USP2034

1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948
1949 1950 1951 1952 usp 2034 1956 1957 1958 p l a n e ja n d o o f u t u r o 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034
USP 2034
Planejando o Futuro
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
Reitora Vice-reitor
Suely Vilela Franco Maria Lajolo
EDITORA DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO
Diretor-presidente Presidente Vice-presidente
Plinio Martins Filho

COMISSO EDITORIAL
Jos Mindlin Carlos Alberto Barbosa Dantas Adolpho Jos Melfi Benjamin Abdala Jnior Maria Arminda do Nascimento Arruda Nlio Marco Vincenzo Bizzo Ricardo Toledo Silva Silvana Biral Marilena Vizentin Carla Fernanda Fontana
Diretora Editorial Editoras-assistentes
USP 2034
Planejando o Futuro
Organizadores
Suely Vilela reitora Franco Maria Lajolo vice-reitor
Comisso de Planejamento Antonio Roque Dechen Carlos Antonio Luque Celso da Costa Carrer Dante Pinheiro Martinelli Glaucius Oliva (presidente) Guilherme Ary Plonski Ivan Gilberto Sandoval Falleiros Joel Souza Dutra Jos Antonio Visintin Luiz Roberto Giorgetti de Britto Maria de Lourdes Pires Bianchi Rudinei Toneto Junior
Copyright 2009 by autores
Ficha catalogrfica elaborada pelo Departamento Tcnico do Sistema Integrado de Bibliotecas da USP Universidade de So Paulo. Reitoria. USP 2034: Planejando o Futuro / organizadores Suely Vilela, Franco Maria Lajolo. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2009. 216 p.; 23 cm. ISBN 978-85-314-1185-4 1. Ensino Superior. 2. Universidade de So Paulo. 3. Educao. I. Sampaio, Suely Vilela. II. Lajolo, Franco Maria. III. Ttulo: Planejando o Futuro. CDD-378
Direitos reservados Edusp Editora da Universidade de So Paulo Av. Prof. Luciano Gualberto, Travessa J, 374 6 andar Ed. da Antiga Reitoria Cidade Universitria 05508-010 So Paulo SP Brasil Diviso Comercial: Tel. (11) 3091-4008 / 3091-4150 SAC (11) 3091-2911 Fax (11) 3091-4151 www.edusp.com.br e-mail: edusp@usp.br Printed in Brazil 2009 Foi feito o depsito legal
Sumrio
Apresentao 9 1. USP: Uma Universidade de Classe Mundial 13 Suely Vilela 2. Modelo de Universidade, Misso e Viso de Futuro 45 Glaucius Oliva 3. A Educao Acadmica do Futuro 73 Ivan Gilberto Sandoval Falleiros 4. O Futuro da Pesquisa e da Sustentabilidade 87 Jos Antonio Visintin, Antonio Roque Dechen & Evaristo Marzabal Neves 5. A Inovao Tecnolgica e a Educao para o Empreendedorismo 107 Guilherme Ary Plonski & Celso da Costa Carrer 6. A Universidade de So Paulo e a Sociedade 137 Carlos Antonio Luque, Celso da Costa Carrer & Rudinei Toneto Junior 7. Gesto Administrativa na Universidade do Futuro 165 Dante Pinheiro Martinelli, Joel Souza Dutra & Maria de Lourdes Pires Bianchi 8. A Universidade do Futuro 187 Luiz Roberto Giorgetti de Britto
Concluso 209 213 Sobre os Autores
Apresentao
No momento em que a Universidade de So Paulo celebra os 75 anos de sua criao, oportuno refletir sobre seu futuro, buscando cenrios e perspectivas para a USP quando da celebrao de seu centenrio em 2034. O planejamento de curto e mdio prazo da Universidade tem sido realizado no mbito da Administrao Central por meio das Diretrizes de Gesto Reitoral, e nas Unidades de Ensino e Pesquisa e Institutos Especializados pelos seus respectivos Planos de Metas quinquenais, instrumentos de acompanhamento pela Comisso Permanente de Avaliao (CPA). Faltava na Universidade de So Paulo um frum para discusso, anlise e planejamento do mdio e longo prazo, e esta foi a misso atribuda Comisso de Planejamento da USP (CP), quando de sua implementao no segundo semestre de 2007. Prevista no Estatuto da USP e regulamentada em seu Regimento Geral, a CP foi constituda por doze membros, escolhidos pela Reitora da Universidade entre as trs grandes reas do conhecimento (exatas, biolgicas e humanas) e inclui vrios diretores de Unidades de Ensino e Pesquisa, especialistas em planejamento e gesto e membros da Administrao Central (portaria n. 3752, de 24 de abril de 2007). Como todo processo de planejamento institucional somente pode produzir resultados efetivos se for conduzido de forma participativa por
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Apresentao
todos os atores envolvidos, a CP iniciou seu trabalho com uma consulta s unidades sobre os principais assuntos considerados importantes para o futuro da USP. As sugestes recebidas foram organizadas e sistematizadas, convergindo-se a um conjunto de temas centrais para o planejamento da USP na perspectiva dos prximos 25 anos. Estes temas so: Modelo de Universidade que se Almeja para a USP. Engajamento Institucional. Autonomia Universitria. Internacionalizao. Formao Acadmica do Futuro/Novos Modelos e Tecnologias. O Futuro da Ps-graduao. Comunicao com a Sociedade. Comunicao/Relaes com o Estado. Incluso Social. Planejamento e Gesto Administrativa. Financiamento da USP. Recursos Humanos (Poltica, Carreira, Desenvolvimento). A Pesquisa na USP. Sustentabilidade. Inovao Tecnolgica, Parcerias, Transferncia. A Universidade do Futuro.
Aps a consulta inicial, a CP organizou-se em subgrupos temticos, com a misso de buscar a literatura j produzida, na USP, no Estado, no pas e no exterior, para subsidiar as anlises e estudos visando compreenso de possveis cenrios e perspectivas futuras e a elaborao de propostas, com objetivos e metas de longo prazo para a USP. Nesse processo, para cada tema, procuraram-se identificar o cenrio atual, os desafios externos e internos, bem como os pontos fortes e fracos. Os temas foram ento discutidos em reunies plenrias da Comisso de Planejamento, preparando-se assim a discusso mais ampla dos mesmos, a qual foi realizada de forma aberta a toda a comunidade univer10
USP 2034: Planejando o Futuro
sitria, atravs do workshop da Comisso de Planejamento, realizado em dois mdulos, em 2 e 3 de setembro de 2008 (mdulo I) e 14 e 15 de outubro de 2008 (mdulo II). O presente volume visa a apresentar o resultado das profcuas discusses realizadas nesse workshop, sem a pretenso de ser um compndio de propostas completas e fechadas, mas de explicitar os desafios da Universidade, hoje e ao longo do prximo quarto de sculo, contribuindo, assim, para a discusso ampla da misso da Universidade de So Paulo, sua viso de futuro, metas, estratgias de ao e indicadores de desempenho. Na organizao dos mdulos do workshop, os temas listados anteriormente foram agrupados em seis grupos temticos que pautaram as mesas-redondas e debates realizados, e que esto neste volume apresentados nos captulos que se seguem, intitulados:
USP:
Uma Universidade de Classe Mundial Modelo de Universidade, Misso e Viso de Futuro A Educao Acadmica do Futuro O Futuro da Pesquisa e da Sustentabilidade A Inovao Tecnolgica e a Educao para o Empreendedorismo A Universidade de So Paulo e a Sociedade Gesto Administrativa na Universidade do Futuro A Universidade do Futuro Concluso
Cada captulo foi redigido pelo coordenador do subgrupo temtico responsvel pelo desenvolvimento do simpsio correspondente no workshop da CP, ou, em alguns casos, por mais membros da equipe. Um elemento essencial para o planejamento futuro da Universidade de So Paulo um diagnstico profundo sobre o estado atual da instituio, bem como das diversas diretrizes e aes em curso na presente gesto reitoral, as quais representam a plataforma inicial de projeo de cenrios e perspectivas futuras para a Universidade. Ningum melhor do que
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Apresentao
a reitora da Universidade, Suely Vilela, para contribuir com essa anlise transversal da USP como uma universidade de classe mundial, que est apresentada no captulo 1, por ela redigido. O objetivo principal deste livro de diagnosticar os principais desafios que se apresentam para a Universidade moderna e para a USP em particular, bem como delinear os cenrios projetados para o futuro e os possveis posicionamentos da instituio para a construo de sua viso de futuro, no contexto do Sistema de Ensino Superior e de Cincia, Tecnologia e Inovao do nosso Estado e do pas. A ele deve seguir-se uma ampla discusso de planejamento de diretrizes, metas e aes, envolvendo a participao no apenas da comunidade universitria, mas, principalmente, do povo paulista que prov os recursos e condies para sua universidade maior e, portanto, espera dela papel central para seu desenvolvimento cientfico, tecnolgico, cultural, social e econmico.
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1 USP : Uma Universidade de Classe Mundial

Suely Vilela
INTRODUO
A sociedade sofreu grandes transformaes ao longo do tempo, sobretudo no mundo contemporneo, em que vivenciamos fortemente a globalizao. Esta implica a necessidade de se participar de um mundo cada vez mais competitivo, em que o conhecimento assume papel de maior relevncia e a diferenciao da qualidade o pressuposto atual. O mundo est se tornando cada vez mais plano com a globalizao, segundo a viso de Friedman, e a diversidade exerce papel importante nesse particular. notrio que, na atualidade, diferentemente do que ocorria tempos atrs, grupos das mais diferentes categorias esto adquirindo o poder. O ensino superior preocupao constante nesse contexto, ainda que muitos sejam os desafios a enfrentar, especialmente nos pases no desenvolvidos ou em desenvolvimento. De acordo com Schwartzmann, as universidades de classe internacional so a nica maneira inteligente de lidar com a globalizao crescente do ensino superior. Fazer parte do mundo globalizado inevitvel e essas universidades, que servem de referncia para outras, permitem conviver com os desafios e enfrentlos, sem se perder de vista a qualidade.
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Suely Vilela
Como definir uma universidade de classe mundial? De acordo com Altbach, as caractersticas dessas instituies podem ser assim resumidas: Excelncia na pesquisa desenvolvimento de pesquisa de qualidade internacional. necessrio contar com quadro docente qualificado, ter condies de trabalho adequadas e, aliado a estes requisitos, oferecer salrios atraentes. Liberdade de pesquisa, ensino e expresso a ingerncia poltica ou burocrtica no pode restringir as liberdades de professores, pesquisadores e estudantes na definio de seus temas e de linhas de pesquisa ou da expresso de ideias. Autonomia acadmica as universidades devem ser livres para a definio de temas, prioridades, currculo, processos de contratao de professores e admisso de alunos, bem como dos critrios para a concesso de ttulos acadmicos e de diplomas. Infraestrutura fundamental a existncia de laboratrios e acervos bibliogrficos que ofeream, e de forma sustentvel, condies de trabalho adequadas a docentes e estudantes. Financiamento universidades de alto padro so caras e para a sua existncia demandam apoio financeiro substancial do poder pblico. Modelos de parcerias com o setor privado tambm so praticados em muitos pases. Cosmopolitismo corpo docente constitudo de professores no somente formados em diversas partes do mundo, mas tambm de docentes estrangeiros, com capacidade de atrair estudantes do exterior. Cria-se, assim, um ambiente multicultural, em que as experincias locais convivem com as de outros pases, enriquecendo a pesquisa e o ensino, alm de outros aspectos. Diversidade relacionada incluso social, apesar de dela transcender. Uma universidade de classe mundial deve estar aberta a pessoas de diferentes origens culturais e sociais, favorecendo o surgimento e o fortalecimento de novas lideranas.
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Essas caractersticas preconizadas por Altbach podem ser identificadas na USP, algumas delas necessitando de fortalecimento, mas todas indubitavelmente presentes.
CENRIO E PERSPECTIVAS NA UNIVERSIDADE DE SO PAULO
A USP possui, hoje, quarenta Unidades de Ensino e Pesquisa, sete institutos especializados, quatro museus, dois hospitais e anexos e sete entidades associadas, que abrangem todas as reas do conhecimento. Estas, juntamente com os demais rgos, ocupam em torno de 77 milhes de metros quadrados e se encontram distribudas em sete campi no Estado de So Paulo. A posio que a Instituio ocupa nos rankings mundiais das melhores universidades o testemunho da visibilidade internacional alcanada em vrios aspectos, sobressaindo-se na pesquisa. Essa afirmao tem como base o fato de que os rankings mais aceitos, como The Times, da Shanghai Jiao Tong University e o de Taiwan possuem, entre seus critrios, o desempenho das instituies na investigao e/ou as publicaes e citaes delas decorrentes. Ocupamos posies de destaque entre as duzentas melhores universidades do mundo 196o lugar no The Times, 121o no ranking da Shanghai Jiao Tong University, 78o no Higher Education Evaluation & Accreditation Council of Taiwan e 38 no Webometrics Ranking Web of World Universities e posio de liderana na Amrica Latina, nesses rankings. Essa visibilidade da USP despertou maior interesse por parte de importantes universidades no cenrio internacional, como comprova o aumento superior a 38% no nmero de convnios estabelecidos com instituies dos cinco continentes. Podem-se identificar alguns desafios que a USP enfrenta e para os quais se tm estabelecido metas e implementado aes, cujas perspectivas de alcance so bastante promissoras. Esses desafios relacionam-se com o aprimoramento de caractersticas que a Instituio j possui, mas que merecem investimento com vistas a saltos de qualidade: internacionalizao, excelncia na pesquisa, excelncia na formao acadmica,
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Suely Vilela
planejamento e gesto institucional, slida interao com a sociedade e diversidade. O aumento da interao com a sociedade, que j significativa na USP, permeia as outras caractersticas e aes para enfrentar o desafio de fortific-la.
INTERNACIONALIz AO
A internacionalizao um dos pressupostos de uma universidade de classe mundial e tem sido uma das prioridades da atual gesto. Com o objetivo de avaliar os conceitos de internacionalizao no ensino superior utilizados por instituies e associaes universitrias, a International Association of Universities, IAU, preparou pesquisa sobre questes relacionadas. A internacionalizao foi caracterizada por trs vises diferentes, embora tenham convergncia em alguns pontos. Para alguns, a internacionalizao compreende atividades internacionais, abrangendo estudos no exterior, desenvolvimento de projetos de pesquisa de cooperao com grupos de universidades estrangeiras, alm de acordos institucionais para intercmbios, que devem envolver docentes e estudantes de ps-graduao. Outro conceito abrange a instalao de campi internacionais, ao praticada por muitas universidades americanas e europeias. Viso diversa contempla o carter internacional no ensino/aprendizado, na pesquisa e nos servios de extenso, importante do ponto de vista da dimenso internacional da instituio. Esse conceito tem sido amplamente ressaltado. A competitividade interna e a global so caractersticas tambm consideradas por algumas das instituies participantes da pesquisa com vistas internacionalizao. A USP ajusta-se aos primeiros dois conceitos, uma vez que desenvolve atividades internacionais, alm de apresentar carter internacional no ensino, na pesquisa e nas atividades de extenso.
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As formas de internacionalizao priorizadas pela Universidade envolvem a mobilidade de discentes e docentes, convnios internacionais e a criao de programas internacionais conjuntos de ps-graduao.
MOBILIDADE DE DISCENTES E DOCENTES
A mobilidade para o exterior representa, aos estudantes, oportunidade mpar para que se enriqueam cientfica e culturalmente. Especialmente no caso dos ps-graduandos, o desenvolvimento de parte da pesquisa em laboratrios de universidades estrangeiras permite estabelecer vnculos preliminares, e essenciais, com grupos que sero fortalecidos com convnios acadmicos. No caso de docentes, a mobilidade destina-se ao enriquecimento de sua pesquisa, constituindo-se em forma efetiva de estabelecimento de cooperao entre laboratrios. Essa forma de internacionalizao conta com investimento substancial por parte da Instituio, por meio de programas especficos, mas tambm se socorre do apoio de agncias de fomento, alm de alguns programas financiados pelo setor privado. Investimento expressivo para o estabelecimento de convnios institucionais, que envolvem pesquisa e mobilidade bilateral, compreendendo estudantes de graduao e de ps-graduao e docentes, resulta em maior visibilidade da Instituio. Trata-se de forma efetiva de internacionalizao. Hoje, a USP registra maior mobilidade dos estudantes e de pesquisadores para o exterior. No entanto, o desafio atrair pesquisadores e estudantes de universidades estrangeiras, pois o intercmbio nessa direo , ainda, reduzido. Essa a meta que se est, insistentemente, perseguindo nesta gesto. Forma de internacionalizao importante e que, tambm, vem merecendo investimento significativo a de contratao de professor colaborador de instituies estrangeiras. Pelo fato de envolver perodos mais longos de tempo, a presena de professores colaboradores aumenta
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a possibilidade de se estabelecer intercmbio mais efetivo, com troca de experincias, em geral, mais slida. Com relao mobilidade discente da graduao, sua importncia notria, especialmente porque favorece a formao empreendedora e implica a efetiva contribuio ao desenvolvimento sustentvel do pas. No entanto, poucas unidades investem em programas especficos para os graduandos e preciso aumentar essa participao. Modalidade interessante que se concentra, na atualidade, principalmente em duas unidades, a Escola Politcnica e a Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade, o duplo diploma. Nesse particular, assim como tambm em estgios no exterior, em geral, o grande gargalo o idioma exigido, nem sempre o ingls. Diminuir essa barreira tem sido um desses desafios e discutem-se aes a serem implementadas nessa direo. No que diz respeito ao espanhol, o projeto Vale!, hoje oferecido a 5 000 estudantes e 1 000 docentes, tem propiciado o aprendizado da lngua comunidade uspiana de forma efetiva. Quanto ao ingls, instalou-se, no campus de Piracicaba, sala para aprendizado on-line do idioma. No obstante os investimentos efetuados na atrao de estudantes do exterior para a Universidade, h, ainda, nmero reduzido deles, comparativamente aos alunos da USP da graduao que vo para estgios em instituies estrangeiras. Segundo dados de 2008, com relao a graduandos, o total de alunos do exterior na Instituio era de 563, enquanto que 979 alunos da USP se encontravam em universidades estrangeiras. Estes nmeros representam, respectivamente, aumento de 60,8% e de 87,5%. Com tal cenrio, reitera-se a necessidade de se investir na mobilidade bilateral, que conduz verdadeira internacionalizao. interessante observar, alm disso, que, no caso dos alunos da USP, a preferncia se concentra em pases da Europa e da Amrica do Norte, em relao Amrica Latina. Considerando-se os alunos estrangeiros, recai sobre os alunos da Europa a preferncia do intercmbio com a USP. Por outro
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lado, o nmero de estudantes da Amrica Latina se sobrepe queles da Amrica do Norte em estgios na Universidade. Bolsas da Instituio, alm daquelas concedidas por agncias de fomento e, tambm, da iniciativa privada, proveem os recursos necessrios aos estudantes. Aos alunos do exterior, os quais se desejam atrair para aumentar significativamente o contingente, oferecem-se bolsas em programas especficos. Na mobilidade discente ao nvel da ps-graduao, h, entre outras, as modalidades de estgio sanduche ou doutorado com estgio no exterior, e duplo diploma. Esta ltima modalidade bastante estimulada, porquanto se faz necessrio estabelecer convnios prvios, o que fortalece a cooperao acadmica entre os laboratrios envolvidos. Tambm no caso de alunos estrangeiros, h o duplo diploma. No perodo de 2005 a 2008, houve crescimento de 39,7% na mobilidade dos alunos da USP para o exterior e de em torno de 103,8% dos alunos do exterior na USP. Bolsas so concedidas especialmente por agncias de fomento e, no caso da participao em congressos com apresentao de trabalho, a Universidade tambm possui linha de financiamento, atravs da PrReitoria de Ps-Graduao. H programas de bolsas tambm para os alunos do exterior, que se titulam na USP ou que efetuam estgios na Instituio. Quanto mobilidade docente, alguns programas institucionais, lanados em parceria entre as pr-reitorias de ps-graduao e de pesquisa, tm o objetivo de estimular tanto a experincia internacional de nossos docentes como tambm a de atrair fortemente competncias de universidades do exterior para a nossa Universidade. Programas como o estgio docente no Exterior, para professores de programas de ps-graduao com conceitos 3, 4 e 5 da Capes, e o programa Novas Fronteiras, para docentes dos programas com conceitos 6 e 7, que j possuem insero internacional, permitem aumentar o intercmbio internacional dessa categoria. Programa de professores colaboradores e de pesquisadores visitantes do exterior, em razo de contemplarem perodos de intercmbio maiores, o primeiro deles com
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contrato institucional, permitem cooperao mais efetiva com a participao de docentes estrangeiros em atividades de pesquisa e de ensino. Alm de consolidar o carter internacional da pesquisa desenvolvida, esses programas tambm contribuem para a formao internacional, pressuposto do cosmopolitismo, caracterstica de uma universidade de classe mundial. Vale mencionar que, em 2008, a USP recebeu a visita de 402 pesquisadores estrangeiros, nmero consideravelmente maior que o dos anos anteriores. No perodo de 2005 a 2008, registrou-se aumento de 138,2% nesta modalidade.
CONVNIOS INTERNACIONAIS
As aes implementadas com relao aos convnios internacionais respondem pela expressiva insero mundial da USP, presente nos cinco continentes, sobretudo na Europa. Em dezembro de 2008, eram 435 os convnios vigentes e havia nmero superior a trs centenas em tramitao, expandindo a visibilidade da Instituio para outros pases ainda no conveniados (Figura 1). A USP contribui, assim, para tornar o mundo do conhecimento mais plano.
PROGRAMAS INTERNACIONAIS CONJUNTOS DE PS- GRADUAO
Tem-se estimulado a criao de programas internacionais conjuntos de ps-graduao, em que parte desenvolvida na USP e parte na instituio ou instituies conveniadas. Os diplomas so concedidos conjuntamente pelas instituies envolvidas. A USP responsvel pelo primeiro programa dessa natureza no Brasil. Trata-se de programa tripartite, de Biologia Molecular de Plantas, estabelecido entre a Universidade, por meio da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, Esalq, e duas instituies norte-americanas, Rutgers University e Ohio State University. O programa foi aprovado pela Capes no final de 2007, com conceito 5, o que mostra a sua qualidade desde o princpio.
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Figura 1. Convnios da USP com instituies do exterior. Distribuio por pases e continentes
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Fonte: Comisso de Cooperao Internacional da USP.
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As aes implementadas com vistas ao aumento da internacionalizao de nossa Instituio conduzem a perspectivas promissoras, como: cooperao cientfica efetiva com as melhores universidades de pesquisa do mundo; aumento do nmero de alunos e de docentes em intercmbio internacional; mobilidade bilateral de alunos de graduao e de ps-graduao; aumento do nmero de pesquisadores estrangeiros contratados pela Universidade e programas internacionais conjuntos de ps-graduao nas diferentes reas do conhecimento.
ExCELNCIA EM PESQUISA
A atividade de pesquisa na USP possui excelncia reconhecida internacionalmente. No ranking do Higher Education Evaluation & Accreditation Council of Taiwan, cujos critrios para classificao compreendem produtividade, impacto e excelncia na pesquisa, a Universidade ocupa o 78o lugar, entre as melhores do mundo, o 1o lugar na Amrica Latina e a nica brasileira entre as top 100. No critrio produtividade da pesquisa, consideram-se os nmeros de artigos publicados nos ltimos onze anos e, especificamente, no ano corrente. No quesito impacto da pesquisa, atribuem-se pontos ao nmero de citaes nos ltimos dois anos, no perodo dos ltimos onze anos e a mdia nesse perodo. No item excelncia na pesquisa, computam-se o ndice H nos ltimos dois anos, o nmero de artigos mais citados, o nmero de artigos em peridicos de grande impacto no ano corrente e o nmero de campos do conhecimento nos quais a Universidade demonstrou excelncia nos ltimos dez anos. O projeto emprega dados quantitativos do Science Citation Index (SCI) e Social Science Citation Index (SSCI). Estar entre as cem melhores instituies do mundo com respeito pesquisa que desenvolve distingue a nossa Universidade e a induz a alar voos cada vez mais altos. A publicao cientfica reflete a pesquisa desenvolvida e, nesse particular, a USP contribui decisivamente na produo cientfica brasileira.
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Cerca de 28% dos artigos publicados no Brasil so de responsabilidade da Universidade, que, nos ltimos anos, publicou com autores de institutos de pesquisa e universidades dos cinco continentes. Segundo levantamento efetuado no perodo de 1996 a 2006, a USP aumentou em 200% sua produo, refletindo o empenho crescente de seus docentes e pesquisadores no desenvolvimento de pesquisa de qualidade, divulgada em peridicos indexados e reconhecidos internacionalmente. A competncia da Universidade na publicao de artigos cientficos indexados, segundo dados da Web of Science, est refletida no nmero de publicaes, no perodo de 1998 a 2008, agrupados a cada cinco anos, como se pode observar na Figura 2. O aumento dos nmeros no perodo mostra que no se atingiu a saturao do sistema, havendo, pelo contrrio, perspectiva de crescimento da produo cientfica qualificada. Registraram-se, tambm, aumento das citaes e do nmero de citaes por publicao ao longo do mesmo perodo. De 2000 a 2008, por exemplo, o aumento nas publicaes foi de 52,65% e o de citaes, de 90,4%. A produo cientfica qualificada decorre do estreito relacionamento entre pesquisa e ps-graduao. No Brasil, em torno de 85% da pesquisa so produzidos no mbito dos programas de ps-graduao. Dessa forma, graas ao sistema de ps-graduao consolidado da Universidade, que abrange 228 programas, em torno de 70% de excelncia e 29% de insero internacional, e da pesquisa desenvolvida pelos 1814 grupos existentes, a USP apresenta produtividade cientfica que a distingue entre as melhores do mundo. Cada vez mais a produo da cincia depende do desenvolvimento de pesquisa multi e interdisciplinar, favorecida pela formao de redes, que fomentam a gerao do conhecimento. Uma das estratgias da Universidade para, no mnimo, manter sua contribuio produo intelectual o Programa de Ps-Doutores. De 2005 a 2008, registrou-se aumento de sete vezes no nmero de psdoutores (745), ao final do perodo, o correspondente a aproximadamente 600%, e h espao para crescimento. Se cada um dos mais de
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1 900 grupos de pesquisa da Universidade agregar, no mnimo, um psdoutor, prev-se o aumento substancial da publicao de artigos. preciso ressaltar que esses recursos humanos contribuem substancialmente para a pesquisa e para a publicao, o que fortalece a visibilidade no s nacional, mas, principalmente, internacional de nossa Instituio. As aes implementadas com vistas ao avano das pesquisas desenvolvidas pela Instituio contemplam o investimento na estruturao e na consolidao de redes temticas de pesquisa em reas estratgicas, alm da insero dos pesquisadores em projetos de impacto nessas reas.
Figura 2. Evoluo do nmero de publicaes da USP, o total de citaes e o nmero de citaes por publicao, no perodo de 1998 a 2008
Fonte: Web of Science. 24
A USP possui redes temticas em reas estratgicas, em conjunto com a Petrobrs (Figura 3), abrangendo diferentes e importantes setores da tecnologia e da nanotecnologia. No entanto, a meta , como mencionado anteriormente, estruturar novas redes, ao mesmo tempo em que se consolidam aquelas existentes. A Universidade participa, dessa forma, e ativamente, da gerao do conhecimento em reas fundamentais para o desenvolvimento do pas (Figura 4) e, ainda, tem competncia para aumentar expressivamente essa contribuio. Temas estratgicos so o alvo da Universidade para o estabelecimento de suas redes de pesquisa. A rede de bioenergia foi implementada em 2008 e a de doenas negligenciadas encontra-se em estruturao. Alm disso, criou-se o Centro de Estudos de Clima e Ambientes Sustentveis da USP, que congrega a Rede Temtica de Mudanas Climticas, alm do Laboratrio de Modelos para a Sustentabilidade das Construes e o Centro de Cincias da Terra e do Ambiente, contribuindo expressivamente para o estudo de tema estratgico, de grande impacto no s para o pas como tambm para o mundo. Graas competncia de seus pesquisadores e ao mrito acadmico de seus projetos, a USP tem promovido captao expressiva de recursos junto a agncias de fomento e rgos governamentais. No ano de 2008, esses recursos atingiram em torno de US$ 235 milhes, o equivalente, poca, a cerca de R$ 550 milhes de reais. Os grupos de pesquisa da Universidade sobressaem-se em alguns dos programas de maior projeo lanados por agncias de fomento, tanto estaduais quanto nacionais. Vinte e sete grupos de pesquisa da USP, correspondente a 32% do total de grupos, participam do projeto Biota Programa de Pesquisas em Caracterizao, Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade do Estado de So Paulo lanado pela Fapesp e que tem contribudo substancialmente para o mapeamento e a pesquisa da biodiversidade do Estado de So Paulo. Dos 1 196 projetos temticos em andamento, 327, o que equivale a 27,3%
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do total, correspondem a projetos que envolvem pesquisadores da Universidade. De carter nacional, o Instituto do Milnio, programa do CNPq, conta com onze projetos de pesquisadores da Instituio, perfazendo 32% do total. Merece realar, tambm, que seis dos Centros de Pesquisa, Inovao e Difuso da Fapesp, ou seja, 54% do total desses centros, abrangendo reas de Humanidades e Biolgicas, foram implementados por pesquisadores da USP. Trata-se de mais um exemplo da competncia dos grupos de pesquisa e da participao da Instituio em programas estratgicos estaduais e nacionais. Face competncia e competitividade demonstrada por nossos grupos de pesquisa, h que se investir, fortemente, na insero da Instituio em outros programas estratgicos com o intuito de aumentar a contribuio que j mostra com os temas estratgicos para o pas.
Figura 3. Redes temticas da USP com a Petrobrs
Fonte: Pr-Reitoria de Pesquisa, USP.
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Figura 4. Redes temticas implementadas (cinza) e em discusso (preto)
Fonte: Pr-Reitoria de Pesquisa, USP.
Exemplo mais recente o dos Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia, programa desenvolvido pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia e pelo CNPq. A USP ser a sede de dezenove Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia (INCT), dos 44 aprovados no Estado de So Paulo, o que corresponde a 15% dos aprovados no Brasil. Os Institutos so centros de produo cientfica e tecnolgica de vanguarda, que atuaro em rede com instituies em todo o pas. A USP a nica instituio de ensino superior a sediar esse nmero significativo de institutos no Brasil. Em relao regio Sudeste, a Universidade tem 27,4% da participao no nmero total de institutos aprovados. Alm disso, pesquisadores da Instituio tambm atuaro em INCTs de outros estados. Os investimentos nos dezenove institutos da USP so da ordem de R$ 92 milhes e contam com a parceria da Fapesp. Fruto do significativo investimento em pesquisa, notria a importncia da USP na gerao de conhecimento em temas de impacto para a realidade nacional e internacional. Entre as vrias e importantes contribuies da Instituio cincia brasileira e a internacional, podem-se
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destacar a construo do primeiro computador brasileiro, apelidado de Patinho Feio; o primeiro animal clonado a partir de clulas adultas, o bezerro Marcolino; as pesquisas na rea de gentica humana, que levam esperana de cura a milhares de pessoas com doenas degenerativas; a participao no sequenciamento gentico da Xylella fastidiosa, bactria que infesta laranjais paulistas, um feito que mereceu capa e longa reportagem na revista Nature; os biocombustveis; os avanos na TV Digital e o Tanque de Provas Numrico, que simula o comportamento de estruturas flutuantes, como as plataformas martimas de petrleo. Exemplos mais recentes so o transplante de clulas-tronco para o tratamento do diabetes tipo I; a produo da primeira linhagem brasileira de clulastronco embrionrias; a transformao de clulas-tronco de gordura em clulas musculares humanas, passo importante para o tratamento de distrofia muscular; e o desenvolvimento de um tomgrafo de impedncia eltrica com tecnologia nacional para monitoramento de pacientes em tratamento intensivo, que necessitem de ventilao artificial, reduzindo os danos causados pelo mtodo.
AGREGAO DE VAlOR AO CONHECIMENTO GERADO
No Brasil, h um grande descompasso entre a cincia produzida e a transformao dessa cincia em tecnologia, em benefcio da sociedade. A USP gera conhecimento, possui produtividade cientfica reconhecida nacional e internacionalmente, porm v-se ante o grande desafio de agregar valor ao conhecimento produzido. Esse um desafio no s para a Instituio como tambm para o pas e a USP assumiu esse compromisso. Apesar desse cenrio, o pas v sua produtividade cientfica crescer significativamente, a ponto de representar 1,7% dos artigos publicados no mundo. Na USP, que representa em torno de 28% dos artigos indexados publicados no Brasil, em torno de 68% da produ-
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o cientfica paulista no perodo de 2001 e 2005 e 0,5% da produo mundial de cincia, o panorama alinha-se ao que se observa no pas. Comparativamente, produz-se nmero reduzido de patentes: 128, em 2007. Vencer esse descompasso o grande desafio. A Lei de Inovao, de 2004, um passo para mudar a situao. Tem-se investido na Agncia USP de Inovao com o intuito de mudar a cultura nesse particular, procurando diminuir o descompasso entre a capacidade acadmica e o desenvolvimento de produtos e processos inovadores nas indstrias. Com a Agncia USP de Inovao, pretende-se chegar Universidade contempornea, empreendedora, que estimula e licencia patentes. Uma das iniciativas bem-sucedidas promovidas pela Agncia foi a Olimpada USP de Inovao, incentivando o empreendedorismo e a criao de estrutura que responda Lei de Inovao, criada no pas. Com relao ao empreendedorismo como forma que reflete a cultura da transformao do conhecimento em valor agregado, deve-se mencionar que a USP participa de uma rede internacional, a Rede Iberoamericana de Universidades Incubadoras de Empresas, a Rede Emprendia, que enfatiza o carter das universidades empreendedoras, como propulsoras do desenvolvimento das naes envolvidas. preciso mencionar, no entanto, que o estmulo patente no descarta outras formas de transferncia do conhecimento, desde que os benefcios sejam auferidos pela Universidade e pelos seus parceiros e se respeitem as vocaes acadmicas. Ante as aes implementadas com o objetivo de avanar mais na pesquisa desenvolvida na USP, as perspectivas so de aumento do nmero de ps-doutorandos na universidade, crescimento da produo cientfica, e que contribua cada vez mais para o desenvolvimento sustentvel do pas e, tambm, obteno de resultados expressivos na agregao de valor ao conhecimento produzido na Instituio.
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ExCELNCIA NA FORMAO ACADMICA
A sociedade do novo sculo e as novas relaes de trabalho conduzem necessidade de se formar empreendedores, dotados de caractersticas bem definidas. Um empreendedor possui iniciativa, pr-ativo, criador de oportunidades, dotado de esprito crtico, possui formao multidisciplinar, conhecimento de lnguas, experincia em informtica e mostra habilidades tcnicas, administrativas e humanas. Alm disso, possui a cultura do aprender permanente, exigncia para a sobrevivncia em um mundo competitivo como este em que vivemos. Essa formao empreendedora, na qual a Instituio investe, conduz liderana acadmica e profissional, permite o desempenho de papel destacado na definio dos destinos do Brasil, alm de evocar a cidadania e imprimir responsabilidade social aos recursos humanos assim formados. Essas so qualidades que contribuem, decisivamente, para o desenvolvimento sustentvel do pas. Programas institucionais de apoio formao acadmica fazem parte das aes visando formao empreendedora. Tais programas merecem apoio expressivo desta gesto e se propem a oferecer aos graduandos oportunidades na prpria Instituio, procurando estreitar o seu relacionamento com e entre as atividades-fim, e, tambm, no exterior. Proporciona-se, assim, aos graduandos o crescimento profissional e a multiculturalidade, to importantes na sociedade hodierna. O investimento significativo em programas institucionais de iniciao cientfica, com recursos da prpria Universidade, que se soma ao efetuado por agncias de fomento estadual e federal, d a dimenso do valor que se concede a essa atividade no contexto da formao empreendedora. A insero do graduando em projetos de pesquisa lhe confere independncia de raciocnio, favorecendo a criatividade e a capacidade para o enfrentamento de novos problemas. Essa atividade envolveu, em 2008, em torno de 8% dos estudantes, o correspondente a 7 147, dos quais cerca de 4 500 so bolsistas.
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O Programa Ensinar com Pesquisa destina-se ao apoio de projetos de iniciao cientfica que tenham como objetivo o ensino de graduao na USP, incluindo temas que se propem a enfrentar os desafios nessa rea. O Programa iniciou-se em 2007, com 800 bolsas USP. Aprender com Cultura e Extenso um programa que faz parte da poltica de apoio permanncia e formao estudantil da USP. Tem como objetivo integrar discentes da graduao em projetos de cultura e extenso, articulados com ensino e pesquisa, o que enriquece a formao do aluno, alm de ampliar as aes no mbito da extenso que a Universidade oferece. Iniciou-se em 2008 e conta com 900 bolsas USP. Envolvendo a internacionalizao na graduao, estgios e programas de dupla titulao no exterior so amplamente apoiados, com vistas, entre outros objetivos, a propiciar formao profissional slida para os alunos da Instituio. Estgios e cursos extracurriculares no mbito da USP nas diferentes reas do conhecimento que esta abrange complementam a formao e podem favorecer a transdisciplinaridade, essencial para o enfrentamento das demandas da sociedade. Face ao valor que se atribui aos programas institucionais mencionados e ao investimento feito com vistas ao fortalecimento da formao empreendedora, as perspectivas so de excelncia na formao acadmica nas diferentes reas do conhecimento, adeso das diferentes reas do conhecimento ao duplo diploma e aumento do contingente de alunos nos programas que favorecem essa formao.
DIVERSIDADE
Diversidade cultural, socioeconmica e tnica permite, como mencionado anteriormente, o surgimento de novas lideranas. A diversidade cultural pressuposto da presena de estrangeiros na Universidade, o que favorece a multiculturalidade e vem sendo amplamente estimulado. Apesar de se registrar aumento no nmero de alunos do ex31
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terior na USP, ainda reduzido o contingente, comparativamente aos alunos da Instituio no exterior. Como exemplo, na graduao, em 2008, 563 alunos do exterior estiveram envolvidos em intercmbio na Universidade, contra 979 de seus alunos, em estgio em instituies estrangeiras. No s a presena de estrangeiros na Universidade, mas tambm a convivncia essencial entre as diferentes reas do conhecimento respondem pela diversidade cultural necessria a uma universidade de classe mundial. A USP investe, tambm, no aumento da diversidade socioeconmica e tnica atravs do Programa de Incluso Social, o Inclusp, que se destina a estudantes da rede pblica. Com a oportunidade que se oferece aos alunos dessa rede, intrinsecamente se englobam estudantes de diferentes etnias. O Inclusp engloba aes antes, durante e aps o vestibular. Na primeira etapa, como ao direta na seleo, concede-se bnus de 3% em cada uma das fases para os alunos provenientes da rede pblica de ensino. Na segunda etapa, o Programa de Avaliao Seriada da USP, o Pasusp, iniciado em 2008, contempla aes anteriores ao vestibular, que se refletem no prprio exame de seleo. Por intermdio deste, os bnus podem chegar a at 12% para os alunos do ensino pblico. Outras aes prvias ao vestibular incluem o programa de PrIniciao Cientfica, que aproxima os alunos do ensino mdio da rede pblica pesquisa desenvolvida na Universidade, aguando-lhes a curiosidade e o gosto pelo aprendizado, por intermdio da pesquisa. O Inclusp, no seu segundo ano de aplicao, j mostrou grande impacto (Figura 5). Sem o Inclusp, a tendncia era de reduo dos alunos da rede pblica. No entanto, com a aplicao do Programa, ainda com bnus de 3%, observou-se aumento de 2%, em relao a 2006, de 24,02% a 26,41%. Em 2009, com a utilizao do Pasusp, a porcentagem de alunos ingressantes, oriundos da rede pblica, atingiu os 30,1%, maior porcentagem registrada em nove anos. Trata-se, portanto, de programa bem-sucedido, cujas perspectivas so bastante promissoras.
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Figura 5. Percentual de estudantes oriundos de escolas pblicas convocados para matrcula na primeira chamada, em relao ao total de candidatos. Perodo 2001 a 2009
Fonte: Pr-Reitoria de Graduao, USP.
Para se aumentar a diversidade na USP, a perspectiva de que, em mdio prazo, 30% dos alunos ingressantes na Universidade seriam originrios do sistema pblico de ensino j se concretizou. Em longo prazo, a perspectiva, a continuar esse panorama, de que 50% desses alunos se originem dessa rede. Alm disso, face s aes implementadas e mencionadas anteriormente, prev-se o aumento de estudantes e professores estrangeiros em nossa Instituio.
PL ANEJAMENTO E GESTO INSTITUCIONAL
O planejamento e a gesto institucional so fundamentais para que as aes frutifiquem na concretizao das perspectivas para cada um dos itens mencionados. Trata-se de um dos grandes desafios da Universidade e para o qual se tem lanado um olhar especial. O planejamento estratgico institucional compreende aes em curto, mdio e longo prazo. Abrange o plano de metas institucional, de carter administrativo e acadmico, e este, por sua vez, envolve o plano de metas elaborado pelas
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Unidades de Ensino e Pesquisa para dez anos. Tais planos so avaliados a cada cinco anos pela Comisso Permanente de Avaliao da USP. Para a elaborao do planejamento institucional, dedicado a aes de mdio e longo prazo, constituiu-se, em 24 de abril de 2007, a Comisso de Planejamento, prevista no Regimento Geral da USP, em seu artigo 33. Tal comisso, a qual cabe assessorar a reitoria e as pr-reitorias no planejamento, programao e no desenvolvimento das atividades universitrias, compete, basicamente, elaborar os planos estratgicos de desenvolvimento da Universidade em mdio e longo prazo. As metas em curto prazo so de competncia de cada reitor, respeitadas as diretrizes estabelecidas no mdio e longo prazo. O desafio maior , portanto, caminhar e construir em longo prazo. Essa comisso discutiu diferentes e importantes temas pertinentes s atividades acadmicas e administrativas desenvolvidas pela USP e o seu papel fundamental para traar as metas de uma universidade moderna, condizente com o novo sculo deste terceiro milnio. Os resultados esto publicados neste livro. O Planejamento e a Gesto institucional, com o apoio do Programa de Gesto Estratgica e Desburocratizao na Administrao da USP, o Gespblica USP, abrange o planejamento para a melhoria da gesto administrativa e financeira, da informatizao da administrao, a descentralizao administrativa e o investimento nos recursos humanos (Figura 6).
INFORMATIz AO DA ADMINISTRAO
Com o objetivo de aprimorar a informatizao da administrao, foram instalados os programas e-administrao, um deles, o e-convnios, que j mostra resultados positivos. Tambm, aprimoraram-se os sistemas de informatizao existentes, como Jpiter, Mercrio, Marte, entre outros, introduzindo novos mdulos e funcionalidades.
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Figura 6. Planejamento e gesto institucional e suas ramificaes

Planejamento e Gesto Institucional Gespblica USP
Gesto Administrativa e Financeira
Informatizao da Administrao
Descentralizao Administrativa
Investimento nos Recursos Humanos Prmio Excelncia Acadmica Institucional USP 2008
Sistemas e-administrativa Marte Mdulo e-convnios
Aprimoramento dos Sistemas de Informatizao
Carreira Docente
Carreira Servidores TcnicoAdministrativos Gesto por Competncia Pr-proposta da Nova Carreira Representantes Servidores TcnicoAdministrativos na CCRH 17/02/09
Jpiter, Mercrio, Marte e Outros Mdulos e Funcionalidades Implementadas em 2008
Proposta Incluso de Nveis Intermedirios entre Doutor e Associado e Associado e Titular Aprovada pelo
CO em 04/03/09
Um sistema de informatizao eficaz essencial para a agilidade na administrao e para a descentralizao administrativa que se busca. com esse objetivo que se est investindo no aprimoramento do sistema, com base em tecnologias avanadas disponveis, pois os programas atualmente existentes no atendem plenamente s necessidades da Universidade.
VAlORIz AO DOS RECURSOS HUMANOS
A poltica de valorizao dos recursos humanos estabelecida compreende a capacitao de seus docentes e funcionrios tcnico-administrativos, visando melhoria da formao de carter internacional;
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a reestruturao das carreiras, alm do provimento de salrios compatveis, que estimulem a permanncia e a captao de profissionais de competncia comprovada. No que se refere carreira docente, aprovou-se, no Conselho Universitrio em 4 de maro de 2009, reestruturao que implica, em linhas gerais, a criao de trs e dois nveis intermedirios, respectivamente, nas categorias de professores associados e de doutores, entre outras alteraes. Em se tratando dos funcionrios tcnico-administrativos, propsse novo modelo de carreira fundamentado na gesto por competncia. Essa carreira foi amplamente discutida com os funcionrios e encaminhada aos representantes da Comisso Central de Recursos Humanos (CCRH). Aprimorando os recursos humanos dessa categoria, a USP contribui para o seu crescimento e permite o aumento da qualidade dos servios envolvidos em suas atividades-fim. A criao do Prmio de Excelncia Acadmica Institucional USP, aprovado pelo Conselho Universitrio em 4 de novembro de 2008, uma iniciativa indita, que reconhece e valoriza o papel que os docentes desempenham no prestgio alcanado pela Instituio, incluindo os aposentados com permisso de uso e funcionrios tcnico-administrativos. Os indicadores sero analisados com vistas concesso do Prmio por Comisso gestora especialmente constituda e incluem o desempenho institucional na avaliao continuada e trienal da ps-graduao, pela Capes; o cumprimento do Plano de Metas das unidades, por meio do acompanhamento pela Comisso Permanente de Avaliao, e a posio da Universidade nos rankings mundiais: Webometrics Ranking of World, Institute of Higher Education da Shanghai Jiao Tong University, o Higher Education Avaliation and Accreditation Council of Taiwan e o The Times Higher Education. Com o objetivo de reconhecer o valor dos professores aposentados que se dispem a permanecer na USP, contribuindo para o aumento de sua visibilidade nacional e internacional, e dignificar mais efetivamente
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essa participao, criou-se a categoria de colaborador snior, em substituio ao professor permissionrio.

