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Universidade de Braslia Departamento de Economia

Srie Textos para Discusso

Os Impostos e a Histria
Arcio. S. Cunha Universidade de Braslia

Texto no 258 Braslia, novembro de 2002

Department of Economics Working Paper 258 University of Brasilia, November 2002

UNIVERSIDADE DE BRASLIA DEPARTAMENTO DE ECONOMIA

TEXTO PARA DISCUSSO No 258

Os Impostos e a Histria

Arcio. S. Cunha Universidade de Braslia

Braslia, 8 de novembro de 2002 Arcio S. Cunha, 2002

UNIVERSIDADE DE BRASLIA DEPARTAMENTO DE ECONOMIA Campus Universitrio Darcy Ribeiro Instituto Central de Cincias Caixa Postal 04302, 70910-900 Braslia, DF, Brasil Tel.: (55-61) 3072498, 2723548 Fax: (55-61) 3402311 E-mail: econ@unb.br http://www.unb.br/ih/eco

Chefe do Departamento Prof. Flvio Rabelo Versiani Sub-Chefe do Departamento Prof. Jorge Madeira Nogueira Coordenador de Ps-Graduao Prof. Andr Rossi de Oliveira Coordenador de Pesquisa e Extenso Prof. Maurcio Soares Bugarin Coordenador de Graduao Prof. Jorge Madeira Nogueira

SRIE DE TEXTOS PARA DISCUSSO Comisso Editorial, mandato junho de 2001 a outubro de 2002 Andr Rossi de Oliveira Bernardo Mueller Flvio Versiani Jorge Nogueira Maurcio Bugarin (editor) Mauro Boianovsky Apoio: CESPE UnB

OS IMPOSTOS E A HISTRIA

Arcio S. Cunha

I Introduo Nesta oportunidade em que a reforma tributria volta ordem do dia do Parlamento Brasileiro, um ponto, em particular, poder despertar interesse: a resistncia ao pagamento de impostos. Impostos so um mal necessrio, fontes de ineficincia. No h estrutura tributria tima. A estrutura tributria ideal aquela que minimiza as distores que os impostos criam. A tal estrutura, os economistas denominam a segunda melhor, s vezes, a terceira melhor. Como delinear uma estrutura tributria to prxima quanto possvel da ideal assunto da Teoria das Finanas Pblicas e dispensa maiores comentrios. Esta nota focaliza to-somente as avassaladoras conseqncias que a resistncia ao pagamento de impostos teve na histria da humanidade. Os cidados detestam impostos e fazem o possvel para evitar pag-los, seja legal ou ilegalmente. A diminuio da resistncia ao pagamento de impostos um fenmeno recente. Para ela tm contribudo: a tica que se desenvolveu em torno do dever de cada indivduo contribuir, na proporo de seus meios, para o provimento de bens e servios de uso comum; a legitimidade (aceitao) do sistema decisrio pelo qual se criam tributos; e o aumento da eficincia da administrao pblica (melhor uso dos recursos pblicos, menos corrupo). Alm de recentes, esses fatores, se no chegam a ser um privilgio dos poucos pases poltica e economicamente mais avanados, pelo menos so mais nitidamente observveis por l. J os menos desenvolvidos tero de se contentar com estruturas tributrias nas quais imposto bom aquele que os contribuintes menos resistem em pagar, quaisquer que sejam suas distores alocativas e iniqidades distributivas. Enquanto no se generalizar a aceitao do princpio cristo de que a Csar deve ser dado que lhe pertence, o

