Universidad Nacional Autnoma de Mxico Facultad de derecho Cu Crdenas Ballesteros Edgar Alan Sergio Arriaga Jurez Derecho agrario

Pequea propiedad individual

Unidad 7. La Pequea Propiedad Individual. 7.1 Tipos de Pequea Propiedad en Mxico.

7.1.1

Agrcola.

Las tierras agrcolas, de acuerdo con lo ordena do en el artculo 116 de la ley agraria, son los suelos utilizados para el cultivo de vegetales, tambin se reputa como agrcolas las tierras rusticas que no estn efectivamente dedicadas a alguna otra actividad econmica. Las tierras susceptibles de cultivo son las que no estando dedicadas a ese objeto, ofrecen las condiciones apropiadas para hacer costeable la explotacin agrcola. Tambin se considerara como pequea propiedad, la superficie que no exceda por individuo de ciento cincuenta hectreas cuando las tierras se dediquen al cultivo de algodn si reciben riego, y de trescientas, cuando se destinen al cultivo de pltano, caa de azcar, caf, henequn, hule, palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave, nopal o rboles frutales.

7.1.2

Ganadera.

Tierras ganaderas son los suelos utilizados para la reproduccin y cra de animales mediante el uso de su vegetacin, sea esta natural o inducida. Los agostaderos son las tierras en las que se producen en forma espontnea plantas forrajeras o vegetacin silvestre cuyos retoos pueden servir de alimentacin al ganado. Como pequea propiedad ganadera se considera de acuerdo al artculo 27 constitucional, aquellas tierra que no excedan por individuo la superficie necesaria para mantener hasta quinientas cabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado menor, en los trminos que fije la ley, de acuerdo con la capacidad forrajera de los terrenos. Son de buena calidad las tierras de agostadero cuya capacidad forrajera o la superficie necesaria para el sostenimiento de una cabeza de ganado mayor no exceda de diez hectreas. Los agostaderos en terrenos ridos son aquellos en donde son necesarias ms de diez hectreas para el sostenimiento de una cabeza de ganado mayor.

Para la determinacin de la capacidad forrajera de las tierras de agostadero, se estima que la superficie necesaria para una cabeza de ganado vacuno, es la misma que se necesita para alimentar a cinco cabezas de ganado menor, pero tratndose de ganado equino, la situacin cambia, ya que la superficie es aquella en la que se puede alimentar una cabeza de este ganado y en la que pueden sostenerse a siete cabezas de ganado menor.

7.1.3

Forestal.

Por tierras forestales se designan los suelos utilizados para el manejo productivo de bosques o selvas. Se considera pequea propiedad forestal la superficie de tierras forestales de cualquier clase que no exceda de 800 hectreas, segn lo indica el artculo 119 de la legislacin agraria. Existe la ley forestal, la cual es reglamentaria del artculo constitucional y cuyas disposiciones tienen por objeto ordenar y regular la administracin, la conservacin, la proteccin, el fomento, la restauracin y el aprovechamiento de los recursos forestales de conformidad con los lineamientos de la poltica nacional forestal. En dicha ley existe un apartado dedicado a la restitucin, dotacin y ampliacin de tierras, bosques y aguas en donde se trata de dar una solucin a las carencias de tipo econmico que trataban el desarrollo de ejidos y comunidades, y as se hizo posible que tanto los ejidos como las comunidades se asociaran con terceros para la explotacin de los recursos forestales.

7.2

Limites a la Pequea Propiedad Individual.

7.2.1

Por la calidad de las tierras.

Para establecer los lmites y de acuerdo con el reglamento de inafectabilidad agrcola y ganadera, se entiende por pequea propiedad la que no excede de las superficies siguientes: 1. Cien hectreas de riego o humedad de primera; 2. Doscientas hectreas de temporal o de agostadero susceptibles de cultivo; 3. Cuatrocientas hectreas de monte o de agostadero en terrenos ridos; 4. Ochocientas hectreas de monte o de agostadero en terrenos ridos;

5. Ciento cincuenta hectreas cuando se dediquen al cultivo de algodn, si reciben riego de avenida fluvial o por bombeo; 6. Trescientas hectreas cuando se dediquen al cultivo de pltano, caa de azcar, cacao, caf, henequn, hule, cocotero, vid, olivo, quina, vainilla, rboles frutales, etctera, y 7. Las necesarias para el sostenimiento de quinientas cabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado menor, de acuerdo con la capacidad forrajera de los terrenos. De acuerdo con el artculo 27 constitucional se considera como pequea propiedad agrcola la que no exceda por individuo de cien hectreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras clases de tierras. Para los efectos de equivalencia se computaras una hectrea de riego por dos de temporal, por cuatro de agostadero de buena calidad y por ocho de bosque, monte o agostadero de terrenos rido.

