de gesto deve ainda flexibilizar seus mecanismos para que, alm de integrada, a gesto seja participativa. A gesto participativa amplia a responsabilidade ecolgica da sociedade. importante estabelecer a descentralizao das instncias decisrias e servios, no s para o fortalecimento do local, como para o incentivo da gesto comunitria, descarregando o setor governamental das responsabilidades de gesto urbana que a comunidade deseja assumir no que se refere ao desenvolvimento e preservao do meio ambiente. Deve-se promover a mudana de enfoque nas polticas de desenvolvimento e de preservao do ambiente urbano, sobretudo no que se refere aos assentamentos informais ou irregulares e s atividades industriais. Essa mudana deve ser operada com a substituio paulatina dos instrumentos punitivos para os instrumentos de incentivo, sempre que for cabvel. Entre os instrumentos de incentivo, deve-se privilegiar aqueles de natureza econmica, por entender que eles so mais adequados quando se verifica a necessidade de gerar recursos adicionais para os fins especficos da sustentabilidade urbana.

A noo de cidades sustentveis

A discusso sobre cidades sustentveis s tomou vulto nos ltimos dez anos, graas aos impulsos dados pela Rio-92 e pela Conferncia Habitat II. Aps essas conferncias mundiais, houve uma mudana expressiva de inflexo na abordagem da problemtica urbana e sua relao com o mundo rural. As principais razes para essa mudana podem ser tributadas a dois fatores irrefutveis: a) o fracasso das polticas de fixao da populao rural em todo o mundo, independentemente do contexto poltico ou econmico; b) a efetividade do fato de que a cidade parece ser a forma que os seres humanos escolheram para viver em sociedade e prover suas necessidades. Nesse sentido, a discusso sobre quais estratgias deve ser considerada prioritria e no pode deixar de remeter-se aos objetivos macro do desenvolvimento sustentvel em qualquer das escalas consideradas (global, nacional ou local), que assim podem ser discriminados:
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busca de equilbrio dinmico entre uma determinada populao e a sua base ecolgico-territorial, diminuindo significativamente a presso sobre os recursos disponveis; ampliao da responsabilidade ecolgica, aumentando a capacidade dos atores sociais de identificar as relaes de interdependncia entre os fenmenos e aceitar o princpio da co-responsabilidade de pases, grupos e comunidades na gesto dos recursos e dos ecossistemas compartilhados como o ar, oceanos, florestas e bacias hidrogrficas; busca da eficincia energtica, implicando reduo significativa nos nveis de consumo atual, sobretudo dos combustveis fsseis e busca de fontes energticas renovveis; desenvolvimento e utilizao de tecnologias ambientalmente adequadas, alterando progressiva e significativamente os padres atuais do setor produtivo; alterao nos padres de consumo e diminuio significativa na produo de resduos e uso de bens ou materiais no-reciclveis; recuperao de reas degradadas e reposio do estoque dos recursos estratgicos (solo, gua, cobertura vegetal); manuteno da biodiversidade existente.

Novos marcos da gesto urbana

A primeira e principal tarefa que se coloca aos gestores das cidades seria a de reorganizar o sistema de gesto. A essa reorganizao, ou reestruturao do sistema e das formas organizacionais da gesto, denomina os novos marcos da gesto urbana. Estes marcos seriam resumidamente os seguintes: mudana de escala: incentivo ao surgimento de cidades menores, ou de assentamentos menores dentro da grande cidade; preferncia pelos pequenos projetos, de menor custo e de menor impacto ambiental; foco na ao local; incorporao da questo ambiental nas polticas setoriais urbanas: (habitao, abastecimento, saneamento, ordenao do espao), atravs da observncia dos critrios ambientais que visam preservar recursos estratgicos (gua, solo, cobertura vegetal) e a proteger a sade humana; integrao das aes de gesto, visando criao de sinergias, a reduo de custos e ampliao dos impactos positivos; necessidade do planejamento estratgico, colocando srias restries ao crescimento no-planejado ou desnecessrio; descentralizao das aes administrativas e dos recursos, contemplando prioridades locais e combatendo a homogeneizao dos padres de gesto; incentivo inovao, ao surgimento de solues criativas; abertura experimentao (novos materiais, novas tecnologias, novas formas organizacionais); incluso dos custos ambientais e sociais no oramento e na contabilidade dos projetos de infraestrutura; induo de novos hbitos de moradia, transporte e consumo nas cidades (incentivo ao uso da bicicleta e de transportes no-poluentes; incentivo s hortas comunitrias, jardins e arborizao com rvores frutferas; edificaes para uso comercial ou de moradia que evitem o uso intensivo de energia, utilizando materiais reciclados); fortalecimento da sociedade civil e dos canais de participao; incentivo e suporte ao comunitria.