imposto continuar a ser uma forma concreta de manifestao do poder do Estado.1 Mesmo governos legtimos no conseguiro convencer os cidados a pagar os tributos que melhor convm ao pas. Onde a fora for insuficiente para fazer com que a lei seja cumprida, o Estado ter de lanar mo de formas disfaradas de arrecadao, de que so exemplos os impostos indiretos, os impostos implcitos e o imposto inflacionrio. No importam as conhecidas distores associadas a esses tipos de impostos. A preferncia por eles apenas resultado da exigidade de opes. mais um exemplo eloqente, entre os vrios que sero apresentados no texto, de como um pas se curva resistncia dos contribuintes ao pagamento de impostos. O texto to-somente um apanhado de situaes histricas, escolhidas mais pelo que tm de curioso do que de representativo. Alerta-se, tambm, para o fato de que, na histria, nem sempre possvel estabelecerem-se relaes de causa e efeito. Pode ser que se v atribuir aos impostos uma influncia maior do que a que realmente tiveram. A histria cheia de fatos fortuitos que abalaram o mundo e fcil ser atribuir aos impostos crdito indevido. O texto no tem pretenso de ser cientfico. O que no faz a narrativa ser menos curiosa. II Casos de Resistncia a Impostos e suas Provveis Conseqncias Palestina, ano de 926 a.C. Nesse ano, morreu Salomo e com ele o sonho de Israel de ser grande potncia. No lugar do imprio de Davi e Salomo, surgiram dois reinos, o de Israel, ao norte, e o de Jud, ao sul. Os prprios israelitas dissiparam a herana recebida dos dois grandes reis. Velhas disputas tribais estavam em jogo (Keller, p. 239). Mas o estopim da tragdia, se for correta a nossa interpretao, foi a insistncia de Roboo, o herdeiro do trono, em aumentar impostos. Roboo no perdeu tempo em proclamar-se rei. Ento Jeroboo (um antigo funcionrio de confiana de Salomo, que abandonou o exlio no Egito assim que soube da morte do rei) foi com toda a assemblia de Israel e disseram a Roboo:
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A respeito da conhecida resposta de Cristo, Thoreau (1997, p. 32) observa que os fariseus no estavam nem um pouco interessados em descobrir qual a parte que caberia a Csar.

Teu pai imps-nos um jugo pesado; alivia agora a rude servido e o pesado jugo que o teu pai nos imps, e seremos teus servos (I Reis, 12: 4). Entretanto, tendo desprezado os conselhos dos ancios, Roboo assim respondeu ao povo: Meu pai imps-vos um jugo pesado? Pois eu o tornarei ainda mais pesado. Meu pai vos castigou com aoites? Pois eu vos castigarei com escorpies (I Reis, 12: 14). Na seqncia, o pas se desintegrou. Houve uma longa sucesso de guerras, a primeira, naturalmente, envolvendo a demarcao da fronteira entre os dois novos reinos. No quinto ano do reinado de Roboo, Sesac, rei do Egito, atacou Jerusalm e tomou os tesouros do Templo do Senhor, os do palcio real, roubou tudo, at mesmo os escudos de ouro que Salomo tinha mandado fazer (I Reis 14: 25-26). Em Israel, Jeroboo reintroduziu o culto de Baal, o dolo adorado por suas inmeras mulheres estrangeiras. A prpria herana religiosa monotesta do pas foi desfigurada. Em 721 a.C., o reino de Israel foi completamente dizimado pelos Assrios. Sobre o destino deste reino, Keller (p. 269) diz: O povo do Reino do Norte e seus reis desapareceram, foram absorvidos pelas populaes de terras estranhas, e nunca mais emergiram na histria. Todas as investigaes sobre o que se sucedeu com as dez tribos e sobre onde vieram a morar levaram a nada. O reino de Jud tambm foi subjugado pelos Assrios, porm sobreviveu at a conquista pelos Babilnios (587 a.C.). Foram libertados por Ciro o Grande (da Prsia), 80 anos depois. Numa poca em que o butim constitua a principal forma de acumulao de riqueza, a defesa nacional deveria ter mxima prioridade. Mas, como hoje, seu custo era muito elevado. No querendo assumir o custo, os israelitas recusaram o aumento de impostos. Perderam o pas. Cercados de inimigos poderosos, seu destino poderia ter sido o mesmo, quer tivessem aceito o aumento de impostos, quer no. Quando recusaram o aumento, no tinham como avaliar o impacto da deciso. Todas essas crticas so possveis. Permanece, porm, o fato de que a resistncia aos impostos causou o desmembramento do pas e facilitou sua posterior destruio. Em outra indicao da resistncia dos judeus ao pagamento de impostos, vimos que, no tempo de Cristo, os cobradores de impostos os publicanos eram equiparados, socialmente, aos pecadores e s mulheres de m fama (Marcos 2: 1316; Mateus 9: 9-12; Lucas 5: 27-30). Se bem que nesse caso, a maior resistncia

