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Sugesto de leitura (roteiro de estudo): Alexandre de Moraes: Direito Constitucional ou Direito Humanos Fundamentais ( praticamente igual) 1. DEPORTAO ( art. 57 do EE - Estatuto do Estrangeiro lei 6815/80 ) CONSTITUIO
"ART. 5 XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens. XLVII - no haver penas: d) de banimento".
LEI 6.815/80:
"Art. 57. Nos casos de entrada ou estada irregular de estrangeiro, se este no se retirar voluntariamente do territrio nacional no prazo fixado em Regulamento, ser promovida sua deportao. 1. Ser igualmente deportado o estrangeiro que infringir o disposto nos arts. 21, 2., 24, 37, 2 , 98 a 101, 1 ou 2. do art. 104 ou art. 105. 2. Desde que conveniente aos interesses nacionais, a deportao far-se- independentemente da fixao do prazo de que trata o caput deste artigo. Art. 58. A deportao consistir na sada compulsria do estrangeiro. Pargrafo nico. A deportao far-se- para o pas da nacionalidade ou de procedncia do estrangeiro, ou para outro que consinta em receb-lo. Art. 59. No sendo apurada a responsabilidade do transportador pelas despesas com a retirada do estrangeiro, nem podendo este ou terceiro por ela responder, sero as mesmas custeadas pelo Tesouro Nacional. Art. 60. O estrangeiro poder ser dispensado de qualquer penalidade relativa entrada ou estada irregular no Brasil ou formalidade cujo cumprimento possa dificultar a deportao. Art. 61. O estrangeiro, enquanto no se efetivar a deportao, poder ser recolhido priso por ordem do Ministro da Justia, pelo prazo de 60 (sessenta) dias. Pargrafo nico. Sempre que no for possvel, dentro do prazo previsto neste artigo, determinarse a identidade do deportando ou obter-se documento de viagem para promover a sua retirada, a priso poder ser prorrogada por igual perodo, findo o qual ser ele posto em liberdade, aplicandose o disposto no art. 73. Art. 62. No sendo exeqvel a deportao ou quando existirem indcios srios de periculosidade ou indesejabilidade do estrangeiro, proceder-se- sua expulso. Art. 63. No se proceder deportao se implicar em extradio inadmitida pela lei brasileira. Art. 64. O deportado s poder reingressar no territrio nacional se ressarcir o Tesouro Nacional, com correo monetria, das despesas com a sua deportao e efetuar, se for o caso, o pagamento da multa devida poca, tambm corrigida".
A deportao consiste na sada compulsria do estrangeiro, para o pas de sua nacionalidade ou procedncia, ou para outro que consista em receb-lo. A deportao ocorre nas hipteses de entrada ou estada irregular. Sobre a priso para fins de deportao, observe-se o seguinte julgado do TRF - 5a Regio:
"ADMINISTRATIVO. COMPETENTE. DEPORTAO. PRISO. AUTORIDADE JUDICIAL
1. A Lei n 6.815/80 admite a priso do estrangeiro, para efeito de deportao ou expulso (art. 61 e 69, respectivamente). No entanto, a partir da Constituio de 1988, essa priso no pode mais ser decretada pelo Ministro da Justia, tendo em vista o que dispe o art. 5, LXI, do Estatuto Fundamental. 2. No quer dizer, entretanto, que essa espcie de priso administrativa desapareceu do mundo jurdico. Apenas que a referida custdia s poder ser decretada pela autoridade judiciria competente. 3. No caso de deportao, compete ao Juiz Federal a decretao da priso. 4. Caso de estrangeiro sem paradeiro certo e emprego, que se recusou a retirar-se do pas voluntariamente. 5. Habeas Corpus indeferido".
LEI 6.815/80:
"Art. 65. passvel de expulso o estrangeiro que, de qualquer forma, atentar contra a segurana nacional, a ordem poltica ou social, a tranqilidade ou moralidade pblica e a economia popular, ou cujo procedimento o torne nocivo convenincia e aos interesses nacionais. Pargrafo nico. passvel, tambm, de expulso o estrangeiro que: a) praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou permanncia no Brasil; b) havendo entrado no territrio nacional com infrao lei, dele no se retirar no prazo que lhe for determinado para faz-lo, no sendo aconselhvel a deportao; c) entregar-se vadiagem ou mendicncia; ou d) desrespeitar proibio especialmente prevista em lei para estrangeiro. Art. 66. Caber exclusivamente ao Presidente da Repblica resolver sobre a convenincia e a oportunidade da expulso ou de sua revogao. Art. 67. Desde que conveniente ao interesse nacional, a expulso do estrangeiro poder efetivar-se, ainda que haja processo ou tenha ocorrido condenao. Art. 68. Os rgos do Ministrio Pblico remetero ao Ministrio da Justia, de ofcio, at 30 (trinta) dias aps o trnsito em julgado, cpia da sentena condenatria de estrangeiro autor de crime doloso ou de qualquer crime contra a segurana nacional, a ordem poltica ou social, a economia popular, a moralidade ou a sade pblica, assim como da folha de antecedentes penais constantes dos autos. Pargrafo nico. O Ministro da Justia, recebidos os documentos mencionados neste artigo, determinar a instaurao de inqurito para a expulso do estrangeiro. Art. 69. O Ministro da Justia, a qualquer tempo, poder determinar a priso, por 90 (noventa) dias, do estrangeiro submetido a processo de expulso e, para concluir o inqurito ou assegurar a execuo da medida, prorrog-la por igual prazo. Pargrafo nico. Em caso de medida interposta junto ao Poder Judicirio que suspenda, provisoriamente, a efetivao do ato expulsrio, o prazo de priso de que trata a parte final do caput deste artigo ficar interrompido, at a deciso definitiva do tribunal a que estiver submetido o feito. Art. 70. Compete ao Ministro da Justia, de ofcio ou acolhendo solicitao fundamentada, determinar a instaurao de inqurito para a expulso do estrangeiro. Pargrafo nico. A medida expulsria ou a sua revogao far-se- por decreto. Art. 71. Nos casos de infrao contra a segurana nacional, a ordem poltica ou social e a economia popular, assim como nos casos de comrcio, posse ou facilitao de uso indevido de substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica, ou de desrespeito a proibio especialmente prevista em lei para estrangeiro, o inqurito ser sumrio e no exceder o prazo de I5 (quinze) dias, dentro do qual fica assegurado ao expulsando o direito de defesa. Art. 72. Salvo as hipteses previstas no artigo anterior, caber pedido de reconsiderao no prazo de
10 (dez) dias, a contar da publicao do decreto de expulso, no Dirio Oficial da Unio. Art. 73. O estrangeiro, cuja priso no se torne necessria, ou que tenha o prazo desta vencido, permanecer em liberdade vigiada, em lugar designado pelo Ministro da Justia, e guardar as normas de comportamento que Ihe forem estabelecidas. Pargrafo nico. Descumprida qualquer das normas fixadas de conformidade com o disposto neste artigo ou no seguinte, o Ministro da Justia, a qualquer tempo poder determinar a priso administrativa do estrangeiro, cujo prazo no exceder 90 (noventa) dias. Art. 74. O Ministro da Justia poder modificar, de ofcio ou a pedido, as normas de conduta impostas ao estrangeiro e designar outro lugar para a sua residncia. Art. 75. No se proceder expulso: I - se implicar extradio inadmitida pela lei brasileira; ou II - quando o estrangeiro tiver: a) cnjuge brasileiro do qual no esteja divorciado ou separado, de fato ou de direito, e desde que o casamento tenha sido celebrado h mais de 5 (cinco) anos; ou b) filho brasileiro que, comprovadamente, esteja sob sua guarda e dele dependa economicamente. 1. No constituem impedimento expulso a adoo ou o reconhecimento de filho brasileiro supervenientes ao fato que a motivar. 2. Verificados o abandono do filho, o divrcio ou a separao, de fato ou de direito, a expulso poder efetivar-se a qualquer tempo".
Conceito. a sada coercitiva do estrangeiro quando este atentar contra a segurana nacional, contra a ordem poltica e social, a tranqilidade, a moralidade pblica, a economia popular, ou cujo procedimento seja nocivo a convenincia com os interesses nacionais. A expulso incabvel quando implicar em extradio no admitida pela lei brasileira, ou quando o estrangeiro estiver casado com cnjuge brasileiro por mais de cinco anos ou tenha filho brasileiro. ( art. 75 da lei 6815/80 EE ). A expulso feito por decreto do Presidente da Repblica e deve decorrer de inqurito administrativo, no qual garantido ao expulsando a ampla defesa. O Presidente da Repblica, pelo Decreto n 3447, de 5 de maio de 2000, delegou competncia ao Ministro da Justia, para decidir sobre a expulso de estrangeiro do Pas e sua revogao. A lei probe a subdelegao. A expulso tambm cabvel no caso de estrangeiro condenado por trfico de entorpecentes e drogas a fim ( Decreto 98961/90 - 15/02/90 ). Confira-se:
"DECRETO N 98.961, DE 15 DE FEVEREIRO DE 1990 Dispe sobre expulso de estrangeiro condenado por trfico de entorpecentes e drogas afins. O Presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, decreta: Art. 1 O inqurito de expulso de estrangeiro condenado por uso indevido ou trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins obedecer ao rito procedimental estabelecido nos arts. 68 e 71 da Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980, e nos arts. 100 a 105 do Decreto n 86.715, de 10 de dezembro de 1981, mas somente sero encaminhados com parecer final ao Ministro da Justia mediante certido do cumprimento integral da pena privativa de liberdade. 1 Permitir-se- certido do cumprimento da pena nos 60 (sessenta) dias anteriores ao respectivo trmino, mas o decreto de expulso ser executado no dia seguinte ao ltimo da condenao. 2 Na hiptese de atraso do decreto de expulso, caber ao Ministrio da Justia requerer, ao Juiz competente, a priso, para efeito de expulso, do estrangeiro de que trata este Decreto. Art. 2 As condies de expulsabilidade sero aquelas existentes na data da infrao penal, apuradas no inqurito, no se considerando as alteraes ocorridas aps a prtica do delito. Art. 3 Se, antes do cumprimento da pena, for conveniente ao interesse nacional a expulso do estrangeiro, condenado por uso indevido ou trfico de entorpecentes ou drogas afins, o Ministro da Justia far exposio fundamentada ao Presidente da Repblica, que decidir na forma do art. 66 da
Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980. Art. 4 Nos casos em que o Juzo de Execuo conceder ao estrangeiro, de que trata este Decreto, regime penal mais benigno do que aquele fixado na deciso condenatria, caber ao Ministrio da Justia requerer ao Ministrio Pblico providncias para que seja restabelecida a autoridade da sentena transitada em julgado". Vale analisar o disposto no Decreto 86.715/81 acerca da expulso: "Art. 100. O procedimento para a expulso de estrangeiro do territrio nacional obedecer s normas fixadas neste Ttulo. Art. 101. Os rgos do Ministrio Pblico remetero ao Ministrio da Justia, de oficio, at 30 (trinta) dias aps o transito em julgado, cpia da sentena condenatria de estrangeiro, autor de crime doloso ou de qualquer crime contra a segurana nacional, a ordem poltica ou social, a economia popular, a moralidade ou a sade pblica, assim como da folha de antecedentes penais constantes dos autos. Pargrafo nico. O Ministro da Justia, recebidos os documentos mencionados neste artigo, determinar a instaurao de inqurito para expulso do estrangeiro. Art. 102. Compete ao Ministro da Justia, de oficio ou acolhendo solicitao fundamentada, determinar ao Departamento de Polcia Federal a instaurao de inqurito para a expulso de estrangeiro. Art. 103. A instaurao de inqurito para a expulso do estrangeiro ser iniciada mediante portaria. 1 O expulsando ser notificado da instaurao do inqurito e do dia e hora fixados para o interrogatrio, com antecedncia mnima de 2 (dois) dias teis. 2 Se o expulsando no for encontrado, ser notificado por edital, com o prazo de 10 (dez) dias, publicado duas vezes, no Dirio Oficial da Unio, valendo a notificao para todos os atos do inqurito. 3 Se o expulsando estiver cumprindo priso judicial, seu comparecimento ser requisitado autoridade competente. 4 Comparecendo, o expulsando ser qualificado, interrogado, identificado e fotografado, podendo nessa oportunidade indicar defensor e especificar as provas que desejar produzir. 5 No comparecendo o expulsando, proceder-se- sua qualificao indireta. 6 Ser nomeado defensor dativo, ressalvada ao expulsando a faculdade de substitui-lo, por outro de sua confiana: Ise o expulsando no indicar defensor; IIse o indicado no assumir a defesa da causa; IIIse notificado, pessoalmente ou por edital, o expulsando no comparecer para os fins previstos no 4. 7 Cumprido o disposto nos pargrafos anteriores, ao expulsando e ao seu defensor ser dada vista dos autos, em cartrio, para a apresentao de defesa no prazo nico de 6 (seis) dias, contados da cincia do despacho respectivo. 8 Encerrada a instruo do inqurito, dever ser este remetido ao Departamento Federal de Justia, no prazo de 12 (doze) dias, acompanhado de relatrio conclusivo. Art. 104. Nos casos de infrao contra a segurana nacional, a ordem poltica ou social e a economia popular, assim como nos casos de comrcio, posse ou facilitao de uso indevido de substancia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica, ou de desrespeito a proibio especialmente prevista em lei para estrangeiro, o inqurito ser sumrio e no exceder o prazo de 15 (quinze) dias, assegurado ao expulsando o procedimento previsto no artigo anterior, reduzidos os prazos metade. Art. 105. Recebido o inqurito, ser este anexado ao processo respectivo, devendo o Departamento Federal de Justia encaminh-lo com parecer ao Ministro da Justia, que o submeter deciso do Presidente da Repblica, quando for o caso. Art. 106. Publicado o decreto de expulso, o Departamento de Polcia Federal do Ministrio da Justia remeter, ao Departamento Consular e Jurdico do Ministrio das Relaes Exteriores, os dados de qualificao do expulsando. Art. 107. Ressalvadas as hipteses previstas no art. 104, caber pedido de reconsiderao do ato expulsrio, no prazo de 10 (dez) dias, a contar da sua publicao, no Dirio Oficial da Unio.