A rede urbana brasileira

As taxas elevadas e crescentes de urbanizao observadas no Brasil, nas duas ltimas dcadas, a despeito de as taxas de fecundidade terem fortemente declinado, colocam o pas no mesmo contexto que caracteriza a Amrica Latina e o mundo: um generalizado e oneroso agravamento dos chamados problemas urbanos, ocasionado: (a) pelo seu crescimento desordenado e por vezes fisicamente concentrado; (b) pela ausncia ou carncias do planejamento; (c) pela demanda no atendida por recursos e servios de toda ordem; (d) pela obsolescncia da estrutura fsica existente; (e) pelos padres ainda atrasados de sua gesto; e (f) pelas agresses ao ambiente urbano. A anlise da trajetria histrica da urbanizao oferece indicaes que no devem ser desprezadas, a respeito das conseqncias econmicas, sociais e ambientais, resultantes do hbito de desconsiderar a dimenso espacial urbana, regional e nacional nas decises macroeconmicas. As transformaes na dimenso espacial do desenvolvimento econmico promoveram mudanas recentes no processo de urbanizao e na configurao da rede de cidades, ao mesmo tempo em que contriburam para reforar a heterogeneidade econmica e social no desenvolvimento das regies e cidades brasileiras. As principais tendncias recentes do sistema urbano brasileiro, ressalvadas as especificidades das regies Norte e Sudeste, so as seguintes:

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homogeneizao das redes urbanas regionais, com peso crescente das metrpoles e dos centros mdios; crescimento acima da mdia nacional das cidades de portes mdio e grande e, tambm, do extrato de cidades de 50 a 100 mil habitantes, localizadas fora das regies metropolitanas; maior crescimento demogrfico das aglomeraes localizadas nas reas metropolitanas ainda no institucionalizadas, como o caso de Goinia, Braslia e Campinas; saldos migratrios negativos nas pequenas cidades, em praticamente todas as regies brasileiras; aumento do peso relativo das cidades no-metropolitanas com mais de 50 mil e menos de 800 mil habitantes no total da populao urbana brasileira, passando de 24,4 %, em 1970, para 29%, em 1996; aumento da participao da populao metropolitana no conjunto da populao brasileira, de 29% em 1970, para 35,4% em 1996. A rede urbana brasileira hoje se organiza sob a forma de dois sistemas: um de cidades polarizadoras e outro em forma de eixos. O conjunto de metrpoles ainda exerce forte papel polarizador de atividades econmicas. Mas os investimentos pblicos programados para eixos de desenvolvimento contribuem para redesenhar a configurao territorial do pas, na medida em que tais investimentos privilegiam espaos dinmicos, em detrimento das reas de baixo dinamismo econmico ou estagnadas. Isso acentua as tendncias de concentrao da populao urbana nas reas metropolitanas e aglomeraes urbanas, refora os desequilbrios da rede de cidades e agrava os problemas sociais, urbanos e ambientais dos grandes centros. necessria uma profunda reformulao no desenho das polticas pblicas de interveno no territrio e nas reas urbanas, para conferir importncia estratgica ao planejamento do desenvolvimento regional, que deve ser o eixo estruturador das polticas voltadas para a transformao das cidades brasileiras em cidades sustentveis.

Questes intra-urbanas da sustentabilidade

As principais questes intra-urbanas que afetam a sustentabilidade do desenvolvimento das cidades brasileiras so a dificuldade de acesso terra, o dficit habitacional, a carncia de saneamento ambiental (abastecimento de gua, coleta e tratamento dos esgotos, drenagem pluvial urbana e coleta e tratamento do lixo), a carncia de uma poltica nacional de transporte e de trnsito e o desemprego e a precarizao do emprego.