pode ser explicada pelo fato de os dominadores romanos serem os destinatrios da arrecadao. Reino de Omar, 634-644 d.C. Maom morreu em 632. Conquistou Meca em 630, oito anos depois de Hgira. Seu companheiro e sucessor, Abu Bakr, o primeiro califa, reinou apenas dois anos. Neste breve intervalo, caram diante dele a Sria, o Iraque, as provncias do sul da Prsia e do sul do Imprio Bizantino. Seu sucessor, Omar, em apenas 10 anos expandiu as conquistas. Damasco foi tomada em 635, Jerusalm, em 637. Em 642, o Egito e a Prsia j estavam sob domnio rabe (Garraty and Gay, pp. 260264). Com os sucessores de Maom, as tradicionais incurses das tribos rabes, nmades, sem outro fim que no fosse a pilhagem, transformaram-se em guerra de conquista e ocupao. Vrios fatores contriburam para a espetacular expanso rabe. A resistncia militar foi pfia e a inspirao do Islamismo teve, sem dvida, singular importncia. No foi s isso. O fervor religioso dos convertidos era morno, na melhor das hipteses. Os cristos europeus diziam que os muulmanos davam aos povos do livro (assim eram chamados os cristos e os judeus), a opo da converso ou da morte pela espada (os idlatras no tinha opo alguma). Isso aconteceu, mas h exagero na explicao. Para a consolidao das conquistas, um incentivo econmico foi utilizado: o da iseno tributria (Garraty and Gay, p. 264)2. Maom havia estabelecido o precedente da tolerncia para os povos do livro. Omar, cognominado o So Paulo do Islamismo, manteve o princpio maometano, exceto por um ponto: o pagamento de um imposto anual, na forma de uma importncia fixa por cabea (o poll tax). Os convertidos ficavam isentos deste imposto. O sucesso da medida levou-o a estend-la aos seguidores de Zoroastro, na Prsia. Este sistema prevaleceu em todo o mundo mulumano at o fim do perodo otomano (Garraty and Gay, p.264; Babinger, pp. 434 - 435). Claro, sempre houve espao para inovaes. Os otomanos, sempre carentes de soldados, criaram um engenhoso complemento ao imposto sobre cabea: as cabeas propriamente ditas, unidas ao corpo vivo. Eram as colheitas de meninos. Periodicamente os coletores visitavam as vilas recolhendo imposto na forma de crianas. Os meninos
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Houve outros. O crentes no podiam ser escravizados. No Imprio Otomano, at mesmo o transporte de escravos mulumanos era proibido em seu territrio (Babinger, 1978).

tornaram-se os Janissrios, que vieram a constituir a quase totalidade dos soldados e funcionrios pblicos do imprio e, as meninas, concubinas (Babinger op. cit.). Para a expanso do islamismo, a resistncia ao pagamento de impostos prevaleceu at mesmo sobre uma das outras grandes foras motoras da histria: a religio. Viena, 1519 O Rei Carlos I da Espanha foi eleito Imperador do Sacro Imprio Romano com o nome de Carlos V. Era o homem mais poderoso da Europa. Entretanto, teve de ouvir calado os desaforos de um alemo, o Sr. Jacob Fugger. Qual a relao entre os dois? O Sr. Fugger era um banqueiro, por sinal, o mais rico da Europa. A dvida de Carlos V para com Fugger comeou quando o dinheiro deste foi utilizado para subornar os Eleitores (Electors) que elegeram Carlos V imperador. Depois disso, Fugger continuou a financiar Carlos V. Na verdade, sua casa bancria foi a principal financiadora dos Hapsburgs at 1607, quando, pela terceira vez, o governo Hapsburg declarou-se falido (Dillard, 1967). A respeito de Jacob Fugger, Dillard diz: Mesmo em suas transaes com prncipes poderosos, ele sempre demandava garantia para seus emprstimos e pagamento pontual. Em uma famosa carta ao Imperador Carlos V do Sacro Imprio Romano, Jacob usou palavras graves chamando a ateno do Imperador para as dvidas e exigindo pagamento sem mais atrasos. Em outra ocasio ele escreveu a um prncipe exigindo ... de Sua Graa que tenha esta dvida em mente, e que providencie o pagamento, da soma especificada, na data indicada... (p. 81). Em 1523, quando Fuggers respondia processo por violao de leis anti-monoplio, Carlos V interveio determinando o cancelamento das acusaes (p. 83). O poder efetivo do soberano era determinado por sua capacidade de lanar e cobrar impostos. Tal era a resistncia da populao aos tributos que, mesmo imperadores dependiam de quem lhes financiasse os gastos. O exemplo de Carlos V, embora emblemtico, est longe de ser nico. Mais prximos de ns, os reis de Portugal, incapazes de levantar receitas tributrias, tinham de recorrer aos monoplios rgios, como o do pau-brasil, do acar, etc. A Inglaterra dos Stuarts, 1603-1714