1 O pedido, dirigido ao Presidente da Repblica, conter os fundamentos de fato e de direito com as respectivas provas e processar-se- junto ao Departamento Federal de Justia do Ministrio da Justia. 2 Ao receber o pedido, o Departamento Federal de Justia emitir parecer sobre seu cabimento e procedncia, encaminhando o processo ao Ministro da Justia, que o submeter ao Presidente da Repblica. art. 108. Ao efetivar o ato expulsrio, o Departamento de Polcia Federal lavrar o termo respectivo, encaminhando cpia ao Departamento Federal de Justia. Art. 109. O estrangeiro que permanecer em regime de liberdade vigiada, no lugar que lhe for determinado por ato do Ministro da Justia, ficar sujeito s normas de comportamento estabelecidas pelo Departamento de Polcia Federal".
O inqurito visando a expulso de estrangeiro tem a peculiaridade de necessitar de obedincia ampla defesa e ao contraditrio. Nesse sentido, assim decidiu o TRF da 5a Regio:
"os princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa no so exigidos no inqurito policial e na investigao criminal presidida pelo ministrio pblico, por se tratar de procedimento administrativo de natureza inquisitria e informativa, formador da opinio delicti do titular da ao penal, no constituindo desobedincia aos direitos e garantias fundamentais do indiciado, sob pena de responder criminalmente aquelas autoridades que as desrespeitem. 5. Exceo essa regra , encontramos no inqurito judicial para a apurao de crimes falimentares e o instaurado a pedido do ministro da justia, visando expulso de estrangeiro (lei n 6.815/1980), que exige a observncia do princpios do contraditrio e da ampla defesa".
(STF). "O instituto da reabilitao alcana tambm o estrangeiro expulso do brasil por decreto presidencial, sendo inadmissvel, na hiptese, a exigncia de fixar residncia no pais pelo prazo mnimo de dois anos aps a extino da pena" (STJ). "EXPULSO - FILHA BRASILEIRA. Sendo o reconhecimento de filho brasileiro superveniente ao fato que deu origem ao ato de expulso, descabe falar na insubsistncia deste ( 1 do artigo 75 da Lei n 6.815/80). EXPULSO - REINGRESSO ILEGAL DO ESTRANGEIRO EM TERRITRIO NACIONAL - INQURITO ADMINISTRATIVO - DESNECESSIDADE. Tratando-se de hiptese reveladora do reingresso ilegal do estrangeiro em territrio nacional, descabe cogitar da exigibilidade de um novo inqurito administrativo. Aciona-se o ttulo anterior, sendo que o ato ilegal no gera direito." (STF, HC N. 78.444-SP RELATOR : MIN. MARCO AURLIO) "PRESCRIO - DECRETO DE EXPULSO. Descabe concluir pela prescrio quando a circunstncia de no haver sido localizado o estrangeiro expulso obstaculizou o cumprimento do decreto de expulso, alfim ato administrativo inconfundvel com ao. CERCEIO DE DEFESA - PROCESSO ADMINISTRATIVO DE EXPULSO - AUDIO DO EXPULSANDO CUSTDIA DO ESTADO. Datando a custdia de poca posterior ao decreto, no h como evoc-la para dizer da cincia, pelo Estado, do paradeiro do expulsando. EXPULSO - FILHO BRASILEIRO. A existncia de filho brasileiro capaz de impedir a expulso no prescinde da comprovao da dependncia econmica" (STF, HC N. 79.169-SP, RELATOR : MIN. MARCO AURLIO). "EXPULSO. DECRETO PRESIDENCIAL. MANDADO DE SEGURANA. CONVERSO EM HABEAS CORPUS. ATO EXPULSRIO. DISCRICIONARIEDADE MITIGADA. POSSIBILIDADE DE RECURSO ADMINISTRATIVO E JUDICIRIO. CAUSA EXCLUDENTE DA EXPULSABILIDADE: FILHO BRASILEIRO DEPENDENTE DA ECONOMIA PATERNA. NO DEMONSTRADA. PEDIDO INDEFERIDO. I. O meio processual adequado para se impugnar decreto expulsrio o habeas corpus. Assim se firmou a jurisprudncia do Supremo, seja porque o expulsando via de regra est preso, seja porque se trata de remdio mais expedito. Converso do mandado de segurana originalmente interposto em habeas corpus. Prejudicada, em conseqncia, a ao mandamental. II. A expulso ato discricionrio do Poder Executivo. No se admite, no entanto, ofensa lei e falta de fundamentao. Contra o ato expulsrio so possveis recurso administrativo -- pedido de reconsiderao -- e apelo ao Poder Judicirio. Quanto a este, o escopo de interveno muito estreito. Cuida o judicirio apenas do exame da conformidade do ato com a legislao vigente. No examina a convenincia e a oportunidade da medida, circunscrevendo-se na matria de direito: observncia dos preceitos constitucionais e legais (HHCC 58.926 - RTJ 98/1045 e 61.738 - RTJ 110/650, entre outros). III. O fator familiar -- filha brasileira dependente da economia paterna --, pretendidamente impeditivo da expulso, no resultou comprovado. Para que se invoque o artigo 75-II-b da Lei 6.815/80 (com a redao dada pela Lei 6.964/81) preciso provar a dependncia e a efetiva assistncia proporcionada pelo estrangeiro prole brasileira. No se aplica, pois, espcie o verbete 1 da Smula de Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. IV. A expulso, conforme dispe o artigo 67 do Estatuto do Estrangeiro, poder efetivar-se ainda que haja processo ou tenha ocorrido condenao. Neste caso, s o presidente da Repblica pode precipitar a efetivao da medida (HC 61.020 - RTJ 107/169). V. A adoo ou reconhecimento de prole superveniente aos fatos que motivaram o decreto presidencial no impede, vista do que dispe o pargrafo 1 do artigo 75 da Lei dos Estrangeiros, que se consume a expulso (HC 68.324 - RTJ 138/785). Habeas corpus indeferido (HC n. 72082-0, Rel. : Min. Francisco Rezek).
Tem a jurisprudncia entendido majoritariamente que a progresso para o regime semiaberto incompatvel com situao do estrangeiro (assim como outros benefcios de execuo penal) que, condenado a pena privativa de liberdade por crime cometido no Brasil, aguarda apenas o seu cumprimento para ser expulso do Pas. Confira-se no voto do Min. Celso de Mello:
"O Colendo Supremo Tribunal federal j se manifestou pela 'inadmissibilidade do livramento condicional de estrangeiro cujo decreto de expulso est condicionado ao cumprimento da pena a que foi condenado no brasil' (HC 63593-sp, rel. Min. Djaci Falco, j. 05.02.86, dju 28.02.86, p. 2.348). Pertinentes espcie a lio do eminente Ministro Moreira Alves, segundo o qual, 'se a expulso constitui ato de soberania, se faculdade discricionria do governo, sem que possa haver interferncia do judicirio, no se compreende que este, por deciso concessiva do livramento condicional, desnature a finalidade daquela' considerando, ainda, ser 'a expulso medida de extrema severidade, que no comporta paliativos ou detenas', constituindo questo 'preliminar da relativa ao exame dos prprios requisitos estabelecidos no artigo 710 do cdigo de processo penal para a obteno do livramento' (HC 56.311-2-sp, TRJ 90/790-799). Pretender o agravante que seja concedido o livramento condicional e, ao mesmo tempo, seja o reeducando mantido no presdio, com indisfarsvel intuito de retir-lo do regime fechado, constitui pretenso no somente a um instituto anmalo, no contemplado pelo ordenamento jurdico vigente, mas, sobretudo, a um tratamento que desnatura o prprio decreto de expulso".
H, contudo, decises em sentido contrrio (minoritrias). Nesse sentido, veja-se essa bela deciso do TRF2:
"CONSTITUCIONAL E PENAL - HABEAS CORPUS - ESTRANGEIRO - HIPTESE DE EXPULSO I) O fato de ser o sentenciado estrangeiro por si s no pode ser causa impeditiva de concesso do livramento condicional. O argumento de impossibilidade de cumprimento das condies, por ser o estrangeiro possuidor de visto de trnsito, sem residncia fixa, no pode prevalecer sobre o princpio da igualdade insculpido no caput do art. 5 da carta da repblica, e tornar letra morta os demais direitos e garantias dos detentos relacionados em seus incisos. II) O bem jurdico que essas normas buscam proteger a liberdade - esse o bem maior. A partir dele que deve ser elaborado qualquer raciocnio sobre os direitos dos detentos. Com relao ao direito liberdade, no se pode quebrar o princpio da isonomia entre o detento nacional e o estrangeiro, porque a quebra de um princpio afigura-se muito mais grave do que o de um dispositivo legal, na medida em que o princpio o arcabouo em que se sustenta todo o ordenamento jurdico, que poder ruir se lhe faltar base segura. Entre a quebra do princpio da isonomia quando se discute sobre a liberdade do ser humano, e a violao da norma que estabelece requisitos, evidncia, a escolha tem de recair sobre o sacrifcio do segundo. Portanto, em princpio, ao ru dever ser concedida a ordem de habeas corpus, considerando, sobretudo, as desumanas condies da vida carcerria no brasil, de todos conhecida. III) Nos termos do artigo 67, da lei n 6.815 de 19/08/80, se conveniente ao interesse nacional, a expulso do estrangeiro pode efetivar-se, ainda que exista processo ou tenha ocorrido condenao. A expulso a medida tima. Entretanto, em no podendo o poder judicirio determin-la, vez ser ato privativo do presidente da repblica, de ser concedida a ordem, porm para ser executada dentro de 60 (sessenta) dias, tempo suficiente para que o poder executivo, se for da convenincia e interesse da nao, a seu juzo, providencie a
LEI 6.815/80:
"Art. 76 - A extradio poder ser concedida quando o governo requerente se fundamentar em tratado, ou quando prometer ao Brasil a reciprocidade. Art. 77 - No se conceder a extradio quando: I - se tratar de brasileiro, salvo se a aquisio dessa nacionalidade verificar-se aps o fato que motivar o pedido; II - o fato que motivar o pedido no for considerado crime no Brasil ou no Estado requerente; III - o Brasil for competente, segundo suas leis, para julgar o crime imputado ao extraditando; IV - a lei brasileira impuser ao crime a pena de priso igual ou inferior a 1 (um) ano; V - o extraditando estiver a responder a processo ou j houver sido condenado ou absolvido no Brasil pelo mesmo fato em que se fundar o pedido; VI - estiver extinta a punibilidade pela prescrio segundo a lei brasileira ou a do Estado requerente; VII - o fato constituir crime poltico; e VIII - o extraditando houver de responder, no Estado requerente, perante tribunal ou juzo de exceo. 1 - A exceo do item VII no impedir a extradio quando o fato constituir, principalmente, infrao da lei penal comum, ou quando o crime comum, conexo ao delito poltico, constituir o fato principal. 2 - Caber, exclusivamente, ao Supremo Tribunal Federal, a apreciao do carter da infrao. 3 - O Supremo Tribunal Federal poder deixar de considerar crimes polticos os atentados contra chefes de Estado ou quaisquer autoridades, bem assim os atos de anarquismo, terrorismo, sabotagem, seqestro de pessoa, ou que importem propaganda de guerra ou de processos violentos
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Em idntico sentido: "Ora, sendo o livramento condicional um dos modos de cumprimento da pena, no pode ser considerado bice para sua concesso o decreto de expulso. A expulso do agravante foi decretada sem prejuzo das penas a que estiver sujeito. Com o livramento no se extingue a pena. Continua o liberado a cumpri-la em liberdade, revogvel a qualquer tempo, desde que descumpridas as condies" (TACRIM/SP). Igualmente, mencionase trechos de deciso do E. TJ/SP, no Agravo em Execuo n. 182.365-3/5: (...) "O direito progresso ao regime menos rigoroso, em atendimento s exigncias do artigo 112, da Lei n. 7.210/84, insere-se como direito subjetivo pblico do sentenciado, integrando-se ao rol dos direitos materiais penais, revestidos pela proteo da norma intertemporal j enfocada.(...) A observao de que o apenado, cuja expulso j est determinada, no pode merecer o benefcio, porque no est apto a trabalhar e a ressocializar-se no meio cujo acesso lhe vedado, decerto que emerge de um raciocnio inadmissvel. A progresso no existe pro societate apenas, mas se impe como vantagem pessoal ao apenado, pois o alivia substancialmente da carga punitiva. Permitiuse que o agravante trabalhasse no crcere, tanto que conseguiu a remio de uma parte da pena recebida. O trabalho que prestou ou aquele que h de prestar por conta do regime atenuado no se caracteriza como apangio de uma liberdade conquistada, porm antes como encargo purificador inerente expedio da culpa. A outorga da vantagem ao co-ru, posto na mesma situao jurdica do agravante, outro peso que serve a alavancagem da concesso do benefcio, pois no mostra sentido que o Estado-Juiz, sem uma justificativa convincente, trate desigualmente pessoas que vivem problemas absolutamente iguais,"(...). No mesmo passo, reproduz-se o voto vencido do Senhor Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro, em nosso RHC n. 6.121 - So Paulo (96/ 0078630-5): "Sr. Presidente, peo respeitosa vnia para dissentir. Parece serem duas situaes diversas: a de algum condenado criminalmente e pela qual responder a uma pena criminal. A outra, a de , por ser estrangeiro, estar preso para efeito de extradio ou de expulso. So duas causas distintas. Conseqentemente, como no caso presente, a relao que se est estudando e que objeto do recurso a condenao criminal. Insisto, nada tem a ver juridicamente com a outra. Em face disso, nada impede ter direito de progresso, que decorre da individualizao da pena, princpio constitucional, e das normas do Cdigo Penal, do Cdigo de Execuo Penal. Paralelamente h priso para aguardar o processo de extradio ou de expulso. Evidente, darse-, na hiptese, a preferncia execuo da priso. Quanto ao fato de ter ou no direito futura submisso ao regime penitencirio no me parece haver impossibilidade de se atender. No se quer dizer que se v expedir decreto de liberao, alvar de soltura. Apenas reconhecer-lhe o direito progresso. Em face dessas consideraes e nos limites postos, data venia, conheo do recurso e lhe dou provimento".
