Proyectos de renovacin normativa del Sistema Educativo Nacional.

En el marco del debate Educativo impulsado por el Poder Ejecutivo y con la finalidad de sancionar una nueva ley de educacin estudiaremos dos proyectos de ley de educacin existentes y sus referencias fundamentales. El denominado proceso de Debate Educativo se ha propuesto generar un debate generalizado con la participacin de la mayor parte de los involucrados en el proceso educativo al interior de la Repblica de forma de sentar las bases para la elaboracin de una nueva ley de educacin. Es importante resaltar en primer trmino desde una perspectiva de Derechos Humanos la importancia de la descentralizacin de las decisiones polticas y la consulta a los directamente involucrados como el fundamental ejercicio de los derechos a la libre expresin de las opiniones, a la participacin, a la asociacin, fundamentales para el desarrollo de la convivencia democrtica en un pas Plantearemos a estos efectos dos proyectos de ley de educacin, uno es el Anteproyecto Borrador presentado por el ministerio de Educacin y Cultura al Parlamento el 27 se Septiembre del presente ao, el otro es el proyecto de Ley de Educacin elaborado por el Congreso Nacional de Educacin Julio Castro realizado tambin este ao. Fundamentos en comn entre ambos proyectos. Ambos proyectos tiene como columna vertebral la consolidacin de un Sistema Nacional de Educacin Pblica que en tanto ente autnomo consagrado en disposiciones constitucionales adquiera una autonoma real en sus instituciones y democratice su funcionamiento interno. Ambos proyectos tienen como principio fundamental la incorporacin de mecanismos democratizadores en los distintos mbitos de la educacin pblica, tomando como referencia fundamental el Modelo de Cogobierno de la Universidad de la Repblica establecido en su Ley Orgnica (12549). Este proceso busca incorporar en los organismos de toma de decisiones del Sistema de Educacin Pblica una representacin de los distintos protagonistas del sistema: docentes, egresados, estudiantes y padres. Nosotros no queremos hablar ahora de la conformacin del gobierno, ya que es algo que est en plena discusin. Lo que s puedo adelantar es que la participacin de los padres y los docentes se dar en los centros educativos. La participacin de ellos fue establecido en el Congreso Educativo y creemos que es fundamental para el xito de la nueva Ley. Debemos dejar en claro que la gestin de los centros es responsabilidad de los directores, y en el orden pedaggico consideramos que debe haber una participacin activa de la sociedad. A nivel de formacin de docentes se debe consagrar el cogobierno, ya que se le dar en la nueva Ley el carcter universitario. Nos basamos en el sistema de gobierno que tiene la Universidad de la Repblica.1 El Sistema Nacional de educacin Pblica superar la fragmentacin del Sistema educativo en su conjunto. Deber constituirse en un modelo interinstitucional de Educacin, integrando todos los rganos de la Educacin Pblica en el marco de la
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Entrevista a Luis Garibaldi, director de Educacin del Ministerio de Educacin y Cultura, diario La Repblica.

Autonoma y el Cogobierno; articulando una estrategia congruente con el Proyecto Educativo 2 Tanto el proyecto de ley del MEC como el del Congreso Nacional de Educacin plantean, aunque con diferentes acentos, la creacin de organismos de cogobierno con participacin de los distintos actores del sistema. El proyecto del Congreso Nacional de Educacin plantea que todas las autoridades de la enseanza Pblica sean elegidas democrticamente mediante contralor de la Corte Electoral en los diferentes rdenes. Tanto el Consejo Directivo como los Consejos de Educacin Primaria, Secundaria, de la Universidad del Trabajo y de Formacin Docente se compondran de integrantes docentes y no docentes (egresados, funcionarios, estudiantes y padres) elegidos democrtica y autnomamente. En el proyecto citado no existen designaciones al interior del Sistema Nacional de Educacin Pblica a cargo del Poder Ejecutivo sino que todas sus autoridades son elegidas de manera autnoma y democrtica. El Proyecto del Ministerio propone mecanismos de cogobierno diferentes y ms restringidos que los propuestos por el proyecto anterior. Por ejemplo para este proyecto el Consejo Directivo Central estar integrado por diez miembros de los cuales tres son designados por el Poder Ejecutivo con venia del senado, su director ser tambin designado por el poder Ejecutivo con venia del senado. El mismo contar con dos representantes de los ordenes docentes elegidos democrticamente por cada ente. El Consejo de cada ente se compondr de cuatro integrantes de los cuales dos son designados por el Poder Ejecutivo con venia del senado, un tercer miembro elegido democrticamente por el orden docente y un cuarto miembro tambin democrticamente elegido en representacin de los padres. Si bien ambos proyectos muestran una clara gradacin en cuanto a la cesin o no de una verdadera autonoma poltica al Sistema Nacional de Educacin es de resaltar la intencin comn de otorgar mecanismos de representacin de los distintos ordenes al interior del sistema, generando as un sistema integrador y democrtico. Enunciaciones de Principios. Ambos proyectos explicitan el contenido de la Educacin como Derecho Humano fundamental y al mismo tiempo establecen mecanismos de insercin de la temtica de los Derechos Humanos en el Sistema Nacional de educacin. La Educacin es un Derecho Humano inalienable e irrenunciable. El Estado debe garantizar que todas la personas puedan acceder a ella durante toda su vida 3 (la ANEP tendr entre sus cometidos el de)Educar en las prcticas cotidianas de la solidaridad y el respeto por los Derechos Humanos.4 Art. 1Educacin. La educacin es un derecho humano fundamental y un bien pblico que permite el pleno desarrollo fsico, psquico, intelectual y social- de todas las personas con aprendizajes
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Ley de Educacin, Proyecto congreso Nacional de Educacin Julio Catro, Artculo 5 parte E. Ley de Educacin, Proyecto congreso Nacional de Educacin Julio Catro, Artculo 2. Ley de Educacin, Proyecto congreso Nacional de Educacin Julio Catro, Artculo 6 parte H.