Marcou este perodo da histria inglesa o conflito quase ininterrupto entre rei e parlamento. Dessas disputas, que terminaram em vitria do parlamento, nasceu a democracia inglesa que, mais tarde, haveria de servir de modelo para tantos outros povos. No centro das disputas estava a questo tributria. Na Idade Mdia, tem sido dito, o parlamento era mais uma ocasio que uma instituio (Garraty and Gay, p. 570). O rei o convocava somente em circunstncias especiais e raras. Henrique VIII (1509-1547), por exemplo, precisou do parlamento para conferir status de estatutos (forma hierarquicamente mais elevada de lei, na Inglaterra) a suas proclamaes reais sobre reforma religiosa. Mas a necessidade de consentimento parlamentar para a criao de impostos constitua, desde a poca de John Plantagenet (o Joo-sem-terra, no sculo XIII), a principal razo para a convocao do corpo legislativo (Garraty and Gay, p. 570). As disputas atingiram o pice no reinado de Charles I. Em 1628, o rei decidiu coletar impostos sem o assentimento do parlamento. Este tentou bloquear a deciso e terminou dissolvido pelo rei. Mais tarde, a deciso de impor o livro de oraes anglicano a presbiterianos escoceses levou estes ltimos a se rebelarem. O rei quis punir os rebeldes. Precisava de um exrcito e de impostos. O parlamento teve de ser convocado. Mas negou ao rei os impostos requeridos. Este fato precipitou uma cadeia de eventos que levaram a duas guerras civis e, finalmente, derrota e execuo do rei (30 de janeiro de 1649) (Garraty and Gay, p. 578). Seguiram-se a ditadura militar de Oliver Cromwell, a restaurao dos Stuarts, com Charles II, e a Revoluo Gloriosa (1688-1689), quando o trono foi oferecido ao prncipe holands, William (de Orange), e a Mary, neta de Charles I. Ao final desses anos turbulentos, a supremacia do parlamento sobre o rei ficou definitivamente estabelecida. O absolutismo na Inglaterra chegara ao fim. As vrias correntes polticas haviam se condensado em dois partidos, os Tories (conservadores) e os Whigs (liberais). O casal de reis jurou obedincia Bill of Rights, assegurando as principais liberdades civis (como o habeas corpus) (Pedro e Cceres, 1984, p. 193). Com a criao do Banco da Inglaterra (em 1694) e a organizao da dvida pblica no ano seguinte, fundamentos mais slidos para a administrao das finanas do estado foram estabelecidos. Na rea tributria haviam sido criados o imposto sobre a terra e impostos especficos. O imposto de renda, todavia, s haveria de surgir no governo Disraeli, um sculo e meio mais