para subverter a ordem poltica ou social. Art. 78 - So condies para concesso da extradio: I - ter sido o crime cometido no territrio do Estado requerente ou serem aplicveis ao extraditando as leis penais desse Estado; e II - existir sentena final de privao de liberdade, ou estar a priso do extraditando autorizada por juiz, tribunal ou autoridade competente do Estado requerente, salvo o disposto no Art. 82. Art. 79 - Quando mais de um Estado requerer a extradio da mesma pessoa, pelo mesmo fato, ter preferncia o pedido daquele em cujo territrio a infrao foi cometida. 1 - Tratando-se de crimes diversos, tero preferncia, sucessivamente: I - o Estado requerente em cujo territrio haja sido cometido o crime mais grave, segundo a lei brasileira; II - o que em primeiro lugar houver pedido a entrega do extraditando, se a gravidade dos crimes for idntica; e III - o Estado de origem, ou, na sua falta, o domiciliar do extraditando, se os pedidos forem simultneos. 2 - Nos casos no previstos decidir sobre a preferncia o Governo brasileiro. 3 - Havendo tratado com algum dos Estados requerentes, prevalecero suas normas no que disserem respeito preferncia de que trata este artigo. Art. 80 - A extradio ser requerida por via diplomtica ou, na falta de agente diplomtico do Estado que a requerer, diretamente de governo a governo, devendo o pedido ser instrudo com a cpia autntica ou a certido da sentena condenatria, da de pronncia ou da que decretar a priso preventiva, proferida por juiz ou autoridade competente. Esse documento ou qualquer outro que se juntar ao pedido conter indicaes precisas sobre o local, data, natureza e circunstncias do fato criminoso, identidade do extraditando, e, ainda, cpia dos textos legais sobre o crime, a pena e sua prescrio. 1 - O encaminhamento do pedido por via diplomtica confere autenticidade aos documentos. 2 - No havendo tratado que disponha em contrrio, os documentos indicados neste artigo sero acompanhados de verso oficialmente feita para o idioma portugus no Estado requerente. Art. 81 - O Ministrio das Relaes Exteriores remeter o pedido ao Ministrio da Justia, que ordenar a priso do extraditando, colocando-o disposio do Supremo Tribunal Federal. Art. 82 - Em caso de urgncia, poder ser ordenada a priso preventiva do extraditando, desde que pedida, em termos hbeis, qualquer que seja o meio de comunicao, por autoridade competente, agente diplomtico ou consular do Estado requerente. 1 - O pedido, que noticiar o crime cometido, dever fundamentar-se em sentena condenatria, auto de priso em flagrante, mandado de priso, ou, ainda, em fuga do indiciado. 2 - Efetivada a priso, o Estado requerente dever formalizar o pedido em 90 (noventa) dias, na conformidade do Art. 80. 3 - A priso com base neste artigo no ser mantida alm do prazo referido no pargrafo anterior, nem se admitir novo pedido pelo mesmo fato sem que a extradio haja sido formalmente requerida. Art. 83 - Nenhuma extradio ser concedida sem prvio pronunciamento do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre sua legalidade e procedncia, no cabendo recurso da deciso. Art. 84 - Efetivada a priso do extraditando (Art. 81), o pedido ser encaminhado ao Supremo Tribunal Federal. Pargrafo nico. A priso perdurar at o julgamento final do Supremo Tribunal Federal, no sendo admitidas a liberdade vigiada, a priso domiciliar, nem a priso-albergue. Art. 85 - Ao receber o pedido, o relator designar dia e hora para o interrogatrio do extraditando e, conforme o caso, dar-lhe- curador ou advogado, se no o tiver, correndo do interrogatrio o prazo
de 10 (dez) dias para a defesa. 1 - A defesa versar sobre a identidade da pessoa reclamada, defeito de forma dos documentos apresentados ou ilegalidade da extradio. 2 - No estando o processo devidamente instrudo, o tribunal, a requerimento do procuradorgeral da Repblica, poder converter o julgamento em diligncia para suprir a falta no prazo improrrogvel de 60 (sessenta) dias, decorridos os quais o pedido ser julgado independentemente da diligncia. 3 - O prazo referido no pargrafo anterior correr da data da notificao que o Ministrio das Relaes Exteriores fizer misso diplomtica do Estado requerente. Art. 86 - Concedida a extradio, ser o fato comunicado atravs do Ministrio das Relaes Exteriores misso diplomtica do Estado requerente que, no prazo de 60 (sessenta) dias da comunicao, dever retirar o extraditando do territrio nacional. Art. 87 - Se o Estado requerente no retirar o extraditando do territrio nacional no prazo do artigo anterior, ser ele posto em liberdade, sem prejuzo de responder a processo de expulso, se o motivo da extradio o recomendar. Art. 88 - Negada a extradio, no se admitir novo pedido baseado no mesmo fato. Art. 89 - Quando o extraditando estiver sendo processado, ou tiver sido condenado, no Brasil, por crime punvel com pena privativa de liberdade, a extradio ser executada somente depois da concluso do processo ou do cumprimento da pena, ressalvado, entretanto, o disposto no Art. 67. Pargrafo nico. A entrega do extraditando ficar igualmente adiada se a efetivao da medida puser em risco a sua vida por causa de enfermidade grave comprovada por laudo mdico oficial. Art. 90 - O Governo poder entregar o extraditando ainda que responda a processo ou esteja condenado por contraveno. Art. 91 - No ser efetivada a entrega sem que o Estado requerente assuma o compromisso: I - de no ser o extraditando preso nem processado por fatos anteriores ao pedido; II - de computar o tempo de priso que, no Brasil, foi imposta por fora da extradio; III - de comutar em pena privativa de liberdade a pena corporal ou de morte, ressalvados, quanto ltima, os casos em que a lei brasileira permitir a sua aplicao; IV - de no ser o extraditando entregue, sem consentimento do Brasil, a outro Estado que o reclame; e V - de no considerar qualquer motivo poltico para agravar a pena. Art. 92 - A entrega do extraditando, de acordo com as leis brasileiras e respeitado o direito de terceiro, ser feita com os objetos e instrumentos do crime encontrados em seu poder. Pargrafo nico. Os objetos e instrumentos referidos neste artigo podero ser entregues independentemente da entrega do extraditando. Art. 93 - O extraditando que, depois de entregue ao Estado requerente, escapar ao da Justia e homiziar-se no Brasil, ou por ele transitar, ser detido mediante pedido feito diretamente por via diplomtica, e de novo entregue sem outras formalidades. Art. 94 - Salvo o motivo de ordem pblica, poder ser permitido, pelo Ministro da Justia, o trnsito, no territrio nacional, de pessoas extraditadas por Estados estrangeiros, bem assim o da respectiva guarda, mediante apresentao de documentos comprobatrios de concesso da medida".
Conceito. Significa entregar a outro pas um indivduo que se encontra refugiado, para o fim de ser julgado ou cumprir pena que lhe foi imposta. "Extradio o ato pelo qual um Estado faz a entrega, para fins de ser processado ou para a execuo de uma pena, de um indivduo acusado ou reconhecido culpvel de uma infrao cometida fora de seu territrio, a outro Estado que o reclama e que competente para julg-lo e pun-lo" (CAHALI, 1993, p.295).
A extradio no constitui pena, um meio processual internacional de possibilitar a sua aplicao; "...no menos evidente que o processo de extradio dispe de clara funo instrumental, pois objetiva viabilizar, ou a execuo de pena j imposta em processo penal condenatrio, ou a submisso do extraditando a processo de ndole persecutria perante o rgo competente do Estado requerente". A extradio decorre de um processo judicial, cabendo ao STF, manifestar-se sobre sua legalidade e procedncia ( art. 83 lei 6815/80 ). A extradio, que segundo a conveno de Haia (1932 ) uma obrigao resultante da solidariedade internacional da luta contra o crime, somente pode ser concedida quando o governo requerente se fundamentar em tratado ou quando prometer ao Brasil reciprocidade ( art. 76 lei 6815/80 EE ). Portanto, a extradio um dever jurdico, de cooperao judicial internacional, e no afeta a soberania de um Estado: primeiro porque um dever recproco, segundo porque permite a atuao da jurisdio penal do Estado que possui mais motivo para exerc-la. A extradio limitada, primeiramente, aos nacionais o brasileiro nato no pode ser extraditado; o naturalizado pode por crime praticado antes da naturalizao ou por fato posterior por envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes. No cabe a extradio quando o fato constituir crime poltico ou quando estiver extinta a punibilidade pela prescrio segundo a lei brasileira ou do Estado requerente. A extradio ainda incabvel nos demais casos dos artigos 77 e 78 do EE. O tratado internacional a fonte mais comum e abundante do instituto da extradio; ele fixa as condies dentro das quais as partes contratantes se comprometem, a priori, recproca extradio. Mas, na falta ou deficincia de um tratado, a declarao de reciprocidade tambm fonte conhecida do "direito de extradio". H alguns princpios observados pelo instituto da extradio e presente nos tratados, que visam assegurar uma proteo maior ao extraditado e garantir que a utilizao da extradio, como meio de represso da criminalidade, no se desvirtue de sua finalidade: a) Princpio da especialidade: o Estado requerente no poder julgar o extraditado por motivo diferente daquele que fundamentou o pedido de extradio. Conhecido tambm como efeito limitativo da extradio (ACCIOLY, 1998, p. 370). b) Princpio da identidade: no ser concedida a extradio quando o fato que motivar o pedido no for considerado crime no pas de refgio; ainda sob este princpio, levado em conta que o extraditando no poder ser submetido a uma pena que no exista no Estado requerido (CAHALI, 1983, p. 304). No Brasil, por exemplo, quando o pedido se referir a crime punido com pena de morte, somente ser concedida a extradio se o Estado requerente comprometer-se a transformar a pena de morte em pena privativa de liberdade; e quando a pena for de priso perptua, deve ser comutada para a de trinta anos. c) Princpio "non bis in idem": este princpio repete regra consagrada pelo Cdigo de Direito Internacional Privado, que dispe a impossibilidade de ser concedida a extradio "se a pessoa reclamada j tiver sido julgada e posta em liberdade ou cumprido a pena ou estiver submetida a processo no territrio do Estado requerido, pelo mesmo delito que motiva o pedido" . A Extradio e o Asilo Poltico O asilo poltico, quer em sua prtica consuetudinria, quer em sua disciplina convencional, de natureza tutelar, pois tem como objetivo oferecer proteo efetiva pessoa refugiada, preservando-a do arbtrio, da perseguio e da violncia de natureza poltica. "Poder ser concedido tanto para quem comete crime poltico, quanto para quem perseguido poltico" (CAHALI, 1983, p. 151). Freqentemente questiona-se a possibilidade da extradio quando o Estado requerente faz o pedido de extradio de um asilado poltico. Nestas situaes devem ser analisadas as peculiaridades
de cada caso. Em princpio, nada impede tal concesso, desde que observados os requisitos necessrio que constam nos tratados e nas leis internas do Estado requerido. A Conveno sobre Asilo Territorial (Caracas, 1994), reafirma uma restrio extradio de asilado poltico: "Art.IV - A extradio no se aplica, quando se de pessoas que, segundo a classificao do Estado suplicado, sejam perseguidas por delitos polticos ou delitos comuns com fins polticos, nem quando a extradio for solicitada obedecendo a motivos predominantemente polticos" (ALBUQUERQUE MELLO, 1997. p. 85). Entretanto, o pedido extradicional poder ter suporte em outros fatos, estranhos queles que motivaram o deferimento do asilo. Demais disso, quem concede o asilo o Poder Executivo, e quem analisa o pedido de extradio, na maioria dos pases, o Poder Judicirio, sendo que este no est vinculado ao juzo formulado pelo Poder Executivo na concesso administrativa daquele benefcio regido pelo Direito das Gentes. Da decorre que a condio jurdica de asilado poltico - trate-se de asilo diplomtico ou territorial, ambos objeto das Convenes de Caracas - no suprime por si s, a possibilidade de um Estado conceder, presentes e satisfeitas as condies legais que a autorizam, a extradio que lhe haja sido requerida. "A concesso de asilo no acarreta compromisso irrevogvel. (...) 1. podendo ser dado no somente a quem comete crime poltico, mas tambm aos perseguidos polticos, no envolve necessariamente um pronunciamento do agente diplomtico sobre a natureza poltica do delito porventura atribuda ao asilado; 2. a lei reserva ao STF dizer sobre a ltima palavra sobre a qualificao do delito para efeito de caracterizar a excludente da extradio"(Extr. 524, 31.10.90 - RTJ 134/56. p.62.) Extradio e crime poltico Em geral, todo o indivduo que comete um crime passvel de extradio, a fim de ser entregue justia do Estado competente para julg-lo e puni-lo (ACCIOLY, 1998, p. 358). Entretanto, a extradio passiva de estrangeiros no se reveste de carter absoluto, no pode ser concedida de modo indiscriminado. Dependendo da natureza do delito, por exemplo, excluda a possibilidade de extradio do acusado. Dentre os vrios pressupostos legitimadores do deferimento do pedido de extradio, h um, como que universalmente aceito, de carter negativo: quando o crime for de natureza poltica. Em relao ao sistema jurdico brasileiro, a inextraditabilidade de estrangeiros por delitos polticos reflete, em favor dos sditos estrangeiros, um direito pblico subjetivo, oponvel ao prprio Estado. Pois, temos no preceito normativo uma insupervel limitao ao poder de extraditar do Estado brasileiro. Qualificao de crime poltico. A noo de criminalidade poltica ampla, seu conceito varivel, inexistindo no direito positivo tal definio. Costuma-se analis-la de acordo com posies doutrinrias que reduzem a teoria do crime poltico a um dualismo conceitual: "de um lado, crime poltico puro ou absoluto e, de outro lado, crime poltico relativo ou misto. Aquele, traduzindo-se em aes que atingem a personalidade do Estado ou que buscam alterar-lhe ou afetar-lhe a ordem poltica e social; este - crime poltico relativo embora revestido da motivao poltica de seu agente, projeta-se em comportamentos geradores de uma leso jurdica de ndole comum" (Extr. 493, 04.10.89 - RTJ 134/652, p.670 ). Na prtica, consiste numa ao ou omisso contra a organizao poltica e social do Estado ou contra o governo legalmente constitudo. "... todos os fatos so polticos, e, principalmente, poltica a