DESCENTRALIz AO ADMINISTRATIVA
No que se refere descentralizao, chama-se a ateno para que ela se concentre na rea administrativa. A rea acadmica, gerenciada pelas pr-reitorias, uma estrutura de sucesso, que foi definida em 1988. Essa estrutura deve ser mantida e aperfeioada, visando ao aprimoramento do padro USP de qualidade em suas atividades-fim. Quanto descentralizao administrativa, aprovou-se no ltimo Conselho Universitrio de 2008, no dia 12 de dezembro, proposta que contempla a criao de coordenadorias, em substituio s prefeituras dos campi (Figura 7), sendo que a Coordenadoria do campus da capital, em So Paulo, tem caractersticas prprias, uma vez que a Administrao Central da Universidade est instalada nesse campus. As prefeituras dos campi da USP na Cidade Universitria Armando de Salles Oliveira (Cuaso), em So Paulo, Ribeiro Preto, So Carlos, Bauru, Piracicaba e Pirassununga foram substitudas pelas coordenadorias e no campus de Lorena e no Quadriltero Sade/Direito (formado pela Faculdade de Medicina, Faculdade de Sade Pblica, Escola de Enfermagem, Instituto de Medicina Tropical e Faculdade de Direito), essas coordenadorias foram criadas. As coordenadorias dos campi do interior esto implantando setores regionais da Consultoria Jurdica, da Coordenadoria do Espao Fsico (Coesf ), da Comisso de Cooperao Internacional, da Coordenadoria de Assistncia Social, da Copavo e da Coordenadoria de Comunicao Social, com autonomia de deciso e execuo, observadas as diretrizes estabelecidas pela Administrao Central nas respectivas reas de competncia. No caso do Quadriltero Sade/Direito, setores regionais da Consultoria Jurdica e da Coesf esto sendo implantados, e em se tratando do campus de Lorena, o Conselho Tcnico Administrativo da Escola de Engenharia substitui o Conselho Gestor.
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Figura 7. Descentralizao administrativa. Nova estrutura em substituio s prefeituras dos campi

Reitoria
GR
Diretor Administrativo
Conselho Gestor do Quadriltero Sade/Direito Coordenador da CCB Coordenador da CCLQ Mantm-se a atual estrutura Criam-se os Setores Regionais da: Mantm-se a atual estrutura Criam-se os Setores Regionais da: Coordenador da CCPS Mantm-se a atual estrutura Criam-se os Setores Regionais da: Coordenador da CCRP Mantm-se a atual estrutura Criam-se os Setores Regionais da:
Conselho Gestor do Campus
Conselho Gestor do Campus Conselho Gestor do Campus Conselho Gestor do Campus
CTA da EEL
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CJ CCInt Coesf Coseas Copavo CCS CJ CCInt Coesf Coseas Copavo CCS CJ CCInt Coesf Coseas Copavo CCS
Coordenador da Cuaso
Coordenador da CCSC Mantm-se a atual estrutura Criam-se os Setores Regionais da:
Coordenador da CCLorena Mantm-se a atual estrutura Criam-se os Setores Regionais da:
Coordenador do Quadriltero Sade/Direito
Mantm-se a atual estrutura
Criam-se os Setores Regionais da:
Cria-se a Assistncia Tcnica na Unidade
CJ Coesf
Each
CJ CCInt Coesf Coseas Copavo CCS
A Escola de Artes, Cincias e Humanidades (EACH) dispe de uma assistncia tcnica para atuar juntamente com a coordenadoria da Cuaso nas atividades relacionadas rea/espao fsico/infraestrutura da EACH. As coordenadorias so dirigidas por um coordenador, que pode ser docente ou funcionrio da carreira tcnico-administrativa, escolhido pelo reitor, com capacidade administrativa comprovada e amplo conhecimento da administrao universitria. Diretoria administrativa, ligada ao reitor, e conselhos gestores dos campi compem essa estrutura descentralizada, que visa, em ltima anlise, a conferir maior agilidade s atividades-meio, para que no interfiram de forma deletria nas atividades-fim. Alm disso, o objetivo conferir maior autonomia decisria s Unidades de Ensino e Pesquisa da Instituio. Essa estrutura proporciona maior autonomia e aumenta a responsabilidade dos dirigentes em seus respectivos campi. A aprovao da nova estrutura constituiu-se em etapa fundamental do processo de descentralizao, mas o sucesso de sua implementao vai depender do comprometimento das pessoas com o avano institucional da Universidade.
GESPBLICA USP
O Programa de Gesto Estratgica e Desburocratizao na Administrao da USP, Gespblica USP, criado pela Portaria 3.735, em 23 de fevereiro de 2007, tem como objetivo implementar modelo de excelncia em gesto classe mundial. Segundo Barreto Lima, a gesto classe mundial implica gerar valores que sustentem processos e controles capazes de produzir resultados que interessem sociedade, gerando e sustentando ganhos sociais. importante ressaltar que de nada serve um planejamento estratgico se no houver a gesto estratgica.
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Os fundamentos do Gespblica USP so autoavaliao, elaborao do plano de melhoria de gesto e implementao das melhorias e monitoramento, de forma interativa e cclica (Figura 8).
Figura 8. Fundamentos do Gespblica USP e critrios para a elaborao do Plano de Melhorias das unidades/rgos
Por esse programa, aplicado em todas as unidades/rgos da Universidade, formularam-se aes, por meio de um plano de melhorias, para corrigir os entraves burocrticos que permeiam diferentes atividades da Instituio. As estratgias empregadas e os respectivos resultados, apresentados em seminrio especfico, realizado em outubro de 2008, envolvendo dezenove unidades/rgos, atestaram a assertiva das medidas tomadas
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a respeito da desburocratizao almejada. Dois outros seminrios foram realizados em 2009, com o intuito de apresentar as aes implementadas pelas demais unidades/rgos. Os resultados promissores j se fazem sentir em alguns setores, como o de convnios, por exemplo. A racionalizao das etapas envolvidas e a instalao de programas e-administrao tm contribudo substantivamente para a reduo da burocracia associada a este setor. A perspectiva para o planejamento e a gesto institucional, tendo como base as aes implementadas, , por conseguinte, a mudana da cultura organizacional para a valorizao da gesto universitria.
CONSIDERAES FINAIS
O conceito expresso por Schwartzmann o de que universidades de classe internacional desenvolvem, alm da cincia e da tecnologia, cultura, formao geral, conhecimento e capacidade de entender o que ocorre no pas e no mundo. Segundo ele, universidades devem formar gama de profissionais, que permeia vrios setores da sociedade. Devem, ademais, se constituir em instrumento de contato e de comunicao entre o pas e o mundo, alm de fazer da qualidade e relevncia o modelo para outras instituies. A USP encaixa-se claramente nesse conceito, no descartando, entretanto, a necessidade de fortalecer e consolidar algumas reas relativas sua internacionalizao, o que vimos buscando atravs de vrios programas e aes, como as apresentadas. Considera-se que a USP deve ser um modelo de universidade plena, que contemple ensino, pesquisa e extenso universitria, e que possua viso empreendedora, com foco na inter e multidisciplinaridade, descentralizada administrativamente e com estrutura acadmica preservada, por meio da manuteno das pr-reitorias. importante ressaltar, portanto, que a descentralizao deve ser, prioritariamente, administrativa. No se considera pertinente, tampouco producente, a descentrali41
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zao acadmica, com a eliminao da estrutura de pr-reitorias, como a que existe na atualidade. A criao, h vinte anos, das pr-reitorias e dos respectivos conselhos centrais foi passo importante e decisivo no avano das atividadesfim desenvolvidas pela Universidade, porquanto permitiu, e permite, a discusso acadmica tendo como base um padro de qualidade. Essa estrutura contribui, sobremaneira, para a posio de liderana que a USP hoje ocupa. O modelo da Universidade deve, portanto, continuar sendo o de uma universidade unificada. O cenrio apresentado com relao s aes com as quais a USP enfrenta os seus principais desafios mostra que a Instituio possui um futuro ainda mais promissor, porque conhece sua capacidade e as suas competncias e tem metas claras para serem atingidas. A responsabilidade est nas lideranas acadmicas e administrativas da Universidade. O avano da insero da USP no cenrio mundial depende do comprometimento de todas essas lideranas e nesse princpio que este se baseia. A perspectiva maior para a Universidade a ampliao de sua liderana acadmica nos cenrios nacional e internacional, o que fortalece o seu papel de universidade de classe mundial e contribui solidamente para o desenvolvimento sustentvel do pas.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Altbach, P. G. 2003. The Costs and Benefits of World-class Universities. International Higher Education. Disponvel em http://www.bc.edu/bc_org/ avp/soe/cihe/newsletter/News33/text003.htm, acesso em 29.12.2008. Friedman, T. L. 2005. O Mundo Plano: Uma Breve Histria do Sculo XXI. So Paulo, Editora Objetiva. Higher Education Evaluation & Accreditation Council of Taiwan. 2009 Performance Ranking of Scientific Papers for World Universities. Disponvel em http://ranking.heeact.edu.tw, acesso em 31.07.2009. Schwartzmann, S. A. 2004. Universidade de So Paulo e a Questo Universitria
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no Brasil. Instituto dos Estudos do Trabalho e Sociedade. Apresentada no Seminrio sobre o Ensino Superior no Brasil, Universidade de So Paulo, So Paulo, Instituto de Estudos Avanados. Shanghai Jiao Tng University. Academic Ranking of World University. Disponvel em http://www.arwu.org, acesso em 29.12.2008. The Times Higher Education. World Rankings 2008. Disponvel em http://www. timeshighereducation.co.uk, acesso em 29.12.2008. Unesco. 2005. IAU Internationalization Survey. Preliminary Report.
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Modelo de Universidade, Misso e Viso de Futuro

Glaucius Oliva
INTRODUO
Uma universidade como a USP, composta por quarenta unidades de Ensino e Pesquisa, distribudas em sete campi, que abrigam 204 departamentos, perto de 5 400 professores e 15 400 servidores tcnicoadministrativos, cerca de 57 000 alunos regularmente matriculados em seus 243 cursos de graduao e 22 000 alunos nos 2281 programas de ps-graduao stricto sensu, e com expressiva insero na sociedade atravs de seus hospitais, museus, programas de inovao tecnolgica e de polticas pblicas, no pode operar sem adequado planejamento, no qual se identifique claramente suas misses, viso de futuro, metas e aes, definidas no contexto do sistema de ensino superior do Estado de So Paulo e do Brasil. A USP ocupa posio de destaque no cenrio acadmico nacional e internacional, mas seu futuro prximo e mais distante apresenta novos e grandes desafios, que somente sero concretizados como oportunidades se a USP utilizar-se de todo seu maior patrimnio que so seus docen1. Esses dados referem-se ao primeiro semestre de 2009.
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tes, servidores tcnico-administrativos e alunos, no esforo conjunto de identificar claramente as novas demandas e expectativas da sociedade e demais grupos que dela participam ou nela tem interesses, para definir suas diretrizes e metas, planejar estratgias e aes, tendo sempre a excelncia e o mrito como pilares centrais, e assim mobilizar seu grande potencial para prosseguir ao longo do sculo xxI como casa maior do conhecimento, educao, pesquisa, tecnologia e cultura, a servio da sociedade paulista e brasileira. nessa direo que apontam os trabalhos da Comisso de Planejamento da Universidade de So Paulo, que convergiram para a realizao do workshop Planejando o Futuro: USP 2034, realizado em dois mdulos nos meses de setembro e outubro de 20082.
A USP NO SCULO xx
Desde sua criao em 1934 e ao longo do sculo xx, a USP tem respondido com excelncia s demandas que as sociedades paulista e nacional lhe apresentaram. Primeiramente, havia a demanda por profissionais qualificados para conduzir a estruturao e o desenvolvimento da economia e do Estado. Antes mesmo da criao da USP, as escolas fundadoras Faculdade de Direito do Largo So Francisco, Escola Politcnica, Faculdade de Medicina, Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, as Faculdades de Farmcia, Odontologia e Medicina Veterinria, atendiam demanda na formao por advogados, engenheiros, mdicos, agrnomos e outros profissionais, que promoveram a grande expanso da economia do Estado de So Paulo observada nas primeiras dcadas do sculo passado.
2. Este captulo sumariza as principais discusses ocorridas no simpsio de abertura do primeiro mdulo, que contou com a contribuio deste autor, e tambm com a participao da reitora da Universidade, Suely Vilela, do professor Jos Goldemberg, reitor da USP no perodo 1985-1989, e do professor Celso Pesce, chefe do Departamento de Engenharia de Produo da Escola Politcnica (EP).
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Depois, vieram as derrotas polticas e revolucionrias em 1930 e 1932 e, nesse contexto, criada a Universidade de So Paulo, com a clara misso de recolocar o Estado de So Paulo na liderana econmica e poltica do pas, expressando assim a viso de que o conhecimento seria o principal fator de progresso do mundo moderno. Entendia-se que no mais bastava formar bons profissionais, conhecedores do estado da arte, mas era necessrio tambm formar uma elite intelectual no Estado, capaz de gerar novos conhecimentos e desenvolver a cultura e as artes, em dedicao integral. Num raro acordo, incluindo o empresariado urbano e rural, a classe poltica e expressiva frao de profissionais liberais do Estado, decidiu-se pela premncia de criao de uma universidade para So Paulo, que unificasse as escolas fundadoras sob a gide de uma mesma instituio e promovesse as reformas necessrias para a implementao dessa nova viso. Alm disso, e com uma estratgia inovadora para a poca, foi-se buscar jovens talentos nas cincias e humanidades na Europa, para aqui estabelecer a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, a celula mater daquela que viria rapidamente tornar-se a principal universidade brasileira. A expectativa era que a nova Universidade se tornasse um foco gerador de conhecimentos, criando ambiente fervilhante de ideias onde os jovens encontrariam terreno frtil para seu desenvolvimento intelectual e como cidados. Ainda que possivelmente no se soubesse exatamente como, havia entre os criadores da USP o claro sentimento de que o conhecimento per se, qualquer que ele fosse, seria importante para o avano da sociedade e do Estado. Nessa nova fase, uma vez mais, a Universidade de So Paulo atendeu com sucesso as expectativas da sociedade, estabelecendo as bases slidas de escolas de cincia em todas as reas do conhecimento. Novos laboratrios de ensino e pesquisa foram criados, formando-se ali uma primeira gerao de cientistas brasileiros, em escolas de pensamento estabelecidas predominantemente sob bases europeias.
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O sucesso dessa iniciativa, somado s pessoas ali formadas, foram instrumentais para que outras instituies universitrias brasileiras nela se espelhassem, estimulando, em nvel nacional, a adoo do tempo integral para docentes-pesquisadores e fomentando a primazia da associao entre o ensino e a pesquisa. O sucesso da USP como uma universidade plena contribuiu, entre outras consequncias, para a criao dos principais rgos de fomento pesquisa e de apoio formao de pessoal de nvel superior, como o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp) e a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep). importante ressaltar que a USP foi criada com clara misso de pesquisa, porm sem deixar de continuar a realizar com excelncia seu papel de formao de profissionais de ponta para o Estado e o pas. Foi uma adio de uma nova misso, no uma substituio. Adentrando-se na segunda metade do sculo xx, e com o desenvolvimento de um sistema nacional de ensino superior com a multiplicao de escolas, faculdades e universidades, surgiu a demanda pela formao de especialistas de alto nvel, para atender s necessidades de novos pesquisadores e docentes. Novamente, a USP respondeu com excelncia a essa expectativa da sociedade, estabelecendo a ps-graduao, que tem sido o bero maior de formao da grande maioria dos mestres e doutores que povoaram as universidades e laboratrios de pesquisa do pas. A ps-graduao stricto sensu da USP desenvolveu-se amplamente, contando hoje com 228 programas, em todas as reas do conhecimento e da tcnica, consistentemente avaliados entre os melhores do pas e considerados de nvel internacional, formando atualmente cerca de 2 300 doutores por ano, colocando a Universidade entre as instituies acadmicas que mais formam doutores no mundo. Mais uma vez, destaca-se que a incorporao da nova misso na ps-graduao foi realizada sem afetar, de maneira nenhuma, a continuidade de suas misses
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anteriores, quais sejam a formao de profissionais e a realizao de pesquisas de ponta. Ao contrrio, a ps-graduao soma-se sinergisticamente ao ensino de graduao e pesquisa, melhorando a qualidade do ensino e promovendo a instigante e renovadora presena dos jovens ps-graduandos nos laboratrios de pesquisa. No quarto final do sculo xx ampliou-se a demanda da sociedade paulista pelo engajamento da sua universidade na soluo direta de seus problemas prementes, como a sade, a educao fundamental e bsica, a popularizao da cultura e o desenvolvimento tecnolgico com impactos econmicos e sociais. Estabeleceu-se assim, inclusive no estatuto da USP de 1988, o paradigma da trplice misso universitria moderna, com a indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa e a cultura e extenso. Incorporaramse novas atividades ao cotidiano acadmico, com o contato mais prximo com a sociedade, atravs de seus hospitais, museus, programas de extenso para a comunidade, a formao e reciclagem de professores, os centros de divulgao de cincias, os cursos de especializao e formao continuada, os programas e centros dedicados ao desenvolvimento de polticas pblicas e os empreendimentos de inovao tecnolgica em parceria com as empresas. Reitera-se a observao de que a crescente incorporao das atividades de cultura e extenso tem sido realizada sem qualquer prejuzo a todas as misses anteriormente assumidas pela Universidade, ao contrrio, tornou-as mais vivas, arejadas e polinizadas pela constante interao com a sociedade. Esse assunto est contemplado no captulo 6 deste livro, A Universidade de So Paulo e a Sociedade. Foi nesse perodo que o Estado de So Paulo, atravs de suas lideranas sociais e polticas, consolidou seu compromisso histrico com as universidades pblicas estaduais paulistas, garantindo os recursos financeiros para sua manuteno, pela insero, na Constituio Estadual, do princpio da autonomia universitria e a destinao USP, Unicamp e Unesp, de uma frao fixa dos impostos arrecadados atravs do Imposto de Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS). A autonomia finan49
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ceira e administrativa inserida na Lei Maior do Estado em 1989 foi um dos principais fatores que permitiram o desenvolvimento planejado e sustentvel da USP. O incio do sculo xxI apresentou uma grande demanda da sociedade e do governo pelo aumento do nmero de vagas em cursos de graduao nas universidades pblicas paulistas, com apoio financeiro especfico para essa finalidade oferecido pelo prprio governo. A USP respondeu decididamente a essa demanda com expressiva expanso de vagas, que passaram do patamar de 7 265 oferecidas no vestibular da Fuvest de 2001 para as atuais 10 557, um aumento de 45,3% no perodo de oito anos. J em seu quadro docente a USP tem mantido marcante estabilidade, com 5 589 professores em 1990, caindo para 4 700 em 2000 e retornando ao patamar anterior em 2008, com 5 400 docentes. Por outro lado, a produtividade em pesquisa por docente tem sistematicamente aumentado nesse mesmo perodo. Tomando-se como um indicador tpico dessa progresso, o nmero de artigos publicados por pesquisadores da USP indexados na base internacional ISI-Web of Science, estendido com os proceedings de conferncias internacionais, em 2001, a USP contabilizou 3 348 artigos e, em 2008, esse nmero passou para 7 365, o que representa um aumento de 120%. Portanto, o aumento de vagas no afetou a forte tendncia de crescimento da produo cientfica qualificada da USP. Ao longo de sua histria de sucesso no sculo xx, a USP tambm exerceu papel importante na formao de uma conscincia nacional de cidadania, constituindo-se em espao privilegiado de reverberao de ideias libertrias, vanguardistas, transformadoras e democrticas, sem nunca deixar de cumprir seu papel formador e de gerao do saber. Tambm representou a principal ponte do pas com a cincia e tecnologia internacional, traduzindo e interpretando os avanos da cincia no mundo e consolidando seu reconhecimento mundial como a principal universidade brasileira.
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A USP chega aos 75 anos tendo oferecido ao Estado de So Paulo e nao o que h de melhor no pas na formao de recursos humanos em todos os nveis, instrudos no apenas com o conhecimento existente, mas tambm preparados intelectualmente para a busca do conhecimento novo e a descoberta de caminhos ainda no trilhados. So mais de 200 mil egressos de seus cursos de graduao e mais de 80 mil mestres e doutores formados, que no apenas vieram a exercer suas atividades profissionais com excelncia e liderana, mas que se tornaram multiplicadores na disseminao da educao, da cincia e da tecnologia, nas diferentes instituies de ensino superior e de pesquisa de todo o pas. fcil verificar qualitativamente que boa parte das lideranas nacionais, nos campos da tcnica e da arte, do conhecimento e da tecnologia, da inovao e do empreendedorismo, da poltica e da sociedade, ou foram formadas na USP ou se formaram com egressos da USP. No captulo anterior, USP: Uma Universidade de Classe Mundial, a reitora da USP, Suely Vilela, apresentou um panorama a respeito da Universidade nos dias de hoje e os principais projetos desenvolvidos quanto excelncia na pesquisa e na formao acadmica, internacionalizao e planejamento estratgico. Evidentemente, a USP tem por misso no apenas a formao de recursos humanos de qualidade, nos nveis de graduao e ps-graduao. A pesquisa realizada na Universidade tem papel maior no cenrio nacional, com quase 28% da produo cientfica brasileira levando a assinatura de pesquisadores da USP. A contribuio ao avano do conhecimento e o desenvolvimento tecnolgico, com forte impacto social e econmico, resultantes das pesquisas realizadas na USP, tem sido instrumentais para o sucesso alcanado pelo Estado de So Paulo na liderana do desenvolvimento do pas. A USP tem repetidamente demonstrado o quanto estavam certos seus criadores, quando, em 1934, vislumbraram na Universidade a ponte para o futuro de liderana econmica, social e poltica no cenrio nacional e internacional.
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OS DESAFIOS ATUAIS DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO
A discusso da seo anterior evidencia a importncia para o pas em ter universidades de classe mundial, do nvel e da qualidade da USP. A USP tem sido uma grande universidade no sculo xx, respondendo sistematicamente e com excelncia s demandas da sociedade paulista e nacional, aplicando, dessa forma, com eficincia os expressivos recursos pblicos que nela tm sido investidos. No entanto, no se pode jamais contentar-se, lenientemente, com o sucesso no passado. Sim, construiuse com grande esforo um bero esplndido, no para nele se deitar, como na primeira estrofe da segunda parte do Hino Nacional brasileiro, mas para nele se apoiar duplamente, como porto seguro de partida para o futuro e como plataforma para novo salto adiante. O sculo xxI chega com novos e mais complexos desafios, externos e internos, os quais requerem cuidadosa ateno e amplo planejamento. Entre os principais desafios externos Universidade, destacam-se: A crescente demanda por acesso educao superior e a necessidade de maior incluso social. Considerando-se os jovens com idade entre 18 e 24 anos no Estado de So Paulo, estima-se que 15% esto matriculados em cursos de graduao presenciais. Por outro lado, atualmente cerca de 500 mil estudantes concluem o ensino mdio por ano, no Estado de So Paulo. Para conduzir a esperada transio do Estado e o pas para o estgio de alto desenvolvimento econmico e social necessrio avanar decididamente na educao bsica e superior da populao, e neste sentido, para atingirmos a situao dos principais pases desenvolvidos, razovel a expectativa de atingir pelo menos 30% de cobertura da populao em idade universitria. Esse contexto precisa ser compreendido pelas universidades pblicas paulistas, para bem planejar e definir sua contribuio e papel na busca de caminhos e solues para esse grande desafio nacional.
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A universidade pblica tem tambm o desafio de identificar e admitir em seus quadros os melhores talentos entre os estudantes, sem barreiras socioeconmicas, tnicas ou de gnero, consoante com o conceito de que o mais importante admitir os estudantes mais aptos ao aproveitamento do ensino universitrio. Nesse sentido, h o desafio de buscar polticas de incluso social baseadas no mrito e processos de seleo que considerem as habilidades e potencialidades individuais, e no apenas a informao acumulada pelos candidatos em um dado instante de tempo. Concomitantemente, a universidade necessita aprimorar e desenvolver os mecanismos de apoio permanncia estudantil que promovam o mximo aproveitamento acadmico pelos estudantes, dessa forma, maximizando a eficincia do investimento pblico em sua formao. H forte demanda por novos modelos para a educao superior, que permitam explorar o potencial das novas tecnologias de informao e conhecimento providas pela internet e outras mdias, incorporando-as nos processos de ensino, tanto presencial como a distncia. H grande expectativa da sociedade por um maior engajamento das universidades no projeto de desenvolvimento social e econmico do pas, que passa, necessariamente, pela transio no seu eixo econmico principal com a incorporao de alta tecnologia e conhecimento em todas as instncias produtivas. No mundo moderno e globalizado, as necessidades da sociedade no que concerne aos recursos humanos so mais flexveis e multidisciplinares, frente aos atuais currculos clssicos, especializados e engessados. Com os crescentes custos da pesquisa, do ensino e das atividades de extenso, ser necessrio enfrentar as limitaes oramentrias do financiamento pblico. Em um universo crescente de importantes e relevantes demandas sociais para o investimento dos recursos pblicos, a Universidade encontra-se frente ao desafio de demonstrar,
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para a sociedade e o governo, que os investimentos em educao, cincia e tecnologia so, dentre todos, os mais importantes portadores de futuro. fundamental que a Universidade se prepare imediatamente para os efeitos da crise financeira mundial, com impactos em todos os segmentos da sociedade, no Estado de So Paulo, no Brasil e no mundo. Esses impactos fazem-se sentir tambm na prpria Universidade, requerendo medidas mitigadoras de racionalizao e otimizao no uso dos recursos. H clara necessidade de diversificao na busca por recursos externos para financiar as atividades de pesquisa, ensino e extenso, em matrizes que, sem deixar de ter como componente principal o financiamento pblico, possam tambm incluir o ingresso financeiro de agncias de fomento nacionais e internacionais, bem como de fundos setoriais, empresas, doaes, e licenciamento de propriedade intelectual, entre outras fontes. Na questo do financiamento pblico, o desafio pragmtico mais relevante a necessidade da constitucionalizao da frao tributria para as universidades paulistas, ou seja, desde o decreto da autonomia financeira de 1989, o percentual da arrecadao do ICMS, que transferido diretamente s trs universidades pblicas paulistas, definido todos os anos na Lei Oramentria e a sua inscrio na constituio do Estado, semelhana do que feito com os recursos para a Fapesp, seria um fator de estabilidade. Isso permitiria o planejamento de mdio e longo prazo atrelado a metas pactuadas com a sociedade e teria tambm a virtude de resolver o problema associado aos potenciais impactos tributrios de polticas de reduo e iseno do ICMS e das reformas tributria e previdenciria. Esse tema tambm debatido no captulo 6, A Universidade de So Paulo e a Sociedade. Na pesquisa, h no sculo xxI o claro desafio de produzir cincia de maior qualidade e impacto, no pela preocupao limitada apenas
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aos indicadores e rankings, mas com a conscincia de que impacto correlaciona-se diretamente com riqueza e relevncia cientfica, econmica, social e cultural. A globalizao um fenmeno de abrangncia universal e a USP no pode se esquivar da necessidade de internacionalizao da pesquisa e da formao de graduados e ps-graduados, pois o mundo globalizado requer profissionais e cientistas com uma viso clara e experincia internacionais. Do ponto de vista da gesto administrativa, entre os desafios externos a serem enfrentados com determinao, est a crescente presso de rgos da administrao pblica, como os rgos fazendrios do Estado, o Tribunal de Contas e o Ministrio Pblico, que tem criado imposies que conflitam diretamente com a excelncia acadmica como, por exemplo, as limitaes sobre os concursos para a admisso de docentes e funcionrios e os procedimentos licitatrios que no vislumbram adequadamente as necessidades de qualidade e a dinmica temporal da pesquisa competitiva na fronteira do conhecimento e do ensino de excelncia. premente e necessrio regulamentar a determinao constitucional da autonomia universitria, de forma a diferenciar a atividade universitria de ensino e pesquisa das outras atividades tpicas do servio pblico comum, trazendo assim segurana jurdica para o dinamismo esperado das universidades pblicas de excelncia.
Se a Universidade de So Paulo tem diversos desafios externos, como os j citados, outros tambm h na sua prpria estrutura, entre os quais se destacam: Os procedimentos administrativos em geral, burocratizados e lentos no acompanham o ritmo necessrio ao desenvolvimento pleno do ensino, da pesquisa e da extenso. Configura-se assim o desafio de associar a autonomia da Universidade com a necessria
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descentralizao e desburocratizao de seus procedimentos internos. Nesse sentido, fundamental prosseguir na implantao, em toda a instituio, de uma cultura administrativa e funcional focada e voltada para as atividades-fim da universidade. H tambm o desafio de avanar na gesto eletrnica da USP, aprofundando a informatizao, com visibilidade e transparncia, de todos os procedimentos acadmicos, administrativos e financeiros, bem como de todos os registros estatsticos da Universidade. No que diz respeito estrutura administrativa, observa-se ainda a multiplicao e a superposio de instncias decisrias, que resultam em desgaste, ineficincia e custos desnecessrios. Ressaltase aqui o desafio de aprofundar a descentralizao administrativa, com maior poder de deciso e responsabilidade para os agentes mais prximos das atividades-fim da Universidade, diretamente nas unidades e campi. Desafio de assumir as responsabilidades e riscos do exerccio pleno da autonomia acadmica, administrativa e financeira, se necessrio enfrentando com firmeza os agentes externos, visando ao amparo legal e segurana jurdica na gesto eficiente necessria para o efetivo cumprimento da misso acadmica da universidade pblica. Necessidade de implantar uma cultura institucional de acompanhamento de desempenho, em todas as instncias e segmentos da Universidade, como apoio tomada de decises, ao estabelecimento de prioridades e a definio de metas e aes. Promover permanentemente um maior engajamento institucional de docentes, servidores tcnico-administrativos e alunos, envolvendo toda a comunidade universitria tanto na definio como na consecuo de suas metas. Necessidade de formulao de um projeto de mdio e longo prazo para a Universidade de So Paulo, com revises peridicas, que norteie a administrao e garanta a continuidade administrativa,
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tornando a universidade menos dependente de conjunturas polticas internas e externas. Necessidade de estabelecer objetivos de curto, mdio e longo prazo, nas reas de foco da atuao universitria, de forma a permitir a ao concertada e harmnica entre todas as unidades e rgos da USP. Desafio de vencer as barreiras departamentais e das disciplinas, na operacionalizao da multidisciplinaridade do ensino e da pesquisa, associado tambm ao desafio de vencer o isolamento, s vezes insular, de laboratrios, grupos de pesquisa e departamentos, de forma a promover o avano do conhecimento integral e a otimizao do uso de recursos e meios.
As mltiplas demandas externas e internas citadas advm dos diferentes setores e indivduos que direta ou indiretamente esto envolvidos ou tem interesses na USP. Na definio de suas prioridades, a Universidade confronta-se com uma grande diversidade de demandas. A quem deve servir a Universidade? A seus ideais de avano da cincia pura? A seus alunos, de graduao ou ps-graduao? Aos interesses de seus docentes ou de seus servidores tcnico-administrativos? A seus dirigentes? Aos rgos de fomento e s polticas de cincia e tecnologia (C&T) do Estado e do pas? sociedade mais ampla? comunidade de seu entorno local, municipal ou regional? Ao mercado? Ao governo? Cada um desses segmentos tem sua agenda, suas demandas e suas expectativas. A quais delas devemos ouvir, na formulao da viso de futuro e no estabelecimento de metas e diretrizes? possvel atender a todos? Como a Universidade deve definir suas prioridades? So essas questes que evidenciam a necessidade do Planejamento Institucional contnuo, como instrumento central para o sucesso da organizao com o atendimento equilibrado de suas mltiplas funes. No entanto, para planejar o futuro preciso definir claramente o modelo de universidade que se almeja para a USP. Suas estruturas e principais funes tm que ser entendidas, suas misses, claramente estabe57
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lecidas, e sua viso de futuro, construda de forma consensuada entre os atores que dela participam ou nela tem interesse. Por outro lado, a USP no pode ser pensada de forma isolada do sistema de ensino superior do Estado de So Paulo e do pas. A Universidade pea central de uma engrenagem complexa com vrios componentes e sua misso deve estar integrada ao todo, para o benefcio da nao.
O SISTEMA DE ENSINO SUPERIOR DO BRASIL E DO ESTADO DE SO PAULO
relativamente comum falar-se sobre a universidade como se tratasse de um nico tipo de instituio, mas esse modelo nico? O papel de todas as universidades o mesmo, ou seja, h uma misso fundamental, ou h vrias funes que devem ser exercidas simultaneamente? Entende-se que natural que universidades tenham misses diferentes em funo de seus contextos geogrficos, sociais, econmicos, tnicos, culturais e polticos, embora alguns valores sejam insubstituveis e universais a todas elas, como liberdade acadmica, tica, autonomia, mrito, qualidade e excelncia. O sistema de ensino superior do Brasil composto por vrios elementos distintos. As Instituies de Ensino Superior no Brasil esto definidas pelo decreto n. 3.860 de 9 de julho de 2001, podendo ser universidades, centros universitrios, faculdades integradas, faculdades, institutos e escolas superiores isoladas e centros de educao tecnolgica. Essas instituies se diferenciam quanto sua dimenso, escopo de atividades de ensino e pesquisa, nvel de ensino oferecido (graduao e/ ou ps-graduao), e limites de competncia e autonomia na conduo de suas atividades. As instituies de ensino superior tambm diferem quanto sua natureza administrativa, podendo ser pblicas (estaduais, federais, municipais) e tambm privadas (confessionais, comunitrias, filantrpicas e particulares com fins lucrativos).
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O perfil do sistema brasileiro de ensino superior periodicamente avaliado atravs do Censo da Educao Superior, realizado pelo Ministrio da Educao (MEC). Os dados referentes ao Ano Base 2007 esto apresentados no Quadro 1 a seguir. Nesse quadro, cada clula contm trs dados, o primeiro correspondendo ao nmero total de instituies no Brasil, o segundo correspondendo ao nmero total de instituies no Estado de So Paulo, e o terceiro correspondendo ao nmero total de matrculas em cada categoria de instituio, no Estado de So Paulo, todos referentes ao ano de 2007. Pelos dados do Censo da Educao Superior, havia, em 2007, no Brasil 4 880 381 alunos matriculados em ensino superior de graduao presencial, dos quais 1 249 968 (25,4%) em instituies pblicas e 3 639 413 (74,6%) em instituies privadas. Do total de 2 281 instituies de ensino superior no pas, 183 so universidades (96 pblicas, 87 privadas), 120 so centros universitrios e o restante concentra-se em faculdades integradas, escolas isoladas e centros de educao tecnolgica. Por sua vez, no ano de 2007, a Capes/MEC informa que os programas de ps-graduao do Brasil contavam com 84 358 estudantes de mestrado, 7 638 de mestrado profissional e 49 668 de doutorado, com mais de 90% dos programas de ps-graduao concentrados em instituies pblicas. Nesse mesmo ano, foram titulados aproximadamente 10 000 doutores e 33 000 mestres. Tambm no ano de 2007, a produo cientfica brasileira somou 19 428 artigos publicados, respondendo por 2,02% da produo cientfica mundial (fonte Capes/MEC), sendo que 97% dessa produo foi realizada em instituies pblicas. Esses dados indicam que a pesquisa desenvolvida no pas encontra-se fortemente concentrada nas instituies pblicas, o que consistentemente reconhecido pelas diversas dimenses do sistema nacional de avaliao. Dada sua complexidade e diversidade, o sistema de ensino superior deve ser considerado de forma integrada, sob a tica das necessidades do pas. um sistema de vrios componentes, com caractersticas, dis59
Quadro 1. Instituies de Ensino Superior no Brasil (BR), no Estado de So Paulo (SP) e Matrculas (Mat) em Cursos de Graduao Presenciais em So Paulo, Ano Base 2007
Privadas
BR
Universidades 53 15 89 943 21 11 17 681 299 49 30 925 6 438 90 318 416 101 34 66 603 1 270 288 194 894 132 35 19 743 1 594 406 841 155 63 29 136 964 28 3 1 798 47 16 16 750 61 24 59 295 19 16 16 983 82 22 115 589 4 3 9 196 4 3 15 716
SP
Mat
Federal 55 3 9 561
Municipal 6 2 17 633
Conf./Com./Filantr. 59 15 179 867
Particulares 28 16 422 951
Total 183 39 726 820 120 47 242 623 126 48 93 480 1 648 357 244 945 204 52 38 753 2 281 547 1 346 621
Centros Universitrios
Pblicas Estadual 35 3 96 808 -
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Faculdades Integradas
Faculdades, Institutos e Escolas Superiores
4 1 578
Centros de Educao Tecnolgica
47 1 2 027
Total
106 5 12 166
Fonte: Censo da Educao Superior, INEP/MEC, 2007. http://www.inep.gov.br/superior/censosuperior/sinopse/
tribuio geogrfica, infraestrutura e misses distintas, que atendem a diferentes demandas. A diversidade institucional deve ser explorada de forma planejada e produtiva. Um exemplo de planejamento integrado tem sido o programa Prouni, do Ministrio de Educao, pelo qual h oferecimento de bolsas parciais ou integrais para que estudantes oriundos de escolas pblicas e de baixa renda possam estudar no ensino superior privado, aproveitando sua capilaridade geogrfica e predominncia de cursos noturnos, caractersticas que favorecem as camadas mais pobres da populao. Tambm observa-se no sistema federal de ensino superior componentes que combinam instituies com misso predominantemente de ensino com outras que tambm incluem a pesquisa. O sistema privado opera sob a lgica da autossustentabilidade econmica e financeira baseada na cobrana de mensalidades, o que limita os investimentos na qualificao de seu corpo docente e em programas prprios de pesquisa. A regulamentao do setor, por meio de um sistema federal complexo de credenciamento, autorizao, avaliao e acreditao, busca manter padres mnimos de qualidade. Em ressonncia com as tendncias observadas internacionalmente, um componente crescente no sistema de ensino superior o dos cursos de graduao por educao a distncia. Um dado do Censo do Inep/2007 que corrobora essa observao o das matriculas em graduao a distncia em todo o Brasil, que era de 207 206 alunos matriculados em 2006 e passou para 369 766 em 2007, um crescimento de quase 80%, em grande parte devido forte insero privada nesse setor, mas tambm com a contribuio expressiva do programa da Universidade Aberta do Brasil do MEC. O Estado de So Paulo est tambm promovendo sua insero nessa modalidade de ensino superior, por meio do programa Univesp, da Secretaria de Ensino Superior, na forma de aes concertadas entre as trs universidades pblicas paulistas e com a participao tecnologicamente importante da rede de TV pblica do Estado (TV Cultura). O objetivo o de estabelecer cursos a distncia,
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especialmente na rea de licenciaturas, visando a estabelecer paradigmas de qualidade e excelncia no ensino superior de graduao a distncia e contribuir decisivamente na soluo do grave problema de falta de professores de cincias e suas especialidades no Brasil. Outra iniciativa de expanso do sistema pblico de ensino superior federal tem sido o Programa Reuni Reestruturao e Expanso das Universidades Federais, que tem como meta chegar, a 2010, com cerca de 1 250 000 matriculas em educao superior presencial e a distncia, apenas nas universidades federais. No Estado de So Paulo, por exemplo, observa-se forte expanso de vagas na UFSCar e Unifesp, e a criao da Universidade Federal do ABC. Est tambm em curso um grande programa de expanso da rede federal de educao profissional e tecnolgica, que alm dos Centros Federais de Educao Tecnolgica (Cefets), inclui tambm institutos federais de educao, cincia e tecnologia, universidades federais tecnolgicas e escolas tcnicas vinculadas s universidades federais. No mbito estadual, observa-se que a expanso do ensino superior tem ocorrido predominantemente nas faculdades de tecnologia, que saltaram de 26 unidades, em 2006, para 52 unidades previstas at o final de 2009.
USP, PRINCIPAL PARADIGMA UNIVERSITRIO BRASILEIRO
Considerando o sistema de ensino superior federal e estadual como um todo, fica evidente a necessidade fundamental de ter no pas paradigmas de excelncia, universidades de classe mundial, caracterizadas por forte atividade de pesquisa e ensino de graduao e ps-graduao de alta qualidade. Essas instituies so essenciais para a formao de lideranas profissionais e acadmicas, o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas, a preparao e aperfeioamento do pessoal docente que preencha as demandas de todo o sistema, bem como para o desenvolvimento de programas de ensino de qualidade, estabelecendo assim padres de excelncia e modelos a serem seguidos por outras instituies
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componentes do sistema. A histria tem mostrado que a USP engrenagem central na mquina do ensino superior do pas. Uma universidade de excelncia no se destaca apenas pelos seus programas de ensino. De fato, universidades de pesquisa so instituies centrais para o sculo xxI, sendo essenciais para a criao e disseminao do conhecimento. Por se aproximarem da fronteira do conhecimento, as universidades de pesquisa so elementos-chave na globalizao da cincia e no desenvolvimento da nova economia, fundamentada essencialmente no conhecimento. nas universidades de pesquisa que so educadas as novas geraes de pessoas necessrias para a liderana intelectual e tecnolgica do pas e, igualmente importante, so as instituies onde se avanam o conhecimento e a cincia moderna, permitindo nao sua plena insero global, pela comunicao e colaborao com organizaes afins. Universidades de pesquisa de classe mundial so aqui entendidas como aquelas instituies acadmicas comprometidas com a criao e disseminao do conhecimento, em todas as reas do saber, provendo adequada infraestrutura de laboratrios, bibliotecas e os equipamentos necessrios ao ensino e pesquisa nos nveis mais elevados possveis, comparveis com o que h de melhor no mundo. So instituies tipicamente grandes, dimenso necessria para abrigar a massa crtica de pesquisadores com diversidade disciplinar abrangente, que permita alcanar a profundidade e o impacto requeridos para o desenvolvimento de cincia e tecnologia de excelncia. Para o adequado planejamento futuro da Universidade, importante considerar os aspectos que caracterizam as universidades de sucesso no mundo, sem o intuito de copiar modelos ou frmulas, mas para aproveitar a experincia acumulada por instituies internacionalmente reconhecidas, algumas delas seculares, que h muito se deparam com desafios semelhantes aos aqui enfrentados. Segundo Altbach (2007),
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as caractersticas do modelo global emergente de universidades de pesquisa de classe mundial so: 1. ter misso institucional que transcende as fronteiras da nao; 2. ser intensiva em pesquisa; 3. contar com corpo docente moderno, organizado em redes multidisciplinares de pesquisa, com parcerias internacionais e foco em problemas do mundo-real; 4. ter financiamento diversificado alm o exclusivamente pblico, incluindo parcerias com empresas, doadores privados, projetos competitivos de inovao tecnolgica, participao em spin-offs e patentes; 5. engajar-se no novo relacionamento pr-ativo e virtuoso universidadegoverno-empresa, promovendo o desenvolvimento econmico e social; 6. internacionalizao da pesquisa e do ensino, envolvendo alunos, docentes, tcnicos e gestores, sem prejuzo manuteno de caractersticas prprias e foco em temas de interesse regional e nacional; 7. maior complexidade interna, diversificao organizacional e infraestrutura sofisticada; 8. manter forte programa de cooperao com instituies similares nacionais e internacionais. Em todos esses aspectos a USP est bem posicionada, como demonstram as informaes atuais da Universidade no Quadro 2.
ALGUNS CONSENSOS SOBRE MISSO, VISO DE FUTURO E VALORES CENTRAIS DA USP
O Estatuto da Universidade de So Paulo define que so fins da USP: I. promover e desenvolver todas as formas de conhecimento, por meio do ensino e da pesquisa; II. ministrar o ensino superior visando formao de pessoas capacitadas ao exerccio da investigao e do magistrio em todas as reas do conhecimento, bem como qualificao para as atividades profissionais; III. estender sociedade servios indissociveis das atividades de ensino e de pesquisa. No entanto, preciso definir com clareza que ensino, pesquisa e extenso devem constituir o foco de ao da USP.
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Quadro 2. USP Cenrio atual de uma universidade de pesquisa plena