tarde, com alquota de 3%) (Rutherfurd, 1998, p. 1007). Ficou assim aberto o caminho para a revoluo industrial e a supremacia da Inglaterra, que haveria de se estender at o sculo XX. Por trs de todas essas transformaes, destacaram-se: a questo religiosa e, principalmente, a nosso juzo, a questo tributria. Rssia de Pedro, o Grande, 1708 Vejamos o que nos diz Massie, 1981, p. 401 (nossa traduo): A maior parte dos negcios do governo de Pedro naqueles anos dizia respeito a guerra e impostos. Os decretos de Pedro, como suas constantes viagens pelo pas, quase invariavelmente lidava com a conscrio de recrutas e a coleta de impostos. Era insacivel a demanda do Tsar por dinheiro. Em uma tentativa de descobrir novas fontes de receitas, Pedro criou em 1708 um servio de oficiais da receita, homens cujo dever era arquitetar novas maneiras de tributar a populao. Chamados pelo nome estrangeiro de fiscais, eles eram comandados a sentar e fazer receita para o Soberano Senhor. O lder e mais bem sucedido foi Alexis Kurbatov, um antigo servo de Boris Sheremetev (o comandante da cavalaria do Tsar) que j havia atrado a ateno de Pedro com sua proposta de que selos emitidos pelo governo fossem utilizados em todos os documentos legais (assim surgiu o imposto do selo). Sob Kurbatov e seus engenhosos e muito odiados colegas, novos impostos foram lanados sobre uma enorme variedade de atividades humanas. Havia um imposto sobre nascimentos, sobre casamentos, sobre funerais e sobre o registro de testamentos. Havia um imposto sobre trigo e sobre sebo (e velas de sebo). Cavalos eram tributados, o mesmo se passando com couros de cavalos e os arreios. Havia um imposto sobre chapus e sobre o uso de botas. O imposto sobre barba foi sistematizado e cobrado, ao que se seguiu um imposto sobre bigodes. Dez por cento eram cobrados sobre as corridas de txis. Casas em Moscou eram tributadas, e cortios, em toda a Rssia. Havia um imposto sobre camas, um imposto sobre banhos, um imposto sobre hospedagens, um imposto sobre chamins dos foges e um imposto sobre a lenha que nestes se queimavam. Nozes, meles, pepinos eram tributados. Havia imposto at mesmo sobre a gua de beber. Receitas eram arrecadadas de um nmero crescente de monoplios estatais. Este arranjo, pelo qual o estado assumiu controle sobre a produo e venda de determinada mercadoria, fixando o preo que desejasse, foi aplicado ao lcool,

resinas, piche, peixe, leo, giz, potssio, ruibarbo, dados, tabuleiros de xadrez, cartas de baralho, peles de raposa da Sibria, arminhos e peles de marta. O monoplio do linho foi garantido a mercadores ingleses e depois retomado pelo governo russo. O monoplio do tabaco, dado por Pedro a Lorde Carmarthen, na Inglaterra, em 1698, foi abolido. Os caixes de carvalho slido em que os ricos moscovitas elegantemente passavam a eternidade foram tomados pelo estado e depois vendidos por quatro vezes o preo original. De todos os monoplios, entretanto, o mais lucrativo para o governo e o mais opressivo para o povo, foi o monoplio do sal. Criado por um decreto em 1705, este monoplio fixou o preo em duas vezes o custo para o governo. Camponeses que no podiam pagar freqentemente adoeciam e morriam. As conseqncias desses impostos foram to grandes quanto variadas. Para evadir o imposto sobre a lenha, gua, casas e chamins, multides de russos abandonaram suas casas e foram morar nas florestas. S do monoplio do sal no puderam fugir. Barbas e bigodes foram cortados, guardados, e usados em dias de festas. Foi uma contribuio dos impostos ocidentalizao da indumentria. Como, apesar da ampla base da tributao, a capacidade contributiva da sociedade russa ficava aqum das necessidades de receita do governo, este no tardou a descobrir que, para elevar a receita, o melhor caminho seria desenvolver o comrcio e a indstria. Uma avaliao dos resultados dos esforos empreendidos nesse sentido foi feita por um ministro holands, na Rssia: No que se refere ao comrcio, o assunto no vingou. Os russos no sabem como estabelecer e iniciar um negcio to complexo e difcil (p. 402). Para fazer os russos pagarem s havia uma sada: a polcia secreta. Esta foi de extrema eficcia. To eficaz que deixou ressentimentos que perduram at os dias correntes. Os ucranianos que o digam. O azar dos contemporneos de Pedro foram os oficiais da receita no terem descoberto a dvida pblica. Esta, como se viu, uma inveno inglesa, mais bem aceita que os impostos. Colnias Inglesas na Amrica do Norte, 16 de dezembro de 1773 Este foi o dia da Festa do Ch, de Boston. Colonos da Nova Inglaterra, disfarados de ndios, destruram um valioso carregamento de ch da British East India Co., em protesto contra um Ato do Parlamento (de abril de 1773) que havia