ao de atacar o quartel, a qual teve como base a motivao poltica de dar sustentao ao regime vigente e, se necessrio tomar o poder. E, evidentemente, poltica se dedicava o ora extraditando" (Extr. 493, 04.10.89 - RTJ 132/ 652. p. 653). Neste caso, tratava-se de uma ao armada que visava modificao do status quo poltico, atingindo o Estado na sua personalidade, na sua estrutura, na sua organizao, tornando-se evidente a prtica do delito poltico. "Ho de ser considerados crimes polticos, os praticados pelo extraditando, (...) aqueles destinados contestao da ordem econmica e social. (...) Fatos enquadrveis na lei penal comum e atribudos aos rebeldes - roubo de veculo utilizado na invaso do quartel, e privaes de liberdade, leses corporais, homicdios e danos materiais, perpetrados em combate aberto, no contexto da rebelio -, so absorvidos no direito brasileiro, pelo atentado violento ao regime, tipo qualificado pela ocorrncia de leses graves e de mortes (Lei de Segurana Nacional, art. 17)".(Extr. 694, 13.02.97 - RTJ 166/66. p.91) . Crimes conexos e crimes complexos Sabe-se do dualismo conceitual que classifica o crime poltico em absoluto ou relativo. Em matria de no-extradio, situao complicada a que suscita os denominados crimes polticos relativos, que so os crimes complexos ou mistos e os crimes comuns conexos a crimes polticos. Quando se trata de infraes puramente polticas, crime poltico absoluto, a soluo dos casos de pedido de extradio facilitada, sendo a recusa, em geral, admitida. Mas no raro acontece que a infrao, do ponto de vista objetivo, viola o direito de um indivduo e molesta o Estado como pessoa jurdica; enfim, pode acontecer que o delito comum se encontre conexo com outro delito poltico, ou o ato incriminado pode, a um s tempo, constituir atentado ordem poltica ou social e atentado a direitos privados ou individuais. So delitos conexos aqueles nos quais h uma pluralidade de fatos delituosos, vinculados uns aos outros numa relao de meio e fim. Na doutrina, h vrios sistemas utilizados para verificar se a conexidade capaz de revestir de carter poltico a infrao comum, em condies de isentar o infrator da extradio: - Sistema da separao: quando as infraes distintas, a despeito de sua conexidade, podem ser encaradas separadamente, deve-se conceder a extradio. Este sistema, porm, possui dificuldades de aplicao, impossvel julgar um delito comum cometido com fim poltico, isolado do carter poltico que o marca, e ademais o sistema restringe o instituto do asilo poltico, que dessa forma compreenderia apenas os delitos polticos puros. - Sistema do fim ou do motivo: a infrao cujo motivo poltico deve obstar a extradio, a menos que o meio empregado para execut-la tenha um carter de atrocidade. Vrios tratados de extradio, entretanto, consignam a ressalva de que a alegao de fim ou motivo poltico no impedir a extradio, se o fato constitui, principalmente, um delito comum. Neste sentido, tambm se pronuncia o Sr. Ministro Rocha Lagoa, "a alegao do fim ou motivo poltico no impedir a extradio, quando o fato constituir principalmente uma infrao comum da lei penal, ou quando o crime comum, conexo ao poltico, constituir o fato principal" (Extr. 162, 21.06.50 - p. 24). - Sistema da preponderncia: procede-se ao exame de qual a infrao que predomina, a poltica ou a comum; se a culpabilidade poltica a mais grave, no ser possvel a extradio. o mais difundido para verificar a existncia de crime poltico relativo, mas, no uma tcnica muito perfeita, difcil perceber se o elemento poltico est em situao inferior em relao ao comum ou vice-versa. Entretanto, necessrio
reconhecer quando o delito, embora tenha fim poltico, crudelssimo, constitui um caso dbio, em que o interesse afetado no apenas o de determinada ordem social, mas, antes, o da prpria humanidade. Neste caso, predomina a opinio favorvel a concesso da extradio. A Comisso Jurdica Interamericana, na XI Conferncia Interamericana, sugeriu alguns critrios para a verificao da predominncia poltica de um fato questionado: "1) So delitos polticos as infraes contra a organizao e o funcionamento do Estado; 2) So delitos polticos as infraes conexas com os mesmos. Existe conexidade quando a infrao se verificar: a) para executar ou favorecer o atentado configurado no item 1; b) para obter a impunidade pelos delitos polticos; 3) No so delitos polticos os crimes de barbaria, vandalismo e em geral todas as infraes que excedam os limites lcitos do ataque e da defesa; 4) No considerado delito poltico, para efeito de extradio, o genocdio, de acordo com a Conveno das Naes Unidas" (JSTF, Lex 206). No ordenamento brasileiro, o art. 77, pargrafo 1, da Lei n 6.815/80 implica na aplicao do critrio da preponderncia. Entretanto, uma diretiva vaga, que resulta na valorao de cada caso concreto. "E a Corte tem levado em conta o critrio da preponderncia para afastar a extradio, ou seja, nos crimes preponderantemente polticos" (Extr. 694, 13.02.94 - RTJ 166/66. p.67). O pargrafo 2 repete o preceito constitucional sobre a competncia para o julgamento da extradio, que caber ao Supremo Tribunal Federal, sendo ele que determinar a natureza do delito. "Toda interpretacin debe estar fundada en el criterio de la legalidade y en el principio del dubio pro reu, descartando, in limini, las soluciones que intentem efectuar la calificacin a travs de una pretendia solidariedad pasiva" (FERNANDEZ, 1972, p. 52). Quanto aos delitos complexos, o ato incriminado, em que se funda o pedido de extradio, pode constituir, a um s tempo, atentado ordem poltica ou social e atentado a direitos privados ou individuais. Por exemplo, "o homicdio de que acusado o extraditando teve lugar durante uma sedio. Ocorreu assim um ataque ao direito de segurana do Estado, juntamente ofensa contra a segurana de pessoa e vida, aquele de natureza nitidamente poltica, e esta caracteristicamente um delito comum" (Extr.162, 21.06.50 - p.25). A diferena entre os delitos conexos e os delitos complexos que estes tm como caracterstica constituirem-se de um ato nico, inseparvel em seus diferentes elementos. Para Accioly, da mesma forma que na hiptese da conexidade, a prtica dos Estados, em geral, consagra a tese da assimilao dos delitos complexos, em que entra algum ato de natureza poltica, aos delitos puramente polticos. No esse, porm, o critrio determinado pelo legislador brasileiro, uma vez que o art. 77, pargrafo 1, do Estatuto manda atender ao critrio da preponderncia (alis, tal como ocorre no delito conexo). Tambm aqui "caber, exclusivamente, ao Supremo Tribunal Federal, a apreciao do carter da infrao"(Estatuto, art. 77, pargrafo 2). Jurisprudncia Voto do Min. Celso de Mello:
sobre a admissibilidade da extradio. Restringe-se, assim, o thema decidendum, no processo de extradio passiva, ao exame e julgamento das condies e pressupostos da extradio. "Da a exata observao de JOS FRANCISCO REZEK ("Direito Internacional Pblico - Curso Elementar", p. 205, item 118, 5 ed., 1995, Saraiva),que enfatiza a legitimidade das restries de ordem temtica que delimitam o mbito material de incidncia do direito de defesa: "A defesa do extraditando no pode adentrar o mrito da acusao: ela ser impertinente em tudo quanto no diga respeito sua identidade, instruo do pedido ou ilegalidade da extradio luz da lei especfica." (grifei)Esse mesmo entendimento tambm sustentado por MIRT FRAGA ("O Novo Estatuto do Estrangeiro Comentado", p. 341/342, item n. 2, 1985,Forense), que acentua, de maneira bastante ntida, a plena validade constitucional das limitaes impostas defesa, no processo extradicional, pelo art. 85, 1, da Lei 6.815/80:"Nos termos do 1, a defesa do extraditando no ampla, estando circunscrita a trs pontos, isto , identidade do extraditando, instruo do pedido e ilegalidade da extradio, segundo a lei brasileira ou o tratado aplicvel ao caso. Tudo que no esteja relacionado com esses trs aspectos ser ignorado, ou seja, ser considerado impertinente e no merecer acolhida do Supremo.......Igualmente no sero acolhidas as alegaes sobre vcio de citao, mrito da condenao e outros vcios processuais, questes de distribuio interna de competncia de Tribunais do Estado requerente; enfim, tudo quanto exceder ao permitido no 1 do art. 85 ser considerado impertinente. A limitao imposta no 1 se prende natureza do pedido de extradio e no ofende o preceito constitucional de ampla defesa, como decidiu bem recentemente a Corte. Afinal, o Supremo Tribunal no apura os fatos imputados ao extraditando, limitando-se a verificar a ocorrncia de pressupostos e condies da extradio e de ser o extraditando a pessoa reclamada." (grifei)Todas essas consideraes, feitas pela jurisprudncia desta Corte epelo mais autorizado magistrio doutrinrio, levaram o Pleno do Supremo Tribunal Federal a repelir a alegao de ofensa Constituio pelo art. 85, 1, do Estatuto do Estrangeiro - alegao ora renovada na presente sede processual -, em julgamento em que se enfatizou que a enumerao contida no preceito legal em questo, por ajustar-se prpria natureza do pedido extradicional, no transgride o postulado constitucional da ampla defesa(RTJ 105/3, Rel. Min. MOREIRA ALVES).O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, reapreciando essa mesma questo, agora sob a gide da nova Constituio da Repblica, reafirmou esse mesmo entendimento e, em conseqncia, repeliu a argio de inconstitucionalidade da norma inscrita no art. 85, 1, do Estatuto do Estrangeiro, em acrdo assim ementado: "As restries de ordem temtica que delimitam materialmente o mbito de exerccio do direito de defesa, estabelecidas pelo art. 85, 1, do Estatuto do Estrangeiro, no so inconstitucionais e nem ofendem a garantia da plenitude de defesa, em face da natureza mesma de que se reveste o processo extradicional no direito brasileiro. Precedente: RTJ 105/3."(Ext 669EUA, Rel. Min. CELSO DE MELLO)Impe-se destacar, ainda, que outro dos fundamentos em que se sustenta a presente impetrao - a questo da ausncia do Advogado da ora paciente, quando de seu interrogatrio judicial - constituiu matria extensamente debatida, apreciada e repelida pelo Plenrio desta Corte, no julgamento da causa extradicional(fls. 64/70).Por todas essas razes, no vejo como acolher a postulao de ordem cautelar ora deduzida pelos ilustres impetrantes. No que concerne ao requisito do periculum in mora, cabe enfatizar, por necessrio, que a ora paciente - que se encontra legitimamente privada de sua liberdade individual, por ordem do Supremo Tribunal Federal - no se expe possibilidade de ser entregue, desde logo, s autoridades do Estado requerente, eis que lhe assiste o direito, mediante embargos de declarao, de impugnar o prprio acrdo emanado do Plenrio desta Corte. Tive o ensejo de assinalar, em deciso proferida nesta Suprema Corte(HC 72.078-DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO) - a que se seguiu, em igual sentido, julgamento proferido pelo Plenrio do STF (HC 74.959-DF, Rel.Min. ILMAR GALVO) - que, antes que se torne possvel a efetivao da entrega do sdito estrangeiro ao Estado requerente, assiste a qualquer extraditando o direito indisponvel ao exaurimento das vias recursaiscabveis no processo de extradio, em face da irreversibilidade de que se reveste o ato extradicional no plano das relaes internacionais. certo - como ento pude observar - que o Estatuto do Estrangeiro dispe, em seu art. 83, in fine, que no caber recurso algum da deciso proferida pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre o pedido de extradio. A definitividade desse pronunciamento do Supremo Tribunal Federal, contudo, no impede, tal como salienta a doutrina (MIRT FRAGA, "O Novo Estatuto do Estrangeiro Comentado", p. 338, 1985, Forense; GILDA MACIELCORRA MEYER RUSSOMANO, "A Extradio no Direito Internacional e no Direito Brasileiro",p. 140/141, 3 ed., 1981, RT; YUSSEF SAID CAHALI, "Estatuto do Estrangeiro", p.