Desafios da gesto urbana

O desafio atual da gesto das cidades est em buscar modelos de polticas que combinem as novas exigncias da economia globalizada regulao pblica da produo da cidade e ao enfrentamento do quadro de excluso social e de deteriorao ambiental. Nessa tentativa, alguns procedimentos parecem emergir das principais experincias em andamento. So eles: parceria, descentralizao, convergncia de aes e envolvimento/controle social por meio de diversas formas de organizao da sociedade. No mbito dos municpios, destacam-se aqueles que trabalham com instrumentos de desenvolvimento que contemplam: a criao de rgos colegiados de gesto; a co-gesto dos servios comunitrios, o aperfeioamento da regulao urbanstica e edilcia; a construo de parcerias urbanas com o setor privado e com a comunidade. A elaborao de oramentos pblicos participativos, assim como a implementao de planos estratgicos, planos diretores e de desenvolvimento local, ambiental, Agendas 21 locais etc., d substncia a tais iniciativas. A redistribuio de competncias na Constituio no foi traduzida por mecanismos que permitam apoiar as iniciativas do poder local, sempre o mais atuante nas questes da sustentabilidade das cidades.

Entraves e oportunidades sustentabilidade urbana

Existem entraves conquista da sustentabilidade urbana, de natureza estrutural, que podem ser listados: a reforma inacabada do Estado brasileiro; a baixa capacidade de investimentos em infra-estrutura urbana e servios bsicos; a reforma agrria incompleta; a reforma fiscal e tributria orientada basicamente para os problemas do dficit das contas pblicas. Os fatores positivos, que impulsionam o desenvolvimento sustentvel e devem ser ampliados e fortalecidos, so:

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a estratgia de insero econmica competitiva adotada pelo pas, que coloca as questes ambientais no primeiro plano da agenda econmica; o aumento da conscincia ambiental da populao e a crescente institucionalizao de organismos e sistemas de gesto pblica do meio ambiente; o fortalecimento da vida democrtica; a renovao significativa do arcabouo legal; as novas experincias em gesto urbana que vm ocorrendo em todo o territrio nacional.

Cidades sustentveis: consolidao das aes propostas

Estratgia 1 - Uso e ocupao do solo Regular o uso e a ocupao do solo urbano e o ordenamento do territrio, contribuindo com a melhoria das condies de vida da populao e com a promoo da eqidade, eficincia e qualidade do patrimnio cultural e natural. 1.1 Fortalecer a dimenso territorial no planejamento governamental, articulando e integrando as polticas, programas e aes dos rgos da administrao federal, direta e indireta, cujas decises afetam a organizao territorial e urbana do pas, com nfase nas diretrizes de zoneamento ecolgico econmico estabelecidas pelos rgos competentes. 1.2 Fortalecer a dimenso territorial no planejamento estadual, estimulando a regionalizao interna dos Estados e a cooperao entre municpios que tenham problemas urbanos e ambientais comuns por integrarem regio metropolitana, aglomerao urbana, microrregio ou a mesma bacia hidrogrfica, fomentando uma cultura metropolitana entre os municpios. 1.3 Incorporar aos processos de formulao de polticas e de planejamento urbano do municpio, no que couber, as diretrizes gerais de ordenao do territrio e de poltica urbana emanadas dos planos, polticas e programas, federais e estaduais, que tratam de questes de interesse da sustentabilidade das cidades. 1.4 Promover a reviso, de forma participativa, e a consolidao dos instrumentos e dispositivos legais, federais, estaduais e municipais, associados sustentabilidade das cidades, conferindo maior unidade matria de modo a facilitar o seu conhecimento e compreenso pelas autoridades locais e pela populao, e assegurar a eficcia de sua aplicao prtica. 1.5 Promover, estimular e apoiar a produo, reviso e implementao de planos diretores e da legislao edilcia e urbanstica de competncia municipal, a saber, as leis de uso e ocupao do solo, de parcelamento e loteamento, de permetro urbano, os cdigos de obras e edificaes, os cdigos de posturas, sanitrio e de limpeza urbana, visando introduo, quando necessrio, de dispositivos normativos e legais que assegurem a sustentabilidade das cidades. 1.6 Coibir a produo e a comercializao irregular e ilegal de lotes urbanos e o crescimento desordenado da rea de expanso urbana das cidades, pela aplicao efetiva de instrumentos de regulao do solo urbano, rural e s margens das rodovias e ferrovias e da adoo de mecanismos de controle e fiscalizao eficazes com a participao da comunidade. 1.7 Dar prioridade s polticas e s aes que visem a agilizar/facilitar o acesso a terra e regularizao fundiria, potencializadoras das polticas e dos programas habitacionais, que considerem os aspectos ambientais e a integrao com programas de gerao de renda, a serem implementados pelas trs esferas de governo, com a finalidade de reduzir o dficit habitacional, abrangendo, nos ttulos de terra, a figura da mulher chefe de famlia. 1.8 Utilizar novas figuras jurdicas, tais como a urbanizao consorciada e as modalidades de transferncia do potencial construtivo, visando disponibilizao de terra urbana, em especial para a produo de habitaes de interesse social, em parceria com a populao e o setor empresarial privado, com controle social e do Legislativo, para a ampliao de reas verdes e das reas pblicas das cidades, e visando preservao do patrimnio ambiental urbano, tanto o construdo quanto o natural e o paisagstico. 1.9 Promover a regularizao fundiria das reas e dos assentamentos informais e loteamentos irregulares, em conformidade com os dispositivos constitucionais e com a legislao federal, estadual e municipal pertinente, visando a assegurar a funo social da propriedade, as condies de sustentabilidade social, econmica e ambiental da habitao e o direito de acesso moradia adequada a todos, com especial ateno mulher chefe de famlia. 1.10 Desenvolver linhas especficas para a locao social, no sentido do aproveitamento do estoque existente e recuperao das reas centrais degradadas, visando a ampliar a oferta de alternativas habitacionais, o acesso moradia adequada e promovendo a revitalizao e melhoria da qualidade de vida nos centros urbanos. 1.11 Implementar o zoneamento ecolgico-econmico nas regies metropolitanas e urbanas; controlar, por meio de aes preventivas e normativas, os impactos territoriais dos grandes investiCONFEA - Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia 5 CNP / 61 SOEAA