Graduao: 243 cursos de graduao, entre os melhores do pas, 57 000 alunos Ps-graduao: 228 programas, 25 500 alunos, 65% de excelncia 2 300 doutores/ano, ~25% do pas Pesquisa: 28% da produo cientfica nacional 1 814 grupos de pesquisa Centros de excelncia (CEPIDs, INCTs, redes temticas em temas de fronteira como energia, ambiente, vrios aspectos da sade, violncia etc.) Cultura e Extenso Universitria: Museus, centros de preservao, orquestra, teatro, bibliotecas, estao cincia, pblico de milhes por ano Hospitais, atendimento global sade, cursos de extenso (~1500 cursos/ano, ~20000 alunos) Apoio escola pblica, formao de professores Convnios e projetos em parceria com empresas e governo Reconhecimento Internacional, com bom posicionamento nos rankings comparativos entre universidades: 38o lugar no Webometrics (jul./2009) 78o lugar no Higher Education Evaluation and Accreditation Council of Taiwan (2009) 121o lugar no ndice da Universidade de Shangai (2008) 196o lugar no ranking do jornal ingls The Times (2008)
Desde sua implantao em outubro de 2007, o objetivo da Comisso de Planejamento da USP tem sido justamente subsidiar a discusso na Universidade sobre suas finalidades, diretrizes, metas, objetivos e aes. Isso vem sendo realizado por meio de consultas s unidades de ensino e pesquisa e comunidade, pela sistematizao de sugestes, realizao de dois workshops abertos a toda a comunidade universitria realizados em setembro e outubro de 2008, e consolidao das ideias e sugestes ali
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debatidas e discutidas. Desse trabalho, emergem alguns consensos, que so apresentados a seguir como subsdios para a discusso mais ampla, no apenas pela comunidade uspiana, mas tambm e principalmente pela sociedade em geral e por todos os interessados nas atividades da USP. Nesse sentido, as opinies colhidas e debatidas tm convergido para as seguintes misses para a Universidade: Servir sociedade paulista e brasileira pelo oferecimento de ensino superior de excelncia, em amplo espectro de reas profissionais, da cincia, da tecnologia e das artes, com foco na formao de lderes, multiplicadores e empreendedores, na fronteira do conhecimento e preparados para contribuir para o desenvolvimento do pas, para tanto atraindo os melhores talentos como estudantes. Desenvolver pesquisa de forma intensa, em nvel internacional e em temas de ponta, em todas as grandes reas do conhecimento, integrada ao ensino de graduao e ps-graduao, nas reas bsicas e aplicadas, temticas e multidisciplinares, contribuindo tanto para a gerao de novos saberes quanto para a inovao tecnolgica, com foco particular nos problemas nacionais, assim servindo ao desenvolvimento cientfico, tecnolgico, econmico, social e cultural do Estado de So Paulo e do pas, com responsabilidade social. Oferecer formao de ps-graduao de excelncia e nvel internacional, em todas as grandes reas do conhecimento, de forma indissocivel de suas atividades de pesquisa, assim provendo o pas com expressivo contingente de mestres e doutores de alto nvel, para atuar em ensino, pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, tanto na academia como nos setores pblico e privado. Interagir permanentemente com a sociedade, de forma indissocivel com a pesquisa e o ensino, por meio de programas de extenso universitria, bem como atividades e produtos culturais, dirigidos a todos os segmentos da sociedade, disponibilizando de forma rpida e eficiente o conhecimento e a prtica gerados pela Universidade,
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fertilizando-se com as demandas e expectativas externas e assim consolidando sua relao com o povo paulista pelo cumprimento de sua misso educacional, cientfica e cultural. Uma vez definidas as misses da USP, o debate que se segue refere-se discusso sobre a viso de futuro da Universidade, essencial para ajustar as metas, diretrizes, aes e objetivos em todas as reas e setores, de forma a atuar organizada e sinrgica. Dos estudos e discusses at aqui realizados no mbito das unidades e dos diversos seminrios, simpsios e estudos conduzidos por diferentes rgos e comisses da USP, entre outros o Conselho Universitrio, o IEA, a Comisso de Planejamento, bem como vrias Unidades de Ensino e Pesquisa, tm emergido os seguintes aspectos que devem compor a viso de futuro da USP para 2034: Consolidar-se como uma universidade de pesquisa de classe mundial e principal paradigma universitrio nacional. Consolidar-se no cenrio universitrio internacional, inserindo-se entre as melhores cinquenta universidades do mundo. Abrigar, em seus quadros docentes, cientistas e pesquisadores de nvel internacional, inclusive com reconhecimento pelos mais prestigiosos prmios acadmicos e cientficos. Buscar permanentemente a sua internacionalizao e cosmopolitismo, no como um fim em si, mas como instrumento para cumprir com excelncia suas misses universitrias. Ter todos os seus cursos de graduao entre os melhores do pas, com qualidade comparvel aos oferecidos pelas grandes universidades do mundo, provendo um ensino mais formativo, com estmulo ao empreendedorismo, incorporao de novas tecnologias ao ensino, exposio a outras reas do conhecimento, e nfase no desenvolvimento de habilidades pessoais como a capacidade estruturar e construir o conhecimento, de trabalhar em equipe e de abordar criativamente a soluo de problemas, e a educao para o aprendizado contnuo.
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Considerando seu papel de universidade lder no cenrio nacional, cabe USP manter-se como paradigma de excelncia, promovendo expanso de vagas seletiva e focada nas fronteiras do conhecimento e da tcnica e, por outro lado, cooperando para o constante aumento da qualidade do sistema de ensino superior como um todo. No que concerne pesquisa, a viso de futuro da USP atuar sempre na fronteira do conhecimento, sem prejuzo ao foco em problemas nacionais e regionais, buscando permanentemente a qualidade, a excelncia e o impacto das pesquisas nela realizadas e mantendo-se na liderana da produo cientfica no Brasil. tambm viso de futuro para a pesquisa na USP posicionar-se entre as principais instituies do pas na inovao tecnolgica, colaborando ativamente com os outros atores do sistema de cincia e tecnologia, contribuindo para a incorporao do conhecimento a produtos, processos e polticas pblicas, para tanto promovendo em todos os nveis a cultura institucional empreendedora, e provendo o arcabouo jurdico e operacional gil e eficiente para a interao de pesquisadores e alunos com o ambiente externo Universidade, inclusive com a aproximao e promoo de incubadoras de empresas de bases tecnolgicas em todos os seus campi. viso de futuro da USP contar sempre com o estado da arte em infraestrutura para a pesquisa, atuar crescentemente na forma de redes temticas que integrem diferentes reas do conhecimento, e aumentar fortemente a insero de ps-doutores em todos os seus grupos de pesquisa, assim otimizando a plena utilizao de sua infraestrutura para pesquisas e alavancando a quantidade e qualidade das pesquisas ali realizadas. Tendo a sociedade como objeto maior de sua atuao, a USP tem como viso mudar o foco da extenso universitria como uma atividade de sentido nico, isolada e independente, passando a encar-la de forma integrada a todas as suas outras misses, nutrin68
do-se das demandas externas como fonte de motivao para suas atividades de ensino e pesquisa, ao mesmo tempo em que cumpre seu papel de incorporao do conhecimento em todas as instncias socioeconmicas, polticas e culturais, para o pleno desenvolvimento do pas. Essa mudana de foco passa pela valorizao da extenso universitria e pela conscientizao da comunidade universitria de que precisamos ouvir mais a sociedade. Da mesma forma, a USP antev em seu futuro uma maior aproximao com o Estado, respondendo rpida e eficientemente s demandas por pesquisa e conhecimento no apoio tomada de decises, definio de prioridades e estratgias em polticas pblicas. Como uma universidade moderna consciente de seu papel de liderana nas grandes transformaes culturais da sociedade na qual se insere, a USP deve buscar permanentemente a sustentabilidade econmica, social e ambiental, em todas as suas atividades e instncias, assim cooperando para encontrarmos o caminho para um futuro compatvel com o ambiente do planeta. Cientes de que as pessoas que fazem a USP so aquelas que nela trabalham e estudam, meta da Universidade promover permanentemente seu aprimoramento profissional e o desenvolvimento de suas competncias, bem como reconhecer e valorizar sua dedicao, empenho, responsabilidade, envolvimento, comprometimento e engajamento institucional. Pela sua prpria natureza de atuar na fronteira do conhecimento e do desenvolvimento, a USP deve almejar sempre realizar gesto administrativa moderna, focada nas atividades-fim, crescentemente informatizada, desburocratizada e descentralizada, privilegiando o mbito das unidades como instncia decisria, assim aproximando a gesto administrativa daqueles que realizam o ensino, a pesquisa e a extenso. Tendo como objetivo avanar constantemente na qualidade mxima
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em todas as atividades que realiza, e buscando a melhora permanente em sua atuao, a USP tem como viso de futuro incorporar a cultura da avaliao como meio de progresso, realizada de forma sempre transparente e com critrios consensuais, como instrumento de planejamento e gesto. Quaisquer que sejam as prioridades ou estratgias, atuais ou que venham a ser definidas pela USP, a qualquer tempo, h alguns valores centrais, imutveis, que constituem sua base e que permeiam todas as suas atividades e aes, quais sejam: A indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. O mrito, a qualidade e a excelncia em todas as suas instncias e atividades. A autonomia e a liberdade acadmica. O compromisso com o povo de So Paulo e do Brasil.
CONSIDERAES FINAIS
Em todas as atividades humanas complexas, o planejamento estratgico ferramenta essencial para o sucesso de organizaes e pessoas. No entanto, o planejamento somente se torna efetivo se for construdo de forma conjunta por todos os partcipes da organizao, sem o que pouco se pode esperar no que tange sua aderncia e abrangncia. Planos podem ser aparentemente perfeitos, porm se no contarem com o comprometimento de todos os atores envolvidos, jamais sero eficazes em promover a transformao e a evoluo institucional pretendida. Por isso, a importncia da participao ampla de toda a comunidade universitria uspiana na discusso de seu futuro, aonde se pretende chegar e qual o caminho a seguir. Esse o sentido mais nobre e fundamental da poltica universitria, construda no em bases pessoais, partidrias ou sectrias, mas que tem como objetivo maior a instituio, seu desenvolvimento, e o cumprimento integral de sua misso educacional, cientfica, cultural, econmica e social. Nesse sentido, as ideias
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apresentadas neste captulo e as que se seguem nos subsequentes, servem principalmente como contribuio ao debate que deve envolver a comunidade universitria e a sociedade, na construo do futuro desta que a casa mater do conhecimento e da cincia no Estado de So Paulo e no Brasil. Como em todo processo de planejamento, uma vez identificados os consensos gerais sobre a misso, viso de futuro e valores centrais da instituio, ser preciso avanar na definio de metas, diretrizes, aes e indicadores de desempenho, em todos os nveis da organizao como as unidades, departamentos, institutos especializados, rgos de integrao, museus, hospitais, centros, ncleos e os rgos da administrao central e dos campi administrativos, entre outros. Essa atividade j vem sendo realizada pela Comisso de Planejamento e tambm, no mbito das unidades e departamentos atravs do trabalho coordenado, pela Comisso Permanente de Avaliao (CPA), bem como pelo Programa Gespblica USP de Gesto Estratgica e Desburocratizao na Administrao. Essas instncias tm contribudo sobremaneira para a difuso, no mbito da USP, da moderna cultura do planejamento, com a definio de metas concretas, objetivos, aes e indicadores. Neste captulo, buscou-se mostrar que a Universidade de So Paulo no pode ser pensada de forma isolada de seu contexto social e do sistema de ensino superior e de pesquisa do Estado, do pas e do mundo globalizado. Nesse sistema complexo, cabe USP papel de liderana, como uma grande universidade de pesquisa de classe mundial, com forte impacto na sociedade que a mantm, tanto pela formao acadmica dos melhores profissionais, cientistas e artistas, como na realizao de pesquisas na fronteira do conhecimento e para a inovao tecnolgica, de forma plenamente inserida na sociedade para a rpida e eficiente incorporao do conhecimento em todas as suas instncias. A USP tem alcanado notveis realizaes como uma grande universidade ao longo de seus primeiros 75 anos de existncia, porm seu futuro de sucesso
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depende de cuidadoso planejamento, que contagie e mobilize toda a comunidade universitria. Os desafios so grandes, mas assim tambm o so as oportunidades, as quais somente sero concretizadas com sucesso se a USP puder contar com o comprometimento e a contribuio de todos os seus docentes, servidores tcnico-administrativos e alunos, na construo de seu futuro.
Altbach, P. G. 2007. Peripheries and Centres: Research Universities in Developing Countries. Higher Education Management and Policy, vol. 19, n. 2, pp. 1-24. _____. & Baln, J. (eds.) 2007. World Class Worldwide: Transforming Research Universities in Asia and Latin America. JHU Press. College Learning for the New Global Century. 2007. Association of American Colleges and Universities. Jnasson, J. T. 2008. Inventing Tomorrows University: Who Is to Take the Lead? Bologna, Bononia University Press. Steiner, J. E. & Malnic, G. (orgs.) 2006. Ensino Superior: Conceito e Dinmica. So Paulo, Edusp.
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3 A Educao Acadmica do Futuro

Ivan Gilberto Sandoval Falleiros
INTRODUO
O objetivo deste captulo apresentar alguns temas correntes e uma perspectiva para as prximas dcadas em questes de formao acadmica, em especial a formao em reas mais profissionalizantes, com foco na Universidade de So Paulo (USP). Inevitavelmente as palavras tero a marca do relator, que um professor de disciplinas bsicas de engenharia, na rea de materiais1. A universidade como instituio tem aproximadamente nove sculos; trata-se de uma das tradies do Ocidente que se estendeu para o Oriente, tornando-se uma das ideias verdadeiramente globais, muito antes que esse adjetivo fosse moda. As universidades formam a mais importante rede de construo de conhecimentos e de formao de pessoas. Os estudos universitrios so os caminhos mais comuns para o
1. A redao foi feita com base em trabalhos da Comisso de Planejamento e do workshop da mesma no dia 14 de outubro de 2008, em que contriburam os professores doutores Alberto Matias (Fearp), Hernan Chaimovich (IQ) e Armando Corbani Ferraz (PRPG). O professor doutor Luiz Roberto Giorgetti de Britto fez uma reviso detalhada e sugeriu adies includas na redao final.
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polimento de vocaes e talentos em qualquer atividade humana. Qual o papel que a USP quer representar nessa rede e na formao de pessoas no Brasil? O futuro que se pretende abranger neste trabalho de planejamento de 25 anos, chegando ao primeiro centenrio da Universidade. um tempo pequeno, em relao ideia de universidade, mas grande em relao histria da USP. Para efeito de planejamento estratgico tradicional, duas ou trs dcadas so intervalos de tempo muito grandes; o processo iniciado por esse esforo no Jubileu de 75 anos da USP precisar ser atualizado periodicamente para ter consequncias no desenvolvimento da entidade. lugar-comum dizer-se que o futuro muito difcil de prever. H, porm, previses bastante seguras e algumas certezas. A formao de nvel superior ter aplicao sempre e ser buscada pelas pessoas. No Brasil, o nmero de vagas nesse nvel de ensino est longe da saturao e preciso acelerar o crescimento de oferta de vagas; a discusso do papel da USP, ou do conjunto das universidades estaduais de So Paulo, nesse crescimento foge ao objetivo deste texto, mas caberia a pergunta sobre o tamanho ideal de uma universidade em nosso meio. Parte desse tema, o sistema de ensino universitrio brasileiro, j foi abordado no captulo 2 deste livro, Modelo de Universidade, Misso e Viso de Futuro. A dificuldade de planejar para a formao, especialmente de nvel superior, que o futuro cada vez mais amplo. A amplitude da vida ativa aumentar. Isso ser resultado de maior expectativa de vida e de vida com sade (alis, consequncia central e pouco enfatizada em trabalhos de desenvolvimento e pesquisa em que a universidade tem contribudo significativamente). Os desafios das tecnologias aplicadas, do seu desenvolvimento e das suas consequncias sero crescentes. J estamos vivendo um tempo em que a vida mdia de processos e especialmente de produtos de uso generalizado, como celulares e computadores, menor que o tempo de formao de engenheiros (tipicamente
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cinco anos), responsveis pelo desenvolvimento desses mesmos produtos. Nessas condies, mudanas de contedos curriculares de carter puramente tcnico estaro obsoletas quando terminada a implantao das mudanas.
FORMAO NA GRADUAO
Esse item o central, essencial em qualquer discusso de formao superior, porque a graduao base de tudo; no h grande coisa que se possa estabelecer sobre um alicerce defeituoso e alguns conceitos tm uma faixa etria tima para construo. A prpria razo de ser da universidade, a maneira pela qual ela exerce papel mais central para a sociedade, por meio dos graduados; isso continuar assim, enquanto a universidade existir. As demais funes da universidade, a saber, pesquisa e extenso, no podem perder de vista a formao de alunos de graduao. obrigao do pesquisador docente manter essa perspectiva muito clara no planejamento de sua carreira e justificar as suas pesquisas para seus alunos, at para que no aparea uma competio entre as atividades de ensino e pesquisa na universidade. Quando se fala do corpo discente da USP, preciso ter em mente que eles so selecionados por vestibulares altamente competitivos e, portanto, formam um grupo j diferenciado de partida. Isso no elimina a necessidade de avaliao; pelo contrrio, a refora, pois a Instituio responsvel por no deixar perder grandes potenciais, que certamente estaro entre os ingressantes de qualquer ano. Nas avaliaes, importante a diferena entre o ingressante e o recm-formado. As entidades que fazem avaliaes desse modo observam aumento de conhecimentos cientficos e tcnicos dos estudantes comparando testes feitos no incio e fim do curso. J habilidades como capacidade de trabalho, comunicao oral e escrita, empreendedorismo, criatividade, liderana e outras, de carter social ou emocional, no mudam significativamente na mesma compa75
rao2. Os mtodos de avaliao precisam ser reforados e aperfeioados e devem fazer parte das tarefas estratgicas para os prximos anos da USP. As avaliaes precisam ter consequncias por meio de tentativas de correes de rumos, por um lado, e reforo de resultados positivos, por outro, por meio de aes tticas sugeridas pelos resultados. As perguntas aqui sugeridas so se um curso superior pode, e deve, ocupar-se de desenvolver habilidades sociais e emocionais. A indagao estende-se ao dever de fornecer conhecimentos de reas de humanidades para os estudantes de exatas e biolgicas e de cincias exatas e da vida aos estudantes de humanidades. Normalmente, as respostas so enfaticamente positivas, com base na necessidade de uma formao geral completa. A execuo, porm, no simples; o tempo finito e cai-se facilmente na armadilha do preciso sacrificar algum conhecimento das coisas centrais da formao para desenvolver outras. A soluo para no sacrificar contedos complexa, porque exige professores especiais; um caminho para soluo planejar e realizar atividades em que, por exemplo, as habilidades sociais possam aparecer, ou em que a ausncia delas permita aconselhamento. O processo, porm, sempre trabalhoso: por exemplo, as habilidades de comunicao desenvolvem-se mais quando os alunos fazem relatrios, trabalhos em que os textos tm importncia e provas discursivas (e no na forma de testes). A criatividade fica embotada com laboratrios fechados em que se trata de repetir um resultado e no de buscar novas perguntas. A exposio dos alunos de uma rea do conhecimento a outras um meio radical de destruir barreiras entre disciplinas, de colocar tais alunos diante de outros modos de pensar. Se isso foi pouco considerado no passado, o presente e o futuro que se est planejando certamente exigiro rupturas de barreiras para que o estudante possa desenvolver todo o seu potencial.
2. Essa constatao j foi feita com quatro turmas da Escola Politcnica da USP, estudadas por meio de um programa denominado Mapeamento de Competncias.
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O exemplo recente mais caracterstico parece ser a discusso (entre advogados), no Supremo Tribunal Federal, em torno do momento em que se forma uma vida; as questes, como se viu, no so apenas ticas, ou religiosas, ou biolgicas. A exposio de alunos de engenharia s humanidades, por meio da histria da tecnologia e da cincia e das suas relaes com o ambiente social um modo frtil para explorar as relaes entre as duas culturas. Quanto s cincias da vida, elas se tornam cada vez mais crticas para a formao em engenharia, uma vez que, apenas para ficar em dois exemplos, a abordagem das questes do meio ambiente e os avanos em equipamentos de diagnstico e tratamento mdico dependem de dilogo entre engenheiros, fsicos, bilogos e mdicos. Nesses casos, no h soluo sem passar por algum compromisso de eliminar disciplinas mais tradicionais da engenharia para substituir por contedos ainda pouco usuais no Brasil, mas que j so facilmente encontrados nas grandes escolas no exterior. As concepes de cursos de formao mais profissional podem ser colocadas entre dois extremos: a formao dita generalista3 e a especialista. Do lado da responsabilidade das instituies de ensino, essa situao cria um dilema: formar especialistas ou generalistas. Dilema porque os anos disponveis para estudos no crescem com as exigncias sobre o formando. Trata-se, ento, de escolha entre a formao de especialistas, que era suficiente, at desejvel, h algumas dcadas e a formao de um generalista, no que saiba tudo, mas que seja capaz de adaptao rpida a situaes novas. O dilema entre generalistas e especialistas falso. A questo tem soluo geral. preciso formar generalistas capazes de se tornarem dife3. A palavra um galicismo. Os dicionrios franceses mais comuns registram, como primeira acepo, o uso para qualificar mdicos. Cabe, todavia, o termo para outras profisses; na Frana mesmo, os engenheiros tm formao dita generalista pelas grandes escolas de engenharia.
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rentes especialistas em diferentes fases da carreira ou da vida. O nmero de especialidades que podem ser aprendidas ao longo de uma carreira cresce com a formao geral bsica do profissional. Essa formao deve ser levada at o limite do possvel e no pode ser sacrificada por exigncias que sero rapidamente atropeladas pela velocidade crescente do futuro. Para exemplificar, nas engenharias, h o nvel das cincias gerais, como matemtica, fsica, qumica e cincia dos materiais. Segue-se o nvel das chamadas cincias da engenharia, como resistncia dos materiais, mecnica dos fluidos, termodinmica, eletrnica e eletrotcnica. O terceiro nvel o das disciplinas fundamentais de cada especialidade. Permeando os trs nveis, j h dcadas, vem a computao com suas aplicaes cada vez mais universais. Todos esses estudos precisam ser mantidos com alto grau de exigncia, porque eles serviro de base para qualquer aprendizado futuro para o engenheiro. As disciplinas muito especializadas podem ser oferecidas dentro de grupos de optativas, que servem a objetivos mais ou menos imediatos e a necessidades de certo tempo. Os trabalhos de fim de curso, ou de formatura, so outro recurso para que o aluno veja a relao entre o bsico e o aplicado, para que ele se aproxime da realidade da profisso e para que ele comece a fazer as snteses que formaro a base da sua cultura. Esses trabalhos tambm podem ajudar a desenvolver habilidades extracurriculares, quando bem orientados. A profundidade do conhecimento especfico continuar a ser importante, mas o foco na especialidade no mais suficiente no sculo xxI. A estrutura modular e mais ou menos esttica dos currculos, com disciplinas, reas, cursos e crditos ineficiente. A construo do conhecimento exigir, de forma crescente, o pensamento trans e interdisciplinar, como so as grandes questes mundiais que cada vez mais se apresentam. Os currculos no futuro devem ser organizados para gerar a oportunidade de desenvolver excelncia, e no apenas de garantir uma formao tcnica em uma rea restrita. Definio de planos de estudos,
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incluindo objetivos e avaliaes em funo de padres de expectativas, uma tendncia mundial que j se constata neste momento4. H necessidade de modernizao do ensino de graduao na USP e algumas vertentes apontam para a generalizao dos estgios supervisionados como forma de propiciar um aprendizado mais pr-ativo. A chave para a formao com excelncia na graduao no est na memorizao de grandes quantidades de informao, mas na educao dos hbitos de pensar, no aprendizado continuado e no aprender a aprender. A formao profissional simultnea com a formao acadmica outro aspecto fundamental no planejamento para permitir a integrao da teoria com a prtica, o que requer um currculo dinmico e flexvel, alm do reconhecimento formal de novos espaos de aprendizagem. De modo geral, o ensino de graduao nas prximas dcadas deve evoluir para uma formao ampla, ativa e criativa, incluindo aspectos de liderana, produtividade, competitividade e empreendedorismo; tais aspectos so mais visveis quando se aproxima o estudante da prtica profissional. O mundo sofre grande influncia da globalizao. A atuao do profissional depende de conhecimentos de carter universal, o mercado torna-se mais homogneo para produtos em escala mundial e a web permite que trabalhos de projeto realmente se realizem por 24 horas diariamente, com equipes formadas por pessoas em diferentes longitudes e a prpria cultura sofre uma homogeneizao, talvez com perda de alguma variedade cultural. Torna-se importante expor os estudantes de graduao experincia internacional, antes da formatura. Em pases europeus j obrigatrio o estgio ou a passagem de perodo acadmico no exterior; comum tambm a experincia com dupla diplomao, sendo o ttulo vlido em dois pases. bom ter em mente que a troca de alunos tambm excelente meio de avaliao, por comparao de desempenho.
4. College Learning for the new Global Century, Association of American Colleges and Universities, Washington, DC, USA, 2007.
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As ferramentas de tecnologia da informao so usadas nos cursos de graduao da USP apenas como apoio ao professor, em sistemas de aulas mais ou menos tradicionais. A tendncia aumentar o uso dessas tcnicas, em direo ao ensino a distncia; difcil prever at onde pode ir o processo. Restries como trabalhos de laboratrio podero ser vencidas no futuro; j hoje h um bom nmero de equipamentos experimentais de pesquisa sendo comandados a distncia, conveniente e economicamente.
FORMAO ACADMICA E EMPREENDEDORISMO
O mundo atual, e o que se pode vislumbrar para os prximos 25 anos, revela claramente a necessidade de uma mudana na direo do empreendedorismo como atividade fundamental para o desenvolvimento social, em todos os seus aspectos. A sociedade do conhecimento e a sociedade em geral demandam cada vez mais aes naquela direo. nesse meio que os graduandos e ps-graduandos devero se inserir nos anos futuros, o que obriga a uma reflexo sobre o tema. J existem iniciativas em direo ao comportamento empreendedor nas universidades brasileiras e em universidades de muitos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, com uma grande heterogeneidade entre elas. O treinamento em empreendedorismo em pases avanados comea cada dia mais cedo na formao escolar, o que uma viso a ser considerada para formar profissionais competitivos em termos internacionais. A exposio compulsria ao tema, associada a interesses surgidos voluntariamente no desenvolvimento individual, deve ser tema de debates na construo dos currculos acadmicos tanto em nvel de graduao como de ps-graduao. A tendncia empreendedora, aparentemente irreversvel, envolve adaptaes na formao dos professores de nvel fundamental, mdio e superior em direo a uma postura diferente no ensino, ao mesmo tempo mantendo a liberdade e criatividade na atividade docente. No h
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tempo para esperar a formao de uma nova gerao de professores com essa viso; preciso ao imediata, talvez por meio do processo de educao continuada, para aperfeioar os quadros atuais na direo de uma atitude mais empreendedora na formao acadmica em curtssimo prazo. preciso investir em um processo de reeducao dos professores em relao a uma educao dos jovens em vrios estgios de formao, com ensino mais ativo, objetivo, motivador, criativo, realizador e dinmico, com componentes importantes de experimentao em reas tcnicas, mas tambm componentes humansticos em paralelo. A USP precisa encontrar os meios de desenvolver as habilidades e competncias necessrias nessa rea, o que seguramente permitir avanos significativos na formao de um profissional sintonizado com a realidade social, e possivelmente contribuir para reduzir a evaso estudantil. A economia atual movida pela inovao, e a universidade tem uma responsabilidade imensa em relao contribuio que pode gerar para diferentes etapas desse processo. Nesse sentido, o empreendedorismo em meio acadmico fundamental para o futuro de uma sociedade cada vez mais globalizada, complexa e em constante transformao.
FORMAO NA PS- GRADUAO E EM PESQUISA
H trinta anos, um recm-formado na USP era considerado um profissional pronto para ingressar no mercado de trabalho, o que uma realidade muito diferente da atual. Os profissionais de hoje no esto prontos, e no estaro, na realidade, em momento algum da sua vida til; no podem, portanto, deixar de se atualizar constantemente. Foi na mudana de cenrio que a ps-graduao se desenvolveu e cresceu na Universidade de So Paulo; a ps-graduao, da mesma forma que ocorre para os indivduos, precisa atualizar-se constantemente. A Universidade deve avanar nessa misso, para assim acompanhar o rit81
mo de desenvolvimento da sociedade do conhecimento, o que requer aes imediatas para que a ps-graduao possa manter-se como um sistema fundamental na formao acadmica. Algumas iniciativas podem ser cruciais em relao ps-graduao nas prximas dcadas, como as que envolvem a mobilidade, a reviso dos programas que, em muitos casos, so ancorados em disciplinas de graduao estanques, o incentivo inovao, o aumento da produtividade cientfica mensurvel, os procedimentos de avaliao e o mestrado profissionalizante. Este ltimo, apesar de ser o alvo de algumas crticas, tem seu espao na produo de inovaes tecnolgicas, e nessa rea que deve funcionar, de maneira claramente regulada e em harmonia com o meio empresarial. O mestrado e o doutorado tradicionais, apesar de terem nascido no seio da Coordenadoria de Aperfeioamento de Pessoal de Ensino Superior (Capes) e, portanto, voltados para a capacitao de docentes para as instituies de ensino superior, assumiram um papel fundamental na produo cientfica brasileira, responsvel pelo notvel crescimento observado nos ltimos vinte anos. Possivelmente, na expanso e reviso dos programas de ps-graduao tradicionais reside a principal oportunidade para que a produo cientfica brasileira possa aumentar ainda mais, j que ela tende a uma estabilizao no momento. A USP uma das poucas instituies brasileiras de ensino superior que tem grupos de pesquisa consolidados em nmero e qualidade suficientes para dar suporte a uma ps-graduao expandida, o que passa por uma poltica tanto local quanto na relao com as agncias de fomento. Nesse sentido, o Plano Nacional de PsGraduao (coordenado pela Capes e com participao de vrias outras entidades, como o CNPq e a Finep, por exemplo) estabeleceu metas at 2010, que dificilmente sero atingidas, como a produo de 16 mil doutores e 45 mil mestres por ano. Na USP, o crescimento na formao de novos mestres e doutores mostra desacelerao, o que requer discusso interna sobre os rumos que
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se pretendem para a ps-graduao. De qualquer modo, visvel que o sistema deve operar no s em relao produo cientfica nas prximas dcadas, mas tambm reassumir e ampliar seu papel na formao de pessoal docente qualificado para o ensino superior, de especializar profissionais para o mercado de trabalho pblico e privado, de formar tcnicos e pesquisadores para empresas pblicas e privadas, e ainda de qualificar professores para a educao fundamental e mdia. Assim, a ps-graduao na USP estar automaticamente preocupando-se com o nmero de egressos que potencialmente no podem ser absorvidos pelas instituies de ensino superior, por sua limitao intrnseca, e poder incentivar a sua colocao em outras instncias profissionais. Os temas centrais dos programas tambm devem ser revistos, em favor de contedos mais atuais e interdisciplinares, porque notrio que muitos programas simplesmente reproduzem, com maior profundidade, os contedos de disciplinas de graduao. A USP pode induzir e incentivar esse processo de reviso e atualizao, e pode mesmo criar programas, a partir da Pr-Reitoria de Ps-Graduao, em reas estratgicas e interdisciplinares que devero ser crticas nos prximas dcadas, como as nanotecnologias e as biotecnologias, sem depender necessariamente de iniciativas individuais ou de pequenos grupos de pesquisadores. H, ainda, uma heterogeneidade visvel entre avaliaes de programas oferecidos pela USP. Um desafio corrente e dos prximos anos o da qualidade, ou seja, de aumentar o impacto da produo cientfica e o de melhorar o nvel mdio de avaliao dos programas da USP. caracterstica da ps-graduao a mobilidade internacional; e a gerao brasileira de pesquisadores/docentes dos anos 1960 a 1980 protagonizou uma intensa mobilidade para exterior. O nmero de estrangeiros fazendo ps-graduao entre ns, por outro lado, deixa muito a desejar; so cerca de 3% contra 30% nas universidades de classe mundial. A atrao de mais estudantes estrangeiros uma questo estratgica importante, especialmente olhando para os vizinhos da Amrica Latina;
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preciso avaliar, por exemplo, por que um graduado chileno no escolhe a USP, em vez da Inglaterra, e o que fazer para atra-los. A ps-graduao stricto sensu visa formao de pessoal para a pesquisa. A estreita relao entre as duas atividades na USP considerada um ponto forte, porm a formao de doutores no Brasil significa, ainda, principalmente formao de pessoal docente para cursos superiores. No assim nos pases de longa tradio de pesquisa industrial, onde pessoal com doutorado contratado por empresas ou laboratrios sem obrigaes de ensino, locais em que se faz boa parte do esforo da pesquisa. Nas empresas que no fazem pesquisa, mas querem usar os resultados produzidos, por exemplo, nas universidades, muito til a presena de ps-graduados, para facilitar a troca de informaes. Os doutores da empresa e da universidade falam o mesmo jargo e so capazes de transformar as questes de um e outro lado em dilogo construtivo. Isso sugere um caminho para o futuro, mas naturalmente depende mais das empresas que da universidade. Falando em pesquisa, cabe aqui discutir relaes entre pesquisa e inovao. Inovao, muito mais que um acontecimento isolado, um processo, como nos ensina um velho livro5, no qual a pesquisa pode ser um passo, mas o processo s se caracteriza quando chega ao mercado e esse percebe que algo novo aconteceu. No importa se a base cincia velha com novas aplicaes, cincia nova em aplicaes velhas, marketing mais criativo, capital de risco disposto a bancar despesas, empreendedores que no aceitam o primeiro insucesso, advogados que encontram meios de contornar patentes etc. O produto com inovao,
5. [Os pioneiros, nos Estados Unidos da Amrica] entenderam ou perceberam subconscientemente o processo de inovao; que ele era mais que descoberta e mais que inveno; era isso e muito mais. Era um processo com muitos passos interdependentes que s terminava com o sucesso no mercado, para benefcio do inovador e, mais importante, para benefcio da sociedade (E. A. Gee & C. Tyler, Managing Innovation, John Wiley & Sons, Inc., 1976, p. 28).
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em que o mercado v uma vantagem qualquer, distingue-se facilmente e dispensa o rtulo de inovao. Os consumidores podem no saber como se faz uma inovao, mas sabem quando um produto inovador; os cientistas, pesquisadores e engenheiros, tm que saber que raramente faro inovao isolando-se e esperando um grande momento de inspirao. As probabilidades de produzir inovao crescem com o uso de equipes multidisciplinares, por exemplo, em polos de tecnologia, em incubadoras, e em instituies similares que juntem as competncias. Esse um caminho estratgico recomendvel para a atividade de extenso da USP tornar-se visvel por meio da inovao. O tema inovao o escopo da discusso do captulo 5 deste livro, A Inovao Tecnolgica e a Educao para o Empreendedorismo.
FORMAO EM EDUCAO CONTINUADA
Os cursos de educao continuada, de aperfeioamento e de especializao, no levam a ttulos acadmicos e tm o objetivo de treinamento mais imediato, visando, por exemplo, a uma nova aplicao de uma ferramenta j conhecida, ou a apresentao de uma tecnologia que chegou recentemente rotina. til para facilitar a mudana de enfoque na carreira de um profissional, ou para ampliar o horizonte de empregabilidade. Para empresas, pode ser meio importante de atualizao do seu corpo tcnico; as universidades corporativas, ligadas a grupos empresariais, administram tipicamente esse tipo de formao para o seu pessoal, usando recursos externos para o ensino. Nesse tipo de formao, o lugar da educao a distncia pode ser importante e at dominante, em um futuro prximo, especialmente em pases de dimenses continentais como o Brasil6.
6. Como exemplo isolado, que mostra o potencial de mercado para os cursos de formao continuada a distncia, a Escola Politcnica da USP j oferece cursos desse tipo que alcanam comunidades falantes do portugus no continente africano.
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CONSIDERAES FINAIS
O texto cobre um conjunto de pontos para considerao estratgica, sem esgotar o assunto. O conjunto complexo, heterogneo e mutvel com o tempo. Mais importante que tudo isso, para a USP cumprir seu papel a formao harmoniosa e ampla de quadros de alto nvel por meio da formao imediata em cincias, ou em humanidades, ou em uma profisso. A prtica tem mostrado que a formao bsica ampla e forte til para muitas atividades em vrios campos culturais e em diferentes tipos de lideranas. No se pode esquecer o mercado, especialmente no estgio de desenvolvimento em que o Brasil est, mas no se pode colocar a formao a servio do mercado do trabalho, ou seja, reduzir Bildung (formao) a treinamento7. Por ltimo, e para reforar o lado humano, na universidade, que uma das grandes aventuras do homem, deve-se lembrar, em qualquer plano estratgico ou viso de universidade do futuro, que mais ambicioso e mais difcil que formar quadros formar pessoas completas e, repetindo para enfatizar, os resultados das universidades percebem-se por meio dos seus graduados, em todos os nveis.
College learning for the New Global Century. 2007. Washington, DC, USA, Association of American Colleges and Universities. Gee, E. A. & Tyler, C. 1976. Managing Innovation, John Wiley & Sons, Inc., p. 28. Ribeiro, Renato Janine. 2005. Preparar os Alunos para as Transformaes no Mundo. In: Marcello Rollemberg (org.), Universidade: Formao e Transformao. So Paulo, Edusp, pp. 63-66.
7. Renato Janine Ribeiro, Preparar os Alunos para as Transformaes no Mundo, em Marcello Rollemberg (org.), Universidade: Formao e Transformao, So Paulo, Edusp, 2005, pp. 63-66.
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4 O Futuro da Pesquisa e da Sustentabilidade