376/377, 1983, Saraiva; FRANCISCO XAVIER DA SILVA GUIMARES, "Medidas Compulsrias - a Deportao, a Expulso e a Extradio", p. 67, 1994, Forense; BENTO DE FARIA "Cdigo Penal Brasileiro (comentado)", vol. I/186, 2 ed., 1958, Record), a utilizao, especialmente pelo prprio extraditando, do recurso de embargos de declarao, inclusive com efeito modificativo. Impe-se referir, neste ponto, o autorizado magistrio de JOS CARLOSBARBOSA MOREIRA, que adverte, verbis: "Na realidade, qualquer deciso judicial comporta embargos de declarao: inconcebvel que fiquem sem remdio a obscuridade, a contradio ou a omisso existente no pronunciamento, no raro a comprometer at a possibilidade prtica de cumpri-lo. No tem a mnima relevncia que se trate de deciso de grau inferior ou superior, proferida em processo de cognio(de procedimento comum ou especial), de execuo ou cautelar. Tampouco importa que a deciso seja definitiva ou no, final ou interlocutria. Ainda quando o texto legal, expressis verbis, a qualifique de irrecorrvel, h de entender-se que o faz com a ressalva implcita concernente aos embargos de declarao (...)."("Comentrios ao Cdigo de Processo Civil", vol. V/498, item n. 303, 6ed., 1993, Forense - grifei).Essa mesma orientao perfilhada pela prpria jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, que tem admitido, em sede extradicional, a possibilidade de interposio de embargos de declarao (Ext 297-Portugal (EDcl), Rel. Min.DJACI FALCO; Ext 318-Frana (EDcl), Rel. Min. DJACIFALCO; Ext 321-Portugal (EDcl), Rel. Min. CORDEIRO GUERRA; Ext 330-EUA (Edcl), Rel. Min. LEITO DE ABREU, v.g.).Assim sendo - e por todos os motivos expostos, notadamente pela ausncia da possibilidade de dano grave e irreversvel ao status libertatis da ora paciente -, indefiro o pedido de medida liminar.Com o incio do novo ano judicirio, encaminhem-se estes autos ao eminente Relator da presente causa, a quem competir, se assim o entender cabvel, o exame da questo concernente admissibilidade, ou no, de habeas corpus contra deciso emanada do Plenrio do Supremo Tribunal Federal. Esta Suprema Corte - ao menos nas hipteses consubstanciadas na Smula606 firmou orientao no sentido de repelir a possibilidade de impetrao de habeas corpus contra decises emanadas do Plenrio e, at mesmo, das Turmas que compem o STF (RTJ 62/47 - RTJ 81/54 - RTJ 92/625- RTJ 99/1.064 -RTJ 105/974 - RTJ 126/175 - RTJ 141/226)". "O Estatuto do Estrangeiro, ao consagrar o princpio da especialidade (art. 91, I) - que constitui postulado fundamental na regncia do instituto da extradio - permite que a pessoa j extraditada venha a sofrer persecuo estatal ou punio penal por qualquer delito praticado antes da extradio, diverso daquele que motivou o pedido extradicional, desde que o Estado requerido(o Brasil, no caso) expressamente o autorize. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao dar aplicao ao princpio da especialidade - autorizando, em conseqncia, a utilizao do instituto da extradio supletiva - assim se pronunciou sobre o tema em questo:"- A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a partir da interpretao da norma inscrita no art. 91, I, do Estatuto do Estrangeiro, tem reconhecido a possibilidade jurdica de qualquer Estado estrangeiro requerer a extenso da extradio a delitos que, anteriores ao pedido que a motivou, no foram includos na postulao extradicional originariamente deduzida. Precedentes.- A pessoa extraditada pelo Governo brasileiro no poder ser processada, presa ou punida pelo Estado estrangeiro a quem foi entregue, desde que o fato delituoso, no obstante cometido antes do pedido de extradio, revelese diverso daquele que motivou o deferimento da postulao extradicional originria, salvo se o Brasil - apreciando pedido de extenso que lhe foi dirigido -, com este expressamente concordar. Inteligncia do art. 91, I, do Estatuto do Estrangeiro, que consagra o princpio da especialidade ou do efeito limitativo da extradio.- O princpio da especialidade - que no se reveste de carter absoluto - somente atuar como obstculo jurdico ao atendimento do pedido de extenso extradicional, quando este, formulado com evidente desrespeito ao postulado da boa-f que deve informar o comportamento dos Estados soberanos em suas recprocas relaes no plano da Sociedade internacional, veicular pretenses estatais eventualmente destitudas de legitimidade. O postulado da especialidade, precisamente em funo das razes de ordem poltico-jurdica que justificam a sua formulao e previso em textos normativos, assume inegvel sentido tutelar, pois destina-se a proteger, na concreo do seu alcance, o sdito estrangeiro contra a instaurao de persecues penais eventualmente arbitrrias. Conveno Europia Sobre Extradio (Artigo 14) ...".(RTJ 165/447-448, Rel. Min. CELSO DE MELLO). Na realidade, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, interpretando o alcance da norma inscrita no art. 91, I, da Lei n 6.815/80 - que acolhe, em nosso sistema de direito positivo, como garantia indisponvel do sdito estrangeiro, o
princpio da especialidade - tem admitido, desde que observado o due process of law, a utilizao do instituto da extradio supletiva (RTJ 115/529,Rel. Min. OSCAR CORRA - RTJ 136/504, Rel. Min. FRANCISCO REZEK -RTJ 144/121, Rel. Min. OCTAVIO GALLOTTI - RTJ 168/48, Rel. Min. MAURCIO CORRA), legitimando, desse modo, a possibilidade de extenso ou de ampliao do ato extradicional a fatos delituosos anteriores e diversos daqueles que justificaram a formulao do pedido original de extradio, como salientado no julgamento da Ext 462 Repblica Italiana (Questo de Ordem):" Extradio. Pedido de extenso. Questo de ordem. O princpio da especialidade que adotado no artigo 91, I, da Lei n 6.815/80 no impede que o Estado requerente de extradio j concedida solicite sua extenso para abranger delito diverso, anteriormente cometido. Questo de ordem que se resolve pela rejeio da preliminar de noconhecimento do pedido de extenso, o qual dever ser processado, sendo interrogado, no exterior, o extraditado, para, inclusive, se quiser, constituir advogado para defend-lo no Brasil."(RTJ 131/ 1053, Rel. Min. MOREIRA ALVES - grifei)No constitui demasia assinalar que o pedido de extenso da ordem extradicional sujeita-se, ele tambm, a estrito controle jurisdicional de legalidade a ser efetuado pelo Supremo Tribunal Federal em benefcio do sdito estrangeiro, em ordem a proteg-lo, mesmo achando-se sob o domnio territorial de uma soberania alheia, contra procedimentos penais abusivos ou eventuais punies de carter arbitrrio. Na realidade, e tal como salienta o magistrio doutrinrio, a garantia jurdica que deriva do princpio da especialidade, aoimpor rgido controle sobre a legalidade do pedido de extenso, tem por objetivo essencial evitar que essa prerrogativa "sia in pratica frustrata da postume incolpazioni, per le quali l'estradizione, serichiesta, non sarebbe forse stata concessa", ao mesmo tempo em quebusca "imprimere ai rapporti internazionali la maggiore precisionedi contenuto affinch i diritti e i doveri degli Stati abbiano (...)la base sicura che valga a cementare la loro armonia e li difendadalle insidie di eventuali malintesi" (UGO ALOISI/NICOLA FINI,"Estradizione", in Novissimo Digesto Italiano, vol. VI/ 1007-1028,1025, UTET, Torino)". "Deferido o pedido extradicional, o extraditando fica disposio das autoridades do Poder Executivo, no sendo mais o Supremo Tribunal responsvel por eventual coao (HC 73.191CE,Rezek, Plenrio, "DJ" 13.06.97; HC 67.934-PA, Min. Brossard,Plenrio, "DJ" 20.04.90).Ao julgar o HC 76.628 (QO)-DF, Min. Moreira Alves,Plenrio, "DJ" de 12.06.98, decidiu o Supremo Tribunal Federal: "EMENTA: Habeas corpus. Questo de ordem.- Sendo certo que a Constituio s abriu exceo ao princpio da hierarquia em matria de competncia para o julgamento de habeas corpus no tocante a esta Corte e apenas quando 'se trate de crime sujeito mesma jurisdio em uma nica instncia', essa exceo s diz respeito aos crimes objeto de ao penal originria processada perante este Supremo Tribunal Federal, pois, somente nesse caso, em decorrncia da prerrogativa de foro das pessoas referidas nas letras b e c do inciso I do artigo 102 da Carta Magna ? o que abarca, evidentemente, os co-rus sujeitos a essa jurisdio por fora de conexo?, que se ter a hiptese de crime sujeito jurisdio desta Corte em uma nica instncia.- No caso, tratando-se de habeas corpus contra deciso concessiva de extradio, que processo sujeito jurisdio nica desta Corte, mas que no tem por objeto crime sujeito jurisdio dela em uma nica instncia, no ele cabvel.Questo de ordem que se julga no sentido de no se conhecer do presente habeas corpus." " certo que, em sede extradicional, a priso do extraditando perdurar at o julgamento final do pedido, no sendo admitidas a liberdade vigiada, a priso domiciliar, nem a priso-albergue, consoante prescreve o Estatuto do Estrangeiro(art. 84, pargrafo nico) e proclama a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (RTJ 140/136).A ratio subjacente a essa norma legal - consoante assinala MIRT FRAGA ("O Novo Estatuto do Estrangeiro Comentado", p. 339,item n. 3, 1985, Forense) - reflete a necessidade de garantir-se, com a privao da liberdade do extraditando, a efetivao de sua entrega ao Estado requerente, se o pedido extradicional vier a ser deferido. O Supremo Tribunal Federal, bem por isso, e tendo em considerao o regime jurdico das extradies vigente em nosso sistema normativo, tem advertido, em sucessivas decises, que se torna indeclinvel, com a formulao do pedido extradicional, a decretao da priso do extraditando, que dever perdurar at o julgamento final da causa (RTJ 125/1037, Rel. Min. NRI DA SILVEIRA RTJ 166/200-201, Rel. Min. CELSO DE MELLO - HC 61.155-DF, Rel. Min. RAFAEL MAYER).