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mentos pblicos e privados, e os seus efeitos de degradao dos recursos ambientais, aprimorando/criando na Unio, Estados e municpios mecanismos de controle dos impactos socioespaciais e ambientais resultantes da implantao de grandes projetos. Implementar planos de desenvolvimento urbano capazes de minimizar as ocorrncias de acidentes e desastres nas cidades, especialmente nos aspectos referentes ao escoamento das guas pluviais, procurando controlar a impermeabilizao, preservar, proteger e recompor reas para reteno natural e escoamento do excesso de gua dos fundos de vale. Coordenar as aes referentes ao uso e ocupao do solo, transporte e trnsito, visando a reduzir as tendncias de crescimento desorganizado das cidades e a otimizar o uso do sistema de transportes, ao relacionar sua estruturao a formas mais equilibradas e sustentveis de uso e ocupao do solo, dando prioridade ao transporte pblico e coletivo. Combater a subutilizao e a degradao urbanas e imprimir maior eficincia s dinmicas socioambientais, apoiando e incentivando a realizao de experincias bem-sucedidas na conservao do patrimnio ambiental urbano, tanto o construdo como o natural, principalmente aquelas que mobilizam os diversos atores e apresentam forte interao com a preservao do patrimnio natural, paisagstico e cultural. Garantir que a infra-estrutura bsica adequada, presente nas cidades, estenda-se ao meio rural, com especial ateno aos assentamentos, desde que devidamente aprovados pelo rgo competente. Estimular a criao de unidades de conservao nos municpios e o reflorestamento de reas pblicas urbanas. Determinar a obrigatoriedade de contemplao nos planos diretores municipais, de no mnimo, 30% da rea espacialmente distribuda com restrio de uso, a fim de assegurar a permeabilidade dos solos. Promover a remoo e a realocao da populao e as edificaes das margens dos rios, igaraps e reas de encosta, nas regies urbanas e rurais, para prevenir a ocorrncia de inundaes, enchentes e deslizamentos. Desenvolver legislao e promover o monitoramento para a proteo de reas urbanas e rurais em relao contaminao por campos eletromagnticos artificiais, de alta e baixa freqncia, controlando a sua instalao e proliferao. Criar mecanismos de difuso de tcnicas de construo que resgatem o conhecimento popular e a identidade cultural das populaes num processo de integrao com o conhecimento cientfico, gerando tecnologias sustentveis. Promover a catalogao e a preservao da diversidade cultural dos centros histricos, apoiando as tradies artstico-culturais, os artistas populares, os produtores e os centros de cultura locais. Criar mecanismos de preservao dos centros urbanos responsveis pela identidade histrica dos municpios. Integrar as polticas de preservao com as polticas urbansticas e de habitao.