criado um imposto sobre o ch exportado para as colnias americanas. Em retaliao, o Parlamento imps uma srie de medidas punitivas, a que os colonos denominaram de Leis Intolerveis. Uma dessas medidas foi o fechamento do porto de Boston at que fosse paga indenizao pelo ch destrudo. Este foi o mais importante de uma srie de eventos pr-revolucionrios que culminaram na declarao de independncia, em 4 de julho de 1776. Em sua revolta, os colonos invocaram um princpio criado pelos prprios ingleses em sua longa histria de disputas entre rei e parlamento. Trata-se do princpio do no taxation without representation. Ou seja, como os colonos no tinham representao no parlamento em Londres, no estariam obrigados a aceitar impostos por ele criados. Moral da histria: a cobrana de impostos uma das formas visveis, e ressentidas, da chamada explorao colonial. Ao elevar impostos, a metrpole inglesa desencadeou uma srie de eventos que, se no foram a causa, precipitaram a declarao de independncia americana. Capitania de Minas, 1789 Desde meados do sculo XVIII, a produo dos aluvies aurferos da Capitania de Minas diminua. A Coroa portuguesa, no entanto, suspeitava que a diminuio da arrecadao devia-se mais fraude que ao declnio da produo. Decidiu ento que o rendimento anual do quinto deveria ser de 100 arrobas. O que faltasse para atingir este total seria anotado e pago, de qualquer forma, quando o rei decidisse, numa vila escolhida arbitrariamente e de surpresa, para evitar levantes. Era a derrama, que tanto atemorizava a populao da capitania de Minas (Alencar, Carpi e Ribeiro, 1981, p. 74). A insatisfao com o imposto do quinto, visto como explorao da metrpole, melhor descrita por Cludio Manoel da Costa: O vasto emprio das douradas Minas Por mim o falar: quando mais finas Se derramam as lgrimas no imposto Clama o desgosto de um pas decadente.

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Sobre qual teria sido a significado da Inconfidncia para a histria do Brasil, os historiadores divergem. Capistrano de Abreu e Varnhagen a ela atribuem importncia secundria. Para o ingls Kenneth Maxwell o movimento teria sido liderado por membros da elite mineira, que visavam apenas seus prprios interesses, invocando o nome da liberdade para conclamar a populao (Saga, p. 230). Seja como for, a conspirao malograda foi o ponto de partida da contestao do pacto colonial. Independente das motivaes pessoais de cada participante, no h dvida de que a explorao colonial, que tinha nos altos impostos sua face mais evidente, constitua a prpria base de apoio da conspirao. Mas se os impostos motivaram a Inconfidncia, mais ainda, e de forma inesperada, contriburam para o seu malogro. que Joaquim Silvrio dos Reis era um grande devedor do fisco. Denunciou seus companheiros na esperana de ter suas dvidas perdoadas... III Comentrios Modernamente, em um estado organizado e democrtico, a resistncia ao pagamento de impostos assume formas menos drsticas do que as que levaram aos eventos relatados. Todavia, nem mesmo a desobedincia civil, a forma mais radical de resistncia no estado de direito, pode ser descartada, como se viu na Califrnia h no muito tempo. O mais comum a resistncia ocorrer de forma disfarada. uma resistncia passiva, mas de extrema eficcia. Veja-se, por exemplo, o caso da economia informal, que cresce na mesma proporo da voracidade do fisco. Modernamente, a resistncia facilitada pela extrema mobilidade do capital. Cobra-se a CPMF sobre as transaes realizadas na bolsa de valores? No tem problema, negociam-se as mesmas aes (ou recibos que as representem) na bolsa de Nova Iorque. elevada a carga tributria sobre o arroz produzido no Rio Grande do Sul? Muda-se para o Uruguai. O governo tributa o lucro das empresas? Tudo bem, reduzem-se os investimentos. Minas Gerais aumenta a alquota do ICMS sobre o leite? A produo migra para Gois. O Governo Federal aumenta as transferncias de receita para os municpios? Estes reduzem o esforo fiscal. Afinal, o que se ganha incorrendo-se na antipatia dos eleitores?