"EXTRADIO. PRISO PREVENTIVA. EXCESSO DE PRAZO. PEDIDO FORMALIZADO. EXTRADITANDO CASADO COM BRASILEIRA. SMULA 421 DO STF. DECRETO 70.391/72. AUSNCIA DE COMPROVAO DA CONDIO DE BENEFICIRIO DA IGUALDADE DE DIREITOS E DEVERES. PRESCRIO: PRESUNO DE SUA INOCORRNCIA. ENTENDIMENTO DO STF. I - Formalizado o pedido de extradio, fica prejudicada a argio de excesso de prazo da priso preventiva. Precedentes do STF. II - Casamento do extraditando com brasileira. Fato irrelevante. Verbete 421 da Smula do STF. III - O portugus no Brasil e o brasileiro em Portugal no gozam automaticamente da igualdade de direitos e deveres previstas na Conveno sobre Igualdade de Direitos e Deveres entre Brasileiros e Portugueses (Decreto 70.391/72). Conforme dispe o artigo 5 da Conveno, cabe pessoa natural interessada requerer tal benefcio junto autoridade competente. Incumbe a defesa demonstrar que o extraditando goza do benefcio estatutrio para eventual aplicao de seu artigo 9. Demonstrao que no ocorreu. IV - Quanto ao tema da prescrio, o STF tem jurisprudncia a dizer - vista da insuficincia do acervo documental produzido - da presuno de sua inocorrncia. Extradio deferida." (Dec. un. do STF - Rel.: Min. Francisco Rezek - Reqte.: Governo da Frana; Extdo.: Alee Simam ou Lee Sinam ou Sharif Di Laurentis. - EXTR. n 674-6 - DJU - I de 16.05.97, pg. 19.949). "EXTRADIO E RESPEITO AOS DIREITOS HUMANOS EXTRADIO N. 633-9 REPBLICA POPULAR DA CHINA, Relator: Ministro Celso de Mello, Requerente: Governo da Repblica Popular da China Extraditando: Qian Hong, Extradio. Repblica Popular da China. Crime de estelionato punvel com a pena de morte. Tipificao penal precria e insuficiente que inviabiliza o exame do requisito concernente dupla incriminao. Pedido indeferido. Processo extradicional e funo de garantia do tipo penal. O ato de tipificao penal impe ao Estado o dever de identificar, com clareza e preciso, os elementos definidores da conduta delituosa. As normas de incriminao que desatendem essa exigncia de objetivo alm de descumprirem a funo de garantia que inerente ao tipo penal qualificam-se como expresso de um discurso normativo absolutamente incompatvel com a essncia mesma dos princpios que estruturam o sistema penal no contexto dos regimes democrticos. O reconhecimento da possibilidade de instituio de estruturas tpicas flexveis no confere ao Estado o poder de construir figuras penais com utilizao, pelo legislador, de expresses ambguas, vagas, imprecisas e indefinidas. que o regime de indeterminao do tipo penal implica, em ltima anlise, a prpria subverso do postulado constitucional da reserva de lei, da resultando, como efeito conseqencial imediato, o gravssimo comprometimento do sistema das liberdades pblicas. A clusula de tipificao penal, cujo contedo descritivo se revela precrio e insuficiente, no permite que se observe o princpio da dupla incriminao, inviabilizando, em conseqncia, o acolhimento do pedido extradicional. Extradio e respeito aos Direitos Humanos A essencialidade da cooperao internacional na represso penal aos delitos comuns no exonera o Estado brasileiro e, em particular, o Supremo Tribunal Federal de velar pelo respeito aos direitos fundamentais do sdito estrangeiro que venha a sofrer, em nosso Pas, processo extradicional instaurado por iniciativa de qualquer Estado estrangeiro. A mera condio jurdica que ostenta o extraditando no basta para reduzi-lo a um estado de submisso incompatvel com a essencial dignidade que lhe inerente como pessoa humana e que lhe confere a titularidade de direitos fundamentais inalienveis, dentre os quais avulta, por sua insupervel importncia, a garantia do due process of law. Em tema de direito extradicional, o Supremo Tribunal Federal no pode e nem deve revelar indiferena diante de transgresses ao regime das garantias processuais fundamentais. que o Estado brasileiro que deve obedincia irrestrita prpria Constituio que lhe rege a vida institucional assumiu, nos termos desse mesmo estatuto poltico, o gravssimo dever de sempre conferir prevalncia aos direitos humanos (art. 4, II). Extradio e Due Process of Law O extraditando assume, no processo extradicional, a condio indisponvel de sujeito de direitos, cuja intangibilidade h ser preservada pelo Estado a quem foi dirigido o pedido de extradio. A possibilidade de privao, em juzo penal, do due process of law, nos mltiplos contornos em que se desenvolve esse princpio assegurador dos direitos da prpria liberdade do acusado garantia de
ampla defesa, garantia do contraditrio, igualdade entre as partes perante o juiz natural e garantia de imparcialidade do magistrado processante impede o vlido deferimento do pedido extradicional (RTJ 134/56-58, relator Ministro Celso de Mello). O Supremo Tribunal Federal no deve deferir o pedido de extradio se o ordenamento jurdico do Estado requerente no se revela capaz de assegurar, aos rus, em juzo criminal, a garantia plena de um julgamento imparcial, justo, regular e independente. A incapacidade de o Estado requerente assegurar ao extraditando o direito ao fair trial atua como causa impeditiva do deferimento do pedido de extradio. Extradio, pena de morte e compromisso de comutao O ordenamento positivo brasileiro, nas hipteses em que se delineia a possibilidade de imposio do supplicium extremum, impede a entrega do extraditando ao Estado requerente, a menos que este previamente assuma o compromisso formal de comutar, em pena privativa de liberdade, a pena de morte, ressalvadas, quanto a esta, as situaes em que a lei brasileira fundada na Constituio Federal (art. 5, XLVII, "a") permitir a sua aplicao, caso em que se tornar dispensvel a exigncia de comutao. O chefe da Misso Diplomtica pode assumir, em nome de seu Governo, o compromisso oficial de comutar a pena de morte em pena privativa de liberdade, no necessitando comprovar, para esse efeito especfico, que se acha formalmente autorizado pelo Ministrio das Relaes Exteriores de seu Pas. A Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas outorga Misso Diplomtica o poder de representar o Estado acreditante perante o Estado acreditado (o Brasil, no caso), derivando dessa eminente funo poltica um complexo de atribuies e de poderes reconhecidos ao agente diplomtico que exerce a atividade de representao institucional de seu Pas. Nota Diplomtica e presuno de veracidade A Nota Diplomtica, que vale pelo que nela se contm, goza da presuno juris tantum de autencidade e de veracidade. Trata-se de documento formal cuja eficcia jurdica deriva das condies e peculiaridades de seu trnsito por via diplomtica. Presume-se a sinceridade do compromisso diplomtico. Essa presuno de veracidade sempre ressalvada a possibilidade de demonstrao em contrrio decorre do princpio da boa f, que rege, no plano internacional, as relaes poltico-jurdicas entre os Estados soberanos. Validade do Mandado de Priso expedido por representante do Ministrio Pblico do Estado Estrangeiro requerente O ordenamento positivo brasileiro, no que concerne aos processos extradicionais, no exige que a ordem de priso tenha necessariamente emanado de autoridade estrangeira integrante do Poder Judicirio. Basta que se cuide de autoridade investida, nos termos da legislao do prprio Estado requerente, de atribuio para decretar a priso do extraditando. Precedente". Extradio e Priso Perptua Para o deferimento da extradio, no se exige do Estado requerente o compromisso de comutao da pena de priso perptua, aplicvel ou aplicada ao extraditando, na pena mxima de trinta anos. Vencidos, neste ponto, os Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello. Precedente citado: Ext 598Itlia (RTJ 152/430). Prosseguindo no julgamento, o Tribunal, por maioria, deferiu em parte o pedido de extradio de cidado italiano, a quem se imputa o crime de homicdio, dele excluindo a infrao penal pertinente a porte ilegal de arma de fogo, uma vez que, poca dos fatos, esta conduta no constitua crime no Brasil (Lei 6.815/80, art. 77, II: No se conceder a extradio quando: ... II - o fato que motivar o pedido no for considerado crime no Brasil ou no Estado requerente;). Ext 711-Repblica Italiana, rel. Min. Octavio Gallotti, 18.2.98. Extradio e Segredo de Estado Reconhecendo a motivao poltica do chamado crime contra a segurana externa de Estado, o Tribunal, com fundamento no art. 5, LII, da CF que veda a extradio de estrangeiro por crime poltico, e no art. 77, VII da Lei 6.815/80 (No se conceder a extradio quando: ... VII - o fato constituir crime poltico.), indeferiu pedido de extradio formulado pelo governo alemo, em que se imputava ao extraditando, Karl-Heinz Schaab, a transmisso de segredo de estado (energia nuclear) a autoridade estrangeira (Repblica do Iraque). Declarou impedimento o Min. Nelson Jobim. Precedentes citados: EXT 147-Dinamarca, 288-Itlia (RTJ 73/11), 399-Frana (RTJ 108/18) e 541-
Itlia (RTJ 145/428). EXT 700-Alemanha, rel. Min. Octavio Gallotti, 4.3.98. EXTRADIO N. 588 RED. P/ O ACORDO: MIN. CELSO DE MELLO E M E N T A: EXTRADIO - RELEVNCIA JURDICA DO MANDAT D'ARRT PR-EXCLUSO DA POSSIBILIDADE DE DISCUSSO CONCERNENTE AO MRITO DA CAUSA PENAL SUBJACENTE AO PEDIDO DE EXTRADIO - SUJEIO DO EXTRADITANDO A PRISO PERPTUA NO ESTADO REQUERENTE POSSIBILIDADE DE EFETIVAO DA ENTREGA EXTRADICIONAL - PEDIDO DEFERIDO, SEM RESTRIES. - O mandat d'arrt, segundo jurisprudncia consolidada do Supremo Tribunal Federal, qualifica-se como instrumento idneo e hbil ao deferimento de pedido extradicional formulado pelo Governo da Repblica Francesa, desde que satisfeitos os demais requisitos e condies impostos pelo ordenamento positivo brasileiro, em tema de extradio passiva. Precedentes. - Indagaes probatrias em torno do mrito da causa penalsubjacente extradio requerida ao Brasil constituem temas pr-excludos do mbito de considerao jurisdicional do Supremo Tribunal Federal, no processo e julgamento da ao de extradio passiva. Precedentes. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal firmou jurisprudncia no sentido de admitir, sem qualquer restrio, a possibilidade de o Governo brasileiro extraditar o sdito estrangeiro reclamado, mesmo nos casos em que esteja ele sujeito a sofrer pena de priso perptua no Estado requerente. RESSALVA da posio pessoal do Relator p/ acrdo (Min. CELSO DE MELLO), que entende necessrio comutar, a pena de priso perptua, em privao temporria da liberdade, em obsquio ao que determina a Constituio do Brasil. EXTRADIO N. 690 RELATOR : MIN. NRI DA SILVEIRA EMENTA: - Extradio. 2. Acusao de crime de trfico internacional de entorpecentes. 3. Mandado de priso expedido por Juiz de Investigaes Preliminares de Tribunal italiano, por considerar o extraditando envolvido na prtica do delito, juntamente com outros. 4. Extraditando que brasileiro naturalizado, desde poca anterior aos fatos. 5. Constituio Federal, art. 5, LI: "nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da Lei". 6. O extraditando cumpre, no Brasil, a pena de seis anos e oito meses de recluso, por trfico de txicos, fato ocorrido na comarca de Araguari, MG, em 1994. 7. Os fatos investigados na Itlia, quanto ao extraditando, so distintos dos que ensejaram a condenao no Brasil; concernem sua participao em importao de cocana, do Brasil para a Itlia, Estado requerente, em 1992. 8. Hiptese em que os elementos apurados e indicados na deciso do Juiz de Investigaes Preliminares da Itlia, os quais serviram de base expedio do mandado de priso cautelar, no so suficientes a ter-se como comprovado "o envolvimento" do extraditando no crime em referncia, nos termos do art. 5, LI, da Constituio Federal, e em conformidade com a orientao que o Supremo Tribunal Federal, em sesso plenria, assentou no julgamento da Extradio n 541 - Repblica Italiana, concludo a 7.11.1991 (RTJ 145/428-460). 9. Pedido de extradio indeferido, nos termos do voto do Relator, permanecendo o extraditando, entretanto, preso, disposio do Juzo da Execues Criminais da comarca de Araguari, MG, em face da condenao referida, por fatos diversos. * noticiado no Informativo 62 HC N. 76.241 RELATOR : MIN. ILMAR GALVO EMENTA: HABEAS CORPUS. EXTRADIO. PRISO PREVENTIVA DECRETADA PELO RELATOR PARA EFEITOS EXTRADICIONAIS. ALEGAO DE EXCESSO. LEI N 6.815/80, ART. 82. Conhece-se da impetrao, uma vez que o pleito nele formulado j foi submetido considerao do Relator da Extradio n 711, emanando-se da o inquinado ato de constrangimento. No tem consistncia a alegao do impetrante de estar configurado excesso de prazo na custdia do paciente. que a priso do extraditando atua como condio de procedibilidade da extradio
(RI/STF, art. 208), na medida em que nenhum pedido extradicional ter andamento sem que o extraditanto seja preso e colocado disposio do Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus indeferido. Extradio e Priso Especial O Tribunal, por maioria, confirmando despacho do Ministro Celso de Mello, Presidente, indeferiu pedido feito por sdito estrangeiro, submetido priso preventiva para extradio, no sentido de que lhe fosse concedido o direito priso especial garantido aos parlamentares nacionais, sob a alegao de ser membro de parlamento estrangeiro. Entendeu-se que o art. 295 do CPP ("Sero recolhidos a quartis ou a priso especial, disposio da autoridade competente, quando sujeitos a priso antes de condenao definitiva: ... III - Os membros do Parlamento Nacional, do Conselho de Economia Nacional e das Assemblias Legislativas dos Estados;") comporta interpretao restritiva, no sendo possvel estender o benefcio excepcional da priso especial por analogia. Vencido o Min. Marco Aurlio, que entendia aplicvel espcie o referido dispositivo, tendo em vista a inviolabilidade do direito igualdade garantido aos estrangeiros residentes no Pas (CF, art. 5). Priso Preventiva para Extradio (AgRg) 315-ustria, rel. Min. Octavio Gallotti, 20.8.98. Extradio e o Estatuto da Igualdade Nos termos da Conveno sobre Igualdade de Direitos e Deveres entre Brasileiros e Portugueses (Decreto 70.391/72), o Tribunal, resolvendo questo de ordem nos autos de priso preventiva para extradio, requerida pelo Governo da Itlia, cassou o decreto de priso preventiva da extraditanda, de nacionalidade portuguesa, que teve reconhecida a igualdade de direitos e obrigaes civis pelo governo brasileiro, de acordo com o art. 9 da referida Conveno (Os portugueses e brasileiros que gozem do estatuto de igualdade no esto sujeitos extradio, salvo se requerida pelo Governo do Estado da nacionalidade.). Priso Preventiva para Extradio 302-Itlia (QO), rel. Min. Moreira Alves, 2.9.98. Extradio: Extenso Tendo em vista que o extraditando no pode ser processado por atos praticados antes da extradio, diversos daqueles que fundaram o pedido, sem o consentimento adicional do pas requerido, o Tribunal deferiu o pedido de extenso da extradio de nacional eslovaco, com base no princpio da especialidade (Cdigo Penal da Repblica da Eslovquia, e artigos 79, II, 80, caput, e 91, I, da Lei 6.815/80), dispensando o mandado de priso. Extradio 646-Repblica Eslovaca, rel. Min. Maurcio Corra, 2.9.98. EXT N. 725-** RELATOR : MIN. MAURCIO CORRA EMENTA: EXTRADIO. CRIMES DE TRFICO DE PESSOAS HUMANAS E LENOCNIO (TRFICO DE MULHERES E PROXENETISMO), SEGUNDO A LEI ALEM: CONDUTAS QUE PODEM CORRESPONDER, EM TESE, SEGUNDO A LEI BRASILEIRA, AOS CRIMES DE REDUO A CONDIO ANLOGA DE ESCRAVO (CP, ART. 149), MEDIAO PARA SERVIR LASCVIA DE OUTREM (CP, ART. 227), FAVORECIMENTO DA PROSTITUIO (CP, ART. 229) E RUFIANISMO QUALIFICADO (CP, ART. 230, 2). 1. A defesa do extraditando s pode versar sobre a identidade da pessoa reclamada, defeito de forma dos documentos apresentados e ilegalidade da extradio. (art. 85, 1, da Lei n 6.815/80). Quanto legalidade da extradio: a) no a impede a circunstncia de ser o extraditando casado com brasileira ou ter filho brasileiro (Smula 421); b) competente a justia alem, em cujo territrio o crime foi planejado e consumado, pois ocorreram no Brasil, apenas, atos preparatrios; c) o fato de que as vtimas j eram prostitutas no Brasil irrelevante em face dos arts. 149 e 230 do Cdigo Penal e, tambm, do art. 228 do mesmo Cdigo, porque entre os tipos nele previstos est o de facilitar a prostituio, suficiente para nele incidir o extraditando mesmo no caso em que as vtimas j fossem prostitutas. 2. Declarada a legalidade e julgado procedente o pedido de extradio.