Jos Antonio Visintin, Antonio Roque Dechen e Evaristo Marzabal Neves
INTRODUO
O atual momento para USP singular. Primeiro, por se constituir numa das raras oportunidades em que mecanismos decisrios so levados discusso e se abrem explicita e publicamente para planejar o futuro, revendo as condies atuais da pesquisa e do desenvolvimento da cincia em suas diferentes formas. Em segundo lugar, pelo desafio de manter-se e de criar ferramentas facilitadoras de ensino e incentivo pesquisa para que a Universidade alcance nveis de excelncia em suas diferentes reas do conhecimento. , sem dvida, acertada a iniciativa da USP no sentido de constituir um espao de alternativas para que a universidade se utilize de um instrumento democrtico de amplificao desses debates que cada vez mais interessam comunidade cientfica e tambm comunidade em geral. Deve-se considerar ainda que a pesquisa seja uma das ferramentas ou mesmo a soluo para o equilbrio entre o setor produtivo, o ser humano e o meio ambiente, ou seja, um processo de sustentabilidade econmico, social e ambiental, no qual a pesquisa esteja o mais prximo possvel dos interesses da comunidade, seus anseios e expectativas
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Visintin, Dechen & Neves
de melhoria na qualidade de vida e na soluo de seus principais problemas, sempre em harmonia com o meio ambiente, devendo a USP tambm ser uma referncia em sustentabilidade. Diante disto, o que a USP tem como meta em relao pesquisa e sustentabilidade at 2034? Tem-se como meta propor aes e estabelecer estratgias para obteno de resultados de excelncia e ser classificada como uma universidade de categoria mundial, assumindo uma posio de destaque entre as instituies de pesquisa de alto nvel de complexidade e na fronteira do conhecimento para, dessa forma, assegurar que continue sendo uma universidade de pesquisa, e que assuma no ranking das universidades internacionais uma posio abaixo de cem e permanea entre cinquenta e cem no ranking mundial. Portanto, a misso para 2034, ser uma universidade de pesquisa de excelncia, utilizando os resultados para a formao de recursos humanos, graduao e ps-graduao, aliado ao setor produtivo do pas, transformando esse conhecimento em riqueza. Isso seria possvel a partir de um mapeamento do caminho da pesquisa de hoje e o que se quer alcanar em 2034, considerando os seguintes fatores.
A SUSTENTABILIDADE DA PESQUISA
Apoio implementao do desenvolvimento de projetos inovadores ou no, mas que estejam ligados s reais necessidades da populao. No Brasil, a pesquisa acadmica no se transforma em produtos ou servios teis sociedade, segundo Simon Schwartzmann. Isso significa que preciso mudar essa tendncia, comum aos pases em desenvolvimento, de atribuir uma importncia excessiva a temas de pesquisa do primeiro mundo, e comear a usar o foco em pesquisas cujos resultados possam ser utilizados em polticas pblicas de Estado, especialmente em casos emergenciais. Por exemplo, a Universidade desenvolve pesquisa que possa evitar que epidemias como a gripe aviria invada os rebanhos avcolas? Ou, se for invadido, como elimin-la com o menor prejuzo possvel para o pas?
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Outra barreira seria a de desconstruir a forma pela qual se estabelece a avaliao dos pesquisadores apenas pela publicao em revistas de circulao internacional, a qual extremamente importante, mas que a verdadeira inteno do pesquisador ao iniciar um projeto, tambm esteja relacionada aos benefcios trazidos sociedade. Isso poderia acontecer criando um critrio de avaliao das pesquisas realizadas dentro da USP, em suas diversas reas de conhecimento, no sentido de balizar qual o nvel ou benefcio daquela pesquisa ao senso social, uma espcie de avaliao sobre a qualidade de pesquisa desenvolvida e sua relao com a sustentabilidade e benefcios sociais. Como sabido, h heterogeneidade nas diversas reas e isso deve ser usado como um facilitador, medida que se consiga elaborar projetos que possam otimizar e utilizar as diversas reas de pesquisas, como os grandes temas ligados a bioenergia, biossegurana e a relao entre a produo de alimentos e a questo scio-ambiental, ou seja, preciso aumentar a produo alimentos de origem animal e vegetal com qualidade e em larga escala para atender o crescimento da populao humana brasileira e mundial. Neste ltimo quesito, importante destacar que cada vez mais se utilizam grandes extenses de reas, propiciando o corte das matas para dar lugar criao de animais (produo de carne, leite etc.) e agricultura (soja, milho etc.). Assim, a produo de alimentos em larga escala necessria, em funo do crescimento demogrfico e da migrao da populao rural para as cidades, podendo resultar em destruio do meio ambiente no futuro. Portanto, como compartilhar harmonicamente essa necessidade da alta produo de alimentos para a sobrevivncia do ser humano e a preservao do meio ambiente para as geraes futuras? A universidade precisa se preparar para dar uma resposta vivel para esta integrao entre o econmico (produo de alimentos em escala), o social (sobrevivncia do ser humano) e o meio ambiente (reduo do desmatamento). Essa resposta est na pesquisa, desenvolvendo geneticamente animais e vegetais com alta produtivi89
dade, o que reduzir as reas para a pecuria e a agricultura, associadas recuperao de reas de terra degradadas. Nesses projetos, a partir de uma problemtica, possvel ter n solues para cada uma das etapas do processo de produo, como o maquinrio, as vrias formas de empregabilidade do produto, a reutilizao dos resduos ou descarte, a divulgao do projeto e sua incluso no setor produtivo, o que acaba congregando grande parte das unidades de ensino da Universidade. Se a Universidade quiser ser a melhor no que faz, h que se que somar os potenciais e conhecimentos, que no so poucos, em seu benefcio, e isso certamente far com que se caminhe a passos largos na busca pela excelncia. Uma pesquisa que eleja prioridades estratgicas voltadas para as demandas da sociedade, que tenha a preocupao com a sustentabilidade e, principalmente, que tenha como foco a qualidade e no a quantidade.
A INTERDISCIPLINARIDADE E A MULTIDISCIPLINARIDADE
Intensificao da interao entre reas do conhecimento intraunidade, interunidades, entre universidades e entre pases, que possa propiciar a integrao dos pesquisadores e laboratrios de diversas reas, evitando a extrema especializao, ao mesmo tempo em que permite a otimizao dos recursos e o uso dos subprodutos das diferentes fases da cadeia produtiva, focando em temas relevantes, que contribuam de forma sistemtica e sustentvel, agregando valor e interagindo fortemente com a sociedade.
A INTERNACIONALIz AO
H tempos discute-se a internacionalizao como uma forma de agregar conhecimento. Mas, se o objetivo o de melhorar a qualidade das atividades, vinculadas ao que produzido cientificamente dentro da Universidade, preciso considerar essencial a formao de recursos humanos no exterior, ou seja, em universidades de pesquisa de exceln90
cia, mantendo um constante intercmbio entre os principais centros de pesquisas do mundo, para que, com a troca de experincias, seja possvel abrir novos e importantes rumos da pesquisa. Isso seria possvel priorizando, ou mesmo, criando um planejamento estratgico que permita a insero de pesquisadores nas universidades de excelncia no exterior, formalizando convnios entre a USP e essas instituies estrangeiras, alocando um especialista em relaes internacionais (diplomata de carreira na Comisso de Cooperao Internacional da USP), aproveitando o potencial interno, j que a USP referncia na formao de recursos humanos nessa rea, por meio do Instituto de Relaes Internacionais. A ideia parece ser inovadora ao promover a abordagem interdisciplinar nas questes de interesse da pesquisa mundial. Dessa forma, dentro da Universidade, seria introjetado o pensamento das grandes universidades, que tm suas estruturas administrativas muito similares s empresas privadas, com a implementao de polticas para reter ou buscar esses talentos formados no exterior. Pode-se tambm ampliar os programas de ps-doutorado e de jovem pesquisador para a nucleao de novos grupos de pesquisa, assim como estimular e intermediar aes para que os novos doutores sejam absorvidos pelo setor produtivo. Outras aes de fomento internacionalizao seriam estimular os docentes da USP para realizar programas de ps-doutorado de curta e de longa durao para reciclagem e acompanhamento de novas reas do conhecimento para desenvolver pesquisas de excelente nvel, que podem ser publicadas em revista de alto impacto. Deve-se incentivar tambm a mobilidade bilateral de discentes da graduao e da ps-graduao, elaborando projetos que promovam o intercmbio do conhecimento entre os pases. A questo do fomento internacionalizao na Universidade foi abordado tambm no captulo 1, USP: Uma Universidade de Classe Mundial.
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A CONTRATAO CORRETA DE NOVOS TALENTOS COMO PESQUISADORES
A USP do Futuro em 2034 dever atrair novos talentos como pesquisadores, cuja contratao deve ser vista de forma sistmica, integrada e alinhada aos objetivos e metas da Universidade. Atrair talentos tem sido uma premissa bsica para a gesto de pessoas em todos os segmentos do setor produtivo e no ser diferente com a USP. Embora parea bvio que o investimento em desenvolvimento de pessoas deva ser priorizado, essa uma estratgia, muitas vezes, relegada a um segundo plano. Isso acontece porque, ao contrrio dos programas para atrao de pessoas convencionais (remunerao e benefcios), a poltica de desenvolvimento de talentos na pesquisa, envolve investimentos, sobretudo na facilitao da pesquisa e crescimento individual (criao de oportunidades de aprendizado pessoal, perspectivas, possibilidades de ascenso) e ambiente de trabalho. Certamente que as duas estratgias devem caminhar juntas (atrair e desenvolver), mesmo porque as suas aes e desdobramentos esto interligados. No se concebe a busca pela excelncia na pesquisa sem a perspectiva de busca constante de novos. Da mesma forma, no se deve acenar com um timo programa de incentivo a pesquisa e pesquisadores, sem que haja condies de infraestrutura, para que as pessoas desenvolvam as suas potencialidades. O papel da Universidade nesse sentido deve ser o de envolver aes macro, alinhadas ao planejamento estratgico da Universidade, sendo necessrio definir, na elaborao dos seus planos de ao, quais sero as suas necessidades e objetivos no desenvolvimento de seus recursos humanos, tendo em vista as metas a serem atingidas para 2034. Essa deciso envolve uma anlise global das suas caractersticas. Uma vez definidas as metas e o cenrio global da pesquisa, ao qual se pretende atingir, devem ser respondidas questes como: onde estamos? e onde queremos chegar?, e ainda, quais as mudanas necessrias para empreender no
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sentido de atingir esses objetivos na rea da pesquisa? A composio da fora do trabalho (quantitativa e qualitativamente) est adequada? Quais as competncias que precisam ser desenvolvidas? Quais as reas que necessitam de desenvolvimento? Quanto tempo ser necessrio? As respostas a essas questes no esgotam a necessidade de informaes para a gesto de pessoas. Elas constituem a base para desenvolver programas especficos de desenvolvimento de lideranas na pesquisa, compatibilizando as necessidades da Universidade e as necessidades das pessoas, de uma forma coerente e responsvel. Vale novamente citar o que acontece em universidades mundialmente conceituadas, que tm agilidade para buscar recursos, identificar prioridades, contratar ou demitir gente e, principalmente, remunerar de forma diferente profissionais diferenciados. Se a USP no fizer o mesmo, os mais qualificados iro atrs de oportunidades melhores na iniciativa privada. Nos Estados Unidos, as universidades trabalham com todo tipo de convnio e de parceria, e evidentemente produzem muito mais. Portanto, a parceria entre a universidade e a iniciativa privada estimula a pesquisa conjunta que resulta em inovao tecnolgica e a absoro desses doutores no setor produtivo. A Agncia USP de Inovao pode ser a interface entre a Universidade e a iniciativa privada pela incubao de empresas que transformaro os conhecimentos das pesquisas em produtos comercializveis, mantendo os grandes talentos prximos da universidade. O tema da inovao tecnolgica ser discutido com mais profundidade no captulo 5 deste livro.
A DESBUROCRATIz AO DA PESQUISA
Um dos maiores desafios dos pesquisadores da USP driblar as dificuldades relacionadas aquisio de insumos de pesquisa. Hoje, para iniciar uma pesquisa, necessrio esperar pelo menos seis meses chegada do material (reagentes ou equipamento) diante das dificuldades na importao no Brasil. Embora haja controvrsia, as fundaes podem
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fundamentalmente contribuir de maneira mais expressiva para minimizar os prejuzos que essa demora pode causar, sobretudo, enquanto as universidades pblicas estiverem submetidas camisa de fora do servio pblico. Talvez levar a discusso sociedade pode ser uma das vias facilitadoras do processo, j que a populao est cada vez mais consciente da relao entre a pesquisa de laboratrio, a melhoria da qualidade de vida do indivduo e o aumento da preocupao social com tudo aquilo que pode retardar as pesquisas ou a competitividade do cientista brasileiro em relao aos demais cientistas do mundo. Outro ponto importante a ser considerado a criao de indicadores para qualificar o nvel das pesquisas realizadas nas diversas unidades de ensino da Universidade. Com base nesses indicadores, pode-se montar um planejamento estratgico sobre os pontos identificados e sobre como a Universidade poderia intervir, se for o caso, para que os ndices possam ser melhorados. Isso porque todos os mtodos de avaliao ligados pesquisa no medem especificamente a qualidade da pesquisa e sim a quantidade de publicaes e citaes de artigos em revistas de veiculao internacional, sendo prioritariamente escolhidos pelos interesses extrados da comunidade cientfica mundial. Parece antagnico considerar que a USP quer estar mais prxima da sociedade se necessrio publicar artigos em revistas que nem sempre esto interessadas em problemas comuns sociedade. Mas um fato no exclui o outro, ou seja, a USP pode desenvolver pesquisas dentro de indicadores como nmero de citaes e ndice H, com os objetivos concretos pela busca da excelncia internacional, mas tambm induzir pesquisas que so quase de exclusividade do interesse nacional.
A FORMAO DE LIDERANAS CIENTFICAS, OBJETIVANDO O PRMIO NOBEL
Como formar essas lideranas? Seria necessrio, como j fora dito, desenhar um plano de ao para estimular uma efetiva contribuio
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da USP para a produo de conhecimento em reas estratgicas para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas. O conhecimento gerado na Universidade e no transferido equivale a morrer na praia. Quais sero as frentes de ao? Ento, construes de indicadores: o que ser produtivo? Isso tem que ser especificado pelas diferentes reas da Universidade. Como estimular os pesquisadores a sarem de sua zona de conforto para assumirem novos desafios? Existem hoje propostas de bolsas de produtividade oferecidas no s por agncias como a Fapesp e o CNPq, mas tambm pela iniciativa privada, de onde se podem obter recursos para a Universidade. muito importante identificar novas reas de oportunidade e competncia em pesquisa e na captao de recursos, induzir editais junto s agncias de pesquisa e definir regras claras de parceria com empresas. Em relao ao plano de ao, primeiro devem-se definir as reas prioritrias, em temas no explorados, como metrpoles (espao urbano, ilhas de calor, extremos climticos, sustentabilidade energtica e hdrica, mobilidade, planejamento urbano, valorao ambiental); convergncia tecnolgica (fuso de reas para ampliar a fronteira do conhecimento, como a juno de nanotecnologia, medicina e eletrnica para a produo de tecnologia em sade); modelagem ecolgica (previso de impactos de grandes empreendimentos ou eventos naturais); identificao dos grupos de excelncia (bases de dados de pesquisas disponveis) e, finalmente, desburocratizar e dar suporte administrativo aos pesquisadores para permitir dedicao integral pesquisa e formao de recursos humanos. Sugere-se que haja um rgo para a captao de recursos junto s agncias nacionais e internacionais da iniciativa privada, o qual poderia ajudar a traduzir as pesquisas em linguagem empresarial e ajudar a iniciativa privada na utilizao das MP do bem, como, por exemplo, uma lei Rouanet para a pesquisa, para que a iniciativa privada usufrua desse benefcio.Tal rgo deve ser responsvel pela administrao dos projetos, como existe, nos Estados Unidos, o Grant Department, para
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administrar os projetos. Criar core facilities nos diferentes campi da USP com tcnicos de alto nvel, treinados e responsveis pela utilizao de equipamentos. A tecnologia caminha em passo to rpido que impossvel dominar todas as tcnicas. Agilizar as importaes, que esto muito longe do nvel ideal. Aumentar a participao da USP no dilogo e educao de polticas de populao, na interao com a mdia, no envolvimento da definio de polticas cientficas e sociais e em aes que melhorem a compreenso da cincia. Como interessar as pessoas pelas cincias? Como ajud-las a entender? Portanto, torna-se necessrio mostrar para o Estado e para a sociedade que a USP uma universidade de alta complexidade, ou seja, tem a funo de desenvolver pesquisas no limite do conhecimento, as quais devero ser utilizadas na formao de recursos humanos de alto nvel, graduao e ps-graduao, e transformadas em riqueza para a sociedade.
SUSTENTABIlIDADE: CAMINHO SEM VOlTA
Um conceito explorado nos meios acadmicos define sustentabilidade como a utilizao de recursos que satisfaa as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras em atender s suas prprias necessidades. Implica obter, simultaneamente, melhores condies de vida para a populao e conservao do meio ambiente. Dessa forma, envolve um conjunto de questes como crescimento econmico, explorao de recursos naturais, conservao, qualidade de vida, pobreza e distribuio de renda. A noo de desenvolvimento econmico tem mudado nas ltimas duas dcadas em direo a uma viso mais consensual de que conservao ambiental e melhores padres de vida devem ser perseguidos, simultaneamente. Nessa direo, transforma-se em desenvolvimento sustentvel, implicando em dois outros conceitos-chave: De necessidade: em particular, as necessidades essenciais dos pobres do planeta, para os quais se deve dar suprema prioridade.
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A ideia dos limites impostos pelo estado da tecnologia e organizao social sobre a capacidade do meio ambiente de satisfazer as necessidades presentes e futuras.
Nesse sentido, responsabilidade social e desenvolvimento sustentvel so sinnimos? No, so complementos.

O segundo um estgio avanado em relao responsabilidade social e se caracteriza pela forma radical com que imprime no corpo e na alma dos negcios temas antes estranhos ao universo organizacional e empresarial, como a incluso social de pessoas, o desenvolvimento de comunidades e o uso sustentvel de recursos naturais, para que o lucro do presente no seja obtido em detrimento das boas condies de vida das geraes futuras [].
segundo o consultor e jornalista Ricardo Voltolini. Dessa forma, responsabilidade social constitui uma das bases da sustentabilidade e do desenvolvimento sustentvel, que por meio do conhecimento, engloba o equilbrio das dimenses econmica, ambiental e social, na busca de oferecer boas condies e qualidade de vida s futuras geraes. uma questo de tica.
DESAFIOS PARA A SUSTENTABILIDADE
E, qual tem sido o comportamento da gerao atual em termos de preservao de conservao de recursos que no comprometa as necessidades de geraes futuras? De um modo geral, no est havendo um envolvimento e comprometimento para com a sustentabilidade. Relatrios recentes evidenciam a negligncia e a omisso humana na busca da perpetuao da sustentabilidade. O relatrio do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas das Naes Unidas (janeiro/2007), elaborado por 2,5 mil cientistas de 130 pases, denuncia que h 90% de probabilidade do aquecimento, registrado nas ltimas dcadas, ser consequncia da ao humana. O
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aquecimento global causado pela intensificao do efeito estufa, estando fortemente relacionados. Para a ONG WWF (World Wildlife Fund)1, os principais gases estufa seriam provocados pela emisso de 77% de dixido de carbono (CO2), 14% de metano (CH4), 8% de xido nitroso (N2O) e 1% de clorofluorcarbonos (CFCs) e as principais fontes do aquecimento global, na mdia, seriam a eletricidade (24,6%), uso da terra (desmatamento com 18,2%), transporte (13,5%), agricultura (13,5%), indstria (10,4%), outras formas de queima de combustvel como produo de petrleo e uso de equipamentos agrcolas (9%), emisses acidentais como minerao de carvo e dejetos slidos (3,9%) e outros processos industriais (3,3%). Esses relatrios, entre outros, ressaltam que a sociedade mundial no est fazendo a tarefa de casa com respeito sustentabilidade do planeta. A dvida com a sustentabilidade universal vem aumentando rapidamente nos ltimos anos devido ao choque de demanda nos pases emergentes e nos desenvolvidos, ao aumento populacional, intensa urbanizao, ao elevado consumismo nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, aos desperdcios alimentar e de energia e a fatores climticos adversos e mais constantes (inundaes, terremotos, furaces etc.). Quanto mais a populao mundial cresce e a urbanizao avana sobre os recursos biologicamente produtivos tanto maior ser a conta ambiental com a sustentabilidade do planeta. E, nessa direo caminha a humanidade exercendo maior presso sobre os recursos naturais renovveis e no renovveis. No aspecto populacional, previses demogrficas sinalizam uma populao mundial ao redor de 8,8 bilhes de pessoas para 2030, quando em 2000 era de 5,9 bilhes. Esse crescimento se realiza em todos os continentes com maior evoluo nos pases asiticos em
1. Artigo Stopping Climate Change Is Possible, site www.wwf.org, acesso em 3.5.2007.
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termos absolutos, contando para tanto com o aumento da expectativa de vida com o aumento da proporo de velhos na populao total. Com respeito urbanizao, recentemente, pela primeira vez, a populao urbana chegou aos 50% e vem superando a rural. As projees para 2050 sinalizam que a populao urbana girar entre 65% a 70% da populao total do mundo. Para o Brasil, projees recentes do PNAD/IBGE estimaram que a populao do pas chegar a 225 milhes em 20302. A pesquisa Tbua Completa de Mortalidade (IBGE, dezembro 2008) revelou que a expectativa de vida do brasileiro aumentou, alcanando, em 2007, o nvel de 72,6 anos, um aumento de 5,6 anos em comparao a 1991 e de quatro meses a mais em relao 2006 (72,3 anos). Em termos de populao rural e urbana, 64% da populao brasileira habitavam o campo e 36% nas regies urbanas, em 1950, e, as previses para 2030 so de que apenas 9% da populao brasileira vivero no meio rural e 91% nas cidades. Como fica a sustentabilidade do planeta para atender to intenso crescimento populacional e tamanha evoluo urbana, se os recursos naturais so finitos? Como alimentar tanta gente, se a disponibilidade de gua e terras agricultveis finita e se tornando escassas? Como estar o planeta em 2034? Se o sinal amarelo j est presente e o Brasil se posicionando como um dos grandes supridores de alimentos para o mundo, diante da escassez de recursos naturais (terras para cultivo e gua, principalmente) para atender a crescente populao e urbanizao social, j vm ocorrendo uma mobilizao e esforos no sentido de uma agricultura sustentvel expandindo conceitualmente para toda a cadeia produtiva e para os agronegcios. E no que concerne ao crescimento populacional e maior urbanizao, focos de doenas, de poluio e de emisso mais intensa de gs
2. Tbua Completa de Mortalidade/Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, www. ibge.gov.br, acesso em 1.12.2008.
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carbnico e efeito estufa? Esforos de pesquisa e inovaes tecnolgicas so fundamentais no processo de higienizao ambiental das metrpoles investigando e gerando resultados e tecnologias poupadoras de energia (bioenergia, energia solar, elica e outras formas) e de reduo de emisso de gs carbnico, focadas na sustentabilidade socioambiental. Investir em tecnologias e inovaes na revitalizao e reestruturao de cidades verdes (ecobairro, ecovilas, agricultura periurbana, hortas domsticas e medicinais, prdios inteligentes com sistemas de energia alternativa e outras tecnologias limpas, estmulos ao prmio de certificado verde (Leed Leadership in Energy and Environmental Design), modelagem ecolgica para mensurao dos impactos ambientais em grandes obras e empreendimentos, contaminao de lenis freticos, coleta e reciclagem, sistemas de transporte coletivo via etanol, captao e reaproveitamento de gua de chuva, nanotecnologia e sua juno medicina e eletrnica para a produo de tecnologia em sade, biotecnologia (genoma, proteoma etc.), consumo sustentvel e sustentabilidade, responsabilidade social/empresarial e outras pesquisas e inovaes tecnolgicas que minimizem os aspectos da urbanizao no aquecimento global.
SUSTENTABILIDADE: qUO VADIS?
A sustentabilidade no seu conceito abrange os aspectos econmico, social e ambiental, mas ela somente ser efetiva com a aplicao de conhecimento e tecnologia. As universidades e os institutos de pesquisa tero papel fundamental na implantao e efetiva consolidao da sustentabilidade. Os dez maiores problemas para o planeta na primeira metade deste sculo esto associados a alimentos, gua, energia, meio ambiente, pobreza, educao, democracia, populao (principalmente migrao), doenas, terrorismo e guerra3.
3. Trecho extrado de palestra ministrada por Alan MacDiarmid, Prmio Nobel em Qumica no ano de 2000, na Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), em 2005.
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Boa parte desses problemas e possveis solues esto no bojo da pesquisa, ensino e extenso universitria e fortemente associados sustentabilidade econmica, social e ambiental. A universidade no se pode furtar a esses desafios. A sociedade deve creditar universidade o smbolo autntico de um agente de percepo e de mudanas sociais, um verdadeiro agente formador de opinies. Para tanto, a Universidade deve oferecer uma bagagem de pesquisas e inovaes tecnolgicas revolucionrias para os prximos anos, que sejam provocadoras de mudanas e de direcionamento dos movimentos sociais, otimizando seus investimentos e custos na gerao de instrumentos e tecnologias poupadoras dos recursos escassos (terra, gua, energia e ambiente) na busca da sustentabilidade. Hoje as grandes preocupaes so as mudanas climticas, o aquecimento global, a bioenergia, as doenas negligenciadas, as pandemias, os controles sanitrios, a biodiversidade, a segurana alimentar e as barreiras tcnicas e sanitrias no comrcio internacional. Como as universidades e institutos de pesquisa esto se posicionando? As universidades e os institutos de pesquisa tm um enorme desafio para consolidar o Brasil como um pas competitivo e globalizado, atuando efetivamente na definio de polticas pblicas que visem soluo desses problemas. H que se ter metas imediatas no sentido de modernizar o pas e dot-lo de condies competitivas de logstica de produo e de transporte, de certificao de laboratrios, adequao de infraestrutura, uma efetiva poltica de inovao tecnolgica e implantao de parques tecnolgicos e adoo de um sistema de qualidade nas cadeias agroindustriais. A Universidade com seu conhecimento e tecnologia s ter papel efetivo na sustentabilidade econmica, social, ambiental e competitiva se continuar implementando aes que aumentem a produo cientfica, a difuso e aplicao dos conhecimentos com a formao de lide101
ranas que atuem efetivamente na formulao das polticas pblicas do pas. A cincia desenvolvida na Universidade deve servir no somente para produzir conhecimento e formar recursos humanos, mas fundamental tambm aprimor-la e dissemin-la para transformar a sociedade. Sair dos papers e ir aonde o povo est em sintonia e perfeita unio de cincia, tecnologia, educao e sociedade. Nesse sentido, preciso melhorar as inter-relaes com lideranas polticas e as inter-relaes com a sociedade no dilogo e educao desses agentes sociais, inclusive na promoo de polticas pblicas voltadas sustentabilidade econmica e socioambiental. Nessa direo, a sustentabilidade socioambiental est acima dos objetivos de um departamento ou de uma unidade de ensino. Hoje, o que se clama na busca de resultados pr-ativos e sinrgicos, otimizando os custos sociais, o esforo inter e multidisciplinar que ultrapassa os muros da universidade e se estabelece em redes on line ou cadeias com instituies nacionais e internacionais visando sustentabilidade do planeta. O cientista, o professor, o tcnico e o extensionista universitrios no tero ptria, pois a defesa e preservao do bioma so problemas mundiais e a gerao do conhecimento cientfico e de inovaes tecnolgicas na busca da sustentabilidade no tem residncia fixa e deve ser do planeta. Atuando de forma isolada, cada um de ns ser agente da imploso do planeta. Hoje, o pensar global da sustentabilidade pertence rede internacional da cincia e do conhecimento, e o agir local requer a adaptao s condies do mundo perifrico do entorno ambiental domstico, interagindo com o pensar local mas sem deixar de agir globalmente. Dessa forma, o conhecimento disseminado fortalece e perpetua a sustentabilidade equilibrada em suas trs dimenses: econmica, social e ambiental, garantindo o atendimento das necessidades de geraes futuras num universo sustentvel.
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CONSIDERAES FINAIS
preciso mostrar para o Estado e para a sociedade que a USP uma universidade de alta complexidade, ou seja, no uma universidade de massa, mas tem a funo de desenvolver pesquisa no limite do conhecimento, a qual dever ser utilizada na formao de recursos humanos de alto nvel, na graduao e na ps-graduao. Outro aspecto de suma importncia que a pesquisa tenha a capacidade de ser transformada em riqueza para a sociedade, inovando tecnologicamente os setores produtivos do pas. Ainda hoje, devemos estar atentos ao meio ambiente, ou seja, desenvolver pesquisa que considera o equilbrio entre a produo de riquezas com alta tecnologia, o ser humano e o meio ambiente, a chamada sustentabilidade econmica, social e ambiental. E o que a USP tem como meta em relao pesquisa e sustentabilidade at 2034? Propor aes e estabelecer estratgias para obteno de resultados de excelncia e ser classificada como uma universidade de categoria mundial, assumindo uma posio de destaque entre as instituies de pesquisa de alto nvel de complexidade. Para isso, deve-se intensificar a interao entre reas do conhecimento. Entretanto, para melhorar a qualidade das atividades, preciso considerar essencial a pesquisa de excelncia, mantendo um constante intercmbio entre os principais centros de pesquisas do mundo, para que a troca de experincias seja possvel e, assim, abrir novos e importantes rumos para a pesquisa. Alm de manter-se dentro de indicadores, como nmero de citaes e ndice H, com o objetivo concreto de buscar a excelncia internacional, a USP precisa mostrar sociedade que desenvolve pesquisa voltada ao interesse comum e que deve ser transformada em propriedade intelectual e em produtos comercializveis. Esse o objetivo de numerosas instituies de prestgio mundial que se destacam no ensino e na pesquisa e, igualmente, tem a capacidade de ser uma universidade de excelncia e contribuir para a consoli103
dao de sistemas de inovao setoriais e regionais, com notvel impacto positivo sobre a economia nacional. A pesquisa tambm precisa ser base de um desenvolvimento sustentvel, que considera as necessidades essenciais da populao carente do planeta e a ideia dos limites impostos pelo estado da tecnologia e organizao social sobre a capacidade do meio ambiente de satisfazer as necessidades presentes e futuras. Quanto mais cresce a populao mundial e quanto mais avana a urbanizao sobre os recursos biologicamente produtivos, maior ser a conta ambiental com a sustentabilidade do planeta. E nessa direo caminha a humanidade, exercendo maior presso sobre os recursos naturais renovveis e no renovveis. Como foi dito anteriormente, as previses demogrficas sinalizam para uma populao mundial ao redor de 8,8 bilhes de pessoas para 2030 e as projees para 2050 sinalizam que a populao urbana girar entre 65% a 70% da populao total do mundo. Particularmente, no Brasil, as previses para 2030 so de que apenas 9% da populao brasileira vivero no meio rural e 91% nas cidades. Diante desse cenrio, como fica a sustentabilidade do planeta? Esta ser, no futuro, definida pela produo de alimentos por rea de terra e quantidade de gua usada, por serem esses fatores bvios de limitao produtiva. Qual o modelo ideal e adequado para que a agricultura, o agronegcio e toda a cadeia agroalimentar possa se inserir na orientao correta de sustentabilidade? Como entender as intervenes humanas no sistema climtico e no aquecimento global? Quais as lies de casa diante da escassez futura de terra, recursos hdricos, energia e ambiente? O desafio do sculo xxI ser o de equilibrar a sustentabilidade ambiental e a necessidade de cada vez mais atender a maior fome populacional e boa parte desses problemas e possveis solues esto na pesquisa, ensino e extenso universitria, associados sustentabilidade econmica, social e ambiental.
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Para tanto, a universidade deve oferecer pesquisas revolucionrias e provocadoras de mudanas e de direcionamento dos movimentos sociais, otimizando seus investimentos e custos na gerao de instrumentos e tecnologias poupadoras dos recursos escassos (terra, gua, energia e ambiente) na busca da sustentabilidade do planeta. A cincia desenvolvida na Universidade deve servir no somente para produzir conhecimento e formar recursos humanos, mas fundamental aprimor-la e dissemin-la para transformar a sociedade.
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5 A Inovao Tecnolgica e a Educao para o Empreendedorismo *