7.2.2

Por la clase de cultivos.

Acorde con el artculo 117 de la ley, se considera pequea propiedad agrcola a la superficie de tierras agrcolas de riego o humedad de primera que no exceda de los siguientes lmites o sus equivalentes en otras clases de tierras: 100 hectreas si se destina a cultivos distintos a los sealados en dos hiptesis siguientes: a) 150 hectreas si se destina al cultivo de algodn. Y b) 300 hectreas si se destina al cultivo de pltano, caa de azcar, caf, henequn, hule, plana, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave, nopal o rboles frutales (plantas perennes de tronco leos o productoras de frutos tiles al hombre). La equivalencia, se computara una hectrea de riego, por dos de temporal, por cuatro de agostadero de buena calidad, por ocho de monte o agostadero en terrenos ridos. Como anteriormente ya se haba mencionado, de igual forma se considerara como pequea propiedad, la superficie que no exceda por individuo de ciento cincuenta hectreas cuando las tierras se dediquen al cultivo de algodn si reciben riego, y de trescientas, cuando se destinen al cultivo de pltano, caa

de azcar, cacao, caf, henequn, hule, cocotero, vid, olivo, quina, vainilla, rboles frutales, segn lo establece nuestra carta magna.

7.2.3

Por la superficie necesaria para mantener el ganado.

El numeral 120 de la legislacin agraria establece que se considera pequea propiedad ganadera la superficie de las tierras ganaderas que, de acuerdo con el coeficiente de agostadero ponderado de la regin de que se trate no exceda de la necesaria para mantener hasta quinientas cabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado menor, conforme a las equivalencias que determine y publique la secretaria de agricultura y recursos hidrulicos. El coeficiente de agostadero por regiones que determine la secretaria de agricultura y recursos hidrulicos se har mediante estudios tcnicos de campo tomando en cuenta la superficie que se requiere para alimentar una cabeza de ganado mayor o su equivalente en ganado menor atendiendo los factores topogrficos, climatolgicos y pluviomtricos que determinen la capacidad forrajera de la tierra de cada regin. La constitucin establece en el prrafo quinto de la fraccin XV del prrafo novenos de su artculo 27 que se considera como pequea propiedad ganadera la que no exceda por individuo la superficie necesaria para mantener hasta quinientas cabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado menor, en los trminos que fije la ley, de acuerdo con la capacidad forrajera de los terrenos. Existe la inafectabilidad ganadera, que se otorga a los predios que estn dedicados a la produccin, crianza, engorda o mejoramiento de cualquiera de las clases de ganado como son: 1. Ganado mayo, de las especies bovina o equina, comprendiendo en esta ultima la asnal y mular. 2. Ganado menor, de las especies bovina, caprina y porcina. La capacidad forrajera de un predio ganadero, ser determinada tomando en cuenta el nmero de cabezas de ganado mayor o su equivalente en menor, que puedan sustentarse, de acuerdo con el coeficiente de agostadero sealado para el mismo; entendindose como coeficiente de agostadero la extensin necesaria y suficiente para que en la misma sea posible una inversin de capitales que tienda a mejorar los pastos. De acuerdo con el nmero de cabezas de ganado con que cuente la negociacin respectiva al momento de efectuarse la inspeccin, pudiendo concederse hasta el doble de la misma, siempre que el solicitante con las cabezas de ganado mayor, pueda desarrollar en un ao, la funcin zootcnica que le corresponde.

La determinacin del coeficiente de agostadero se har tomando como gua los cuadros formulados al respecto por la secretaria relativa y aplicando las correcciones necesarias, de acuerdo con los factores agroclimatolgicos a que este sujeto el predio de que se trate. La superficie de las tierras que a partir de su estado natural hubiera sido mejoradas con obras de riego, drenaje, nivelacin o cualesquiera de las ejecutadas por los dueos o poseedores, continuaran computndose conforme a la clase o coeficiente de agostadero anteriores a la mejora, segn se trate de tierras agrcolas o ganaderas, respectivamente. Y a solicitud del propietario o poseedor de un predio, la secretaria de agricultura y recursos hidrulicos expedir certificados en los que conste la clase o coeficiente de agostadero de sus tierras, dichos certificados harn prueba plena. La disposicin constitucional al respecto es la siguiente: Cuando debido a obras de riego, drenaje o cualesquiera otras ejecutadas por los dueos o poseedores de una pequea propiedad se hubiere mejorado la calidad de sus tierras, seguir siendo considerada como pequea propiedad, aun cuando, en virtud de la mejora obtenida, se rebasen los mximos sealados por esta fraccin, siempre que se renan los requisitos que fija la ley. (27-XV-6 prrafo) Cuando dentro de una pequea propiedad ganadera realicen mejoras en sus tierras y estas se destinasen a usos agrcolas, la superficie utilizada para este fin no podr exceder, segn el caso, los limites a que se refieren los prrafos segundo y tercero de esta fraccin que corresponda a la calidad que hubieran tenido dichas tierras antes de la mejora (27-XV-7 prrafo) Las inafectabilidades permanentes se conceden por un acuerdo presidencial y se acreditan con el certificado correspondiente. Las inafectabilidades restantes se otorgan mediante la expedicin de un decreto concesin. Las pequeas propiedades ganaderas seguirn siendo consideradas como tales, aun cuando se dediquen a uso agrcola, siempre que las tierras dedicadas a tal fin hubieren sido mejoradas y se cumplan con lo siguiente:

I. II.

Que la produccin obtenida de la superficie destinada a uso agrcola se utilice para la alimentacin de ganado; o Que las tierras dedicadas a uso agrcola, sin fines de alimentacin de ganado, no excedan las superficies sealadas en el artculo 117. El lmite aplicable ser el que corresponda a la clase que tena dichas tierras antes de la mejora.

Continuaran en el supuesto de la fraccin I quienes, manteniendo como mnimo el nmero de cabezas que corresponda al coeficiente de agostadero anterior a la mejora, comercien con los excedentes de los productos que se obtengan debido a las mejoras realizadas. Los vegetales que en forma espontnea se obtengan en tierras ganaderas podrn comercializarse sin que por ello se entienda que dichas tierras se destinan a uso agrcola.

Enajenacin de excedentes y orden de preferencia.

Las tierras que conforme a lo dispuesto en la ley agraria, excedan la extensin de la pequea propiedad individual, debern ser fraccionadas, en su caso, y enajenadas de acuerdo con los procedimientos previstos en las leyes de las entidades federativas. De conformidad con lo dispuesto por la parte final del prrafo segundo de la fraccin XVII del artculo 27 de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos, cuando en la enajenacin de excedentes en publica almoneda se hagan dos o ms ofertas iguales, tendrn preferencia, en el orden sealado: 1. Los ncleos de poblacin colindantes a las tierras de cuya enajenacin se trate; 2. Los municipios en que se localicen los excedentes; 3. Las entidades federativas en que se localicen los excedentes; 4. La federacin; 5. Los dems oferentes. En el artculo 27 constitucional, se faculta al congreso de la unin y a las legislaturas e los estados, en sus respectivas jurisdicciones, para expedir las leyes que establezcan los procedimientos para el fraccionamiento y enajenacin de las extensiones que legaren a exceder de los lmites sealados constitucionalmente, al establecer lo siguiente: el excedente deber ser fraccionado y enajenado por el propietario dentro del plazo de un ao contado a partir de la notificacin correspondiente. Si transcurrido el plazo excedente no se ha enajenado, la venta deber hacerse mediante publica almoneda. En igualdad de condiciones, se respetara el derecho de preferencia que prevea la ley reglamentaria.

7.3

Prohibicin de Latifundios.

Los latifundios son las superficies de tierras agrcolas, ganaderas o forestales que, siendo propiedad de un solo individuo, exceden los lmites de la propiedad. Este tipo de instituciones en nuestro pas estn prohibidas desde la constitucin, al establecer el articulo 27 tal situacin, esto es, en la fraccin XV que a la letra dice: en los estados unidos mexicanos quedan prohibidos los latifundios que el constituyente de 1917 tena como antecedente ms prximo, los problemas derivados del porfirismo. Latifundio es la explotacin agraria de gran extensin, caracterizada por el ineficaz uso de los recursos disponibles. El concepto gran extensin debe enmarcarse en las caractersticas: bajos rendimientos, subutilizacin de la tierra, baja capitalizacin, bajo nivel tecnolgico, explotacin de la mano de obra y bajo nivel de vida de los trabajadores. Es una pieza ms en un engranaje social complejo, y a su alrededor suelen aparecer minifundios y campesinos sin tierra, en una sociedad estratificada y con dificultades para el desarrollo econmico. Se han ensayado distintas frmulas para solucionar este problema, con claras implicaciones polticas, sociales, econmicas y territoriales, que van desde el cambio en la estructura de la propiedad hasta la modernizacin de la explotacin. Si u propietario tiene ms de cierto lmite de tierras que la ley faculta tener, estas debern ser vendidas, y de esta manera se constituye un lmite para la tenencia de latifundios.