LA JORNADA LABORAL DOCENTE Y ESCOLAR DE LOS ESTUDIANTES DEBE IMPLEMENTARSE EN EL MARCO DE LA AUTONOM~A ESCOLAR Y LA CONCERTACIN DEL GOBIERNO ESCOLAR

23 DE FEBRERO DE 2012
La Ministra de Educacin Mara Fernanda Campo Saavedra expidi la Directiva Ministerial No. 02 del 26 de enero de 2012, por la cual pretende reglamentar el artculo 144 de la ley 1450 de 2011 (PND), que preceptua:..." TIEMPO ESCOLAR Y JORNADA ESCOLAR COMPLEMENTARIA. El gobierno nacional a travs del MEN ajustar la reglamentacin vigente para garantizar el tiempo destinado al aprendizaje, fortaleciendo, entre otras, las funciones de rectores o directores para que realicen un control efectivo sobre el cumplimiento de la jornada escolar docente". La norma habla de ajustar "la reglamentacin vigente" y en su artculo 276 precisa aspectos relacionados con la "vigencia y derogatoria", sin que aparezcan aludidas las normas que hasta hoy regulan la materia (ley 115 de 1994, Decreto1860 de 1994 o las correspondientes del decreto 1850 de 2002); en tal sentido consideramos que no puede una directiva ministerial modificar leyes o decretos porque no tiene la eficacia jurdica, ni la competencia.

FECODE REIVINDICA: la permanencia del docente en las instituciones educativas y la incorporacin del recreo a las 6 horas diarias de permanencia contemplada en la Directiva Ministerial No. 03 del 26 de marzo de 2003, as:
"La Jornada laboral docente debe dedicar un mnimo de 30 horas semanales al cumplimiento de la asignacin acadmica y actividades curriculares con-iplemeiitarias; y el tiempo restante de la jornada laboral puede cumplirse dentro o fuera del establecimiento educativo en desarrollo de las actividades curriculares complementarias como parte de los planes de trabajo acordados entre los directivos docentes y docentes para el logro de los objetivos del PEI.. .". "El tiempo dedicado a la atencin del recreo es una actividad educativa muy importante para el desarrollo de actitudes y valores fundamentales en el desarrollo personal y estar incluida en las seis (6) horas diarias que como mnimo debe permanecer el docente en el establecimiento...". De igual manera la Directiva Ministerial No. 10 del 16 de junio de 2009 establece: "Los Rectores de los establecimientos educativos previo concepto emitido por el Consejo Directivo, debern establecer al comienzo de cada ao lectivo la orgariizacin de la jornada escolar de los niveles de educacin bsica secundaria y media, teniendo en cuenta las caractersticas propias de cada regin, el uso adecuado de las instalaciones escolares.. .".
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"La permanencia obligatoria de los docentes en la institucin educa,tiva debe ser de 30 horas efectivas semanales, en las que se incluye u11perodo de descanso por cada da de la semana". Los docentes del nivel de bsica secundaria y media mantendrn su asignacin acadmica de 22 horas efectivas semanales de acuerdo con lo establecido en el Decreto 1850 de 2002.
Y tambin la Directiva Ministerial No. 17 del 17 de septiembre de 2009 estableci lo siguiente:

"Invita a los directivos docentes para que las definiciones institucionales sobre organizacin del tiempo escolar, cuenten con el concepto previo del consejo directivo con el nimo de fortalecer el rol del gobierno escolar ,frente a la reflexin del tiempo escolar.. .". "Es importante tener en cuenta que la Viceministra de Educacin Nacional envi una carta a los secretarios de educacin aclarando el alcance de la Directiva 10 de 2009 y la necesidad de continuar las reflexiones sobre el tiempo escolar como un factor clave de la calidad educativa. Adems sugiere, en,tre otras, las siguientes estrategias que permiten dar alcance a la Directiva: a) b) Invitar a los rectores a que organicen actividades institucionales ordinarias y permanentes dentro de las 30 horas mnimas semanales. Adoptar horarios flexibles para los docentes de tal manera que cada uno pueda cumplir con sus 30 horas mnimas semanales de permanencia sin que deba iniciar o terminar su jornada a la misma hora cada da;...".