Guilherme Ary Plonski e Celso da Costa Carrer
INTRODUO
Parece desnecessrio elaborar sobre a importncia do fomento prtica da inovao no mbito da Universidade, por conta dos reflexos positivos inequvocos da gerao de oportunidades e desenvolvimento socioeconmico proporcionados. Vive-se atualmente um momento de efervescncia nesse tema e, possivelmente, de inflexo expressiva da curva de gerao de recursos para o incentivo de prticas inovadoras nas universidades, empresas, financiadoras e instituies de pesquisa, com a promulgao recente de leis como da Inovao, do Bem e Geral da Micro e Pequena Empresa. Sucessivas gestes reitorais da USP tambm sinalizam, de forma sistemtica, a importncia do estmulo prtica da inovao. Resulta disso
* O presente texto se beneficia da entrevista dos autores com o professor Oswaldo Massambani, diretor da Agncia USP de Inovao, e com Paulo Morais, ps-graduando da Fearp e empreendedor em tempo integral. Ainda, inspira-se nas valiosas contribuies dos participantes da sesso Pesquisa e a Inovao Tecnolgica, integrante do mdulo II do workshop Planejando o Futuro: USP 2034, a professora Mayana zatz e os professores Jos Galizia Tundisi e Jos Fernando Perez.
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um processo gradativo de amadurecimento institucional, em que vrias iniciativas positivas vm sendo geradas e deitam razes. A despeito da tendncia delineada, opta-se por fazer uma sntese sobre essa temtica, para servir de fundamento a reflexes futuras no mbito da comunidade uspiana, ao entender que trata de questes que se desdobram de forma, no poucas vezes, polmica. O presente captulo enfoca, no introito, aspectos que historicizam e resgatam conceitos, alm de reiterar a inter-relao que a inovao tem com o desenvolvimento socioeconmico resultante. Em seguida, revisa marcos legais recentes para o estmulo inovao na sociedade brasileira. Adiante, considera a definio e o novo paradigma da universidade inovadora e empreendedora. Por fim, ressalta a importncia da educao para o empreendedorismo no mbito da Universidade.
INOVAO TECNOLGICA: A UNIVERSIDADE INOVA E SE RENOVA
A incorporao da pesquisa, a partir de meados do sculo xIx, amplia de forma marcante a misso da universidade, ao se adicionar ao seu histrico papel de conservao e transmisso do conhecimento. O resultado emblemtico do que alguns denominam a primeira revoluo acadmica a disseminao de um novo modelo de instituio, a universidade humboldtiana1. Ela passa a adotar e a praticar, entre outros, o princpio da liberdade acadmica e o nexo estreito entre ensino e pesquisa. E, ao mesmo tempo, reformula o conceito de formao
1. Nome que reconhece Wilhelm von Humboldt (1767-1835), um dos pioneiros
da reflexo crtica sobre a universidade e, tambm, empreendedor acadmico, por fundar a Universidade de Berlim, hoje Humboldt-Universitt zu Berlin. Ela a alma mater de pensadores marcantes como Hegel e Benjamin e celeiro de numerosos cientistas notveis, vrios dos quais contemplados com o Prmio Nobel, entre eles Einstein, Haber, Hahn, Heisenberg, Herz, Koch, Planck e Schrdinger. Alguns desses cientistas contribuem expressivamente para a pujana inovadora da indstria alem pr-nazismo, como o caso de Fritz Haber para o setor qumico.
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da personalidade, ao propugnar o que passa a ser internacionalmente conhecido como scholarship2, dando-lhe primazia sobre a formao profissional especializada. Outra transformao importante, considerada por alguns como uma segunda revoluo acadmica, a incorporao do envolvimento intenso com a inovao tecnolgica misso da universidade. Em pleno andamento, foi ela iniciada na segunda metade do sculo xx. Fundamenta-se na revoluo anterior, ao tratar, entre outras, de questes como a traduo dos resultados da pesquisa em propriedade intelectual e em produtos de conhecimento comercializveis. Seus antecedentes incluem duas configuraes institucionais surgidas cerca de cem anos antes. Na Alemanha, a novidade o estabelecimento de intensas conexes entre a academia e a emergente indstria qumica, que ajudam a tornar esta tecnologicamente inovadora e economicamente pujante. Nos Estados Unidos, brotavam, naquela poca, estabelecimentos de ensino superior em terras outorgadas pelo Governo Federal a Estados3. Seu escopo foi sucessivamente ampliado. Originalmente focadas no ensino profissional, sua misso foi posteriormente acrescida da pesquisa e, j no incio do sculo xx, tambm da extenso dos conhecimentos resultantes da pesquisa aos produtores, principalmente rurais4. A nova componente da misso sensibilizou tais entidades acadmicas para a importncia do nexo com o mundo empresarial. Essa origem de numerosas instituies de prestgio mundial, como o MIT e as universidades da Califrnia, Cornell e Texas A&M. Elas se
2. No original, Bildung durch Wissenschaft. 3. Da serem denominadas land-grant institutions no original. 4. O termo extenso consolidado na legislao norte-americana de 1914 que estabelece o sistema de extenso cooperativa. Baseado nas instituies land-grant, a sua funo assegurar o envio de agentes aos produtores rurais dispersos com informaes atualizadas sobre os resultados das pesquisas feitas nas estaes agrcolas experimentais.
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destacam no ensino e na pesquisa e, igualmente, so hoje emblemticas da capacidade de uma universidade excelente contribuir para a consolidao de sistemas de inovao setoriais e regionais, com notvel impacto positivo sobre a economia nacional.
A UNIVERSIDADE NO ECOSSISTEMA DE INOVAO
Aps atravessar a maior parte do sculo passado como questo marginal, por vezes tambm no sentido popular do termo, a relao entre universidades e empresas se modificou expressivamente a partir dos anos 1980 nos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Uma dcada depois, essa onda de mudanas chegou ao Brasil e a outros pases da Amrica Latina5. Reconheceu-se o crescente papel dos intangveis, em particular os intelectuais, para a criao de valor em organizaes e regies. Isso fez a cooperao entre empresas e instituies cientficas e tecnolgicas (principalmente os estabelecimentos de ensino superior e os institutos de pesquisa pblicos) adentrar o sculo xxI como uma menina dos olhos das knowledge-based economies, as naes que aliceram a sua atividade econmica em conhecimento tecnolgico. Tambm no Brasil a cooperao empresa-universidade (e, analogamente, empresa-institutos de pesquisa pblicos) se tornou objeto de desejo generalizado, no apenas de universidades e empresas, como tambm de governos. Estruturas de interface, como as fundaes de apoio e os ncleos de inovao tecnolgica (com vrias denominaes) foram institudas para, do lado da universidade, dar a dinmica necessria cooperao.
5. A ascenso do tema na regio retratada em duas obras organizadas no mbito da Rede Ibero-americana de Gesto da Cooperao Empresa-Universidade, criada pelo Programa Ibero-americano de Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento (conhecido pela sigla em espanhol CYTED): Cooperacin Empresa-Universidad en Iberoamrica (1993) e Cooperacin Empresa-Universidad en Iberoamerica: Avances Recientes (1995).
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A USP entrou relativamente cedo nesse processo de reconfigurao modernizante. Em 1967, se criou a primeira das atuais cerca de trinta fundaes de apoio USP 6. A utilizao desse tipo de canal potencializou diversas modalidades de contribuio da Universidade ao ecossistema de inovao, algumas com impacto marcante e perene7. Por sua vez, em 1986, a Reitoria da Universidade instituiu o pioneiro Grupo de Assessoramento ao Desenvolvimento de Inventos (Gadi)8, que foi transferido antiga Cecae9 em 1998 e, em meados desta dcada, foi incorporado atual Agncia USP de Inovao.
O ENTORNO LEGAL PARA ATUAO DA UNIVERSIDADE PBLICA
No mbito das polticas pblicas, passou-se a buscar um marco legal que configure um ambiente mais amigvel para a cooperao entre os mundos acadmico (universidades e institutos de pesquisa pblicos) e empresarial.
6. a Fundao Carlos Alberto Vanzolini, instituda por docentes do Departamento de Engenharia de Produo da Escola Politcnica, que havia sido criado menos de dez anos antes. 7. Um exemplo a criao da Associao Nacional de Pesquisa, Desenvolvimento e Engenharia das Empresas Inovadoras (Anpei), entidade com expressiva atuao na promoo da inovao no Pas. Criada em 1984, incubada na Fundao Instituto de Administrao (FIA) pelo ento Programa de Administrao em Cincia e Tecnologia (Pacto). Atualmente denominado Programa de Gesto da Inovao e Projetos Tecnolgicos, agrega integrantes do Ncleo de Poltica e Gesto Tecnolgica da USP vinculados ao Departamento de Administrao da FEA. 8. O Gadi , por muitos anos, subordinado Consultoria Jurdica da Reitoria da USP. 9. Coordenadoria Executiva de Cooperao Universitria e de Atividades Especiais, rgo da Reitoria da USP. Responsvel pela gerao de diversos modelos inovadores para dinamizar a cooperao da Universidade com o seu entorno econmico e social. Um deles, o DisqueTecnologia USP, dissemina-se no pas, germinando o atual Servio Brasileiro de Respostas Tcnicas e, tambm, inspira programas semelhantes em universidades de outros pases da Amrica Latina.
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O ano de 1980 se tornou um divisor de guas, ao promulgar o governo dos EUA duas leis de estmulo utilizao de conhecimentos acadmicos financiados com recursos pblicos pelo segmento empresarial, os quais se tornaram referncia mundial o Stevenson-Wydler Technology Innovation Act e o Bayh-Dole Act10. Instrumentos legais mais abrangentes passaram a ser tenazmente promovidos por parte das burocracias estatais de alguns pases. Havia duas finalidades complementares e convergentes. A primeira foi intervir para que fosse removida a divisria cultural que, supe-se, separa a academia da empresa. Essa divisria por vezes vista como mero biombo, mais frequentemente como parede e, no raramente, como muralha quase intransponvel (como atesta a conhecida expresso torre de marfim). A segunda finalidade, de particular importncia nos pases onde a pesquisa se concentra em institutos e universidades que integram o setor pblico, como no Brasil, foi a de contornar a rigidez da legislao. Esta gera rigorismos que, segundo alguns especialistas em direito administrativo, no so inerentes, mas decorrentes de paradigmas inadequados que regem a atuao de organismos de controle estatal e de operadores do direito. Sejam quais forem as razes, consensual a percepo de que o marco legal tipicamente se demonstra insensvel s necessidades peculiares da inovao tecnolgica sistemtica. Esta tem condies intrnsecas que so estranhas ao sistema legal em vigor, como incerteza e riscos. E, cada vez mais, configuram arranjos interinstitucionais em que concorrem entes privados e rgos e entidades pblicas11.
10. O nome completo Bayh-Dole University and Small Business Patent Procedures
Act.
11. Um dos modelos conceituais para gesto estratgica da inovao que esto mais difundidos atualmente justamente o da inovao aberta, proposto pelo professor H. Chesbrough, da Universidade da Califrnia.
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Como resultado, prosperaram na virada do sculo, as leis de inovao nacionais, como a Loi sur la recherche et linnovation francesa (1999). Ela inspirou a criao de legislao brasileira anloga, materializada aps cinco anos de percurso acidentado, pela lei n. 10.973, de 2.12.200412. Esta, por sua vez, deflagrou a formulao de leis estaduais de inovao que, no Estado de So Paulo, se materializou na lei complementar n. 1049, de 19.6.200813.
SEM CONFLITO, SEM INTERESSE 14
A gradual incorporao da participao explcita nos processos de inovao tecnolgica misso da universidade tambm gerou episdios conflituosos, alguns dos quais so patticos. Debates apaixonados sobre o mrito da causa, com acusaes de mercantilizao da universidade, e querelas sobre a legitimidade dos mecanismos institucionais derivados, at mesmo com tentativas sistemticas de desqualificao das fundaes de apoio, mostram o nvel das tenses j manifestadas15.
12. Comisso Tcnica Interministerial entre os Ministrios da Cincia e Tecnologia, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, da Fazenda, da Educao, e do Planejamento, Oramento e Gesto instituda em 17.12.2008 para identificar e propor medidas de interesse comum que contribuam para a implementao e aperfeioamento da referida lei e, tambm, da lei n. 11.196, de 21.11.2005 (Lei do Bem). 13. Essa lei, que afeta diretamente a USP, dispe sobre medidas de incentivo inovao tecnolgica, pesquisa cientfica e tecnolgica, ao desenvolvimento tecnolgico, engenharia no rotineira e extenso tecnolgica em ambiente produtivo no Estado de So Paulo, e d outras providncias correlatas. 14. Mxima atribuda a John Doerr, um dos cones do venture capital, componente essencial dos ecossistemas de inovao. 15. Instigadas por entidades sindicais docentes, que tm na demonizao das fundaes de apoio uma preocupao obsessiva, a reao dos organismos de controle no uniforme. No nvel federal o acrdo 2731/2008 do Tribunal de Contas da Unio um exemplo de medida que afeta negativamente a inovao no Brasil. Fato que comea a gerar reaes dos rgos mais representativos da comunidade cientfica, a Academia Brasileira de Cincias e a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia. Em contraposio, a Promotoria de Justia
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As paixes querem ser respeitadas, mas merecem ser examinadas luz do que nos ensina o passado relevante. Veja-se, como exemplo, a autopercepo e reiterada definio da USP como universidade de pesquisa. O fato de que princpios e conceitos subjacentes primeira revoluo acadmica nos parecem to familiares indica que ela triunfa e se torna o regime estabelecido. Mas cabe relembrar que tambm aquela inovao tem uma histria de embates, alguns at dramticos. Assim, por exemplo, durante a dcada de 1930, a maior parte dos acadmicos dos EUA rejeitou o financiamento governamental pesquisa, devido ao temor de que, por essa influncia externa, a universidade seria transformada inalteravelmente e a sua autonomia seria perdida. Nem mesmo as dificuldades econmicas provocadas pela Grande Depresso atenuaram essa oposio. Como se sabe, em pouco tempo, logo aps a Segunda Grande Guerra, e, em boa medida, por causa dela, como sugere o documento seminal Science: The Endless Frontier16, a universidade, ela mesma, se transformou expressivamente. A ideia de financiamento externo foi, ento, metabolizada pela comunidade acadmica. Ao contrrio do que defendia com veemncia na dcada anterior, ela passou a identific-lo com a autonomia universitria. Essa percepo se enrazou tambm em nosso meio, como testemunha o forte estmulo das autoridades acadmicas submisso de propostas s agncias de fomento, at mesmo por ocasio de editais cujo escopo completamente definido extramuros.
de Fundaes da Capital, do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, valoriza o trabalho dessas entidades e por elas vela para que consigam realizar integralmente os seus objetivos. 16. O documento, de julho de 1945, subscrito pelo doutor Vannevar Bush, presidente do Escritrio de Pesquisa e Desenvolvimento Cientfico do governo norte-americano, responde ao pedido feito pelo presidente dos EUA, em novembro de 1944, de uma proposta de poltica de cincia, tecnologia e inovao para os tempos de paz.
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Uma apreciao dos primeiros anos de incorporao da participao intensa nos processos de inovao tecnolgica misso universitria indica que essa ideia ser absorvida pela comunidade acadmica. Em 2034, ano do centenrio da USP, ela ser no apenas aceita com naturalidade, como constituir dimenso importante da atividade universitria. No obstante, de se esperar a manifestao de crises nesse trajeto. Por um lado, devido aos remanescentes dos embates ideolgicos iniciais. Alguns deles so respeitveis, como, por exemplo, se a universidade pblica deve se cingir a direitos gerais ou se, sob certas condies, pode servir tambm a interesses de grupos especficos. Outras divergncias so novas, decorrentes da prpria ampliao da misso da universidade. Assim, pode-se aguardar a ocorrncia de confrontos, entre outros, em torno de questes de compatibilidade entre a participao direta da universidade em projetos de inovao tecnolgica com os requisitos crescentes de sustentabilidade em sentido amplo, que so tratados na presente obra17. Felizmente so poucos os casos de conflitos de interesse registrados, em face dos inibidores presentes na cultura acadmica. Todavia, para lidar com os desafios advindos do seu envolvimento mais intenso na inovao tecnolgica, a universidade tende a estabelecer padres e mecanismos especficos, de maneira anloga ao que faz para tratar questes controvertidas relacionadas pesquisa (por exemplo, instituindo comits de tica). exemplar desse esforo autorregulatrio inicial o documento In the Public Interest: Nine Points to Consider in Licensing University
17. O campo frtil das nanotecnologias ilustra as contendas vindouras, algumas das quais j iniciadas ainda como desdobramento de antagonismos contemporneos derivados da biotecnologia moderna. o caso da disputa de primazia entre o princpio da eficincia econmica e o princpio da precauo ambiental.
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Technology18, subscrito em maro de 2007 por onze importantes universidades americanas e pela Association of American Medical Colleges. Os pontos a considerar pelas universidades so os seguintes: I. reserva do direito de praticar inovaes licenciadas e de permitir que outras entidades sem fim lucrativo e organismos governamentais o faam; II. estruturao de licenas exclusivas de forma a encorajar o desenvolvimento e o uso da tecnologia19; III. empenho para evitar o licenciamento de futuros aprimoramentos; IV. antecipao de conflitos de interesse relativos transferncia de tecnologia e ajuda em sua gesto; V. asseguramento de amplo acesso s ferramentas de pesquisa; VI. ponderao cautelosa de aes de cumprimento, buscando evitar litgio; VII. ateno s restries exportao, para evitar comprometimento da pesquisa fundamental; VIII. ateno s implicaes de operar com agregadores de patentes20; e Ix. incluso de provises que levem em conta necessidades no atendidas, tais como as de populaes negligenciadas, dando ateno especial a tecnologias teraputicas, diagnsticas e agrcolas para os pases em desenvolvimento.
18. Acesso ao documento em http://news-service.stanford.edu/news/2007/march7/gifs/ whitepaper.pdf 19. Empresas no raramente usam estratgias competitivas que enfatizam patentes defensivas. 20. Agregadores de patentes so firmas que adquirem licenas complementares em diversas universidades e outros centros produtores de conhecimento e as combinam num portfolio, por vezes contendo centenas ou milhares de licenas, associadas a uma particular tecnologia. Elas atuam em uma de duas formas contrastantes. Algumas o fazem para adicionar valor no licenciamento secundrio do pacote tecnolgico; essa forma, benfica para a inovao, praticada, por exemplo, por firmas de venture capital. Outras tm por inteno ganhar dinheiro mediante negociao ensejada por ameaa a empresas produtoras de entrar com custosas demandas judiciais por infringncia de alguma propriedade intelectual do pacote. A essa classe de firmas oportunistas se denomina patent trolls. O nome pitoresco evidencia o seu carter, pois os trolls so criaturas nrdicas lendrias assustadoras, que vivem em cavernas e tocaiam as presas. O que tem preocupado o meio o fato, ainda esparso, de universidades que se associam, ainda que passivamente, a essas empresas, beneficiando-se materialmente de sua atuao peculiar.
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Um exemplo de regulao externa, em forma de cdigo de prticas, o recente documento denominado Commission Recommendation on the Management of Intellectual Property in Knowledge Transfer Activities and Code of Practice for Universities and Other Public Research Organisations. Publicado em abril de 2008 pela Comisso Europeia, foi adotado pelo Conselho de Competitividade da Unio Europeia j no ms seguinte21. Prescreve aos pases membros que todas as suas entidades pblicas de pesquisa, inclusive as universidades, entre outras medidas: I. definam a transferncia de conhecimento como misso estratgica; II. estabeleam e tornem pblicas polticas e procedimentos para a gesto da propriedade intelectual de acordo com recomendaes especficas apensas; III. desenvolvam competncia em transferncia de conhecimento, assim como conscientizem e capacitem seus estudantes, em especial os de cincia e tecnologia, nos temas de propriedade intelectual, transferncia de tecnologia e empreendorismo; e IV. promovam a disseminao do conhecimento criado com recursos pblicos, encorajando o acesso amplo aos resultados das pesquisas e cuidando, quando adequado, de proteger a propriedade intelectual. Em nosso meio, a lei n. 10.973 j referida (cognominada Lei da Inovao) alude convenincia de estabelecer bases firmes para tratar situaes geradoras de conflitos de interesse ou de comprometimento potenciais22.
21. Acesso ao documento em http://ec.europa.eu/invest-in-research/pdf/download_en/ st10323_en08.pdf 22. ilustrativo desse cuidado, no captulo relativo ao estmulo construo de ambientes especializados e cooperativos de inovao, o artigo 4o, inciso II, que estabelece que as universidades e institutos de pesquisa podem permitir a utilizao de seus laboratrios, equipamentos, instrumentos, materiais e demais instalaes existentes em suas prprias dependncias por empresas nacionais e organizaes de direito privado sem fins lucrativos voltadas para atividades de pesquisa, desde que tal permisso no interfira diretamente na sua atividade-fim, nem com ela conflite.
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Por sua vez, a USP possui, desde 2001, um cdigo de tica, que serve como base para o necessrio tratamento futuro das situaes advindas da sua participao cada vez mais extensa e intensa nos processos de inovao tecnolgica.
A INOVAO NO CERNE DA UNIVERSIDADE
O envolvimento com a inovao tecnolgica est presente nas universidades h mais de um sculo. No caso da USP, j faz parte do escopo de unidades que a antecedem cronologicamente e por ela foram incorporadas em 1934. De forma geral, essa atividade se mantm por dcadas graas convico e ao de grupos acadmicos isolados, prescindindo do apoio explcito da Administrao Central. Como refletido na primeira das retrocitadas prescries da Unio Europeia aos seus pases membros, o fenmeno contemporneo a migrao gradual da inovao tecnolgica da periferia para o centro das atenes das autoridades universitrias. Trs so as naturezas de motivaes que, no por coincidncia, so afins cada qual a uma das dimenses da misso ternria da universidade. A motivao primeira de natureza educacional. Espaos estimulantes e relevantes de aprendizagem se abrem aos estudantes pela participao conscienciosa da universidade em todos os elos do complexo processo de inovao tecnolgica motivados pelo avano da fronteira do conhecimento cientfico e tecnolgico (science-driven innovation). A participao da universidade em incubadoras, aceleradoras de negcios, parques tecnolgicos e mecanismos assemelhados, enseja a estudantes de ps-graduao e de graduao, adicionalmente, a singular oportunidade de vivenciar o processo de empreendedorismo inovador em marcha. A tendncia no prximo quarto de sculo que a incubao, como gnero, se torne parte natural do processo de ensino-aprendizagem em todas as reas humanas, biolgicas e exatas (na taxonomia consagrada nos exames vestibulares).
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Essas incubadoras universitrias so de espcies diversas de empresas, de negcios, de projetos, de solues sociais, de criaes artsticas e outras tantas. O que h de comum entre elas o foco na gesto dos processos que transformam ideias que sejam, ao mesmo tempo, qualificadas e criativas, em produtos e solues reais, utilizados pela sociedade. A incubadora , sob essa tica, o terceiro espao de ensino-aprendizagem da universidade contempornea. No espao mais tradicional, a sala de aula, os estudantes so expostos metodicamente aos conhecimentos preexistentes e relevantes para a carreira de escolha. No segundo, o laboratrio, espao incorporado a partir do sculo xIx, o alunado participa da encantadora atividade de produo de conhecimentos novos, no raro verdadeiramente originais. O terceiro, a incubadora, permite aos estudantes aprender a cincia e arte de combinar conhecimentos preexistentes e novos na gerao de valor percebido pela sociedade, incorporado em bens e servios. As incubadoras permitem destarte que o corpo discente vivencie integralmente, junto com seus docentes, o que se vem denominando de tringulo do conhecimento que articula educao, pesquisa e inovao23. Os estudantes tm dois benefcios claros pelo envolvimento da universidade nesse terceiro espao. Um a exposio planejada, durante o
23. Essa expresso est presente na Estratgia de Lisboa (ou Agenda de Lisboa), adotada em 2000 pelo Conselho Europeu para reverter a baixa produtividade e a estagnao econmica na Unio Europeia. Seu desiderato , ao final desta dcada, tornar a Europa a regio mundialmente mais competitiva e de economia baseada em conhecimento com maior dinamismo. Conta, para a sua viabilizao, com um vigoroso esforo de modernizao da universidade, que se expressa em documentos prescritivos tais como Mobilising the Brainpower of Europe: Enabling Universities to Make Their Full Contribution to the Lisbon Strategy (2005) e Communication from the Commission to the Council and the European Parliament Delivering on the Modernisation Agenda for Universities: Education, Research and Innovation (2006). Recente documento do Conselho Europeu, The Four Priorities of EUs Lisbon Strategy (2008), relembra que a primeira das prioridades justamente operacionalizar conhecimento e inovao como vetores de competitividade e prosperidade.
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processo formativo, a uma nova opo de vida profissional, que a de se tornarem empreendedores, capazes de gerar valor econmico e social e de criar postos de trabalho qualificados. O outro, caso optem pelo encaminhamento clssico do emprego, a atenuao do natural hiato entre o aprendido na universidade e o que os espera no mundo do trabalho. Isso contribuir, em especial, para o atendimento de algumas das expectativas do segmento empresarial acerca dos egressos de instituies de ensino superior. So quatro os desafios principais para essa inovao universitria se consolidar. O primeiro desenvolver mtodos e capacitar educadores que tornem as incubadoras de diversos tipos espaos to efetivos para aprender a inovar como os laboratrios bem geridos o so para aprender a pesquisar. O segundo integrar o mencionado tringulo do conhecimento no processo de ensino-aprendizagem, tratando de forma sistmica, em cada rea, as oportunidades oferecidas pela sala de aula, pelo laboratrio e pela incubadora. Nesse contexto, cabe enfatizar o artigo 27 das disposies finais da lei n. 10.973/93 (Lei da Inovao), curiosamente quase nunca mencionado nas exposies e discusses sobre a mesma. Dispe que as ICT24 que contemplem o ensino entre suas atividades principais devero associar, obrigatoriamente, a aplicao do disposto nesta Lei a aes de formao de recursos humanos sob sua responsabilidade. O terceiro desafio desenvolver, no mbito das polticas pblicas e em sua materializao nas agncias de fomento, programas que tenham essa latitude e ajudem a viabilizar o tringulo do conhecimento na universidade25.
24. Instituies cientficas e tecnolgicas. 25. Um exemplo o projeto Sementes da Inovao, germinado no mbito de convnio entre a Anprotec e o CNPq.
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Finalmente, h que incorporar os trs espaos no planejamento fsico das instalaes universitrias. USP cabe papel relevante na formulao e validao de modelos inovadores em todas essas frentes.
A INOVAO NA PESQUISA
Uma motivao central para o envolvimento da universidade na inovao tecnolgica a percepo de sua influncia na pesquisa acadmica. A inovao afeta a agenda de pesquisa pela inter-relao crescente entre produo e utilizao do conhecimento cientfico. Um fenmeno associado a notvel reduo do tempo total dos ciclos conhecimento novo produto novo. O campo das nanocincias e nanotecnologias exemplifica essa compresso. Uma forma sutil, mas no por isso menos importante, de interpenetrao entre inovao tecnolgica e pesquisa a dependncia desta, que em alguns campos decisiva, da disponibilidade de artefatos avanados26. O efeito mais compreensivo da inovao sobre a pesquisa tem carter epistemolgico, conforme retrata Michael Gibbons, ento na Universidade de Sussex, no marcante livro The New Production of Knowledge: The Dynamics of Science and Research in Contemporary Societies27. J em meados da dcada passada se configura um novo modo de produo de conhecimento. Ele se contrape ao modo tradicional e dominante na cincia, em que o conhecimento, entendido como valor em si, gerado segundo cdigos e prticas de cada disciplina. No modo alternativo, a produo de conhecimento mobilizada para a soluo de problemas e ocorre num contexto de aplicao. Altera26. ilustrativo o Grande Colisor de Hadrons (tambm chamado Mquina do Big Bang), recentemente inaugurado em Genebra pela Organizao Europeia de Pesquisa Nuclear (Cern). 27. A obra (esgotada), publicada em 1994 pela editora Sage, tem como um de seus coorganizadores o professor Simon Schwartzmann, ento docente da USP.
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se, assim, a tradicional relao entre a pesquisa e a extenso universitria, em que a primeira precedente cronologicamente e determina o potencial da segunda. Valoriza-se a utilidade do conhecimento desde o incio. H um forte senso de responsabilidade da comunidade produtora para com a sociedade. O conhecimento produzido por coletivos que so transdisciplinares, heterrquicos (ou seja, que utilizam estruturas no hierrquicas, como as redes, ncleos, centros e outras configuraes organizacionais que favorecem a colaborao) e transientes (em frequente reconfigurao).
QUANTO VALE A INOVAO PARA A UNIVERSIDADE?
Da perspectiva da pesquisa acadmica, a razo mais pragmtica do interesse crescente na inovao tecnolgica a contribuio esperada desse envolvimento para o seu financiamento. Com isso, diversifica-se o perfil de fontes de recursos da universidade questo multifacetada que objeto de outro captulo da presente obra. Numerosos so os meios formais pelos quais o envolvimento na inovao tecnolgica e, por decorrncia, com o ambiente empresarial pode ajudar a financiar a pesquisa acadmica: pesquisa contratada por empresas, fontes de recursos no reembolsveis em agncias de fomento dedicadas a projetos em conjunto com empresas28, proventos do licenciamento de tecnologias em vrias modalidades, realizao da participao do capital de empresas afiliadas, doaes para investimentos e bolsas a pesquisadores e estudantes concedidas por empresas so algumas das mais usuais. H, tambm, diversas maneiras informais como o provimento de materiais para pesquisa e o pagamento do conserto de equipamentos.
28. Um exemplo consolidado o Programa de Inovao Tecnolgica na Empresa (Pite), criado pela Fapesp h mais de uma dcada.
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Embora menos louvadas publicamente, elas so bastante teis em situaes de limitao oramentria, ou quando h entraves burocrticos para a aquisio dos bens e servios em face de restries procedimentais. O formato de financiamento que tem gerado mais expectativas a obteno de proventos significativos mediante licenciamento de tecnologias desenvolvidas na universidade, na maior parte das vezes patenteadas29. Isso se deve, em grau no desprezvel, perspectiva de apropriao, pelos pesquisadores, de uma parcela relevante desses recursos que pode chegar tera parte pela Lei da Inovao e metade no caso da USP (cuja legislao interna precedeu as disposies federais). Os resultados obtidos por universidades norte-americanas de pesquisa, com longa trajetria de envolvimento nos processos de inovao tecnolgica e forte conexo com o meio empresarial podem ser extrados de relatrio anualmente divulgados pela Association of University Technology Managers (AUTM)30. A sua anlise permite alguns aprendizados importantes para ajudar a delinear a estratgia da USP nesse campo ao longo do prximo quarto de sculo. Embora o volume total de recursos investidos por empresas em pesquisas realizadas nas ICTs participantes do levantamento relativo a 2007 seja expressivo (US$ 3,4 bilhes), em termos relativos corresponde a uma
29. O prprio patenteamento tem se tornado objeto de interesse elevado no meio acadmico. H, certamente, razes objetivas de proteo e valorizao da propriedade intelectual que recomendam essa estratgia. Mas ocorrem, com intensidade comparvel, motivaes de carter preponderante promocional, em que uma medida o nmero de patentes depositadas utilizada como indicador de atributos institucionais qualitativos desejveis. Trata-se de um indicador problemtico, entre outras causas porque a patente concedida pela ocorrncia de inveno, sem que necessariamente tenha dela decorrido uma inovao. 30. Desde 1991 (com 120 respondentes) a AUTM expe os resultados da atividade de licenciamento por parte de universidades, hospitais de pesquisa e instituies correlatas. O levantamento mais recente (com 194 respondentes), divulgado em princpios de 2009, relativo ao ano fiscal 2007. Seu ttulo completo A Survey of Technology Licensing (and Related) Activity for U.S. Academic and Nonprofit Institutions and Technology Investment Firms.
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participao modesta (7%) no montante global despendido em pesquisa por essas instituies (US$ 48,8 bilhes). guisa de comparao, a participao de recursos federais de 65%. Esses nveis de participao oscilam pouco ao longo do ltimo decndio. Dos 5 109 licenciamentos feitos, a frao maior (metade) para pequenas empresas, um tero para firmas de grande porte e o restante (16,5%) para empresas nascentes (start-ups). O nmero de licenas no exclusivas concedidas pelas 161 universidades respondentes 1/3 maior do que o de licenas exclusivas. A anlise individual permite construir e cotejar indicadores que merecem ateno especial. Enquanto em instituies emblemticas no campo da inovao tecnolgica a relao entre os proventos de licenciamento e o oramento de pesquisa inferior a 10% (MIT: 5%, Caltech: 2%, Universidade de Stanford: 7%, para ilustrar), em algumas universidades menos conhecidas ela bem mais expressiva. Por exemplo, a Universidade Wake Forest aufere US$ 71 milhes (quase US$ 10 milhes a mais do que o MIT), que correspondem a 38% do seu investimento em pesquisa em 2007. Num caso excepcional, a receita de licenciamento supera em muito o volume de dispndios em pesquisa. o caso da Universidade de Nova York (NYU), que no ano em tela investe US$ 298 milhes em pesquisa e tem US$ 791 milhes de receita proveniente do licenciamento de tecnologias. H forte concentrao setorial do licenciamento feito pelas instituies dos Estados Unidos. A principal fonte de receitas de licenciamento em quase todas as instituies que obtm os maiores montantes a inovao biomdica. Tambm em nmero de produtos h notvel concentrao. A receita frequentemente depende do licenciamento de uma singular tecnologia. Assim, US$ 650 milhes dos US$ 791 milhes recebidos pela NYU so devidos venda de frao da sua participao mundial nos royalties do anticorpo monoclonal Remicade, comercializado por uma subsidiria
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da empresa Johnson & Johnson. Situao idntica ocorre em outras universidades, inclusive na mencionada Wake Forest31. No outro extremo, a maioria absoluta das licenas gera uma receita mdica ou mesmo baixa (tipicamente menos de 1% das licenas gera mais de US$ 1 milho). Se computados os gastos totais associados gesto da propriedade intelectual (informao ausente do relatrio da AUTM), h suspeitas de o resultado econmico lquido da maior parte das licenas ser pouco expressivo e, no raramente, negativo. Uma apreciao abrangente requer informaes no apenas sobre o custo da gesto da propriedade intelectual como, principalmente, sobre os custos totais, diretos e indiretos, associados produo do conhecimento licenciado. Propostas metodolgicas nesse sentido esto em desenvolvimento no espao europeu de pesquisa, em certa medida como decorrncia da preocupao de dirigentes sobre o impacto econmico nas universidades dos projetos do Stimo Programa Quadro (European Commission Seventh Research Framework Programme, conhecido pela marca FP7)32. Em face desse quadro global, h quem aplique ao negcio da propriedade intelectual da universidade a metfora da loteria, em que a maioria dos apostadores tem perdas suportveis e h um nmero reduzido de ganhadores de prmios polpudos. Uma analogia alternativa, mais estimulante e prxima ao ambiente cultural da inovao tecnolgica, a empresa de venture capital (VC). Se bem gerida, compensa a maioria dos investimentos que no se remuneram auferindo ganhos expressivos em alguns poucos casos de grande xito.
31. Fonte: Biotech Transfer Week Newsletter, 28.1.2009 32. As propostas so convergentes no sentido em que pese terem sido formuladas de perspectivas distintas, em dois documentos, ambos de 2008: Financially Sustainable Universities: Towards Full Costing in European Universities, elaborado pela European Universities Association e Diversified Funding Streams for University-based Research: Impact of External Projectbased Research Funding on Financial Management in Universities, da Comisso Europeia.
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A propsito, a atuao ao estilo VC aporta valores significativamente maiores Universidade de Stanford do que o licenciamento de tecnologias tout court. E a facilitao do aproveitamento das tecnologias desenvolvidas no MIT por novos empreendedores estabelece liames que revertem em aportes mais volumosos instituio do que as que usualmente seriam obtidas mediante licenciamento. Esses dois casos ilustram a convenincia de formular uma estratgia de transformao do conhecimento em riqueza para a universidade que leva em conta as circunstncias objetivas de seu ambiente e, tambm, as suas singularidades33.
A UNIVERSIDADE EMPREENDEDORA E A EDUCAO PARA O EMPREENDEDORISMO
Um resultado marcante do processo de inovao institucional referido a disseminao de um novo modelo, o da universidade empreendedora. Ele se originou na segunda metade do sculo xx (Harvard um exemplo relevante), com o foco inicial na sustentabilidade da pesquisa, migrando na sequncia para a sustentabilidade da prpria universidade. A universidade empreendedora uma instituio ativa, que faz mudanas na sua estrutura e no modo de agir e reagir s demandas internas e externas. um conceito indissocivel, no tocante s atividades de pesquisa, do trinmio cincia-tecnologia-inovao, sendo a novidade a agregao da inovao. A universidade empreendedora , antes de tudo, uma universidade inovadora.
33. A Universidade de Stanford no Vale do Silcio e o MIT na Rota 128 so referncias no empreendedorismo inovador. O MIT tem na facilitao do acesso ao seu conhecimento um trao marcante, como evidencia a disponibilizao para acesso livre pela internet, da gravao de numerosas aulas ministradas por seus docentes.
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A designao foi popularizada por Burton Clark, reconhecido professor emrito de educao superior da Universidade da Califrnia, como fruto de estudo sobre as transformaes paradigmticas de universidades europeias, em consequncia da necessidade de lidar com dois desafios. O primeiro o da relevncia, ou seja, a capacidade da universidade dar respostas s demandas de participao nas questes econmicas e sociais. Tais demandas esto associadas crise do setor pblico e decorrente mudana do papel do Estado. O segundo o da prestao substantiva de contas, pela diminuio das fontes tradicionais de recursos e sua alocao condicionada a resultados mensurveis. Cinco elementos so comuns s trajetrias de transformao a uma universidade empreendedora: I. fontes diversificadas de receita; II. capacidade de direo fortalecida; III. desenvolvimento de um entorno estendido, consistente de centros de pesquisa e programas de extenso no departamentais; IV. uma rea central da academia estimulada departamentos antiquados novamente ativos; e V. uma cultura empreendedora envolvente o crescimento de um sistema de crenas que abarca os quatro elementos anteriormente mencionados, cujas caractersticas so materiais34.
POSSVEL OBTER RESULTADOS PRTICOS DA INOVAO SEM INVESTIR NA FORMAO EMPREENDEDORA?
Questes centrais devem ser discutidas para a adoo de um planejamento estratgico na rea de inovao em nossa comunidade: Qual o novo papel da universidade na sociedade do conhecimento? A servio de quem? Como responder a essas novas demandas? Que tipo de mudana cultural na universidade (e nas empresas, e nos governos) deve ser
34. B. Clark, Em Busca da Universidade Empreendedora, em J. l. N. Audy & M. C. Morosini (orgs.), Inovao e Empreendedorismo na Universidade, Porto Alegre, EDIPUCRS, 2006, pp. 15-41.
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estimulada a ocorrer? Como promover a institucionalizao da mudana? necessrio um novo modelo de gesto da universidade? Quais os reflexos para novos procedimentos burocrticos e jurdicos? possvel buscar um novo modelo pedaggico para formar para a autonomia? Em uma economia baseada no conhecimento h uma forte demanda da sociedade por capital intelectual. Resultados esperados da atuao das universidades so: I. o surgimento de pessoas e ideias que desenvolvem e viabilizam novos produtos e processos; II. pesquisas que ensejam novos negcios; e III. empresas intensivas em conhecimento frequentemente de alta tecnologia que geram trabalho e renda, propiciando desenvolvimento econmico, social e tcnico para a comunidade. Ocorre que capital intelectual no surge sem esforo a partir de um laboratrio de pesquisa. , sobretudo, o resultado da interao entre pessoas, com viso global e ao local. produto da interao entre pesquisadores, professores, estudantes capacitados, empresas e governos trabalhando juntos em pesquisas de ponta, formulando e respondendo questes e atendendo a demandas da sociedade por melhores padres de qualidade de vida. Esse contexto requer ambientes de inovao propcios a interaes de tal natureza, globalmente conectados e autossustentveis. A educao precisa considerar as mudanas sociais na definio de seus rumos e de suas estratgias. Pois as transformaes sociais radicais de configuraes, processos, problemas e estruturas que se aceleram no sculo xx tornam o trabalho e a fora de trabalho, a sociedade e a forma de governo qualitativa e quantitativamente diferentes. As transformaes tecnolgicas e produtivas fazem emergir uma nova classe de trabalhadores que se tornaram a principal classe do que o h pouco falecido pensador da administrao Peter F. Drucker denomina sociedade do conhecimento35.
35. Entre as obras centrais ao tema que foram traduzidas ao portugus esto Administrao em Tempos de Grandes Mudanas e Inovao e Esprito Empreendedor.
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O centro dessa nova sociedade a educao, na qual a escola desponta como a instituio-chave. A aquisio e a distribuio do conhecimento passam a ocupar, na sociedade do conhecimento, o lugar que a aquisio e a distribuio de propriedade e renda ocuparam na chamada Era Industrial. No centro da definio de polticas educacionais os temas essenciais envolvem questes tais como desenvolver quais conhecimentos e como determinar o que qualidade no processo de ensino e aprendizagem. Diversos estudiosos tm aprofundado reflexes sobre formas de aproximar mais a educao da realidade, estimulando o desenvolvimento de capacidades de pesquisar, raciocinar argumentar, criar e aprender continuamente. A atuao do poder pblico nessa busca indispensvel, assim como a participao mais efetiva de pais, alunos, professores, escolas e comunidades igualmente importante. Passa necessariamente por duas reflexes elementares: sobre o papel de todos os envolvidos, de modo geral, e da escola, de modo especfico, nas transformaes sociais necessrias e sobre o tipo de egresso que se pretende formar. A prpria mobilizao dos diversos atores na busca pela melhoria das realidades sociais, em especial a educacional, pode ser considerada um exemplo de transformao da realidade, ou ainda, como uma viso da atividade empreendedora. A atitude empreendedora inclui, mas vai muito alm da criao de uma nova empresa. til, nesse sentido, o termo intrapreneur 36 que resulta, numa livre traduo, em intraempreendedor, ou seja, aquele que assume a responsabilidade de promover a inovao numa organizao, geralmente mediante a conduo competente de projetos voltados sua transformao.
36. O termo foi cunhado na dcada de 1980 por Gifford Pinchot, um consultor de gesto da inovao.
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Conforme indicam numerosos estudos, a competncia para empreender passa a ser encarada cada vez mais como uma faculdade humana que pode ser desenvolvida, independentemente do tipo de atividade transformadora que o empreendedor decida desenvolver, seja ela econmica, poltica, cultural, social ou outra.
A EDUCAO PARA O EMPREENDEDORISMO E O AMBIENTE DA INOVAO NA UNIVERSIDADE: CAMINHO NECESSRIO
As universidades tratam o empreendedorismo como objeto de estudo e como dimenso educacional. objeto de estudo pelo seu papel na matriz econmica de pases e regies e na competitividade das organizaes sustentveis. E dimenso educacional como atitude profissional e como opo de carreira para o corpo discente. Um expressivo salto ocorreu nos EUA no tero final do sculo passado. De fato, o nmero de universidades que oferecem cursos no campo do empreendedorismo passou de dez, em 1967, para mais de mil em 199837. No meio acadmico brasileiro a dimenso educacional do empreendedorismo remonta aos anos de 1980, com nfase nos cursos de administrao da USP e da Fundao Getlio Vargas. Ela toma vigor, contudo, apenas nesta dcada. Verificam-se hoje diferentes graus de maturidade no tratamento dessa dimenso. Algumas instituies oferecem atividades isoladas de estmulo ao empreendedorismo, tais como palestras e seminrios, ou, j com alguma formalizao, uma ou mais disciplinas especficas. Existem ainda instituies que promovem aes mais profundas, como seja a insero de um conjunto de diversas disciplinas especficas de formao empreendedora, bem como a criao de centros de empre-
37. Esse dado foi apurado por L. C. R. Paim na preparao da dissertao de mestrado na Universidade Federal de Santa Catarina sobre estratgias metodolgicas na formao de empreendedores em cursos de graduao.
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endedorismo com nvel significativo de integrao com a comunidade empresarial, presena de incubadoras de empresas e de projetos e empresas juniores. Merece destaque, pela sua abrangncia e consistncia, a atuao do Instituto Gnesis, da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. A formao para o empreendedorismo tem deitado razes em outros espaos da sociedade, pela atuao de entidades diversas, dentre elas o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae). importante que o ambiente da universidade se prepare crescentemente para essa nova realidade e que estimule inovaes institucionais e organizacionais para que isso seja possvel. Gradativamente, espera-se uma desejvel gerao de spin-offs e spinouts acadmicas, eventualmente com a participao da universidade no seu capital. importante que se estimulem espaos educacionais inovadores, tais como os vivenciados pelas empresas juniores. fundamental que a universidade se envolva em mecanismos que promovem empreendimentos inovadores, em especial as incubadoras de empresas e os parques tecnolgicos. No Brasil, perto de 85% das 420 incubadoras de empresas tm forte vnculo com universidades ou institutos de pesquisa. Que tambm so protagonistas ou parceiros-chave na maior parte das cerca de setenta iniciativas de parques tecnolgicos, a nova fronteira dos habitats de inovao em nosso meio38. A Universidade de So Paulo vem se dotando gradativamente de um aparato abrangente para a promoo de empreendimentos inovadores associados a seus campi. Alguns deles so frutos de parcerias estratgicas com outras instituies, em especial com institutos de pesquisa.
38. Os dados sobre incubadoras de empresas e parques tecnolgicos provm de levantamentos feitos pela Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores (Anprotec). Essa entidade, referncia internacional nesse campo, criada em 1987 por integrantes de algumas universidades brasileiras, entre elas a USP.
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o caso do Cietec39, a maior incubadora de empresas tecnologicamente inovadoras do hemisfrio sul. Atualmente, a Agncia USP de Inovao o ponto focal de um expressivo conjunto de mecanismos da Universidade que promovem o empreendedorismo e a inovao40.
CONSIDERAES FINAIS
O modelo conceitual da universidade empreendedora vem se disseminando no mundo. Isso leva as universidades a se integrarem explicitamente ao complexo esforo multilateral de busca de prosperidade sustentvel de regies e naes, envolvendo-se intensamente, pela participao direta, nos processos de inovao, tecnolgica ou no. A instituio/participao de parques tecnolgicos e incubadoras de empresas, no mbito ou pelo menos na rbita dos diversos campi de nossa Universidade, tende a assumir papel estratgico. Essa ttica, largamente utilizada nos principais polos de desenvolvimento econmico do mundo, permite que se retroalimente um crculo virtuoso da economia, proporcionado pela gerao de conhecimento cientfico e, sobretudo, tecnolgico atrelado a polticas de estmulo gerao de novos negcios com diferencial competitivo que, por sua vez, geram ocupao no mundo do trabalho, renda e poder de consumo para a populao.
39. O Centro Incubador de Empresas Tecnolgicas criado em 1998 por iniciativa conjunta da USP, do Instituto de Pesquisas Energticas e Nucleares (Ipen) que o abriga, e do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo (IPT). Tem a parceria, desde o primeiro momento, do Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas de So Paulo (Sebrae/SP) e da ento Secretaria da Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico do Estado de So Paulo, atual Secretaria do Desenvolvimento. 40. A criao da Agncia USP de Inovao, como rgo da Universidade, proposta por grupo de trabalho constitudo por portaria do reitor em 31.10.2003. A sua criao formalizada pela resoluo USP n. 5 175, de 18.2.2005. Uma exposio ampla de suas atividades est em http://www.inovacao.usp.br/
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De um lado, para potencializar esse papel importante que a inovao, em sentido amplo, no se limite a um ou a poucos segmentos da instituio, mas a permeie41. Mais alm de um planejamento para inovao, a universidade contempornea se beneficiar de um planejamento pela inovao. Por outro lado, em um mundo de conhecimento mutante e altamente competitivo, as exigncias do mercado e do mundo do trabalho exigem uma postura pr-ativa de seus agentes, caracterizada pela busca permanente de oportunidades. papel da universidade do futuro promover esse capital intelectual de forma abundante e capacitada. na universidade que se forma a maioria absoluta dos mltiplos atores do complexo processo de inovao tecnolgica: empreendedores e gestores, pesquisadores e profissionais tcnicos, formuladores e implementadores de polticas pblicas, financistas e investidores, operadores do direito e dirigentes de organizaes no governamentais, profissionais da imprensa e criadores culturais. Na instituio universitria desenvolvem um ou mais estgios significativos dos seus conhecimentos e, tambm, adquirem o mtodo de aprendizagem que lhes ajuda a delinear e a realizar a sua trajetria profissional. Nela so, tambm, expostos a experincias que informam a sua viso de mundo e inspiram a sua constelao de valores. Isso torna a universidade um agente especialmente relevante dos sistemas de inovao. A universidade do futuro deve assumir uma posio de agente ativo no estmulo da construo de ambientes geradores da inovao e da postura empreendedora a todos os agentes a ela ligados, a fim de con-
41. Uma contribuio ao tratamento sistmico da inovao tecnolgica na USP deriva do bem-vindo processo coordenado pela Comisso de Planejamento. Articulam-se o Ncleo de Poltica e Gesto Tecnolgica (vinculado Pr-Reitoria de Pesquisa), o Instituto de Estudos Avanados e a Agncia USP de Inovao para avanar uma agenda integrada e integradora. A possvel nucleao de uma Rede de Inovao na USP j conta com o beneplcito entusiasmado da Reitoria.
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tinuar sua contribuio na consecuo de resultados que incorporam uma nova e melhor realidade para a sociedade brasileira.
Andrade, R. F. & Torkomian, A. L. V. 2001. Fatores de Influncia na Estruturao de Programas de Educao Empreendedora em Instituies de Ensino Superior. Anais do II Encontro de Estudos sobre Empreendedorismo e Gesto de Pequenas Empresas. Londrina, Egepe, pp. 299-311. Bartholo, R.; Ayres, A. R. & Mudado, T. H. 2006. Formao de Empreendedores de Interesse Social. Mxico, Mesa 4 do I Congreso Ibero-americano de Ciencia, Tecnologa, Sociedad y Innovacin, CTS+I, jun. Degen, R. 1989. O Empreendedor: Fundamentos da Iniciativa Empresarial. So Paulo, McGraw Hill. Drucker, P. F. 1999. Administrando em Tempos de Grandes Mudanas. 5. ed. So Paulo, Publifolha. _____. 2004. Inovao e Esprito Empreendedor. 5. ed. So Paulo, Thompson Pioneira. Froes, C. & Melo, F. P. 2002. Empreendedorismo Social: A Transio para a Sociedade Sustentvel. So Paulo, Qualitymark. Hashimoto, M. 2006. O Esprito Empreendedor nas Organizaes: Aumentando a Competitividade atravs do Intraempreendedorismo. So Paulo, Saraiva. Morais, P. R. B. 2005. Contribuies Pedaggicas para o Ensino de Empreendedorismo. Limeira, Faculdade de Administrao e Artes de Limeira. _____. 2009. Modelos de Ensino de Emprendedorismo: Anlise de Mltiplos Casos. Dissertao de Mestrado. So Paulo, Fearp/Universidade de So Paulo. Paim, L. R. C. 2001. Estratgias Metodolgicas na Formao de Empreendedores em Cursos de Graduao: Cultura Empreendedora. Dissertao de Mestrado em Engenharia de Produo. Florianpolis, Universidade Federal de Santa Catarina. Pinchot, G. & Pellman, R. 2004. Intraempreendedorismo na Prtica: Um Guia de Inovao nos Negcios. 3. ed. Rio de Janeiro, Elsevier. Sebrae. 2006. Cartilha do Jovem Empreendedor: Em Busca do Sucesso. Recife, Sebrae.
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6 A Universidade de So Paulo e a Sociedade *