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H formas grosseiras de se evitar pagar impostos a sonegao e formas sofisticadas, como a eliso fiscal, que se faz via planejamento tributrio. Os resultados so os mesmos, mas a primeira crime e, a segunda, um aproveitamento das brechas da lei. Qualquer que seja a forma de resistncia que se utilize, esta ser mais intensa quanto maior for a carga tributria. A carga tributria bruta, no Brasil, est hoje em 33% do PIB. No incio no Plano Real, era 28%. Trata-se de valores mdios. Como a renda muito concentrada, fcil ser concluir que mais concentrado ainda ser o peso dos impostos. Paralelamente reforma tributria, um tema que nunca sai de cena qual deve ser o papel do Estado e, portanto, o seu tamanho. A dvida social pressiona pelo aumento da oferta de bens pblicos e a melhoria de sua qualidade. A contrapartida de mais e melhores bens pblicos uma carga tributria ainda mais elevada. Ao pesar e medir as decises neste sentido, talvez valha a pena ter claro o papel que teve a carga tributria no declnio dos imprios Russo e Otomano. IV Referncias Bibliogrficas Alencar, F.; Carpi, L. e Ribeiro, M.V., 1981. Histria da Sociedade Brasileira. Rio de Janeiro, RJ: Ao Livro Tcnico S.A., 3 ed. Babinger, Franz, 1978. Mehmed the Conqueror and His Time. Princeton, NJ: Princeton University Press. Dillard, Dudley, 1967. Economic Development of the North Atlantic Community, Historical Introduction to Modern Economics. Englewood Cliffs, NJ: PrenticeHall, Inc. Garraty, John A. and Peter Gay, eds. 1981. The Columbia History of the World. New York: Harper & Row, Publishers. Guillaume, Alfred, 1990. Islam. London: Penguin Books.