El Comit Ejecutivo de FECODE en atencin a lo expuesto, se permite orientar al Magisterio sobre: 1. Reivindicar la importancia del Gobierno Escolar y la Autonoma Institucional, para ello los Rectores y Directores Rurales, previo concepto emitido por el consejo directivo debern establecer la organizacin de la jornada escolar de los niveles de educacin bsica y media. 2. En Los establecimientos educativos donde se garantice el servicio educativo en una sola jornada (maana o tarde), los docentes del nivel de bsica secundaria y media mantendrn una asignacin acadmica de 22 clases semanales de 60 minutos cada una; 30 horas de permanencia incluido el descanso por semana; de tal suerte que se deber concertar horarios flexibles sin que deba iniciar o terminar el maestro su permanencia a la misma hora cada da.
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3. En los establecimientos educativos donde se garantice el servicio educativo en ms de una jornada (maana, tarde y noche), los docentes del nivel de bsica secundaria y media tendrn una asignacin acadmica de 22 clases de 55 miriutos cada una; para ello se deber tener en cuenta lo contemplado en el O artculo 4 del Decreto 1850 de 2002 que expresa textualmente lo siguiente ... "Establecimientos educativos con varias jornadas escolares. Mientras se ajustan a lo dispuesto en el articulo 85 de la Ley General de Educacin, los rectores de los establecimientos educativos que por necesidades del servicio vienen atendiendo ms de una jornada escolar, definirn y desarrollarn, con el apoyo de las entidades territoriales certificadas, estrategias o actividades para cumplir con las treinta (30) horas semanales y las mil doscientas (1.200) horas anuales definidas para la educacin bsica secundaria y media en el artculo 2" del presente decreto, las cuales distribuir el rector a los docentes de la institucin, al comienzo de cada ao lectivo en forma diaria o semanal, dentro o fuera de los mismos establecimientos educativos". Le hemos propuesto a la Ministra la inclusin del perodo de descanso como parte integrante de la asignacin acadmica y10 el desarrollo de proyectos pedaggicos previa aprobacin del Consejo Directivo, los que sern incluidos en el Proyecto Educativo lnstitucional -PEI- y se desarrollarn dentro de la respectiva jornada. 4. No se debe aceptar la asignacin de 24 perodos de clase para los docentes de bsica secundaria y10 media, porque ello sigriifica la disminucin de la nmina docente en una plaza por cada once maestros. La obligacin que tiene cada docente en materia de asignacin acadmica segn las normas vigentes, incluido el decreto 1850, es la de responder por 22 horas de clase. Aceptar como criterio generalizado la asignacin de 24 horas por docente es con,tribuir al propsito del gobierno de recortar las plantas de personal para ajustar la educacin a la poltica de "racionalizacin" neoliberal que se impuso con los actos legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007.

5. Acerca de la facultad a los Rectores y Directores Rurales para conceder o negar los permisos remunerados por causa justificada hasta por tres (3) das hbiles co~~secutivoslos docentes y directivos del establecimiento educativo (artculos a 36, 59 y 65 del Decreto 2277 de 1979 y 50 y 57 del Decreto 1278 de 2002), se deber tener en cuenta que nuestros altos tribunales de justicia ya han interpretado la disposicin normativa del artculo 33, numeral 6 de la ley 734 de 2002, y han expresado: El permiso realmente es una licencia ordinaria pero breve y remunerada, que se computa con el tiempo servido. En efecto, el disfrute del permiso no interrumpe el cmputo del tiempo de servicio, tampoco produce vacancia en el cargo, rii separacin transitoria.
El Consejo de Estado ha reiterado que los permisos con goce de sueldo de empleados pblicos son procedentes hasta por tres das consecutivos cuando medie justa causa por cuanto este derecho consulta parmetros de justicia y
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equidad y, por tal razn, estn sujetos a los principios constitucionales de razonabilidad, proporcionalidad, solidaridad y dignidad y a la observancia de los derechos fundanientales del educador. Esta tesis jurisprudencia1 implica que cuando el docente solicite por escrito un permiso sustentado en la necesidad, la razonabilidad y la proporcionalidad el rector o director debe aprobar dicha peticin por escrito en el entendido que su concesin protege los derechos fundamentales y la dignidad del educador. Especial atencin merece el aparte del numeral sptimo de la directiva: "El rector o director del establecimiento educativo debe establecer los criterios para conceder los permisos a los docentes teniendo en cuenta que estas ausencias no afecten el normal desarrollo de las clases de los estudiantes y garanticen la prestacin del ser/iciol'.
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Tampoco puede el Ministerio a travs de este acto administrativo otorgar facultades a los rectores para que sean ellos quienes determinen criterios para conceder los permisos, dado que son competencias exclusivas en materia laboral, propias del Congreso de la Repblica o del ejecutivo cuando tienen facultades. Quedando los docentes al arbitrio de sus rectores, quienes determinarn aspectos como la salud, calamidades familiares, asuntos sindicales, entre otros. En resumen:

1. Los sindicatos filiales de FECODE y los educadores no debemos aceptar asignacin acadmica de 24 clases semanales. 2. Hacer respetar la permanencia de 6 horas incluido el descanso.

3. Impedir la limitacin cuando hubiere justa causa en la autorizacin de los permisos laborales remunerados y no aceptar recuperaciones posteriores o pago de remplazo a cargo de los docentes.

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