Carlos Antonio Luque, Celso da Costa Carrer & Rudinei Toneto Junior
INTRODUO
A Universidade de So Paulo desde sua criao esteve sempre atrelada ao prprio desenvolvimento econmico do Brasil e do Estado de So Paulo. Especificamente, nos ltimos anos, tem procurado atender aos novos desafios que surgiram, frutos de todas as transformaes que foram ocorrendo em nosso pas. Os desafios que a Universidade deve continuar a enfrentar no futuro derivam da sua prpria caracterstica de ser uma universidade cuja misso bsica a promoo do conhecimento cientfico e sua transferncia para a sociedade na forma de novas tecnologias e fornecimento de recursos humanos capacitados para a promoo do desenvolvimento econmico e social.
* O tema USP e a Sociedade foi objeto de discusso no primeiro workshop promovido pela Comisso de Planejamento, que contou com a participao de: Ruy Alberto Corra Altafim, pr-reitor de Cultura e Extenso Universitria; de Maria Amlia C. Oliveira, assessora da Pr-Reitoria de Graduao, e de Luciano Santos Tavares de Almeida, secretrio adjunto da Secretaria de Desenvolvimento do Estado de So Paulo.
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luque, Carrer & Toneto
De um lado, tanto a Constituio Federal como a do Estado de So Paulo refletem, precisamente, sobre o papel das universidades pblicas, ao definirem o objetivo de qualidade na promoo do desenvolvimento cientfico estabelecendo os princpios da autonomia administrativa e financeira assim como o da indissociabilidade entre ensino pesquisa e extenso. Por outro lado, introduz-se tambm a dimenso de que o ensino deva ser gratuito nas organizaes pblicas de ensino e que estas devam promover a ampliao de vagas a fim de que parcela cada vez maior da nossa populao possa qualificar-se profissionalmente, participando ativamente no processo de desenvolvimento econmico e usufruindo melhores condies de remunerao. Este captulo procura enfocar, de uma maneira introdutria, aspectos que demonstram as principais mudanas estruturais da sociedade atual e a inter-relao que a busca do conhecimento tem com o desenvolvimento socioeconmico resultante; considera o mecanismo de interao e o papel da universidade pblica junto sociedade, com suas demandas e presses; analisa as principais formas de interao que a Universidade se utiliza para estabelecer uma crescente interao com a sociedade, que a mantm, dentro dos canais de ensino, pesquisa e extenso; e, por fim, procura enfocar aspectos que retratam a atual relao da Universidade com o governo e as fontes de recursos utilizadas para a manuteno de suas atividades essenciais.
A UNIVERSIDADE PBLICA
O mundo tem revelado transformaes cada vez mais intensas e rpidas, atingindo a todos de uma forma ou outra e exigindo de cada um de ns um aprimoramento dos nossos mecanismos de adaptao. A produo de bens e servios evolui intensamente, fruto de novas tecnologias que se multiplicam diariamente; a revoluo da tecnologia de informao e dos sistemas de comunicao integra o mundo de uma forma nunca antes imaginada, o esgotamento crescente dos recursos
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naturais traz crescentes incertezas sobre a capacidade da humanidade de se organizar nesse mundo. Enfim, estamos diante de desafios gerais que induzem a uma busca por respostas cada vez mais rpidas, estimulando e exigindo que todos ns, assim como as instituies, nos reestruturemos a fim de nos adaptarmos aos novos tempos. Os impactos de todas essas alteraes sobre o mundo do trabalho, criando e destruindo profisses numa velocidade inimaginvel anos atrs, so enormes e trazem novas incertezas particularmente na populao mais jovem. Como enfrentar esses desafios e auxiliar os jovens para os desafios na sua vida profissional? Essas alteraes profundas que se desenvolvem no mundo atual impactam diretamente as instituies de ensino superior em formas diversas na relao com os estudantes. Como prepar-los para esse novo mundo no apenas do ponto de vista profissional como tambm do ponto de vista intelectual, humano, enfim de cidados neste novo sculo? Certamente no podemos esperar que as instituies de ensino superior sejam as nicas responsveis por resolver todas essas questes, pois isso tarefa de toda a sociedade, mas seu papel crucial pela proximidade que essas instituies tm com os jovens. preciso lembrar que os jovens que ingressam nas instituies universitrias, justamente vm em busca de respostas especialmente no tocante ao seu futuro papel produtivo junto sociedade, com grande foco no desempenho no campo profissional. Naturalmente, num mundo que se modifica numa velocidade muito rpida, transferir um determinado conjunto de conhecimentos j no suficiente, pois o domnio de tcnicas que possam ser utilizadas nas esferas produtivas muda rapidamente. fundamental que no processo de formao se transfira um conjunto de conhecimentos que d aos indivduos a capacidade de aprender e se adaptar a novos paradigmas, tcnicas e realidades (Garnier, 2004). As tradicionais instituies de ensino superior, seculares em sua existncia, estabelecidas em sistemas e estruturas administrativas con139
solidadas, sempre tiveram como misso o entendimento do nosso universo nas vrias dimenses, por meio do desenvolvimento cientfico estabelecido por um corpo de pesquisadores, cientistas, professores, funcionrios e alunos. Atualmente, necessrio adaptar-se a essa nova realidade sem perder a misso principal em todas as suas diversas atividades (Garnier, 2004). Os estudos sobre o desenvolvimento econmico e social dos pases tm acentuado, de maneira crescente, que o estabelecimento de formas produtivas, cada vez mais eficientes, depende basicamente da acumulao de conhecimento que se traduz em novas tcnicas de produo e pela formao dos recursos humanos capazes de se inserirem no processo produtivo de maneira cada vez mais eficiente. Adicione-se ainda, o fato de que para a populao, de modo geral, a formao universitria vista como forma de garantir uma insero no mercado de trabalho no apenas mais valorizada socialmente como tambm em termos de remunerao. A USP tem procurado responder no apenas a todos esses desafios assim como outros derivados de sua caracterstica de ser uma universidade pblica, inserida no Estado que, apesar de ser o mais desenvolvido do pas, ainda enfrenta inmeros problemas econmicos e sociais. Recai sobre a universidade a expectativa de que contribua de maneira decisiva no entendimento dos problemas que nos cercam, bem como no apoio para a formulao de polticas pblicas para a superao de inmeros gargalos de naturezas social e econmica, alm do estmulo a uma formao cidad para seus egressos. A Constituio Federal, assim como a Constituio do Estado de So Paulo, traduziram esses anseios da sociedade nos artigos relativos ao sistema educacional e de ensino superior. O artigo 207 da Constituio Federal assegura que as universidades gozam de autonomia didticocientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
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Por outro lado, nossa realidade social se traduz nas questes educacionais especialmente pela noo expressa no artigo 206 da Constituio Federal que explicita a gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais e a Constituio do Estado de So Paulo, em seu artigo 253, ao afirmar que a organizao do sistema de Ensino Superior do Estado ser orientado para a ampliao do nmero de vagas oferecidas no ensino pblico diurno e noturno, respeitadas as condies para a manuteno da qualidade de ensino e desenvolvimento de pesquisa. Adicionalmente, no artigo 254 da Constituio do Estado se estabelece que a autonomia da universidade ser exercida respeitando, nos termos de seus estatutos, a necessria democratizao do ensino e a responsabilidade pblica da instituio, observados os seguintes princpios:
I.
Utilizao dos recursos de forma a ampliar o atendimento demanda social, tanto mediante cursos regulares quanto atividades de extenso. II. Representao e participao de todos os segmentos da comunidade interna nos rgos decisrios e na escolha de dirigentes na forma de seus estatutos. No artigo 255, a Constituio do Estado de So Paulo estabelece que o Estado aplicar, anualmente, na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico, no mnimo, 30% da receita resultante de impostos, incluindo recursos provenientes de transferncias. Como se percebe, as normas estabelecidas nas duas Constituies reconhecem o papel da universidade como centro de desenvolvimento de ensino e pesquisa ao registrar as atividades indissociveis entre estes, garantindo a autonomia universitria, mas introduzem tambm a dimenso da insero das universidades pblicas com as questes sociais atravs da necessidade de expanso das vagas e a gratuidade das instituies pblicas. O prprio estatuto da USP explicita que uma de suas principais misses a difuso do conhecimento para toda a sociedade. A compreenso e entendimento de que as atividades educacionais so
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importantes para o prprio desenvolvimento econmico e social do pas ficam representados pela vinculao de parcela da receita de impostos para as atividades educacionais. Portanto, dentro desse quadro mais amplo que devemos analisar os relacionamentos entre as universidades e a sociedade como um todo e especialmente com o governo. As relaes existentes entre as universidades e a sociedade esto condicionadas pela importncia que se reconhece que as universidades desempenham no processo de desenvolvimento econmico e social em suas distintas formas, estabelecidas tradicionalmente pelos canais do ensino, pesquisa e extenso.
O MECANISMO DE INTERAO E O PAPEL DA UNIVERSIDADE PBLICA JUNTO SOCIEDADE: DEMANDAS E PRESSES
Originariamente, as atividades da universidade eram restritas a um pequeno nmero de pessoas que constituam a prpria elite da sociedade. Com o desenvolvimento dos pases e a viso da crescente importncia do conhecimento no desenvolvimento econmico e social dos pases, a demanda pelo ensino superior cresceu de maneira muito significativa, exigindo, automaticamente, a necessidade de expanso de vagas. Esse crescimento do sistema de ensino superior acabou por ser estimulado pelos novos desafios do processo de crescimento econmico e a percepo de que a formao universitria tinha um papel relevante tanto do ponto de vista social da formao humanstica como tambm do ponto de vista de qualificao da mo de obra. Nesse novo mundo, as atividades universitrias, em todas suas dimenses, quais sejam, ensino, pesquisa e extenso, no podem mais se desconectar do desenvolvimento da economia e das exigncias que esse desenvolvimento faz em termos de melhoria da eficincia na produo e qualificao da mo de obra. importante lembrar que o desenvolvimento cientfico nunca esteve distante do processo de crescimento dos pases, pois as caractersticas tcnicas e estratgicas que o desen142
volvimento econmico exige sempre foram fatores que estimularam as pesquisas cientficas. Entretanto, a crescente massificao do ensino superior acabou por exigir que as universidades se relacionassem com os mercados de maneira mais sistemtica por meio do desenvolvimento de cursos e pesquisas que pudessem inserir os estudantes de maneira cada vez mais eficiente nas atividades produtivas. Essa exigncia acabou por se transformar no crescimento do nmero de vagas e cursos nas instituies de ensino superior com o objetivo de atender a esse papel nas sociedades modernas. Alm desse desafio, fruto das caractersticas do prprio processo de desenvolvimento, que altera as formas produtivas de maneira muito rpida, fruto das novas tecnologias oriundos do prprio conhecimento cientfico, surge o desafio de que os cursos exigem cada vez mais adaptaes, em maior ou menor grau, para no se distanciarem demasiadamente das exigncias do prprio mercado (Corbucci, 2004). Num pas com as caractersticas do Brasil, com uma distribuio de renda excessivamente concentrada, existe uma percepo muito clara de que a educao superior um caminho fundamental para a melhoria de renda e, dessa forma, importante mecanismo para a melhoria das condies de vida das famlias. Essa percepo se traduz num aumento da busca por vagas, especialmente nas universidades pblicas, no apenas pelo fato de inexistir a cobrana de mensalidades como tambm pela qualidade de seu ensino.
REL AES COM A SOCIEDADE POR MEIO DOS CANAIS DO ENSINO, PESQUISA E ExTENSO E OS MECANISMOS DE INCLUSO SOCIAL
Existe no Brasil uma presso muito acentuada para a expanso do nmero de vagas nas instituies de ensino superior. Isso porque, a insero da populao de 18 a 24 anos ainda muito baixa, situando-se ao redor de 15%, para os padres internacionais. A importncia desse
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aspecto de tal magnitude, que, como vimos inicialmente, representa uma das questes abordadas na prpria Constituio do Estado de So Paulo, assim como no Plano Diretor para o ensino superior pblico do Estado de So Paulo, criado pelo decreto n. 49.829 de 25.7.2005, que buscava criar e analisar mecanismos que promovessem uma expanso significativa do sistema pblico de ensino superior no Estado de So Paulo. Em resposta s exigncias tanto do crescimento do nmero de cursos com o objetivo de estar cada vez mais integrada com o prprio desenvolvimento do pas e da oferta de vagas em atendimento demanda pelo ensino universitrio, importante destacarmos que, em 1989, a USP contava com 126 cursos de graduao, 31 897 alunos matriculados, 419 cursos de ps graduao e 12 914 alunos regulares matriculados, sendo 8 486 de mestrado e 4 428 de doutorado. Em 2006, o nmero de cursos de graduao aumentou para 222, representando um crescimento de 76,2% relativamente ao ano de 1989; o nmero de alunos de graduao passou a ser de 51 980, representando um crescimento de 63%; 602 cursos de ps-graduao, representando um crescimento de 43,7%, e 24 836 alunos matriculados de ps-graduao, o que representa um crescimento de 92,3%. Desse total, o nmero de alunos de mestrado passou a ser de 12 713, o que significa crescimento de 49,8%, e o nmero de alunos de doutorado, de 12 121, representando um crescimento de 173,7%. Esses nmeros so ainda mais expressivos quando se destacam alguns indicadores de qualidade. Nitidamente, houve, nesse perodo, uma preocupao crescente da USP com os desafios da expanso do ensino superior no apenas para o Estado de So Paulo como tambm para o Brasil. Como apontado, o nmero de cursos em nvel de ps-graduao e, particularmente, em nvel de doutorado aumentou de maneira extraordinria, refletindo de um lado a noo de que a pesquisa fundamental para a qualidade de ensino e tambm sua preocupao de oferecer oportunidade de melhoria da qualidade dos professores de
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todas as outras universidades. Se observarmos a produo cientfica, tambm percebemos o crescimento extraordinrio entre os anos de 1989 e 2006. Em 1989, o nmero de trabalhos publicados e indexados no Institute of Scientific Information (ISI) era de 988, passando a ser de 5653 em 2006, representando um crescimento de 472,2%. No tocante ao desafio da insero social dentro da universidade, a USP sempre esteve ciente da necessidade de sua contribuio para o desenvolvimento do Brasil e, particularmente, para um desenvolvimento que superasse as desigualdades sociais. Nesse sentido, estabeleceu-se um sistema de bnus de 3% na pontuao do vestibular para os alunos egressos do ensino mdio em escolas pblicas, alm da adoo de medidas da criao de bolsas para os alunos aps o ingresso na universidade, programa esse denominado de Inclusp. Tais medidas foram extremamente importantes para evitar a tendncia declinante de ingresso dos alunos provenientes das escolas pblicas na USP. Dessa maneira, em 2007, ingressaram 2 719 alunos provenientes de escolas pblicas e, em 2008, 2709 alunos, representando o ingresso de 333 candidatos a mais em 2007 e 375 candidatos a mais em 2008. O Inclusp foi abordado tambm no captulo 1 deste livro, USP: Uma Universidade de Classe Mundial. A estratgia futura dessa poltica de incluso ser no apenas manter o bnus de 3% aos candidatos que cursaram todo o ensino mdio em escolas pblicas, como ampli-lo por meio de seu desempenho nas provas do Pasusp Programa de Avaliao Seriada da USP e nas provas do Enem Exame Nacional do Ensino Mdio. tambm importante lembrar que esse sistema se mostrou muito eficiente no aspecto de manuteno da qualidade, pois os alunos que ingressaram atravs do estimulo do bnus apresentaram um desempenho semelhante daqueles que ingressaram sem o sistema de bnus. A USP tem procurado tambm desenvolver junto s escolas pblicas um trabalho de aproximao com a comunidade a fim de incentivar os alunos a participarem do vestibular e minimizar os efeitos da autoexcluso, fenmeno que vinha se
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desenvolvendo em funo do elevado grau de concorrncia do exame de ingresso. A poltica de incluso social na USP transcende s aes descritas no Inclusp. Na verdade, as aes que se denominariam de incluso social so realizadas de forma muito ampla, pulverizada e ainda desorganizada quanto ao processo de identificao/controle junto aos principais rgos executores na USP. O levantamento sobre as aes efetivamente abrigadas no mbito desse tema, hoje, ainda muito complexo porque as informaes no esto totalmente sistematizadas. Se algum procurar onde/quem/como se faz incluso social na USP, oficialmente obter apenas informaes sobre o Inclusp. Se olhar, de uma maneira mais ampla, para a rea de Cultura e Extenso Universitria, encontrar um nmero expressivo de programas, projetos e aes que se encaixam, perfeitamente, no item incluso social. Podem-se citar como exemplo algumas atividades vinculadas PrReitoria de Cultura e Extenso Universitria que so desenvolvidas, sendo que muitas delas so bastante conhecidas (algumas com mais de dez anos de existncia) e cujas informaes bsicas esto disponveis no site da Pr-Reitoria1. Alguns exemplos esto relacionados a seguir: Universidade Aberta Terceira Idade: praticamente todas as unidades (de todos os campi) participam, com disciplinas regulares e atividades extras, destinadas a um pblico (e/ou faixa etria) ainda, infelizmente, muito esquecido e, portanto, excludo no Brasil. Universidade e as Profisses: visitas monitoradas, realizadas em todas as unidades (todos os campi). Dele, derivou a Fepusp Feira das Profisses da USP Campi do Interior. Em funo do sucesso alcanado, criou-se a Feira de Profisses da USP (mesmos moldes), realizada a partir de 2006, na Cidade Universitria. Destaque: os programas e feiras so abertos a todas as escolas e ao pblico in-
1. www.usp.br/prc
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teressado, mas, o foco so as escolas pblicas do estado todo (via Secretaria de Educao). Dos anos de sucesso da Universidade e as Profisses, derivaram outras aes, desenvolvidas por muitas unidades, como palestras em escolas pblicas, outros tipos de visitas monitoradas (no destinadas apenas a alunos do ensino mdio) etc. Fins de semana em acervos e museus da Cidade Universitria e em rgos da USP. Programa Nascente: mesmo sendo voltado aos alunos da USP, no deixa de ser um tipo de incluso, quando lhes oferece a chance de mostrarem seus atributos no campo cultural (literatura, artes plsticas, msica etc.). Temos que lembrar que muitos de nossos alunos vivem com srias dificuldades financeiras e, se no fosse por um programa como esse, nunca teriam a oportunidade de apresentar seus talentos artsticos. Projeto Avizinhar: vinculado extinta Cecae e agora apoiado pela PRCEU desenvolvimento de aes (h mais de dez anos) voltadas para a incluso das comunidades situadas nas favelas do entorno da Cidade Universitria. Semana de Arte e Cultura: apresenta uma retrospectiva das aes artsticas e culturais implementadas nos campi da USP. Semana dos Museus: evento realizado desde 1997, apresentando debates e intercmbio de experincias sobre questes museolgicas. Seminrio de Cultura e Extenso: analisa as atividades de cultura e extenso desenvolvidas com o objetivo de fornecer as diretrizes para futuras aes. So Paulo A cultura presente: realizado no dia 25 de janeiro, no campus de So Paulo, aberto populao, e compartilhando com a comunidade festejos comemorativos.
A seguir, apresenta-se uma lista de outras atividades relacionadas com o tema da Incluso Social.
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Ceuma: Centro Universitrio Maria Antnia: exposies, palestras, cursos, seminrios etc., abertos populao. Cinusp: acesso a filmes internacionais de alta qualidade, semanas temticas de filmes nacionais (com palestras, debates) etc. Coralusp: tambm incluindo os corais de Ribeiro Preto, da Esalq e de vrias unidades. Estao Cincia: mais de 200 mil visitantes/ano, projetos variados que vo de livros de divulgao alfabetizao de crianas de rua. Museu de Cincias: articulador da rede museolgica da USP; organizador da USP na Semana de Cincia e Tecnologia (atividades na Praa do Relgio) etc. Orquestra Sinfnica da USP (Osusp). Parque Ciente: divulgao da cincia, tecnologia e ambiente; interao com a sociedade, sendo jovens da regio os monitores que recebem suas prprias famlias e amigos para a visitao; programas culturais complementares ao ensino tradicional, exposies, trilhas ecolgicas etc. Runas Engenho So Jorge dos Erasmos: visitas de escolas (e as crianas voltam no final de semana para trazer a famlia, servindo de monitores), educao ambiental etc. Teatro da USP (Tusp).
Fora as atividades vinculadas diretamente Pr-Reitoria de Cultura e Extenso Universitria, h outras, de longa durao, como: a. Projeto Pequeno Cidado, em So Carlos, Piracicaba e Ribeiro Preto . b. CDCC Centro de Divulgao Cientfica e Cultural, em So Carlos: experimentoteca (kits cientficos, emprestados para escolas), visita de escolas, apoio a estudantes etc. c. Projeto Bandeira Cientfica da Medicina (existe h mais de cinquenta anos, com atuao nacional em regies das mais carentes do pas).
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d.
Projeto Portal dos Ventos: da FzEA/Pirassununga, desenvolvido em Caiara do Rio dos Ventos/RN, com proposta de desenvolvimento rural sustentado.
Em geral, essas atividades acabam no sendo conhecidas pela maioria da populao pela pouca divulgao. Na maioria dos casos relatados, no existe um procedimento de cadastramento centralizado para que a USP as considere como aes de incluso, e mesmo que o sejam, acabam nem sendo cadastradas como tal. Essas atividades dificilmente vo para relatrios de departamentos e das unidades. Quando so realizadas pontualmente pelos docentes, tambm no so colocadas em seus prprios relatrios e/ou currculos. Alis, currculos como o Lattes, nem apresentam campo adequado para atividades de extenso, cuja generalizao j estabelece uma menor importncia no peso da avaliao que se faz do tempo despendido pelo docente/pesquisador. O relacionamento entre as empresas e universidades tambm cercado por questes que, muitas vezes, dificultam a interao entre essas instituies. Sempre conveniente lembrar que so instituies distintas, que embora com objetivos gerais comuns apresentam objetivos especficos distintos e formas de atuao, processos de produo, com prazos muito diferentes. O conhecimento cientfico, pela sua prpria natureza, obtido em prazos muito maiores do que os prazos estabelecidos para a atuao do setor industrial. De maneira geral, o setor empresarial apresenta demandas que necessitam ser solucionadas em prazos mais rpidos. Por outro lado, o conhecimento cientfico, at que se transforme em tecnologias adaptadas para as empresas, muitas vezes exige a participao de agentes. E, nesse caso, tanto para a universidade como para as empresas, no h disponibilidade de pessoas para exercerem tal funo. Apesar dessas diferenas, o relacionamento da universidade com as empresas tem se intensificado a partir das ltimas dcadas pela criao
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de mecanismos de transmisso de tecnologia e conhecimento, fruto do entendimento de que a gerao de conhecimentos efetuado no interior das universidades podem se transformar em tecnologias teis para a melhoria da eficincia produtiva das empresas (Rapini, 2007) . Com esse objetivo, inmeras aes conjuntas da universidade com as empresas tm sido adotadas, propiciando resultados bons tanto para as universidades, face ao treinamento de seus pesquisadores, como as prprias empresas pelo desenvolvimento de novos conhecimentos aplicveis ao processo produtivo. Mais recentemente, com a criao da Lei de Inovao no mbito federal, em 2004, e a aprovao da Lei de Inovao no Estado de So Paulo, em 2008, tem se procurado incentivar a inovao e a pesquisa cientifica e tecnolgica. Essa lei permite que a universidade possa ter participao junto com o setor privado nos resultados econmicos derivados da inovao. Esse tema tambm escopo de discusso no captulo 5, A Inovao Tecnolgica e a Educao para o Empreendedorismo. O relacionamento da Universidade com a sociedade efetuado por meio de todas suas instituies, em particular, pela da Pr-Reitoria de Cultura e Extenso Universitria. Como citado anteriormente, um dos princpios bsicos que norteiam a USP o de disponibilizar os conhecimentos para a sociedade. Toda a produo da USP viabilizada para a sociedade por meio dos peridicos internacionais e nacionais, jornais e revistas. Um segmento muito importante de transferncia de servios para a sociedade estabelecido na rea da sade, pelos hospitais existentes na Universidade, centros de atendimento de emergncia e centros odontolgicos, com atendimentos que superam um milho de pacientes por ano. A disseminao do conhecimento produzido na universidade tambm efetuada atravs dos cursos de extenso universitria, de todas as reas. No ano de 2007, foram realizados 743 cursos com a presena de 26 870 alunos. Uma rea que a USP tambm tem investido, derivada da revoluo no sistema de comunicaes, o ensino a distncia. Em 2007,
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foram realizados diversos cursos, no mbito da Pr-Reitoria de Cultura e Extenso Universitria, atingindo 1 326 alunos.
REL ACIONAMENTO UNIVERSIDADE/GOVERNO: FINANCIAMENTO E RETORNO SOCIAL
As relaes entre a universidade e a sociedade acabam sendo sintetizadas nos distintos aspectos, como anseios sobre a contribuio das universidades, mecanismos e formas de atuao etc., com as entidades governamentais, pois o prprio governo expressa, em larga medida, os anseios e expectativas que ele prprio e a sociedade depositam sobre as universidades. importante destacar que a produo dos servios educacionais est sujeita ao que os economistas denominam de externalidades. Isso decorre pelo fato de que as pessoas que recebem os servios educacionais no se apropriam totalmente de todos os benefcios gerados. O benefcio que elas recebem quando cursam algum programa educacional pode ser avaliado pelo impacto que esse programa traz sobre os retornos obtidos e medidos pelos acrscimos salariais. Entretanto, os benefcios da educao no se restringem a esse aspecto. O desenvolvimento da qualificao profissional individual gera benefcios para o conjunto da atividade produtiva, seja pela maior eficincia na utilizao dos fatores, seja pelo fruto de alteraes na tecnologia produtiva, que no so captados simplesmente pelo crescimento salarial, alm do desenvolvimento da cidadania, valores ticos e morais. Como os indivduos no se apropriam de todos os benefcios, a produo dos servios educacionais tenderia a ser menor do que a socialmente desejvel, caso o governo no interviesse por meio de estmulos para o crescimento dessa atividade. Essa caracterstica mostra que as atividades educacionais no podem ser deixadas exclusivamente para o funcionamento dos mercados, exigindo uma participao governamental importante e variada por meio de medidas de estmulos como
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subsdios, regulamentao para que a produo seja desenvolvida em condies adequadas, garantias para que o conhecimento cientfico seja desenvolvido de maneira autnoma e independente, alm de participar diretamente do financiamento educacional. As relaes dos governos com as universidades so condicionadas pelas prprias caractersticas econmicas e sociais dos pases. No caso brasileiro, o governo desafiado a elaborar e implantar inmeros programas, com o objetivo de produzir o desenvolvimento econmico, de estimular o funcionamento do mercado e de estruturar programas sociais que reduzam os problemas das camadas populacionais de menor renda, contando com a participao das universidades nessa misso. Nessa situao, surge tradicionalmente a questo do desenvolvimento de uma cincia autnoma e mais pura versus a que se desenvolve a partir da busca de respostas sobre questes da nossa realidade. Tradicionalmente, essa questo se desdobra em outras e muitas vezes geram situaes de certo desconforto entre o relacionamento do governo com a universidade, pois como salientado anteriormente, os tempos dessas instituies so muito distintos. A agenda governamental de prazo menor, normalmente dentro dos prazos do prprio mandato eleitoral enquanto a agenda das instituies de ensino superior de um prazo muito maior. No caso das universidades pblicas, surge a questo do financiamento como aspecto determinante nas relaes com o governo. Na maioria dos pases da Amrica Latina e, particularmente, no Brasil, essas relaes so delicadas, quando consideramos que os governos nesses pases tradicionalmente apresentam graves desequilbrios financeiros. Na sua origem, as instituies de ensino superior eram elitizadas no sentido de que apenas pequena parcela da populao passava pelas suas dependncias e o financiamento era basicamente efetuado com recursos oriundos do prprio oramento pblico. Entretanto, medida que o ensino superior passa pelo processo de massificao, o peso nos
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oramentos pblicos passa a ser significativo. Os recursos destinados ao ensino superior, pelo peso crescente que tm no oramento, comeam a ser disputados por outras reas igualmente importantes como, por exemplo, sade, segurana, alm da prpria educao fundamental e mdia. importante destacar que, principalmente, no caso dos pases em desenvolvimento, todas as outras reas de atuao governamental sofrem a presso por expanso de servios pela existncia de um excesso generalizado de demanda. O acirramento na disputa por recursos acabou na maioria dos pases se transformando numa reduo dos investimentos pblicos para as instituies de ensino superior, estimulando-as a buscarem fontes alternativas, pois caso contrrio haveria um declnio na qualidade do ensino, sacrificando o prprio desenvolvimento econmico e social. importante lembrarmos que, pelas prprias caractersticas da educao, especialmente pelas externalidades positivas que fornece sociedade, a presena dos recursos oriundos do tesouro continua a ser as mais importantes. Dentro desse quadro mais amplo, ganha dimenso a necessidade de que as instituies de ensino superior busquem fontes complementares de recursos. As duas fontes principais so: pagamento de mensalidades e taxas cobradas dos estudantes e a venda de servios para o prprio setor pblico ou iniciativa privada. Essa busca de outras fontes vai estimular que o desenvolvimento do ensino superior no esteja dissociado da evoluo dos mercados. As instituies que no se orientarem tambm para o mercado acabaro por depender mais fortemente dos recursos pblicos. Os defensores da atuao da universidade nos seus moldes mais tradicionais apontam que a direo voltada ao mercado foi muito forte e pode ser considerada excessiva, pois no razovel condicionar todo o desenvolvimento do ensino meramente dinmica de mercado, particularmente quando se considera que as reas cientficas no possuem esse mercado mais desenvolvido e acabam sendo prejudicadas quando comparadas com outras reas.
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No Brasil, essa discusso ganha algumas caractersticas adicionais quando se considera a crise financeira do setor pblico bem como as presses existentes por recursos pblicos provenientes de todas as reas de atuao governamental. Outra caracterstica deriva do fato de que o crescimento do ensino superior nos anos mais recentes foi fruto basicamente da expanso da rede privada. Para que tenhamos uma ideia das caractersticas dessa expanso, basta lembrar que, em 1991, o nmero de vagas oferecidas nas instituies de ensino superior no Estado de So Paulo, relativo aos cursos de graduao presenciais era de 192 401, sendo que as instituies estaduais respondiam por 14 666, representando 7,62% do total, enquanto que a rede privada respondia por 85,3%. Em 2004, o nmero de vagas total cresceu para 780 708, o que representa uma expanso de 305,7%; sendo que a rede pblica passou a oferecer 25 153, representando uma expanso de 71,5% em relao a 1991, e representando 3,22%, enquanto que a rede privada passa a responder por 728 746 vagas, o que significa um crescimento de 343,8 %, e passou a responder por 93,3% do total. Esses nmeros revelam que, no perodo 1991-2004, houve um crescimento muito expressivo do nmero de vagas oferecidas nas instituies de ensino superior, especialmente sustentado pela rede privada, ainda que a rede pblica tambm tenha aumentado significativamente a oferta de vagas. Dessa maneira, considerando ainda a necessidade de expanso, pode-se admitir que o setor pblico buscar viabilizar forte crescimento das vagas. O financiamento das universidades estaduais desde 1989 baseia-se em uma vinculao da receita do ICMS. Atualmente, o Poder Executivo destina o equivalente a 9,57% da receita do ICMS para as universidades estaduais. Essa vinculao oramentria estabelecida anualmente na Lei de Diretrizes Oramentrias. A forma de financiamento adotada para as universidades estaduais tem sido fundamental para a melhoria da qualidade do ensino superior
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paulista, bem como para a melhoria nos padres das pesquisas. Caso a vinculao inexistisse, certamente, os recursos das universidades estaduais no teriam acompanhado proporcionalmente o crescimento das vagas e outros servios e, consequentemente, ocorreria um declnio da qualidade de maneira semelhante com o ocorrido no ensino mdio e fundamental da rede pblica. Assim, essa forma de financiamento certamente contribuiu para a melhoria na qualidade do ensino superior paulista. O repasse de recursos do Tesouro do Estado para a USP cresceu, em termos reais, aproximadamente 57% entre os anos de 1997 e 2008. Entre os anos de 1997 e 2006, os recursos cresceram em torno de 49,1% em termos reais, enquanto que o nmero total de alunos cresceu 45,6%, ou seja, praticamente na mesma proporo, o que significa que, em termos per capita, os recursos mantiveram-se praticamente constantes. Esse resultado mostra que a Universidade aplicou os recursos de maneira eficiente especialmente quando introduzimos no apenas a dimenso do nmero de alunos, mas considerando tambm a qualidade do ensino e o crescimento de todos os outros indicadores de produo. importante lembrar que o crescimento dos recursos deveu-se vinculao e ao bom desempenho da evoluo da receita do ICMS, fruto do bom desempenho da economia nesse perodo. A questo que se coloca se esse desempenho se manter no futuro, bem como, qual ser o impacto que uma eventual reforma tributria possa ter na arrecadao de ICMS no Estado de So Paulo. Adicionalmente, deve-se apontar que a vinculao oramentria existente para as universidades relativamente frgil, pois no determinada constitucionalmente e tem de ser sancionada todos os anos, pela Lei de Diretrizes Oramentrias. Alm desses aspectos, o desafio de financiamento do ensino superior no Estado de So Paulo est longe de ter sido equacionado em funo de inmeras razes. Em primeiro lugar sempre conveniente destacar que, no caso dos pases da Amrica Latina, assim como no Brasil, argumenta-se que o setor pblico gasta um volume excessivo
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de recursos com o ensino superior, quando comparado com o ensino mdio e fundamental (Rapini, 2007). Essa informao normalmente obtida atravs da observao dos gastos per capita com alunos nos distintos nveis educacionais, porm, a concluso precipitada, pois o custo de um aluno no ensino superior tradicionalmente mais elevado do que os custos dos alunos nos outros nveis de ensino. De maneira geral, em todos os pases, os recursos per capita aplicados no ensino superior so mais elevados do que os aplicados no ensino mdio e fundamental (Corbucci, 2004). Almeida (2001) mostra que, nos pases da OCDE, as despesas per capita com o ensino superior so na proporo de 3 por 1, quando comparados com os alunos do ensino fundamental, enquanto que, no Brasil, essa relao de 14 por 1. Entretanto, convm observar que o gasto por aluno, durante os anos de 1998/1999, do ensino superior eram da ordem de R$ 9 823, na mdia dos pases da OCDE, e de R$ 9 756, no Brasil, enquanto que os gastos com os alunos do ensino fundamental eram de R$ 3 637, nos pases da OCDE, e de apenas R$ 691, no Brasil. Dessa maneira, a interpretao que se deve dar um pouco distinta, ou seja, o problema no o excesso de gastos com o ensino superior, mas sim o reduzido valor aplicado no ensino fundamental. Analisando a questo oramentria das universidades estaduais paulistas, atravs do oramento do Estado, importante lembrar que existe a vinculao, exigindo que 30% da receita lquida de impostos sejam aplicadas em aes para o desenvolvimento da educao. Na tabela a seguir, esto descritos os componentes dessa aplicao em So Paulo para o perodo de 2003/2007. Como se observa, as aplicaes na rea educacional no Estado de So Paulo concentram-se nas atividades da Secretaria de Educao (compondo o ensino mdio e fundamental); nas atividades do Instituto Paula Souza, que envolvem o ensino mdio tcnico, e ensino superior, nas Faculdades de Tecnologia (Fatecs) e nas universidades.
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Tabela 1. Oramento da Educao no Estado de So Paulo

2003 35 631 7 643,4 2 783,3 189,5 62,5 10 678,7 2004 39 964,1 8 461,5 3 079,5 244,7 131,9 11 917,6 2005 44 576,0 9 690,6 3 353,9 271,4 263,6 13 579,5 2006 50 158,1 11 099,0 3 659,6 374,4 127,2 15 260,2 (R$ milhes) 2007 55 231,4 11 900,1 4 218,7 458,9 107,6 16 685,3
Rec. Lq. Impostos Secretaria Educao Universidades CEET Paula Souza Outros Total Educao
Fonte: Oramento Anual do Estado de So Paulo.
Como salientado, uma das crticas efetuadas relaciona-se com a composio da aplicao dos recursos na rea educacional, argumentando-se que o poder pblico aplica muito no ensino superior quando comparado com os outros nveis de ensino. Tomando-se como exemplo o Estado de So Paulo, verifica-se que, em 2007, o nmero de alunos na rede pblica estadual, envolvendo o ensino mdio e fundamental, foi de aproximadamente 5 100 000, enquanto que, nas universidades estaduais, foi de aproximadamente 147 000. Por outro lado, o oramento da Secretaria de Educao foi de R$ 11,9 bilhes, enquanto que, nas universidades, foi de R$ 4,2 bilhes. Naturalmente, em termos per capita, os valores relativos ao ensino mdio e fundamental so muito menores do que os do ensino superior. Como dito, essas comparaes, entretanto, devem ser efetuadas com muita cautela. Em primeiro lugar, no se pode esquecer que os custos envolvidos para a formao dos alunos do ensino superior so mais elevados do que para a formao no ensino mdio e fundamental. Em segundo lugar, no se pode desconsiderar que, no caso das despesas alocadas para o ensino universitrio, levam-se em conta os gastos com o pagamento dos aposentados, alm da manuteno dos hospitais universitrios, ambas significativas, especialmente as despesas previdencirias. Em terceiro lugar, no se pode esquecer que o oramento das univer157
sidades contempla no apenas as atividades de ensino como tambm de pesquisa. Por ltimo, como salientado, a questo no excesso de gastos do ensino superior, mas muito mais como escassez de gastos com o ensino mdio e fundamental. Por outro lado, tradicionalmente, os estudos revelam que as taxas de retorno na educao so maiores do que as aplicadas em outras reas, assim sendo, no salutar introduzir-se uma disputa entre recursos dentro da prpria rea de educao, no caso ensino fundamental e mdio versus ensino superior. muito mais produtivo analisar-se os mecanismos de melhoria da qualidade do ensino mdio e fundamental sem promover nenhuma deteriorao no ensino superior. Como apontado por Corbucci (2004), mesmo que os recursos pblicos alocados no ensino superior fossem substancialmente reduzidos e transferidos para o ensino bsico, ainda assim, seriam insuficientes para as necessidades deste nvel de ensino. interessante notar o crescimento do oramento do Ceet Paula Souza, bem como a expanso proposta no PPA 2008/2011. Aqui, se percebe que o canal mais importante de expanso da rede pblica de ensino superior ser atravs das Faculdades de Tecnologia (Fatecs). Durante o perodo de 2003/2007, o crescimento dos recursos do Ceet Paula Souza foi da ordem de 142,1 %, enquanto que o das Universidades foi da ordem de 51,5%. Adicionalmente, no se pode esquecer que, com a criao do Fundo de Desenvolvimento do Ensino Bsico (Fundeb), que prev a aplicao de 20% da receita de impostos de ICMS, IPVA, lei Kandir e outros impostos, certamente haver exigncia de um volume de recursos mais significativo para o desenvolvimento do ensino mdio e fundamental. Assim, dentro da rea educacional, h trs vinculaes: a mais geral, que determina a aplicao de 30% da receita lquida de impostos em aes de desenvolvimento da educao e mais duas vinculaes internas: a destinada por meio do Fundeb para o ensino bsico e a destinada por meio da Lei de Diretrizes Oramentrias para as universidades. Existe
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grande probabilidade de que essas duas ltimas vinculaes no possam ser acomodadas dentro do limite de 30%. Caso sejam acomodadas, ou seja, se for destinado mais do que 30% para a rea de educao, o conflito ser com as outras reas de atuao do Estado, particularmente, com aquelas que no possuem vinculao de recursos como segurana, rea social etc. Por ltimo, importante tambm notar que as vinculaes oramentrias tm sido objeto de inmeros questionamentos dentro dos rgos governamentais, em seus vrios nveis, pela dificuldade de equacionamento dos oramentos pblicos. Existe no Brasil uma acentuada presso oriunda do Poder Executivo contra as vinculaes oramentrias. O Governo Federal introduziu a chamada Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) justamente para evitar a necessidade de aplicao de recursos em reas ou esferas de governo vinculadas pela Constituio. Apresenta-se, no quadro a seguir, as vinculaes oramentrias existentes no Estado de So Paulo.
I.
Educao: 30% da Receita Lquida de Impostos 9,57% da Receita de ICMS para as Universidades 20% da Receita de ICMS, lei Kandir etc. para o Fundeb. II. Sade: 12% da Receita de Impostos. III. Pesquisa Cientfica: 1% da Receita Tributria para a Fapesp. IV. Dvida: 13% da Receita Corrente Lquida para o Servio da Dvida. V. rea Social: Aproximadamente 2,49% da Receita de ICMS para Programas Sociais com nfase na Habitao. Como se pode observar, de cada R$ 1 arrecadado de ICMS, por parte do Estado, R$ 58,49 centavos esto vinculados para reas determinadas. Essas observaes permitem afirmar que so inmeros os desafios sobre o financiamento das universidades estaduais e merecem uma reflexo bastante profunda em todas as suas dimenses. Acredita-se que a estratgia mais adequada , de um lado, reafirmar a necessidade do financiamento pblico essencial em todas as reas de educao, especial159
mente no ensino superior, pelo seu impacto direto no desenvolvimento econmico do pas, e, de outro, o reconhecimento da necessidade de se aprofundar os mecanismos para a obteno de fontes alternativas. claro que, em correspondncia aos recursos transferidos pelo Estado, deve-se continuar aprimorando os indicadores de produo dos diversos servios produzidos pelas instituies de ensino superior, dos diversos departamentos e docentes, bem como com o contnuo aprimoramento da gesto administrativa, buscando sempre aprofundar a racionalizao dos gastos.
CONSIDERAES FINAIS
Em resposta crescente demanda por ensino superior e considerando as dificuldades inerentes de expanso de um sistema com as caractersticas das instituies de ensino superior voltadas para pesquisa e ensino, a resposta para a crescente massificao foi dada muito mais pelas instituies privadas do que pblicas. Dado que, em linha geral, as universidades pblicas so de boa qualidade e considerando a inexistncia da cobrana de mensalidades, a concorrncia por sua oferta de vagas foi aumentando cada vez mais. Em consequncia desse movimento, a seleo acaba sendo efetuada sobre os alunos que esto, no momento do exame de ingresso, mais bem preparados. Dado que o sistema pblico de ensino fundamental e mdio apresenta, na mdia, qualidade inferior ao sistema privado, os alunos ingressantes nas instituies pblicas de ensino superior acabam sendo em maior proporo alunos egressos do sistema de ensino fundamental e mdio privados e com nvel de renda familiar mais alto. Dessa forma, as universidades pblicas acabam sendo responsabilizadas pelo fato de que proporcionam seus ensinamentos para alunos em sua maioria originrios de famlias com renda mais elevada e assim, surge a presso no apenas para a expanso de vagas como tambm para que essa expanso seja direcionada para determinados segmentos sociais.
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Outro desafio que as universidades estaduais paulistas devero enfrentar deriva da necessidade de expanso de vagas. Naturalmente, a expanso de vagas no ensino superior uma exigncia da nossa sociedade em funo da pequena cobertura do ensino superior em relao aos jovens na faixa dos 18 aos 24 anos. Entretanto, os recursos oramentrios para as universidades crescero, considerando a manuteno de 9,57% da receita do ICMS, em termos reais na proporo de crescimento do PIB, considerando que a arrecadao tributria acompanhe o crescimento do produto interno bruto. Caso a expanso de vagas ocorra numa velocidade maior do que a do crescimento real das receitas da Universidade, o valor gasto por aluno se reduzir. importante salientar que essa dificuldade oramentria poder ocorrer mesmo que a expanso de vagas no ensino superior ocorra fora do mbito das trs universidades estaduais. Como salientado, o governo do Estado deve aplicar no mnimo 30% da receita lquida de impostos em educao. No caso do Estado de So Paulo, esses recursos so alocados, fundamentalmente, na Secretaria de Educao, no Instituto Paula Souza e nas universidades. preciso, tambm, trabalhar na comunicao com a sociedade de modo a mostrar que a Universidade de So Paulo promove a incluso social de vrias maneiras. Pratica-se isso de maneira diferenciada quando a populao tem acesso a uma apresentao musical; a uma apresentao de teatro; a uma visita a um museu; quando visitam uma exposio e um monitor fornece explicaes, tira dvidas; quando so ouvidas em suas necessidades e participam das melhorias que possam ser implantadas; quando pessoas na chamada terceira idade assistem a disciplinas junto com jovens e do sua contribuio, e muitas outras. Nesse sentido, h possibilidade de mostrar o esforo de aproximao da USP em relao populao mais excluda, cumprindo assim parte de sua misso essencial.
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Quando o ensino superior era restrito a uma pequena parcela da populao, seu financiamento podia ser efetuado quase que exclusivamente pelo setor pblico, sem que isso trouxesse maiores presses nos oramentos pblicos. Entretanto, com o processo de massificao do ensino superior, atrelar o financiamento dessas instituies apenas com recursos oriundos do setor pblico poderia acabar por comprometer sua qualidade. Dessa maneira, de maneira cada vez crescente as universidades passaram a buscar fontes alternativas de receitas. Felizmente, no caso do Estado de So Paulo, a participao dos recursos pblicos passou a ser vinculada com a evoluo da receita do ICMS, permitindo que o crescimento do nmero e vagas e da produo cientfica pudesse ser prejudicado pela escassez de recursos. A vinculao de receitas tem sido fundamental para a manuteno dos padres de excelncia das trs universidades estaduais. A USP deu respostas positivas a esse crescimento de recursos, no apenas em termos de expanso de vagas como nos demais indicadores de produo cientfica tanto em termos de quantidade como de qualidade. Tambm do ponto de vista de incluso social, a USP tem desenvolvido uma poltica que tem possibilitado acesso crescente de alunos oriundos das escolas pblicas tradicionalmente de menor nvel de renda. Naturalmente, os desafios so ainda imensos. O processo do conhecimento e desenvolvimento cientficos contnuo, exigindo que as instituies de ensino superior estejam sempre aperfeioando seus recursos humanos, mantendo os equipamentos sempre atualizados, utilizando tcnicas de gesto administrativa e financeira, a fim de que o alcance do conhecimento cientfico seja obtido e aumentando de maneira cada vez mais rpida. De um lado, a USP tem continuamente conseguido galgar postos expressivos na comunidade cientfica internacional e a escalada crescente continua a ser o seu principal desafio. Por outro lado, a necessidade de expanso da rede pblica de ensino superior no Estado de So Paulo vai exigir de maneira cada vez mais intensa um volume de
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recursos crescente, o que significa que as presses oramentrias futuras sero cada vez mais fortes. Nesse sentido, o estabelecimento da vinculao oramentria para o ensino superior fundamental para garantir os recursos pblicos. Entretanto, tambm fundamental a necessidade de obteno de novas fontes de receitas, a fim de que toda a expanso das atividades universitrias possa ser efetuada, elevando de maneira contnua os padres de qualidade.
Almeida, Ivan Castro de. 2001. Gastos com Educao no Perodo de 1994 a 1999. Revista Brasileira Estudos Pedaggicos. Braslia, v. 82, n. 200/201/202, pp. 137-198, jan./dez. Corbucci, Paulo Roberto. 2004. Financiamento e Democratizao do Acesso Educao Superior no Brasil: Da Desero do Estado ao Projeto de Reforma. Educ. Soc. Campinas, vol. 25, n. 88, pp. 677-701, Especial, out. Garnier, leonardo. 2004. Knowledge and Higher Education in latin America: Incommodious Commodities? In: Odin, Jaishree K. & Manicas, Peter T. (eds.). Globalization and Higher Education. University of Haway Press. Rapini, Mrcia Siqueira. 2007. Integrao Universidade-Empresa no Brasil. Estud. Econ. So Paulo, vol. 37, n. 1, pp. 211-233, jan./mar.
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7 Gesto Administrativa na Universidade do Futuro