socialmente relevantes y experiencias educativas pertinentes a las necesidades y caractersticas de los individuos y de los contextos en los que se desenvuelven. Es un factor clave para el desarrollo sustentable, la identidad nacional, la paz y la comprensin entre las naciones. Es responsabilidad del estado garantizarla Art. 2 Derechos Humanos. Los derechos humanos son un eje transversal que deber ser tenido en cuenta en todos los momentos y espacios de las propuestas y acciones educativas. Constituyen un marco de referencia fundamental para la educacin en general y en particular para los educadores en cualquiera de las modalidades de su actuacin profesional.5 La educacin en derechos humanos tendr como cometido la formacin de personas que tienen conocimientos bsicos de los cuerpos normativos referidos a los derechos humanos fundamentales, los que aplican para promover y defender sus propios derechos y los de los dems.6 Particularmente el proyecto del Ministerio de Educacin y Cultura establece la creacin de una Comisin Nacional para la Educacin en Derechos Humanos, la misma tendr como finalidad crear los ejes orientadores de una poltica educativa general en derechos humanos. Mediante esta comisin se orientaran esos esfuerzos institucionales que irian dirigidos hacia el trabajo educativo puntual en el rea de los derechos humanos a lo largo de todo el sistema. Art. 39. Comisin Nacional para la educacin en Derechos Humanos. Crease la Comisin Nacional para la Educacin en Derechos Humanos que tendr como cometido proponer lneas generales en cuanto a los contenidos y metodologas para toda la educacin pblica y privada, formal y no formal. Estar integrada con representantes de las instituciones que integran la comisin nacional coordinadora de la educacin y actuar en coordinacin con el MEC. 7 Todas las disposiciones mencionadas de ambos proyectos demuestran primeramente la incorporacin de un concepto fundamental que es el de concebir al derecho a la educacin como un derecho fundamental generador y respaldo de otra gran batera de derechos. El derecho a la educacin y su ejercicio efectivo garantiza el conocimiento y la defensa de otro importantsimo conjunto de derechos que de otra forma seran ignorados y no tendran validez efectiva para el individuo. Un segundo aspecto reconocible en estos textos y destacable es la importancia de la educacin en particular en el rea de los derechos humanos como garanta para el verdadero ejercicio de los mismos y la utilizacin de los diversos mecanismos existentes para la denuncia de sus violaciones. El elemento desconocimiento para importantsimas porciones de la poblacin resulta causante de fomentar la permisividad ante reiteradas violaciones a sus derechos, es aqu donde radica la importancia de la referencia particular a la educacin en derechos humanos.

Anteproyecto de Ley General de Educacin, Borrador de trabajo, Ministerio de Educacin y Cultura, Ttulo 1, Captulo 1, Arts. 1 y 2. 6 Anteproyecto de Ley General de Educacin, Borrador de trabajo, Ministerio de Educacin y Cultura,,Ttulo 2, Cap. 4. 7 Anteproyecto de Ley General de Educacin, Borrador de trabajo, Ministerio de Educacin y Cultura, Ttulo 2, Cap. 6, Art. 39.