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The ECO/UnB Working Paper Series The Department of Economics of the University of Brasilia publishes its Working Papers Series since April 1972. On August 30, 2002 the series was renewed with the on-line publication of the papers. All Working Papers may be freely downloaded from the Department site: http://www.unb.br/ih/eco. Working papers published since August 2002: 231 232 233 234 Posse de escravos e estrutura da riqueza no agreste e serto de Pernambuco: 1777-1887. Flvio Rabelo Versiani and Jos Raimundo O. Vergolino, 30 August 2002, 29p. On the natural rates of unemployment and interest: the Robertson connection. Mauro Boianovsky and John R. Presley, 30 August 2002, 34p. Contas Nacionais e o meio ambiente: reflexes em torno de uma abordagem para o Brasil. Charles C. Mueller, 30 August 2002, 25p. Economics of air pollution: hedonic price model and smell consequences of sewage treatment plants in urban areas. Srgio A. Batalhone, Jorge M. Nogueira and Bernardo P. M. Mueller, 30 August 2002, 25p. The Brazilian depression of the 80s and 90s. Mirta Bugarin, Roberto de G. Ellery Jr., Victor Gomes and Arilton Teixeira, 30 August 2002, 30p. Informal employment in Brazil A choice at the top and segmentation at the bottom: a quantile regression approach. Maria Tannuri-Pianto and Donald M. Pianto, 30 August 2002, 23p. False contagion and false convergence clubs in stochastic growth theory. Stephen de Castro and Flvio Gonalves, 30 August 2002, 20p. Spot and contract markets in the Brazilian wholesale energy market. Paulo C. Coutinho and Andr Rossi de Oliveira, 30 August 2002, 19p. Tributao da renda e do consumo no Brasil: uma abordagem macroeconmica. Valter Borges de Arajo Neto e Maria da C. S. de Sousa, 30 August 2002, 31p. Vote splitting, reelection and electoral control: towards a unified model. Maurcio S. Bugarin. 30 August 2002, 26p. Shadow-prices in payment systems. Rodrigo Pealoza, 6 September 2002, 31p. Welfare implications of the Brazilian social security system. Roberto de G. Ellery Jr. and Mirta N. S. Bugarin, 13 September 2002, 28p. Os agentes econmicos em processo de integrao regional Inferncias para avaliar os efeitos da ALCA. Renato Baumann and Francisco Galro Carneiro, 13 September 2002, 29p. Leading by example: a simple evolutionary approach. Andr Rossi de Oliveira and Joo R. O. de Faria, 20 September 2002, 25p. The role of institutions in sustainable development. Bernardo Mueller and Charles Mueller, 20 September 2002, 25p. Incentivos em consrcios intermunicipais de sade: uma abordagem de teoria dos contratos. Luciana Teixeira, Maria Cristina MacDowell and Mauricio Bugarin, 27 September 2002, 19p. Liquidity constraints and the behavior of aggregate consumption over the Brazilian business cycle. Mirta Bugarin and Roberto de G. Ellery Jr, 27 September 2002, 19p. Pricing water and sewage services in urban areas: Evidences of low level equilibrium in a developing economy. Ricardo Coelho de Faria, Jorge M. Nogueira and Bernardo

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Mueller, 4 October 2002. 249 250 251 252 253 254 255 256 257 Wrong incentives for growth in the transition from modern slavery to labor markets: Babylon before, Babylon after. Stephen de Castro, 4 October 2002, 23p. Vintage capital, distortions and development. Samuel Pessoa and Rafael Rob, 11 October 2002, 40p. Consrcios intermunicipais de sade: uma anlise luz da teoria dos jogos. Luciana Teixeira, Maria Cristina MacDowell and Mauricio Bugarin, 11 October 2002, 30p. Preos de escravos em Pernambuco no sculo XIX. Flvio R. Versiani and Jos Raimundo O. Vergolino, 18 October 2002, 20p. A model of capital accumulation and rent seeking. Paulo Barelli and Samuel de Abreu Pessoa, 18 October 2002, 47p. Anchors away: the cost and benefits of Brazils devaluation. Edmund Amann and Werner Baer, 25 October 2002, 20p. Um seguro agrcola eficiente. Arcio S. Cunha, 25 October 2002, 57p. Campaign contributions with swing voters. Manfred Dix and Rudy Santore, 1 November 2002, 15p. Incentivos para os administradores de empresas estatais: O papel dos dividendos mnimos obrigatrios e o desenho timo de salrios. Andr Lus G. Carcia and Maurcio Bugarin, 1 November 2002, 28p. Impostos e a Histria. Arcio S. Cunha, 8 November 2002, 12p. Determinantes do endividamento dos estados brasileiros: Uma anlise de dados de painel. Isabela Fonte Boa Rosa Silva e Maria da Conceio Sampaio de Sousa, 8 November 2002, 27p.

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Forthcoming working papers: (Subject to change) 260 261 262 Technology adoption: On the nonequivalence of tariffs and quotas. Arilton Teixeira, 15 November 2002, 22p. Price caps and electoral cycles. Csar Mattos, 22 November 2002, 16p. Os pobres que levantem a mo (mas ser que so mesmo pobres?) - Uma tentativa de validar o cadastro nico. Carlos Alberto Ramos and Ricardo Santana, 29 November 2002, 100p. Bidding strategies in the Brazilian Treasury auctions. Anderson Caputo Silva, 6 December 2002, 34p. Crises cambiais e ataques especulativos no Brasil. Mauro Costa Miranda, 13 December 2002, 26p. A note on Armstrongs optimality of exclusion property. Mauricio Bugarin, 20 December 2002, 20p.

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