Estratgia 2 - Desenvolvimento institucional Promover o desenvolvimento institucional e o fortalecimento da capacidade de planejamento e gesto democrtica da cidade, incorporando no processo a dimenso ambiental e assegurando a efetiva participao da sociedade. 2.1 Promover polticas nacionais, regionais, estaduais, metropolitanas e municipais de desenvolvimento que levem em considerao as peculiaridades da rede urbana brasileira, adequando suas propostas e aes s diferentes categorias de cidades, na perspectiva de sua sustentabilidade. 2.2 Fortalecer e dotar de maior eficincia os sistemas federal, estadual e municipal de fiscalizao ambiental, sobretudo em reas de grande vulnerabilidade ecolgica mediante articulao e cooperao entre a Unio, os Estados e municpios. 2.3 Submeter ao controle do municpio, no que for da sua competncia constitucional, toda e qualquer atividade realizada em seu territrio capaz de afetar a sustentabilidade da cidade, gerando impactos negativos sobre o patrimnio cultural, o ambiente, a paisagem e as condies do ar, da gua, do solo e do conforto humano. 2.4 Incentivar a adoo das bacias e sub-bacias hidrogrficas como unidade de planejamento e gesto do territrio, passando de simples ao controladora, setorial e burocrtica para uma ao gerenciadora da questo ambiental, de carter integrado, participativo, descentralizado e financeiramente sustentvel, conforme estabelece a Lei Nacional dos Recursos Hdricos. 2.5 Criar e/ou fortalecer rgos de planejamento urbano e regional reforando a dimenso ambiental em suas estruturas tcnico-burocrticas, aperfeioando suas bases de dados, incluindo indicadores de monitoramento, sobre unidades territoriais de gesto e planejamento, e desenvolvendo a