El derecho a la educacin hace posible el ejercicio de otros derechos humanos fundamentales y, en consecuencia, de la ciudadana. Difcilmente se podr acceder a un empleo digno, o ejercer la libertad de expresin o de participacin, si no se tiene educacin. Esto supone que no puede ser considerada como un mero servicio o una mercanca negociable, sino como un derecho que el Estado tiene la obligacin de respetar, asegurar, proteger y promover. 8 La Educacin y su valor para el ejercicio de lo Derechos Humanos: su fundamento. En diversos encuentros internacionales de UNESCO y acuerdos entre pases se reconoce la amplsima importancia de la educacin como factor integrador del individuo en la cultura y la sociedad. La educacin incorpora al individuo a los cdigos de relacionamiento social pacfico y democrtico acercndolo adems a elementos fundamentales de nuestra poca como es el acceso a las diferentes tecnologas de la informacin, sin el acceso a las cuales el individuo frustrara sus posibilidades de insercin social, cultural y econmica. La educacin tiene un peso fundamental en cuento a la posibilidad del individuo de ingresar a los mercados laborales y el aumento progresivo de su calificacin incrementa sus posibilidades de estabilidad econmica y mejora de sus ingresos adems de sentar un precedente familiar hacia el futuro de mayor integracin social. Hoy se da una estrecha relacin entre ingresos de los hogares, logros educacionales de los hijos y tipo de trabajo al que acceden segn logros educativos, lo que en gran medida determina el ingreso de los hogares de la siguiente generacin, con lo cual las desigualdades tienden a reproducirse de modo intergeneracional. El fortalecimiento de una escuela pblica, cuya calidad debe ser debidamente garantizada por el Estado, puede contribuir en forma eficaz a disminuir las brechas educativas existentes entre los sectores de menores y mayores ingresos, entre la poblacin rural y urbana, entre los indgenas y no indgenas, y convertirse en un verdadero canal de movilidad social. 9 En este sentido el desarrollo del derecho a la educacin resulta fundamental para el ejercicio de la ciudadana responsable en una sociedad democrtica, la nica forma posible de insertarse de forma crtica, activa y receptiva de los estmulos de la realidad es mediante un proceso de formacin permanente sin el cual resultan infructuosos los derechos latentes en el haber de cada individuo, en tanto este no los conoce y no tiene la formacin necesaria para ejercerlos. Principios como el de la formacin permanente es decir la idea de que la educacin es un proceso que empieza con el nacimiento de la persona y termina con la muerte estn reflejados en diversas legislaciones nacionales de otros pases y esta reflejado en el anteproyecto del MEC. As como tambin la idea de la necesidad de una flexibilizacin de los sistemas educativos de forma de poder adecuar la oferta educativa a los requerimiento de los distintos tipos de ciudadanos en un intento de evitar exclusiones por edades o por sistemas que no se adecuen a las condiciones culturales de ciertos individuos. Esta idea tambin se encuentra reflejada en el Proyecto del MEC.
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Educacin de Calidad para Todos: un asunto de Derechos Humanos, Documento de discusin sobre polticas educativas en el marco de la II Reunin Intergubernamental del Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (EPT/PRELAC) 29 y 30 de marzo de 2007; Buenos Aires, Argentina; El salto desde la igualdad en el Acceso, a la Igualdad en la calidad de los Aprendizajes.
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Idem.

Al respecto, es urgente ampliar y mejorar la oferta educativa para los jvenes y adultos que no han culminado su educacin bsica y ampliar y mejorar los programas de alfabetizacin para quienes lo requieran. Esta visin ms amplia de la educacin bsica exige avanzar hacia sistemas educativos ms flexibles y con mayores puentes (salidas y entradas) entre los diferentes niveles y modalidades educativas, para satisfacer las distintas necesidades de aprendizaje en cualquier momento de la vida.10 Art. 30. La estructura ampliada. La estructura ampliada esta constituida por aquellas propuestas que con una intencionalidad educativa manifiesta, amplan el campo del aprendizaje a lo lago de toda la vida. Las propuestas no sern de carcter obligatorio y podrn articularse con los niveles de la estructura general. La estructura ampliada esta integrada por la educacin en le primera infancia y la educacin no formal. Art. 32. La educacin no formal. Se considera educacin no formal a todas aquellas actividades, medios, y mbitos de educacin que, fuera de la estructura general del sistema educativo, han sido organizadas expresamente para satisfacer determinados objetivos educativos de nios, nias, adolescentes, jvenes o personas adultas. La educacin no formal esta integrada por diferentes reas de trabajo educativo: alfabetizacin, educacin social, educacin de personas jvenes y adultos.11 En este sentido el anteproyecto del MEC propone la incorporacin de nuevos sistemas de trabajo y nuevas formas institucionales que se adecuen a las necesidades de nuevos ciudadanos y combatan la exclusin que pudieren sufrir los mismos de los sistemas convencionales. Estos intentos tratan de ser lo ms abarcativos que sea posible en un intento de extender al mximo la lnea de alcance del sistema educativo en tanto es la educacin un derecho y una facultad tan influyente y necesaria para el desarrollo del hombre.

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Educacin de Calidad para Todos: un asunto de Derechos Humanos, Documento de discusin sobre polticas educativas en el marco de la II Reunin Intergubernamental del Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (EPT/PRELAC) 29 y 30 de marzo de 2007; Buenos Aires, Argentina; El salto desde la igualdad en el Acceso, a la Igualdad en la calidad de los Aprendizajes.
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Anteproyecto de Ley General de Educacin, Borrador de trabajo, Ministerio de Educacin y Cultura, Ttulo 2, Cap. 4 Arts. 30 y 32.