EXT N. 646-Eslovquia RELATOR : MIN. MAURCIO CORRA EMENTA: PEDIDO DE EXTENSO DE EXTRADIO. PRINCPIO DA ESPECIALIDADE. IMPUTAO DOS DELITOS DE RECEPTAO, CONTRABANDO OU DESCAMINHO, ESTELIONATO, FALSIFICAO E SONEGAO FISCAL, PRATICADOS ANTERIORMENTE AO PRIMEIRO PEDIDO, MAS S POSTERIORMENTE APURADOS PELO ESTADO REQUERENTE. INEXIGIBILIDADE DE MANDADO DE PRISO. 1. O princpio da especialidade, previsto expressamente na legislao de ambos os pases, impede que o extraditado seja preso ou processado por fatos anteriores ao primeiro pedido (art. 91, I, da Lei n 6.815/80, e Cdigo Penal eslovaco). 2. A priso e o processo por outros delitos praticados pelo extraditado antes do primeiro pedido, mas posteriormente apurados, exigem autorizao adicional do Pas requerido. 3. Por estas razes no se pode exigir que o pedido de extenso da extradio venha acompanhado de cpia de mandado de priso (arts. 79, II, e 80, caput da Lei n 6.815/80), pois a lei no pode exigir que se faa aquilo que ela probe. 4. Pedido de extenso da extradio deferido. Extradio: Princpio da Dupla Tipicidade. No processo de extradio no se discute a tipificao dada ao crime pelo Estado requerente, bastando a descrio objetiva do fato criminoso e a sua correspondncia com a legislao penal brasileira (Lei 6.815/80, arts 77, II e 80, caput). Com esse entendimento, o Tribunal deferiu a extradio de nacional alemo por considerar que a conduta criminosa narrada na nota verbal encaminhada pelo Governo da Repblica Federal da Alemanha corresponde ao crime de gesto fraudulenta de instituio financeira (Lei 7.492/86, art. 4). Refutouse a alegao do extraditando no sentido da impossibilidade jurdica do aditamento feito ao pedido de extradio, inicialmente realizado pelo Governo da Repblica Federal da Alemanha com base no crime de infidelidade (art. 266 do Cdigo Penal Alemo), agora atribuindo com relao aos mesmos fatos outra qualificao jurdica, isto , crime de fraude (art. 263 do Cdigo Penal Alemo). Extradio 702-Alemanha, rel. Min. Ilmar Galvo, 4.11.98. "A competncia, em tese, da Justia brasileira para conhecer do fato criminoso - que j no se tem reputado impeditiva da extradio, quando no haja procedimento penal em curso no Brasil -, com mais razo no bice ao seu deferimento em hipteses de posse e trfico ilcitos de entorpecentes, nas quais - por fora da Conveno de Nova York - considera-se crime autnomo a realizao de cada uma das modalidades do tipo de incriminao mltipla, quando ocorridas em pases diversos: precedentes". "Nem o Direito Internacional, nem o nosso ordenamento jurdico condescendem com a exportao forada de institutos penais. inapropriado impor ao Estado requerente a aceitao de institutos peculiares ao direito penal brasileiro: suspenso do processo (Lei 9.099/95)". "No impede a extradio o fato de o extraditando ter filha brasileira (Smula 421) nem a circunstncia de estar sendo ele processado no Brasil, por crime diverso". EXTRADIO N. 520-1 RELATOR : MIN. NRI DA SILVEIRA EMENTA:- Extradio. 2. Extenso da extradio antes deferida, tendo em conta novos fatos relativos a "outras infraes para as quais a extradio no tinha sido requisitada". 3. Possibilidade jurdica do pedido de extenso da extradio. Extradio supletiva. 4. O princpio da especialidade, que adotado no artigo 91, I, da Lei n 6815/1980, no impede que o Estado requerente da extradio j concedida solicite sua extenso para abranger delito diverso, anteriormente concedido. 5. Precedentes do STF, nas Extradies n. 462, 444, 486, 548, 571 e 731. 6. Interrogatrio do extraditando, por via de carta rogatria ao Estado requerente. 7. Desnecessrio o deslocamento ao Brasil do extraditando. Defesa do extraditando. 8. Pedido devidamente instrudo. 9. Fatos que configuram crimes tanto na legislao do Estado requerente, quanto no Brasil. 10. Prescrio que no se verifica, quer em face da lei sua, quer em conformidade com a legislao brasileira. 11. Extenso da extradio deferida, no que concerne aos fatos, objeto da splica.
EXTRADIO N. 700-9 RELATOR : MIN. OCTAVIO GALLOTTI EMENTA: Extraditando acusado de transmitir ao Iraque segredo de estado do Governo requerente (Repblica Federal da Alemanha), utilizvel em projeto de desenvolvimento de armamento nuclear. Crime poltico puro, cujo conceito compreende no s o cometido contra a segurana interna, como o praticado contra a segurana externa do Estado, a caracterizarem, ambas as hipteses, a excludente de concesso de extradio, prevista no art. 77, VII e 1 a 3, da Lei n 6.815-80 e no art. 5, LII da Constituio. Pedido indeferido, por unanimidade. Retroatividade dos Tratados de Extradio. Os tratados de extradio tm aplicao imediata, independentemente de o crime em que se funda a extradio ser anterior a ele, salvo disposio expressa em contrrio. Reafirmando esse entendimento, o Tribunal, por inexistir omisso a ser suprida, rejeitou embargos de declarao opostos contra acrdo que deferira pedido de extradio, no qual se afastara a tese de irretroatividade do Tratado de Extradio entre o Brasil e a Itlia. Extradio 759-Itlia (EDcl), rel. Min. Moreira Alves, 9.12.99. Extradio, Priso e Prescrio. Julgando pedido de extradio formulado pelo Governo da Blgica, o Tribunal afastou a alegao de prescrio da pretenso executria deduzida com fundamento na legislao belga, por entender que a priso do extraditando, mesmo tendo sido efetuada no Brasil para fins de extradio, causa interruptiva da prescrio, segundo o art. 96 do Cdigo Penal da Blgica (o trnsito em julgado da sentena penal condenatria - termo inicial do prazo - ocorrera em 15.12.90, e o ru foi preso no Brasil em 22.03.95). Ext 560-Reino da Blgica, rel. Min. Moreira Alves, 27.03.96. * Extradio: Aferio de Requisitos. A condio prevista no inciso VI do art. 77 da Lei 6815/80 (No se conceder a extradio quando: VI - estiver extinta a punibilidade pela prescrio segundo a lei brasileira ou a do Estado requerente;) deve ser aferida em face de cada ordenamento jurdico isoladamente, no cabendo a aplicao das regras de um pas ao sistema do outro. Com base nesse fundamento, o Tribunal afastou a alegao de que o crime imputado ao extraditando estaria prescrito no Estado requerente, segundo o princpio da irretroatividade das leis vigente no Brasil (aps a prtica do suposto crime, a lei belga ampliara o prazo prescricional). Ext 668-Reino da Blgica, rel. Min. Octvio Gallotti, 11.04.96. Caso Luciano Pessina. Reconhecendo a motivao poltica dos crimes cometidos pelo extraditando condenado na Itlia por roubo e participao em bando armado , o Tribunal, com fundamento no art. 5, LII, da CF (no ser concedida extradio de estrangeiro por crime polcito ou de opinio;), indeferiu pedido de extradio formulado pelo governo italiano. Precedentes citados: Ext 399-Repblica Francesa (RTJ 108/18); Ext 412-Repblica Italiana (DJ de 8.3.85); Ext 493-Argentina (RTJ 132/652). Ext 694-Itlia, rel. Min. Sydney Sanches, 13.2.97. Extradio de Brasileiro Naturalizado. A extradio por trfico de entorpecentes de brasileiro naturalizado antes do fato que motivar o pedido s permitida pela CF em caso de comprovado envolvimento (art. 5, LI). Este requisito inviabiliza, desde logo, o deferimento de extradio fundada em priso cautelar (extradio instrutria), dada a impossibilidade de afirmar-se, em tal hiptese, o comprovado envolvimento exigido pela CF. Com esse entendimento, o Tribunal indeferiu pedido de extradio formulado com base em ordem de priso decretada em procedimento investigatrio movido no Estado requerente contra o extraditando, brasileiro naturalizado, por crime de trfico praticado aps a naturalizao. Ressalvou-se, no entanto, a possibilidade de renovao do pedido desde que comprovado o envolvimento do extraditando. Precedente citado: Ext 541-Repblica Italiana (RTJ 145/428). EXT 690-Repblica Italiana, rel. Min. Nri da Silveira, 6.3.97. "Extradio: priso preventiva: prazo para a formalizao do pedido de extradio: divergncia entre o art. 82, 2 e 3, da L. 6.815/80 - noventa dias contados da data em que efetivada a priso preventiva - e o art. VI do Tratado Brasil-Argentina - quarenta e cinco dias, contados do recebimento do pedido de priso preventiva, vencidos os quais "o detido ser posto em liberdade":
prevalncia, no caso, do estipulado no acordo bilateral. 1. No sistema brasileiro, ratificado e promulgado, o tratado bilateral de extradio se incorpora, com fora de lei especial, ao ordenamento jurdico interno, de tal modo que a clusula que limita a priso do extraditando ou determina a sua libertao, ao termo de certo prazo, cria direito individual em seu favor, contra o qual no oponvel disposio mais rigorosa da lei geral. 2. De qualquer modo, ainda quando se pudesse admitir, em questo de liberdade individual, que ao Estado requerente fosse dado invocar, ao invs do tratado que o vincula ao Brasil, a norma a ele mais favorvel da lei brasileira de extradio, s o poderia fazer mediante promessa especfica de reciprocidade: ao contrrio, pedida a priso preventiva com base no Tratado, e somente nele, h de prevalecer o que nele se pactuou". PP P/ EXT. N. 194-1 REL: SEPLVEDA PERTENCE "E M E N T A: EXTRADIO - CRIMES DE CORRUPO PASSIVA E DE CONCUSSO DISCUSSO SOBRE MATRIA PROBATRIA - INADMISSIBILIDADE - DERROGAO, NESTE PONTO, DO CDIGO BUSTAMANTE (ART.365, 1, IN FINE), PELO ESTATUTO DO ESTRANGEIRO - PARIDADE NORMATIVA ENTRE LEIS ORDINRIAS BRASILEIRAS E CONVENES INTERNACIONAIS - PROCESSO EXTRADICIONAL REGULARMENTE INSTRUDO - JURISDIO PENAL DO ESTADO REQUERENTE SOBRE OS ILCITOS ATRIBUDOS AOS EXTRADITANDOS - JULGAMENTO DA CAUSA PENAL, NO ESTADO REQUERENTE, POR TRIBUNAL REGULAR E INDEPENDENTE - RECONHECIMENTO DA PRESCRIO PENAL EXTRAORDINRIA CONCERNENTE AO DELITO DE CORRUPO PASSIVA ACOLHIMENTO PARCIAL DA POSTULAO EXTRADICIONAL UNICAMENTE QUANTO AO CRIME DE CONCUSSO - PEDIDO DEFERIDO EM PARTE. CDIGO BUSTAMANTE - ESTATUTO DO ESTRANGEIRO - O Cdigo Bustamante - que constitui obra fundamental de codificao do direito internacional privado - no mais prevalece, no plano do direito positivo interno brasileiro, no ponto em que exige que o pedido extradicional venha instrudo com peas do processo penal que comprovem, ainda que mediante indcios razoveis, a culpabilidade do sdito estrangeiro reclamado (art. 365, 1, in fine). O sistema de contenciosidade limitada - adotado pelo Brasil em sua legislao interna - no autoriza, em tema de extradio passiva, que se renove, no mbito do processo extradicional, o litgio penal que lhe deu origem, nem que se proceda ao reexame de mrito concernente aos atos de persecuo penal praticados no