Dante Pinheiro Martinelli, Joel Souza Dutra e Maria de Lourdes Pires Bianchi
INTRODUO
O tema Gesto Administrativa de suma importncia na gesto atual da Universidade, envolvendo as questes dos talentos humanos na Universidade, o tratamento dado ao conhecimento, como recurso estratgico agregando valor organizao, e o planejamento e a gesto administrativa em si, tratando questes como descentralizao, informatizao, desburocratizao e as carreiras dos servidores docentes e dos servidores tcnicos e administrativos na Universidade. Nos debates sobre o tema, promovidos pela Comisso de Planejamento, foram destacados os seguintes aspectos: Liderana preocupao com a formao e valorizao dos gestores, com o estabelecimento de critrios para escolha dos futuros gestores; o investimento no aprimoramento dos atuais gestores crucial para a construo de lideranas e do futuro da Universidade. Estratgia ligao clara entre misso, objetivos, valores e estratgia na Universidade, tendo sempre em mente que somos uma universidade pblica, com misso social e de extenso, no sentido de
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Martinelli, Dutra & Bianchi
disseminao de conhecimentos para a sociedade, agindo sempre de acordo com essa conscincia. Estrutura esse aspecto suscita reflexes sobre se a gesto deve ser mais ou menos centralizada, sobre a estrutura de gesto e sobre o grau de autonomia das vrias unidades e dos diversos campi da USP. Gesto de pessoas busca contnua de engajamento institucional nesse processo que possibilite o aprimoramento de processos de valorizao, incentivos e avaliao de pessoas e uma carreira dos servidores tcnicos e administrativos baseada na construo de valor para a Universidade. Gesto agilidade para atingir atividades-fim da USP, discusso sobre como deve ser feita a expanso da Universidade, carreira docente onde haja um equilbrio contnuo e estvel entre ensino, pesquisa e extenso e conciliao da liberdade acadmica com as necessidades impostas pelo mercado e contexto onde se insere a Universidade.
Neste captulo, so apresentadas as principais reflexes sobre Gesto Administrativa e so abordados os norteadores da discusso sobre o tema.
O MODELO ATUAL DE UNIVERSIDADE E AS SUAS ALTERNATIVAS DE DESENVOLVIMENTO
fundamental discutir a questo da Universidade dentro de todas as suas complexidades. Ser que h possibilidade de existir outra instituio to complexa? Quem est dentro dela sabe o quanto difcil trabalhar, viver, desenvolver projetos e gerenciar a carreira dentro dessa instituio. A Universidade precisa de crebros, de gente essencialmente capaz de transformar essa instituio burocrtica por sua natureza em uma instituio sistmica, capaz de concatenar todas as ideias, toda pluralidade, todos os sentidos que possam existir dentro dela.
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Nesse contexto de universidade, em funo de sua dimenso, tenderia a ser uma instituio burocrtica e lenta. A prtica, entretanto, constatada a partir dos resultados que a USP tem apresentado nos seus 75 anos, mostra sua capacidade contnua de renovao e suas respostas para a sociedade, o que a distingue das demais instituies. O planejamento de longo prazo para 2034 um desafio para o qual essa comunidade acadmica certamente est muito bem preparada, mas que vai exigir esforos muito pesados por parte de todos. O planejamento tem pelo menos trs momentos muito importantes, que so o momento da conscientizao, o da implementao e o da correo de rumos. A primeira etapa deve se configurar como a mais importante, porque a fase em que efetivamente preciso contar com a participao de todos os membros da comunidade. A implementao requer a participao efetiva de toda a comunidade, de todas as unidades acadmicas. A correo de rumos obviamente inevitvel, num processo de mudanas contnuas muito rpidas, em que no se pode planejar no longo prazo e simplesmente entender que foi feito um planejamento e que tem que ser seguido na ntegra. Existem alguns cenrios importantes nesse contexto, que certamente devem ser contemplados no planejamento estratgico. Pedro Antonio de Melo apresentou, durante sua apresentao no segundo mdulo do workshop USP 2034: Planejando o Futuro, cinco questes importantes, e afirmou que, a partir dessa viso e dessa experincia, a gesto da Universidade se torna muito mais efetiva: 1. 2. 3. 4. 5. Gesto da mudana. Gesto da abertura e da internacionalizao. Gesto da cultura empreendedora, com foco especialmente na administrao com pessoas. Gesto da cincia e do desenvolvimento sustentvel. Gesto da interao com a sociedade.
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Nada mais complexo de executar do que dar incio a uma nova ordem de coisas. Esse o aspecto mais difcil quando se trabalha a gesto dentro de um ambiente to plural, to complexo quanto o da Universidade. claro que as mudanas exigem realmente alteraes de comportamento, no basta apenas fazer um planejamento de longo prazo se no forem mudados os modelos mentais. O comportamento e a atitude devem ser a base do planejamento e de qualquer modelo de gesto. A segunda questo importante a abertura da internacionalizao, com algumas questes a serem discutidas, considerando a dimenso da Instituio: Difundir a marca da universidade em nvel global indispensvel para torn-la uma universidade de classe mundial. Fortalecer acordos e desenvolver projetos internacionais do Ocidente ao Oriente tem-se o hbito de buscar acordos com os pases mais prximos ou com aqueles com os quais se tem alguma relao no passado. preciso estender essas relaes, buscar outros parceiros e ousar. Incrementar a cooperao cientfica com as principais universidades do mundo incrementar sempre, fazendo com que a Universidade seja parte integrante de outras instituies. Mobilidade bilateral docente e discente na graduao e ps-graduao, especialmente no mbito da Amrica Latina. Programa de professor visitante trocar experincias e conhecimentos com outras instituies. Aumentar o nmero de pesquisadores estrangeiros e conhecer os sistemas de gesto das principais universidades do mundo os trabalhos realizados no passado ajudaram a construir a gesto da Universidade. Conhecer outros modelos de gesto, modelos de sucesso no mundo, talvez seja uma oportunidade para olhar para dentro de si mesma e at reforar o seu processo de gesto. A abertura no deve ser s externa, mas tambm interna.
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As iniciativas de fomento internacionalizao da USP tambm so debatidas no captulo 1 deste livro: USP: Uma Universidade de Classe Mundial. A terceira questo a cultura empreendedora que advm de um ambiente que estimula e valoriza o comportamento empreendedor. Esse ambiente construdo a partir das polticas e prticas da instituio e de lideranas comprometidas como o comportamento empreendedor. A cultura empreendedora na instituio poder ser observada a partir das seguintes evidncias: Desburocratizao e descentralizao da funo administrativa. Investimento sistemtico no desenvolvimento e na carreira dos servidores tcnicos e administrativos. Polticas e prticas de gesto de pessoas que estimulem e valorizem pessoas capazes de aprender a conviver com a diversidade e pluralidade de ideias e comportamentos que traduzam a criatividade, a inovao e a flexibilidade.
Para a gesto da cincia e do desenvolvimento sustentvel, quarta questo, a transparncia em todas as relaes com a sociedade vital. A sustentabilidade resultado de uma relao aberta e solidria com todos os segmentos da sociedade onde haja agregao de valor de parte a parte. A sustentabilidade pauta de debate do captulo 4 deste livro, O Futuro da Pesquisa e da Sustentabilidade. A ltima questo a gesto da interao com a sociedade, um prolongamento da quarta questo. A Universidade est ligada e comprometida com os movimentos de nossa sociedade, com a criao de uma cultura acadmica que seja capaz de formar cidados solidrios com as questes sociais, com o investimento em programas de incluso social e com pesquisas e aes capazes de gerar produtos e servios que ajudem a diminuir a misria no pas e no mundo. No captulo 6, A Universidade de So Paulo e a Sociedade, so abordados os projetos de interao com a sociedade desenvolvidos na USP.
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ExCELNCIA DE GESTO
A base da excelncia em gesto formada pelo pensamento sistmico, pela responsabilidade social ambiental, pela valorizao das pessoas, pela liderana, pela construo de propsitos, pelo planejamento estratgico e por todos os outros princpios que fazem das organizaes no simplesmente uma organizao como mquina de produzir alguma coisa ou prestar algum servio, mas sim uma organizao como sistema vivo, integrado ao seu ecossistema. Para a organizao viva e integrada no seu ecossistema, o que importa o que ela , a sua essncia, a sua identidade e a sua contribuio na sociedade. A organizao com excelncia de gesto aquela capaz de perseguir os seus propsitos em perfeita harmonia com o mundo no qual ela vive e, portanto, capaz de gerar valor para toda a sociedade. Essa organizao viva porque est em constante processo de se repensar na velocidade exigida pelo contexto aonde se insere. Nos ltimos anos, o mundo tem vivido transformaes em velocidade crescente criando uma grande espiral. Para exemplificar podemos refletir sobre o que aconteceria se, h dez anos, o e-mail ficasse desligado durante um perodo? Provavelmente nada. E o que acontece hoje em qualquer tipo de organizao se o sistema de e-mail parar de funcionar por cinco minutos? Em apenas dez anos o mundo mudou muito rapidamente. A excelncia est associada gesto do conhecimento. O conhecimento puramente intangvel, ele o nico ativo que se multiplica quando dividido. Quanto mais se divide o conhecimento, mais ele multiplicado, mais ele vai agregar valor para as organizaes, o que significa que ele no um objeto, e no faz sentido imaginar que o conhecimento possa ser armazenado para no ser perdido. Talvez o que faa sentido imaginar que o conhecimento um processo ou um fenmeno emergente, e consequentemente faz muito mais sentido criar condies para que ele seja transferido, retido e aplicado, do que querer armazen-lo.
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O que so essas condies? So condies humanas socioculturais de bem-estar e de vontade de estar juntos, querendo realmente aprender num ambiente perfeitamente aberto na sociedade, com a iniciativa privada e pblica, criando um espao adequado em que o conhecimento possa ser gerado, transferido, retido e aplicado. A informao pode se tornar um fim, mas pode tambm ser um meio de conectar as pessoas, pois por meio da conexo das pessoas geram-se redes e, por essas redes, o conhecimento emerge como um fenmeno, algo literalmente incontrolvel, um fenmeno emergente. Se o conhecimento um fenmeno emergente das redes sociais, no existe diferena entre criar, transferir, reter conhecimentos e cultivar essas redes, esse o nico movimento em que, a partir do momento em que se cria uma rede social (e quanto mais diversificada melhor), mais o conhecimento criado, transferido e retido na rede. Talvez a reteno do conhecimento no se constitua como um registro da informao, mas sim como a manuteno de uma rede social por meio da qual o conhecimento retido, simplesmente por de conexes de uma rede social. A universidade pode ser considerada uma ampla rede de redes abertas, conectada a uma outra macrorrede de redes, que seria a sociedade, na qual h outra rede de redes, como as empresas privadas, pblicas, o terceiro setor, com redes de pura colaborao na sociedade. Numa organizao, quando se tem uma determinada dificuldade e uma pessoa capaz de dar uma resposta, pode-se fazer com que a resposta no seja de uma pessoa, mas sim de uma rede, com pessoas entrando e saindo da rede continuamente e interagindo entre si. Pode-se manter uma memria nessa rede, por meio da socializao do conhecimento, como um ambiente convergente e autnomo de conhecimentos. Assim, a memria passa a ser a capacidade de manter a estrutura e a organizao da rede como uma rede social de aprendizagem e de memria. E tem-se o mesmo para a inovao e para a criao
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do conhecimento, pois a partir do momento em que se criam as redes sociais de colaborao, de transferncia do conhecimento, o mais natural que acontece que novas ideias surjam. A partir das ideias compartilhadas, com certeza, emergir uma grande quantidade de aspectos interessantes, que poderiam ser capturados, analisados e olhados sob a tica das estratgias organizacionais, para a implementao dessas novas ideias, gerando um ciclo que autossustentvel, pois baseado no ativo que inesgotvel por essncia, pois intangvel, que o prprio conhecimento.
GESTO DE PESSOAS: UM NOVO CONTRATO PSICOLGICO ENTRE PESSOAS E ORGANIz AO
Nos ltimos vinte anos, a gesto de pessoas das organizaes brasileiras tem se deparado com um novo contrato psicolgico. Esse novo contrato advm de um ambiente mais competitivo onde as organizaes, para sobreviver, necessitam estar em processo contnuo de desenvolvimento. O desenvolvimento organizacional est intimamente ligado capacidade de contribuio das pessoas que trabalham na organizao. Essa capacidade de contribuio ampliada na medida em que a pessoa se desenvolve e esse desenvolvimento individual, associado ao aumento da capacidade de contribuio da pessoa para o desenvolvimento organizacional, a principal cobrana da organizao. Embora no esteja explcito nas organizaes, a valorizao das pessoas, manifestada por aumentos salariais, promoes ou conquista de espao poltico, se d na medida em que as mesmas aumentam o seu nvel de contribuio para o desenvolvimento organizacional. Em suma, a principal contribuio das pessoas esperada pela organizao a sua contribuio para o desenvolvimento organizacional. Essa contribuio se manifesta de forma natural e muitas vezes no percebida nem pela organizao e nem pela pessoa, por exemplo: temos dois gestores: um obtm os resultados esperados esfolando viva a sua equipe; outro obtm os resultados
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esperados porque desenvolveu sua equipe, aprimorou procedimentos e/ou introduziu no trabalho novos conceitos; os dois conseguiram os resultados, porm o primeiro ter dificuldades em sustent-lo ao longo do tempo, enquanto o segundo no s o sustentar como ter grande probabilidade de ampli-lo. O exemplo ilustra o tipo de cobrana que est cada vez mais presente nas organizaes, onde as pessoas so demandadas por contribuies que a um s tempo obtenham os resultados esperados e criem condies objetivas e concretas para resultados sustentados e continuamente ampliados. O novo contrato psicolgico influenciado, tambm, por alteraes importantes nas expectativas das pessoas em relao organizao. A partir de um ambiente mais competitivo, as pessoas percebem rapidamente que sua mobilidade, tanto no interior da organizao, quanto no mercado, est atrelada ao seu contnuo desenvolvimento. As pessoas passam a demandar das organizaes a criao de condies objetivas e concretas para o seu desenvolvimento contnuo, passam a assumir investimentos em seu desenvolvimento e mudam valores na relao com as organizaes. Como efeito dessa transformao, foi possvel perceber alguns sinais importantes no final da dcada de 1990: as pessoas dispostas a trocar remunerao por desenvolvimento; a criao e ampliao rpida de cursos de ps-graduao e da ideia de educao continuada; a mobilidade das pessoas se dando em funo da busca de condies de desenvolvimento. O novo contrato psicolgico est assentado no desenvolvimento mtuo, ou seja, a relao entre pessoa e organizao se mantm na medida em que a pessoa contribui para o desenvolvimento da organizao e a organizao para o desenvolvimento da pessoa. O desenvolvimento organizacional est cada vez mais atrelado ao desenvolvimento das pessoas e, ao mesmo tempo, estas valorizam cada vez mais as condies objetivas oferecidas pela empresa para o seu desenvolvimento. Esse novo contrato envolveu inicialmente os segmentos mais competitivos
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do mercado e hoje abrange toda a nossa sociedade e todos os tipos de organizao: pblicas, privadas e organizaes da sociedade civil (terceiro setor).
POSTURA DAS PESSOAS EM REL AO AO SEU DESENVOLVIMENTO E CARREIRA
A postura das pessoas em relao ao seu desenvolvimento vem sofrendo grandes transformaes ao longo dos ltimos vinte anos. Na dcada de 1990, as pessoas passaram a se preocupar muito mais com a sua autonomia e a sua liberdade. Isso muda o panorama da relao entre pessoas e organizaes no Brasil. As organizaes so pressionadas a uma postura de maior abertura, de serem mais participativas na relao com as pessoas. As organizaes mais abertas e participativas tm melhores condies de criar nas pessoas uma relao de compromisso com os valores e objetivos, em contrapartida, as organizaes mais controladoras e autoritrias tm grande dificuldade de construir esse comprometimento. Na dcada de 1990, ainda, observam-se as pessoas mais preocupadas com o seu desenvolvimento e dispostas a investir nesse processo, com ou sem a ajuda da organizao. Na primeira dcada dos anos 2000, as pessoas se deram conta de que vivem e vivero por mais tempo, em suma, perceberam de forma objetiva uma maior longevidade. Essa longevidade veio acompanhada de novas possibilidades e novas demandas, como, por exemplo: manterse til, manter-se independente financeiramente e manter a qualidade de vida. A essa longevidade so contrapostas novas situaes, uma delas que as carreiras esto mais curtas e, portanto, as pessoas fecham ciclos profissionais em tempo mais curtos, com a necessidade de vrias carreiras ao longo de suas vidas. A necessidade das pessoas de mudarem suas carreiras um evento observado de forma mais intensa neste perodo e chamado de transio de carreira. A transio de carreira era raramente
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observada na dcada passada, isso porque uma transio de carreira algo que as pessoas evitam por ser muito desgastante emocionalmente. Esse desgaste se d porque a pessoa ao mudar de carreira est alterando sua identidade profissional, e a intensidade desse desgaste pode se comparar a uma separao conjugal. Outra situao que se contrape maior longevidade a demografia, pois houve no Brasil uma exploso de nascimentos no perodo de 1970 a 1985. Os nascidos nesse perodo so considerados os babyboomers brasileiros. Essas pessoas esto no mercado a partir dos anos 1990 e, atualmente, exercem presso por espaos nas organizaes. Essa presso por parte dos nossos babyboomers faz com que as organizaes expulsem do mercado as pessoas com mais de cinquenta anos. Estima-se que a aposentadoria estabelecida pelo mercado hoje de 55 anos, para exemplificar empresas como Bradesco, Grupo Camargo Correa, Grupo Votorantim, entre outras, estabeleceram como idade compulsria de aposentadoria sessenta anos. As pessoas nessa faixa etria, embora formalmente aposentadas, tm muita vitalidade e, dificilmente, caminharo para a completa inatividade, implicando na procura de atividades diferentes, tais como negcio prprio, docncia, atividades filantrpicas etc. Essas pessoas vm sendo pressionadas, nesse momento, a viver uma transio de carreira. Outra constatao, como consequncia da longevidade, so pessoas de diferentes faixas etrias disputando o mesmo espao no mercado de trabalho. Um exemplo disso pode ser observado nos concursos pblicos, onde concorrem pessoas em diferentes momentos de sua vida. Observa-se, tambm, que a volatilidade do conhecimento e da informao se acentuou na primeira dcada dos anos 2000, devendo se acentuar cada vez mais no futuro. As pessoas se sentem desorientadas com essa volatilidade, sem saber como pensar seu desenvolvimento e como filtrar a enorme quantidade de conhecimentos e informaes a seu dispor. Muitas pessoas tm demandado dos especialistas uma orientao sobre quais so as exigncias do mercado: o mercado privilegia o
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especialista ou privilegia o generalista? O que pode ser constatado que o mercado deseja, na mesma pessoa, o especialista e o generalista, ou seja, a pessoa deve se desenvolver nas duas direes, aprofundando-se em sua rea de especializao e, ao mesmo tempo, adquirindo uma viso ampla do contexto onde vive. Para as prximas dcadas j se vislumbra uma importncia crescente da carreira subjetiva, em que as pessoas escolhem suas carreiras e organizaes em funo de valores, da relao com a famlia e outras questes ticas e de responsabilidade social, em detrimento da carreira objetiva, cargos, posies e salrios definidos. Como evidncia da importncia da carreira subjetiva, a preocupao dos pais e avs com a carreira de seus filhos e netos na medida em que encontramos vrias geraes trabalhando ao mesmo tempo no mercado de trabalho, j possvel observar casos de trs geraes de uma mesma famlia no mercado de trabalho simultaneamente, o que era muito raro no passado. Outra evidncia so jovens americanos, quando tm seus filhos, baixam o ritmo de trabalho para se dedicar mais intensamente sua famlia, e depois, num momento seguinte, voltam a um ritmo mais acelerado em relao sua carreira.
NOVO MODELO DE GESTO DE PESSOAS
Um modelo de gesto deve oferecer um conjunto de conceitos e referenciais que, a um s tempo, nos permita compreender a realidade organizacional e disponibilize instrumentos para agir sobre esta realidade (Fischer 2001, 2002). O modelo de gesto se materializa nas organizaes por meio de polticas e prticas que permitem ao gestor avalizar os riscos das decises e avaliar, posteriormente, o impacto de suas decises. No caso da gesto de pessoas, as polticas e prticas de gesto deveriam permitir ao gestor avaliar o risco de uma deciso sobre cada uma das pessoas diretamente envolvida, sobre as demais pessoas e sobre a organizao como um todo.
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Para a compreenso da realidade da gesto de pessoas nas organizaes, torna-se necessrio detalhar os conceitos de competncia, complexidade e espao ocupacional. A competncia pode ser atribuda a diferentes atores: de um lado, h a organizao, com um conjunto de competncias que lhe so prprias. Essas competncias so oriundas da gnese e do processo de desenvolvimento da organizao e so concretizadas no seu patrimnio de conhecimentos, o qual estabelece as vantagens competitivas da mesma no contexto onde se insere. De outro lado, h as pessoas, com seu conjunto de competncias, que podem ou no estar sendo aproveitadas pela organizao. Utilize-se como uma primeira definio para a competncia das pessoas aquela estabelecida por Fleury (1999), que o saber agir responsvel e reconhecido, que implica mobilizar, integrar, transferir conhecimentos, recursos, habilidades, que agreguem valor econmico organizao e valor social ao indivduo. Ao colocar organizao e pessoas lado a lado, pode-se verificar um processo contnuo de troca de competncias. A organizao transfere seu patrimnio para as pessoas, enriquecendo-as e preparando-as para enfrentar novas situaes profissionais e pessoais, quer na organizao ou fora dela. As pessoas, ao desenvolverem sua capacidade individual, transferem para a organizao seu aprendizado, capacitando a organizao para enfrentar novos desafios. Desse modo, so as pessoas que, ao colocarem em prtica o patrimnio de conhecimentos da organizao, concretizam as competncias organizacionais e fazem a sua adequao ao contexto. Ao utilizarem de forma consciente o patrimnio de conhecimento da organizao as pessoas validam-no ou implementam as modificaes necessrias para o seu aprimoramento. A agregao de valor das pessoas , portanto, sua contribuio efetiva ao patrimnio de conhecimentos da organizao permitindo-lhe manter suas vantagens competitivas no tempo.
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H, portanto, uma relao ntima entre as competncias organizacionais e as individuais. O estabelecimento das competncias individuais deve estar vinculado reflexo sobre as competncias organizacionais, uma vez que as mesmas so influenciadas mutuamente. A competncia compreendida por muitas pessoas e por alguns tericos como sendo o conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes necessrias para que a pessoa desenvolva suas atribuies e responsabilidades. Essa forma de encarar a competncia tem-se mostrado pouco instrumental uma vez que o fato de as pessoas possurem um determinado conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes no garante que as mesmas iro agregar valor para a organizao. Para melhor compreender o conceito de competncia individual, importante discutir tambm o conceito de entrega. Verifica-se que a pessoa avaliada e analisada para efeitos de movimentao, promoo ou aumento salarial, em funo de sua capacidade de entrega para a empresa. Por exemplo, a empresa, ao escolher uma pessoa para trabalhar em determinada rea, alm de verificar sua formao e experincia, analisa tambm como essa pessoa atua, sua forma de entregar o trabalho, suas realizaes, enfim, cada um usa diferentes formas para se assegurar de que a pessoa que est sendo escolhida ter condies de obter os resultados que necessitamos. Embora, na prtica organizacional, as decises sobre as pessoas sejam tomadas em funo do que elas entregam, observa-se que o sistema formal concebido, em geral, a partir do conceito de cargos ou funes as v pelo que fazem. Esse um dos principais descompassos entre a realidade e o sistema formal de gesto, ao olhar s pessoas pelo que fazem e no pelo que entregam, criando, assim, uma lente que distorce a realidade. Essa uma profunda transformao na forma de ver as pessoas na empresa, pelo que fazem, e dessa forma que os sistemas tradicionais as encaram. Intuitivamente valorizam-se as pessoas por seus atos e realizaes e no pela descrio formal de suas funes ou atividades. Ao mesmo
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tempo h a presso pelo sistema formal e pela cultura de gesto a olhar a descrio formal, gerando distores na percepo da realidade. Como, por exemplo, h dois funcionrios na equipe, em que os dois tm as mesmas funes e tarefas e so remunerados e avaliados por esses parmetros, s que um deles, quando demandado para resolver um problema, traz a soluo com muita eficincia e eficcia e , portanto, uma pessoa muito valiosa. O outro no deixa o problema acontecer, este muito mais valioso, s que na maioria das vezes no reconhecido pela chefia ou pela empresa. Ao olhar as pessoas por sua capacidade de entrega, tem-se uma perspectiva mais adequada para avali-las, para orientar seu desenvolvimento e para estabelecermos recompensas. A entrega da pessoa pode ser compreendida como sendo o saber agir responsvel e reconhecido estabelecido na definio de competncia sugerido por Fleury (1999). O conceito de complexidade permite avaliar o nvel da entrega das pessoas. A complexidade permite visualiz-las as pessoas em sua relao dinmica com a organizao. Esse um aspecto importante para responder s crticas e limitaes apontadas por autores como zarifian (2001) sobre o uso do conceito de competncia atrelado ideia de posto de trabalho ou cargo. A complexidade permite visualizar o desenvolvimento da pessoa na organizao e estabelecer as bases para um sistema remuneratrio, como veremos a seguir. O conceito de competncia no suficiente para visualizarmos toda a realidade organizacional, necessrio acrescentarmos mais este conceito. A utilizao do conceito de complexidade comeou a ser utilizado por Jaques (1994) na dcada de 1950, procurando entender as relaes organizacionais, e por Dalton e Thompson (1986) na dcada de 1970, procurando compreender o processo de desenvolvimento das pessoas nas organizaes. Verificamos que as organizaes foram chegando s mesmas concluses a partir de iniciativas para aprimorar seus sistemas de gesto de pessoas.
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As organizaes foram enfrentando dificuldades crescentes para distinguir e valorizar as pessoas a partir de seus cargos ou postos de trabalho em funo de novas propostas de organizao do trabalho, como por exemplo: at bem pouco tempo atrs, podia-se dizer que um supervisor de produo agregava mais valor que um ajudante de produo. Mas hoje, existe o operrio multifuncional e polivalente e no existe mais o supervisor, mas sim grupos semiautnomos e autogeridos. O mercado no podia ficar sem um elemento de diferenciao a partir da falncia dos cargos ou funes como elementos diferenciadores. Naturalmente, passou a utilizar a complexidade das atribuies e responsabilidades como elemento de diferenciao. A questo da complexidade sempre esteve presente nos critrios de diferenciao dos cargos ou funes, s que com a falncia dos mesmos, a complexidade passou a ocupar o primeiro plano como elemento de diferenciao. O terceiro conceito decorrente da correlao existente entre complexidade e entrega. Ao considerar que uma pessoa agrega mais valor na medida em que assume responsabilidades e atribuies mais complexas conclui-se que no necessrio promov-la para que possa agregar mais valor. A pessoa pode ampliar o nvel de complexidade de suas atribuies e responsabilidades sem mudar de posio na empresa. Esse processo se chama ampliao do espao ocupacional. A ampliao do espao ocupacional acontece em funo de duas variveis: as necessidades das empresas e a competncia da pessoa em atend-las, conforme mostra a Figura 1. Tem-se observado que essa outra caracterstica comum da relao entre a pessoa e seu trabalho. H uma tendncia das pessoas mais competentes de serem demandadas a responder desafios e na medida em que respondem bem recebem desafios maiores. Os sistemas tradicionais no conseguem dar respostas adequadas a essa caracterstica, primeiramente porque reconhece as pessoas pelo que elas fazem e no pelo que
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elas entregam e em segundo lugar porque no conseguem mensurar a ampliao do espao ocupacional das pessoas. Esse fato tem contribudo para a existncia de muitas injustias nas empresas. Recorra-se a mais um exemplo: h na equipe algum que resolve os problemas para o superior, que tende a encaminh-los para essa pessoa sem que ela seja necessariamente reconhecida ou recompensada por isso. Na verdade a pessoa mais competente tende a ser sobrecarregada com atribuies mais complexas e exigentes sem ter qualquer reconhecimento por isso. Outro exemplo comum a chefia ficar to dependente dessas pessoas que passam a bloquear qualquer possibilidade de ascenso profissional. importante perceber a ampliao de espao ocupacional como uma indicao do desenvolvimento da pessoa e da sua maior capacidade de agregar valor, devendo, portanto, estar atrelada ao crescimento salarial.
Figura 1. Variveis que delimitam o espao ocupacional da pessoa em uma determinada organizao
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Em suma, verifica-se que a postura das pessoas em relao ao seu desenvolvimento vem se transformando ao longo dos ltimos anos, exigindo das organizaes uma reviso de seu modelo de gesto. A base do novo modelo de gesto de pessoas que, a um s tempo, atende s necessidades das pessoas e oferece resposta a um ambiente cada vez mais exigente e competitivo a valorizao das pessoas por sua contribuio para o desenvolvimento da organizao. Essa contribuio maior na medida em que a pessoa lida com uma maior complexidade, ou seja, na medida em que vai absorvendo atribuies e responsabilidades de maior complexidade, ela aumenta o seu nvel de contribuio. O processo de desenvolvimento das pessoas se d medida que as mesmas compreendem mais intensamente o contexto em que se inserem, percebendo melhor as demandas sobre elas e, com isso, conseguindo oferecer respostas mais adequadas e lidando com maior complexidade. Esses dois movimentos, a compreenso do contexto e o lidar com uma maior complexidade, acontecem de forma concomitante, o que significa que uma pessoa, ao lidar com determinado nvel de complexidade, tem um nvel de compreenso do contexto equivalente. Tem-se observado que as pessoas somente aumentam seu nvel de compreenso do contexto na medida em que so continuamente desafiadas. Essa questo acaba sendo relevante quando se pensa no papel das lideranas em propiciar para as pessoas desafios constantes e crescentes visando ao desenvolvimento das mesmas. O artfice da gesto de pessoas na organizao a liderana, o gestor o principal estimulador e provedor das condies objetivas para o desenvolvimento dos membros de sua equipe. Uma constatao importante, a partir das consideraes efetuadas, que quando a pessoa lida com determinado nvel de complexidade, mesmo que essa pessoa mude completamente a sua atividade, v para outra carreira, outra instituio, ela tem condio de lidar nessa outra atividade com o mesmo nvel de complexidade. Isso significa que a
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compreenso do contexto e a capacidade de lidar com um determinado nvel de complexidade um patrimnio da pessoa, ela leva para onde for. Portanto, ao propiciar condies de desenvolvimento para os membros de sua equipe, a liderana estar oferecendo para as pessoas algo que levaro para sempre em suas vidas.
GESTO DA CARREIRA
Ao observar as trajetrias de carreira, nota-se outro fenmeno interessante, que o fato de que as trajetrias no se classificam em funo de reas funcionais ou profisses, mas sim em funo de atribuies e responsabilidades de mesma natureza. Normalmente, quando as pessoas se desenvolvem nas suas carreiras, alm de lidarem com maior complexidade, elas tendem a permanecer numa mesma trajetria at que essa trajetria se esgote. Essa trajetria que gera na pessoa a sua identidade profissional. A pessoa vai construindo uma identidade profissional ao longo do tempo, na medida em que permanece numa mesma trajetria. Alm disso, ao permanecer numa mesma trajetria, a pessoa se desenvolve de forma mais rpida, porque vai mobilizando conhecimentos e habilidades de mesma natureza e de forma cada vez mais complexa. Quando muda de trajetria, ela pode mudar no mesmo nvel de complexidade, porm ao mudar de trajetria ela tem que desenvolver e consolidar conhecimentos de natureza diferente. Quando a pessoa muda de trajetria ela muda a sua identidade, muda a identidade profissional, o que diferente de mudar de funo. Algumas transies de carreira so comparadas em termos de desgaste emocional a uma separao conjugal, tal a intensidade dessa transformao. Por isso, essas transies de carreira no so to comuns, mas elas vm se tornando mais frequentes nesta dcada. Dentro da Universidade, observam-se dois movimentos interessantes: nos eixos acadmicos, os docentes, ao assumirem posies de
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gesto, normalmente no mudam de trajetria, portanto no mudam a sua identidade profissional, eles esto gestores e ainda mantm a sua identidade como docentes. Terminado o perodo de gesto, muito comum que esse docente volte sua atividade como docente, ou, se ele se identificar muito com a trajetria de gesto, ele se torne um gestor e, a sim, faz uma transio de carreira, mas no o usual. No caso dos servidores tcnicos e administrativos, quando esse servidor vai para a trajetria de gesto, normalmente ele muda sua identidade, normalmente ele abraa a trajetria de gesto e dificilmente retorna sua atividade anterior, no ligada gesto. Ento, tem-se a uma configurao diferente. Portanto, torna-se muito importante, dentro da Universidade, encarar a identificao e preparao dessas lideranas dentro do corpo de servidores tcnicos e administrativos.
CONSIDERAES FINAIS
Nesse quadro, alguns desafios que se tem no modelo de universidade, na excelncia de gesto e na gesto de pessoas so o desenvolvimento contnuo das pessoas e uma atualizao permanente do quadro de docentes e de servidores tcnicos e administrativos. O que gera essa atualizao o fato de as pessoas estarem motivadas, estimuladas, desafiadas a fazerem isso. Por isso, as pessoas tm que estar preparadas para enfrentar novos desafios, de um ambiente em constante e rpida transformao e, principalmente, o desenvolvimento contnuo para sustentao da USP como um centro de excelncia no contexto nacional e internacional, conciliando o futuro desejado com a realidade presente.
Dalton, G. & Thompson, P. 1986. Novations: Strategies for Career Management. EUA. Fischer, A. 2001 O Conceito de Modelo de Gesto de Pessoas: Modismo e
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Realidade em Gesto de Recursos Humanos nas Empresas Brasileiras. In: Dutra, J. S. (org). Gesto por Competncias. So Paulo, Gente. _____. 2002. Um Resgate Conceitual e Histrico dos Modelos de Gesto de Pessoas. In: Fleury, M. T. et al. As Pessoas na Organizao. So Paulo, Gente. Fleury, A. & Fleury, M. T. 1999. Estratgias Empresariais e Formao de Competncias. So Paulo, Atlas. Jaques, E. & Cason, K. 1994. Human Capability. Falls Church (VA) Cason Hall. zarifian, P. 2001. Objetivo Competncias. So Paulo, Atlas.
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8 A Universidade do Futuro
Luiz Roberto Giorgetti de Britto
INTRODUO
A USP vive neste comeo de sculo, ao completar 75 anos de sua criao, um momento de transformao e ao mesmo tempo paradoxal. Ao lado de seu crescimento visvel e do reconhecimento que tem conseguido como fonte de desenvolvimento, questiona-se sobre as suas fontes de financiamento, propsitos, misses, seu gerenciamento e sua insero na sociedade atual. Esses questionamentos so muito importantes para uma instituio que, pela natureza de sua atividade, deve preocupar-se constantemente com o presente e o futuro, com um olhar no passado. Olhar para o futuro sempre foi uma caracterstica do ser humano e que se manter provavelmente para sempre. Pensar no futuro da Universidade nada mais do que a expresso dessa curiosidade humana e caracteriza uma atitude antecipatria fundamental. Sem dvida, a Universidade deve ser contempornea do seu tempo, mas deve olhar continuamente para o futuro, que um tema que permeia todas as reas que so apresentadas neste livro. No passado, as universidades educaram as elites e produziram pessoal de alta qualificao para as economias
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locais e regionais, mas agora precisam trabalhar em uma escala global, caracterstica do mundo moderno. Os desafios que a Universidade enfrentar nos prximos 25 anos so imensos e este captulo trata dessa questo fundamental para os destinos da milenar instituio universitria, que retm grande parte dos seus vcios originais e que necessita urgentemente de um grande projeto para fazer frente s novas demandas de uma sociedade em rpida transformao.
A UNIVERSIDADE NA SOCIEDADE DO CONHECIMENTO
Da mesma forma que a humanidade j assistiu e conviveu com vrias revolues, como a revoluo agrcola e a revoluo industrial, vive-se, no momento, uma revoluo do conhecimento. Segundo alguns pensadores, o conhecimento acumulado no mundo dobra atualmente a cada dois anos, o que coloca uma dimenso nova para o tema central de que se ocupa a Universidade. O conhecimento , ao mesmo tempo, crucial para a produo, gerao de riqueza e o desenvolvimento, o que implica a necessidade de aes rpidas e eficientes para que a Universidade possa continuar a desempenhar seu papel fundamental de formar profissionais com viso crtica em diversas reas do conhecimento. H obviamente uma necessidade premente de maior dinamismo, versatilidade e flexibilidade no mbito da Universidade, que possa permitir o acompanhamento da velocidade de evoluo do conhecimento e o desenvolvimento de novas formas de trabalhar esse conhecimento. Algumas medidas recentes visando descentralizao administrativa e desburocratizao da Universidade, conforme abordado no captulo 1, representam pontos de partida para as mudanas necessrias, mas aspectos acadmicos, como a estrutura departamental rgida, os currculos pouco flexveis, a reduzida mobilidade de alunos e professores e a formao estacionria dos docentes so pontos que devero ser reavaliados e modernizados o mais cedo
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possvel. No sculo xxI, o docente deve tornar-se mais um incentivador, um motivador e um orientador do que um professor do tipo clssico, exclusivamente dedicado sala de aula. E deve ser tambm pesquisador, envolvido ativamente na gerao de conhecimento. A densidade de conhecimento que est disponvel hoje, com as ferramentas da tecnologia da informao, to grande que impossvel e desnecessrio reproduzi-lo em sala de aula; ao invs disso, o docente deve atuar como um tutor presente, atualizado e eficiente, o que contribuir decisivamente para a formao de profissionais com viso moderna, inter e multidisciplinar, e portanto mais aptos a aprender e a contribuir de maneira importante com a sociedade. As recentes mudanas implementadas nos vestibulares da Fuvest e da Unesp, na direo da formulao de questes interdisciplinares, devem ser olhadas como uma tendncia na direo da modernidade e como um reconhecimento das transformaes necessrias at mesmo no nvel do ingresso na Universidade. O hoje chamado ensino de qualidade dever ser transformar claramente em educao de qualidade, que j a demanda que se apresenta para a Universidade atual. Em mais 25 anos, certamente esse desafio estar muito mais presente, exigindo aes antecipatrias eficientes. O conceito de qualidade, que um aspecto da atividade da Universidade do qual no se poder nunca prescindir, evolui na mesma direo, de modo que transmitir conhecimento como se fazia h vinte anos, e se faz ainda em diversas instituies, no mais poder ser estimulado, em favor de um modelo mais interativo e integrativo, requisito da sociedade moderna em geral. A formao universitria envolver muito mais a pesquisa, o pensamento, a seleo de informaes e a sua compreenso. Redes de ensino e educao em geral so possibilidades importantes nessa rea, da mesma forma que as redes de pesquisa, comentadas abaixo, e que j so uma realidade. Centros de excelncia em ensino sero poucos daqui a 25 anos, e a USP deve preparar-se para ser um deles e para interagir com os demais.
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As universidades estaduais paulistas tm grande competncia educacional instalada, da mesma forma que vrias universidades federais, alm de algumas (poucas) instituies privadas. No futuro, os alunos dessas instituies devero poder participar mais de atividades regulares e eventuais em qualquer instituio onde haja um centro de excelncia; a formao de um profissional moderno no permitir mais que um aluno, ingressando pelo vestibular, passe quatro, cinco ou seis anos dentro de uma nica instituio, sempre vivenciando o mesmo ambiente e modelo. Ao contrrio, a mobilidade e flexibilidade devero ser as marcas da educao superior no futuro, e as universidades devero agir no sentido de identificar seus pontos comuns, reas de excelncia e possibilidades de interao e integrao, como forma de atuarem como um verdadeiro sistema de educao superior. A reforma universitria de quarenta anos atrs continha um pouco desse esprito, e ele nunca foi to atual e necessrio como agora e ser certamente crucial nas prximas dcadas.
A ExPANSO DA UNIVERSIDADE
O desafio numrico que se apresenta s universidades impressionante. H quase 150 milhes de estudantes universitrios no mundo no momento, e antecipado que esse nmero deva praticamente dobrar por volta do ano de 2034. nesse ambiente que a USP estar inserida na ocasio, e esses dados representam tambm colocaes fundamentais para as lideranas universitrias, que necessitam conhecer as perspectivas que existem em relao demanda pela formao universitria. A educao superior claramente tende a ser mais universal na sociedade atual, como foi a educao fundamental no sculo xIx e o ensino mdio no sculo xx. O percentual de jovens inseridos no ensino superior no Brasil ainda muito pequeno, representando pouco mais de um tero da mdia do nmero equivalente nos pases mais ricos, o que coloca uma necessidade evidente de expanso que tem que ser feita com qualidade
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e incluso social. Essa demanda ao mesmo tempo muito importante socialmente e coloca problemas novos para a Universidade. Conforme visto no captulo 6, o poder pblico no tem potencialmente condies de bancar esse crescimento, em funo das muitas outras questes com que se defronta. A expectativa de que o Estado no poder financiar a expanso do sistema de ensino superior brasileiro sugere que aquele imenso desafio quantitativo deva ser alvo de uma redefinio da educao superior, e o chamado ensino a distncia, usando recursos da tecnologia da informao, uma alternativa vivel e potencialmente eficiente. Evidentemente, o ensino presencial continuar sendo fornecido e priorizado pela Universidade, e ter, com as mudanas esperadas para as prximas dcadas, um papel cada vez maior na formao geral de profissionais de alta qualidade. No entanto, a educao a distncia permitir um crescimento do sistema sem expanso fsica, que parece uma soluo necessria e inevitvel na situao apresentada no momento. A aprovao pelo Conselho Universitrio da USP do primeiro curso de graduao a distncia (licenciatura em cincias) emblemtica, significando que finalmente a Universidade assumiu um papel pr-ativo no tema, e essa primeira experincia certamente produzir bons frutos, devendo inclusive contribuir para modernizar o ensino tradicional, presencial, j que a produo de material didtico para a educao a distncia far com que todos se preocupem com o contedo oferecido atualmente a seus alunos de graduao nos cursos presenciais. O desenvolvimento necessrio das ferramentas necessrias ao ensino a distncia claramente oferecer novas perspectivas para o ensino presencial, contribuindo para sua modernizao. Mesmo que essa iniciativa delimitada, inicial, da USP seja dirigida preferencialmente a profissionais que j atuam como professores de cincias no ensino fundamental, graduados do ensino superior com alguns anos de concluso de curso e outros grupos, possvel que esse curso se torne cada vez mais atraente
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para jovens ingressantes no ensino superior, integrantes de uma gerao que nasceu e cresceu com a internet. O formato educacional vigente na Universidade nos dias de hoje permanecer presente, mesmo em certa porcentagem do tempo nos cursos de educao a distncia, j que consenso que o encontro pessoal de professores, educadores, tutores e alunos algo insubstituvel em termos do desenvolvimento pessoal. Alternativa que ser crucial no futuro a implementao de cursos mais curtos, tipicamente de dois anos, visando formao mais rpida de um profissional qualificado para o mercado de trabalho, nos moldes das atuais Fatecs. Vrias universidades de pases desenvolvidos oferecem esses diplomas e possibilidades de que os egressos desses cursos passem eventualmente a cursar outras carreiras no sistema tradicional. Esse sistema, dentro da Universidade do Futuro ou em um sistema paralelo, integrado ao sistema de ensino superior pblico e mesmo ao sistema privado, poder representar forma importante de expanso do sistema como um todo, mantendo a contribuio social que se espera do meio universitrio.
CARREIRAS NA UNIVERSIDADE DO FUTURO
Na mesma linha da necessidade de modernizao do ensino, preciso considerar que possvel que vrios cursos que a Universidade dever oferecer em 2034 ainda no existem, e no se pode facilmente prever quais sero. Mas poucos poderiam imaginar, h vinte anos, cursos de graduao em tecnologia da informao, relaes internacionais, gerontologia e polticas pblicas, para citar alguns exemplos prximos. Fazendo um exerccio de futurologia baseado puramente no presente e nas expectativas do mundo atual, possvel que a Universidade deva incluir, daqui a 25 anos, cursos formais de graduao em biotecnologia, bioinformtica, empreendedorismo, gesto de projetos, design visual, nanotecnologia e inteligncia artificial, entre vrios outros. J existem disciplinas com essas tendncias, especialmente na rea da ps192
graduao, mas a sociedade demandar futuramente profissionais formados em cursos regulares de graduao em reas como aquelas, o que produzir novas carreiras. Essa seguramente uma das questes mais candentes que se apresentam aos gestores da Universidade nos prximos anos, e que envolvem o rompimento de barreiras da estagnao e, frequentemente, da incompreenso. importante lembrar que uma nova Universidade foi recentemente criada na Califrnia, a Singularity University, com apoio da Nasa e Google Co., que tem a misso de reunir estudantes de graduao e psgraduao para compreender as novas tecnologias e suas interaes em benefcio da humanidade, e que dever formar profissionais em algumas das reas mencionadas. A chamada singularidade tecnolgica, irreversvel e exponencial avano tecnolgico, dever guiar muitos passos da Universidade do Futuro. A evoluo da sociedade deve ser acompanhada de perto dentro do projeto da Universidade do Futuro e, a julgar pela situao neste incio de sculo, as carreiras que envolvem a sade e bem-estar pessoal e coletivo, a tecnologia da informao e as questes globais, como o meio ambiente, energia e a evoluo tecnolgica em geral, so essencialmente as tendncias predominantes em termos de demanda profissional em nosso meio.
ENSINO OU PESQUISA?
O dilema ensino versus pesquisa est presente na universidade atual, e tem gerado muitas discusses e mesmo tenses internas. Desde a experincia pioneira e marcante implantada na Universidade de Berlim por von Humboldt, por volta de 1810 (Jnasson, 2008), esse modelo vem sendo escolhido pela maioria das universidades de primeira linha como o mais adequado para, concomitantemente, fazer frente necessidade da formao de profissionais competentes e demanda por avanos cientficos e tecnolgicos.
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No meio acadmico, ao mesmo tempo em que o ensino deve ser moderno e eficiente, h uma presso interna para que a produo cientfica (e a inovao) sejam cada vez mais incrementadas, at porque a USP uma das principais responsveis pelo crescimento notrio da visibilidade cientfica crescente do Brasil nas ltimas duas dcadas (ver captulo 4 deste livro, O Futuro da Pesquisa e da Sustentabilidade). O termo universidade de pesquisa, frequentemente usado por acadmicos para definir a USP e algumas outras instituies, no apropriado a no ser que a Universidade assuma a sua prioridade na pesquisa, eventualmente em detrimento das outras atividades-fim. No entanto, o dilema aparentemente no existe, j que a Universidade tem uma atividade de ensino intensa, reconhecida pela sociedade como importante na formao de recursos humanos de alta qualidade, e cada vez mais intensamente atividades de extenso e culturais de modo geral. Alm disso, notrio que as atividades de ensino e extenso tm vnculos indissociveis com a pesquisa, e cada vez mais frequente que atividades consideradas puramente de ensino ou de extenso produzam conhecimento novo e, portanto, imbriquem-se com as atividades de pesquisa. Alguns exemplos evidentes desse fato so as atividades prativas em diversos cursos formais de graduao que geram projetos e at mesmo inovaes tecnolgicas, e, do lado da extenso, as atividades assistenciais dos hospitais universitrios que representam fonte de pesquisa inestimvel. Esse modelo hbrido, j definido literalmente h mais de um sculo como mais apropriado, o que se espera da Universidade do Futuro. O investimento prioritrio em pesquisa produz o risco de transformar a Universidade em um instituto de pesquisa, e o investimento prioritrio em ensino pode transform-la em um estabelecimento de ensino superior como qualquer outro. A produo do conhecimento, aliada a sua transmisso e disseminao, seguramente o melhor modelo para a Universidade, e tem sido aplicado at mesmo em grandes projetos de
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pesquisa, como os chamados Centros de Pesquisa, Inovao e Difuso (os Cepids, da Fapesp) em que, ao lado da pesquisa competitiva em nvel internacional, h investimento em difuso do conhecimento. preciso considerar, nesse ponto, que a ps-graduao, como se conhece hoje, surgiu em parte como resultado das discusses sobre ensino versus pesquisa, como uma separao em duas atividades com nfases diferentes, e o modelo vigente hoje em nosso meio. Essa separao da graduao e ps-graduao, no entanto, no total, e nem dever ser no futuro. Cada vez mais alunos de graduao podem obter crditos em disciplinas de ps-graduao, e mestrandos e doutorandos muitas vezes se voltam para a disciplinas de graduao como forma de atualizao e em atividades de monitoria ou equivalente. A velocidade do avano do conhecimento, como j discutido anteriormente, implica atualizao constante e a conscientizao de que, ao final de um curso de graduao, quando um formando deve decidir sobre o seu engajamento no mercado ou na academia, as disciplinas cursadas sero em grande parte obsoletas. Muitas disciplinas, na verdade, j so obsoletas quando do ingresso na Universidade, e este um aspecto para o qual se deve estar atento. O imobilismo que caracteriza o sistema universitrio to grande que tende a perpetuar essas falhas evidentes. Uma mudana de postura em relao a esse ponto j necessria neste incio do sculo xxI e certamente ser crtica para o futuro da Universidade. A tendncia bvia da valorizao da ps-graduao, em detrimento do ttulo obtido na graduao formal, alm da valorizao cada vez maior da instituio onde o ttulo foi obtido, com a marca de um valor de mercado, so temas da mais alta relevncia para uma universidade inserida na realidade social. A pesquisa no meio acadmico basicamente uma atividade que depende de iniciativa individual e que expressa, mais do que as outras atividades, a liberdade acadmica que caracteriza a universidade. No h dvida de que a pesquisa na Universidade, nas duas ltimas dcadas, atingiu nvel de excelncia e competitividade internacional inimagin195
vel antes do final dos anos 1980. A insero da palavra pesquisa no Estatuto da USP de 1988, ao lado de uma mudana poltica interna, contribuiu para que toda uma gerao de professores/pesquisadores fosse motivada fortemente para investir nessa atividade. Ao lado dos investimentos da Fapesp e, mais recentemente o CNPq, Finep e outras fontes, esse fato produziu um crescimento exponencial da produo cientfica da USP, que passou a ser parmetro de avaliao fundamental em concursos e vrias outras instncias, no sem crticas de alguns setores. A atividade de pesquisa, apesar desse crescimento impressionante, tem no presente desafios que tendem a crescer nas prximas dcadas. Cada dia mais a pesquisa interdisciplinar e multidisciplinar, e no h ainda o reconhecimento institucional dos mecanismos pelos quais a Universidade pode avanar nesse sentido. As agncias financiadoras esto muito frente, induzindo projetos com essas caractersticas, como os j citados Cepids, os projetos temticos e os recentemente criados Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia, em que grandes equipes multidisciplinares se debruam sobre um tema de pesquisa, potencialmente gerando resultados mais rapidamente e com maior impacto. As redes de pesquisa comeam a se formar no nosso meio, e elas so indubitavelmente uma fonte de avano da pesquisa nas prximas dcadas. O incremento da inovao, em termos das desejadas patentes, ser um produto evidente desse processo, j que consenso que a inovao geralmente depende de interaes cientficas de vrias disciplinas e grupos. No mbito da USP, notrio que no comeo dos anos de 1990 comearam a se formar os Ncleos de Apoio Pesquisa, previstos no Estatuto de 1988, que tinham em tese essas caractersticas. No entanto, essas iniciativas, de modo geral, no produziram os frutos esperados, e as associaes informais, ou ao menos extra-Ncleos, entre professores/ pesquisadores de vrios departamentos e unidades, envolvendo colegas de outras instituies, tm sido mais produtivas. As razes para esse relativo insucesso esto relacionadas a questes polticas e institucionais,
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e envolveram seguramente a ausncia de uma mudana cultural concomitante e que teria sido muito necessria. De qualquer maneira, a viso corrente de que a Universidade no ano de 2034 dever pesquisar desse modo, em grandes temas e com grandes equipes multidisciplinares, rompendo barreiras departamentais e das suas Unidades de Ensino e Pesquisa. Isso implicar uma mudana cultural importante, j que os departamentos e as unidades, em geral, so estruturas estanques, sem o dinamismo que esse processo requer, e devero, para acomodar a participao de seus membros em um processo multifacetado, modernizar-se politicamente e em sua burocracia, que sempre prejudicou o desenvolvimento acadmico. As relaes funcionais nas prximas dcadas devero evoluir para uma situao mais dinmica, interativa e eficiente no sentido de propiciar a participao dos acadmicos em projetos de pesquisa dirigidos aos grandes temas que a cincia nos apresenta j nesse momento. Dentro da USP, a Escola de Artes, Cincias e Humanidades (EACH) foi criada sem departamentos, o que significa um avano na direo apontada anteriormente, mas a sua estruturao em cursos com seus coordenadores e membros integrantes revela claramente a necessidade da mudana cultural, mais do que estatutria, no que diz respeito pesquisa no futuro.
O DILEMA DO FINANCIAMENTO DA PESQUISA E AS REL AES COM AS EMPRESAS NA UNIVERSIDADE DO FUTURO
O financiamento das atividades de pesquisa outro item fundamental nas consideraes da Universidade do Futuro e foi abordado no captulo 6 deste livro no contexto global das atividades-fim da universidade. No entanto, preciso lembrar que o investimento atual em pesquisa, apesar de aprecivel, dever tornar-se insuficiente em poucos anos. A expanso das universidades em geral, tanto no sistema estadual como no federal, tem absorvido muitos doutores produzidos em nosso sistema de ps-graduao, mas gera ao mesmo tempo uma amplifica197
o da demanda por financiamento de novos laboratrios e projetos de pesquisa. O pas no est preparado para essa demanda crescente, e as polticas tanto econmicas como empresariais devero ser revistas no contexto cientfico-tecnolgico do futuro para que se possa manter o nvel de crescimento de produtividade que temos no momento. provvel que o crescimento maior j tenha ocorrido e que estejamos atingindo uma fase de estabilizao, mas a manuteno de nossa fora de competitividade internacional na rea s poder ser mantida com investimentos pblicos macios e com a participao das empresas de cunho tecnolgico, que atualmente participam de pesquisas em um nvel muito restrito para os padres internacionais. De qualquer maneira, pode-se vislumbrar que a Universidade deva ter, no futuro, fontes diversificadas de financiamento de suas atividades, incluindo a pesquisa, j que cada vez mais a dependncia de uma nica fonte parece ser arriscada em um mundo que muda rapidamente e constantemente. A relao universidade-empresa-governo sempre foi, e continuar sendo, uma relao delicada, por fora das flutuaes polticas naturais em nosso meio. No entanto, preciso consenso nas funes bsicas e centrais de cada setor nessa relao, nos dias de hoje e principalmente no futuro, j que as demandas so cada vez maiores e o financiamento dependente de fundos pblicos no cresce na mesma velocidade, apesar do aumento em termos nominais que se tem observado nos ltimos anos. A Universidade no poder abrir mo de sua misso fundamental, que a de gerar pessoal qualificado e produzir conhecimento, e dever realizar essa tarefa cada vez com mais eficincia e rapidez. Nas relaes com as empresas, notrio que essas entidades tm a misso principal do desenvolvimento tecnolgico em associao com as universidades, a quem devem constantemente apresentar demandas, tanto em termos de pessoal qualificado como em projetos especficos de desenvolvimento. A nucleao de empresas a partir das universidades importante e tem acontecido em pequena escala, mas no pode ser considerada
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atividade-fim da Universidade. O governo, por sua vez, o responsvel pela gerao de polticas pblicas e pelo financiamento das atividades da Universidade, podendo contribuir com induo de atividades para o desenvolvimento da Universidade. O exemplo da Universidade Virtual do Estado de So Paulo um exemplo desse tipo de relao indutora do governo, j que esse processo facilitou aes especficas nas universidades estaduais paulistas na direo do processo de educao a distncia, usando recursos da tecnologia da informao que j esto disponveis nas vrias instituies. De qualquer maneira, consenso que a Universidade deva procurar fontes alternativas de financiamento para manter suas atividades-fim, como se depreende da anlise de nossas congneres em pases desenvolvidos. As parcerias com o meio externo, sem perda de autonomia, seguramente um dos caminhos a serem estudados e implementados, por meio de convnios e contratos, que tendero a ser cada vez mais frequentes no futuro. H algumas iniciativas em outros pases no sentido de resolver ou minimizar essa questo por meio da cobrana de anuidades de seus egressos a posteriori, em funo da renda que obtm em decorrncia de seus empregos como profissionais gerados na universidade, mas em nosso meio parece no haver espao para essa iniciativa por razes culturais mas tambm porque o aporte de recursos gerados dessa forma no representa fonte aprecivel para a sustentao das atividades acadmicas e de infraestrutura. A Universidade do Futuro dever ter um projeto global que inclua as fontes de financiamento, sob pena de sucumbir frente s dificuldades financeiras que se anunciam.
O EMPREENDEDORISMO NA UNIVERSIDADE DO FUTURO
A Universidade no pode mais manter a sua postura tipicamente reativa s mudanas que ocorrem a sua volta, mas deve evoluir para uma cultura universitria pr-ativa. Isso representa uma mudana na
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direo do empreendedorismo, que tem sido discutido cada vez mais frequentemente no mbito da Universidade, na forma de uma preocupao em como o conhecimento pode chegar aos empreendedores, ou como a tecnologia pode ser transferida para o setor produtivo, nas empresas e na sociedade em geral. Essas aes ainda so restritas na universidade brasileira contempornea. Alm dessa preocupao, uma nova viso comea a tomar corpo, cada dia mais forte, no sentido de que o empreendedorismo tem que fazer parte do dia a dia da Universidade, tanto no contexto da pesquisa inovadora como no ensino, nas atividades de extenso e na gesto universitria. Essa parece uma necessidade irreversvel. J existem iniciativas relacionadas ao ensino do empreendedorismo em cursos de graduao e ps-graduao, mas preciso que esse conceito permeie todas as atividades e todos os programas dentro da Universidade no futuro. O novo profissional que a Universidade deve formar no pode prescindir de capacidades de criatividade e inovao, no mesmo nvel de suas qualidades de abstrao e esprito crtico. O empreendedorismo deve, ento, ser includo tambm em forma de uma mudana cultural em todas as disciplinas formais de graduao e ps-graduao, e especialmente nas disciplinas centrais de uma determinada carreira. Isso certamente requer um treinamento dos professores envolvidos no ensino tradicional, sendo uma grande responsabilidade dos envolvidos na coordenao didtica na concepo atual, e uma mudana na postura dos alunos, que j vem acontecendo de forma lenta e gradual por presses sociais legtimas. O ingressante na Universidade, em geral, no tem mais o mesmo perfil, passivo, de dcadas atrs, mas uma postura mais pr-ativa que deve ser lapidada, incentivada e incrementada em nosso meio. A formao tecnicista que tem sido oferecida aos alunos da Universidade valiosa, mas pode e deve ser aperfeioada com um ensino empreendedor, ativo e que propicie inovao em todas as reas do conhecimento.
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A Universidade deve manter inabalada a sua liberdade acadmica, no devendo submeter-se s necessidades do mercado, mas no pode ignor-lo nem tem-lo; ao contrrio, necessrio conhec-lo e estabelecer relaes constantes com o mercado em termos de suas exigncias e demandas de capacitao profissional. Da mesma maneira, os gestores da Universidade devero evoluir nas prximas dcadas para um conjunto de habilidades mais amplo, que inclua em larga escala a iniciativa, capacidade de trabalho coletivo e capacidade de comunicao, alm das sempre necessrias autonomia e competncia em gesto. Essas habilidades devero compatibilizar as finalidades de uma gesto universitria com os requisitos necessrios para permitir a mudana crucial na direo de uma postura empreendedora para a Universidade em todas as suas atividades-fim. Como um exemplo da importncia dessa postura empreendedora, muito evidente na rea de cincia e tecnologia que o escasso envolvimento da Universidade com o empreendedorismo, nos dias atuais, tem resultado na pouca competitividade em termos de inovao tecnolgica no interior do meio universitrio, em uma viso global. O propalado nmero baixo de patentes de produtos e processos produzidos pela USP um indicador incmodo em todas as anlises que se fazem do desempenho acadmico de nossos docentes/pesquisadores na rea de inovao. Por outro lado, h o reconhecimento de que o aproveitamento das pesquisas como fonte de desenvolvimento um ponto crucial das atividades cientficas, ao lado da formao de recursos humanos de alta qualificao. Estas duas, em nossa viso, so as finalidades ltimas do investimento em cincia e tecnologia e esto evidentemente vinculadas de modo estreito. Nesse contexto, o apoio ao surgimento de novas empresas e novos negcios a partir da Universidade tem sido, infelizmente, criticado por grupos movidos por ideologias ultrapassadas, enquanto deveria ser reconhecido como uma forma de empreendedorismo que beneficia a
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sociedade em um grau elevado, sendo uma das maiores contribuies que a Universidade do Futuro dever gerar continuamente nas suas novas relaes com a sociedade moderna. Evidentemente, normas reguladoras so necessrias e tm sido produzidas tanto em nvel governamental como no mbito interno da Universidade, mas o estmulo ao empreendedorismo nesse formato no pode mais ser adiado ou refreado por qualquer tipo de ideologia ou convico de manter-se a produo de conhecimento para uso interno, sob pena de perdas irreparveis para o desenvolvimento social que tem uma dependncia crescente do meio universitrio. A Universidade do Futuro dever assumir esse papel no desenvolvimento com responsabilidade e eficincia.
A GESTO DA UNIVERSIDADE DO FUTURO
O gerenciamento da Universidade por volta de 2034 o ltimo aspecto a ser abordado neste captulo. Gesto na Universidade um tema relativamente recente, mas que a cada dia torna-se mais relevante em funo das ideias aqui apresentadas e como nica forma de garantir atualidade e inovao em nosso meio. Uma das grandes questes que se colocam nesse tema o gerenciamento da Universidade como empresa: vivel, apropriado, possvel? A Universidade tem misses muito diversas das presentes em uma empresa, por um lado, mas aspectos administrativos comuns, por outro. Pela sua misso central, a Universidade dever ser sempre intelectualmente independente de qualquer autoridade poltica ou partido poltico e do poder econmico, e dever servir sempre a sociedade de que faz parte. Dever, por outro lado, envolver em seu gerenciamento e nas decises sobre seu destino as diferentes partes interessadas ou intervenientes em seus processos e funes, o que uma caracterstica de uma empresa de sucesso. No mbito acadmico, as expectativas dos estudantes devem ser conhecidas e consideradas pelos gestores, da mesma forma que os interesses dos acadmicos e dos servidores tcnico-administrativos. O equi202
lbrio entre esses diferentes interesses fundamental para o sucesso da gesto e maximiza a eficincia do sistema. Deve-se ressaltar que, por interesses, entende-se as aspiraes profissionais e de evoluo pessoal que so legtimas nos diferentes grupos integrantes da Universidade. As ambies polticas de qualquer dos grupos, ao contrrio, no devem integrar esse quadro, e no podem ser consideradas na discusso do gerenciamento da Universidade. O envolvimento de partidos polticos, sindicatos e quaisquer outros grupos equivalentes nos destinos da Universidade completamente esprio, j que ele carece da viso da misso maior da Universidade e da noo de que ela no funciona como um poder qualquer que deva ser questionado como tal a todo momento. A Universidade deve sem dvida questionar a si mesma constantemente, mas sem perder o horizonte de suas atividades-fim e sempre no sentido do aperfeioamento de suas atividades e processos. Ao longo das prximas dcadas, pode-se antever uma maior participao de representantes dos estudantes e servidores tcnico-administrativos nas decises da Universidade, no como imposio de associaes ou sindicatos, mas como reconhecimento, por ela prpria, e especialmente por parte de vrios dos atuais dirigentes e potenciais candidatos a dirigentes, que os trs grandes grupos de atores dentro da Universidade estudantes, servidores e professores podem contribuir, com responsabilidade, para a definio de seus rumos, por serem todos partes interessadas legtimas, nessa viso empresarial. A Universidade tender, assim, a ser cada vez mais diversificada culturalmente, mais democrtica e mais socialmente equitativa, e evoluir para uma gesto mais partilhada. De qualquer maneira, a gesto da Universidade do Futuro tambm dever estar mais atenta s demandas sociais, questo da racionalizao no uso dos recursos oramentrios, necessidade de investimento em programas de qualidade em todas as reas do conhecimento, ao esprito
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interdisciplinar e cooperativo nas atividades-fim, excelncia do ensino de graduao e ps-graduao, ao desenvolvimento profissional de docentes e servidores tcnico-administrativos com a devida valorizao e identificao contnua das oportunidades e ameaas internas e externas instituio, de modo a poder construir-se um planejamento estratgico que possa ser implementado rapidamente e avaliado continuamente. A gesto deve ser focada na misso da Universidade, com a rapidez e eficincia que ela implica e demanda, e centrada nos resultados que devem constantemente realimentar o sistema. Outro aspecto do gerenciamento da Universidade que significativo trata do fato de que, em vrias universidades de grande reconhecimento internacional, os gestores no so acadmicos, mas administradores profissionais com viso acadmica, escolhidos especialmente para a misso de comandar a Universidade. Frequentemente os melhores acadmicos so (ou deveriam ser) escolhidos para essa misso, com evidentes perdas para o processo educacional e cientfico como um todo e, ao mesmo tempo, com as previsveis falhas advindas da falta de viso e experincia administrativa. Um administrador como gestor da Universidade, ao lado da eficincia que se pode antever no processo como um todo, tem a bvia vantagem de no pertencer a uma unidade, a uma rea, ou talvez a partido poltico algum. possvel, e mesmo desejvel, que em algumas dcadas, esse padro possa ser adotado em nossa Universidade, com a incluso de um administrador na liderana do processo de gesto, e um colegiado de acadmicos como moduladores e reguladores da gesto na direo dos princpios maiores da academia. Claramente o Conselho Universitrio no pode cumprir esse papel, pelas suas dimenses que dificultam as discusses das questes maiores da Universidade e pela sua tradio de estar envolvido mais em questes tcnico-burocrticas e polticas do que acadmicas. Naturalmente, uma mudana cultural e prtica nas operaes do Conselho Universitrio possvel, mas difcil de antever em funo de sua estrutura autopreservativa atual.
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Finalmente, deve-se considerar, em termos da gesto, a descentralizao e desburocratizao da Universidade que se podem antever para as prximas dcadas. As atuais medidas nessa direo so importantes, mas no h dvida de que muito mais ser necessrio para que a Universidade possa enfrentar os desafios que se apresentam para o futuro. H consenso de que a Universidade extremamente burocratizada e centralizadora em todas as suas atividades, mas h tambm grande resistncia em mudar esse quadro, o que decorre principalmente da mudana cultural necessria para a mudana. A Universidade do Futuro necessariamente ser mais gil e malevel no sentido de se adequar constantemente s mudanas do mundo, que potencialmente sero cada vez mais rpidas. Algumas medidas simples apontadas por vrios dirigentes atuais e passados da USP que podem colaborar nessa direo so a eliminao de algumas etapas e a simplificao de procedimentos internos das unidades, o uso mais extensivo da informtica para o desenvolvimento de sistemas administrativos eficientes, a capacitao de lideranas na rea administrativa e a transformao de rgos da Administrao Central em poderes regulatrios mais do que executivos. H os que defendem que a Universidade de So Paulo seja subdividida em vrias USPs, nos moldes franceses ou da Universidade da Califrnia, com gesto independente e descentralizada. Essa uma mudana factvel, mas preciso atentar para o risco de, na verdade, produzirmos com isso vrias universidades com identidade prpria e propsitos especficos. Aquela mudana no impossvel, mas seria necessrio manter o padro escolhido pela Universidade em termos acadmicos para que se evite a formao de mltiplas universidades pouco comprometidas com o modelo que se pretende para o futuro. Um processo de descentralizao administrativa bem conduzido, mantendo-se o esprito acadmico norteador da Universidade, dever ser o processo dominante nas prximas dcadas. A desburocratizao passa por uma profunda anlise
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dos procedimentos adotados pela Universidade, e pela dificuldade de, na prtica, a Universidade exercer plenamente a sua autonomia. A negociao poltica com os governos, Assembleia Legislativa, Ministrio Pblico e Tribunal de Contas em relao regulamentao da autonomia universitria j tarda, e esse atraso tem provocado inmeros contratempos para que a Universidade possa finalmente, dcadas aps a autonomia aparecer na Constituio, comear a trabalhar realmente com autonomia. A to falada autonomia universitria jamais foi regulada e h exemplos recentes em nosso meio de ataques diretos autonomia da Universidade, como o questionamento a contrataes de professores e servidores tcnico-administrativos sem a criao de cargos pela Assembleia Legislativa. O gerenciamento de pessoal na Universidade no pode estar desvinculado do processo da autonomia universitria. A necessidade de pessoal docente e de apoio frequentemente difcil de antever, exceto as derivadas de aposentadorias compulsrias ou at voluntrias, e preciso rapidez na substituio dos profissionais, sob pena de perdas irreparveis nas atividades-fim da Universidade. Dificuldades nesse processo de substituio e na renovao e ampliao de quadros docentes e de servidores ameaam de forma perigosa o futuro da Universidade. Da mesma forma, muito fcil constatar-se a dificuldade no uso de recursos oramentrios para infraestrutura de ensino e pesquisa. Qualquer reforma ou construo nova esbarra em entraves burocrticos que impedem a sua execuo em prazo compatvel com a demanda. So muito comuns reformas prediais e construes novas que demoram cinco ou dez anos para sua concluso, o que uma faixa temporal inaceitvel para uma instituio que tem que acompanhar a velocidade do avano do conhecimento e fazer frente a processos de expanso requisitados pela sociedade em uma velocidade crescente. A completa autonomia da Universidade uma mudana vivel mas trabalhosa dos pontos de vista prtico e poltico, e seguramente implicar em aumento
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de responsabilidades, devendo, assim, ser precedida por uma cuidadosa preparao dos gestores e pessoal de apoio. A autonomia universitria um processo fundamental para que possa, de fato, a Universidade fazer frente e estar continuamente comprometida com as mudanas demandadas pela sociedade moderna.
CONSIDERAES FINAIS
Em resumo, a Universidade do Futuro dever estar em sintonia com a velocidade de avano do conhecimento e com as exigncias da sociedade, com total cincia e compreenso de suas misses cultural, econmica e poltica, e sem deixar de ser uma instituio privilegiada de dilogo e debate e de aquisio, preservao e transmisso do conhecimento, assumindo assim a sua importncia estratgica para o futuro do pas e das pessoas. Para isso, dever formar indivduos para a sociedade do conhecimento, com capacidade de pensar de maneira holstica, sistmica, comprometidos com a realidade e que invistam em sua formao de modo permanente no seio da Universidade.
Brint, S. 2007. Can Public Research Universities Compete? In: Geiger, L. R.; Colbeck, C. L.; Williams, R. l. & Anderson, C. K. (eds.) Future of the American Public Research University, pp. 91-118. Jnasson, J. T. 2008. Inventing Tomorrows University. Who Is to Take the Lead?. An Essay of the Magna Charta Observatory, Observatory for Fundamental University Values and Rights. Bologna, Bononia University Press. Lester, R. K. & Piore, M. J. 2004. Innovation, The Missing Dimension. Cambridge, Mass., Harvard University Press. Watson, D. 2008. The University in the Modern World: Ten Lessons of Civic and Community Engagement. Education, Citizenship and Social Justice, 3, pp. 43-55.
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Concluso
Nos seus 75 anos, a USP encontra-se em um ponto de inflexo na sua histria. Se por um lado, individualmente, docentes, pesquisadores e alunos encontram-se em franca trajetria de sucesso, observa-se tambm ntida crise institucional, com baixa coerncia de correlao entre os que fazem a USP e suas, assim ditas, lideranas. Sem um claro projeto institucional, as aes de indivduos ou grupos tendem contraposio, como foras potentes porm contrrias com resultante tendente ao imobilismo. Some-se a esse cenrio a tmida relao da Universidade com a sociedade em geral e seus representantes no executivo e legislativo, bem como a ruidosa relao entre as organizaes sindicais e a Administrao Central e configura-se a falsa impresso de que a USP vai mal. No verdade. A grande maioria uspiana, aqueles que efetivamente fazem o sucesso da instituio, que expressam o que h de melhor no cientista, professor, acadmico, aluno ou tcnico dedicado, e veem, no seu trabalho de desbravar o conhecimento em caminhos ainda no trilhados, um prazer e uma devoo, estes esto ocupados em seus laboratrios, salas de aula e bibliotecas, escritrios ou nas comunidades onde atuam em seus projetos de extenso, assim realizando sua atividade acadmica com qualidade e excelncia.
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Concluso
O que falta o resgate da ethos universitria, ou seja, do conjunto de hbitos e aes que visam ao bem comum da Universidade e da sociedade que a sustenta. Nos ltimos trinta anos avanou-se decididamente, como era necessrio, no aperfeioamento individual e na valorizao do desempenho acadmico de excelncia. Precisa-se agora avanar ainda mais, porm como Instituio, para efetivamente cumprir com a misso universitria de ensino, pesquisa e extenso de qualidade, com forte impacto no desenvolvimento cientfico, tecnolgico, econmico, social e cultural do Estado e do pas. Este novo salto de qualidade somente ser alcanado com a participao de todos no planejamento e execuo de diretrizes e aes que proporcionem esse resgate institucional. Com este livro, a Comisso de Planejamento procurou identificar os principais desafios da Universidade de So Paulo, explicitar sua misso universitria no contexto do sistema de ensino superior e de cincia e tecnologia do Estado e do pas, e delinear a viso de futuro para a USP que emergiu das consultas e discusses realizadas ao longo dos ltimos dois anos, envolvendo toda a comunidade uspiana. H, no entanto, clara conscincia de que nas unidades da USP que as atividades acadmicas efetivamente ocorrem. Por essa razo, este livro tem o objetivo de motivar a discusso, no mbito das escolas, institutos e rgos de integrao, sobre seu planejamento, metas, estratgias, objetivos, diretrizes, aes, demandas, necessidades, indicadores de desempenho e mecanismos de avaliao, que possam cooperativamente apontar para a viso de futuro global da instituio, tendo sempre a excelncia e o mrito como valores centrais. H urgncia nessa mudana cultural na forma de conduzir a gesto e as atividades da USP. Mantm-se ainda a sistemtica de responder aos problemas e desafios pontualmente, medida que estes se apresentam ou se tornam incontornveis. Com a dimenso e complexidade da USP, esse modelo no se sustenta mais, requerendo a prtica permanente do planejamento em todas as instncias universitrias. Para tanto, h clara
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necessidade de reforma na estrutura de gesto para permitir melhor fluxo participativo de ideias, opinies e voto, sempre compatveis com o mrito e a excelncia necessrios para a finalidade acadmica de uma universidade de classe mundial em um pas com aspiraes de desenvolvimento humano, econmico e social comparvel aos dos pases mais desenvolvidos do planeta. Cabe agora a toda a comunidade uspiana, em cada departamento, nas unidades de ensino e pesquisa, rgos de integrao, museus, centros, rgos complementares, rgos da Administrao Central e pr-reitorias, aprofundarem as discusses sobre a Universidade e o seu planejamento futuro, para que, ao completar seu centenrio, em 2034, a USP esteja onde todos querem nos pinculos do cenrio acadmico nacional, contribuindo para o progresso do estado e do pas.
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Sobre os Autores
ANTONIO ROqUE DECHEN
Diretor da Escola de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq) e professor titular do Departamento de Solos e Nutrio de Plantas da Esalq.
CARLOS ANTONIO LUQUE
Professor titular do Departamento de Economia da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade (FEA).