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capacitao de seus quadros tcnicos. 2.6 Desenvolver e/ou estimular novos mecanismos que viabilizem a efetiva participao da sociedade no planejamento e na gesto urbana, especialmente no que se refere ao controle social sobre a alocao de recursos pblicos e a qualidade dos servios urbanos, considerando as questes relativas eqidade social, competitividade e sustentabilidade das cidades. 2.7 Criar e implementar sistemas integrados de gesto ambiental e urbana, que contemplem a descentralizao e as parcerias, melhorando a qualidade e a eficincia tanto institucional como dos servios prestados populao. 2.8 Incorporar no planejamento habitacional as questes culturais e ambientais, desde a elaborao at a implementao de programas e projetos, especialmente quando sua soluo extrapolar as dimenses locais. 2.9 Associar aos empreendimentos habitacionais de interesse social os aspectos de sustentabilidade econmica, incorporando a necessidade de propiciar condies favorveis aos projetos de emprego e renda para os grupos sociais envolvidos e/ou buscar no prprio projeto elementos de gerao de recursos, estimulando o uso de novos materiais e promovendo a reduo do ndice de desperdcio na construo civil. 2.10 Assegurar, na execuo de programas e projetos habitacionais, a diversificao das modalidades de proviso de moradia, de forma a atender s diversidades culturais, econmicas, sociais e ambientais dos grupos e localidades a serem beneficiados e contribuir para a sustentabilidade dos empreendimentos. 2.11 Apoiar e aperfeioar a capacidade institucional dos governos estaduais e municipais, visando a desenvolver aes voltadas criao e regularizao dos servios de gua, esgotos e resduos slidos. 2.12 Promover programas de capacitao e valorizao dos recursos humanos no setor pblico, a fim de qualificar a interlocuo do Estado com a sociedade e atribuir sustentabilidade aos investimentos em saneamento pelo combate ao desperdcio e conservao sustentvel das melhorias realizadas. 2.13 Ampliar as linhas de financiamento do setor de saneamento ambiental, prevendo forma de flexibilizao da gesto, buscando o interlocutor/agente mais estratgico no sentido de assegurar a universalizao e a qualidade ambiental na prestao dos servios, promovendo a articulao dos agentes pblicos e privados e considerando as peculiaridades de cada regio. 2.14 Incentivar a modernizao e a democratizao da gesto e operao do transporte e do trnsito por meio de parceria entre o poder pblico e a sociedade civil organizada nas decises e no controle social. 2.15 Promover a integrao das polticas urbanas e rurais, a aproximao entre produtores, agentes financeiros e mercados consumidores, numa perspectiva de desenvolvimento regional, que, entre outros fatores, minimize os custos de produo. 2.16 Garantir a participao das populaes indgenas nos conselhos de desenvolvimento urbano e de outros rgos deliberativos das cidades, comits de bacias, em regies que possuem terras indgenas. 2.17 Implementar servio de apoio aos municpios, incluindo a montagem de bancos de dados de informaes municipais, para a criao de Agendas 21 municipais em parceria com os diferentes segmentos da sociedade local. Estratgia 3 - Produo e consumo Promover mudanas nos padres de produo e consumo da cidade, reduzindo custos e desperdcios e fomentando o desenvolvimento de tecnologias urbanas sustentveis: 3.1 Intervir nos processos de produo e consumo da cidade que possam afetar a sustentabilidade urbana, com base na definio, adoo e divulgao de indicadores quantitativos e qualitativos capazes de orientar as estratgias de desenvolvimento nacional e local; e na sistematizao de dados e padres ambientais bsicos para o planejamento e gesto participativa. 3.2 Reavaliar os padres atuais de produo, emisso e despejos de poluentes no ambiente urbano, modernizando os instrumentos tcnicos, legais e financeiros que regulam o assunto, respeitando as peculiaridades locais e garantindo a participao da comunidade. 3.3 Incluir critrios ambientais nas normas de financiamento governamental voltadas para a infraestrutura urbana especialmente nos setores de saneamento, transportes e sistema virio; estender esses critrios para financiamentos de novos empreendimentos econmicos privados com a participao do setor pblico. 3.4 Incluir, nas prticas de auditoria dos setores pblico e privado, avaliaes peridicas sobre o desempenho ambiental de rgos, empresas, indstrias e autarquias, monitorando a aplicao de critrios condizentes com os princpios e objetivos do desenvolvimento sustentvel na aquisio