Estado requerente. Precedentes: RTJ 73/11 - RTJ 139/470 RTJ 140/436 - RTJ 141/397 - RTJ 145/428. PARIDADE NORMATIVA ENTRE LEIS ORDINRIAS BRASILEIRAS E TRATADOS INTERNACIONAIS - Tratados e convenes internacionais - tendo-se presente o sistema jurdico existente no Brasil (RTJ 83/809) - guardam estrita relao de paridade normativa com as leis ordinrias editadas pelo Estado brasileiro. A normatividade emergente dos tratados internacionais, dentro do sistema jurdico brasileiro, permite situar esses atos de direito internacional pblico, no que concerne hierarquia das fontes, no mesmo plano e no mesmo grau de eficcia em que se posicionam as leis internas do Brasil. A eventual precedncia dos atos internacionais sobre as normas infraconstitucionais de direito interno brasileiro somente ocorrer - presente o contexto de eventual situao de antinomia com o ordenamento domstico -, no em virtude de uma inexistente primazia hierrquica, mas, sempre, em face da aplicao do critrio cronolgico (lex posterior derogat priori) ou, quando cabvel, do critrio da especialidade. Precedentes. EXTRADIO E PRESCRIO PENAL - No se conceder a extradio quando estiver extinta a punibilidade do extraditando pela consumao da prescrio penal, seja nos termos da lei brasileira, seja segundo o ordenamento positivo do Estado requerente. A satisfao da exigncia concernente dupla punibilidade constitui requisito essencial ao deferimento do pedido extradicional. Com a consumao da prescrio penal extraordinria pertinente ao delito de corrupo passiva, reconhecida nos termos da legislao criminal peruana, inviabilizou-se - no que concerne a essa especfica modalidade de crime contra a Administrao Pblica - a possibilidade de deferimento da postulao extradicional". EXT. N. 662-2 RELATOR : MIN. CELSO DE MELLO
"EXTRADIO EXECUTRIA DE PENAS. PRESCRIO. CRIMES POLTICOS: CRITRIO DA PREPONDERNCIA. (...) 10. E a Corte tem levado em conta o critrio da preponderncia para afastar a extradio, ou seja, nos crimes preponderantemente polticos (RTJ 108/18; EXTRADIO n 412-DJ 08.03.85; e RTJ 132/62). 11. Com maior razo, ho de ser considerados crimes polticos, ao menos relativos, os praticados pelo extraditando, de muito menor gravidade que as de um dos precedentes, ainda que destinados contestao da ordem econmica e social, quais sejam, o de participao simples em bando armado, o de roubo de armas, veculos e dinheiro, tudo com a mesma finalidade. 12. Uma vez reconhecida a prescrio, seja pela lei brasileira, seja pela italiana, no que concerne primeira condenao (1 ano, 8 meses e 20 dias de recluso) e caracterizados crimes polticos, quanto s duas outras, o pedido de extradio, nas circunstncias do caso, no comporta deferimento. Extradio indeferida. Plenrio. Deciso unnime". EXT. N. 694-1 RELATOR : MIN. SYDNEY SANCHES Caso Ronald Biggs. Resolvendo questo de ordem suscitada pelo Min. Maurcio Corra, relator, vista da manifesta extino da punibilidade do extraditando pela prescrio da pretenso executria perante a lei brasileira o tipo penal em que incurso o extraditando corresponde, na lei brasileira, ao crime de roubo qualificado cuja prescrio em caso de fuga consuma-se quando completados 20 anos a partir da data do evento, que, na espcie, ocorreu em 8.7.65 , o Tribunal negou seguimento ao pedido de extradio de Ronald Arthur Biggs, conforme previsto no art. 3, 1, e, ii, do Tratado de Extradio celebrado entre o Brasil e o Reino Unido da Gr-Bretanha (Artigo 3. Razes para Recusar Pedidos de Extradio. 1. No ser concedida a extradio de uma pessoa se a autoridade competente do Estado Requerido entender: ... e) que, consideradas todas as circunstncias, seria injusto ou opressivo extraditar a pessoa procurada: ... ii) de acordo com sua legislao, em decorrncia do lapso de tempo transcorrido desde a data do alegado cometimento do crime ou da fuga ilegal da pessoa procurada, conforme o caso;), restando prejudicada a possibilidade de decretao de priso do extraditando. Extradio 721-Reino Unido da Gr-Bretanha, rel. Min. Maurcio Corra, 12.11.97. "EXTRADIO - SDITO PORTUGUS - EMISSO FRAUDULENTA DE CHEQUES - ALEGADA CONFIGURAO DE GARANTIA DE DBITOS FUTUROS IMPOSSIBILIDADE DE O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL DISCUTIR MATRIA PROBATRIA NO MBITO DO PROCESSO EXTRADICIONAL - JUZO DE DELIBAO INCOMPATVEL COM O JUZO DE REVISO - FATO QUE ATENDE EXIGNCIA DA DUPLA TIPICIDADE - RESTRIES JURDICAS AO PODER DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL EM MATRIA EXTRADICIONAL - EXTRADIO DEFERIDA. EXTRADIO PASSIVA E SISTEMA DE CONTENCIOSIDADE LIMITADA INADMISSIBILIDADE DE DISCUSSO SOBRE A PROVA PENAL PRODUZIDA PERANTE TRIBUNAL DO ESTADO REQUERENTE. O processo de extradio passiva no admite, entre as partes que nele figuram, a instaurao de contraditrio destinado a questionar os elementos probatrios produzidos na causa penal que motivou a postulao extradicional deduzida por Governo estrangeiro perante o Estado brasileiro. O sistema de contenciosidade limitada, que caracteriza o regime jurdico da extradio passiva no direito positivo brasileiro, no permite qualquer indagao probatria pertinente ao ilcito criminal cuja persecuo no Exterior justificou o ajuizamento da demanda extradicional perante o Supremo Tribunal Federal. EXTRADIO PASSIVA E JUZO DE DELIBAO. O Supremo Tribunal Federal, em tema de extradio passiva, profere simples juzo de delibao que lhe permite unicamente examinar, nos termos do ordenamento positivo nacional e dos tratados bilaterais especficos eventualmente existentes, os pressupostos e as condies necessrias ao atendimento da postulao extradicional. O sistema de controle limitado que informa o modelo normativo que rege, no Brasil, os processos de extradio passiva revela-se incompatvel com a formulao de qualquer juzo revisional que tenha por objeto o exame da prpria substncia probatria pertinente ao fato delituoso que motivou o pedido extradicional. O sistema de delibao prevalecente no direito positivo brasileiro no investe o Supremo Tribunal Federal de qualquer poder para reexaminar a prpria sentena penal condenatria emanada do
Estado estrangeiro (extradio executria) e nem defere a esta Corte Suprema, tratando-se de extradio instrutria, competncia para apreciar os elementos de instruo ministrados pelas peas consubstanciadoras da informatio delicti. O Supremo Tribunal Federal, sob pena de atuar ultra vires em sede extradicional, "no pode indagar dos pressupostos da persecuo penal no Estado requerente, nem cuidar da justia ou injustia da condenao neste pronunciada" (JOS FREDERICO MARQUES, "Tratado de Direito Penal", vol. I/319, 2 ed., 1964). EXTRADIO E DUPLA TIPICIDADE. - A exigncia da dupla incriminao constitui requisito essencial ao atendimento do pedido de extradio. O postulado da dupla tipicidade impe que o ilcito penal atribudo ao extraditando seja juridicamente qualificado como crime tanto no Brasil quanto no Estado requerente, sendo irrelevante, para esse especfico efeito, a eventual variao terminolgica registrada nas leis penais em confronto. A possvel diversidade formal concernente ao nomen juris das entidades delituosas no atua como causa obstativa da extradio, desde que o fato imputado constitua crime sob a dupla perspectiva dos ordenamentos jurdicos vigentes no Brasil e no Estado estrangeiro que requer a efetivao da medida extradicional. O fato atribudo ao extraditando - emisso de cheque, sem proviso de fundos, para pagamento de mercadorias - constitui, em tese, infrao penal, quer luz da legislao portuguesa, quer em face do que prescreve o ordenamento positivo brasileiro. Satisfaz-se, desse modo, a exigncia legal da dupla incriminao ou da dupla tipicidade inscrita no Estatuto do Estrangeiro (art. 77, II)" (EXTRADIO N. 545, RED. P/ O ACORDO: MIN. CELSO DE MELLO. "EXTRADIO. TRFICO DE ENTORPECENTES: CONDENAO NO BRASIL E NA ESPANHA POR CRIMES AUTNOMOS. TRATADO DE EXTRADIO BRASILESPANHA, DE 02.02.88, PROMULGADO PELO DEC. N 99.340, DE 22.07.90: APLICAO. PRESCRIO. EXTRADITANDO COM CNJUGE E FILHO BRASILEIROS. 1. Aplica-se o Tratado de Extradio aos que ingressaram no territrio do Estado Requerido aps a sua entrada em vigor e, tambm, queles que nele se encontravam 45 dias aps esta data, qualquer que seja a poca em que o delito foi cometido (art. XXII). 2. lcita a converso do julgamento em diligncia para que o Governo Requerente junte cpia dos textos legais sobre o crime, a pena e sua prescrio ( 2 e 3 do art. 85 do Estatuto dos Estrangeiros - Lei 6.815/80). 3. No h bice para o deferimento da extradio, se a condenao sofrida no Brasil tem por base fato diverso daquele em que se funda o pedido do Estado Requerente (art. 77, V, da Lei n 6.815). 4. Inocorrncia de prescrio, da pretenso punitiva ou executria, segundo a lei de cada um dos Pases (art. 77, VI, da Lei n 6.815). 5. A Smula n 1 e o art. 75, II, do Estatuto dos Estrangeiros vedam a expulso de estrangeiros que tm cnjuge e/ou filho brasileiros, mas no a extradio: impossibilidade de aplicao analgica. 6. O cumprimento de pena imposta no Brasil pode retardar a execuo da extradio, mas no o seu deferimento (art. 89 da Lei n 6.815). 7. Extradio deferida" EXTRADICAO N. 664-9 RELATOR: MIN. MAURICIO CORREA. Extradio: Caso Qian Hong. Entendendo que a estrutura excessivamente aberta e flexvel do tipo constante da legislao penal chinesa no permitiria o enquadramento seguro, no prprio Estado requerente, da conduta imputada ao extraditando, o Tribunal, em face da impossibilidade de verificar o cumprimento do requisito da dupla incriminao (Lei 6815/80, art. 77, II: No se conceder a extradio quando: II - o fato que motivar o pedido no for considerado crime no Brasil ou no Estado requerente;), indeferiu a extradio de Quian Hong, requerida pela Repblica Popular da China, onde o extraditando est sendo processado por fatos que, no Brasil, seriam capitulados como estelionato (CP, art. 171). Ext 633-Repblica Popular da China, rel. Min. Celso de Mello, 28.08.96. Extradio e Detrao. Para efeito do compromisso a que se refere o art. 91, II, da Lei 6815/ 80 (No ser efetivada a entrega sem que o Estado requerente assuma o compromisso: II - de computar o tempo de priso que, no Brasil, foi imposta por fora da extradio;), no se considera o tempo em que o extraditando esteve detido ou sob liberdade vigiada em virtude de procedimento de expulso contra
ele movido pelo governo brasileiro, ainda que este procedimento haja sido motivado por fatos relacionados com o pedido de extradio. Ext 663-Itlia, rel. Min. Moreira Alves, 04.09.96.