CELSO DA COSTA CARRER
Professor doutor do Departamento de zootecnia da Faculdade de zootecnia e Engenharia de Alimentos (FzEA).

DANTE PINHEIRO MARTINEllI
Coordenador da Coordenadoria da Administrao Geral (Codage) da USP e professor titular do Departamento de Economia da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade de Ribeiro Preto (Fearp).
EVARISTO MARz ABAL NEVES
Professor titular do Departamento de Economia, Administrao e Sociologia da Escola de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq).
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Sobre os Autores
GL AUCIUS OLIVA
Diretor do Instituto de Fsica de So Carlos (IFSC) e professor titular do Departamento de Fsica e Informtica do IFSC.
GUIlHERME ARy PlONSKI
Professor titular do Departamento de Administrao da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade (FEA) e professor associado do Departamento de Engenharia de Produo da Escola Politcnica (EP).
IVAN GILBERTO SANDOVAL FALLEIROS
Diretor da Escola Politcnica (EP) e professor titular do Departamento de Engenharia Metalrgica e Materiais da EP.
JOEL SOUz A DUTRA
Professor titular do Departamento de Administrao da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade (FEA).

JOS ANTONIO VISINTIN
Diretor da Faculdade de Medicina Veterinria e zootecnia (FMVz) e professor titular do Departamento de Reproduo Animal da FMVz.
LUIz ROBERTO GIORGET TI DE BRIT TO
Diretor do Instituto de Cincias Biomdicas (ICB) e professor titular do Departamento de Fisiologia e Biofsica do ICB.
MARIA DE lOURDES PIRES BIANCHI
Diretora do Departamento de Recursos Humanos (DRH) da USP e professora titular do Departamento de Anlises Clnicas, Toxicolgicas e Bromatolgicas da Faculdade de Cincias Farmacuticas de Ribeiro Preto (FCFRP).
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RUDINEI TONETO JUNIOR
Diretor da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade de Ribeiro Preto (Fearp) e professor titular do Departamento de Economia da Fearp.
SUELY VILEL A
Reitora da Universidade de So Paulo (USP) e professora titular do Departamento de Anlises Clnicas, Toxicolgicas e Biomatolgicas da Faculdade de Cincias Farmacuticas de Ribeiro Preto (FCFRP).
Ttulo USP 2034: Planejando o Futuro Organizadores Suely Vilela Franco Maria Lajolo Produo Plinio Martins Filho Cristiane Silvestrin Capa Gustavo Soares Projeto Grfico do Miolo Adriana Garcia Editorao Eletrnica Adriana Garcia Editorao de Texto Alice Kyoko Miyashiro Reviso de Provas Arthur Glugoski Divulgao Regina Brando Cinzia de Araujo Fernando Ogushi Secretaria Editorial Eliane dos Santos Formato 16 x 23 cm Tipologia Adobe Garamound Pro 11,5/16,5 Papel Chamois Fine Dunas 80 g/m2 (miolo) Carto Supremo Duo Design 250 g/m2 (capa) Nmero de Pginas 216 Tiragem 1 000 CTP, Impresso e Acabamento Assahi Grfica e Editora Ltda.

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Suely Vilela Franco Maria Lajolo

EDITORA DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO

Diretor-presidente Presidente Vice-presidente

Plinio Martins Filho

Diretora Editorial Editoras-assistentes

Suely Vilela reitora Franco Maria Lajolo vice-reitor

Copyright 2009 by autores

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1 USP : Uma Universidade de Classe Mundial

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Fonte: Comisso de Cooperao Internacional da USP.

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Fonte: Web of Science. 24

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Fonte: Pr-Reitoria de Pesquisa, USP.

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Figura 4. Redes temticas implementadas (cinza) e em discusso (preto)

Fonte: Pr-Reitoria de Pesquisa, USP.

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ExCELNCIA NA FORMAO ACADMICA

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Fonte: Pr-Reitoria de Graduao, USP.

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Figura 6. Planejamento e gesto institucional e suas ramificaes

Gesto Administrativa e Financeira

Sistemas e-administrativa Marte Mdulo e-convnios

Aprimoramento dos Sistemas de Informatizao

Jpiter, Mercrio, Marte e Outros Mdulos e Funcionalidades Implementadas em 2008

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essa participao, criou-se a categoria de colaborador snior, em substituio ao professor permissionrio.

Figura 7. Descentralizao administrativa. Nova estrutura em substituio s prefeituras dos campi

Conselho Gestor do Campus

Conselho Gestor do Campus

Conselho Gestor do Campus Conselho Gestor do Campus Conselho Gestor do Campus

Conselho Gestor do Campus

Coordenador da CCSC Mantm-se a atual estrutura Criam-se os Setores Regionais da:

Coordenador da CCLorena Mantm-se a atual estrutura Criam-se os Setores Regionais da:

Coordenador do Quadriltero Sade/Direito

Mantm-se a atual estrutura

Criam-se os Setores Regionais da:

Cria-se a Assistncia Tcnica na Unidade

CJ CCInt Coesf Coseas Copavo CCS

CJ CCInt Coesf Coseas Copavo CCS

CJ CCInt Coesf Coseas Copavo CCS

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Modelo de Universidade, Misso e Viso de Futuro

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OS DESAFIOS ATUAIS DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO

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