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de bens, servios e equipamentos como uma forma demonstrativa e indutora de comportamento adequado do ponto de vista ambiental; dar ampla divulgao ao resultado dessas auditorias. 3.5 Promover a reduo do consumo de energia nas cidades a partir de programas de racionalizao do uso do solo urbano, propondo intervenes urbansticas e projetos arquitetnicos que priorizem o conforto e a funcionalidade com o mnimo de investimento energtico e o mximo aproveitamento dos recursos climtico-ambientais locais. 3.6 Promover a alterao dos padres de produo e consumo da habitao, modernizando normas tcnicas e, introduzindo critrios ambientais na construo de conjuntos habitacionais, visando reduzir custos e desperdcios de matrias-primas, recursos naturais e outros no-econmicos, diminuindo investimentos em manuteno e aumentando o bem-estar dos moradores. 3.7 Estabelecer poltica para aes de educao ambiental e sanitria, formal e informal, por meio de processos pedaggicos continuados e rotinizados, visando a desenvolver hbitos e comportamentos que preservem a integridade, o bom funcionamento e a manuteno das edificaes, dos equipamentos e das reas de uso coletivo nas cidades. 3.8 Melhorar os padres de uso e gesto dos recursos hdricos destinados ao abastecimento das cidades, buscando menor consumo, custo e maior qualidade da gua oferecida populao, incentivando a reutilizao das guas de forma planejada. 3.9 Apoiar programas de reduo do volume de perdas dos sistemas de saneamento, qualquer que seja o agente operador (pblico ou privado), favorecendo o redirecionamento dos recursos de modo a torn-los mais eficientes; a diminuio do custo dos servios; e a parcela da populao atendida. 3.10 Instituir poltica nacional de gesto dos resduos slidos por meio de lei que regule a matria, definindo os padres mnimos nacionais para a gerao, coleta, coleta seletiva, acondicionamento, armazenamento, transporte, transbordo, tratamento, reciclagem e disposio final e incentivando a unio das prefeituras regionais na implantao de sistemas de gerenciamento de resduos. 3.11 Promover a reduo da gerao de lixo (resduos slidos) produzido nas cidades, por meio de campanhas de conscientizao, de incentivos tributrios e creditcios, estimulando os setores pblico e produtivo e a populao a no desperdiar, consumir somente o necessrio, reutilizar, reaproveitar e reciclar materiais que seriam descartados. 3.12 Combater as deseconomias e os agravos ambientais causados pela baixa eficincia operacional, nos sistemas de transporte e trnsito nas cidades, reduzindo o desperdcio de energia e tempo, melhorando a qualidade do ar, alm de contribuir simultaneamente para a reduo do uso de combustveis fsseis e do efeito estufa e dando nfase ao transporte coletivo de qualidade e construo de ciclovias. 3.13 Promover a integrao de polticas agrcolas e ambientais nos planos nacional, regional e local, sem comprometer as especificidades culturais da populao, por meio dos chamados pactos territoriais. 3.14 Incentivar a gerao de empregos no-agrcolas no meio rural, tendo como perspectiva a complementaridade e a integrao estratgica de funes e atividades econmicas, por meio de parceria entre poder pblico e setor privado. 3.15 Estimular programas de agricultura urbana, e de formao de cinturo verde nos limites das cidades, vistos como atividades importantes no combate pobreza urbana, associados a outras atividades de educao ambiental, de recuperao de reas degradadas e reciclagem da matria orgnica contida no lixo urbano. 3.16 Desenvolver e implementar banco de dados sobre prticas inovadoras em programas do tipo trs erres: reduzir, reutilizar e reciclar. 3.17 Implementar campanhas de esclarecimento populao sobre a produo de rudos, divulgando o valor mdio de decibis tolerveis relativos ao tipo de rea e ao perodo do dia. 3.18 Estabelecer diretrizes para a implementao dos procedimentos necessrios diminuio dos resduos gerados pela construo civil, implementando a coleta seletiva e fixando critrios para transporte e destino final, reciclagem e reaproveitamento. 3.19 Definir e executar programas de consumo sustentvel por meio da realizao de programas educativos, nos nveis formal e no-formal, visando conscientizao do consumidor sobre sua importncia como ator social definidor de padres de consumo. Fomentar a atitude crtica e a capacidade de escolha dos consumidores. Estratgia 4 - Instrumentos econmicos Desenvolver e estimular a aplicao de instrumentos econmicos no gerenciamento dos recursos naturais, visando sustentabilidade urbana. 4.1 Promover o uso eqitativo dos recursos ambientais, garantindo sua renovao, cobrando pelo seu uso, proporcionalmente ao consumo, de maneira a reduzir o comprometimento dos oramentos governamentais e, permitir seu direcionamento para aes redistributivas.

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4.2 Aperfeioar o sistema tributrio brasileiro nos trs nveis de governo, visando incorporao e viabilizao de instrumentos econmicos que promovam o uso sustentvel dos recursos naturais e culturais e a adoo de princpios de extrafiscalidade que estimulem aes, empreendimentos e comportamentos sustentveis dos agentes pblicos e privados. 4.3 Promover o crescimento e a competitividade da indstria brasileira em consonncia com as restries e normas ambientais associadas ao comrcio exterior e aos acordos globais via internalizao dos custos ambientais. 4.4 Rever os critrios tcnicos de financiamento existentes no setor transporte considerando as diferenas de tamanho, demanda e capacidade das cidades, bem como os critrios de investimento no sistema virio e assegurar a criao de fontes definidas de financiamento dentro de planos nacionais e regionais de transporte urbano. 4.5 Introduzir critrios socioambientais no aparato tcnico-legal que disciplina a compra de bens e servios por parte do poder pblico, em todos os nveis hierrquicos e esferas de competncia, onde e quando for oportuno. 4.6 Definir e implementar instrumentos de recuperao, pelo poder pblico, de parcela da valorizao fundiria, resultante dos investimentos em infra-estrutura e melhorias urbanas, visando gerar recursos para programas habitacionais e de melhorias do meio ambiente, bem como assegurar o uso coerente desses recursos, por meio de fiscalizao efetiva. 4.7 Rever os critrios tcnicos de financiamento disponveis para os setores habitacional e de saneamento, considerando as faixas de renda da populao-alvo e o interesse social na resoluo do problema.

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